No.

120 Diciembre 2008

IDEAS DE LIBERTAD



DESDOLARIZACIN:
GENOCIDIO ECONMICO Y
SUICIDIO POLTICO


LUIS E. LORIA


Instituto Ecuatoriano
de Economa Poltica



Por una sociedad
de hombres libres y
Responsables

1




IDEAS DE LIBERTAD
Es una publicacin del
INSTITUTO ECUATORIANO DE
ECONOMA POLTICA (IEEP)



El Instituto Ecuatoriano de Economa Poltica
(IEEP) es un centro de estudios dedicado al
anlisis de los problemas econmicos y sociales
que afectan a los ecuatorianos. El IEEP es una
organizacin independiente y privada, sin fines
de lucro y sin afiliacin alguna a partidos
polticos ni a organizaciones religiosas. Se
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2
IDEAS DE LIBERTAD No. 120

Desdolarizacin:genocidioeconmicoysuicidiopoltico

LuisE.Lora

La libertad, Sancho, es uno de los ms preciosos dones que a los hombres dieron los
cielos;conellanopuedenigualarselostesorosqueencierralatierranielmarencubre;
por la libertad as como por la honra se puede y debe aventurar la vida, y, por el
contrario,elcautiverioeselmayormalquepuedeveniraloshombres.
DonQuijotedelaMancha.
1

1. PresidenteCorrea:Ladolarizacinestgarantizada

En diciembre de 2008, circul, tanto en medios nacionales como internacionales, un

daino rumor: que se podra considerar como un hecho que el Presidentequien
siempresehapronunciadoencontradeladolarizacinylaconsideracomounerror
adoptara,enelcortoplazo,ladecisindedesdolarizarlaeconomaecuatoriana,como
respuesta a las dificultades econmicas que se vislumbran en el entorno econmico
nacionaleinternacional.El19dediciembrede2008,
2
laAsociacindeBancosPrivados
delEcuador(ABPE)contribuyaalimentarlaincertidumbreycrearelpnicoaldifundir
uncomunicadoenelcualsesugirilaposibilidaddeunnuevoferiadobancariocomo
eldecretadoen1999porJamilMahuadquepodraconstituirseenunpasoprevioala
desdolarizacin.

Ante las desastrosas consecuencias que acompaaran a un acto de esa naturaleza, de

inmediatoelfuertegritodealarmalogrresonanciaenmediosdecomunicacinlocales
einternacionales.Tantoexpertosimprovisadoscomoanalistaseconmicos(incluyendo
aficionadosconformacinenCienciasPolticas)corrieronaconsultarsusbolasdecristal
paraluegocompartirconelmundosusvisionesmuchassinmediarunanlisisseriode
pormedioacercadecmoycundotendralugaresehechoinminenteyculesseran
susconsecuencias.

El presente artculo fue preparado para conmemorar los 9 aos de la dolarizacin en Ecuador, la cual
tuvolugarel9deenerodelao2000.

PresidentedeStrategicAdvantageConsultingGroup(www.strategicla.com).Realizestudiosdoctorales
(doctoral candidate), como becario de Fulbright, en Economa y Negocios en Harvard University y el
Massachusetts Institute of Technology(MIT).Estambin investigador del Institutode Investigaciones en
CienciasEconmicasdelaUniversidaddeCostaRica(www.iice.ucr.ac.cr).
1
deCervantes,Miguel.2004.DonQuijotedelaMancha.EditedbyR.A.Espaola.SaoPablo,Brasil.
2
Pimentel, Lester, and Mattew Walter. 2008. Ecuador May Be Forced to Scrap Dollar After Default
(Update3).Bloomberg.com,December17,2008.
3
La enrgica respuesta presidencial no se hizo esperar.
3
No nos van a amilanar ()
Conmigo no van a jugar, yo no soy un pintado en la pared () La prxima vez meto
preso al presidente del Asociacin de Bancos por difundir estos rumores, indic el
Presidente. Seguidamente, acus a los banqueros ecuatorianos de oponerse a una Ley
deSeguridadFinancieraquebusca,entreotrascosas,lograrunareduccinsignificativa
de las elevadas tasas de inters en el pas. Concretamente, aclar que el Gobierno no
aplicara un feriado bancario, recordando que el artculo 308 de la nueva Constitucin
prohbe el congelamiento o retencin arbitraria o generalizada de los fondos o
depsitos en las instituciones financieras pblicas o privadas. En el mismo sentido,
recalc que Tampoco va a haber desdolarizacin y agreg que su Gobierno sabe de
economayestconcientequenoesposiblerenunciaralapolticamonetariaquerige
enelpas.Posteriormente,CorreainsistienqueNovahaberdesdolarizacin,puesel
passeencuentraenunmomentomuydifcil.
4

Pormiparte,nocomparto,enestecaso,lostemoresdelosbanquerosecuatorianosy
la gran mayora de expertos y analistas. En mi opinin, se equivocan en sus
predicciones.RafaelCorreasabe,perfectamente,queunasalidadeladolarizacinen
un momento de crisis, sin un apoyo slido, tanto nacional como internacional,
conducira,inevitablemente,aungenocidioeconmicoypoltico.Enotraspalabras,el
resultado sera un exterminio o eliminacin sistemtica de la actividad econmica,
una nueva y profunda crisis financiera, prdida masiva de empleos y cierre de
empresas y, lo ms grave, implicara hundir, de manera desalmada, a millones de
ecuatorianosenunapobrezaabismal.Loanteriorsetraducira,necesariamente,enel
suicidio poltico del Presidente, la cada de su gobierno y la desaparicin de Alianza
PAS.

2. Porquladesdolarizacinesinviable?

Coincido en general con los graves riesgos y costos que implicara una salida de la
dolarizacin. Sin embargo, adems de los grandes desafos tcnicos para salir de la
dolarizacin, se trata sobre todo de un problema de consenso poltico y social. De
lograrsedichoconsenso,todavatotalmenteausenteenelpas,lapartetcnicatendra
que enfrentar tres problemas fundamentales e interrelacionados entre s: a) crear
demandaporlanuevamoneda,,b)evitarunacrisisbancariaporcorridadedepsitos,
yc)evitarunacrisisdebalanzadepagosporsalidadecapitales
RafaelCorrea,2004.
5

Para comprender por qu una desdolarizacin es inviable y, ms importante aun,

demostrar que quienes estaran llamados a liderar el proceso estn concientes de esa
realidad, procedo a revisar, brevemente, los pasos que Alberto Acosta y Rafael Correa

3
PACH/PrensaPresidencial. 2008. Gobierno pedir crcel para quienes difundan falsos rumores sobre
feriadobancario.20deDiciembrede2008.
4
ElCiudadano.2008.PresidenteCorrea:Ladolarizacinestgarantizada.23dediciembrede2008.
5
Correa, Rafael. 2004. Dolarizacin y desdolarizacin: ms elementos para el debate. Comentarios al
dossierdeconos19.ICONOSFlacsoEcuadorNo.20:8489.
4
consideran como necesarios para lo que ellos llaman una salida ordenada de la
dolarizacinalgo que, en la prctica, es completamente inviable (por no decir
imposible). Durante laexposicin, se har evidente que nisiquiera existe un consenso
entre ellosconsiderados los ms profundos idelogos de la desdolarizacin en
Ecuadoralrededor de temas bsicos y crticos para lograr alcanzar el objetivo
propuesto.Almismotiempo,resultarclaroparaellectorcmosisellegaraaintentar
tal cosael desenlace sera desastroso. Si la desdolarizacin se intentara en medio de
unacrisis,comosealJameson,seconvertiraenunfracasoenelcortoplazoporque
suscostosseranmuyelevados.
6

AlbertoAcostaexplicqueesnecesariocumplircon,almenos,cincoprecondiciones
paraque,ensuopinin,funcioneunadesdolarizacinordenada.
7
Demaneraresumida,
estasson:

1. Elconsensopoltico,nosloparadesdolarizarysobrelaformadehacerlo,sino
sobretodosobreacercadelanuevaestrategiadedesarrollo.
2. Unasignificativareservamonetariainternacional.
3. Unabajainflacin.
4. Unaadecuadareformafiscalyarancelaria.
5. Y como es ingenuo creer que un gobierno va a llevar por si slo las
transformacionesnecesarias,seprecisalamovilizacinsocial.

No existe ese consenso poltico para dolarizar, ni existe claridad, como veremos ms
adelante, acerca de la forma de hacerlo. Tampoco, es clara cul seraesa estrategia de
desarrollo.Laposicindereservasmonetariasinternacionalesnopuedeserconsiderada
alta,especialmentetomandoencuentaelritmoalqueelgastopblicohacontribuidoa
erosionarlas durante los ltimos meses del ao 2008. Otro punto en contra es que la
inflacin con la que cerr el ao anterior, de un 9%, es extraordinariamente alta al
compararlaconladelosaosanteriores.

Esclaro,tambin,quelosproblemasfiscalesqueenfrentarelgobiernoenlosprximos
mesessernmuygraves,debido,porunlado,alaimportanteexpansinenelgastoyen
los compromisos sociales adquiridos y, por otro lado, a la significativa cada en los
precios del petrleo y al cierre de opciones de financiamiento internacionales (por la
decisin de dejar de pagar la deuda externa). Finalmente, dado lo anterior, las
movilizaciones sociales, en caso de que se llegaran a dar, seran para luchar por
mantenerladolarizacin,nolocontrario.LasprecondicionessugeridasporAcostapara
intentar una salida ordenada simplemente no existen y apostara, por razones que se
explicanendetallemsabajo,quenuncallegarnaexistir.

6
Jameson,KennethP.2003.IsitPossibletoDedollarize?:TheCaseofEcuador.Unpublishedmanuscript.
UniversityofUtahWorkingPaperNo.200307.
7
Acosta, Alberto. 2004. Dolarizacin o desdolarizacin, esa no es toda la cuestin! ICONOS Flacso
EcuadorNo.19:5465.
5
Paraqudesdolarizar?Noexisteunabuenarespuestaparaesapregunta.Hayquienes
argumentan que es importante salirse de la dolarizacin, en primer lugar, para que el
Gobierno pueda emitir dinerorecurriendo al injusto impuesto inflacionariopara
financiar el gasto pblico y atender sus necesidades fiscales. En segundo lugar, dicen
que es importante devaluar la nueva moneda, que para efectos de exposicin
bautizaremos como el sucre fuerte,lo cual es equivalente a transferir riqueza de
todoslosquetengansussalarios,ahorrosypensionesdenominadosensucresfuertesa
los exportadores, para mejorar artificialmente la competitividad de las exportaciones.
Esto es exactamente lo opuesto a lo que propone Alberto Acosta, quien aclara ese
punto categricamente: Pero que quede absolutamente claro, no se propone
recuperar la capacidad de emisin para financiar dficits fiscales o para un nuevo
salvataje bancario o para que reducidos grupos de exportadores puedan beneficiarse
permanentemente con incrementos espurios de la competitividad va devaluaciones.
8

ambin,Acostarechazadportasunanuevasucretizacindelasdeudas.
9

ElSr.Acostapresenttresprincipiosquedeberanguiarunasalidaordenada:
10

1. Anadieseleobligaraadevolversusdlaresyanadieseledeberacongelarsus
cuentasenmonedaextranjera.
2. Resulta indispensable el fortalecimiento del Banco Central, con capacidad de
emisinapartirdereglasclaras.
3. El Estado requiere maximizar sus fuentes de financiamiento a partir de una
reforma fiscal progresiva y del control de la mayor cantidad de ingresos
petrolerosposible.

De los tres principios, el que representa un obstculo virtualmente infranqueable es el

primero. Como ya reafirm el Presidente Correa, el artculo 308 de la flamante
Constitucin ecuatoriana prohbe el congelamiento o retencin arbitraria o
generalizada de los fondos o depsitos en las instituciones financieras pblicas o
privadas.
11
Esto representa un grave obstculo, que no puede ser ignorado. Incluso,
hace cuatro aos, el mismo Rafael Correa explic que se requerira la imposicin de
controles temporales a la movilidad de capitales, con el fin de tratar de minimizar la
salida de capitales especulativos que la introduccin de una moneda nacional
generara.
12
Ante la ausencia de controles de capital, de acuerdo con Jameson, es
altamente probable que la moneda se deprecie rpidamente y engendre mayor
inestabilidad.
13

8
Ibid.Acosta,Alberto.Pg.58.
9
Ibid.Acosta,Alberto.Pg.60.
10
Ibid.Acosta,Alberto.Pg.59.
11
Ibid.PACH/PrensaPresidencial2008.
12
Correa,Rafael.2005.Deabsurdasdolarizacionesaunionesmonetarias.Lainsignia,17dejuniode2005.
13
Ibid.Jameson,KennethP..Pg.25.
6
Tambinindica,conrazn,queparadisminuirlavulnerabilidaddelsectorbancarioyla
probabilidaddeunacrisisdeBalanzadePagosserequeriradelaobtencindegrandes
reservas de divisas fondos de liquidez por medio del apoyo de organismos
internacionalesy/oventasanticipadasdepetrleo,pararespaldaralsistemabancarioy
resistir cualquier corrida de capitales. Los planetas, no cabe duda, no se encuentran
alineados con un proyecto desdolarizador. Actualmente, Ecuador (debido al manejo de
susrelacionesinternacionalesyeldefaultenelpagodeladeudaexterna)nocuentacon
el apoyo de los organismos internacionales. Tampoco, la evolucin reciente, y la
previsible,respectoalfuturodelpetrleopermitealbergaresperanzasparaimpulsarla
iniciativaconxito.

Elcambiarundlarporunsucrefuerteesunmalnegocio.Esotodoslosecuatorianoslo
saben.Noexisteunaraznlgicaporlacualunindividuoestaradispuestoaentregaral
gobierno una moneda que sirve para manteneren el tiempo el valor y la capacidad de
compra de sus salarios, ahorros y pensiones, el dlar, por otra que los perdera
recurrentemente, el sucre fuerte. Un pasaje del libro The Economic Consequences of
Peace,deJohnM.Keynes,capturalaesenciadelproblemadelainflacin:
14

Se dice que Lenin ha declarado que la mejor manera de destruir el sistema

capitalistaeracorromper lamoneda.Conuncontinuoproceso deinflacin,los
Gobiernos pueden confiscar, en secreto y sin ser observados, una importante
parte de la riqueza de sus ciudadanos. Con este mtodo no slo confiscan sino
que confiscan arbitrariamente; y aunque el proceso empobrece a muchos,
enriquece a algunos. La contemplacin de esta redistribucin arbitraria de la
riquezaatentanoslocontralaseguridadsinotambincontralaconfianzaenla
equidad de la distribucin actual de la riqueza. Aquellos a los que el sistema
reportagananciasimprevistas,muysuperioresalasquemereceneinclusoasus
expectativas o deseos, se convierten en especuladores, objeto del odio de la
burguesa, a la que la inflacin ha empobrecido, igual que al proletariado. A
medida que avanza la inflacin y que el valor real de la moneda experimenta
grandesfluctuacionesdeunmesaotro,todaslasrelacionespermanentesentre
los deudores y los acreedores, que constituyen el fundamento ltimo del
capitalismo, se alteran tanto que pierden casi todo su sentido; y el proceso de
obtencinderiquezadegeneraenunaapuestayunalotera.
Lenin tena, desde luego, razn. No hay forma ms sutil y segura de destruir la
basedelasociedadquecorromperlamoneda.Elprocesositatodaslasfuerzas
ocultasdelaleyeconmicadelladodeladestruccinylohacedeunamanera
quenadieentreunmillnescapazdediagnosticar.

Regresando al primer principio mencionado por Acosta, expuesto arriba, sera una
decisin irracional el que alguien voluntariamente entregue sus dlares a cambio de
nuevos sucres. La nica manera de lograrlo sera que el Gobierno recurra a la coercin
para obligar a la gente a aceptar y utilizar una moneda que no vale nada. Lo cual
implicara,porsupuesto,unaclaraviolacinalImperiodelaLeyyelEstadodeDerecho.

14
Tomadodelapgina231dellibroMacroeconoma,deN.GregoryMankiw,cuartaedicin,2003.
7
A pesar de ser algo abominable, eso ha ocurrido en el pasado (con consecuencias
nefastas). Por ejemplo, en Francia, el 8 de septiembre de 1793, se lleg al extremo de
condenar a muerte a quien se rehusara a utilizar el equivalente de una nueva moneda
de curso legal, los Assignants. En un principio, se impusieron, con grilletes, penas de
prisin de 6 a 20 aos y multas denominadas en francos. Posteriormente, cuando se
aprob la pena de muerte, se ofreci tambin recompensas a las personas que
denunciaranantelasautoridadesesetipodetransaccincriminal.Para1794,seaplic
lapenademuerteaquienhayapreguntado,antesdeconcluirunanegociacin,enque
monedaseharaelpago.
15

Con respecto al segundo y al tercer principio, el fortalecimiento del Banco Central con
capacidaddeemisinapartirdereglasclarasymaximizarlasfuentesdefinanciamiento
paraelEstado,nosecumplen.ElBancoCentraldelEcuadoresunainstitucindebilitada,
no goza de autonoma y su erosionada credibilidad no le permitira respaldar una
emisindesucresfuertes.Tampoco,existenreglasclarasdeemisin.Lomsprobable,
sin duda, es que se abuse de la nueva capacidad de emisin para caer, al igual que al
finaldeladcadadelos90s,enunaespiralinflacionariaydevaluacionesdelamoneda
sinprecedentes.

Las fuentes de financiamiento para el Estado se han secado. La reforma fiscal y

persecucin para el pago de impuestos no ser efectiva para alimentar de recursos
suficientes al fisco, dado el nivel de gastos en el presupuesto. En 2003, Kenneth P.
Jameson, de la Universidad de Utah, advirti que si existen desequilibrios fiscales que
tendran que ser monetizados, el esfuerzo para reestablecer una moneda local seran
peligrosos.
16

Para concluir este apartado, revisaremos las implicaciones de las medidas que Alberto
Acosta recomienda para impulsar un proceso de desdolarizacin. En lo medular, es
posibleagruparlasmedidasencincogrupos:

1. Una primera etapa en la que coexistiran el dlar y la moneda nacional

(bimonetarismo), en lo posible con un esquema de convertibilidad que algn
ratodeberserrevisado.
17

2. Luego, se pasara a una devaluacin, que podra requerir la imposicin de

impuestos especiales para que los exportadores no obtengan beneficios
excesivos.

15
Hayek, Friedrich A. 1976. Choice in currency: A way to stop inflation. Institute of Economic Affairs
(February).
16
Ibid.Jameson,KennethP..Pg.25
17
Alrespecto,RafaelCorreaexplic:Enunasegundaetapa,seintroduciralanuevamonedanacionaly
seiniciaraunperododebimonetarismoconparidadfija,talcomolaconvertibilidadargentina.Paraello,
se requeriran de controles temporales en el sistema cambiario como una medida necesaria para
garantizarlaparidaddelanuevamoneda.(Correa2005)
8
3. En el campo financiero sern indispensables diversas medidas, por ejemplo,
encajes diferenciados para los depsitos de ley, ms altos para dlares o
menores para moneda nacional (de ser del caso se tendra que introducir un
sistemaderemuneracionesdiferenciadoparaelencajeenmonedaextranjeray
enmonedanacional).Simultneamentehabraqueincrementarloscostosdelas
transaccionesendlaresytambinporlaconversindelamonedanacionalen
dlares. En paralelo, un alza del rendimiento real de los activos financieros
denominadosenmonedanacional,debeveniracompaadadeunadisminucin
delosdenominadosendlares.
4. La banca de desarrollo, como banca de primer piso, tendr que jugar un papel
crucialenelproceso,inclusoconelfinderompereloligopoliobancario.
5. En lo relativo a las medidas que incidirn directamente sobre la ciudadana, la
desdolarizacindeberdarseenbloqueparalastransaccionesbsicas:cobroen
moneda nacional de tributos, aranceles y tasas, as como de los bienes y
serviciospblicos;porotroladohabrqueprocederalpagoenmonedanacional
desalarios,subsidios,seguros,etc.

El conjunto de medidas 1. y 2. van de la mano. La nica razn por la cual se adoptara

unamonedalocalconconvertibilidad(undlarporunsucrefuerte)seraparaproceder
a devaluarla. Nuevamente, Jameson nos recuerda que La depreciacin del tipo de
cambiorefuerzalainestabilidad,mientrasqueloscambiosenlosvaloresdelosactivos
redistribuyenlosingresos
18

Lasmedidaspropuestasparaelcampofinanciero,comoencajesdiferenciadosqueno
son otra cosa que impuestos al uso del dinero que suben las tasas de inters,
incrementar costos de las transaccionesque reducen la rentabilidad de realizar
actividades productivas y, por lo tanto, el atractivo del pas para la inversin, y el
aumento artificial (no responde a cambios en la oferta y demanda decrdito) detasas
de inters en moneda local para aumentar su atractivo, simplemente introducen
distorsiones indeseables en el sistema econmico. Para lograr reducir las tasas de
inters locales y aumentar los plazos de los prstamos y la disponibilidad de crdito se
requiereunaaperturairrestrictaalacompetenciainternacionalenelsectorfinanciero,
paradarlugaralaintegracinfinancieraconelrestodelmundo.Enesesentido,incluso
sin entrar a valorar costos mayores para el pas, como la fuga de capitales y el
incalculable costo poltico de intentarlo, es claro que son muchos. En contraste, no
existe claridad con respecto a cules seran los beneficios para el pas de asumirlos. A
todasluces,elbalance,entrminoseconmicosypolticos,seraterriblementenegativo.

Finalmente, el conjunto de medidas propuesto en el punto 5. no son otra cosa que el

reconocimientoexplcitodequeloque,enrealidad,seintentaraatravsdeunproceso
de desdolarizacin es la expoliacin legal. El diccionario de la Real Academia Espaola

18
Ibid.Jameson,KennethP..Pg.21.

9
defineexpoliarcomodespojarconviolenciaoconiniquidad.Asu vez, defineiniquidad
como maldad, injusticia grande. En trminos ms sencillos, se pervertira la ley para
habilitar, nuevamente, mecanismos para despojar a los ciudadanos injustamente del
fruto de su trabajo (salarios, ahorros y pensiones que pasaran a ser denominados en
sucresfuertes)ydesupropiedadprivada:lainflacinyladevaluacin.(VerpasajedeJ.
M. Keynes, arriba). Como describi Frederic Bastiat, en 1850, La ley convertida en
instrumentodetodoslosapetitosinmoderados,enlugardeservircomofreno!
19
.

3. Eshoradeencararunadesagradablerealidad

Me recuerdo de una profunda observacin filosfica hecha por un poltico de

alto nivel en un discurso hace algunos aos, ac en Chicago creo, tal como lo
reportT.V.Smith:Eltiempohallegadoparatomaraltoroporelraboyverla
situacin directamente en su cara. Se me ha ocurrido que una de las
interesantesverdadesdelavidaesquelaexpresinmismaserefiereacosas
tan feas o desagradables que se mantienen fuera de la vista o sin mencin
explcita.
FrankH.Knight,1950.
20

Una solucin sostenible para los problemas econmicos del Ecuador no pasar por
ensayar un genocidio econmico y un suicidio poltico. Suficientes problemas de
inestabilidadypobrezahansufridolosecuatorianosenelpasadocomoparaconsiderar
revivirlos,enmayorescala,atravsdeunadesdolarizacindelaeconoma.

Qu queda, entonces, por hacer? La desagradable realidad a la que se enfrenta hoy

RafaelCorrea,yquienesloacompaanensuluchaRevolucionaria,esquelasfuerzasdel
mercado demostraronas como lo hicieron el siglo pasado en los casos de la Unin
SoviticaydeCubaqueelsueoutpicoqueofrecaunSocialismodelSigloXXInoes
viable. El impulso que logr darle durante los primeros aos del Gobierno obedeci a
circunstancias atpicas, que no se repetirn en el futuro cercano. Los compromisos
vigentes de gasto pblico no podrn ser satisfechos y el descontento entre los grupos
sociales, a quienes el Gobierno les ofreci mucho a cambio de nada, crecer
aceleradamente.

Existenmomentosenloscualeselgrupoenelpodernecesariamenteseenfrentaconun
conflictoentresusinteresesgrupalesylasdemandasdelasociedad.Elproblemaesque
cuandoungrupo(laseAlianzaPAS)sehacomprometidoyhaanunciadoanteotrosun
emprendimientoenestecasolaRevolucinCiudadanaparadarpasoalSocialismodel
Siglo XXIla dificultad para cambiar radicalmente el rumbo (hacia una economa
capitalistaeficienteymoderna)ser,sinduda,considerableparaelGobierno.Kenneth

19
Bastiat, Frederic. 1998. Thelaw. Translatedby D. Russell. Edited byF. f. E. Education. Second ed.New
York:IrvingtononHudson.
20
Knight,FrankH.1951.TheRoleofPrinciplesinEconomicsandPolitics.TheAmericanEconomicReview
41(1):129.
10
Arrow,PremioNobeldeEconoma,invitaalareflexinaquienestienenensusmanosel
diseo e implementacin de polticas y, por lo tanto, el control del destino del pas: A
pesar de que la experiencia ha mostrado las inesperadas e indeseables consecuencias
deuncompromiso,elpasadopuedecontinuardirigiendoelfuturo.
21

4. Elpasodelapobrezaalariqueza(medidasnecesariasyurgentes)

El paso de la pobreza a la riqueza, en un sentido social, un avance en el

bienestar material. No es adecuadamente capturado en estadsticas sobre el
productonacionalbruto,ingresonacional,osalariosreales.La muertesiempre
ha sido la amenaza final, y el paso de la pobreza hacia la riqueza es primera
instanciaalejarsedelamuerte.
NathanRosenbergyL.E.Birdzell,1986.
22

Si el objetivo es el paso de la pobreza a la riqueza, es imposible ignorar el tipo de

polticas que permitieron, durante los ltimos dos siglos, a varios pases de Occidente
(economas capitalistas modernas) avanzar en esa direccin. A continuacin, y sin
pretender presentar una lista exhaustiva, presento varias medidas que considero
necesariasyurgentesparaelpas:
23

A. Mantenerladolarizacin.
B. Respetoaloscontratos.
C. Respetoalapropiedadprivada,engeneral,ygarantasparaquienesinviertenen
elpasdequenosernvctimasdeexpropiacin,enparticular.
D. Volver a poner en vigencia la Ley de Responsabilidad Fiscal. (Lmites al
crecimientodelgastopblicoyalendeudamiento)
E. Tomaraccionesurgentesparareducirloscostosdetransaccin,ocostoEcuador,
que enfrentan quienes desarrollan actividades productivas del pas y que no
existen en otros pases ms competitivos y con sistemas econmicos menos
distorsionados.
F. Retomar polticas destinadas a la reduccin de la deuda pblica, utilizando
mecanismosdemercadoynegociacionesconlosacreedores.(Ponersealdacon
lospagosdeladeudaexterna).
G. Eliminar todas las trabas a la entrada y salida de capitales, para estimular la
inversin nacional y extranjera. (Lo cual permite preservar el empleo y crear
nuevospuestosdetrabajo)

21
Arrow, Kenneth Joseph. 1974. The limits of organization. 1
st
ed, The Fels lectures on public policy
analysis.NewYork:Norton.
22
Rosenberg, Nathan, and L. E. Birdzell. 1986. How the West grew rich: the economic transformation of
theindustrialworld.NewYork:BasicBooks.
23
Variasde las reformas que la realidad econmica, polticay socialdelEcuador requiere se encuentran
esbozadas, en trminos generales, en la Agenda para la Reactivacin Econmica, presentada al pas en
diciembre de 2002. Loria, Luis E., ed. 2002a. Agenda para la Reactivacin Econmica. Quito Ecuador:
MinisteriodeEconomayFinanzasyPresidenciadelaRepblicadelEcuador.
11
H. Reduccin significativa del impuesto sobre las utilidades para empresas y
personasfsicas.Considerarunesquemadeflattaxconunatasaentreel10%y
el 15%. (Esto permitir que ms dinero se quede en los bolsillos de los
ciudadanosparaquepuedandedicarloaconsumooinversin).
I. Reestablecer, en buenos trminos, las relaciones con los organismos de crdito
internacionalesygobiernosamigos.
J. Eliminar compromisos de gastos constitucionales y legales a los cuales no ser
posible hacerles frente y comunicar la decisin a los grupos afectados. Lo
anterior servir para aliviar la enorme presin de gasto reflejada en el
presupuesto y a cerrar, por la va sana, la diferencia entre ingresos y gastos del
Gobiernoparalosprximosaos.
K. Simplificacindelsistematributarioyeliminacindeimpuestosmenoresdebaja
recaudacin.
L. Promover,decididamente,laintegracinfinancieraconelrestodelmundo.Esto
permitira, sin necesidad de recurrir a una ineficiente intervencin estatal, que
los ecuatorianos disfruten de bajas tasas de inters y acceso a crditos en
condiciones favorables. La experiencia panamea, con un sistema financiero
competitivo y desarrollado, demuestra que es el camino que una economa
dolarizadacomolaecuatorianadebeseguir.
M. Eliminartodoslosarancelesalosproductosalimentarios,insumosymaquinarias
industrialesligadasconlaproduccin.Aranceleselevadossetraducenenprecios
msaltosparalosconsumidores,reduccindelmenparaescogeralternativasy
mayorescostosdeproduccinparalosproductoresnacionales.
N. Retomarnegociacionesbilateralesymultilateralesparabuscaracuerdosdelibre
comercio para facilitar la insercin de los productos ecuatorianos en los
mercadosmundiales.

5. Libertadeconmicaydolarizacin
24

Lalibertad,comoexplicabaelpensadorfrancsAlexisdeTocquevilleenelsigloXIX,se
establece generalmente con dificultad en medio de tempestades; se perfecciona por
medio de discrepancias civiles; y sus beneficios se aprecian solamente despus de que
haestadoahmuchotiempo.Resultafascinanteelhechodeque,casidossiglosdespus,
lasideasdeTocquevillenosbrindanunmarcodereferenciaquenospermiteanalizarla
dolarizacin en Ecuador y nos ayudan a lograr una comprensin ms profunda del
presente.ElesquemadedolarizacinenEcuador,seestablecienmediodelacrisis,en
enero del 2000; se ha perfeccionado por medio de discrepancias civiles, durante los
ltimosnueveaos;y,afortunadamente,losecuatorianoshan,alolargodeestosaos,
aprendidoaapreciarsusbeneficiosyseencuentrandispuestosadefenderlos.

24
Adaptado de artculo publicado originalmente en enero de 2002: Loria, Luis E. 2002b. Libertad
EconmicayDolarizacin.DiarioElUniverso(Ecuador),January25th.
12
El proceso de dolarizacin en Ecuador ha eliminado una gran parte de las distorsiones
enelsistemaeconmicoy,porlotanto,haresultadoenmayorlibertadparatodoslos
ecuatorianos. Los beneficios de la dolarizacin en trminos de una mayor libertad
econmicaparatodoslosciudadanosresultanevidentesenporlomenostresreas:

1. Elimin la posibilidad de que el gobierno devale la monedaal no

poder devaluar el gobierno ya no tiene la facultad de restarle poder
adquisitivoalamayorpartedelosciudadanosquerecibansusingresosy
mantenan sus depsitos en moneda nacional para beneficiar a unos
pocosquerecibansusingresosymantenansusdepsitosendlares.
2. Eliminlaposibilidaddequeelgobiernorecurraalaemisininorgnica
(inflacin) para financiar sus dficital no poder recurrir a la emisin
inorgnica para financiar sus dficit el gobierno no puede inyectar
liquidez excesiva al sistema que en el pasado contribua a elevar el nivel
generaldelospreciosperjudicandoatodoslosciudadanos.
3. Implant la estabilidad en el sistema econmicola mejora en
expectativas se convertir en mejoras reales en la economa, la
estabilidad permite la planificacin de los individuos y las empresas a
largo plazo, y crea un clima favorable para la inversin nacional y
extranjera.

Losbeneficiosdeladolarizacinsonrealesylosecuatorianossesientenorgullosospor
haberlogradoavanzarenelcaminodemayorlibertadeconmica.Porsupuesto,mayor
libertad siempre debe acompaarse por mayor responsabilidad. En otras palabras, los
ciudadanosyanopuedenesperarqueelgobiernosolucionetodossusproblemas.Porel
contrario, deben que adoptar una actitud proactiva, participando activamente en el
diseo de soluciones para sus problemas y asumiendo la responsabilidad de forjar su
futuro. Los lderes ecuatorianos tienen que concentrarse en proponer ideas de cmo
aumentar la competitividad del pas. En la misma lnea, los ecuatorianos deben
continuardandoaconocersuslogrosyexperienciaspositivasenelmbitointernacional.
Finalmente, resulta difcil pensar que an hoy algunos analistas insistan en la
conveniencia de abandonar el esquema de dolarizacin, lo cual, aparte de ser
tcnicamentecasiimposible,significaraelsacrificarlaslibertadesquesehanalcanzado.
Debera bastarnos con recordar la crisis de 1999 o repasar las noticias sobre el
congelamiento de depsitos, devaluacin y crisis en el sistema financiero en Argentina
paradarnoscuentacuantosehaavanzado.
13
I Glosario
25

Arbitrariedad:Actooprocedercontrarioalajusticia,laraznolasleyes,dictadosolo
porlavoluntadoelcapricho.

Coercin:Presinejercidasobrealguienparaforzarsuvoluntadosuconducta.

Corromper:Echaraperder,depravar,daar,pudrir.

Devaluar:Rebajarelvalordeunamonedaodeotracosa,depreciarla.

Expoliar:Despojarconviolenciaoconiniquidad.

Genocidio:Exterminiooeliminacinsistemticadeungruposocialpormotivoderaza,
deetnia,dereligin,depolticaodenacionalidad.

Hundir:Destruir,arruinar.

Iniquidad:Maldad,injusticiagrande.

Privado:Quenoesdepropiedadpblicaoestatal,sinoqueperteneceaparticulares.

Propiedad:Derechoofacultaddeposeeralguienalgoypoderdisponerdeellodentro
deloslmiteslegales.

Suicidio:Accinoconductaqueperjudicaopuedeperjudicarmuygravementeaquien
larealiza.

l
25
Definiciones tomadas del Diccionario de la lengua espaola, vigsimo segunda edicin. Disponible
enhttp://www.rae.es/rae.htm .
14
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transformationoftheindustrialworld.NewYork:BasicBooks.

15
16

Elclculomonetarioeselnortedelaaccindentrodeunsistemasocialde
divisin deltrabajo.Vieneaserlabrjulaqueguaalhombrecuandoste
se lanza a producir. Mediante el clculo consigue distinguir, entre las
mltiples producciones posibles, las remuneradoras de las que no lo son;
las que seguramente sern apreciadas por el consumidor soberano de las
que lo ms probable es que ste rechace. Cada etapa y cada paso de la
actuacinproductivahadeponderarsealaluzdelclculomonetario.

LudwigvonMises.
LaAccinHumana.
UninEditorial.5taEdicin.
Ao1995Pgina277.