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N 17 - abril 2014
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Willaqniki
Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad - ONDS
Presidencia del Consejo de Ministros de la Repblica del Per - PCM
Ren Cornejo Daz
Presidente del Consejo de Ministros de la Repblica del Per
Vladimiro Huaroc Portocarrero
Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad ONDS - PCM
Jos Retegui Bardales, Asesor de la ONDS - PCM
Coordinacin y anlisis del informe
Zarela Zavala Respaldiza, Unidad de Investigacin y Anlisis de la ONDS - PCM
Realizacin de entrevistas a Patricia Fortier y Augusto Baertl:
Jess Alzamora
Realizacin de entrevista a Vctor Taipe Olivares:
Luis Miguel Silva Novoa
Diseo y diagramacin
Marko Capcha Sols
Dcima sptima edicin, 500 ejemplares.
Impreso en MIRZA SAC
Av. Arnaldo Mrquez 855 Jess Mara, Lima
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014 - 05383
OFICINA NACIONAL DE DILOGO Y SOSTENIBILIDAD ONDS-PCM.
Willaqniki N 17. Lima, abril 2014
Las opiniones, anlisis y recomendaciones de poltica no reflejan necesariamente el punto de vista del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo.
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N 17 - abril 2014
ACODECOSPAT Asociacin Cocama para el Desarrollo y Conservacin de San Pablo de Tipishca
AIDESEP Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana
ANA Autoridad Nacional del Agua
ALA Autoridad Local del Agua
ARA Autoridad Regional Ambiental
ATDR Huarz Administracin Tcnica Distrito de Riego Huarz
ATFFS Administracin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre
CEAS Centro Episcopal para la Accin Social
CENEPRED Centro Nacional de Estimacin , Prevencin y Reduccin de Riesgo y Desastres
CENSOPAS Centro de Salud Ocupacional y Proteccin del Ambiente para la Salud
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
COFOPRI Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal
DGAAM Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros
DIRESA Direccin Regional de Salud
EGENOR Empresa de Generacin Elctrica Nor Per
FEDIQUEP Federacin de Indgena Quechua del Pastaza
FECONAT Federacin de Comunidades Nativas del Alto Tigre
FECONACO Federacin de Comunidades Nativas de Corrientes
INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil
INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
INGEMMET Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
MINAG RI Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM Ministerio del Ambiente
MINEDU Ministerio de Educacin
MINEM Ministerio de Energa y Minas
MIMP Ministerio de la Mujer y poblaciones vulnerables
MINSA Ministerio de Salud
OEFA Oficina de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
ONDS Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
OIRA Organizacin Indgena Regional de la provincia de Atalaya
PART Programa de Alerta y Respuesta Temprana
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRODUCE Ministerio de la Produccin
RREE Ministerio de Relaciones Exteriores
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per
SERNAMP Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SUTEP Sindicato nico de Trabajadores en la Educacin del Per
VIVIENDA Ministerio de Vivienda
Lista de Acrnimos
Contenido
08
PDAC 2014
Per, pas auspiciador en
el evento de exploracin
minera ms grande del
mundo
Procesos Avances
del Dilogo
Anexos
N 1
Matriz de casos
en Gestin
N 2
Matriz de casos
en Prevencin
Presentacin
17
La ONDS en el
PDAC 2014
34
Formalizacin
de la pequea minera
y minera artesanal:
De la protesta a
la suscripcin
de acuerdos
44
Comisin
57
Anlisis
la gestin del dilogo
en el mes de marzo
60
Registro
casos en prevencin
Reporte
mensual
Artculos
reflexiones sobre
la gestin del dilogo y
prevencin de conflictos:
Patricia Fortier,
Augusto Baertl,
Jos Luis Lpez Follegatti,
Nino Coppero,
Multisectorial de
Desarrollo de las
Cuencas del Pastaza,
Tigre, Corrientes y
Maran: Un espacio
de dilogo para la
proteccin de los de-
rechos de las comuni-
dades indgenas de la
Amazona
41
Entrevista
Vctor Taipe Olivares.
Presidente de la
Federacin de Mineros
Artesanales de
Arequipa
47
Logros
de la Comisin por la
Pacificacin del Callao
51
Presentacin
del 1er. mdulo para
la capacitacin nacio-
nal en la gestin del
dilogo.
Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Dilogo
y Sostenibilidad, Vladimiro Huaroc, se presenta en
la Mesa de Desarrollo de Cotabambas llevado a cabo
en el centro poblado de Apumarca, en la regin
Apurmac.
27.03.14
Presentacin
Vladimiro Huaroc
Alto Comisionado
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
del crecimiento de las inversiones y en el descenso
significativo de los casos en conflicto.
En este nmero tambin presentamos los avances en
el proceso de formalizacin de la pequea minera y
minera artesanal y un breve recuento de los sucesos
dados entre el 20 y 26 de marzo, debido a la protesta y
el bloqueo de la Panamericana Sur en distintos
puntos de Ica, Arequipa, y las carreteras que
comunican la ciudad de Juliaca con las ciudades de
Puno, Cusco y Arequipa.
En este artculo tambin mostramos la diferencia
entre la minera ilegal y la minera informal, soste-
niendo que la primera realiza actividades de explota-
cin en zonas prohibidas, mientras que la segunda
busca su formalizacin en el marco del DS N 032-
2013-EM y la RS N 340-2013-PCM.
Finalizamos el Willaqniki N 17 presentando avances
en el dilogo, fundamentalmente con la conforma-
cin de la Comisin Multisectorial para el Desarrollo
de las cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y
Maran del departamento de Loreto, a partir de la
publicacin de la Resolucin Suprema N 119-2014-
PCM; nuestra intervencin en la Comisin por la
pacificacin en el Callao y la presentacin del primer
mdulo para la capacitacin nacional en la gestin
del dilogo.
Willaqniki busca ser un testimonio de la labor que
realiza la ONDS en el pas. Cada nmero presenta la
sistematizacin de nuestras experiencias y por lo
tanto constituyen aportes a la teora y al manejo de
conflictos, poniendo el dilogo como una herra-
mienta trascendente.
Este nmero tiene un contenido especial, pues da
cuenta no slo de nuestro trabajo del mes de marzo
2014, sino que relata el desempeo de la ONDS en el
evento de exploracin minera ms grande del
mundo, denominado PDAC y que se realiza la
primera semana de marzo en Toronto Canad.
Adems, se destaca la participacin de una impor-
tante delegacin, la cual es reseada a travs de un
conjunto de entrevistas: la Embajadora de Canad en
el Per, la Sra. Patricia Fortier, el miembro del
Directorio del PDAC, Augusto Baertl, el director de
Asuntos Corporativos y Responsabilidad Social de
Hudbay Minerals, Nino Coppero, y el coordinador
del Grupo Dilogo Minera y Desarrollo Sostenible
Jos Luis Lpez Follegatti.

En el mencionado evento, la Oficina Nacional de
Dilogo y Sostenibilidad, estuvo representada por el
Alto Comisionado quien tuvo la oportunidad de
presentar a los asistentes el balance de los 20 meses de
trabajo en el Per, explicando nuestra estrategia de
dilogo con participacin del Estado, comunidad y
empresa, que ha permitido tener resultados a favor
Ren Cornejo, Presidente del Consejo de Ministros
confirma su compromiso con la poltica del Dilogo
a nivel nacional tras arribar a acuerdos para iniciar el
proceso de formalizacin de la minera informal.
26.03.14
7
Per, pas auspiciador
en el evento de exploracin
minera ms grande
del mundo
9
II. Antecedentes
El PDAC se ha caracterizado, a lo largo de los aos, en
representar los intereses de la exploracin y el desa-
rrollo de la industria minera canadiense pero tam-
bin en ser una plataforma de oportunidades para el
resto de pases del mundo. Entonces, como asocia-
cin, el PDAC se cre en 1932 en respuesta a una
propuesta de regulacin del gobierno canadiense
que amenazaba la supervivencia de los prospectors
o exploradores de Ontario. Por eso en 1933, y con 900
miembros se denomina OPDA 'Ontario Prospectors
and Developers Association. Recin en 1957 es que
la asociacin cambia de nombre por la que
actualmente es conocida, y para ese entonces, ya
contaba con aproximadamente 1000 miembros.
Con su creciente popularidad, en los aos noventa la
convencin del PDAC se abre al mundo registrndo-
se en 1992, 2300 delegados de los cules 37 eran de
pases diferentes al de Canad. Debido a la proyec-
cin de los siguientes aos, en 1994 se elabora y lleva
a cabo el primer plan estratgico de la Asociacin.
Actualmente el PDAC se desarrolla en torno a sus
principios fundamentales que son el promover la ex-
ploracin y desarrollo del sector minero de manera
responsable, dinmica y sostenible. Por lo tanto, fo-
menta las prcticas que son lderes a nivel mundial en
cuanto a la tcnica, el manejo ambiental, seguridad y
desempeo social.
En el 2014 ya cuenta con 9000 miembros individuales
incluyendo los exploradores, desarrolladores, geo
cientficos, consultores, ejecutivos de la minera, los
estudiantes, as como los que participan en la perfo-
racin, en las inversiones y en otros campos de apoyo
de la actividad y 1254 miembros corporativos, los
cules se incluyen los altos, medianos y mineras ju-
nior, empresas y organizaciones que prestan servi-
cios a la industria de los minerales. Pero el trabajo de
la Asociacin se lleva a cabo por una junta de 48
miembros, 19 comits activos, y un personal perma-
nente.
La convencin tradicionalmente celebrada la prime-
ra semana marzo tambin se ha ido ampliando. An
puede afirmarse una prevalencia por una temtica
netamente tcnica minera para empresarios mineros,
proveedores mineros, entre otros. Sin embargo en los
ltimos aos los temas vinculados a las dinmicas
sociales y al entorno, que son los que hacen posible el
I. Introduccin
La primera semana de marzo se llev a cabo, en
Toronto Canad, el evento de exploracin minera
ms grande del mundo, el que se congregan
alrededor de mil expositores y ms de 30 mil
visitantes especializados provenientes de 126 pases.
Pero, a diferencia de los otros celebrados desde hace
81 aos, esta es la primera vez que un pas logra ser
auspiciador de tan importante evento, y este fue el
Per, con lo cual se coloca en una nueva plataforma
para la promocin de su imagen de pas atractivo
para las inversiones.
La delegacin peruana estuvo representada por ms
de 500 personas, entre funcionarios de alto nivel,
miembros de gremios, representantes de sociedad
civil, exportadores y empresarios en general,
constituyndose en la tercera delegacin asistente
ms numerosa del PDAC. Esta delegacin estuvo
presidida por la vicepresidenta de la repblica
Marisol Espinoza, el ministro de Energa y Minas,
Eleodoro Mayorga y el Alto Comisionado de la
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad de la
Presidencia del Consejo de Ministros, Vladimiro
Huaroc.
En este artculo se har una breve descripcin del
PDAC - The Prospectors & Developers Association of
Canada- as como del evento celebrado en Toronto
entre el 2 y el 5 de marzo, destacando la participacin
y aporte de la Oficina Nacional de Dilogo y
Sostenibilidad.
desarrollo de un proyecto minero, han adquirido
mayor relevancia en el PDAC.
Entonces, el PDAC que se inici como un espacio pe-
queo, de un grupo de trabajadores de una deter-
minada provincia de Canad, hoy se ha convertido
en el evento de exploradores mineros ms grande del
mundo, con representantes de frica, Amrica, Aus-
tralia, Europa, Asia, Oceana.
III. Descripcin del PDAC 2014
El PDAC 2014 fue inaugurado con la presencia del
ministro de Recursos Naturales de Canada, Joe
Oliver y cont con la visita del Premier canadiense,
Stephen Harper.
Esta Convencin que se inici el domingo 2 de marzo
de 2014 y culmin el mircoles 5 de marzo logr reu-
nir a ms de 1000 expositores, 25 122 asistentes de
126 pases y ms de 1600 estudiantes. Todos ellos
tuvieron la oportunidad de asistir a los programas
tcnicos, a los cursos y talleres de corta duracin, a las
sesiones de discusin sobre la responsabilidad social
corporativa (RSC), al programa aborigen, al progra-
ma de estudiantes y a los diferentes eventos sociales.
El programa tcnico se desarroll durante los das a
travs de exposiciones y charlas de expertos de la
industria. Entre las sesiones presentadas estuvieron :
productos bsicos y perspectivas del mercado,
Maximizar beneficios de la empresa y el crecimiento
a travs de adquisiciones, Compartir la Riqueza
Mineral , Geo metalurgia, Trabajar con los pases
BRIC, Geofsica y Fuentes de financiamiento
alternativos para mineras junior. Algunos de los ex-
pertos ponentes fueron Lou Naumovski de Kinross
Gold Corporation y Marcio Godoy de Vale Global
Exploration de Bello Horizonte, Brasil.
Sobre el Per, se presentaron ponencias como los
depsitos y cinturones de prfido de cobre, la geo-
loga de La Granja - Rio Tinto y Per, productor de
zinc, con un gran potencial a explorar.
Las sesiones sobre Responsabilidad Social Corpo-
rativa fueron los espacios para el aprendizaje y la
discusin sobre cuestiones relacionadas a la respon-
sabilidad social de las empresas en la industria de
exploracin y extraccin de minerales. Asimismo se
discuti sobre las polticas de crecimiento y el
desarrollo con inclusin social.
El Programa Aborigen del PDAC, como en aos
anteriores, permiti a las comunidades, sociedades
aborgenes y representantes de la industria minera, a
juntarse y compartir experiencias de trabajo y cono-
cimientos. En este Programa se presentan historias
de xito de las alianzas entre comunidad - empresa y
el desarrollo econmico, lo cual queda evidenciado
en el aumento de la participacin directa de las
comunidades aborgenes en la industria de
exploracin y explotacin de minerales en Canad.
Finalmente, algunos temas que se desarrollaron en
los talleres y cursos cortos estuvieron vinculados a
las nuevas tcnicas de anlisis de informacin para
maximizar el valor del proyecto, las mejoras prcti-
cas para convertir el recurso mineral en una reserva
mineral, entre otros.
Cabe precisar que en la Feria, una de los elementos
tradicionales que se mantienen desde la creacin del
PDAC es la muestra de los denominados testigos
que son resultados de las exploraciones, y permiten
mediante una columna pequea- ver el material que
se ha obtenido de la perforacin, ya sea oro, plata,
zinc u otros. Incluso, los expertos cuentan con
instrumentos especiales como anteojos - para ver
estas muestras y certificar.
IV. Desempeo del Per en el PDAC 2014
La primera vez que el Per, como pas, particip en el
PDAC fue en 1995. Carlos Diez Canseco coordi-
nador de la delegacin poltica del PDAC 2014 - fue
su representante a pedido de PromPer. El comenta
Yo era toda la delegacin peruana. Haba segura-
mente empresas pero no estbamos organizados
como ahora.
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Nmero de delegados peruanos
PDAC 2009 - 2014
183
225
269
335
415
500
11
A diferencia de las ediciones de los aos anteriores,
en el 2014 el Per fue reconocido como Mining
Country Sponsor, se trata del primer pas en solicitar
y adquirir esta categora. Nunca un pas que no sea
Canad haba sido auspiciador. Es una categora
novedosa y especial que permite posicionar al pas
como un destino seguro para las inversiones.
El siguiente ao el Per tiene la preferencia para
seguir siendo auspiciador, Lo mismo sucede con la
seleccin de stands, por eso, hace ya 4 aos todos los
asistentes al PDAC conocen cul es la esquina del
Per. Cabe precisar que puede haber uno o ms
pases auspiciadores en los siguientes aos.
La organizacin de la participacin peruana en el
PDAC, tanto del sector pblico como del privado,
recae desde mediados del ao 2008 en la Cmara de
Comercio Canad Per, pero el liderazgo siempre
es asumido por representantes del Estado. En el 2014
as como el 2013 ha sido la Vicepresidenta Marisol
Espinoza la que encabeza dicha delegacin.
En esta ltima edicin, unas 500 personas formaron
parte de la delegacin peruana. Esta ha sido la tercera
ms numerosa despus de EEUU y Australia
entre todos los pases participantes. Es decir la
delegacin peruana ha sido siete veces mayor que el
promedio de las delegaciones extranjeras.
1
Bajo el lema: Per, un pas minero y mucho ms se
promovi la inversin en sectores distintos al minero
como el de la infraestructura, energa, financiero,
turismo, agroindustria. La delegacin peruana
particip en diversas exposiciones, algunas vincu-
ladas a polticas econmicas, proyectos mineros, de-
psitos de cobre, responsabilidad social, entre otros.
REPRESENTANTES DE LA DELEGACIN PERUANA PDAC 2014
Marisol Espinoza Vice presidenta de la Repblica
Eleodoro Mayorga Ministro de Energa y Minas
Vladimiro Huaroc Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
Guillermo Shinno Viceministro de Minas
Jos Gasha Viceministro de Economa
Cecilia Chacn Congresista
Tefilo Gamarra Congresista
Elas Segovia Presidente Regional de Apurmac
Florentino Laime Alcalde de Chumbivilcas
Valery Nio de Guzmn Comisionado ONDS
Jess Alzamora ONDS
Susana Vilca Presidente de Ingemmet
Carlos Diez Canseco Coordinador de la delegacin poltica
Omar Varillas Care - Per
Jos Luis Lpez Follegatti Coordinador del Grupo Dilogo Minera y Desarrollo Sostenible
Nino Coppero Director de Asuntos Corporativos y Responsabilidad Social de Hudbay Minerals
Augusto Baertl Presidente Ejecutivo de la Consultora Gestora de Negocios e Inversiones.
Ricardo Morel Compaa Minera Antamina
Ricardo Lab Gerente de Asuntos Corporativos Ro Tinto
1
En el PDAC se recurri al lema: Peru, a Mining Country and much more!
Adems para agregarle sabor a la Convencin se
departi, con los principales actores polticos y
ejecutivos vinculados al rubro de la minera, energa,
petrleo y otros servicios, un almuerzo con lo mejor
de la gastronoma peruana, a cargo del chef Rafael
Piqueras.
Finalmente, como viene repitindose en aos ante-
riores se realiza el coctel peruano con ritmo de
marinera al que asisten una gran cantidad de
peruanos y cuya convocatoria no se reduce a los
participantes del PDAC, pues dicho da se convierte
en una nueva oportunidad para el reencuentro. En
esta edicin, el coctel peruano reuni a unas 800
personas.
Cabe precisar que las diferentes actividades que se
organizan se financian con los auspicios y aportes de
instituciones pblicas (20%) y empresas privadas
(80%). Adicionalmente los miembros de la delega-
cin empresarial asumen sus propios gastos de viaje.
V. Desempeo de la ONDS-PCM en el PDAC 2014
En el PDAC 2014, la ONDS present un balance de
los 20 meses que viene trabajando y logr transmitir a
los participantes la estrategia que ha permitido
reducir la cantidad de conflictos de los aos
anteriores, en donde primaba el enfrentamiento, la
reaccin sin ninguna planificacin. As mismo, se
present algunos casos exitosos en los que se
mostraba la manera de entenderse entre el Estado, la
empresa, la sociedad. Una estrategia que tiene logros
que se traduce en la continuidad de inversiones con
mucho respeto social.
La exposicin de la Oficina Nacional de Dilogo y
Sostenibilidad parti presentando, de manera breve,
el contexto poltico social de los ltimos 15 aos,
mostrando como los conflictos sociales haban trado,
en su conjunto, una serie de consecuencias que
reflejaba una imagen de inestabilidad poltica que
desalentaba, entre otras cosas, a la inversin privada.
Una clara consecuencia, es el elevadsimo costo social
entre los aos 2006 al 2011, en los que se registr 2,312
peruanos heridos (1,799 Civiles 513 Polica) y 195
peruanos fallecidos (165 Civiles 30 Policas).
Asimismo, se coment que frente a este panorama, el
gobierno entrante se comprometi ante el pas y la
comunidad internacional a impulsar un nuevo
enfoque para la gestin de conflictos sociales y
garantizar la sostenibilidad de las inversiones y la
gobernabilidad del pas. Para ello, era necesario
implementar una entidad que articule con los dems
sectores del Poder Ejecutivo y de otros niveles de
Gobierno para la prevencin de la conictividad
social y as tener una respuesta rpida y oportuna.
En ese contexto se cre La Oficina Nacional de
Dilogo y Sostenibilidad ONDS, como parte de la
Presidencia del Consejo de Ministros PCM, que es la
encargada de dirigir en el mbito de sus
competencias, el proceso de dilogo con los diversos
actores sociales, representantes de instituciones
privadas y funcionarios pblicos.
As la ONDS empez a desarrollar el nuevo enfoque
a partir de un proceso de reflexin y estudio de la
situacin social en la que se encontraba el pas. En
este proceso identific que las grandes inversiones se
encuentran ubicadas en las zonas pobres del pas y
con bajos niveles de desarrollo humano, que en
aquellas zonas de influencia de los proyectos
mineros hay dbil presencia del Estado, y que las
sociedades ubicadas en torno a los proyectos no se
sienten involucradas en el crecimiento econmico y
no perciben el beneficio que traen los proyectos de
inversin a sus regiones.
Por lo tanto, tomando en cuenta todas estas conside-
raciones el reto de la ONDS fue construir un nuevo
enfoque que permitiera transformar los conflictos en
oportunidad de desarrollo sostenible, instituciona-
lizando el dilogo y recuperando la confianza, pero
para ello era fundamental establecer una nueva for-
ma de entender la conflictividad social y por lo tanto
de gestionarla, resaltando que las diferencias, contro-
versias y conflictos son inherentes a toda democracia,
que estas expresan contradicciones y demandas so-
ciales y que tienen causas estructurales y no son
producto de la conspiracin de grupos radicalizados.
De esta manera, la ONDS present las cinco reas de
trabajo en las que se concentra sus acciones prio-
ritarias:
1. prevencin de conflictos sociales: la ONDS est
apostando por la implementacin de mecanismos de
alerta temprana y prevencin de conflictos sociales.
2. gestin del dilogo: la ONDS participa en pro-
cesos de dilogo, mediacin y negociacin de contro-
versias, diferencias y conflictos, a requerimiento de
las instancias de gobierno, articulando la actuacin
del Estado en sus tres niveles.
13
Asimismo, la ONDS ha promovido el uso del dilogo
como mecanismo de solucin de diferencias, contro-
versias y conflictos, especialmente en la implemen-
tacin e impulso de las Mesas de Dilogo en el pas
que -a diferencia de lo que ocurra en administra-
ciones anteriores- buscan establecer compromisos y
acuerdos, reconstruyendo la confianza en la pobla-
cin.
Para garantizar la sostenibilidad de estos acuerdos, la
ONDS promueve la constitucin de Mesas de Desa-
rrollo como una instancia donde el Estado, la empre-
sa y la comunidad pueden sentarse a dialogar y
planificar, a largo plazo, el desarrollo sostenible. Las
Mesas han sido bien acogidas por la poblacin local
en los casos dnde se suscitaron importantes tensio-
nes, como los siguientes:
La Mesa de Desarrollo de la provincia de
Candarave, en la cual luego de un extenso proceso
de conversaciones, el Estado y la empresa
Southern, se comprometieron al financiamiento de
proyectos productivos, de infraestructura hdrica,
inversin social y de programas agrcolas por un
monto de S/.290 millones.
La Mesa de Desarrollo del distrito de Caaris, en la
cual la ONDS logr desescalar las acciones de
protesta de las comunidades campesinas y as
evitar un conflicto social. Esto se logr a travs de
3. construccin de poltica pblica: A partir del
diseo, desarrollo, proposicin y difusin de linea-
mientos, estrategias, instrumentos y metodologas
para la prevencin, gestin y solucin de contro-
versias, diferencias y conflictos sociales.
4. educacin ciudadana: A partir de la promocin de
una cultura de paz, derechos humanos y valores de-
mocrticos. Se contribuye a la generacin de capaci-
dades de dilogo, mediacin y negociacin en la
ciudadana.
5. anlisis e investigacin: A partir de la sistemati-
zacin, anlisis de informacin y elaboracin de
investigaciones para la promocin del dilogo y la
prevencin de controversias, diferencias y conflictos
sociales. Se analizan los procesos sociales.
La presentacin, realizada por el Alto Comisionado,
Vladimiro Huaroc, present los logros de la gestin
del dilogo y los avances gracias a las mesas de di-
logo, de desarrollo y al enfoque preventivo integral.
Se mencion que en estos 20 meses, la ONDS ha
logrado fortalecer su estrategia de atencin preven-
tiva de los conflictos, habiendo resuelto desde julio
del 2012 a febrero del 2014, 82 casos (05 casos en el
presente ao; 53 casos en el 2013 y 24 casos de julio a
diciembre 2012).
Alto Comisionado de la ONDS-PCM expone las experiencias de la gestin del dilogo en el Per. Toronto, Canad.
un extenso trabajo de acercamiento y recuperacin
de la confianza con la poblacin que transform
este potencial conflicto en una oportunidad para el
desarrollo. En el marco de esta Mesa, se han
identificado proyectos de desarrollo que ascienden
a S/.42 millones.
Las Mesas de Desarrollo han sido tambin utili-
zadas como mecanismos de prevencin en casos
como el Proyecto Corani, en la cual la ONDS
intervino preventivamente para interactuar con la
empresa y las instituciones pblicas. En esta Mesa,
la municipalidad del distrito present iniciativas
de proyectos en construccin de carreteras, sanea-
miento, infraestructura educativa y salud. Se ha
identificado una cartera de proyectos por S/.100
millones.
Tras 16 meses, la Mesa de Dilogo de la provincia
de Jorge Basadre, logr importantes acuerdos entre
autoridades, organizaciones sociales, y la empresa
minera Southern. Entre los principales se establece
un aporte directo de ms de 100 millones de soles
en favor de dicha provincia, que sern distribuidos
de forma proporcional entre sus tres distritos (Ite,
Ilabaya y Locumba), para invertirlos en proyectos
priorizados por la poblacin.
De esta manera, a diciembre de 2013, existen un total
de 37 Mesas de Dilogo y Desarrollo y 30 Mesas
Tcnicas, en las cuales la ONDS se desempea en
roles de facilitador, mediador y/o garante entre las
partes (Estado, empresas y comunidades). Estos
espacios de carcter multisectorial, buscan
responder a las demandas de la poblacin de manera
integral, con la finalidad de llegar a consensos,
promoviendo una presencia ms activa del Estado en
zonas dnde se desarrollan proyectos de industrias
extractivas.
Finalmente, el Alto Comisionado present las
estrategias que se viene trabajando en la
institucionalizacin del dilogo al interior del
Estado, en la sociedad civil, y en la comunidad
empresarial. Por ello se present el Sistema Nacional
de Prevencin y gestin de Conflictos Sociales
SINAPREGCS con la creacin de un proyecto de Ley,
el cual incluir a entidades de los tres niveles de
gobierno, a fin de crear capacidades para atender los
distintos tipos de conflictos sociales, segn los
niveles y mbitos de competencia. En lo referente al
trabajo con el sector empresarial, la ONDS viene
impulsando la creacin de un Centro de Excelencia
de Responsabilidad Social y Ambiental, como un
espacio dnde las empresas, el Estado y la sociedad
civil puedan proponer estrategias para mejorar la
relacin de las industrias extractivas con su entorno.
Asimismo, la ONDS viene impulsando la creacin
del Instituto del Dilogo y el Consenso, a fin de
promover una cultura de dilogo y paz en el pas, con
la alianza del Estado y la sociedad civil.
Una vez finalizada la exposicin el Dilogo y la
Prevencin en los conflictos sociales: Una
Experiencia desde El Estado Peruano como parte
del conversatorio sobre minera en el Per: riesgos y
posibilidades, las reacciones no se hicieron esperar,
pues se saba que esta exposicin haba generado
bastante expectativa entre los asistentes del PDAC.
Tanto as, que en las dos presentaciones realizadas
por Vladimiro Huaroc, un aproximado de 50 u 80
personas quedaron fuera de la sala sin poder
escuchar de la experiencia.
Una vez terminado el conversatorio, varios
representantes de diversos pases se acercaron para
solicitar que la experiencia de la ONDS sea expuesta
en otros pases y se mencione los casos emblemticos.
Sobre esto el coordinador de la delegacin poltica
manifiesta la exposicin de la ONDS ha sido muy
comentada. Tanto as que ahora tengo el encargo de
llamarlo porque quieren que participe en un evento
que se desarrollar en octubre, para que se repita la
participacin del Alto Comisionado.
VI. La importancia de un evento como PDAC
El PDAC es considerado no solo un espacio de
aprendizaje sino tambin de oportunidades, un
espacio de encuentro entre actores sociales y
polticos. Cada ao, en la convencin se fomenta el
intercambio de informacin y la construccin de
redes de contacto, se trata de cuatro das en lo que se
dan un sinnmero de nuevas relaciones e ideas, se
refuerza las actuales alianzas y prepara los escenarios
para nuevos acuerdos.
Asimismo, es una plataforma que permite discutir y
replantear, cada ao, cmo se est desarrollando la
minera a nivel mundial, no solo a nivel de las
inversiones sino en el manejo de los estndares
ambientales y sociales de cada pas.
El PDAC, es entonces, una vitrina ante mundo. Un
esfuerzo pblico privado sin precedentes. Uno de los
mayores espacios de promocin del Per a nivel
15
internacional. El Per, en la edicin 2014, ha
demostrado ser un pas que lidera una estrategia
exitosa para manejar los conflictos sociales y tiene
mucho que ensear al resto de pases. No se trata de
frmulas matemticas sino de conocer las realidades
y privilegiar el dilogo.
En ese sentido, la delegacin peruana que asisti al
PDAC 2014 dej muy en claro que hoy el Per es
reconocido por ser un pas lder en el manejo de los
conflictos sociales. Que no solo son mejor manejadas
sino tambin que han disminuido. Esto a la vez, es
garanta de ser un pas confiable para poder invertir.
VII. Retos y desafos
En el PDAC 2014 el Per ha sido visto como un pas
lder, por lo tanto uno de sus principales desafos en
los siguientes aos es mantener dicho status lo que
requiere una mayor articulacin entre los actores
polticos, los actores del empresariado y los actores
de la sociedad civil. Esto implica no solo no solo una
mayor capacidad para organizar y gestionar sino
tambin ir construyendo agendas articuladas con
miras a los PDAC de los siguientes aos.
Para ello, es fundamental sistematizar todas las
experiencias que viene presentando el Per en estos
ltimos aos e identificar aprendizajes que se
puedan replicar o compartir en otros escenarios.
Es necesario suscribir convenios para intercambiar
informacin y conocer las diversas experiencias y
estrategias en los pases que mantienen dinmicas de
conflictividad similares a las del Per.
Finalmente, los temas que se discuten en el PDAC
deberan ampliarse hacia otros espacios para promo-
ver ms temas e introducir nuevas agendas como por
ejemplo reflexionar el significado del valor compar-
tido, el cuestionamiento a las prcticas mineras
ajenas a las dinmicas sociales, involucramiento y
acompaamiento del Estado, entre otros.
Parte de la delegacin peruana en el PDAC 2014 rodea a la Vicepresidenta de la Repblica, Marisol Espinoza.
La ONDS en el PDAC 2014:
Algunas reflexiones sobre la gestin
del dilogo y prevencin de conflictos
Patricia Fortier
Embajadora de Canad
en el Per
17
1. Sra. Patricia Fortier, siendo usted embajadora de
Canad nos puede contar en qu consiste el
PDAC?
El PDAC es el PROSPECTORS & DEVELOPERS
ASSOCIATION OF CANADA. Hace 81 aos fue una
pequea reunin de personas que exploran y que
deciden reunirse para hablar sobre sus posibilidades,
para contactarse con ms personas y as, cada ao ha
crecido. Ahora ya es una convencin enorme, este
ao estuvieron presentes unas 32 o 35 mil personas,
todas interesadas en temas asociados a minera. Esto
incluye, obviamente, a las compaas, pero tambin a
los gobiernos, a los bancos, a los fondos de inversin,
a periodistas () participan del Banco Mundial, de
World Economic Forum, del BID, entre otros. Se trata
de un foro para hablar de cuestiones alrededor de la
minera.
2. Embajadora en los 81 aos que viene reali-
zndose el PDAC, este ao ha sido la primera vez
que un pas tiene la categora de auspiciador
Mining Country Sponsor y el Per tuvo dicho
reconocimiento Cules cree que fueron las
razones?

S, eso es bastante interesante y se debe a varios
factores.
Obviamente hay inters en el Per porque hay
inversin canadiense aqu. Tenemos en total casi 7
mil millones de dlares en inversin y ms o menos
20 compaas de minera en el territorio peruano.
Hay, entonces, un gran inters en la minera y en las
potencialidades de inversin por parte de nuestras
compaas.
Por otro lado, la relacin entre el PDAC y el Per se ha
hecho ms estrecha debido a las diversas visitas de
las autoridades de la Asociacin, del gobierno cana-
diense al territorio peruano. Por ejemplo, en mayo
del 2013 se tuvo la visita de nuestro Primer Ministro
Stephen Harper y como parte de su delegacin,
estuvo presente Glenn Nolan - Presidente del PDAC
en ese entonces- quien tiene un background extra-
ordinario, un contexto familiar y profesional muy
interesante, pues adems de ser presidente de PDAC,
es ejecutivo en una compaa de minera y ha sido
jefe de un pueblo indgena.
Otra visita extraordinaria fue la de nuestro Jefe de
Estado, que es el Gobernador General de Canad
David Johnston, y su esposa, as como la de nuestro
Ministro de Comercio Internacional, entre otros re-
presentantes.
Entonces con este tipo de lazos, yo pienso que eso
hizo una diferencia, realmente entre Canad y Per
hay algo especial.
Adems, algo a resaltar es que la Cmara de
Comercio de Per es muy activa, y ellos estaban
pensando en el encuentro, en fortalecer lazos, en
hacer buenas relaciones.
Estamos en un buen momento, tanto en nuestras
relaciones, en trminos comerciales, como en la
poltica, obviamente con todas las visitas y con
nuestro programa de cooperacin y desarrollo.
Entonces con ese abanico de intereses yo pienso que
eso fue lo que nos motiv a todos -los peruanos y
canadienses- aqu en la embajada, en el gobierno, en
la Cmara, en la comunidad empresarial, eso nos dio
una oportunidad de pensar fuera de lo usual, en
trminos de Per como el Mining Country Sponsor.
Pusimos esa idea frente a PDAC. Realmente fue algo
diferente, algo que muestra el espritu creativo de
Per y Canad cuando trabajamos juntos. El
ejecutivo de PDAC pens durante un rato y
respondi por qu no? Sera fantstico.
Yo pienso que la designacin del [Per] como pas
auspiciador fue la culminacin de muchas cosas
importantes. En este punto, quisiera destacar el
espritu de la Oficina de Dilogo y Sostenibilidad
dentro de la Presidencia del Consejo de Ministros,
porque se trataba del dilogo, de diferentes sectores
que estaban trabajando juntos para hacer de ese
evento un xito y es lo que hemos visto especialmente
en esas mesas de desarrollo, en donde la dinmica
tambin es el dilogo.
Entonces, para nosotros fue un ao importante y
muy especial porque es la primera vez en la historia
de PDAC que un pas es auspiciador, y durante este
ao yo pensaba que Per era la estrella. En la cere-
monia de inauguracin hubo especial reconoci-
miento del pas y la delegacin liderada por la
Vicepresidenta Espinoza con el nuevo Ministro de
Energa y Minas Eleodoro Mayora, tambin con
Vladimiro Huaroc, el Alto Comisionado de la Oficina
Nacional de Dilogo y Sostenibilidad, el Presidente
de la Regin de Apurmac, tambin alcaldes, congre-
sistas, fue realmente una delegacin peruana de lujo.
En total haba ms o menos 500 peruanos en la
delegacin. Eso es enorme y muy especial.

3. Teniendo en cuenta que en el PDAC 2013, el Per
fue representado por una delegacin bastante
numerosa y este ao fue reconocida como Mining
Country Sponsor, Qu efectos podra conllevar
esto en la relacin bilateral entre Per y Canad, as
como con las empresas mineras inversionistas de su
pas?
Yo pienso que el PDAC fue una oportunidad y el
Per la aprovech muy bien. Ahora el perfil del pas
est mucho ms alto.
La relacin entre Canad y Per seguir siendo
estrecha, seguir habiendo visitas, intercambios. Hay
que notar que el Primer Ministro Canadiense nombr
un nuevo Ministro de Recursos Naturales, y este
nuevo ministro tuvo la oportunidad de conocer a la
delegacin peruana porque estuvo durante la
inauguracin de PDAC, entonces l ahora tiene en
mente a Per, ese es el valor de un espacio como el
PDAC.
19
8
Yo pienso que en el futuro vamos a consolidar esas
oportunidades, vamos a construir ms los puentes
entre Canad y Per, no solamente a nivel ministerial
sino tambin institucionalmente, pues esa es la idea,
tender los lazos entre instituciones, es lo que
permanece a travs del tiempo.
4. Embajadora Fortier, en estos 20 meses de imple-
mentada la ONDS Qu opinin le merece su
desempeo y desarrollo en la gestin del dilogo y
la prevencin de la conflictividad social?
20 Meses solamente! no puedo creer el progreso que
se ha logrado y tan rpido. Lo que tenemos ahora es
un vaso comunicante para hablar de los desafos, las
posibilidades, las oportunidades. Eso es un paso
importantsimo para la Embajada., Yo estoy muy
orgullosa de estar asociada con la oficina, porque es
muy til. Ahora nos preguntamos qu paso antes?
Lo que he visto en otros pases, como en Canad, por
ejemplo es que en aquellos contextos mineros, est
presente la comunidad, la compaa, las ONGs pero
dnde est el Estado? Quiz participa a nivel local,
pero no a los sectores y su capacidad de concertacin
y ese poder es muy importante. En otros pases no he
visto eso, se nota y siente esa ausencia.
Esto no quiere decir que todo es perfecto, sino que es
un paso importante, que es tener una institucin, algo
que va a quedar, que va a estar all. El gobierno, las
administraciones, ellos vienen, ellos se van, ellos
tienen un tiempo de 5 aos, pero una mina podra
tener una vida de 90 aos, entonces es importante
tener una institucin que acompae procesos, que
forme parte del contexto.
5. La ONDS PCM form parte de la delegacin
peruana en el PDAC 2014 y tuvo la oportunidad de
presentar su experiencia a travs de dos exposi-
ciones. nos podra compartir sus apreciaciones
sobre dichas exposiciones? Qu opina usted?
Yo estaba mirando a la audiencia, estaba mirando a
mis compatriotas, a los representantes internacio-
nales para ver cul sera su reaccin, y su reaccin fue
de inters, como ya he dicho, era de querer saber ms.
Haba muchas preguntas, mucho inters y ganas de
hacer seguimiento. Realmente aplaudo el haber
hecho tanto durante ese corto tiempo, pues es muy
importante tener una institucin que sea un enlace
directo con el Primer Ministro y el Presidente, que sea
un lazo con todos los sectores, con todos los
ministerios. Eso es muy importante.
Canad hace un par de aos decidi apoyar a la
Oficina de Dilogo y Sostenibilidad y para nosotros
lo que hemos visto es un xito y dentro del PDAC lo
que hemos visto es inters sobre el modelo peruano y
poder intercambiar experiencias.
Lo que fue interesante es que durante las conversa-
ciones se hablaba de las relaciones con las comuni-
dades y yo pienso que se debe a la oficina y a las
sesiones dentro de PDAC que present Vladimiro
Huaroc. Hubo tanto inters que en las dos grandes
salas no haba espacio y haba cola para entrar,
entonces yo pienso que eso muestra no solamente el
inters sino el hambre de saber cmo Per ha
manejado las situaciones difciles. Aqu en Canad
tenemos muchas cosas que se parecen: riqueza
natural en minerales, tenemos territorios vastos,
diferente geografa, pequeas comunidades, pueblos
indgenas, tenemos dinmicas parecidas, entonces
para nosotros es realmente importante tener otras
opiniones, otras ideas, otras visiones que nos
orienten, que podamos usarlas, todo el mundo va a
usarlas y esa es la idea.
En esta convencin del PDAC en Toronto, haba la
posibilidad de hablar con todo el mundo y sobre
diversos temas, incluyendo la problemtica de las
relaciones entre las compaas de minera y las
comunidades. Sobre esto, lo que he visto es una
conversacin muy rica, una conversacin muy
sofisticada y de mucha admiracin.
El Per, durante todo el tiempo en el PDAC, fue para
m la estrella, cuando Vladimiro habl de su expe-
riencia y cuando el Presidente Regional de Apurmac
tambin tom la palabra para hablar de su expe-
riencia, eso fue un momento catalizador. Al finalizar
esa sesin, muchos de los participantes del panel
estaban hablando de su admiracin por el modelo
peruano, y ellos queran hablar y conocer ms.
Ahora, eso no quiere decir que una persona o un pas
tengan todas las respuestas de todos los conflictos
porque cada situacin es diferente. Pero eso fue
interesante porque Per tiene un perfil muy positivo
en Canad, hay ms y ms inters en el pas, pero
dentro de esa comunidad que es una alrededor de la
minera, hay ms reconocimiento ahora que Per
tiene algo para compartir, no solamente en relacin a
la actividad minera o al negocio sino tambin en
cmo manejar y facilitar situaciones de potencial
conflictividad social. Yo pienso que eso fue un xito.
21
Augusto Baertl
Miembro del Directorio
del PDAC
1. Cmo comienza la vida de Augusto Baertl en el
mundo de la minera en el Per?
Mi padre fue minero. Soy el menor de ocho hermanos
y el mayor que me llevaba 21 aos y que original-
mente fue ingeniero qumico, tambin devino en
minero, tiempo despus.
Cuando yo tena 10 aos, Ernesto mi hermano
mayor- viva en las minas, y mi viejo, que ya estaba
cerca de los 70, no suba mucho a la sierra pero s le
gustaba la geologa, la exploracin, as que nos
bamos en su camioneta pick up Volkswagen por los
diferentes valles del Per a ver proyectos mineros.
En ese ao, en el 53, mi viejo junto con un grupo de
amigos forma Minas de Cobre de Chapi. l nunca fue
dueo de una mina, siempre fue accionista, y
relativamente pequeo (un 10 y 15%). Siempre trat
de armar equipo y hacer empresa.
Me acuerdo mucho de los primeros viajes a Arequi-
pa, la llegada a Chapi era difcil y vivamos en una
chocita. All no haba nada, agarrbamos unas
acmilas y pasebamos por los cerros en busca de las
manifestaciones geolgicas.
Yo no s si fue la aventura pero eso me enamor y
desde muy nio le dije a mi viejo que quera ser
minero. Como yo era el octavo de ocho hermanos, y
no haba un solo minero en la familia, yo creo que mi
pap se sinti muy contento de que finalmente un
hijo le saliera minero, pues ya tena un hijo arquitecto,
un ingeniero qumico, un mdico, un agrnomo ().
Esa fue mi niez, mi origen.
Despus estudi ingeniera de minas en la UNI,
yndome a practicar a diferentes minas cada verano,
es decir los 2 meses estaba fuera de Lima, no haba
verano. Me pas en este plan a partir de los 16 aos
hasta los 22.
Salgo de la universidad y entro a practicar con la
empresa Cerro de Pasco como asistente de la oficina
de Topografa, de Ingeniera, luego como asistente de
jefe de seccin en un rea de la mina, hasta que se da
una vacante en MILPO, y regreso a Lima.
Ernesto mi hermano- quien en esa poca ya era
gerente general de MILPO me convoca y me invita
para asumir y encargarme de la operacin minera de
MILPO. Esto es en el ao 66, cuando an se trabajaba
con lampa y carretilla.
En MILPO me pas 30 aos, desde jefe de seccin,
capitn de minas, asistente de superintendente
general, superintendente general, gerente de
operaciones, adjunto a la gerencia y finalmente
gerente general en el ao 1994.
Lamentablemente en esa poca, la estructura cuasi
familiar que caracterizaba a la gerencia hacia que
hubieran cuatro gerentes generales con poderes de
cargo, pero solo uno era responsable y ese era yo.
Pero haba otros tres que firmaban como gerentes
generales y daban rdenes. Eso no lo pude manejar,
no estuve de acuerdo.
Propuse el profesionalizarnos, es decir retirarnos los
4 miembros de familia y nombrar a otro, o que me
dieran el poder a m. Como eso no fue posible, en el
ao 96 decid retirarme, despus de haber convertido
MILPO en la mina subterrnea ms avanzada,
tecnolgicamente hablando. Fue dificilsimo tomar
esa decisin. Con mucho dolor de mi corazn yo
tena que decirle chau a la mina que fue fundada por
mi viejo y gerenciada por mi hermano.
2. Cmo siguen tus actividades, despus de haber
estado 30 aos en MILPO y haber logrado los
niveles de desarrollo de esta empresa minera?
Hacia dnde va Augusto Baertl en esa poca?
A la nada, yo no tena nada. Me sal simple y
llanamente porque consideraba un deber. Era una
empresa de 1500 accionistas, en Bolsa, y yo no
consideraba que estaba cumpliendo pues no tena la
capacidad de desempear las responsabilidades de
un gerente general.
Mi ltimo da fue el 31 de diciembre de 1996, poca
del proceso de apertura a la inversin en el Per y a la
atraccin de nuevos inversionistas, de nuevos
jugadores. Y por esas cosas de la vida, el 3 de enero
del 97 recib una llamada por telfono de unos
canadienses que los haba conocido cuando era
gerente de MILPO y con los cuales logr una alianza y
participamos -2 aos antes de la privatizacin- para
tomar Tintaya. Si bien perdimos, logr tocar puertas a
Canad, a buscar un buen socio para poder participar
de estas oportunidades que se daban.
Estos seores me llamaron para decirme hemos
ganado Antamina, quisiramos pedirte que fueras el
gerente general de la nueva empresa que queremos
formar en el Per, estamos todava en este momento
terminando la papelera de la firma del contrato,
sabemos que estas libre y no queremos que te
comprometas. No te puedo contratar todava pero
quiero decirte que te queremos contratar.
Desde febrero comenc a participar en los comits, en
las reuniones, en una casita en la calle los Halcones en
San Isidro. All participaban unos cuantos gelogos
que estaban en la etapa de evaluar el yacimiento, de
saber si Antamina vala o no la pena.
3. Cmo fueron esos inicios en Antamina? Cules
fueron tus expectativas?
Conversamos mucho para definir qu es lo que
queran hacer. Una de las cosas que ms insist y
logr, fue formar empresa peruana en el Per,
autnoma de Canad. Obviamente estara ligada a
un directorio canadiense, pero una empresa que
todas sus actividades sean realizadas en el Per.
Integrada a la comunidad en el pas y claramente con
una vocacin de trabajar con la comunidad de su
entorno.
Esto fue un aprendizaje con MILPO, pues desde los
aos 70 trabajamos con las comunidades. Incluso en
los peores aos del terrorismo, MILPO no tuvo un
destacamento del ejrcito ni una guardia secreta
como tena la compaa minera Atacocha, con los
israelitas o Cerro de Pasco, que tena al ejrcito que
los cuidaba. A nosotros nos cuidaba la comunidad. A
nosotros no nos atacaron nunca. Nuestra gente nos
defenda.
4. Sientes que en esta etapa de tu vida, t ya enten-
das lo que significaba la relacin empresa -
comunidad y lo que para otros les tom ms tiempo
comprender?
Por supuesto, para nosotros era fundamental. Con
los programas que hicimos, encontrbamos mejoras
en la productividad del trabajo: menor inasistencia
de los trabajadores, menor violencia familiar, mayor
integracin padre hijo, entre el trabajador y su
familia. Todo eso tuvo una repercusin en la
produccin, en la productividad, y en los costos. Fue
importantsimo. Yo lo valorizo como una de las
inversiones ms rentables que se hizo en MILPO y
luego, con el mismo criterio, convenc a los
canadienses para desarrollarla en Antamina.
5. Cunto tiempo estuviste en Antamina?
Estuve 16 aos. Entr cuando estaban jugando con la
geologa. Comienzo en planilla el 1ero de setiembre
de 1997 y he estado hasta enero del 2013.
6. Augusto Baertl representa una poca de oro en el
Per, que como en la mina comenzaron de nada y
surgieron adelante. En este proceso hubieron
peruanos importantes de destacar y que son de tu
generacin Nos puedes mencionar algunos?
Hay tantos. Yo creo que el Per es un pas minero, de
historia minera, de cultura minera. Cuando se habla
de las dificultades que hoy da encuentra la minera
para desarrollarse, se menciona una incompati-
bilidad de la minera con el desarrollo rural, llmese
agricultura, ganadera, y no hay cosa ms falsa.
Una compaa que hizo un trabajo importantsimo
fue la Cerro de Pasco, que no solamente desarroll
minas, sino tambin agro y ganadera en toda la zona
23
8. El PDAC es el evento minero ms importante del
mundo y en la edicin 2014 se presentaron varias
novedades, una de ellas es que el Per fue
reconocido pas auspiciador, qu significa esto?
Todo forma parte de un proceso. Hasta el ao 2008,
los que bamos al PDAC, ramos conscientes que
tenamos que remar para atraer inversin al pas
pues ya en ese ao sentamos que la situacin en el
Per se iba un poco desarmando, y que la confianza
del inversionista ya no era como hace 10 aos.
Sentamos que haba algo por mejorar.
En el PDAC 2008, el MINEM tena un stand chiquito,
otra institucin del gobierno la tena por otro lado. La
presencia peruana era un desastre. Era el turismo de
un par de empresarios y de un par de funcionarios
del gobierno ms que un espacio para atraer al
explorador, ofrecindole las mejores condiciones
para que vengan a trabajar.
Entonces decidimos tocarle la puerta a algunos de
manera individual, como al Viceministro de Energa
el Dr. Isasi, y l estuvo totalmente de acuerdo y nos
dijo busquemos quin lo puede hacer. Lo primero
que hicimos fue tratar de convencer a la Sociedad
Minera pero esta no quiso. Esto fue una frustracin.
Tambin se lo propusimos al Instituto de Ingeniero
de Minas pero no defini. En esa poca yo era
miembro de la Cmara y haba sido su presidente, as
que dije oye, este es un evento de Canad,
tommoslo nosotros. Los miembros del Directorio
tenan miedo porque decan que bamos a perder
cualquier cantidad de dinero si nos metamos. Yo les
deca que bamos a ganar dinero y as fue.
Logramos que el Dr. Isasi nos diera la organizacin.
Poco a poco con diferentes estamentos del gobierno y
de la empresa privada aceptaron hacer algo. Es decir
una Asociacin Pblico Privado. El 2009 fue el primer
PDAC que nos presentamos institucionalmente
como delegacin Per.
9. Cmo fue la participacin de la delegacin
peruana?
Poco a poco los protagonismos individuales se
fueron diluyndose y se ha ido avanzando con la
realizacin de nuevos eventos. Hoy en da se tiene el
domingo al medio da con la inauguracin de stand,
el domingo a media noche est la recepcin de los
proveedores mineros con los empresarios, el lunes la
inauguracin del evento, el lunes el almuerzo de los
VIP, el martes, al principio era la maana peruana,
ahora ha sido todo el da de conferencias, en la noche
que es la Pampa de Junn y sus alrededores. Se
sembraron pastos mejorados, se trajo ganado lanar
de Nueva Zelandia, se aclimat ese ganado en la
altura y se desarroll lo que se llam la raza Junn. Se
implement plantas de procesamiento de carne, se
producan embutidos, carne selecta, que se le venda
a todos los trabajadores, era una maravilla. El
desarrollo del agro en esa poca era importantsimo.
La compaa Cerro de Pasco fue una escuela muy
linda para m. Ah estaba liderando Manuel Llosa y
despus vino Alberto Benavides.
Con la reforma agraria, lamentablemente, se comie-
ron los mejores padrillos y se destroz esa agricultura
y la ganadera. No solo ah, sino a nivel del pas.
Desde el primer momento consider que las medidas
de Velasco eran una tremenda injusticia. Realmente
se maltrat mucho a la gente que trabajaba.
Justo hace unos das recordbamos por qu
Compaa de Minas Buenaventura forma
Buenaventura Ingenieros. Alberto Benavides decide
formar Buenaventura Ingenieros porque a la hora
que Velasco expropia la Cerro de Pasco, los mejores
ingenieros se retiraron o fueron sacados de sus
puestos. Entonces, don Alberto logra juntar a muchos
de ellos y arma Buenaventura Ingenieros para no
perder todas esas capacidades. No iba a dejar que se
vayan.
Realmente todo ese proceso que vivimos durante la
poca militar, que no solamente fue la expropiacin
de las minas, fue muy duro.
7. En esa poca la Cerro de Pasco dio trabajo a 17 mil
empleados, fue un esfuerzo de un grupo de
peruanos destacados. Con la reforma todo el
esfuerzo sufri un corte, una gran frustracin pero
ustedes siguieron Qu los motiv?
Yo creo que en el Per hemos seguido cada uno de
estos cambios polticos, hemos peleados para que no
se den o se den bien. Como peruano, una vez dado el
cambio, tienes que ver que se haga de la mejor
manera posible. Por ejemplo trabaj 2 aos siendo el
segundo hombre del comit minero del programa
Libertad de Mario Vargas Llosa, preparando la
reforma que deba hacerse en el Per. Fue una
tremenda frustracin ver que sala Fujimori, pero en
el mes de septiembre, estaba con l en un avin
viajando a Guadalajara a un evento internacional
para promover al pas, convocar la credibilidad.
Entonces, en cada uno de esos cambios, lo nico que
se ha hecho es velar que aquello que se vaya hacer, se
haga lo mejor posible.
el coctel. Entonces, el ao pasado, nos preguntamos
qu paso siguiente damos? Nos propusimos ser un
pas auspiciador que no hay, tener un director y ten-
tamos poder tocar la campana abriendo la sesin de
la bolsa de valores de Toronto, que es la ms impor-
tante del mundo porque es donde el capital de riesgo
se rene para invertir en exploracin a nivel mundial.
Esto se lo planteamos a Glenn Nolan que era el
presidente del PDAC y lo comprendi muchsimo.
Lo trajimos a Per, conversamos con l y acept todos
nuestros pedidos.
Ser pas auspiciador nos permiti mencionar a Per
en diferentes publicaciones. Nos permiti tener
carteles de Per-pas auspiciador por todo lado,
como cualquier empresa pero que la categora pas
auspiciador era exclusiva para el Per. Qu vale
eso? Cualquier entidad o persona que tiene expe-
riencia en estas cosas te dira que vale un montn.
Nosotros logramos negociar un monto muy pequeo
(50 mil) y el gobierno reaccion positivamente, eso
nos permiti aparecer como pas auspiciador.
Tambin conversamos con la bolsa de valores y
aceptaron. Y como Cmara de Comercio Canad
Per se convers con la junta directiva del PDAC y
me pidieron que yo postule como candidato. Por
suerte sal elegido, a pesar de que la clula de
votacin para los votos peruanos lleg tarde, as que
sal elegido por voto gringo, mayoritariamente.
10. Ahora ocupas uno de los ochos asientos del
directorio cmo avizoras el desempeo de Per en
los siguientes PDAC?
Per va a tener una presencia a travs de mi persona,
y mi capacidad de participar en un directorio que se
rene 4 o 5 veces al ao. No conozco muy bien hasta
dnde vamos a poder actuar pero mi gran objetivo es
justamente servir de puente entre Canad y el Per.
Canad es muy importante para el desarrollo minero
peruano, y si con el hecho de estar en el directorio
puedo ser un puente que ayude a comunicarse, a
entenderse y a comprenderse, creo que colaborara
mucho.
11. Cules seran tus principales recomendaciones
en cuanto a la participacin del Per en los
siguientes PDAC?
Creo que hay mucho por hacer. El PDAC es el evento
minero ms importante del mundo y la delegacin ya
debera convencer al Presidente de la Repblica para
que diga s, voy a ir en Marzo del ao entrante y as
poder gestionar que sea el orador principal en la
asamblea de inauguracin del PDAC. Es importante
que la ms alta autoridad poltica del pas convoque
al mundo de inversionistas. Tambin se debera
lograr contar con un orador especial, importante,
como Mario Vargas Llosa.
12. T has tenido una relacin directa con la Oficina
Nacional de Dilogo y Sostenibilidad en estos 20
meses de implementada y esta experiencia fue
presentada por Vladimiro Huaroc en el PDAC 2014.
Cules son tus reflexiones sobre esta exposicin?
Los conflictos de la minera con el entorno social,
especialmente con el entorno poltico, no es nuevo. Y
esto se ha ido agravando poco a poco por diferentes
circunstancias, obviamente en muchos casos hay
errores que puede haber cometido una empresa, pero
mayoritariamente son por que se tiene una realidad
muy dura, y es que el minero trabaja en lugares muy
apartados, muy pobres, olvidados, muchas veces
engaados, a quienes se les ha ofrecido mucho y
despus no se les ha cumplido.
Muchas veces el Estado est ausente en esas zonas y
con unas carencias muy grandes. En esas circuns-
tancias es clarsimo que a la comunidad no le queda
otra que hacerle problemas a la empresa para atraer
la atencin del Estado.
En esa realidad los gobiernos han dicho ese es pro-
blema suyo, resulvanlo. Cuntas veces hemos
escuchado a un Ministro decir oiga usted ese es su
problema, arrglelo, y si usted no lo arregla no hay
solucin.
Con la ONDS por fin se ha dicho no, ac hay una res-
ponsabilidad del Estado, tenemos que ser parte, y
dejar que la empresa tambin sea parte pero no la
llave de la solucin, porque el verdadero problema
somos nosotros el Estado. Al presentarse el Estado y
convocar a los diferentes sectores: educacin, salud,
transporte, etc. y sentarse con la comunidad, ya la
situacin es otra. Esa es la ecuacin que haba que
lograr.
Yo creo que con la ONDS se ha dado un paso gigan-
tesco, que hay que fortalecerlo y encaminarlo. Es una
labor extraordinaria.
En una frase cmo podras calificar el trabajo que
viene realizando la ONDS a lo largo del pas, en
estos ltimos 20 meses?
Trascendental.
25
Jos Luis
Lpez Follegatti
Coordinador del Grupo
Dilogo, Minera y
Desarrollo Sostenible
1. El PDAC es reconocido como el evento de explo-
racin minera ms grande del mundo, Qu
implicancias econmicas, polticas, sociales tiene
un evento como este para el Per?
Es una posibilidad de atraer inversiones y
promocionar la idea de ser un pas con muchas cosas
que ofrecer, como deca su consigna Minera y
mucho ms.
La delegacin peruana ha brillado por su capacidad,
fuerza, iniciativa y variedad en los mensajes que ha
emitido. Ha sido, de lejos, la ms importante de
Amrica Latina, inclusive de muchos otros pases del
mundo, entonces eso ha sido muy bueno, o sea si
quieres hacer las cosas, hazlas bien y lo ha hecho bien.
Ir y presentar al jefe de la Oficina Nacional de
Dilogo, Vladimiro Huaroc ha demostrado que el
Per no slo quiere ofrecer buenos yacimientos, que
es un mensaje importante pero tal vez ya cansado,
pues todo el mundo sabe que pueden ofrecer
variedad de minerales en el PDAC. Lo que se ha
logrado con la invitacin de Huaroc es ofrecer
innovaciones sociales que le permitan al negocio
minero mirar al Per y reconocer que est naciendo
una nueva manera de hacer negocio de minera, con
mejor relacionamiento con las comunidades y con
mejores garantas.
Aunque eso, como l mismo lo dijo, no es algo ya
totalmente definido, no se trata de frmulas mgicas.
Lo que se ha demostrado en este evento es que se
tiene una propuesta innovadora en lo social, en la
construccin de la relacin empresa comunidad.
2. Hace ya 81 aos que viene dndose este evento y
es la primera vez que un pas ha sido auspiciador
Cules consideras que han sido los factores que
permitieron dicho reconocimiento al Per?
Ha sido por el empeo de los lderes en el Per, de la
Cmara de Comercio Per - Canad, de la propia
embajada, de los ministerios, las personas han estado
presentes en las reuniones de organizacin para
hacerlo bien. Esto significa, estar en un lugar,
destacar y difundir bien lo que quieres, y qu es?
Que somos pas seguro para las inversiones y
socialmente capaz de tener una buena relacin con
las empresas, eso se ha logrado. Eso no es tan fcil,
por ejemplo Colombia tiene dos aos pidiendo un
espacio en el PDAC y no lo logra hasta ahora, el Per
no solo tiene un espacio, sino tiene un rol de sponsor
en el evento.
La gente de Brasil me coment que esto [sponsor] iba
a confundirse con las compaas, que un pas es
diferente de una compaa. Yo les dije que est claro
que somos un pas y no somos una compaa, el Per
lo que hace es mostrar y competir por las inversiones.
No busca ser diferente a un pas sino busca un lugar
donde pueda colocar su mensaje de clima social
adecuado e inversiones adecuadas.
3. La ONDS form parte de la delegacin peruana y
present su experiencia a travs de dos
intervenciones puntuales (exposicin y video)
Cul es tu opinin sobre dichas presentaciones?
El doctor Huaroc no cay en la tentacin de slo decir
vengan a invertir, el Per est muy bien, l se
arriesg y dijo, el Per tiene conflictos, tiene
problemas, pero tiene un Estado que est enfrentn-
dolos. Ha sido una presentacin muy real, expuso y
dio cuenta de los graves conflictos sociales que hay,
adems ha dicho que el Estado Peruano est organi-
zado para afrontar los conflictos, se est tomando en
serio una forma metodolgica nueva, con una oficina
estructurada, un equipo preparado y con mucha
capacidad de dilogo ms all del problema en s.
Ha dicho que si quieren hacer negocios en el Per
ofrecemos buenas condiciones pero no va a mentir,
como en todo el mundo hay conflictos pero ahora se
tiene a un Estado -y yo en mi caso dije una sociedad
civil- capaz de ayudar a la solucin de los conflictos y
no a callarlos. Como dijo el Doctor Huaroc, los
conflictos no se deben a que hay unos cuantos
infiltrados, se deben a que hay carencias sociales que
hay que saber afrontar en forma oportuna. Este es el
mensaje que gust porque sintieron un Estado a
favor de la inversin pero con la responsabilidad de
asumir las dificultades. Entonces, esto gener inters
en otros pases y se preguntaron por qu yo no
tengo una oficina similar?.
Es real, la presentacin ha inspirado a que muchos
gobiernos piensen de que hay que construir oficinas
de dilogo y gestin de los conflictos en cada
estructura de sus gobiernos porque el sistema de
dilogo no es slo conversar, es un mecanismo y una
metodologa para acercar y alinear en una sola opi-
nin razonable a los diversos sectores que el Estado
tiene. Si un ministro dice una cosa y otro ministro
dice otra cosa, confunde a la poblacin y ahonda en
los conflictos, para eso los roles son diferentes, uno
regula y fiscaliza, y el otro promueve.
27
Lo que la ONDS ha dicho en el PDAC es que es una
oficina que va a construir puentes para mantener un
rol articulado en las mesas de desarrollo y eso, sin
darse cuenta, abri una gran preocupacin de todos
los gobiernos del mundo y particularmente de Am-
rica Latina que tienen roles diferenciados, as el tema
minero se lo encargan a los ministerios o secretarias
de minera y creen que con eso los conflictos se van a
solucionar. Desde el Per, la visin es diferente, hay
una oficina que ve conflictos, puede ser sobre
minera, pero que no est dentro del Ministerio de
Energa y Minas, sino se trata de una oficina desde la
Presidencia del Consejo de Ministros, que lo mira y
maneja de manera global.
Yo coment que mientras la respuesta de las
comunidades y la resistencia a algunos proyectos
mineros es global, integrada, simultnea y fuerte; la
accin del Estado es fragmentada, sin recursos y
dbil, entonces tiene que haber una transformacin
ante una situacin de conflictividad, el Estado debe
entrar integrado, multi-ministerial y con recursos. El
doctor Huaroc mencion esto como camino, y es eso
que se llama una innovacin social que se le ofrece al
mundo de la inversin minera para tomarlo en
cuenta, y si eso funciona y en los prximos aos se
consolida, muchas inversiones mineras van a decir
quiero estar en el Per o volver al Per, porque hoy
da las inversiones mineras basan su viabilidad en
dos cosas, el valor del yacimiento que encuentren y la
calidad del acuerdo con la comunidad que logren, si
una de las dos cosas falla, entonces no funciona as
tenga la mayor beta de oro. Entonces el Per est
trabajando esa innovacin.
Ese mensaje fue fundamental, pero como digo el
triunfalismo pudo haber sido la tentacin pero no fue
as, porque me invitaron a m como panelista y dije
los problemas, entonces finalmente, no fue una oferta
triunfalista como quien ofrece una frmula mgica.
4. Jos Luis, tu como coordinador del Grupo
Dilogo Minera y Desarrollo Sostenible Cul
consideras ha sido el nivel de articulacin entre este
Grupo y la ONDS?
Nosotros estamos colaborando, articulando esfuer-
zos, particularmente en los proyectos como es el de
Cerro Verde, colaboramos porque nuestro trabajo
tambin es ah con la red de lderes sociales. Entonces
acercamos a los lderes con la ONDS, algunos se
conectan rpidamente pero creo que pueden ser ms.
Yo creo que la ONDS podra aprovecharnos ms y
nosotros mejorar nuestra relacin con la oficina. Se
podra brindar informacin mucho mejor.
Ahora estamos mirando bien cmo van a lanzar el
Instituto del Dilogo, la ONDS tiene que formar un
espacio amplio e independiente, que d lugar al
poder. Tambin se mencion el Centro de Excelencia
donde participen las empresas. Todo esto ayudar a
juntar las iniciativas del dilogo que hay en la
sociedad con el Estado.
Entonces la idea en trminos concretos es que se haga
ms fluida la relacin y yo creo que Vladimiro me ha
escuchado y sabe que tengo una opinin. Bueno de
hecho conozco mucho de la oficina y s que ellos van
a seguir hacindolo bien.
5. Cmo se proyecta el PDAC para los prximos
aos?
La presencia peruana va a ser fuerte, pero se tiene que
vender la innovacin social del dilogo y la ayuda del
Estado. Todo esto empaquetarlo como una oferta, y
claro de aqu a un ao, la situacin va a estar mejor, ya
la oficina estar ms empoderada, por lo tanto la
oferta mejora.
Se debe tomar en cuenta que el dilogo est cruzando
por todos lados, la ONDS es un promotor reciente 2
aos-, nosotros ya estamos 15 aos y muchas
empresas han hecho dilogos muy innovadores
tambin, hay respaldo de lderes empresariales,
socialmente responsables que provienen de
empresas muy cuidadosas en hacer las cosas bien.
Entonces todo eso hay que presentarlo como un
conjunto, en los prximos aos.
El Estado tiene que decir todo esto que se est
haciendo a favor del dilogo y presentarlo. Esa
mirada es la que hay que construir para la prxima
vez. Se debe mostrar todo lo que se est haciendo,
alianzas pblicas y privadas, hay un montn de
buenas experiencias de dilogo entre empresas y la
comunidad, y es el Estado quien tiene que recogerlo y
decir esto es lo que se est haciendo, aparte del
Centro de Excelencia que est cada vez ms maduro.
Nino Coppero
Director de Asuntos
Corporativos y
Responsabilidad Social
de Hudbay Minerals
1. El PDAC -Prospectors & Developers Association
of Canada- es reconocido como el congreso de
exploracin minera ms grande del mundo cul es
tu opinin sobre la edicin 2014? cmo ha variado
respecto a las ediciones anteriores?
El PDAC es un evento que viene dndose desde hace
ms de 80 aos. Comenz siendo muy pequeo y ha
crecido a lo largo de la historia. Yo particularmente
participo del PDAC desde el 2009, que fue el primer
ao en que asistimos como delegacin peruana,
pues se le encarg a la Cmara de Comercio Canad
Per, a travs del Ministerio de Energa y Minas, que
organizar la participacin de los representantes pe-
ruanos que viajaran a Toronto. Entonces he visto la
transicin de la primera delegacin, donde ramos
muy pocos, a la del 2014, donde hemos sido casi 500
personas.
Sin duda, en estos ltimos aos el PDAC ha adqui-
rido una importancia tremenda como evento interna-
cional minero. Creo que se ha alejado de lo que fue
originalmente el PDAC como Prospectors and
Developers Association of Canad que era un evento
particularmente dirigido a la exploracin y prospec-
cin, y ha adquirido una mayor envergadura en
cuanto a un evento minero que no solo se reduce a las
etapas de exploracin y explotacin. Se trata, enton-
ces, de un evento que atrae inversionistas que estn
interesados en proyectos mineros en cualquier etapa,
puede ser incluso ya en operacin.
Considero que esto da mayor importancia al evento
porque finalmente se convierte en una ventana al
inversionista minero, en donde cualquier pas,
particularmente el nuestro que es muy minero,
puede vender los recursos que tiene para atraer
mayor inversin y mejorar el crecimiento econmico.

Este ao hubo mucha incidencia en el tema de res-
ponsabilidad social, calculo que eso se va a mantener
porque ha tenido una respuesta positiva de parte de
los asistentes, la gente quiere saber ms del tema, no
solo consultores, sino representantes de empresas
que van al evento, lo cual es raro porque el PDAC
comenz siendo un evento de gelogos, y normal-
mente, en las empresas mineras la distancia que
existe -o que exista porque yo creo que cada vez se
est reduciendo- entre el gelogo y el del trabajador
social o relacionista comunitario ha sido inmensa.
Entonces se sigue llamando Prospectors and
Developers Association of Canad y sigue siendo ese
su corte principal pero colocar temas tan contun-
dentes en el aspecto social ya marca una diferencia
para el sector minero mundial. Digamos no importa
lo que quieras hacer en exploracin, pero si no tienes
en cuenta el factor social no vas a ser exitoso.
Desde el ao pasado soy el director de la Cmara de
Comercio Canad Per y he estado vinculado a la
organizacin del PDAC entre los aos 2013 y 2014.
Considero que las versiones de los dos ltimos aos y
particularmente la del 2014, han sido extraordinarias.
En este ltimo hemos alcanzado un logro muy
significativo pues, junto con el comit organizador
presidido por Jaime Bellido y con el apoyo de Glenn
Nolan, presidente actual del PDAC, el Per fue
nombrado como primer pas sponsor del evento.
29
Ahora, particularmente este PDAC ha sido un poco
ms moderado que el anterior y eso tiene una expli-
cacin para m muy directa y es que actualmente, los
precios de los metales no estn bien; por lo tanto, el
mercado minero y los inversionistas mineros estn
un poco golpeados. Hace unos dos aos haba una
permanente euforia en el evento, en cambio ahora lo
he visto un poco ms moderado pero creo que esto se
va a revertir.
2. Como mencionas, este ao ha sido la primera vez
que un pas es denominado auspiciador Mining
Country Sponsor. Cules crees fueron las razones
para darle dicho reconocimiento al Per?
Debemos ser sinceros, fuimos los primeros a los que
se nos ocurri. Pienso que le hemos ganado por
puesta de mano a muchos otros pases, y que cuando
se enteraron de la noticia dijeron cmo no se nos
ocurri a nosotros plantear algo as antes?. De
hecho, histricamente la presencia de otros pases,
como Chile por ejemplo, ha sido mucho ms nume-
roso, nosotros recin en el ao 2011 hemos superado
a otros pases hasta colocarnos en el tercer puesto de
las delegaciones ms numerosas. Esto habla muy
bien de nosotros porque hemos ido al evento con
intencin de vender al pas y as atraer ms inversin.
Entonces ha sido muy gratificante ver que nosotros,
sin haber sido uno de los primeros en participar como
delegacin pas en el PDAC, hemos logrado ser los
primeros en ser nombrados como pas sponsor en
este evento que es mundialmente conocido.
Otra de las razones se debe al estupendo trabajo en la
organizacin, la cual se viene dando bajo una misma
lnea desde hace algunos aos a travs de la Cmara
de Comercio Canad Per. Esto ha hecho un trabajo
mucho ms ordenado, mucho ms organizado y cada
vez va mejorando, probablemente el del ao prximo
sea incluso mejor.
3. Por qu este reconocimiento es importante para
el Per?
Es importantsimo porque nos pone en vitrina ante
todo el mundo. El nombre del Per y la marca Per
han estado en todo el evento y como t sabes, este
congrega cerca de 30 mil personas de diferentes pa-
ses, todos vinculados al tema minero y el Per es un
pas minero.
El PDAC nos da una categora particular dentro de
este evento importantsimo y ha permitido llamar la
atencin de muchos inversionistas que se preguntan
por qu el Per est actuando como pas sponsor?
Qu oportunidades ofrecer el Per? Esto ya nos
genera una ventaja y parte de eso se ha visto reflejado
en una masiva asistencia a todos los eventos de Per
dentro del PDAC.
4. La ONDS PCM form parte de la delegacin
peruana en el PDAC 2014 y present su experiencia
Cul es tu opinin sobre dicha exposicin?
Particularmente la participacin de la ONDS y de
Vladimiro Huaroc ha sido importante porque este es
el primer PDAC donde se ha enfatizado la discusin
de la Responsabilidad Social Corporativa y su impor-
tancia para el desarrollo de las actividades extracti-
vas y particularmente de la minera. Ha sido muy
significativo que el Per vaya con el mximo repre-
sentante de la Oficina Nacional de Dilogo y Sosteni-
bilidad para presentar qu es lo que se est haciendo
ac. De hecho el Per ya ha adquirido un nombre en
cuanto al manejo y solucin de conflictos, tanto as
que el espacio de la sala se qued chico, mucha gente
se qued afuera esperando que algunos salgan de la
sala para poder entrar. Me llama la atencin que en
un evento netamente minero, un tema social sea tan
popular, y llame tanto la atencin. Incluso, que haya
tanta gente que, sin conocer necesariamente el Per,
sabe lo que se est haciendo a nivel de manejo de
conflictos en el pas.
La exposicin de la ONDS tuvo un panel bastante
interesante, porque tuvimos la suerte de contar con
personas que han estado vinculados al trabajo que
vienen realizando. Estbamos nosotros, Ricardo
Morel de la Compaa Minera Antamina, Jos Luis
Lpez Follegatti del Grupo Dilogo Minera y
Desarrollo Sostenible y Ricardo Lab de Rio Tinto.
Entonces creo que fue una confluencia de ideas y
observaciones que sirvieron para discutir el tema no
solo desde el punto de vista del gobierno sino de los
usuarios del servicio que presta el gobierno a travs
de la ONDS, que ha sido espectacular.
Creo que ha sido un punto de quiebre para muchos,
incluso para peruanos que estaban ah y entendieran
lo importante que es el trabajo de la ONDS dentro de
la actividad extractiva, particularmente en la mine-
ra.
Sin duda, la ONDS ha generado un cambio en la
poltica social del pas, eso est clarsimo, nadie creo
que pueda cuestionar ese tema, pero muy poca gente
realmente conoca los detalles de las mesas de desa-
rrollo, cmo se ha podido cambiar y entablar real-
mente una poltica de dilogo. Entonces creo que fue
una cuestin bien particular porque incluso vea a
peruanos comentando, luego de la exposicin, lo cual
31
y, con la garanta de la ONDS, llegar a acuerdos
bastante creativos para atender sus necesidades.
6. Qu aportes podra darnos para la mejora conti-
nua en la relacin Estado, empresa y comunidad?
Primero que nada hay que aprovechar a la ONDS que
acta, actualmente, como un ente articulador -y este
fue uno de los comentarios que hice en Toronto.
Una de las experiencias ha sido con las poblaciones
cercanas al proyecto Constanza, ubicado en un sitio
remoto, sumamente lejos de cualquier ciudad con
acceso a infraestructuras, servicios bsicos; una zona
de extrema pobreza, de altsima desnutricin
crnica, y a la que facilitamos la llegada del Gobierno
Central.
Esto no significa que nosotros reemplacemos al
Estado ni su rol y esto lo tenemos muy claro y lo
hemos dicho, desde el comienzo, a todas las
poblaciones aledaas. Tampoco significa que no
tengamos polticas de responsabilidad social,
evidentemente las tenemos y un fondo social para
hacer una serie de obras pero dadas las
circunstancias de una zona tan abandonada y con
tanta necesidad es imposible que una empresa llegue
y quiera hacerlo todo por si sola y tampoco est bien
que lo haga. Entonces, una de las principales cosas
que nosotros hemos fomentado, y que sera una de
las recomendaciones es utilizar la presencia de la
ONDS como entidad articuladora.
Para nosotros, la ONDS, no solamente fue una
entidad garante del proceso de dilogo sino una
entidad articuladora de aquellas necesidades que le
corresponden atender a otros sectores. Yo creo
particularmente que la ONDS perteneciendo a la
PCM tiene esa funcin con los otros sectores.
Te pongo un ejemplo muy prctico, hemos llegado a
conocer de presupuestos sociales que tienen distintos
sectores o ministerios a travs de reuniones
fomentadas por la ONDS o por la PCM, y que se
pueden acceder a travs de programas como Agro
Ideas del Ministerio de Agricultura o Cocina Per
del Ministerio de Energa y Minas u otros. Las pobla-
ciones han podido obtener de parte estos sectores por
injerencia de una entidad articuladora y creo que ese
rol lo hizo la ONDS hasta un punto y tambin el
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social.
Evidentemente, muchos sectores pblicos adolecen
de falta de personal para que administre los fondos
adecuadamente, mucha gente no sabe que recursos
llama la atencin y considero positivo, porque ya la
gente empieza a hablar con mayor conocimiento de
las cosas que se vienen haciendo. Entonces deca que
era un punto de quiebre porque a partir de ese panel
ya he recibido hasta dos invitaciones de la compaa
minera Antamina para generar una mesa que se
llama dialogando en Antamina y donde presenta-
mos, para un pblico muy abierto de distintas
perspectivas, el trabajo de Constanza vinculado al
trabajo que se ha hecho con la ONDS.
Para la gente extranjera que estuvo en la exposicin
ha sido an ms atractivo el conocer la experiencia y
yo lo estoy asumiendo as, porque Vladimiro y
Valery me comentaban que han recibido una serie de
invitaciones para ir y compartir las experiencias en
otros pases. Esto es lo que queramos generar, que
las experiencias que vivimos ac y en las que hemos
podido avanzar se compartan y as ayuden en el
desarrollo de otras realidades.
5. En estos 20 meses de implementada la ONDS
Cules seran sus comentarios al trabajo que viene
realizando?
Sin duda la oficina ha pasado por distintas etapas. En
estos 20 meses ha habido cambios y todo ha sido para
positivo. Ciertamente todo ha mejorado. Antes la
visin y estrategia solo se enfocaba a manejar
conflictos y no de generar dilogo, se trataba de
apagar incendios y a veces no se alcanzaba las manos
para apagar incendios y la manera de apagar los
incendios no era la correcta necesariamente. Creo
que la poltica que ha tenido la ONDS es una poltica
a largo plazo, es justamente de sostenibilidad, no de
apagar incendio sino de entender cules son los
problemas y solucionarlos de fondo.
Nosotros hemos tenida una experiencia de casi un
ao trabajando con la ONDS en un distrito en
particular. La experiencia ha sido tener a alguien
como garante del proceso, con una visin mucho ms
integral y apuntando a identificar los problemas de
fondo y no necesariamente a las manifestaciones
mismas de ese problema, sino conocer y conversar
los problemas.
Esto toma un tiempo y muchas veces la gente tiene la
idea de que estos temas se tienen que solucionar de
manera inmediata y esa no es la realidad, los
problemas de fondo toman a veces aos, en nuestro
caso no tom ms de un ao.
Este tiempo ha sido prudente para entender la
realidad de las personas del distrito, sus inquietudes
pero estn ah durmiendo. Una oficina como la
ONDS ha identificado eso y ha ayudado a empresas
como la nuestra a mover las cosas para que esos
temas salgan, eso es muy importante.
Otro elemento importante es que la poblacin de
estas localidades se ha sentido tan olvidada por el
Estado, que la presencia de una Oficina como la
ONDS, que est yendo permanentemente a la zona
ya genera una sensacin distinta en la poblacin. Es
pura percepcin, incluso ni siquiera habr recursos
de por medio, pero es la simple apreciacin de que
por fin los estn escuchando, de que al fin hay alguien
del gobierno central que est yendo a su zona. Por
eso, lograr que las reuniones se lleven a cabo en las
localidades es sumamente importante y muchas
veces la gente no lo tiene en cuenta.
Entonces, son recomendaciones una ms compleja
que la otra y quiz una prctica y simple pero son
cosas que nos han ayudado a generar confianza, y
finalmente, la base del dilogo es que la gente em-
piece a confiar. En ese sentido, si yo soy una entidad
facilitadora de la presencia del Estado, que tanto
aclama la poblacin en estas zonas -por lo menos
como la nuestra que son tan lejanas- te empiezan a
mirar de manera diferente. Se trata de tal empresa
que ha venido a ayudar no solo a travs de lo que
ellos hacen sino tambin a que el Estado- que me
tena olvidado- se acerque y nos escuche.
7. Consideras que el trabajo de la ONDS ha
aportado en los proyectos que viene desarrollando
Hudbay Minerals?
Sin duda, en el caso de Chamaca, distrito en el que
hemos trabajado, la presencia y participacin de la
ONDS ha sido fundamental, ya que se tena casi ao y
medio o un poco ms, sin ningn avance, nos senta-
mos frustrados por la incapacidad de llegar a un
acuerdo.
Con la mesa de desarrollo en 2013, nos lleg la pro-
puesta de la ONDS. As, 9 meses despus, juntos,
logramos un acuerdo, entonces evidentemente noso-
tros tenemos un aprecio significativo por la ONDS y
el trabajo que hace. Somos testigos protagnicos de lo
que hemos vivido. El trabajo ha sido impecable, muy
comprometido hasta la firma del acuerdo.
Evidentemente que el trabajo sea impecable y muy
proactivo no implica que ahora todas las cosas sean
color de rosa pero por lo menos ya se sentaron las
bases que nos permite tener una apertura y mantener
un dilogo con el municipio de Chamaca. Sin duda,
ahora conoces y afrontas el problema de fondo y as
lo conviertes en una oportunidad.
8. Cmo avizora el desempeo del Per en el
PDAC 2015? Cules seran sus principales reco-
mendaciones?
Tenemos una evaluacin positiva del PDAC 2014,
creemos que ya es momento de pensar en un PDAC
de manera ms estructurada, con instituciones que
asuman ciertos roles, evidentemente la preparacin
del PDAC no es algo fcil y cada ao se complejiza
porque adquiere mayor importancia dentro del Per
y de la delegacin peruana.
Tampoco es una preparacin que sea poco costosa,
entonces tenemos que ver ese tema tambin, la
eficiencia de los recursos, que vienen del Estado, del
Ministerio de Energa y Minas, del Ministerio de
Economa y Finanzas, Pro inversin, todos apoyan de
alguna. Es necesario contar con recursos para
preparar la participacin de la delegacin.
Dado esos recursos, tenemos que tener un estndar
ms alto. Yo creo que el 2015 es un ao donde
queremos lanzar una preparacin del PDAC ms
eficiente y al mismo tiempo ms institucionalizada
no solo por la misma delegacin, sino por aquellas
empresas que nos ayuden a estructurar un evento
mucho ms formal y ya no hacerlo solo los del comit
organizador que, de alguna manera, ha sido ad
honoren y con el mayor entusiasmo, pero dentro de
nuestras limitaciones, por nuestros trabajos,
nuestras propias responsabilidades, etc.
Creo que ha llegado el momento en reconocer que
esto [PDAC] ya tiene la magnitud de un mega evento,
que debe ser preparado de acuerdo con lo que va a
significar para el Per como atraccin de inversin.
Yo creo que el 2015 va ser un PDAC mejor y mucho
ms organizado, ojala contemos con la presencia de
cada vez ms autoridades. Nuestro objetivo es que en
algn momento el Presidente de la Repblica sea
quien nos acompae al PDAC, como representante
de la delegacin peruana. Eso sera extraordinario.
Ya la presencia de la Vicepresidenta Marisol
Espinoza, desde el ao pasado, marca una diferencia
porque ningn pas participante en el PDAC ha
llevado un vicepresidente y eso tambin le da un
particular empuje al pas.
33
Procesos
Formalizacin de la pequea minera
y minera artesanal:
De la protesta a la suscripcin
1
de acuerdos
1. Descripcin de la protesta
El prximo 19 de abril de 2014, vence el plazo dado
por el Estado para que los pequeos mineros y mine-
ros artesanales del pas que se encuentren inscritos en
el Registro Nacional de Declaracin de Compro-
misos acrediten el cumplimiento de los diferentes
pasos del proceso de formalizacin:
Un nmero significativo de mineros que han iniciado
el proceso de formalizacin y que se encuentren
inscritos en el Registro Nacional de Declaracin de
Compromiso no podran acreditar la totalidad de los
pasos contemplados en el proceso de formalizacin
en la fecha prevista. Frente a esto, existe el temor de
que a partir del 20 de abril de 2014 sean considerados
mineros ilegales y se vuelvan sujetos de interdiccin.
Esto no es as. Lo que ocurrir a partir del 20 de abril,
segn lo establecido por el Decreto Supremo N 032-
2013-EM, es que inicia la etapa de saneamiento para
lo cual se ha conformado una Comisin Multisecto-
rial encargada de elaborar la propuesta de Estrategia
de Saneamiento de la Pequea Minera y de la Mine-
ra Artesanal (Resolucin Suprema N 340-2013-
PCM), documento que contendr los requisitos, li-
neamientos y objetivos de la etapa de saneamien-
to.
En la etapa de saneamiento, el Estado brindar
facilidades y apoyo para que estos mineros puedan
cumplir con los pasos de formalizacin, hasta
concluir con el proceso.
Frente a la cercana del 19 de abril, fecha en la que
concluye indefectiblemente el proceso de formali-
zacin,, algunas organizaciones nacionales de los
pequeos mineros y mineros artesanales, convoca-
ron para el 20 de marzo, a una huelga nacional
indefinida y una marcha de protesta por la ciudad de
Lima, denominada la marcha de los cuatro suyos.
Entre el 20 y 26 de marzo, la protesta se realiz con el
respaldo de miles de mineros de Puno, Arequipa y
Madre de Dios. Esta protesta fue acompaada por el
bloqueo de la Panamericana Sur en distintos puntos
de Ica, Arequipa, y las carreteras que comunican la
ciudad de Juliaca con las ciudades de Puno, Cusco y
Arequipa.
Cabe resaltar que el bloqueo de estas vas caus
graves consecuencias para la ciudadana. Juliaca
tuvo que enfrentar un problema de desabasteci-
miento de servicios y productos de primera necesi-
dad, que conllev a un alza de precios. Los comercios
de las zonas afectadas en todas estas regiones se
vieron obligados a cerrar por miedo a saqueos,
35
Dilogo con mineros informales que se inici el 21 de marzo
y concluy el da 27 con diversos acuerdos
sufriendo prdidas econmicas importantes. La
actividad turstica tuvo tambin una reduccin
significativa. Las empresas de transporte pblico
restringieron sus servicios y cientos de personas que
viajaban por estas rutas quedaron atrapados por los
bloqueos durante varias horas. La seora Magdalena
Alarcn Huamani de 71 aos de edad sufri un paro
cardiaco mientras se encontraba varada en un bus
interprovincial mientras viajaba por la Panamericana
Sur. La seora falleci al no poder ser atendida a
tiempo. Adems, se registraron otras tres vctimas
mortales en accidentes de trnsito provocados por la
obstruccin de las vas con palos y piedras.
2. El proceso de dilogo
El dilogo inici el viernes 21 de marzo de 2014. Diri-
gentes de organizaciones nacionales como la Federa-
cin Nacional de Pequeos Productores Mineros y
Mineros Artesanales del Per (FENAMARPE), la
Confederacin Nacional de Mineros Artesanales y
Pequeos Productores Mineros (CONAMI), la Fede-
racin Minera de Madre de Dios (FEDEMIN) y la
Central Nacional de Mineros del Per (CENAMI), as
como dirigentes mineros de Puno y Arequipa, se
reunieron durante varias horas con el Presidente del
Consejo de Ministros, el viceministro de minas del
Ministerio de Energa y Minas, el viceministro de
gestin ambiental del Ministerio del Ambiente, ,el
Alto Comisionado en Asuntos de Formalizacin de la
Minera, Interdiccin de la Minera Ilegal y Reme-
diacin Ambiental de la PCM y el Alto Comisionado
de la ONDS - PCM.
Durante el primer da de dilogo, todos los dirigentes
mineros plantearon cules eran sus demandas en
relacin al proceso de formalizacin. En funcin a
estas demandas quedo en evidencia que no todos los
pequeos mineros y mineros artesanales manten-
dran una misma posicin. El grupo representado
por las organizaciones nacionales planteaban tres
demandas centrales:
1. Derogacin de los decretos legislativos que nor-
man la interdiccin y el proceso de formalizacin.
Se argumenta que los pasos del proceso de
formalizacin son anti-tcnicos y que no se
pueden realizar.
2. Destitucin del Alto Comisionado en Asuntos de
Formalizacin de la Minera, Interdiccin de la
Minera Ilegal y Remediacin Ambiental de la
PCM.
3. Libre comercializacin del oro.
El dilogo con estos mineros fue interrumpido al
segundo da, pues mantuvieron durante el proceso
de dilogo una postura muy dura, negndose en todo
momento a desbloquear las carreteras tomadas,
mientras duraba el proceso de dilogo.
Para continuar con el proceso de dilogo y atender las
demandas el Poder Ejecutivo solicit que se depu-
sieran las medidas de fuerza (toma de carretera) y se
diera libre trnsito a fin de garantizar los derechos de
todos ciudadanos. Es as que un segundo grupo,
conformado por los dirigentes mineros de las bases
regionales de Arequipa, Cajamarca, Apurmac,
Ayacucho y La Libertad, mostraron otra posicin y
continuaron con el dilogo el da lunes 24. Ellos no se
oponen al proceso de formalizacin, pero s plantea-
ron flexibilizarlo y ampliar el plazo que vence el 19 de
abril, sobre el primer punto se seal que el Estado ha
previsto la etapa de saneamiento a fin de brindar las
condiciones necesarias para la formalizacin, sobre el
segundo se seal que la etapa de formalizacin
culminaba indefectiblemente el 19 de abril, por lo que
no haba una extensin del plazo. Aclarado este
punto, se crearon las condiciones para que este grupo
de mineros en proceso de formalizacin represen-
tantes de cinco bases regionales, depusieran comple-
tamente las medidas de fuerza (toma de carreteras) y
se continuara con un proceso de dilogo que final-
mente llev a que el martes 25 de marzo se firmara un
acta con las autoridades del Poder Ejecutivo, las que
se comprometen a trabajar para mejorar los mecanis-
mos de formalizacin minera.
El dilogo con la dirigencia regional de los mineros
en proceso de formalizacin de Puno inici el mir-
coles 26 por la tarde, luego de que se restableciera el
libre trnsito en la ciudad de Juliaca y culmin en la
madrugada del 27 de marzo con la firma de un acta en
la cual los pequeos mineros y mineros artesanales
de Puno reafirman su compromiso de formalizar sus
actividades mineras, al tiempo que se deslindan de la
minera ilegal, practicada en zonas prohibidas.
Entre los principales acuerdos firmados con los diri-
gentes mineros de las regiones mencionadas, destaca
el compromiso del Ejecutivo de realizar interdic-
ciones nica y exclusivamente en operaciones mine-
ras ilegales de acuerdo a la normatividad. En el acta
tambin se estipula el desarrollo de una estrategia de
saneamiento mediante la cual, el Estado facilitar y
ayudar a los mineros que han iniciado el proceso de
37
formalizacin a cumplir con todos los pasos del
mismo. En cuanto a la comercializacin del oro, en
cumplimiento del mandato legal vigente, Activos
Mineros S.A.C. en un plazo de 30 das, suscribir
convenios con empresas especializadas y se iniciarn
las operaciones de compra y comercializacin de
minerales metlicos, as como del oro en bruto
conforme establece el Decreto Supremo N 012-2012-
EM. El requisito para la comercializacin del oro es
encontrarse dentro del proceso de formalizacin o en
la etapa de saneamiento. Los representantes de las
diferentes asociaciones mineras por su parte, se
comprometieron a levantar de inmediato el paro que
venan realizando y a retomar sus labores cotidianas.
Una de las lecciones que dej la protesta, fue la
necesidad de elaborar y articular desde la PCM una
estrategia de difusin y comunicacin para demos-
trar a la opinin pblica cmo se est realizando el
proceso de formalizacin de la pequea minera y
minera artesanal, as como el de la erradicacin de la
minera ilegal. Un primer punto que se tiene que
rescatar son las diferencias que dividen la minera
informal de la minera ilegal.
3. La diferencia entre minera informal y minera
ilegal
El factor central que separa a los mineros informales
de los ilegales es que, los ltimos realizan sus
actividades en zonas donde la minera est prohi-
bida. Ejemplos de estas zonas prohibidas son las
riberas de ros, lagunas, cabeceras de cuenca y las
zonas de amortiguamiento de reas naturales prote-
2
gidas . Esto significa que los que buscan trabajar en
zonas prohibidas no podrn formalizarse y sera una
de las principales razones por las que un grupo de
mineros se oponen a los Decretos Legislativos que
norman la formalizacin minera y la interdiccin de
las operaciones ilegales.
Estas dos nuevas lneas de trabajo, formalizacin
minera e interdiccin de los ilegales, constituyen hoy
dos polticas de Estado y permiten por primera vez
hacer esta distincin tan esencial. El proceso de
creacin de estas polticas inici a finales de 2011.
En diciembre de ese ao, con la promulgacin de la
Ley N 29815, el Congreso de la Repblica delega
temporalmente al Poder Ejecutivo la facultad de
legislar en materia de minera ilegal. Entre los meses
de febrero y abril de 2012, el Poder Ejecutivo emite
los Decretos Legislativos segn el cuadro adjunto
(siguiente pgina).
Adems de estas normas, en mayo de 2013, la
Presidencia del Consejo de Ministros crea la funcin
de Alto Comisionado en Asuntos de Formalizacin
de la Minera, Interdiccin de la Minera Ilegal y
Remediacin Ambiental, desempeada actualmente
por Daniel Urresti Elera. Por ltimo, el Decreto
Supremo 003-2014-PCM, aprueba la estrategia
nacional para la interdiccin de la minera ilegal.
Los antecedentes de esta normatividad se remontan
al ao 2002, cuando el Estado empieza a emitir una
serie de normas orientadas a crear el marco legal para
la formalizacin de la minera. Estas normas no
tuvieron mayor incidencia en la lucha contra la
minera ilegal ni lograron ningn avance en el
proceso de formalizacin.
En enero de 2002 se aprueba la Ley No. 27651, Ley de
Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y
Minera Artesanal. Este es un paso importante,
porque introduce en la legislacin a la Minera
Artesanal como una actividad econmica reconocida
por el Estado y valorada como fuente de empleo y
medio de sustento.
Despus de siete aos, a travs de la RM N 206-2009-
PCM, se constituye un Grupo de Trabajo
Multisectorial de Naturaleza Temporal adscrita a la
PCM, para elaborar propuestas a fin de mejorar el
desarrollo de las actividades de la minera artesanal
en el marco de la legislacin vigente.
Pero en el ao 2009 se tuvo que enfrentar un paro
nacional de pequeos mineros que demandaban la
derogacin del reglamento de la Ley No. 27651. La
presin de este paro fue tan fuerte que el 13 de junio
de ese mismo ao, mediante Decreto Supremo N
051-2009-EM el gobierno deroga el D.S N 005-2009-
EM y restituye la vigencia del Decreto Supremo
anterior que reglamentaba esta ley (D.S. N 013-2002-
EM). Luego, el 30 de ese mismo mes, la Resolucin
Ministerial N 283-2009-PCM establece nuevo plazo
para que el Grupo de Trabajo Multisectorial de
Naturaleza Temporal realice sus labores de
proponer mejoras para el desarrollo de la pequea
minera y minera artesanal.
Dado que este grupo no logr grandes avances en el
tema, en abril de 2010, mediante Decreto Supremo N
045-2010-PCM se constituye la Comisin Tcnica
Multisectorial de carcter temporal para la elabora-
cin y seguimiento de la implementacin de un Plan
Nacional para la Formalizacin de la Minera Artesa-
nal. Este plan fue aprobado en marzo de 2011 me-
diante el Decreto Supremo N 013-2011-EM.
A pesar de ello, la situacin de la minera informal en
el pas se fue agravando. El caso del distrito de
Ananea, provincia de San Antonio de Putina (depar-
tamento de Puno) se convirti en uno de los ms
graves. En este distrito se ha realizado durante varios
aos una explotacin ilegal de morrenas aurferas
con maquinaria pesada, lo que da lugar a la elimina-
cin de grandes cantidades de slidos en suspensin
(lodos), que son vertidos directamente en los Ros de
la Cuenca del Ro Ramis. Esto ha generado severos
daos ambientales que han afectado a los sectores
agrcola y ganadero de la cuenca media del ro en
mencin. En los ltimos aos, esto ha derivado a su
vez en una escalada de conflictos sociales entre los
pobladores de las zonas afectadas.
Los conflictos sociales en Puno llegaron a un punto
crtico en junio del 2011, cuando se llev a cabo una
protesta con el resultado de toma de carreteras,
daos al aeropuerto de Juliaca y la perdida de cinco
vidas humanas. En respuesta, el Gobierno emite el
Decreto de Urgencia N 028-2011 con el que se decla-
ra de inters nacional y de ejecucin prioritaria la
recuperacin ambiental de las cuencas de los Ros
Ramis y Suches en el departamento de Puno y el De-
creto Supremo N 035-2011-EM, que dicta las normas
complementarias al decreto anterior, en lo referente a
la ubicacin de las zonas en las que se encuentra pro-
hibido el uso de equipo de extraccin aurfera y sobre
el financiamiento de los proyectos de remediacin en
las cuencas de los Ros Ramis y Suches.
Es frente a la imposibilidad de aplicar estos dos
ltimos dispositivos legales en el plazo otorgado y al
rebrote de la disconformidad que se gener entre las
poblaciones afectadas, que el Poder Ejecutivo,
amparado en la Ley N 29815 que lo faculta a legislar
Fecha de
publicacin
Norma Denominacin
12/02/2012
N
Decreto Legislativo
1099.
Aprueba acciones de interdiccin de la minera ilegal en el
departamento de Puno y remediacin ambiental en las cuentas
Ramis y Suches.
19/02/2012
Decreto Legislativo
N 1100
Regula la interdiccin de la minera ilegal en toda la Repblica y
establece medidas complementarias.
29/02/2012
Decreto Legislativo
N 1101
Establece medidas para el fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental
como mecanismo de lucha contra la minera ilegal.
29/02/2012
Decreto Legislativo
N 1102
Incorpora al Cdigo Penal los delitos de minera ilegal.
04/03/2012
Decreto Legislativo
N 1103
Establece medidas de control y fiscalizacin en la distribucin,
transporte y comercializacin de insumos qumicos que puedan
ser utilizados en la minera ilegal.
19/04/2012
Decreto Legislativo
N 1104
Modifica la legislacin sobre prdida de dominio.
19/04/2012
Decreto Legislativo
N 1105
Establece disposiciones para el proceso de formalizacin de las
actividades de pequea minera y minera artesanal.
19/04/2012
Decreto Legislativo
N 1106
Lucha eficaz contra el lavado de activos y otros delitos relacionados
a la minera ilegal y crimen organizado.
20/04/2012
Decreto Legislativo
N 1107
Establece medidas de control y fiscalizacin en la distribucin,
transporte y comercializacin de las maquinarias y equipos que
puedan ser utilizados en la minera ilegal as como del producto
minero obtenido en dicha actividad.
Marco legislativo sobre minera informal e ilegal
39
en materia de minera ilegal, emite a partir de febrero
del 2012 los Decretos Legislativos que ya conocemos.
La importancia de estos Decretos Legislativos radica
no solo en que incorporan la definicin de minera i-
legal y su tipificacin como delito en el Cdigo Penal,
con lo cual se regula su interdiccin y la persecucin
penal de esta actividad, sino tambin en que estable-
cen medidas que ordenan el proceso de formaliza-
cin de los Pequeos Productores Mineros y Produ-
ctores Artesanales, as como para la remediacin de
los impactos ambientales creados por esta actividad.
4. Los beneficios que la formalizacin trae a los
pequeos mineros y mineros artesanales
La pequea minera y minera artesanal son activi-
dades dignas, que deben ser revalorizadas ante la
opinin pblica. Constituyen fuentes de trabajo que,
realizadas de forma adecuada, pueden funcionar
como un mecanismo que impulse el desarrollo social
y econmico de un sector importante de peruanos.
No se trata solo de los pequeos productores mineros
directamente involucrados en la actividad, sino de
una red mucho ms amplia de actores interconec-
tados en una serie de circuitos comerciales.
Entre los principales actores involucrados con la pe-
quea minera y minera artesanal encontramos a los
titulares de las concesiones mineras; los titulares de
los terrenos superficiales donde se realizan las explo-
taciones; los proveedores de insumos y equipos; los
inversionistas de la actividad; los transportistas; los
procesadores y comercializadores del mineral; los
compradores finales; las familias y comunidades
mineras, etc.
Tomar en cuenta la diversidad de actores involu-
crados en la pequea minera resulta fundamental
para entender la dinmica y complejidad social de
esta actividad. Solo as se podr elaborar polticas
sociales eficientes que aborden la problemtica de las
personas involucradas. Cada uno de estos actores
tiene problemas, necesidades, temores e intereses
particulares. Por lo tanto, el reto de la formalizacin
de los mineros constituye a su vez un tema de gestin
de conflictos sociales.
En este sentido, entre los beneficios ms importantes
que trae el proceso de formalizacin figuran eliminar
el riesgo de decomisos de sus productos; obtener se-
guridad jurdica que los proteja frente a condiciones
abusivas de trabajo o condiciones injustas de comer-
cializacin del mineral; poder tener acceso al sistema
crediticio; el incremento del valor del derecho minero
en el mercado; poder heredar los derechos mineros
en calidad de patrimonio; recibir facilidades en el
acceso a capacitaciones tcnicas y a transferencia de
tecnologa; acceso legal a explosivos y qumicos peli-
grosos, etc. Todos estos beneficios ganados con la for-
malizacin crean las condiciones para que los
pequeos mineros desarrollen su actividad y
emprendan formalmente el crecimiento de sus
negocios.
Se trata pues de beneficios que empiezan por los
pequeos mineros y mineros artesanales, pero que
tienen el poder de redundar en un beneficio mayor
para todo el pas. No solo por los aportes realizados a
travs de la tributacin, sino porque la formalizacin
de la actividad permitir desarrollar nuevos circuitos
comerciales, al tiempo que permitir a la poblacin
vinculada directa e indirectamente con la actividad,
mejorar su acceso a mejores condiciones laborales, de
salud y a servicios sociales.
1
Luis Miguel Silva-Novoa Snchez, comisionado de la Unidad de Inves-
tigacin y Anlisis de la ONDS - PCM.
2
Decreto Legislativo N 1105 define a los mineros ilegales como aquellos que
no cumplen con las exigencias administrativas, tcnicas, sociales y
ambientales de ley.
1
2
Acta del 25 de marzo de 2014
firmada en la PCM
Acta del 27 de marzo de 2014
firmada en la PCM
Vctor
Taipe Olivares
Presidente de la
Federacin de Mineros
Artesanales de
Arequipa
1. Qu opina del proceso de formalizacin?
Estamos ac no por nuestra voluntad, sino porque las leyes no son flexibles para que
nos podamos formalizar. En Arequipa todos los mineros han mostrado disposicin
para formalizarse. Nuestro lema es: Arequipa es diferente. No tenemos problemas
ambientales ni sociales como otras regiones. Arequipa es una extensin del desierto
de Atacama y nosotros hacemos minera en el desierto. Hacemos minera de socavn
o filoniana. En un metro y medio, donde podemos entrar, no producimos la
contaminacin que produce la pequea minera en otras zonas del pas.
41
2. Entonces claramente no afectan cursos de agua
Es minera de desierto. Si bien es cierto que toda
actividad tiene ciertos matices, es mnimo en
comparacin a otras regiones. Arequipa es diferente.
3. Cree que el proceso de formalizacin es factible?
Nosotros apostamos por el proceso de formalizacin.
El tema es que habra que sincerar la legislacin. Esta
legislacin no va a permitir que se cumplan las metas.
Un 30 o 40% va a poder, el resto no.
Ac hay un tema delicado que es el paso dos
(acreditacin de titularidad, contrato de cesin,
acuerdo o contrato de explotacin sobre concesin
minera). El 95% de mineros de Arequipa, trabajamos
concesiones de terceros. Entonces, estamos obligados
a hacer un contrato de explotacin y la realidad de
Arequipa es que los concesionarios no quieren firmar
contratos. Entonces, esa es una dificultad.
4. Entonces, para usted ese sera un entrampa-
miento en el proceso de formalizacin?
En Arequipa y en otras partes del pas, como el norte
y Ayacucho. No sucede lo mismo con Puno, porque
ellos son concesionarios. Nosotros si tuviramos
posibilidad de tener una concesin ya hubiramos
terminado el proceso.
5. Usted encuentra alguna alternativa para superar
este segundo paso?
Mire, la alternativa sera que le explico la historia.
La minera en Arequipa empieza en el ao 1978,
cuando suben los precios de los minerales. Hasta esa
fecha, el oro costaba $50 la onza. A partir de ese ao la
onza subi hasta $150. Es decir, el precio del oro se
triplic y en consecuencia la pequea minera
filoniana se volvi rentable. Las grandes mineras por
su parte, nunca han estado interesadas en estos
yacimientos porque las vetas son muy pequeas y no
les resulta rentable trabajar en ellas. Por eso, todos los
cerros de Arequipa estaban abandonados.
Cuando los mineros de CENTROMIN perdieron sus
empleos, empezaron a buscar mineral en Arequipa y
encontraron yacimientos en la zona donde
actualmente trabajan los mineros informales. En la
zona existan labores mineras de la colonia. Entonces,
los que estamos ah nos contagiamos de los que
venan de fuera y empezamos tambin a hacer
minera. Desde 1978 hasta 1992 que sale la nueva ley
general de la minera, no haba concesiones en el
lugar. O sea, nosotros hemos trabajado catorce aos
pensando que los cerros eran de nuestros padres.
Pensando que los cerros aledaos eran una extensin
ms de las parcelas y las comunidades que viven
cerca, en valles chiquitos, oasis, como Chparra,
Mollohuaca. Como esos cerros son desiertos, son del
Estado, pensbamos no son de nadie.
Llega la nueva ley en el ao 1992 y teniendo catorce
aos de ocupacin, de la noche a la maana empiezan
a ser concesionadas las reas. Cuando nos dimos
cuenta ya todo estaba concesionado. Y nos dimos
cuenta cuando empezaron a venir los concesionarios
a decirnos este es mi denuncio, este es mi derecho y
tienen que pagarme. Cuando quisimos reaccionar y
hacer un denuncio, ya no podamos. Todo estaba
ocupado.
Entonces, retomando eso, la nica solucin al
entrampamiento del paso dos del proceso de
formalizacin sera, que en esos terrenos que han
estado ocupados antes de las concesiones, el Estado
obligue a los concesionarios a establecer un contrato
de explotacin con los mineros que en la prctica
trabajamos ah. No estamos diciendo que le quiten la
concesin, sino que se obligue a un contrato. Porque
ya estaba ocupado. El Estado ha hecho mal porque no
puede dar una concesin que ya estaba ocupada. Es
como en un asentamiento humano. Toman la
concesin, hacen su casa y el Estado viene y le da un
ttulo a otro seor que no tiene casa, que es ajeno a ese
terreno. Me parece que ah ha habido un conflicto.
Pienso que para resolver ese conflicto, en los casos
puntuales, el Estado debera intervenir: Miren
seores, ellos han estado antes, yo no te quito tu
concesin pero hay que reconocerle. Hazle un
contrato. Parece que esa podra ser la norma, en esos
casos.
6. Usted plantea una intermediacin, una tercera
parte que ayude a lograr el contrato?
Claro. En mi caso, yo tengo un contrato. Yo he
encontrado un titular que me ha hecho un contrato de
cesin. Yo ya he hecho lo del terreno superficial, ya
estoy haciendo el IGAC . Pero yo soy una excepcin
entre los miles de mineros arequipeos.
7. Cmo ha visto el proceso de dilogo que se ha
entablado entre la Presidencia del Consejo de
Ministros y los dirigentes mineros? Va a ayudar al
proceso de formalizacin?
Yo veo disposicin de las partes. Lo que no veo es que
() es difcil la revisin de las leyes. El Estado
muestra una disposicin de que las leyes estn
hechas y es as.
8. Qu puntos les gustara que se revisen?
El tema de las concesiones para el contrato. Y el otro
es el tema de los derechos de uso superficial. En esos
terrenos eriazos han aparecido personas portando
documentos de la poca colonial, argumentando que
son documentos que prueban la propiedad del
terreno. Pienso que hace 400 aos esos terrenos han
sido verdes, pero por el cambio climtico ahora son
desiertos. Estos titulares no estn en Registros
Pblicos pero tienen un documento que el pap le
vendi al to, digamos. Entonces con ese documento
vienen y te dicen si quieres trabajar ac tienes que
pagarme una regala. Otro problema ms para
formalizarse, porque no solo es el tema de la
concesin, sino tambin la autorizacin de uso del
terreno superficial.
El Estado no debe perder esta oportunidad de ejercer
su derecho tutelar. Segn la Constitucin, todos los
minerales y recursos naturales son de la Nacin, son
del Estado. Entonces el Estado solo los otorga, no son
una propiedad. Esto puede ser cambiado, caducado
siguiendo ciertas reglas. Entonces, si no es una
propiedad, por qu el Estado no ejerce ese derecho y,
no digo que les quite, sino que obligue a las partes a
que hagan un encuentro.
Los mineros estamos dispuestos a pagar una
contraprestacin. Que el otro seor siga siendo el
dueo y reciba utilidades o beneficios por ese
derecho. No estamos renunciando, lo que pedimos es
que se obligue a la firma de un acuerdo donde el
seor siga siendo el titular y el minero tenga la opcin
de seguir trabajando. Yo soy de esa postura.
Los mineros de Arequipa no queremos quedarnos
ac. Nos hemos dado cuenta que la minera es una
fuente de trabajo, de riqueza. Si logramos
formalizarnos, no nos vamos a quedar en lo mismo.
Vamos a dar otro paso. Bien podramos hacer que
este sea un primer paso y luego entrar al rgimen
general de minera y empezar una actividad mucho
ms grande. Al menos, ste es mi propsito.
Esperemos que en este tiempo que pase, podamos
solucionar los problemas del Per a travs del
dilogo. Yo soy una persona que pienso y creo que los
problemas nacionales y sociales se resuelven de esa
manera y sobre todo con la palabra de las partes.
43
Avances del
Dilogo
Comisin Multisectorial de Desarrollo
de las cuencas del Pastaza, Tigre,
Corrientes y Maran:
Un espacio de dilogo para
la proteccin de los derechos de
las comunidades indgenas de
la Amazona
Conformacin de la Comisin Multisectorial de
Desarrollo
El 1ro de abril de 2014 se public la Resolucin
Suprema N 119-2014-PCM mediante la cual se
conforma la Comisin Multisectorial para el
Desarrollo de las cuencas del Pastaza, Tigre,
Corrientes y Maran, del departamento de Loreto.
Esta Comisin tiene la finalidad de favorecer el
desarrollo integral de las poblaciones de los distritos
de Pastaza, Andoas, Tigre, Trompeteros, Urarinas y
Parinari, asentadas en las cuencas mencionadas. Con
este fin, se han establecido como funciones de esta
Comisin la elaboracin de una propuesta concreta
de desarrollo, donde se especifiquen los planes y
medidas de corto y mediano plazo a implementarse;
proponer programas sociales y medidas que
promuevan el acceso a servicios pblicos
(saneamiento, electrificacin, agua potable, salud,
educacin, etc.); proponer alternativas de
remediacin ambiental para las cuencas del Pastaza,
Tigre, Corrientes y Maran; y elaborar una
propuesta de titulacin y saneamiento de los
derechos de posesin y propiedad de las
comunidades indgenas de estas cuencas.
La presente Comisin Multisectorial no solo rene a
los sectores del Estado competentes para abordar las
problemticas de la zona. Adems, incluye como
integrantes a representantes del Gobierno Regional
de Loreto, de las Municipalidades Provinciales y
Distritales, a representantes de las Federaciones
Indgenas de las cuatro cuencas y de las empresas
asentadas en la zona. Se trata pues de la constitucin
de un espacio de dilogo valiossimo que rene a
todos los actores sociales involucrados y que les da la
oportunidad de proponer los proyectos pblicos,
privados y la ejecucin de obras que consideren ms
pertinentes.
Para el mejor cumplimiento de los objetivos
planteados, la Comisin se subdividir al menos en
cinco mesas de trabajo, de acuerdo a la necesidad y
complejidad de los asuntos que se requiera atender.
Todas estas mesas sern guiadas por un comit de
coordinacin que actuar como instancia de enlace
para fortalecer los espacios de concertacin y dilogo
que requiere la Comisin.
El nmero de integrantes de dichas mesa de trabajo
no exceder a ms de doce en cada una. El
funcionamiento de la Comisin y de estas mesas, los
plazos de sus informes, la oportunidad de sus
sesiones, la forma en que se realizar la convocatoria,
el qurum, el ejercicio de voz y voto, as como
cualquier otra decisin, estarn regulados por un
reglamento aprobado por los representantes
i nt egrant es de l a menci onada Comi si n
Multisectorial, en un plazo no mayor de treinta (30)
das calendario contados a partir del da siguiente de
su instalacin.
El respeto de los derechos de los pueblos indgenas
Actualmente, existe una empresa petrolera
interesada en extender la licitacin del lote 1AB,
cuyas actividades podran estar afectando las
cuencas de los ros Pastaza, Tigre, Corrientes y
Maran. El contrato de explotacin de esta empresa
culmina en el ao 2015 y la nueva licitacin implica
que la poblacin indgena residente en el rea de
influencia sea sujeto de aplicacin de la Ley de
1
Consulta Previa . La dificultad para ello radica en que
las federaciones indgenas que representan a esta
p o b l a c i n - F E CONACO, F E CONAT ,
ACODECOSPAT y FEDIQUEP- condicionan su
participacin en el proceso de consulta a la
satisfaccin de sus demandas, las cuales giran en
torno al impacto ambiental que la actividad petrolera
ha generado en la zona durante las ltimas cuatro
dcadas. Por ello, una de las principales demandas
indgenas al Estado peruano es determinar el grado
de contaminacin y afectacin al medio ambiente en
torno al lote 1AB, as como la posible afectacin de
estas actividades en las cuencas de los ros Pastaza,
Tigre, Corrientes y Maran.
Se debe sealar, que las federaciones indgenas estn
interesadas en que la actividad petrolera contine, en
la medida en que contribuya a la economa local y se
les indemnice por los daos ambientales provocados
durante 40 aos.
La importancia para el Gobierno de impulsar un
espacio de dilogo que permita satisfacer las
demandas de la poblacin al tiempo que se viabiliza
la inversin en la zona, se desprende de lo siguiente.
Hoy en da, el lote 1AB produce 17 mil barriles de
petrleo pesado. El 2012 las regalas cobradas fueron
de US$ 166'777,461; el canon y sobre canon fue de US$
106'317,704. Lo recaudado por el Estado peruano por
impuesto a la renta fue US$ 37'612,447. Si no se realiza
la consulta previa a tiempo y con ello se viabiliza la
nueva licitacin, el 15 de agosto de 2015 se tendra
que parar la produccin petrolera de ese lote. La
magnitud de lo que se dejara de percibir para el
Estado en regalas y canon sera grave, perdindose
estos importantes recursos que deben ser usados
para el desarrollo integral de la ciudadana. Adems,
en caso pasaran unos meses sin produccin, cuando
se quisiera que el lote volviera a hacerlo, su
rendimiento sera mucho menor.
Frente a este panorama, cabe resaltar que en
diciembre de 2013 el Per recibi la visita oficial de
James Anaya, relator especial para las Naciones
Unidas sobre la situacin de los derechos humanos y
las libertades fundamentales de los pueblos
2
indgenas . Al cabo de esta visita, que comprendi
reuniones con organizaciones de la sociedad civil,
altos representantes del Gobierno, el sector
empresarial y con las diferentes organizaciones
indgenas a nivel nacional, el Sr. Anaya resalt la
validez de la peticin de estas comunidades, al poner
la remediacin ambiental de su entorno como una
condicin para iniciar en el 2015 el proceso de
consulta previa. Tambin resalt la urgencia que
tanto el Gobierno como la empresa realicen mayores
esfuerzos para asegurar la remediacin ambiental
del entorno del lote 1-AB, sin permitir que la falta de
claridad sobre la responsabilidad empresarial
3
especfica dilate esta tarea .
Con la conformacin de esta Comisin de Desarrollo
se cumple el compromiso adquirido por el Gobierno
Nacional el pasado 1ro de octubre de 2013 a travs del
Presidente del Consejo de Ministros, el cual, durante
una reunin con los presidentes y apus de las
federaciones indgenas FEDIQUEP, FECONAT,
FECONACO y ACODECOSPAT, recogi la
propuesta de establecer una comisin de esta
naturaleza. Esto es expresin del proceso de
conf i anza que vi enen const ruyendo l as
organizaciones indgenas y el Gobierno, lo que
permitir la adopcin de medidas que permitan
mejorar las condiciones sociales y ambientales de las
poblaciones de las mencionadas cuencas, con el firme
propsito de respetar los derechos a la participacin
y consulta de los pueblos indgenas, en armona con
el Convenio nmero 169 de la OIT.
En este proceso de conformacin de la Comisin, la
ONDS-PCM ha cumplido un rol preponderante
como articulador del Estado, en particular con los
45
ministerios competentes para buscar soluciones
satisfactorias para las partes. La gestin del dilogo
que esta Oficina viene implementando, ha facilitado
las negociaciones iniciales entre la empresa y las
federaciones indgenas. Es precisamente esta gestin
la que ha permitido que las partes se sienten a
dialogar alternativas para solucionar la problemtica
socio-ambiental en la zona y a identificar la Mesa de
Desarrollo para las cuatro cuencas como el
mecanismo ms adecuado para abordar y dar
respuesta a las demandas de titulacin de territorios,
remediacin, saneamiento, indemnizacin y
compensacin planteadas por las federaciones.
Seguramente, esta Comisin de Desarrollo ser el
mejor espacio de dilogo para resolver varios de los
temas que interesan a las poblaciones indgenas y
contribuir al cumplimiento de las tareas pendientes
que se vienen desarrollando desde los ltimos aos.
Es de esperar que el tema de la consulta previa del
4
lote 1-AB est presente en las reflexiones de la
Comisin de Desarrollo. El trabajo que se avizora
ser arduo y complejo, pero necesario para proponer
las medidas de implementacin de programas
sociales y el acceso a servicios pblicos que la
poblacin necesita.
La Comisin de Desarrollo servir tambin para
proponer medidas necesarias para descontaminar
las zonas afectadas, medidas como aquellas
generadas en el marco de las Declaratorias de
Emergencia Ambiental. Como se recordar, se ha
declarado la emergencia ambiental de las cuencas de
los ros Pastaza, Corrientes y Tigre, demostrando la
preocupacin del Gobierno por esta problemtica y
afirmando la poltica en favor del dilogo, la
inversin y la inclusin social.
1
La ley es un nuevo mecanismo de participacin ciudadana que ha
implementado el Estado peruano, para informar y contar con la opinin de
pueblos indgenas potencialmente afectados por una medida, proyecto o
decisin estatal. Para ms informacin revisar Ley N 29785 Ley del
Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios
reconocido en el convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) (Lima: Congreso de la Repblica, 7 de setiembre, 2011).
2
Ver Willaqniki. Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales. N
14 enero 2014. ONDS PCM, pgs. 14 -19.
3
Es importante resaltar que la afectacin ambiental de la zona inici con
actividades extractivas previas a la presencia de la actual empresa petrolera
en la zona.
4
A partir del ao 2015 el lote 1 AB se denominar lote 192.
Lideres amaznicos de las diversas cuencas, exponen sus demandas en la PCM.
Logros:
la Comisin por
la Pacificacin del Callao
Muestra de las diversas armas entregadas
a la Policia Nacional como parte del
trabajo de pacificacin del Callao
47
referencia a otros indicadores que nos permiten
aproximarnos al problema de la inseguridad
ciudadana en el pas como lo son la percepcin o las
2
denuncias por delitos y falta . Por ejemplo, entre
agosto del 2012 a enero del 2013 el 86,7% de la
poblacin perciba que sera vctima de algn hecho
delictivo que atente contra su seguridad.
Adems, de acuerdo a la informacin del Ministerio
del Interior, durante el ao 2012 la tasa de denuncias
por la comisin de un delito se elev a 844 por cada
cien mil habitantes en el promedio general del pas,
siendo Tumbes, el Callao y Lima los departamentos
con mayor incremento de estas denuncias. Tal como
se muestra en los grficos N1 y N 2.
Es sabido que la delincuencia y la inseguridad ciuda-
dana forman parte de los principales problemas que
aqueja a la poblacin peruana. De acuerdo a la
Encuesta Nacional de Programas Estratgicos del
INEI, la tasa de victimizacin en el Per entre enero y
junio del 2013 fue de 41%, con esto dos de cada cinco
1
fueron vctimas de la inseguridad .
En cuanto a los departamentos, es Cusco quien lidera
al tener una tasa de victimizacin del 45.5%, seguido
de Puno (42%), Apurmac (41.4%), Tacna (41.2%) y
Lima (40%).
Sin embargo, es importante precisar que estas cifras
aumentan significativamente cuando se hace
Grfico 1
Delitos registrados segn departamento.
Octubre Diciembre 2012
(tasa por cada 10 mil habitantes)
Tumbes
Prov. Const. del Callao
Lima
Tacna
Arequipa
Moquegua
Madre de Dios
Junn
Nacional
Ayacucho
Ucayali
Amazonas
Ica
Lambayeque
La Libertad
Cusco
Apurmac
Piura
ncash
San Martn
Hunuco
Cajamarca
Loreto
Pasco
Huancavelica
Puno
42,0
34,8
34,4
27,7
26,0
24,3
23,7
23,1
21,3
20,3
19,1
18,6
18,2
17,7
15,2
14,6
13,5
12,5
11,5
10,7
10,0
7,2
6,9
5,1
3,9
2,7
Grfico 2
Faltas registradas segn departamento.
Octubre Diciembre 2012
(tasa por cada 10 mil habitantes)
Cusco
Lambayeque
Prov. Const. del Callao
Arequipa
Tacna
Lima
Madre de Dios
Moquegua
Junn
Tumbes
Piura
Amazonas
Nacional
La Libertad
Ica
Apurmac
ncash
Huancavelica
Ucayali
Ayacucho
San Martn
Loreto
Cajamarca
Puno
Hunuco
Pasco
33,7
31,1
30,9
30,8
30,7
25,6
23,8
23,2
23,1
21,6
20,2
20,0
20,0
18,2
18,1
17,8
14,4
10,4
7,9
7,7
7,0
5,9
5,0
4,7
3,8
2,3
Si bien por encima del Callao se encuentra Tumbes, la
situacin en el primer puerto es alarmante. En el ao
2013, la Regin Policial del Callao registr 10 521
delitos, de los cuales el 10% corresponde a aquellos
que atentan contra la vida, el cuerpo y la salud, lase
homicidios y lesiones.

El escenario a inicios del 2014 tampoco era auspi-
cioso, pues en los dos primeros meses que iban del
ao ya se haban producido varios enfrentamientos
con armas, cuyo costo era de 20 muertos y 75 heridos
de bala.
Si bien la inseguridad ciudadana en el Callao es
multicausal, uno de los factores est asociado a la
rivalidad y criminalidad existente entre grupos de
jvenes que poseen armas de fuego y pertenecen a
barrios que parecen irreconciliables entre s y a la
proliferacin de pandillas, as como una gran falta de
oportunidades.
La poblacin es consciente de esta violencia y est
cansada de sufrir por la prdida de sus seres queridos
y vecinos. Justamente las coordinaciones de la
Comisin por la Pacificacin del Callao buscan
impulsar y desarrollar un trabajo conjunto para
frenar la violencia a partir de acciones muy concretas.
49
Es as que los das 24 y 25 de febrero vecinos de ocho
barrios considerados de alto riesgo del Callao y de
los cuales, varios estn enfrentados entre si-
3
entregaron voluntariamente 31 armas de fuego a las
autoridades como consecuencia de la campaa
impulsada por la mencionada Comisin por la
Pacificacin, presidida por el Alto Comisionado de la
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad de la
Presidencia del Consejo de Ministros Vladimiro
Huaroc, el Presidente del Instituto Nacional
Penitenciario, Jos Luis Prez Guadalupe, el asesor
de la Alta Direccin ONDS-PCM Coronel PNP Luis
Pantoja Calvo, el Vicepresidente del INPE Dr. Julio
Magan Zevallos, la Presidenta de la Junta de Fiscales
Superiores del Callao, la Dra. Mara Elena Guerra
Cerrn, el Director de la Regin Policial Callao
General PNP. Miguel Alfredo Bacilio Grossman, el
Padre Juan de Dios en representacin de la Iglesia
Catlica, el Jefe del Estado Mayor de la Regin
Policial del Callao Coronel PNP Jess Moiss Rios
Vivanco y el Jefe de la Divisin de Investigacin
Criminal y Apoyo a la Justicia Callao, el Coronel
PNP Julio Otoya Miranda.
Cabe precisar que para lograr esto se hizo un trabajo
previo y articulado con los familiares de los internos
y con los mismos internos del establecimiento
penitenciario Sarita Colonia del Callao. La comisin,
acompaada por los vecinos y los dirigentes, se
dirigi a las diferentes zonas del distrito chalaco con
la finalidad de recuperar las armas de fuego. Poste-
riormente, el 26 de febrero se hizo la presentacin de
este acopio en el complejo policial Alipio Ponce.
En los siguientes meses la Comisin para la Pacifica-
cin del Callao continuar haciendo coordinaciones
con los representantes de los barrios para seguir
recogiendo las armas de fuego y de esa manera
reducir los ndices de violencia y criminalidad que
sufre la poblacin del primer puerto del pas.
1
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Encuesta Nacional de
Programas Estratgicos. Informe Tcnico N7, setiembre 2013.
2
Ver: Instituto de Defensa Legal. Seguridad Ciudadana. Informe Anual
2013.Crisis poltica, temores y acciones de esperanza.
3
Una (01) Pistola ametralladora (mini uci), tres (03) Pistolas marca Baykal cal.
9 mm. un (01) revolver cal. 38 marca Rangers, dos (02) escopetas retrocargas
marca Maverick, una (01) pistola Versa, un (01) revolver marca Pucar cal.
38, dos (02) escopetas retrocarga, un (01) revolver cal. 38 marca Jaguar, una
(01) escopeta retrocarga marca REXIO, entre otros.
Familiares de internos y poblacin del Callao demandan el cese de la violencia y criminalidad.
Presentacin del 1er Mdulo
para la capacitacin nacional
en la gestin del dilogo
El conflicto social y el dilogo:
enfoques y conceptos
regionales y locales, a travs del lanzamiento de su
primer mdulo, en el cual se abordan los conceptos y
las definiciones relacionadas al fenmeno de la
conflictividad social y a la gestin del dilogo,
resaltando el carcter dinmico y diverso de los
conflictos.
Cabe precisar que en los siguientes meses, la ONDS
presentar el Mdulo 2, una gua prctica para la
gestin del dilogo desde los gobiernos regionales y
locales y el Mdulo 3, correspondiente al Mapa de las
competencias del Poder Ejecutivo y los gobiernos
regionales en materias vinculadas a la conflictividad
social. Los Mdulos 1, 2 y 3 conforman el Manual de
Capacitacin de la ONDS
Finalmente, es importante mencionar que estos
mdulos estn basados en el enfoque y experiencias
de trabajo desarrollados por la ONDS, cuyos ejes son
el dilogo, la prevencin, la creacin y recuperacin
de la confianza social y la transformacin de los
conflictos en oportunidades de desarrollo. Todo esto
en el marco de una poltica que aspira a la solucin
pacfica de los conflictos y a fomentar una cultura de
paz, teniendo como horizonte aportar a la goberna-
bilidad democrtica y a la estabilidad poltica del
pas.
La Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad de la
Presidencia del Consejo de Ministros inicia su
programa de capacitacin dirigido a los servidores
pblicos del gobierno nacional, de los gobiernos
51
Imgenes del
Dilogo
1 - 2
Mesa de Dilogo dirigida por la ONDS
en la regin Puno, donde se logr ratificar
acuerdos entre el distrito de Antauta
y la empresa MINSUR.
12.03.14
1
2 3
4
3
Reunin con Zebelio Kayap, presidente de
la Organizacin de Desarrollo de los Pueblos
Fronterizos de Cenepa (ODECOFROC),
en la PCM.
12.03.14
4
Reunin de trabajo con la
Municipalidad distrital de
Andoas, GORE Loreto,
sectores del Estado y
Pluspetrol Norte en la PCM.
14.03.14
5 - 6
Tras bloquear la va de
acceso a la hidroelctrica
Cerro del guila, los
pobladores de las
comunidades campesinas
de Andaymarca, Suilloc y
Quinto de la regin
Huancavelica, sostienen
unos acuerdos mediante
el dilogo facilitado por
la ONDS.
05.03.14
7
Reunin de trabajo con
alcaldes distritales de
Caylloma de la regin
Arequipa y sectores del
Estado en la PCM.
20.03.14
8 - 9
Primer momento del
dilogo con los mineros
informales en la PCM, con
la participacin del Primer
Ministro, la Congresista
Ana Solrzano y los Altos
Comisionados de la ONDS
y AFM.
21.03.14
5
6
7
8 9
53
10
Autoridades y representantes de federaciones y
gremios de la regin Madre de Dios se renen con
el Ejecutivo y el Alto Comisionado de la ONDS
para impulsar proyectos agrcolas y productivos.
24.03.14
11
Congresistas Hernn de la Torre, Walter Accha,
el Presidente del Consejo de Ministros, el Alto
Comisionado de la ONDS, la Presidenta ejecutiva
de DEVIDA y el Presidente del CODEVRAEM,
se renen con autoridades y representantes de
gremios del VRAEM en la PCM.
24.03.14
12
Reunin de trabajo con el alcalde de Lahuani
de la regin Apurmac en la PCM.
25.03.14
13
Reunin de trabajo con representantes de 11
comunidades kukama kukamiria del Maran
(ACONAKKU), en el distrito de Urarinas
en la regin Loreto.
26.03.14
10
11 12
13
14
14
Reunin de informe de las comisiones
tcnicas en la Mesa de Dilogo en Moquegua
26.03.14
15
16 17
15
Miembros de la Unin Europea con el Alto Comisionado
de la ONDS en una reunin informativa en la PCM.
26.03.14
55
16 - 17
Alcalde de Pampamarca dialoga con representantes
de la minera Ares en la PCM.
26.03.14
18
Alto Comisionado de la ONDS, dirige las palabras
en la Mesa de Desarrollo de Cotabambas en
la regin Apurmac.
27.03.14
19 - 20
Reunin previa para evaluar el escenario en la controversia
existente entre la Junta de Usuarios del Sector Hidrulico
Menor San Lorenzo - JUSHAL, en la regin Piura.
28.03.14
18
19
20
Reporte
mensual
La gestin del Dilogo en marzo
y laborales, los cuales constituyen el 13% del total de
casos.
El tercer grupo, que corresponde al 9% del total,
incluye los conflictos por recursos hdricos,
energticos y de demarcacin territorial.
Finalmente, los conflictos vinculados al desarrollo
social y/o econmico de algunas provincias o
sectores de la poblacin, y a los problemas de
infraestructura pblica, articulados bajo el rubro
Otros, conforman el cuarto y ltimo grupo, el cual
representa un 9%, disminuyendo en 1 caso respecto
al mes anterior
En relacin a la distribucin regional de los conflictos
se mantiene la tendencia de los meses anteriores,
siendo los departamentos de Cajamarca, Loreto y
Ancash con ms casos gestionados. A diferencia de lo
ocurrido en el mes de febrero, donde Cajamarca
present el aumento de un caso y Loreto la reduccin
de una cantidad similar con respecto al mes de enero;
en marzo no se registra mayor variacin en estos tres
departamentos. Cabe precisar que Cajamarca, Loreto
y Ancash, juntos, concentran casi el 40% del total de
los casos.
El cuadro N 2 revela que en el mes de marzo ha va-
riado el nmero conflictos que corresponden al mbi-
to nacional (+1), lo mismo sucede con los departa-
mentos que en el mes de febrero registraron solo dos
conflictos, sumndose en marzo la regin de Puno.
En cuanto a los departamentos que no presentaron
conflictos sociales, se repite la tendencia de los meses
de enero y febrero: Pasco, Ica, Hunuco, Madre de
Dios, Huancavelica, Tumbes y Ucayali.
En el mes de marzo se mantiene la tendencia respecto
a los meses de enero y febrero, con un total de 55
casos gestionados desde la PCM
Cabe precisar que casi el 70 % de estos conflictos
corresponden a aquellos vinculados a las actividades
extractivas, es decir 3 puntos porcentuales por
encima del mes anterior. Al igual que febrero, es la
minera donde se registran el mayor nmero de casos
(24). Los conflictos por actividad hidrocarburfera
aumentaron en uno en comparacin con febrero, y
aquellos por minera informal mantuvieron su
nmero (5) respeto a los dos meses anteriores.
Las cifras del cuadro N 1 permiten visibilizar un
segundo grupo compuesto por los conflictos agrarios
Cuadro N 1
Conflictos sociales segn tipo
TIPO Nmero %
MINERIA 24 44%
HIDROCARBUROS 9 16%
MINERIA INFORMAL 5 9%
AGRARIOS 3 5%
LABORALES 4 7%
DEMARCACIN TERRITORIAL 2 4%
HIDRICOS 2 4%
ENERGTICOS 1 2%
OTROS 5 9%
TOTAL 55 100%
Fuente: Sistema de Informacin de la ONDS, actualizado al 31 de marzo del 2014
57
Cuadro N 2
Conflictos segn departamentos
De acuerdo al cuadro N 3, la distribucin regional vara
de acuerdo al tipo de conflictos; as se observa que el 58%
de los casos registrados en minera se concentran en
Cajamarca y Ancash; los restantes estn dispersos en 8
departamentos.
En cuanto a los hidrocarburos, hay una variacin
respecto a la tendencia de los meses anteriores, pues la
concentracin en el departamento de Loreto disminuye
en seis puntos porcentuales (44%), dado una mayor
distribucin de conflictos en el mbito nacional y en los
departamentos de Piura y Junn.
Sin embargo, la situacin de los conflictos por
cuestiones labores retoma la de los meses de
enero y febrero, ya que el 75% corresponden al
mbito nacional. Esto implica que su gestin
exige una mayor articulacin con otras entidades
del Estado.
Los conflictos por minera informal, a diferencia
de los laborales, revelan un panorama ms
disperso, pues el total de conflictos registrados (5)
se encuentran diseminados en 4 departamentos
distintos y uno que es de carcter nacional.
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Departamento
Enero Febrero Marzo
Nmero % Nmero % Nmero %
Lima y Callao 3 5% 3 5% 3 5%
Junn 4 7% 4 7% 4 7%
Ancash 6 11% 6 11% 6 11%
Puno 3 5% 3 5%
Cajamarca 7 13% 8 15% 8 15%
La Libertad 3 5% 3 5% 3 5%
Loreto 7 13% 6 11% 6 11%
Piura 3 5% 3 5% 3 5%
Regiones con 1 caso 6 11% 6 11% 6 11%
Regiones con 2 casos 6 11% 6 11% 8 15%
Multiregional 3 5% 3 5% 3 5%
Nacional 4 7% 4 7% 5 9%
Total 55 100% 55 100% 55 100%
29 CASOS EN SEGUIMIENTO
26 casos en las regiones
02 casos multiregionales
01 caso nacional
26 CASOS EN TRATAMIENTO
21 casos en las regiones
01 caso multiregional
04 casos nacionales
55 CASOS
EN GESTIN
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Fuente: Sistema de Informacin de la ONDS, actualizado al 31 de marzo del 2014
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59
Avances en prevencin
En el mes de marzo, la ONDS ha actuado preven-
tivamente en 65 casos, habindose aumentado uno
respecto al mes anterior. La preponderancia la
mantienen los casos en minera, que representan ms
de la mitad del total (55%), similar a lo que se registr
en el mes de febrero. Si a este total se aade los
registrados por la actividad hidrocarburfera (5) y a la
minera informal (1) se puede afirmar que hay un
mayor despliegue de acciones preventivas hacia el
sector extractivo, ya que representan un 65% del total
de los casos registrados.
Es importante precisar que a diferencia de los meses
anteriores, en marzo se ha atendido de manera
preventiva un caso vinculado a la minera informal,
ya que est prximo a concluirse, indefectiblemente,
el proceso de formalizacin. Es por esta razn, que un
grupo de mineros han demandado la intervencin de
la PCM en el proceso de formalizacin en el corredor
minero del departamento de Madre de Dios.
De los hidrocarburferos le siguen aquellos clasifi-
cados bajo la categora otros con un 17%, tal como
se seala en el cuadro N 4. Tambin tienen una
importancia significativa los casos vinculados a los
recursos hdricos y energticos, los que sumados
representan el 12% del total.
El cuadro N 5 revela que la prevencin es una tarea
que viene ejecutndose en 20 departamentos del pas,
destacando particularmente los casos de Junn (12%);
seguidos por los departamentos de Lima-Callao y
Puno, con un 11% cada uno. Los casos de Ancash,
Ayacucho y Huancavelica, en conjunto, representan
el 20% del total. Adicionalmente, en marzo se
registraron 3 casos que involucraban a dos o ms
regiones a la vez y uno de nivel nacional.
La distribucin departamental de los casos tiene un
patrn que, con ligeras variantes, viene repitindose
desde los primeros meses del 2014, un tercio de los
casos en minera se desarrollan en Puno y en Lima.
Otros 12 departamentos (Ancash, Apurmac,
Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Ica, Cusco, Pasco,
Piura, Hunuco, Huancavelica y Junn) explican los
casos restantes.
Cuadro N 4
Casos en prevencin segn tipo
TIPO Nmero %
MINERA 36 54%
HIDROCARBUROS
5
8%
MINERA ILEGAL/INFORMAL 1 2%
AGRARIOS 1 2%
LABORALES 1 2%
DEMARCACIN TERRITORIAL 2 3%
HDRICOS 4 6%
ENERGTICOS 4 6%
OTROS 11 17%
TOTAL 65 100%
Fuente: Sistema de Informacin de la ONDS, actualizado al 31 de marzo del 2014
Cuadro N 5
Casos en prevencin, por departamentos
La hidrocarburfera presenta una mayor dispersin,
cuyo total (5) se ubica en cuatro departamentos y uno
es de mbito nacional, es decir se trata de un caso
para cada regin.
Los casos agrupados en la categora Otros tambin
demuestra una gran dispersin, pues solo el 18% del
total se concentra en Huancavelica y est diseminado
en 9 departamentos
Como se podido comprobar, las intervenciones
preventivas estn mucho ms dispersas, esto
significa que debe hacerse un esfuerzo adicional para
su atencin regular y oportuna.
61 casos en las regiones
03 casos multiregionales
01 caso nacional
Departamento
Enero Febrero Marzo
Nmero % Nmero % Nmero %
Lima y Callao 7 11% 7 11% 7 11%
Pasco 3 5% 3 5% 3 5%
Junn 8 13% 8 13% 8 12%
Ancash 5 8% 4 6% 4 6%
Ayacucho 4 7% 4 6% 4 6%
Puno 5 8% 7 11% 7 11%
Cajamarca 3 5% 3 5% 3 5%
Ica 3 5% 3 5% 3 5%
Piura 3 5% 3 5% 3 5%
Huancavelica 4 7% 4 6% 5 8%
Regiones con 1 caso 6 10% 5 8% 4 6%
Regiones con 2 casos 6 10% 6 9% 10 15%
Multiregional 3 5% 3 5% 3 5%
Nacional 1 2% 1 2% 1 2%
Total 61 100% 64 100% 65 100%
65 CASOS EN
PREVENCIN
Fuente: Sistema de Informacin de la ONDS, actualizado al 31 de marzo del 2014
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de las personas
Al servicio
y las naciones


Tan profundo como los cambios econmicos y
sociales que vive nuestro Per, es el nivel de
desconfianza que existe entre sus ciudadanos. Hoy
tenemos la oportunidad histrica de transformar
esta condicin, instalando una nueva cultura de
confianza y dilogo en busca de una mejor
gobernabilidad, desarrollo y bienestar para todos.
ONDS
http://onds.pcm.gob.pe
Email: onds@pcm.gob.pe