Documento Explicativo CAFTA

DOCUMENTO EXPLICATIVO
TRATADO DE LIBRE COMERCIO CENTROAMRICA

ESTADOS UNIDOS REPBLICA DOMINICANA
EDITORES
DEAN GARCIA
VELIA GOVAERE
AUTORES
Dean Garca
Margarita Cruz
Ambrosia Lezama
Christian Martnez
Jos Moreno
Urania Rudez
Lyliana Senz
Ulvio Vargas
Ana Cecilia Pealba
Velia Govaere
Pedro Antonio Blandn
L
a rma del Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica y los Estados Unidos, el 28 de mayo de 2004, y
el 5 de agosto con Repblica Dominicana, marca un acontecimiento histrico en las relaciones comerciales
de la Repblica de Nicaragua, al integrar en un mismo acto su vocacin centroamericana y la rmeza de las
relaciones con su principal socio comercial.
Este Tratado consolida y ampla los benecios obtenidos a travs de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe, me-
jora el potencial de crecimiento econmico de la regin y facilita la atraccin de la Inversin Extranjera Directa,
haciendo de nuestra regin una plataforma para que las inversiones de otros pases puedan acceder al mercado
estadounidense desde el suelo centroamericano.
Asociado al Tratado, tenemos tareas pendientes en materia legislativa, institucional y territorial, para que ger-
minen las oportunidades abiertas por el CAFTA-DR. Los posibles benecios que se abren para nuestro pas sern
aprovechados solamente si Nicaragua tiene efectiva voluntad poltica de adecuar su legislacin, sus instituciones y
su infraestructura territorial hacia un mximo aprovechamiento del Tratado. Repblica Dominicana y cada uno
de los pases centroamericanos estn de lleno inmersos en esta tarea.
Una ilustracin de estas potencialidades nos remite al crecimiento de sectores productivos, que gozarn de
acceso preferencial al mercado estadounidense. La generacin de empleos, la transferencia de tecnologa y know
how, as como la diversicacin productiva caminarn de la mano de la actitud de cada pas y de cada regin.
Su impacto depender en gran medida de la capacidad de planeamiento estratgico de cada territorio y de una
inversin pblica orientada a este n.
Por otra parte, del Tratado se derivan tambin retos institucionales, como el fortalecimiento y consolidacin
de las entidades involucradas en la administracin de acuerdos comerciales. Esta es una tarea prioritaria para los
gobiernos de la regin.
Pero por muchas tareas pendientes en materias administrativas y legales, el fortalecimiento del factor humano y
social sigue siendo decisivo. El CAFTA-DR abre para nuestros pueblos una agenda complementaria de desarrollo
de capacidades sectoriales, regionales, institucionales, legales y humanas, tanto en el sector gubernamental como
privado, que permitan hacer frente a los retos y oportunidades del Tratado.
Este Tratado entre estados soberanos tiene como beneciario nal a todos los ciudadanos de cada pas. Esto
implica la necesidad de mejorar sustancialmente la competitividad nacional, comenzando con una labor de di-
vulgacin y esclarecimiento de todas las implicaciones laborales, ambientales, productivas e institucionales que
conforman este Tratado. Esta tarea esencial recae, en primera lnea, en el Ministerio de Fomento, Industria y Co-
mercio, legtimo protagonista para liderar la difusin de todos los contenidos de este Tratado entre la poblacin.
El Ministerio de Fomento, Industria y Comercio se complace en presentar este documento explicativo como
expresin de un esfuerzo recurrente y constante de aportar una visin tcnica y constructiva al servicio de los sec-
tores productivos de la sociedad. Con este documento buscamos aportar a la poblacin nicaragense una visin de
conjunto del Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica, Repblica Dominicana y los Estados Unidos.
Aprovechamos esta oportunidad para agradecer el aporte de cada uno de los negociadores nicaragenses del
MIFIC que hicieron posible esta obra y que supieron poner a disposicin del pblico nicaragense la memoria
institucional que esto representa.
La divulgacin oportuna de esta obra ser una semilla que germine en suelo frtil solamente si somos capaces de
retomar el llamado dariano: nanse, brillen, secndense tantos vigores dispersos; formen todos un solo haz de energa
ecumnica. Entre el temor natural al cambio, los retos que trae siempre lo que es nuevo y los peligros que puede
conllevar una preparacin insuciente, el MIFIC hace una apuesta a la esperanza.
AZUCENA CASTILLO
Ministro
Ministerio de Fomento, Industria y Comercio
Presentacin
Ministerio de Fomento, Industria y Comercio, Nicaragua
1. Antecedentes 1
2. La poltica comercial subyacente al CAFTA-DR 3
2.1 El papel del CAFTA-DR como motor de crecimiento a la luz
del Plan Nacional de Desarrollo 3
2.2 La importancia de los Estados Unidos como principal
socio comercial de Nicaragua 3
3. Los objetivos del CAFTA-DR 4
Consolidacin y ampliacin de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe 4
Diversicacin de la oferta exportable disponible 4
El fomento de la atraccin de la Inversin Extranjera Directa 4
Benecios de la apertura comercial para el consumidor 5
Mejoramiento de las condiciones de importacin 5
Eliminacin de Barreras No Arancelarias en nuestro comercio
regional hacia los Estados Unidos 5
Contingentes 5
Fortalecimiento de la aplicacin de leyes internas 5
Profundizacin de la Integracin centroamericana 5
Encadenamiento de otros Tratados de Libre Comercio 6
Inclusin de Repblica Dominicana al CAFTA-DR 6
Facilitacin del comercio intra-regional 6
4. Las disposiciones del CAFTA-DR 6
I. Captulo 3: Trato Nacional y Acceso de los Bienes al Mercado 6
Principales logros de la negociacin para Nicaragua 7
En que consiste el Programa de Desgravacin Arancelaria? 8
Qu es un contingente? 10
El tratamiento de los productos sensibles bajo el CAFTA-DR 13
El Tratamiento de textiles y confeccin bajo CAFTA-DR 14
Cul es la relacin entre Nicaragua y Repblica Dominicana
bajo el nuevo rgimen legal del CAFTA-DR? 14
Contenido
II. Captulo 4: Reglas de Origen y Procedimientos de Origen 15
III. Captulo 5: Administracin Aduanera 18
IV. Captulo 6: Medidas Sanitarias y Fitosanitarias 18
V. Captulo 9: Contratacin Pblica 19
VI. Captulo 10: Inversin 20
VII. Captulo 11: Comercio Transfronterizo de Servicios 20
VIII. Captulo 12: Servicios Financieros 21
IX. Captulo 13: Telecomunicaciones 21
X. Captulo 14: Comercio Electrnico 21
XI. Captulo 15: Propiedad Intelectual 22
XII. Captulo 16: Laboral 25
XIII. Captulo 17: Ambiental 25
XIV. Captulo 20: El Sistema de Solucin de Controversias 25
Anexo de Excepciones a la aplicacin de los acuerdos de
Servicios e Inversiones del CAFTA-DR 27
Preguntas ms frecuentes sobre CAFTA-DR 29
1
E
l inters de Nicaragua de negociar un TLC
con Estados Unidos se da a conocer al go-
bierno norteamericano desde 1991, en ocasin
de la Primera Reunin del Consejo de Co-
mercio e Inversin Nicaragua- Estados Uni-
dos. Sin embargo, este objetivo compartido
por Centroamrica, cobra mayor importancia
a partir de la entrada en vigor del Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte (Cana-
d, Estados Unidos y Mxico), el primero de
enero de 1994, debido al otorgamiento de pre-
ferencias a Mxico negadas a Centroamrica
en el marco de la Iniciativa para la Cuenca del
Caribe (ICC).

Lo anterior gener tanto esfuerzos individuales
de los pases de Centroamrica como inicia-
tivas regionales orientadas a motivar el inters
del Gobierno de Estados Unidos de negociar un
tratado con la regin.

En mayo de 2000, el Gobierno de los Estados
Unidos aprob la Ley de Comercio y Desarrollo,
mediante la cual se concede a los pases bene-
ciarios de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe,
benecios comerciales adicionales a los contem-
plados en la legislacin original promulgada en
1983 y reformada en 1990, en respuesta a las
diversas gestiones realizadas por la regin.

Durante la reunin celebrada en Comalapa, El
Salvador, el 27 de febrero de 2001, los Presiden-
tes de Centroamrica acordaron solicitar a los
Estados Unidos la posibilidad de iniciar nego-
ciaciones para un Tratado de Libre Comercio.
Durante la reunin Ministerial del ALCA cele-
brada en Buenos Aires el 7 de abril de 2001, el
Sr. Robert Zoellick, representante de Comercio
de los Estados Unidos, anunci a los Ministros
de Centroamrica el inters de su gobierno de
impulsar la iniciativa del TLC.

En abril de 2001, durante la Cumbre de las
Amricas, los Presidentes de Centroamrica
expresaron al Presidente Bush, su inters de
suscribir un Tratado de Libre Comercio entre
Centroamrica y Estados Unidos, argumentan-
do que aportara tres grandes ventajas para ese
pas: (i) una Centroamrica ms prspera, con
mayores fuentes de empleo y, por ende, ms es-
table, implicara menos migracin ilegal hacia
Estados Unidos; (ii) productos de alta calidad a
precios mdicos para los consumidores y (iii) al
prosperar Centroamrica, se convertira en un
mejor mercado para las exportaciones estado-
unidenses.

En reunin sostenida en Managua con los Vice-
ministros de Centroamrica el 24 de septiembre
de 2001, la Sra. Regina Vargo, en representacin
del Secretario de Comercio de Estados Unidos,
propuso utilizar el mecanismo de acercamiento
usado con Chile, previo al inicio de las negocia-
ciones, con el n de mejorar el conocimiento so-
bre la poltica comercial de los pases y trabajar
con mayor uidez y eciencia al momento de
iniciar las negociaciones, lo cual fue aceptado.
Esto constituy el primer paso en rme hacia la
decisin de negociar con Centroamrica.
1. Antecedentes
2
En cumplimiento de lo anterior, el 27 de no-
viembre de 2001 se realiz el primer taller en-
tre Centroamrica y Estados Unidos, donde se
abord el tema de la denicin de polticas para
las negociaciones y cmo se construye el consen-
so hasta la entrada en vigor de un tratado, y se
program un nuevo taller el que se realizara en
Washington los das 25 y 26 de febrero, donde
se abordara el tema de acceso a mercados.

El 16 de enero de 2002, el Presidente George
W. Bush, en Declaraciones al Consejo de Asun-
tos Econmicos en la sede de la OEA en Was-
hington, anunci el inters de su gobierno de
explorar un TLC con Centroamrica. A conti-
nuacin se citan sus palabras:

Hoy anuncio que Estados Unidos explorar un
tratado de libre comercio con los pases de Centro-
amrica. Mi gobierno colaborar con el Congreso
con ese n.

A partir del anuncio del Presidente Bush, cam-
bi la dinmica de Centroamrica en la prepa-
racin para las negociaciones, iniciada en no-
viembre a travs de los talleres, y Estados Uni-
dos por su parte ha mostrado mayor nivel de
compromiso en los diversos encuentros, pese a
no contar todava con la Ley de Promocin Co-
mercial (TPA) que le autorizar a negociar sin
que los tratados puedan ser enmendados.

Durante la Presidencia Pro-Tmpore de Nicara-
gua ejercida en el perodo enerojunio de 2002,
los Presidentes de Centroamrica reunidos en
diversos encuentros abordaron el tema del Tra-
tado con Estados Unidos, enfatizando la impor-
tancia que representa para cada uno de ellos.

Los Ministros, a cargo de los temas comerciales,
aprobaron el 18 de febrero de 2002 el Marco
General para las Negociaciones del TLC en-
tre Centroamrica y Estados Unidos, donde se
contempla la visin de la regin, los objetivos,
principios, alcance, estructura y modalidades de
negociacin, y se aborda adems el tema de la
cooperacin.

Los Mandatarios centroamericanos acordaron,
en la Cumbre de Managua celebrada el 27 de
febrero de 2002, aprobar la propuesta de los
Ministros responsables del comercio exterior
sobre la eventual negociacin de un Tratado
de Libre Comercio entre dichos pases y los
Estados Unidos de Amrica, e instruyeron a
los Ministros responsables del comercio exte-
rior, a encargarse de dichas negociaciones con
el apoyo poltico de los Ministros de Relacio-
nes Exteriores.

En ocasin del II Taller, la presidencia Pro-
Tmpore a cargo del Viceministro de Nicaragua
expuso e hizo entrega a la delegacin de los
Estados Unidos del documento denominado
Marco General para las Negociaciones de un
Tratado de Libre Comercio entre Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua
y los Estados Unidos de Amrica.

En total, se llevaron a cabo siete talleres en los
cuales se abordaron los temas de inters para el
proceso de negociacin, de tal manera que el 8
de enero de ao 2003, en la ciudad de Washing-
ton, los Ministros encargados de Comercio Ex-
terior de Centroamrica y el Representante de
la Ocina Comercial de Estados Unidos lanza-
ron de forma ocial el proceso de negociacin.
La negociacin se llev a cabo en nueve Rondas
de negociacin con Estados Unidos durante el
ao 2003 y cuatro Rondas de negociacin con
Repblica Dominicana entre los meses de enero
y julio de 2004. El Tratado se suscribi el 8 de
agosto de 2004 en una ceremonia especial cele-
brada en Washington, y los textos se remitieron
a la Asamblea Nacional para su raticacin en
octubre de 2004.
3
L
a poltica econmica del gobierno nicara-
gense se gua por la bsqueda de nuevos
mercados internacionales y la consolidacin de
los mercados tradicionales, el crecimiento de las
exportaciones, la diversicacin de la Oferta Ex-
portable a travs del estmulo al crecimiento de
las exportaciones de productos no tradicionales
y el fomento de una Inversin Extranjera Direc-
ta que apoye la produccin con la generacin de
empleos y la articulacin del desarrollo de una
necesaria transferencia tecnolgica.

2.1 El papel del CAFTA-DR como motor
de crecimiento a la luz del Plan
Nacional de Desarrollo
La importancia de promover las exportacio-
nes viene claramente destacada en el Plan
Nacional de Desarrollo (PND), en donde
se seala tajantemente que: Las exportacio-
nes tienen un impacto positivo mucho ms
alto que la inversin privada y la inversin
pblica sobre la tasa de crecimiento de la
economa. Esto aparece muy claro cuando
se diagnostican cin-
co reas de fragilidad
nacional entre las que
destacan: una sostenibi-
lidad externa frgil y
un dcit comercial que
no slo es grande sino que
ha venido en aumento en
los ltimos aos. Ante
esta situacin el PND
establece con claridad
que Nicaragua ser
scalmente sostenible
solamente si la inver-
sin pblica promueve el
2. La poltica comercial subyacente al CAFTA-DR
crecimiento de las exportaciones y apalanca la
inversin privada. El PND dice que Nicara-
gua tiene el riesgo de caer en una situacin
de dicultades de pago de la deuda externa,
an despus del HIPC si no aumenta sus ex-
portaciones signicativamente.

2.2 La importancia de los Estados Unidos
como principal socio comercial de
Nicaragua

Los Estados Unidos de Amrica constituye
el principal socio comercial de nuestro pas.
Una breve referencia a su importancia como
socio comercial refuerza la estrategia que
dice que no podemos incrementar signica-
tivamente nuestras exportaciones sin contar
con un marco claro y seguro de facilidades
de exportacin con dicho pas. Estados Uni-
dos es nuestro mayor socio comercial, a nivel
de exportaciones e importaciones y de inver-
sin extranjera directa, expresndose en los
siguientes rubros:
4
La balanza comercial entre Nicaragua y los Es-
tados Unidos ilustra un crecimiento positivo
del 18% en las exportaciones entre el ao 2003
y 2004.
Diversicacin de la oferta exportable
disponible

La determinacin de reglas previsibles, trans-
parentes y claras de acceso y la ampliacin
de las condiciones de ingreso al mercado
estadounidense propician la diversicacin
de la oferta exportable y el crecimiento de
sectores productivos no tradicionales, con-
dicin de vital inters para el crecimiento
econmico de Nicaragua.

El fomento de la atraccin de la
Inversin Extranjera Directa

El establecimiento de reglas jurdicas claras
y previsibles en materia de inversin mejo-
ran la imagen internacional del pas, fomen-
tando la atraccin de Inversin Extranjera
Directa (de ahora en adelante denominada
IED). La Inversin Extranjera Directa es de
especial inters para Nicaragua, consideran-
do su enorme potencial en la generacin de
Aos 2003 2004
CREC
2004/2003
Fuente grcos supra y tabla: Direccin General de Comercio Exterior
MIFIC.
Tabla No. 1.
BALANCE COMERCIAL NICARAGUA EE.UU.
20032004. (Millones USD)
Consolidacin y ampliacin de la Inicia-
tiva de la Cuenca del Caribe

La Iniciativa de la Cuenca del Caribe es el
sistema unilateral y discrecional bajo el cual
ingresan la mayora de las exportaciones
de productos agroalimentarios a los Esta-
dos Unidos de Amrica. Antes que nada el
CAFTA-DR consolida y permite ampliar
la Iniciativa de la Cuenca del Caribe. Esto
es trascendental porque la Iniciativa de la
Cuenca del Caribe est sujeta a revisiones
peridicas y a la aprobacin del Congreso
de los Estados Unidos. El rgimen actual
de esta iniciativa expira en 2008, y slo
seguira si el Congreso estadounidense es-
tuviera anuente a renovar dichas preferen-
cias. El CAFTA-DR permiti consolidar
desde ahora dichas preferencias y, adems,
ampliarlas, asegurando el acceso al merca-
do estadounidense de la oferta exportable
regional en condiciones de previsibilidad,
seguridad y transparencia.
3. Los objetivos del CAFTA-DR
Exportaciones 205.7 243.4 18.32
Importaciones 505.5 491.5 -2.77
Balance -299.8 -248.1 -17.25
5
empleo y la transferencia de tecnologa, que
esta promueve. La apertura del mercado
estadounidense a las exportaciones del pas,
nos permite aprovechar estas condiciones
preferenciales como plataforma para atraer
IED de terceros pases, que deseen acceder
al mercado estadounidense, realizando in-
versiones en Nicaragua en productos que ya
tienen acceso con el CAFTA-DR.

Benecios de la apertura comercial
para el consumidor

La apertura de mercados permitir un aba-
nico de oportunidades ms amplio y favo-
rable para el consumidor, tanto a nivel de la
variedad de productos como del rango de
precios.

Mejoramiento de las condiciones de
importacin

El CAFTA-DR permitir el abaratamiento
de insumos, materias primas y bienes de
capital no producidos en el pas y que son
necesarios para reducir los costos de pro-
duccin domsticos.
Eliminacin de Barreras No Arancelarias
en nuestro comercio regional hacia los
Estados Unidos
El CAFTA-DR ha permitido la revisin
de una serie de Barreras No Arancelarias
(BNA) que restringan el comercio nacional
hacia el mercado estadounidense. Resultado
de la negociacin fue la eliminacin de una
serie de BNA entre ambos pases y la con-
formacin de una estructura que permita
eliminar las barreras que surjan en el futuro
de forma expedita, asegurando el libre ujo
de las mercancas nacionales hacia ese pas.

Contingentes

Estados Unidos protege a sus productos
sensibles con la barrera en frontera por exce-
lencia que es la arancelaria. La introduccin
de ciertos productos est sujeta adicional-
mente a contingentes arancelarios. Este es
el caso de la carne de vacuno, los productos
lcteos, el azcar, man, tabaco y algodn.
Dentro de la negociacin del CAFTA-DR
se da la oportunidad de ampliar, espec-
camente en el caso de Nicaragua, la intro-
duccin de productos que son parte de la
oferta exportable disponible en el marco de
los contingentes, como es el caso del man
o de los productos lcteos. Esto tendr re-
percusiones positivas en el crecimiento de
sectores productivos exportables, conjunta-
mente con la posibilidad de diversicar la
Oferta Exportable nacional.

Fortalecimiento de la aplicacin de
leyes internas

El CAFTA-DR asegura una mejor aplica-
cin de leyes nacionales. En especial, el fo-
mento a la aplicacin de las leyes laborales y
ambientales est contemplado en el marco
del CAFTA-DR, lo que permitir asegurar
la consolidacin de nuestro Estado de Dere-
cho y el respeto a nuestro marco jurdico.

Profundizacin de la Integracin
centroamericana
El CAFTA-DR establece un rgimen de
coexistencia con los instrumentos de la in-
tegracin centroamericana, por el cual se
busca profundizar la normativa armoniza-
da a nivel centroamericano, en temas como
propiedad intelectual y servicios e inversio-
nes, todo con el respeto al proceso de la in-
tegracin regional.

6
Encadenamiento de otros Tratados
de Libre Comercio

Las disposiciones del CAFTA-DR permi-
ten encadenar los logros de otros acuerdos
comerciales, de cara a la maximizacin del
mismo. Ilustra este punto el caso de los tex-
tiles y de la acumulacin ampliada de ori-
gen, permitiendo gozar de los benecios de
otros tratados para optimizar los benecios
del CAFTA-DR.

Inclusin de Repblica Dominicana
al CAFTA-DR

La incorporacin de Repblica Domini-
E
l Tratado de Libre Comercio Repblica
Dominicana Centroamrica Estados
Unidos, consta de veintids captulos, algunos
de stos divididos en Secciones o con Anexos.
Detallaremos los principales rubros contenidos
en este Tratado, a n de ilustrar el impacto del
mismo a la sociedad civil, sectores productivos
y sector acadmico nicaragenses:

I. Captulo 3: Trato Nacional y
Acceso de los Bienes al Mercado

Establece las condiciones, mecanismos y
procedimientos que adoptarn las partes
para permitir el comercio de las mercancas,
la aplicacin de las preferencias arancelarias
y la eliminacin de los aranceles a la impor-
cana al CAFTA, resultado de las negocia-
ciones del primer semestre de 2004, nos
permite asegurar un mejor y ms adecuado
desempeo de nuestro acceso a ese merca-
do, particularmente en la utilizacin de los
contingentes negociados como producto de
la renegociacin de algunos productos.

Facilitacin del comercio intra-regional

El CAFTA-DR establece disposiciones en
materia de facilitacin del comercio que re-
dundarn en la modernizacin de las adua-
nas centroamericanas y se enmarca dentro
de los objetivos de la Unin Aduanera re-
gional impulsada por Nicaragua.
4. Las disposiciones del CAFTA-DR
tacin de cada uno de los pases.

El comercio de mercancas respeta el prin-
cipio de no discriminacin de Trato Nacio-
nal, estableciendo el derecho de las mer-
cancas importadas de recibir un trato no
menos favorable que el otorgado a la pro-
duccin nacional.

Los plazos negociados para la eliminacin
de los aranceles a la importacin del CAF-
TA-DR se aplican a cada producto, respe-
tando su grado de sensibilidad. Las canas-
tas de desgravacin arancelaria oscilan de
cero a la entrada en vigor del tratado, hasta
calendarios de desgravacin de 20 aos, con
plazos de gracia de hasta 10 aos.
7
Principales logros de la negociacin
para Nicaragua:

Nicaragua logr en trminos generales que
el 100% de la produccin exportable agr-
cola (80% acceso inmediato y 20% a travs
de contingentes) e industrial ingrese al terri-
torio de Estados Unidos libre de aranceles
a la importacin, mientras solo se otorg
libre comercio inmediato para el 80% de
las importaciones procedentes de Estados
Unidos, dejando un 20% (referido a bienes
sensibles) sujeto a los plazos indicados en el
prrafo anterior.

Se mantiene el derecho de poder aplicar res-
tricciones comerciales a una pequea lista
de productos relacionados con situaciones
de seguridad, sanidad y proteccin al con-
sumidor.

Nicaragua obtiene como fruto de las
negociaciones:

Consolidacin del 100% de productos
dentro del ICC y libre acceso para otros
productos fuera del ICC, como el atn y
el calzado;
Acceso inmediato para un 100% del co-
mercio actual de Nicaragua, ms un acceso
adicional a travs de contingentes de ex-
portacin, para acceder al mercado estado-
unidense;
En total, Nicaragua obtuvo acceso libre e
inmediato para aproximadamente un 110%
de comercio actual con Estados Unidos;
100% acceso libre e inmediato para bienes
industriales;
Para el sector textil/vestuario, Nicaragua re-
cibi 100 millones de metros de TPL;
Libre acceso para ms de 95% de las parti-
das arancelarias de Estados Unidos;
Libre acceso para un 68% de nuestro co-
mercio agrcola actual y libre acceso a tra-
vs de contingentes para el resto del sector
agrcola.

En contrapartida, Nicaragua ofreci a
los Estados Unidos:

Acceso inmediato para un 80% de nuestras
importaciones industriales de Estados Uni-
dos;
Libre acceso para el 55% de nuestro comer-
cio agrcola actual con Estados Unidos, ms
acceso a travs de contingentes de importa-
cin para un 25% de nuestras importacio-
nes agrcolas actuales;
Acceso equivalente a un valor de un 5% de
nuestro comercio actual, a travs de contin-
gentes de leche, cerdo y maz;
En total, incluyendo el acceso adicional,
Nicaragua ofreci acceso inmediato para
un 85% de su comercio actual con Estados
Unidos.
En trminos generales, el producto de la nego-
ciacin nicaragense del CAFTA reeja resulta-
dos positivos para su poltica comercial defensi-
va y ofensiva. La exclusin de un producto de
gran trascendencia social como el maz blanco,
cultivo de subsistencia de un gran nmero de
campesinos, demuestra cmo ese rubro en par-
ticular fue respetado y amparado por un aran-
cel. Por otro lado, el acceso del mercado estado-
unidense a travs de contingentes de exporta-
cin sumamente interesantes para el pas, reeja
el potencial de crecimiento econmico ante el
cual se encuentran los sectores productivos.

En el tema de acceso a mercado, es de relevan-
cia explicar los siguientes elementos, para una
comprensin adecuada de los resultados de las
negociaciones:

Programa de Desgravacin Arancela-
ria a travs de diferentes plazos lineales
y no lineales y en algunos casos para pro-
8
ductos sensibles con perodos de gracia
de hasta 10 aos, para productos como
lcteos y los muslos y partes negras de
pollo y arroz en granza;

Contingentes de importacin y expor-
tacin que aseguran volmenes nego-
ciados del ingreso y egreso de productos
bajo arancel preferencial, y

Salvaguardias especiales agrcolas
(SEA) que permiten que a partir de un
volumen determinado de producto im-
portado, se proceda a elevar el arancel,
concediendo as una proteccin adicio-
nal a los productos.

En que consiste el Programa de
Desgravacin Arancelaria?
Se establecen diferentes condiciones de in-
greso a los productos importados de los Es-
tados Unidos, que van desde libre comercio
a la entrada en vigor del tratado hasta pero-
dos de veinte aos para productos conside-
rados extremadamente sensibles.

Para el programa de desgravacin del CAF-
TA, deben considerarse los siguientes ele-
mentos o rubros:

El Programa de Desgravacin inicia a par-
tir del ao base que se dene como:
a) el ao de entrada en vigor del Tratado, si
la fecha de entrada en vigor es en los pri-
meros seis meses del ao; o
b) el ao siguiente de entrada en vigor del
Tratado, si la fecha de entrada en vigor es
en los segundos seis meses del ao.

En caso de que un pas ratique el tratado
posteriormente a los dems, eso no lo exi-
me de ponerse al mismo nivel que aquellos
pases que iniciaron antes el proceso de des-
gravacin, y deber reducir inmediatamen-
te sus aranceles aduaneros al nivel que ellos
hubiesen alcanzado si el Tratado hubiera
entrado en vigor, para esa parte, en la fecha
inicial de entrada en vigor del Tratado.

El arancel base reejado en el programa de
desgravacin es en principio el vigente al 1 de
enero de 2003, salvo las modicaciones rea-
lizadas con posterioridad y aceptadas como
resultado del proceso de negociacin como
es el caso de Nicaragua, que tiene unas mo-
dicaciones efectuadas en mayo del 2003 por
las cuales eleva el arancel del pollo a 164%.
En el caso del CAFTA, el programa de desgra-
vacin establece desgravaciones lineales y no
lineales, con perodos de gracia, siendo caracte-
rizada por diversas canastas que detallaremos
a continuacin:
Canastas de corto plazo: en estas se ubican
las canastas A y G que implican libre co-
mercio, sea que a la entrada en vigor se des-
grave inmediatamente a cero el producto o
que ya gozaba de libre comercio el producto
previo a la entrada en vigor del Tratado. La
canasta B representa la canasta de desgra-
vacin lineal ms sencilla, dado que en un
perodo de 5 aos, de forma proporcional se
desgrava a cero el producto, para tener libre
comercio.

Canastas de mediano plazo: en este caso
ubicamos desgravaciones de 10 aos de ma-
nera lineal y no lineal. A este rubro pertene-
cen los productos industriales. La diferencia
entre una desgravacin lineal y no lineal ra-
dica en que en el segundo caso, se alarga el
perodo de proteccin al inicio, desgravn-
dose de forma ms abrupta al nal, con la
nalidad de proteger lo ms posible el pro-
ducto en cuestin.

Canasta de largo plazo: ubicamos perodos
de desgravacin de 12 a 15 aos, lineales y
no lineales.
9
En otras categoras ubicamos la exclusin
presente en el CAFTA para Nicaragua, que
sera maz blanco (canasta H) que por su
sensibilidad no ser sujeta al Programa de
Desgravacin, sino que mantendr el aran-
cel presente al 2003 en los aos de vigencia
del CAFTA. Ubicamos los productos ms
sensibles, como los productos lcteos, que
gozan de un perodo de desgravacin de 20
aos, con un perodo de gracia de 10 aos,
durante el cual no se desgrava el arancel y
luego ser desgravado paulatinamente con-
forme lo indica su respectiva canasta (canas-
ta F) o productos como el arroz en granza
que se desgrava a 18 aos, con perodo de
gracia de 10 aos y una desgravacin no li-
neal que pretende alargar el perodo de pro-
teccin en los primeros aos.
El cuadro a continuacin ilustra sobre las dife-
rentes canastas de desgravacin que componen
el Programa de Desgravacin aplicado a Nicara-
gua bajo el CAFTA-DR:
Corto plazo
Mediano plazo
Largo plazo
Otras categoras
Libre comercio inmediato (canasta A y G)
Desgravacin en 5 aos, de manera lineal (canasta B)
Desgravacin en 10 aos, de manera lineal (canasta C)
Desgravacin en 10 aos, de manera no lineal 2% aos 1 y
2; 8% aos 3 al 6 y 16% del ao 7 al 9-. (canasta M)
Desgravacin en 12 aos, de manera lineal (canasta N)
Desgravacin en 15 aos,de manera lineal (canasta D)
Desgravacin en 15 aos, de manera no lineal 6 aos de
gracia, del ao 7 al 10: 8.25% anual y del ao 11 al 14:
13.4% anual (canasta E)
Exclusin (canasta H)
Desgravacin lineal en 20 aos, con un perodo de gracia
de 10 aos (canasta F )

Desgravacin en 15 aos, no lineal, especial. 15%
arancel al inicio, 3 aos de gracia, reduccin de 6.6%
del ao 4 al 8. Del ao 9 al 14, reducciones anuales de
9.6%. (canasta Q)

Desgravacin en 18 aos, de manera no lineal, con un
perodo de gracia de 10 aos. Del ao 11 al 14: 8.25%;
y del ao 15 al 19: 16.75%. (canasta P)
Fuente: Proyecto BID, Fortalecimiento de la Gestin de Comercio Exterior.
10
Qu es un contingente?

Un contingente es un acceso mnimo ga-
rantizado para un producto, que permite
el ingreso de cierto volumen de mercancas
por un perodo determinado con un aran-
cel preferencial. A modo de ilustracin, es
como una ventana que se abre para poder
exportar e importar productos que todava
gozan de un arancel signicativo. En CAF-
TA-DR se recibi este benecio en casos
como el man o los productos lcteos. Tam-
bin fue el caso de permitir un incremento
sustancial de las exportaciones de carne, en-
tre otros rubros. Esto tendr repercusiones
positivas en el crecimiento de sectores pro-
ductivos exportables conjuntamente con la
posibilidad de diversicar la Oferta Expor-
table nacional.

En el CAFTA-DR fueron negociados tanto
contingentes de importacin como de ex-
portacin. En el caso de los contingentes de
importacin, se permite para un ao base la
introduccin de volmenes preestablecidos
de productos con aranceles preferenciales,
en este caso cero arancel. En el caso de los
contingentes de exportacin, se permite la
exportacin de un volumen predetermi-
nado de producto con cero arancel, lo que
acrecienta la competitividad de la Oferta
Exportable nicaragense en el mercado es-
tadounidense.

Entonces, Cul es el benecio concreto de los
contingentes para Nicaragua?

Posicionar de forma ptima su oferta ex-
portable disponible en el mercado esta-
dounidense, dado que aumenta la com-
petitividad del producto nicaragense,
Ampliar la oportunidad de diversi-
car la oferta exportable disponible ni-
caragense.
Cules son los elementos a considerar
en el caso de los contingentes?

Las mercancas que ingresan dentro del
monto jado para el contingente en
cada ao, gozarn de arancel de 0%, es
decir, no pagan arancel,
Por encima de estas cantidades, se apli-
car la categora de desgravacin deni-
da en el Programa de Desgravacin de
Nicaragua,
Una vez que el producto termine su
perodo de desgravacin (alcance el li-
bre comercio) cesar la aplicacin del
contingente arancelario, salvo el caso de
maz blanco (excluido del programa de
desgravacin, para el cual se continuar
aplicando el contingente arancelario de
manera indenida).

En el caso concreto del maz blanco, este pro-
ducto est excluido del programa de desgrava-
cin arancelaria, por lo que su arancel se man-
tiene en el tiempo sin sufrir ninguna reduccin,
lo que no limita el hecho de que ingresar un
volumen determinado que se incrementa en 20
aos hasta llegar a 7,000 toneladas mtricas que
se mantendr por el tiempo en vigor del trata-
do. Debe recordarse que el volumen introduci-
do a Nicaragua bajo la gura del contingente
de importacin ingresa sin pagar arancel, pero
una vez importado el volumen correspondiente
al ao, cualquier otra importacin deber pagar
el arancel correspondiente bajo el PD.
Los resultados en materia de contingentes del
CAFTA-DR seran los siguientes:
11
En que consisten las Salvaguardias
Especiales Agrcolas (SEA)?
Este mecanismo permite al pas elevar el
arancel de un producto cuando las importa-
ciones del mismo se incrementan por enci-
ma del volumen de activacin negociado.

Cules son los elementos por considerar
en una SEA?

Nicaragua podr aplicar una Salvaguar-
dia Especial Agrcola (SEA), durante el
a) Cuotas de Importacin (EE.UU. puede exportar a Nicaragua):
leche en polvo 650 5%
mantequilla 150 5%
quesos 575 5%
helados 72,815 litros 5%
otros lcteos 50 5%
arroz granza 92,700 3%
arroz oro 13,650 5%
maz amarillo 68,250 5%
maz blanco 5,100 2%
cerdo 1,100 10%
pollo (muslos y piernas 300 hasta 5% de produccin
Producto Cuota (TM) Crecimiento/ao
b) Cuotas de Exportacin (Nicaragua puede exportar a EE.UU.):
man 10,000 10%, a partir de 5 aos
mantequilla de man 280 10%
azcar 22,000 2%
carne bovina 10,000 5%
crema cida y yogurt 250 5%
quesos 875 5%
helados 275 5%
otros lcteos 100 5%
Producto Cuota (TM) Crecimiento/ao
perodo de transicin establecido para los
productos denidos, en la forma de un
arancel adicional.

La SEA que se aplica es por volumen
(volumen de activacin) y corresponde
a Aduanas aplicarla automticamente en
frontera una vez que se llegue al volumen
de activacin negociado, por lo que,

Esta SEA se activar una vez que las impor-
taciones superen los montos de activacin
establecidos en la negociacin.
12
Cmo opera la SEA cuando tambin el
producto es objeto de un contingente de
importacin?

En ese caso se manejaran tres niveles arancela-
rios distintos para estos productos:

arancel dentro de contingente: es aquel
que se aplica a todas las mercancas enume-
radas a continuacin, y que es igual a 0%
durante todo el perodo de transicin del
producto.
arancel fuera de contingente, pero sin sal-
vaguardia: es el arancel aplicado, de con-
formidad con la categora de desgravacin
correspondiente, a las importaciones del
producto que excedan el volumen del con-
tingente. Es el arancel aplicado antes de que
se active la SEA.

arancel de la salvaguardia: es el arancel de
la desgravacin ms el arancel adicional, que
aplica a todas las importaciones del produc-
to que superen los niveles ya negociados.
Los productos objeto de contingentes y Salvaguardias Especiales Agrcolas estn sealados en
el cuadro siguiente:
pollo (muslos, piernas incluso unidos) 130% del contingente
mantequilla 130% del contingente
queso 130% del contingente
helados 130% del contingente
otros productos lcteos 130% del contingente
maz amarillo 130% del contingente
arroz en granza 130% del contingente
arroz pilado 130% del contingente
Mercanca Nivel de activacin
Los productos que nicamente gozan de SEA corresponden a:
Mercanca Nivel de activacin Tasa de crecimiento anual
carne de bovino 300 TM 10%
leche uida 50 TM 10%
cebollas 450 TM 10%
frijoles 700 TM 10%
sorgo 1,000 TM 10%
jarabe de maz con alto contenido
de fructosa
75 TM

10%
13
El tratamiento de los productos sensibles
bajo el CAFTA-DR

Como parte de la poltica defensiva del pas,
Nicaragua busc la proteccin de los denomi-
nados productos sensibles. As se obtuvo como
resultado de la negociacin:

Desgravacin a travs de plazos largos y
muchas veces no lineales, lo que permite
extender an ms la proteccin; como en
el caso de los productos lcteos (20 aos) y
arroz (18 aos);

Perodos de gracia de hasta 10 aos, y aqu
podemos citar productos como los lcteos y
los muslos y partes negras de pollo;
Salvaguardias especiales agrcolas que per-
miten que a partir de un volumen determi-
nado de producto importado se proceda a
elevar el arancel concediendo as una pro-
teccin al producto.

Un tema tradicionalmente lgido como lo son
los subsidios a la agricultura fue tambin abor-
dado. Por un lado el Tratado prohbe los sub-
sidios a la exportacin y por otro deja expresa-
mente una previsin de que el mismo tratado
estar sujeto a revisin en este tema en un plazo
de 10 aos.

En relacin con el tratamiento de los productos
sensibles de Nicaragua, los resultados de la ne-
gociacin fueron:
Tratamiento a Productos Sensibles para Nicaragua
14
El Tratamiento de textiles y confeccin
bajo CAFTA-DR

Los acuerdos logrados para el sector textil
y confeccin no tienen comparacin con
otros acuerdos. Nicaragua se benecia por
una parte de todos los privilegios otorgados
a los pases de la regin centroamericana.
Pero, por otra parte, adems de lograr que
las exportaciones de dichos productos que
cumplan con la regla de origen ingresen al
mercado de Estados Unidos sin pagar aran-
cel a la importacin a la entrada en vigencia
del Tratado, Nicaragua fue el nico pas
que recibi el benecio de poder exportar
prendas de vestir y textiles, sin el pago de
aranceles a la importacin que no cum-
plen con la regla de origen negociada en
el Tratado, por un perodo de 10 aos a
partir de la entrada en vigencia del Tratado,
a travs de un mecanismo que le permitir
importar hilos y telas de cualquier parte del
mundo hasta un equivalente de cien mi-
llones (100,000,000) de metros cuadrados
equivalentes.
El benecio anterior tendr un impacto po-
sitivo en la industria, al permitir un perodo
de transicin durante el cual se dirijan los
esfuerzos de inversin hacia la complemen-
tacin del sector en inversiones de plantas
de hilado y tejido. Esto dar como resultado
el incremento del empleo y la generacin de
mayor valor agregado para la economa del
pas. Asimismo, permitir transitar hacia el
esquema de paquete completo, a sea una in-
dustria integrada que busque la produccin
de la prenda y todos sus componentes e in-
centivar las inversiones en industrias tanto
de zona franca como de rgimen normal.
Es importante recalcar que el sector de con-
feccin es un sector de alto dinamismo en
nuestro pas en los ltimos aos, por lo cual
los acuerdos alcanzados en el mismo ge-
neran los incentivos sucientes para atraer
inversiones que permitan incrementar el
empleo, valor agregado y contribuir a la in-
tegracin del sector.

Cul es la relacin entre Nicaragua y
Repblica Dominicana bajo el nuevo
rgimen legal del CAFTA-DR?
Es la pregunta normal que la sociedad y
la empresa privada normalmente se hacen
cuando oyen hablar del CAFTA DR.
La respuesta es que en el contexto de nues-
tra relacin comercial con Repblica Do-
minicana el CAFTA-DR, son dos Tratados
Comerciales en uno o es lo mismo decir
que un instrumento que le da al sector ex-
portador dos opciones para obtener bene-
cios comerciales ya que ambos regmenes
coexisten.
Lo anterior se explica en los objetivos que
persigui Nicaragua en el proceso de ne-
gociacin con Repblica Dominicana que
son los siguientes:
a) Mantener una relacin comercial vigen-
te desde hace ms de un ao con bene-
cios comerciales diferentes al CAFTA
desde el aspecto de reduccin de aran-
celes y reglas de origen; y
b) Lograr que Repblica Dominicana
cumpliera con los compromisos de ac-
ceso a mercado negociados en el TLC
con Centroamrica, con respecto al
cumplimiento de las cuotas de pollo,
leche, carne, frijoles, cebollas y ajos.
En ese contexto, la relacin comercial con
Repblica Dominicana logr incorporar al
CAFTA el anexo de reduccin arancelaria
y el anexo de las reglas de origen espec-
cas del TLC CARD, quedando el resto
de la normativa sujeta a lo dispuesto en el
CAFTA, de tal manera que desde el punto
de vista multilateral un exportador podr,
a su decisin, declarar una mercanca en el
15
contexto del CAFTA sujetndose a la nor-
mativa y anexos (anexo de reduccin aran-
celaria y de reglas de origen USARD) del
CAFTA, o bien declarar una mercanca en
el contexto de la relacin CARD sujetn-
dose a la normativa CAFTA y los anexos
de reduccin arancelaria y reglas de origen
TLC CARD.

De esa forma, en el contexto de la relacin
entre CARD renegociada en el CAF-
TA quedan excluidos hasta que se decida
lo contrario: cerveza, alcohol, etanol, ron,
aguardiente, tabaco rubio, cigarrillos y pi-
cadura de tabaco.

Quedan sujetos a una negociacin de un
ao posterior a la entrada en vigor del Tra-
tado y en caso de no lograrse acuerdos a
una desgravacin de 20 aos, de la forma
siguiente: del ao 1 al 10 se mantendr el
arancel base, del ao 11 al 15 reduccin de
ocho por ciento del arancel base cada ao,
del ao 16 al 20 reduccin de doce por
ciento del arancel base cada ao hasta llegar
a cero, los productos: pollo, leche, cebolla,
ajo, frijoles, arroz, harina de trigo y deriva-
dos del petrleo a excepcin de los solventes
minerales y betn de petrleo.

Los aceites renados vegetales, a excepcin
de la estearina de palma, mantendrn del
ao 1 al 5 el arancel base, del ao 6 al 10 re-
duccin de ocho por ciento del arancel base
por ao, del ao 11 al 15 reduccin de doce
por ciento del arancel base cada ao hasta
llegar a cero por ciento.

Durante el perodo de transicin quedan
sujetos a cuotas los productos siguientes:
pechugas de pollo: 443 t con arancel del
10%;
cebollas y chalotes: 375 t con arancel
del 7,5%;
frijoles: 1 800 t con el programa de
reduccin de aranceles a continuacin
descrito;
frijoles rojos: ao 1 arancel base de
20%, ao 2 al 5 reduccin en cuatro
etapas iguales por ao del arancel base
hasta llegar a cero por ciento.

II. Captulo 4: Reglas de Origen y
Procedimientos de Origen

Las Reglas de Origen establecen las condi-
ciones y requisitos que deben cumplir las
mercancas producidas y exportadas por los
pases participantes, para beneciarse de las
preferencias arancelarias acordadas en el Ca-
ptulo III (Trato Nacional y Acceso de Bie-
nes al Mercado) del Tratado, al momento
que se importan al territorio de cualquiera
de los pases integrantes del Acuerdo. Adi-
cionalmente, el presente Captulo contiene
los mecanismos y procedimientos para cer-
ticar, declarar, acreditar y vericar el origen
de las mercancas comercializadas al amparo
del presente Tratado.

El procedimiento de origen establece que el
importador es responsable de cumplir con
los requisitos de origen establecidos en el
Captulo, de modo que el proceso de cer-
ticacin, declaracin y acreditacin del
origen de la mercanca se efecta en una
primera etapa, a travs de una certicacin
contenida en un documento sin formato
establecido denominado Certicado de
Origen, el cual debe ser llenado y rmado
por el importador de la mercanca. En una
segunda etapa, a travs de la declaracin por
16
parte del importador, en el documento de
importacin, basado en el conocimiento ra-
zonable que tenga de que la mercanca es
originaria, o a travs de una certicacin es-
crita o electrnica por parte del exportador,
productor o importador, que contenga los
datos mnimos para identicar la mercan-
ca, exportador, importador y procedencia.

Los requisitos utilizados para otorgar origen
a una mercanca son:

Mercancas obtenidas totalmente en
el territorio;
Mercancas en las que las materias pri-
mas no originarias cumplen con un
cambio de clasicacin arancelaria;
Valor de Contenido Regional de
35% como norma general, incorpo-
rando casos especiales en los que el
porcentaje es menor (20% - 25%),
adicionando ajustes al valor de los
materiales para incorporar los gastos
de transporte, seguro y otros gastos
como originarios o no originarios,
segn corresponda;
Acumulacin entre las Partes del
Tratado.

La Seccin de vericacin de origen estable-
ce los alcances generales para que los pases
a travs de guas comunes que se elaborarn
de forma conjunta, establezcan regulaciones
internas para normar el procedimiento de
vericacin de origen. Especcamente, los
medios que se utilizarn para vericar ori-
gen sern: solicitudes de informacin escri-
tas y cuestionarios escritos dirigidos al ex-
portador, productor o importador, visitas a
las instalaciones del productor o exportador
y otras que las Partes acuerden.

La racionalidad de las Reglas de Origen
El criterio universal para escribir e interpretar las
reglas de origen es el de Cambio de Clasicacin
Arancelaria de la materia prima, comnmente
conocido como Salto de Clasicacin Arance-
laria, que en trminos sencillos es el cambio
que sufre la materia prima durante el proceso de
produccin para convertirse en un bien nal.

De lo anterior se desprende que para inter-
pretar una regla de origen de una mercanca
es necesario hacerse las siguientes pregun-
tas: a) qu es?; b) de qu est hecho?; c)
cmo se fabrica? Y asimismo, para escri-
birla es necesario preguntarse: a) qu es?;
b) de qu est hecho?; y c) para qu se
usa?, e interrelacionar todas estas pregun-
tas entre s.

Las reglas de origen se escriben en un Anexo
denominado Anexo de Reglas de Origen
Especcas, y para escribirlas, se utiliza el
Sistema Armonizado para la Designacin
y Codicacin de Mercancas (SA), instru-
mento adoptado por los pases a nivel inter-
nacional para clasicar las mercancas obje-
to de comercio internacional, cuya versin
nicaragense es el Sistema Arancelario Cen-
troamericano (SAC), de ah el concepto de
cambio o salto de clasicacin arancelaria.

Este instrumento est integrado por Seccio-
nes, captulos (dos dgitos), Partidas (cuatro
dgitos), Subpartidas (seis dgitos) e Incisos
(ocho o diez dgitos) que van de un menor
grado de elaboracin a un mayor grado de
elaboracin. As que la Seccin I son los
productos del reino animal, captulos 1 al
5, la Seccin II son los productos del reino
vegetal, captulos 6 al 14, la Seccin III son
los aceites y grasas de origen vegetal y ani-
mal, etc.

Profundizando a nivel de las secciones en la
seccin I tenemos que el captulo 1 son los
animales vivos, captulo 2 son los productos
de los animales vivos, captulo 3 los peces y
pescados, captulo 4 lcteos (subproductos
17
de los animales vivos), etc. As, por ejemplo,
en el captulo 20 (preparaciones de frutas
y hortalizas) se clasican las preparaciones
elaboradas a base de materias de los captu-
los de la seccin II, o sea que han sufrido un
mayor grado de elaboracin, o sea que las
frutas frescas del captulo 8 han sufrido un
proceso de produccin (cambio o salto de
clasicacin arancelaria) para ser converti-
das en una conserva o jugo del captulo 20.

Cuando nos referimos a cambio o salto de
clasicacin arancelaria es necesario especi-
car el nivel o cuanta del cambio o salto,
tomando como ejemplo el jugo para el cual
tenemos varias opciones: jugo elaborado a
partir de la fruta fresca (fruta en adelante)
o a base del jugo concentrado (concentrado
en adelante), o una camisa a partir de la -
bra, o la hilaza o tejido.

El cambio o salto de clasicacin arancela-
ria, siempre est asociado a la importacin
de la materia prima, o sea cuando se lea un
cambio al captulo 20 desde cualquier otro
captulo, signica que los materiales del
captulo 8 se podrn importar para ela-
borar cualquier producto del captulo 20
segn corresponda (no as el jugo concen-
trado que se clasica en el mismo captulo
20), por consiguiente si se lee un cambio
al captulo 20 desde cualquier otro cap-
tulo, excepto del captulo 8, signica que
los materiales del captulo 8 no se podrn
importar para elaborar cualquier pro-
ducto del captulo 20 segn corresponda y
por lo tanto los productos del captulo 20
debern ser elaborados a base de materia-
les producidos en el pas de produccin.

Finalmente, para tener claro el nivel o pro-
fundidad del cambio o salto arancelario, es
muy importante tener en cuenta la clasica-
cin de la materia prima y de la mercanca.
Ejemplos: Queso

Producto queso se clasica en el captulo 4,
especcamente partida 04.06
Materia prima leche se clasica en la par-
tida 04.01 (leche fresca) y 04.02 (leche en
polvo)
Materia prima leche modicada se clasi-
ca en la partida 19.01

Si la regla dice: Un cambio a la parti-
da 04.06 desde cualquier otro captulo;
signica que se podrn importar las le-
ches modicadas para producir queso,
no as la leche fresca y en polvo, debido
a que estas estn en el mismo captulo.
Si la regla dice: Un cambio a la partida
04.06 desde cualquier otro captulo, ex-
cepto de la partida 19.01; signica que
no se podrn importar la leche fresca y
en polvo ni las leches modicadas para
producir queso, debido a que la leche
fresca y en polvo estn en el mismo ca-
ptulo y se ha hecho la excepcin de la
partida donde se clasica la leche mo-
dicada.
Si la regla dice: Un cambio a la parti-
da 04.06 desde cualquier otra partida;
signica que se podrn importar la le-
che fresca y en polvo y las leches mo-
dicadas para producir queso, debido a
que la leche fresca y en polvo estn en la
partida 04.01, 04.02 y 19.01, respecti-
vamente
Si la regla dice: Un cambio a la partida
04.06 desde cualquier otra partida, ex-
cepto de la partida 04.01, 04.02 y 19.01;
signica que no se podrn importar la
leche fresca y en polvo y las leches mo-
dicadas para producir queso, debido a
que la leche fresca y en polvo estn en la
partida 04.01, 04.02 y 19.01, respecti-
vamente.
18
III. Captulo 5: Administracin
Aduanera
El Captulo de Procedimientos Aduaneros
del Tratado de Libre Comercio entre Cen-
troamrica, Estados Unidos y Repblica
Dominicana, constituye el marco general
de principios aplicables a la administracin
aduanera de los pases integrantes del Tra-
tado, estableciendo que los procedimien-
tos referentes a los diferentes regmenes y
operaciones aduaneras se rigen por lo dis-
puesto en las leyes aduaneras de los pases
Parte del Tratado.

Por efectos del presente Captulo los pases
se comprometen a establecer requisitos m-
nimos y giles para facilitar el despacho de
las mercancas, fomentar la transparencia en
las operaciones aduaneras, fortalecer los vn-
culos de cooperacin aduanera y asistencia
mutua, adems de estimular y fortalecer la
coordinacin e intercambio de informacin
entre las diferentes aduanas con la nalidad
de evitar el comercio ilegal, defraudacin,
fomentar la capacitacin y asistencia tcni-
ca, priorizando la armonizacin de los pro-
cedimientos aduaneros.

Producto de los compromisos anteriores, se
cuenta con un perodo de transicin para el
cumplimiento de los compromisos y se ha
elaborado un programa de trabajo para mo-
nitorear el avance y contratar los recursos
necesarios para la ejecucin del programa.

IV. Captulo 6: Medidas Sanitarias
y Fitosanitarias

Todos los pases aplican las medidas sanita-
rias y tosanitarias, para garantizar la ino-
cuidad de los productos alimenticios desti-
nados al consumo humano y para evitar la
propagacin de plagas o enfermedades entre
los animales y los vegetales, se aplican tan-
to a los bienes alimenticios de produccin
nacional o a las enfermedades locales de
animales y vegetales como a los productos
procedentes de otros pases.
En el marco del Tratado de Libre Comercio
entre Estados Unidos y Centroamrica, el
Captulo sobre las medidas sanitarias y -
tosanitarias, es aplicable a todas las medi-
das que puedan afectar, directa o indirecta-
mente el comercio y rearma los derechos y
obligaciones del Acuerdo sobre la Aplica-
cin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
de la Organizacin Mundial del Comercio
(AMSF), con lo cual al elaborar y aplicar
dichas medidas debern ser consistente con
las disposiciones del Acuerdo en mencin.

Los objetivos que persigue dicho Captulo,
entre otros, son proteger la vida y la salud de
las personas, de los animales y de los vege-
tales en el territorio de las Partes, impulsar
la implementacin del AMSF, proporcionar
un foro en el que se discutan y se resuelvan
los asuntos sanitarios o tosanitarios inte-
grado por representantes con responsabili-
dad en este tema de cada una de las Partes,
impulsar la cooperacin tcnica y facilitar el
intercambio comercial entre las Partes.

El tema de las medidas sanitarias y tos-
anitarias ha sido de gran relevancia en las
negociaciones del CAFTA, que propici a
travs de la creacin de un Grupo de Tra-
bajo paralelo a las negociaciones, vnculos
de comunicacin ms dinmicos entre las
autoridades competentes de ambos pases y
la revisin de casos pendientes que restrin-
gan el ujo de mercancas desde Nicaragua
al mercado de Estados Unidos.
19
En este Grupo se obtuvieron resultados po-
sitivos para el pas desde el 2003 de los cua-
les mencionaremos a modo de ilustracin
los siguientes:
se resolvieron los casos de seis plantas
de quesos que ahora pueden exportar
sus productos a Estados Unidos,
se dieron avances sustantivos para que
el Departamento de Len pueda expor-
tar a futuro papaya hawaiana tipo solo
(actualmente est en proceso de aproba-
cin), con lo cual se ampliaran los De-
partamentos de Nicaragua autorizados
para exportar este producto a dicho pas
(se encuentran Rivas, Masaya, Carazo,
Granada y Managua),
se inici y se puso en marcha el diseo
de campo (o sea, una gua para produc-
cin) sobre la implementacin de un
proceso de produccin llamado Sys-
tem Approach en conjunto el MA-
GFOR y su contraparte estadounidense
APHIS (Servicio de Inspeccin de Sa-
lud Animal y Vegetal).
Adicionalmente y como parte de la labor
de este grupo, se aprobaron las prioridades
de asistencia y cooperacin a nivel regional
y nacional, que sern tratadas en el Comi-
t de Cooperacin del CAFTA. Nicaragua
solicit cooperacin y asistencia tcnica en
programas de control y erradicacin de al-
gunas plagas y enfermedades, mejoramien-
to del sistema de laboratorios y comunica-
cin, capacitacin y asistencia tcnica en
buenas prcticas agrcolas y de manufactura,
inspecciones en operaciones de estndares
sanitarios y tosanitarios, anlisis y manejo
del riesgo, entre otras. De esta solicitud, Ni-
caragua ha recibido dos talleres sobre carnes
para el MAGFOR y mataderos y un taller
a las plantas queseras.
V. Captulo 9: Contratacin
Pblica

El Captulo establece las normas y princi-
pios generales que regirn la contratacin
de bienes y servicios por parte de las entida-
des cubiertas, as como la adjudicacin de
Concesin de Obras Pblicas.
Entre los principales objetivos de la nego-
ciacin del presente Captulo se mencionan
los siguientes:
q Asegurar la Transparencia,
q Facilitar el acceso a la informacin,
q Uso racional de los recursos del
Estado, y
q Atraccin de Inversiones.

El Captulo aplica a Ministerios de Estado,
Presidencia, Vicepresidencia de la Repbli-
ca, algunas municipalidades y otras entida-
des (descentralizadas, autnomas y empre-
sas del Estado).
El Captulo no aplica a compras nanciadas
por prstamos y donaciones, contratacin
de empleados pblicos y compras hechas
bajo condiciones ventajosas entre otras.

Como aspectos relevantes gura la
negociacin de:
a) Un perodo de transicin para la pues-
ta en marcha de las disposiciones nor-
mativas y tres aos respecto a umbrales
(CA aplicar umbrales ms altos du-
rante dicho perodo);
b) Publicacin: Garanta de acceso a la
informacin y posibilidad de recibir
noticia oportuna del inicio de una li-
citacin, de las adjudicaciones o de la
necesidad de cumplir con ciertos re-
quisitos;
20
c) Garanta de Integridad en la Contra-
tacin. Cada parte establecer sistemas
para declarar la no elegibilidad de los
proveedores que hayan participado en
actividades ilegales o fraudulentas rela-
cionadas con la contratacin;

d) Excepciones a la Contratacin. Las
partes podrn adoptar o mantener me-
didas necesarias para proteger la mo-
ral, seguridad u orden pblico; la salud
o vida humana, animal y vegetal y la
propiedad intelectual.

VI. Captulo 10: Inversin

Establece disposiciones especcas que las
Partes se comprometen a aplicar en relacin
con las inversiones y los inversionistas de la
otra Parte. Especcamente se garantizan
los principios de trato nacional, nacin ms
favorecida, nivel mnimo de trato, trata-
miento en caso de disturbios, expropiacin
e indemnizacin, requisitos de desempeo y
transferencias, entre otros. Al mismo tiem-
po, establece un mecanismo para solucionar
por la va arbitral los conictos que puedan
surgir entre una Parte y un inversionista de
la otra Parte como consecuencia de la apli-
cacin de este captulo.

El acuerdo brinda garantas a las inversiones
y a los inversionistas, mediante un conjun-
to de normas que garantizan y estimulan la
presencia y establecimiento de nuevos in-
versionistas.
VII. Captulo 11: Comercio
Transfronterizo de Servicios

Se establece un marco normativo y com-
prensivo de principios y normas que regu-
lan el comercio de servicios entre la Partes,
excepto para las medidas que se adopten en
relacin con los servicios areos, servicios -
nancieros, la contratacin pblica, los sub-
sidios o donaciones otorgados por el Estado
y los servicios o funciones gubernamenta-
les. Incorpora la obligacin de las Partes de
otorgar los principios de trato nacional y
trato de nacin ms favorecida.

Se incluyen compromisos que garantizan
el acceso actual y que las nuevas medidas
no incrementen el grado de discriminacin
existente en la legislacin nacional. Incor-
pora disposiciones adicionales sobre trans-
parencia, reglamentacin nacional, recono-
cimiento mutuo, transferencias y pagos y
compromisos especcos sobre servicios de
courier y agentes, distribuidores y represen-
tantes de casas extranjeras, protegindose
los derechos adquiridos de estos ltimos.

El acuerdo ofrece benecios que garantizan
estabilidad jurdica para atraer ms inversio-
nes en los sectores de servicios, pone a dis-
posicin de los usuarios servicios de mejor
calidad, mediante el fomento de la compe-
tencia empresarial, lo que redundar en be-
necio de la poblacin mediante el acceso a
servicios de calidad a precios competitivos.
21
VIII. Captulo 12: Servicios
Financieros
Se establecen disciplinas generales sobre
servicios nancieros, cubre la inversin pro-
ductiva en el sector nanciero y los servicios
nancieros transfronterizos. Incluye dispo-
siciones que garantizan el trato nacional a
los nuevos inversionistas en instituciones
nancieras, se reconocen y fortalecen la
capacidad de supervisin de las superinten-
dencias de las Partes y su facultad de aplicar
medidas prudenciales necesarias, para sal-
vaguardar la estabilidad y la seguridad del
sistema nanciero.
La apertura de mercado en este sector garan-
tiza un mayor nmero de competidores en
el mercado nanciero nacional. Los usuarios
de servicios nancieros tendrn un acceso a
servicios nancieros ms competitivos e ins-
tituciones nancieras ms ecientes.
Hasta este punto es necesario mencionar
que para los acuerdos de Servicios, Inver-
sin y Servicios Financieros, existen listas
conocidas como Anexos de Reservas o Fi-
chas que exceptan la aplicacin de algunos
artculos de estos textos. Se contemplan al-
gunos sectores de servicios que son de vital
importancia para el pas tales como: Trans-
porte, Servicios Profesionales y Servicios Fi-
nancieros. El presente documento abordar
ms adelante los puntos ms importantes
relacionados a este tema en el Anexo de Ser-
vicios e Inversin.

IX. Captulo 13:
Telecomunicaciones
Incorpora disposiciones para garantizar
estabilidad a los proveedores nacionales y
extranjeros interesados en brindar servicios
de telecomunicaciones. Se garantiza que los
nuevos proveedores de servicios de teleco-
municaciones tendrn acceso a la interco-
nexin de las redes pblicas. Se otorgar
trato nacional a las empresas que brinden
servicios en el pas.

El acuerdo de telecomunicaciones brinda
mayor competencia entre los proveedores,
servicios de telecomunicaciones ms e-
cientes y a precios competitivos, elimina
prcticas monoplicas de proveedores y se
logra una estandarizacin de la legislacin
centroamericana existente en materia de te-
lecomunicaciones.

X. Captulo 14: Comercio
Electrnico

Se reere a los productos digitalizados tras-
mitidos electrnicamente, es decir, los pro-
gramas computacionales, texto, video, im-
genes, grabaciones de sonido y otros pro-
ductos que sean codicados digitalmente y
transmitidos electrnicamente. Se adquiere
el compromiso de no aplicar aranceles u
otras cargas relacionadas con la importacin
o exportacin de este tipo de productos,
cuando sean transmitidos electrnicamente
o materializados en un soporte fsico.

En este ltimo caso, la valoracin para
efectos arancelarios se har tomando en
cuenta el soporte fsico nicamente. Se re-
conoce la importancia de trabajar conjun-
tamente para que las pequeas y medianas
empresas aprovechen las oportunidades
que brinda el comercio electrnico en los
negocios, compartir informacin y expe-
riencias sobre regulaciones y programas en
la esfera del comercio electrnico; trabajar
en conjunto para mantener los ujos de
informacin transfronteriza; fomentar el
desarrollo del sector privado en mtodos
de autorregulacin.
22
Qu compromisos asume Nicaragua?
El compromiso de nuestro pas ser fortale-
cer los procedimientos administrativos y ju-
diciales, que permitan brindar un clima de
seguridad jurdica a los titulares de derecho
y una sana competencia entre las diferentes
mercancas, bienes y servicios.
El citado captulo se compone de:
a marcas registradas,
a indicaciones geogrcas,
a nombres de dominios de Internet,
a derechos de autor y derechos conexos,
a proveedores de Internet,
a seales de satlite codicadas portadoras
de programas,
a patentes, incluyendo productos qumicos,
farmacuticos y agrcolas,
a disposiciones para fomentar el respeto ha-
cia los derechos de PI, es decir Observancia
de los Derechos de Propiedad Intelectual;
entre otros.

Patentes:

En el mbito de patentes y productos re-
gulados o medicamentos, el captulo no
prev afectacin al acceso a medicamentos
genricos en base a mecanismos de la Or-
ganizacin Mundial de Comercio (OMC),
de manera que incorpor la Declaracin
de DOHA, que permitir proteger la salud
pblica y adems, promover el acceso de
medicamentos, en particular para aquellas
enfermedades crnicas, tales como el HIV/
SIDA, tuberculosis, malaria y otras epide-
mias. Nuestro pas continuar gozando del
derecho de implementar mecanismos eca-
ces en caso de presentarse circunstancias de
extrema urgencia o emergencia nacional.
Este acuerdo es particularmente importante
para el desarrollo de la pequea y mediana
empresa a nivel nacional y centroamerica-
no, ya que propicia su uso para la comercia-
lizacin de bienes a nivel mundial a travs
de las pginas Web.

XI. Captulo 15: Propiedad
Intelectual
Los derechos de propiedad intelectual am-
pliamente negociados en el contexto del
CAFTA-DR y expresados en el captulo XV,
contiene requerimientos o disposiciones no-
vedosos en aras de fomentar la innovacin
y la creacin en la regin centroamericana,
mediante el cumplimiento de disposiciones
jurdicas internacionales, de los cuales, en su
mayora, Nicaragua ya es parte, tales como
los Tratados de la Organizacin Mundial de
la Propiedad Intelectual (OMPI)
1
, del ao
1996, el Tratado de Cooperacin de Paten-
tes (PCT) en vigor desde el ao 2003, el
Convenio sobre la Distribucin de Seales
de Satlite Portadoras de Programas del ao
1974, entre otros.
El captulo quince (XV) de propiedad inte-
lectual recoge los avances ms modernos en
esta materia, compatibles con los compro-
misos adquiridos por Nicaragua en el con-
texto de la Organizacin Mundial del Co-
mercio (OMC), derivados del Acuerdo sobre
los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el Comercio
(ADPIC) y los derechos y obligaciones con-
trados por nuestro pas en el mbito del
Acuerdo Bilateral entre el Gobierno de Nica-
ragua y el Gobierno de los Estados Unidos de
Amrica, en materia de propiedad intelectual,
en vigor desde 1999.
1
Cabe sealar que Nicaragua es miembro de la OMPI desde el ao 1986.
23
Se establece un plazo nico de proteccin
para los datos de prueba de cinco aos, cuyo
plazo no contradice las disposiciones en esta
materia, contenidas en el citado Acuerdo
Bilateral entre el Gobierno de Nicaragua y
el Gobierno de los Estados Unidos de Am-
rica. De manera que el CAFTA-DR garan-
tiza la produccin, importacin y consumo
de todo tipo de medicamento, incluyendo
los genricos, dado que la libre produccin
y comercializacin continuar estando su-
jeta a lo estipulado en la legislacin nacio-
nal actual. Esto signica que el CAFTA-
DR incluy disposiciones referidas tanto a
los productos farmacuticos patentados, en
amplia proteccin para stos, como disposi-
ciones para apoyar una solicitud de autori-
zacin de comercializacin de un frmaco,
mediante la enmienda Bollar, en benecio
del producto farmacutico genrico.

Licencias Obligatorias e Importaciones
Paralelas
El CAFTA-DR est acorde con las dispo-
siciones de ADPIC-OMC y las disposicio-
nes internas de cada pas, tanto en Licencias
Obligatorias, como en las Importaciones
Paralelas. Las Licencias Obligatorias se po-
drn aplicar al momento de una emergen-
cia nacional por razones de salud pblica o
para remediar prcticas anticompetitivas.
Adems, se mantiene el sistema de permitir
las importaciones paralelas para todos los
productos, incluidos los farmacuticos.
De igual manera, garantiza el acceso a medi-
camentos con base en mecanismos de la Or-
ganizacin Mundial de Comercio (OMC)
y en particular hacer uso de la Declaracin
de DOHA, para proteger la salud pblica
y promover el acceso a medicamentos ge-
nricos.

El CAFTA-DR diferencia entre la protec-
cin por derechos de patentes y proteccin
por datos de prueba o informacin con-
dencial.
2
En el primer caso, la legislacin
nacional establece un plazo de veinte (20)
aos improrrogables a partir de la fecha de
presentacin de la solicitud de patente, dis-
posicin acorde con las disposiciones del
Acuerdo ADPIC-OMC, en su artculo 33.
El CAFTA-DR no hace referencia al plazo
de proteccin, en virtud que ste ya est de-
nido en el ADPIC.

En el segundo caso (proteccin de datos
de prueba o Informacin condencial), el
plazo de cinco aos que establece CAFTA-
DR, es acorde con el Acuerdo Bilateral en-
tre Nicaragua y Estados Unidos de Amrica,
en vigor desde el ao 1999.

Sin embargo, debe hacerse notar que el
CAFTA-DR establece obligacin para que
el trmite de otorgamiento de patentes y el
trmite de autorizacin para la fabricacin o
comercializacin de productos farmacuti-
cos, sea gil y ecaz, de lo contrario, si estos
sufren atrasos se deber compensar al titular
de la patente por esos retrasos injusticados.
Por tanto, las autoridades de cada uno de
los pases miembros del CAFTA-DR estn
comprometidas a brindar las condiciones
ptimas para evitar la compensacin de s-
tos, dotando a sus respectivas ocinas de los
recursos (humanos y tecnolgicos) necesa-
rios para cumplir
3

2
DATOS DE PRUEBA: Es un tipo de proteccin diferente a la proteccin patente y est contemplada para proteger contra su uso comercial desleal, los re-
sultados de pruebas relativas a seguridad y ecacia de medicamentos y productos agroqumicos que contienen un principio Activo Nuevo (o nueva entidad
qumica). La Nueva Entidad qumica se dene como todo producto o composicin farmacutica o qumico agrcola que no ha sido previamente autorizado
para su comercializacin. Se excepta de proteccin cuando sea necesario para proteger la vida, la salud o la seguridad humana o la vida animal o vegetal
o el medio ambiente.
3
El Captulo XV CAFTA-DR contiene otros compromisos que los sealados aqu. Recuerde que se analiza nicamente patentes y datos de prueba.
24
Debe tenerse presente que las reglas del co-
mercio global de la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC), requieren la protec-
cin de los datos de prueba para la aproba-
cin de uso en el mercado de medicamentos.
As, el Acuerdo ADPIC en su artculo 39.3
establece la proteccin a los datos de prueba
o informacin condencial. Sin embargo,
el citado Acuerdo ADPIC, no determin
el plazo, lo que conlleva que al momento
de su aplicacin sea una disposicin vaga y
ambigua.
CAFTA-DR ofrece disposiciones para apo-
yar una solicitud de autorizacin de co-
mercializacin de un frmaco, mediante la
enmienda Bollar, a favor de la Industria
Genrica Farmacutica y obliga a las autori-
dades sanitarias a conservar la informacin
tcnica (estudios pre-clnicos, clnicos, estu-
dios de estabilidad del productobiosegu-
ridad-mtodos de fabricacin, certicados
de calidad del producto terminado y de la
materia prima, etc.), para asegurar que la
prxima produccin de frmacos sea igual
o similar al producto original y con ello ga-
rantizar la seguridad, ecacia y calidad del
producto genrico.
En el siguiente grco, se observan las etapas
que se requieren para el desarrollo y aproba-
cin de una droga o producto farmacutico,
siendo lo ms importante para la autoridad
sanitaria
4
que se respeten los plazos de prue-
ba establecidos, dado que la nueva entidad
qumica an est en etapas probatorias.
4
La Autoridad Sanitaria debe abstenerse de hacer uso por referencia de los datos en benecio de tercero no autorizados, mientras exista el plazo de proteccin
de los cinco aos. Cumplido el plazo de proteccin, esa informacin condencial o datos de prueba, le servir a la Autoridad Sanitaria para evaluar y
vericar por referencia que un segundo o tercer producto igual o similar al que fue protegido cumpla con los requisitos de SEGURIDAD, EFICACIA Y
CALIDAD del primero.
25
Igualmente, se dej establecido que no existe
doble plazo de proteccin para las patentes,
de manera que los inventos protegidos por
una patente en territorio estadounidense, u
otro territorio, cuando se venza el plazo de
proteccin, no se protegern en Nicaragua
por otro perodo similar.

Propiedad Intelectual como instrumento de
desarrollo y transferencia de tecnologa

Ofrece la posibilidad de impulsar proyectos
de educacin y divulgacin acerca del uso de
la propiedad intelectual como instrumento
de investigacin, innovacin, creacin y de-
sarrollo en benecio del campo educativo y
empresarial del pas.

XII. Captulo 16: Laboral
El Captulo Laboral del CAFTA establece
que las Partes rearman sus obligaciones
con la Organizacin Internacional del Tra-
bajo (OIT), reconociendo su derecho a es-
tablecer sus propios estndares de trabajo.
En ese sentido, las Partes acuerdan aplicar
de manera efectiva sus leyes laborales, y es-
tablecen un Consejo de Asuntos Laborales
el cual estar a cargo entre otras cosas de su-
pervisar la aplicacin y buen funcionamien-
to del Tratado y la cooperacin.

XIII. Captulo 17: Ambiental
Las disposiciones ambientales permiten a
los pases implementar sus propios estnda-
res ambientales, siempre que estos apliquen
de manera efectiva su legislacin ambiental.
Este Captulo tambin establece un Conse-
jo de Asuntos Ambientales, con funciones
muy similares al Consejo laboral. Sin em-
bargo, a diferencia de este ltimo, las Par-
tes negociaron un Acuerdo de Cooperacin
Ambiental Estados Unidos-Centroamrica
por separado. Como parte de este instru-
mento, se establecieron mecanismos insti-
tucionales especializados, los que estarn a
cargo de la cooperacin entre las Partes.

XIV. Captulo 20: El sistema de
solucin de controversias

El Tratado crea procedimientos efectivos
y expeditos para la solucin de controver-
sias entre los Estados Partes. El mecanismo
de solucin de controversias consta de tres
etapas: consultas, intervencin de la Comi-
sin de Libre Comercio y el grupo arbitral.
El Tratado concede prioridad a la solucin
mutuamente satisfactoria en cualquier mo-
mento de la controversia, incluyendo alter-
nativas temporales en caso de no cumpli-
miento del informe del grupo arbitral, tales
como la compensacin, un plan de accin y
el pago u ofrecimiento de una contribucin
monetaria. El mecanismo incluye disposi-
ciones particulares para los temas laboral y
ambiental.

Consultas

Siempre que surja un asunto que pudiere
afectar los derechos de un pas derivados del
Tratado, el gobierno de ese pas podr soli-
citar consultas a los otros gobiernos involu-
crados, los cuales deben atender con pronti-
tud la solicitud. Un tercer pas tiene derecho
a participar en las consultas entre dos pases
o a iniciar consultas por su cuenta.
Intervencin de la Comisin de Libre
Comercio

Si las consultas no resuelven el asunto den-
tro de un plazo de 60 das, cualquier pas
podr convocar a la Comisin integrada
26
por los Ministros de Comercio de las Par-
tes. sta procurar una solucin pronta me-
diante el uso de buenos ocios, mediacin,
conciliacin, u otros medios alternativos
que diriman litigios.

Inicio de procedimientos ante Grupos
Arbitrales

Si despus de la intervencin de la Comi-
sin de Comercio no se logra una resolu-
cin mutuamente satisfactoria, cualquier
pas involucrado podr solicitar el estableci-
miento de un grupo arbitral que considere
la controversia.

Seleccin del foro

Una controversia podr someterse tanto a
instancias previstas por la OMC, otro trata-
do de libre comercio del que las Partes con-
tendientes sean parte o a las que instituye
el Tratado, el pas reclamante podr elegir
entre cualquiera de los tres foros. Una vez
seleccionado el foro, ste ser excluyente del
otro.

Procedimientos de los Grupos Arbitrales

Si el pas reclamante decide que el asunto
se lleve a cabo mediante los procedimien-
tos del Tratado, puede solicitar el estableci-
miento de un grupo arbitral. Un tercer pas
Parte tambin podr participar como recla-
mante, o limitarse a asistir a las audiencias
y presentar comunicaciones orales y escri-
tas. Los grupos arbitrales tendrn a su cargo
presentar conclusiones de hechos y determi-
nar si se ha incurrido en incumplimiento de
las obligaciones del Tratado o en anulacin
y menoscabo y puede hacer recomendacio-
nes para la solucin de la controversia, si las
Partes contendientes se lo solicitaron.

Puesta en prctica e incumplimiento

A partir de la fecha en que se haya recibi-
do el informe nal del grupo arbitral, los
pases contendientes debern acordar la
solucin de la controversia, la cual normal-
mente se apegar a las determinaciones y
recomendaciones del grupo arbitral. Si el
tribunal determina que el pas demandado
ha actuado de manera incompatible con
sus obligaciones conforme al Tratado y los
pases contendientes no llegan a un acuerdo
sobre una solucin que podr consistir en
un plan de accin o una compensacin mu-
tuamente satisfactoria, el pas demandante
podr suspender la aplicacin de ventajas
equivalentes, hasta que se resuelva el asun-
to. Cualquier pas que considere excesiva la
represalia tendr el derecho de someter el
asunto a un grupo arbitral para obtener una
resolucin.

Mtodos alternativos para la solucin de
controversias comerciales privadas

Los pases del Tratado, adems, promovern
y facilitarn el uso de mtodos alternativos
para la solucin de controversias comerciales
internacionales entre particulares de la zona
de libre comercio, y asegurarn la ejecucin
de los compromisos y de las sentencias ar-
bitrales. El Tratado prev el establecimiento
de un Comit Consultivo de Controversias
Comerciales Privadas.
27
Creacin de los Anexos de Reservas
(Exclusiones)

En los captulos de Comercio Transfronte-
rizo de Servicios, Inversin y Servicios Fi-
nancieros del CAFTA-DR, las Partes acuer-
dan crear unas listas de sectores de servicios
que quedan excluidos, lo que signica que
algunos compromisos adquiridos no sern
aplicados. Estas listas de Anexos, conocidos
tambin como reservas o chas, se reeren a
cualquier medida disconforme
5
que sea man-
tenida por pas. Se acord la existencia de
Anexos de Reservas, aplicables tanto al Ca-
ptulo de Servicios como al de Inversin.

La base primordial de estas restricciones
son las disposiciones internas que cada pas
del CAFTA-DR posee en su legislacin na-
cional, as pues las mismas se transforman
en excepciones de carcter individual a ser
aplicadas por cada miembro, siempre respe-
tando la legislacin domstica de cada pas
al momento de la entrada en vigencia del
Tratado.

Estas exclusiones establecidas en la legisla-
cin nacional se reejan en una cha, en la
cual se redacta textualmente el contenido de
la ley.

Estructura

Las chas enlistadas en cada uno de los
Anexos estn provistas de una estructura
propia con varios elementos incluidos:

a Elemento Sector: se reere al sector
particular para el cual est hecha la -
cha.
a Elemento Obligaciones Afectadas: es-
pecica los artculos del acuerdo que se
ven afectados por la restriccin descrita
en la cha.
a Elemento Medidas: identica las leyes,
reglamentos u otras medidas con base
en las cuales se ha hecho la cha.
a Elemento Descripcin: establece los
elementos y medidas disconformes vi-
gentes a la fecha y que se mantendrn a
la entrada en vigor del Tratado.

El Anexo II de Medidas a Futuro esta-
blece que los sectores enlistados no tie-
nen legislacin que los regula y los pa-
ses se reservan el derecho de establecer
dicha normativa en el futuro.

Contenido
Dentro del Anexo I se encuentran enlista-
dos un conjunto de sectores de servicios na-
cionales cuyo marco regulatorio establece la
aplicacin de ciertos requisitos, ya sea para
la inversin o para proveer estos servicios.

a Anexo I: Medidas Disconformes: Para el
caso de Nicaragua, el Anexo I contempla
sectores tales como: Msicos y Artistas, Tu-
rismo, Servicios Relacionados con la Cons-
truccin, Distribucin de fuegos articiales,
Anexo de Excepciones a la aplicacin de los acuerdos de
Servicios e Inversiones del CAFTA-DR
5
Entindase como medida disconforme la aplicacin de una ley del sector servicio que no cumple con los compromisos adquiridos en el acuerdo de servicios
e inversin.
28
armas de fuegos y municiones, Servicio de
Seguridad Privada, Radiodifusin Sonora,
Televisin de Libre Recepcin, Comuni-
caciones- Servicios profesionales de Ra-
diodifusin, Distribucin de Electricidad,
Servicios Incidentales a la Minera, Pesca,
acuicultura y actividades relacionadas con la
pesca, Transporte Terrestre, Transporte Ma-
rtimo, Puertos, Transporte Areo Servicio
de Reparacin y Mantenimiento, Servicios
Areos Especializados, Transporte Areo,
Servicios Profesionales, Agentes Aduaneros,
Servicios de investigacin cientca, Teleco-
municaciones, Elaboracin de mapas, Agua
Potable, Alcantarillados Sanitarios, Reco-
leccin de Aguas Servidas y Disposicin de
Aguas Servidas, Aeropuertos, Energa, Ad-
ministracin de loteras y Servicios de co-
municacin social.
En el caso especco de los Servicios Profe-
sionales se permite la regulacin de este sec-
tor a travs de una ley de colegiacin pro-
fesional.

En el caso de la Ficha de Telecomunicaciones
se hace mencin de un contrato de exclu-
sividad para proveer servicios de telefona
bsica a favor de la empresa ENITEL. Esto
se debe a que en el perodo en que fue nego-
ciado el Anexo I, Nicaragua deba cumplir
con esta obligacin Sin embargo la conce-
sin venci el 13 de Abril del 2005 y por
tal razn esta excepcin citada en la cha
no se aplicar una vez que entre en vigor el
acuerdo.
a Anexo II: Medidas a Futuro. Se enlistan
sectores tales como: Asuntos relacionados
con las minoras y poblaciones autcto-
nas, Comunicaciones, Tierra costeras, Islas
y Bancos Fluviales, Servicios Sociales y en
adicin se pueden encontrar chas que apli-
can para todos los sectores.

a Anexo III: Servicios Financieros. Cuen-
ta con dos Secciones A y B. En la primera
seccin se enlistan todas las medidas a ser
aplicables en sectores tales como: Banca,
Instituciones Financieras no Bancarias y
Otros Servicios Financieros (excluidos los
Seguros), Seguros y Fondos de Pensiones
en donde se establecen las excepciones a la
aplicacin de las obligaciones contradas en
materia de Trato Nacional, Acceso a Merca-
dos, Trato a la Nacin Ms Favorecida, Pre-
sencia Comercial y algunas disposiciones
del texto de Inversiones tales como Requisi-
tos de Desempeo. En la Seccin B existen
solamente dos chas, la primera aplica a to-
dos los subsectores de servicios nancieros,
excepto Banca y Seguros la cual afecta la
obligacin de Acceso a Mercados ya que Ni-
caragua reserva el derecho de exigir el esta-
blecimiento interno de instituciones nan-
cieras extranjeras. En la ltima cha de esta
seccin, Nicaragua se reserva el derecho de
otorgar benecios especiales a aquellas enti-
dades nancieras pblicas o instituciones en
donde el Estado es parcialmente propieta-
rio, afectando de esta manera su obligacin
en materia de Trato Nacional.
29
1.- Cules son los principales productos que
quedaron protegidos como resultado de
la negociacin del CAFTA-DR? Cul se-
ra el tratamiento de los productos sen-
sibles?
Los productos protegidos en el CAFTA-DR
son todos los productos sensibles de los sec-
tores agrcola e industrial, entre los cuales
podemos citar los ejemplos siguientes:
Arroz, frijoles, maz, sorgo, cebollas, pa-
pas, hortalizas y preparaciones de horta-
lizas y frutas, carne y preparaciones de
carne, etc.
Dentro del sector industrial productos
como calzado, artesanas, madera ase-
rradas y productos de madera, muebles,
etc.
Todos estos productos tienen un pero-
do de reduccin de aranceles de impor-
tacin entre 10 y 20 aos, y adicional-
mente para los productos sensibles agr-
colas se negoci el mecanismo de apli-
cacin automtica de las Salvaguardia
Agrcola Especial, lo cual permite ante
fuertes importaciones, volver a aplicar el
impuesto a la importacin vigente antes
de la puesta en vigor del Tratado.
2.- Por qu el tema de subsidios a la exporta-
cin no se est abordando en el CAFTA-
DR?
El tema de los subsidios a la exportacin
est negociado en el CAFTA en el captu-
lo de Trato Nacional y Acceso al Mercado,
a travs del compromiso de los pases de
no aplicar subsidios a la exportacin (tal
y como lo establece el Artculo 3.14.2 del
CAFTA-DR).
Preguntas ms frecuentes sobre CAFTA-DR
3.- Es cierto que con el CAFTA-DR se priva-
tiza el agua?
No. El captulo Ambiental del CAFTA in-
corpora precisamente como objetivo la de-
fensa y proteccin de los recursos hdricos
de Nicaragua.
Existen dos elementos que se deben tomar
en cuenta con respecto a este tema:
a. En el Captulo Ambiental del CAFTA
se establece como obligacin principal
la aplicacin efectiva de la legislacin
ambiental de las Partes; es decir, debe
respetarse la aplicacin ambiental del
recurso hdrico recogido en la propia
legislacin nicaragense, como por
ejemplo la calidad del agua o el manejo
de cuencas hdricas. El CAFTA no es-
tablece ninguna obligacin adicional,
sencillamente establece el respecto a la
legislacin interna nicaragense.
b. El segundo elemento se reere al acce-
so al recurso y a la privatizacin de este
servicio. Al respecto, la Constitucin
Poltica de Nicaragua establece en su
Artculo 102 que los Recursos Natu-
rales son Patrimonio Nacional y que la
preservacin, conservacin, desarrollo y
explotacin racional de los mismos re-
cae en manos del Estado, a quien le co-
rresponde celebrar contratos de explo-
tacin racional de estos recursos cuando
el inters nacional lo requiera.
En el mismo sentido, se establece que el Es-
tado est obligado a la promocin, facilita-
cin de los servicios pblicos, entre estos el
de Agua, y que las concesiones de explota-
30
cin en estas reas deber ser regulado por la
ley en cada caso, siendo este bien considera-
do de Dominio Pblico.
Para una mayor regulacin del acceso del
agua y de su racional explotacin, se est
trabajando en una Ley de Aguas que garan-
tice la sostenibilidad de este recurso, siendo
esto compatible con el CAFTA.

4.- Es cierto que con el CAFTA-DR
no se van a poder importar productos
farmacuticos genricos?
El CAFTA-DR permite asegurar la cober-
tura de la salud pblica por lo cual se res-
peta la facultad de Nicaragua de realizar
importaciones paralelas y conceder licencias
obligatorias. Es decir, los centros de salud
nicaragenses podrn seguir importando
medicamentos genricos sin ninguna res-
triccin.

5.- Es cierto que el CAFTA-DR promueve
el incumplimiento de los derechos
laborales?
El CAFTA-DR seala como obligacin
principal en el tema de derechos laborales
la aplicacin de la legislacin interna, por
lo cual a Nicaragua, bajo el mismo, le co-
rresponde aplicar su propia ley laboral nica-
ragense. Como parte del TLC, Nicaragua
ms bien se compromete a velar por que los
derechos establecidos en su legislacin in-
terna, como derecho a vacaciones, indemni-
zacin o salario mnimo sean debidamente
protegidos.
6.- Promueve el CAFTA-DR el estableci-
miento de un salario mnimo y obstaculi-
za la creacin de empleos?
No, eso no es correcto. Ninguna disposicin
del TLC establece o modica los derechos
laborales de los trabajadores, sea salario m-
nimo, o derechos a vacaciones, u otros. Es
ms, resultado del TLC es que Nicaragua se
compromete a velar por condiciones acep-
tables de trabajo en reas como el salario
mnimo. Tambin debe considerarse que la
puesta en vigencia del TLC permitir entre
otros, el crecimiento de nuestras exporta-
ciones y la expansin del sector textil con
su consiguiente incremento en la fuerza la-
boral. Solo en el sector textil se calcula que
el primer ao de puesta en vigor del TLC
permitir la contratacin de al menos 35,
000 nuevos empleados.
7.- Es correcto que cualquier acuerdo de la
OMC va a sobrepasar los futuros bene-
cios del CAFT A-DR?
En general no es correcto que suceda eso. Si
partimos de la idea de que los benecios de
que se estn hablando son los relacionados
con el acceso a los mercados de bienes y ser-
vicios veamos que, a diferencia de la OMC,
donde los servicios se negocian por listas po-
sitivas, en el CAFTA-DR existe, con algunas
reservas, una cobertura total. Lo mismo su-
cede en materia de bienes que en CAFTA-
DR salvo un producto exceptuado por pas
(con la salvedad de Costa Rica que exceptu
dos) existen compromisos de liberalizacin
para todo el universo arancelario, sujeto a
modalidades de desgravacin en el tiempo
y accesos para algunos productos sensitivos
mediante contingentes arancelarios.
Lo anterior crea la certeza de que se elimi-
nar por completo la barrera arancelaria, lo
cual difcilmente tendr lugar en OMC en
los prximos aos.
31
8.- Es cierto que el CAFTA-DR es un acuer-
do del que Nicaragua no puede luego de-
jar de formar parte?
Esto no es as. Como todo tratado de libre
comercio el CAFTA-DR es de duracin in-
denida, pero tiene una clusula que per-
mite a sus integrantes dejar de ser parte del
mismo, cuando as expresen su voluntad.

9.- Cmo ubico yo la forma en que qued
negociado mi producto?
Para conocer la forma en que qued negociado
un producto siga el procedimiento siguiente:
Indague el cdigo arancelario del pro-
ducto
En el documento NI Anexo Listado de
Desgravacin ubique dicho cdigo, la
descripcin del producto, arancel base,
la categora de desgravacin a aplicarse
y si el mismo est sujeto a una salva-
guardia especial para la importaciones
procedentes de Estados Unidos
Si en la columna de categora, a la mer-
canca se aplica una categora entre la
A a la H, buscar el signicado de la
letra expresado en el tratamiento dado
al producto, en el Anexo 3.3 del Ca-
ptulo 3 Trato Nacional y Acceso al
Mercado
I a la Q, buscar el signicado de la
al producto, en el documento NI No-
tas Generales
Si el producto estuviere sujeto a una Sal-
vaguardia especial En el Anexo 3.15 del
Captulo 3 Trato Nacional y Acceso al
Mercado, Lista de Nicaragua encontra-
r los niveles de activacin y la forma de
calcular el arancel adicional a imponer a
dicho producto.
En el documento US Anexo Listado de
Desgravacin ubique dicho cdigo, la
descripcin del producto, arancel base,
la categora de desgravacin a aplicarse
y si el mismo est sujeto a una salva-
guardia especial para las exportaciones
hacia Estados Unidos
A a la H, buscar el signicado de la
al producto, en el Anexo 3.3 del Cap-
tulo 3 Trato Nacional y Acceso al Mer-
cado
I a la L, buscar el signicado de la
al producto, en el documento US No-
tas Generales
Si el producto estuviere sujeto a una Sal-
vaguardia especial, en el Anexo 3.15 del
Captulo 3 Trato Nacional y Acceso al
Mercado, Lista de Nicaragua encontra-
r los niveles de activacin y la forma de
calcular el arancel adicional a imponer a
dicho producto.
Para el comercio con Repblica Domi-
nicana, a excepcin de los productos lis-
tados en el Anexo 3.3.6.4 (Productos
excluidos) y Anexo 3.3.6 (Tratamien-
to especial) del Captulo Trato Nacional
y Acceso al Mercado, todas las mercan-
cas gozarn de libre comercio.
10.- Cundo entra en vigor el
CAFTA-DR?
El Tratado estaba previsto entrara en vigor
el 1 de enero de 2005; sin embargo, el mis-
mo Tratado dispona que, si no entraba en
vigor en esa fecha, entrar en vigor en la fe-
cha que posteriormente los Estados Unidos
y al menos uno o ms de los otros signata-
32
rios acuerden, luego de noticar por escrito
a la OEA, en su calidad de Depositario, que
han completado sus procedimientos jurdi-
cos aplicables.
Para cualquier otro signatario, el Tratado
entrar en vigor 90 das despus de la fecha
en que el signatario notique por escrito al
Depositario que ha completado sus procedi-
mientos jurdicos aplicables. Sin embargo, a
menos que las Partes acuerden otra cosa, un
signatario no podr realizar dicha notica-
cin no ms tarde de dos aos despus de la
fecha de entrada en vigor del Tratado.

11.- Qu es un TPL?
TPL son siglas en ingls que signican, Ni-
veles de tarifas preferenciales. Este es un es-
quema que los pases desarrollados otorgan
a los pases menos adelantados para produc-
tos sujetos a cuotas evitar en ciertos nive-
les el cumplimiento de las reglas de origen
acordadas en los TLC.
En el caso del CAFTA-DR, estas se apli-
can nicamente a prendas de vestir. Es un
mecanismo que permite, sujeto a esa cuota
(100 000 000,00 m2 equivalente), impor-
tar materias primas textiles de pases que
no forman parte del Tratado, para que sean
incorporadas a las prendas, de tal manera
que no pierdan la preferencia del Acuerdo,
en vista de que el criterio de origen para es-
tos productos es de que el hilo, tela, corte,
ensamble y cosido debe hacerse en el pas
de exportacin. Si no se utiliza dicho esque-
ma, nuestros pases estaran imposibilitados
de poder exportar por efecto de la falta de
cumplimiento de la regla de origen.
La forma en que esto trabaja es as: existen
equivalencias de TPL por cada prenda como
un ejemplo una camisa se manufactura con 1
m2 de tela si una persona exporta 1 000 cami-
sas, al ingresar al pas de importacin se dedu-
cen de la cuota de TPL 1 000 m2 de TPL y as
a hasta que se consume la cuota del ao.
12.- Qu es un contingente y cmo se van a
asignar?
Un contingente es un acceso mnimo ga-
rantizado para un producto, que permite
el ingreso de cierto volumen de mercancas
por un perodo determinado con un aran-
cel preferencial. A modo de ilustracin, es
como una ventana que se abre para po-
der exportar e importar productos que to-
dava gozan de un arancel signicativo. En
el CAFTA-DR se recibi este benecio en
casos como el man o los productos lcteos.
Corresponde a cada gobierno determinar la
asignacin y administracin de los contin-
gentes por lo que el MIFIC se ha abocado
a esta tarea, dentro del marco de la prepa-
racin ante el CAFTA-DR. Existen contin-
gentes de importacin y de exportacin.

En el caso de los contingentes de expor-
tacin. Se dej abierta la posibilidad de que
cualquier persona natural o jurdica pueda
exportar bajo el contingente, siendo recibi-
do el producto en la frontera meta bajo la
premisa de primero en tiempo primero en
derecho, con lo cual se va llenando el con-
tingente conforme el orden de llegada de las
exportaciones.
En el caso de los contingentes de impor-
tacin. El MIFIC ha diseado un meca-
nismo por el que se asigna a los solicitantes
con base en el principio de record hist-
rico, estableciendo un porcentaje que ser
asignado a aquellos que previamente han
importado ese producto bajo ese contin-
gente y estableciendo la posibilidad para
nuevos importadores que deseen importar
bajo contingente.
13.- En qu puede beneciar el CAFTA-DR
a una PYME?
Las Pymes se aprovecharn mayormente del
acceso a mercado: por ejemplo, la canasta
de acceso A es amplsima (cubre a todas
las ramas en las cuales las Pymes Nicara-
33
genses tienen capacidades: cuero calzado,
madera- mueble, artesanas, etc.).
Con la llegada de consorcios bancarios den-
tro del CAFTA-DR, no solamente espera-
mos que baje la tasa de inters para mejorar
el acceso al crdito a los pequeos empresa-
rios que hoy pagan tasas muy altas por falta
de garantas y de una mayor oferta de recur-
sos bancarios, sino que se esperan mejoren
muchos servicios de atencin al cliente que
hoy en da algunos bancos locales no nece-
sariamente lo ofrecen a las Pymes.
El mercado de los EE.UU. representa una
oportunidad para las Pymes en exportar
al mercado ms grande del mundo, que se
encuentra a distancias que representan un
costo de oportunidad ms bajo, adems de
abrir dicho mercado a un porcentaje impor-
tante de exportaciones con ventajas com-
parativas, en especial a mercados tnicos,
con un potencial de ms de 35 millones de
hispanos, entre ellos muchos centroameri-
canos que consumen productos especial-
mente producidos por nuestras Pymes.
Se est dando una regeneracin del tejido
empresarial, especialmente en el sector de la
pequea empresa, lo cual se observa amplia-
mente en todo el territorio nacional; donde
se nota un efecto positivo por mejorar la
competitividad de las Pymes
Aprovechamiento de la capacidad asociativa
de las Pymes (afortunadamente esta es una
sociedad con gran capacidad de asociatividad
pero hay que fortalecerla e incentivarla)
Las Pymes aprovecharan recursos de una
Agenda de Cooperacin para mejorar la
competitividad de pas y de empresas (PRO-
MIPYME):
} Fondo para la innovacin tecnolgica
(FONITEC) se focalizar en Pymes
con potencial exportador
} Nuevos planes de capacitacin y de
educacin tcnico-vocacional y univer-
sitaria para ajustarlos a la demanda tec-
nolgica y pro-exportadora
} Un nuevo programa para el mejora-
miento de la calidad, empaque, envases
y embalajes de los productos; y mejora-
miento en los servicios de las Pymes
} Montaje de un programa integral de
fomento y de promocin de exporta-
ciones desde los territorios, en alianza
con los Consejos de Desarrollo Depar-
tamental, gobiernos locales, sectores
empresariales, acadmicos y sectores
de la sociedad civil local, con los cuales
se coordinarn amplios esfuerzos para
proveer servicios de desarrollo empre-
sarial, de inteligencia de mercado, y en
general, de enlaces diversos en los nego-
cios, para que las Mipymes con poten-
cial exportador, rural y urbano, reciban
respuestas dinmicas para comercializar
sus productos competitivamente.
} Encadenamiento con nuevos inversio-
nistas que permitan alianzas estratgi-
cas para agregar valor a productos.
Un nuevo entorno legal y de polti-
cas que apoyen a las Mipymes.
Oportunidad: Sector textil-vestua-
rio, el encadenamiento productivo
brinda una gran oportunidad a las
Pymes, al aprovecharse que las gran-
des empresas de zonas francas for-
malicen subcontratos con pequeas
empresas del sector textil-vestuario.
Las TPL pueden aprovecharse con
mayor equidad y en una forma ms
horizontal.
Oportunidad: Sector madera-mue-
bles tiene una enorme ventaja com-
parativa debido a que en el pas
existe en Nicaragua, adems de un
sector fuerte agroforestal (que tiene
que ser protegido), los diseos de
34
muebles de alta calidad en acabados
de madera gozan de grandes ventajas
competitiva, especialmente en mer-
cados de alto poder adquisitivo de
EE.UU.
Oportunidad: Alimentos tnicos
consumidos como cajetas, dulces,
mieles, adems de otros alimentos
muy populares entre el conglomera-
do de centroamericanos residentes
en EE.UU. que consumen produc-
tos nostlgicos (frijoles, nacatamales,
quesos, etc.), donde existe un gigan-
tesco mercado con las miles de fami-
lias nicaragenses y CA residentes en
los Estados de California y Florida,
donde adems, el transporte es mu-
cho ms econmico.
Oportunidad: Artesanas nicara-
genses tienen un gran reconoci-
miento entre distintos sectores no-
residentes y residentes de Estados
Unidos. Hay un desafo en procurar
mejorar calidades, registrar denomi-
naciones de origen, diseo de bue-
nos y seguros sistemas de empaque y
embalajes. Ya hay precedentes de un
buen volumen de contenedores que
anualmente llevan artesanas y cer-
micas de San Juan de Oriente, gra-
cias a una organizacin (OYANKA)
que ha sabido promoverlos y mejo-
rar el arte de las artesanas al gusto
de los consumidores de la Costa del
Este de Estados Unidos y Canad.
Oportunidad: Calzado-cuero. Los
acuerdos por reglas de origen per-
miten importar hasta la capellada
de otros pases, y an as el produc-
to terminado sera originario. Ello
brinda una excelente oportunidad
para producir zapatos de excelente
calidad con nos acabados de ca-
pelladas importadas. El precio de
ese producto sera igualmente para
mercados de los sectores medios al-
tos de EE.UU. El desafo consistira
en lograr que los artesanos del calza-
do nicaragenses, consciente de tal
oportunidad, adquieran la calidad
requerida por medio de la innova-
cin en tecnologa, y sean apoyados
por Nicaexport en la bsqueda de
nichos de mercado.
Oportunidad: Confeccin de ves-
tuario de algodn orgnico, tiene
un mercado de comercio justo (co-
nocido como fair trade) con un
tamao de ms de 50 millones de
personas potencialmente consumi-
dores en EE.UU. Universidades,
iglesias e instituciones que partici-
pan en comercio justo de ropa son
los principales puntos de entrada de
este mercado que tiene un valor de
altas proporciones para la pequea
industria de maquila de confeccin,
que ahora goza de un rgimen de
zona franca (COMAMNUVI: un
proyecto de 46 mujeres en Ciudad
Sandino).
Oportunidad: Productores de caf
de la taza de excelencia, en su mayo-
ra son Pymes, y se han ganado una
excelente reputacin por ser peque-
os productores del Norte (Matagal-
pa y Dipilto, Nueva Segovia) quie-
nes han ganado la taza durante dos
aos consecutivos, convirtindose
Nicaragua en un alto exponente en
dichos mercados. Se ha logrado no
solamente acceso a mercados de alto
poder adquisitivo (tipo Starbuck),
sino que tambin se han creado altas
demandas en otros nichos dentro de
los mismos Estados Unidos.
35
14.- Cmo afecta el CAFTA-DR a las Uni-
versidades?
El CAFTA-DR no afecta que el gobierno
contine otorgando el 6% a las Universi-
dades, dado que el captulo de servicios no
aplica a los subsidios o donaciones otorga-
dos por Nicaragua, es decir, stos estn ex-
cluidos. El CAFTA-DR es compatible con
cualquier disposicin que el gobierno tome
en cualquier sector de servicios incluyendo
los servicios de enseanza. Esto implica que
las decisiones del pas en materia de asig-
nacin de subsidios es completamente dis-
crecional, por lo que podra a voluntad sea
elevar los montos de los subsidios u otorgr-
selos nicamente a empresas nicaragenses.
15.- Cmo afecta el CAFTA-DR a la educa-
cin pblica?
El tema de la educacin pblica (a nivel
de Universidades, educacin primaria y
secundaria con fondos del Estado) est ex-
cluido, lo que signica que Nicaragua no
contrajo ningn compromiso ni en educa-
cin pblica ni en distribucin de subsi-
dios o donaciones con nuevas instituciones
acadmicas. En otras palabras, el pas se re-
serva el derecho de distribuir los recursos
del 6% de como distribuye cualquier sub-
sidio o donacin.
16.- Cmo afecta el CAFTA-DR a los
servicios profesionales?
Nicaragua consigui que los servicios pro-
fesionales puedan prestarse con base en el
criterio de reciprocidad. Esto implica que el
extranjero que quiera prestar servicios pro-
fesionales en Nicaragua deber demostrar
que su pas permita la prestacin del mismo
servicio a los nicaragenses, cumpliendo as
el requisito de la reciprocidad.
El profesional extranjero, cuando desee
prestar sus servicios en Nicaragua, debe en
primer lugar convalidar su ttulo en Nica-
ragua y luego obtener una licencia para el
ejercicio profesional. El otorgamiento de
esta licencia recae en manos del Ministerio
de Trabajo que realizar el correspondiente
estudio para determinar si la concede, con
base en la oferta de Nicaragua.
17.- Cul es la relacin del CAFTA-DR y el
proceso de integracin centroamericana?
El CAFTA- DR es de aplicacin multilate-
ral, esto signica que es de aplicacin entre
Centroamrica y los Estados Unidos, entre
los pases centroamericanos y entre Cen-
troamrica y Repblica Dominicana. Ello
implica la coexistencia de dos regmenes
de forma simultnea dado que los bienes
producidos en la regin centroamericana
podrn circular, a discrecin del operador
comercial, sea bajo el rgimen CAFTA sea
bajo el rgimen centroamericano. A modo
de ilustracin se destacan dos ejemplos de
especial relevancia:
m En el tema de acceso a mercado, Centro-
amrica goza de libre comercio salvo los
productos listados en el Anexo A (que
esencialmente son azcar y tabaco). Los
productos bajo el CAFTA estarn suje-
tos al programa de desgravacin acor-
dado en el tratado, donde se establecen
diversos compromisos en materia de
desgravacin, que van desde el libre co-
mercio a la entrada en vigor del tratado
hasta perodos de desgravacin de hasta
veinte aos. Sin embargo, las reglas de
origen pueden variar y ser ms exibles
bajo el rgimen CAFTA. En este caso
es importante destacar el hecho de que
bajo las normas de origen CAFTA-DR
se usan insumos de los siete pases (Cen-
troamrica, Estados Unidos y Repbli-
ca Dominicana) lo que permite mayor
gama de oferta a nivel de insumos, sien-
do muy importante para la elaboracin
de determinados productos.
m En reas normativas como propiedad
intelectual, servicios e inversin, o no
36
existe normativa regional (el primer
ejemplo) o hay regulacin que espera su
entrada en vigencia. La posibilidad de
establecer normativa armonizada en es-
tas materias profundiza la relacin entre
los pases centroamericanos.
18. En qu consiste la agenda complemen-
taria del CAFTA-DR y qu acciones se
han tomado?
El desarrollo de la Agenda Complementa-
ria est enfocado en las PYMEs y microe-
mpresas, y persigue objetivos a alcanzarse
mediante acciones que ya estn siendo to-
madas, tales como los programas PROMI-
PYME, PRORURAL y PROAMBIENTE,
y una serie de leyes en proceso de aproba-
cin. Estos objetivos son:
} Fomentar la Capacidad, Productividad
y Competitividad de las MIPYME, lo-
grando el mximo aprovechamiento
de los benecios y enfrentando los de-
safos del CAFTA-DR. En esta tarea
se contempla el acceso al crdito de la
PYME agrcola, industrial y agroindus-
trial, mediante el anteproyecto de Ley
y Reglamento: Sociedad de Garantas
Recprocas para la Pequea y Mediana
Empresa.
} Incrementar la productividad median-
te la incorporacin de nuevas tecnolo-
gas, capacitacin y fortalecimiento de
la educacin superior. Se contemplan
programas especiales de mano de obra
calicada, transferencia de tecnologa
y capacitacin para la PYME incluida
la agrcola, as como la adecuacin de
la infraestructura de apoyo a la produc-
cin y la exportacin y la innovacin
tecnolgica.
} Establecer un entorno de Polticas, Es-
trategias, normativas y capacidades Ins-
titucionales favorables para el desarrollo
integral del Sector MIPYME y su ade-
cuada insercin en el comercio nacional
e internacional. Este objetivo se lograr
mediante la aprobacin de leyes perti-
nentes, entre ellas la Ley PYME.
} Fomentar y promover la capacidad ex-
portadora de las empresas PYMES y
contribuir a su adecuada insercin en
el comercio exterior a travs del aprove-
chamiento de las oportunidades genera-
das por los acuerdos comerciales inter-
nacionales. En este sentido, el fortaleci-
miento de la asociatividad en los gremios
empresariales pequeos y medianos, al
igual que la promocin de la calidad,
tecnologa y normalizacin certicada
y la facilitacin del Flujo Comercial y
Fortalecimiento del Derecho Comercial
y las Instituciones, son factores funda-
mentales para lograr esta meta.
La Agenda Complementaria del CAFTA-
DR, adems del elemento competitividad,
incluye:
Libertad e igualdad de acceso a la com-
petencia: El Poder Ejecutivo, a travs
del MIFIC, elaborar reglamentos para
la administracin y adjudicacin de
contingentes acordados en el CAFTA-
DR para los productos de exportacin
e importacin, de conformidad con los
acuerdos establecidos en el Tratado y en
el marco de la OMC raticados por la
Repblica de Nicaragua. Igualmente,
se identicarn mecanismos de com-
pensacin al pas por aquellas industrias
que se beneciarn de la cuota de acceso
al mercado de Estados Unidos libre de
impuestos, particularmente en la indus-
tria del Azcar.
Aspecto laboral: El Poder Ejecutivo,
a travs del MITRAB, establecer la
Comisin Tripartita de manera perma-
nente para dar seguimiento al cumpli-
miento de la legislacin laboral vigente
y velar por la aplicacin de la ley de
37
Derechos Laborales. Por su lado, la
Asamblea Nacional apoyar el fortaleci-
miento institucional del Ministerio del
Trabajo, a travs de una adecuada asig-
nacin presupuestaria.
Medio ambiente: El Poder Ejecutivo,
a travs del MARENA, adecuar su es-
tructura orgnica para garantizar la apli-
cacin de las Leyes y Regulaciones en
materia ambiental. En conjunto con las
autoridades correspondientes, trabajar
a lo inmediato en la redaccin u apro-
bacin de la Ley de Agua, Reforma a la
Ley General del Medio Ambiente, Ti-
picacin de Delitos Ambientales, Ley
de Bioseguridad, Ley de Biodiversidad,
Reformas a las Leyes de Propiedad Inte-
lectual que protejan los conocimientos
tradicionales y ancestrales.
Propiedad Intelectual: En un trmino
no menor de doce meses, el Poder Eje-
cutivo deber denir el mecanismo que,
en consideracin a los compromisos in-
ternacionales en el marco de la OMC y
la Ronda Doha, asegure el acceso a me-
dicamentos genricos en casos de emer-
gencia o urgencia nacional, prioridades
que se denen en el plan de salubridad
nacional.
Esta agenda paralela es parte de un plan
de accin de ms largo alcance que la
Asamblea Nacional y el Poder Ejecutivo
debern impulsar para superar los pro-
blemas estructurales del pas, alcanzar el
desarrollo sostenible y reducir la pobre-
za, a travs de:
Una estrategia integrada para mejo-
rar los niveles de competitividad
Fortalecer el capital humano
Fortalecer el entorno regulatorio e
institucional fomentando la trans-
parencia y eciencia
Lograr una exitosa insercin del pas
en los mercados internacionales.

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