Aula 5 Organização Do Estado Brasileiro

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CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS CESPE

PROFESSOR: VICENTE PAULO


1
Aula 5: Organizao do Estado brasileiro. Repartio de competncias.
Interveno
Bom dia.
Na aula de hoje, estudaremos como a vigente Constituio da
Repblica estruturou o nosso Estado, dispondo sobre a forma de Estado
(federal), a forma de Governo (repblica) e o sistema de Governo
(presidencialismo).
Alm disso, comentaremos exerccios sobre repartio de
competncias e interveno federal, assuntos diretamente ligados
forma federativa de Estado.
1) (CESPE/BACHAREL EM DIREITO/CORPO DE BOMBEIROS DF/2007)
Em razo da autonomia poltica dos entes federados, um estado-
membro poder, por lei estadual, criar vantagens e distines,
como isenes tributrias ou incentivos sociais diversos, em favor
dos brasileiros nascidos naquele territrio em detrimento de
brasileiros originrios de outros estados.
Item errado.
Referida lei estadual seria flagrantemente inconstitucional, por ofensa
ao art. 19, III, da Constituio Federal, que veda Unio, aos estados,
ao Distrito Federal e aos municpios criar distines entre brasileiros ou
preferncias entre si.
2) (CESPE/FISCAL DA RECEITA ESTADUAL ACRE/2006) Estado
unitrio aquele em que no ocorre a chamada
descentralizao administrativa merc do poder central.
Item errado.
Esse enunciado cuida das tradicionais formas de Estado: unitrio ou
federado.
Quando examinamos as formas de Estado, preocupamo-nos com a
verificao de quantos poderes polticos autnomos existem no territrio
do Estado.
O Estado unitrio (ou simples) aquele em que no h uma
descentralizao poltica, isto , no h uma diviso espacial e poltica
de poder, sendo todas as competncias polticas definidas pelo poder
poltico central. Constitui, pois, caso de centralizao poltica. A Frana,
por exemplo, um Estado unitrio, pois no h, naquele pas, entidades
regionais dotadas de autonomia poltica, com poderes de
autogoverno, autolegislao e autoadministrao.
O Estado unitrio pode ser centralizado ou puro (quando o poder
poltico central define e tambm executa diretamente, de forma



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centralizada, as polticas pblicas) ou descentralizado ou regional
(quando o poder poltico define as polticas pblicas, mas no as
executa diretamente, criando entidades administrativas para esse fim).
O Estado federado (composto, complexo ou federal) aquele formado
por uma unio indissolvel de entidades regionais dotadas de
autonomia poltica, isto , com capacidade de autogoverno,
autolegislao e autoadministrao. Essa unio indissolvel de
entidades autnomas estabelecida no texto de uma Constituio,
que reparte entre tais entidades as competncias do Estado. Constitui,
pois, caso de descentralizao poltica. O Brasil, por exemplo, um
Estado federal, porque formado pela unio indissolvel de entidades
dotadas de autonomia poltica (Unio, estados, Distrito Federal e
municpios) estabelecida no texto de uma Constituio.
Como se v, o enunciado cuida do Estado unitrio, em que no ocorre
a descentralizao poltica, vale dizer, em que s h um poder poltico
central em todo o seu territrio.
Entretanto, o item est errado porque no Estado unitrio poderemos ter
descentralizao administrativa, para a execuo das polticas
definidas pelo poder poltico central. Com efeito, o Estado unitrio pode
ser puro ou centralizado (em que o prprio poder poltico central define
e executa diretamente as polticas pblicas), ou regional ou
descentralizado (em que o poder poltico central define as polticas
pblicas e as executa descentralizadamente, por meio de entidades
administrativas criadas para esse fim).

Estado unitrio ou simples Estado federal, complexo ou composto
Um s poder poltico central, que define
todas as polticas pblicas
Diferentes poderes polticos autnomos,
em uma unio indissolvel
meio de centralizao poltica (pode
haver descentralizao administrativa)
meio de descentralizao poltica

3) (CESPE/FISCAL DA RECEITA ESTADUAL ACRE/2006) O
parlamentarismo e o presidencialismo so formas de governo
previstas no texto constitucional.
Item errado.
Esse item cuida dos sistemas de governo: presidencialismo e
parlamentarismo.
Estudar os sistemas de governo examinar como se d a relao entre
os Poderes Executivo e Legislativo no Estado, isto , se h uma maior



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independncia (separao) ou interdependncia (proximidade,
colaborao) entre eles.
O Presidencialismo o sistema de governo marcado pelas seguintes
caractersticas:
a) independncia entre os Poderes Executivo e Legislativo (o exerccio
do Poder no mbito do Executivo independe da vontade do Legislativo,
e vice-versa);
Vejamos o caso do Brasil. O Presidente da Repblica eleito para o
exerccio de um mandato de quatro anos, e tem direito a cumpri-lo
integralmente, at o ltimo dia de seu governo, sem nenhuma
interferncia do Legislativo (isto , o Legislativo no pode abreviar o
mandato do Presidente da Repblica). Por outro lado, os membros do
Legislativo, deputados e senadores, so eleitos para mandatos de
quatro e oito anos, respectivamente, e tero tambm direito a cumprir
integralmente tais perodos, sem nenhuma interferncia do Executivo
(isto , o Presidente da Repblica no pode determinar a dissoluo do
Congresso Nacional, a fim de abreviar o mandado dos congressistas).
b) mandatos por prazo certo (membros do Executivo e do Legislativo
exercem mandatos por prazo certo, que no podem ser abreviados);
Como dito acima, o Presidente da Repblica (Executivo) e os
congressistas (Legislativo) exercem mandatos por prazo certo, que no
podem ser abreviados.
c) chefia monocrtica ou unipessoal (as chefias de Estado e de
Governo esto concentradas numa mesma pessoa).
Novamente, temos o exemplo do Brasil, em que o Presidente da
Repblica exerce, simultaneamente, a chefia de Estado e a chefia de
Governo.
O Presidente da Repblica exerce a chefia de Estado quando
representa a Repblica Federativa do Brasil frente a outros Estados
soberanos ou perante organizaes internacionais (quando celebra um
tratado internacional, por exemplo), bem assim quando corporifica
internamente a unidade nacional (quando decreta a interveno
federal para manter a integridade nacional art. 34, I -, por exemplo).
O exerccio da chefia de governo se d quando o Presidente da
Repblica cuida dos negcios internos de interesse da sociedade
brasileira (quando ele discute a reforma tributria com os governadores
e prefeitos, por exemplo).
Por outro lado, o parlamentarismo o sistema de governo marcado
pelas seguintes caractersticas:



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a) interdependncia, maior proximidade e colaborao entre os
Poderes Executivo e Legislativo (o exerccio do poder no mbito do
Executivo depende da vontade do Legislativo, e vice-versa);
b) mandatos por prazo incerto (os membros do Parlamento e o chefe
de Governo exercem mandados por prazo incerto);
c) chefia dual (as chefias de Estado e de Governo so exercidas por
duas pessoas distintas: a chefia de Estado exercida pelo Monarca ou
Presidente da Repblica, conforme seja a forma de governo Monarquia
ou Repblica, e a chefia de Governo exercida pelo Primeiro Ministro).
Em resumo, o parlamentarismo funciona assim: (a) os membros do
Parlamento so eleitos pelo povo; (b) o chefe de Estado escolhe o seu
chefe de Governo; (a) a partir da, estabelece-se uma
interdependncia entre os Poderes, haja vista que o chefe de Governo
s permanecer no seu mandato enquanto o seu projeto de governo
obtiver apoio da maioria do Parlamento (se ele perder o apoio
parlamentar ser automaticamente exonerado); por outro lado, os
parlamentares tambm exercem mandato por prazo incerto, porque o
Governo (Executivo) poder determinar a dissoluo do Parlamento,
abreviando a durao do mandato dos parlamentares (hiptese em
que sero convocadas novas eleies parlamentares).
O item est errado porque presidencialismo e parlamentarismo no so
formas de governo, mas sim sistemas de governo (formas de governo
so repblica e monarquia).

Presidencialismo Parlamentarismo
Independncia entre os Poderes
Executivo e Legislativo
Interdependncia, maior colaborao
entre os Poderes Executivo e Legislativo
Mandatos por prazo certo Mandatos por prazo incerto
Chefia monocrtica ou unipessoal Chefia dual

4) (CESPE/DEFENSOR PBLICO DA UNIO DE 2 CATEGORIA/ 2007) Na
elaborao das normas locais, o poder constituinte decorrente
deve respeitar o modelo de estruturao do Estado fixado pela
CF.
Item certo.
Por fora de determinao constitucional expressa, o poder constituinte
derivado decorrente, ao elaborar a Constituio estadual, deve
obedincia aos princpios estabelecidos na Constituio Federal (CF,



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art. 25). Por isso se diz que o poder constituinte derivado um poder
limitado.
5) (CESPE/ PROCURADOR DO MUNICPIO/ VITRIA/ 2007) A vinculao
do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais
a ndices federais de correo monetria inconstitucional.
Item certo.
Segundo a jurisprudncia do STF, inconstitucional, por ofensa
autonomia federativa, a vinculao do reajuste de vencimentos de
servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo
monetria. No pode, por exemplo, o estado-membro vincular o
reajuste dos vencimentos dos servidores pblicos estaduais ao IGPM,
que um ndice federal.
Esse entendimento est consolidado na Smula n 681 do STF, nos
termos seguintes:
inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de
servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo
monetria.
6) (CESPE/ANALISTA MINISTERIAL ESPECIALIDADE CINCIAS
J URDICAS/ MINISTRIO PBLICO TO/ 2006) Decorre do princpio
republicano a regra constitucional de que o mandato do
presidente da Repblica ser de quatro anos.
Item certo.
Esse enunciado trata das tradicionais formas de governo: repblica e
monarquia.
Quando estudamos as diferentes formas de governo, a preocupao
saber como se d a relao entre governantes e governados no
tocante aquisio e o exerccio do poder. preocupar-se em
responder, em outras, s seguintes perguntas: como os governantes
adquirem o Poder? Eles so eleitos pelos governados? Os governantes
exercem o poder por prazo certo, ou de forma vitalcia? Os governantes
respondem perante os governados pelos seus atos?
A repblica a forma de governo que tem as seguintes caractersticas:
a) eletividade (os governantes so eleitos pelos governados);
b) temporalidade (os governantes so eleitos para o exerccio do poder
por um perodo transitrio);
c) responsabilidade ou dever de prestar contas (os governantes e
administradores pblicos tm o dever de prestar contas sobre a gesto
da coisa pblica).



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A monarquia a forma de governo que tem as seguintes
caractersticas:
a) hereditariedade (os governantes chegam ao poder pelo critrio
hereditrio);
b) vitaliciedade (os governantes exercem o poder por prazo
indeterminado);
c) irresponsabilidade (o monarca no presta contas dos seus atos
perante os governados).
Conforme visto, o princpio republicano marcado por trs
caractersticas bsicas: eletividade (os governantes so eleitos pelos
governados), temporalidade (os governantes exercem o poder por
perodo transitrio de tempo) e responsabilidade (os governantes tm o
dever de prestar contas da administrao da coisa pblica).
Portanto, o enunciado est certo porque o mandado de quatro anos
do Presidente da Repblica decorre sim do princpio republicano, de
sua caracterstica temporalidade, que pressupe a alternncia no
exerccio do poder.

Repblica Monarquia
Eletividade Hereditariedade
Temporalidade Vitaliciedade
Responsabilidade (dever de prestar
contas)
Irresponsabilidade (no h obrigao de
prestar contas perante os governados)

J URDICAS/ MINISTRIO PBLICO TO/ 2006) A forma de Estado
unitrio se contrape ao conceito de Estado monrquico.
Item errado.
A forma de Estado unitrio se contrape forma de Estado composto
(ou complexo, federal ou federado).
Na forma de Estado unitrio, temos um s poder poltico central em
todo o territrio, que definir todas as polticas e as executar
diretamente (Estado unitrio puro ou centralizado) ou por meio de
entidades administrativas criadas para esse fim (Estado unitrio regional
ou descentralizado).
Na forma de Estado federal, temos diferentes poderes polticos no
mesmo territrio, unidos por um vnculo indissolvel (no h direito a



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secesso!), e dotados de autonomia, na forma estabelecida no texto
de uma Constituio. No Brasil, por exemplo, temos a unio indissolvel
de diferentes poderes polticos (Unio, estados, DF e municpios), todos
dotados de autonomia, nos termos estabelecidos na Constituio
Federal.
Monarquia no forma de Estado, mas sim forma de governo, que se
contrape forma de governo republicana.
A forma de governo republicana marcada por trs caractersticas
bsicas: eletividade (os governantes so eleitos pelos governados),
temporalidade (os governantes exercem o poder por perodo transitrio
de tempo) e responsabilidade (os governantes tm o dever de prestar
contas da administrao da coisa pblica). J a forma monrquica
marcada pela hereditariedade, vitaliciedade e irresponsabilidade.
8) (CESPE/PROCURADOR DO MUNICPIO/VITRIA/2007) Se
determinado municpio Y editar lei que proba a instalao de
nova farmcia a menos de 500 metros de estabelecimento da
mesma natureza, tal lei ser considerada inconstitucional, pois a
norma exorbita de sua competncia para o zoneamento da
cidade, afrontando princpios constitucionais como a livre
concorrncia, a defesa do consumidor e a liberdade do exerccio
das atividades econmicas, que informam a ordem econmica
consagrada pela Constituio Federal brasileira.
Item certo.
Esse enunciado foi elaborado a partir do comando da Smula n 646 do
STF, que reza o seguinte:
Ofende o princpio da livre concorrncia lei municipal que impede a
instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em
determinada rea.
Ateno! Alm das Smulas Vinculantes (SV) do STF, importante voc
estudar as Smulas daquele Tribunal aprovadas em 2003, pois o Cespe
as tem exigido reiteradamente em seus concursos!
Dentre as smulas aprovadas em 2003, eu destaco as seguintes, que
voc tem obrigao constitucional de saber: 624, 629, 630, 631, 632,
637, 642, 643, 645, 646, 647, 648, 649, 653, 654, 655, 666, 667, 675, 681, 682,
683, 686, 689, 693, 694, 695, 702, 704, 716, 721, 722 e 734.
Isso no significa que voc no precisa ler as demais; significa, apenas,
que essas aqui enumeradas so aquelas mais cobradas em concursos!
O DF, sede do governo federal, tem a natureza de autarquia
territorial devido a sua autonomia parcialmente tutelada pela



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Unio, materializada, principalmente, na competncia da Unio
de organizar e manter seu Poder J udicirio, Ministrio Pblico e
Defensoria Pblica.
Item errado.
O Distrito Federal ente federado componente da nossa Federao,
dotado de autonomia poltica e de capacidade para auto-organizar,
autolegislar e autoadministrar (CF, art. 32).
O DF dispe, tambm, das competncias atribudas aos estados e aos
municpios (CF, art. 32, 1). Entretanto, no exerce todas as
competncias estaduais, haja vista que, no DF, compete Unio
organizar e manter o Poder J udicirio, o Ministrio Pblico, a Defensoria
Pblica, a Polcia Civil, a Polcia Militar e o Corpo de Bombeiro Militar
(CF, art. 21, XIII e XIV).
Na atual Constituio Federal, os Territrios Federais que dispem de
natureza jurdica de autarquia administrativo-territorial, pertencente
Unio (art. 18, 2).
10) (CESPE/ANALISTA DO SEGURO SOCIAL DIREITO/ INSS/2008)
abusiva a responsabilizao de advogado pblico que ofertar
parecer em consulta no-vinculativa, salvo culpa ou erro
grosseiro, apurados em processo judicial ou administrativo.
Item certo.
O Supremo Tribunal Federal firmou entendimento de que o fato de os
advogados pblicos emitirem pareceres jurdicos que subsidiaro a
tomada de deciso pelos administradores pblicos no autoriza a sua
responsabilizao solidria com estes pela prtica do ato administrativo,
salvo ocorrncia de erro grave, inescusvel, ou de ato ou omisso
praticado com culpa, em sentido largo.
Assim, se o advogado pblico emite parecer favorvel contratao
de certo servio sem a realizao de licitao pblica, por entender se
tratar de hiptese de inexigibilidade de licitao, no poder ser
ulteriormente responsabilizado solidariamente com o administrador pelo
ato de contratao, salvo ocorrncia de erro grave, inescusvel, ou de
ato ou omisso praticado com culpa, em sentido largo.
Para voc que est se preparando para o concurso do TCU/2009 e est
procurando possveis temas para as questes discursivas, essa uma
que, pela sua relevncia, eu indicaria. Se voc quiser aprofundar um
pouco seus conhecimentos sobre essa questo, leia o seguinte julgado
do STF: Mandado de Segurana n 24.073-3/DF, rel. Min. Carlos Velloso,
06.11.2002.



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A Constituio Federal dispe que a Repblica Federativa do
Brasil, formada pela unio indissolvel de estados, municpios e
Distrito Federal (DF), constitui-se em Estado Democrtico de
Direito. Esses dizeres constitucionais definem a forma de Estado e
a forma de governo.
Item certo.
A Constituio Federal, ao dispor, no seu art. 1, que A Repblica
Federativa do Brasil..., j define a nossa forma de Estado (federativa) e
a nossa forma de Governo (republicana).
12) (CESPE/OFICIAL DE CHANCELARIA/MINISTRIO DAS RELAES
EXTERIORES/2006) No Estado federal, cada componente da
Federao detm soberania e autodeterminao para
desempenhar relaes de direito pblico internacional.
Item errado.
No Estado federal, os entes federados dispem, apenas, de autonomia
poltica, nos termos estabelecidos pela Constituio. o que dispe o
art. 18 da nossa Constituio, ao afirmar que:
A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios,
todos autnomos, nos termos desta Constituio.
A soberania atributo exclusivo do Estado federal. Assim, no caso
brasileiro, s a Repblica Federativa do Brasil dispe de soberania, na
sua relao com outros Estados soberanos.
A titularidade de autonomia (e no de soberania!) pelos entes que
compem um Estado federal a principal distino entre federao e
confederao. Essas duas formas de Estado nasceram nos Estados
Unidos da Amrica, com a deciso das colnias americanas de unirem
esforos para a composio de um Estado forte (primeiro elas formaram
uma confederao; depois aperfeioaram o modelo estatal para uma
federao).
A tabela abaixo apresenta as principais diferenas entre federao e
confederao:
Federao Confederao
Criada por uma Constituio Criada por um tratado
Os entes dispem de autonomia Os entes dispem de soberania
A unio indissolvel (no h direito de
secesso)
A unio dissolvel (h direito de
secesso)



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EXTERIORES/ 2006) No Brasil, o Estado federal est fundado no
princpio da divisibilidade.
Item errado.
O Estado federal brasileiro indissolvel, vale dizer, os entes federados
no dispem do direito de secesso (no podem se separar, a fim de
criar outro Estado soberano).
EXTERIORES/2006) O Ministrio Pblico, que no faz parte da
estrutura de nenhum dos poderes polticos, seja do Executivo, seja
do Legislativo, seja do J udicirio, detm autonomia financeira e
administrativa.
Item certo.
A Constituio Federal outorgou ao Ministrio Pblico autonomia
financeira e administrativa (art. 127, 2 e 3).
Outro aspecto importante desse enunciado a posio adotada pelo
Cespe no tocante ao posicionamento constitucional do Ministrio
Pblico: o Ministrio Pblico no integra nenhum dos Poderes da
Repblica.
O termo Unio designa entidade federal de direito pblico
interno, autnoma em relao s unidades federadas. A Unio
distingue-se do Estado federal, que o complexo constitudo da
Unio, dos estados, do DF e dos municpios e dotado de
personalidade jurdica de direito pblico internacional.
Item certo.
Esse enunciado estabelece a distino entre Unio e Estado
federal. A Unio parte integrante do Estado federal, vale dizer, uma
das entidades polticas que integram o Estado federal. Por isso, pessoa
jurdica de direito pblico interno, dotada de autonomia. J o Estado
federal o todo, formado pela unio indissolvel dos entes federados
(Unio, estados, DF e municpios), pessoa jurdica de direito pblico
internacional, dotada de soberania.
16) (CESPE/ADVOGADO/COMPANHIA DOCAS DO PAR/ 2006) Tanto
a incorporao quanto o desmembramento ou subdiviso de
territrio so atribuies do Congresso Nacional sujeitas sano
do presidente da Repblica e ouvidas as respectivas assembleias
legislativas.
Item certo.



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Estabelece a Constituio Federal que cabe ao Congresso Nacional,
com a sano do Presidente da Repblica, dispor sobre todas as
matrias de competncia da Unio, especialmente sobre
incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios
ou Estados, ouvidas as respectivas Assemblias Legislativas (art. 48, VI).
Esse dispositivo deve, ainda, ser combinado com os 2 e 3 do art. 18
da Constituio, pelos motivos a seguir expostos.
O 2 do art. 18 da Constituio estabelece que os Territrios Federais
integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou
reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei
complementar. Logo, a competncia do Congresso Nacional - prevista
no art. 48, VI, da Constituio - ser exercida mediante a aprovao de
uma lei complementar.
O 3 do art. 18 da Constituio estabelece que os Estados podem
desmembrar-se para formarem novos Territrios Federais, mediante
aprovao da populao diretamente interessada, atravs de
plebiscito. Logo, se a criao do Territrio Federal for a partir de
desmembramento de Estado, ser obrigatria a prvia aprovao da
populao diretamente interessada, atravs de plebiscito.
Em resumo, temos que, para a criao de um Territrio Federal a partir
do desmembramento de rea de Estado sero necessrias as seguintes
medidas:
a) aprovao da populao diretamente interessada, mediante
plebiscito (o plebiscito tem poder de veto, isto , se o resultado da
votao for no o procedimento no poder seguir para as fases
seguintes);
b) manifestao da Assembleia Legislativa (essa manifestao
meramente opinativa);
c) edio de lei complementar, pelo Congresso Nacional.
Vale lembrar que o projeto dessa lei complementar, aps ser aprovado
pelas duas Casas do Congresso Nacional, seguir para o Presidente da
Repblica, para sano ou veto.
17) (CESPE/AGENTE J URDICO/MPE-AM/ 2008) Um membro do
Ministrio Pblico estadual pode ser designado para atuar como
membro do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do
estado.
Item errado.
A Constituio Federal prev a existncia de um Ministrio Pblico
especial junto aos Tribunais de Contas, e determina que os seus



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membros tm os mesmos direitos, vedaes e forma de investidura dos
membros do Ministrio Pblico comum (art. 130).
A respeito do regime constitucional desse Ministrio Pblico que atua
junto aos Tribunais de Contas, o Supremo Tribunal Federal firmou os
seguintes entendimentos:
a) esse Ministrio Pblico especial no um ramo do Ministrio Pblico
comum, e sim rgo que integra a estrutura orgnica da respectiva
Corte de Contas;
b) a organizao desse Ministrio Pblico especial por meio de lei
ordinria (e no por lei complementar, como se d a organizao do
Ministrio Pblico comum CF, art. 128, 5);
c) a iniciativa de lei da organizao desse Ministrio Pblico especial
privativa da respectiva Corte de Contas (e no concorrente entre o
Chefe do Executivo e o Procurador-Geral, como ocorre com o Ministrio
Pblico comum);
d) o Ministrio Pblico comum no dispe de competncia para atuar
perante os processos de competncia dos Tribunais de Contas, pois
essa atribuio foi constitucionalmente reservada ao Ministrio Pblico
especial que atua junto a tais Cortes de Contas (CF, art. 130).
O item est errado, portanto, porque membro do Ministrio Pblico
estadual no pode atuar como membro do Ministrio Pblico especial
junto ao Tribunal de Contas do Estado, pois so rgos distintos (aquele
Ministrio Pblico comum; este Ministrio Pblico especial, integrante
da estrutura do prprio Tribunal de Contas do Estado).
18) (CESPE/AUDITOR DAS CONTAS PBLICAS/ TCE-PE/ 2004) Se, por
hiptese, os estados de Pernambuco e de Alagoas decidissem
fundir-se para gerar um novo estado, a justia eleitoral deveria
promover plebiscito entre as populaes envolvidas e, no caso de
aprovao, o resultado deveria ser enviado ao Congresso
Nacional, para ser objeto de emenda constitucional, j que a
fuso alteraria a estrutura federativa originalmente prevista na
Constituio.
Item errado.
Caso dois estados resolvam incorporar-se entre si, o procedimento a ser
observado o seguinte:
a) aprovao da populao diretamente interessada, atravs de
plebiscito;
b) manifestao das assembleias legislativas (meramente opinativa);
c) aprovao de lei complementar pelo Congresso Nacional.



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Na prtica, o procedimento o seguinte:
a) o plebiscito ser convocado pelo Congresso Nacional, mediante a
expedio de um decreto legislativo, a partir de requerimento de um
tero, no mnimo, dos membros de uma das Casas do Congresso
Nacional;
b) caso o plebiscito aprove a proposta, o projeto de lei complementar
ser apresentado a qualquer das Casas do Congresso Nacional (caso o
plebiscito rejeite a proposta, o procedimento estar prejudicado);
c) a Casa Legislativa que receber o projeto de lei complementar ouvir
a manifestao das assembleias legislativas interessadas (essa
manifestao meramente opinativa);
d) o projeto de lei complementar dever ser aprovado pelas duas
Casas Legislativas, por maioria absoluta de seus membros, e
posteriormente ser encaminhado ao Presidente da Repblica para
sano ou veto.
(CESPE/PROCURADOR DO MP J UNTO AO TRIBUNAL DE CONTAS DOS
MUNICPOS/GOIS/2007) Determinado estado-membro da
Federao criou, no primeiro semestre de 2007, por meio de emenda
Constituio Estadual, um rgo estadual denominado Tribunal de
Contas dos Municpios (TCM), destinado fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos municpios
que integram esse estado. Esse tribunal integrado por nove
membros, denominados conselheiros; e deve prestar contas
anualmente Assemblia Legislativa, qual compete julg-las.
Funciona, ainda, junto a esse tribunal, um Ministrio Pblico especial,
dotado de autonomia administrativa e financeira.
De acordo com o disposto na CF e com a jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal (STF) acerca da situao hipottica em apreo,
julgue os itens seguintes.
19) A CF impede que os municpios criem rgo do tipo tribunal ou
conselho de contas, inserido em sua estrutura.
Item certo.
A Constituio probe expressamente aos municpios a criao de
Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais (art. 31, 4).
20) Segundo jurisprudncia do STF, a CF no probe que estado-
membro institua rgo do tipo tribunal ou conselho, inserido na
sua estrutura, destinado fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial dos municpios desse
estado, tal como ocorre em algumas unidades da Federao.
Item certo.



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Segundo a jurisprudncia do STF, a vedao do 4 do art. 31 da
Constituio Federal dirige-se exclusivamente aos municpios, no
alcanando os estados-membros.
21) A referida emenda, ao fixar em nove o nmero de conselheiros
do TCM, contraria a CF, que estipula ser de sete o nmero de
conselheiros.
Item certo.
A Constituio Federal determina que os Tribunais de Contas locais
sero integrados por 7 (sete) Conselheiros (art. 75, pargrafo nico).
22) O TCM mencionado, embora qualificado como rgo estadual,
deve atuar como rgo auxiliar das cmaras municipais no
exerccio do controle externo dos respectivos municpios,
consoante previsto na CF.
Item certo.
De fato, o mencionado Tribunal de Contas Municipal ser um rgo
estadual, isto , que integra a estrutura orgnica do Estado (e no do
Municpio). Entretanto, sua atuao ser como rgo auxiliar das
cmaras municipais no exerccio do controle externo dos respectivos
municpios, conforme prev o 1 do art. 31 da Constituio Federal.
23) Ofende a CF a norma que exige que o TCM preste contas
Assemblia Legislativa do estado, pois, sendo rgo autnomo, a
prestao de contas anual desse tribunal deve ser feita ao
prprio TCM.
Item errado.
O Supremo Tribunal Federal firmou entendimento de que no
desrespeita a Constituio Federal a outorga de competncia ao
Poder Legislativo local para julgar as contas do respectivo Tribunal de
Contas local (TCE, TCDF ou TCM).
Por exemplo: no Distrito Federal, compete Cmara Legislativa do
Distrito Federal julgar as contas do Tribunal de Contas do Distrito Federal;
no Estado do Par, compete Assembleia Legislativa julgar as contas
do respectivo Tribunal de Contas estadual.
24) Os requisitos para nomeao dos conselheiros do TCM em
questo devem ser, no que couber, idnticos queles
estabelecidos na CF para a nomeao dos ministros do TCU, pois
se trata de norma de reproduo obrigatria.
Item certo.



15
A Constituio Federal estabelece que as normas estabelecidas no seu
texto sobre o controle externo realizado pelo Tribunal de Contas da
Unio aplicam-se, no que couber, organizao, composio e
fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal,
bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios (art. 75).
25) Est de acordo com a CF a norma que confere autonomia
administrativa e financeira ao Ministrio Pblico especial que
atuar junto ao referido TCM, pois, segundo jurisprudncia do STF,
esse Ministrio Pblico especial dotado de autonomia funcional,
como sucede ao Ministrio Pblico comum.
Item errado.
Conforme j visto nesta aula, segundo a jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal, o Ministrio Pblico especial que atua junto aos
Tribunais de Contas integra a prpria Corte de Contas, no dispondo de
autonomia funcional, como os ramos do Ministrio Pblico comum.
26) (CESPE/PROCURADOR DE 1 CATEGORIA/PROCURADORIA-GERAL
DO AMAP/2006) Considere que uma emenda constitucional
insira na Constituio do Estado do Amap dispositivo que confira
ao governador do estado competncia para dispor, mediante
decreto, sobre a organizao e o funcionamento da
administrao estadual, desde que as normas por ele editadas
no impliquem aumento de despesa nem a criao ou extino
de rgos pblicos. Nessa situao, a referida emenda seria
compatvel com a Constituio da Repblica.
Item certo.
A Constituio estabelece que compete privativamente ao Presidente
da Repblica, dispor, mediante decreto, sobre (1) organizao e
funcionamento da administrao federal, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos, e
(2) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos (art. 84, VI),
Essa competncia do Presidente da Repblica - para expedir decreto
autnomo, nessas estritas hipteses do inciso VI do art. 84 da CF -, por
fora do princpio da simetria, extensvel aos governadores e prefeitos.
Logo, plenamente legtimo que a Constituio do Estado (ou a Lei
Orgnica do DF e dos municpios) reproduza, no seu texto, a previso
do art. 84, VI, da Constituio Federal.
27) (CESPE/ANALISTA DO SEGURO SOCIAL DIREITO/ INSS/2008) Os
estados podem, por meio de lei, anistiar seus servidores de ilcitos
penais praticados contra a administrao pblica estadual.
Item errado.



16
Os estados-membros no podem legislar sobre direito penal, pois essa
competncia privativa da Unio, por fora do art. 22, I, da
Constituio Federal.
28) (CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/ 2006) A definio dos crimes
de responsabilidade competncia legislativa privativa da Unio,
assim como o estabelecimento das respectivas normas de
processo e julgamento destes.
Item certo.
Segundo a jurisprudncia do STF, compete privativamente Unio
legislar sobre crime de responsabilidade, pois se trata de legislar sobre
direito penal (CF, art. 22, I).
Esse entendimento restou consolidado na Smula n 722 do STF, nestes
termos:
So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de
responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de
processo e julgamento.
29) (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/TCU/2004) facultado
aos estados, com base em sua competncia legislativa
suplementar, elaborar lei estadual que discipline a explorao de
servios remunerados de transporte de passageiros por meio da
utilizao de motocicletas.
Item errado.
Os estados-membros no dispem de competncia para disciplinar a
explorao do servio de moto txi, pois compete privativamente
Unio legislar sobre trnsito e transporte (CF, art. 22, XI).
J URDICAS/ MINISTRIO PBLICO TO/ 2006) No mbito da
competncia concorrente, a supervenincia da lei geral pela
Unio suspende e no revoga a lei estadual j editada, no que
lhe for contrrio, de forma que revogada a lei geral da Unio, a
lei estadual suspensa volta a viger.
Item certo.
A competncia legislativa concorrente - outorgada pelo art. 24 da
Constituio Federal Unio, aos estados e ao Distrito Federal - tem, em
sntese, o seguinte funcionamento:
a) a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais
(art. 24, 1);



17
b) caso a Unio estabelea as normas gerais, caber aos estados
suplementar a legislao federal (art. 24, 2);
c) caso a Unio no estabelea as normas gerais, os estados exercero
a competncia legislativa plena, fixando as normas que entenderem
convenientes, para atender a suas peculiaridades (art. 24, 3);
d) posteriormente, caso a Unio abandone a omisso e edite uma lei
federal de normas gerais, esta lei federal superveniente sobre normas
gerais suspende a eficcia (e no revoga) da lei estadual, no que lhe
for contrrio;
e) por fim, se a Unio resolver revogar a sua lei de normas gerais, a lei
estadual, at ento com a eficcia suspensa, volta automaticamente a
produzir efeitos.
importantssimo que voc entenda perfeitamente essa sistemtica,
pois, em se tratando de repartio de competncia, esse o tpico
mais cobrado pelo Cespe!
31) (CESPE/GESTOR DE POLTICAS PBLICAS - ACRE/2006) reservada
aos municpios a chamada competncia residual, assim
compreendidas todas as competncias que no lhes sejam
vedadas pela Constituio Federal.
Item errado.
A competncia denominada residual, remanescente ou no-
enumerada foi atribuda pela Constituio Federal aos estados-
membros, ao dispor que so reservadas aos Estados as competncias
que no lhes sejam vedadas por esta Constituio (art. 25, 1).
A competncia dos municpios (art. 30) e da Unio (arts. 21 e 22) no
do tipo remanescente, mas sim expressamente enumerada pela
Constituio Federal.
Vale lembrar, entretanto, que a Unio dispe de competncia residual
em matria tributria, para instituir novos impostos (art. 154, I) e novas
contribuies de seguridade social (art. 195, 4) alm daqueles j
previstos na Constituio Federal.
32) (CESPE/GESTOR DE POLTICAS PBLICAS - ACRE/2006) Somente
por lei complementar a Unio poder autorizar os estados a
legislar a respeito de questes especficas da sua competncia
privativa.
Item certo.
A Constituio Federal estabelece que lei complementar poder
autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias
da competncia privativa da Unio (art. 22, pargrafo nico).



18
Dois aspectos merecem destaque:
a) essa delegao somente poder ser efetivada em favor dos estados
e do Distrito Federal (a autorizao no poder alcanar os municpios);
b) essa delegao no poder ser em favor de um, ou de apenas
alguns estados, sob pena de ofensa isonomia federativa, que veda a
criao de preferncias entre os entes Federativos (art. 19, III); caso seja
efetuada tal delegao, dever ela alcanar todos os estados e o
Distrito Federal;
b) a delegao dever ser, apenas, para tratar de questes especficas
no mbito de uma das matrias da competncia privativa da Unio
(isto , a autorizao no poder ser para legislar sobre direito do
trabalho, mas sim sobre questes especficas no mbito do direito do
trabalho).
33) (CESPE/ANALISTA J UDICIRIO REA J UDICIRIA/TST/2008)
Considere que uma emenda Constituio Federal (CF) revogue
o dispositivo que atribui Unio competncia privativa para
legislar sobre direito do trabalho. Nessa situao, a competncia
para legislar sobre essa matria passaria a ser estadual.
Item certo.
Na repartio de competncias entre os entes federados, a
Constituio Federal valeu-se da seguinte tcnica:
a) enumerou expressamente as competncias da Unio;
b) enumerou expressamente as competncias dos municpios;
c) reservou aos estados as competncias que no lhes so vedadas
pelo texto constitucional;
d) outorgou ao Distrito Federal as competncias estaduais e municipais.
Logo, se uma emenda Constituio revogar, hoje, determinada
competncia atribuda privativamente Unio (ou aos municpios),
diante do silncio da Constituio, a partir da revogao, tal
competncia passar a integrar a chamada competncia
remanescente dos estados.
Um bom exemplo para a compreenso da competncia residual dos
estados a competncia para explorao dos servios de transporte
rodovirio de passageiros, seno vejamos:
a) a Constituio outorga expressamente Unio a competncia para
explorar os servios de transporte rodovirio interestadual e
internacional de passageiros (art. 21, XII, e);



19
b) em outro dispositivo, outorga expressamente competncia aos
municpios para explorar esses servios no mbito local (intramunicipal),
isto , no mbito do prprio municpio (art. 30, V);
c) o texto constitucional no diz nada a respeito da competncia para
a prestao dos servios de transporte rodovirio intermunicipal (entre
diferentes municpios, no mbito do mesmo estado); diante deste
silncio constitucional, a quem pertence essa competncia?
Ora, diante desse silncio da Constituio Federal, esta ltima
competncia pertence aos estados, em razo de sua competncia
remanescente (art. 25, 1).
34) (CESPE/DEFENSOR PBLICO DE 2 CATEGORIA/DEFENSORIA
PBLICA DE SERGIPE/2006) A competncia para legislar sobre
direito penal privativa da Unio, mas esta, por meio de lei
complementar, pode delegar aos estados a competncia para
legislar sobre questes especficas de tal matria.
Item certo.
Compete privativamente Unio legislar sobre direito penal (CF, art. 22,
I).
Entretanto, a Unio poder, mediante a edio de lei complementar,
autorizar os estados a legislar sobre questes especficas de tal matria
(CF, art. 22, pargrafo nico).
35) (CESPE/AUDITOR DO TCU/2007) A Constituio Federal atribui
competncia Unio para legislar sobre normas gerais sobre
licitao e contratao em todas as modalidades, para as
administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da
Unio, dos estados, do DF e dos municpios bem como para as
empresas pblicas e sociedades de economia mista. Como se
trata de legislao concorrente, a competncia da Unio limita-
se a estabelecer normas gerais, sem excluso da competncia
suplementar dos estados, sendo que, enquanto no existia lei
federal sobre as normas gerais, os estados podiam exercer a
competncia legislativa plena para atender a suas
peculiaridades.
Item errado.
A competncia para legislar sobre normas gerais de licitao e
contratao, em todas as modalidades, para as administraes
pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios privativa da Unio (CF, art. 22, XXVII) - e no
concorrente entre a Unio, estados e Distrito Federal.



20
Observe que, nesse caso, a competncia legislativa privativa da Unio
limita-se edio de normas gerais sobre licitao e contratao, em
todas as modalidades. Significa dizer que os demais entes federados
estados, Distrito Federal e municpios - dispem de competncia para
legislar sobre questes especficas sobre licitao e contratao,
independentemente de qualquer delegao por parte da Unio.
Entretanto, certo que essa legislao especfica eventualmente
adotada pelos estados, Distrito Federal e municpios no poder
contrariar as normas gerais fixadas pela Unio.
36) (CESPE/J UIZ DE DIREITO SUBSTITUTO/TJ -TO/2007) Quanto
organizao do Estado, assinale a opo correta.
a) Uma lei distrital que conceda gratificao de produtividade
aos policiais militares do Distrito Federal (DF) no viola a regra de
competncia privativa da Unio para legislar sobre organizao
e manuteno da Polcia Militar do DF.
b) Uma lei editada por estado da Federao, com base na sua
competncia concorrente, ser automaticamente revogada
com o advento de lei federal que estabelea normas gerais
cerca da matria de que trate a referida lei.
c) Compete Unio, aos estados e ao DF legislar,
concorrentemente, sobre criao, funcionamento e processo do
juizado de pequenas causas.
d) O registro, o acompanhamento e a fiscalizao das
concesses de direito de pesquisa e explorao de recursos
hdricos e minerais so de competncia exclusiva da Unio.
Gabarito: c
A assertiva a est errada, pois, segundo a jurisprudncia do STF,
compete privativamente Unio legislar sobre remunerao dos
servidores da polcia militar do Distrito Federal.
Esse entendimento est consolidado na Smula n 647 do STF, nos
termos seguintes:
Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos
membros das polcias civil e militar do Distrito Federal.
A assertiva b est errada, pois, como vimos, no mbito da legislao
concorrente, a supervenincia de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficcia (e no revoga) da lei estadual, no que lhe for
contrrio (CF, art. 24, 4).
A assertiva c est certa, pois, de fato, compete Unio, aos estados e
ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre criao,



21
funcionamento e processo do juizado de pequenas causas (CF, art. 24,
X).
A assertiva d est errada, pois registrar, acompanhar e fiscalizar as
concesses de direito de pesquisa e explorao de recursos hdricos e
minerais competncia comum da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios (CF, art. 23, XI).
37) (CESPE/ANALISTA DO SEGURO SOCIAL DIREITO/ INSS/2008) Na
repartio de competncias, a teoria dos poderes
remanescentes assegura aos municpios as competncias
legislativas que no sejam reservadas Unio ou aos estados.
Item errado.
A competncia remanescente constitucionalmente atribuda aos
estados-membros (art. 25, 1), e no aos municpios.
A competncia destes est expressamente enumerada no texto da
Constituio (art. 30).
constitucional lei municipal que disponha sobre a fixao do
tempo mximo que o pblico pode esperar por atendimento em
agncias bancrias localizadas em seu territrio.
Item certo.
Segundo a jurisprudncia do STF, compete aos municpios (e no
Unio) estabelecer normas sobre o atendimento a clientes em
instituies bancrias. Em relao s instituies bancrias, alm dessa
informao, considero importantes os seguintes entendimentos firmados
pelo STF:
a) compete privativamente Unio fixar o horrio de funcionamento
das instituies bancrias;
b) compete aos municpios fixar regras sobre segurana nas instituies
bancrias;
c) as relaes jurdicas entre clientes e instituies bancrias so
alcanadas pelo Cdigo de Defesa do Consumidor CDC.
39) (CESPE/AUDITOR DAS CONTAS PBLICAS/ TCE-PE/ 2004) A
repartio de competncias entre os entes da Federao
estabelecida, inicialmente, pelo constituinte originrio, e cabe ao
legislador infraconstitucional atribuir, por lei ordinria, queles
entes as parcelas de competncia que no hajam sido
expressamente divididas no texto constitucional.
Item errado.



22
Repartio de competncias entre os entes federados matria
constitucional, isto , tratada diretamente na Constituio Federal. O
legislador ordinrio no dispe de competncia para complementar
o modelo estabelecido pelo legislador constituinte, atribuindo
competncia aos entes federados.
Em verdade, as competncias que no foram expressamente
outorgadas aos entes federados pelo texto constitucional integram a
chamada competncia remanescente, atribuda aos estados-membros
(CF, art. 25, 1).
Por se tratar de matria constitucional, s so admitidas modificaes
na repartio de competncias por meio de emenda Constituio, e
desde que essas modificaes no impliquem tendncia a abolir a
forma federativa de Estado, sob pena de ofensa clusula ptrea
expressa (CF, art. 60, 4, I).
(CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO DO TCU/2007) Como no
Estado Federal h mais de uma ordem jurdica incidente sobre um
mesmo territrio e sobre as mesmas pessoas, impe-se a adoo de
mecanismo que favorea a eficcia da ao estatal, evitando
conflitos e desperdcio de esforos e recursos. A repartio de
competncias entre as esferas do federalismo o instrumento
concebido para esse fim.
Gilmar Ferreira Mendes, Inocncio Mrtires Coelho e Paulo Gustavo
Gonet Branco. Curso de direito constitucional. So Paulo: Saraiva,
2007.
J ulgue os prximos itens, acerca da repartio de competncias e
da organizao do Estado brasileiro.
40) Ao lado da repartio de competncias, que consiste na
atribuio, pela Constituio Federal, a cada ente federado, de
uma matria que lhe seja prpria, h a repartio de rendas, cujo
objetivo assegurar a autonomia dos entes federados.
Item certo.
De fato, ao lado da repartio de competncias administrativas (para
explorao de certa matria), legislativas (para estabelecer normas
sobre certa matria) e tributrias (para instituir tributos), temos a
repartio constitucional de receitas tributrias (CF, art. 157 a 159), cujo
objetivo assegurar a autonomia financeira dos entes federados.
41) Com relao repartio de competncias administrativas entre
a Unio e os estados-membros, adotou-se a tcnica da
competncia remanescente, segundo a qual aos estados-
membros so reservadas as competncias que no sejam da



23
Unio e do DF. Quanto s competncias dos municpios, essas so
comuns a estes e aos estados-membros.
Item errado.
Segundo a tcnica da competncia remanescente, prevista no 1 do
art. 25 da Constituio, so reservadas aos estados as competncias
que no lhes sejam vedadas pela Constituio (isto , que no sejam
atribudas, expressamente, aos demais entes federados).
Em relao aos municpios, adotou-se a tcnica da enumerao
expressa, prevista, especialmente, no art. 30 da Constituio Federal.
42) Em matria legislativa, a repartio de competncia chamada
remanescente ou reservada dos estados corresponde quela em
que a competncia estadual decorrente da delegao pela
Unio, por meio de lei complementar.
Item errado.
A competncia remanescente, residual ou no expressa atribuda aos
estados diretamente pela Constituio Federal (art. 25, 1), no
havendo necessidade de delegao por parte da Unio, mediante lei
complementar.
Os estados dependem de delegao da Unio, por meio de lei
complementar, para legislar sobre questes especficas das matrias
de competncia privativa da Unio (CF, art. 22, pargrafo nico).
A interveno estadual nos municpios tem a mesma
caracterstica de excepcionalidade que a interveno federal,
cabendo, nica e exclusivamente, aos estados-membros intervir
nos municpios, salvo nos casos de municpios localizados em
territrios federais, quando, ento, ser a prpria Unio que
concretizar a hiptese interventiva.
Item certo.
Qualquer hiptese de interveno prevista na Constituio Federal tem
carter excepcional, haja vista que, em um Estado federal, a regra a
no-interveno, ou seja, a regra o exerccio da autonomia poltica
pelo ente federado, sem nenhuma ingerncia dos demais entes.
Logo, como a interveno o afastamento temporrio da autonomia
de um ente federado por outro ente de maior grau, ser ela sempre
excepcional, como uma exceo ao princpio federativo.
Nas hipteses constitucionalmente admitidas, a Unio poder intervir
nos estados-membros e no Distrito Federal (art. 34) e, tambm, nos
municpios localizados em Territrios Federais (art. 35).



24
Os estados-membros podero decretar a interveno nos respectivos
municpios (art. 35).
Por falta de previso constitucional, em nenhuma hiptese a Unio
poder decretar a interveno em municpios localizados em estado-
membro (estes, portanto, s se submetem interveno do respectivo
estado).
O Distrito Federal pode ser objeto de interveno federal (art. 34), mas
no dispe de competncia para decretar interveno, haja vista que
vedada sua diviso em municpios (art. 32).
44) (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/TCU/2004) A
decretao de interveno da Unio no estado que suspender,
sem motivo de fora maior, o pagamento da dvida fundada por
mais de dois anos consecutivos tem por pressuposto o provimento
pelo STF de representao proposta pelo procurador-geral da
Repblica.
Item errado.
As hipteses de interveno podem ser classificadas em: espontneas e
provocadas.
Nas hipteses de interveno espontnea, o chefe do Executivo
poder decretar a interveno por sua prpria iniciativa, sem
necessidade da provocao de outro rgo. So espontneas as
hipteses de interveno previstas nos incisos I, II, III e V do art. 34 da
Constituio Federal.
Nas hipteses de interveno provocada, o chefe do Executivo s
poder decretar a interveno se houver iniciativa de rgo a quem a
Constituio conferiu tal competncia. So provocadas as hipteses de
interveno previstas nos incisos IV, VI e VII do art. 34.
A hiptese indicada no enunciado - suspender, sem motivo de fora
maior, o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos
consecutivos de interveno espontnea, em que o chefe do
Executivo pode baixar o decreto interventivo por sua prpria iniciativa,
sem depender da iniciativa de qualquer outro rgo (CF, art. 34, V, a).
45) (CESPE/DEFENSOR PBLICO DO ACRE/2006) A decretao de
interveno da Unio nos estados para assegurar a observncia
da prestao de contas da administrao pblica, direta ou
indireta, independer de provimento, pelo STF, de representao
do procurador-geral da Repblica.
Item errado.



25
A hiptese indicada no enunciado - prestao de contas da
administrao pblica, direta ou indireta constitui um dos princpios
sensveis, previstos no inciso VII do art. 34 da Constituio Federal.
A interveno em virtude da violao a princpio constitucional sensvel
da espcie provocada, isto , o chefe do Executivo s poder
decretar a interveno se for provocado por outro rgo.
Com efeito, determina o inciso III do art. 36 da Constituio que, no
caso de violao aos princpios sensveis - previstos no inciso VII do art.
34 da CF a decretao da interveno depender de provimento,
pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral
da Repblica. Essa representao do Procurador-Geral da Repblica,
perante o STF, denominada representao interventiva ou, ainda,
ao direta de inconstitucionalidade interventiva.
O enunciado est errado porque afirma que a interveno, em tal
hiptese, independer de representao do Procurador-Geral da
Repblica.
DO AMAP/2006) A validade de decreto presidencial de
interveno em estado da Federao, com o objetivo de pr
termo a grave comprometimento da ordem pblica, independe
de prvia autorizao do Supremo Tribunal Federal (STF).
Item certo.
A hiptese indicada no enunciado - pr termo a grave
comprometimento da ordem pblica de interveno espontnea,
prevista no art. 34, III, da Constituio Federal. Nessa hiptese, portanto,
a decretao de interveno independe de provocao de outro
rgo, bem assim de manifestao do Supremo Tribunal Federal.
47) (CESPE/FISCAL DA RECEITA ESTADUAL ACRE/2006) A recusa de
um estado da Federao em cumprir o que prescreve uma lei
federal pode justificar uma interveno da Unio no estado, por
meio de representao do procurador-geral da Repblica
perante o Superior Tribunal de J ustia.
Item errado.
A decretao da interveno federal no caso de recusa a execuo
de lei federal, por parte do Estado ou do Distrito Federal, depende de
provimento, pelo Supremo Tribunal Federal (e pelo STJ ), de
representao do Procurador-Geral da Repblica, nos termos do inciso
III do art. 36 da Constituio Federal.
Aps a resoluo dessas questes do Cespe, uma certeza: se voc
quiser acertar alguma questo sobre interveno na prova, ter de



26
saber (a) distinguir as hipteses de intervenes espontneas (art. 34, I,
II, III e V) das intervenes provocadas (art. 34, IV, VI e VII) e (b)
identificar qual o rgo competente, em cada hiptese, para a
provocao (art. 36, I, II e III).
48) (CESPE/ESPECIALISTA EM REGULAO DE SERVIOS DE
TRANSPORTES AQUAVIRIOS/ANTAQ/2009) Compete
concorrentemente Unio, estados, Distrito Federal e municpios
legislar sobre guas.
Item errado.
Compete privativamente Unio legislar sobre guas (art. 22, IV).
TRANSPORTES AQUAVIRIOS/ ANTAQ/2009) de competncia
exclusiva da Unio legislar sobre produo e consumo, razo pela
qual contraria a CF lei estadual que proba o uso de amianto nos
limites territoriais do respectivo estado-membro.
Item errado.
Compete Unio, aos estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre produo e consumo (art. 24, V).
50) (CESPE/DELEGADO DE POLCIA CIVIL SUBSTITUTO/ PCRN/ 2008)
constitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que
disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos
e loterias.
Item errado.
Compete privativamente Unio legislar sobre sistemas de consrcios e
sorteios, inclusive bingos e loterias (art. 22, XX).
Esse entendimento est consolidado na Smula Vinculante n 2 do STF,
nos termos seguintes:
inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que
disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e
loterias.
51) (CESPE/AGENTE E ESCRIVO DE POLCIA CIVIL
SUBSTITUTOS/PCRN/2008) O princpio geral que norteia a
repartio de competncia entre as entidades componentes do
Estado federal o da predominncia do interesse, segundo o
qual Unio cabero aquelas matrias e questes de
predominante interesse geral, nacional, ao passo que aos estados
tocaro as matrias e assuntos de predominante interesse
regional, e aos municpios concernem os assuntos de interesse
local. J os Afonso da Silva. Curso de Direito Constitucional



27
Positivo. So Paulo: Malheiros, 24. ed., 2005, p. 478 (com
adaptaes). Com referncia ao texto acima e com base na CF,
assinale a opo correta.
a) A CF enumerou, expressamente, as competncias
administrativas dos estados-membros.
b) Ao DF so atribudas apenas as competncias legislativas
reservadas aos estados.
c) A CF conferiu Unio diversas competncias administrativas,
sendo a sua principal caracterstica a delegabilidade a outros
entes federativos.
d) Compete privativamente Unio legislar sobre trnsito e
transporte. Entretanto, diante de interesse local, a Unio pode
delegar esta competncia legislativa, por meio de lei
complementar, a apenas um estado-membro da Federao.
e) A CF enumerou as competncias administrativas e legislativas
dos municpios.
Gabarito: e
A assertiva a est errada porque, em regra, as competncias dos
estados-membros no foram enumeradas expressamente pela
Constituio, sendo-lhes reservada a chamada competncia
remanescente (art. 25, 1).
at verdade que a Constituio Federal indicou, expressamente, a
competncia administrativa dos estados para a explorao do gs
canalizado (art. 25, 2), mas se trata de matria excepcional.
A assertiva b est errada porque ao Distrito Federal foram atribudas
as competncias estaduais e municipais (art. 32, 1).
Vale lembrar, apenas, que nem todas as competncias estaduais foram
atribudas ao Distrito Federal, devendo ser ressalvadas aquelas previstas
nos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio Federal, que, no Distrito
Federal, foram atribudas Unio. So elas: organizar a manter a
Defensoria Pblica, o Ministrio Pblico, o Poder J udicirio, a polcia civil,
a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal.
A assertiva c est errada porque as diversas competncias
administrativas atribudas Unio art. 21, a chamada competncia
exclusiva da Unio tm como principal caracterstica a
indelegabilidade.
A assertiva d est errada. De fato, compete privativamente Unio
legislar sobre trnsito e transporte (art. 22, XI), competncia essa que



28
pode, mediante lei complementar, ser delegada aos estados para o
trato de questes especficas (art. 22, pargrafo nico).
Entretanto, a doutrina dominante entende que a Unio no poder
realizar essa delegao prevista no pargrafo nico do art. 22 a
apenas um, ou apenas a alguns estados-membros, sob pena de ofensa
isonomia federativa, segundo a qual vedado Unio, aos estados,
ao Distrito Federal e aos municpios criar preferncias entre si (art. 19, III).
Assim, se a Unio vier a efetuar essa delegao dever faz-lo em favor
de todos os estados e do Distrito Federal, sem criar nenhuma distino
entre estes entes federados.
A assertiva e est certa porque o art. 30 da Constituio Federal
enumera competncias administrativas (para prestar o servio de
transporte coletivo, por exemplo) e legislativas (para legislar sobre
assuntos de interesse local, por exemplo) dos municpios.
SUBSTITUTOS/PCRN/2008) O art. 34 da CF dispe que a Unio no
intervir nos estados nem no DF, salvo algumas excees. Quanto
interveno federal, assinale a opo correta luz da CF.
a) Para assegurar a observncia do princpio constitucional dos
direitos da pessoa humana, a decretao da interveno federal
depender de provimento, pelo STF, de representao do
procurador-geral da Repblica.
b) Para garantir o livre exerccio do Poder J udicirio, a
decretao da interveno federal depender de requisio do
STJ .
c) O decreto de interveno federal dever ser submetido
apreciao do Congresso Nacional no prazo de 48 horas.
d) Para garantir o livre exerccio do Poder J udicirio, a
Tribunal Superior Eleitoral.
e) Para assegurar a observncia do princpio constitucional da
autonomia municipal, a decretao da interveno federal
depender de provimento pelo tribunal de justia do respectivo
estado.
Gabarito: a
A assertiva a est certa porque os direitos da pessoa humana
constituem um dos princpios sensveis enumerados no inciso VII do art.
34 da Constituio Federal e para assegurar a observncia desses
princpios sensveis a decretao da interveno depender de



29
provimento, pelo STF, de representao do Procurador-Geral da
Repblica (art. 36, III).
So os seguintes os chamados princpios sensveis da ordem
federativa:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos
estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na
manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios
pblicos de sade.
Vamos aproveitar essa assertiva para revisarmos, brevemente, as
hipteses de interveno provocada, com os respectivos legitimados
para a provocao:
i) para garantir o livre exerccio dos Poderes Executivo ou Legislativo nos
estados ou no Distrito Federal: solicitao do prprio Poder Executivo ou
Legislativo coato ou impedido;
ii) para garantir o livre exerccio do Poder J udicirio nos estados ou no
Distrito Federal: requisio do Supremo Tribunal Federal;
iii) no caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria: requisio
do STJ (se a ordem ou deciso desobedecida for deste tribunal), do TSE
(se a ordem ou deciso desobedecida for da J ustia Eleitoral) ou do STF
(nos demais casos, isto , se a ordem ou deciso desobedecida for de
outro rgo do J udicirio);
iv) para assegurar a observncia dos princpios sensveis, previstos no art.
37, VII, da CF/88: provimento, pelo STF, de representao do
Procurador-Geral da Repblica;
v) no caso de recusa execuo de lei federal: provimento, pelo STF,
de representao do Procurador-Geral da Repblica.
Vale lembrar que a provocao mediante solicitao no vincula o
Presidente da Repblica, enquanto na provocao por meio de
requisio a decretao da interveno obrigatria.
As assertivas b e d esto erradas porque para garantir o livre
exerccio do Poder J udicirio, a decretao da interveno federal
depender de requisio do Supremo Tribunal Federal (STF), e no do
STJ ou do TSE.



30
A assertiva c est errada porque o decreto de interveno federal
dever ser submetido apreciao do Congresso Nacional no prazo
de 24 (vinte e quatro) horas.
A assertiva e est errada porque a autonomia municipal constitui
princpio sensvel e, em caso ofensa a ele, a decretao da interveno
depender de provimento, pelo STF, de representao do Procurador-
Geral da Repblica.
Uma ltima orientao: assim como voc certamente j memorizou as
clusulas ptreas (art. 60, 4), voc tem de memorizar os princpios
sensveis, indicados no inciso VII do art. 34 da Constituio Federal. Por
qu? Porque os enunciados de prova sempre fazem referncia a eles,
em espcie, e se voc no souber identific-los, voc no acertar a
questo! Veja, por exemplo, as assertivas a e e dessa ltima
questo: se voc no soubesse que direitos da pessoa humana e
autonomia municipal so princpios sensveis, como voc saberia de
quem seria a provocao para a interveno?
53) (CESPE/DELEGADO DE POLCIA CIVIL SUBSTITUTO/PCRN/2008)
Desde que previsto expressamente na constituio estadual,
possvel a garantia de foro especial por prerrogativa de funo a
delegados de polcia civil.
Item errado.
O Supremo Tribunal Federal admite a atribuio de foro especial por
prerrogativa de funo autoridade local pela Constituio Estadual,
desde que as atribuies da funo pblica justifiquem tal prerrogativa.
Assim, o STF considerou vlida a atribuio de foro especial,
exclusivamente pela Constituio Estadual, a defensor pblico estadual
(membro da Defensoria Pblica Estadual). Entretanto, o STF no admitiu
a outorga de foro especial a delegado de polcia civil, por entender
que as atribuies do cargo no justificam tal prerrogativa processual.
54) O Estado federal brasileiro a Repblica Federativa do Brasil
pessoa jurdica de direito pblico internacional, e sua
organizao poltico-administrativa compreende a Unio, os
estados e o Distrito Federal, mas no, os municpios, pois estes no
so entidades federativas, visto que constituem divises poltico
administrativas dos estados.
Item errado.
A primeira parte do enunciado que afirma ser a Repblica Federativa
do Brasil pessoa jurdica de direito pblico internacional est certa.
Entretanto, a segunda parte est errada, porque os municpios tambm
so entes federativos.



31
55) (CESPE/IRBR/DIPLOMACIA/2009) Competncia concorrente a
faculdade que todas as entidades federativas tm de legislar ou
praticar certos atos, conjuntamente e em situao de igualdade,
em um campo comum de atuao, sem que o exerccio de uma
exclua a competncia da outra.
Item errado.
A faculdade que todas as entidades federativas tm de praticar certos
atos, conjuntamente e em situao de igualdade, em um campo
comum de atuao, sem que o exerccio de uma exclua a
competncia da outra constitui a chamada competncia comum,
disciplinada no art. 23 da Constituio Federal. Como todos os entes
federativos atuam em condies de igualdade (atuao paralela),
trata-se de hiptese de repartio horizontal de competncias.
A competncia concorrente aquela em que a Constituio
estabeleceu uma concorrncia legislativa entre a Unio, os estados e o
Distrito Federal (no os municpios!) no trato de certas matrias, com
primazia da Unio para fixar as normas gerais e dos estados e do Distrito
Federal para editar normas especficas em complementao quelas
tudo isso na forma dos 1 ao 4 do art. 24 da Constituio Federal.
Como h uma relao de subordinao na atuao dos diferentes
entes federativos (estados e o Distrito Federal tm de obedecer s
normas gerais fixadas pela Unio), trata-se de hiptese de repartio
vertical de competncias.
56) (CESPE/ IRBR/ DIPLOMACIA/ 2009) A Constituio Federal adota um
sistema de repartio de competncias no qual enumera os
poderes da Unio, dos estados e dos municpios, deixando, para
o Distrito Federal, poderes remanescentes.
Item errado.
Em verdade, a Constituio Federal adota um sistema de repartio de
competncias no qual enumera expressamente os poderes da Unio
(arts. 21 e 22) e dos municpios (art. 30), reserva aos estados as
competncias que no lhe so vedadas no texto constitucional
(competncia remanescente art. 25, 1) e atribui ao Distrito Federal
as competncias dos estados e dos municpios (competncia
cumulativa art. 32, 1).
57) (CESPE/IRBR/DIPLOMACIA/2009) No passvel de deliberao a
proposta de emenda constitucional que desvirtue a forma
republicana de governo, a qual est prevista como clusula
ptrea; no entanto, pode o Congresso Nacional, no exerccio do
poder constituinte derivado reformador, promover modificao
do modelo federal, de modo a transformar o Brasil em Estado
unitrio.



32
Item errado.
O enunciado simplesmente inverteu os institutos: na vigente
Constituio Federal de 1988, a forma federativa de Estado clusula
ptrea (art. 60, 4, I), o mesmo no acontecendo com a forma
republicana de governo, matria que no foi gravada expressamente
como clusula ptrea.
Vale lembrar que na vigncia da Constituio Federal pretrita, de
1969, a forma republicana de governo era expressamente gravada
como clusula ptrea.
58) (CESPE/TCNICO ADMINISTRATIVO/ANTAQ/2009) Compete
privativamente Unio legislar sobre direito martimo,
aeronutico, espacial e do trabalho.
Item certo.
Compete privativamente Unio legislar sobre direito civil, comercial,
penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e
do trabalho (art. 22, I).
59) (CESPE/PROMOTOR DE J USTIA SUBSTITUTO/MP/RN/2009) Assinale
a opo correta com relao ao federalismo brasileiro.
a) O federalismo brasileiro, quanto sua origem, um federalismo
por agregao.
b) Existia no Brasil um federalismo de segundo grau at a
promulgao da CF, aps a qual o pas passou a ter um
federalismo de terceiro grau.
c) Uma das caractersticas comuns federao e
confederao o fato de ambas serem indissolveis.
d) A federao o sistema de governo cujo objetivo manter
reunidas autonomias regionais.
e) Os territrios federais so considerados entes federativos.
Gabarito: b
A assertiva a est errada porque o federalismo brasileiro, quanto sua
origem, um federalismo formado por desagregao (forma atpica).
O Estado federal pode formar-se por agregao ou por desagregao.
O federalismo formado por agregao quando antigos Estados
soberanos se unem para a formao de um nico Estado federal, num
movimento centrpeto (de fora para dentro). Essa a forma tpica de
formao do Estado federal, como se deu nos Estados Unidos da
Amrica.



33
O federalismo formado por desagregao quando um antigo Estado
unitrio descentraliza-se (reparte-se!), instituindo uma repartio de
competncias entre as entidades federadas autnomas, criadas para
exerc-las, num movimento centrfugo (de dentro para fora). Essa a
forma atpica de formao do Estado federal, como se deu no Brasil.
A assertiva b est certa, porque, at a vigncia da Constituio
Federal pretrita, o federalismo brasileiro era de segundo grau (formado
apenas por dois nveis, haja vista que os municpios no eram entes
federados), passando a ser de terceiro grau (formado por trs nveis
Unio, estados e municpios) a partir da promulgao da Constituio
Federal de 1988, que reconheceu aos municpios a condio de entes
federados.
A assertiva c est errada porque a confederao no indissolvel.
Em verdade, a confederao uma unio dissolvel de Estados
soberanos estabelecida no texto de um tratado internacional. Por outro
lado, a federao uma unio indissolvel de Estados autnomos
estabelecida no texto de uma Constituio.

Federao Confederao
meio de descentralizao poltica meio de descentralizao poltica
Unio de Estados autnomos Unio de Estados soberanos
Indissolvel (no h direito de secesso) Dissolvel (h direito de secesso)
Organizada (criada) numa Constituio Organizada (criada) num tratado

A assertiva d est errada porque federao no um sistema de
governo, mas sim uma forma de Estado, em que este se forma
mediante a unio indissolvel de Estados autnomos estabelecida
numa Constituio, que partilha entre tais Estados as competncias
estatais.
Como j vimos, sistema de governo diz respeito a como se relacionam
os Poderes Executivo e Legislativo em dado Estado, em que temos o
presidencialismo (maior independncia entre os Poderes) e o
parlamentarismo (maior proximidade, colaborao entre os Poderes).
A assertiva e est errada porque, na vigente Constituio, os Territrios
Federais no so entes federativos, no dispem de autonomia poltica,
isto , no dispem de capacidade de auto-organizao,
autolegislao e autoadministrao. So meras autarquias
administrativo-territoriais pertencentes Unio (art. 18, 2).



34
Vale lembrar que, na vigncia da Constituio Federal pretrita, de
1969, os Territrios Federais eram entes federativos, integrantes da
Repblica Federativa do Brasil.
60) (CESPE/PROMOTOR DE J USTIA SUBSTITUTO/MP/RN/2009) Os
princpios constitucionais sensveis previstos na CF no incluem
o(a)
a) direito da pessoa humana.
b) autonomia municipal.
c) prestao de contas da administrao pblica, direta e
indireta.
d) funo social da propriedade.
manuteno e no desenvolvimento do ensino e nas aes e nos
servios pblicos de sade.
Gabarito: d
So os seguintes os chamados princpios sensveis da ordem
federativa:
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
pblicos de sade.
Como se v, a funo social da propriedade constitui direito
fundamental (art. 5, XXIII), mas no princpio sensvel.
61) (CESPE/ANALISTA J UDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/ TRT 17
REGIO/ 2009) Segundo a CF, os estados podem incorporar-se
entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexar a outros,
ou formar novos estados, mediante aprovao da populao
diretamente interessada, por meio de plebiscito e do Congresso
Nacional, por lei complementar.
Item certo.



35
O enunciado limitou-se a reproduzir o 3 do art. 18 da Constituio
Federal, que versa sobre a reorganizao territorial dos estados-
membros, nos termos seguintes:
Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-
se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios
Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada,
atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
Vale lembrar que, antes da elaborao de tal lei complementar, o
Congresso Nacional obrigado a ouvir as respectivas Assembleias
Legislativas acerca da incorporao, subdiviso ou desmembramento
de reas de Estados (CF, art. 48, VI).
REGIO/2009) O Brasil caracteriza-se por ser um Estado unitrio, o
qual possui governo nico, conduzido por uma nica entidade
poltica, que exerce, de forma centralizada, o poder poltico.
Item errado.
O Brasil caracteriza-se por ser um Estado federal, formado por diferentes
entidades federativas autnomas Unio, estados, Distrito Federal e
municpios que exercem, de forma descentralizada, o poder poltico.
REGIO/2009) A separao dos Poderes no Brasil adota o sistema
norte-americano checks and balances, segundo o qual a
separao das funes estatais rgida, no se admitindo
interferncias ou controles recprocos.
Item errado.
O modelo de separao de Poderes no Brasil no rgido, mas flexvel,
no qual todos os Poderes exercem predominantemente certas funes
(tpicas) e tambm funes acessrias (atpicas).
O sistema norte-americano checks and balances (freios e contrapesos)
adotado pela nossa Constituio Federal sim, mas como mecanismo
de controles (limites) recprocos entre os diferentes Poderes da
Repblica, a fim de assegurar a to propalada harmonia entre os
Poderes Executivo, Legislativo e J udicirio.
Os freios e contrapesos so, portanto, os controles (limites) recprocos
entre os Poderes Executivo, Legislativo e J udicirio, previstos na prpria
Constituio Federal (e apenas nela!), com vistas a assegurar a
harmonia entre tais Poderes.
Assim, sabemos que o Poder J udicirio independente no tocante ao
exerccio de suas funes; entretanto, os magistrados dos Tribunais
Superiores e do Supremo Tribunal Federal so indicados pelo chefe do



36
Poder Executivo e aprovados pelo Poder Legislativo (Senado Federal).
Por outro lado, o Poder J udicirio pode declarar a inconstitucionalidade
de atos aprovados pelos Poderes Executivo e Legislativo e assim por
diante.
64) (CESPE/ TCNICO J UDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/ TRT 17
REGIO/2009) A Repblica Federativa do Brasil formada pela
unio indissolvel dos estados, dos municpios, do Distrito Federal e
dos territrios.
Item errado.
Os Territrios Federais no so entes federativos, mas sim autarquias
administrativo-territoriais pertencentes Unio (art. 18, 2).
No tocante organizao do Estado brasileiro, a CF
65) (CESPE/TCNICO J UDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/ TRT 17
REGIO/ 2009) atribuiu Unio a competncia privativa para
legislar sobre consrcios e sorteios, razo pela qual
inconstitucional a lei ou ato normativo estadual que institua loteria
no mbito do estado.
Item certo.
Estabelece a Constituio Federal que compete privativamente
Unio legislar sobre sistemas de consrcios e sorteios (art. 22, XX).
Em face dessa determinao constitucional, o Supremo Tribunal Federal
adotou a Smula Vinculante n 2, nos termos seguintes:
loterias.
REGIO/2009) considerou os cargos, empregos e funes pblicas
de acesso exclusivo dos brasileiros natos e naturalizados.
Item errado.
Estabelece a Constituio Federal que os cargos, empregos e funes
pblicas so acessveis aos estrangeiros, na forma da lei (art. 37, I).
Trata-se de norma de eficcia limitada, que s produzir seus integrais
efeitos quando regulamentada pela reclamada lei ordinria. Significa
dizer que, no Brasil, os estrangeiros s podero ter acesso a cargo,
emprego ou funo pblica se houver prvia lei autorizadora.
REGIO/2009) estabeleceu a possibilidade de o presidente da
Repblica delegar, ao advogado-geral da Unio, sua



37
competncia para dispor, mediante decreto, sobre a
organizao e o funcionamento da administrao federal,
quando isso no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos.
Item certo.
Estabelece o art. 84, VI, da Constituio Federal que compete
privativamente ao Presidente da Repblica dispor, mediante decreto,
sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Por sua vez, o pargrafo nico do mesmo art. 84 estabelece que o
Presidente da Repblica poder delegar tal competncia aos Ministros
de Estado, ao Advogado-Geral da Unio e ao Procurador-Geral da
Repblica.
Mais uma dica de amigo: memorize as competncias do Presidente da
Repblica que so delegveis, previstas no pargrafo nico do art. 84
da Constituio Federal! Esse um dos dispositivos da Constituio
Federal mais cobrados em provas de concursos!
REGIO/2009) conferiu ao Tribunal de Contas da Unio a tarefa
de julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e
indireta da Unio, sem, contudo, atribuir-lhe a competncia para
aplicar sanes aos responsveis, nos casos de ilegalidade de
despesa ou irregularidade de contas, por ser a referida
competncia exclusiva do Poder J udicirio, observado o devido
processo legal.
Item errado.
Alm de fiscalizar e julgar as contas de administradores pblicos, o
Tribunal de Contas da Unio dispe, tambm, de competncia para
aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer,
entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao
errio (CF, art. 71, VIII).
REGIO/2009) determinou que compete ao Supremo Tribunal
Federal processar e julgar originariamente o presidente da



38
Repblica e os governadores dos estados e do Distrito Federal nos
crimes comuns.
Item errado.
De fato, compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar,
originariamente, o Presidente da Repblica nas infraes penais comuns
(art. 102, I, b).
Entretanto, quem julga os governadores dos estados e do Distrito
Federal nas infraes comuns o Superior Tribunal de J ustia (CF, art.
105, I, a).
REGIO/2009) estabeleceu que o Ministrio Pblico instituio
permanente, essencial justia, qual compete representar a
Unio, judicial e extrajudicialmente.
Item errado.
Ao Ministrio Pblico instituio permanente e essencial funo
jurisdicional do Estado vedada a representao judicial e a
consultoria jurdica de entidades pblicas (CF, art. 129, IX).
71) (CESPE/TCNICO J UDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRT 1
REGIO/2008) Acerca de competncia legislativa, assinale a
opo correta.
a) Compete aos estados legislar sobre direito agrrio.
b) Segundo a teoria dos poderes remanescentes, hoje aplicada
no direito brasileiro, as matrias que no so expressamente
objeto de legislao estadual podem ser editadas pela Unio.
c) Por constiturem a medida do modelo federativo brasileiro, os
dispositivos constitucionais que disciplinam a competncia
legislativa, so considerados implicitamente ptreos, e por isso
no podem ser modificados por emenda constitucional.
d) Os municpios detm competncia para legislar sobre a
distribuio de gs canalizado, o que conseqncia de sua
atribuio para dispor acerca da concesso para explorao
desse tipo de gs.
e) Lei complementar pode autorizar os estados e o DF a legislar
sobre questes especficas de matria cuja competncia
legislativa seja privativa da Unio.
Gabarito: e
A assertiva a est errada porque compete privativamente Unio
legislar sobre direito agrrio (art. 22, I).



39
A assertiva b est errada porque segundo a teoria dos poderes
remanescentes so reservadas aos estados as competncias que no
lhes sejam vedadas pela Constituio (art. 25, 1).
A assertiva c est errada porque os dispositivos constitucionais que
disciplinam a repartio de competncias entre os entes federativos
no so clusulas ptreas, podendo ser alterados ainda que
substancialmente - por emenda constitucional.
A assertiva d est errada porque cabe aos estados explorar
diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs
canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria
para a sua regulamentao (CF, art. 25, 2).
A assertiva e est certa. De fato, estabelece a Constituio Federal
que lei complementar poder autorizar os estados e o Distrito Federal a
legislar sobre questes especficas das matrias cuja competncia
legislativa seja privativa da Unio (art. 22, pargrafo nico).
REGIO/2008) A indissolubilidade da federao brasileira pode ser
afastada por meio de plebiscito autorizativo da ciso.
Item errado.
A forma federativa de Estado clusula ptrea expressa (art. 60, 4, I)
- e, como se sabe, o Estado federal indissolvel, no admite
separao (no h direito de secesso).
73) (CESPE/OFICIAL DE INTELIGNCIA/ABIN/2008) Compete Unio
legislar privativamente sobre direito processual, mas a
competncia para legislar sobre procedimentos concorrente
entre a Unio, os estados e o DF. Sendo assim, na ausncia de
legislao federal sobre normas gerais acerca de procedimentos,
os estados e o DF podero disciplinar de forma plena esse tema
at que sobrevenha a lei geral federal, quando ento sero as
normas legais estaduais e distritais recepcionadas como leis
federais.
Item errado.
De fato, compete privativamente Unio legislar sobre direito
processual (art. 22, I).
Est correta, tambm, a afirmao de que compete Unio, aos
estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre
procedimentos em matria processual (art. 24, XI).
verdade ainda que, sendo concorrente a competncia para legislar
sobre procedimentos em matria processual, na ausncia de legislao
federal sobre normas gerais de tal assunto, os estados e o Distrito Federal



40
podero disciplin-lo de forma plena at que sobrevenha a lei geral
federal (art. 24, 3).
Entretanto, no verdade que, sobrevindo a lei federal de normas
gerais, as normas estaduais sero recepcionadas como leis federais. Em
verdade, a lei federal superveniente suspender a eficcia das leis
estaduais e distritais, no que lhe for contrrio (art. 24, 4).
74) (CESPE/AGENTE DE INTELIGNCIA/ABIN/2008) O direito de
secesso somente pode ocorrer por meio de emenda CF,
discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em
dois turnos, sendo ela considerada aprovada se obtiver, em
ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.
Item errado.
O direito de secesso no pode ser estabelecido entre ns, haja vista
que a forma federativa de Estado, clusula ptrea expressa na vigente
Constituio (art. 60, 4, I), tem por caracterstica a indissolubilidade
(art. 1).
75) (CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/2008) No tocante s
hipteses de alterao da diviso interna do territrio brasileiro,
correto afirmar que, na subdiviso, h a manuteno da
identidade do ente federativo primitivo, enquanto, no
desmembramento, tem-se o desaparecimento da personalidade
jurdica do estado originrio.
Item errado.
Sabemos que nas hipteses de diviso interna do territrio brasileiro,
poderemos ter as hipteses de fuso (incorporao entre si), subdiviso
e desmembramento. Vejamos, abaixo, os conceitos de tais institutos.
Fuso (incorporao entre si) - quando dois ou mais estados se unem
com outro nome, perdendo os estados incorporados sua personalidade,
por integrarem um novo estado. Seria o caso, por exemplo, da fuso
dos Estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul,
desaparecendo estes e surgindo o novo Estado do Sul.
Subdiviso - quando um estado divide-se em vrios novos estados-
membros, todos com personalidades diferentes, desaparecendo por
completo o estado-originrio. Seria o caso, por exemplo, da diviso do
Estado de So Paulo, que desapareceria, surgindo os novos Estados de
So Paulo do Sul e So Paulo do Norte.
Desmembramento - consiste em separar uma ou mais partes de um
estado-membro, sem que ocorra a perda da identidade do ente
federado originrio. O estado originrio perder parte do seu territrio e
de sua populao, mas continuar existindo juridicamente.



41
O desmembramento poder ser de dois tipos: desmembramento-
anexao ou desmembramento-formao.
Desmembramento-anexao quando a parte desmembrada ser
anexada a outro estado-membro, hiptese em que no haver criao
de um novo ente federado, mas to-somente alterao dos limites
territoriais dos estados envolvidos. Seria o caso, por exemplo, de parte
do territrio do Estado de So Paulo desmembrar-se para se anexar ao
Estado de Minas Gerais.
Desmembramento-formao quando a parte desmembrada do
estado-originrio constituir um novo estado ou Territrio Federal. Seria o
caso, por exemplo, de desmembramento de parte do Estado do Rio
Grande do Sul para a criao do novo Estado do Extremo Sul.
Como se v, o enunciado trocou as caractersticas dos institutos, haja
vista que na subdiviso desaparecer o estado originrio, enquanto no
desmembramento seja ele do tipo anexao ou formao - ser
mantida a identidade do estado originrio.
76) (CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/2008) No mbito da
competncia legislativa concorrente, caso a Unio no tenha
editado a norma geral, o estado-membro poder exercer a
competncia legislativa ampla. Contudo, sobrevindo a norma
federal faltante, o diploma estadual ter sua eficcia suspensa no
que lhe for contrrio, operando-se, a partir de ento, um
verdadeiro bloqueio de competncia, j que o estado-membro
no mais poder legislar sobre normas gerais quanto ao tema
tratado na legislao federal.
Item certo.
O enunciado limita-se a reproduzir o funcionamento da legislao
concorrente, disciplinado nos do art. 24 da Constituio Federal,
conforme abaixo explicado.
No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-
se- a estabelecer normas gerais, cabendo aos estados e ao Distrito
Federal suplementar tal legislao geral federal (art. 24, 1 e 2).
Diante da inexistncia das normas gerais federais, os estados e o Distrito
Federal podero legislar plenamente sobre a respectiva matria, a fim
de atender a suas peculiaridades (art. 24, 3).
Entretanto, sobrevindo a lei geral federal, esta suspender a eficcia
das leis estaduais, no que lhe for contrrio (art. 24, 4). Da por diante,
os estados e o Distrito Federal s podero editar suas normas especficas
com estrita obedincia s normas gerais fixadas pela Unio.



42
77) (CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/2008) O Brasil adota o
sistema de governo presidencialista, no qual o Poder Executivo
exercido de maneira monocrtica, com as funes de chefe de
Estado e de chefe de governo estando confiadas a um s agente
poltico.
Item certo.
O Brasil adota o sistema de governo presidencialista. Foi essa a opo
do legislador constituinte originrio em 1988, posteriormente confirmada
pelos cidados brasileiros, mediante plebiscito (ADCT, art. 2).
Nesse sistema de governo, de fato, a chefia do Poder Executivo do
tipo monocrtica ou unipessoal, concentrando-se na mesma pessoa
Presidente da Repblica as funes de chefe de Estado e chefe de
governo.
78) (CESPE/ADVOGADO/SEAD/CEHAP/PB/2008) O municpio de J oo
Pessoa foi condenado, em deciso judicial transitada em julgado
no incio ano de 2006, a pagar verba alimentcia a J oaquina dos
Santos. Embora o valor do crdito tenha se submetido ao regular
procedimento das execues contra a fazenda pblica, o valor
inserto no precatrio ainda no foi pago. O municpio justifica sua
inadimplncia na existncia de outros precatrios mais antigos e
da mesma natureza e na insuficincia de recursos no oramento.
Diante dessa situao hipottica e com base na disciplina
constitucional acerca do instituto da interveno, assinale a
opo correta.
a) A O STF dever autorizar o governador do estado da Paraba a
promover a interveno no municpio de J oo Pessoa, uma vez
que a verba em questo tem natureza alimentcia.
b) O Tribunal de J ustia do Estado da Paraba (TJ /PB) no deve
autorizar a interveno no municpio de J oo Pessoa, uma vez
que esse descumprimento no decorrente de atuao
deliberada e dolosa do municpio no sentido de no pagar o
precatrio.
c) Se o presidente da Repblica tomasse conhecimento do caso
narrado, poderia intervir diretamente no municpio de J oo
Pessoa.
d) Cessados os motivos da interveno, dever a Cmara
Municipal de J oo Pessoa convocar eleio para o
preenchimento do cargo at ento ocupado pelo interventor.
Gabarito: b



43
A assertiva a est errada porque no se trata de hiptese em que a
autorizao para interveno seja da competncia do Supremo
Tribunal Federal. Como se trata de interveno de Estado em municpio,
em razo da desobedincia de ordem judicial, a competncia para tal
autorizao do Tribunal de J ustia local (art. 35, IV).
A assertiva b est certa, pela razo apontada abaixo.
O no-pagamento, pelo municpio, de dbitos oriundos de sentenas
transitadas em julgado constantes de precatrios judicirios
devidamente inscritos poder configurar a desobedincia a ordem
judicial, o que autorizar a decretao da interveno estadual, nos
termos do art. 35, IV, da Constituio Federal.
Entretanto, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou
entendimento de que a desobedincia judicial a pagamento de
precatrio que autoriza a interveno somente a dolosa, intencional,
sem justificativa razovel.
Assim, se um municpio deixa de pagar os precatrios inscritos por
insuficincia de recursos, ou para no deixar de prestar servios pblicos
essenciais populao, a ele impostos pelo ordenamento jurdico
(sade, educao, segurana etc.), no se pode dizer que haja uma
desobedincia deliberada, intencional, dolosa. Nesses casos, em que
h uma justificativa razovel para o no-pagamento dos precatrios,
no se caracteriza a desobedincia, tornando incabvel cogitar
interveno estadual no ente federado.
A assertiva c est errada porque a Unio no dispe de competncia
para intervir em municpios localizados em estado-membro, como o
caso do municpio de J oo Pessoa, que est localizado no Estado da
Paraba PB. A Unio s pode decretar a interveno em municpio se
ele estiver localizado em Territrio Federal (art. 35).
A assertiva d est errada porque cessados os motivos da interveno,
as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo
impedimento legal (art. 36, 4).
79) (CESPE/IRBR/DIPLOMACIA/2008) Eventual conflito entre norma do
poder constituinte do estado-membro com alguma regra editada
pelo poder constituinte originrio resolve-se pela prevalncia
desta ltima.
Item certo.
O poder constituinte do estado-membro o poder constituinte derivado
decorrente, para a elaborao da Constituio Estadual (ADCT, art.
11).



44
Esse poder constituinte estadual dever ser exercido pelos estados-
membros com fiel observncia s limitaes estabelecidas pelo poder
constituinte originrio no texto da Constituio Federal. Logo, em caso
de conflito de normas, dever prevalecer a norma elaborada pelo
poder constituinte originrio.
80) (CESPE/ NVEL SUPERIOR/ MINISTRIO DA CINCIA E
TECNOLOGIA/2008) Lei complementar que autorize os estados a
legislar sobre questes especficas relativas defesa aeroespacial
contraria a CF.
Item errado.
Legislar sobre direito espacial competncia privativa da Unio (art. 22,
I) - e, portanto, lei complementar poder autorizar os estados e o Distrito
Federal a legislar sobre questes especficas acerca de tal matria (art.
22, pargrafo nico).
81) (CESPE/TCNICO DE NVEL SUPERIOR/MDS/2008) No modelo
federativo brasileiro, os municpios so entes da Federao, que
recebem diretamente da CF numerosas competncias comuns
ou exclusivas, entre elas a de instituir e arrecadar tributos de sua
rea demarcada na Lei Fundamental.
Item certo.
No modelo federativo brasileiro de segundo grau -, os municpios so
entes federativos autnomos (art. 18), com competncias comuns (art.
23) e exclusivas (art. 30), entre elas a de instituir e arrecadar tributos (art.
30, III).
82) (CESPE/TCNICO DE NVEL SUPERIOR/MDS/2008) De acordo com o
STF, a CF permite que os estados possam legislar a respeito de
jogos de azar, loterias e similares, por no se tratar de
competncia privativa da Unio.
Item errado.
Compete privativamente Unio legislar sobre sistemas de consrcios e
sorteios, inclusive sobre loterias e bingos (art. 22, XX), sendo tal matria,
portanto, vedada aos estados, Distrito Federal e municpios.
Essa matria restou consolidada na Smula Vinculante n 2 do STF, nos
termos seguintes:
loterias.
83) (CESPE/NVEL SUPERIOR/ME/2008) inconstitucional a lei ou ato
normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de



45
consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias, pois compete
privativamente Unio legislar sobre essa matria.
Item certo.
loterias, pois essa matria se insere no mbito da competncia privativa
da Unio (art. 22, XX).
termos seguintes:
loterias.

84) (CESPE/NVEL SUPERIOR/ME/2008) Se um estado da Federao
institui lei assegurando meia-entrada a estudantes regularmente
matriculados em estabelecimentos de ensino para ingresso em
casas de diverso e esporte, tal lei constitucional, pois a
competncia para legislar sobre direito econmico concorrente
entre a Unio, os estados-membros e o DF.
Item certo.
O Supremo Tribunal Federal firmou entendimento de que os estados-
membros e o Distrito Federal podem assegurar, em lei, o pagamento de
meia-entrada a estudantes regularmente matriculados em
estabelecimentos de ensino para ingresso em casas de diverso e
esporte, porque os Estados-membros e o Distrito Federal tambm detm
competncia concorrente para legislar sobre direito econmico, nos
termos do art. 24, I, da Constituio Federal (ADI 1950, rel. Min. Eros
Grau, 03/ 11/ 2005).
85) (CESPE/ANALISTA AMBIENTAL/MMA/2008) de competncia
municipal promover adequado ordenamento de seu territrio,
dispondo, por exemplo, acerca da localizao das atividades
comerciais, industriais e de servios, e da utilizao das reas
urbanas.
Item certo.
Compete aos municpios promover, no que couber, adequado
ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupao do solo urbano (art. 30, VIII).
86) (CESPE/PROCESSO SELETIVO/MS/2008) Caso determinado estado
da federao tentasse se separar do Brasil, tal ato no ensejaria a



46
decretao da interveno federal naquele estado, porque a
prpria CF estabeleceu ncleos de poder poltico, conferindo
autonomia ao referido ente.
Item errado.
O Estado federal brasileiro indissolvel (art. 1), podendo a Unio
decretar a interveno nos estados e no Distrito Federal para assegurar
a integridade nacional (art. 34, I).
87) (CESPE/PROCESSO SELETIVO/MS/2008) Quanto competncia
legislativa concorrente, em caso de inrcia da Unio, inexistindo
lei federal sobre normas gerais, os estados no podero
suplementar a competncia da Unio e legislar a respeito dessas
normas, pois aos estados s cabe legislar sobre normas
especficas.
Item errado.
No mbito da legislao concorrente, inexistindo lei federal sobre
normas gerais, podero os estados e o Distrito Federal legislar
plenamente sobre a respectiva matria, adotando no s normas
especficas como, tambm, aquelas gerais que a Unio no editou (art.
24, 3).
Alis, exatamente por esse motivo que dizemos que, no mbito da
legislao concorrente, a competncia suplementar dos estados
poder ser: (a) complementar (quando os estados complementam as
normas gerais editadas pela Unio) ou supletiva (quando os estados
atuam diante da inrcia da Unio, editando no s normas especficas,
mas tambm aquelas normas gerais que no foram editadas pela
Unio).
88) (CESPE/PROCESSO SELETIVO/MS/2008) Caso uma lei distrital divida
o DF em municpios, a exemplo do que acontece com os estados-
membros, tal lei no ser inconstitucional, pois o DF uma
unidade federativa autnoma, visto que possui capacidade de
auto-organizao, autogoverno, auto-administrao e
autolegislao.
Item errado.
A Constituio Federal veda expressamente a diviso do Distrito Federal
em municpios (art. 32).
89) (CESPE/TCNICO DE NVEL SUPERIOR/RELAES
INTERNACIONAIS/MS/2008) Com licena da Unio, os estados-
membros e o Distrito Federal podem firmar tratados.
Item errado.



47
Manter relaes com estados estrangeiros competncia
administrativa exclusiva da Unio (art. 21, I) e, como tal, indelegvel.
Vale lembrar que as competncias da Unio que podem ser delegadas
aos estados e ao Distrito Federal so aquelas enumeradas no art. 22
(competncia legislativa privativa).
90) (CESPE/PROCESSO SELETIVO/MS/2008) Os princpios constitucionais
estabelecidos consistem em determinadas normas que se
encontram espalhadas pelo texto da CF, e, alm de organizarem
a prpria Federao, estabelecem preceitos centrais de
observncia obrigatria aos estados-membros, em sua auto-
organizao.
Item certo.
Sabemos que os estados-membros, no exerccio da sua capacidade de
auto-organizao e de autolegislao, devem obedincia aos
princpios estabelecidos na Constituio Federal de 1988. Esses princpios
so tradicionalmente denominados princpios constitucionais sensveis,
extensveis e estabelecidos.
Os princpios constitucionais sensveis da ordem federativa so aqueles
cuja observncia obrigatria, sob pena de interveno federal. Esto
enumerados no art. 34, VII, da Constituio Federal:
d) prestao de contas da Administrao Pblica, Direta e Indireta;
pblicos de sade.
Os princpios constitucionais extensveis consistem nas regras de
organizao que a Constituio estendeu aos estados-membros, ao
Distrito Federal e aos municpios. So, portanto, de observncia
obrigatria no exerccio do poder de auto-organizao do estado (CF,
arts. 1, I ao IV; 3, I ao IV; 6 a 11; 93, I a XI; 95, I, II e III).
Os princpios constitucionais estabelecidos so aqueles que, dispersos
ao longo do texto constitucional, limitam a autonomia organizatria do
estado, estabelecendo preceitos centrais de observncia obrigatria.
Alguns geram limitaes expressas vedatrias (CF, arts. 19, 150 e 152),
outros, limitaes expressas mandatrias (CF, arts. 37 a 41, 125), outros,
limitaes implcitas (CF, arts. 21, 22, 30) e outros, ainda, limitaes



48
decorrentes do sistema constitucional adotado, que so limitaes que
defluem naturalmente, como consequncia lgica dos princpios
constitucionais adotados pela Constituio Federal de 1988, por
exemplo, do princpio federativo, dos princpios do Estado Democrtico
de Direito, dos princpios da ordem econmica e social etc.
Muito importante voc conhecer bem essa doutrina do J os Afonso da
Silva, sobre os princpios constitucionais que limitam a auto-organizao
dos estados-membros e no confundi-los na hora da prova!
91) (CESPE/PROCESSO SELETIVO/MS/2008) O Brasil um pas laico ou
leigo. Assim, a liberdade de convico religiosa abrange inclusive
o direito de no acreditar ou professar nenhuma f, devendo o
Estado respeito ao atesmo.
Item certo.
A Repblica Federativa do Brasil Estado laico (arts. 5, VI, e 19, I), e,
assim, a liberdade religiosa assegurada constitucionalmente alberga,
inclusive, o direito de no acreditar ou professar nenhuma f (atesmo).
92) (CESPE/PROCESSO SELETIVO/MS/2008) Os entes federados so
autnomos entre si, de acordo com as regras constitucionalmente
previstas, nos limites de suas competncias; a soberania, por seu
turno, caracterstica da Repblica Federativa do Brasil.
Item certo.
O Estado federal brasileiro formado pela Unio, estados, Distrito
Federal e municpios (art. 18). Estes, os entes federativos, so autnomos,
nos termos estabelecidos na Constituio Federal; aquele, o Estado
federal, soberano.
93) (CESPE/PROCESSO SELETIVO/MS/2008) Pela teoria dos poderes
remanescentes, Unio cabem apenas os poderes que a prpria
Lei Magna expressa ou implicitamente lhe outorga. Assim sendo,
os estados membros podem realizar tudo o que a CF expressa ou
implicitamente no lhes proba.
Item certo.
Pela teoria dos poderes remanescentes, cabem aos estados-membros
as competncias que no lhes so vedadas pela Constituio (art. 25,
1).
94) (CESPE/PROCESSO SELETIVO/MS/2008) Caso um estado-membro
pretenda criar uma regio metropolitana, so necessrios os
seguintes requisitos: lei complementar estadual, tratar-se de um
conjunto de municpios limtrofes e a finalidade de organizao,
planejamento e execuo de funes pblicas de interesse
comum.



49
Item certo.
Estabelece a Constituio Federal que os estados podero, mediante
lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes
urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios
limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo
de funes pblicas de interesse comum (art. 25, 3).
95) (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MTE/ 2008) Assinatura de tratado
internacional funo tpica do chefe de Estado e no do chefe
de governo.
Item certo.
Conforme j vimos, a celebrao de tratados internacionais atuao
tpica do Presidente da Repblica no exerccio da funo de chefe de
Estado (e no de chefe de governo, que diz respeito aos negcios
internos do Estado).
96) (CESPE/PROCURADOR DO ESTADO DE ALAGOAS/PGE/AL/2008)
Acerca do federalismo, assinale a opo correta.
a) A descentralizao poltica, apesar de ocorrer em alguns
pases que adotam a forma federativa de Estado, no uma
caracterstica marcante do federalismo.
b) Quando da constituio de um Estado na forma federativa, os
entes que passam a compor o Estado Federal (estados membros)
perdem sua soberania e autonomia. Esses elementos passam a
ser caractersticos apenas do todo, ou seja, do Estado Federal.
c) Alguns dos elementos que asseguram a soberania dos estados-
membros no federalismo so a possibilidade de auto-organizao
por meio da elaborao de constituies estaduais e a existncia
de cmara representativa dos estados-membros.
d) Doutrinariamente, entende-se que a formao da Federao
brasileira se deu por meio de movimento centrpeto (por
agregao), ou seja, os estados soberanos cederam parcela de
sua soberania para a formao de um poder central. Isso explica
o grande plexo de competncias conferidas aos estados-
membros brasileiros pela CF se comparados pequena parcela
de competncias da Unio.
e) As constituies dos estados organizados sob a forma
federativa possuem, em regra, instrumentos para coibir
movimentos separatistas. No Brasil, a CF prev a possibilidade de
se autorizar a interveno da Unio nos estados para manter a
integridade nacional e considera a forma federativa de Estado
uma clusula ptrea.



50
Gabarito: e
A assertiva a est errada porque da essncia do Estado federal a
descentralizao poltica; enfim, descentralizao poltica pressuposto
para se falar em federao; se tivermos uma centralizao poltica,
com ou sem descentralizao administrativa, estaremos diante de um
Estado do tipo unitrio ou simples.
A assertiva b est errada. Em verdade, quando da formao de um
Estado federal, os entes que passam a compor o Estado Federal
(estados membros) perdem a soberania, passando a dispor apenas de
autonomia, nos limites das competncias que lhes so atribudas pela
Constituio.
A assertiva c est errada porque os estados que compem um Estado
federal no dispem de soberania, mas somente de autonomia, esta
entendida como a capacidade de auto-organizao, autolegislao e
autoadministrao, desde que observados os princpios sensveis,
extensveis e estabelecidos na Constituio Federal.
A assertiva d est errada porque a formao da federao brasileira
se deu por meio de movimento centrfugo (por desagregao, de
dentro para fora), ou seja, um nico Estado unitrio que se
descentralizou, com a criao das autonomias regionais autnomas
(estados-membros). Isso explica o grande plexo de competncias
conferidas Unio pela Constituio Federal se comparadas
pequena parcela de competncias dos estados-membros brasileiros.
A assertiva e est certa porque as constituies dos Estados federados
possuem, em regra, instrumentos jurdicos para coibir eventuais
movimentos separatistas, haja vista que o Estado federal constitui, por
definio, uma unio indissolvel. o caso da Constituio Federal de
1988, que autoriza a interveno da Unio nos estados para manter a
integridade nacional (art. 34, I) e considera a forma federativa de
Estado uma clusula ptrea (art. 60, 4, I).
Quando, na mesma pessoa, ou no mesmo corpo de magistrados,
o Poder Legislativo se junta ao Executivo, desaparece a
liberdade; pode-se temer que o monarca ou o senado
promulguem leis tirnicas, para aplic-las tiranicamente. No h
liberdade se o Poder J udicirio no est separado do Legislativo
e do Executivo. Se houvesse tal unio com o Legislativo, o poder
sobre a vida e a liberdade dos cidados seria arbitrrio, j que o
juiz seria ao mesmo tempo legislador. Se o J udicirio se unisse com
o Executivo, o juiz poderia ter a fora de um opressor. E tudo
estaria perdido se a mesma pessoa, ou o mesmo corpo de
nobres, de notveis, ou de populares, exercesse os trs poderes: o
de fazer as leis, o de ordenar a execuo das resolues pblicas



51
e o de julgar os crimes e conflitos dos cidados. Montesquieu. In:
Norberto Bobbio. A teoria das formas de governo. 10. ed. Braslia:
EDUnB, p. 137 (com adaptaes).
Tendo como referncia inicial o texto acima, assinale a opo
correta.
a) Para a moderna doutrina constitucional, cada um dos poderes
constitudos exerce uma funo tpica e exclusiva, afastando o
exerccio por um poder de funo tpica de outro.
b) A CF, atenta s discusses doutrinrias contemporneas, no
consigna que a diviso de atribuies estatais se faz em trs
poderes: Legislativo, Executivo e J udicirio.
c) O poder soberano uno e indivisvel e emana do povo. A
separao dos poderes determina apenas a diviso de tarefas
estatais, de atividades entre distintos rgos autnomos. Essa
diviso, contudo, no estanque, pois h rgos de determinado
poder que executam atividades tpicas de outro. Um exemplo
disso, na CF, a possibilidade de as comisses parlamentares de
inqurito obterem acesso a deciso judicial protegida sob o
manto do segredo de justia.
d) A edio de smula vinculante vedando a nomeao de
parentes da autoridade nomeante ou de servidor da mesma
pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de
confiana em qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF
e dos municpios viola o princpio da separao dos poderes.
e) A cada um dos poderes foi conferida uma parcela da
autoridade soberana do Estado. Para a convivncia harmnica
entre esses poderes existe o mecanismo de controles recprocos
(checks and balances). Esse mecanismo, contudo, no chega ao
ponto de autorizar a instaurao de processo administrativo
disciplinar por rgo representante de um poder para apurar a
responsabilidade de ato praticado por agente pblico de outro
poder.
Gabarito: e
A assertiva a est errada porque a moderna doutrina constitucional
refuta a ideia de uma separao estanque entre os poderes,
defendendo uma diviso flexvel, em que cada um dos poderes exerce
no s funes tpicas, mas tambm funes atpicas. Assim, embora a
funo tpica do Poder J udicirio seja a judicante, esse poder tambm
exerce funo atpica administrativa (administra seu pessoal, seus bens
e servios) e legislativa (os tribunais elaboram seus prprios regimentos).



52
A assertiva b est errada porque a Constituio Federal consigna
expressamente que so Poderes independentes e harmnicos entre si o
Executivo, o Legislativo e o J udicirio (art. 1, pargrafo nico).
A assertiva c est errada. A primeira parte do enunciado est certa,
quando afirma que O poder soberano uno e indivisvel e emana do
povo. A separao dos poderes determina apenas a diviso de tarefas
estatais, de atividades entre distintos rgos autnomos. Essa diviso,
contudo, no estanque, pois h rgos de determinado poder que
executam atividades tpicas de outro. Entretanto, a parte final est
errada, porque as comisses parlamentares de inqurito (CPIs) no
dispem de competncia para ter acesso a deciso judicial protegida
sob o manto do segredo de justia.
A assertiva d est errada porque o Supremo Tribunal Federal firmou
entendimento de que a edio, pelo tribunal, de smula vinculante
contra o nepotismo, alcanando todos os Poderes da Repblica no
implica ofensa ao princpio da separao dos poderes. Tanto isso
verdade que foi aprovada pelo tribunal a Smula Vinculante n 13, nos
termos seguintes:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo
de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na
Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido
o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio
Federal.
A assertiva e est certa porque versa corretamente sobre o princpio
da separao dos poderes, inclusive sobre o mecanismo dos freios e
contrapesos (checks and balances), j examinado por ns em exerccio
anterior. Ao final, faz a ressalva, tambm correta, de que a separao
de poderes no autoriza a instaurao de um processo administrativo
disciplinar (PAD) por um dos Poderes a fim de apurar a responsabilidade
de ato praticado por agente pblico de outro poder.
98) (CESPE/PROCURADOR MUNICIPAL/PGM/NATAL/2008) De acordo
com a jurisprudncia do STF, assinale a opo correta acerca de
competncias.
a) Est no mbito da competncia estadual lei que limite o valor
de quantia cobrada para uso de estacionamento de veculos em
rea particular.
b) Lei estadual que obrigue as empresas de construo civil a
fornecer caf-da-manh aos trabalhadores que compaream ao



53
trabalho com quinze minutos de antecedncia no viola a
competncia privativa da Unio para legislar sobre direito do
trabalho.
c) de competncia privativa da Unio legislar sobre a garantia
de pagamento de meia entrada aos locais pblicos de cultura,
esporte e lazer.
d) Os estados podem, por via legislativa local, criar o instituto da
reclamao, sem que isso represente invaso da competncia
privativa da Unio para legislar sobre direito processual, visto que
a natureza jurdica da reclamao no de recurso, de ao ou
de incidente processual.
Gabarito: d
A assertiva a est errada porque o Supremo Tribunal Federal
considera inconstitucional lei estadual que limita o valor de quantia
cobrada (ou que probe a cobrana) para uso de estacionamento de
veculos em rea particular (em Shopping Center, por exemplo), por
entender que tal medida desrespeita a competncia constitucional
privativa da Unio para legislar sobre direito civil (art. 22, I).
A assertiva b est errada porque tal lei desrespeita a competncia
constitucional privativa da Unio para legislar sobre direito do trabalho
(art. 22, I).
A assertiva c est errada porque, segundo a jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal, competncia da Unio, dos estados e do
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre direito econmico (art.
24, I), o que alcana a legislao sobre o pagamento de meia-entrada
por estudantes a lugares pblicos de cultura, esporte e lazer.
A assertiva d est certa. O instituto da reclamao est previsto na
Constituio Federal para a preservao da competncia e garantia
da autoridade das decises do Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, l)
e do Superior Tribunal de J ustia (art. 105, I, f), bem assim para fazer
face ao descumprimento de smula vinculante do Supremo Tribunal
Federal (art. 103-A, 3).
Pois bem, segundo a jurisprudncia do STF, os estados-membros podem
criar, na legislao estadual, o instituto da reclamao para a
preservao da competncia e garantia das decises do Tribunal de
J ustia local, sem que isso represente invaso da competncia privativa
da Unio para legislar sobre direito processual.
99) (CESPE/NVEL SUPERIOR/SEAD/FHS/SE/2008) A no-observncia da
aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos
estaduais nas aes e servios pblicos de sade autoriza a Unio
a intervir nos estados e no DF.



54
Item certo.
A no-aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos
estaduais nas aes e servios pblicos de sade constitui princpio
sensvel da ordem federativa (art. 34, VII, e), que autoriza a Unio a
intervir nos estados e no Distrito Federal a partir de provimento, pelo STF,
de representao do Procurador-Geral da Repblica (art. 36, III).
100) (CESPE/AUDITOR FISCAL DA RECEITA
ESTADUAL/SEFAZ/ES/2008) A Unio entidade federativa
autnoma em relao aos estados-membros e municpios, e
cabe a ela exercer as prerrogativas da soberania do Estado
brasileiro ao representar a Repblica Federativa do Brasil nas
relaes internacionais.
Item certo.
A Unio, como entidade federativa integrante da Repblica Federativa
do Brasil, dotada apenas de autonomia, assim como os demais entes
federativos (art. 18).
Por outro lado, cabe Unio exercer a soberania da Repblica
Federativa do Brasil (cuidado: a soberania do Estado federal, e no
dela, Unio!) em suas relaes internacionais (art. 21, I).
ESTADUAL/SEFAZ/ES/2008) Compete Unio, aos estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre direito tributrio,
financeiro e econmico, e educao, cultura e ensino.
Item certo.
Compete Unio, aos estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre direito tributrio e econmico (art. 24, I) e
educao, cultura e ensino (art. 24, IX).
(CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO E FINANCEIRO/SEGER/ES/2008)
Trs so as formas de governo e trs so os desvios e corrupes
dessas formas. As formas so: o reino, a aristocracia e, a terceira,
aquela que se baseia sobre a vontade popular, que pareceria
prprio chamar de timocracia, mas que a maioria chama apenas
de politia. O desvio do reino a tirania... Da aristocracia se passa
oligarquia, pela malvadez dos governantes. Da timocracia,
democracia. Aristteles Apud. Norberto Bobbio. A teoria das
formas de governo. 10. ed. Braslia:UnB, p. 57(com adaptaes).
A partir do texto acima, julgue os itens a seguir.
102) Saber a forma de governo de determinado Estado o
mesmo que saber quem deve exercer o poder e como este se
exerce.



55
Item certo.
Conforme vimos, estudar as formas de governo estudar como se d a
relao entre governantes e governados no tocante aquisio e ao
exerccio do poder.
A partir desse critrio, temos as tradicionais formas de governo: (a)
repblica, caracterizada pela eletividade, temporalidade e
responsabilidade (dever de prestar contas dos administradores
pblicos); e (b) monarquia, caracterizada pela hereditariedade,
vitaliciedade e irresponsabilidade.
103) A forma republicana pressupe, modernamente, que o
representante do governo seja eleito pelo povo, que este seja
representado em cmaras ou assembleias populares e que os
mandatos eletivos sejam temporrios.
Item certo.
A forma republicana pressupe a eletividade (os governantes so
eleitos pelos governados), a temporalidade (exerccio do poder por um
perodo transitrio de tempo) e responsabilidade (dever dos
administradores pblicos de prestar contas).
104) Nos termos do art. 2., caput, da Constituio Federal de
1988 (CF), os Poderes Legislativo, Executivo e J udicirio so
independentes e harmnicos entre si. Isso quer dizer que o
ingresso e a permanncia dos membros em determinado poder
depende da confiana e da vontade dos membros dos demais
poderes.
Item errado.
O princpio da separao de poderes no tem esse significado. Alis,
em regra, ele quer dizer exatamente o contrrio: que o exerccio do
poder no mbito de um dos Poderes independe da vontade dos outros,
ressalvadas as excepcionais hipteses constitucionais relativas ao
sistema dos freios e contrapesos (checks and balances), como se d
com a escolha de certos membros do Poder J udicirio, que depende
da vontade dos outros Poderes (nomeao dos ministros dos Tribunais
Superiores, por exemplo, que feita pelo chefe do Executivo aps
aprovao do Senado Federal).
105) (CESPE/ANALISTA J UDICIRIO/REA
ADMINISTRATIVA/STF/2008) Lei municipal que obrigue a instalao,
em estabelecimento bancrio, de equipamentos de segurana
considerada constitucional, pois aborda um assunto de interesse
eminentemente local.
Item certo.



56
Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, compete aos
municpios legislar sobre a instalao de equipamentos de segurana
em estabelecimentos bancrios, por constituir assunto de interesse local
(art. 30, I).
Ainda sobre instituies bancrias, importante voc conhecer trs
outros importantes entendimentos do Supremo Tribunal Federal, a saber:
a) compete privativamente Unio legislar sobre horrio de
funcionamento bancrio;
b) compete aos municpios legislar sobre a qualidade da prestao de
servio bancrio aos clientes (como, por exemplo, sobre o tempo
mximo de permanncia de clientes nas filas das instituies bancrias);
c) as relaes entre clientes e instituies bancrias constituem relaes
de consumo e, como tais, esto amparadas pelo Cdigo de Defesa do
Consumidor (CDC).
ADMINISTRATIVA/STF/2008) A Unio no pode intervir em
municpios, exceto quando a interveno ocorrer em municpio
localizado em territrios federais.
Item certo.
A Unio no dispe de competncia para intervir em municpios
localizados em estados-membros; s possvel a interveno federal
em municpios localizados em Territrios Federais (art. 35).
ADMINISTRATIVA/STF/2008) A organizao poltico-administrativa
da Repblica Federativa do Brasil restringe-se aos estados, aos
municpios e ao DF, todos autnomos, nos termos da CF.
Item errado.
A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios,
todos autnomos, nos limites das competncias que lhes so atribudas
no texto da Constituio (art. 18).
108) (CESPE/ANALISTA J UDICIRIO/REA J UDICIRIA/STF/2008)
Compete Unio legislar sobre direito processual, mas no sobre
procedimentos em matria processual, o que seria de
competncia concorrente entre a Unio, os estados e o DF.
Item certo.
Compete privativamente Unio legislar sobre direito processual (art.
22, I), mas cabe Unio, aos estados e do Distrito Federal legislar



57
concorrentemente sobre procedimentos em matria processual (art. 24,
XI).
109) (CESPE/ANALISTA J UDICIRIO/REA J UDICIRIA/STF/2008) O
DF, por deter competncia normativa relativa aos estados e
municpios, poder, legitimamente, editar ato normativo que
disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios.
Item errado.
Inacreditvel como essa Smula Vinculante n 2 do STF cobrada pelo
Cespe! No aguento mais v-la pela frente! Mas, vamos l, bom que
voc jamais esquecer disso na hora da prova!
loterias, pois essa matria se insere no mbito da competncia privativa
da Unio (art. 22, XX).
termos seguintes:
loterias.
ADMINISTRATIVA/STJ /2008) Compete privativamente Unio
legislar sobre normas gerais de licitao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas,
autrquicas e fundacionais da Unio, dos estados, do DF e dos
municpios e para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, podendo a lei complementar autorizar os
estados, o DF e os municpios a legislarem sobre questes
especficas.
Item errado.
Estabelece a Constituio Federal que compete privativamente
Unio legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas
as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e
fundacionais da Unio, dos estados, do Distrito Federal e municpios,
bem assim para as empresas pblicas e sociedades de economia mista,
neste caso observado o disposto no art. 173, 1, III da Constituio
Federal.
Observe que, em se tratando de licitaes e contratos administrativos, a
competncia privativa da Unio limita-se fixao de normas gerais.
Significa dizer que, independentemente de delegao da Unio, os



58
demais entes federativos podero legislar sobre questes especficas no
mbito de licitaes e contratao.
Observe, ainda, que essa hiptese constitui uma exceo
necessidade de delegao formal da Unio, por lei complementar,
para que os estados e o Distrito Federal legislem sobre questes
especficas no mbito das matrias enumeradas nos incisos do art. 22
da Constituio Federal.
ADMINISTRATIVA/STJ /2008) Se, na ausncia de lei federal dispondo
sobre normas gerais, o governador de determinado estado
promulgasse lei estadual criando algumas isenes ao
pagamento de custas judiciais, nesse caso, essa lei seria
constitucional, j que o referido estado teria competncia
legislativa para editar tal lei.
Item certo.
Legislar sobre custas dos servios forenses competncia concorrente
entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios (art. 24, IV).
Logo, inexistindo lei federal fixando normas gerais, os estados e o Distrito
Federal podero legislar plenamente sobre a respectiva matria, a fim
de atender a suas peculiaridades (art. 24, 3).
(CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/APOIO TCNICO
ADMINISTRATIVO/TCU/2008) Um parlamentar apresentou projeto
de lei ordinria cujos objetivos so regular integralmente e
privatizar a titularidade e a execuo dos servios pblicos de
sepultamento de cadveres humanos, diante da falta de
condies materiais de prestao desse servio pblico de forma
direta. Aprovado pelo Poder Legislativo, o referido projeto de lei
foi sancionado pelo chefe do Poder Executivo.
Com base na situao hipottica descrita acima, julgue os itens
subsequentes.
112) (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/APOIO TCNICO
ADMINISTRATIVO/TCU/2008) O projeto de lei mencionado no texto
de competncia material dos municpios.
Item certo.
Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, compete aos
municpios a explorao de servios funerrios, por se tratar de
assunto de interesse local (art. 30, I).
ADMINISTRATIVO/TCU/2008) A sano ao projeto de lei eliminaria



59
qualquer inconstitucionalidade do vcio da iniciativa, caso
existente.
Item errado.
Segundo a atual jurisprudncia do STF, a sano a projeto de lei no
supre o vcio verificado na iniciativa.
Assim, se um deputado apresentar um projeto de lei versando sobre
matria cuja iniciativa seja privativa do Presidente da Repblica (art.
61, 1), as duas Casas Legislativas aprovarem tal projeto e, ao final,
o Presidente da Repblica sancion-lo, ainda assim a lei resultante
padecer do vcio de inconstitucionalidade (formal), pelo vcio
verificado na iniciativa.
114) (CESPE/ TCNICO J UDICIRIO/ TJ / CE/ 2008) Segundo o STF, as
normas que subordinam convnios celebrados pelo Poder
Executivo aprovao da assemblia legislativa ofendem o
princpio da separao dos Poderes.
Item certo.
Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, leis que
subordinam a eficcia de convnio celebrado pelo Poder Executivo
prvia aprovao do Poder Legislativo so inconstitucionais, por
violarem o princpio da separao dos poderes (ingerncia indevida
do Legislativo em competncia privativa do Executivo).
115) (CESPE/ANALISTA J UDICIRIO/TJ /RJ /2008) Acerca dos
princpios fundamentais da CF, julgue os itens a seguir.
I - A Repblica uma forma de Estado.
II - A federao uma forma de governo.
III - A Repblica Federativa do Brasil admite o direito de secesso,
desde que esta se faa por meio de emenda CF, com trs
quintos, no mnimo, de aprovao em cada casa do Congresso
Nacional, em dois turnos.
IV - So poderes da Unio, dos estados e do DF, independentes e
harmnicos, o Legislativo, o J udicirio e o Executivo.
V - A expresso Estado Democrtico de Direito, contida no art.
1. da CF, representa a necessidade de se providenciar
mecanismos de apurao e de efetivao da vontade do povo
nas decises polticas fundamentais do Estado, conciliando uma
democracia representativa, pluralista e livre, com uma
democracia participativa efetiva.
A quantidade de itens certos igual a



60
a) 1.
b) 2.
c) 3.
d) 4.
e) 5.
Gabarito: a
O item I est errado porque repblica forma de governo (em
contraposio monarquia), e no forma de Estado (unitrio ou
federado).
O item II est errado porque federao forma de Estado (em
contraposio ao Estado unitrio ou simples), e no forma de governo
(repblica ou monarquia).
O item III est errado porque a Repblica Federativa do Brasil
indissolvel, no havendo direito de secesso (art. 1).
O item IV est errado porque o Distrito Federal no dispe de Poder
J udicirio independente, cabendo Unio organizar e manter, no
Distrito Federal, esse Poder (art. 21, XIII).
O item V est certo, por apresentar corretamente a noo de Estado
Democrtico de Direito.
Portanto, apenas um item (V) est certo.
116) (CESPE/J UIZ SUBSTITUTO/TJ /SE/2008) Suponha que a Unio
tenha intervindo nos estados A, B e C, com os seguintes propsitos
I - reorganizar as finanas no estado A, visto que essa unidade da
Federao deixou de entregar aos municpios, dentro dos prazos
estabelecidos em lei, receitas tributrias fixadas
constitucionalmente.
II - no estado B para prover a execuo de ordem judicial.
III - assegurar, no estado C, a aplicao do mnimo exigido da
receita resultante de impostos estaduais, compreendida a
proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de
sade.
A CF ampara expressamente a interveno da Unio no(s)
caso(s) descrito(s)
a) no item II, apenas.



61
b) no item III, apenas.
c) nos itens I e II, apenas.
d) nos itens II e III, apenas.
e) em todos os itens.
Gabarito: e
Todas as hipteses apresentadas esto amparadas pela Constituio
Federal (incisos V, VI e VII do art. 34).




62
RELAO DAS QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

Em razo da autonomia poltica dos entes federados, um estado-
membro poder, por lei estadual, criar vantagens e distines, como
isenes tributrias ou incentivos sociais diversos, em favor dos
brasileiros nascidos naquele territrio em detrimento de brasileiros
originrios de outros estados.
2) (CESPE/ FISCAL DA RECEITA ESTADUAL ACRE/2006) Estado unitrio
aquele em que no ocorre a chamada descentralizao
administrativa merc do poder central.
3) (CESPE/FISCAL DA RECEITA ESTADUAL ACRE/2006) O
parlamentarismo e o presidencialismo so formas de governo
previstas no texto constitucional.
4) (CESPE/ DEFENSOR PBLICO DA UNIO DE 2 CATEGORIA/ 2007) Na
elaborao das normas locais, o poder constituinte decorrente deve
respeitar o modelo de estruturao do Estado fixado pela CF.
5) (CESPE/ PROCURADOR DO MUNICPIO/ VITRIA/ 2007) A vinculao
do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais a
ndices federais de correo monetria inconstitucional.
J URDICAS/ MINISTRIO PBLICO TO/ 2006) Decorre do princpio
republicano a regra constitucional de que o mandato do presidente
da Repblica ser de quatro anos.
J URDICAS/MINISTRIO PBLICO TO/2006) A forma de Estado unitrio
se contrape ao conceito de Estado monrquico.
8) (CESPE/PROCURADOR DO MUNICPIO/ VITRIA/ 2007) Se
determinado municpio Y editar lei que proba a instalao de nova
farmcia a menos de 500 metros de estabelecimento da mesma
natureza, tal lei ser considerada inconstitucional, pois a norma
exorbita de sua competncia para o zoneamento da cidade,
afrontando princpios constitucionais como a livre concorrncia, a
defesa do consumidor e a liberdade do exerccio das atividades
econmicas, que informam a ordem econmica consagrada pela
Constituio Federal brasileira.
9) (CESPE/BACHAREL EM DIREITO/CORPO DE BOMBEIROS DF/2007) O
DF, sede do governo federal, tem a natureza de autarquia territorial
devido a sua autonomia parcialmente tutelada pela Unio,
materializada, principalmente, na competncia da Unio de



63
organizar e manter seu Poder J udicirio, Ministrio Pblico e
Defensoria Pblica.
10) (CESPE/ANALISTA DO SEGURO SOCIAL DIREITO/INSS/2008)
abusiva a responsabilizao de advogado pblico que ofertar
parecer em consulta no-vinculativa, salvo culpa ou erro grosseiro,
apurados em processo judicial ou administrativo.
A Constituio Federal dispe que a Repblica Federativa do Brasil,
formada pela unio indissolvel de estados, municpios e Distrito
Federal (DF), constitui-se em Estado Democrtico de Direito. Esses
dizeres constitucionais definem a forma de Estado e a forma de
governo.
12) (CESPE/ OFICIAL DE CHANCELARIA/MINISTRIO DAS RELAES
EXTERIORES/2006) No Estado federal, cada componente da
Federao detm soberania e autodeterminao para
desempenhar relaes de direito pblico internacional.
EXTERIORES/2006) No Brasil, o Estado federal est fundado no
princpio da divisibilidade.
EXTERIORES/2006) O Ministrio Pblico, que no faz parte da estrutura
de nenhum dos poderes polticos, seja do Executivo, seja do
Legislativo, seja do J udicirio, detm autonomia financeira e
administrativa.
O termo Unio designa entidade federal de direito pblico interno,
autnoma em relao s unidades federadas. A Unio distingue-se
do Estado federal, que o complexo constitudo da Unio, dos
estados, do DF e dos municpios e dotado de personalidade jurdica
de direito pblico internacional.
16) (CESPE/ADVOGADO/COMPANHIA DOCAS DO PAR/2006) Tanto
a incorporao quanto o desmembramento ou subdiviso de
territrio so atribuies do Congresso Nacional sujeitas sano do
presidente da Repblica e ouvidas as respectivas assembleias
legislativas.
17) (CESPE/AGENTE J URDICO/MPE-AM/2008) Um membro do
Ministrio Pblico estadual pode ser designado para atuar como
membro do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do estado.
18) (CESPE/AUDITOR DAS CONTAS PBLICAS/ TCE-PE/ 2004) Se, por
hiptese, os estados de Pernambuco e de Alagoas decidissem
fundir-se para gerar um novo estado, a justia eleitoral deveria



64
promover plebiscito entre as populaes envolvidas e, no caso de
aprovao, o resultado deveria ser enviado ao Congresso Nacional,
para ser objeto de emenda constitucional, j que a fuso alteraria a
estrutura federativa originalmente prevista na Constituio.
(CESPE/PROCURADOR DO MP J UNTO AO TRIBUNAL DE CONTAS DOS
MUNICPOS/GOIS/2007) Determinado estado-membro da
Federao criou, no primeiro semestre de 2007, por meio de emenda
Constituio Estadual, um rgo estadual denominado Tribunal de
Contas dos Municpios (TCM), destinado fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos municpios
que integram esse estado. Esse tribunal integrado por nove
membros, denominados conselheiros; e deve prestar contas
anualmente Assemblia Legislativa, qual compete julg-las.
Funciona, ainda, junto a esse tribunal, um Ministrio Pblico especial,
dotado de autonomia administrativa e financeira.
De acordo com o disposto na CF e com a jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal (STF) acerca da situao hipottica em apreo,
julgue os itens seguintes.
19) A CF impede que os municpios criem rgo do tipo tribunal ou
conselho de contas, inserido em sua estrutura.
20) Segundo jurisprudncia do STF, a CF no probe que estado-
membro institua rgo do tipo tribunal ou conselho, inserido na
sua estrutura, destinado fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial dos municpios desse
estado, tal como ocorre em algumas unidades da Federao.
21) A referida emenda, ao fixar em nove o nmero de conselheiros
do TCM, contraria a CF, que estipula ser de sete o nmero de
conselheiros.
22) O TCM mencionado, embora qualificado como rgo estadual,
deve atuar como rgo auxiliar das cmaras municipais no
exerccio do controle externo dos respectivos municpios,
consoante previsto na CF.
23) Ofende a CF a norma que exige que o TCM preste contas
Assemblia Legislativa do estado, pois, sendo rgo autnomo, a
prestao de contas anual desse tribunal deve ser feita ao
prprio TCM.
24) Os requisitos para nomeao dos conselheiros do TCM em
questo devem ser, no que couber, idnticos queles
estabelecidos na CF para a nomeao dos ministros do TCU, pois
se trata de norma de reproduo obrigatria.



65
25) Est de acordo com a CF a norma que confere autonomia
administrativa e financeira ao Ministrio Pblico especial que
atuar junto ao referido TCM, pois, segundo jurisprudncia do STF,
esse Ministrio Pblico especial dotado de autonomia funcional,
como sucede ao Ministrio Pblico comum.
DO AMAP/2006) Considere que uma emenda constitucional
insira na Constituio do Estado do Amap dispositivo que confira
ao governador do estado competncia para dispor, mediante
decreto, sobre a organizao e o funcionamento da
administrao estadual, desde que as normas por ele editadas
no impliquem aumento de despesa nem a criao ou extino
de rgos pblicos. Nessa situao, a referida emenda seria
compatvel com a Constituio da Repblica.
27) (CESPE/ANALISTA DO SEGURO SOCIAL DIREITO/ INSS/2008) Os
estados podem, por meio de lei, anistiar seus servidores de ilcitos
penais praticados contra a administrao pblica estadual.
28) (CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/2006) A definio dos
crimes de responsabilidade competncia legislativa privativa da
Unio, assim como o estabelecimento das respectivas normas de
processo e julgamento destes.
29) (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/TCU/2004) facultado
aos estados, com base em sua competncia legislativa
suplementar, elaborar lei estadual que discipline a explorao de
servios remunerados de transporte de passageiros por meio da
utilizao de motocicletas.
J URDICAS/ MINISTRIO PBLICO TO/ 2006) No mbito da
competncia concorrente, a supervenincia da lei geral pela
Unio suspende e no revoga a lei estadual j editada, no que
lhe for contrrio, de forma que revogada a lei geral da Unio, a
lei estadual suspensa volta a viger.
31) (CESPE/GESTOR DE POLTICAS PBLICAS - ACRE/ 2006) reservada
aos municpios a chamada competncia residual, assim
compreendidas todas as competncias que no lhes sejam
vedadas pela Constituio Federal.
32) (CESPE/GESTOR DE POLTICAS PBLICAS - ACRE/2006) Somente por
lei complementar a Unio poder autorizar os estados a legislar a
respeito de questes especficas da sua competncia privativa.
33) (CESPE/ANALISTA J UDICIRIO REA J UDICIRIA/TST/2008)
Considere que uma emenda Constituio Federal (CF) revogue



66
o dispositivo que atribui Unio competncia privativa para
legislar sobre direito do trabalho. Nessa situao, a competncia
para legislar sobre essa matria passaria a ser estadual.
34) (CESPE/DEFENSOR PBLICO DE 2 CATEGORIA/DEFENSORIA
PBLICA DE SERGIPE/2006) A competncia para legislar sobre
direito penal privativa da Unio, mas esta, por meio de lei
complementar, pode delegar aos estados a competncia para
legislar sobre questes especficas de tal matria.
35) (CESPE/AUDITOR DO TCU/2007) A Constituio Federal atribui
competncia Unio para legislar sobre normas gerais sobre
licitao e contratao em todas as modalidades, para as
administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da
Unio, dos estados, do DF e dos municpios bem como para as
empresas pblicas e sociedades de economia mista. Como se
trata de legislao concorrente, a competncia da Unio limita-
se a estabelecer normas gerais, sem excluso da competncia
suplementar dos estados, sendo que, enquanto no existia lei
federal sobre as normas gerais, os estados podiam exercer a
competncia legislativa plena para atender a suas
peculiaridades.
36) (CESPE/J UIZ DE DIREITO SUBSTITUTO/TJ -TO/2007) Quanto
organizao do Estado, assinale a opo correta.
a) Uma lei distrital que conceda gratificao de produtividade
aos policiais militares do Distrito Federal (DF) no viola a regra de
competncia privativa da Unio para legislar sobre organizao
e manuteno da Polcia Militar do DF.
b) Uma lei editada por estado da Federao, com base na sua
competncia concorrente, ser automaticamente revogada
com o advento de lei federal que estabelea normas gerais
cerca da matria de que trate a referida lei.
c) Compete Unio, aos estados e ao DF legislar,
concorrentemente, sobre criao, funcionamento e processo do
juizado de pequenas causas.
d) O registro, o acompanhamento e a fiscalizao das
concesses de direito de pesquisa e explorao de recursos
hdricos e minerais so de competncia exclusiva da Unio.
37) (CESPE/ANALISTA DO SEGURO SOCIAL DIREITO/ INSS/2008) Na
repartio de competncias, a teoria dos poderes
remanescentes assegura aos municpios as competncias
legislativas que no sejam reservadas Unio ou aos estados.



67
constitucional lei municipal que disponha sobre a fixao do
tempo mximo que o pblico pode esperar por atendimento em
agncias bancrias localizadas em seu territrio.
39) (CESPE/AUDITOR DAS CONTAS PBLICAS/ TCE-PE/ 2004) A
repartio de competncias entre os entes da Federao
estabelecida, inicialmente, pelo constituinte originrio, e cabe ao
legislador infraconstitucional atribuir, por lei ordinria, queles
entes as parcelas de competncia que no hajam sido
expressamente divididas no texto constitucional.
(CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO DO TCU/2007) Como no
Estado Federal h mais de uma ordem jurdica incidente sobre um
mesmo territrio e sobre as mesmas pessoas, impe-se a adoo de
mecanismo que favorea a eficcia da ao estatal, evitando
conflitos e desperdcio de esforos e recursos. A repartio de
competncias entre as esferas do federalismo o instrumento
concebido para esse fim.
Gilmar Ferreira Mendes, Inocncio Mrtires Coelho e Paulo Gustavo
Gonet Branco. Curso de direito constitucional. So Paulo: Saraiva,
2007.
J ulgue os prximos itens, acerca da repartio de competncias e
da organizao do Estado brasileiro.
40) Ao lado da repartio de competncias, que consiste na
atribuio, pela Constituio Federal, a cada ente federado, de
uma matria que lhe seja prpria, h a repartio de rendas, cujo
objetivo assegurar a autonomia dos entes federados.
41) Com relao repartio de competncias administrativas entre
a Unio e os estados-membros, adotou-se a tcnica da
competncia remanescente, segundo a qual aos estados-
membros so reservadas as competncias que no sejam da
Unio e do DF. Quanto s competncias dos municpios, essas so
comuns a estes e aos estados-membros.
42) Em matria legislativa, a repartio de competncia chamada
remanescente ou reservada dos estados corresponde quela em
que a competncia estadual decorrente da delegao pela
Unio, por meio de lei complementar.
A interveno estadual nos municpios tem a mesma
caracterstica de excepcionalidade que a interveno federal,
cabendo, nica e exclusivamente, aos estados-membros intervir
nos municpios, salvo nos casos de municpios localizados em



68
territrios federais, quando, ento, ser a prpria Unio que
concretizar a hiptese interventiva.
44) (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/TCU/2004) A
decretao de interveno da Unio no estado que suspender,
sem motivo de fora maior, o pagamento da dvida fundada por
mais de dois anos consecutivos tem por pressuposto o provimento
pelo STF de representao proposta pelo procurador-geral da
Repblica.
45) (CESPE/DEFENSOR PBLICO DO ACRE/2006) A decretao de
interveno da Unio nos estados para assegurar a observncia
da prestao de contas da administrao pblica, direta ou
indireta, independer de provimento, pelo STF, de representao
do procurador-geral da Repblica.
DO AMAP/2006) A validade de decreto presidencial de
interveno em estado da Federao, com o objetivo de pr
termo a grave comprometimento da ordem pblica, independe
de prvia autorizao do Supremo Tribunal Federal (STF).
47) (CESPE/FISCAL DA RECEITA ESTADUAL ACRE/2006) A recusa de
um estado da Federao em cumprir o que prescreve uma lei
federal pode justificar uma interveno da Unio no estado, por
meio de representao do procurador-geral da Repblica
perante o Superior Tribunal de J ustia.
TRANSPORTES AQUAVIRIOS/ANTAQ/2009) Compete
concorrentemente Unio, estados, Distrito Federal e municpios
legislar sobre guas.
TRANSPORTES AQUAVIRIOS/ ANTAQ/2009) de competncia
exclusiva da Unio legislar sobre produo e consumo, razo pela
qual contraria a CF lei estadual que proba o uso de amianto nos
limites territoriais do respectivo estado-membro.
50) (CESPE/DELEGADO DE POLCIA CIVIL SUBSTITUTO/ PCRN/ 2008)
constitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que
disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos
e loterias.
SUBSTITUTOS/PCRN/2008) O princpio geral que norteia a
repartio de competncia entre as entidades componentes do
Estado federal o da predominncia do interesse, segundo o
qual Unio cabero aquelas matrias e questes de



69
predominante interesse geral, nacional, ao passo que aos estados
tocaro as matrias e assuntos de predominante interesse
regional, e aos municpios concernem os assuntos de interesse
local. J os Afonso da Silva. Curso de Direito Constitucional
Positivo. So Paulo: Malheiros, 24. ed., 2005, p. 478 (com
adaptaes). Com referncia ao texto acima e com base na CF,
assinale a opo correta.
a) A CF enumerou, expressamente, as competncias
administrativas dos estados-membros.
b) Ao DF so atribudas apenas as competncias legislativas
reservadas aos estados.
c) A CF conferiu Unio diversas competncias administrativas,
sendo a sua principal caracterstica a delegabilidade a outros
entes federativos.
d) Compete privativamente Unio legislar sobre trnsito e
transporte. Entretanto, diante de interesse local, a Unio pode
delegar esta competncia legislativa, por meio de lei
complementar, a apenas um estado-membro da Federao.
e) A CF enumerou as competncias administrativas e legislativas
dos municpios.
SUBSTITUTOS/PCRN/2008) O art. 34 da CF dispe que a Unio no
intervir nos estados nem no DF, salvo algumas excees. Quanto
interveno federal, assinale a opo correta luz da CF.
a) Para assegurar a observncia do princpio constitucional dos
direitos da pessoa humana, a decretao da interveno federal
depender de provimento, pelo STF, de representao do
procurador-geral da Repblica.
b) Para garantir o livre exerccio do Poder J udicirio, a
STJ .
c) O decreto de interveno federal dever ser submetido
apreciao do Congresso Nacional no prazo de 48 horas.
d) Para garantir o livre exerccio do Poder J udicirio, a
Tribunal Superior Eleitoral.
e) Para assegurar a observncia do princpio constitucional da
autonomia municipal, a decretao da interveno federal
depender de provimento pelo tribunal de justia do respectivo
estado.



70
53) (CESPE/DELEGADO DE POLCIA CIVIL SUBSTITUTO/PCRN/2008)
Desde que previsto expressamente na constituio estadual,
possvel a garantia de foro especial por prerrogativa de funo a
delegados de polcia civil.
54) O Estado federal brasileiro a Repblica Federativa do Brasil
pessoa jurdica de direito pblico internacional, e sua
organizao poltico-administrativa compreende a Unio, os
estados e o Distrito Federal, mas no, os municpios, pois estes no
so entidades federativas, visto que constituem divises poltico
administrativas dos estados.
55) (CESPE/IRBR/DIPLOMACIA/2009) Competncia concorrente a
faculdade que todas as entidades federativas tm de legislar ou
praticar certos atos, conjuntamente e em situao de igualdade,
em um campo comum de atuao, sem que o exerccio de uma
exclua a competncia da outra.
56) (CESPE/IRBR/DIPLOMACIA/2009) A Constituio Federal adota um
sistema de repartio de competncias no qual enumera os
poderes da Unio, dos estados e dos municpios, deixando, para
o Distrito Federal, poderes remanescentes.
57) (CESPE/ IRBR/DIPLOMACIA/2009) No passvel de deliberao a
proposta de emenda constitucional que desvirtue a forma
republicana de governo, a qual est prevista como clusula
ptrea; no entanto, pode o Congresso Nacional, no exerccio do
poder constituinte derivado reformador, promover modificao
do modelo federal, de modo a transformar o Brasil em Estado
unitrio.
58) (CESPE/TCNICO ADMINISTRATIVO/ANTAQ/2009) Compete
privativamente Unio legislar sobre direito martimo,
aeronutico, espacial e do trabalho.
59) (CESPE/PROMOTOR DE J USTIA SUBSTITUTO/MP/RN/2009) Assinale
a opo correta com relao ao federalismo brasileiro.
a) O federalismo brasileiro, quanto sua origem, um federalismo
por agregao.
b) Existia no Brasil um federalismo de segundo grau at a
promulgao da CF, aps a qual o pas passou a ter um
federalismo de terceiro grau.
c) Uma das caractersticas comuns federao e
confederao o fato de ambas serem indissolveis.
d) A federao o sistema de governo cujo objetivo manter
reunidas autonomias regionais.



71
e) Os territrios federais so considerados entes federativos.
60) (CESPE/PROMOTOR DE J USTIA SUBSTITUTO/MP/RN/2009) Os
princpios constitucionais sensveis previstos na CF no incluem
o(a)
a) direito da pessoa humana.
b) autonomia municipal.
c) prestao de contas da administrao pblica, direta e
indireta.
d) funo social da propriedade.
manuteno e no desenvolvimento do ensino e nas aes e nos
servios pblicos de sade.
61) (CESPE/ANALISTA J UDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRT 17
REGIO/ 2009) Segundo a CF, os estados podem incorporar-se
entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexar a outros,
ou formar novos estados, mediante aprovao da populao
diretamente interessada, por meio de plebiscito e do Congresso
Nacional, por lei complementar.
REGIO/2009) O Brasil caracteriza-se por ser um Estado unitrio, o
qual possui governo nico, conduzido por uma nica entidade
poltica, que exerce, de forma centralizada, o poder poltico.
REGIO/2009) A separao dos Poderes no Brasil adota o sistema
norte-americano checks and balances, segundo o qual a
separao das funes estatais rgida, no se admitindo
interferncias ou controles recprocos.
REGIO/2009) A Repblica Federativa do Brasil formada pela
unio indissolvel dos estados, dos municpios, do Distrito Federal e
dos territrios.
REGIO/ 2009) atribuiu Unio a competncia privativa para
legislar sobre consrcios e sorteios, razo pela qual
inconstitucional a lei ou ato normativo estadual que institua loteria
no mbito do estado.



72
REGIO/2009) considerou os cargos, empregos e funes pblicas
de acesso exclusivo dos brasileiros natos e naturalizados.
REGIO/2009) estabeleceu a possibilidade de o presidente da
Repblica delegar, ao advogado-geral da Unio, sua
competncia para dispor, mediante decreto, sobre a
organizao e o funcionamento da administrao federal,
quando isso no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos.
REGIO/2009) conferiu ao Tribunal de Contas da Unio a tarefa
de julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e
indireta da Unio, sem, contudo, atribuir-lhe a competncia para
aplicar sanes aos responsveis, nos casos de ilegalidade de
despesa ou irregularidade de contas, por ser a referida
competncia exclusiva do Poder J udicirio, observado o devido
processo legal.
REGIO/2009) determinou que compete ao Supremo Tribunal
Federal processar e julgar originariamente o presidente da
Repblica e os governadores dos estados e do Distrito Federal nos
crimes comuns.
REGIO/2009) estabeleceu que o Ministrio Pblico instituio
permanente, essencial justia, qual compete representar a
Unio, judicial e extrajudicialmente.
REGIO/2008) Acerca de competncia legislativa, assinale a
opo correta.
a) Compete aos estados legislar sobre direito agrrio.
b) Segundo a teoria dos poderes remanescentes, hoje aplicada
no direito brasileiro, as matrias que no so expressamente
objeto de legislao estadual podem ser editadas pela Unio.
c) Por constiturem a medida do modelo federativo brasileiro, os
dispositivos constitucionais que disciplinam a competncia
legislativa, so considerados implicitamente ptreos, e por isso
no podem ser modificados por emenda constitucional.
d) Os municpios detm competncia para legislar sobre a
distribuio de gs canalizado, o que conseqncia de sua



73
atribuio para dispor acerca da concesso para explorao
desse tipo de gs.
e) Lei complementar pode autorizar os estados e o DF a legislar
sobre questes especficas de matria cuja competncia
legislativa seja privativa da Unio.
72) (CESPE/TCNICO J UDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRT 1
REGIO/2008) A indissolubilidade da federao brasileira pode ser
afastada por meio de plebiscito autorizativo da ciso.
73) (CESPE/OFICIAL DE INTELIGNCIA/ABIN/2008) Compete Unio
legislar privativamente sobre direito processual, mas a
competncia para legislar sobre procedimentos concorrente
entre a Unio, os estados e o DF. Sendo assim, na ausncia de
legislao federal sobre normas gerais acerca de procedimentos,
os estados e o DF podero disciplinar de forma plena esse tema
at que sobrevenha a lei geral federal, quando ento sero as
normas legais estaduais e distritais recepcionadas como leis
federais.
74) (CESPE/AGENTE DE INTELIGNCIA/ABIN/2008) O direito de
secesso somente pode ocorrer por meio de emenda CF,
discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em
dois turnos, sendo ela considerada aprovada se obtiver, em
ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.
75) (CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/2008) No tocante s
hipteses de alterao da diviso interna do territrio brasileiro,
correto afirmar que, na subdiviso, h a manuteno da
identidade do ente federativo primitivo, enquanto, no
desmembramento, tem-se o desaparecimento da personalidade
jurdica do estado originrio.
76) (CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/2008) No mbito da
competncia legislativa concorrente, caso a Unio no tenha
editado a norma geral, o estado-membro poder exercer a
competncia legislativa ampla. Contudo, sobrevindo a norma
federal faltante, o diploma estadual ter sua eficcia suspensa no
que lhe for contrrio, operando-se, a partir de ento, um
verdadeiro bloqueio de competncia, j que o estado-membro
no mais poder legislar sobre normas gerais quanto ao tema
tratado na legislao federal.
77) (CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/2008) O Brasil adota o
sistema de governo presidencialista, no qual o Poder Executivo
exercido de maneira monocrtica, com as funes de chefe de
Estado e de chefe de governo estando confiadas a um s agente
poltico.



74
78) (CESPE/ADVOGADO/SEAD/CEHAP/PB/2008) O municpio de J oo
Pessoa foi condenado, em deciso judicial transitada em julgado
no incio ano de 2006, a pagar verba alimentcia a J oaquina dos
Santos. Embora o valor do crdito tenha se submetido ao regular
procedimento das execues contra a fazenda pblica, o valor
inserto no precatrio ainda no foi pago. O municpio justifica sua
inadimplncia na existncia de outros precatrios mais antigos e
da mesma natureza e na insuficincia de recursos no oramento.
Diante dessa situao hipottica e com base na disciplina
constitucional acerca do instituto da interveno, assinale a
opo correta.
a) A O STF dever autorizar o governador do estado da Paraba a
promover a interveno no municpio de J oo Pessoa, uma vez
que a verba em questo tem natureza alimentcia.
b) O Tribunal de J ustia do Estado da Paraba (TJ /PB) no deve
autorizar a interveno no municpio de J oo Pessoa, uma vez
que esse descumprimento no decorrente de atuao
deliberada e dolosa do municpio no sentido de no pagar o
precatrio.
c) Se o presidente da Repblica tomasse conhecimento do caso
narrado, poderia intervir diretamente no municpio de J oo
Pessoa.
d) Cessados os motivos da interveno, dever a Cmara
Municipal de J oo Pessoa convocar eleio para o
preenchimento do cargo at ento ocupado pelo interventor.
79) (CESPE/IRBR/DIPLOMACIA/2008) Eventual conflito entre norma do
poder constituinte do estado-membro com alguma regra editada
pelo poder constituinte originrio resolve-se pela prevalncia
desta ltima.
80) (CESPE/ NVEL SUPERIOR/ MINISTRIO DA CINCIA E
TECNOLOGIA/2008) Lei complementar que autorize os estados a
legislar sobre questes especficas relativas defesa aeroespacial
contraria a CF.
81) (CESPE/TCNICO DE NVEL SUPERIOR/MDS/2008) No modelo
federativo brasileiro, os municpios so entes da Federao, que
recebem diretamente da CF numerosas competncias comuns
ou exclusivas, entre elas a de instituir e arrecadar tributos de sua
rea demarcada na Lei Fundamental.
82) (CESPE/TCNICO DE NVEL SUPERIOR/MDS/2008) De acordo com
o STF, a CF permite que os estados possam legislar a respeito de



75
jogos de azar, loterias e similares, por no se tratar de
competncia privativa da Unio.
83) (CESPE/NVEL SUPERIOR/ME/2008) inconstitucional a lei ou ato
normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de
consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias, pois compete
privativamente Unio legislar sobre essa matria.
84) (CESPE/NVEL SUPERIOR/ME/2008) Se um estado da Federao
institui lei assegurando meia-entrada a estudantes regularmente
matriculados em estabelecimentos de ensino para ingresso em
casas de diverso e esporte, tal lei constitucional, pois a
competncia para legislar sobre direito econmico concorrente
entre a Unio, os estados-membros e o DF.
85) (CESPE/ANALISTA AMBIENTAL/MMA/2008) de competncia
municipal promover adequado ordenamento de seu territrio,
dispondo, por exemplo, acerca da localizao das atividades
comerciais, industriais e de servios, e da utilizao das reas
urbanas.
86) (CESPE/PROCESSO SELETIVO/MS/2008) Caso determinado estado
da federao tentasse se separar do Brasil, tal ato no ensejaria a
decretao da interveno federal naquele estado, porque a
prpria CF estabeleceu ncleos de poder poltico, conferindo
autonomia ao referido ente.
87) (CESPE/PROCESSO SELETIVO/MS/2008) Quanto competncia
legislativa concorrente, em caso de inrcia da Unio, inexistindo
lei federal sobre normas gerais, os estados no podero
suplementar a competncia da Unio e legislar a respeito dessas
normas, pois aos estados s cabe legislar sobre normas
especficas.
88) (CESPE/PROCESSO SELETIVO/MS/2008) Caso uma lei distrital divida
o DF em municpios, a exemplo do que acontece com os estados-
membros, tal lei no ser inconstitucional, pois o DF uma
unidade federativa autnoma, visto que possui capacidade de
auto-organizao, autogoverno, auto-administrao e
autolegislao.
89) (CESPE/TCNICO DE NVEL SUPERIOR/RELAES
INTERNACIONAIS/MS/2008) Com licena da Unio, os estados-
membros e o Distrito Federal podem firmar tratados.
90) (CESPE/PROCESSO SELETIVO/MS/2008) Os princpios
constitucionais estabelecidos consistem em determinadas normas
que se encontram espalhadas pelo texto da CF, e, alm de
organizarem a prpria Federao, estabelecem preceitos



76
centrais de observncia obrigatria aos estados-membros, em
sua auto-organizao.
91) (CESPE/PROCESSO SELETIVO/MS/2008) O Brasil um pas laico ou
leigo. Assim, a liberdade de convico religiosa abrange inclusive
o direito de no acreditar ou professar nenhuma f, devendo o
Estado respeito ao atesmo.
92) (CESPE/PROCESSO SELETIVO/MS/ 2008) Os entes federados so
autnomos entre si, de acordo com as regras constitucionalmente
previstas, nos limites de suas competncias; a soberania, por seu
turno, caracterstica da Repblica Federativa do Brasil.
93) (CESPE/PROCESSO SELETIVO/MS/2008) Pela teoria dos poderes
remanescentes, Unio cabem apenas os poderes que a prpria
Lei Magna expressa ou implicitamente lhe outorga. Assim sendo,
os estados membros podem realizar tudo o que a CF expressa ou
implicitamente no lhes proba.
94) (CESPE/PROCESSO SELETIVO/MS/ 2008) Caso um estado-membro
pretenda criar uma regio metropolitana, so necessrios os
seguintes requisitos: lei complementar estadual, tratar-se de um
conjunto de municpios limtrofes e a finalidade de organizao,
planejamento e execuo de funes pblicas de interesse
comum.
95) (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MTE/2008) Assinatura de tratado
internacional funo tpica do chefe de Estado e no do chefe
de governo.
Acerca do federalismo, assinale a opo correta.
a) A descentralizao poltica, apesar de ocorrer em alguns
pases que adotam a forma federativa de Estado, no uma
caracterstica marcante do federalismo.
b) Quando da constituio de um Estado na forma federativa, os
entes que passam a compor o Estado Federal (estados membros)
perdem sua soberania e autonomia. Esses elementos passam a
ser caractersticos apenas do todo, ou seja, do Estado Federal.
c) Alguns dos elementos que asseguram a soberania dos estados-
membros no federalismo so a possibilidade de auto-organizao
por meio da elaborao de constituies estaduais e a existncia
de cmara representativa dos estados-membros.
d) Doutrinariamente, entende-se que a formao da Federao
brasileira se deu por meio de movimento centrpeto (por
agregao), ou seja, os estados soberanos cederam parcela de



77
sua soberania para a formao de um poder central. Isso explica
o grande plexo de competncias conferidas aos estados-
membros brasileiros pela CF se comparados pequena parcela
de competncias da Unio.
e) As constituies dos estados organizados sob a forma
federativa possuem, em regra, instrumentos para coibir
movimentos separatistas. No Brasil, a CF prev a possibilidade de
se autorizar a interveno da Unio nos estados para manter a
integridade nacional e considera a forma federativa de Estado
uma clusula ptrea.
Quando, na mesma pessoa, ou no mesmo corpo de magistrados,
o Poder Legislativo se junta ao Executivo, desaparece a
liberdade; pode-se temer que o monarca ou o senado
promulguem leis tirnicas, para aplic-las tiranicamente. No h
liberdade se o Poder J udicirio no est separado do Legislativo
e do Executivo. Se houvesse tal unio com o Legislativo, o poder
sobre a vida e a liberdade dos cidados seria arbitrrio, j que o
juiz seria ao mesmo tempo legislador. Se o J udicirio se unisse com
o Executivo, o juiz poderia ter a fora de um opressor. E tudo
estaria perdido se a mesma pessoa, ou o mesmo corpo de
nobres, de notveis, ou de populares, exercesse os trs poderes: o
de fazer as leis, o de ordenar a execuo das resolues pblicas
e o de julgar os crimes e conflitos dos cidados. Montesquieu. In:
Norberto Bobbio. A teoria das formas de governo. 10. ed. Braslia:
EDUnB, p. 137 (com adaptaes).
Tendo como referncia inicial o texto acima, assinale a opo
correta.
a) Para a moderna doutrina constitucional, cada um dos poderes
constitudos exerce uma funo tpica e exclusiva, afastando o
exerccio por um poder de funo tpica de outro.
b) A CF, atenta s discusses doutrinrias contemporneas, no
consigna que a diviso de atribuies estatais se faz em trs
poderes: Legislativo, Executivo e J udicirio.
c) O poder soberano uno e indivisvel e emana do povo. A
separao dos poderes determina apenas a diviso de tarefas
estatais, de atividades entre distintos rgos autnomos. Essa
diviso, contudo, no estanque, pois h rgos de determinado
poder que executam atividades tpicas de outro. Um exemplo
disso, na CF, a possibilidade de as comisses parlamentares de
inqurito obterem acesso a deciso judicial protegida sob o
manto do segredo de justia.



78
d) A edio de smula vinculante vedando a nomeao de
parentes da autoridade nomeante ou de servidor da mesma
pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de
confiana em qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF
e dos municpios viola o princpio da separao dos poderes.
e) A cada um dos poderes foi conferida uma parcela da
autoridade soberana do Estado. Para a convivncia harmnica
entre esses poderes existe o mecanismo de controles recprocos
(checks and balances). Esse mecanismo, contudo, no chega ao
ponto de autorizar a instaurao de processo administrativo
disciplinar por rgo representante de um poder para apurar a
responsabilidade de ato praticado por agente pblico de outro
poder.
98) (CESPE/PROCURADOR MUNICIPAL/PGM/NATAL/2008) De acordo
com a jurisprudncia do STF, assinale a opo correta acerca de
competncias.
a) Est no mbito da competncia estadual lei que limite o valor
de quantia cobrada para uso de estacionamento de veculos em
rea particular.
b) Lei estadual que obrigue as empresas de construo civil a
fornecer caf-da-manh aos trabalhadores que compaream ao
trabalho com quinze minutos de antecedncia no viola a
competncia privativa da Unio para legislar sobre direito do
trabalho.
c) de competncia privativa da Unio legislar sobre a garantia
de pagamento de meia entrada aos locais pblicos de cultura,
esporte e lazer.
d) Os estados podem, por via legislativa local, criar o instituto da
reclamao, sem que isso represente invaso da competncia
privativa da Unio para legislar sobre direito processual, visto que
a natureza jurdica da reclamao no de recurso, de ao ou
de incidente processual.
99) (CESPE/NVEL SUPERIOR/SEAD/FHS/SE/2008) A no-observncia da
aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos
estaduais nas aes e servios pblicos de sade autoriza a Unio
a intervir nos estados e no DF.
ESTADUAL/SEFAZ/ES/2008) A Unio entidade federativa
autnoma em relao aos estados-membros e municpios, e
cabe a ela exercer as prerrogativas da soberania do Estado



79
brasileiro ao representar a Repblica Federativa do Brasil nas
relaes internacionais.
ESTADUAL/SEFAZ/ES/2008) Compete Unio, aos estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre direito tributrio,
financeiro e econmico, e educao, cultura e ensino.
(CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO E FINANCEIRO/SEGER/ES/2008)
Trs so as formas de governo e trs so os desvios e corrupes
dessas formas. As formas so: o reino, a aristocracia e, a terceira,
aquela que se baseia sobre a vontade popular, que pareceria
prprio chamar de timocracia, mas que a maioria chama apenas
de politia. O desvio do reino a tirania... Da aristocracia se passa
oligarquia, pela malvadez dos governantes. Da timocracia,
democracia. Aristteles Apud. Norberto Bobbio. A teoria das
formas de governo. 10. ed. Braslia:UnB, p. 57(com adaptaes).
A partir do texto acima, julgue os itens a seguir.
102) Saber a forma de governo de determinado Estado o
mesmo que saber quem deve exercer o poder e como este se
exerce.
103) A forma republicana pressupe, modernamente, que o
representante do governo seja eleito pelo povo, que este seja
representado em cmaras ou assembleias populares e que os
mandatos eletivos sejam temporrios.
104) Nos termos do art. 2., caput, da Constituio Federal de
1988 (CF), os Poderes Legislativo, Executivo e J udicirio so
independentes e harmnicos entre si. Isso quer dizer que o
ingresso e a permanncia dos membros em determinado poder
depende da confiana e da vontade dos membros dos demais
poderes.
ADMINISTRATIVA/STF/2008) Lei municipal que obrigue a instalao,
em estabelecimento bancrio, de equipamentos de segurana
considerada constitucional, pois aborda um assunto de interesse
eminentemente local.
ADMINISTRATIVA/STF/2008) A Unio no pode intervir em
municpios, exceto quando a interveno ocorrer em municpio
localizado em territrios federais.
ADMINISTRATIVA/STF/2008) A organizao poltico-administrativa



80
da Repblica Federativa do Brasil restringe-se aos estados, aos
municpios e ao DF, todos autnomos, nos termos da CF.
108) (CESPE/ANALISTA J UDICIRIO/REA J UDICIRIA/STF/2008)
Compete Unio legislar sobre direito processual, mas no sobre
procedimentos em matria processual, o que seria de
competncia concorrente entre a Unio, os estados e o DF.
109) (CESPE/ANALISTA J UDICIRIO/REA J UDICIRIA/STF/2008) O
DF, por deter competncia normativa relativa aos estados e
municpios, poder, legitimamente, editar ato normativo que
disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios.
ADMINISTRATIVA/STJ /2008) Compete privativamente Unio
legislar sobre normas gerais de licitao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas,
autrquicas e fundacionais da Unio, dos estados, do DF e dos
municpios e para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, podendo a lei complementar autorizar os
estados, o DF e os municpios a legislarem sobre questes
especficas.
ADMINISTRATIVA/STJ /2008) Se, na ausncia de lei federal dispondo
sobre normas gerais, o governador de determinado estado
promulgasse lei estadual criando algumas isenes ao
pagamento de custas judiciais, nesse caso, essa lei seria
constitucional, j que o referido estado teria competncia
legislativa para editar tal lei.
(CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/APOIO TCNICO
ADMINISTRATIVO/TCU/2008) Um parlamentar apresentou projeto
de lei ordinria cujos objetivos so regular integralmente e
privatizar a titularidade e a execuo dos servios pblicos de
sepultamento de cadveres humanos, diante da falta de
condies materiais de prestao desse servio pblico de forma
direta. Aprovado pelo Poder Legislativo, o referido projeto de lei
foi sancionado pelo chefe do Poder Executivo.
Com base na situao hipottica descrita acima, julgue os itens
subsequentes.
ADMINISTRATIVO/TCU/2008) O projeto de lei mencionado no texto
de competncia material dos municpios.
ADMINISTRATIVO/TCU/2008) A sano ao projeto de lei eliminaria



81
qualquer inconstitucionalidade do vcio da iniciativa, caso
existente.
114) (CESPE/ TCNICO J UDICIRIO/ TJ / CE/ 2008) Segundo o STF, as
normas que subordinam convnios celebrados pelo Poder
Executivo aprovao da assemblia legislativa ofendem o
princpio da separao dos Poderes.
115) (CESPE/ANALISTA J UDICIRIO/TJ /RJ /2008) Acerca dos
princpios fundamentais da CF, julgue os itens a seguir.
I - A Repblica uma forma de Estado.
II - A federao uma forma de governo.
III - A Repblica Federativa do Brasil admite o direito de secesso,
desde que esta se faa por meio de emenda CF, com trs
quintos, no mnimo, de aprovao em cada casa do Congresso
Nacional, em dois turnos.
IV - So poderes da Unio, dos estados e do DF, independentes e
harmnicos, o Legislativo, o J udicirio e o Executivo.
V - A expresso Estado Democrtico de Direito, contida no art.
1. da CF, representa a necessidade de se providenciar
mecanismos de apurao e de efetivao da vontade do povo
nas decises polticas fundamentais do Estado, conciliando uma
democracia representativa, pluralista e livre, com uma
democracia participativa efetiva.
A quantidade de itens certos igual a
a) 1.
b) 2.
c) 3.
d) 4.
e) 5.
116) (CESPE/J UIZ SUBSTITUTO/TJ /SE/2008) Suponha que a Unio
tenha intervindo nos estados A, B e C, com os seguintes propsitos
I - reorganizar as finanas no estado A, visto que essa unidade da
Federao deixou de entregar aos municpios, dentro dos prazos
estabelecidos em lei, receitas tributrias fixadas
constitucionalmente.
II - no estado B para prover a execuo de ordem judicial.



82
III - assegurar, no estado C, a aplicao do mnimo exigido da
receita resultante de impostos estaduais, compreendida a
proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de
sade.
A CF ampara expressamente a interveno da Unio no(s)
caso(s) descrito(s)
a) no item II, apenas.
b) no item III, apenas.
c) nos itens I e II, apenas.
d) nos itens II e III, apenas.
e) em todos os itens.




83
GABARITOS OFICIAIS
1)F
2)F
3)F
4)V
5)V
6)V
7)F
8)V
9)F
10)V
11)V
12)F
13)F
14)V
15)V
16)V
17)F
18)F
19)V
20) V
21) V
22)V
23)F
24)V
25)F
26)V
27)F
28)V
29)F
30)V
31)F
32)V
33)V
34)V
35)F
36)C
37)F
38)V
39)F
40)V
41)F
42)F
43)V
44)F
45)F
46)V
47)F
48)F
49)F
50)F
51)E
52)A
53)F
54)F
55)F
56)F
57)F
58)V
59)B
60)D
61)V
62)F
63)F
64)F
65)V
66)F
67)V
68)F
69)F
70)F
71)E
72)F
73)F
74)F
75)F
76)V
77)V
78)B
79)V
80)F
81)V
82)F
83)V
84)V
85)V
86)F
87)F
88)F
89)F
90)V
91)V
92)V
93)V
94)V
95)V
96)E
97)E
98)D
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