Meio Ambiente

Meio Ambiente
e Saneamento
Obrigaes urgentes da gesto local
Volume 8
Meio Ambiente
e Saneamento
Volume 8
Autoria:
Adalberto Joaquim Mendes
Marion Luiza Heinrich
Valtemir Bruno Goldmeier
Editoria Tcnica:
Elena Pacita Lois Garrido
Superviso Editorial:
Jamille Lavale de Carvalho Henriques de Moura
Luciane Guimares Pacheco
Diretoria Executiva:
Elena Pacita Lois Garrido
Gustavo de Lima Cezrio
Jeconias Rosendo da Silva Jnior
Moacir Luiz Rangel
Reviso:
Keila Mariana de A. Oliveira
Ilustraes:
Lincoln Moreira de Castilho Pires
Diagramao:
Themaz Comunicao Ltda.
Ficha Catalogrca
Confederao Nacional de Municpios CNM
Meio Ambiente e Saneamento: Obrigaes urgentes da gesto local. Braslia: CNM, 2012.
96 pginas.

ISBN 978-85-99129-61-6
1. Gesto municipal 2. Meio Ambiente. 3. Saneamento. I. Ttulo: Meio Ambiente e Saneamento:
Obrigaes urgentes da gesto local.
Qualquer parte desta publicao poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Copyright 2012. Confederao Nacional de Municpios.
Impresso no Brasil.
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o
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Volume 8
Braslia/DF, 2012.
COLETNEA GESTO PBLICA MUNICIPAL
GESTO 2013-2016
Meio Ambiente
e Saneamento
Conselho Diretor CNM Gesto 2012-2015
Presidente Paulo Roberto Ziulkoski
1
o
Vice-Presidente Humberto Rezende Pereira
2
o
Vice-Presidente Douglas Gleen Warmling
3
o
Vice-Presidente Laerte Gomes
4
o
Vice-Presidente ngelo Jos Roncalli de Freitas
1
o
Secretrio Jair Aguiar Souto
2
o
Secretrio Rubens Germano Costa
1
o
Tesoureiro Joarez Lima Henrichs
2
o
Tesoureiro Glademir Aroldi
PALAVRA DO PRESIDENTE
Prezado(a) Gestor(a),
A Confederao Nacional de Municpios busca, com a presente
publicao, reforar seu compromisso institucional de defender a
autonomia do ente municipal quanto sua atuao na rea ambiental
e ser porta-voz na misso de fortalecer suas aes, visando a dar
segurana aos seus atos e garantir o desenvolvimento das nossas cida-
des com sustentabilidade.
No cenrio nacional, est assegurada a autonomia do Munic-
pio nas aes de sua competncia decorrentes da Constituio Federal
de 1988, da LC 140/2011 e demais textos legais, especialmente no
tocante ao licenciamento, cabendo ao prefeito implantar os servios e
qualificar sua equipe tcnica.
Na cartilha que estamos lhe repassando, foram desenvolvidos
mecanismos e orientaes com vistas a estruturar, fortalecer e capa-
citar o rgo ambiental municipal, de forma que a administrao dos
Municpios possa desenvolver todos os planos e os projetos propostos
com segurana jurdica e ambiental, preservando o meio ambiente e
possibilitando o desenvolvimento sustentvel.
Sabemos que o meio ambiente, tema central na agenda global,
com inmeros reflexos locais que so de nossa responsabilidade,
merece neste momento de novas administraes uma ateno muito
especial.
Em razo disso, apresentamos esta publicao, que tem como
finalidade principal colaborar para a eficincia na gesto ambiental
local e desejamos muito sucesso nas aes que seu Municpio empre-
ender.
Paulo Ziulkoski
Presidente da CNM
SUMRIO
1. ORIENTAES AOS MUNICPIOS NA GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL ....................... 11
2. DIRETRIZES BSICAS PARA A GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL ................................12
3. LEI COMPLEMENTAR 140/2011 ............................................................................................................14
3.1 Da Aplicabilidade da Lei Complementar Consequncias Diretas e Imediatas .... 14
3.2 Principais Objetivos da Lei Complementar 140/2011 ..................................................... 15
3.3 Das Competncias ......................................................................................................................... 16
3.4 Da Fiscalizao e de Lavratura de Auto de Infrao e Apurao do Dano
Ambiental ................................................................................................................................................. 18
4. ESTRUTURA E ORGANIZAO DA ADMINISTRAO MUNICIPAL PARA O MEIO
AMBIENTE ...............................................................................................................................................................20
4.1 Consideraes Gerais ................................................................................................................... 20
4.2 Implantao de uma Unidade Administrativa de Meio Ambiente ........................... 23
4.2.1 Para Municpios com Pequena Populao (at 5.000 hab.), Baixa Renda
per capta e Recursos Reduzidos ........................................................................................ 23
4.2.2 Para Municpios de Porte Mdio (menor ou igual a 40.000 hab.).................... 24
4.2.3 Para Municpios Maiores (com mais de 40.000 hab.) ..................................... 26
4.3 Implantao do Sistema Municipal de Meio Ambiente- Sismuma .......................... 27
4.3.1 Conselho Municipal do Meio Ambiente .............................................................. 30
4.3.2 Fundo Municipal de Meio Ambiente .................................................................... 33
4.4 Outros Instrumentos Legais Fundamentais para o Gestor Municipal de Meio
Ambiente .................................................................................................................................................. 36
4.4.1 Lei Orgnica Municipal ................................................................................................ 36
4.4.2 Plano Diretor.................................................................................................................... 41
4.4.3 Cdigo Tributrio .......................................................................................................... 45
4.4.4 Lei Oramentria ........................................................................................................... 46
4.4.5 Lei de Uso e Ocupao do Solo ............................................................................... 47
4.4.6 Lei de Parcelamento do Solo .................................................................................... 47
4.4.7 Cdigo de Obras/Edificaes ................................................................................... 48
4.4.8 Cdigo de Posturas/Cdigo de Limpeza Urbana ............................................ 49
4.4.9 Plano Ambiental ............................................................................................................ 50
4.5 Sugestes de projetos a serem desenvolvidos pelos Municpios ............................. 52
5. LICENCIAMENTO AMBIENTAL ............................................................................................................ 54
5.1 Procedimentos para o Licenciamento Ambiental ............................................................ 55
6. SANEAMENTO BSICO ..............................................................................................................................57
6.1 Situao Atual no Brasil ............................................................................................................... 57
6.2 Aspectos Importantes ................................................................................................................ 60
6.3 Servios de Saneamento Bsico e de Resduos Slidos ................................................ 64
6.3.1 Introduo ........................................................................................................................ 64
6.3.2 Base Legal ......................................................................................................................... 64
6.3.3 Implementao .............................................................................................................. 65
6.3.4 Consideraes Finais e Pactuao Futura ........................................................... 68
6.3.5 Poltica Municipal de Resduos Slidos ................................................................ 69
7. CAPACITAO PERMANENTE DE SERVIDORES E INTERFACE COM OUTROS
RGOS ....................................................................................................................................................................73
7.1 Capacitao Permanente de Servidores ............................................................................... 73
7.2 Interfaces com o rgo Ambiental Municipal ................................................................... 74
8. BOAS PRTICAS ............................................................................................................................................78
8.1 Associao Amazonense de Municpios (AAM) ................................................................ 78
8.2 Municpio de Joo Pessoa/PB ................................................................................................... 80
8.3 Municpio de Belo Horizonte/MG ........................................................................................... 81
8.4 Associao dos Municpios do Alto Vale do Itaja/SC ..................................................... 83
8.5 Municpio de Dois Irmos das Misses/RS .......................................................................... 86
8.6 Municpio de Sinop/MS ............................................................................................................... 88
9. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................................................................................... 90
11
Coletnea Gesto Pblica Municipal
1. ORIENTAES AOS
MUNICPIOS NA GESTO
AMBIENTAL MUNICIPAL
As polticas de meio ambiente durante muitos anos foram cen-
tralizadas nos rgos estaduais e federais, pois no incio deste
processo o Sistema Ambiental Brasileiro foi assim concebido.
As administraes municipais comearam a incorporar a tem-
tica ambiental no seu dia a dia a partir de 1995, quando um nmero
significativo de Municpios colocou entre suas prioridades a rea
ambiental. Tal postura, no incio do processo, foi gerada pela vontade
de alguns prefeitos, pela participao da populao local e por pres-
so das entidades municipalistas.
Destacaremos a competncia do Municpio na rea do meio
ambiente, especificando como pode ser organizada a estrutura admi-
nistrativa do rgo ambiental e como se definem as principais reas
de interveno, tendo sempre presentes as recentes incluses e altera-
es na legislao, em especial na Lei dos Crimes Ambientais, no
Cdigo de Minerao, na Lei de Responsabilidade Fiscal e na Lei
Complementar 140/2011.
A varivel ambiental assume uma importncia de destaque
em tempos de municipalizao. Cabe ao administrador avaliar as
necessidades da comunidade, definindo as prioridades, e criar uma
estrutura para o tratamento das questes ambientais locais no Muni-
cpio.
Confederao Nacional de Municpios CNM 12
2. DIRETRIZES BSICAS
PARA A GESTO AMBIENTAL
MUNICIPAL
A Constituio Federal, ao estabelecer as competncias dos
entes federados, deixou explcita a responsabilidade dos Municpios
na prestao de alguns servios, bem como o dever de atuar em reas
especficas.
Foram definidas como de competncia municipal a construo
de moradias, a melhoria das condies habitacionais e de saneamento
bsico, a proteo ao meio ambiente e o combate poluio, dentre
outras, necessitando-se, ainda, de algumas regulamentaes.
Quanto s competncias, foi dada ateno especial rea de
meio ambiente nos artigos 23 e 30 da CF/88, conforme abaixo citado:
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios:
...
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
...
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de
direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e
minerais em seus territrios.
...
No art. 30 inc. I da CF/88, ficou definido que compete aos
Municpios legislar sobre assuntos de interesse local, em carter
exclusivo.
13
Nas reas de interseo desses campos de competncia exis-
tiam dvidas sobre a aplicabilidade das normas, tambm geradas pela
falta de regulamentao do artigo 23 da CF. Porm, registra-se que,
de qualquer forma e a qualquer momento, dever prevalecer a garan-
tia do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
O Conselho Nacional de Meio Ambiente Conama, pressio-
nado pela nova ordem constitucional e alavancado pela mobilizao
municipalista nacional, editou em 19 de dezembro de 1997 a Resolu-
o Conama 237, que veio para consolidar procedimentos, atravs de
reviso e atualizao da Poltica Nacional de Meio Ambiente, estabe-
lecida na Lei Federal 6.938/81, de 31 de agosto de 1981.
A Resoluo Conama 237 buscou regulamentar as competn-
cias comuns em matria ambiental, definidas na Constituio Federal.
Esta resoluo foi muitas vezes contestada pelos Estados e pela Unio,
pois somente atravs de lei complementar, conforme previsto no par-
grafo nico do artigo 23 da CF/88, poderiam ser regulamentadas as
competncias.
Assim, a partir de 2003, tramitou no Congresso Nacional um
projeto de lei complementar definindo as competncias, e este acabou
sendo aprovado em 2011. Esta foi uma grande vitria do movimento
municipalista.
3. LEI COMPLEMENTAR
140/2011
A promulgao da Lei Complementar 140/2011 efetivamente
um avano no ordenamento legal brasileiro e esperado por toda a
sociedade, especialmente pelos Municpios e seus gestores, desde o
final de 1988.
Ressaltamos que o movimento municipalista, tanto dos prefei-
tos municipais, quanto dos gestores da rea ambiental, aguardavam
ansiosos pela lei complementar, pois esta define as competncias dos
trs entes federados e reconhece de forma cabal a autonomia dos
Municpios.
3.1 Da Aplicabilidade da Lei Complementar
Consequncias Diretas e Imediatas
A Lei Complementar 140/2011 tem vigncia e aplicabilidade
imediata desde a sua publicao, em 09 de dezembro de 2011, cabendo
aos Municpios o licenciamento ambiental das atividades de impacto
local, conforme definido no artigo 9
o
.
A atuao dos entes federados, nos termos dos incisos III, VI e
VIII e do pargrafo nico do art. 23 da Constituio Federal de 1988,
dar-se- de forma cooperada. A definio est clara na lei comple-
mentar, na qual estabelecida a competncia de cada ente, de forma
inequvoca.
Importante ressaltar que, com as definies de competncias
trazidas pela lei complementar, inexiste a necessidade de os Munic-
pios se submeterem s exigncias dos Estados para exercer o direito
15
constitucional de licenciar as atividades e empreendimentos de
impacto local.
Pode o Municpio, segundo o previsto na Lei Complementar
140/2011, comear imediatamente a exercer o seu direito, no depen-
dendo de qualquer tipo de transferncia, delegao, qualificao ou
habilitao e muito menos se submeter assinatura de convnios.
3.2 Principais Objetivos da Lei Complementar 140/2011
Os objetivos fundamentais e comuns da lei complementar esto
estabelecidos no art. 3
o
, cabendo a todas as esferas de governo:
I proteger, defender e conservar o meio ambiente ecolo-
gicamente equilibrado, promovendo gesto descentra-
lizada, democrtica e eficiente;
II garantir o equilbrio do desenvolvimento socioecon-
mico com a proteo do meio ambiente, observando a
dignidade da pessoa humana, a erradicao da pobreza e a
reduo das desigualdades sociais e regionais;
III harmonizar as polticas e aes administrativas para
evitar a sobreposio de atuao entre os entes federativos,
de forma a evitar conflitos de atribuies e garantir uma
atuao administrativa eficiente;
IV garantir a uniformidade da poltica ambiental para
todo o Pas, respeitadas as peculiaridades regionais e
locais.
Observamos nos objetivos que a atuao dos entes federados
dever ocorrer de forma harmnica, para que as polticas sejam
implantadas e desenvolvidas de maneira eficiente, buscando evitar a
duplicidade. Tambm ratificada a existncia da Tripartite Nacional,
das Tripartites Estaduais e da Bipartite no Distrito Federal, como
fruns legais de debate e construo coletiva, com participao pari-
tria dos gestores, a fim de que a gesto ambiental seja compartilhada
e descentralizada, conforme art. 4
o
, III, 2
o
e 3
o
.
Cabe ressaltar que as comisses tcnicas tripartites foram ins-
titudas como um espao de dilogo entre os rgos e entidades
ambientais dos Municpios, dos Estados, do Distrito Federal e da
Unio, com o objetivo de fortalecer o Sistema Nacional do Meio
Ambiente Sisnama. Essas comisses so fundamentais para promo-
o da gesto ambiental compartilhada e descentralizada entre os
entes federados, uma vez que o art. 23 da Constituio Federal esta-
belece que competncia comum destes a proteo do meio ambiente
e o combate poluio em qualquer de suas formas.
As comisses tcnicas tripartites estaduais e a nacional so
compostas por representaes paritrias dos rgos e entidades
ambientais da federao, os quais desenvolvem seus trabalhos de
acordo com uma lgica de consenso.
3.3 Das Competncias
A lei complementar traz em seus artigos 7
o
e 8
o
a definio das
competncias administrativas da Unio e dos Estados, respectiva-
mente.
Aos Municpios, cabe licenciar as atividades de impacto local.
De forma concomitante, podemos afirmar que, estando definido o
que de competncia da Unio e dos Estados, o que no estiver abran-
gido de competncia do ente municipal.
Importante descrevermos os termos do art. 9
o
, que traz elenca-
das as competncias dos Municpios:
Art. 9
o
So aes administrativas dos Municpios:
I executar e fazer cumprir, em mbito municipal, as Polti-
cas Nacional e Estadual de Meio Ambiente e demais polticas
nacionais e estaduais relacionadas proteo do meio
ambiente;
II exercer a gesto dos recursos ambientais no mbito de
suas atribuies;
17
III formular, executar e fazer cumprir a Poltica Municipal
de Meio Ambiente;
IV promover, no Municpio, a integrao de programas e
aes de rgos e entidades da administrao pblica fede-
ral, estadual e municipal, relacionados proteo e gesto
ambiental;
V articular a cooperao tcnica, cientfica e financeira,
em apoio s Polticas Nacional, Estadual e Municipal de
Meio Ambiente;
VI promover o desenvolvimento de estudos e pesquisas
direcionados proteo e gesto ambiental, divulgando os
resultados obtidos;
VII organizar e manter o Sistema Municipal de Informa-
es sobre Meio Ambiente;
VIII prestar informaes aos Estados e Unio para a for-
mao e atualizao dos Sistemas Estadual e Nacional de
Informaes sobre Meio Ambiente;
IX elaborar o Plano Diretor, observando os zoneamentos
ambientais;
X definir espaos territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos;
XI promover e orientar a educao ambiental em todos os
nveis de ensino e a conscientizao pblica para a proteo
do meio ambiente;
XII controlar a produo, a comercializao e o emprego de
tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a
vida, a qualidade de vida e o meio ambiente, na forma da lei;
XIII exercer o controle e fiscalizar as atividades e empre-
endimentos cuja atribuio para licenciar ou autorizar,
ambientalmente, for cometida ao Municpio;
XIV observadas as atribuies dos demais entes federati-
vos previstas nesta Lei Complementar, promover o licen-
ciamento ambiental das atividades ou empreendimentos:
a) que causem ou possam causar impacto ambiental de
mbito local, conforme tipologia definida pelos respectivos
Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados os cri-
trios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade; ou
b) localizados em unidades de conservao institudas pelo
Municpio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);
XV observadas as atribuies dos demais entes federati-
vos previstas nesta Lei Complementar, aprovar:
a) a supresso e o manejo de vegetao, de florestas e forma-
es sucessoras em florestas pblicas municipais e unidades
de conservao institudas pelo Municpio, exceto em reas
de Proteo Ambiental (APAs); e
b) a supresso e o manejo de vegetao, de florestas e for-
maes sucessoras em empreendimentos licenciados ou
autorizados, ambientalmente, pelo Municpio.
Cabe aqui um breve comentrio de que a Lei Complementar
140/2011 impe aos Municpios a obrigao de aceitar um rol de ati-
vidades a serem licenciadas pelos mesmos e que este rol deve ser
aprovado no Conselho Estadual de Meio Ambiente.
Neste ponto, a LC fere o pacto federativo, pois os Municpios,
nos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, tm normalmente de 1
a 2 votos, num total normalmente de 20 a 30 votos.
Por outro lado, a LC no determinou ao Conselho Nacional do
Meio Ambiente o dever de estabelecer o que cabe ao ente Estado
licenciar, e deu Unio o poder de definir o que cabe mesma
licenciar.
Assim, resta aos Municpios lutar pela alterao da LC 140, de
forma que as atividades a serem licenciadas e definidas como de
impacto local sejam efetuadas pela Comisso Tripartite Estadual,
pois, nesta instncia, temos paridade de foras e o mesmo nmero de
participantes que os outros entes, alm de os assuntos serem aprova-
dos por consenso.
3.4 Da Fiscalizao e de Lavratura de Auto de Infrao e
Apurao do Dano Ambiental
A fiscalizao na rea ambiental , desde a Constituio Fede-
ral de 1988, matria concorrente, ou seja, cabe aos 3 entes federados,
Unio, Estados e Municpios, efetu-la.
19
A inovao da LC 140/2011, em seu art. 17, to somente um
preciosismo do legislador, que diz: prevalece o auto de infrao de
quem licenciou o empreendimento.
Entendemos que este ponto dever ser trabalhado e esclarecido
nas comisses tripartites estaduais e na comisso tripartite nacional.
Porm, havendo dano ambiental de qualquer tipo e/ou forma, quem
for informado ou tomar conhecimento deve agir, pois a Lei dos Cri-
mes Ambientais (Lei n
o
9.605/98) estabelece que poder haver crime
de omisso para quem no agir ao tomar conhecimento de fato deli-
tuoso contra o meio ambiente.
Havendo mais de um auto de infrao, prevalecer o emitido
pelo rgo que houver licenciado o empreendimento infrator, mas isto
tambm depender de entendimento entre os entes.
ATENO
Ao tomar conhecimento da infrao, deve o Municpio notificar,
paralisar ou interditar o empreendimento, a fim de que no incorra
em omisso. Ressaltamos, porm, que o Municpio, atravs de sua
instncia fiscalizadora, tendo emitido a notificao e/ou o auto de
infrao, deve elaborar os documentos tcnicos necessrios (provas,
relatrios tcnicos, anlises, fotos, etc.), formando um processo pr-
prio, para que no processo administrativo seja validado o seu ato.
4. ESTRUTURA E
ORGANIZAO DA
ADMINISTRAO MUNICIPAL
PARA O MEIO AMBIENTE
4.1 Consideraes Gerais
A partir da observao das atividades desenvolvidas pelas
vrias unidades organizacionais dos Municpios, verificou-se que a
maioria delas, diretamente ou indiretamente, contempla as questes
ambientais.
A estrutura organizacional dos Municpios formada por secre-
tarias, departamentos ou sees, criados de acordo com alguns
fatores, como nmero de habitantes, extenso territorial e complexi-
dade de problemas a serem enfrentados, principalmente, na rea
ambiental.
A administrao municipal responsvel pela execuo de ati-
vidades que atendam s demandas de sua comunidade, em Sade,
Educao, saneamento e lazer. Estas, quando realizadas de forma
adequada, proporcionam uma melhor qualidade de vida populao.
A partir disto, pergunta-se: para que criar unidades especficas
para tratar questes que envolvem o meio ambiente?
Verificando a quantidade de problemas causados pela falta de
um planejamento adequado, ou seja, de polticas que contemplem o
impacto ambiental gerado em determinadas obras nas questes de
saneamento, na utilizao dos recursos hdricos e no uso e ocupao
do solo, temos como resultado a explorao desordenada dos recursos
21
naturais, bem como aspectos de isolamento e proeminncia de unida-
des administrativas.
Assim, conclumos que:
a. necessria uma instncia de poder municipal para a cria-
o de um espao institucional que responda pelo
planejamento e pela gesto ambiental em nvel local;
b. necessrio que se agrupem atividades de ordem legisla-
tiva e administrativa e que se estabeleam normas e critrios
para execuo de atividades que comprometam o meio
ambiente, o que gerar uma melhor qualidade de vida da
populao local e integrao dos diversos setores da admi-
nistrao municipal.
ATENO: Ao organizarmos uma estrutura com o objetivo de tratar
questes de meio ambiente, so fundamentais alguns pressupostos
para que este espao no seja apenas mais um quadrinho da estru-
tura municipal, sem poder de deciso.
Destacam-se ainda:
a. O Chefe do Executivo deve ter vontade poltica e ser sens-
vel s questes ambientais de seu Municpio, em especial
daquelas previstas nas legislaes federal, estadual e muni-
cipal, bem como do disposto na Resoluo Conama 237, de
19 de dezembro de 1997, na Lei dos Crimes Ambientais
Lei federal 9.605, de 13 de fevereiro de 1998 e na Lei
Complementar 140 de 2011.
b. A estrutura deve formar equipe capaz de desenvolver suas
atividades especficas, mas tendo sempre presente como
objetivo primrio o trabalho integrado junto aos diver-
sos setores, para que o resultado obtido contemple as
necessidades da populao, as questes ambientais, sociais,
econmicas e culturais envolvidas.
c. Deve ser designado profissional para dirigir a unidade
administrativa de meio ambiente criada (secretaria, seo,
diretoria, assessoria, ncleo), com capacidade de fazer a
articulao entre as vrias reas do poder local e das outras
instncias estadual e federal. Recomenda-se que esse pro-
fissional seja ou esteja assessorado por pessoal qualificado
do quadro funcional da prefeitura, como forma de permitir
a continuidade do processo administrativo nas novas admi-
nistraes. Importante dizer que as questes ambientais
devem transcender as polticas partidrias, pois o meio
ambiente se caracteriza por permear todas as polticas de
governo.
d. Deve haver diretrizes para as polticas pblicas que envol-
vam o tema ambiental, para orientar a execuo de planos,
programas e projetos, compatibilizando a vocao munici-
pal com o desenvolvimento econmico desejado e com a
qualidade de vida.
e. Deve ser considerado o referencial ambiental em todas as
aes de governo, atravs de um sistema de informaes
sobre o meio ambiente local e regional (legislao, tcnicas
e instrumentos de ao e correo).
f. IMPRESCINDVEL levar em conta a funo do legisla-
tivo, no s como rgo fiscalizador das aes do Executivo,
mas como rgo que percebe as necessidades estruturais do
poder pblico para a promoo do desenvolvimento econ-
mico atrelado preservao do meio ambiente. Ressalte-se
o papel dos vereadores e das cmaras municipais na elabo-
rao, aprovao e cumprimento de textos legais atinentes
ao tema ambiental. Abre-se, assim, importante espao para
23
participao dos vereadores nos rumos que a municipali-
dade pode trilhar, seja criando ou exigindo o cumprimento
da legislao.
4.2 Implantao de uma Unidade Administrativa de Meio
Ambiente
A implantao de uma unidade de meio ambiente em nvel
municipal deve considerar a rea, populao e caracterizao dos
principais problemas ambientais, segundo a vocao do Municpio.
Desta forma, alguns exemplos de estrutura organizacional so
apresentados abaixo, com suas respectivas unidades ambientais.
Salientamos mais uma vez a necessidade de planejamento,
inclusive para a criao do rgo municipal, processo em que o admi-
nistrador deve considerar as variveis para definir o nmero de
servidores, estrutura e formas de atuao.
A estruturao de um rgo municipal de meio ambiente
depender de fatores polticos, administrativos e tcnicos. A proposta
para instituir o rgo ambiental no Municpio depender fundamen-
talmente do administrador municipal.
No Poder Executivo Municipal, a rea ambiental pode ser assim
estruturada:
4.2.1 Para Municpios com Pequena Populao (at 5.000 hab.),
Baixa Renda per capta e Recursos Reduzidos
Neste caso, sugerimos uma estrutura mnima, composta por
uma assessoria ambiental (ncleo de meio ambiente) e por tcnicos
que podero ser cedidos de outros setores.
O Ncleo Ambiental Municipal NAM seria vinculado ao
gabinete do prefeito ou secretaria de administrao. Quanto rea
pessoal, dever ser composta por um coordenador, um analista
ambiental (tcnico de nvel superior ligado rea, podendo ser um
engenheiro florestal, bilogo, engenheiro agrnomo, qumico, enge-
nheiro ambiental, engenheiro civil) e no mnimo um fiscal (pode ser
cedido da vigilncia sanitria ou fiscal de obras etc.).
4.2.2 Para Municpios de Porte Mdio (menor ou igual a 40.000
hab.)
Neste caso, optar-se-ia por criar um departamento de meio
ambiente, vinculado a alguma secretaria. O ideal seria estar ligado
rea de planejamento.
Muitos Municpios criaram o departamento na Secretaria de
Agricultura, no Turismo ou na Sade, pois a rea ambiental tem na
sua origem uma ligao direta com estas.
Alguns Municpios que optaram por vincular o departamento
Secretaria da Sade acabavam deixando o meio ambiente em
segundo plano, por estarem sobrecarregados nas questes de Sade,
mas nada impede que seja feito dessa forma.
25
Considerando somente o Departamento de Meio Ambiente,
sugerimos que o organograma do mesmo tenha:
Neste caso, a equipe tcnica deve contemplar, no mnimo: um
diretor, um assessor administrativo (pode ser cedido), um tcnico
de planejamento (cedido da rea de planejamento por algumas horas
semanais exemplo: 8h/semana), um professor da secretaria de
Educao (cedido para trabalhar com educao ambiental), dois fis-
cais (tambm podem ser cedidos de reas j existentes), sendo estes
de nvel mdio, um tcnico da rea florestal (engenheiro florestal,
agrnomo ou bilogo) e um tcnico da rea de engenharia civil ou
ambiental.
4.2.3 Para Municpios Maiores (com mais de 40.000 hab.)
Aqui, sugerimos que seja criada uma Secretaria Municipal de
Meio Ambiente.
A estrutura deve ser compatvel com o poder poltico de se ter
uma secretaria. O investimento ser maior, mas em Municpios maio-
res existem muitos problemas ambientais e assim estes se justificam.
Ao planejar a criao do rgo Ambiental Municipal, existe
tambm a necessidade de ser criado o Sistema Municipal de Meio
Ambiente, Sismuma, que ser integrante do Sisnama (Lei Federal n
o

6.938/81).
O Sismuma envolver a criao da lei Municipal, onde ser ins-
tituda a Poltica Municipal de Meio Ambiente.
27
4.3 Implantao do Sistema Municipal de Meio Ambiente-
Sismuma
A Poltica Municipal de Meio Ambiente, organizada na forma
de um sistema municipal, poder contar com os instrumentos a seguir
elencados:
Conselho de Meio Ambiente;
Fundo Municipal do Meio Ambiente;
Legislao Municipal de Proteo Ambiental;
Zoneamento das diversas atividades produtivas ou projeta-
das, conforme Plano Diretor ou Lei de Diretrizes Urbanas;
Avaliao de impactos ambientais;
Anlise de riscos;
Fiscalizao, controle e monitoramento;
Pesquisa cientfica e capacitao tecnolgica;
Educao ambiental;
Licenciamento ambiental, em suas diferentes formas, bem
como as autorizaes e permisses;
Acordos, convnios, consrcios e outros mecanismos asso-
ciados de gerenciamento de recursos ambientais;
Sanes;
Estmulos e Incentivos.
O sistema municipal de meio ambiente dever ter como atribui-
es: o planejamento, a implementao, execuo e controle da
poltica ambiental do Municpio; o monitoramento e a fiscalizao do
meio ambiente, visando preservar o seu equilbrio e os atributos
essenciais sadia qualidade de vida; a promoo do desenvolvimento
sustentvel, com o objetivo imediato de organizar, coordenar e inte-
grar as aes dos diferentes rgos e entidades da administrao
pblica, direta e indireta, observados os princpios e normas gerais
expressos nas legislaes pertinentes.
O conselho municipal de meio ambiente, o fundo municipal de
meio ambiente, o rgo ambiental municipal com sua interao com
os demais setores afins e as entidades do Municpio, compem o
Sistema Municipal de Meio Ambiente. Este tambm poder ser inte-
grado por entidades e fundaes responsveis por pesquisas sobre
recursos naturais, proteo e melhoria da qualidade ambiental, plane-
jamento, controle e fiscalizao das atividades que afetam o meio
ambiente e por organizaes no governamentais.
Abaixo, seguem algumas atribuies bsicas dos principais
componentes do Sistema Municipal de Meio Ambiente:
a. o conselho municipal do meio ambiente rgo superior do
sistema, de carter consultivo, deliberativo e normativo,
responsvel pela aprovao e acompanhamento da imple-
mentao da Poltica Municipal do Meio Ambiente, bem
como dos demais planos afetos rea;
b. a secretaria, diretoria, departamento ou seo de meio
ambiente do Municpio responsvel pela rea de meio
ambiente, como rgo de execuo das atividades pertinen-
tes a esta unidade administrativa;
c. o fundo municipal de meio ambiente como rgo de cap-
tao e de gerenciamento dos recursos financeiros alocados
para o meio ambiente;
d. Outros:
d.1. as demais secretarias municipais e organismos da
administrao direta e indireta, bem como as insti-
tuies governamentais e no governamentais, com
atuao no Municpio, cujas aes interfiram na con-
formao da paisagem, nos padres de apropriao e
29
uso, conservao, preservao e pesquisa dos recur-
sos ambientais, como rgos de apoio;
d.2. os rgos responsveis pela gesto dos recursos
ambientais, preservao e conservao do meio
ambiente e execuo da fiscalizao das normas de
proteo ambiental, como rgos executores;
O Sistema Municipal de Meio Ambiente, esquematicamente,
pode assim ser representado:
A Lei Complementar 140/2011 definiu que compete ao ente
municipal a gesto ambiental local e o licenciamento das atividades
de impacto local, previso j existente na Lei 6.938/81 e na Resoluo
Conama n
o
237/97, mas agora regulamentada.
IMPORTANTE!
O Municpio, tendo institudo o seu Sistema Municipal de Meio
Ambiente e criado um rgo estruturado, tem competncia cons-
titucional para agir no mbito local.
4.3.1 Conselho Municipal do Meio Ambiente
Como forma de orientar e estabelecer procedimentos, visando
criao de conselhos municipais de meio ambiente, bem como
implementao das polticas municipais de meio ambiente, as seguin-
tes informaes, de acordo com experincias municipais, podero ser
utilizadas:
a. os conselhos municipais de meio ambiente devem ser cria-
dos por lei municipal especfica;
b. nas competncias do conselho, devem ser elencadas ativi-
dades consultivas e deliberativas sobre as questes
ambientais locais;
c. sua constituio dever ser paritria, envolvendo o maior
nmero de entidades representativas da sociedade civil
31
organizada (ongs, associaes de classe, entidades e/ou ins-
tituies cientficas, legislativo municipal, membros de
outros conselhos municipais, fundaes etc);
d. o tempo de mandato dos conselheiros dever ser de, no
mnimo, dois anos;
e. o nmero mnimo de conselheiros para deliberao e/ ou
votaes dever ser estabelecido na lei de criao ou no
regimento interno, considerando-se a realidade de cada
Municpio;
f. a lei de criao dever prever a possibilidade de formar
intercmbios com instituies pblicas e privadas, visando
ao suporte tcnico, sempre que necessrio;
g. na lei de criao do conselho j poder ser previsto o fundo
municipal de meio ambiente, como forma de garantir a per-
manncia dos recursos para aplicao em programas e
projetos ambientais da municipalidade;
h. O conselho, aps sua instalao, dever elaborar seu regi-
mento interno.
4.3.1.1 Competncias
Quanto s competncias, o conselho de meio ambiente poder:
a. propor a poltica municipal de proteo ao meio ambiente,
para homologao do prefeito, bem como acompanhar sua
implementao;
b. estabelecer, com observncia da legislao, normas,
padres, parmetros e critrios de avaliao, controle,
manuteno, recuperao e melhoria da qualidade do meio
ambiente natural, artificial e do trabalho, obedecidas as
legislaes estadual e federal;
c. estabelecer diretrizes para a conservao e preservao dos
recursos e ecossistemas naturais do Municpio;
d. deliberar sobre recursos em matria ambiental, sobre os
conflitos entre valores ambientais diversos e aqueles resul-
tados da ao dos rgos pblicos, das instituies privadas
e dos indivduos;
e. colaborar na fixao das diretrizes para a pesquisa cient-
fica, nas reas de conservao, preservao e recuperao
do meio ambiente e dos recursos naturais.
f. estabelecer critrios para orientar as atividades educativas,
de documentao, de divulgao e de discusso pblica, no
campo da conservao, preservao e melhoria do meio
ambiente e dos recursos naturais;
g. estimular a participao da comunidade no processo de
preservao, conservao, recuperao e melhoria da qua-
lidade ambiental;
h. apreciar e deliberar, na forma da legislao, sobre estudos
de impacto ambiental e respectivos relatrios, por requeri-
mento de qualquer um de seus membros;
i. elaborar e aprovar seu regimento interno.
4.3.1.2 Da Estrutura do Conselho Municipal de Meio Ambiente
A estruturao do Conselho Municipal do Meio Ambiente
dever ser feita conforme regulamento, observadas as normas de
suporte tcnico adequado s suas deliberaes, podendo instituir
cmaras tcnicas, provisrias ou permanentes.
Quanto ao nmero de conselheiros, orientamos que seja no
mnimo o nmero de vereadores existentes no Municpio, porm
nunca inferior a 11 membros.
As cmaras tcnicas referidas tero por objetivo estudar, subsi-
diar e propor formas e medidas de harmonizar e integrar as normas,
padres, parmetros, critrios e diretrizes que so objeto das delibe-
raes.
33
O rgo ambiental municipal dever proporcionar o necessrio
apoio tcnico e administrativo ao desempenho das atividades do Con-
selho Municipal do Meio Ambiente e ser o seu rgo executivo.
4.3.2 Fundo Municipal de Meio Ambiente
Visando possibilitar a organizao de proposta para a criao e
organizao do Fundo Municipal de Meio Ambiente e de acordo com
os dados das legislaes municipais existentes, recomenda-se:
4.3.2.1 Quanto obteno de recursos
Os fundos municipais de meio ambiente podero prever a
obteno de recursos atravs de:
a. dotao oramentria especfica;
b. arrecadao de taxas dos servios de licenciamento ambien-
tal, ou parte destas;
c. Multas previstas na Lei da Poltica Municipal de Meio
Ambiente ou na Lei Orgnica Municipal;
d. contribuies, subvenes e auxlios da Unio, dos Estados
e do Municpio e de suas respectivas autarquias, empresas
pblicas, sociedades de economia mista e fundaes;
e. resultantes de convnios, contratos e acordos celebrados
entre o Municpio e instituies pblicas e privadas, cuja
execuo seja de competncia do rgo municipal de meio
ambiente, observadas as obrigaes contidas nos respecti-
vos instrumentos;
f. resultantes de doaes: importncias, valores, bens mveis
e imveis que venham a receber de pessoas fsicas e/ou jur-
dicas, de organismos pblicos e privados, nacionais e
internacionais;
g. rendimentos de qualquer natureza, decorrentes de aplicao
de seu patrimnio;
h. recursos oriundos de condenaes judiciais de empreendi-
mentos sediados no Municpio e/ou que afetem o territrio
municipal, decorrentes de crimes praticados contra o meio
ambiente;
i. outros recursos que, por sua natureza, possam ser destina-
dos ao Fundo Municipal de Defesa do Meio Ambiente.
4.3.2.2 Quanto s atribuies legais e regimentais
O fundo ser administrado pelo rgo municipal competente,
cabendo a ele:
a. estabelecer polticas de aplicao dos seus recursos em con-
junto com o Conselho de Proteo ao Meio Ambiente;
b. submeter ao Conselho Municipal de Meio Ambiente o
plano de aplicao a cargo do fundo, em consonncia com
a Poltica Municipal de Meio Ambiente, estabelecida em
lei;
c. acompanhar, avaliar e decidir sobre a realizao das aes
previstas na Poltica Municipal de Meio Ambiente, em con-
sonncia com as deliberaes do Conselho Municipal de
Meio Ambiente;
d. ordenar empenhos e pagamentos das despesas do fundo;
e. firmar convnios e contratos, juntamente com o prefeito, no
que se refere aos recursos que sero administrados pelo
fundo, levando ao Conselho Municipal de Meio Ambiente,
para conhecimento, apreciao e deliberao, os projetos do
Poder Executivo Municipal na rea de meio ambiente, que
se enquadrem nas diretrizes oramentrias e nos programas
estaduais e federais, na rea de meio ambiente.
35
4.3.2.3 Quanto aplicao dos recursos obtidos
O oramento do Fundo Municipal de Meio Ambiente eviden-
ciar as polticas e programas de trabalho governamentais, observados
os princpios da universalidade e equilbrio, obedecendo aos padres
e normas estabelecidos na legislao pertinente.
Os recursos que compem o fundo podero ser aplicados em:
a. aquisio de material permanente e de consumo, bem como
em outros instrumentos necessrios execuo da Poltica
Municipal de Meio Ambiente;
b. contratao de servios de terceiros, para execuo de pro-
gramas e projetos;
c. projetos e programas de interesse ambiental;
d. desenvolvimento e aperfeioamento dos instrumentos de
gesto, planejamento, administrao e controle das aes
que envolvem a questo ambiental;
e. desenvolvimento de programas de capacitao e aperfeio-
amento de recursos humanos em questes ambientais;
f. atendimento de despesas diversas, de carter de urgncia e
inadiveis, necessrias execuo da Poltica Municipal de
Meio Ambiente;
g. pagamentos de despesas relativas a valores e contrapartidas
estabelecidas em convnios e contratos com rgos pbli-
cos e privados, de pesquisa e de proteo ao meio ambiente;
h. pagamentos pela prestao de servios a entidades de
direito privado, para execuo de programas ou projetos
especficos do setor de meio ambiente;
i. outros de interesse e relevncia ambiental.
Observao: como forma de integrar as organizaes, podero
ser aplicados recursos do Fundo Municipal de Meio Ambiente em
projetos e programas propostos por Organizaes No Governamen-
tais ONGs, sediadas e/ou atuantes no Municpio.
4.4 Outros Instrumentos Legais Fundamentais para o
Gestor Municipal de Meio Ambiente
4.4.1 Lei Orgnica Municipal
A Lei Orgnica Municipal tem um carter eminentemente
organizador do governo local e dispe sobre a estrutura, funciona-
mento e atribuies dos poderes Executivo e Legislativo. Nela esto
contidos a organizao e o planejamento municipal, o processo legis-
lativo e a participao da populao, os bens e servios locais, os
princpios norteadores das matrias de seu interesse local em Sade,
Saneamento, Transporte, Educao, uso e ocupao do solo urbano,
plano diretor, parcelamento, meio ambiente, consrcio intermunicipal
entre outros.
O Municpio, embora autnomo, sendo Poder Pblico, tem
competncia comum com a Unio, Estado e Distrito Federal para dis-
por sobre as matrias relacionadas nos artigos 23, 30 e 225 da
Constituio Federal, a exemplo de zelar pela guarda da Constituio,
cuidar da sade, proteger os bens de valor histrico, proteger o meio
ambiente, definir espaos territoriais para serem especialmente pro-
tegidos e exigir o estudo prvio de impacto ambiental para instalao
de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degra-
dao.
Em matria de corresponsabilidade entre a Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal, preciso considerar o campo de auto-
nomia de cada ente para evitar a sobreposio ou o confronto de
competncias. Assim, Unio cabe legislar sobre normas gerais, de
carter nacional, aos Estados cabe a legislao suplementar ou com-
37
plementar, de carter regional (CF art. 24, 1
o
e 3
o
), e aos Municpios
cabe legislar sobre interesse local, de carter exclusivo (CF art. 30, I),
conforme recentemente organizado na Resoluo Conama 237, ante-
riormente citada.
Assim, a Lei Orgnica deve fixar os princpios norteadores da
Poltica Municipal de Meio Ambiente, indicando que o desenvolvi-
mento do Municpio depender essencialmente da incorporao da
referncia ambiental no planejamento, na execuo das atividades e
na elaborao dos instrumentos legais Lei de Parcelamento, de Uso
e Ocupao do Solo, Plano Diretor, Legislao Oramentria; enfim,
em todo o processo de tomada de deciso local.
Importante
A Lei Orgnica que no contemplou a matria ambiental poder ser
alterada atravs de emendas.
4.4.1.1 Recomendaes bsicas
A seguir, apresentamos relao no exaustiva de recomenda-
es bsicas, sujeitas a adaptaes, de acordo com as especificidades
locais, que podero subsidiar a atividade municipal:
a. legislar sobre assuntos de interesse local destinao do
lixo e saneamento bsico;
b. promover a proteo do patrimnio histrico, cultural e pai-
sagstico local. O tombamento um instrumento que pode
ser utilizado pelo Municpio para garantir as caractersticas
dos bens a serem preservados;
c. proteger o meio ambiente e combater a poluio sob qual-
quer forma, sendo que, no combate poluio, o Municpio
pode impor condies para a concesso de alvar a inds-
trias ou atividades potencialmente ou efetivamente
poluidoras, quanto ao atendimento s exigncias urbansti-
cas, como, por exemplo, a colocao de filtros e
equipamentos antipoluidores, alm de exigir o licencia-
mento ambiental;
d. prever a formao de consrcios intermunicipais, objeti-
vando a realizao de obras, servios e atividades de
interesse comum, em particular para a soluo de proble-
mas relativos proteo, preservao e recuperao do
meio ambiente;
e. dispor sobre objetivos gerais da Poltica Municipal do Meio
Ambiente, capazes de solucionar ou minimizar os proble-
mas ambientais existentes e apontar os seus instrumentos
legais de aplicao, como Lei do Plano Diretor, Lei do Par-
celamento do Solo, Lei de Uso e Ocupao do Solo, Cdigo
de Obras e de Posturas, Legislao Oramentria e Tribu-
tria e instrumentos institucionais, como zoneamento
ambiental, avaliao dos EIA/Rimas e fiscalizao;
f. considerar a tipologia ambiental local e o contexto regional:
Municpios costeiros e estncias climticas, tursticas e eco-
lgicas; regies conturbadas e metropolitanas; reas de
mananciais, de vrzeas, de explorao de recursos minerais
e regies de cavernas antes de definir os princpios e dire-
trizes do planejamento e uso do solo urbano;
g. prever a criao de um conselho consultivo e de assessora-
mento, responsvel pela formulao de diretrizes da poltica
ambiental;
prever mecanismos de informao populao sobre obras,
planos e programas locais ou regionais que possam alterar
as condies do meio ambiente, a exemplo daqueles previs-
39
tos pelo Relatrio de Impacto Ambiental Rima:
informao populao, fase de comentrios, audincias
pblicas (Resolues Conama 1/86 e 6/86; Lei 6.938/81, art.
10, 1
o
);
h. prever mecanismos formais e informaes de promoo da
educao ambiental e da conscientizao pblica;
i. prever mecanismos de compensao financeira indeniza-
o, incentivos tributrios (iseno, anistia, remisso) para
os particulares que sofrerem restries ou limitaes ao uso
de sua propriedade, em razo de medidas de proteo ao
meio ambiente;
j. prever que as condutas e atividades lesivas ao meio ambiente
estaro sujeitas a sanes administrativas (multas, repara-
o dos danos causados, cassao de licena);
k. prever a possibilidade de firmar convnios com entidades
pblicas ou privadas para realizar a gesto ambiental dos
ecossistemas ou das unidades de conservao.
Para o captulo da Lei Orgnica que cuidar do processo legisla-
tivo municipal, sugerimos algumas abordagens:
obrigatoriedade de divulgao prvia de realizao de audi-
ncias pblicas para projetos de lei e suas alteraes (Plano Diretor,
Lei de Uso e Ocupao do Solo, Lei de Parcelamento, Lei de Proteo
ao Patrimnio Histrico, Cultural, Paisagstico e Natural do Munic-
pio);
fixao de qurum qualificado para aprovao e alterao do
Cdigo de Obras ou Edificaes, da Lei de Uso e Ocupao do Solo,
Lei de Parcelamento, da Lei do Plano Diretor, da Lei de Proteo ao
Meio Ambiente;
regulamentao das formas de participao popular no pro-
cesso legislativo que envolvam questes sobre o meio ambiente. Por
exemplo: exigir o referendo popular para a apurao de leis que afe-
tem o meio ambiente; exigir o plebiscito, em caso de realizao de
obra ou atividade que resulte em significativa degradao ou impacto
ambiental;
definio de mecanismos que dificultem a substituio ou
alterao dos objetivos e das diretrizes gerais da Poltica Municipal
de Meio Ambiente e do Plano Diretor. Por exemplo: exigir um prazo
mnimo para alteraes ou modificaes das leis, ou ainda, estabele-
cer que suas alteraes sejam ratificadas atravs de referendo popular.
4.4.1.2 Aspectos a serem observados na Lei Orgnica Municipal
Os principais aspectos a serem observados na Lei Orgnica
Municipal, quando trata da temtica ambiental so:
a. regimento, conforme o direito de todos os cidados, sobre
o ambiente ecologicamente equilibrado;
b. criao ou manuteno de Conselho Municipal do Meio
Ambiente e do Fundo Municipal do Meio Ambiente;
c. atribuies do Poder Pblico Municipal;
d. responsabilidades quanto ao destino dos resduos;
e. licenciamento ambiental;
f. reas verdes, dimenso mnima e usos possveis;
g. recuperao de reas degradadas;
h. arborizao urbana;
i. delimitao e demarcao de reas de preservao;
j. uso de energias alternativas;
k. o princpio poluidor-pagador;
l. produtos txicos, radioativos, explosivos etc...
m. educao ambiental.
41
4.4.2 Plano Diretor
O fenmeno da urbanizao caracteriza-se pela proporo da
populao concentrada nos centros urbanos. Agora, com a promulga-
o da Lei Complementar 140/2011, o plano diretor dever ser
URBANO-AMBIENTAL.
A populao da cidade obtida atravs da soma das populaes
urbana e rural. Quando h o crescimento destas na mesma proporo,
a cidade no sofre com o fenmeno de urbanizao. Por isso, o cres-
cimento da populao urbana pode e deve ser planejado, uma vez que
as questes ambientais, que afetam mais diretamente essa populao,
devero ser resolvidas no mbito dos espaos urbanos.
A poltica de desenvolvimento urbano executada pelo Poder
Pblico Municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei , tem
por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
O Plano Diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio
para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico
da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. A propriedade
urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias funda-
mentais de ordenao de cidade expressas no Plano Diretor.
Por isso, a estrutura do Plano Diretor deve ser definida em fun-
o de uma avaliao realista da capacidade do Municpio em
promover a sua execuo. No se trata de insistir na tese de que os
Municpios no dispem de quadros tcnicos e administrativos ade-
quados para desempenharem a contento a funo de planejamento.
Deficincias administrativas podem impor restries, mas no so
empecilhos ao planejamento.
O Plano Diretor o instrumento legal bsico da poltica de
desenvolvimento municipal. Em matria ambiental e de planeja-
mento, ele dever:
a. condicionar o processo de desenvolvimento local, atravs
de diretrizes bsicas para a formulao de planos, progra-
mas, projetos e obras;
b. evitar a ocupao desordenada do espao urbano rural;
c. apontar critrios para definir reas de destino dos resduos
industriais, hospitalares, txicos e perigosos.
As diretrizes do Plano Diretor devem confirmar e ser compat-
veis com as normas gerais fixadas em leis federais e estaduais sobre
desenvolvimento urbano, habitao, saneamento bsico e transportes
(CF, art. 21 inc. XIX e XX; art. 22 inc. I, IV e XII e art. 24 inc. 1,
1
o
).
A competncia Municipal em matria de atuao urbanstica
ampla e constitucionalmente assegurada. O Municpio poder utilizar
instrumentos normativos, de carter executivo, como o Plano Diretor
e as normas de parcelamento, uso e ocupao do solo.
Alguns instrumentos da poltica urbana que podem integrar o
Plano Diretor:
a. edificao compulsria;
b. obrigao de parcelamento;
c. direito de preempo para o Poder Pblico;
d. direito de superfcie;
e. solo criado (concesso onerosa do direito de construir
acima de determinado limite de ocupao do solo estabele-
cido por lei).
ATENO: O Plano Diretor deve considerar, no mnimo, as
seguintes matrias:
a. sistema virio;
b. sistema de transportes (ferrovias, rodovias, portos, aeropor-
tos);
43
c. densidade populacional, mxima e mnima;
d. sistema de drenagem de guas pluviais, evitando-se a
impermeabilizao do solo;
e. elementos do meio ambiente a preservar: mananciais, solo,
matas, topos de morro;
f. localizao preferencial de atividades econmicas: comr-
cio, indstria, servios;
g. nveis e padres admissveis de poluio ambiental em rela-
o aos recursos naturais;
h. reas para ocupao urbana;
i. reas para expanso urbana;
j. reas para parcelamento compulsrio;
k. edificao compulsria;
l. necessidade do licenciamento ambiental para incio de
quaisquer atividades que impliquem na alterao do
ambiente.
Pontos importantes
Dever ser considerada no Plano Diretor a totalidade do ter-
ritrio municipal espaos urbano e rural.
Dever haver uma articulao do Plano Diretor com o Plano
Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e o Oramento Anual.
No Plano Diretor so estabelecidos objetivos que s podero
ser atingidos ao longo do tempo, por diversas gestes administrativas.
Assim, envolve decises e empreendimentos de maior alcance. pea
principal do planejamento. um todo organizado integrado por todos
os outros planos formulados e implementados no Municpio.
Para que o Plano Diretor se torne real e consistente neces-
srio que v alm da prefeitura, que seja um documento tecnicamente
bem elaborado. Ele precisa estar respaldado na vontade poltica em
relao sua implementao e na efetiva capacidade do Poder Pblico
local de mobilizar o apoio necessrio para defender os interesses do
Municpio, inclusive em nveis estadual e federal.
Ele desempenhar o seu papel de maneira efetiva o de esti-
mular o processo de desenvolvimento e ordenar a expanso urbana
e intervir nos aspectos polticos, sociais, econmicos e administra-
tivos que afetam a vida do Municpio e determinam a evoluo dele.
Aspectos fundamentais a serem observados no Plano
Diretor
zoneamento urbano, preservao dos morros, margens e
arroios, mananciais e matas nativas, utilizando a Lei Fede-
ral n
o
6.766/1979 e os Cdigos Florestais federal e estadual;
m. nos instrumentos urbansticos, referenciar: ndices, taxas,
recuos, altura das edificaes, projetar a densidade mxima
de acordo com o potencial de saneamento e abastecimento;
n. distribuio dos usos do solo, racionalizando o sistema vi-
rio;
o. restrio ao uso de certas atividades, em vista do conforto
e segurana do cidado;
p. anlise dos alvars, no licenciamento ambiental, para insta-
lao de atividades ;
q. avaliao dos usos urbanos em zonas rurais (indstrias);
r. recuos virios em zonas rurais;
s. preservao do patrimnio histrico e ambiental;
t. incentivos preservao com iseno de impostos ou com-
pensao em outras reas;
u. incentivo ao uso de energia alternativa (solar, elica, etc.);
v. direito ao sol.
45
Observao:
Os Municpios dispensados da obrigao de terem plano diretor
devero ter, no mnimo, uma Lei de Diretrizes Urbanas, conforme
estabelecido na Constituio Federal e na Lei Federal 10.257/2001,
que cria o Estatuto das Cidades.
Cabe reforar que o Plano Diretor um instrumento fundamen-
tal de desenvolvimento do Municpio e, portanto, o administrador
consciente e de viso, independente de o Municpio ter mais ou menos
de 20.000 habitantes, deve implement-lo.
Ademais, a Lei 10.257/2001 estabelece que, at janeiro de 2006,
quem tem plano diretor dever revis-lo (ou t-lo feito a partir de
outubro de 2001), e quem no o possui dever faz-lo ou providenciar
a sua lei de diretrizes urbanas, conforme o caso.
4.4.3 Cdigo Tributrio
o instrumento legal atravs do qual se podem prever incenti-
vos tributrios (iseno e remisso) para o contribuinte que preserva,
protege e conserva o meio ambiente.
Este instrumento pode prever, dentre outros aspectos:
a. iseno ou reduo na taxa de limpeza pblica para aqueles
que aderirem a programas de coleta seletiva;
b. cobrana de contribuio de melhoria ambiental ou sobre
uso particular de recursos naturais com fins econmicos;
c. mecanismos de compensao financeira indenizao,
incentivos tributrios (iseno, anistia, remisso) para os
particulares que sofrerem restries ou limitaes ao uso de
sua propriedade, em razo de medidas de proteo ao meio
ambiente.
Observao:
O Municpio que no dispuser de seu prprio cdigo tributrio
poder se utilizar dos princpios e regras da Constituio Federal, do
Cdigo Tributrio Nacional e de legislao municipal especfica.
IMPORTANTE: as alteraes referentes cobrana das taxas
de servios de licenciamento ambiental, na implementao da Poltica
Municipal de Meio Ambiente, devero ser realizadas no ano anterior
ao exerccio fiscal em que sero cobradas.
4.4.4 Lei Oramentria
o instrumento legal que estima a receita e fixa as despesas do
Municpio. E, dentre outras disposies, devem ser observadas as
seguintes:
prever as despesas do servio de limpeza pblica
fixar os custos de obras e projetos de destinao dos res-
duos
fixar os gastos com a formao e manuteno do consrcio
intermunicipal e/ou convnios
prever a cobrana de taxas de servios para o licenciamento
ambiental.
Observao: A formao de consrcio intermunicipal depende de
previso na Lei Oramentria.
47
4.4.5 Lei de Uso e Ocupao do Solo
o instrumento legal especfico de cada Municpio e obrigat-
rio para o controle do uso, densidade populacional, localizao,
finalidade, dimenso e volume das construes, com o fim de atender
funo social da propriedade e da cidade.
Conhecida tambm como Lei de Zoneamento, o meio legal de
estabelecer zonas especficas, como a instalao de reas para o des-
tino final dos resduos slidos e tratamento de esgoto, dentre outras.
Poder prever a avaliao de EIA/Rima ou laudos tcnicos para
empreendimentos pblicos e privados, de grande porte e/ou que pos-
sam degradar o meio ambiente. Tambm poder prever sanes
administrativas (multas e recuperao da rea degradada) no caso de
descumprimento da lei.
4.4.6 Lei de Parcelamento do Solo
um instrumento legal capaz de ordenar a diviso do solo para
fins urbanos, definindo tamanho de lote e percentual de reas pbli-
cas. Devem ser consideradas as seguintes leis:
Lei Federal n
o
6.766/79, de 19 de dezembro de 1979, que dis-
pe sobre as normas gerais;
Lei municipal a que d diretrizes urbansticas aos lotea-
mentos, conforme o interesse local;
Lei Federal n
o
10.257/2001 Estatuto das Cidades.
Observao: A lei no dever permitir o parcelamento do solo
em terrenos que possam ser nocivos sade pblica, como
por exemplo: reas de aterros ou lixes no estabilizados e
reas de risco.
Lembramos que o parcelamento do solo rural de competncia
da Unio, nos termos do Decreto-Lei 57/66.
Principais aspectos a serem observados no Parcela-
mento do Solo Urbano
a. proteo do solo durante obras de loteamentos, revegetao
ou pavimentao;
b. definio da porcentagem de reas verdes mnimas;
c. exigncia de reas institucionais para preservar a utilizao
das reas verdes;
d. proteo s reas de preservao, inundao etc.;
e. exigncia de obras de saneamento com manuteno (trata-
mento de esgoto);
f. licenciamento ambiental.
4.4.7 Cdigo de Obras/Edicaes
um instrumento de limitao administrativa, que disciplina
as edificaes, com a finalidade de preservar suas condies de
higiene, sade e segurana.
Este instrumento pode definir, entre outras exigncias:
a. equipamentos para o tratamento prvio de esgoto e/ou apli-
cao de mtodos adequados de controle e tratamento de
efluente, antes de serem lanados nos cursos dgua;
b. necessidade de licenciamento das atividades aps aprova-
o dos projetos e construes.
Observao: O Municpio que no dispe de seu prprio cdigo
de obras poder utilizar o Cdigo Estadual Sanitrio.
49
Principais aspectos a serem observados no cdigo de obras:
a. normas de execuo de obras com vistas a proteger a arbo-
rizao urbana e os equipamentos (canalizaes);
b. dimensionamento correto dos sistemas de tratamento de
esgotos;
c. uso da NBR 7229 de set/1993;
d. destino final dos resduos de obras;
e. ergonmico dos compartimentos, circulaes, equipamen-
tos e instalaes;
f. protees contra incndio, para-raios etc.
4.4.8 Cdigo de Posturas/Cdigo de Limpeza Urbana
o instrumento legal que visa regular a utilizao de espaos
pblicos ou de uso coletivo.
Este instrumento poder conter disposies para:
a. exigir a limpeza e o cercamento de terrenos urbanos vazios,
para evitar o surgimento de reas de descarga;
b. implantar, com a ajuda da populao, a coleta seletiva do
lixo urbano;
c. disciplinar e fiscalizar (com a previso de multas) a coloca-
o do lixo e outros detritos slidos ou lquidos nas caladas
pblicas.
Principais aspectos a serem observados no cdigo de
posturas/limpeza urbana, prevendo sanes:
a. poluio do solo, da gua, do ar, sonora e visual;
b. limpeza e conservao pblicas;
c. higiene das habitaes;
d. higiene das piscinas de natao, academias de ginsticas,
cabeleireiros, etc;
e. limpeza dos terrenos baldios controle de zoonoses;
f. manipulao de inflamveis e explosivos;
g. resduos slidos: domsticos, industriais e hospitalares
obrigatoriedade de coleta seletiva, criando incentivos;
h. resduos lquidos domsticos, industriais (tinta, leos, res-
duos de imunizadoras, desentupidoras);
i. nos esgotos domsticos, aplicar a taxao pela no execu-
o da limpeza anual das fossas;
j. vegetao arborizao urbana, corte de rvores, desmata-
mento, queimadas;
k. minerao areia, argila, saibro, pedreiras, minas;
l. animais domsticos, de trao, silvestres.
4.4.9 Plano Ambiental
Como forma de garantir a integrao e o comprometimento dos
diversos segmentos da administrao municipal e visando ao plane-
jamento, proteo, recuperao e ao uso ecologicamente
sustentvel do meio ambiente, as orientaes bsicas elencadas abaixo
foram organizadas. Estas possibilitam a elaborao de planos ambien-
tais municipais e regionais, permitindo a organizao administrativa
e operacional de aes voltadas ao controle e monitoramento das ati-
vidades efetiva ou potencialmente causadoras de degradao
ambiental.
So elementos constitutivos do Plano Ambiental:
a. considerar os objetivos da poltica estadual, em metas a
serem alcanadas e em prazos definidos pelos Municpios;
b. nfase nos aspectos quantitativos e qualitativos de planeja-
mento, controle e monitoramento do meio ambiente, de
forma compatvel com os objetivos de melhoria da quali-
51
dade ambiental, previstos em lei e definidos com base nas
propostas apresentadas pelos Municpios;
c. inventrio dos usos presentes no meio ambiente local e dos
conflitos resultantes;
d. projeo dos usos e das disponibilidades de recursos
ambientais, bem como de conflitos potenciais;
e. apresentao de mapas de zoneamento, tanto de solo, de
cobertura vegetal e de hidrologia, no mnimo.
Estrutura e organizao do plano ambiental
O plano ambiental dever enfocar os objetivos, instrumentos e
cronograma de implementao das medidas a serem adotadas para
controle, correo e monitoramento das atividades efetiva ou poten-
cialmente causadoras de degradao ambiental ou utilizadoras de
recursos ambientais previamente definidos.
Dever contemplar em sua elaborao as fases de diagnstico,
definio dos programas, projetos prioritrios e cronograma de
implantao, de acordo com as caractersticas de cada Municpio e
regio, considerando sua vocao socioeconmica, cultural e
ambiental.
Os projetos ambientais a serem elaborados, visando proteo,
manuteno e recuperao da qualidade ambiental, devem enfocar,
pelo menos, as seguintes tipologias: projetos de controle ambiental,
projetos de monitoramento ambiental e projetos de manejo ambiental.
A estrutura programtica dos projetos ambientais deve, ainda,
apresentar os seguintes elementos: objetivos do projeto, metodologia
utilizada, plano de trabalho, equipe alocada, cronograma de implan-
tao e resultados esperados.
4.5 Sugestes de projetos a serem desenvolvidos pelos
Municpios
a. Projeto de Implantao do Licenciamento Ambiental:
este projeto busca considerar a realidade de cada Munic-
pio, evidenciando as principais atividades efetiva ou
potencialmente causadoras de degradao ambiental, pro-
curando definir estratgias para sua reduo ou conteno,
atravs de instrumentos de planejamento e controle; isso,
somado aos estudos dos impactos ambientais que cada
empreendimento causa.
b. Projetos de Monitoramento e Fiscalizao Ambiental:
consistem na avaliao e fiscalizao permanente das vari-
veis ambientais de cada Municpio, observando-se os
regramentos previstos na legislao e nos procedimentos
normatizados.
c. Projetos de Manejo Ambiental: os projetos de manejo
ambiental devem enfocar procedimentos de manejo ecolo-
gicamente sustentvel do meio ambiente, priorizando a
utilizao de tcnicas e instrumentos voltados efetiva pro-
teo das condies socioambientais em reas naturais, de
preservao permanente e de relevante interesse ambiental,
bem como do ambiente construdo.
d. Educao Ambiental: os programas e projetos ambientais
devero contemplar aes de educao ambiental inte-
grada. A mesma consiste em estabelecer procedimentos e
mecanismos de planejamento entre o setor de meio ambiente
da administrao municipal e as escolas, ONGs e demais
instituies de educao formal, no formal e informal,
possibilitando o desenvolvimento de programas e projetos
53
conjuntos, voltados informao, formao, fortalecimento
e instrumentalizao das comunidades.
e. Projetos de Capacitao e Treinamento de Servidores
Municipais e Operadores do Sistema: visam realizar atu-
alizaes e treinamento.
5. LICENCIAMENTO
AMBIENTAL
O licenciamento ambiental o procedimento administrativo
destinado a licenciar atividades ou empreendimentos utilizadores de
recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes,
sob qualquer forma, de causar degradao ambiental;
As principais diretrizes para sua execuo esto expressas na
Lei 6.938/8, nas Resolues Conama n
o
001/86 e n
o
237/97 e agora
tambm na Lei Complementar n
o
140/2011, que discorre sobre a com-
petncia estadual e federal para o licenciamento, tendo como
fundamento a localizao do empreendimento.
Observadas as atribuies dos demais entes federativos previs-
tas na Lei Complementar n
o
140/2011, os Municpios devero promover
o licenciamento ambiental das atividades ou empreendimentos:
a. que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito
local, conforme tipologia definida pelos respectivos conse-
lhos estaduais de meio ambiente, considerados os critrios
de porte, potencial poluidor e natureza da atividade; ou
b. localizados em unidades de conservao institudas pelo
Municpio, exceto em reas de Proteo Ambiental
APAs.
Conforme j referido acima, neste ponto a Lei Complementar
fere o pacto federativo, pois deixa a cargo dos conselhos estaduais de
meio ambiente a definio das tipologias, onde no h representao
significativa dos Municpios, restando a estes buscar a alterao desta
disposio.
55
5.1 Procedimentos para o Licenciamento Ambiental
Sugerimos alguns procedimentos bsicos a serem seguidos no
licenciamento ambiental:
a. Definio, pelo rgo ambiental competente, com a partici-
pao do empreendedor, dos documentos, projetos e estudos
ambientais, necessrios ao incio do processo de licencia-
mento, correspondente licena a ser requerida;
b. Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor,
acompanhado dos documentos, projetos e estudos ambien-
tais pertinentes, dando-se a devida publicidade;
c. Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do
Sisnama, dos documentos, projetos e estudos ambientais
apresentados e a realizao de vistorias tcnicas, quando
necessrias;
d. Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo
rgo ambiental competente, integrante do Sisnama, uma
nica vez, em decorrncia da anlise dos documentos, pro-
jetos e estudos ambientais apresentados, quando couber,
podendo haver a reiterao da mesma solicitao, caso os
esclarecimentos e complementaes no tenham sido satis-
fatrios;
e. Audincia pblica, quando couber, de acordo com a regu-
lamentao pertinente;
f. Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo
rgo ambiental competente, decorrentes de audincias
pblicas, quando couber, podendo haver reiterao da soli-
citao quando os esclarecimentos e complementaes no
tenham sido satisfatrios;
g. Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber,
parecer jurdico;
h. Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-
se a devida publicidade.
Dicas importantes
obrigatrio, no procedimento de licenciamento ambiental,
constar a certido da prefeitura municipal declarando que o local e o
tipo de empreendimento ou atividade esto em conformidade com a
legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo e, quando for o caso, a
autorizao para a supresso de vegetao e ou a outorga para o uso
da gua, emitida pelos rgos competentes.
cabvel estabelecer procedimentos simplificados para as ati-
vidades e empreendimentos de pequeno potencial de impacto
ambiental, que devero ser aprovados pelos respectivos conselhos de
meio ambiente. Admite-se, ainda, um nico processo de licencia-
mento ambiental para pequenos empreendimentos e atividades
similares, vizinhos, ou integrantes de planos de desenvolvimento
aprovados, previamente, pelo rgo governamental competente,
desde que definida responsabilidade legal pelo conjunto de empreen-
dimentos ou atividades;
essencial ser criado um roteiro de procedimentos, estabele-
cendo o trnsito, nos diversos departamentos da prefeitura, das
solicitaes de viabilidade do licenciamento.
57
6. SANEAMENTO BSICO
6.1 Situao Atual no Brasil
De acordo com o estudo da Organizao Mundial da Sade
OMS, a falta de gua limpa mata 1,8 milho de crianas com menos
de 5 anos de idade anualmente, o que representa uma morte a cada 20
segundos.
No Brasil, uma das maiores causas de morte associada falta
de saneamento a diarreia. A doena mata cerca de 2,2 milhes de
pessoas em todo o mundo anualmente. Mais da metade dos leitos de
hospitais no planeta, diz o estudo, ocupada por pessoas com doen-
as ligadas gua contaminada. Alm disso, mais da metade das
escolas primrias, em 60 pases em desenvolvimento, no tem insta-
laes adequadas de gua e 2/3 no tm saneamento apropriado.
Mais da metade da populao, no Brasil, no conta com coleta
de esgotos sanitrios e cerca de 70% dos brasileiros no tm os esgo-
tos sanitrios devidamente tratados. Tambm, mais de 45 milhes de
pessoas no dispem dos servios de drenagem urbana.
Na regio Norte do nosso Pas, apenas cerca de 60% da popu-
lao conta com sistemas de abastecimento de gua, mais de 90% das
pessoas no tm sistemas de esgotamento sanitrio e os resduos sli-
dos gerados so acondicionados indevidamente e lanados em lixes.
Recentemente, as autoridades brasileiras tm realizado esforos
para reduzir os agravos sade pblica, com aes que no tm atin-
gido os seus objetivos, por se apresentarem deficientes na sua
implementao. Como exemplo, podem ser citadas as Leis n
o

11.445/07 e n
o
12.305/10, a Lei Nacional do Saneamento Bsico e a
Lei Nacional de Resduos Slidos, respectivamente, que tm por obje-
tivo o planejamento do saneamento bsico (gua + esgoto + drenagem
+ resduos slidos).
Decorridos mais de 5 anos e alguns meses, o governo federal
no concluiu o seu Plano Nacional de Saneamento Bsico, o Plansab,
e o Plano Nacional de Resduos Slidos. Ambos devero fundamentar
os planos municipais de saneamento bsico e os planos de gesto inte-
grada de resduos slidos. Tampouco conseguiu organizar o Sistema
Nacional de Informaes sobre Saneamento, o Sinisa, e o Sistema
Nacional de Informaes sobre Resduos Slidos, previstos em lei
como uma das principais obrigaes do governo federal.
importante observar que o prprio governo federal no atende
s determinaes da legislao vigente, quando repassa recursos
financeiros s companhias estaduais para execuo de obras de sane-
amento, mesmo com os contratos vencidos e sem os planos municipais
de saneamento devidamente elaborados, que, segundo a lei so o
principal instrumento de formulao da poltica municipal de sanea-
mento bsico sem este instrumento, no possvel a celebrao de
contratos de concesso ou de programa.
Recentemente, o governo federal editou uma medida provisria
por meio da qual tenta solucionar, de modo transverso, o repasse s
companhias estaduais, ao arrepio da Lei 11.445/07, na questo da titu-
laridade dos servios de saneamento.
Por outro lado, o governo federal no faz a distribuio de
recursos financeiros para que os Municpios possam elaborar os seus
PMSBs e, quando o faz, de maneira pontual, o que leva a custos da
ordem de 4 a 6 vezes superior, em relao ao critrio de otimizao
de custos, com a distribuio por regies e incentivo formao de
consrcios pblicos.
Atualmente o Estado do Amazonas, atravs da AAM, vem
desenvolvendo os planos municipais de saneamento bsico e de ges-
to integrada de resduos slidos em 60 dos 62 Municpios
59
amazonenses, com um custo de aproximadamente R$ 50.000,00 (cin-
quenta mil reais) por Municpio, tendo-se obtido bons resultados na
consecuo dos planejamentos.
Outro fato relevante, nos equvocos do governo federal, na ges-
to da poltica de saneamento, refere-se ao financiamento dos planos
municipais de gesto integrada dos resduos slidos, que vem sendo
aplicada recentemente.
A poltica em questo no leva em considerao a existncia
dos planos municipais de saneamento bsico, ou seja, transfere ao
Municpio dois custos de planejamento com servios de saneamento,
uma vez que limpeza urbana e manejo de guas pluviais so servios
de saneamento, conforme preconiza a Lei n
o
11.445/07.
O mais recomendvel que nos planos municipais de sanea-
mento bsico estejam contempladas as exigncias da Lei n
o
12.305/10,
pois, dessa forma, seria viabilizado o desenvolvimento de modelos de
gesto adequados, j que pertencem aos servios que sero disponi-
bilizados populao, com menor custo operacional.
Cabe lembrar que a partilha do esplio do saneamento bsico e
os assuntos relativos poltica nacional de resduos slidos esto sob
a responsabilidade do Ministrio do Meio Ambiente e os relativos ao
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e drenagem urbana e
manejo de guas pluviais esto sob a alada do Ministrio das Cida-
des e da Funasa.
O Plano Nacional de Resduos Slidos no prev recursos
financeiros para os investimentos estruturais, estruturantes e de ges-
to. Os recursos para os servios de limpeza urbana e manejo de
resduos slidos esto, apenas, previstos no Plano Nacional de Sane-
amento Bsico.
A situao preocupante do saneamento bsico no Brasil no se
deve somente m gesto dos recursos por parte do governo federal;
h, ainda, pendncias no STF, que no definiu at o presente a titula-
ridade dos servios de saneamento nas regies metropolitanas do
Pas, cujo julgamento j persiste por mais de 15 (quinze) anos.
Deve-se acrescentar que, mesmo dentro da vigncia da Lei n
o

11.445/07 (promulgada h mais de cinco anos), o Pas ainda convive
com baixssimos nveis de cobertura em relao coleta de esgotos
sanitrios (50%) e, principalmente, do tratamento de esgotos gerados
(apenas cerca de 33% dos esgotos gerados so tratados).
Ademais, pode-se acrescentar que 65% da populao brasileira
consome gua sem o devido controle sanitrio, preconizado integral-
mente pela Portaria n
o
518, do Ministrio da Sade, at dia 11/12/2011
e da Portaria n
o
2.914, que vige desde o dia 12/12/2011. Aproximada-
mente 40% da populao brasileira no dispem de sistemas de
drenagem urbana e manejo de guas pluviais.
De acordo com as verses do Plansab, apresentadas em audin-
cias pblicas, estima-se que nos prximos 20 anos sero necessrios
cerca de R$ 420 bilhes em investimentos estruturais, estruturantes
e de gesto, para aplicao nos servios de saneamento; entretanto, o
governo federal s assume parte desses investimentos (cerca de 60%).
Quando so analisadas as previses de investimentos, no eixo
limpeza pblica e manejo dos resduos slidos, notamos claramente
que os recursos estimados so insuficientes para atender s demandas
que sero geradas, ou seja, que todos os Municpios brasileiros este-
jam livres dos seus lixes, at o ano de 2014, conforme preconiza a
legislao vigente.
6.2 Aspectos Importantes
a. Saneamento Bsico de acordo com a Lei n
o
11.445, de 5
de janeiro de 2007, regulamentada pelo Decreto n
o
7.217, de
21 de junho de 2010, so considerados servios de sanea-
mento bsico os servios pblicos prestados populao
61
que envolvem sistemas de abastecimento de gua, esgota-
mento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos
slidos, drenagem urbana e manejo de guas pluviais.
Marco regulatrio Considera-se como marco regulat-
rio do saneamento bsico o contedo das Leis n
o
11.445/07
e n
o
12.305/10. A primeira estabelece as Diretrizes Nacio-
nais para o Saneamento Bsico e a segunda institui a
Poltica Nacional de Resduos Slidos.
b. Titularidade dos servios de saneamento De acordo
com a legislao vigente, a titularidade dos servios de
saneamento bsico pertence aos Municpios. Nas regies
metropolitanas, essa titularidade no est definida em fun-
o de 2 (duas) Aes Diretas de Inconstitucionalidade
ADIns, que tramitam no Supremo Tribunal Federal STF
a mais de 15 (quinze) anos.
c. Obrigaes dos titulares A Lei 11.445/07 determina,
em seu artigo 9
o
, que o titular dos servios formular a
respectiva poltica pblica de saneamento bsico, devendo,
para tanto:
I elaborar os planos de saneamento bsico, nos termos
desta Lei;
II prestar diretamente ou autorizar a delegao dos ser-
vios e definir o ente responsvel pela sua regulao e
fiscalizao, bem como os procedimentos de sua atuao;
III adotar parmetros para a garantia do atendimento
essencial sade pblica, inclusive quanto ao volume
mnimo per capita de gua para abastecimento pblico,
observadas as normas nacionais relativas potabilidade da
gua;
IV fixar os direitos e os deveres dos usurios;
V estabelecer mecanismos de controle social, nos termos
do inciso IV do caput do art. 3
o
desta Lei;
VI estabelecer sistema de informaes sobre os servios,
articulado com o Sistema Nacional de Informaes em
Saneamento;
VII intervir e retomar a operao dos servios delegados,
por indicao da entidade reguladora, nos casos e condi-
es previstos em lei e nos documentos contratuais.
d. Plano Municipal de Saneamento O Plano Municipal
de Saneamento Bsico (PMSB) o planejamento dos ser-
vios de saneamento, para um horizonte mnimo de 20
(vinte) anos, no qual se apoia a formulao da poltica
pblica de saneamento bsico municipal, que a principal
obrigao legal do Municpio, no contexto atual. Somente
o Municpio deve elaborar o PMSB, no qual se fundamen-
tar a poltica de saneamento, sendo esta competncia
indelegvel. Em suma, o PMSB um instrumento de
governo.
e. Contedo mnimo do Plano de Saneamento de acordo
com o art. 19 da Lei 11.445/07, a prestao de servios
pblicos de saneamento bsico observar plano, que
poder ser especfco para cada servio, o qual abranger,
no mnimo:
I diagnstico da situao e de seus impactos nas condi-
es de vida, utilizando sistema de indicadores sanitrios,
epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos e apon-
tando as causas das deficincias detectadas;
II objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos para
a universalizao, admitidas solues graduais e progres-
sivas, observando-se a compatibilidade com os demais
planos setoriais;
III programas, projetos e aes necessrios para atingir
os objetivos e as metas, de modo compatvel com os res-
pectivos planos plurianuais e com out ros planos
governamentais correlatos, identificando-se possveis fon-
tes de financiamento;
63
IV aes para emergncias e contingncias;
V mecanismos e procedimentos para a avaliao siste-
mtica da eficincia e eficcia das aes programadas.
f. Consequncias para os Municpios que no elabora-
ram os Planos A partir da vigncia da Lei n
o
11.445/2007,
22 de fevereiro de 2007, condio de validade dos con-
tratos que tenham por objeto a prestao de servios
pblicos de saneamento bsico, entre outras, a existncia
de plano municipal de saneamento bsico.
Assim sendo, os contratos frmados a partir da vigncia da
lei, que tenham por objeto a prestao de servios pbli-
cos de saneamento, sem o respaldo do plano municipal de
saneamento bsico, sero considerados irregulares e
ambas as partes envolvidas podero ser enquadradas judi-
cialmente por improbidade administrativa.
ATENO: Conforme o Decreto n
o
7.217/10, que regulamenta a Lei
n
o
11.445/07, os Municpios que no elaborarem os seus PMSB, at
o dia 31/12/2013, ficaro impedidos de receber recursos federais
para os servios de saneamento bsico.
g. Reviso do Plano os planos municipais de saneamento
bsico devem ser objeto de reviso, no mnimo, a cada 4
(quatro) anos.
h. Nvel de Controle Social nos servios de saneamento
bsico conforme previsto em lei, a participao da
sociedade deve ser ampla, desde a elaborao do PMSB e
do Plano Municipal de Resduos Slidos e suas respecti-
vas revises.
i. Modelo de gesto de acordo com a Lei 12.305/2010, os
Municpios que adotarem como modelo de gesto os con-
srcios pblicos, para prestao de servios de resduos
slidos, tero prioridades na obteno de recursos fnan-
ceiros do governo federal.
6.3 Servios de Saneamento Bsico e de Resduos Slidos
6.3.1 Introduo
O Brasil, pas de dimenses continentais, com 27 Estados e
mais de 5.500 Municpios, tem definido desde 2007, por intermdio
da Lei Federal 11.445, um marco regulatrio legal para os servios
de saneamento.
A lei traz como princpios fundamentais na prestao dos ser-
vios de saneamento, alm de outros, o abastecimento de gua, o
esgotamento sanitrio, a limpeza urbana e o manejo dos resduos sli-
dos, realizados de forma adequada sade pblica e proteo do
meio ambiente, todos sob a tutela dos Municpios.
6.3.2 Base Legal
A base legal criada para trabalhar a temtica do saneamento
um conjunto de regras que advm da Constituio Federal de
1988, passa pelas Constituies de todos os Estados Brasileiros,
chegando s regras estabelecidas pelas leis federais 11.445/2007,
marco regulatrio do saneamento bsico, e 12.305/2010, que dispe
sobre resduos slidos.
O tema tambm foi tratado no Estatuto das Cidades, datado
de 2001, na Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, de 1981,
e em inmeras resolues do Conama e do Conselho Nacional
65
das Cidades Concidades.
Fica claro que o tema foi amplamente desenvolvido quanto
criao de textos legais e obrigaes, mas estas, infelizmente, na sua
grande maioria, esto sob a responsabilidade dos Municpios, que no
contam com a devida disponibilidade de recursos e mecanismos sim-
ples, fceis, objetivos e geis de repasse dos mesmos.
6.3.3 Implementao
Para que haja a implementao dos servios de saneamento
bsico, existe a necessidade de que os trs entes federados trabalhem
juntos, de forma a resolver o problema. Atualmente, cada ente quer,
ao seu jeito, desenvolver aes para cumprir a lei; porm, esta tarefa
cabe ao Municpio, ente detentor da titularidade.
Infelizmente, a implementao decorrncia de um conjunto
de aes que dependem de capacidade tcnica, habilidade de difuso
e insero na mdia, alm de elevados recursos financeiros que viabi-
lizem as obras de tratamento de esgotos domsticos, drenagens,
resduos slidos e qualidade da gua.
Podemos, para esclarecer, demonstrar o que tem sido feito por
cada ente federativo no tocante ao assunto, conforme segue:
a) Governo federal: compete a este ente efetuar o Plano
Nacional de Saneamento, implantar o Sistema Nacional de
Informaes sobre Saneamento e de Informaes sobre os
Resduos Slidos. Ambas as tarefas no foram, at o
momento, concludas, apesar de que a Lei 11.445 do incio
do ano de 2007. Entendemos que sem o plano nacional
impossvel os Estados efetuarem os seus e muito menos os
Municpios efetuarem os planos municipais.
Salientamos que a autonomia municipal desrespei-
tada pela Unio quando esta estabelece que no haver
repasses aos Municpios, se estes no tiverem efetuado seus
planos e os cadastros no sistema de informaes no tiver
sido feito. Para os Municpios, tal atitude retrata a dificul-
dade da Unio em admitir que no faz o que exige que os
outros faam.
Cabe informar que a Lei 11.445 de 2007 s foi regu-
lamentada pela Unio em 2010 e as equipes do governo
federal, que tratam do tema, so mnimas, mas com amplo
esprito centralizador.
b) Governos estaduais e Companhias Estaduais de Sanea-
mento: compete a estes entes efetuarem o Plano Estadual
de Saneamento, o Plano Estadual de Bacias Hidrogrficas
e coordenarem os planos de cada uma das bacias hidrogr-
ficas existentes e organizadas em comits de bacia. Os
Estados, seguindo a linha da Unio, tambm no fizeram o
que lhes cabia.
Alguns Estados criaram obrigaes aos Municpios
para que estes possam receber verbas estaduais e investir
em saneamento. Mais uma vez h uma afronta autonomia
municipal, pois o Municpio fica obrigado a aderir a progra-
mas, alguns com forte teor de governo e s vezes com
semelhanas poltico-partidrias. Em contrapartida, os
Estados no efetuaram o dever de executar os planos esta-
duais, tanto de saneamento quanto de bacias hidrogrficas.
As companhias estaduais continuam forando a reno-
vao dos contratos de concesso do titular Municpio com
as mesmas, sem terem seus planos e sem observar que a
maioria dos Municpios ainda no possui o plano de sanea-
mento. A nosso juzo, o plano o ponto central de exigncia
da Lei 11.445/2007, para garantir e dar segurana jurdica
s respectivas pactuaes.
67
Por fim, os Estados alm de no cumprirem com suas
obrigaes, tambm no se estruturaram, mantm equipes
tcnicas diminutas e em permanente reduo, deixando as
companhias estaduais quase desprovidas de tcnicos capa-
citados. Esta situao se reflete no servio prestado aos
Municpios, causando impacto ao cidado e uma certa
rejeio por parte dos prefeitos municipais em relao s
mesmas, sem falar na qualidade da gua distribuda popu-
lao, que tem piorado, com cheiro e odor indesejveis em
alguns lugares e com controle e qualidade de laboratrios
muito deficientes.
c) Municpios: foram os nicos entes especificamente cobra-
dos pelo legislador, tanto na Lei de Resduos Slidos, em
que estabelecido o prazo de dois anos para efetuar os res-
pectivos planos, quanto no decreto 7.217/2010, que
estabelece que, at a vigncia do oramento de 2014, quem
no tiver plano municipal de saneamento no mais ter
acesso a recursos federais.
A CNM est concluindo estudo e pesquisa, com
todos os Municpios, para saber quem j fez os seus planos.
Estimamos que apenas 10% dos Municpios efetuaram os
planos de saneamento e de resduos slidos.
Os Municpios foram discriminados e obrigados a
fazer aquilo que os outros entes no fizeram. Tecnicamente,
o plano municipal dever cumprir o que as leis e decretos
estabelecem; porm, devem ser congruentes, integrados e
em conformidade com o regramento geral do plano nacio-
nal e dos planos estaduais; sem estes, torna-se quase
impossvel atender exigncia legal e fazer o plano.
6.3.4 Consideraes Finais e Pactuao Futura
A data estabelecida para que o Municpio tenha seu plano de
resduos slidos, 2 de agosto de 2012, resultado de artigo de texto
legal aprovado pelo Congresso Nacional e sancionado pela Presidn-
cia da Repblica. Sua prorrogao s poder ocorrer atravs da
alterao do referido texto legal, que demandar tempo.
Os Municpios que no elaboraram seus planos correm o risco de
serem demandados por processos judiciais e devem imediatamente
iniciar as aes necessrias.
De forma prtica, sugerimos que cada Municpio, por meio de
uma lei, crie o comit de coordenao e o comit executivo para coor-
denao e operacionalizao do processo de elaborao do plano
municipal.
Quanto forma, deve ser seguido o que estabelece o art.19 da
Lei 12.305/2010. J os pequenos Municpios, com menos de 20 mil
habitantes, devero seguir o que estabelece o artigo 51 do Decreto
Federal n
o
7.404/2010.
A CNM, por meio da sua diretoria, continua buscando a altera-
o do prazo pelo Congresso Nacional, para que seja postergada a
data estabelecida por meio de incluso em medida provisria.
A rea tcnica de saneamento e meio ambiente da CNM conti-
nuar orientando os Municpios interessados; porm, fundamental
vencer a resistncia inercial de esperar para comear. Tendo iniciado,
estar o administrador municipal munido de justificativas para evitar
o enquadramento legal de improbidade administrativa, por no ter
efetuado ou comeado a fazer o Plano Municipal de Resduos e de
Saneamento.
69
Salientamos que nenhum dos entes, Unio e Estados, fizeram
os seus planos, mas para eles inexiste prazo, por mais uma benesse do
Congresso Nacional.
Cabe destacar que aproximadamente 10% dos Municpios fize-
ram seus planos, alguns individualmente, outros via consrcio e
poucos o fizeram via Associao de Municpios, como o exemplo
dos Municpios do Amazonas, que criaram os planos por intermdio
de uma ao conjunta, capitaneada pela Associao Amazonense de
Municpios (AMM), sendo por ns reconhecidos como exemplo no
tocante ao assunto.
6.3.5 Poltica Municipal de Resduos Slidos
6.3.5.1 Base Legal
Cabe a todos os Municpios a elaborao e execuo dos planos
de gerenciamento de resduos slidos, conforme estabelece a Lei
Federal n
o
12.305/2010 e a Lei Federal 11.445/2007.
6.3.5.2 Prazo para Elaborao do Plano
O prazo estabelecido para a elaborao dos planos de resduos slidos foi
de agosto de 2012.
6.3.5.3 Consequncias para Quem no Fizer
O Municpio deixar de receber ou habilitar-se para receber
verbas federais.
O prefeito municipal e seus gestores da rea de Saneamento,
Resduos e Meio Ambiente podem ser denunciados por improbidade
administrativa; o Municpio ser penalizado tanto na atual adminis-
trao quanto na que assumir a partir de 2013.
O atual prefeito municipal e seus gestores podem acabar
gerando srios problemas para suas vidas pessoais, por deixarem de
iniciar e fazer o Plano de Resduos Slidos.
6.3.5.4 Passos a Seguir
Imediatamente, tomar a deciso poltica de iniciar a execuo
do plano de resduos slidos.
O prefeito municipal e seus gestores devem ler as leis federais
12.305 e 11.445 e seus decretos federais regulamentadores.
Para de fato iniciar, deve o prefeito municipal editar, assinar e
publicar lei, criando o comit executivo para elaborar o plano.
Uma vez institudo o comit executivo do Municpio para ela-
borar/coordenar a realizao do plano, deve ser providenciado:
Instituir o grupo gestor numa 1
a
reunio, com a presena do
prefeito, e lavrar ata deste ato, que deve ser assinada por
todos;
Criar cronograma de reunies;
Ter local para reunir-se;
Distribuir, para todos os integrantes, cpias das leis
12.305/2010 e 11.445/2007;
Esclarecer a metodologia a ser seguida.
Caber ao comit executivo decidir se o Municpio far o plano
com sua equipe tcnica ou se recomendar ao prefeito que contrate
consultoria para elaborar o diagnstico e propor as alternativas tecno-
lgicas. Isso deve ficar registrado em ata.
A partir da Lei 12.305/2010, o plano deve ser elaborado:
71
Municpios com mais de 20 mil habitantes: Cumprir o esta-
belecido no art. 19 da Lei 12.305/2010 incisos I ao XIX.
Municpios com menos de 20 mil habitantes: Cumprir o esta-
belecido no art. 51 do Decreto 7.404/2010, que regulamentou a Lei
12.305/2010.
Promover reunies pelo menos uma para cada segmento
com todos os segmentos envolvidos:
Catadores/Associao;
Comrcio;
Indstria;
Setor sade;
Construo civil;
rea agrcola;
Limpeza urbana;
Setor de Saneamento (gua e esgoto).
Observaes:
1. Em cada reunio dever ser feita uma ata e colhidas as assi-
naturas; dever ser dada publicidade em rdio, jornal e
pgina eletrnica do Municpio e arquivadas em meio mate-
rial (papel) todas estas providncias efetuadas.
2. Dar transparncia atravs dos meios de comunicao e,
aps, arquivar as matrias publicadas e os udios veicula-
dos.
3. Receber contribuies.
4. Efetuadas as reunies e tendo feito o diagnstico inicial
pela equipe tcnica (contratada ou prpria), poder ser apre-
sentada a minuta inicial do plano, cumprindo todos os itens
do contedo mnimo descrito no Passo 6.
5. Aprovar no comit executivo a minuta do plano e submeter
apreciao de todos os segmentos que participaram das
reunies propostas no Passo 7;
6. Disponibilizar a minuta para consulta pblica na pgina/
site do Municpio (internet), por no mnimo 15 dias e divul-
gar em outros meios de comunicao.
7. Fazer a 1
a
audincia pblica, divulgando com antecedncia
de no mnimo 15 dias, convidando/convocando todos os
segmentos do Passo 7 e a populao em geral. Fazer Edi-
tal de chamamento da audincia pblica e do rito a ser
seguido.
Esto disponibilizados no site da CNM
1
os prximos passos
que devem ser seguidos pelos gestores:
I. Como efetuar corretamente as audincias pblicas;
II. Esclarecimentos sobre os nveis de participao da popula-
o;
III. O que um plano participativo;
IV. Minuta de lei criando o Conselho Municipal de Meio
Ambiente, com o intuito de ser o sistema de controle social
da rea de resduos slidos do Municpio.
Lembre-se: O processo de elaborao do plano deve ser partici-
pativo!
1 Disponvel em: <http:www.cnm.org.br/meioambiente>.
73
7. CAPACITAO
PERMANENTE DE
SERVIDORES E INTERFACE
COM OUTROS RGOS
7.1 Capacitao Permanente de Servidores
Mais uma vez, depara-se o administrador municipal com a
necessidade de planejar a criao de rgo municipal, considerando
as variveis para definir nmero de servidores, estrutura, formas de
atuao e capacitar estes gestores para atuarem de forma eficiente e
responsvel.
Como muitos Municpios no dispem dos recursos humanos
necessrios e adequados para o bom desempenho das funes tcni-
cas, decorrentes da competncia pelo licenciamento e fiscalizao
ambiental, necessria a busca de alternativas para viabilizar este
processo no mbito local. Inicialmente, profissionais de outros setores
podem ser transferidos para a unidade de meio ambiente, racionali-
zando as contrataes, tendo presente tambm os preceitos da Lei de
Responsabilidade Fiscal.
Outras alternativas podem resolver a questo da falta de recur-
sos humanos, como, isoladamente ou atravs da organizao de
consrcio, a celebrao de convnios com instituio/instituto/funda-
o pblica ou privada, tendo como objetivo obter destes os pareceres
tcnicos relativos anlise dos projetos remetidos pelo rgo ambien-
tal municipal. O ato administrativo de conceder licena ambiental
competncia exclusiva e responsabilidade do poder pblico, no
podendo ser delegado a terceiros; apenas o embasamento tcnico ser
fornecido pela instituio contratada ou conveniada.
Cursos de reviso e atualizao dos servidores devem ser
desenvolvidos, com dimenso regional, considerada a bacia hidrogr-
fica como unidade de integrao e com o envolvimento de rgos
oficiais e instituies de classe (MMA, ANA, FNMA, secretarias
estaduais de meio ambiente, Ibama, Anamma, Abema, Crea, Ape-
dema, CRBio e outros).
A capacitao dos gestores, com a ampla participao das
vrias entidades, representar um grande avano na qualificao dos
agentes municipais.
Outra importante tarefa do Municpio a organizao de biblio-
teca e base de dados e informaes, devendo a equipe ter acesso s
leis e decretos federais, estaduais e municipais, resolues do Conama,
resolues dos conselhos estaduais de meio ambiente e dos conselhos
municipais de meio ambiente, normas ABNT e outras.
A CNM, para o perodo de 2013 a 2015, manter permanente-
mente disposio dos Municpios treinamentos sobre: a)
licenciamento e fiscalizao ambiental; b) licenciamento florestal; c)
saneamento bsico e resduos slidos. As informaes estaro dispo-
nveis atravs de contato telefnico, pessoal ou por meio da rede
mundial de computadores, no site: www.cnm.org.br/meioambiente.
7.2 Interfaces com o rgo Ambiental Municipal
O rgo ambiental deve participar das atividades complemen-
tares ao licenciamento e fiscalizao ou coorden-las.
Dever haver interface com outros rgos competentes, que
sejam capazes de influenciar os licenciamentos ambientais ou deles
participar, ou que possam interferir sobre eles. Citamos alguns destes
rgos:
75
Aneel A Agncia Nacional de Energia Eltrica, autarquia
vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, criada pela
Lei Federal 9.427/96, que tem como atribuies: regular e
fiscalizar a gerao, a transmisso, a distribuio e a comer-
cializao da energia eltrica; conceder, permitir e autorizar
instalaes e servios de energia; por isso, deve manifestar-
se no licenciamento de empreendimentos desta espcie.
ANP A Agncia Nacional do Petrleo, instituda pela Lei
Federal. 9478/97, regula as concessionrias dos servios de
prospeco, explorao e refinamento de petrleo, emitindo
pareceres tcnicos e orientando as concessionrias em
casos especficos.
CNEN A Comisso Nacional de Energia Nuclear licencia
os estabelecimentos destinados a produzir materiais nucle-
ares ou a utilizar a energia nuclear e suas aplicaes,
mediante parecer do Ibama e ouvidos os rgos de controle
ambiental, estaduais e municipais, conforme procedimen-
tos regulados pela Resoluo CNEN n
o
. 009/84.
DNPM O Departamento Nacional de Produo Mineral
a autarquia responsvel pela explorao mineral, com
competncia para promover a concesso e o aproveitamento
destes recursos, razo pela qual os empreendimentos desta
natureza devero, no licenciamento ambiental, apresentar
documentos prprios ao tipo de atividade (licena, permis-
so de lavra garimpeira, alvar de pesquisa etc.); o Cdigo
de Minerao Decreto Federal n
o
. 62.934/68 a legislao
bsica da matria.
Funai A Fundao Nacional do ndio o rgo respons-
vel pela tutela das naes indgenas e pela administrao
das respectivas reservas, motivo pelo qual dever manifes-
tar-se quanto viabilidade do licenciamento de
empreendimentos/atividades que pretendam instalar-se em
locais em que a operao possa acabar, de alguma forma,
influenciando no modo de vida das comunidades silvcolas;
tratam da matria a Lei Federal n
o
6.001/73, os Decretos
Federais n
o
1.141/94 e n
o
1.479/95 e a Portaria n
o
542/93, da
prpria instituio.
Fundao Cultural Palmares Da mesma forma que foram
reconhecidas reas tradicionalmente ocupadas por popula-
es indgenas, os quilombos tambm o foram, razo pela
qual, a Lei Federal n
o
7.668/88, regulamentada pelo Decreto
Federal n
o
418/92, instituiu a entidade com a finalidade de
promover a preservao dos valores culturais, sociais e eco-
nmicos, decorrentes da influncia negra na sociedade
brasileira, devendo, pois, ser ouvida, nos casos de licencia-
mento de atividades/empreendimentos cuja rea de
influncia atinja remanescentes daquelas histricas formas
de organizao; j existem pelo menos 32 quilombos reco-
nhecidos, 18 dos quais j obtiveram o ttulo definitivo de
propriedade.
Iphan O Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional responsvel pela guarda e administrao de
todos os bens tombados pela Unio por fora do Decreto
-Lei n
o
25/37; o Iphan deve ser consultado sempre que um
empreendimento/atividade pretender localizao em rea
circunvizinha aos referidos bens.
Iphae O Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Estadual, institudo pela Lei Estadual n
o
7231/78, desempe-
nha as mesmas atividades de seu similar nacional, porm,
com relao aos bens por ele tombados; vale-se pratica-
mente da mesma legislao para atuao na rea ambiental,
ou seja, o Decreto-Lei n
o
25/37 e a Lei Federal n
o
3.924/61.
77
SPU A Secretaria do Patrimnio da Unio emite parece-
res sobre a regularidade e autorizaes para uso de reas de
propriedade da Unio, reguladas pela Lei Federal n
o

9.636/98, que dispe sobre a regularizao, aforamento e
alienao de bens imveis de domnio da Unio; a Portaria
27/98, da Diretoria de Portos e Costa do Ministrio da
Marinha (DPC), aprova as Normas da Autoridade Mar-
tima para obras, dragagens, pesquisa e lavras de minerais
sob, sobre e s margens das guas sob jurisdio nacional
Normam-11.
Recomendamos que a ocorrncia de algumas destas situaes
especiais conste na certido de zoneamento a ser emitida pelo Muni-
cpio, obrigatria para toda e qualquer modalidade de licenciamento,
inclusive com o intuito de alertar as autoridades estaduais, pois o
poder local quem tem as melhores condies de identific-las, alm
de ser responsvel pela poltica de uso e ocupao de seu territrio.
Tambm, deveriam os Municpios proceder ao mapeamento de todos
os bens tombados no territrio municipal e providenciar, nos servios
registrais imobilirios, a averbao das respectivas limitaes de uso
nas matrculas dos imveis.
Por fim, ressaltamos que estes rgos so ouvidos e consulta-
dos, no havendo rigorosa sujeio do rgo ambiental aos seus
pareceres. No entanto, para contrari-los, o rgo ambiental dever
possuir quadro de profissionais habilitados.
8. BOAS PRTICAS
8.1 Associao Amazonense de Municpios (AAM)
A Associao Amazonense de Municpios (AAM), com a par-
ceria da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel (SDS), teve a iniciativa de criar um Programa de Apoio
Elaborao dos Planos Municipais de Saneamento Bsico e de Gesto
Integrada dos Resduos Slidos dos Municpios do Estado do Ama-
zonas, chamado Plamsan.
Na condio de titular da execuo dos servios pblicos de
saneamento e gesto integrada de resduos slidos, cabe ao Municpio
planejar e executar tais polticas, conforme estabelece a Lei
11.445/2007, que trata do saneamento bsico, e a Lei 12.305/200, que
institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Atravs de pesquisa realizada sobre a realidade do sanea-
mento nos 59 Municpios
2
que participam do programa, pode ser
demonstrado que s 91% dos Municpios tm sistema de abasteci-
mento de gua e que 100% est fora do padro de qualidade
recomendado para consumo; 62% no tm esgoto sanitrio, pois
apenas dois Municpios (Maus e Presidente Figueiredo) tm sis-
tema de coleta de tratamento de esgotamento sanitrio; 84%
recolhem seu resduo slido, mesmo que depois esse lixo seja des-
2 Municpios que aderiram ao Programa: Alvares, Amatur, Anam, Anori, Apu, Atalaia do Norte, Autazes, Barcelos,
Barreirinha, Benjamin Constant, Berur, Boa Vista do Ramos, Boca do Acre, Borba, Caapiranga, Canutama, Carauari, Ca-
reiro, Coar, Codajs, Eirunep, Envira, Fonte Boa, Guajar, Humait, Ipixuna, Iranduba, Itacoatiara, Itamarati, Itapiranga,
Japur, Juta, Lbrea, Manacapuru, Manaquiri, Manicor, Mara, Maus, Nhamund, Nova Olinda do Norte, Novo Airo,
Novo Aripuan, Parintins, Pauin, Presidente Figueiredo, Rio Preto da Eva, Santa Izabel do Rio Negro, Santo Antnio do
I, So Gabriel da Cachoeira, So Paulo de Olivena, So Sebastio do Uatum, Silves, Tabatinga, Tapau, Tef, Tonantins,
Uarin, Urucar e Urucurituba.
79
pejado em lixes a cu aberto; 70% fazem coleta de bagulhos;
apenas 8% fazem coleta seletiva e 28% dos coletores de lixo usam
uniformes adequados; 88% fazem limpeza urbana; 69% fazem
coleta de resduos de sade; 88% fazem a varrio de logradouros e
vias pblicas; 60% fazem limpeza de feiras livres; 68% fazem coleta
de entulhos; e somente 18% tm cadastro imobilirio atual.
O programa busca
viabilizar a elaborao
simultnea dos planos de
saneamento bsico e de ges-
to integrada de resduos
slidos dos Municpios
amazonenses, atravs de
uma estratgia de coopera-
o e integrao ent re
tcnicos municipais e tcni-
cos vinculados Associao de Municpios.
Como exemplo a ser seguido, o Plamsan j entregou 56 planos
municipais de gesto integrada de resduos slidos, o que ocorreu
dentro do prazo estabelecido em lei, fazendo com que 97% dos Muni-
cpios amazonenses estejam aptos a receber os investimentos
estaduais e federais para resolver seus problemas de saneamento
bsico e eliminar os lixes. O poder local est mostrando que tem
competncia para a gesto dos grandes temas e polticas: estamos dei-
xando de ser os culpados pela falta de infraestrutura e outras mazelas
do interior, observou o presidente da AAM e prefeito de Manaquiri,
Jair Souto.
Alm de estarem cumprindo o que a lei determina, os Muni-
cpios que aderiram ao programa contam com a otimizao dos
recursos financeiros, atravs da reduo dos custos para a elabora-
o dos planos, e com a qualificao de tcnicos municipais para
gesto da poltica de saneamento bsico, por meio de programas de
capacitao.
8.2 Municpio de Joo Pessoa/PB
Situado na Mata Atln-
tica, o bioma mais rico em
diversidade existente e tam-
bm um dos mais ameaados,
o Municpio de Joo Pessoa,
no Estado de Paraba, com
populao de aproximada-
mente 733.155 habitantes, foi
pioneiro na elaborao do Plano Municipal da Mata Atlntica, tor-
nando-se referncia em sustentabilidade ambiental.
O Plano de Conservao e Recuperao, previsto no decreto de
regulamentao da Lei da Mata Atlntica, foi lanado em novembro
de 2010 pela prefeitura municipal de Joo Pessoa, viabilizado pela
Secretaria de Meio Ambiente (Semam), em parceria com a Fundao
SOS Mata Atlntica. A elaborao foi feita por uma equipe formada
por bilogo, gegrafos, turismloga e eclogos da Diviso de Estudos
e Pesquisas da Semam, com a colaborao de tcnicos da Secretaria
de Planejamento (Seplan) e aprovado pelo Conselho Municipal de
Meio Ambiente (Comam). O plano tem como objetivo estabelecer as
diretrizes para a gesto municipal de meio ambiente e integrar proje-
tos e aes em consonncia com as leis e cdigos urbansticos e
ambientais vigentes.
No plano foram mapeados todos os remanescentes da Mata
Atlntica da cidade, incluindo manguezais, restingas, florestas den-
sas, unidades de conservao e parques. Entre as reas levantadas, a
Secretaria de Meio Ambiente do Municpio buscou priorizar, alm
81
dos parques urbanos existentes, 20 espaos verdes para a conservao
ambiental, que so: a Mata do Buraquinho, Mata do Jacarap, Stio
da Graa, desembocadura do Rio Cui, Horto Florestal Municipal
Cidade Verde, Campo dos Escoteiros, Mata do Timb, Stio Betel,
fazenda Mumbaba, manguezais dos rios Paraba e Sanhau, Rio Gra-
mame, manguezal do Bessa, Parque Lauro Pires Xavier, Parque do
Cabo Branco, Parque Estadual Aratu, Parque Estadual Jacarap, Par-
que Zoobotnico Arruda Cmara, Parque Ecolgico Jaguaribe e
Parque Natural Municipal do Cui. Nessas reas so desenvolvidas
aes de proteo e recuperao, como fiscalizao dos impactos
remanescentes, plantio em reas alteradas s margens de rios e reas
degradadas, sinalizao com placas educativas, medidas de compen-
sao ambiental e projetos de novos parques e unidades de
conservao.
O Sistema Municipal de reas Protegidas (SMAP), que busca
proteger as reas verdes j existentes, assim como a criao de outras,
junto com o Plano Municipal de Recuperao e Conservao da Mata
Atlntica, orientam a execuo das polticas pblicas de meio
ambiente do Municpio.
8.3 Municpio de Belo Horizonte/MG
A capital do Estado de Minas Gerais, Belo Horizonte, com
populao de aproximadamente 2.385.640 habitantes, instituiu regras
para concesso de benefcios fiscais a quem preserva o verde. Atravs
das Leis Municipais 6.314 e 6491, ambas de 1993, que tratam da Cria-
o do Banco de reas Verdes do Municpio, possvel ser concedida
a iseno total ou parcial do Imposto Predial e Territorial Urbano
IPTU.
A Lei autoriza o Poder Executivo a conceder iseno total ou
parcial do IPTU para o imvel que for reconhecido como reserva par-
ticular ecolgica RPE, mediante requerimento do proprietrio e
comprovao da averbao no registro de imveis. A iseno parcial
do IPTU implicar reduo proporcional da rea de reserva, em
relao rea total do imvel no qual a reserva ser inserida.
As RPEs so institudas por iniciativa dos prprios propriet-
rios dos imveis. Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, poder requer
ao Executivo a transformao nesse tipo de reserva, por perodo
mnimo de 20 anos, da totalidade ou de apenas parte de sua proprie-
dade, com iseno opcional de IPTU, quando reconhecida como de
valor ambiental e ecolgico. Devero ser identificadas condies
naturais primitivas ou semiprimitivas recuperadas ou cujas caracte-
rsticas justifiquem aes de recuperao, pelo aspecto paisagstico,
para preservao do ciclo biolgico de espcies da fauna e da flora
nativas do Brasil.
Cabe aqui referir que o imvel ser reconhecido como reserva
particular ecolgica mediante decreto do Executivo, aps a assinatura
de termo de compromisso e a iseno fiscal concedida dever cessar
automaticamente ao trmino do prazo da vigncia deste termo.
O Municpio conta, hoje, com 08 (oito) reservas particulares
ecolgicas legalmente institudas e que correspondem a um total de
175.794 m
2
em termos de reas protegidas. Dentre estas, 05 (cinco),
que correspondem a 170.685 m
2
, encontram-se em situaes regula-
res e as demais, que totalizam 5.109 m
2
, encontram-se em fase de
reavaliao. Outras 04 (quatro) propriedades se encontram em fase de
transformao em novas RPEs, podendo representar um acrscimo
de 122.000 m
2
nesses tipos de reas, o que totalizar 297.794 m
2
,
nmero bastante expressivo em termos de reas de propriedade par-
ticular destinadas preservao exclusiva, como o caso das reservas
particulares ecolgicas de Belo Horizonte.
A prefeitura de Belo Horizonte, atravs da Secretaria Municipal
de Meio Ambiente, vem buscando estimular a criao de novas reser-
83
vas particulares ecolgicas no Municpio, por meio de uma maior
publicidade perante a populao, quanto existncia deste instru-
mento, sendo que um acrscimo nestes tipos de reas acarretar,
automaticamente, um acrscimo no ndice vigente de reas verdes por
habitante da cidade. O instrumento faz parte do Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza SNUC, previsto na Lei
9.985/2000.
Ressaltamos que, para que uma rea seja transformada em
RPE, a nica exigncia a relevncia ambiental e ecolgica da
mesma, caracterizada mediante anlise tcnica efetuada pela Secre-
taria Municipal de Meio Ambiente e aprovao pelo Conselho
Municipal de Meio Ambiente, no havendo restrio quanto s suas
dimenses.
8.4 Associao dos Municpios do Alto Vale do Itaja/SC
A Associao dos
Municpios do Alto
Vale do Itaja Amavi,
localizada no Municpio
de Rio do Sul, no Estado
de Santa Catarina, criou
um sistema indito para
regularizao ambiental
das propriedades rurais.
Atravs de um projeto
que tem como parceiros
o Ministrio do Meio
Ambiente, a Fundao do Meio Ambiente de Santa Catariana Fatma
e a Apremavi, a Amavi e os 28 Municpios do Vale do Itaja esto
prestando apoio tcnico aos proprietrios rurais da regio na elabora-
o dos mapas e demais documentos necessrios averbao da
reserva legal e tambm orientando sobre como conservar e recuperar
a reserva legal e as reas de preservao permanente.
A proposta da Amavi surgiu aps a publicao do Decreto n
o

6.514/08, que regulamentou a Lei de Crimes Ambientais, no tocante
s infraes e sanes administrativas, estabelecendo prazo para que
os proprietrios rurais averbassem a reserva legal, sob pena de multa.
Esse Decreto foi alterado pelos Decretos 7.029/2009, 7.497/2011 e
7.640/2011, que estenderam o prazo para averbao de reserva legal
at 11 de abril de 2012, agora, substitudos pela Lei Federal
12.651/2012.
Todos os envolvidos na averbao da reserva legal esto inter-
ligados por um sistema online, que conectou a Amavi, os Municpios,
a Fatma e os cartrios municipais, permitindo que um processo ini-
ciado em uma das prefeituras possa ser finalizado at mesmo em um
dia, caso no haja necessidade de correes ou espera. Dessa forma,
os agricultores, i.e., os muncipes no precisam se deslocar para outros
lugares, ou seja, todo processo ser feito no protocolo geral do Muni-
cpio, de forma gratuita.
Por indicao do Ministrio do Meio Ambiente, o projeto teve
apoio do governo alemo, que repassou recursos para aquisio de
equipamentos, softwares e consultoria tcnica. Os equipamentos
foram instalados nas prefeituras e os tcnicos dos Municpios recebe-
ram capacitaes para atenderem aos agricultores neste processo.
Para homologao dos processos, foi firmado convnio com a Fatma,
que delegou poder Amavi para fazer as homologaes, sem a neces-
sidade de visita in-loco.
Os proprietrios rurais levam ao protocolo de atendimento da
prefeitura de seu Municpio os documentos do imvel; l feito um
cadastro e, junto com o tcnico so identificadas as coordenadas da
propriedade, no mapa georreferenciado. O tcnico do Municpio, com
85
o consentimento do proprietrio, delimita-se a rea a ser demarcada
como reserva legal, considerando-se a melhor localizao para a for-
mao de um corredor ecolgico. O prprio software calcula o
tamanho de cada polgono, de acordo com a rea da propriedade.
Toda documentao enviada para a associao de Municpios, onde
sero verificadas as informaes, se h cobertura vegetal nas coorde-
nadas etc. Estando tudo correto, o processo retorna homologado para
a prefeitura e, aps, poder ser providenciada a averbao no registro
de imveis, que tem acesso online ao cadastro de propriedades.
Conforme j citado
acima, as reservas legais no
so delimitadas de forma
isolada. O sistema busca a
formao de corredores eco-
lgicos, contribuindo para a
biodiversidade e utilizando o
quanto possvel os remanes-
centes da mata nativa.
Aproximadamente 45 mil produtores rurais sero beneficiados
pelo sistema no Alto do Vale do Itaja, sem precisar visitar reas de
difcil acesso ou seguir procedimentos custosos e burocrticos. A
averbao da rea de reserva legal torna-se simples e barata.
At agosto de 2012, os imveis cadastrados e com a rea de
reserva legal averbada, j perfaziam um total de aproximadamente
1.000 propriedades rurais.
Os dados cadastrados tambm alimentam uma plataforma que
ser importante para a gesto nos Municpios, pois ser possvel saber
onde preciso investir para melhorar a cobertura vegetal, por exem-
plo, e desenvolver projetos futuros que favoream ganhos econmicos
aos produtores.
8.5 Municpio de Dois Irmos das Misses/RS
O Municpio de Dois Irmos das Misses/RS, com populao
de aproximadamente 2.140 habitantes, por meio do Decreto do Poder
Executivo Municipal n
o
018/2004, criou a Reserva Biolgica Munici-
pal Moreno Fortes, que conta com 459,78 hectares. Ela est localizada
na Linha Progresso, regio do Mdio Alto Uruguai, fazendo divisa
com o Municpio de Erval Seco/RS e estando cerca de 420 Km da
capital, Porto Alegre/RS. Trata-se de uma Unidade de Conservao
de Proteo Integral, por ser a nica no Estado do Rio Grande do Sul
que abriga uma importante amostra de rea de contato entre duas
reas de formao florestal distintas: floresta de araucrias e floresta
estacionria semidecidual.
Aps convite feito a tcnicos da Secretaria Estadual de Meio
Ambiente Sema, para realizar visita area na regio, em meados de
2002, foi iniciada uma srie de tratativas com os proprietrios para
que no mais houvesse a retirada de madeira, pois havia uma pro-
posta de transformar a rea em uma reserva biolgica, que ainda
preservava uma boa amostra de Mata Atlntica com sua fauna e flora.
Esta proposta teve xito no ano de 2004, com a criao da reserva.
A Lei 9.985/2000, que trata do SNUC, define os objetivos de
uma reserva biolgica, quais sejam: a preservao integral da biota e
demais atributos naturais existentes em seus limites, sem interfern-
cia humana direta ou modificaes ambientais, excetuando-se as
medidas de recuperao de seus ecossistemas alterados e as aes de
manejo necessrias para recuperar e preservar o equilbrio natural, a
diversidade biolgica e os processos ecolgicos naturais. Premissas
que so seguidas pelo Municpio de Dois Irmos.
A importncia desta unidade para o Municpio se justifica por
tratar-se de fragmentos de Mata Atlntica, cercada por lavouras,
sendo um espao que preserva uma importante amostra da fauna e da
87
flora, alm de possuir uma boa condio hdrica. Entre as principais
espcies catalogadas quando da elaborao do plano de manejo, des-
tacam-se o Amazona aestiva (Papagaio Verdadeiro) e tambm
a Dickisnia (Xaxim), com exemplares de mais de 6 metros de altura.
Entre os animais, chama ateno a presena de bugios, leo-baio,
lobo-guar e inmeras espcies de mico.
Foi realizado um levantamento cadastral fundirio, com iden-
tificao da cobertura area, atravs da imagem de satlite de alta
resoluo, levantamento topogrfico e avaliao das propriedades
existentes. Aps, foi elaborado o plano de manejo, no qual ficaram
estabelecidos o zoneamento, as normas que devem presidir o uso da
rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das
estruturas fsicas necessrias gesto da unidade.
Salientamos que grande parte dos recursos usados na criao e
implantao da Reserva Biolgica Moreno Fortes decorrente das
medidas compensatrias da Hidreltrica do Rio Xapec, executadas
nas adjacncias, j que o Municpio se mobilizou para que os investi-
mentos fossem feitos no local.
No final do ano de 2010, tambm foi criado um centro de con-
vivncia dentro da reserva biolgica, que conta com mobilirio e
equipamentos funcionais para sediar a administrao da reserva e
utilizado como base operacional de pesquisadores, servindo como
referncia comunitria e turstica para todos os visitantes.
8.6 Municpio de Sinop/MS
O Municpio de Sinop, localizado no Estado de Mato Grosso do
Sul, desenvolveu, por meio da Secretaria de Meio Ambiente e Desen-
volvimento Sustentvel, o projeto
chamado Paranka, que visa
educao das pessoas diante da
ocor r nci a de quei madas,
incluindo tanto as medidas de pre-
veno quanto as de combate,
sensibilizando a populao no s
para a necessidade de preservar o
meio ambiente, mas tambm para a preocupao com as consequn-
cias do emprego do fogo, alm de fiscalizar periodicamente a inibio
dessa prtica.
As queimadas e incndios no Brasil alcanam todos os anos
grandes propores, o que afeta negativamente a biodiversidade.
Aumentam o processo de eroso do solo, deterioram a qualidade do
ar, dentre outros malefcios, prejudicando a sociedade, principal-
mente quanto sade. So inmeras as substncias txicas emitidas
no ar pela fumaa.
Com o intuito de trabalhar a campanha de preveno e por ser
considerado um perodo agravante para as queimadas, foram inicia-
das no ms de julho de 2012, visitas s escolas municipais, CMEIS e
creches, para levar at os professores os materiais do Projeto
Paranka, como folders, cartazes e a cartilha sobre educao, preven-
o e combate s queimadas. Essa ao direcionada aos professores
da rede municipal, parceria que se faz necessria para que estes sejam
os multiplicadores ambientais na sensibilizao dos alunos e comuni-
dade escolar. Mais de 700 professores recebero os materiais. Os
trabalhos tambm sero feitos com os agentes ambientais de Sade.
89
O Projeto Paranka tem como objetivos: ampliar a eficincia
da gesto pblica pelos vrios rgos responsveis no trato das quei-
madas no perodo de estiagem; sensibilizar a populao para a no
realizao de queimadas em reas urbanas e rurais, visando melho-
ria das condies de sade e de qualidade de vida; dar maior agilidade
s aes realizadas pelo Corpo de Bombeiros Militar, em atividades
de apoio no combate inicial de queimadas; reduzir os problemas de
ordem ambiental ocasionados pelas queimadas, da biomassa urbana;
dar maior agilidade s aes realizadas pelo Corpo de Bombeiros
Militar, em atividades de apoio no combate inicial de queimadas;
reduzir os problemas de ordem ambiental ocasionados pelas queima-
das, da biomassa urbana; reduzir os problemas respiratrios
ocasionados pelos resduos txicos provenientes das queimadas;
potencializar as aes desenvolvidas pela Secretaria de Meio
Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, informando fiscalizao
sobre os focos de queimadas urbanas e rurais, e promovendo agiliza-
o das aes administrativas.
Conforme informaes da Secretaria de Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel do Municpio, j houve uma enorme
reduo dos focos de incndio desde o incio da implementao do
projeto. No ano de 2011, observou-se uma reduo de aproximada-
mente 15% do nmero de focos de calor, em relao a 2010, segundo
o Banco de Dados de Queimadas do INPE, melhorando desta forma
a qualidade do ar da regio.
9. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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o
11.445, de 5 de janeiro
de 2007, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico, e d outras
providncias.
Decreto 7.404, de 23 de dezembro de 2010. Regulamenta a Lei n
o
12.305, de 2 de
agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, cria o Comit
Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Comit Orientador para
a Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa, e d outras providncias.
Lei 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio
Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias.
93
Lei 11.428, de 22 de dezembro de 2006. Dispe sobre a utilizao e proteo da vege-
tao nativa do Bioma Mata Atlntica, e d outras providncias.
Lei 12.305, de 02 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos;
altera a Lei n
o
9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras providncias.
Lei 6.766, de 19 de dezembro de 1979. Dispe sobre o Parcelamento do Solo Urbano
e d outras Providncias.
Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providn-
cias.
Lei 9.099, de 26 de setembro de 1995. Dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e
Criminais e d outras providncias.
Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispe sobre as sanes penais e administra-
tivas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras
providncias.
Lei 9.985, de 18 de julho de 2000. Regulamenta o art. 225, 1
o
, incisos I, II, III e VII
da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao
da Natureza e d outras providncias.
Lei Complementar 101, de 04 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas pbli-
cas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.
Lei Complementar 140, de 08 de dezembro de 2011. Fixa normas, nos termos dos
incisos III, VI e VII do caput e do pargrafo nico do art. 23 da Constituio Fede-
ral, para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
nas aes administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum relativas
proteo das paisagens naturais notveis, proteo do meio ambiente, ao combate
poluio em qualquer de suas formas e preservao das florestas, da fauna e da
flora; e altera a Lei n
o
6.938, de 31 de agosto de 1981.
Resoluo CONAMA N
o
001/1986, de 23 de janeiro de 1986. Dispe sobre critrios
bsicos e diretrizes gerais para o Relatrio de Impacto Ambiental RIMA.
Resoluo CONAMA N
o
006/1986, de 24 de janeiro de 1986. Dispe sobre a apro-
vao de modelos para publicao de pedidos de licenciamento.
Resoluo CONAMA N
o
009/1987, de 03 de dezembro de 1987. Dispe sobre a ques-
to de audincias Pblicas.
Resoluo CONAMA N
o
023/1994, de 07 de dezembro de 1994. Institui procedi-
mentos especficos para o licenciamento de atividades relacionadas explorao e
lavra de jazidas de combustveis lquidos e gs natural
Resoluo CONAMA N
o
237/1997, de 22 de dezembro de 1997. Regulamenta os
aspectos de licenciamento ambiental estabelecidos na Poltica Nacional do Meio
Ambiente.
Resoluo CONAMA N
o
428/2010, de 17 de dezembro de 2010. Dispe, no mbito
do licenciamento ambiental, sobre a autorizao do rgo responsvel pela adminis-
trao da Unidade de Conservao (UC), de que trata o 3
o
do artigo 36 da Lei n
o

9.985 de 18 de julho de 2000, bem como sobre a cincia do rgo responsvel pela
administrao da UC no caso de licenciamento ambiental de empreendimentos no
sujeitos a EIA-RIMA e d outras providncias.
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www.anamma.com.br
www.cnm.org.br
www.mma.gov.br
www.tratabrasil.org.br
www.abrampa.org.br
www.ministeriodascidades.gov.br
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www.senado.gov.br
www.camaradosdeputados.gov.br
www.sosmataatlantica.org.br
www.ambientebrasil.com.br
www.abimaq.org.br
www.bio2000.hpg.ig.com.br
www.mma.gov.br

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