1.

Partiendo del concepto de gobernabilidad democrtica que

institucionaliza la defensa, seale los que a su juicio son los ms
importantes elementos caractersticos de esta institucionalizacin.
Ponga ejemplos a nivel nacional e internacional.
El concepto de gobernabilidad inici a llamar la atencin de los estudiosos
en la dcada de los aos setenta, siendo empleado por Samuel Phillips
Huntington y otros analistas de las ciencias polticas, cuyo objetivo era
definir como se conceban a las crisis de gobernabilidad, como un estado
de desequilibrio, o de desfase, entre el mayor volumen de las
demandas sociales (sobrecarga) y las disminuidas capacidades de
respuesta de las instituciones democrticas: el dilema central de una
gobernabilidad democrtica es que las demandas sobre el gobierno
democrtico crecen, mientras que la capacidad del gobierno democrtico
se estanca.
1

Un concepto mas digerible es que; Gobernabilidad Democrtica se
entiende como la capacidad, de una sociedad de definir y establecer
polticas y resolver sus conflictos, de manera pacfica, dentro de un orden
jurdico vigente.
Esta es una condicin necesaria de un Estado de Derecho junto con la
independencia de los poderes y un sistema legal que garantice el goce de
las libertades y derechos civiles, sociales, polticos y culturales de las
personas. Para ello se requiere de instituciones basadas en los principios

1
Huntington, Samuel (1990), El orden poltico en las sociedades en cambio, Buenos
Aires, Paids. Aires, Paids.
de equidad, libertad, participacin en la toma de decisiones, rendicin de
cuentas y, promoviendo la inclusin de los sectores ms vulnerables.
2

Segn se entiende, al producirse una modificacin en la naturaleza,
cantidad, calidad e intensidad de las demandas o reclamos sociales, las
instituciones del estado las deben de enfrentar para identificar una
solucin optima y eficaz.
La inestabilidad y la violencia resultan como consecuencia de los rpido
cambio social y de la vertiginosa movilizacin poltica de nuevos grupos,
acompaado con el lento desarrollo de las instituciones polticas.
Estos cambios quebrantan las bases de la autoridad y complican la
creacin de nuevas bases de asociacin y de instituciones polticas que
acoplen la legitimidad con la eficacia. Digamos que, cuando los ndices de
movilizacin social el apogeo de la participacin poltica son elevados y
las de organizacin e institucionalizacin polticas son bajos, se tiene
como resultado la inestabilidad, el desorden y el caos social. Las razones
3

que favorecen una elevada ingobernabilidad en las democracias son:
a. La deslegitimacin de la autoridad y la prdida de confianza en el
liderazgo, ambas virtudes del sistema democrtico.
b. Los efectos de la sobrecarga en la actividad de gobierno por la
expansin de la participacin poltica y el desarrollo febril de las
actividades estatales.


2
Programa de la ONU para el desarrollo,
http://www.regionalcentrelac-undp.org/es/gobernabilidad-democratica
3
Huntington, Samuel (1990), El orden poltico en las sociedades en cambio, Buenos Aires, Paids.
c. La fragmentacin de los partidos polticos y la prdida de identidad
de los mismos debido a la intensa competencia partidista.
d. El surgimiento de pautas fuertemente localistas en la poltica
exterior, pues las sociedades se volvan nacionalistas.
Bajo la misma lnea de pensamiento, Manuel Alcntara
4
asevera que la
gobernabilidad puede ser concebida como, la situacin en la que
concurren una serie de condiciones propicias para la accin de gobierno,
que se instalan en su entorno o son exclusivas a ste. Este concepto se
encuadra en el mbito de la capacidad de gobierno. ste se da siempre
en un mbito social, en el que se registran las demandas de los
ciudadanos que son resueltas en menor o mayor medida por el sistema
poltico. As, la gobernabilidad esta basada en:
a. El comportamiento de los organismos del gobierno encargados de
manejar la economa y el sector pblico.
b. El comportamiento del conjunto de organizaciones del Estado,
incluyendo adems la interaccin entre los organismos econmicos
y polticos del Poder Ejecutivo.
c. El comportamiento de la interaccin entre los actores que
pertenecen a la sociedad civil, especialmente los sectores menos
favorecidos, a la economa y al mercado..
En la misma lnea Luciano Tomassini
5
infiere que la gobernabilidad
depende del fortalecimiento de la sociedad civil; la evolucin de la cultura

4
Gobernabilidad, crisis y cambio: elementos para el estudio de la gobernabilidad de los sistemas polticos
en pocas de crisis y cambio, Mxico, FCE, 2004.
5
Luciano Tomassini fue acadmico, investigador, abogado, Magster en Ciencia Poltica de la
Universidad de Georgetown, referente obligado para muchos investigadores latinoamericanos.
poltica; la orientacin y el comportamiento de la economa, y la
integracin de nuevos sectores de la sociedad en el sistema productivo.
En funcin de lo anteriormente expuesto se puede deducir que los
Elementos caractersticos de la institucionalidad son los siguientes:
a. La confianza en la autoridad legalmente constituida y en su
liderazgo.
b. Pluralismo ideolgico.
c. El desempeo eficiente del gobierno en especial la interaccin de los
organismos econmicos y el poder ejecutivo.
d. Orientacin de la poltica social.
e. Interaccin de la sociedad civil entre sus componentes y sus
demandas.
Ejemplos: En Honduras.
El surgimiento de nuevos partidos polticos, siete (7) en las elecciones
generales de Honduras en el ao 2013.
Perdida de confianza en sus autoridades:
a. Al ser removidos el fiscal general y el fiscal adjunto en el ao 2013,
como resultado de la comisin interventora, tres magistrados
propietarios de la corte suprema de justicia.
b. Ante la inoperancia de algunos funcionarios pblicos, designados en
sus cargos por la autoridad respectiva y removidos por esta;
Empresa Nacional de Energa Elctrica con tres gerentes en el
periodo 2010 y 2013.
En Venezuela ha surgido la perdida de confianza por parte de la
poblacin en sus autoridades, debido a que es un pas que posee
recursos naturales
6
como; La mayor reserva de petrleo del mundo, gas
natural, hierro, bauxita, el carbn, oro y 150 minerales y la poblacin se
encuentra sumida en la pobreza y la ingobernabilidad.
2. Determine la importancia y trascendencia de los principios rectores de
la conduccin [control] poltica de la defensa y los sistemas de
organizacin administrativa que los institucionalizan.

Identificar la forma adecuada de organizar las instituciones de defensa es
fundamental para la administracin de los cuestiones militares. Los
principios son
7
:
a. Aumento de la presencia civil.
b. Potenciar el ministerio de defensa.
c. La reduccin de la autoridad militar de mando vertical.
d. Mantener el poder militar dividido.
La importancia de estos principios radica en el control civil del poder
militar, ya que son los polticos los que deben definir el empleo del poder
militar, que significa esto? De que debe de haber personal civil en

6
http://www.venaventours.com/venezuela/rec_naturales.asp
7
Organizacin de la defensa y el control civil de las FFAA en Latino Amrica.
puestos claves de liderazgo en toda la cadena de mando y tambin en
relaciones de supervisin y asesoramiento.
La trascendencia o resultado es la legitimacin del empleo de las fuerzas
militares, asegurando que el empleo de estos es por iniciativa y decisin
de los civiles o sea del presidente legalmente electo.
3. La misin fundamental del Ministerio de Defensa, elemento central
de la institucionalizacin de la defensa, es el buen uso y empleo de
las FFAA a travs del diseo y ejecucin de la poltica de defensa. El
elemento central de esta poltica es el desarrollo del planeamiento
estratgico. Determine las modalidades de planeamiento y su
relacin con los procesos de decisin.
Las modalidades de planeamiento estratgico son el planeamiento
basado en las capacidades y el planeamiento basados en los efectos.
a. Planeamiento basado en capacidades.
b. Planeamiento basados en los efectos.
El proceso de tomar la decisin se encuentra ubicado entre la
planificacin y la ejecucin de las polticas de seguridad y defensa, este
puede ser simple o complejo en funcin de los intereses y actores que
intervienen, cada actor posee diferentes percepciones de realidad sus
intereses, objetivos, competencia, informacin y comunicacin que
influyen en el ndice de racionalidad de su decisin, las decisiones son
consecuentes con los fines y la interrelacin con cada uno de los
interesados.
Graham Tillett Allison, Jr. Crea tres modelos que materializara en el libro
Esencia de la Decisin escrito en 1971 donde el autor expone su
proposicin, se clasifican en funcin de que la decisin se adopte en:
a. Crculos de responsabilidad limitados y criterios unificados; Racional
o clsico, entindase racional como la limitacin al calculo de la
estimacin de la relacin costo-beneficio, elementos cuantitativos
solamente.
b. Participen en ella otros colectivos de la administracin con intereses
diferenciados; Organizacional.
c. Funcin de que se abra a todos los actores polticos o sociales
interesados; Poltico.
La racionalidad esta limitada en todos los casos, por las discrepancias
sobre las aspiraciones, los objetivos, la escasez de la informacin
necesaria para resolver y la dificultad de calcular el costo-beneficio de
cada decisin.
8


Nota: El espesor de la lnea indica el grado de relacin.


8
Birkland Thomas A., An Introduction to the Policy Process , Nueva York, M.E. Sharpe Inc. 2002.
4. El protagonista de este proceso de decisin ejecuta una direccin
estratgica de mximo nivel, al que usualmente nos referimos como
ejercicio de liderazgo estratgico. Vincule los principios de
gobernabilidad democrtica, planeamiento estratgico y ejercicio de
liderazgo; sealando en segunda instancia ejemplos regionales y
nacionales.
La poltica de defensa y seguridad son polticas publicas, tras una serie de
operaciones interrelacionadas en todos los medios que son aplicables al
estado.
El Ministerio de Defensa mediante el proceso de decisin, elabora la
direccin estratgica al nivel mas alto del estado a travs de un liderazgo
estratgico, en afinidad de la poltica de defensa, que suministra
encadenamiento a las interaccin de la realidad nacional y regional, la
desarrollo institucional se determina ahora por la administracin del
Secretario de Defensa Nacional, a travs de la complicidad de la
planificacin y liderazgo que proporciona legalidad a las acciones
ejecutadas, se expone el fortalecimiento institucional bajo el liderazgo
estratgico de la autoridad poltica, que se precisan y se depuran en las
legislaturas adecuadas, la planeacin estratgica se organiza en la
incierta definicin de aspiraciones, intereses, objetivos y la enunciacin de
las estrategias.

Atae a la defensa, los intereses del Estado que se sitan en funcin de
la conservacin concreta, prosperidad econmica y la propia lnea de
pensamiento poltico.
El liderazgo estratgico expresa el proceso de la toma de decisiones en el
contexto regional a travs de la Conferencia de las Fuerzas Armadas
Centroamericanas (C-FAC) a fin de disminuir la probabilidad de futuros
conflictos entre los Estados.
En Honduras las polticas de defensa y seguridad son bienes pblicos, es
una poltica de estado al involucrar los actores pertinentes, que
establecen el modelo de las acciones como una herramienta eficaz y las
relaciones internacionales fortifica la poltica de seguridad y defensa.