DELEGACIN (potestativa, concreta, especifica, indelegable, una misma institucin, existe niveles de jerarquas, no es indefinida), DESCONCENTRACIN (distribucin de poder a determinados rganos dentro de un mismo ministerio u rgano, si viene un nuevo ministro siguen las mismas atribuciones conferidas anteriormente), DESCENTRALIZACIN (es una nueva entidad, tiene una autonoma, no hay relacion de jerarqua, toma decisiones en su mbito de competencias GADS) PRINCIPIO DE AUTONOMIA COOTAD AUTONOMA. No es lo mismo que soberana, administro mi propia suscripcin territorial. Art. 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las potestades pblicas de los gobiernos autnomos descentralizados se regirn por los siguientes principios: a) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la obligacin de observar la unidad del ordenamiento jurdico, la unidad territorial, la unidad econmica y la unidad en la igualdad de trato, como expresin de la soberana del pueblo ecuatoriano. La unidad jurdica se expresa en la Constitucin como norma suprema de la Repblica y las leyes, cuyas disposiciones deben ser acatadas por todos los niveles de gobierno, puesto que ordenan el proceso de descentralizacin y autonomas. La unidad territorial implica que, en ningn caso el ejercicio de la autonoma permitir el fomento de la separacin y la secesin del territorio nacional. La unidad econmica se expresa en un nico orden econmico- social y solidario a escala nacional, para que el reparto de las competencias y la distribucin de los recursos pblicos no produzcan inequidades territoriales. La igualdad de trato implica que todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades, en el marco del respeto a los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de gnero, generacional, los usos y costumbres. b) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen como obligacin compartida la construccin del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas circunscripciones territoriales, en el marco del respeto de la diversidad y el ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos. En virtud de este principio es deber del Estado, en todos los niveles de gobierno, redistribuir y reorientar los recursos y bienes pblicos para compensar las inequidades entre circunscripciones territoriales; garantizar la inclusin, la satisfaccin de las necesidades bsicas y el cumplimiento del objetivo del buen vivir. c) Coordinacin y corresponsabilidad.- Todos los niveles de gobierno tienen responsabilidad compartida con el ejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadana, el buen vivir y el desarrollo de las diferentes circunscripciones territoriales, en el marco de las competencias exclusivas y concurrentes de cada uno de ellos. Para el cumplimiento de este principio se incentivar a que todos los niveles de gobierno trabajen de manera articulada y complementaria para la generacin y aplicacin de normativas concurrentes, gestin de competencias, ejercicio de atribuciones. En este sentido, se podrn acordar mecanismos de cooperacin voluntaria para la gestin de sus competencias y el uso eficiente de los recursos. d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone privilegiar la gestin de los servicios, competencias y polticas pblicas por parte de los niveles de gobierno ms cercanos a la poblacin, con el fin de mejorar su calidad y eficacia y alcanzar una mayor democratizacin y control social de los mismos. En virtud de este principio, el gobierno central no ejercer competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los niveles de gobierno ms Cercanos a la poblacin y solo se ocupar de aquellas que le corresponda, o que por su naturaleza sean de inters o implicacin nacional o del conjunto de un territorio. Se admitir el ejercicio supletorio y temporal de competencias por otro nivel de gobierno en caso de deficiencias, de omisin, de desastres naturales o de paralizaciones comprobadas en la gestin, conforme el procedimiento establecido en este Cdigo. e) Complementariedad.- Los gobiernos autnomos descentralizados tienen la obligacin compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadana y el rgimen del buen vivir y contribuir as al mejoramiento de los impactos de las polticas pblicas promovidas por el Estado ecuatoriano. f) Equidad interterritorial.- La organizacin territorial del Estado y la asignacin de competencias y recursos garantizarn el desarrollo equilibrado de todos los territorios, la igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios pblicos. g) Participacin ciudadana.- La participacin es un derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadana. El ejercicio de este derecho ser respetado, promovido y facilitado por todos los rganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboracin y adopcin compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadana, as como la gestin compartida y el control social de planes, polticas, programas y proyectos pblicos, el diseo y ejecucin de presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de este principio, se garantizan adems la transparencia y la rendicin de cuentas, de acuerdo con la Constitucin y la ley. Se aplicarn los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de gnero, generacional, y se garantizarn los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, de conformidad con la Constitucin, los instrumentos internacionales y la ley. h) Sustentabilidad del desarrollo.- Los gobiernos autnomos descentralizados priorizarn las potencialidades, capacidades y vocaciones de sus circunscripciones territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el bienestar de la poblacin, e impulsarn el desarrollo territorial centrado en sus habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios. La aplicacin de este principio conlleva asumir una visin integral, asegurando los aspectos sociales, econmicos, ambientales, culturales e institucionales, armonizados con el territorio y aportarn al desarrollo justo y equitativo de todo el pas. Concordancias: CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 4, 61, 238 Art. TERRITORIO. No es un espacio demogrficamente delimitado. DEMOCRACIA DELIBERATIVA ES UN CONCENSO DONDE LA CIUDADANA PARTICIPA EN LO TOMA DE DECISIONES CONJUNTAMENTE CON LOS QUE GOBIERNAN, para que haya eficiencia y eficacia LA GARANTA DE LA AUTONOMA Art. 6.- Garanta de autonoma.- Ninguna funcin del Estado ni autoridad extraa podr interferir en la autonoma poltica, administrativa y financiera propia de los gobiernos autnomos descentralizados, salvo lo prescrito por la Constitucin y las leyes de la Repblica. (pero se puede trabajar conjuntamente con el gobierno central y viceversa) tiene autonoma para normar, suspender,
Constitucin Art. 238.- Los gobiernos autnomos descentralizados gozarn de autonoma poltica, administrativa y financiera, y se regirn por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integracin y participacin ciudadana. En ningn caso el ejercicio de la autonoma permitir la secesin del territorio nacional. Constituyen gobiernos autnomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales.
Los GADS tienen autonoma poltica, legislativa, administrativa, financiera Art. 271 inciso 2 Las asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas y automticas, y se harn efectivas mediante las transferencias desde la Cuenta nica del Tesoro Nacional a las cuentas de los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 272.- La distribucin de los recursos entre los gobiernos autnomos descentralizados ser regulada por la ley, conforme a los siguientes criterios: 1. Tamao y densidad de la poblacin. 2. Necesidades bsicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relacin con la poblacin residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados. 3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autnomo descentralizado.
CONCEPTO DE LO LOCAL Y TERRITORIO No necesariamente es una estructura geogrfica o demogrfica, se pueden unir 2 o 3 territorios para atender las necesidades que tienen SOLIDARIDAD DESCONCENTRACION. La toma de decisiones sigue perteneciendo al gobierno central.
LIMITACIONES DE LOS GADS 1. La defensa nacional, proteccin interna y orden pblico. 2. Las relaciones internacionales. (Pero si pueden cooperar convenios internacionales para obtener recursos, etc.) 3. El registro de personas, nacionalizacin de extranjeros y control migratorio. 4. La planificacin nacional.
5. Las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria; comercio exterior y endeudamiento. 6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda. 7. Las reas naturales protegidas y los recursos naturales. 8. El manejo de desastres naturales. 9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados internacionales. 10. El espectro radioelctrico y el rgimen general de comunicaciones y telecomunicaciones; puertos y aeropuertos. 11. Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y recursos forestales. 12. El control y administracin de las empresas pblicas nacionales.
ORGANIZACIN TERRITORIAL Art. 242.- El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Por razones de conservacin ambiental, tnico-culturales o de poblacin podrn constituirse regmenes especiales. Los distritos metropolitanos autnomos, la provincia de Galpagos y las circunscripciones territoriales indgenas y pluriculturales sern regmenes especiales. Las regiones a partir de la constitucin del 2008 se dividen en zonas de planificacin y que tienen 8 aos para normar y constituirse desde el 2008 en principio son 7 pero se agregan dos mas. Regin Norte; Carchi, Esmeraldas, Imbabura, Sucumbos Centro Norte; Napo, Pichincha y Orellana Centro, Chimborazo, Cotopaxi, Pastaza, Tungurahua Pacifico; Manab y Santo Domingo de los Tschilas Litoral; Bolvar, Guayas; Los Ros y Santa Elena Centro Sur; Caar , Azuay, Morona Santiago Sur; El Oro, Loja y Zamora Chinchipe. Distrito Metropolitano de Quito Distrito Metropolitano de Guayaquil.
QUE ES UNA REGION es una circunscripcin territorial formada por provincias que se constituyen como tal Cmo se conforma una regin? COOTAD Art. 15.- Conformacin.- Dos o ms provincias con continuidad territorial, superficie regional mayor a veinte mil kilmetros cuadrados y un nmero de habitantes que en su conjunto sea superior al cinco por ciento (5%) de la poblacin nacional formarn regiones de acuerdo con la Constitucin y la ley. Para la conformacin de regiones se requerir y garantizar obligatoriamente que exista equilibrio interregional, afinidad histrica y cultural, complementariedad ecolgica y manejo integrado de cuencas, en los trminos establecidos en la Constitucin, y que el territorio de la regin a conformarse no supere el veinte por ciento del total del territorio nacional. Se crearn incentivos econmicos y de otra ndole para que las provincias se integren en regiones. Concordancias: Procesos para constituirse como regin art. 16 cootad Art. 245.-La iniciativa para la conformacin de una regin autnoma corresponder a los gobiernos provinciales, los que elaborarn un proyecto de ley de regionalizacin que propondr la conformacin territorial de la nueva regin, as como un proyecto de estatuto de autonoma regional. La Asamblea Nacional aprobar en un plazo mximo de ciento veinte das el proyecto de ley, y en caso de no pronunciarse dentro de este plazo se considerar aprobado. Para negar o archivar el proyecto de ley, la Asamblea Nacional requerir de los votos de las dos terceras partes de sus integrantes. El proyecto de estatuto ser presentado ante la Corte Constitucional para que verifique su conformidad con la Constitucin. El dictamen correspondiente se emitir en un plazo mximo de cuarenta y cinco das, y en caso de no emitirse dentro de ste se entender que el dictamen es favorable. 1. iniciativa legislativa esta en los GADS, con el voto favorable de las 2/3 que integran el consejo 2. b) Proyecto de ley.- El proyecto de ley orgnica de creacin de la regin contendr la declaracin de creacin y la delimitacin de su territorio cumplimiento de principios y criterios. 3. c) Proyecto de estatuto de autonoma. El estatuto establecer su denominacin, smbolos, principios, instituciones del gobierno autnomo descentralizado regional y su sede, as como la identificacin de sus competencias, bienes, rentas y recursos propios. El estatuto prever, de manera obligatoria, estructuras desconcentradas para la gestin de sus competencias; 4. se pasa a la asamblea este tendr 120 das para pronunciarse 5. Dictamen de constitucionalidad que dar su dictamen en 45 das, si le devuelven el estatuto tiene 10 das 6. e) Consulta popular.- la solicitan los prefectos Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional al proyecto de estatuto y la ley aprobada por la Asamblea Nacional, o en su defecto, vencidos los plazos correspondientes; los 7. prefectos o prefectas de las provincias interesadas en conformar la regin solicitarn al Consejo Nacional Electoral, dentro de los quince das siguientes, la convocatoria a consulta popular en dichas provincias, para que su poblacin se pronuncie sobre el estatuto de autonoma. El Consejo Nacional Electoral realizar la convocatoria a consulta popular dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud. La consulta popular se realizar en la misma fecha en dichas provincias, de conformidad con lo previsto en la Constitucin, y ser financiada por los respectivos gobiernos provinciales; 8. Vigencia de ley y estatuto.- Si la consulta fuera aprobada por la mayora absoluta de los votos vlidamente emitidos en cada provincia, la ley y el estatuto entrarn en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial y empezar a transcurrir el plazo de cuarenta y cinco das para que el Consejo Nacional Electoral realice la convocatoria a elecciones de gobernador o gobernadora regional, y de consejeros o consejeras regionales. Los representantes de la regin a la Asamblea Nacional sern elegidos en el siguiente proceso electoral nacional, de acuerdo con lo dispuesto en la ley de la materia electoral. 9. Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la mayora absoluta de los votos vlidos emitidos en cada provincia, sta podr volver a convocarse posteriormente en las provincias donde no haya sido aprobada, sin necesidad de iniciar otro proceso, por iniciativa del consejo provincial respectivo; y, 10. Reforma del estatuto.- Las reformas al estatuto de autonoma se realizarn con sujecin al proceso en l establecido, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional.
PROVINCIAS Son circunscripciones territoriales integradas por los cantones que legalmente les correspondan. Art. 18.- Creacin.- La creacin de provincias se realizar mediante ley. El proyecto de creacin ser, presentado por iniciativa del Presidente de la Repblica en ejercicio de su atribucin privativa, el cual contendr la descripcin del territorio que comprende la provincia, sus lmites, la designacin de la capital provincial y la demostracin de la garanta de cumplimiento de- sus requisitos. Art. 19.- Requisitos.- Para la creacin de provincias se requiere el cumplimiento de los siguientes requisitos: a) Una poblacin residente en el territorio de la futura provincia de al menos el tres por ciento de la poblacin total nacional; b) Una extensin territorial de al menos diez mil kilmetros cuadrados; c) Delimitacin fsica del territorio provincial de manera detallada, que incluya la descripcin de los accidentes geogrficos existentes; d) Los cantones que promuevan el proceso de provincializacin debern tener al menos diez aos de creacin; e) Informe favorable del gobierno autnomo descentralizado regional y del organismo nacional de planificacin; y, f) Decisin favorable de la ciudadana de los cantones que van a conformar la nueva provincia a travs de consulta popular convocada, a solicitud del Presidente o Presidenta de la Repblica, por el organismo electoral nacional conforme a la ley. DIFERENCIAS Regiones 20.000km 5% de poblacin Iniciativa GPDs 2/3 del consejo No hay lmite de creacin de provincias Proyecto de ley ante la Asamblea Nacional Estatuto de autonoma Provincias 10.000km 3% residentes Iniciativa presidencial 10 aos de creacin de los cantones Informe favorables de los GADs regionales SEMEJANZAS CONSULTA POPULAR
DEMOCRACIA DELIBERATIVA
CANTONES diferencias PARROQUIAS diferencias Se crea mediante ley, iniciativa presidencial. Al consejo metropolitano o municipal mediante ordenanzas, o a la ciudadana. Poblacin residente en el territorio de al menos 50 mil habitantes, 12 mil residir en la cabecera cantonal 10 mil habitantes, 2 mil debern estar domiciliados en la cabecera de la nueva parroquia. 10 aos de creacin Informe favorable del gobierno municipal Informe favorable del gobierno cantonal o distrital Decisin favorable de la ciudadana expresada por el organismo electoral nacional dentro de los 45 das posteriores a la solicitud presidencial Cuando sea de la ciudadana debe estar firmada la solicitud por el 10% de habitantes mayores de 18 aos En las provincias amaznicas y fronterizas el requisito es de 10 mil habitantes En caso de las parroquias con lmites fronterizos un informe del ministerio tcnico correspondiente 2 mil habitantes Para la Fusin por mayora de los miembros del respectivo concejos municipales Mayora de los miembros de las juntas parroquiales rurales. Presentacin por parte de los Alcaldes al presidente de la repblica del Proyecto de ley para que lo remita a la Asamblea y este lo apruebe previo conocimiento. Los presidentes de las respectivas juntas parroquiales presentarn al alcalde metropolitano o municipal el proyecto de fusin para que lo ponga a conocimiento y aprobacin del concejo metropolitano o municipal.
SEMEJANZAS Ambas son creadas por disposicin legal
Descripcin del territorio Fusionarse por iniciativa propia
COOTAD FACULTADES DE LOS GADS REGIO NES DISTR. METROPOLI TANOS PROVIN CIAS CANTO NES JTAS. PARROQU IALES FACULTADE S NORMATIVA S SI SI SI SI NO FACULTADE S REGLAMEN TARIAS SI SI SI SI SI FACULTADE S EJECUTIVAS SI SI SI SI SI
ORGANIZACIN DEL TERRITORIO art. 242 constitucin CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL,.pdf
REGIO NES PROVI NCIAS CANT ONES PARR OQUIA S RURA LES DISTRITO S METROP OLITANOS GALAP AGOS CIRCUNSC RIPCIONES TERRITORI ALES DE PUEBLOS Y NACIONALI DADES Proceso de constit ucin es igual a de distrito s metrop olitano s Proceso de constituci n es igual a la de Regiones
Se crean por inicia tiva del Ejecut ivo Se crean por inicia tiva del ejecuti vo
Iniciati va GPDS 2/3 del consejo
Constituir se en distrito significa tener las capacidad es de las regiones, provincia s, parroquia s.
Consejo Region al y Consej o Provi La integr a el Juntas parroq uiales, Consejo Metropolit Consejo de gobiern
Gobern ador Region al, dentro de este consejo se elige un Vice Gobern ador Art. 251, constit ucin, y 33 de COOTA D ncial, integr ado por el prefect o y vice prefect o, el alcald e o un concej al perma nente, que lo haya elegid o el alcald e de cada cant n Art. 45 COOT AD y 253 Consti tucin alcald e, viceal calde, que es elegid o por concej ales, art. 253 constit ucin, confor mada por vocales elegido s, preside nte ano Alcalde Concejal o presidi do por el preside nte de la repbl ica o su represe ntante, el alcalde y conceja les y represe ntantes de las juntas parroq uiales.
LA DESCENTRALIZACION Tradicionales MONTESQUIEV separacin de poderes, creacin de organismos intermedios (desconcentracin) TOCQUILLE affaire racioo naux affare locaux , derechos y libertades individuales, local DUGUIT dice que atenta contra el estado unitario la descentralizacin Utilitaristas. Neckey , hay una relacion ms prxima entre gobernantes y gobernados y por ende puede responder con mayor eficacia (bases para la democracia deliberativa) Benjamin Constan, es importante que exista una separacin vertical.
Segn la COOTAD la descentralizacin es Art. 105.- Descentralizacin.- La descentralizacin de la gestin del Estado consiste en la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias con los respectivos talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnolgicos, desde el gobierno central hacia los gobiernos autnomos descentralizados. MANCOMUNIDADES, CONSORCIOS, Y HERMANAMIENTOS MANCOMUNIDADES. Dos o ms regiones, provincia, cantones, parroquias contiguas podrn agruparse y formar mancomunidad/ su fin es mejorar la gestin de sus competencias. Consorcios. Dos o ms provincias cantones parroquias que no son contiguas Hermanamientos. GADS y otros pases en el marco cooperacional internacional. Todos estos tienen un tiempo determinado se crean con una finalidad especifica. Se conforma con la resolucin de un rgano legislativo de un GADS integrante, se firma un convenio de mancomunidad, consorcio o hermanamento, deber de contener: denominacin, identificacin de los GADS que los integre, objeto fin especfico, plazo, revisin al aporte de cada miembro. Ejemplo se unen mancomunidades para gestionar el acceso mediante troncal, cobertura de internet, proyectos hidroelctricos, etc. Cada uno de estos puede formar empresas pblicas bajo la ley de contratacin de empresas pblicas. HERMANAMENTOS. Un ejemplo de un cantn fronterizo macara, con un gobierno cantonal fronterizo, su fin es resguardar un recurso ambiental el Sistema Nacional de Competencia es el encargado de velar el cumplimiento de las mancomunidades, Consorcios, Hermanamento.
LAS COMPETENCIAS COOTAD Art. 113.- Competencias.- Son capacidades de accin de un nivel de gobierno en un sector. Se ejercen a travs de facultades. Las competencias son establecidas por la Constitucin, la ley y las asignadas por el Consejo Nacional de Competencias. Se lo hace ante el principio de legalidad COMPETENCIAS EXCLUSIVAS Art. 114.- Competencias exclusivas.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a un solo nivel de gobierno de acuerdo con la Constitucin y la ley, y cuya gestin puede realizarse de manera concurrente entre diferentes niveles de gobierno. Art. 115.- Competencias concurrentes.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a varios niveles de gobierno en razn del sector o materia, por lo tanto deben gestionarse obligatoriamente de manera concurrente. Su ejercicio se regular en el modelo de gestin de cada sector, sin perjuicio de las resoluciones obligatorias que pueda emitir el Consejo Nacional de Competencias para evitar o eliminar la superposicin de funciones entre los niveles de gobierno. Para el efecto se observar el inters y-naturaleza de la competencia y el principio de subsidiariedad. FACULTADES Atribuciones, competencias; Rectora, planificacin, regulacin, control, gestin. Cuando hablamos de poltica pblica hablamos de programas proyectos, no toda accin del estado es una poltica pblica, la poltica publica viene a atender problemas pblicos. Para que entre un problema pblico a la agenda pblica, hay factores que hacen eminente ese problema all entre a la agenda pblica inmediatamente como catstrofes etc. se lo hace a travs de un LOBBING debe haber varias alternativas, escoger la ms viable o ms rpida o tapar vacos (dar soluciones que no son definitivas) una vez que se tiene claro la poltica se empieza la ejecucin aunque a ves no vasta por los resultados que pueden ser negativos o positivos, se tiene una evaluacin para ver si funciona o no funciona. Las polticas pueden ser en su ejecucin es normativa, publicidad. COMPETENCIA PARA LAS REGIONES SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS Ha dado resoluciones desde el 2011 Art. 118.- Integracin.- El Consejo Nacional de Competencias se integrar de la siguiente manera: a) Un delegado o delegada permanente del Presidente de la Repblica, quien lo presidir, con voto dirimente; b) Un representante de los gobiernos regionales y distritos metropolitanos elegido de entre los gobernadores o gobernadoras regionales y los alcaldes o alcaldesas metropolitanas; c) Un representante de los gobiernos provinciales elegido de entre los prefectos o prefectas; d) Un representante de los gobiernos municipales elegido de entre los alcaldes o alcaldesas cantonales con excepcin de los alcaldes metropolitanos: e) Un representante de los gobiernos parroquiales rurales elegido de entre los presidentes o presidentas de las juntas parroquiales; y, El Consejo Nacional de Competencias designar un vicepresidente de entre los representantes de los gobiernos autnomos descentralizados. Los representantes de los gobiernos autnomos descentralizados y sus respectivos suplentes sern elegidos mediante colegio electoral convocado por el Consejo Nacional Electoral de acuerdo a las normativas que establezca para el efecto. El qurum de las sesiones del Consejo Nacional de Competencias se conformar con la mayora absoluta de sus miembros. COMPETENCIAS Asignar y regular la transferencia y ejercicio de competencia. Organizar e implementar el proceso de descentralizacin y aprobar el PND plan nacional de descentralizacin. Resolver en sede administrativa conflictos de competencias entre diferentes niveles de gobiernos. Impulsar y coordinar procesos de fortalecimiento institucional para el ejercicio efectivo de las competencias. Monitorear y evaluar el ejercicio de las competencias transferidas. COMPETENCIAS DE GADS 1. Planificar el Plan Regional articulado al Plan Nacional 2. Gestionar cuencas hidrogrficas (Consejo d Cuencas Hidrogrficas) 3. Manejo de transporte y transito regional y cantonal sino lo asumen los cantones cuando no lo asuman las municipalidades. 4. Construir sistemas viales regionales 5. Otorgar personalidad jurdica registrar y controlar las organizaciones sociales de carcter regional. 6. Determinar las polticas de innovacin e investigacin, desarrollo y transferencia de tecnologa necesarias para el desarrollo regional. 7. Fomentar las actividades agrcolas regionales 8. Fomentar la seguridad alimentaria regional 9. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias. 10. Facultad normativa
ATRIBUCIONES DEL CONSEJO REGIONAL art. 34 1. Facultad normativa 2. Fiscalizar al gobernador regional que cumpla sus funciones. 3. Regular la aplicacin de tributos previstos en la ley. 4. Crear, modificar, extinguir tasas y contribuciones especiales 5. Aprobar la creacin empresas pblicas, mixtas, mediante la Ley de Empresas Pblicas. 6. La gestin, de los recursos hdricos ser exclusivamente pblica y comunitaria de acuerdo con las disposiciones constitucionales y legales 7. Aprobar el plan regional de desarrollo y el de ordenamiento territorial as como su presupuesto. 8. Conocer de expropiaciones 9. Reformar el estatuto de autonoma regional con sujecin al proceso en l establecido y previo dictamen favorable de la Corte Constitucional; 10. emitir polticas pblicas. ATRIBUCIONES DE EL CONSEJO Art. 37.- Atribuciones del gobernador o gobernadora regional.- Le corresponde al gobernador o gobernadora regional: a) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo descentralizado regional; y, la representacin judicial conjuntamente con el procurador sndico; b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado regional; c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo regional, para lo cual deber proponer el orden del da de manera previa. El ejecutivo tendr voto dirimente en caso de empate en las votaciones del rgano legislativo y de fiscalizacin; d) Presentar al consejo regional proyectos de normas regionales, de acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno autnomo descentralizado regional: e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen, modifiquen, exoneren o supriman tributos, en el mbito de las competencias correspondientes a su nivel de gobierno; f) Dirigir la elaboracin del plan regional de desarrollo y el de ordenamiento territorial en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los distintos gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y de la sociedad para lo cual impulsar y presidir las sesiones del consejo regional de planificacin y promover la conformacin de las instancias de participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley; g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al plan regional de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto institucional deber someterla a consideracin del consejo regional para su aprobacin; h) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir la estructura orgnico - funcional del gobierno autnomo descentralizado regional; nombrar y remover a los funcionarios de direccin, procurador sndico y dems servidores pblicos de libre nombramiento y remocin del gobierno autnomo descentralizado regional; i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo regional y sealar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes; j) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados donde tenga participacin el gobierno regional; as como delegar atribuciones y deberes al vicegobernador o vicegobernadora miembros del rgano legislativo y funcionarios, dentro del mbito de sus competencias; k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo descentralizado regional, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirn autorizacin del consejo regional en los montos y casos previstos en las normas regionales que se dicten sobre la materia; l) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crdito en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relacin entre los programas y subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos. El gobernador o gobernadora deber informar al consejo regional sobre dichos traspasos y las razones de los mismos; m) Dictar, en caso de emergencia grave, ocasionada por desastres naturales, bajo su responsabilidad y en la sesin subsiguiente medidas de carcter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al consejo, cuando se rena, si a este hubiere correspondido adoptarlas para su ratificacin; n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada regin y en armona con el plan nacional de seguridad ciudadana, articulando para tal efecto, el gobierno regional autnomo, la ciudadana y la Polica Nacional; Captulo V De las Competencias Adicionales y Residuales, exclusivas y concurrentes. (CONCEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS, CONSTITUCION Y LA LEY EN GENERAL)
Constitucin (busca equidad) Art. 239.- El rgimen de gobiernos autnomos descentralizados se regir por la ley correspondiente, que establecer un sistema nacional de competencias de carcter obligatorio y progresivo y definir las polticas y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo. Art. 113.- Competencias.- Son capacidades de accin de un nivel de gobierno en un sector. Se ejercen a travs de facultades. Las competencias son establecidas por la Constitucin, la ley y las asignadas por el Consejo Nacional de Competencias. SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIA. es un organismo Se materializa a travs del Consejo Nacional de Competencia regular la transferencia de competencia velar y regular el SNC organizar e implementar el proceso de descentralizacin asignar las competencias adicionales aprobar el plan nacional de descentralizacin determinar la competencia residuales dispone a los Ministros el traspaso de competencias exigir la sancin o destitucin previo proceso administrativo evitar, dirimir superposiciones. que se cumpla la participacin ciudadana evaluar la gestin de competencias adquiridas disponer la intervencin por parte del Gobierno Central coordinar para el fortalecimiento institucional resolver en sede administrativa conflictos de competencias. realizar evaluaciones anuales Este SNC lo integran un representante del presidente de la repblica, un representante de cada GADS, secretario ejecutivo. Art. 114.- Competencias exclusivas.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a un solo nivel de gobierno de acuerdo con la Constitucin y la ley, y cuya gestin puede realizarse de manera concurrente entre diferentes niveles de gobierno Constitucin Art. 261.- El Estado central tendr competencias exclusivas sobre: 1. La defensa nacional, proteccin interna y orden pblico. 2. Las relaciones internacionales. 3. El registro de personas, nacionalizacin de extranjeros y control migratorio. 4. La planificacin nacional. 5. Las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria; comercio exterior y endeudamiento. 6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda. 7. Las reas naturales protegidas y los recursos naturales. 8. El manejo de desastres naturales. 9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados internacionales. 10. El espectro radioelctrico y el rgimen general de comunicaciones y telecomunicaciones; puertos y aeropuertos. 11. Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y recursos forestales. 12. El control y administracin de las empresas pblicas nacionales.. Art. 115.- Competencias concurrentes.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a varios niveles de gobierno en razn del sector o materia, por lo tanto deben gestionarse obligatoriamente de manera concurrente. Su ejercicio se regular en el modelo de gestin de cada sector, sin perjuicio de las resoluciones obligatorias que pueda emitir el Consejo Nacional de Competencias para evitar o eliminar la superposicin de funciones entre los niveles de gobierno. Para el efecto se observar el inters y-naturaleza de la competencia y el principio de subsidiariedad. Art. 149.- Competencias adicionales.- Son competencias adicionales aquellas que son parte de los sectores o materias comunes y que al no estar asignadas expresamente por la Constitucin o este Cdigo a los gobiernos autnomos descentralizados, sern transferidas en forma progresiva y bajo el principio de subsidiariedad, por el Consejo Nacional de Competencias, conforme el procedimiento y plazo sealado en este Cdigo. Art. 150.- Competencias residuales.- Son competencias residuales aquellas que no estn asignadas en la Constitucin o en la ley a favor de los gobiernos autnomos descentralizados, y que no forman parte de los sectores estratgicos, competencias privativas o exclusivas del gobierno central. Estas competencias sern asignadas por el Consejo Nacional de Competencias a los gobiernos autnomos descentralizados, excepto aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles de transferencia, siguiendo el mismo procedimiento previsto en este Cdigo. ATRIBUCIONES DEL GOBERNADOR REGIONAL 1. planificar el plan regional 2. gestionar cuencas hidrogrficas. 3. viabilidad 4. trnsito y transporte 5. otorgar personalidad jurdica a las asociaciones 6. determinar innovacin ecolgica TICS 7. fomentar la actividad agrcola 8. la seguridad alimenticia 9. cooperacin internacional ATRIBUCIONES DEL GOBERNADOR DE LAS PROVINCIAS 1. planificacin del plan provincial, articulacin y coordinacin 2. viabilidad provincial sin incluir las zonas urbanas que es competencias de los municipios 3. ejecutar en coordinacin las obras en cuencas 4. la gestin ambiental provincial corresponde a toda la ciudadana art. 136 COOTAD 5. planificar construir el sistema de riego art,, 133 COOTAD 6. relacion fomento productividad agropecuaria y agrcola 7. fomentar la actividad agropecuaria 8. fomento de actividad de produccin provincial 9. gestin de cooperacin internacional debe de estar registrado en el sistema internacional de cooperacin SEGURIDAD ALIMENTICIA ART. 134 COOTAD 1. fomentar la participacin de la economa popular solidaria (grandes y pequeas empresas) la economa popular tiene dos elementos el vendedor ambulante tiene reconocimiento todo lo que trabajan se reparten dependiendo de las aportaciones de caca uno de ellos y la economa solidaria todo lo que ganan se reparten pero tienen una ganancia para que se mantenga la actividad. 2. Produccin de alimentos, calidad y cantidad de pesca agricultura 3. infraestructura, fomentar la produccin a cargo de los GADS 4. acceso de los alimentos esto se da por la produccin local 5. manejo de animales. Art. 47.- Atribuciones del consejo provincial 1. facultad normativa, esta expide ordenanzas resoluciones y acuerdos 2. regular mediante ordenanzas aplicacin de tributos 3. aprobar el Plan Provincial 4. conoce declaracin y actividad publica 5. mancomunidades Art. 34.- Atribuciones del consejo regional.- Son atribuciones del consejo regional las siguientes: a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno autnomo descentralizado regional mediante la expedicin de normas regionales dentro de su circunscripcin territorial; b) Fiscalizar la gestin del gobernador o gobernadora regional, de acuerdo con las normas establecidas en el presente Cdigo; c) Regular la aplicacin de tributos previstos en la ley a favor de este gobierno, los mismos que se guiarn por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, transparencia y suficiencia; d) Crear, modificar, extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que preste y obras que ejecute; e) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del gobierno autnomo descentralizado regional, para regular temas institucionales especficos o reconocer derechos particulares; f) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al gobernador o gobernadora regional y consejeros o consejeras regionales que hubieren incurrido en una de las causales previstas en el estatuto de autonoma y este Cdigo, con la observancia del debido proceso; g) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de economa mixta, para la gestin de servicios de su competencia u obras pblicas regionales, segn las disposiciones de la Constitucin y la ley. La gestin, de los recursos hdricos ser exclusivamente pblica y comunitaria de acuerdo con las disposiciones constitucionales y legales; h) Podrn tambin ejercer la gestin hdrica empresas de economa mixtas, referidas a la gestin hidroelctrica, garantizando el derecho humano al agua y la prohibicin constitucional de no privatizacin; i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y mixtas del gobierno autnomo descentralizado regional, aprobado por el respectivo directorio de la empresa y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno regional; j) Aprobar el plan regional de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la accin del consejo regional de planificacin y las instancias de participacin ciudadana, as como evaluar la ejecucin de aquellos; k) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado regional, que deber guardar concordancia con el plan regional de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; as como garantizar una participacin ciudadana en el marco de la Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u observar la liquidacin presupuestaria del ao inmediato anterior, con las respectivas reformas; l) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes materia de expropiacin, resueltos por el gobernador regional, conforme la ley; m) Aprobar, a pedido del gobernador o gobernadora, traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo ameriten; n) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de programas y proyectos previstos en el plan regional de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las disposiciones previstas en la Constitucin, la ley y la normativa regional que se expida para el efecto; o) Designar de fuera de su seno al secretario del consejo regional, de la terna presentada por el o la gobernadora regional; p) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios; q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean necesarias, respetando la proporcionalidad de la representacin poltica y poblacional urbana y rural existente en su seno, y aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el gobernador o gobernadora regional; r) Conceder licencias a los miembros del gobierno regional, que acumulados, no sobrepasen sesenta das. En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad domstica debidamente justificada, podr prorrogar este plazo; s) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del gobernador o gobernadora regional: t) Reformar el estatuto de autonoma regional con sujecin al proceso en l establecido y previo dictamen favorable de la Corte Constitucional; u) Impulsar la implementacin de un modelo de desarrollo integral para la circunscripcin regional; v) Designar, cuando corresponda a sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados; w) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su territorio, de acuerdo con la Constitucin y las leyes sobre la materia; y, x) Las dems que se establezcan en la ley y en su estatuto.