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ABORDAGEM
ESTRUTURALISTA DA
ADMINISTRAO
Teoria da Burocracia
Teoria Estruturalista
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Introduo Teoria da Burocracia
Incio do sculo XX MAX WEBER
Socilogo alemo publicou uma bibliografia sobre
as grandes organizaes de sua poca
denominou-as BUROCRACIA
O aparecimento das burocracias coincidiu com o
incio do capitalismo.
Fatores: economia do tipo monetrio, o mercado
de mo de obra, o aparecimento do estado-nao
centralizado e a divulgao de tica protestante
(enfatizava o trabalho como um dom de Deus e a
poupana como forma de evitar a vaidade e a
ostentao)
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Introduo Teoria da Burocracia
Dcada de 40
Crticas teoria Clssica ( mecanicismo) e
Teoria das Relaes Humanas (romantismo)
revelaram a falta de uma teoria da
organizao slida e abrangente que
orientasse o trabalho do administrador
Estudiosos buscaram nas obras de Max
Weber a inspirao para essa nova teoria
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Origens da Burocracia
uma forma de organizao humana que
se baseia na racionalidade na
adequao dos meios aos objetivos (fins)
pretendidos, a fim de garantir a mxima
eficincia possvel no alcance desses
objetivos
As origens da burocracia remontam
poca da Antiguidade
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Tipos de sociedade
Weber: 3 tipos de sociedade
Sociedade Tradicional predominam caractersticas
patriarcais e patrimonialistas, como a famlia, o cl, a
sociedade medieval etc.
Sociedade carismtica predominam caractersticas
msticas, arbitrrias e personalsticas grupos
revolucionrios, partidos polticos, naes em revoluo
etc
Sociedade legal, racional ou burocrtica
predominam normas impessoais e racionalidade na
escolha dos meios e dos fins nas grandes empresas,
nos estados modernos, nos exrcitos etc.

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Tipos de autoridade
Weber A cada sociedade corresponde um tipo
de autoridade
Autoridade significa a probabilidade de que um
comando ou ordem especfica seja obedecido
Representa o poder institucionalizado e
oficializado
Weber 3 tipos de autoridade legtima
(tradicional; carismtica; racional, legal ou
burocrtica)
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Tipos de autoridade
Autoridade Tradicional os subordinados aceitam as
ordens dos superiores como justificadas porque essa
sempre foi a maneira pela qual as coisas foram feitas
Domnio patriarcal do pai de famlia, do chefe do cl,
despotismo real
O poder no racional transmitido por herana e
extremamente conservador
Quando envolve grande nmero de pessoas e vasto
territrio assume duas formas: patrimonial (parentes,
favoritos, empregados dependncia econmica); Feudal
(vassalos ou susseranos que prestam juramento de
fidelidade ao senhor)
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Autoridade carismtica
Os subordinados aceitam as ordens do superior
como justificadas influncia da personalidade
e da liderana do superior.
CARISMA antes um termo usado no sentido
religioso: Dom gratuito de Deus, estado de
graa Para Weber: sentido de uma qualidade
extraordinria e indefinvel de uma pessoa Ex
Hitler, Kennedy, Ford, Jnio Quadros, Getlio
Vargas)
A legitimao da autoridade carismtica provm
das caractersticas do lder e da devoo e
arrebatamento que provoca nos seguidores.
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Autoridade legal, racional ou burocrtica
Os subordinados aceitam as ordens dos
superiores como justificadas porque concordam
com preceitos e normas que consideram
legtimos das quais deriva o comando
Estados modernos, grandes empresas,
exrcitos
Caractersticas: legal, racional, impessoal
formal, meritocrtica.
Legitimao: justia da lei, promulgao e
regulamentao de normas legais previamente
definidas
Aparato administrativo: Burocracia
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Caractersticas da burocracia segundo
Weber
1) Carter legal de normas e regulamentos
2) Carter formal das comunicaes
3) Carter racional e diviso do trabalho
4) Impessoalidade nas relaes
5) Hierarquia de autoridade
6) Rotinas e procedimentos padronizados
7) Competncia tcnica e meritocracia
8) Especializao da administrao
9) Profissionalizao dos participantes
10) Completa previsibilidade do funcionamento
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Vantagens da Burocracia
1) Racionalidade em relao ao alcance dos
objetivos adequao dos meios aos fins-
eficincia.
2) Preciso na definio do cargo e na operao
pelo conhecimento exato dos deveres
3) Rapidez nas decises ordens e papis
tramitam atravs de canais preestabelecidos
4) Univocidade de interpretao (aquilo que
permite uma s interpretao)
regulamentao especfica e escrita
informao fornecida apenas a quem deve
receb-la
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Vantagens da Burocracia
5) Uniformidade de rotinas e procedimentos padronizao
6) Continuidade da organizao substituio de pessoal
afastado seleo baseada na competncia tcnica.
7) Reduo do atrito entre as pessoas cada um conhece os
limites entre suas responsabilidades e as dos outros
8) Constancia- mesmas decises para os mesmos tipos de
circunstancia
9) Confiabilidade o negcio conduzido atravs de regras
conhecidas.
10) Benefcios para as pessoas na organizao hierarquia
formalizada, trabalho dividido de forma ordenada, pessoas
treinadas para se tornarem especialistas podendo fazer
carreira na organizao por mrito e competncia pessoal.

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Disfunes da burocracia
1) Internalizao das regras e apego aos regulamentos
funcionrio esquece que a flexibilidade uma das
principais caractersticas do trabalho racional
2) Excesso de formalismo e papelrio
3) Resistncia s mudanas
4) Despersonalizao do relacionamento
5) Categorizao como base do processo decisrio-
quem toma a deciso aquele que est na mais alta
categoria hierrquica
6) Superconformidade s rotinas e procedimentos
regras tornam-se sagradas para o funcionrio.
7) Exibio de sinais de autoridade ex: uniformes
8) Dificuldade de atendimento a clientes e conflitos com
o pblico clientes atendidos de forma padronizada
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As dimenses da burocracia
No h um tipo nico de burocracia, mas graus
variados de burocratizao atualmente a burocracia
entendida como um CONTINUUM- seis dimenses:

1) Diviso do trabalho baseado na especializao
2) Hierarquia da autoridade
3) Sistema de regras e regulamentos
4) Formalizao das comunicaes
5) Impessoalidade no relacionamento entre as pessoas
6) Seleo e promoo baseadas na competncia
tcnica
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Apreciao crtica da Teoria da Burocracia
Excessivo racionalismo da burocracia no
considera a natureza organizacional e nem as
condies circunstanciais do ambiente
Mecanicismo e as limitaes da Teoria da
Mquina os 3 modelos clssicos (Taylor,
Fayol e Weber)
Conservantismo da burocracia a burocracia
um processo essencialmente conservador e
contrrio inovao- burocrata: ritualista,
apegado s regras e voltado para o
deslocamento de objetivos
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Apreciao crtica da Teoria da Burocracia
Abordagem de sistema fechado a lgica do
sistema fechado busca a certeza incorporando
apenas as variveis diretamente associadas
organizao e sujeitando-as a uma rede de
controles internos rgidos
Abordagem descritiva e explicativa teorias
anteriores ( cientfica, clssica e TRH) foram
prescritivas e normativas- prescries e
receiturios de como o administrador deve lidar
com as organizaes
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Apreciao crtica da Teoria da Burocracia
Outras crticas: No inclui a organizao
informal pessoas vistas como seguidores de
regras e procedimentos mecanismos
burocrticos originam formas de liderana e
controle autocrticos trazem problemas para
as organizaes.
O conflito interno na organizao considerado
indesejvel pessoas seguem comportamentos
prescritos, assume-se que o conflito no deve
existir.