Elena Martnez, Directora Regional para Amrica Latina y el Caribe Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
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Se ha constatado a lo largo del Informe sobre la Democracia en Amrica Latina que la regin vive un momento de cambio poltico. Tambin se ha constatado que la experiencia democrtica descansa particularmente en los avances que se verifican al nivel del rgimen, especialmente en cuanto al ejercicio de la democracia electoral, y que tal rgimen es una condicin sine qua non para ampliar fecundamente la democracia. En este mbito, el seminario ha producido una opinin generalizada consistente con el Informe respecto a la necesidad de revalorizar la poltica como factor decisivo de la propia democracia y el desarrollo.
Se ha destacado la idea de que la valorizacin de la poltica est asociada a su capacidad de producir nuevos sentidos en la vida cotidiana de nuestras sociedades. Como afirm Felipe Gonzlez la poltica es el arte de gobernar el espacio pblico no solo para convivir en paz sino para darle sentido al proyecto de nacin. La cuestin es cmo se ampla o reconstruye un orden compartido y cmo se recupera y proyecta lo mejor de nuestra propia experiencia histrica.
A partir de lo anteriormente considerado me gustara recuperar tres temas sobre los cuales he organizado esta relatoria:
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___________________ Septiembre 9 de 2004 2 1. En primer lugar, me referir a la agenda principal del Informe. 2. En segundo lugar, sintetizar algunas de las principales conclusiones sobre la relacin entre Estado, Poltica y Democracia. 3. En tercer lugar abordar algunas reflexiones para un trabajo futuro.
La agenda del Informe afirma que es prioritario avanzar de una democracia entendida slo en trminos de rgimen a una democracia de ciudadanos. Los logros en trminos de ciudadana poltica as como de rgimen democrtico, sobre todo teniendo en cuenta un pasado inestable y autoritario en la regin, son innegables. Sin embargo, es preciso promover una democracia de ciudadana fundada en una mayor equidad social y en la disminucin de los niveles de desigualdad y pobreza. Ello dara calidad y sustentabilidad a la democracia. En palabras del Presidente Fox, la democracia garantiza los derechos humanos, defiende la dignidad de la persona y permite el desarrollo equitativo. La potencialidad de la ciudadana integral tiene una fuerte relacin con la ciudadana poltica; esta ltima la promueve. Cabalmente, una poltica generadora de poder democrtico constituye el principal recurso para impulsar tal promocin.
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En esta lgica, Dante Caputo apunta cuatro ideas principales:
a. La necesidad de dotar a la poltica de contenidos que se vinculen con la cuestin del Estado y que habiliten la expansin de la libertad y la igualdad, con una mayor diversidad de opciones dentro de la economa de mercado y con la construccin de la soberana en el contexto de la globalizacin.
b. La ampliacin de la ciudadana est fuertemente vinculada al sostenimiento de la democracia. En tal sentido, los polticos, y el mbito de la poltica, deben debatir alternativas para extender la ciudadana.
c. Amrica Latina enfrenta graves problemas que afectan de manera directa la democracia. Entre ellos, los ms importantes son: su rezago en materia de ciudadana social, el escaso nivel de crecimiento econmico, la pobreza y la alta desigualdad.
d. Existe una crisis de credibilidad y de confianza en el ejercicio de las democracias latinoamericanas vinculada a la incapacidad de la poltica que, en general, no ha podido establecer mecanismos para enfrentar los retos que los problemas mencionados implican para nuestras sociedades. 09/09/2004
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Al respecto, aunque en el debate se reconoci la pertinencia explicativa del triangulo democracia pobreza y desigualdad, se seal que este desconoce una dimensin estructurante de la realidad latinoamericana que se refiere al racismo y la discriminacin. En esta lnea, se mencion la cuestin de gnero como una dimensin clave en la renovacin de la democracia.
Guillermo ODonnell plantea que el Estado debe ser propulsor de una ciudadana plena y un verdadero agente del bien pblico y del desarrollo humano. La ciudadana, dice ODonnell, es un conjunto articulado de derechos diversos. A su vez, la democracia, es el rgimen que en mayor medida posibilita la ampliacin de los mismos y el Estado, es quien debe encargarse de implementarlos de manera efectiva. Si el Estado no cumple ese papel, esos derechos seran voltiles y fcilmente reversibles. De all la responsabilidad estatal con relacin a la ciudadana. Sumado a esto, dice ODonnell, un Estado que es gobernado por lderes orientados democrticamente y propulsado por una sociedad civil crecientemente vigorosa, est abierto a aceptar y promover la expansin de derechos de ciudadana.
En su criterio, y en el de otros participantes en el seminario, el Estado debe contribuir a fortalecer una democracia de ciudadanos. Sin embargo, las actuales discusiones parecen moverse entre quienes propugna una vuelta al antiguo Estado omnipresente y, en el otro extremo, quienes pretenden un 09/09/2004
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___________________ Septiembre 9 de 2004 5 Estado ciegamente pro mercado a pesar de los insuficientes resultados sociales. Es preciso concebir un pensamiento que permita superar esta atadura, dado que la construccin de un Estado para una democracia de ciudadanos es uno de los desafos centrales que enfrenta Amrica Latina. Al respecto, ODonnell insisti en qu tipo de Estado hace falta y argument a favor de un Estado capaz al servicio de los ciudadanos, un Estado para una nacin de ciudadanos. Finalmente, pregunt sobre las posibilidades de un Estado que fuese ms all de las burocracias y que pueda actuar como un co- constructor de la ciudadana conjuntamente con la sociedad civil.
Replantear ahora, algunas conclusiones sobre la relacin Democracia, Poltica y Estado.
Para empezar es necesario concebir una poltica econmica compatible con la expansin de la democracia. No se trata de negar el mercado sino de reconocer la diversidad de opciones y de buscar una forma de organizar la produccin y distribucin de bienes y conocimiento que rompa el crculo vicioso en el que Amrica Latina est atrapada. Este crculo contiene un mercado que polariza la sociedad y debilita la democracia y un sistema poltico que, por su inestabilidad, no ofrece seguridad y condiciones para el desarrollo del potencial de crecimiento del mercado.
Se subray por eso la urgencia de una poltica econmica que propicie un crculo virtuoso distinto. Una economa que promueva la integracin 09/09/2004
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___________________ Septiembre 9 de 2004 6 social. Una democracia que incluya, que integre y que ofrezca al mercado el marco social, poltico, jurdico e institucional indispensable para su expansin. En el debate, sin embargo, se fue ms all. Se argument y contra argument sobre qu tipo de capitalismo es ms pertinente para el nuevo momento histrico que vive Amrica Latina.
Para Alejandro Foxley, debemos superar el Estado trunco e incompleto en sus tareas de inclusin social. Nuestro desafo es construir un Estado inteligente; que compatibilice dos requerimientos: por una parte, una mayor competitividad en la economa global y, por otra, de mayor proteccin social. Se pregunt acerca de cuales serian las polticas compensatorias ms exitosas. En Amrica Latina hay evidencia de que la democracia disminuye la pobreza. La distribucin del ingreso entraa una clara accin desarrollista que conecte los segmentos menos productivos con los sectores ms exitosos.
En la discusin se argument acerca de la racionalidad de la regulacin; cuanto y cmo se cumplira, quienes fijan las reglas y quienes las controlan. Se sugiri que se estudie cuales serian las polticas econmicas mas pertinentes para fomentar la democracia en Amrica Latina.
Por su parte, Porfirio Muoz Ledo subraya la tesis de que no hay democracia sin Estado y que ambos en Amrica Latina son condiciones para el desarrollo humano. Esta aseveracin cobra mayor fuerza en un contexto globalizado o mundializado de hoy. En tal sentido Julio Maria Sanguinetti 09/09/2004
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___________________ Septiembre 9 de 2004 7 seal que la regin vive una integracin semi-frustada pero tambin semi- alcanzada; ya no vivimos en un periodo de aislamiento. El Secretario General, Kofi Annan, aludi al reconocimiento de que en ocasiones algunas democracias requieren mecanismos de apoyo externo, que sea multilateral siempre que la familia de nuestras naciones hable con una voz unida.
Permtanme referirme a mi tercer punto, una mirada al futuro. Creo que es fundamental pensar, de cara a este siglo, la necesidad de una renovacin fecunda en la relacin Estado-ciudadana. No puedo imaginar el desarrollo humano ni la democracia de ciudadana con un Estado dbil. A este propsito varios participantes del seminario mencionaron mltiples aspectos referidos a la reorganizacin del Estado, que yo quisiera concluir en torno a tres elementos.
Primero, se ha concluido que se requiere una mayor cooperacin entre ciudadanos y Estado. Un ejercicio efectivo de la ciudadana presupone ante todo un Estado de derecho, pero tambin un acceso equitativo a los servicios pblicos y a una burocracia razonablemente eficiente y respetuosa de la dignidad de las personas. Nuestras sociedades, ms complejas pero insuficientemente integradas, exigen que el Estado cumpla cabalmente con sus responsabilidad fundamental de garantizar el respeto a la vida, la seguridad y las libertades y que, tan importante como lo anterior, promueva el ejercicio efectivo de los derechos de ciudadana y acceso equitativo a los servicios pblicos. 09/09/2004
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Segundo, la relevancia de la inclusin y cohesin social. El aumento de las desigualdades y el riesgo creciente de explosiones sociales, amenazan el desarrollo de la democracia y exigen la reformulacin del Estado.
Tercero, la insercin en los mercados mundiales se rige por un paradigma de competitividad autntica, que no depende tanto de la competitividad de una u otra empresa, sino de la capacidad organizacional, institucional, gerencial y laboral de cada pas.
Una funcin primordial del Estado es proteger y fomentar la participacin de los ciudadanos. En el mundo globalizado el Estado debe potenciar la capacidad de sus ciudadanos, tanto en la adquisicin y el manejo de los nuevos cdigos de conocimiento, como en el aumento de la socializacin democrtica, referida a instituciones, a valores sustantivos y al reconocimiento de la diversidad tnico-cultural.
Como lo explic Jos Woldenberg, los ciudadanos se estn forjando una visin desfigurada de los valores, las instituciones y la legalidad democrtica. Ello hace imperativo un esfuerzo adicional, sealadamente en el mbito educativo de parte de los partidos, los medios, los gobiernos y los organismos no gubernamentales para elevar y fortalecer los valores democrticos. En particular, como bien seal Lourdes Flores la juventud merece una atencin 09/09/2004
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___________________ Septiembre 9 de 2004 9 especial pues la construccin de una ciudadana integral puede recibir un impulso decisivo gracias a su vigor, su osada y su conviccin democrtica. Asimismo, sobresali en la discusin el poderoso papel de los medios y los organismos internacionales sobre el desarrollo poltico de cada pas y se pregunt que pueden hacer los medios para fortalecer la buena poltica y la democracia de ciudadanos.
Se trata de redimensionar el espacio pblico y construir un Estado que de manera transparente genere condiciones para que la sociedad se desarrolle e integre en una comunidad poltica que exprese las diversidades socioculturales y asegure la primaca de una responsabilidad nacional compartida. En el debate se cuestion la idea de la crisis de la poltica, ofreciendo la alternativa del cambio civilizatorio. Surge entonces la pregunta sobre la capacidad de las democracias para procesar los cambios en la globalizacin y la posibilidad de construir espacios pblicos globales.
Todos los problemas mencionados cobran una dimensin mucho ms compleja al contrastarlos con la brutal fuerza de los procesos de transformacin econmica y la globalizacin, lo que coloca nuevamente en la mesa la cuestin de la soberana del Estado nacin.
Las ideas de soberana y ciudadana estn en la base de la estructura normativa de los Estados constitucionales. En ellos, la soberana descansa en la comunidad de ciudadanos que se autogobiernan colectivamente, en el 09/09/2004
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___________________ Septiembre 9 de 2004 10 espacio y el lmite del derecho. En definitiva, la democracia est asociada con la pregunta que indaga sobre la forma de organizar la vida compartida, el modo en que se combinan el sentido comn y la virtud cvica, la manera en la que se expresa la capacidad del ciudadano para ejercer derechos y deberes. As se construye el bien comn en la confluencia de las ideas de igualdad y libertad.
El Estado que articule el mundo interno y externo es quizs el mejor instrumento con que cuentan estas sociedades para impulsar procesos de desarrollo. La soberana estatal se est redefiniendo en nuevos campos de accin y en un contexto altamente internacionalizado. Sin embargo, para que esa redefinicin tenga tambin un sentido social, es importante volver a colocar a la poltica democrtica como la principal fuerza vinculante entre Estado, sociedad y economa. Esa poltica democrtica como mencion Mark Malloch Brown es un gran desafo que exige hoy como nunca grandes liderazgos.
Para ello, la poltica debe asumir las aspiraciones de la sociedad y darle sentido a la democracia. El desencanto de los ciudadanos parece tener que ms ver con un resquebrajamiento del imaginario democrtico, que con el funcionamiento del rgimen. Y volver a dar sentido a la poltica democrtica es, desde luego, una responsabilidad que se construye entre todas y todos los ciudadanos.
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Amigas, amigos, Amrica Latina requiere ms democracia. Nunca menos democracia. 09/09/2004