A deesa das cotas como estratgia poltica

do movimento negro contemporneo

Verena Alberti e Amilcar Araujo Pereira
Atualmente, as cotas para ingresso nas universidades pblicas constitu
em um dos assuntos mais destacados no debate sobre a questo racial no Brasil.
N este texto, procura-se compreender essa evidncia no contexto da ao do mo
vimento negro, que tem crescido muito nas ltimas dcadas.
NoU: Este trabalho! frulo do projeto "Histria do movimento nego no Brasil: constituio de acervo de
entrevistas", desenvolvido a partir de setembro de 2003 por Verena Alberti e Amilcar Araujo Pereira no
CPDOC/FGV. Em seu primeiro ano de vigncia, a pesquisa contou com o apoio do Somh50mh Exchange
Programme for Research 00 the History of Developrent (Sephis) c. em janeiro de 2004, passou a integrar o
projeto "Direitos e cidadania", aprovado pelo Programa de Apoio aos Ncleos de Excelncia (Pranex) do
Minist!rio da Cincia e Tecnologia. Sobre o projeto, ambos os autores escreveram "Histria do movimento
negro no Brasil: constituio de acervo de entrevistas de histria oral", trabalho apresentado no lU
Songresso Brasileiro de Pesquisadores Negros, realizado em So Lus, na Universidade Federal do
Maranho, de 6 a 10 de setembro de 204, e "Movimento negro e 'democracia racial' no Brasil: entrevistas
com lidennas do movimento negro", trabalho apresentado na Terceira Conferncia Bienal da Associao
para o Estudo da Dispora Africana Mundial (The Assoeiation for the Study ofthe Worldwide Afriean Dias
pora - Aswad), realizada de 5 a 7 de outubro de 2005, no Rio de Janeiro. Os textos esto disponveis em
ww .cpdoc.fgv.br.
Venma Alberti coordenadora do Programa de Histria Oral do CPDOC/FGY Amilcar Araujo Pereira
doutorando em Histria Social na UR
Estos Histos, Rio de Janeiro, nO 37, janeiro-junho de 2006. p. 143-166.
143
144
estudos hi"t,ico" 2006 37
Em que consiste esse movimento? Na verdade, o que se tem observado
ao longo da histria a constituio de diversos movimentos, que tm em co
mum a reivindicao de melhores condies de vida para a populao negra. Um
dos primeiros grupos de negros organizados politicamente de que se tem notcia
a Frente Negra Brasileira (FNB), criada em 1931, em So Paulo, com ramifica
es em outros estados, e transformada em partido poltico em 1936 (mas logo
extinta, como os demais partidos, pelo Estado Novo, em 1937). Precedeu a FNB
um conjunto de jornais, publicados tambm na cidade de So Paulo a partir de
1915, e que, nos anos 20, passaram a ter um carter de denncia da discriminao
racial. Era a chamada "imprensa negra paulista", de onde surgiram alguns dos
fundadores da FNB.
Na dcada de 1940 registra-se a fundao de diversas entidades, como a
Orquestra Afro-Brasileira, criada em 1942 por Abigail Moura; o Teatro Popular
Brasileiro, fundado em 1943 por Solano Trindade; a Unio dos Homens de Cor,
iniciada em Pono Alegre, em 1943, com ramificaes em dez estados da federa
o; o Teatro Experimental do Negro (TEN), criado em 1944 por Abdias do Nas
cimento; O Comit Democrtico Afro-Brasileiro, institudo em 1946, e a compa
nhia afro-brasileira de dana Brasiliana, fundada em 199. Nessa mesma dcada,
Abdias do Nascimento organizou a I e a II Conveno Nacional do Negro (1945 e
1946) e o I Congresso do Negro Brasileiro (1950). Todas essas iniciativas sofre
ram um processo de desmobilizao, vindo a desaparecer antes ou durante a d
cada de 1960.
Nos anos 70 surgiram vrias entidades, em diferentes estados, configu
rando aquilo que se convencionou chamar de "movimento negro contempor
neo", que se caracterizaria por uma nfase na denncia do mito da democracia
racial. Segundo esse mi to, as relaes raciais no Brasil seriam harmoniosas, haja
vista a celebrao da miscigenao como smbolo da identidade nacional. O
novo movimento negro, que nasce durante o regime militar e cresce no perodo
de abertura poltica, tem como tarefa, de acordo com suas lideranas, evidenciar
a existncia de racismo na sociedade brasileira e desenvolver uma conscincia ou
identidade negra.
Esse movimento negro contemporneo objeto da pesquisa "Histria
do movimento negro no Brasil: constituio de acervo de entrevistas", que est
sendo desenvolvida no CPDOC/FGV desde setembro de 2003 e j conta com 27
depoimentos, totalizando mais de 70 horas de gravao, As entrevistas com lide
ranas atuantes desde a dcada de 1970 so conduzidas com vistas a perceber a
relao entre a histria social e a trajetria individual de cada entrevistado. Nes
se sentido, a conversa inicia-se com perguntas sobre a infncia e a socializao
doCa) entrevistadoCa): onde e quand. o nasceu, origens familiares, primeiros estu
dos etc. Em seguida, procura-se acompanhar sua trajetria at a atuao no mo-
A deesa das cotas como estl'atgia poltica do movimento negro contemporneo
vimento negro, tentando observar as condies que oCa) conduziram a essa esco
lha. So tratados os marcos significativos para a formao e a consolidao do
movimento, tanto os que contaram com a participao direta doCa) entrevista
doCa) como os que j fazem parte de uma memria coletiva do grupo. As relaes
entre os vrios grupos militantes, entre estes e outros movimentos sociais (nota
damente os grupos de esquerda) e, finalmente, entre o movimento negro e as di
ferentes instncias do poder pblico tambm so assuntos largamente explora
dos nas entrevistas do projeto.
O objetivo deste texto procurar compreender o processo pelo qual a
questo das cotas para ingresso na universidade pblica se transformou, nos lti
mos quatro anos, em uma bandeira do movimento negro, capaz de aglutinar as
demais reivindicaes e mobilizar diferentes aes do Estado e da sociedade ci
vil. Surpreende que essa reivindicao tenha passado para a ordem do dia muito
recentemente na agenda do movimento negro no Brasil.2
De acordo com nossas pesquisas e nossas entrevistas, a questo das cotas
ganhou a atual dimenso em 2001, quando da preparao do relatrio brasileiro
para a III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial,

Xenofobia e Intokrncia Correlata, realizada em Durban, Africa do Sul, em se
tembro daquele ano. Segundo alguns depoimentos, a proposta de cotas para ne
gros nas universidades foi inserida no documento na ltima hora, resumindo-se
a uma linha apenas, entre diversas outras proposies. Curiosamente, ainda se
gundo nossos entrevistados, este foi o item mais destacado pela mdia naquela
ocasio, trazendo, assim, a questo ao debate nacional. Graas a esse quase "aca
so", O tema das cotas acabou adquirindo um significado central no debate sobre a
questo racial, e hoje muitos dos nossos entrevistados o identificam como verda
deiramente revolucionrio, pois provocou aquilo que as lideranas do movimen
to procuravam suscitar h dcadas: uma discusso ampla sobre a questo racial
no Brasil, envolvendo diferentes setores da sociedade.
Alltecedentes: como a fase foi illserida 110 documento?
Em 1997, a Organizao das Naes Unidas convocou a III Conferncia
Mundial de Combate ao Racismo e, em 2000, solicitou que os pases participan
tes elaborassem propostas concretas para o evento. O processo preparatrio da
conferncia incluiu vrias pr-conferncias regionais. No Brasil, muitas insti
tuies e lideranas do movimento negro participaram do debate visando con
cepo de polticas de promoo da igualdade racial. Entre eS3as lideranas e or
ganizaes, chama a ateno a participao ativa do movimento de mulheres ne
gras, que compareceram em peso Conferncia Regional das Amricas, realiza
daem Santiago do Chile, e tambm prpria Conferncia Mundial, em Durban.
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estudos hist,"cos - 2006 - 37
At esse momento, os documentos, entrevistas e textos produzidos por
aqueles que pensavam a questo racial no Brasil e militavam no movimento evi
tavam falar de "cotas", isto , de reserva de vagas para negros, preferindo a noo
de "ao afirmativa". Em 2000, por exemplo, uma coletnea de artigos com con
tribuies de algumas das principais lideranas do movimento negro brasileiro,
reunidas em uma srie de trs seminrios ocorridos entre 1997 e 1999, no traz,
em nenhum momento, a reivindicao especfica de cotas para negros em uni
versidades tal como encontrada atualmente (Guimares e Huntley, 2000).
Fala-se de bolsas de estudos e da necessidade de investimentos na preparao de
candidatos negros universidade (Santos, 2000); de incentivos fscais a empre
sas que contratarem negros e negras e apresentarem uma distribuio proporcio
nal de negros e negras em cargos de direo e nos setores de produo (Alberto,
2000); e da legitimidade do princpio da ao afirmativa, ou seja, de um compor
tamento ativo do Estado capaz de transformar a igualdade formal em igualdade
de oportunidade e tratamento (Silva J r., 2000). Um dos artigos, do deputado fe
deral pela Bahia Luiz Alberto, do Partido dos Trabalhadores (PT), chega a pro
por a "proporcionalidade tnico-racial no ensino universitrio", "uma proporci
onalidade de vagas na razo direta das populaes descendentes dos negros,
brancos, ndios e demais segmentos tnico-raciais no pas", que, no entanto, de
acordo com o autor, "no se confund[e) com 'cotas'" (Alberto, 2000: 300).
Em 1998, na mesma poca em que eram realizados os seminrios que de
ram origem aos artigos publicados em 2000, o relatrio de final de ano do Grupo
de Trabalho lnterministerial para a Valorizao da Populao Negra (GTI), que
contava com a participao ativa de militantes do movimento negro, deixava cla
ro que as medidas de ampliao do acesso da populao negra ao ensino superior
no deveriam incluir um sistema de cotas:
,
E necessrio estabelecer um programa que, combaten-
do os efeitos da discriminao nas escolas, oferea, aos jovens e adultos
negros com potencial acadmico, igualdade de oportunidades para o in
gresso e a permanncia no ensino superior. Essa igualdade de oportuni
dades no deve ser concebida como um programa de cotas, o qual, igno
rando as deficincias anteriores de formao escolar, apenas facilitar o
ingresso de alunos mal preparados e, por isso, sem condies de compe
tir com os alunos no-negros no decorrer do curso, resultando no fracas
so escolar e, conseqentemente, na diminuio da auto-estima dos jo
vens negros. (apud Peria, 2004: 38)3
Nossos entrevistados observam, retrospectivamente, que mesmo a defe
sa das polticas de ao afrmativa, que teriam como foco, alm do sistema educa-
A defesa das COtllS como estratgia poltica do movime1lto 1IeO c01ltempor1leo
cional, empresas privadas e o servio pblico, tinha poucos adeptos no movi
mento negro durante a dcada de 1990. Hdio Silva Jr.,4um dos membros do co
mit misto criado pelo governo brasileiro para preparar a posio do pas na
Conferncia de Durban e escolhido pelo grupo para ser o relator do documento
oficial, diz, em sua entrevista: "Em muitas reunies, o Hlio Santos era uma voz
solitria a favor das aes afirmativas. O Carlos Alberto Medeiros, aqui no Rio de
Janeiro, tambm. Enfim, algumas figuras sacaram bem antes de ns que isso era
importante".s
Essa posio reticente fica bastante clara no relato que Edna Roland,6 es
colhida pela ONU relatora geral da Conferncia de Durban, faz da incluso da
frase "Cotas para negros na universidade" no documento oficial. Ela descreve
uma conversa com Hdio Silva Jr.:
O Hdio, que vocs j entrevistaram, estava fazendo um
trabalho para o comit nacional, fazendo a proposta de relatrio do Bra
sil. Uma semana ou um ms antes de Durban, ele resolve se demitir do
conselho nacional-no sei se ele relatou isso. ( ... ) A ele deu uma entre
vista na Folha de So Paulo no dia seguinte, colocando as razes da sada
dele e as suas propostas polticas. Eu li a entrevista, e ele falou: "O que
voc achou?" Eu falei: "Fraco." Ele: "Como que voc achou fraco?" Eu
falei: "Claro. Voc j chutou o balde, j saiu do comit. Por que voc en
to no coloca as polticas mais contundentes que ns podemos colocar
nesse momento? Por que voc no props aes afirmativas e cotas nas
universidades? Por que voc no fez isso?" E ele: "Ah, mas eu no estou

muito convencido de que seja justo." Eu falei: "E justo sim." A discuti-
mos, debatemos essa questo, e ele ento resolveu -ele ainda continuou
participando da comisso que estava redigindo o relatrio -colocar uma
linha: "cotas para negros nas universidades". Eu no sei quantas pgi
nas o relatrio tem, mas tem esta linha, "cotas para negros nas universi
dades", que entrou no ltimo minuto, que ele ps no documento. Quan
do o governo brasileiro tornou pblico o relatrio para a mdia, tudo o
que a mdia queria falar era sobre cotas para negros na universidade. E
a, antes de ir para Durban, quando j tinha sido anunciado que meu
nome ia ser indicado, o pessoal da imprensa vinha falar comigo e s que
ria falar sobre cotas. A eu falei: "Ns somos 45% da populao brasilei
ra; enquanto ns no formos 45% de todos os espaos que tm nessa soci
edade, esto nos devendo". Entao eu coloquei o patamar, o referencial,
os 45%. Na seqncia vem a lei que o deputado aqui do Rio de Janeiro
apresentou -inicialmente a proposta dele era 40% para negros. Ento o
patamar de que se partiu nas polticas pblicas aqui no Brasil foram os
147
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estudos histlcos. 2006 37
40%. So determinados momentos em que voc tem a oportunidade de
contribuir para que uma determinada poltica seja formulada ou imple
mentada, e isso que eu acho que faz o jogo interessante, essa possibili
dade
7
Sobre o episdio, Hdio Silva tambm se manifestou, em sua entrevista:
Muito embora eu tenha rompido, cumpri at o final a
tarefa de fazer o relatrio. Mesmo porque o relatrio me interessava; ele
expressou boa parte daquilo que o movimento negro entendia que era
mais importante. Inclusive as cotas, que foi no que a mdia mais se fixou.
,
Quem ler o documento que o Brasil levou para a Africa do Sul vai ver
que tem um monte de proposies. Mas a mdia destacou cota na uni ver
sidade. Para ns foi bom, inclusive. Olhando com o olhar de hoje, no
foi to ruim, foi bom.
8
Na realidade, a frase "Estabelecimento de cotas para negros nas univer
sidades" j fazia parte da chamada "Carta do Rio", documento final da Confern
cia Nacional contra o Racismo e a Intolerncia realizada no Rio de Janeiro em ju
lho de 2001, como parte do calendrio oficial de preparaes para a Conferncia
de Durban.9 Observa-se que, ainda que fosse um assunto pouco claro, comeou a
ganhar projeo e fora justamente no curso da preparao para Durban. Ivanir
dos Santos,1O mili tante do movimento negro no Rio de Janeiro desde a dcada de
1970, participou da conferncia do Rio e relata como sua "converso" para o
tema ocorreu nesse momento:
Eu era contra cotas. Se voc vir entrevistas minhas de
alguns anos atrs, eu estou l falando contra. Mas depois eu fui compre-
W
endendo, viajando muito o mundo, e vendo o Brasil. E muito bom voc
ver o Brasil de fora. Voc compreende que a sociedade to conservado
ra na questo racial, to racista, que a cota importante, porque ela abre
esse debate. Tanto que a cota entra no relatrio oficial quando, em uma
audincia minha e deum grupo de pessoas com o presidente da Repbli
ca, eu sugiro a ele que adote nem que seja a cota no relatrio do governo
que vai para Durban. Porque abriria o debate. E a ele assume. Tanto que
a imprensa vai l e pina justamente a cota. Ao mesmo tempo que ela
pinou para desmoralizar, abriu o debate
11
Esses trs exemplos mostram, com algumas variaes, como efetiva
mente a questo de cotas passou para a ordem do dia na agenda do movimento
negro no perodo de preparao da Conferncia de Durban. E as conseqncias
desse processo foram irreversveis: pesquisas tm demonstrado que a repercus-
A dcJcstl das cotas como estratgia poltica do 11I0v;mcuto ncgro contemporneo
so da frase "cotas para negros na universidade" foi decisiva para a aprovao,
pela Assemblia Legislativa do Estado do Rio deJaneiro (Alerj), da Lei nO 3.708,
que instituiu cotas de at 40% (patamar fixado por Edna Roland, segundo ela)
para negros e pardos no acesso s universidades pblicas estaduais, e foi sancio
nada pelo governador Anthony Garotinho em novembro de 2001, dois meses de
pois da Conferncia Mundial de Durban.12 A medida, tomada sem consulta s
prprias universidades - a Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj) e a
Universidade Estadual do Norte Fluminense (Uenf) -, deslanchou de vez o de
bate. 13
o
E claro que a simples incluso da frase na "Carta do Rio" e no documen-
to que o governo federal levou para Durban no seria suficiente para movimen
tar a sociedade em torno dessa questo nas propores a que assistimos hoje.
Para que a frase fosse includa, foi necessrio que pessoas certas estivessem nos
lugares certos, e isso significa que j havia um grau suficiente de institucionali
zao do movimento negro, com a formao de quadros e a consolidao de enti
dades reconhecidas pelos pares, pelo poder pblico e pela mdia. Se comparar
mos a situao do movimento negro na dcada de 1970 com a mobilizao e a efe
tiva participao em instncias de governo verificadas no incio do sculo XXI,
as mudanas so bastante significativas - dessa trajetria, afinal, que trata nos
sa pesquisa. Entre os protestos contra a discriminao racial e as atuais polticas
de promoo da igualdade racial, os movimentos negros passaram por diversas
transformaes, entre elas a prpria,participao de lideranas em rgos do
poder pblico (municipal, estadual e federal).
Alguns de nossos entrevistados tiveram uma atuao especialmente re
levante nesse processo de institucionalizao e de transformao das reivindica-
o
es do movimento em polticas pblicas. E o caso de Ivair Augusto Alves dos
Santos, 14 por exemplo, que tem uma avaliao bastante cristalina desse processo,
especialmente no que diz respeito implantao de polticas de ao afirmativa.
Um dos marcos importantes foi a constituio, no governo paulista de Franco
Montoro (1983-1987), do Conselho de Participao e Desenvolvimento da Co
munidade Negra, primeiro rgo do poder pblico criado para tratar especifica
mente da questo racial. Ivair dos Santos fundou esse conselho e identifica uma
certa continuidade entre as polticas a iniciadas e o governo de Fernando Henri
que Cardoso (1995-2002), que levou para Braslia parte da estrutura do governo
Montoro. Como relata Carlos Alberto Medeiros,IS militante do movimento
desde a dcada de 1970:
Outro dia eu estava assistindo a uma palestra do Ivair
Augusto Alves dos Santos, e o Ivair falava do quanto algumas iniciativas
que o governo federal estava tomando - isso ainda era no governo Fer
nando Henrique-( ... ) eram resultado de algo que vinha sendo desenvol-
.
149
150
estudos Iist6ricos. 2006 - 37
vido desde o governo Franco Montoro. Porque um nmero muito gran
de de quadros do governo Fernando Henrique veio do governo Franco
Montoro, em 1983, em So Paulo. E l j estava o Hlio Santos, l j esta
va Hdio, l j estava esse pessoal todo cutucando. Entao o resultado de
um trabalho. As coisas no vm do nada; esse pessoal tambm estava
pensando nessas estratgias.
16
,
E interessante observar como as aes de governo esto em constante in-
terlocuo com as atividades do movimento negro. Em 20 de novembro de 1995,
quando ativistas do movimento negro, do movimento de mulheres negras, de
sindicatos e de comunidades negras rurais chegaram a Braslia, na Marcha Zum
bi dos Palmares contra o Racismo, pela Cidadania e a Vida, foi criado o j men
cionado Grupo de Trabalho Interministerial para a Valorizao da Populao
Negra, vinculado ao Ministrio da Justia. Antes disso, em 1988, ano em que v
rias entidades organizaram protestos contra a farsa da abolio, cujo centenrio
ento se "comemorava", foi criada a Fundao Cultural Palmares, vinculada ao
Ministrio da Cultura. Dois anos antes foi tombada a Serra da Barriga, em Ala
goas, onde existiu o Quilombo dos Palmares. Ambos os eventos ocorreram du
rante o governo Jos Sarney (1985-1990). Na mesma poca, como resultado da
atuao de alguns membros da Assemblia Constituinte que tinham ligao com
o movimento negro, a Constituio de 1988 estabeleceu que o racismo crime
mafianvel e incluiu, em suas Disposies Transitrias, o reconhecimento da
propriedade definitiva das terras ocupadas por comunidades remanescentes de
quilombos.
A prpria convocao da Conferncia Mundial de Durban parece ter re
sultado dessa articulao entre governo e movimento negro, como sugere Edna
Roland em sua entrevista:
A conferncia vem em um momento em que voc j tem
uma maturao de crescimento poltico, de compreenso da realidade,
de relacionamento entre o movimento social e o Estado, de compreen
so do Estado ... Tem uma srie de coisas que vo acontecendo que fazem
com que, naquele momento especfico, pudesse ter o impacto que teve e
que est tendo. Primeiro, havia um governo com um relativo grau de
abertura para o reconhecimento do racismo e da discriminao racial.
No se pode deixar de reconhecer que o presidente da Repblica de en
to era um estudioso das relaoes raciais. Ele tinha uma compreenso
terica em um determinado nvel. Pode ser insuficiente, voc pode ter
crticas, mas ele era uma pessoa que tinha interesse por essa questo. A
prpria proposta de realizao da conferncia foi feita por um embaixa-
A defesa das cotas como estratgia poltica do movimento negro c01Jtemporneo
dor brasileiro. Foi o embaixador Jos Augusto Lindgren Alves que pro
ps a realizao da conferncia Comisso de Direitos Humanos da
ONU alguns anos antes. ( ... ) A j havia um certo dilogo internacional
entre o movimento negro brasileiro e movimentos negros de outros pa
ses da Amrica Latina. Tem uma srie de condies que permitem isso.
Algumas mulheres negras j tinham alguma experincia internacional
em conferncias das Naes Unidas a partir do movimento feminista.
( ... ) Seja no espao governamental, seja no no-governamental, voc tem
um acmulo de experincias que permite que voc saiba como lidar e re
conhecer a importncia de ter de se mobilizar.
17
-
E interessante notar que, em maio daquele mesmo ano de 2001, em fun-
o da Conferncia de Durban, o Instituto de Pesquisas Econmicas e Aplicadas
(Ipea) publicou um Texto para Discusso, apresentando, pela primeira vez no r
go, uma anlise das desigualdades raciais no Brasil (Henriques, 200 I ).18 Em en
:revista concedida ao CPDOC em agosto de 2004 para um projeto sobre a hist
ria do Ipea, Roberto Martins, presidente do rgo de 1999 a 2003, refere-se com
orgulho a essa nova linha de pesquisa, implantada em sua gesto:
Implantei, com o apoio pessoal do presidente Fernando
Henrique, uma forte linha de pesquisa sobre desigualdades raciais. O Ipea
nunca tinha mexido com isso, o IBGE pouca ateno dava, por isso come
amos a produzir e divulgar estatsticas sobre desigualdades raciais: desi
gualdades educacionais, de renda, de emprego, de condies de vida.
Isso comeou em 2001, quando a ONU convocou a Conferncia de Dur-
-
ban, na Africa do Sul, a conferncia mundial contra o racismo. O Ipea foi
convidado a entrar no comit organizador da delegao brasileira e par
ticipou intensamente da preparao das posies do Brasil; fomos uma
espcie de brao tcnico da delegao. ( ... ) Aps a conferncia, continua
mos a produzir e divulgar dados sobre desigualdades raciais, mostrando
que elas no estavam diminuindo, e mesmo depois que sa ficou um gru
po muito bom na casa trabalhando com essa questo. Tenho muito orgu
lho, porque isso se tornou uma referncia para o movimento negro, a
grande mdia e a prpria sociedade brasileira, sempre to pronta a igno
rar a questo racial. (D' Araujo, Farias e Hippolito, 2005: 383)
-
E essa tendncia a ignorar a questo racial que talvez explique o efeito
que a proposta de "cotas para negros nas universidades", uma espcie de smbolo
das aes afirmativas, trouxe para a sociedade brasileira. Na entrevista que deu
151
152
estdos !sl,;cos. 2006 - 37
ao jornal Folha de So Paulo, em 9 de julho de 2001, explicando seu desligamento
do comit misto instalado pelo governo brasileiro, Hdio Silva J r. destacou jus
tamente esse ponto:
Folha Por que deixou o comit?
Silva J r. -O governo vende ur imagem externa de que
aqui existe perfeita integrao com a sociedade civil, passando, no plano
internacional, a imagem de que dialoga e reflete os anseios do movimen-
-
to negro. E um dilogo sem conseqncias, um monlogo; porque ns
falamos, a diplomacia escuta, mas isso no se reflete em compromisso.
Temos a mesma indiferena do primeiro escalo do governo Fernando
Henrique para adotar qualquer medida.
19
Na entrevista concedida ao CPDOC, passados trs anos, Hdio Silva Jr.
tambm justificou sua atitude com a percepo de que a questo racial no estava
sendo efetivamente reconhecida pelo governo, em que pesem as iniciativas to
madas para a preparao da Conferncia de Durban:
Primeiro, eu no queria que a conferncia [a Confern
cia Nacional, de julho de 2001] fosse realizada aqui no Rio de Janeiro,
porque no me parecia razovel. Todas as outras conferncias regionais
que eu acompanhei aconteceram nas capitais dos pases, porque eram
iniciativa governo-sociedade civil. Portanto, eu queria que a confern
cia fosse realizada em Braslia. Essa foi a primeira questo. Segundo, que
o que deveria ser uma conferncia do Brasil virou uma conferncia do
movimento negro brasileiro. O governo federal mandou para a confe
rncia do Rio de Janeiro o ministro da Cultura poca, professor Fran
cisco Weffort, para dizer que o problema racial era um problema secun
drio no Brasil - o que eu entendi como uma afronta ao movimento ne
gro. Ento eu rompi com o grupo governamenial, terminei a minha tare
fa de fazer o relatrio e entendi que j teria dado a minha contribuio
para os debates. ( ... ) Causou um certo desgaste para o governo a minha
sada. Alguns inclusive consideram que essa sada, de alguma forma,
sensibilizou alguns segmentos para a necessidade de implantar ao
afirmativa. Porque o que eu dizia era que no fazia sentido o Brasil ir
-
para a Africa do Sul defender, no documento l, polticas de ao afirma-
tiva, sem ter uma poltica de ao afirmativa aqui
20
Um acontecimento importante desse perodo, que foi mencionado por
alguns dos entrevistados, foi o fato de o Brasil acabar nao sediando, como plane-
A defesa das cotas como estratgia poltica do movimento negro contemporlleo
jado inicialmente, a Conferncia Regional das Amricas, que teve lugar em San
tiago do Chile, em dezembro de 2000. Segundo nossos entrevistados, essa deci
so foi conseqncia direta da violenta represso s manifestaes de ndios e ne
gros durante os "festejos" dos 500 Anos do Brasil, em Porto Seguro, em abril de
2000, que repercutiram desfavoravelmente ao Brasil em rodo o mundo. O que es
tava em jogo, mais uma vez, era o contraste entre a idia de uma "democracia ra
cial" e a efetiva desigualdade. Um pouco nessa direo <:aminha tambm a inter
pretao que se faz da declarao do presidente Fernando Henrique de que ele
tambm teria "um p na cozinha".21 contra essa idia difsa de "democracia ra
cial", baseada nas relaes da casa-grande, que a bandeira das cotas se dirige, pois
ela implica necessariamente um reconhecimento das diferenas e a colocao da
questo "quem negro no Brasil?".
22
Ps-Durban: o que a fse provoca?
Carlos Alberto Medeiros, um dos primeiros defensores das polticas de
ao afirmativa no Brasil, refere-se assim ao ps-Durban:
As pessoas no entendem muito bem: "Ah no, no
aconteceu nada l ... " Como que no aconteceu? O governo brasileiro
assumiu uma srie de compromissos, que depois voc cobra internacio
nalmente. E essas instituies tm cobrado do Brasil. ( ... ) Tudo isso tem
sido trabalhado, e o Brasil tem mudado, o governo brasileiro tem que
dar satisfao diante dessas convenes. Eu acho que foi muito positivo,
e no toa que IOf o depois da conferncia que comeam as medidas
de ao afirmativa.
2
Rosana Heringer: estudiosa da questo racial no Brasil, levantou algu
mas iniciativas de promoo da igualdade racial a partir de setembro de 2001, da
parte do governo federal, de governos estaduais e municipais e de instituies
privadas e no-governamentais. Muitas delas referem-se reserva de vagas no
,
servio pblico, nas empresas privadas e mesmo nas universidades. As cotas na
Uerj e na Uenf (novembro de 2001) seguiram-se as cotas na Universidade Esta
dual da Bahia (julho de 2002), na Universidade Estadual do Maro Grosso do Sul
(dezembro de 2002), no Mestrado em Gesto de Polticas Pblicas da Fundao
Joaquim Nabuco (abril de 2003), na Universidade Zumbi dos Palmares, em So
Paulo (maio de 2003),24 e na Universidade de Braslia (junho de 2003) (Heringer,
2004).25
153

154
estudos histricos e 2006 37
Ao lado da lei instituindo as cotas na Uerj e na Uenf, a implantao de
cotas na UnB foi a que gerou mais polmica, por utilizar como critrio para defi
nio de afro-descendente, alm da autodeclarao, o exame fotogrfico e, se
houver recurso, a entrevista com o candidato. A medida suscitou grande debate
na mdia e resultou em manifestao contrria por parte da Comisso de Rela-
-
es Etnicas e Raciais da Associao Brasileira de Antropologia (ABA).26 Em ge-
rai, nossos entrevistados consideram positiva a discusso suscitada pela UnE.
Perguntado sobre a dificuldade de identificao dos qu teriam direito cota na
universidade e sobre o risco de se reproduzirem mecanismos de identificao da
-
raa correntes durante o aparheid na Africa do Sul, Carlos Alberto Medeiros
responde:
Veja s: em alguns casos ningum vai ter dvida. ( ... )
Ento vamos trabalhar com esses de que ningum tem dvida, que o Ka
bengele Munanga chama de negros indisfarveis. Acho que uma boa
terminologia. Ento vamos trabalhar primeiro com esses a. Aqueles
mais "tinta forte", que sofrem mais a discriminao. No tem problema
com isso. Vamos criar esse critrio. Agora, no podemos fgir da discus
so. O que est acontecendo ... Uma coisa quando voc coloca essa obje
o de um ponto de vista de quem est tentando contribuir para que es
ses mecanismos sejam criados de uma forma legal, de uma forma que
no relembre essas coisas nazistas e fascistas. A ou tra coisa quem est
botando esse obstculo como um impedimento, uma forma de fazer o
negcio "gorar". Ento temos que ter cuidado em relao a isso. Existe
muita discusso. Eu estava conversando com o Paulo Roberto, que um
cara que conheci na primeira reunio da Cndido Mendes, em 74. Ele fa
lava: "Eu no gosto desse critrio." Ento vamos descobrir os critrios,
vamos formar os critrios. Agora, eu acho que fcil, em um primeiro
momento ... Se voc tiver dvida de qualquer coisa, pega os "tinta forte",
porque esses a a gente no tem dvida. E depois vamos ver como que a
gente v esses outros casos, porque varia.
27
Frei David,2s fundador, no final dos anos 90, do Educafro, instituio
voltada para a formao e a preparao de jovens para o vestibular, tambm res
ponde polmica em torno das cotas na UnB:
-
Quando Estados Unidos e Africa do Sul criam comis-
so para dizer quem negro e quem no negro, o foco est em excluir o
negro. H um objetivo claro da comisso: excluir o negro. Quando no
A defesa das cotas como estratgia poltica do movimento negro coutemporfneo
Brasil se discute comisso para dizer quem negro e quem no negro, o
foco totalmente o contrrio, para incluir o negro. Por qu? Porque de
paramos com uma parcela sem tica da comunidade branca. Quem tem
o poder de criar mal-estar so os brancos, quando eles, de maneira deso
nesta, na Uerj, mentem. Como a Uerj falou "vai ser autodeclaraao, no
vamos pedir documentos se voc branco ou no", o que eles fazem?
Uma parcela de brancos desonestos, sem tica, vo l e se declaram ne
gros. E a o que acontece? Voc vai no primeiro dia de aula no curso de
medicina da Uerj, deveria ter 38 pardos e negros, voc vai e conta, tem
quatro negros e nove pardos. ( ... ) 25 vagas foram roubadas e ningum fez
nada. Se h um setor na comunidade branca desonesto, sem tica, ento
quem tem que ser punido no a comissao que est se formando para ga
rantir o direito, so aqueles que no tm tica. ( ... ) Quem est batendo na
UnB est batendo de maneira precipitada, sem entender que a UnB est
claramente indo em defesa dos pequenos e dos quebrados, dos humilha
dos. Quando esses pequenos tm chance de dar um passo, vem uma par
cela desonesta e repete a roubalheira que foi feita em cima do trabalho e
dos direitos do negro. ( ... ) Se na Uerj, no primeiro vestibular com cotas,
no tivesse nenhum branco fazendo ato com falta de tica, jamais a UnB
iria fazer aquilo. E jamais eu iria fazer artigos defendendo a UnB.
29
O importante, segundo a maioria de nossos entrevistados, o debate que
as aes afirmativas e especialmente a poltica de cotas nas universidades est
suscitando no pas. Como diz Carlos Alberto Medeiros:
Acho que a situao atual que est acontecendo, o deba
te, isso importante. Para alm de qualquer coisa que a ao afirmativa
possa conseguir, ela j teve uma vitria muito grande, que a discusso

de raa. E fazer o brasileiro discutir raa, porque o brasileiro no gosta,

desconfortvel, incmodo, causa urticria ... E esto tendo que discutir:
est todo dia no jornal. Todo dia no jornal questo de raa. E se a gente
considerar que voc no pode resolver um problema antes que voc re
conhea a existncia dele, ento ns estamos caminhando em um senti
do positivo, de estudar os problemas, que no vo ser resolvidos com
ao afirmativa. Ao afirmativa um meio de conseguir alguma coisa,
de conseguir um caminho para tirar o aspecto escandinavo que certas
instituies brasileiras ainda tm. A televiso um bom exemplo disso.
Ento est sendo muito J0sitivo por causa disso, pelo prprio fato de a
gente estar discutindo.
3
Alm da importncia do debate na sociedade e geral, os entrevistados
ressaltam o efeito que a discusso das cotas produziu no prprio movimento ne-
155
156
estudos ',ist6ricos e 2006 37
gro. Inicialmente, muitos ainda eram contra, mas arualmente as lideranas iden
tificam a questo das cotas como uma bandeira comum, que teve a capacidade de
unir o que antes era fragmentado. Ivanir dos Santos, por exemplo, afirma:
Eu lembro quando a gente comeou a debater cota e
ao afirmativa no movimento negro. O pessoal dizia: "No. Reforma ...
No vai acontecer nada, isso a reforma". Hoje, at o MNU [Movimento
Negro Unificado, formado em 1978] est defendendo. Porque uma das
dificuldades que o movimento negro teve e tem tido no ter uma ban
deira unitria. O que ns tnhamos de unidade era: contra o 13 de Maio,
dia nacional de protesto, 20 de Novembro e contra o racism0
31
A massa
negra no consegue visualizar a luta anti-racista. Ela no consegue ligar:
ser contra o racismo em que a beneficia? Com a ao afirmativa ela passa
a entender: vaga na universidade, vaga no shopping center, onde o cara
no te emprega. A o cara entende, a voc est mostrando um caminho
concreto. ( ... ) Nao que cota seja a maravilha, mas ela nossa ttica; nossa
estratgia so as polticas de ao afirmativa, que a sociedade tem
W
e fa
zer. No d mais para voc viver em uma sociedade como essa ...
Nota-se como a questo das cotas se transformou, para esses entrevista
dos, em estratgia poltica. Uma das grandes dificuldades do movimento negro,
desde meados do sculo passado, era conseguir reunir um grupo de pessoas hete
rogneas (os afro-descendentes), com orientaes polticas as mais diversas, sob
uma mesma bandeira. Nos anos 70, o grande desafio dos militantes era desnudar
o mito da democracia racial, que torna a sociedade brasileira sempre pronta a ig
norar a questo racial, como diz Roberto Martins. As principais formas de luta
eram, ento, atos pblicos que denunciavam o racismo. No trecho acima, Ivanir
dos Santos mostra que se tornou necessrio dar um passo adiante e propor mu
danas na prpria configurao da sociedade, a partir da implantao de polti
cas de aao afirmativa. Que alguns, dentro do movimento, considerassem isso
uma medida reformista faz parte das avaliaes que o prprio movimento teve de
fazer diante da repercussao da frase "cotas para negros nas universidades" no do
cumento que o governo brasileiro levou para Durban. No discurso dos entrevis
tados, o risco da "reforma" tem como exemplos clssicos Condoleezza Rice e
Collin Powell. Veja-se, a respeito, a ponderao de Flvio Jorge Rodrigues da Si 1-
va,l3 primeiro secretrio da Secretaria Nacional de Combate ao Racismo do
Partido dos Trabalhadores, criada em 1995, e uma das principais lideranas da
Coordenao Nacional de Entidades Negras (Conen):
Essa questo das cotas, o que eu quero dizer? Ela nm
damental para o debate de ao afirmativa no Brasil. Mas eu a encaro de
uma forma emergencial. No sou daqueles que acha que a cota uma so-
A deesa das cotas como estratgia poltica tio movimento negro COJltc1portluco
luo. Eu acho que a cota serve para a gente entrar, um canal para fazer o
debate sobre polticas de ao afirmativa. At porque ao afrmativa
no se restringe s a cotas. A cota entra de uma forma enviesada. Eu nao
enxergo a educao como a coisa de ascenso do indivduo. A educao
uma forma de voc se inserir na sociedade. Ela fundamentaI"para isso.
A cota tem um problema srio: ns fizemos toda uma movimentao no
Brasil-no sou contra cotas, deixa eu apenas explicitar minha viso -, se
voc pegar de 1978 para c, esse chamado movimento negro contempo
rneo, de dar uma concepo mais coletiva da luta negra no Brasil. ( ... ) O
que a cota faz? Claro que ela fundamental para a gente poder ter acesso
universidade, mas ela individualiza o debate sobre a questo racial. Se
ela no for acompanhada de um processo de formao poltica muito
grande, e a a ao do movimento negro fundamental, a gente pode
construir uma elite poltica no pas, mas uma elite poltica individuali
zada, o cara que acha que ele ascendeu porque conseguiu ter acesso a al
guma coisa. Os Estados Unidos caram muito nisso. Se voc pegar o go
verno Bush atualmente, quem est hoje no governo Bush gente que se
beneficiou da poltica de cotas. Mas voc tem uma Condoleezza Rice,
voc tem um Collin Powell. Onde caiu esse povo? Um projeto totalmen
te autoritrio de construo dos Estados Unidos etc. Ento, minha preo
cupao com as cotas essa. Agora, fndamental. Por isso que no sou
contra. Mas se a gente no tiver uma interveno do movimento negro,
de politizao desse debate, e no entrar no debate de ao afirmativa de
uma forma mais abrangente, a gente pode se ferrar. Essa a minha preo
cupao. Agora, claro que a cota tambm provocou um debate, que : o
,
que ser negro no Brasil? E est nesse caldo novo. E meio intuitivo isso
que eu estou falando, mas a viso sobre o racismo no Brasil est mudan
do. Eu acho que a gerao que vem a j vem com uma concepo dife
rente da dessa gerao da qual eu fiz parte, da qual um monte dessas pes
soas que vocs esto entrevistando fez parte, e que foi mais um momento
de afirmao da luta negra.
34
Ciente dessa profnda mudana no movimento negro, Hdio Silva J r.
chega a falar de uma verdadeira revoluo, em contraposio idia de "refor
ma":
Acho que de toda sorte foi uma maturaao muito lenta e
tambm muito dolorosa. Porque em vrios momentos estava em questo
se essa adeso a um tipo de poltica, a um tipo de reivindicao como
essa, significaria ou no uma rendio, uma rendio ideolgica: ns
157
158
estudos hist6.icos _ 2006 37
que amvamos tanto a revoluo agora estaramos, digamos assim, con
tentes com a possibilidade de partilhar o bolo sem transformao social.
At que algum disse que ns estvamos fazendo uma extraordinria
transformao social das relaoes do cotidiano, das relaes dos mi
cro-espaos de poder. E a prpria questo do empoderamento da popu
lao negra e a coisa mais altiva, mais ousada na poltica, nas relaes in
tersubjetivas. ( ... ) Algum precisou dizer que a gente estava fazendo a re
voluo, que cotas no Brasil revoluo. E a histria est mostrando que
revoluo. Possivelmente, na Repblica, no houve um tema que te
nha mobilizado tanta energia quanto a questo das cotas, a favor e con
tra. Ento a gente comeou a pensar que era legal, que era uma revolu
o. E a histria est mostrando que mesmo. ( ... ) Acho que a nossa ge
rao est dando passos importantes para as bases, para a edificao de
um pensamento negro, porque foi capaz de romer. Mas a ruptura foi
dolorosa, onerosa, custou caro para muita gente. 5
Percebe-se que a questo das cotas adquiriu uma dimenso muito im
portante para o prprio movimento negro, cujas lideranas passaram por um
processo de maturao. Ou seja, depois de Durban, estando lanada a questo
que tanta polmica suscitou, foi necessrio que as lideranas tambm se prepa
rassem para o debate. Isso significa, mais uma vez, a formao de quadros capa
zes de implementar a bandeira que se tornou comum no movimento, atentando
inclusive para os riscos da ascenso individualizada de estudantes cotistas.
Em nossa pesquisa estamos procurando ouvir pessoas de diferentes re
gies do pas. Fora do eixo Rio-So Paulo, Maria Raimunda Arajo,36 uma das
principais referncias do movimento negro do Maranho desde fins da dcada
de 1970, deixa claro que a bandeira das cotas, ainda que seja reconhecida como
importante, est longe de alcanar as realidades das chamadas "terras de preto"
do interior:
Eu ouo os dois lados [os que so a favor e os que so
contra cotas] e tenho meu ponto de vista: que essa no a prioridade
hoje para a populao negra - s chegar na universidade. Bem, tem to
dos os negros da zona rural lutando contra a pobreza, que cada vez pior,
lutando contra a fome, lutando contra a discriminao, porque no so
ouvidos at pelo fato de serem pretos. Porque na zona rural ainda mais
violenta a discriminao. Esses pretos que saem dos povoados e vo para
as sedes, onde fazem suas compras, onde vo aos bancos, eles so sempre
vistos como quem est margem de fato. No tratado tudo igual. E eles
sabem. ''Ah, esses pretos!" "Isso coisa dos pretos de Santa Rosa." "Isso
A deesa das cotas como estratgia poltica do movimento negro contemporneo
so os pretos da rampa". Ainda esto lutando para viver com dignidade,
para manter a dignidade. E no tm postos mdicos, no tm escolas;
quando terminam o fundamental, ou vo para a sede para continuar, ou
terminou ali na primeira etapa. Eu sou mais dessas pessoas, desses ne
gros, que gostariam de estar ainda continuando a lutar e a discutir por
melhores condies de vida para a populao negra. Eu costumo dizer:
sou de uma famlia de 12 irmos, e 8 foram para a universidade quando
no existiam cotas. Por qu? Porque pelo menos tinha condies de me
alimentar, meu pai tinha emprego; no era rico, mas tinha emprego. E o
caso do emprego dos pais desses estudantes? E a alimentao, e o trans
porte? E o mnimo de recursos para poder adquirir livros e comprar re-

vistas? Tudo est a para uma elite, gente. Essa que a verdade. E para
quem tem recursos. ( ... ) E quem vai entrar nessa universidade se dizen-

do negro? Isso j est ocorrendo. E justamente quem est em uma situa-

o melhor, e to esbranquiado que a gente olha: "Mas isso negro?"
"Ah, porque minha av, minha me ... " Gente, no so esses que esto
sendo discriminados. No so esses que so rejeitados na hora de pegar
um emprego. Porque neste pas, quanto mais tu clareias tua pele, menos
discriminao tu vais sofrer por conta da cor. Ora, quem no sabe que
um preto, como a gente chama aqui, retinto, recebe um tratamento, e es
ses que eles encaram como mulatos, j pardos, no recebem o mesmo
tratamento? E as portas se fecham justamente para os pretos retintos.
So justamente os pretos que esto l nas comunidades em que pratica
mente no houve miscigenao. Mas estou na luta, acho que toda luta
est valendo. Agora que resolveram nos ouvir, se o governo tem n proje
tos de incluso, por que no? Mas no se pode ficar s discutindo co
tas
37
O movimento negro um importante movimelto social que, em fno
de sua atuao, precisa produzir reflexes acuradas sobre a sociedade brasileira
contempornea. A questo das cotas e, de forma mais ampla, das aes afirmati
vas , com certeza, uma novidade com um vasto potencial de mudana social,
que incide no apenas sobre as possibilidades de estudo e trabalho de afro-des
cendentes, mas sobre as representaes que a sociedade brasileira produz sobre
si mesma, em especial as camadas mdia e alta, pouco acostumadas a conviver de
forma igualitria com pretos e pardos. Nesse sentido, a discusso provocada pela
frase includa no documento de Durban profcua e bem-vinda. Como se viu,
muitas das lideranas do movimento negro afirmam que a bandeira das cotas
no soluo para tudo, devendo ser vista como providncia emergencial. Sua
maior riqueza provavelmente est no debate e nas mudanas de atitude que
capaz de provocar.
159
160
estudos histricos e 2006 - 37
Notas
l. Sobre a histria do movimento negro
no Brasil, ver, entre outros, Santos
( 1 985), Sant' Ana ( 1 998), Mota-Maus
(2001), Hanchard (2001), Cardoso (2002),
Barbosa (1998), Flix (1 996), Leite
(1 992), Santos (2000), Nascimento (2002)
e Pereira (2005).
2. Se o estabelecimento de reserva de
vagas (cotas) para alunos negros nas
universidades assunto recente, o mesmo
no se aplica ao pleito por medidas que
facilitem o acesso de estudantes negros ao
ensino superior. H registros de
reivindicaes dos movimentos negros
nesse sentido desde 1931 , como o caso
de um manifesto da Frente Negra
Pelotense citado por Arthur Ramos em O
n na civilizao brasileira ( 1 956): "( ... )
pleitear junto aos governos o ingresso
gratuito nos ginsios secundrios e
cursos superiores para os estudantes
filhos de negros pobres que pela sua
inteligncia a isso fizeram jus" (apud
Peria, 2004: 31-32). Na mesma direo
caminha o item 3 do programa do jornal
Qilombo, dirigido por Abdias do
Nascimento, publicado em seu primeiro
nmero, em dezembro de 1948: "Lutar
para que, enquaDro no for tornado
gratuito o ensino em todos os graus,
sejam admitidos estudantes negros, como
pensionistas do Estado, em todos os
estabelecimentos particulares e oficiais
de ensino secundrio e superior do pas,
inclusive nos estabelecimentos militares"
(Qilmbo, 2003: 21 ).
3. O GTI foi criado por Fernando
Henrique Cardoso em 20 de novembro
de 1995, como resposta ao documento
que lhe foi entregue pela Marcha Zumbi
dos Palmares Contra o Racismo, pela
Cidadania e pela Vida, que naquele dia
marcava, em Braslia, 300 anos da morte
de Zumbi dos Palmares. Sob a
presidncia do ministro da Justia Jos
Gregori e integrado por representantes de
oito ministrios, o GTI contava com a
participao ativa de militantes do
movimento negro em seus quadros. Hlio
Santos, um dos fundadores do Conselho
de Participao e Desenvolvimento da
Comunidade Negra do Estado de So
Paulo em 1 983, era seu coordenador e
Carlos Moura, ex-presidente da
Fundao Cultural Palmares, o secretrio

executivo.
4. Hdio Silva Jnior militante do
movimento negro desde o final da dcada
de 1970. Fundador do Centro de Estudos
das Relaes de Trabalho e
Desigualdades (Ceert), criado em 1992,
foi presidente da Conveno Nacional do
Negro, em Braslia, em 1986, e assessor
especial de Cidadania e Direitos
Humanos da prefeitura de So Paulo nos
anos de 1991 e 1992. Advogado e doutor
em direito constitucional pela PUC de
So Paulo, atualmente secretrio de
Justia e Cidadania do governo do estado
de So Paulo.
5. Entrevista gravada no CPDOC em
21/2004.
6. Edna Roland militante do
movimento de mulheres negras desde o
incio da dcada de 1980. Foi conselheira
do Conselho Estadual da Condio
Feminina de So Paulo, rgo do governo
do estado na gesto de Franco Montora
(1983-86), e participou da fundao do
Coletivo de Mulheres Negras em So
Paulo, em 1984. Foi uma das fundadoras
do Geleds Instituto da Mulher Negra,
em 1988, e fundou a Fala Preta!
Organizao de Mulheres Negras, em
1996, instituio da qual presidente de
honra. Foi eleita Relatora Geral da III
Conferncia Mundial Contra o Racismo,

A deesa drl' cotas como estratgia poltica do movimento llcgr'o cOlltcmporllco
Discriminao Racial, Xenofobia e
Intolerncia Correlata, em Durban, na

frica do Sul, em 200 I . Atualmente

Coordenadora de Combate ao Racismo e
Discriminao Racial para Amrica
Latina e Caribe da Unesco.
7. Entrevista gravada no CPDOC em
22nt2004.
8. Entrevista gravada no CPDOC em
2117/2004.
9. "Plano nacional de combate ao racismo
e intolerncia - Carta do Rio", 8 de
julho de 2001 . Ver www.rndh.gov.br. no
item Racismo (acesso em 1 3/7/2005).
lO. Ivanir dos Santos foi criado no
Sistema de Atendimento ao Menor (Sam)
e na Fundao Nacional para o
Bem-Estar do Menor (Funabem).
Fundou a Associao dos Ex-alunos da
Funabem (Asseaf), em 1980, e o Centro
de Articulao das Populaes
Marginalizadas (Ceap), em 1989.
Participou da comisso de organizao do
I Encomro Nacional de Entidades
Negras (Enen), em 1 991 , e da
coordenao executiva da Marcha Zumbi
dos Palmares Contra o Racismo pela
Cidadania e a Vida, em 1995. Foi
subsecretrio estadual de Direitos
Humanos e Cidadania durante o governo
Anthony Garotinho, no Rio de Janeiro,
na gesto de Abdias do Nascimento
(1999).
11. Entrevista gravada no CPDOC em
1 "/12/2003.
12. Para uma anlise da elaborao e da
tramitao da Lei nO 3.708 na Alcrj, ver
Peria (2004). Essa lei foi substituda pela
Lei n 4. 1 51 , de 4 de setembro de 2003,
que reserva 45% das vagas para
"estudantes carentes", assim divididos:
20% negros, 20% estudantes egressos de
escolas pblicas e 5% deficientes fsicos c

outras mmonas etmcas.
13. Essa foi a primeira lei, no Brasil, que

inStitUIU COlas para negros nas
universidades, O que no quer dizer que
no tenham sido apresentados projetos
de lei com o mesmo objetivo
anteriormente. Michclle Peria analisou a
tramitao, na Aleei, de dois projetos de
lei de autoria do deputado do PT Carlos
Mine, apresentados em 1993, propondo a
criao de uma cota de 10% para "negros
e ndios" nos cursos de graduao e
ps-graduao de instituies pblicas e
privadas do estado, e de uma cota de 20%
para alunos carentes nas instituies
pblicas. Curiosamente, o autor da Lei nO
3.708, afinal vitoriosa, o deputado Jos
Amorim, do ento Partido Progressista
Brasileiro (PPB), havia se manifestado
contrrio a um dos projelOs de Carlos
Mine, em 1997, como sendo de uma
"inaplicabilidade lotaI" (Peria, 2004: 77).
A pesquisa de Peria mostra como a
aprovao da Lei nU 3.708 se deveu muito
mais ao desejo do deputado e de seus
aliados de legislar sobre um "assunto
quente" (e, portamo, capaz de gerar
votos) do que a suas convices
ideolgicas. Por sua capacidade de ativar
amizades pessoais e alianas partidrias a
seu favor, o deputado Amorim conseguiu
que seu projero fosse votado em regime
de urgncia (pouco mais de um ms
depois de sua publicao no Dir Oficial
do Poder Legislativo do Estado do Rio de
Ja"eiro), impedindo propositadamente o
debate sobre o assunto. Cabe observar
que no Congresso Nacional tambm
tramitaram projetos de lei propondo
cotas para negros nas universidades,
antes da aprovao da chamada lei de
COlas da Uerj. Nenhum dos projetos,
contudo, foi transformado em lei. Em
1983, o senador Abdias do Nascimento
props uma COla de 40% para negros
(20% para homens e 20% para mulheres)
no Instituto Rio Branco (Projeto de Lei
nO 1.332); em 1993, a senadora Benedita
da Silva props uma cota de 1 0% para
estudantes "negros e ndios" no ensino
superior pblico e privado (Projeto de
Lei nO 4.339); em 1999, o senador Jos
161
162
estudo.' iitrcos e 2006 - 37
Sarney props ura cota de 20% para a
"populao negra" no acesso a empregos
pblicos e educao superior (Projeto
de Lei nO 650), e em junho de 2000 o
senador Paulo Paim props cotas para
negros em diversas instncias, prevendo
a reserva, para "afro-descendentes", de
25% das vagas em universidades (Projeto
de Lei nO 3. 1 98). Esse levantamento
tambm foi feito por Michelle Peria, que
mostra, em sua dissertao, como os
autores do projeto de lei afinal vitorioso
na Alerj se inspiraram no projeto
apresentado por Jos Sarney ao Senado
em 1999.
14. Ivair Augusto Alves dos Santos
militante do movimento negro desde o
incio da dcada de 1970. Entre 1979 e
1983 viveu em Angola, trabalhando como
consultor da Unesco para o ensino de
cincias. Foi fundador do Conselho de
Participao e Desenvolvimento da
Comunidade Negra do Estado de So
Paulo, em 1983. E assessor da Secretaria
de Estado de Direitos Humanos do
Ministrio da Justia (que mudou de
nome algumas vezes) desde 1995, tendo
sido o representanre desse ministrio no
Grupo de Trabalho Interministerial pela
Valorizao da Populao Negra (GTI) de
1995 a 1996. Atualmente secretrio
executivo do Conselho Nacional de
Combate Discrimi nao da Presidncia
da Repblica.
15. Carlos Alberto Medeiros participou
da fund,ao da Sociedade de Intercmbio
Brasil-Africa (Sinba) e do Instituto de
Pesquisa das Culturas Negras (lPCN),
ambos na cidade do Rio de Janeiro, em
1974 e 1975. Teve participao
importante na articulao entre o
movimento negro c as instncias do
poder pblico, na qualidade de chefe de
gabinete da Secretaria de Estado
Extraordinria de Defesa e Promoo das

Populaes Negras (Seafro), no segundo
governo Leonel llrizola no Rio de
Janeiro, durante a gesto de Abdias do
Nascimento, de quem tambm foi
assessor no Senado Federal ( 1 997 -1999).
Foi tambm membro do Grupo de
Trabalho Intcrministerial para a
Valorizao da Populao Negra (GTI)
entre 1 995 e 1996. Subsecretrio adjunto
de Integrao Racial na Secretaria de
Estado dos Direitos Humanos e da
Cidadania do governo Anthony
Garotinho, no Rio de Janeiro, foi um dos
primeiros defensores das polticas de
ao afirmativa no Brasil.
16. Entrevista gravada no CPDOC em
1 5/4/2004.
1 7. Entrevista gravada no CPDOC em
22/7/2004.
18. O autor do texto destaca, logo na
introduo, os trabalhos pioneiros sobre
as desigualdades raciais no Brasil
elaborados desde o lInal da dcada de
1970 por Carlos Hascnbalg e Nelson do
Valle Silva. Sobre a participao do Ipea
no processo preparatrio da Conferncia
de Durban, ver tambm Jaccoud e
Bcghin (2002).
19. Disponvel em:
h t I p://proex.rei toria.u nes p. br/edicao02de
z2001/materiaslhedio.htm. Acesso em:
1 3/7/2005.
20. Entrevista gravada no CPDOC em
21/7/2004.
21. Durante a campanha eleitoral para
presidente, em 1 994, Fernando Henrique
Cardoso declarou que tinha "um p na
cozinha", referindo-se sua trisav, que
era negra, e sua bisav, que era mulata.
22. Esse , alis, um dos principais focos
da crtica implantao de polticas de
ao afirmativa no Brasil: como a adoo
de cotas exige que se identifque quem
tem direito resera de vaga, essas
polticas estariam estabelecendo a
"racializao" de ura sociedade
caracterizada pela mistura racial. Como
diz o antroplogo Peter Fry, um dos
principais crticos daquilo que ele
I
A defesa tias cotas como estratgia poltica rio movimento IIcgro cOlltcmporlJlco
denomina a "bipolarizao racial"
("negros" x "'brancos"): <IA ao
afirmativa tem o efeito de negar um
Brasil hbrido a favor de um Brasil de
raas distintas" (Fr)', 2005: 17). Com
efeito, defnir quem negro no Brasil
uma questo complicada. No h como
negar, contudo, que o vis racial continua
sendo um componente importante das
desigualdades sociais no Brasil - e
estudos tm demonstrado que, nesse
particular, as condies de vida da
populao "preta" no diferem muito das
da populao "parda" - para usarmos a
tipologia do quesilO " raa/cor" do
Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) (ver, por exemplo,
Hasenbalg, 1979; Hasenbalg e Silva,
1988; Henriques, 2001). O socilogo
Srgio Costa prope uma soluo para
esse dilema que nos parece
metodologicameme eficaz: o que vale
para o estudo das desigualdades sociais
no Brasil no vale para a anlise
sociolgica e poltica da sociedade
brasileira. "Se a categoria raa constitui
recurso metodolgico indispensvel para
a identifcao das desigualdades raciais,
o mesmo no se pode dizer, todavia, do
uso do conceito como categoria geral de
anlise da dinmica da sociedade
brasileira" (Costa, 2002: 48-9). Isto ,
para enfrentar as desigualdades temos de
lidar necessariamente com as diferenas
entre "brancos" e "no brancos" e
desenvolvcr polticas de promoo da
igualdade racial.
2. Entrevista gravada no CPOOC em
1 5/4/2004.
24. A Faculdade Zumbi dos Palmares
obteve autorizao do MEC para
funcionamento, com o curso de
Administrao, em dezembro de 2002.
Disponvel em:
http://www.unipalmares.org.br.
Acesso em: 1 3/7/2005.
25. Um levantamento das aes
afrmativas empreendidas nos poderes
Executivo e Judicirio at 2002 pode ser
encontrado em Jaceoud e Beghin (2002:
57-63).
26. Ver
h II P ://www.abanl.org.br/i n forma eoes/
documen lOs/doeu men tos _ 028.sh tml.
Acesso em: 1 4/7/2005.
27. Emrevista gravada no CPOOC em
1 5/4/2004.
28. Frei David Raimundo Santos
participou da formao dos Agentes
PaslOrais Negros (APNs) e do Grupo
Unio e Conscincia Negra (Grucon),
fundados nos anos 80. Em 1 994 foi eleilO
para compor a Secretaria Executiva
Latino-Americana da Pastoral
Afro-Latino Americana e Caribenha. Foi
um dos idealizadores do Pr-Vestibular
para Negros c Carentes (PVNC), criado
em 1992 em So Joo do Meriti (RJ), e
fundador da Educo e Cidadania de
Afroecendcnte e Crente (Educafro), que
tem ncleos no Rio de Janeiro c em So
Paulo. Panicipou da coordenao da
Coleo Negros em Libertao, da
EdilOra Vozes, em 1988.
29. Entrevista gravada no CPOOC em
1 2/7/2004.
30. Entrevista gravada no CPOOC em
1 5/4/2004.
31. Uma das conquistas do movimento
negro contemporneo foi a instituio,
em contraposio ao 1 3 de Maio, do Dia
Nacional da Conscincia Negra, o 20 de
Novembro, comemorado no dia da morte
de Zumbi dos Palmares ( 1 695). Em 20 de
novembro de 1996, Fernando Henrique
Cardoso sancionou a Lci nO 9.31 S,
inscrevendo o nome de Zumbi dos
Palmares no Livro dos Heris da Ptria.
32. Entrevista gravada no CPOOC em
1/1 2/2003.
33. Flvio Jorge Rodrigues da Silva foi
um dos fundadores do Grupo Negro da
PUC de So Paulo, em 1979, e da Soweto
- Organizao Negra, em 1 991 .
163
164
esturos histrico., - 2006 - 37
Participou da comisso de organizao do
I Encontro Nacional de Entidades
Negras (Enen) em So Paulo, em 1991 .
Foi eleito o primeiro secretrio da
Secretaria Nacional de Combate ao
Racismo do Partido dos Trabalhadores,
criada em 1 995, e permaneceu como
secretrio por dois mandatos, at 1999.
Fez parte do Diretrio Nacional do PT
at setembro de 2005. Atualmente,
diretor da Fundao I'erscu Abramo c
diretor de projetos da SowelO.
34. Entrevista gravada em So Paulo, na
Fundao Perseu Abramo, em 2017/2004.
35. Entrevista gravada no CPDOC em
21/7/2004.
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36. Maria Raimunda (Mundinha) Araujo
foi fundadora do Centro de Cultura
Negra do Maranho (CCN), em So Lus,
em 1979, e foi a primeira vice-presidente
da entidade, de 1980 a 1982. No mandato
seguinte, de 1982 a 1984, ocupou a
presidncia do CCN. Foi coordenadora
da Semana da Conscincia Negra,
realizada em So Lus, em 1982 e em
1983, e coordenadora geral do III
Encontro de Negros do Norte e Nordeste,
tambm em So Lus, em 1983. Entre
1985 e 1986 coordenou o Departamento
de Informao e Divulgao do CCN.
37. Entrevista gravada em So Lus do
Maranho, na Biblioteca Eugnio Arajo,
em 1 0/9/2004.
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(Recebido para publicao em outubro e
apr(do em dezembro de 2005)
165
166
estudos histricos e 2006 - 37
Resumo
O texto trata do processo pelo qual a questo das cotas para ingresso na
universidade pblica se transformou, nos ltimos cinco anos, em uma
bandeira do movimento negro, capaz de aglutinar as demais reivindicaes e
mobilizar diferentes aes do Estado e da sociedade civil. Analisando a
trajetria desse movimento, percebemos como a questo das cotas surge no
contexto de sua ao e se torna uma estratgia a partir de 2001 e da IH
Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, realizada em Durban, na

Africa do Sul.
Palavras-chave: cotas, ao afirmativa, movimento negro, HI Conferncia
Mundial de Combate ao Racismo.
Abst
T he text analyzes the proress by which the reservation of places for
afro-descendents in Brazilian public universities has been transformed, in the
last five years, into a political strategy of the black movement, able to
assemble other claims and to mobilize state and civil society actions.
Analyzing the trajectory of this movement, it is possible to perceive how the
reservation of places for afro-descendents comes out in the context of its
action and becomes n political strategy since 2001 and the HI World
Conference Against Racism, held in Durban, South Africa.
Key words: affirmative action, black movement in Brazil, III World
Conference against Racism.
Rsum
Le sujet de ce texte est le processus par lequel la rserve de places pour
afrodscendents dans les universits publiques du Brsil s'est transforme,
dans les cinq dernieres annes, en stratgie politique du mouvement noir,
caable d'agglutiner d'autres revindications et de mobiliser des actions de

l'Etat et de la socit civile. En analysant la trajectoire de ce mouvement, on
peroit comment la questions de la rserve de places apparait dans le contexte
de son action et devient une stratgie poli tique partir de 2001 e de la III
Confrence Mondiale de Combat au Racisme, qui a eu lieu Durban, Afrique
du Sud.
Mots-cls: action affirmative, mouvement noir, III Confrence Mondiale de
Combat au Racisme.