61 Gas Natural en Bolivia Desafios y Perspectivas

"OPI NI ONES Y ANALI SI S" "OPI NI ONES Y ANALI SI S"
Primera edicin, noviembre 2002

D.L. N 4 - 3 - 91 - 02
FUNDEMOS
Calle Hermanos Manchego No. 2441
Telfonos: 2440846 - 2440642
Telefax: 2433539
Casilla: 2302
Impresin: Editorial "Garza Azul'
Telfono 2232414 Casilla 12557
La Paz - Bolivia
La Paz - Bolivia
GAS NATURAL EN BOLIVIA:
DESAFIOS Y PERSPECTIVAS
6
CONTENIDO
PRESENTACION ................................................................................ 7
POLITICA DE ESTADO SOBRE EL USO DEL GAS
NATURAL
Carlos E. Kempff Bruno.................................................................. 11
PROYECTO DE EXPORTACION DE GAS NATURAL AL
MERCADO DE CALIFORNIA
Edgar Camacho Omiste ................................................................... 33
LA GEOPOLITICA DEL GAS E INTEGRACION
ENERGETICA EN LA REGION
Ramiro Orias Arredondo................................................................. 51
GAS NATURAL Y POLITICA EXTERIOR:
ENTRE LA COMPLEJIDAD CRECIENTE Y
LA CUALIDAD MARITIMA
William G. Torres Armas ............................................................. 101
Anexo:
POLITICA DE ESTADO SOBRE LA
UTILIZACION DEL GAS NATURAL...................................... 161
8 7
P R E S E N T A C I O N
A lo largo de su historia, Bolivia ha sido un exportador de
materias primas, algunas de las cuales han desempeado un papel
fundamental en su sostenimiento econmico, en su estructura social
y en su vida poltica. As, la era de la plata en las ltimas dcadas
del siglo XIX permiti la integracin del pas en los mercados
internacionales y coloc el poder en las tierras del sur. Durante la mayor
parte del siglo XX, alrededor del estao se articul la participacin
de Bolivia en la economa mundial y se afianz el dinamismo del
altiplano. Asimismo, la voluntad de controlar ese recurso aliment
buena parte de las luchas polticas y sociales que vivi el pas en las
dcadas pasadas. A principios del siglo XXI, y durante muchos aos,
el gas parece llamado a ocupar un lugar mayor en el destino de Bolivia
y en su insercin en la economa global.
En efecto, los descubrimientos y la certificacin de reservas
cada vez ms importantes de gas natural, superados en el continente
slo por Venezuela, ofrecen al pas perspectivas muy interesantes.
Adems de los gasoductos al Brasil, pas que por el momento constituye
el principal mercado para el gas nacional, existen promisorias
posibilidades de exportar esta fuente de energa limpia a Estados
Unidos y a otras naciones vecinas. El tema ha dejado de ser nicamente
econmico o tcnico para merecer un debate nacional, cuya primera
etapa es la informacin a los ciudadanos interesados sobre la situacin
actual de la explotacin del gas y las perspectivas que tiene el pas
con este recurso para el futuro.
Este es el desafo que ha decidido asumir Fundemos, con la
elaboracin del nmero 61 de Opiniones y Anlisis sobre el gas natural
en Bolivia. Esta publicacin, con ms de una dcada de circulacin
y con una vasta red de suscriptores en el pas y en el exterior, garantiza
una amplia difusin de la informacin para alimentar un debate
necesario, por cierto exigido por la sociedad.
Fundemos ha reunido a especialistas en el tema del gas para
que compartan sus anlisis y sus propuestas con la ciudadana. Abre
el volumen el trabajo del ex Ministro de Desarrollo Econmico Carlos
Kempff B. donde se presentan los lineamientos de una poltica de
Estado sobre el gas concertada durante el gobierno de Jorge Quiroga.
A continuacin, el ex Ministro Edgar Camacho Omiste analiza las
distintas facetas del proyecto de exportacin de gas al mercado de
California (Estados Unidos). En el tercer artculo, perteneciente a
Ramiro Orias A., experto en estudios internacionales, se muestra cmo
el gas constituye un elemento bsico de la diplomacia boliviana y un
poderoso factor de integracin energtica en la regin, que est
modificando la gravitacin geopoltica del pas. Luego, el trabajo de
William Torres A., acadmico e investigador, explora otras facetas
importantes del gas en las relaciones internacionales. Cierra el nmero
de Opiniones y Anlisis, como anexo, el texto completo de la Poltica
de Estado sobre la utilizacin del gas natural, elaborado por la
10 9
Ivonne Fernndez Weisser Hartwig Meyer-Norbisrath
DIRECTORA EJECUTIVA NACIONAL REPRESENTANTE DE LA FUNDACION
DE FUNDEMOS HANNS SEIDEL PARA EL MERCOSUR
Comisin Poltica de Estado sobre el Gas Natural, para que los lectores
accedan a un documento amplio, til e importante.
De esta manera, Fundemos permanece en un puesto privilegiado
a la hora de colocar en el tapete de los debates, los temas que ms
preocupan a la ciudadana y que requieren polticas pblicas favorables
para los intereses del pas.
12 11
* Ingeniero Civil de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Maestra en
Administracin de Empresas en Massachussets Institute of Technology (U.S.A.).
Gerente General de la Sociedad Aceitera del Oriente S.A. -ADM-SAO S.A.-
(1992-2000). Ministro de Desarrollo Econmico (2001-2002).
POLITICA DE ESTADO SOBRE EL USO DEL GAS
NATURAL
Carlos E. Kempff Bruno*
Con los grandes descubrimientos de reservas de gas natural
realizados en Bolivia en los ltimos aos, nuestro pas enfrenta uno
de los ms grandes desafos para la concertacin de polticas de
desarrollo econmico que busquen en el largo plazo la elevacin del
estndar de vida de nuestra poblacin, mediante el aumento del ingreso
per cpita y la mejora de los ndices de educacin y salud de los
bolivianos.
Por ello la planificacin del uso del gas natural boliviano debe
ser tratada como Poltica de Estado, mayormente independiente de las
distintas polticas de Gobierno que se lanzan en cada administracin
gubernamental.
I. Introduccin al mercado del gas natural
a. Reservas
A partir de 1997 con la nueva Ley de Hidrocarburos y el proceso
de Capitalizacin de las empresas privadas, entre las que se encontraba
YPFB, Bolivia tiene un crecimiento notable de las reservas de gas
natural probadas y probables, las cuales pasaron de 4.24 Trillones de
Pies Cbicos (TCF) en 1996 a 52.3 TCF en enero de 2002. Esto se
puede apreciar en el siguiente cuadro preparado sobre la base de datos
de YPFB.
RESERVAS DE GAS NATURAL
(TCF)
FUENTE: YPFB
Con este nivel de reservas, Bolivia se convierte en el pas con
mayor nivel de reservas de gas natural libres de Sudamrica (Venezuela
posee reservas mayores, pero la mayor parte de ellas se encuentran
asociadas a su produccin de lquidos, lo cual hace imposible su
extraccin sin depender de sus niveles de produccin y comercializacin
del petrleo).
b. Mercados y compromisos actuales
Los mercados que tiene actualmente el pas, son los siguientes:
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Probadas P1 2.97 3.75 4.16 5.28 18.31 23.84 27.36
Probables P2 1.27 1.94 2.46 3.30 13.90 22.99 24.94
P1 + P2 4.24 5.69 6.62 8.58 32.21 46.83 52.30
Posibles P3 2.11 4.12 3.17 5.47 17.61 23.18 24.87
13 14
1. Brasil: YPFB y Petrobras suscribieron un contrato de venta de
gas natural al Brasil. Este compromiso se puede considerar de
vital importancia, ya que fue el despegue de los procesos de
exploracin y explotacin que llevaron al gran aumento de
reservas de gas natural en nuestro pas. A partir de julio de 1999
comenzaron las exportaciones. Actualmente se est exportando
un volumen aproximado de 12 a 13 millones de metros cbicos
y se tiene previsto que a partir de 2003 se exportar un volumen
de 30 millones de metros cbicos da (MM MCD), lo que
significa una produccin total de 7.9 TCF en un periodo de
veinte aos. Existen algunos ajustes pendientes por negociar
entre las empresas estatales de ambos pases, de tal manera que
Bolivia pueda mantener e incrementar sus volmenes de
exportacin mediante el mejoramiento de la competitividad de
toda la cadena de exportacin, desde la salida del gas en boca
de pozo hasta su comercializacin al usuario final en Brasil.
2. Brasil Cuiaba: Con la instalacin de una planta termoelctrica
de gas en Cuiaba (Brasil), Enron, Shell y Andina firmaron un
contrato de provisin de gas. El volumen estimado es de 1.2
TCF en un periodo de veinte aos.
3. Argentina: Despus de que Pluspetrol, empresa argentina,
termin la construccin de un gasoducto desde el sur de Tarija,
en Madrejones, hacia Argentina, comenzaron nuevamente las
exportaciones de gas a ese vecino pas. A pesar de que Argentina
posee grandes reservas de gas, nuestro energtico tiene mercado
en ese pas para reemplazar gas que viene de regiones ms al
sur. El volumen esperado de exportacin es de aproximadamente
2.5 MM MCD (0.6 TCF en un perodo de 20 aos).
4. Mercado interno: Dada la baja poblacin y densidad
poblacional en nuestro pas, el consumo actual es muy bajo.
Se estima actualmente que el consumo de gas en Bolivia alcance
a 1.4 TCF en veinte aos. Como veremos ms adelante, puede
ser incrementado con algunas medidas importantes que espera
comenzar a implementar el Gobierno actual.
Si nosotros descontamos todos estos compromisos de compra-
venta de gas natural, las reservas que todava deben ser comercializadas
ascienden a 41.2 TCF. Esto se podr apreciar ms claramente en el
cuadro que presentaremos ms adelante, una vez que describamos las
medidas que se pueden tomar para buscar ms mercados en este
momento.
c. Inversiones en el sector hidrocarburos
De acuerdo a un informe presentado por YPFB en sus boletines
informativos peridicos, las inversiones en nuestro pas se pueden
resumir en el cuadro siguiente:
INVERSION EN EXPLORACION Y EXPLOTACION
(Millones de dlares americanos)
Actividad 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002*
Exploracin 70 130 375 372 257 169 182
Explotacin 29 140 230 208 185 237 401
GASYRG 347
Total 99 270 605 580 442 406 930
* Inversin programada que incluye explotacin, desarrollo de campos para el
proyecto LNG y la construccin del gasoducto Gasyrg.
FUENTE: YPFB
15 16
Las inversiones en exploracin y explotacin se realizan una
vez que se firman los contratos de riesgo compartido entre las empresas
contratistas y YPFB. Se han firmado 40 contratos en exploracin y
44 en explotacin. Ellos abarcan una superficie de 74.804 km2, que
significa el 14% del rea total de inters hidrocarburfero, que alcanza
a 535.000 km2. Esta es una clara medida del potencial de exploracin
que todava tenemos en nuestro pas. Sin embargo, con las grandes
reservas de gas que ya tenemos, la bsqueda de mercados se vuelve
prioritaria, de tal manera de ofrecer a futuros inversionistas condiciones
adecuadas para continuar con las inversiones en exploracin.
Las inversiones directas comprometidas por los contratistas en
actividades de exploracin y explotacin en 2001 alcanzaron USD
406.37 millones. Para la gestin 2002 se prev la inversin de USD
182 millones en exploracin y $us. 401 millones en explotacin, a las
que se suma la inversin de USD 347 millones en la construccin del
gasoducto Yacuiba-Cuiaba, totalizando USD 930.4 millones.
II. Elementos de una estrategia de desarrollo econmico sobre
la base del gas natural
a. Gas como la columna vertebral del desarrollo econmico
As como en otros perodos de la historia econmica de Bolivia
en los cuales existieron productos e industrias que fueron el puntal
del desarrollo econmico de nuestro pas (plata en la poca de la
Colonia y en los primeros aos de la Repblica, estao en la primera
mitad del siglo XX), en estos momentos podemos afirmar que el gas
natural se convertir sin lugar a dudas en la columna vertebral del
desarrollo econmico. No existe ninguna otra actividad productiva que
pueda igualar al gas natural en trminos de generacin de divisas en
la exportacin, volumen de inversiones y de ingresos fiscales (regalas
e impuestos) para el pas.
Sin embargo, las industrias relacionadas a la exploracin,
explotacin, industrializacin y comercializacin del gas natural y sus
derivados requieren grandes cantidades de capital, pero no utilizan en
forma intensiva mano de obra. Por lo tanto, nuestro pas debe concentrar
muchos esfuerzos en tornarse competitivo en industrias que s utilicen
mano de obra no calificada, especialmente para productos de
exportacin, y que contengan valor agregado.
Para ello, en forma general, es importante esbozar una estrategia
nacional en la cual podamos invertir los recursos que vamos a recibir
de la produccin, transformacin y venta del gas, en trminos de
regalas e impuestos, para invertirlos en forma transparente y con la
debida evaluacin social y econmica, de tal manera que estas
inversiones en infraestructura, educacin y salud logren en el largo
plazo aumentar la productividad y competitividad de las unidades
productivas a lo largo y ancho de nuestro pas, derivando en un impacto
directo en la elevacin del nivel de vida y de la riqueza de nuestra
poblacin.
El Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad fue
creado justamente para convertirse en una herramienta que permita
lograr el objetivo trazado en el prrafo anterior. A travs de la
elaboracin de la Matriz de Competitividad para determinar el nivel
de la competitividad en nuestro pas, y el trabajo en las distintas cadenas
productivas de las diferentes regiones, podemos llegar a los llamados
18 17
Acuerdos de Competitividad entre el sector pblico y privado, en los
cuales se especifican los lineamientos para lograr que esas cadenas
productivas aumenten su nivel de competitividad. Uno de los factores
claves en estos acuerdos es la inversin en infraestructura. Si sta es
realizada sin transparencia y atendiendo las demandas de polticos de
turno (lase Doble Va Santa Cruz La Guardia), no podremos dirigirlas
hacia el objetivo antes descrito. De all la importancia de que los mapeos
productivos puedan dirigir las inversiones hacia un aumento real de
productividad y competitividad.
Tal como fue expuesto en el Informe del Proyecto LNG que
fue presentado al anterior Presidente de la Repblica, ...la posicin
del comercio exterior de Bolivia es precaria y el persistente saldo
negativo de su balanza comercial -financiado con la cooperacin
internacional y la deuda externa- es una de las limitaciones ms serias
de su proceso de desarrollo. Las ventas de soya al mercado andino
tienen por delante un panorama muy difcil, ya que dependen de
preferencias arancelarias concedidas prcticamente sin contrapartida
boliviana y, finalmente, las colocaciones de manufacturas, como textiles
y artculos de cuero, as como las de maderas y productos agrcolas
del trpico, no tienen, y probablemente tampoco tendrn, peso suficiente
como para sostener el desarrollo nacional. Eso quiere decir que si no
se amplan las ventas de gas natural el pronstico econmico y poltico
del pas es malo. El impacto en la economa y la sociedad boliviana
de ms de veinte mil millones de dlares de exportaciones adicionales
slo de gas natural y lquidos condensados y de ms de siete mil
millones de dlares de ingresos fiscales, en las dos dcadas prximas,
puede ser un punto crtico de inflexin en el desarrollo del pas....
b. Diversificacin de mercados
No podemos negar que la posicin geogrfica de Bolivia es un
aspecto positivo para la distribucin de gas natural a nuestros pases
vecinos. Sin embargo, a pesar que es totalmente seguro que Bolivia
se convierta en el principal abastecedor de este energtico a Uruguay,
Chile, Paraguay, Brasil y Argentina (a pesar de sus reservas, Argentina
se convertir en nuestro cliente en un futuro cercano dado su alto
consumo), la demanda de estos pases no es suficiente para una agresiva
estrategia de monetizacin de reservas como la que necesita llevar
adelante nuestro pas. Nuestra dependencia del mercado de Brasil es
una debilidad que debe ser superada cuanto antes. De all la importancia
de generar un nuevo camino de exportacin que nos permita conquistar
nuevos mercados y diversificar el rumbo de nuestras exportaciones.
El proyecto LNG nos permite diversificar los mercados de exportacin
hacia California y Mxico, en primera instancia, para despus poder
abastecer otros mercados, como el asitico. El hecho de situar una
planta de licuefaccin en el Pacfico hace de Bolivia un actor en el
mercado mundial del gas, y esto es fundamental para que al aumentar
nuestras exportaciones, podamos atraer mayores inversiones en
exploracin, explotacin y llegar por ende a una mayor certificacin
de reservas de gas natural en el futuro.
c. Proyectos con valor agregado y el LNG
Existen varios proyectos que permitirn a nuestro pas dar valor
agregado a su produccin de gas natural. Mencionaremos los siguientes:
20 19
i. Proyectos petroqumicos
La Comisin Mixta Bilateral Permanente de Energa Bolivia-
Brasil acord en el anterior Gobierno el apoyo para la implementacin
de un polo petroqumico en la frontera Bolivia-Brasil, en territorio
boliviano, cerca de Puerto Surez. Existen dos empresas brasileas
interesadas en llevar adelante ese proyecto, Petrobras (estatal) y
Odebrecht (privada). El proyecto consiste en la construccin de una
planta petroqumica con capacidad de 600,000 TM al ao, con una
inversin cercana a los USD 1400 millones. El estudio de factibilidad
est pendiente, y el Gobierno de Bolivia plante al TDA (Trade
Development Agency del Gobierno de USA) el apoyo para financiar
el estudio de factibilidad y as empujar ms el proyecto.
Adicionalmente, existen tambin empresas interesadas en llevar
adelante la construccin de una planta petroqumica en la Zona
Econmica Especial en el puerto del Pacfico donde se construira
tambin la planta de licuefaccin de gas para el proyecto Pacific LNG.
Las empresas interesadas ya han iniciado contacto con el consorcio
Pacific LNG para estudiar la compra del insumo correspondiente
(etileno).
ii. Proyecto Gas to Liquids (GTL)
Mediante una tecnologa que todava est en fase de prueba,
pero que se estima ser econmicamente factible, se transformar el
gas en lquidos, especialmente en gasolina blanca, que es un diesel
de alto octanaje, que al mezclarlo con diesel normal, se produce un
combustible comercializable y con menor ndice de contaminacin, ya
que no posee azufre.
Existen en Bolivia tres empresas realizando los respectivos
estudios para la implementacin de plantas GTL para el mercado
interno (capacidad 10,000 barriles por da, inversin aprox. de USD
500 millones) y para el mercado de exportacin (capacidad entre 70
y 100 mil barriles por da, inversin aproximada de USD 2000 millones).
Los posibles lugares de construccin de la planta para la exportacin
son Puerto Busch (frontera Bolivia-Brasil, sobre el ro Paraguay) y
la Zona Econmica Especial sobre el puerto en el Pacfico, donde se
construira la planta LNG.
Las empresas interesadas son GTL Bolivia S.A., Syntroleum
y Conoco. Algunas de ellas ya han firmado los respectivos MOU
(Memorando de Entendimiento) con empresas petroleras importantes
para desarrollar en forma conjunta el proyecto sobre la base de la
adquisicin del gas como materia prima.
Para poder analizar la envergadura e importancia de un proyecto
como este, una planta de 100,000 barriles por da consumira
aproximadamente 28 millones de pies cbicos por da, es decir, similar
al volumen que se estima vender a Brasil en 2004.
iii. Termoelctricas
Otros proyectos importantes para generar valor agregado a
partir del gas son las plantas de generacin termoelctricas para exportar
energa elctrica a Brasil. Estos proyectos se estn planificando a partir
de la Declaracin Presidencial de Tarija entre los Presidentes Banzer
y Cardoso en junio de 2001, donde se manifest la disposicin del
gobierno brasileo para ofrecer las condiciones necesarias para que
estos proyectos puedan ser llevados adelante.
22 21
La termoelctrica San Marcos, llevada a cabo por Duke Energy
y Petrobras, es la primera en implementarse. Est ubicada en Puerto
Surez y tiene una capacidad de 110 MW. Se espera que entre en
funcionamiento en el ao 2003, con una inversin aproximada de USD
70 millones.
Existen adicionalmente varias empresas bolivianas (Egerbosa
S.A., por ejemplo) y extranjeras que estn llevando adelante proyectos
similares. Sin embargo, hasta la fecha Brasil no ha finalizado sus
cambios regulatorios en materia energtica, y las inversiones en termo-
generacin en ese pas se encuentran paradas y las que funcionan estn
con dificultades econmicas. Si es que nuestro vecino pas no termina
de arreglar estos problemas, se estima que en algunos aos volvern
a tener una crisis energtica de magnitud, dado el gran crecimiento
de la demanda en ese pas y la falta de previsin para mantener un
balance adecuado entre la generacin hidro y termoelctrica.
iv. Fertilizantes
Otros proyectos que se estn impulsando en forma privada son
de fertilizantes, para la produccin de amonio y urea. Existe por el
momento un proyecto para la construccin de dos plantas, una en Santa
Cruz y otra en Cochabamba, con una produccin total de 70,000
toneladas anuales de nitrato de amonio, lo que implica una utilizacin
de gas de 0.2 TFC en 20 aos de produccin.
v. Proyecto LNG
El proyecto Pacific LNG es el proyecto estrella que tiene en
este momento Bolivia para lograr la apertura de mercados adicionales
en USA y Mxico en un principio, y luego en otros pases del mundo.
El consorcio que est llevando adelante este proyecto est
conformado por las empresas Repsol (37.5%), British Gas - BG (37.5%)
y Pan American -British Petroleum y Bridas-(25%), y tienen firmados
contratos de riesgo compartido con YPFB sobre el campo Margarita,
que tiene reservas probadas y probables de 13.4 TCF en gas y 303.4
MM Bbl de petrleo.
Pacific LNG ha firmado un Memorando de Entendimiento
(MOU) con Sempra para la compra de 23 MM MCD. Sempra es una
empresa Norteamericana de energa con base en la ciudad de San Diego,
California, que est posicionada con 5 millones de clientes o puntos
de conexin en California, un ducto de 30 pulgadas que va de Baja
California a Blythe, centro de distribucin de energa en la frontera
de Arizona con California.
La inversin total consiste en pozos de exploracin, facilidades
de explotacin de gas, gasoductos y oleoductos, terminal portuaria,
planta de licuefaccin, buques para llevar el gas en forma de lquido
y terminal de regasificacin en Mxico por un monto que oscila entre
USD 5848 y $us. 6608 millones, dependiendo si la salida del producto
se realiza por el puerto chileno o el puerto peruano.
Sempra Energy ha informado que los precios del gas natural,
en promedio, estarn en el rango de $us. 3.5 4.0 /MMBTU en los
prximos 10 aos. Con la estructura de costos presentada por el Banco
Mundial en su informe Bolivia, Natural Gas Market Development
Study First Phase Report entregado el 26 de julio de 2002, el precio
en boca de pozo para el LNG podra oscilar entre $US. 1.05 y $us.1.55
/MMBTU.
24 23
Con estos valores y estimaciones hechos por YPFB, estamos
hablando de un proyecto con exportaciones que superan los $21 mil
millones en 20 aos, con ingresos fiscales que superan los $7.7 mil
millones en el mismo perodo.
El proyecto LNG permitir a Bolivia dar las mejores condiciones
para la implementacin de proyectos que aadan valor agregado al gas
natural boliviano y que estarn situados en la zona portuaria. La
transformacin de gas a lquidos (GTL), la instalacin de
termoelctricas, plantas petroqumicas, y el desarrollo de la industria
de fertilizantes, son los componentes futuros que mejorarn
significativamente el desempeo de las exportaciones y asegurarn para
el pas la diversificacin del uso del puerto con gas boliviano y bajo
leyes bolivianas.
d. Mercado interno para el gas natural
Basndonos en el documento de Poltica de Estado sobre la
utilizacin del Gas Natural preparado por la Comisin Poltica de
Estado sobre el Gas Natural a partir del Acta de Entendimiento firmada
entre los diversos sectores polticos y sociales, con la participacin
de la Iglesia Catlica, podemos afirmar que los esfuerzos en el mercado
interno de gas natural deben estar orientados a impulsar el consumo
masivo de gas natural en el mercado interno, tanto en las reas urbanas
como rurales y para esto se debe:
a) Establecer polticas y planes agresivos de inversiones para
la expansin de redes primarias y secundarias de
distribucin de gas natural para atender la demanda
potencial de usuarios domiciliarios, industriales y
comerciales. El Gobierno actual est empeado en
implementar la conexin de 200,000 nuevos usuarios
domiciliarios en la presente gestin. Ser un buen impulso
para el aumento del consumo del gas, y tambin del
mejoramiento de la calidad de vida de esos hogares.
La privatizacin de las Redes de Distribucin de Gas
Natural no debe constituirse en un freno a la poltica de
masificacin del uso del gas natural, mas bien debe
contribuir a alcanzar las metas de cobertura.
b) Establecer una poltica de fomento para el uso del gas
natural comprimido (GNC) en el parque vehicular del pas.
El Gobierno anterior dej un borrador de decreto supremo
totalmente listo y analizado desde el punto de vista legal
y tcnico, para apoyar e impulsar el uso del GNC en el
pas. Los incentivos estn relacionados con los costos de
conversin o de incorporacin de esta tecnologa en los
vehculos y de construccin y/o conversin de estaciones
de servicio para la provisin de GNC.
c) Establecer normas de seguridad para la instalacin de
plantas de envasado de Gas Licuado de Petrleo (GLP)
en el rea rural donde no existan posibilidades de acceso
a la distribucin de gas natural por redes, con el fin de
cambiar la matriz energtica y proteger el medio ambiente,
evitando la quema de madera, y fomentar la inversin en
esta actividad.
26 25
e. Saldo reservas de gas: bsqueda de nuevos mercados
Si hacemos un nuevo cuadro en el cual se restan los posibles
nuevos proyectos mencionados en los puntos anteriores, llegamos a
la siguiente situacin con las reservas de gas natural en nuestro pas:
BALANCE GENERAL DE LAS RESERVAS DE GAS NATURAL
(TCF)
Reservas probadas y probables al 1/enero/2002 52.3
Reservas Comprometidas 11.1
Contrato GSA Brasil 7.9
Contrato termoelctrica Cuiaba 1.2
Contrato Argentina 0.6
Mercado interno 1.4
Reservas disponibles 1 41.2
Nuevos mercados y usos 17.5
Volumen adicional al Brasil 1.9
Cuiaba - Brasil (Segunda fase) 1.3
Proyecto Gas Natural Lquido (LNG) 7.7
Proyecto Gas a Lquidos (GTL) 3.6
Petroqumica y fertilizantes 1.6
Mercado interno 1.4
Reservas Disponibles 2 23.7
Esto significa que tendremos an disponibles 23.7 TCF de
reservas de gas natural probadas y probables, que representan el 45%
de las reservas cuantificadas al mes de enero de 2002. Tenemos
entonces un gran margen para buscar nuevos mercados y usos para
comercializar las reservas con que cuenta el pas.
f. Aumentar la presencia poltica de Bolivia en el Pacfico
A travs del proyecto Pacific LNG, Bolivia tiene la gran
oportunidad histrica de recuperar la cualidad martima, con un puerto
construido y administrado por una empresa boliviana que ser designada
por el Estado boliviano, en la Zona Econmica Especial, donde se
aplicara la legislacin boliviana en trminos tributarios, fiscales y
laborales para los trabajadores bolivianos.
Por otro lado, el mercado de USA y Mxico son slo el comienzo.
La gravitacin de Bolivia en el Pacfico ser an mayor cuando
empecemos a exportar a otros mercados de ultramar y en volmenes
mayores, con grandes beneficios macroeconmicos y fiscales para el
pas.
De all la importancia de tomar las decisiones adecuadas y giles
para la promocin e implementacin de este proyecto.
28 27
III. Temas adicionales vitales de una poltica de Estado para el
gas natural
a. Rgimen fiscal/tributario competitivo
Trinidad Tobago tuvo la gran visin de dar a Atlantic LNG un
tax holiday (liberacin de impuestos por un perodo determinado) de
10 aos, de tal manera de incentivar el proyecto de exportacin de
gas a USA. Empezaron con dos trenes de produccin (cada tren exporta
3.3 millones de toneladas de gas lquido) y hoy se encuentran en su
octavo tren, con un esquema tributario mucho ms conveniente para
el pas. De all que es importante seguir las tres siguiente definiciones:
i. Establecer un rgimen fiscal y tributario competitivo con las
estructuras que existen en los pases de la regin.
ii. Garantizar la estabilidad tributaria, la cual es un requisito para
atraer inversiones de magnitud y de larga maduracin.
iii. Garantizar la efectiva neutralidad impositiva para las
exportaciones.
b. Incentivos a las inversiones y aspectos normativos
Por otro lado, Bolivia se encuentra en una situacin con una
reserva de gas natural probada y probable de 52.3 TCF, pero con
obligaciones de inversin en exploracin para las empresas petroleras
que ya no se justifican. Es mucho ms inteligente dar condiciones para
que las empresas dirijan sus inversiones hacia la explotacin de
productos y exportacin a diferentes mercados. De all la importancia
de tomar las siguiente medidas:
i. Incentivar la exploracin en todo el territorio nacional,
especialmente en las zonas no tradicionales. En este orden, es
necesario flexibilizar la normativa vigente, en particular la
referente a plazos de exploracin y condiciones operativas y
fiscales.
ii. Ajustar la Ley de Hidrocarburos para que no se realicen
inversiones improductivas en la fase de explotacin de
hidrocarburos, derivadas especialmente de la falta de mercados
para las reservas de gas natural, y cuyos resultados impactarn
en una disminucin de los ingresos por concepto de impuestos
a las utilidades.
iii. Promover la competencia en las operaciones de transporte y
otorgar prioridad a la inversin en infraestructura de transporte
de gas natural por ductos para aumentar su capacidad, tanto
en el sistema de ductos internos como en los sistemas de
exportacin hacia el este (Brasil), al sur (Argentina) y al oeste
(Ocano Pacfico).
iv. Analizar y evaluar la poltica vigente de fijacin de tarifas de
transporte de gas por ductos, tanto para el mercado interno como
para la exportacin, con el objeto de adoptar una metodologa
sustentada en el anlisis de costos reales y objetivos, evitando
conceptos discrecionales y subjetivos.
d. Rol de YPFB
Por ltimo, tambin es importante dar a YPFB un rol ms activo
para que la industria hidrocarburfera en nuestro pas tenga un desarrollo
29 30
armnico con el Estado, y Bolivia pueda realmente tener las ventajas
de poder en el futuro aprovechar esta riqueza natural para el desarrollo
econmico y social de nuestra gente. Para esto sera importante que:
i. En el proyecto Pacific LNG, YPFB deber acompaar y cooperar
en la negociacin de los contratos de compra y venta de gas
natural.
ii. Coordinar con las empresas del consorcio la manera en la que
har un seguimiento del proyecto en sus diferentes fases.
iii. Apoyar al Gobierno a mantener y consolidar el funcionamiento
de la Comisin Mixta Permanente de Energa Bolivia-Brasil
y con cualquier otro pas para lograr la coordinacin, promocin
y facilitacin para obtener nuevos mercados de gas natural,
aprovechando todas las ventanas de oportunidad que se
presenten.
iv. Dado que por norma constitucional y la Ley de Hidrocarburos,
las reservas de hidrocarburos son del dominio directo,
inalienable e imprescriptible del Estado, y que el derecho de
explorar y de explotar los campos de hidrocarburos y de
comercializar sus productos se ejerce por el Estado a travs de
YPFB mediante los Contratos de Riesgo Compartido, se propone
considerar que YPFB sea el Agregador y eventualmente
Cargador de todas las exportaciones de gas natural, con el objeto
de ejercer control, un mejor manejo y seguimiento de las
exportaciones a todos los mercados externos, preservando el
inters del Estado. Para este efecto se debern iniciar
conversaciones con los productores en el contexto de los
contratos de Riesgo Compartido.
v. Por ltimo, trabajar en el control y certificacin de la exportacin
de gas natural, y coordinar el trabajo con el grupo especialista
de profesionales del SIN (Servicio de Impuestos Nacionales)
que controlarn que las empresas petroleras paguen
efectivamente los impuestos que corresponden dentro del
territorio nacional.
IV. Conclusiones
Creo que es importante terminar este artculo con los puntos
iniciales con los cuales desarrollamos el mismo: Bolivia tiene en estos
momentos una riqueza natural que debe ser explotada en forma racional,
que debe ser monetizada a la mayor velocidad posible y en las mejores
condiciones, puesto que el gas natural es y ser por los prximos aos
la columna vertebral del desarrollo de nuestro pas. Los principales
elementos para tomar en cuenta son:
a. Las inversiones en infraestructura, educacin y salud deben ser
hechas en forma transparente y con la mejor evaluacin
econmica y social, de tal manera de lograr el impacto esperado
en elevar el estndar de vida de la poblacin.
b. El incremento de la productividad y competitividad del resto
de las unidades productivas de nuestro pas dependen en gran
manera del punto anterior.
c. El empleo en Bolivia crecer en la medida en que desarrollemos
un aparato productivo y exportador que sea competitivo en el
largo plazo, y esto se logra mediante la inversin adecuada de
los recursos que recibiremos de las exportaciones del gas y sus
derivados.
32 31
d. La velocidad con la cual tomemos las decisiones adecuadas para
monetizar nuestras reservas sern importantes para que el pas
tenga un desarrollo ahora, que es cuando necesitamos. El gas
puede encontrar un sustituto como energtico, y eso sera terrible
si antes no hemos monetizado nuestras reservas, ya que su valor
bajar totalmente. Basta recordar el estao y los productos
sustitutos que aparecieron.
e. El control que se ejerza sobre las exportaciones y las
contabilidades de las empresas petroleras ser vital para asegurar
que el beneficio de esta riqueza natural sea invertido en nuestro
pas en forma efectiva.
f. Debemos apoyar en forma decidida la inversin en proyectos
de valor agregado, ya que el impacto macroeconmico, de
generacin de empleo y de inversin es importante para nuestro
pas.
g. Por ltimo, es vital aumentar en forma progresiva el uso del
gas natural en el mercado interno. Esto llevar a un notable
incremento en la calidad de vida de nuestra poblacin.
34 33
PROYECTO DE EXPORTACION DE GAS
NATURAL AL MERCADO DE CALIFORNIA
Edgar Camacho Omiste*
1. Introduccin
1.1 La energa es un elemento fundamental para el desarrollo
de la sociedad moderna. Permite a las comunidades
humanas atender innumerables requerimientos, que van
desde las necesidades de la defensa nacional y la actividad
industrial, hasta aspectos importantes de la vida domstica,
como preparar los alimentos, disponer de refrigeracin,
luz y transporte, comunicarse a travs de las distancias,
y satisfacer infinidad de otras demandas individuales y
colectivas.
1.2 Por ello, la oferta y la demanda mundial de energa han
sido cada vez mayores, desvirtuando el temor infundado
de un inminente agotamiento de las fuentes energticas
que surgi hace algunas dcadas, ya que, adems de las
tradicionales, han ido apareciendo otras alternativas, como
la energa solar, la energa elica, las fuentes geotrmicas
y algunas en franca declinacin como la energa atmica.
1.3 Como recurso energtico el gas natural ha originado
creciente inters en todos los pases del mundo por sus
mltiples ventajas y, en especial, por su menor precio, las
facilidades de manejo que ofrece y su bajo impacto
ambiental. Por tales razones los pases dotados con este
recurso natural cuentan con excelentes oportunidades
econmicas para estimular su participacin en el comercio
internacional y acelerar su desarrollo.
1.4 En el curso de pocos aos, Bolivia ha pasado a constituir
un nuevo centro energtico en Amrica del Sur, con
posibilidades de llegar a adquirir una proyeccin hacia los
mercados de la costa del Pacfico, tanto en la provisin
de gas natural como de productos petroqumicos. Una
adecuada poltica de aprovechamiento, comercializacin
e industrializacin de las reservas de gas natural de Bolivia
puede convertir al pas en un centro dinmico de gran
inters y actividad regional, dotndole de una base slida
para llevar adelante su proceso de desarrollo econmico
y social.
2. Los Recursos Naturales
2.1 La venta de recursos naturales a los centros industrializados
del mundo ha sido objeto de prolongadas discusiones
acadmicas y de numerosos conflictos polticos y militares.
Es que en los pases no industrializados se percibe, con
recelo, el modo en que una pequea parte de la poblacin
mundial consume la mayor proporcin de recursos
naturales, provenientes del tercer mundo, en trminos y
* Licenciado en Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Mayor de San
Andrs. Cursos de Post Grado en la UNAM (Mxico) y el INTAL (Argentina).
Fue Ministro de Relaciones Exteriores y Culto y Embajador de Bolivia en varios
pases. Es miembro del Consejo Consultivo del Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto.
36 35
condiciones de precios no equitativos e, inclusive,
negativos para los pases de origen. Dicha crtica es mayor
cuando se trata de recursos no renovables.
2.2 Los recursos naturales no renovables son, por definicin,
limitados, es decir que, en el proceso de su explotacin
son consumidos y se agotan en el corto o largo plazo. Por
ello, se recomienda que las polticas de su explotacin sean
llevadas a cabo en los mejores trminos de manejo
tecnolgico, industrial, comercial y de oportunidad. En el
caso especfico del gas natural y, en los trminos de
explotacin actual, las reservas de Bolivia podran
abastecer los requerimientos de consumo interno y
abastecimiento a mercados vecinos durante, por lo menos,
200 aos ms.
2.3 La comercializacin e industrializacin de un recurso
natural, a su vez, dependen de la magnitud de las reservas;
de la disponibilidad de mercados accesibles; de la
oportunidad de la oferta; y de la ubicacin geogrfica
relativa de los yacimientos, respecto de los mercados.
Estn sujetos, en consecuencia, a condiciones materiales
objetivas, que se encuentran ms all de la buena o mala
voluntad de las partes. Hay circunstancias que determinan
qu y cmo se puede vender; cunto, a quin y cundo.
La crisis energtica que, en aos recientes, enfrentaron
Brasil, Chile, el Estado de California y Mxico, ha abierto
una oportunidad para la comercializacin del gas boliviano,
aunque no debe perderse de vista que esos mercados
cuentan con otras opciones alternativas.
2.4 Se dice, tambin, que los recursos naturales son regalos
de la naturaleza o dones divinos (la Pachamama en la
cultura andina). El origen de esos recursos est fuera del
debate. Sin embargo, no debera pasarse por alto que,
dichos recursos, adems de significar una privilegiada
dotacin, natural o sobrenatural, para ser aprovechados,
dependen, tambin, de las inversiones efectuadas en
exploracin, preparacin, explotacin, transformacin y
transporte (a Dios rogando y con el mazo dando, dice el
refrn), procesos que, al incorporar valor agregado le dan
valor y precio, en una conjuncin de talento humano,
desarrollo cientfico, capital, tecnologa y trabajo que hacen
posible su utilizacin econmica. Sin un adecuado
ensamble de esos factores no existira disponibilidad ni
beneficio proveniente de recurso natural alguno.
2.5 En relacin con la experiencia boliviana respecto de la
plata exportada en el tiempo de la Colonia, o el estao
explotado en la Repblica, o la goma natural disponible
a principios del siglo pasado, convendra preguntarse:
podran esos recursos ser comercializados bajo los
trminos de la demanda y los precios de mercado del ao
2002? Por qu razones no se aprovecha, ni se exportan
las ingentes reservas de hierro que encierra el Mutn y
otras reservas minerales? Qu requiere el Salar de Uyuni,
para contribuir al mejoramiento sustancial de los niveles
de vida del habitante andino? Por qu no son aprovechadas
las posibilidades de turismo ecolgico en gran escala?
2.6 El gas natural abre una magnfica oportunidad que permite
disponer de una enorme reserva probada y probable. La
38 37
confirmacin de la existencia de esas reservas, coincide
con la posibilidad de exportar ese recurso a los mercados
de Mxico y California, abastecer el mercado de pases
vecinos y desarrollar una industria petroqumica de
exportacin. Al mismo tiempo, y en la medida en que este
recurso natural pudiera ser explotado, transformado y
exportado, las perspectivas de un mayor crecimiento de
las reservas y la consiguiente expansin de este sector
productivo, seran mayores.
3. La Empresa
3.1 Despus de los recursos naturales disponibles, el segundo
factor para poner en marcha un proyecto de magnitud es
la empresa encargada de articular los distintos componentes
productivos. La empresa es la unidad econmica y tcnica
indispensable para la produccin y comercializacin de
bienes y servicios. Desde el punto de vista jurdico,
constituye una institucin, distinta de la persona del
empresario, y tiene por objeto organizar un conjunto de
elementos humanos, tecnolgicos y materiales para
alcanzar determinados objetivos econmicos. Puede ser
nacional o extranjera; pblica, privada o mixta. Tratndose
de proyectos de alcance internacional, y ms all de
rigideces ideolgicas o preferencias de carcter
nacionalista, el criterio ms importante para la seleccin
de la empresa asociada en el proyecto, debe ser la garanta
de su alta eficiencia para asegurar el buen desenvolvimiento
del proyecto, su compatibilidad con las estrategias
nacionales de desarrollo y su buen crdito de empresa
respetable, avalada por sus antecedentes y por el gobierno
del pas de origen.
3.2 Desde luego, la empresa elegida, y en disposicin de
participar, debe disponer de la tecnologa ms apropiada
a la naturaleza del proyecto, contar con slida experiencia,
prestigio internacional y ser capaz de administrar
eficientemente los recursos disponibles en varios pases.
La empresa debe contar con la disponibilidad de recursos
financieros propios que estn en relacin con la magnitud
del proyecto y que le permitan ser sujeto de crdito para
configurar la estructura financiera requerida. Finalmente,
la empresa debe tener acceso al mercado, garantizado por
contratos de compra y venta para el largo plazo. Este
principio es aplicado por pases de reciente
industrializacin, capitalistas y socialistas: es el caso tanto
de Corea del Sur y Taiwan, como lo es de China Continental
y Cuba.
3.3 Las licencias de operacin en el pas de origen, en los pases
de trnsito y en el pas de destino final son elementos
indispensables para asegurar el funcionamiento del
proyecto. Una conjuncin de intereses entre los Estados
que otorgan las licencias y dictan las normas regulatorias,
los concesionarios de los recursos requeridos, los dueos
de la tecnologa, los proveedores de equipos y servicios,
y los financiadores hace posible la ejecucin de los ms
ambiciosos proyectos. Sin esa coincidencia de legtimos
intereses, no habr proyecto, tan slo buenas intenciones.
40 39
3.4 Finalmente est la verificacin de la factibilidad econmica
y la ingeniera del proyecto, que aseguran su rentabilidad,
sobre la base de precios finales en el mercado, que permitan
cubrir los costos de produccin, transporte y
comercializacin, asegurando adecuados beneficios para
todas las partes, as como el pago de impuestos y regalas
que corresponda.
3.5 En el caso del proyecto de exportacin de gas natural, ha
sido constituido un consorcio promotor, denominado
Pacific LNG, formado por un grupo de empresas
transnacionales de origen britnico y espaol de amplia
trayectoria y experiencia en el sector. Actualmente las
empresas de este consorcio estn a cargo de la exportacin
de gas natural desde Trinidad y Tobago hacia la costa
Atlntica de los Estados Unidos. El promotor y articulador
del consorcio es la empresa Repsol de Espaa, a la vez
concesionaria de los principales yacimientos en el
Departamento de Tarija.
3.6 Es probable que ese consorcio sea ampliado con la
participacin de otras empresas. Podr tambin modificar
parcialmente su composicin, incluyendo a otros socios
y, entre ellos Y.P.F.B. Por su parte, los procesos de la
construccin y operacin de los gasoductos, el transporte
martimo hasta Mxico, el proceso de la regasificacin y
la comercializacin en los mercados finales, estarn a
cargo otras empresas especializadas en cada etapa del
proceso. Lo propio suceder en el caso de la industria
petroqumica. Asimismo, Y.P.F.B. tendr un papel
importante en varias fases del proyecto.
3.7 El proyecto debe recorrer largas distancias y requiere
disponer de derechos de servidumbre a lo largo del tendido
de gasoductos y oleoductos, afectando propiedades e
intereses fiscales y privados. Debido a que, muchas veces,
la imagen de las grandes empresas transnacionales del
sector hidrocarburos aparece ligada a una visin de
presencia imperialista extranjera, resulta importante que,
tanto las empresas como los gobiernos, cuiden, de manera
especial sus relaciones con las comunidades locales, a fin
de que stas no se sientan avasalladas por una presencia
extranjera.
4. El Estado
4.1 Los Estados en los cuales el proyecto ser ejecutado deben
garantizar la vigencia de regmenes legales e institucionales
apropiados y slidos. Asimismo, deben mostrar su
capacidad de asegurar una perspectiva de continuidad
poltica, democrtica y de relativa estabilidad econmica
y social. Un pas inestable y desordenado ser poco
atractivo e inseguro para grandes negocios internacionales.
4.2 El rgimen de impuestos y regalas debe ser apropiado y
competitivo en relacin con otros pases y proyectos
interesados en acceder a los mismos mercados y en atraer
la presencia de inversiones extranjeras. Un pas debe
procurar alcanzar el ms alto nivel de impuestos y las
mayores regalas que sean posibles. Ms all de esa lnea,
sencillamente no habr proyecto.
42 41
4.3 Es necesario, tambin, contar con un sistema regulatorio
moderno y eficaz; normas de seguridad industrial; leyes
de proteccin del medio ambiente: polticas de inversin
compatibles con las necesidades del proyecto y tratados
internacionales de promocin y garanta a las inversiones.
La absorcin tecnolgica y la proteccin de la mano de
obra nacional son otros elementos de fundamental
importancia. Los convenios con Chile para la construccin
del oleoducto Sica Sica Arica, el convenio con el Per
para el poliducto Cochabamba-Ilo, y la construccin de
oleoductos y gasoductos a Argentina y Brasil, han dejado
importantes experiencias sobre la materia, que contribuirn
en la negociacin de los acuerdos futuros.
4.4 Segn una relacin presentada por el ex Superintendente
de Hidrocarburos, Ingeniero Carlos Miranda, en Estados
Unidos, la importacin de gas deber ser autorizada por
los organismos reguladores de los Estados de la Unin y,
en ltima instancia, por la Comisin Federal Reguladora.
En Mxico la empresa nacional PEMEX, la Comisin
Reguladora de Energa y la Comisin Federal de
Electricidad debern aprobar la ubicacin y dimensiones
de la planta de regasificacin de LNG. En Bolivia deben
participar Y.P.F.B., la Superintendencia de Hidrocarburos
y el Ministerio de Energa e Hidrocarburos. En el caso de
Chile y el Per deben participar instancias estatales
similares ( Revista Pulso N 169).
4.5 Los sbitos y elevados ingresos provenientes de la
comercializacin de hidrocarburos, en muchos casos han
provocado distorsiones en la economa de los pases
productores como resultado de la llamada enfermedad
holandesa. Para reducir esos riesgos, el Gobierno debe
manejar los ingresos y beneficios provenientes de la
exportacin de gas de manera apropiada, evitando la
corrupcin y el gasto dispendioso, y asegurando
inversiones productivas en la economa y en la estructura
social del pas.
5. Aspectos Jurdicos
5.1 Una vez que el Estado tome la decisin de seguir adelante
con el proyecto de exportacin de gas a Mxico y la costa
occidental de Estados Unidos, debe cumplir varias etapas
de carcter jurdico, tales como: otorgar las licencias de
operacin a las empresas constituidas bajo la legislacin
boliviana; negociar con las empresas los contratos
respectivos; negociar con los Estados los convenios
internacionales indispensables; ratificarlos; y adecuar las
estructuras administrativas para asegurar el seguimiento
y control de las operaciones y de los deberes tributarios
de las partes.
5.2 Para que el proyecto se encuentre bajo un rgimen legal,
nico y estable, har falta negociar convenios
internacionales que aseguren el libre trnsito de personas,
mercaderas y servicios; la industrializacin en un terreno
contiguo al terminal martimo bajo el imperio de leyes
bolivianas; el acceso al mercado, libre de toda restriccin;
y otras disposiciones complementarias.
44 43
5.3 El libre trnsito para toda clase de carga por el territorio
de Chile y del Per est establecido en sucesivos tratados
internacionales que se encuentran vigentes para las partes.
Adicionalmente, para atender especficamente el transporte
de hidrocarburos fueron firmados con Chile los convenios
para la exportacin de petrleo por la va Sica Sica Arica.
A su vez, con el Per fue firmado el tratado para la
construccin del poliducto Cochabamba Ilo. Para la
construccin del poliducto y gasoducto para el transporte
del gas boliviano a Mxico y Estados Unidos sera
indispensable perfeccionar los tratados vigentes y firmar
otros convenios especialmente adecuados al nuevo
proyecto.
5.4 Para la instalacin de una planta altamente especializada
en el punto terminal del gasoducto y los poliductos, as
como para hacer posible la instalacin de una planta
petroqumica boliviana y otras actividades industriales y
de servicios vinculadas al proyecto ser necesario negociar
con Chile o el Per, segn corresponda, un tratado
internacional para obtener la concesin al Estado boliviano,
de una zona econmica especial, en la cual opere la zona
franca y se construya el puerto de caractersticas apropiadas
para atender estos proyectos.
5.5 Las concesin para el establecimiento de la zona econmica
especial, las reglas para el funcionamiento de la zona
franca, la autorizacin para la construccin del puerto, la
concesin de servidumbres sobre terrenos fiscales y
particulares, la solucin de controversias, el tema de la ley
aplicable en caso de conflicto de competencias y otros
temas equivalentes, deben ser materias de derecho
internacional pblico, establecidas por los Estados,
mediante tratado, protocolos, notas diplomticas y otros
instrumentos internacionales, segn la naturaleza de cada
tema.
6. El Puerto
6.1 La eleccin del lugar de la zona econmica especial, en
el cual ser construido el puerto de embarque del gas con
destino a los mercados del Pacfico, representa un elemento
fundamental para el proyecto. En otras palabras no habr
proyecto si no se lleva a cabo la eleccin correcta del puerto
ms adecuado a los requerimientos de la factibilidad tcnica
y econmica del proyecto. Pero, a su vez, la eleccin del
lugar en el cual ser construido el puerto conlleva para
el Estado boliviano, consideraciones de poltica exterior
y genera presiones internas de orden poltico y de opinin
pblica.
6.2 Luego de una primera seleccin entre varios puntos
alternativos, al presente, la eleccin del puerto se encuentra
en una etapa de anlisis tcnico y econmico de cuyo
resultado se podr optar entre la regin de Ilo, en el Per,
y la baha de Mejillones o Punta Patillos en la proximidad
de Iquique, en territorio de Chile.
6.3 El puerto a ser elegido debe encontrarse a una distancia
de los yacimientos, que no signifique un recargo demasiado
elevado en los costos de construccin y operacin de los
46 45
ductos; y, para permitir la operacin de los enormes barcos
de 65 mil toneladas la zona martima junto al puerto, debe
tener una profundidad de alrededor de 20 metros, una rada
amplia, y proteccin contra altos oleajes marinos o
agitaciones violentas del mar que suelen producirse en
algunas regiones de la costa.
6.4 A las consideraciones de orden tcnico y econmico, el
Gobierno de Bolivia ha aadido el inters de recuperar,
mediante tratado internacional, el ejercicio de la cualidad
martima del pas, haciendo efectiva la presencia fsica y
jurdica del Estado en una superficie territorial junto a la
costa del Pacfico, para hacer posible la construccin de
un puerto y el desarrollo de actividades industriales,
comerciales, tursticas y de servicios bajo la ley boliviana.
Todo ello, sin renunciar al objetivo nacional de alcanzar
la reintegracin martima con plena soberana.
6.5 Otros temas, tales como la apertura de mercados con
Estados Unidos, Mxico y Chile, integracin
latinoamericana, corredores interocenicos, cooperacin
bilateral, programas especiales con Per y otras materias
equivalentes pueden avanzar positivamente en ocasin de
las negociaciones relativas a la exportacin de gas, aunque
no sean necesariamente parte de stas ltimas.
6.6 En cuanto a las cuestiones de navegacin martima, pesca
de ultramar y recursos marinos en general, son materias
en gran parte comprendidas en la Convencin de las
Naciones Unidas sobre Derecho del Mar, tratado
internacional del cual, por ahora, son partes contratantes
Bolivia, Chile y Mxico, junto a muchos otros pases del
mundo.
7. Los pases interesados en el proyecto
7.1 El inters de Estados Unidos y Mxico radica bsicamente
en la necesidad de cubrir los crecientes dficits energticos
de la costa Oeste de ambos pases, para cuyos mercados
existe, adems de la oferta boliviana, la alternativa de
recibir el hidrocarburo desde otras fuentes de
abastecimiento situadas en el Asia Suroriental, en
condiciones competitivas de precio y oportunidad.
7.2 A su vez, el Per ha hecho conocer a Bolivia una propuesta
formal para facilitar la exportacin del gas boliviano
licuado por el puerto de Ilo, porque considera que el
proyecto fortalecera las relaciones econmicas entre el sur
peruano y la regin occidental de Bolivia. Adems el
movimiento de carga por concepto de materiales y equipos
para la construccin del proyecto significar millones de
toneladas, as como la operacin futura del proyecto,
podran contribuir a movilizar esa regin. Si bien el costo
del proyecto por esta va sera mayor que en la alternativa
de salida por Chile, el gobierno del Per considera que
podra ser compensada con la formacin de empresas
binacionales y la puesta en marcha de otros proyectos y
actividades complementarias. Debe tambin tenerse en
cuenta que el Per se encuentra desarrollando el proyecto
de Camisea que es competitivo con el proyecto boliviano,
pues trata de llegar, desde el puerto de Pisco, al mismo
48 47
mercado, con tecnologas similares, pero encomendado a
un consorcio de compaas internacionales diferentes a las
del proyecto boliviano.
7.3 Chile es el otro pas interesado en el proyecto Pacific LNG.
Tiene a su favor la experiencia positiva en el caso de la
negociacin, construccin y operacin del oleoducto Sica
Sica Arica, construido por Bolivia en la dcada de los
aos cincuenta del siglo pasado. La proximidad de los
puertos de Iquique y Mejillones respecto del campo
Margarita favorece tambin esta opcin. Sin embargo, un
sector importante de la opinin pblica boliviana muestra
resistencia a una negociacin sobre el tema portuario que
no tome en cuenta la demanda de reparacin histrica que
considera est pendiente de solucin. En relacin con el
tema especfico de abastecimiento de gas para sus
requerimientos energticos e industriales, Chile tiene,
actualmente, cubierta su demanda a travs de cinco
gasoductos que abastecen sus necesidades con gas
procedente de Argentina. Sin embargo, la crisis argentina
ha puesto en evidencia la vulnerabilidad de depender de
una sola fuente nacional y busca contar con opciones
alternativas de abastecimiento de gas que, en el futuro, le
puedan dar mayor seguridad y continuidad para cubrir sus
requerimientos energticos. Por supuesto, est interesado
en el impacto econmico que el proyecto boliviano podra
tener sobre una zona portuaria del norte chileno. Est
tambin interesado en impulsar otros proyectos
binacionales con Bolivia y en mejorar los trminos de sus
relaciones polticas con un pas limtrofe.
8. La Opinin Pblica
8.1 La percepcin de sectores de opinin en Bolivia ha
manifestado distinto tipo de preocupaciones. Algunos
sectores consideran que la venta de gas no ser un negocio
beneficioso para el pas y que sera preferible esperar otra
oportunidad y dedicar una atencin mayor al
abastecimiento interno. Otros, consideran que debera
desecharse la posibilidad de exportar por Chile y que, ms
all de los sobrecostos debera privilegiarse la posibilidad
de salir por el Per, ya que, adems, un recorrido ms
extenso por el territorio boliviano, permitira proveer de
gas a varios departamentos del oeste boliviano. Estn
tambin quienes rechazan la idea de asociarse con capitales
de empresas transnacionales para vender en el mercado
americano.
8.2 En la zona sur de Bolivia, tradicional regin proveedora
de hidrocarburos, y sobre todo en Tarija, sede del campo
Margarita, se espera con impaciencia y gran expectativa
la definicin del puerto de salida por Iquique o Mejillones,
ya que la menor distancia de transporte mejorara el precio
en boca de pozo que sirve de base para el cobro de regalas
e impuestos nacionales.
8.3 En cambio, en otros sectores de opinin, en concordancia
con la poltica oficial, existe la conviccin de que el
proyecto de venta de gas al mercado de Mxico y Estados
Unidos, puede ser el inicio de una importante
transformacin de la economa nacional, que no debe ser
desaprovechada.
50 49
8.4 El debate nacional sobre el fondo de esta iniciativa apenas
ha sido iniciado en su verdadero alcance y profundidad.
En todo caso, el gobierno parece haber tomado la decisin
de llevar adelante el proyecto y est en espera de los
resultados de estudios de evaluacin en curso, para adoptar
decisiones de primera magnitud, especialmente en lo
relativo a la eleccin del puerto de salida, ya que la decisin
de llevar adelante el proyecto depende, sobre todo, de la
determinacin de las empresas que constituyen el
consorcio.
52 51
LA GEOPOLITICA DEL GAS E INTEGRACION
ENERGETICA EN LA REGION
Ramiro Orias Arredondo*
1. Introduccin
En la tarde del 7 de agosto del ao 2001, en la ciudad de Sucre,
en el da de su asuncin a la Presidencia de la Repblica, el Ing. Jorge
Quiroga Ramrez, en uno de los prrafos de su mensaje a la Nacin,
deca: Hace ms de doce dcadas, en un conflicto limtrofe, los
bolivianos perdimos territorio y nuestro acceso al Ocano Pacfico.
Hace ms de seis dcadas, en otro conflicto limtrofe, defendimos
nuestras fronteras y preservamos el territorio boliviano que tiene ms
del 80% de nuestras reservas gasferas. Hoy, por las reservas
descubiertas -como respuesta a la apertura del mercado brasileo con
el gasoducto- podremos otra vez gravitar sobre el Pacfico. El gas
es y ser nuestro mejor Embajador, nuestro Canciller y nuestro mejor
representante en el siglo XXI.
Frases grficas y figurativas, que ejemplifican y simbolizan con
todo vigor el nuevo rol protagnico que Bolivia est llamada a
desempear en los procesos de integracin energtica, poltica exterior
y geopoltica regional.
Bolivia, pas mediterrneo ubicado en el centro de Sur Amrica,
en los ltimos aos est viviendo un proceso de espectacular crecimiento
de sus reservas certificadas de gas natural. De 5.6 trillones de pies
cbicos (TCF) de reservas probadas y probables en 1997, ha saltado
al 1 de enero del ao 2002 a 52.3 TCF, y si se incluyen las reservas
posibles llega hasta ms de 77.2 TCF, con lo que se convierte en la
segunda potencia gasfera de la regin, despus de Venezuela, y en
la primera de Sur Amrica en reservas de gas no asociado y disponible.
Con todo este potencial, el pas est en condiciones de cumplir
y an ampliar sus compromisos de exportacin de gas natural al Brasil,
diversificar su produccin e incursionar en otros mercados vecinos,
as como se abre la posibilidad cierta de llegar a mercados de ultramar.
Con este ltimo objetivo, se est impulsando el Proyecto Pacfico
LNG, que consiste en un verdadero mega proyecto de exportacin
de gas licuificado hacia la costa oeste de Estados Unidos y Mxico
por algn puerto vecino del Pacfico, con una inversin de ms de 6.000
millones de dlares a cargo de las empresas petroleras transnacionales
ms importantes del sector de los hidrocarburos.
El presente trabajo parte de la premisa que esta nueva realidad,
marcada por el creciente potencial gasfero, condiciona un nuevo patrn
de insercin internacional para Bolivia, modificando sustancial y
positivamente su rol econmico-energtico y diplomtico-geopoltico
en la regin.
Frente al escenario hemisfrico actual, caracterizado por la
necesidad creciente de fuentes de energa limpia, estables, seguras y
* Licenciado en Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Mayor de San
Simn, Diplomado en Derecho Internacional Pblico en el curso anual
organizado por el Comit Jurdico Interamericano, Magister en Estudios
Internacionales de la Universidad de Chile.
54 53
provenientes de la misma regin, para Bolivia, pas que en el ltimo
tiempo -dadas las condiciones estructurales de su desarrollo- ha tenido
un papel marginal y secundario en los procesos econmicos y polticos
de la regin, las reservas certificadas de gas natural le representan
ciertas consecuencias importantes para su rol internacional. Por una
parte, se presenta la oportunidad de generar vnculos de cooperacin
e interdependencia energtica con las principales potencias regionales,
y estos vnculos a su vez le significan un incremento del poder poltico
relativo que juega en la regin y una mejora en sus posibilidades de
gravitacin geopoltica y gestin diplomtica. Por otra parte, este
potencial le representa tambin la ocasin de consolidar relaciones de
interdependencia y equilibrio con sus vecinos, constituyndose en eje
de la integracin energtica de la regin, contribuyendo as a una mejor
complementacin econmica con ellos.
Para una cabal comprensin de este proceso, en este trabajo
estudiaremos primero las condiciones en que se desenvuelve el mercado
energtico mundial, la crisis de energa que vive los Estados Unidos
y las tensiones geopolticas que intervienen y que se han agravado
con la lucha contra el terrorismo-, para luego describir el papel que
ha venido desarrollando Bolivia en los procesos de integracin
energtica en la regin. Finalmente, analizaremos cmo la articulacin
externa de los hidrocarburos condiciona e influye en la gravitacin
geopoltica del pas en la regin y en su margen de maniobra diplomtica.
2. Energa y geopoltica mundial
La importancia de la energa en el desarrollo de las sociedades
es histrica. Su valor en el mundo actual no debe inducirnos a pensar
que su uso sea algo exclusivo de las economas modernas, pues desde
tiempos remotos el hombre ha sabido utilizar diversas fuentes de
energa: empezando por su propio esfuerzo fsico, el de algunos animales
domsticos, las fuerzas del viento y de las corrientes de agua, la
combustin de la madera y el carbn; despus, los hidrocarburos, la
hidroelectricidad y la geotermia; recientemente la energa nuclear y
otras fuentes alternativas, como la energa solar y el uso de nuevos
materiales energticos. Por ello, no es casual que las principales
transformaciones y saltos tecnolgicos que ha dado la humanidad estn
asociados a nuevos modos de produccin de energa. En suma, la
energa es y ha sido uno de los principales vectores del desarrollo, de
ah su carcter estratgico para todas las naciones.
Los recursos energticos no son ilimitados, aunque sean
relativamente abundantes. Desde el punto de vista econmico son
bienes escasos y, por tanto, su produccin debe ser eficiente y su
consumo debe ser racional. Sin embargo, esto no siempre es as: el
mercado energtico internacional de los ltimos aos se ha caracterizado
por desajustes temporales entre la oferta y la demanda de energticos,
y esta insuficiencia relativa de recursos produce cambios, muchas
veces, bruscos de los precios internacionales, situaciones que son
definidas como crisis energticas, que han sido habituales en la historia
econmica contempornea.
En la economa globalizada del mundo de hoy, la generacin,
uso y aprovechamiento sostenible de energa ocupa un lugar clave
en la agenda internacional. As, el Club de Roma en su informe
Remodelando el Orden Internacional,
1
present un extenso
diagnstico de los principales problemas que aquejan a la sociedad
1 Vase Jan Timbergen (coordinador), Reshaping the International Order. A
Report to the Club of Rome (New York: Signet, 1977).
56 55
internacional: carrera armamentista, sobrepoblacin, seguridad
alimentaria, destruccin del medio ambiente, desgaste mundial de los
recursos naturales y las fuentes de energa y problemas en los sistemas
de comercio y monetarios mundiales.
En la post Guerra Fra, el dficit energtico, junto a estas otras
variables, constituye una de las nuevas fuerzas que se ciernen sobre
nuestro planeta y que podran causar en el futuro inestabilidad y
conflicto, convirtindose en una verdadera amenaza a la seguridad
nacional de muchos Estados y a la estabilidad del orden internacional.
Es decir el control de los recursos y reservas de energa puede ser una
de las fuentes de conflicto para la seguridad y el bienestar de las
naciones.
Analizando el balance energtico por grandes regiones, se
pueden identificar una serie de reas en las que se singularizan algunos
pases segn su consumo energtico y otros por su produccin. Veamos
algunos datos recogidos del Informe 1999 del Foro de la Industria
Energtica Espaola:
Amrica del Norte rene la doble condicin de ser una de las
reas con mayor consumo energtico y de ms amplia y diversa
produccin. Lo primero es debido al descomunal peso del consumo
de los Estados Unidos, que desequilibra el balance energtico de la
zona, dotada de ingentes recursos de carbn, petrleo, gas natural,
hidroelectricidad y uranio.
Europa Occidental, con una produccin insuficiente para cubrir
sus amplias necesidades energticas, precisa importar un porcentaje
significativo (40%) de su consumo, fundamentalmente petrleo
procedente de la OPEP.
El Pacfico industrializado (Australia, Corea del Sur y Japn),
es tambin deficitario, debido al elevado consumo de Japn, pas no
demasiado dotado de recursos, aunque con importantes producciones
hidroelctrica y nuclear. Ultimamente Australia ha surgido como un
gran productor y exportador de carbn, elevando algo las reducidas
cifras de la zona, que, como Europa Occidental, realiza masivas
importaciones de crudo procedente de la OPEP.
La ya desaparecida Unin Sovitica ha sido (y Rusia sigue
siendo) el mayor Estado productor de energa y el segundo en consumo,
con un excedente que ha abastecido las necesidades de los pases del
Este de Europa durante dcadas bajo la rbita sovitica- y ha exportado
a Occidente. Rusia es la que cuenta con los mayores recursos
energticos. Europa del Este presenta saldo deficitario debido a un
cierto nivel de consumo y a la falta de hidrocarburos.
La OPEP, organizacin o crtel exportador de petrleo, presenta
un dbil consumo frente a una enorme riqueza de hidrocarburos, que
vende, sobre todo, a los pases industrializados de Occidente. Su papel
como equilibrador del balance energtico mundial es sencillamente
clave.
Finalmente, Amrica Central y del Sur, con bajos niveles de
consumo y produccin, presenta un supervit energtico no muy
relevante, pues si excluimos de la zona a Venezuela y Ecuador,
integrados en la OPEP, Mjico, gran exportador de petrleo, no
integrado en esa organizacin, desnivela el saldo hacia el lado positivo.
58 57
Consumo y Produccin de Energa por Areas en 1997
(Mtep)
CONSUMO PRODUCCION
Amrica del Norte 2.295 2.020
Amricad el Sur y Central 354 484
Europa 1.537 907
Antigua Unin Sovitica 839 1.131
Oriente Medio 352 1.198
Africa 255 584
Asia y Oceana 2.257 1.696
Total Mundo 7.891 8.022
OCDE 4.416 3.099
Fuente: Foro Nuclear, Energa 1999.
Fuente: ENERGY SITUATION ANALYSIS REPORT, Washington, March 5, 2002.
Energy Information Administration U. S. Department of Energy.
Veamos, sobre la base de este mismo Informe, cmo ha
evolucionado el abastecimiento mundial de energas primarias.
Observando lo ocurrido se constata que las energas basadas en los
hidrocarburos, junto al carbn, continan ocupando la mayor
participacin relativa. Sin embargo, hay que destacar en el caso de
los hidrocarburos, aunque el petrleo sigue siendo el principal producto
en trminos absolutos, existe una tendencia a que el consumo de gas
natural crecientemente ocupe una mayor participacin relativa en el
mercado energtico, del 18,2% de 1973 al 23,2% de 1997, mientras
el petrleo va declinando su participacin relativa del 47,3% de 1973
al 39,9% en 1997.
U.S. Crude Oil Imports By Counitry
January - December 2001
SaudiArabia
18% Other
25%
SouthAmerica
19%
Iraq
9%
Mexico
15%
Canada
14%
Total=9.12 million barrels per day.
Japanese Net Oil Imports by Country,
January - September 2001
SaudiArabia
23%
Other
25%
Iran
10%
Qatar
9%
UAE
23%
Kuwait
10%
OECD European Net Oli Imports
by Country, January - September 2001
OPEC N. Africa
26%
SaudiArabia
17%
Other
35%
Nigeria
6%
Iraq
6%
Iran
10%
60 59
Evolucin del Consumo Mundial de Energa Primaria (Mtep)
1973 1979 1982 1989 1997
Consumo % Consumo % Consumo % Consumo % Consumo %
Petrleo 2.798 47,3 3.142 46,7 2.901 43 3.121 39,4 3.395 39,9
Gas Natural 1.076 18,2 1.207 17,9 1.246 19 1.629 20,6 1.977 23,2
Carbn 1.668 28,2 1.838 27,3 1.876 28,6 2.201 28,6 2.293 26,9
Nuclear 49 0,8 147 2,2 205 3,1 425 5,4 617 7,2
Hidroelectricid. 329 5,5 389 5,8 415 6,3 476 6 226 2,6
TOTAL 5.920 100 6.223 100 6.563 100 7.854 100 8.508 100
Fuente: Foro Nuclear, Energa 1999.
Para una mejor comparacin de las perspectivas del gas natural
frente al petrleo, hay que sealar que las reservas petrolferas estn
muy concentradas, pues dos terceras partes corresponden a cinco pases
que se asoman al Golfo Prsico (Arabia Saudita 26%; Irak y Kuwait
el 10% cada uno; Irn y Abu Dhabi el 9% cada uno). Otros pases
con reservas dignas de mencin son: Venezuela (6,3%), Mjico (5,0%),
Rusia (4,8%) y los EE.UU. (3,1%). En su conjunto, los pases de la
OPEP disponen cerca del 80% de las reservas totales. Desde el punto
de vista de la produccin, EEUU, pese a sus menores reservas, hasta
hace poco era el principal productor de crudo, pero en el ltimo tiempo
ha ido perdiendo su preeminencia, frente Arabia que hoy ocupa ya el
primer lugar.
Principales pases productores de crudo (Mt/ao)
1985 1990 1993 1996
Arabia Saudita 182 334 425 429
EE UU 503 421 401 383
Irn 110 155 180 184
Mjico 150 147 153 164
Venezuela 90 115 132 162
China 130 138 144 159
Noruega 40 82 115 156
Reino Unido 128 92 100 130
Canad 86 94 103 114
Kuwait 54 60 97 107
Nigeria 73 88 94 106
Total Mundial 2809 3154 3165 3362
Por su parte, la distribucin de las reservas de gas natural se
localizan tambin de forma muy desigual en el mundo ya que entre
Rusia (40%) y el Prximo Oriente y Africa (41%) concentran ms de
las cuatro quintas partes del total mundial, concentracin mayor que
la que se da en el petrleo.
Fuente: BP, 1997.
62 61
Distribucin por pases de las reservas de gas natural
(billones de m3)
Rusia 48,1 Irak 3,1
Irn 22,9 Turkemistn 2,9
Qatar 8,5 Malasia 2,3
Emiratos A.U. 5,8 Indonesia 2,0
Arabia Saudi 5,4 Canad 1,9
EE UU 4,7 Mjico 1,9
Venezuela 4,0 Holanda 1,8
Argelia 3,7 Malasia 1,8
Nigeria 3,2 Indonesia 1,5
Fuente: BP, 1997.
Por otro lado, la produccin de gas natural est tambin muy
concentrada, destacando los casos de Estados Unidos y Rusia, cuya
produccin conjunta se acerca a la mitad de la mundial.
Prncipales pases productores de gas natural en
1997(Mtep)
EE UU 490 Noruega 42
Rusia 480 Uzbekistn 41
Canad 141 Arabia Saud 40
Reino Unido 78 Irn 39
Indonesia 62 Emiratos A.U. 35
Argelia 61 Mjico 30
Holanda 60 Argentina 29
Fuente: BP, 1997.
Las proyecciones a futuro de la demanda de energa muestran
que el gas natural continuar creciendo en su importancia relativa,
previndose que supere al carbn natural al que lo est sustituyendo-
y luego busque acercarse al consumo de petrleo. El desarrollo del
empleo del gas natural se ha realizado con posterioridad al uso del
petrleo. El gas natural que apareca en casi todos los yacimientos
petrolferos se quemaba como un residuo ms, ya que no se lo poda
aprovechar, por los grandes problemas que planteaban su
almacenamiento y transporte. Debido a que tiene un gran poder
calorfico, su combustin es regulable y produce escasa contaminacin,
en el ltimo tiempo el gas natural ha tenido un desarrollo notable. La
necesidad de encontrar nuevas fuentes de energa limpia, su abundante
localizacin ms all de los pases rabes, el desarrollo de las tcnicas
de licuefaccin de gas y la posibilidad de su envo por transporte
martimo, junto a la eliminacin de la necesidad de gasoductos, estn
modificando por completo el mercado internacional del gas.
2
Hay que mencionar tambin que el gas natural se utiliza, adems
de combustible domstico, industrial y termoelctrico, como materia
prima en la industria petroqumica para la obtencin de amonaco,
metanol, etileno, butadieno y propileno. Lo que ofrece amplias
posibilidades de generar valor agregado y diversificacin productiva.
As el gas va adquiriendo mayores posibilidades de procesamiento,
almacenamiento y transporte, con lo que se convierte en un verdadero
comodity en el mercado internacional.
2 Anthony H. Cordesman, The Changing Geopolitics of Energy, CSIS,
Washington, Agosto, 1998.
64 63
Demanda creciente de energa por tipo de combustible
primario: 1970-2020
Figure 1.1
Rising World Energy Demand By Type of Primary Fuel: 1970-2020
(Quadrillion BTU)
Source: EIA, International Energy Outlook, 1999, DOE/EIA-0484(99), pp. 142-143.
EIA, International Energy Outlook, 2000, DOE/EIA-0484(00), p. 173.
En las dos ltimas dcadas el mercado mundial del LNG ha
tenido un notable crecimiento. En 1997 el 26% de las transacciones
internacionales de gas fueron de LNG y el crecimiento anual sostenido
durante este tiempo fue del 7%. Los mayores proveedores de LNG
en el mundo se encuentran en el Sudeste de Asia y Africa, que abastecen
respectivamente sus mercados ms cercanos, Asia y Europa, mientras
EEUU predominantemente importa an va gasoductos desde sus
vecinos, Canad y Mxico.
3
De la informacin anterior podemos extraer algunas primeras
conclusiones: a) EEUU es uno de los principales consumidores y
productores de energa, pero no tiene capacidad sostenible de
autoabastecerse, por lo que tambin es uno de los ms grandes
importadores de energticos, b) las principales reservas de
hidrocarburos estn concentradas mayoritariamente en los pases extra
hemisfricos, especialmente rabes y Rusia, y c) dentro de los
hidrocarburos, el gas natural presenta la tendencia a crecer en su
participacin del mercado energtico mundial y el LNG, cada vez ms,
se impone como la principal forma de comercio del gas.
3 Vase Guillermo Torres, Incorporacin del gas natural en la matriz energtica
de A.L, OLADE, Quito, 2000.
Oil
Natural Gas
Coal
Other
Nuclear
700
600
500
400
300
200
100
0
Oil
Natural Gas
Coal
Other
Nuclear
2020
230.4
173.3
134.5
22.5
47
2015
211.1
145.3
120.7
24.6
42.8
2010
190.7
127.7
115.4
26
40.4
2005
170.9
107.7
107.9
25.4
37.2
2000
157.7
90.1
97.7
24.5
32.7
1997
148.7
83.9
92.8
24
30.6
1996
145.4
84.1
91.8
24.2
30.5
1990
134.9
75.1
90.5
20.4
25.9
1970
97.8
36.1
59.7
0.9
12.2
Figure 6. Energy production by fuel, 1970-2020
(quadrillion Btu)
Natural gas
Coal
Petroleum
Nuclear
Nonhydro
renewables
Hydro
30 -
25 -
20 -
15 -
10 -
5 -
0 -
History Projections
1970 1980 1990 2000 2010 2020
History: Energy Information Administration, Annual Energy Review 2000, DOE/
EIA-0384(2000) (Washington, DC, August 2001). Projections: Tables Al and
A18.
66 65
Estos datos son relevantes frente a la crisis energtica que vive
los EEUU y a sus respectivas consecuencias geopolticas, derivadas
de la necesidad de asegurar la estabilidad en la produccin y comercio
internacional de energticos. El control de zonas de influencia donde
se localizan estas fuentes de energa se convierte en una prioridad para
la seguridad energtica de los pases desarrollados. La certidumbre,
continuidad y estabilidad en la provisin y abastecimiento de recursos
energticos se puede dar de diversas maneras:
a) fortaleciendo su poltica nacional de fomento a la exploracin
y explotacin de nuevos campos petroleros y gasferos en su
propio territorio;
b) ampliando las posibilidades de cooperacin energtica con
otros pases, que pudieran disponer de mayores cantidades de
reservas probadas y abriendo sus mercados a ellas, (como sera
precisamente el caso de Bolivia), y
c) asegurando su presencia e influencia empresarial, poltica y
militar sobre otros yacimientos importantes (como en el caso
de Medio Oriente).
De estas opciones se evidencia cmo economa y geopoltica
estn, en diversos grados, ntimamente entrelazadas dentro del complejo
mundo de la energa.
Es ilustrativo recordar en esta parte, como ejemplo, la firma
de la Carta Europea de Energa de 1997, por la cual pases productores
(Asia Central), pases consumidores (Europa) y pases inversionistas
(EEUU y Australia), convienen un rgimen internacional que asegure
la normal produccin, provisin y libre trnsito del gas natural
explotado en regiones que eran percibidas como turbulentas e inseguras,
con intereses geopolticos diversos.
4
La historia ha demostrado que en materia de energa, la poltica
es tan o ms importante que la geologa o la sostenibilidad de los
recursos y lo seguir siendo por lo menos en los prximos 50 aos.
5
El mundo an recuerda la crisis energtica iniciada en octubre de 1973
con la subida de los precios de los crudos del petrleo y con restricciones
de oferta aplicadas por los pases de la OPEP
6
(Organizacin de los
Pases Exportadores de Petrleo), cuyos principales efectos significaron
recesin para los pases industrializados, incremento de su dficit
comercial y grandes tensiones para el sistema financiero internacional.
Dada la elevada produccin de muchos pases no miembros de
este organismo, los pases de la OPEP han visto disminuir su
participacin en el mercado del petrleo del 60% en la dcada de los
setenta hasta un 40% en 1999, aunque todava posee el 80% de las
reservas mundiales de crudo, lo que an le da un rol geopoltico
relevante. Contemporneamente, la OPEP, no sigue una poltica anti-
occidental como la que aplic en los aos 70. Al contrario, desde 1980
tras la 59 reunin de Ministros del Petrleo- la OPEP ha mantenido
una poltica de cooperacin con los pases industrializados importadores
de petrleo, como claramente se puso de manifiesto durante la crisis
4 Vase Yuri Merzliakov, The Geopolitics of the Caspian Region A Russian
View, International Energy Agency Conference, Caspian oil and gas: Challenges
and Rewards, Paris, 18 19 de marzo de 1999.
5 Patrick Love, The changing face of energy geopolitics, International Futures
Programme, September 01, 1999.
6 Son miembros de la OPEP: Arabia Saudita, Algeria, Emiratos Arabes Unidos,
Indonesia, Iran, Irak, Kuwait, Libia, Nigeria, Qatar y Venezuela.
68 67
del Golfo Prsico, en el veranootoo de 1990, con sus acciones
desplegadas para estabilizar el mercado del petrleo.
De hecho, como ha sealado el Ministro de Petrleo de Arabia
Saudita los EEUU y Arabia, los dos pases ms grandes consumidores
y productores de petrleo del mundo, respectivamente, han tenido una
especial relacin en los ltimos tiempos. Han sido aliados en la guerra
y en la paz. Arabia, como el mayor proveedor de petrleo de EEUU,
ha trabajado duro para fortalecer esa sociedad, asegurando la estabilidad
en la regin, en la provisin y en los precios del petrleo, y lo continuar
haciendo en el siglo XXI.
7
Sin embargo, los conflictos en Oriente Medio, sumados a los
ltimos ataques del terrorismo islmico fundamentalista, que ha
ocasionado la intervencin militar de EEUU en Afganistn, y que puede
desbordarse hacia Irak y otros pases cercanos, es an una fuente de
tensin para el mercado energtico y de incertidumbre para su
comportamiento estable. Por ejemplo, slo Irak posee 100 mil millones
de barriles de reservas probadas, es decir, casi cuatro veces las que
tiene Estados Unidos.
As, en la pasada crisis en Oriente Medio, los precios del
petrleo se alzaron a la par de las tensiones en el conflicto entre
palestinos e israeles, unido a la amenaza estadounidense contra Irak.
8
En este proceso de escalada del conflicto Irak e Irn, dos de las grandes
riquezas petroleras del mundo, iniciaron una campaa para alentar a
los pases productores a utilizar el crudo como factor de presin a
Estados Unidos, que no encontr eco en el resto de los pases arbigos,
la mayora de ellos aliados estratgicos de la Casa Blanca .
9
A los
pocos das, los trastornos polticos que viva Venezuela, debido al
Golpe de Estado en contra del Gobierno del Presidente Chvez, tuvieron
como su principal impacto el alza del precio del petrleo y una
significativa cada de los inventarios en las reservas de crudo en los
Estados Unidos.
10
Por su parte, el Secretario General de la OPEC ha sealado:
El mercado internacional del petrleo ha sido negativamente afectado
desde los sucesos del 11 de septiembre, los cuales han causado una
desaceleracin econmica global, afectando a los EEUU y a otras
naciones industrializadas. La tragedia tambin nos ha trado
consecuencias adversas, como la fuerte cada de la demanda del jet
fuel. Al mismo tiempo, se destaca el hecho que los productores no-
OPEC de crudo han estado incrementando su provisin de petrleo
durante el curso del ao alrededor de 600,000b/d. A fin que esta sobre
oferta del energtico no influya en la estabilidad de los precios, los
pases de la OPEC han decidido acordar un control sobre su produccin,
y el costo para nosotros ha sido disminuir nuestras ventas de crudo,
lo que retarda las posibilidades de una recuperacin econmica
internacional, neutraliza los esfuerzos de la OPEC, obstruye la
7 Vase Geopolitics of energy and Saudi oil policy, Ali I Naimi, Minister of
Petroleum and Mineral Resources, Kingdom of Saudi Arabia, Speech to the
Center for Strategic and International Studies, Washington, DC, USA, December
8, 1999.
8 El petrleo sube por temor a plan de derrocar a Hussein, El Mercurio, Santiago
de Chile, 18 de junio de 2002.
9 Suben precios del petrleo por tensin en Oriente Medio, La Prensa, La Paz,
3 de abril de 2002, p. 7 C.
10 Regreso de Chvez provoca alza en el precio del petrleo, El Mercurio,
Santiago de Chile, 15 de abril de 2002.
70 69
estabilidad y causa a nuestros miembros una disminucin en la
participacin del mercado y en los ingresos pblicos.
11
Adicionalmente, el Reporte del ao 2001 de la Organizacin
Internacional de la Energa, seala que el escenario internacional
energtico puede ser an ms incierto debido a: a) una recuperacin
econmica sostenida de los pases en desarrollo de Asia, particularmente
Japn, b) las reformas econmicas y polticas en China, c) los efectos
imprevisibles de la economa de Brasil y otros pases latinoamericanos,
y d) las perspectivas econmicas de recuperacin de Rusia, podran
aumentar el riesgo de las discontinuidades polticas a corto plazo que
conduciran al mercado mundial del petrleo hacia un comportamiento
muy diferente de lo previsto en las proyecciones.
Adems de estas tendencias del panorama energtico mundial,
existen tambin procesos geopolticos cuyo comportamiento influir
sobre la estabilidad en la provisin y demanda de energa: a) de acuerdo
a las previsiones para el 2020, se estima que el 50% de la demanda
energtica global ser abastecida por pases con un alto riesgo de
inestabilidad interna, b)debido a la globalizacin de la economa, las
crisis financieras regionales rpidamente pueden alterar las relaciones
entre productores y consumidores, c) la infraestructura energtica se
ha convertido en un objetivo vulnerable de grupos terroristas y radicales,
y d) las regiones de las principales reservas de hidrocarburos presentan
amenazas potenciales de conflictos internacionales armados.
12
En otro factor de gran incertidumbre se ha convertido la
transaccin de energticos en los llamados mercados a futuro. La
naturaleza estratgica de los hidrocarburos permite a los especuladores
aprovecharse de los conflictos polticos y militares para hacer mayores
ganancias, con lo que la imprevisibilidad e inestabilidad que esto
genera, se refleja inmediatamente en significativas alzas de precio, con
lo que toda planificacin se hace ms compleja.
13
Finalmente, la competencia por el predominio energtico entre
los dos mayores exportadores de petrleo del mundo: Arabia Saudita
y Rusia est transformando el escenario energtico internacional. No
se debe perder de vista, que de continuar el aumento sostenido en la
produccin rusa de petrleo de los ltimos aos, este pas podra
desplazar a Arabia Saudita como principal abastecedor de energa de
Occidente, lo que tendr consecuencias fundamentales para la economa
mundial, la seguridad energtica estadounidense, el papel global de
Rusia, la futura relevancia de Arabia Saudita y la influencia poltica
de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP).
14
Frente a este contexto internacional, el Secretario de Energa
de los EEUU, ha sealado:
despus del 11 de septiembre los vnculos entre seguridad
energtica y seguridad nacional son cada vez ms fuertes. La conexin
es obvia, el acceso a energa es una necesidad militar ..., pero es ms
que eso, el acceso a energa segura y fluida nos da la confianza que
11 Al Rodrguez Araque, Secretary General, OPEC, OPECs quest for market
stability and its effects on upstream capacity investment, New Zealand Petroleum
Conference, Auckland, February 24-27, 2002.
12 Center for Strategic and International Studies, The Geopolitics of Energy into
the 21st Century, Washington, 1998.
13 Al Rodrguez Araque, Geopolitics of the international Oil Industry, IMADEC,
Viena, 5 de octubre de 2001.
14 Edward L. Morse y James Richard La batalla por el predominio energtico,
en Foreign Affairs En Espaol, Vol. 2, N 2, Verano 2002.
72 71
los EEUU puede continuar siendo el hogar de la libertad y las
oportunidades. Una severa crisis de energa puede poner en riesgo
esa nuestra certidumbre en un futuro ms prspero y seguro para
nuestros nios. Por ello, nuestra dependencia energtica, no es slo
una relacin entre compradores y vendedores, sino tiene una serie de
tensiones econmicas y cuando stas vienen del Medio Oriente, tienen
adems una complejidad geopoltica.
15
El mismo Spencer Abraham, en una de sus alocuciones al
Senado, seala:
los terribles ataques terroristas del 11 de septiembre en Nueva
York y Washington, as como las consecuentes acciones militares y
diplomticas que se estn llevando a cabo, le han dado un nuevo sentido
de importancia a la seguridad energtica de nuestra nacin. De repente,
hemos visto con mayor claridad la urgencia de garantizar la estabilidad
de nuestros suministros de energa. Y es que hay un vnculo fundamental
entre nuestra seguridad nacional y seguridad energtica... Debemos
entender que el reto energtico que enfrenta la nacin est, sobre todo
ahora, conectado a nuestros esfuerzos en contra del terrorismo.
Debemos, por tanto, buscar satisfacer la demanda energtica de la
nacin con la misma determinacin y compromiso con que buscamos
enfrentar a nuestros adversarios en el campo de batalla.
16
Desde la crisis del petrleo en los setentas hasta hoy, para los
pases industrializados ha sido prioridad estratgica el consolidar una
estructura diversificada de sus fuentes de energa, tanto en recursos
como en regiones de abastecimiento. Pese a los esfuerzos, no ha sido
competitivamente posible lograr su autosuficiencia energtica, y an
ms, pases como EEUU estn viviendo una profunda crisis de energa.
Por ejemplo, el dficit energtico de California, que ha impactado
negativamente en el crecimiento econmico del pas y en sus
posibilidades de recuperacin frente a la crisis econmica internacional,
ha planteado la necesidad de intensificar esa bsqueda de nuevas
fuentes externas de energa.
Considerando que Estados Unidos
17
slo cuenta en la actualidad
con 22 mil millones de barriles de petrleo de reservas probadas,
incluyendo las que corresponden a la vertiente norte de Alaska, lo que
slo le asegura la satisfaccin de la demanda durante 7 u 8 aos, y
tomando en cuenta que importan de diferentes fuentes, cerca de 10
millones de barriles diarios de los 20 que consumen, es natural que
este dficit se incluya entre los graves problemas que pudieran afectar
la seguridad nacional estadounidense.
En California, uno de los Estados ms ricos y ms poblados
de Estados Unidos, el 17 de enero de 2001, se vieron forzados por
primera vez a realizar apagones escalonados, que afectaron a decenas
de millones de personas, debido al clima excepcionalmente fro que
se present y a una brusca declinacin en la generacin hidroelctrica,
que ha llevado al sistema a extremos de escasez peligrosos. La crisis
15 Spencer Abraham, Discurso del Secretario de Energa de los EEUU en la
Conferencia Los problemas elctricos de California, Hoover Institution,
Octubre 18, 2001.
16 Spencer Abraham, Seguridad Nacional y Seguridad Energtica, El Nuevo
Herald, 17 de noviembre de 2001.
17 Gonzalo Martnez Corbal, Crisis energtica y geopoltica del petrleo, Mxico,
2000.
74 73
se ha presentado principalmente en el norte de California, y se han
seleccionado grandes bloques de usuarios -500 mil a la vez- a quienes
la Pacific Gas and Electric Company les orden que cortaran la
corriente aproximadamente durante una hora cada uno. Inicialmente,
los apagones se planearon a travs de San Francisco, Sacramento,
Modesto y otras ciudades del norte, pero el mismo da por la tarde
el efecto se desplaz hacia los clientes del sur, a los usuarios de la
Southern California Edison Company.
Ante esta realidad difcil, el presidente estadounidense George
Bush, a las dos semanas de asumir el mando defini:
18
Un desequilibrio fundamental entre la oferta y la demanda
define la crisis energtica de nuestra nacin. Si se permite que este
desequilibrio contine, ste inevitablemente socavar nuestra
economa, nuestro nivel de vida, y nuestra seguridad nacional, por
lo tanto, nuestra prioridad es desarrollar una poltica energtica
nacional diseada para promover la produccin y distribucin
confiable, asequible y ecolgicamente racional de energa para el
futuro.
Con ese fin, el Presidente Bush ha propuesto un plan de nuevas
medidas de abastecimiento y racionamiento de petrleo y gas para
encarar lo que se estima como la crisis energtica ms aguda que
Estados Unidos enfrenta desde los embargos petroleros de la dcada
de 1970. De las 105 recomendaciones que hace Bush en su informe,
35 se refieren al abastecimiento de energa: 1.300 nuevas plantas en
los prximos veinte aos; nuevos oleoductos y tendidos de transmisin
elctrica; impulso a la energa nuclear; nuevas refineras para gas y
para combustible de calefaccin; y la apertura de nuevos territorios,
incluida la reserva ecolgica en Alaska, para la explotacin petrolfera
y de gas.
Es as que Dick Cheney, actual Vicepresidente de los Estados
Unidos, al respecto ha sealado:
19
Sabemos que en las prximas dos dcadas la demanda de
petrleo por parte de nuestro pas crecer una tercera parte. Sin
embargo ahora producimos menos petrleo (39% menos) que en 1970.
18 Bush anuncia plan para encarar la peor crisis energtica de EE.UU. en tres
dcadas, CNN, Washington, 17 de mayo, 2001.
19 Cheney se refiere a la estrategia energtica de EE.UU., Servicio Noticioso
desde Washington, 2 Mayo de 2001.
Figura 5. Total energy production and,
consumption, 1970-2020 (quadrillion Btu)
Consumption
History Projections
Net imports
Production
140 -
120 -
100 -
80 -
60 -
40 -
20 -
0 -
1970 1980 1990 2000 2010 2020
Energy Information Administration, Annual Energy
Review 2000, DOE/EIA-0384(2000) (Washington,
DC, Augusto 2001). Projections: Tables A1.
76 75
Compensamos la diferencia con importaciones, confiando cada vez
ms en la afabilidad de los proveedores extranjeros. Cun
dependientes nos hemos vuelto? Piensen en esto: durante el embargo
petrolero rabe de los aos 70, 36% de nuestro petrleo vena del
extranjero. Hoy, viene el 56%, y esa cifra aumenta constantemente;
y segn la tendencia actual se estima que alcanzar el 64% en menos
de dos de dcadas.
Y luego Cheney se refiere al gas natural como una de las grandes
soluciones a esta crisis energtica que vive los EEUU:
Para el 2020, nuestra demanda de gas aumentar en dos
terceras partes. Este es un combustible abundante que se quema de
una manera limpia, y lo producimos y utilizamos ms que nunca. Lo
que no hemos hecho es construir toda la infraestructura necesaria para
llevarlo desde la fuente hasta el consumidor. Para el gas natural que
necesitamos debemos instalar ms gasoductos -por lo menos 38.000
millas (60.800 kilmetros) ms- as como tambin muchos miles de
kilmetros de lneas de distribucin adicionales para llevar el gas
natural a nuestros hogares y lugares de trabajo.
As, el gas natural va adquiriendo un carcter estratgico para
la seguridad energtica de los EEUU. De acuerdo a estudios del
gobierno americano
20
se prev que las importaciones de LNG se
conviertan en la ms importante fuente de provisin de gas natural para
los EEUU. La proyeccin de crecimiento de estas importaciones es
de 0.2 trillones de pies cbicos en el 2000 a 0.8 trillones de pies cbicos
para el 2010. Asimismo, se concluye que el LNG se ha vuelto la fuente
econmicamente ms viable de las futuras importaciones de recursos
gasferos. Adems, esta energa limpia est a tono con los planes de
proteccin ambiental que EEUU est impulsando, con carcter
alternativo a los compromisos del Protocolo de Kioto, y que incluyen
incentivos tributarios para adoptar tecnologas orientadas a reducir la
emisin de gases contaminantes.
21
Con el LNG se abre, para el mercado energtico americano,
y californiano en especial, una amplia gama de posibilidades de
suministro de gas natural. Como primera opcin est el aprovechamiento
del gas de Alaska, pero al parecer existen potenciales impedimentos
para la explotacin de petrleo y gas en el Refugio Nacional de Vida
Silvestre de Alaska, un gran parque que los grupos protectores del
medio ambiente consideran como la ltima zona de vida silvestre en
Estados Unidos que ha conservado su pureza, as como las limitaciones
que significan el establecimiento de la Reserva Nacional de Petrleo
de Alaska, creada en 1923 para garantizar el abastecimiento de
provisiones de emergencia a la Armada de Estados Unidos, harn muy
difcil la autorizacin de este emprendimiento.
Este criterio es compartido por el Secretario de Energa de los
EEUU, Spencer Abraham, quien ha sealado que la explotacin de
las reservas de Alaska no le aseguran a EEUU su independencia
energtica... Por lo que la seguridad energtica de los EEUU debe
descansar en tres pilares: a) Fomentar la produccin nacional, b)
20 Energy Information Administration, U.S. Departament of Energy, U.S. Natural
Gas Markets: Mid Term Prospects for Natural gas Supply, Washington DC,
December 2001.
21 Bush propone plan alternativo para reducir contaminantes, La Tercera, Santiago
de Chile, 15 de febrero de 2002.
78 77
diversificar las fuentes y regiones de provisin energtica y c)
modernizar la infraestructura energtica .
22
Desde la perspectiva de la seguridad nacional, la alta
dependencia de energticos externos, en situaciones de escasez,
incrementa los mrgenes de vulnerabilidad econmica y poltica.
23
Es
as que ante la previsin de una mayor dependencia energtica externa,
los Estados Unidos gradualmente est modificando y diversificando
la procedencia de su abastecimiento de hidrocarburos. Como pas
individualmente considerado, su principal proveedor de petrleo
continua siendo Arabia Saudita, le siguen Canad, Mxico y Venezuela.
Por lo que en la actualidad, como regin proveedora, su fuente principal
ya no es Oriente Medio, sino el Hemisferio Occidental.
La dinmica de la interdependencia global hace ilusorio
cualquier intento de autarqua en materia de autosuficiencia energtica.
En esos trminos lo anunci el Secretario de Energa de los EEUU,
Spencer Abraham:
estamos creando las herramientas de la interdependencia
energtica. Incluso al reconocer la naturaleza mundial del problema
energtico, nuestro enfoque ser mirar primero a nuestro propio
vecindario, a nuestra propia creciente comunidad energtica aqu en
el Hemisferio Occidental, la seguridad energtica de todos nosotros
slo ser conseguida en la medida en que seamos capaces de establecer
una asociacin energtica vigorosa e interdependiente aqu en las
Amricas,
24
y luego agreg,
nuestro enfoque, por lo tanto, es hemisfrico: nuestra meta,
crear relaciones entre nuestros vecinos que contribuirn a nuestra
seguridad energtica comn; a un acceso a la energa adecuado,
confiable, ambientalmente sano y accesible. Este es el cimiento de
nuestra propia seguridad nacional y creo que es una base slida para
todas las naciones que buscan el crecimiento econmico para mejorar
la calidad de vida de sus ciudadanos.
Hay que anotar tambin, que si bien Canad continuar siendo
una fuente fiable para el abastecimiento de gas a los EEUU, Mxico
-aunque tiene a futuro un gran potencial de reservas gasferas-, en la
coyuntura actual vive ya un dficit energtico en algunas de sus
regiones, fruto de la lentitud y retraso en sus nuevas inversiones en
el sector, y Venezuela, dada la inestabilidad poltica que representa
el rgimen del Presidente Chvez,
25
tambin significa incertidumbre
para nuevas o grandes inversiones para la exportacin de gas.
26
22 Spencer Abraham, op. cit.
23 Alfredo Gallegos y Jaime Donoso, Energa y Seguridad Nacional, en Revista
Fuerzas Armadas y Sociedad (FLACSO), Ao 12, N 1, Santiago de Chile, enero
marzo de 1997.
24 Establecern asociaciones energticas en el hemisferio, Programa de
Informacin Internacional, Departamento de Estado de los EEUU, 8 de mayo
de 2001.
25 La calificadora de riesgos financieros Mooddys degrad de estable a negativo
el panorama econmico de Venezuela, La imagen de Venezuela baj de estable
a negativo, Los Tiempos, Cochabamba, 28 de noviembre de 2000, p. B.5.
26 Guy F. Caruso, The Geopolitics of Energy into the 21st Century, Washington,
21 march 2001.
80 79
Por otra parte, en EEUU se critica una evidente contradiccin
entre la poltica energtica nacional, orientada a estimular y diversificar
a los pases productores de energticos, con la poltica exterior y de
defensa, ya que las exportaciones de petrleo y gas de Irn, Iraq y Libia
estn limitadas por sanciones impuestas a estos pases por motivos de
seguridad militar, lo que ha originado una restriccin adicional a la
oferta mundial de hidrocarburos, que repercute en el abastecimiento
norteamericano.
Dadas estas condicionantes, para EEUU, las importaciones de
LNG de ultramar, despus de las importaciones de gas natural que hace
de sus vecinos (Canad y Mxico), se convierten en claves para su
seguridad energtica. Actualmente su costa atlntica ya est siendo
proveda por gas de Trinidad y Tobago, Algeria, Nigeria y Qatar
principalmente. Para su costa del Pacfico, estn en competencia los
proyectos an en gestacin- de LNG de Bolivia, Per, Indonesia,
Rusia, y Australia.
27
Esta competencia se hace ms crtica, s se toma en cuenta en
los ltimos meses, debido a la recesin econmica y el terrorismo,
existe una coyuntura caracterizada por un crecimiento lento y
desacelerado en la demanda de LNG, frente a una notable expansin
de nuevas fuentes de abastecimiento. As, por ejemplo, las
importaciones norteamericanas de LNG, que el 2000 crecieron al
36.5%, el ao 2001 lo hicieron al 5.9%.
28
Por lo que el ingreso al
mercado del LNG en EEUU tiene un margen estrecho para dichos pases
competidores y -probablemente- slo quien primero concrete su llegada
a California seguramente garantizar su acceso y permanencia en ese
mercado.
Sin embargo hay que tomar en cuenta que en los prximos aos,
el uso de gas natural crecer ms rpidamente que el de cualquier otra
fuente de energa, se prev ms del 100%, principalmente a causa del
aumento del consumo en Asia, especialmente en aquellas nuevas
economas emergentes. Se pronostica que China, y en menor medida
India, experimentarn dramticos incrementos en el consumo de
energa, y -dada la cercena geogrfica- se adelanta un eventual desvo
de recursos energticos del Golfo Prsico, del Ocano Indico y del
Pacfico asitico hacia estos pases.
29
Con ello, el oeste de los EEUU,
en un mediano plazo, se ver an ms dependiente del gas natural que
provenga de la costa del Pacfico de Amrica del Sur.
Es frente a este escenario geopoltico y de cara a las tendencias
energticas descritas que se sita el potencial gasfero de Bolivia. Este
contexto representa para el pas una oportunidad, de insertarse a uno
de los circuitos ms dinmicos de la globalizacin, mejorando sus
rasgos de interdependencia con la potencia hemisfrica, y a la vez una
amenaza, de quedar marginada y ms aislada de este proceso,
perpetuando sus condiciones de pobreza y subdesarrollo.
27 La venta de gas a EEUU peligra, cuatro pases pelean con Bolivia, La Razn,
La Paz, 22 de mayo de 2002.
28 LNG Demand Growth Slows but Supply Capacity Expands, Oil & Gas Bulletin,
14 de mayo de 2002.
29 Anthony H. Cordesman, Geopolitics and Energy in the Middle East, Center
for Strategic and International Studies, September 15, 1999
82 81
3. Bolivia y la integracin energtica regional
La crisis energtica tambin ha llegado a Amrica del Sur. Los
pases de la regin han impulsado e iniciado una serie de
emprendimientos conjuntos para morigerar el dficit energtico por
el que estn atravesando, mediante la integracin e interconexin de
sus sistemas energticos.
Brasil enfrenta su peor crisis energtica en tres dcadas a causa
de una sequa que merm las reservas de agua en las plantas
hidroelctricas que aportan 90 por ciento de la electricidad del pas
y debido a la falta de inversiones en el sector a consecuencia de la
incertidumbre de su sistema regulatorio. Ante esta situacin crtica se
instruy un plan de racionamiento elctrico y se aprob un Plan
Emergencial Energtico, que prev la construccin de unas 55 plantas
termoelctricas, estableciendo que 49 de ellas funcionarn sobre la base
del uso de gas natural boliviano y nuevas lneas de transmisin, lo que
demandar inversiones de 30.000 millones de dlares hasta el ao 2007.
As, la actual participacin del gas natural en la matriz energtica
brasilea, que representa el 3%, pasara para el ao 2010, a significar
un 10% de su consumo total de energa.
Por su parte, Argentina, est pasando por un momento crtico
signado por una aguda crisis econmica, desequilibrio fiscal,
inestabilidad poltica y social, que ha alcanzado al sector petrolero.
30
En febrero pasado el gobierno argentino impuso un impuesto a las
exportaciones de crudo y derivados de petrleo, que ha provocado un
profundo malestar en las empresas del sector. El momento econmico
y las seales polticas como sta han frenado nuevas inversiones, tan
necesarias para mantener un nivel de reservas de gas natural adecuado
para los proyectos de exportacin. Adems, esta medida provoc
protestas sindicales, que interrumpieron por breves horas la normal
produccin de hidrocarburos, afectando sus compromisos externos,
especialmente de exportacin de gas natural hacia Chile, pas que vivi
la amenaza de un importante racionamiento elctrico.
Chile es un pas que se caracteriza por no disponer de una amplia
oferta de recursos energticos convencionales, lo cual lo convierte en
un pas importador neto de energa. Su matriz de consumo de energa
primaria, muestra que los principales energticos son el petrleo y la
hidroelectricidad. Se prev un aumento en la participacin del gas
natural por los proyectos de interconexin gasfera desarrollados
recientemente con la Repblica de Argentina, y por el crecimiento del
uso en nuevas centrales de ciclo combinado. Sin embargo, debido a
la crisis Argentina, Chile ha sido el gran afectado en su seguridad
energtica, pues ha visto como una amenaza a su estabilidad econmica
la profunda dependencia energtica que tiene con una Argentina
inestable, que abastece con gas natural al 50% de la generacin elctrica
que consume este pas, as como es el proveedor de la red de gas
domiciliario. Pese a que se ha normalizado el suministro de gas, las
empresas del sector energtico chileno calificaron el hecho como
grave,
31
porque crea una fuerte incertidumbre, ya que persisten las
30 La crisis argentina alcanza al sector petrolero, Energypress.com, 18 de febrero
de 2002.
31 El gerente general de Gas Atacama, Rudolf Araneda, inform que el gas natural
de Argentina no alcanzar a cubrir las necesidades energticas de Chile en las
prximas dcadas, en virtud a que las reservas probadas en Argentina alcanzan
para los prximos 12 aos y a que la actual situacin financiera no les permite
a las empresas destinar recursos para investigar si hay ms gas. Gas Atacama
84 83
razones estructurales que provocan este estado de inestabilidad.
32
Es
por ello, que algunos parlamentarios instaron al Gobierno de Chile
enviar al Congreso una Ley que permita interconectar el sistema central
con el del norte grande, a fin de garantizar una mayor independencia
energtica, ya que as podra Chile abastecerse tambin de gas boliviano,
lo que fue acogido favorablemente por ambos gobiernos.
33
Per tambin est atravesando momentos difciles; pese a su
importante potencial en materia de hidrocarburos, ha descuidado
establecer reglas de juego claras y competitivas para este sector. De
no haber importantes cambios en su sistema regulatorio, la actividad
petrolera continuar en franca declinacin por falta de inversin privada.
Fruto de la poca actividad exploratoria existe una vertiginosa cada
en la produccin de petrleo en Per. La produccin de gas natural
es muy insignificante, ... lo que ha hecho que se tenga que importar
el energtico con la consecuente fuga de divisas y efectos en la
economa peruana.
34
En materia de energa, Paraguay si bien se precia de contar
con uno de los mayores potenciales energticos de la regin y de poseer
en funcionamiento varias represas hidroelctricas entre las que se
encuentra operando ITAIPU, recin est propiciando reformas
importantes para favorecer la exploracin y explotacin privada de los
recursos naturales como el petrleo y gas natural, que hasta hace poco
eran controladas directamente por el Estado, lo que ha generado un
rezago en esta materia.
Para el desarrollo econmico sostenible de los pases de la
regin, se requiere asegurar una cantidad importante de flujos de
energa. Segn estimaciones de OLADE, el gas natural ser un
combustible preferente para los prximos 40 aos en Amrica del Sur.
De su desarrollo resultarn importantes intercambios comerciales entre
los pases. Por lo que el desafo es impulsar emprendimientos conjuntos
para la interconexin gasfera entre pases consumidores y pases que
cuentan con las suficientes reservas de este recurso para satisfacer esa
demanda creciente.
En cuanto a las reservas de gas natural de Amrica del Sur,
primero se encuentra Venezuela con 146 TCF, luego Bolivia con 52.3
TCF, Argentina con 25.7 TCF, Per con 13.3 TCF, Brasil con 8.0 TCF,
Colombia con 6.9 TCF, Chile con 4.4 TCF y Ecuador con 3.7 TCF.
Sin embargo, si se toma en cuenta que Venezuela de esas reservas tiene
132.9 TCP de gas asociado y slo 13,1 TCF de gas libre, vemos que
Bolivia ocupa el primer lugar en reservas disponibles en la regin.
Frente a este panorama energtico que viven los pases vecinos,
Bolivia alienta la idea de constituirse en el centro de la produccin,
distribucin y abastecimiento energtico de la regin. Las enormes
reservas certificadas de gas natural le dan la posibilidad de una
recuerda que habr un cambio drstico en la matriz energtica de Chile hacia
el 2010. Asegura que las centrales que operan con gas natural concentrarn
el 43% de la produccin, superando al aporte hidroelctrico, que hoy es el ms
importante, en Recin en julio se definira proyecto de gas desde Bolivia, El
Mercurio, Santiago de Chile, Mircoles 19 de Junio de 2002.
32 El pas encara riesgo de racionamiento de consumo elctrico, El Mercurio,
Santiago, 20 de febrero de 2002.
33 Chile interesado en abastecerse de gas boliviano, La Prensa, La Paz, 22 de
febrero de 2002 y Existe inters para exportar gas a Chile, La Prensa, La
Paz, 26 de febrero de 2002.
34 Alvaro Ros, Crisis Hidrocarburifera Peruana, Energypress.com, 18 de febrero
de 2002.
86 85
expansin econmica importante al pas mediante el desarrollo de
varios proyectos con los pases vecinos.
35
Entre los principales tenemos
a los siguientes:
Con Brasil, pas con el que se ha formado una asociacin
estratgica, se tiene ya construido el gasoducto Santa Cruz - Sao Paulo,
obra que actualmente se encuentra en expansin de su capacidad. Por
otra parte, est a punto de entrar en operacin el gasoducto a Cuiab,
as como la planta termoelctrica de Corumb, que permitir a Bolivia
exportar electricidad. Al respecto, cabe recordar que con Brasil, en
febrero de 1998, Bolivia suscribi un Memorndum de Entendimiento
para el Desarrollo de Intercambios Elctricos y Futura Integracin
Elctrica. Ultimamente, ambos gobiernos estn impulsando un
emprendimiento conjunto para el desarrollo de una Planta Petroqumica
en la zona fronteriza de Puerto Surez, proyecto que adems estimula
el aumento de la capacidad de transporte del gasoducto binacional de
30 a 50 millones de metros cbicos diarios de gas.
36
Con Argentina, se tiene construido tambin un gasoducto y
con las reservas de gas que posee Bolivia es posible pensar en la
reanudacin de las exportaciones de gas natural. Por otra parte, ambos
pases tienen tambin en carpeta el proyecto elctrico de las represas
La Pavas, Arrazayal y Cambar, que permitiran exportar
hidroelectricidad a la Argentina y regular las aguas de la Cuenca del
Ro Bermejo y Grande de Tarija.
35 Esta parte es un extracto del Cap. 1 del libro de Ramiro Orias, Alfredo Seoane,
William Torres, Bolivia, pas de contactos: un anlisis de la poltica vecinal
contempornea, UDAPEX/FUNDEMOS/FHS, La Paz, 2001.
36 Bolivia y Brasil dan otro paso al polo gas-qumico, La Razn, La Paz, 21 de
febrero de 2002.
Con Per se est avanzando en el proyecto de construccin de
un poliducto de Bolivia hacia Ilo para exportar GLP, un subproducto
generado de las exportaciones de gas natural a Brasil, y con Chile se
cuenta con el oleoducto Sica Sica Arica. Con ambos pases del
Pacfico se est avanzando en el proyecto de construccin de un
gasoducto hacia uno de sus puertos, como parte del proyecto de
exportacin de gas natural licueficado (GNL) a Mxico y,
posteriormente, a Estados Unidos. Finalmente, con Paraguay, que es
el vecino con que menos se ha avanzado en esta materia, se destaca
el proyecto de construccin de un gasoducto que saliendo de Bolivia
pase por ese pas hasta Porto Alegre, en el sur de Brasil.
El Proyecto boliviano del Pacific LNG, que busca la
exportacin de gas natural a los Estados Unidos, tiene la siguientes
caractersticas: desde los campos de Tarija sale un gasoducto hacia un
puerto del Pacfico (Per o Chile), donde se instalar una planta de
licuefaccin de gas, para luego va martima ser transportado este
producto hasta un puerto en Mxico, donde se regasifica y se transporta
este hidrocarburo por otro gasoducto hasta la costa oeste norteamericana.
Los mandatarios de Bolivia, Jorge Quiroga, y de Mxico, Vicente
Fox, trataron el tema de la venta de LNG, viendo la necesidad de abrir
el mercado mexicano para el consumo
37
y trnsito del gas boliviano.
La asociacin entre Bolivia y Mxico fortalece la estructura del
Proyecto, porque Bolivia ya cuenta con un TLC con Mxico, que
37 Segn las previsiones mexicanas, ste pas tendr en los prximos aos una
demanda de gas no satisfecha por su propia produccin y, por lo tanto, estn
abiertos a tener plantas de regasificacin de gas en dos puertos del Pacfico,
Quiroga dialogar con Fox sobre venta de gas a Mxico, El Diario, La Paz,
29 de febrero de 2002.
88 87
facilitara el ingreso del gas boliviano a este pas, y Mxico est
desarrollando una serie de iniciativas de cooperacin energtica con
los EEUU,
38
que pueden dar el marco para que el gas natural boliviano
llegue con facilidad y libremente hasta California, mercado que es
abastecido por SENPRA Energy, empresa de distribucin energtica
que ha suscrito una Carta de Intenciones de compra venta de gas natural
boliviano con el consorcio de empresas transnacionales que conforman
el proyecto Pacific LNG, que son: Repsol YPF, British Gas, British
Petroleum y, probablemente incluya tambin, la francesa TOTAL Fine.
Este proyecto presenta diversos desafos. Por una parte, la
competencia externa. Con este mismo objetivo, algunos pases como
Rusia, Australia e Indonesia estn avanzando en proyectos similares,
al igual que en Per, se est alentando la exportacin de gas natural
de las reservas de Camisea, que podran ser enviadas al mercado
norteamericano por el Puerto de Pisco, donde se estudia construir una
Planta de licuefaccin (LNG) .
39
Hay que mencionar tambin, que el Gobierno del Per,
simultneamente a esta iniciativa -que es competitiva al emprendimiento
boliviano-, est invitando a Bolivia para que conecte su gasoducto con
el Puerto de Ilo, ofreciendo facilidades para que en esa zona se localice
la planta de licuefaccin para el gas natural boliviano, compitiendo
as y a la vez con los puertos del Norte de Chile. Por su parte, Chile
aunque no tiene relaciones diplomticas con Bolivia- est tratando
el tema dentro del dilogo sin exclusiones, existiendo la voluntad
de ambos pases para examinar las medidas necesarias para otorgar
las mayores facilidades que posibiliten la exportacin de gas boliviano
y sus derivados hacia terceros pases, por un puerto en la costa de
Chile,
40
elemento que contribuira a mejorar las relaciones boliviano
chilenas, abrira para Bolivia la posibilidad de gravitar en el Pacfico
y ampla las posibilidades de negociacin en orden a superar los
problemas histricos y polticos que ambos pases arrastran desde el
siglo XIX.
4. Bolivia y sus proyecciones geopolticas
En el mundo de hoy, la posesin, carencia o dependencia de
fuentes de energa, su precio, transporte y mercados, y las condiciones
de estabilidad o inestabilidad en su suministro, afectan y condicionan
de manera crtica el perfil y participacin internacional de los pases,
modificando la distribucin de los factores de poder en los planos
mundial y regional, por lo que los recursos energticos adquieren
enorme relevancia econmica, diplomtica y geo-estratgica. Como
seala Carlos Moneta, los hidrocarburos, as como otros recursos
energticos, juegan un papel importante en la modificacin del grado
de viabilidad econmica, la capacidad de proyeccin poltica y
dimensin estratgica de muchos de los pases de Amrica Latina. As,
tanto la posesin como la carencia de estos recursos se convierten por
si mismos en causas de cooperacin y de conflictos.
41
38 Bush pedir ayuda a Mxico para aliviar la crisis de energa de EEUU, CNN,
18 de enero de 2001.
39 En 15 meses decidirn si se construye planta de licuefaccin, El Comercio,
Lima, 10 de febrero de 2002.
40 Comunicado conjunto de los Presidentes Lagos y Quiroga, San Jos de Costa
Rica, 15 de abril de 2002.
41 Carlos Moneta, Hidrocarburos y Poltica Exterior Latinoamericana, en Gerhard
Drekonja y Juan Tokatlian (ed.), Teora y Prctica de la Poltica Exterior de
A.L., CEREC, Bogot, 1983.
90 89
A lo largo de la historia de Bolivia, los recursos naturales han
jugado un papel importante en la definicin de su rol internacional,
tal es el caso del salitre, la goma, la plata, el estao y los hidrocarburos.
De forma particular, el papel de los recursos energticos ha marcado
de manera significativa ciertas etapas importantes de su poltica exterior,
actuando como gravitante de conflicto una veces y de cooperacin en
otras, con grandes empresas transnacionales petroleras, con los pases
vecinos y con la potencia hemisfrica.
Poco despus que se descubrieron los primeros reservorios de
petrleo en el sudeste del pas, lleg la que en ese entonces era la ms
grande transnacional petrolera, la Standard Oil Company of New
Jersey, que intent sin xito- impulsar la exportacin de petrleo por
Argentina y luego por Paraguay, pases donde operaba la Royal Dutch
Shell. Aunque las reclamaciones territoriales histricas de ambos pases
son ms antiguas, de este hecho nace la polmica hiptesis de Sergio
Almaraz, que explica la Guerra del Chaco entre Bolivia y Paraguay
como producto de un conflicto entre empresas transnacionales rivales
en el mercado internacional.
42
Sobre las condicionantes geopolticas
de esta conflagracin, el historiador paraguayo Justo Pastor Bentez
sostiene: Mientras los paraguayos marchaban en 1932 intuitivamente,
en busca del petrleo de Camiri, los bolivianos buscaban afanosamente
el ro Paraguay para librarse del encierro en que quedaron a consecuencia
de la guerra del Pacfico.
43
Pasada la contienda blica, a tiempo de
crear YPFB, el gobierno boliviano resolvi expulsar a la transnacional
norteamericana, revertir sus concesiones y expropiar sus bienes, lo que
tension las relaciones con EEUU, que reclam por la respectiva
indemnizacin, hasta que fue hecha efectiva.
La necesidad brasilea de contar con mayores recursos
energticos, tiene sus primeros antecedentes en el Convenio de 1938
sobre salida y aprovechamiento del petrleo boliviano, destinado al
abastecimiento del consumo interno de Brasil, que fue modificado y
mejorado por los Acuerdos de Robor de 1955, donde se incluye la
venta de gas boliviano, emprendimiento que toma cuerpo con la firma
del Acuerdo de Cooperacin y Complementacin Industrial de 1974.
44
Con Argentina, en 1941 se suscriban los primeros convenios sobre
financiamiento para la perforacin y explotacin de pozos de petrleo
en territorio boliviano. La evolucin de estas negociaciones, varias
dcadas despus, culminaron en la concrecin de las obras del gasoducto
Santa Cruz Yacuiba para la exportacin de gas a la Argentina, que
entr en operacin en 1972 y en la construccin del gasoducto entre
Santa Cruz y San Pablo, que entrara en funcionamiento recin en 1999,
ao en que se deja de exportar a la Argentina.
Una de las medidas que utiliz el gobierno de la Revolucin
Nacional, instaurado en 1952, para superar los temores que la
nacionalizacin de las minas y la reforma agraria despertaron en los
crculos financieros internacionales, fue la aprobacin del nuevo
Cdigo del Petrleo de 1955, que abra nuevamente el sector de los
hidrocarburos a la inversin privada extranjera mediante concesiones
42 Vase Sergio Almaraz, Petrleo en Bolivia, Ed. Juventud, La Paz, 1958.
43 Citado por Jorge Siles Salinas, Bolivia y Paraguay, La Razn, La Paz, 1 de
julio de 1995, p. 6.
44 Vase Jorge Escobari Cusicanqui, Brasil y el petrleo boliviano, Ed. Juventud,
La Paz, 1986, y Andres Soliz Rada, El gas en el destino nacional, Ed. Los
Amigos del Libro, La Paz, 1984.
92 91
de explotacin. Bajo esta nueva legislacin, ingres al pas, entre otras,
la Bolivian Gulf Oil Co., empresa norteamericana que en 1966 impuls
la construccin del oleoducto Sica Sica Arica, para exportar sus
excedentes de petrleo por el Pacfico, y del gasoducto hacia la
Argentina, empresa que en 1969 fue tambin nacionalizada y expulsada
del pas, lo que nuevamente gener presiones estadounidenses sobre
Bolivia.
45
Al poco tiempo, en 1972 se dicta la Ley General de
Hidrocarburos, que nuevamente abre el sector a la inversin externa
mediante la figura de los contratos de operacin, lo que genera un
notable incremento de la actividad petrolera en el pas. Dentro del
proceso de reformas del Estado en 1990 se promulga la nueva Ley
de Hidrocarburos, en la que se establecen los contratos de asociacin,
que posibilitan la participacin de empresas privadas, nacionales o
extranjeras, en la refinacin, industrializacin y transporte de
hidrocarburos.
En 1994 se aprueba la Ley de Capitalizacin y en 1996 se
promulga una nueva Ley de Hidrocarburos, que posibilita bajo este
modelo la transferencia de los distintos componentes de YPFB a
empresas privadas, nacionales o extranjeras, tanto en exploracin,
explotacin, transporte, refinacin, industrializacin, comercializacin
y distribucin de hidrocarburos; proceso de inversin que junto al de
apertura de nuevos mercados, ha generado el sustancial incremento
de reservas de gas natural.
46
Bajo este nuevo rgimen, en la actualidad operan en Bolivia
varias de las ms grandes y modernas empresas petroleras
internacionales, como REPSOL YPF, BP, Pluspetrol, Peres Compac,
BP, BG, TOTALFINE, AMOCO/Bridas, Shell, Enrn y Petrobras, que
han significado para el pas una fuerte inyeccin de capitales de
inversin y la llegada de tecnologa de punta en el sector de
hidrocarburos, convirtindose en uno de los principales vectores del
proceso de internacionalizacin de la economa boliviana.
Bolivia, en los ltimos aos, est viviendo un proceso de rpido
crecimiento de sus reservas certificadas de gas natural. De 5.6 trillones
de pies cbicos (TCF) de reservas probadas y probables en 1997, ha
saltado al 1 de enero del ao 2002 a 52.3 TCF, y si se incluyen las
reservas posibles llega hasta ms de 77.2 TCF, con lo que se convierte
en la segunda potencia gasfera de la regin, despus de Venezuela,
y en la primera de Sur Amrica en reservas de gas no asociado y
disponible.
Este potencial le da al pas un rol protagnico en los procesos
de integracin energtica y geopoltica que se presentan en la regin.
Como ha definido el Embajador Armando Loayza, la diplomacia del
gas se constituye en la pieza maestra de una amplia estrategia
45 Vase Hugo Salamanca, El Fraude de la nacionalizacin de la Bolivia Gulf
Oil Co., Oruro, 1978.
46 Vase Carlos Royuela, Cien aos de Hidrocarburos en Bolivia (1896-1996),
Ed. Los Amigos del Libro, La Paz, 1996, Vctor Hoz de Vila, Petrleo, Ed.
Los Amigos del Libro, La Paz, 1983, y Augusto Vargas, Y.P.F.B. entre
nacionalistas y liberales capitalizacin?, Ed. Los Amigos del Libro, La Paz,
1996.
94 93
econmica, geopoltica y diplomtica para vigorizar y relanzar nuestra
accin y proyeccin internacionales en este nuevo siglo.
47
As, el gas
se convierte para Bolivia, no slo en su motor para el desarrollo
econmico, sino tambin en un instrumento de poltica exterior,
mediante el cual se busca objetivos nacionales en la poltica
internacional.
Dado su alto potencial en reservas certificadas de gas natural,
Bolivia est trabajando para convertirse en el centro de la produccin,
transporte, distribucin, suministro y abastecimiento de energa para
Amrica del Sur, tanto hidrocarburfera como elctrica, mediante el
desarrollo de proyectos energticos conjuntos con sus vecinos, que
involucren gas natural, GLP, GTL, GNL, termoelectricidad, as como
tambin est incursionando en la petroqumica, adems de
hidroelectricidad y geotrmica.
48
Este rol no es ms que una renovada proyeccin del lema
geopoltico boliviano como pas de contactos y no de antagonismos,
que inspir a Alberto Ostria, cuando sealaba que esta frmula
representa la reaccin contra el sistema artificial de las alianzas, de
los bloques y de los ejes. Bolivia debe estar en contacto con sus vecinos,
pero no unos contra otros, fomentando rivalidades, sino armonizando
diferencias e intereses.
49
Consecuentemente, es ese rol de equilibrio
entre las zonas de influencia geopoltica dentro de la regin, que se
proyectan unas hacia el Pacfico y otras al Atlntico, que hace ms
importante la mltiple gravitacin del potencial energtico y gasfero
de Bolivia.
En el ltimo tiempo ha surgido, en algunos crculos polticos
y acadmicos, una percepcin de amenaza con la presencia dominante
de PETROBRAS en los hidrocarburos bolivianos. La empresa estatal
brasilea y sus socios proveern el 85% del gas boliviano contratado
para abastecer el mercado del pas vecino, transportado desde los
campos productores hasta Santa Cruz, tramo donde cuenta con un
gasoducto propio, conectndose con un otro ducto hasta la frontera,
en el que PETROBRAS y sus socios participan en un 15% y desde
ah hasta el mercado de San Paulo por otro gasoducto que controla
PETROBRAS en un 51%. Adicionalmente mencionar, que
PETROBRAS, por si solo, ser el mayor inversionista extranjero en
el sector en el ao 2002.
50
Asimismo, PETROBRAS controla el 39.3%
de las reservas bolivianas de gas natural y el 30.3% de las reservas
de petrleo y condensado.
As como se ha desarrollado con decisin un dinmico proceso
de asociacin energtica con Brasil, y hoy PETROBAS, participa en
este emprendimiento no slo con su mercado, sino tambin en las fases
de exploracin, produccin, transporte y refinacin, Bolivia debe
equilibrar y diversificar su dependencia de demanda energtica,
47 Armando Loayza Mariaca, Bolivia y Brasil una asociacin histrica, El Deber,
Santa Cruz, 27 de febrero de 2002.
48 Vase William Torres Armas, Bolivia: ncleo de distribucin y abastecimiento
de energa en el Cono Sur, en Alberto Zelada (coord.) Bolivia, Temas de la
Agenda Internacional, UDAPEX/PNUD, La Paz, octubre, 2000.
49 Alberto Ostria Gutirrez, Una obra y un destino, Bs. As., 2da, edicin, 1953.
50 PETROBRAS lidera las inversiones en Bolivia con $us 236 millones, El Deber,
Santa Cruz, 1 de abril de 2002.
96 95
proyectando su potencial gasfero hacia el Pacfico, desarrollando obras
de integracin energtica con sus dos vecinos transandinos y vinculando
esa su proyeccin con el mercado de Norte Amrica.
La alta dependencia del mercado brasileo, actualmente el
nico comprador del gas boliviano, debilita la capacidad de negociacin
sobre precios, volmenes y condiciones de venta, y desde la perspectiva
geopoltica, deja a las reservas bolivianas de gas cautivas al
comportamiento del mercado vecino. La necesidad de diversificar
mercados de destino y orientar el potencial energtico de Bolivia hacia
el Pacfico, adems de mejorar la posicin negociadora en el sector
de hidrocarburos, le permite al pas balancear y equilibrar su proyeccin
geopoltica y econmica en la regin. La exportacin de gas por el
Pacfico podra ser el eje de un polo de desarrollo del occidente del
pas, que involucre un proceso de integracin del norte de Chile, el
sur de Per y el oeste de Bolivia. La exportacin de gas hace parte
de una estrategia de desarrollo trinacional y la recuperacin de la
cualidad martima es una consecuencia de ese proceso de integracin
econmica.
51
Desde esa perspectiva, ms all del puerto que opte
Bolivia para la licuefaccin y salida de su gas, la sola presencia de
este importante emprendimiento energtico en las costas del Pacfico,
contribuir al desarrollo de toda esa macroregin que conforman los
tres pases, impulsando su complementacin econmica, integrando
y articulando su infraestructura fsica y promoviendo una plataforma
de puertos especializados, que desde Mejillones hasta Matarani,
proyecten al mundo todo el nuevo y creciente potencial comercial de
esa zona.
La asociacin energtica de Bolivia con Estados Unidos,
contribuye a diversificar y estrechar las relaciones econmicas entre
ambos pases, pero es ms que eso, contribuye fundamentalmente a
renovar el peso geopoltico de esta relacin, ms an si este
emprendimiento pasa por la necesidad de atender la recuperacin de
la cualidad martima de Bolivia. Al respecto, es interesante recordar
la reflexin que Daniel Snchez Bustamante hiciera ya en 1919, el
da en que Bolivia est henchida de capitales e industrias
norteamericanas, ser el pas mejor protegido del mundo. El da en
que los capitales y las empresas norteamericanas hayan penetrado
seriamente a Bolivia, el Gobierno de la Casa Blanca se interesar
formalmente por este pas, y entonces habr sonado la hora de nuestra
seguridad.
52
Una visin renovada de este criterio nos muestra que Bolivia
se puede constituir en una pieza clave de la estabilidad energtica y
de la seguridad nacional de los Estados Unidos, y por lo tanto garantizar
la presencia estable de Bolivia en el Pacfico, significar tambin
garantizar el suministro estable de gas al mercado del Norte.
Luego de analizar las tendencias apuntadas en la primera parte
de este trabajo, notamos que la seguridad energtica de los EEUU le
est obligando a una suerte de nueva misin, la defensa del acceso
abierto a fuentes de energa y la estabilidad en la rutas marinas por
las que se transportan los hidrocarburos hacia su mercado, por lo que
parte de esta definicin pasa por la bsqueda de iniciativas de
estabilidad regional, que vinculen a pases productores, inversores,
consumidores y de trnsito.
51 Gonzalo Chvez, El ajedrez del gas natural, La Razn, La Paz, 21 de abril
de 2002, p. A-6.
52 Daniel Snchez Bustamante, BOLIVIA : su estructura y sus derechos en el
Pacfico, 2da. Ed., BCB, La Paz, 1979.
98 97
En este caso es de inters para la seguridad nacional de los
EEUU garantizar la produccin, abastecimiento y transporte del LNG
desde territorio boliviano, por puertos del Pacfico, hasta su territorio.
Ms an, frente al escenario energtico actual que vive Norte Amrica,
caracterizado por la necesidad creciente de nuevas fuentes de energa
limpia, estables, seguras y provenientes del hemisferio occidental, a
fin de diversificar su dependencia energtica y minimizar posibles
interrupciones que generen amenazas de inestabilidad en su
aprovisionamiento de hidrocarburos.
En tal sentido, para Bolivia, sus crecientes reservas certificadas
de gas natural le representan ciertas consecuencias importantes para
su rol internacional. Por una parte, se presenta la oportunidad de generar
vnculos de cooperacin e interdependencia energtica con las
principales potencias regionales, particularmente con EEUU, y estos
vnculos a su vez le significan un incremento del poder poltico relativo
que juega en la regin y una mejora en sus posibilidades de gravitacin
geopoltica en el Pacfico. Por otra parte, este potencial le representa
tambin la ocasin de consolidar relaciones de interdependencia y
equilibrio con sus vecinos, constituyndose en eje de la integracin
energtica de la regin, contribuyendo as a una mejor complementacin
econmica con ellos.
La Bolivia de hoy, democrtica, econmicamente estable,
abierta a la inversin externa y exitosa en su lucha contra las drogas
es una nacin percibida como cada vez ms fiable, ms an en el sector
de hidrocarburos, donde sus reglas de juego claras y estables son
Poltica de Estado, y a pesar de las crisis sociales que ha atravesado
el ltimo tiempo las vlvulas de los gasoductos nunca se han cerrado
y eso genera una lata confianza en que el suministro de gas de
exportacin no ser interrumpido.
En el marco de estas tendencias globales, para Bolivia se
presenta una coyuntura histrica que permite mejorar su margen de
disponibilidad poltica, diplomtica y geoestratgica. En resumen,
junto al crecimiento exponencial de las reservas certificadas de gas
natural boliviano, la coyuntura externa muestra los siguientes datos:
- dficit energtico de EEUU insostenible en el mediano plazo;
- las principales reservas de hidrocarburos estn concentradas en
los pases extra hemisfricos;
- dependencia norteamericana de recursos energticos
provenientes del Oriente Medio y Venezuela;
- fundamentalismo musulmn, terrorismo y conflicto en Oriente
Medio;
- inestabilidad poltica en Venezuela;
- definicin de la seguridad energtica como parte de la seguridad
nacional de EEUU;
- notable incremento de la demanda norteamericana de gas
natural;
- perspectivas de incremento de las compras asiticas de
hidrocarburos del Golfo Prsico y Oceana;
- creciente uso de gas natural (LNG) en la matriz energtica
internacional;
- el LNG se convierte en la ms importante fuente de provisin
de gas natural para EEUU;
- restricciones ambientales a combustibles contaminantes y el gas
se consolida como un recurso energtico limpio;
100 99
- dficit energtico en Brasil;
- dficit energtico en Chile;
- dependencia de ambos pases de energticos argentinos;
- crisis poltica y econmica en Argentina;
- necesidad de nuevas fuentes energticas en el Hemisferio
Occidental, confiables y seguras.
Todo este escenario coyuntural le da a Bolivia la oportunidad
histrica para concretar una asociacin energtica con la principal
potencia hemisfrica -adems de Mxico-, renovar y fortalecer sus
relaciones con Brasil y Per, as como mejorar sus relaciones con Chile
y recuperar su cualidad martima en el Pacfico, mejorando e
incrementando la gravitacin y presencia del Estado en estas costas.
As se construira un tramado de relaciones que le permitira a Bolivia
diversificar y equilibrar, no slo su potencial energtico, sino
particularmente su proyeccin geopoltica y sus vnculos en la regin.
Convertirse en el corazn de la integracin energtica regional,
no es una frase retrica, implica un profundo y sustancial cambio en
el peso geopoltico del pas. Histricamente, el control de las principales
vas y flujos de transporte ha sido siempre inters del juego geopoltico,
ya que esto provee ciertas ventajas e influencias que acrecientan el
llamado poder nacional del pas que lo hace. En los tiempos modernos,
para los pases se convierte en un valor estratgico el control de los
principales corredores de energa, transporte y telecomunicacin. Por
ello, debido a la particular ubicacin geogrfica de Bolivia y a sus
importantes reservas gasferas, la ejecucin de los proyectos energticos
que pasan por su territorio se convierte en un eje vector de su inters
nacional.
En la regin, durante el siglo XX, no han sido frecuentes las
guerras entre Estados, quizs a excepcin de la Guerra del Chaco en
la dcada de los treintas y del ltimo conflicto peruano-ecuatoriano,
quedan muy pocas posibilidades de conflagracin blica convencional
entre pases vecinos. Hoy, las amenazas a la seguridad y estabilidad
de las naciones son ms bien de tipo intra estatal y de carcter no
gubernamental. Un colapso econmico podra estar asociado por
ejemplo- a una carencia aguda de energticos.
53
Por ello, en este siglo
XXI, la estabilidad del suministro de energa se convierte en una
variable clave para la seguridad econmica de las naciones.
Desde esta perspectiva, este cuadro le implica a Bolivia tambin
cierto margen de incertidumbre, vulnerabilidad y amenaza, ya que
puede recibir tensiones externas que le provoquen conflictos en relacin
a este rol internacional en su vinculacin con las empresas
transnacionales petroleras, con los pases vecinos y con la potencia
hemisfrica. Por ello, Bolivia debe canalizar su potencial energtico
mediante la cooperacin, la estabilidad y el desarrollo de regmenes
bilaterales y regionales destinados a garantizar las inversiones y la
apertura de mercados, la seguridad en el abastecimiento y el libre
trnsito de energa por la infraestructura a desarrollarse con sus vecinos.
Aqu est para Bolivia, con certeza, uno de sus principales desafos
poltico diplomticos de carcter inmediato.
53 Center for Strategic and International Studies, The geopolitics of Energy in Latin
America, Washington D.C., February, 1999.
102 101
GAS NATURAL Y POLITICA EXTERIOR:
ENTRE LA COMPLEJIDAD CRECIENTE Y
LA CUALIDAD MARITIMA
William G. Torres Armas*
1
El trabajo est dividido en cuatro partes: en la primera se hace
un anlisis contemporneo del problema martimo, en la segunda se
hace una aproximacin al desarrollo del sector hidrocarburos en Bolivia
en los ltimos aos; en la tercera, se analiza el Proyecto Pacific LNG
y, finalmente, en la cuarta parte, se discute la relacin entre gas natural
y poltica exterior. Dos ideas centrales que articulan el trabajo son que
la vinculacin del tema del gas natural y la demanda martima implican
grados de complejidad creciente y que la recuperacin de la cualidad
martima no implica soberana aunque s la cesin de ciertas
competencias soberanas. En todo caso, la recuperacin de la cualidad
martima no es un concepto equivalente a reintegracin o reinvidicacin
martima.
I. UNA PERSPECTIVA CONTEMPORANEA SOBRE EL
PROBLEMA MARITIMO
1.1. Costos geogrficos, econmicos y sociales de la Guerra del
Pacfico
Bolivia perdi 120.000 Km
2
con Chile, es decir el 9% del total
de sus prdidas territoriales, que alcanzaron a 1.247.675 Km
2
. Chile
fue el pas al que menos territorio le cedi Bolivia. Por lo tanto, la
importancia de esta prdida no fue cuantitativa sino cualitativa.
2
En el territorio perdido por Bolivia fueron descubiertos los
yacimientos cuprferos de Chuquicamata que son los ms importantes
de Chile y uno de los ms importantes del mundo. Tambin se perdieron
significativas reservas de guano y salitre que contribuyeron, por
supuesto, al desarrollo chileno. Adems, algunos de los principales
depsitos de azufre de Chile se encontraron en la ex-provincia de
Atacama.
3
Como consecuencia de la prdida de su litoral, Bolivia no pudo
acceder a la riqueza hidrolgica y a los recursos naturales de los fondos
del mar. Adems parte del progreso y la prosperidad del norte de Chile
es atribuible al comercio con Bolivia.
4
Es interesante, por ejemplo,
* Licenciado en Derecho de la Universidad Mayor de San Andrs. Diplomado
en Relaciones Internacionales de la Academia Diplomtica de Bolivia.
Diplomado Superior en Ciencias Sociales (FLACSO). Maestra en Comercio
Internacional de la Universidad Catlica Boliviana. Maestra en Ciencias
Polticas (CESU-CEBEM).
1 Los puntos de vista expresados en este trabajo son de exclusiva responsabilidad
del autor y no comprometen la opinin del Ministerio de Relaciones Exteriores
y Culto ni de otras entidades en las que desarrolla sus actividades profesionales.
2 Cfr. Alfredo Seoane et al, Desarrollo Fronterizo. Construyendo una nueva
agenda, Universidad de la Cordillera, ISNEI y Fundacin Dilogo, La Paz -
Bolivia, 2000.
3 Cfr. Walter Montenegro, Oportunidades perdidas. Bolivia y el mar, Coleccin
Texto y Documento, Los Amigos del Libro, La Paz-Cochabamba, Bolivia, 1987.
4 Cfr. Walter Montenegro, Oportunidades perdidas. Bolivia y el mar, ob. cit.
104 103
mencionar que alrededor del 60% de la carga movilizada por el puerto
de Arica es boliviana.
Otros costos asociados con la mediterraneidad boliviana son
los siguientes:
5
Una actitud nacional menos abierta hacia el mundo.
Los pases mediterrneos tienden a concentrar su comercio
exterior con los pases vecinos y stos no siempre ofrecen las
mejores condiciones econmicas.
El pas tuvo dificultad para proyectarse hacia la Cuenca del
Pacfico, una de las cuencas de mayor desarrollo econmico
y comercial del mundo en las ltimas dcadas.
Se produjo un desvo de la inversin extranjera, en vista de que
la mediterraneidad encareci los costos de transporte.
Al pas le falt contacto con las principales corrientes
migratorias del siglo XIX y con las corrientes de principios del
siglo XX.
El pas sufri una prdida de actividad productiva y de servicios
al carecer de un territorio aledao al mar. Estas actividades se
realizaron en territorio chileno y beneficiaron a su economa.
Entre otras actividades, podramos mencionar el transporte
carretero, el transporte ferroviario, el uso de puertos, el turismo,
etc.
El pas tuvo que comercializar sus productos y mercancas a
travs de terceros pases, donde en muchos casos se
implementaron barreras no arancelarias.
Se estima que los pases mediterrneos pierden 0,7 % puntos
porcentuales en sus tasas de crecimiento, precisamente por su
condicin de mediterraneidad.
1.2. Una visin histrica del problema martimo
Los principales instrumentos jurdicos internacionales y
negociaciones realizadas despus de la Guerra del Pacfico fueron los
siguientes:
El Tratado de Ancn (1883).- Estableci la paz entre Per y
Chile. El Per le cedi a Chile la Provincia de Tarapac y se convino
la realizacin de un plebiscito para definir la suerte de las dos provincias
que quedaban en manos de los chilenos: Tacna y Arica. El plebiscito
nunca lleg a efectuarse.
El Tratado de 1904.- Estableci la paz entre Bolivia y Chile.
Se reconoci el dominio absoluto y perpetuo de Chile sobre los
territorios ocupados. A cambio de la cesin de su litoral, Chile le
concedi a Bolivia un rgimen de libre trnsito, una indemnizacin
y un ferrocarril. Este tratado fue ratificado por ambos gobiernos. 5 Cfr. UDAPE, Costo de la mediterraneidad de Bolivia, en: Javier Murillo de
la Rocha, Discursos, La Paz-Bolivia, 1999.
106 105
El Tratado de 1929.- En vista de que el plebiscito previsto en
el Tratado de Ancn no se haba efectuado, se acord que Chile se
quedara con Arica y el Per con Tacna. Bolivia se sinti afectada por
este Tratado porque en un protocolo complementario se estableci que
los gobiernos de Chile y Per no podan, sin un consentimiento previo,
ceder a una tercera potencia la totalidad o parte de los territorios motivo
del acuerdo. El problema es que Bolivia nicamente puede recuperar
su salida al mar, sin dividir en dos el territorio chileno, por antiguo
territorio peruano.
Las notas de 1950.- A cambio de otorgar una salida propia y
soberana a Bolivia, Chile acepta compensaciones no territoriales. En
estas negociaciones se plantea la frmula agua dulce por agua salada.
Desvo de las aguas del ro Lauca (1962).- Como consecuencia
del desvo unilateral por parte de Chile de las aguas del ro Lauca,
se produce la primera ruptura de relaciones diplomticas.
El Abrazo de Charaa (1975).- En estas negociaciones Bolivia
pidi un corredor y un enclave soberano. Chile acept el corredor pero
rechaz la cesin de otros espacios territoriales. La cesin adems
estaba condicionada a un canje territorial. De esta manera apareci el
concepto de compensaciones territoriales. En virtud al Tratado de 1929,
Chile consult al Per, que plante la opcin de Arica trinacional.
Finalmente, Bolivia y Chile rompieron relaciones diplomticas en
marzo de 1978.
El enfoque fresco (1987).- Se retoma la idea del corredor y
vuelve a aparecer la idea de las compensaciones no territoriales. Bolivia
plantea la cesin de uno de los tres siguientes enclaves: caleta
Camarones, Tocopilla y la caleta Michilla.
A todos los elementos de juicio de carcter histrico, se puede
aadir que la reintegracin martima es un objetivo irrenunciable de
la poltica exterior boliviana. A diferencia de lo que creen importantes
segmentos de la opinin pblica nacional, es un tema en el que ha habido
bastante continuidad en el plano diplomtico.
6
En el pas han existido
bastantes consensos en torno a la recuperacin de la salida al mar,
aunque quiz no en torno a cmo conseguirla.
Durante un par de dcadas, la posicin chilena sobre el problema
martimo ha sido inalterable. Le ha dicho no a todas las iniciativas
bolivianas.
A pesar de los significativos avances polticos y econmicos
contemporneos en las interacciones con Chile, existe un problema
pendiente en la relacin bilateral. Una muestra tangible de este problema
es la inexistencia de relaciones diplomticas entre los dos pases, lo
que les impide tener una relacin vecinal constructiva. Adems varios
temas de la agenda bilateral estn condicionados o subalternizados por
la demanda martima.
Ambos pases lograran profundizar su relacin si, por un lado,
Bolivia aceptara la plena validez del Tratado de 1904 y si Chile, por
el otro, reconociera que, aunque est vigente el mencionado instrumento
jurdico, hay un problema pendiente de solucin, que es la demanda
martima boliviana.
6 Al respecto, cfr. Antonio Aranibar Quiroga, Bolivia, Chile y Per: Hacia un
futuro compartido, Plural Editores, La Paz-Bolivia, 1999 o Edgar Camacho
Omiste, Nuevas perspectivas de la cuestin martima, en: Alberto Zelada
(Coord.), Temas de la Agenda Internacional, Ministerio de Relaciones Exteriores
y Culto, UDAPEX y PNUD, La Paz-Bolivia, 2000.
108 107
1.3. La cuestin martima en la OEA
7
Al conmemorarse el centenario de la Guerra del Pacfico, la
Asamblea General de la OEA se efectu en la ciudad de La Paz. En
la oportunidad, Bolivia obtuvo la Resolucin 426, que se considera
la ms importante resolucin en el marco multilateral. En la misma
se seala que la cuestin martima es un asunto de inters hemisfrico,
es decir que no es un problema que nicamente afecte a Bolivia y Chile.
Desde 1979 hasta 1989 se emitieron, anualmente, once
resoluciones sobre la cuestin martima. Las resoluciones de 1980 y
1981 fueron muy dbiles porque Bolivia tena gobiernos dictatoriales;
mientras que las resoluciones de 1982, 1983 y 1984 restituyeron en
gran parte el espritu de la Resolucin 426. En las resoluciones de 1985,
1986, 1987, 1988 y 1989 se fue erosionando el texto original y se hizo
ms ambiguo o menos enftico.
Las resoluciones de la OEA para ser aprobadas deben ser
votadas. A medida que se acerc el momento en que Chile recuper
su democracia, las resoluciones del organismo hemisfrico se fueron
debilitando. Desde 1990, Bolivia ha optado por evitar que se vote una
resolucin sobre la cuestin martima, por lo que nicamente presenta
informes unilaterales sobre el asunto. La ventaja de estos informes es
que no se votan. La recuperacin de la democracia en Chile provoc
un cambio en la correlacin de fuerzas en el contexto de la OEA. Desde
entonces, Bolivia ya no puede obtener resoluciones, sino que presenta
estos informes.
Despus de haber obtenido once resoluciones de la OEA, el
gobierno de Bolivia se ha convencido que el apoyo multilateral es
valioso pero insuficiente.
1.4. Cules son las posiciones tradicionales de los tres pases
con relacin al problema martimo?
8
Las percepciones sobre el problema martimo en Bolivia, Chile
y Per son distintas y difciles de conciliar. Las sociedades de los dos
pases se conocen poco y en el imaginario colectivo predominan los
estereotipos y las percepciones distorsionadas.
Por otra parte, se debe destacar que las relaciones bilaterales
tienden a transnacionalizarse. Las regiones, los empresarios o los
acadmicos comienzan a adquirir un protagonismo creciente.
4.1. Qu dice Bolivia?
Bolivia dice que tiene ttulos histricos sobre el Litoral. La
prdida de su litoral se debi a una guerra injusta de conquista.
El Tratado de Paz de 1904 le fue impuesto por la fuerza, por
lo que hay una suerte de desconocimiento implcito de este
Tratado.
El atraso econmico del pas se debe al enclaustramiento que
asfixia su desarrollo.
7 Para esta parte del trabajo, cfr. Ramiro Orias Arredondo, Bolivia: La diplomacia
del mar en la OEA, en: Alberto Zelada (Coord.), Temas de la Agenda
Internacional, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, UDAPEX y PNUD,
La Paz-Bolivia, 2000.
8 Para esta parte del trabajo, cfr. William G. Torres Armas, La agenda boliviano-
chilena a inicios del siglo XXI, Ponencia presentada en el III Encuentro de
Historiadores y Cientistas Sociales de Bolivia y Chile, La Paz-Bolivia, 2002.
110 109
El enclaustramiento afecta a la paz en la regin.
La OEA debe intervenir en la solucin del problema.
La ruptura de relaciones diplomticas es vista como un elemento
de presin (el nico pas del hemisferio con el que Bolivia no
tiene relaciones diplomticas es Chile).
Predominan fuertes sentimientos nacionalistas frente a Chile.
La opinin pblica en Bolivia es altamente sensible con relacin
a cualquier tema de la agenda con Chile.
La cuestin martima es un asunto bilateral, trilateral y
multilateral.
4.2. Cul es la posicin histrica de Chile?
La OEA no tiene competencia para tratar la cuestin martima.
Se trata de un asunto estrictamente bilateral.
La guerra fue provocada por Bolivia por el impuesto establecido
sobre las exportaciones de minerales.
9
El Tratado de 1904 se negoci 24 aos despus de terminadas
las hostilidades.
El Tratado de 1904 est vigente y los tratados son intangibles.
Las fronteras entre Bolivia y Chile estn perfectamente
demarcadas y no hay ningn problema fronterizo.
Chile le otorga a Bolivia un amplio rgimen de libre trnsito
(uno de los ms avanzados para un pas mediterrneo, desde
la perspectiva de Chile).
La mediterraneidad boliviana no es la causa de su retraso
econmico.
La reintegracin martima boliviana est al margen del Tratado
de 1904.
La cuestin martima en Bolivia se maneja para fines de poltica
interna. Los chilenos afirman que hay una politizacin recurrente
y ruidosa de los temas de la agenda bilateral.
El gobierno de Chile teme crearse un frente poltico interno
debido al rechazo de sectores opositores y militares a tratar la
cuestin martima.
4.3. Cul es la posicin del Per?
Histricamente, se ha desarrollado una rivalidad hegemnica
con Chile por el control del Pacfico Sur.
9 Antes de la Guerra del Pacfico, Bolivia y Chile tenan un condominio entre
los paralelos 23 y 25 y haba un acuerdo por el cual Bolivia no poda establecer
impuestos sobre las exportaciones de los minerales. Por ello, cuando se establece
el impuesto de los diez centavos comienza el conflicto. El establecimiento del
impuesto es la causa inmediata del conflicto. Por supuesto que hay un trasfondo
histrico y econmico en todo este problema. En realidad Chile quera apoderarse
de los depsitos de guano y el salitre descubiertos en la regin.
112 111
Chile no puede disponer unilateralmente de ex territorios
peruanos en aplicacin del Tratado de 1929.
Algunos compromisos alcanzados entre Per y Chile a travs
del Tratado de 1929, recin se lograron resolver en 1999, cuando
ambos pases decidieron ejecutar sus compromisos pendientes
relativos al malecn de atraque en Arica, el edificio para una
agencia aduanera y la estacin terminal para el ferrocarril.
Per no tiene deudas histricas pendientes con Bolivia, por lo
que nunca se ha comprometido a darle una salida soberana sobre
el Ocano Pacfico.
10
Per le ha otorgado a Bolivia una Zona Franca Industrial y una
Zona Franca Turstica en el puerto de Ilo, para que se convierta
en una alternativa real frente a los puertos chilenos.
En los ltimos 10 aos, Ilo prcticamente no ha sido utilizado
por el comercio exterior boliviano. En la actualidad, por este
puerto se mueve menos del 1% de la carga movilizada por
Bolivia por los puertos del Pacfico. El pas sigue utilizando
mayormente los puertos chilenos. Esto puede modificarse en
la medida que ahora se cuenta con la carretera Ilo La Paz.
El Per no interviene en la solucin del problema martimo:
a) Si no hay una cesin de los territorios comprendidos en el
Tratado de 1929 y b) Si se negocia con Chile, una frmula que
no implique cesin de soberana.
1.5. Indicadores del debilitamiento de la posicin boliviana
A medida que transcurre el tiempo y, particularmente, durante
el siglo XX, se puede constatar que la posicin de Bolivia se est
debilitando. Esto puede atribuirse a una creciente prdida de
expectativas o a un indisimulado realismo. El debilitamiento de la
posicin boliviana se verifica, por lo menos, en cuatro temas:
11
La extensin territorial de la demanda.
El tema de soberana.
El tema de compensaciones.
El desarrollo conceptual.
Extensin territorial de la demanda.- Inmediatamente despus
de la Guerra del Pacfico, Bolivia peda dos provincias peruanas (Tacna
y Arica); en los aos siguientes comenz a solicitar extensiones
territoriales ms reducidas, luego comenz a hablar de corredores y,
en la ltima negociacin de 1987, pidi un enclave. Por lo tanto, la
demanda boliviana se est haciendo cada vez ms pequea.
10 Al respecto, ver las ilustrativas declaraciones del Presidente de la Liga Per-
Bolivia, Ernesto Herrera, que afirma la relacin de soberana obviamente no
es un tema del tratado bilateral entre Per y Bolivia quien les quit territorio
fue Chile. Cfr. Gas: Bolivia pide a Per el acceso a un puerto soberano, en:
La Prensa, 17 de octubre de 2002.
11 Cfr. William G. Torres Armas, La agenda boliviano-chilena a inicios del siglo
XXI, ob. cit.
114 113
Soberana.- Despus de la Guerra del Pacfico, Bolivia buscaba
recuperar una salida al mar con soberana plena; dcadas despus
comenz a hablar de soberana compartida (al respecto, se puede
mencionar la propuesta peruana en la negociacin de Charaa con
relacin al puerto de Arica); en la ltima dcada ha comenzado a
discutir acerca de una soberana funcional y, en algunos sectores, ahora
se habla de una frmula sin soberana.
Compensaciones.- Despus de la Guerra del Pacfico, Bolivia
buscaba recuperar su salida al mar sin compensaciones de ninguna
ndole. Dcadas despus comenz a hablar de compensaciones no
territoriales (por ejemplo en las notas del 50). En el Abrazo de Charaa
se habl de compensaciones territoriales y, finalmente, se empez a
discutir acerca de las compensaciones por el mar adyacente.
Desarrollo conceptual.- Despus de la Guerra del Pacfico, en
Bolivia se comenz a hablar de la reinvidicacin martima,
posteriormente se habl de reintegracin martima y ahora se hace
referencia a la recuperacin de la cualidad martima. La connotacin
de estos conceptos es distinta y sugiere una paulatina disminucin de
la demanda.
1.6. Avances en los ltimos aos
Durante el gobierno de Jaime Paz Zamora (1989-1993), se
suscribieron los Convenios de Ilo entre los Gobiernos de Bolivia y Per.
El 24 de enero de 1992, se firmaron varios instrumentos jurdicos
internacionales, entre los que se destacan el Convenio sobre una Zona
Franca Industrial y el Convenio sobre una Zona Franca Turstica. Por
otra parte, Bolivia tambin suscribi un Acuerdo de Complementacin
Econmica (ACE 22) con Chile, que buscaba ampliar y diversificar
el comercio de bienes y servicios entre los dos pases. En lo que se
refiere a la venta de gas al Brasil, cabe recordar la suscripcin del
contrato de compra venta de gas entre YPFB y PETROBRAS, en
febrero de 1993.
Durante el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada (1993-
1997) surgi la frmula de negociacin con Chile sin condiciones,
pero tampoco con exclusiones. Tambin se produjo un acercamiento
bilateral a travs de emisarios secretos para hablar sobre la cuestin
martima, que finalmente no prosper. Por otra parte, se produjo un
intercambio de visitas presidenciales en el marco del Grupo de Ro.
En materia energtica, el gobierno de Gonzalo Snchez de
Lozada estableci una poltica basada en el denominado tringulo
energtico, constituido por tres grandes medidas:
La construccin del gasoducto al Brasil
La capitalizacin de YPFB
La nueva Ley de Hidrocarburos
En 1999, Bolivia y Brasil inauguraron oficialmente el gasoducto
que une a ambos pases. Es el gasoducto de mayor capacidad construido
en Amrica Latina y una obra de ingeniera desarrollada con tecnologa
de punta. Las exportaciones empezaron en julio de 1999. Se tena
previsto que el ao 2003 se exporten 30 millones de metros cbicos
por da.
A partir de esta obra de infraestructura fsica se consolid la
asociacin estratgica entre Bolivia y Brasil, que adems se fortalecer
116 115
con la construccin de la carretera Santa Cruz-Puerto Surez, la
instalacin de las plantas termoelctricas de Puerto Surez y Corumb,
as como con el gasoducto a Cuiab.
Despus de inaugurar el gasoducto Bolivia-Brasil, la
administracin de Hugo Banzer Surez (1997-2001) se propuso nuevas
metas, por lo que comenz a discutir la alternativa del transporte
martimo bajo el mtodo de gas natural licuado. En lo que se refiere
a la poltica exterior del gobierno de Banzer, uno de sus propsitos
fue restituir la jerarqua histrica de la demanda martima.
En este contexto, los Ministros de Relaciones Exteriores de
Bolivia y Chile, se reunieron en Algarbe (Portugal) y establecieron
una agenda de trabajo en la que se incorporaron todos los temas, sin
exclusin alguna. A partir de esa reunin, hubo tres encuentros polticos
al ms alto nivel: los presidentes Hugo Banzer Surez y Ricardo Lagos
se reunieron en Brasilia en septiembre de 2000, en Panam en noviembre
de 2000 y en Qubec en abril de 2001. En enero de 2001, como
consecuencia de estas reuniones presidenciales, se organiz una reunin
de Ministros de Desarrollo Econmico en la ciudad de Santa Cruz,
donde se identificaron los siguientes campos de accin: energa,
integracin fsica, minera y recursos hdricos y articulacin del Norte
de Chile y el Occidente de Bolivia.
Despus de la renuncia del presidente Hugo Banzer Surez, se
hizo cargo de la primera magistratura de Bolivia, Jorge Quiroga
Ramrez, que se reuni con el presidente de Chile, Ricardo Lagos, en
noviembre de 2001 para proseguir las conversaciones sobre la nueva
agenda bilateral. De acuerdo con su Plan de Gobierno, uno de los
objetivos de la agenda externa del gobierno de Jorge Quiroga Ramrez
(2001-2002) era desarrollar el Proyecto Pacific LNG. Otro de sus
objetivos era buscar una amplia integracin energtica con el Brasil.
En lo que respecta al proyecto Pacific LNG, Jorge Quiroga y su equipo
de trabajo trataron de aprovechar la exportacin de gas para que Bolivia
tenga presencia y gravitacin en el Pacfico a travs de la creacin
de una Zona Econmica Especial.
II. EL GAS NATURAL EN BOLIVIA
2.1. La importancia del gas natural
El crecimiento exponencial de las reservas certificadas de gas
natural de Bolivia, se ha convertido en un acontecimiento de importancia
histrica. Si en el siglo XX, el eje de la economa boliviana estuvo
sostenido por la minera, en la primera mitad del siglo XXI la economa
boliviana tendr a uno de sus pilares en los hidrocarburos.
12
El gas natural ser un producto generador de riqueza,
contribuyendo al crecimiento y el desarrollo del pas. Adems, el gas
natural respalda la conservacin medioambiental y es uno de los
mejores sustitutos de los combustibles tradicionales, al ser un producto
ms barato y limpio. No obstante, como contrapartida, cabe recordar
que vendiendo simplemente gas natural y no productos con valor
agregado, en Bolivia se perpeta el modelo de exportacin de materias
primas.
Las reservas que posee Bolivia son significativas a nivel
12 Cfr. Gobierno Constitucional de Bolivia, Memoria 1997-2001, La Paz-Bolivia,
2002.
118 117
regional, pero irrelevantes a nivel global.
13
Por tanto, el parangn que
se pretende hacer con la minera del estao no es adecuado ni exacto.
En lo que respecta al gas natural, las reservas de Bolivia no alcanzan
siquiera al 1% del total mundial.
El gas natural tambin contribuir a mejorar la insercin
internacional de Bolivia. La integracin energtica junto con la
integracin fsica y la integracin comercial son tres temas claves de
la agenda internacional de Bolivia. A travs de los mismos, se puede
hacer realidad el postulado geopoltico de pas de contactos y no de
antagonismos, planteado por visionarios diplomticos bolivianos en
la dcada del 30 del siglo anterior.
14
Desde una perspectiva internacional, Bolivia puede convertirse
en el centro de produccin y distribucin de gas natural en el Cono
Sur, modificndose de esta manera la naturaleza de sus relaciones
econmicas y sus principales aliados en el escenario internacional. A
travs del gas natural, Bolivia est en los albores de una nueva era
de mayor presencia y gravitacin regional y hemisfrica.
2.2. El marco legal
La Ley de Hidrocarburos
15
establece que los yacimientos de
hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se encuentren o la forma
en que se presenten, son del dominio directo, inalienable e
imprescriptible del Estado. Ninguna concesin o contrato podr conferir
la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos a intereses privados
u otros.
El derecho de explorar y explotar los campos de hidrocarburos
y de comercializar sus productos se ejerce por el Estado, mediante
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB). Esta empresa,
para la exploracin, explotacin y comercializacin de hidrocarburos,
necesariamente celebrar contratos de riesgo compartido.
El transporte de hidrocarburos y la distribucin de gas natural
por redes, ser objeto de concesin administrativa. La refinacin e
industrializacin de hidrocarburos, as como la comercializacin de
sus productos, es libre y podr ser realizada mediante el correspondiente
registro en la Superintendencia de Hidrocarburos.
De acuerdo a la Ley de Hidrocarburos,
16
las actividades
petroleras se clasifican en: a) Exploracin; b) Explotacin; c)
Comercializacin; d) Transporte; e) Refinacin e industrializacin; y
f) Distribucin de gas natural por redes.
De acuerdo a ley, los hidrocarburos son compuestos de carbono
e hidrgeno, incluyendo sus elementos asociados, que se presentan en
la naturaleza, ya sea en el suelo o en el subsuelo, cualquiera que sea
su estado fsico.
13 Cfr. Fernando Romero Moreno y Franceso Zaratti Sacchetti, El gas natural
en Bolivia: Una visin general, Centro de Promocin del Laicado Ricardo
Bacherer, La Paz-Bolivia, 2001.
14 Cfr. Ramiro Orias Arredondo et al, Bolivia, pas de contactos: Un anlisis de
la poltica vecinal contempornea, FUNDEMOS, HANNS -SEIDEL
STIFTUNG y UDAPEX, La Paz-Bolivia, 2001.
15 Cfr. Ley de Hidrocarburos (Ley 1689 del 30 de abril de 1996).
16 Ibid.
120 119
En el sector hidrocarburos tambin se aplican la Ley del SIRESE,
la Ley de Inversiones, la Ley de Capitalizacin, la Ley del Medio
Ambiente, la Ley de Reforma Tributaria y la Ley de Corredores de
Exportacin.
2.3. Infraestructura fsica
Diversos instrumentos jurdicos internacionales suscritos por
lo menos desde la dcada de los 50, pero sobre todo en los aos 90,
y una red de gasoductos, oleoductos y poliductos constituyen la base
material de la idea de Bolivia como centro de produccin y distribucin
de energa en el Cono Sur.
Bolivia cuenta con la siguientes red de ductos con conexiones
internacionales:
Brasil.- Se cuenta con el gasoducto Santa Cruz-San Pablo y
el ramal que va hasta Cuiab.
Argentina.- Se cuenta con el gasoducto utilizado durante los
27 aos de exportacin de gas a dicho pas y un pequeo ramal que
nace en el pozo Madrejones.
Chile.- Se cuenta con el oleoducto Sica Sica-Arica construido
en la dcada de los 50.
Per.- Se ha suscrito un acuerdo para la construccin del
poliducto Cochabamba-Ilo.
2.4. Las reservas de gas natural
Bolivia tiene importantes reservas de gas y de petrleo. No
obstante, las mismas no son significativas a nivel global. En lo que
se refiere al gas natural, considerando que las reservas mundiales al
1 de enero de 2002 alcanzaban a 5461 TCF, Bolivia apenas representaba
el 0,9 % del total mundial.
Las reservas de gas natural de Bolivia slo son importantes a
escala latinoamericana y, en particular, a escala sudamericana. Bolivia
es el segundo pas con ms reservas en la regin despus de Venezuela,
pero el primero con reservas libres, es decir con reservas no asociadas
a lquidos.
17
Venezuela tiene 143 TCF de reservas probadas y probables,
Bolivia 52 TCF, Mxico 30 TCF, Argentina 26 TCF, Per 13 TCF,
Brasil 8 TCF y Chile 4 TCF.
Entre los aos 1991 y 2002, el pas ha pasado de tener 5,91
trillones de pies cbicos (TCF) de reservas probadas y probables de
gas natural a tener 52,3 TCF. En Tarija se encuentra el 87,5% de las
reservas probadas y probables de gas natural
18
y el 81,7% de las reservas
de petrleo del pas. Alrededor del 85% de las reservas probadas y
probables de gas natural de Bolivia se encuentran en cuatro campos
nuevos, en los que se concentran 44,38 TCF. Estos cuatro megacampos
son Caipipendi (Margarita); San Alberto; Tarija Oeste (Ita); y San
Antonio (Sbalo).
17 Cfr. Ministerio de Desarrollo Econmico, Poltica de Estado sobre la utilizacin
del gas natural, Comisin Poltica de Estado sobre el gas natural, La Paz-
Bolivia, 2002.
18 Ibid.
122 121
En la actualidad, Bolivia nicamente tiene comprometidos 11,1
TCF, de los 52,3 que posee. Por tanto, la disponibilidad para otros
mercados es de 41,2 TCF. Lo que quiere decir que apenas el 21,2 %
de sus reservas totales estn comprometidas y que el restante 78,7%
carece de mercados.
2.5. Mercados y compromisos actuales de Bolivia
En primer lugar, es importante recordar la excesiva y negativa
dependencia econmica que tuvo Bolivia a fines de los aos 80 respecto
de un solo mercado. Esta situacin se debi a que la Argentina era
el nico pas que compraba las exportaciones de gas nacionales. Esto
provoc retrasos en los pagos, problemas socio-econmicos internos
y roces diplomticos.
19
Por tanto, guindose por esa experiencia, para Bolivia es
importante tener varios mercados para sus productos energticos.
Bolivia no debera depender exclusivamente de un mercado como el
brasileo, sino buscar nuevos mercados en los pases vecinos o en
Norteamrica. Las reservas actuales permiten pensar en todos los
proyectos que estn en carpeta y algunos ms.
Los principales mercados y compromisos que actualmente tiene
el pas son:
20
El contrato de venta de gas natural al Brasil, suscrito entre YPFB
y Petrobras. De acuerdo a lo convenido, a partir del ao 2003 se deban
exportar 30 millones de metros cbicos da (MMmcd), lo que representa
un consumo de 7,9 TPC en un perodo de veinte aos.
El contrato suscrito entre ENRON/SHELL y Andina, por el que
se proveer a la planta termoelctrica de Cuiab de un volumen de
1,2 TPC en un perodo de veinte aos.
El contrato de exportacin a la Argentina de aproximadamente
2,5 MMmcd (0,6 TPC). La empresa Pluspetrol ya ha finalizado la
construccin del gasoducto que parte de Madrejones hasta la frontera
con la Argentina.
El consumo del mercado interno que -de acuerdo a las
estimaciones realizadas- demandar un volumen de apenas 1,4 TPC
en veinte aos.
Descontados los compromisos sealados, las reservas de gas
natural disponibles ascienden a 41,2 TPC.
19 Cfr. William G. Torres Armas, Bolivia-Argentina: La bsqueda de los nuevos
ejes estructurantes de la relacin bilateral, en: Ramiro Orias Arredondo et al,
Bolivia, pas de contactos: Un anlisis de la poltica vecinal contempornea,
FUNDEMOS, HANNS SEIDEL STIFTUNG y UDAPEX, La Paz-Bolivia, 2001.
del gas natural, ob. cit.
124 123
2.6. Mercados potenciales para Bolivia
Los 41,2 TCF de reservas del pas que no estn comprometidos
se pueden utilizar en distintos proyectos:
21
incremento de ventas al
Brasil; Proyecto Pacific LNG; petroqumica; desarrollo del mercado
interno; exportaciones a los mercados del norte de Chile y Argentina;
gas transformado a lquidos (GTL); termoelectricidad; y plantas de
fertilizantes. La estimacin del consumo de reservas que implicaran
estos proyectos se presenta a continuacin:
Brasil 10 MMm3D 15 aos (2005-2019) 1,9TCF
Brasil 12 MMm3D 15 aos para 2007 (300MW) 2,3TCF
Brasil 3,5 MMm3D 15 aos para 2007 (Cuiab) 0,7TCF
Brasil petroqumica s/d
Mxico-EU 34 MMm3D 20 aos para 2007-2008 7,9TCF
GTL s/d
Exportacin de energa elctrica s/d
Fertilizantes s/d
Total mercados adicionales posibles 12,8TCF
Como puede apreciarse, si se concretan todos estos proyectos,
el pas todava poseer 28,4 TCF.
2.7. Inversin en exploracin y explotacin
Como se analiz supra, la inversin en exploracin y explotacin
en Bolivia se realiza mediante contratos de riesgo compartido suscritos
entre las empresas contratistas y YPFB. El sector de los hidrocarburos
ha sido uno de los ms atractivos para la inversin extranjera en el
pas y una actividad productiva fundamentalmente privada, aunque hay
un control y fiscalizacin estatal.
22
De hecho, la exploracin y
explotacin de hidrocarburos han sido los rubros donde ms se ha
invertido en Bolivia en los ltimos aos, por lo que el sector
hidrocarburos se ha convertido en uno de los sectores de la economa
nacional donde ms y mejor se advierte la presencia de transnacionales
y empresas extranjeras. Compaas de talla mundial estn operando
en el pas. Ese es el caso de Pan American Ennergy, TOTAL FINAL
ELF, EXXON, PETROBRAS, British Gas Bolivia, Shell, Repsol YPF,
23
Chaco y Andina.
Entre los aos 1997 y 2002, YPFB administr 105 contratos
de riesgo compartido. En 1996 la inversin en exploracin y explotacin
fue de 99 millones de dlares, en 1997 de 270, en 1998 de 605, en
1999 de 580, en el ao 2000 de 442, el ao 2001 de 406 y el ao 2002
930.
24
22 Cfr. Carlos Villegas Quiroga, Privatizacin de la industria petrolera en Bolivia.
Trayectoria y efectos tributarios, CIDES-UMSA y Plural Editores, La Paz-
Bolivia, 2002.
23 Cfr. Las ms grandes estn en Bolivia, Energy Press, del 24 al 30 de junio
de 2002.
24 Cfr. YPFB y Viceministerio de Energa e Hidrocarburos.
126 125
En los ltimos aos se observa una disminucin en el inters
de las empresas para participar en la licitacin de nuevas reas de
exploracin, aunque particularmente el ao 2002. Esto se debe
fundamentalmente a la falta de mercado para las reservas actuales y
el escaso crecimiento de la demanda interna por gas natural.
2.8. El precio del gas natural
El gas natural no tiene un precio internacional de referencia.
Consiguientemente, los precios del gas deben ser competitivos en cada
mercado. En el caso del contrato con el Brasil, se negoci un precio
que tiene dos componentes: un precio base que depende del volumen
de ventas y un ndice promedio ponderado de tres diferentes tipos de
fuel oil.
25
El precio base para un volumen de 8 a 16 MMmCD estaba en
el rango de 0.95 a 1.06 dlares por MMBTU. Para volmenes
adicionales, hasta 30.08 MMmCD, el precio base establecido era de
1,20 dlares por MMBTU.
26
Estos precios base son ajustados por el
ndice promedio de la canasta de fuel oil.
La poltica para determinar el precio del gas natural con relacin
a la canasta de fuel oil consiste en utilizar el precio del fuel oil sustituido
por gas natural comenzando con el ms sucio (con mayor contenido
de azufre). Durante el perodo julio 1999 - abril 2002, el precio
promedio puesto Ro Grande fue de 1,44 dlares por MMBTU.
2.9. Exportaciones e ingresos fiscales
Desde que comenz a construirse el gasoducto al Brasil, el
sector hidrocarburos ha sido un sector crucial para explicar el
crecimiento de la economa boliviana. De hecho, en los ltimos aos,
los dos sectores que han contribuido ms a la economa boliviana han
sido el energtico y el de telecomunicaciones. El gas natural se
convertir nuevamente en el principal producto de exportacin de
Bolivia. Las exportaciones de gas al Brasil estn contribuyendo a
cambiar el sentido del intercambio comercial con el vecino pas y, a
medida que las exportaciones se incrementen, inclusive permitirn
lograr una balanza comercial superavitaria con los restantes miembros
del MERCOSUR.
Hasta ahora el nico mercado para las exportaciones de gas
natural de Bolivia es Brasil, por lo que parte del esfuerzo que se haga
en los prximos aos debe concentrarse en la diversificacin de
mercados, buscando un contrapeso a la creciente influencia del Brasil
y, particularmente de PETROBRAS, en el pas. Aparte de abastecer
el gasoducto Santa Cruz-San Pablo en los prximos veinte aos, Bolivia
debe preocuparse de sus compromisos de exportacin a Cuiab, a la
Argentina (Madrejones) y del reducido mercado interno.
El pas tambin debe promover los proyectos que impliquen
agregacin de valor. Si el Proyecto Pacific LNG llega a concretarse,
en el puerto del Pacfico que se elija se puede pensar en la construccin
de complejos termoelctricos, plantas de fertilizantes, o industrias
siderrgicas o petroqumicas, que le daran valor agregado al gas
natural. La exportacin de productos con valor agregado puede
incrementar de manera sustantiva los ingresos por exportaciones que
obtenga el pas.
26 Ibid.
128 127
El negocio del gas natural es intensivo en capital y no en mano
de obra. Por tanto, la exportacin de materia prima no resuelve el
problema de empleo en el pas. Si bien en la fase de construccin de
los ductos y plantas requeridas hace falta bastante mano de obra, una
vez que estos trabajos estn concluidos se necesita un nmero reducido
de empleados para mantener en funcionamiento las instalaciones.
El sistema tributario en Bolivia cobra los siguientes impuestos:
18% en boca de pozo; 25% de impuesto a las utilidades; 12,5% del
Impuesto a la remisin de utilidades al extranjero y 25% de Surtax.
27
Del 18% en boca de pozo, 11% corresponden a regalas departamentales
(que, sobre todo, beneficiaran a Tarija), 1% que corresponden a
regalas nacionales compensatorias (que beneficiarn a Beni y Pando)
y 6 % que beneficiarn al Tesoro General de la Nacin. El Impuesto
a las Utilidades se cobrar siempre que existan utilidades y el Impuesto
a la remisin de Utilidades siempre que se las remita al extranjero.
Finalmente, con relacin al Surtax cabe recordar que recae sobre las
utilidades extraordinarias y que, por el momento, no se cobra.
2.10. Polticas de Estado
A tono con los alcances del denominado Consenso de
Washington, la economa boliviana fue sometida a un proceso de
apertura, liberalizacin y desregulacin desde mediados de la dcada
de los 80. Las empresas pblicas no fueron ajenas a este proceso.
Antes de la implantacin de una economa de mercado, el Estado
boliviano, a travs de YPFB, se dedicaba a realizar trabajos de
exploracin, explotacin, refinacin, comercializacin, transporte,
exportacin, etc. No obstante, como consecuencia de los procesos de
capitalizacin y privatizacin, el rol de YPFB se ha reducido y, en
la actualidad, se circunscribe a labores de fiscalizacin o agregacin
del gas natural en operaciones de comercio exterior.
28
Esto no quiere decir que el esfuerzo de exportar sea nicamente
responsabilidad de las empresas transnacionales. El Estado sigue
desempeando un rol central en el proceso de apertura de mercados,
en las negociaciones intergubernamentales y en la sucripcin de
instrumentos jurdicos internacionales. Por otra parte, a travs de la
Superintendencia de Hidrocarburos, el Estado se encarga de autorizar
el tendido de ductos y, por tanto, tiene un papel importante en la
definicin de las obras de infraestructura fsica. Consiguientemente,
ciertos niveles de intervencin gubernamental todava son requeridos
y necesarios.
De acuerdo a la Comisin Poltica de Estado sobre el gas
natural,
29
los principales objetivos de la poltica del gas seran los
siguientes:
Generar recursos econmicos que permitan el desarrollo
sostenible y equitativo del pas, con el propsito de mejorar
la calidad de vida de todos los ciudadanos;
27 Cfr. Fernando Romero Moreno y Franceso Zaratti Sacchetti, El gas natural
en Bolivia: Una visin general, ob. cit.
28 Cfr. Carlos Villegas Quiroga, Privatizacin de la industria petrolera en Bolivia.
Trayectoria y efectos tributarios, ob. cit.
130 129
Maximizar oportunamente la exportacin de gas natural;
Incorporar valor agregado en productos para exportacin y
consumo interno;
Incentivar y masificar el consumo de gas natural en el mercado
interno.
En cuanto al rol del Estado en el negocio de los hidrocarburos,
cabe destacar que su participacin debe ser estratgica. El Estado
boliviano no puede estar ausente en el negocio ms importante del pas
en la primera mitad del siglo XXI. La venta de gas natural a mercados
externos debe ser un negocio rentable y constituirse en un factor
dinamizador de la economa y el desarrollo bolivianos, permitiendo
la obtencin de beneficios justos y equitativos.
III. EL PROYECTO PACIFIC LNG
3.1. Antecedentes
El proyecto Pacific LNG, impulsado por un consorcio
compuesto por las empresas British Gas (37,5%), Pan American Energy
LLC (25%) y Repsol-YPF (37,5%), implica una inversin de 5 a 6000
millones de dlares.
Su objetivo es transportar el gas natural boliviano a travs de
un gasoducto y un poliducto, que partiendo del departamento de Tarija
llegue hasta un puerto del Pacfico donde se construira una planta de
licuefaccin. El gas natural licuificado (GNL) ser enfriado a una
temperatura menor de 260 grados Fahrenheit y condensado hasta
convertirse en lquido. El GNL es ms liviano y ocupa menos espacio
que el gas natural (660 veces menos), lo que facilita su transporte y
reduce costos respecto a los gasoductos que implican inversiones
millonarias.
Desde el puerto ubicado en las costas del Pacfico el GNL se
transportar en buques criognicos hasta Mxico, donde ser descargado
y almacenado. Posteriormente, ser vaporizado y devuelto a su estado
gaseoso en una planta de regasificacin, desde donde ser transportado
por ductos hasta los consumidores finales en Estados Unidos, que
pueden ser la pequea industria, la gran industria o las redes de gas
domiciliario. El propsito del proyecto es abastecer el mercado de
California, una de las economas ms grandes del mundo, que ha pasado
por una severa crisis energtica.
En diciembre de 2001, en presencia del presidente de la
Repblica de Bolivia, Ing. Jorge Quiroga Ramrez, se suscribi en
Washington un Memorndum de Entendimiento entre Sempra Energy
y Pacific LNG, en el que se acordaron las condiciones para el suministro
de un volumen promedio de 800 millones de pies cbicos diarios de
gas natural boliviano, para una planta de regasificacin en la costa del
Pacfico. El Memorndum feneci das antes del cambio de gobierno,
en agosto de 2002.
Todava no se ha decidido qu puerto del Pacfico se utilizar
para viabilizar este proyecto. No obstante, aunque al comienzo se
hablaba de cinco puertos, ahora la cifra se ha reducido a tres.
Bsicamente se est hablando de: Mejillones y Patillos en Chile y el
puerto de Ilo en el Per.
132 131
3.2. Importancia y objetivos del Proyecto
El Proyecto Pacific LNG le permitir a Bolivia contar con
recursos de exportacin para su desarrollo econmico y humano y ser
un paso fundamental hacia la integracin martima plena, a travs de
un puerto boliviano sobre el Pacfico, administrado por una empresa
boliviana y bajo la legislacin laboral y tributaria nacional.
Los objetivos del Proyecto Pacific LNG son los siguientes:
30
Diversificar los mercados de exportacin de gas natural;
Generar proyectos de valor agregado;
Utilizar el gas como instrumento de desarrollo, y
Afirmar la presencia poltica y econmica de Bolivia en
el Pacfico.
3.3. Costos
Dependiendo del puerto que se elija, la inversin estimada para
el Proyecto Pacific LNG alcanza de 5,8 a 6,6 mil millones de dlares.
31
En ese sentido, la inversin en Bolivia alcanzara de 1,7 a 2,1 mil
millones de dlares; la inversin en el pas de trnsito ascendera de
1,2 a 1,4 mil millones de dlares; los costos de EFC (Ingeniera,
Provisin y Construccin) alcanzaran de 708,3 a 878,1 millones de
dlares y la inversin en los buques tanqueros y la terminal de gas
ascenderan a 2,1 mil millones de dlares.
3.4. Requerimientos de Bolivia
El proyecto Pacific LNG requiere un gasoducto de 42 pulgadas,
un poliducto de 18 pulgadas, un espacio de 75 metros para derecho
de paso, dos terminales martimos (uno para el LNG y el otro para
los lquidos), un terreno de 600 Has. para la planta de licuefaccin
y 400 Has. para el complejo petroqumico y un puerto con una
profundidad mnima de 16 mts., una rada de 400 mts. de dimetro y
un mnimo de 10 mts. de altura para defensa ante tsunamis.
32
Adems, los requerimientos bolivianos para los pases vecinos
con costas sobre el Pacfico pasan por el establecimiento de una Zona
Econmica Especial (Z.E.E), la otorgacin de un rgimen de libre
trnsito, la entrega de un terminal martimo en la Z.E.E. y un rgimen
administrativo, tributario y laboral boliviano para la construccin,
operacin y funcionamiento del gasoducto, la planta de licuefaccin
y el terminal martimo.
3.5. Ingresos por exportaciones y fiscales
Es muy difcil determinar los ingresos por exportaciones y los
ingresos fiscales de un proyecto sobre la base de previsiones y supuestos.
30 Cfr. Gustavo Fernndez et al, Proyecto de Exportacin de Gas Natural al
mercado de California (EE.UU) y Mxico, Ministerio de Relaciones Exteriores
y Culto y Ministerio de Desarrollo Econmico, La Paz-Bolivia, 2002.
31 Ibid.
mercado de California (EE.UU) y Mxico, ob. cit.
134 133
Cuando no se sabe el precio ni se han determinado los volmenes de
exportacin, no se puede precisar el monto de exportaciones y tampoco
los ingresos fiscales que se pueden obtener. Adems debe recordarse
que el precio no es una variable constante sino que oscila en el tiempo.
El precio de 3,50 a 4,00 en los Estados Unidos slo tiene un carcter
referencial. A lo largo de veinte aos este precio fluctuar hacia arriba
y hacia abajo, por lo que nicamente se lo debe aceptar como un valor
estimado.
Consiguientemente, a pesar del riesgo que implica hacer clculos
sobre tantos supuestos, es necesario hacer una primera aproximacin
al tema, ya que la misma nos da ideas de magnitud que sirven para
apreciar la importancia que tiene la venta de gas. De acuerdo al informe
elaborado durante el gobierno de Jorge Quiroga Ramrez el precio en
boca de pozo sera el siguiente:
Precio en boca de pozo GNL $us/MMBTU
Precio del gas USA (rango SEMPRA) 3,50-4,00
(-)Transporte en Mxico y a USA 0,10
(-)Costo de Regasificacin 0,30
(-)Costo de Transporte a Baja California 0,65
(-)Costo de Licuefaccin 0,90
(-)Gasoducto de exportacin 0,25
(-)Gasoducto nacional 0,25
Precio en boca de pozo 1,05-1,55
Fuente: Gas Strategies, en el estudio del Banco Mundial, excepto el precio de gas
en USA que ha sido estimado por Sempra Energy.
Este precio en boca de pozo es muy superior al precio que estn
manejando diversos medios de comunicacin en el pas. En caso de
que el precio real se aproxime a 1,05 o 1,55, las posibilidades de
concretar el proyecto se incrementan.
De acuerdo a las estimaciones realizadas, Bolivia vendera
20.090 MMpcd y 1.364.004 BPD de condensado, gasolina natural y
GLP. Esto significaran exportaciones por 21 mil millones de dlares
en los veinte aos del Proyecto Pacific LNG. De manera desagregada,
se exportaran 11,7 mil millones de dlares de gas natural y 9,3 mil
millones de dlares de condensado, gasolina natural y GLP.
33
De acuerdo a los clculos realizados, entre el 2006 y el 2026,
Bolivia obtendra 2,5 mil millones de dlares por concepto de regalas
y participaciones; 2,6 mil millones de dlares por Impuesto a las
Utilidades; 1,5 mil millones de dlares por SURTAX; y 883 mil
millones por impuesto a remesas al exterior. Sumando todas estas
cifras, Bolivia en total obtendra 7,7 mil millones de dlares por
impuestos en los 20 aos de vida del Proyecto Pacific LNG.
34
Dependiendo del ao, la participacin fiscal variara entre el
20,7% el ao 2006, el 31,6% entre el 2007 y el 2011; el 39,6 % entre
los aos 2012 y 2016; el 39,3% entre el 2017 y el 2021; y bajara al
38,7% entre los aos 2022 y 2026. En promedio, la participacin fiscal
en los 20 aos del proyecto sera de 36,5%;
35
esto quiere decir que de
cada 10 dlares el Estado se beneficiara con slo 3,6 (en promedio).
En todo caso, esta cifra est bastante por encima de los clculos
pesimistas de algunos analistas que estiman que Bolivia slo obtendra
34 Ibid.
35 Ibid.
136 135
uno de cada cinco dlares de beneficio en el Proyecto, es decir el 18%
de impuestos en boca de pozo.
3.6. Importancia del GNL para los Estados Unidos
Hasta la dcada de 1980, Estados Unidos fue el principal
productor pero tambin el principal consumidor de hidrocarburos en
el mundo. En la actualidad, sus niveles de produccin han declinado
dramticamente y ahora importa casi la mitad de los hidrocarburos que
consume. La cada de su produccin y el incremento de su consumo
han generado dficit en ciertas regiones, como California. En este
Estado se han establecido estrictas regulaciones respecto al mercado,
el uso de energa y el medio ambiente, que restringen notablemente
las formas en las que se pueden importar los distintos tipos de energa.
Para Bolivia, la nica forma de llegar al mercado de California
es a travs del GNL, ya que la alternativa de transporte por gasoductos
es inviable. No obstante, en vista de las restrictivas regulaciones
medioambientales, el GNL no puede llegar directamente a California,
aunque es posible venderle electricidad. Por esta razn es necesaria
la participacin de Mxico, como estacin intermedia y de
regasificacin, que convertira el GNL importado desde Bolivia en
termoelectricidad para la costa oeste de los Estados Unidos.
El ao 2001, los principales abastecedores de GNL de los
Estados Unidos fueron, en orden de importancia, Trinidad y Tobago
(40%); Argelia (27%) y Nigeria (16%).
36
A enero de 2002, las reservas
de gas natural de los Estados Unidos alcanzaban a 177 TCF; su consumo
anual era de 22,5 TCF, mientras que su produccin era de 19,0 TCF.
En otras palabras, si su nico abastecedor de gas natural fuese Bolivia,
Estados Unidos podra consumir las reservas nacionales en algo ms
de dos aos.
En el caso de California, el ao 2000 el consumo fue de 2,2
TCF, mientras que su produccin alcanz a 0,3 TCF, generndose un
dficit de 1,9 TCF.
37
Para el ao 2010, dicho dficit alcanzara a 2,3
TCF.
Por su ubicacin geogrfica, alejada de los ms importantes
conflictos internacionales contemporneos, Bolivia puede convertirse
en una fuente confiable y segura de provisin de gas natural de la costa
oeste de los Estados Unidos. Como regin abastecedora de
hidrocarburos, Amrica del Sur y, particularmente, Bolivia son regiones
que generan menos incertidumbre geopoltica y mayor seguridad
jurdica que el Medio Oriente.
3.7. Competidores
Para la realizacin del Proyecto Pacific LNG hay un costo de
oportunidad. En efecto, Bolivia no es el nico pas interesado ni el
nico que puede abastecer el mercado del suroeste de Norteamrica.
36 Cfr. Hugo Peredo Romn, Perspectivas de mercados para la exportacin de
gas boliviano, en: Seminario Energa para el Desarrollo Humano, La Paz-
Bolivia, 23 de julio de 2002.
37 Cfr. Ministerio de Relaciones Exteriores y Ministerio de Energa y Minas,
Aporte del Per al desarrollo del Proyecto de gas boliviano, La Paz-Bolivia,
2002.
138 137
Empresas establecidas en pases como Indonesia, Australia,
Rusia, Per e, inclusive en Alaska, han manifestado su inters de
satisfacer la demanda del mercado de California. Por tanto, este nicho
de mercado no estar esperando indefinidamente las decisiones que
se tomen en Bolivia.
IV. PACIFIC LNG: LA VINCULACION ENTRE GAS
NATURAL Y POLITICA EXTERIOR
4.1. El concepto de cualidad martima
Un elemento de significativa importancia en el dilogo sin
exclusiones iniciado entre los gobiernos de Bolivia y Chile ha sido
la incorporacin del tema de las exportaciones de gas a Norteamrica,
por un puerto en el Pacfico. A travs de este emprendimiento, el
gobierno boliviano espera lograr una mayor presencia y gravitacin
del pas en las costas del Pacfico y la recuperacin de su cualidad
martima. Se trata de una oportunidad nica e histrica que debe ser
aprovechada por Bolivia.
El objetivo irrenunciable de la poltica exterior boliviana es la
recuperacin de una salida al mar. La reintegracin martima es un
tema distinto al de la cualidad martima. A travs de este ltimo, Bolivia
no recuperar un acceso directo y soberano sobre las costas del Ocano
Pacfico, aunque s algunas competencias soberanas. Desde una
perspectiva jurdica, el concepto de cualidad martima es distinto al
de comodato, arrendamiento o concesin. El concepto de cualidad
martima est ntimamente asociado al concepto de Zona Econmica
Exclusiva, que es un concepto nuevo y sin antecedentes jurdicos
internacionales previos.
De acuerdo al estudio denominado Proyecto de Exportacin de
Gas Natural al mercado de California (EE.UU) y Mxico,
38
la cualidad
martima puede ser recuperada mediante la negociacin para hacer
posible la presencia fsica y jurdica del Estado boliviano, en una zona
especial junto a la costa, con capacidad de llegar a ese punto, desde
el territorio nacional, libremente, sin restricciones, e instalarse y
desarrollar proyectos bajo la ley boliviana, transformar el producto,
designar y fiscalizar una entidad o empresa operadora del puerto, as
como administrar dicha extensin territorial.
Por su parte, el gobierno peruano define y sintetiza el concepto
de cualidad martima de la siguiente manera: La recuperacin de la
cualidad martima se materializara mediante una efectiva posesin
territorial, el ejercicio de un conjunto de competencias que
diferenciaran su nueva condicin respecto de otros pases
mediterrneos, el establecimiento de un enclave econmico
administrado por el Estado boliviano y la construccin de un puerto
donde se aplique la legislacin boliviana.
39
En resumidas cuentas, el concepto de cualidad martima no
implica soberana plena de Bolivia en las costas del Pacfico, aunque
s la obtencin de ciertas competencias soberanas. La cualidad martima
significa la presencia del Estado boliviano en una Zona Econmica
Especial (ZEE) junto a la costa, a la que se podr llegar desde el
territorio nacional. El concepto tambin recupera un avanzado rgimen
Aporte del Per al desarrollo del Proyecto de gas boliviano, ob. cit.
140 139
de libre trnsito. En la ZEE se podrn instalar y desarrollar proyectos
bajo la ley boliviana y el gobierno boliviano designar y fiscalizar
a la entidad o empresa operadora del puerto.
El Proyecto Pacific LNG es un emprendimiento de magnitud
estratgica, que har posible la construccin y desarrollo de un puerto
boliviano. El Estado boliviano tendr una posesin territorial y un
conjunto de competencias en la ZEE y el puerto. El rgimen aduanero
y tributario aplicable ser el de Bolivia. Asimismo, la presencia jurdica
de las empresas, las normas de operacin y control, las licencias, el
pago de impuestos, la fiscalizacin, as como la juridisccin y
competencia de las autoridades, se regirn por la ley boliviana. Como
contrapartida, la legislacin del pas de trnsito regir para los temas
de seguridad, medio ambiente, reglamentacin martima y legislacin
social. Finalmente, cabe poner de relieve que Bolivia no renunciar
a su reintegracin martima.
4.2. La posicin del gobierno de Chile
La posicin del gobierno de Chile en las negociaciones del
Proyecto Pacific LNG se podra sintetizar de la siguiente manera:
Chile no tiene grandes reservas de gas natural, por lo que
importa la mayor parte de sus necesidades de gas natural desde
la Argentina.
Chile quiere desarrollar el norte de su pas, que es una zona
desrtica y de menor desarrollo relativo.
Chile se apoya en la informacin tcnica proporcionada por el
consorcio Pacific LNG porque es favorable a sus intereses.
40
Chile afirma que es ms barato salir por alguno de sus puertos
(Iquique o Mejillones).
Los representantes de las regiones del norte de Chile,
particularmente el Alcalde de Iquique, han hecho un importante
trabajo de lobby en Bolivia.
Chile es el nico pas vecino con el que Bolivia no tiene
relaciones diplomticas.
4.3. La posicin del gobierno del Per
La posicin del gobierno del Per en las negociaciones del
Proyecto Pacific LNG se podra sintetizar de la siguiente manera:
El Per pretende ser un socio de Bolivia en el proyecto, pero
tambin es un competidor porque posee importantes reservas
de gas natural en Camisea y otros campos.
El Per pretende monetizar sus reservas de gas natural, llegando
con o antes que Bolivia al mercado de Norteamrica.
El Per se apoya en los medios de comunicacin y en una
opinin pblica boliviana altamente sensible a cualquier tema
de la agenda con Chile.
40 Al respecto, por ejemplo, cfr. El consorcio Pacific LNG desestima la propuesta
de Per; Chile calla, en: La Prensa, 29 de agosto de 2002.
142 141
El Per dice que tender el ducto hacia Ilo slo cuesta 90 millones
de dlares
41
ms que hacerlo por Mejillones y 309 millones
de dlares ms que hacerlo por el puerto de Patillos.
Bolivia tiene una asociacin preferencial con el Per.
El Per est preocupado por la creciente desandinizacin de
Bolivia (ya que su principal mercado es Brasil y los puertos
que ms utiliza son los chilenos).
El Per no tiene una deuda histrica con Bolivia y, por tanto,
no est dispuesto a negociar temas vinculados con soberana.
Despus de una relacin altamente conflictiva con el Ecuador,
que incluso deriv en algunos enfrentamientos armados, el Per
le otorg a su vecino un kilmetro cuadrado sin soberana.
Consiguientemente, sera muy difcil para el Per cederle a
Bolivia un espacio soberano, considerando que es un pas al
que no le debe nada.
Para que la propuesta peruana sea ms atractiva, su gobierno
le ha planteado al gobierno boliviano tres elementos centrales y nueve
iniciativas adicionales.
42
Los tres elementos centrales de la propuesta
son los siguientes:
Extensin de las facilidades del convenio de poliducto
Cochabamba-Ilo al Proyecto Pacific LNG.
Suscripcin de un tratado que otorgue a Bolivia por 99 aos
una Zona Econmica Exclusiva (ZEE) de carcter comercial,
industrial y de servicios para el transporte, licuefaccin y
exportacin de gas natural a terceros pases, en la cual se incluye
la construccin de un terminal martimo para Bolivia, que
gozar de un rgimen a ser acordado.
La ZEE contar con un rgimen administrativo, laboral y
tributario, similar al vigente en Bolivia.
Las otras nueve iniciativas son las siguientes:
43
Asociacin de capitales de ambos pases (joint venture) para
el transporte martimo de GNL al mercado de Estados Unidos.
Constitucin de una empresa mexicano-peruano-boliviana, con
capitales privados, que construir y operar la planta de
regasificacin de Baja California.
Desarrollo de una industria petroqumica de ambos pases.
Ubicacin de la industria petroqumica y de la planta
termoelctrica no condicionada al puerto de exportacin del gas
boliviano.
41 Es interesante mencionar que, originalmente, el Per consideraba que la
diferencia simplemente era de 45 millones de dlares y que dicho supuesto se
ha modificado en el curso de los ltimos meses. Al respecto, es interesante
comparar por ejemplo las cifras que inicialmente manejaba la Embajada del
Per en La Paz con las cifras contenidas en el informe denominado Aporte del
Per al desarrollo del Proyecto de gas boliviano, elaborado por los Ministerio
de Relaciones Exteriores y Ministerio de Energa y Minas de dicho pas.
42 Sobre el particular, cfr. Embajada del Per en La Paz, Nota de Prensa, distribuida
el 27 de agosto de 2002.
43 Cfr. Embajada del Per en La Paz, Nota de Prensa, ob. cit.
144 143
Ampliar al terminal del Callao, el derecho de libre trnsito
otorgado a Bolivia y autorizar el cabotaje entre este puerto y
los de Ilo y Matarani.
Promover una empresa mixta peruano-boliviana, con capitales
privados, para el transporte martimo en cabotaje en la ruta
Callao-Matarani-Ilo.
Habilitar un terminal pesquero para Bolivia en Ilo, a ser
complementado con un puerto seco en El Alto.
Promover actividades pesqueras independientes o conjuntas.
Modernizar los convenios de Ilo con nuevos derechos y
facilidades que reemplazarn a la Zona Franca Industrial y la
Zona Franca Turstica otorgada en 1992.
La propuesta no es particularmente atractiva para Bolivia por
las siguientes razones: a) Las facilidades del poliducto Cochabamba-
Ilo son inferiores a las facilidades otorgadas por Chile en el oleoducto
Sica Sica-Arica. Por otro lado, aunque se acepta la ZEE, no se definen
las facilidades para la construccin del terminal martimo para Bolivia,
un tema crucial para su poltica exterior. En tercer lugar, en la ZEE
no se aplicarn las leyes bolivianas sino regmenes similares a los
vigentes en Bolivia. Asimismo, aunque varias de las nueve iniciativas
son interesantes, es muy difcil cuantificar si efectivamente reducen
de manera significativa las diferencias de costos entre los puertos
chilenos e Ilo. En todo caso queda claro que el Per no est dispuesto
a cubrir la diferencia de costos, como algunos medios de comunicacin
han informado.
44
4.4. Otros actores e intereses polticos en juego
El Proyecto Pacific LNG no slo es un asunto tcnico o
diplomtico, sino tambin un asunto poltico. En primer lugar, el Estado
debe tener un papel crucial en las negociaciones, ya que parte del
destino econmico de Bolivia est en juego. Por otra parte, el gas no
se puede separar de la reinvidicacin martima, ya que el recurso
energtico le permite al pas contar con una importante herramienta
de negociacin.
En la decisin acerca del puerto de salida del gas natural
boliviano pesan enormemente las secuelas de la Guerra del Pacfico,
las imgenes de enemigo histrico y la fuerte carga simblica negativa
acumulada en las relaciones boliviano-chilenas. Ese es el motivo por
el cual existe una fuerte oposicin pblica y ciudadana en el pas sobre
la posible salida del gas por Chile. El conflicto del siglo XIX y la falta
de soluciones imaginativas del problema martimo boliviano influirn
en la opinin pblica nacional y en los tomadores de decisiones. Por
supuesto que, en ese contexto, para el comn de la gente parece ms
fcil aceptar que el gasoducto salga por el Per al que se ve como
un pas aliado- a que salga por Chile al que se percibe como un rival
histrico-.
Otro mbito de anlisis es el campo poltico. Durante la campaa
electoral de este ao, el MNR se opuso a que el gobierno de Quiroga
44 Al respecto, por ejemplo, salieron titulares como Per dispuesto a compensar
la diferencia para exportar LNG, en: La Prensa, 28 de agosto de 2002. La
explicacin sobre el tema sali un da despus. El Embajador del Per, Hernn
Couturier, explic que la diferencia del costo del ducto entre Ilo y Mejillones
o Patillos ofertada por el Per no era a travs de financiamiento (cash) sino
con una serie de medidas que reduciran los costos del Proyecto Pacific LNG.
Cfr. Compensacin no ser econmica, en: La Prensa, 29 de agosto de 2002.
146 145
Ramrez tomara una decisin definitiva sobre el Proyecto Pacific LNG.
El partido del actual mandatario manifest que no tena una posicin
sobre el tema porque careca de los elementos de juicio y la informacin
indispensable.
Por su parte, un da despus de haber hecho desafortunadas
declaraciones acerca de los flujos migratorios peruanos, el lder del
MIR, Jaime Paz Zamora, plante pblicamente que la mejor opcin
era salir por Ilo, politizando de esta manera el tema. Por otro lado,
durante la campaa electoral y despus de ella, el MAS, NFR y MIP
manifestaron su oposicin a que el gas salga por algn puerto de Chile.
Despus de los comicios, el nico departamento donde el MIR
gan fue en Tarija, cuyos representantes cvicos quieren que el gas
salga por Chile. Este hecho seguramente ha hecho reflexionar al MIR
acerca de su posicin inicial en torno al puerto de salida del gas
boliviano.
Finalmente, convencido de que no poda asumir la
responsabilidad histrica acerca del puerto de salida del gas boliviano,
con un partido desgastado que haba perdido legitimidad en las urnas
al obtener su peor votacin histrica y en un contexto de fuerte
incertidumbre poltica en torno a la nueva coalicin de gobierno y
acerca del futuro presidente de Bolivia, el gobierno de Jorge Quiroga
Ramrez opt por no manifestar pblicamente cul era su opinin acerca
del puerto elegido, aunque de su informe final se puede concluir que
se haba optado por el puerto chileno de Patillos.
45
Desde que asumi el gobierno Gonzalo Snchez de Lozada ha
cambiado el enfoque y el tratamiento que se le da al tema. Con relacin
al Proyecto Pacific LNG, las principales crticas que se le hicieron a
la administracin de Quiroga Ramrez fueron las siguientes:
Manejo poco transparente del tema y una opinin pblica poco
informada.
Estudio final basado en informacin proporcionada por el propio
consorcio, la misma que fue cuestionada por inexacta e
incompleta particularmente por la Embajada del Per en La Paz.
Sensacin trmica de que los plazos para las decisiones eran
improrrogables. Sobre este particular, como elemento de
descargo cabe recordar que una vez que el Memorndum de
Entendimiento suscrito entre el consorcio Pacific LNG y
SEMPRA dej de estar en vigencia, se perdi la exclusividad.
Desde su posesin, el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada
ha asumido una actitud distinta con relacin al Proyecto Pacific LNG:
Se ha decidido crear un Ministerio de Hidrocarburos, a la cabeza
de un hombre con un significativo peso poltico y muy cercano
al presidente, como es Fernando Illanes.
Se ha informado que la decisin acerca del puerto elegido se
tomar hasta fin de ao.
Se ha optado por tomar una decisin de manera ms calmada
y, por tanto, los plazos se han ampliado, aunque tambin el
consorcio Pacific LNG ha perdido la exclusividad con SEMPRA.
148 147
Se ha decidido encomendar a la empresa norteamericana Global
Energy la elaboracin de un estudio sobre los costos en cada
fase del Proyecto Pacific LNG (netback), que ser entregado
en enero de 2003, pero que permitir contar con informes
preliminares en 45 y 60 das.
46
Hay una nueva visin sobre el tema. El Ministro Illanes ha
comenzado a hablar de concretar la construccin de 250.000
conexiones de gas y de la participacin de YPFB como accionista
en el Proyecto Pacific LNG.
47
Aparte de ello, a diferencia de
los miembros del anterior gabinete, ha hablado del tema del
gas donde se lo han pedido, transparentando el manejo del
tema.
48
La venta de gas a la costa oeste de los Estados Unidos no slo
tiene importancia en el mbito de la poltica nacional sino tambin
a nivel local. En el caso de Tarija, considerando que el grueso de las
reservas del pas estn concentradas en este departamento, es necesario
saber cul es la opinin del liderazgo departamental.
Al respecto, un representante del Comit Pro Intereses de Tarija
en un seminario realizado en la ciudad de La Paz
49
manifest que, desde
su perspectiva, la mejor opcin eran los puertos de Chile y que si se
optaba por un puerto peruano disminuira el precio en boca de pozo,
afectando los ingresos por regalas departamentales. Los clculos que
present afirmaban que la alternativa Patillos implicaba un precio en
boca de pozo de 0,70 $us/Mmbtu, mientras que la alternativa de Ilo
significaba un precio en boca de pozo de 0,47 $us/Mmbtu.
Consiguientemente, la diferencia en boca de pozo era de 0,23 $us/
Mmbtu.
50
Como consecuencia de esta diferencia, en los veinte aos del
negocio, Tarija perda anualmente 20 millones de dlares y en veinte
aos 400 millones de dlares. Bolivia, mientras tanto, perda 60 millones
de dlares anuales y 1200 millones de dlares en veinte aos. Desde
esta perspectiva, el representante del Comit Pro Intereses de Tarija
plante la necesidad de tomar una decisin racional en este tema.
Asimismo expres que si se optaba por un puerto peruano alguien deba
compensarles la diferencia que perdan por concepto de regalas.
51
4.5. Anlisis comparado de las propuestas
Con respecto a la distancia y los costos, es indiscutible que los
puertos chilenos estn ms cerca que los peruanos del campo de
Margarita (Tarija). Desde esta perspectiva, los puertos chilenos
representan la opcin menos costosa. De acuerdo a la informacin
oficial que maneja el gobierno boliviano,
52
el puerto de Iquique est
46 Cfr. Global Energy entregar en enero el estudio sobre el LNG, en: La Prensa,
2 de octubre de 2002.
47 Cfr. Gustavo Guzmn y Vctor Orduna, A ver si no nos maman, ministro,
en: PULSO, septiembre 27 a octubre 3, 2002.
48 Al respecto, cfr. La importancia de informar sobre el gas, en: La Prensa, 23
de agosto de 2002.
49 Cfr. Ponencia de Gabriel Gaite, Comit Pro Intereses de Tarija, en el Seminario
Energa para el Desarrollo Humano, La Paz-Bolivia, 23 de junio de 2002.
50 Ibid.
51 Ibid.
150 149
a 700 kilmetros de Margarita; Mejillones a 765 e Ilo a 1155 kilmetros.
Se estima que salir por puertos peruanos implicara una inversin
adicional de aproximadamente 700 millones de dlares. El Per sostiene
que la distancia geogrfica entre Margarita e Ilo es de 1080 kilmetros
y, por tanto, el costo de salir por ese puerto es mucho menor que el
calculado por el consorcio Pacific LNG.
53
En todo caso, el Per acepta
que hay una diferencia de costos a favor de los puertos chilenos, que
puede ser de 300 o de 700 millones de dlares.
CUADRO COMPARATIVO ENTRE LOS PUERTOS
CHILENOS Y PERUANOS
FACTOR PUERTOS CHILENOS PUERTOS PERUANOS
Distancia Ms cercanos Ms alejados
Costo Menor costo Ms costo
Distancia a mercados Ms distancia Menos distancia
de destino
Reservas Pequeas reservas Importantes reservas
Riesgo Pas Menor Mayor
Seguridad Jurdica Mayor Menor
Experiencias previas Oleoducto Sica Sica-Arica Ninguna
Dimensin poltica Rival histrico Pas amigo
Fuente: Elaboracin propia.
Por otra parte, considerando que el puerto de Ilo est ms cerca
del mercado de la costa oeste de Norteamrica, salir por este puerto
representa dos das menos de navegacin (uno de da y otro de vuelta),
reducindose as la diferencia en costos.
54
El Per, al igual que Bolivia, tiene reservas de gas natural,
aunque no son de la misma significacin. Sus reservas de gas, sobre
todo, estn concentradas en el campo de Camisea. Chile, en cambio,
posee limitadas reservas de gas, por lo que es un importador neto de
este recurso energtico desde la Argentina. De este anlisis, se puede
concluir que el Per puede ser un socio estratgico de Bolivia en el
campo energtico, pero simultneamente es un competidor directo para
el abastecimiento de gas natural a California.
55
De hecho el consorcio de empresas que manejan el campo de
Camisea en el Per, encabezado por Pluspetrol, que es distinto al
consorcio Pacific LNG, est impulsando un proyecto semejante al de
Bolivia, que supuestamente est ms adelantado y es ms econmico.
Conceptualmente, el riesgo pas es una gratificacin para los
que se atreven a arriesgar en un pas. Si el riesgo asumido es mayor
la gratificacin es mayor. Ahora bien, el riesgo pas de Chile es ms
bajo que el del Per. Por tanto, tericamente los crditos y el
financiamiento que se pudiesen obtener en Chile seran ms baratos
que los que se pudiesen obtener en Per. A este concepto adems se
le podra aadir el de seguridad jurdica y, nuevamente, Chile saldra
ms beneficiado que el Per.
Aporte del Per al desarrollo del Proyecto de gas boliviano, ob. cit.
54 Cfr. Embajada del Per, Edicin de homenaje al 181 Aniversario de la
Independencia Nacional del Per, 28 de julio de 2002.
55 Cfr. Los petroleros ven a Per ms competidor que socio, en: La Razn, 29
de agosto de 2002.
152 151
Desde la dcada de los cincuenta, Bolivia y Chile estn
vinculados a travs del oleoducto Sica Sica-Arica, que permiti la
exportacin de hidrocarburos lquidos nacionales a mercados de
ultramar. Con el Per, no existe una experiencia similar, aunque ya
se ha suscrito y ratificado un acuerdo para la construccin de un
poliducto que partiendo desde Cochabamba llegara hasta Ilo. En todo
caso, como se mencion supra, las facilidades del oleoducto Sica Sica-
Arica son muy favorables para Bolivia y constituiran el piso de las
negociaciones con Chile.
Finalmente, hay que tener en cuenta la dimensin poltica de
esta negociacin. Desde esta perspectiva, en muchos crculos, Chile
todava es considerado el enemigo histrico de Bolivia, mientras que
al Per se lo considera un pas amigo, con el que se tiene asociacin
preferencial y que, por identidad cultural, quiz sea el pas ms prximo
a Bolivia. Chile adems es el nico pas del hemisferio occidental con
el que Bolivia no tiene relaciones diplomticas.
4.6. Principales consecuencias poltico-diplomticas de la
articulacin entre gas natural y poltica exterior
El gas natural potencia la importancia estratgica de Bolivia
en la subregin y en el hemisferio occidental. La bsqueda de apertura
de mercados para sus hidrocarburos y sus excedentes de energa deben
ser una parte central de la poltica exterior y la diplomacia boliviana
en las prximas dcadas.
Desde la perspectiva de la poltica exterior, el gas natural no
slo es un componente importante en las relaciones con el Brasil, sino
que tambin puede tener una creciente relevancia en las relaciones con
Estados Unidos, Chile y Per, es decir con cuatro de los principales
interlocutores internacionales que tiene el pas.
Con el Brasil se ha comenzado a hablar de una alianza estratgica
centrada en la venta de gas natural y la construccin de infraestructura
fsica.
56
Con los Estados Unidos -en la bsqueda de superar el estigma
del narcotrfico- se discute la posibilidad de que Bolivia se convierta
en un socio estratgico en un sector clave como el energtico y con
Chile o con el Per, el gas podra utilizarse como un instrumento para
lograr la recuperacin de la cualidad martima y para avanzar en la
solucin del problema martimo.
En el mbito de las relaciones econmicas internacionales, el
gas natural adems est sirviendo para diversificar la agenda con los
Estados Unidos, fortalecer las relaciones con los pases del Cono Sur
y tener mayor presencia y gravitacin en el Pacfico. Por su ubicacin
geogrfica, alejada de los ms importantes conflictos internacionales
contemporneos, Bolivia puede convertirse en una fuente confiable y
segura de provisin de gas natural de la costa oeste de los Estados
Unidos. El gas y los textiles se convierten as en dos productos claves
para el futuro intercambio comercial con los Estados Unidos.
Bolivia tambin puede convertirse en un proveedor de gas y
energa de los principales centros industriales del Cono Sur. Aparte
de estar abasteciendo a San Pablo, el corazn industrial de Sudamrica,
el pas tiene posibilidades de contribuir con gas natural, GLP y energa
56 Cfr. Alfredo Seoane Flores, Bolivia-Brasil: Interdependencia y Asociacin
Estratgica, en: Ramiro Orias Arredondo et al, Bolivia, pas de contactos: Un
anlisis de la poltica vecinal contempornea, FUNDEMOS, HANNS SEIDEL
STIFTUNG y UDAPEX, La Paz-Bolivia, 2001.
154 153
termoelctrica al abastecimiento del centro oeste del Brasil, el norte
de la Argentina, el Norte de Chile, el Sur del Per y el Chaco paraguayo.
El gas tambin puede permitirle a Bolivia tener mayor presencia
y gravitacin en el Pacfico. En efecto, a partir del Proyecto Pacific
LNG, se puede pensar en frmulas imaginativas para buscar, en primera
instancia, la recuperacin de la cualidad martima.
Desde otra perspectiva, el GLP un producto derivado del gas
natural que no est includo en los acuerdos con el Brasil- podra
contribuir a fortalecer y dinamizar el proyecto de Ilo en las relaciones
con el Per.
57
Asimismo, el gas natural puede contribuir a tonificar
las relaciones de Bolivia con el MERCOSUR, diversificando mercados,
reduciendo las brechas comerciales y creando una infraestructura fsica
que -cuando menos- unira al pas con este bloque durante veinte aos.
4.7. Escenarios
Con relacin al Proyecto Pacific LNG se pueden visualizar tres
escenarios. En el primero, se analizan las ventajas y desventajas en
caso de que el proyecto no se concrete. En el segundo escenario, se
analizan las ventajas y desventajas si se opta por el puerto de Ilo y,
finalmente, en el tercer escenario, se analizan las ventajas y desventajas
de salir por un puerto chileno.
Primer escenario.- El Proyecto Pacific LNG no se concreta. Las
desventajas de este escenario son las siguientes:
El gas bajo tierra no tiene ningn valor comercial y, por tanto,
las reservas no se monetizan.
Bolivia no logra diversificar sus mercados.
No se incrementan las exportaciones, los ingresos para el Estado
ni se generan regalas para los departamentos productores.
Se reduce el crecimiento de la economa nacional.
Se pierde la oportunidad de recuperar la cualidad martima.
Se avizoran problemas sociales y regionales, en especial en
Tarija.
En cambio, las ventajas en este escenario son las siguientes:
Las relaciones ni con Per ni con Chile se deterioran.
El pas no asume los costos sociales, polticos ni econmicos
de la salida del gas por un puerto del Pacfico.
Se puede pensar en el abastecimiento del mercado interno y
en la bsqueda de nuevos mercados de exportacin.
Disminuye la presin para bajar el precio de venta al Brasil.
57 Al respecto, cfr. Ramiro Orias Arredondo, Bolivia y Per: construyendo un
inters compartido, en: Ramiro Orias Arredondo et al, Bolivia, pas de contactos:
Un anlisis de la poltica vecinal contempornea, FUNDEMOS, HANNS
SEIDEL STIFTUNG y UDAPEX, La Paz-Bolivia, 2001.
156 155
Segundo escenario.- El Proyecto Pacific LNG se concreta a
travs de un puerto peruano. Las desventajas de este escenario son las
siguientes:
El beneficio econmico de esta alternativa es inferior al
beneficio que se pudo obtener saliendo por Chile.
Hay menos seguridad jurdica y ms riesgo pas, lo que incide
en los costos de financiamiento.
El gobierno boliviano u otra entidad debe pagar la diferencia
de costos y, en su caso, pagar el monto de las regalas que exigen
los departamentos productores.
No hay soberana.
La salida del gas de Camisea le hace perder a Bolivia una parte
del negocio y de los beneficios.
Se genera un distanciamiento diplomtico con Chile.
Se diversifican los mercados de exportacin de gas de Bolivia.
Se fortalecen las relaciones estratgicas con un pas aliado y
se consolida la asociacin preferencial con el Per.
Se monetizan las reservas de gas natural.
Se incrementan las exportaciones, los ingresos para el Estado
y las regalas para los departamentos productores.
La economa puede incrementar su tasa de crecimiento.
La decisin cuenta con el apoyo generalizado de la opinin
pblica y la ciudadana, en particular en el occidente del pas.
Se pueden generar fuentes de empleo temporal en el occidente,
una de las zonas ms deprimidas del pas.
Tercer escenario.- El Proyecto Pacific LNG se concreta a travs
de un puerto chileno. Las desventajas de este escenario son las
siguientes:
La decisin no cuenta con el apoyo generalizado de la opinin
pblica y la ciudadana, en particular en el occidente del pas.
El tema se politiza. Marchas, protestas y huelgas son previsibles.
Se contribuye a reactivar y fortalecer la economa del enemigo
histrico, especialmente la regin norte fronteriza con Bolivia.
La recuperacin de la cualidad martima no es lo mismo que
la reintegracin martima.
Se genera un distanciamiento diplomtico con Per.
158 157
Se diversifican los mercados de exportacin de gas de Bolivia.
Los beneficios econmicos de esta alternativa son mayores que
los de la otra alternativa.
Se monetizan las reservas de gas natural.
Se incrementan las exportaciones, los ingresos para el Estado
y las regalas para los departamentos productores.
La economa puede incrementar su tasa de crecimiento.
Se fortalecen las relaciones con Chile y se puede abrir el camino
para la solucin de otros problemas pendientes.
Esta alternativa implica ms seguridad jurdica y menos riesgo
pas.
El consorcio Pacific LNG
58
y las autoridades cvicas del
departamento de Tarija se inclinan por esta opcin.
CONCLUSIONES
La demanda martima, que en s misma es una cuestin
extremadamente amplia y difcil, est adquiriendo una
complejidad creciente como consecuencia de la inclusin de
la variable exportacin de gas, la politizacin del tema durante
las ltimas elecciones nacionales y la necesidad de negociar
entre cuatro pases: Bolivia, un pas de trnsito, Mxico y
Estados Unidos.
Desde el punto de vista tcnico y econmico, Chile es la mejor
opcin para la salida del gas boliviano por un puerto del Pacfico,
mientras que, desde el punto de vista poltico y social, el Per
es la mejor opcin. Contra la salida del gas por el Per juegan
temas como la competencia de Camisea, los costos, el menor
precio en boca de pozo, el mayor riesgo pas, la menor seguridad
jurdica para los inversionistas e inferiores facilidades jurdicas
en la ZEE.
Durante el ltimo siglo, se advierten importantes retrocesos
histricos de Bolivia a nivel conceptual, en torno a la extensin
territorial de su demanda, en el tema de soberana y en el asunto
de las compensaciones. La posicin boliviana se est debilitando
o se est haciendo ms realista. Desde esta perspectiva el
Proyecto Pacific LNG puede representar la ltima opcin de
Bolivia para tener presencia y gravitacin en el Pacfico, aunque
no soberana. Si se pierde esta oportunidad, excepcionalmente
favorable, quiz en el futuro se acente el debilitamiento de
la demanda boliviana.
Con sus reservas de gas y la posibilidad de concretar el Proyecto
Pacific LNG, Bolivia tiene un instrumento de negociacin
importante con Chile y con Per. El gas est contribuyendo a
cambiar los aliados estratgicos de Bolivia: Brasil, Chile o Per
y Estados Unidos. En los prximos aos, ser necesario traducir
en trminos diplomticos el mayor tamao relativo de la
economa boliviana y su mayor importancia estratgica.
58 Cfr. Pacific LNG dice que si Bolivia elige a Per no hay proyecto, en: La Prensa,
27 de julio de 2002.
160 159
No se puede despreciar la importante carga emotivo-histrica
en las relaciones con Chile. Hay segmentos de la poblacin
boliviana que prefieren que no se utilice el gas natural, si el
Proyecto Pacific LNG no busca una salida por territorio peruano.
Durante el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada se cumplirn
tres fechas altamente simblicas: ciento veinticinco aos de la
Guerra de Pacfico; cien aos del Tratado de 1904 y veinticinco
aos de la ruptura de relaciones. Parece un buen momento para
reflexionar acerca de la relaciones boliviano-chilenas y sobre
la demanda martima.
Para la poltica exterior boliviana, los cinco pases ms
importantes de su agenda son Per, Chile, Brasil, Argentina y
Estados Unidos. Al respecto, es bastante ilustrativo sealar que,
con los cinco pases, Bolivia est llevando adelante iniciativas
en el campo energtico, lo que refleja la importancia crucial
de este asunto en la agenda contempornea del pas.
A N E X O
162 161
164 163
COMISION
POLITICA DE ESTADO SOBRE EL GAS NATURAL
POLITICA DE ESTADO
SOBRE LA UTILIZACION DEL
GAS NATURAL
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO
BOLIVIA, julio de 2002
166 165
PRESENTACION
En el marco del Acta de Entendimiento Para Fortalecer la
Democracia y Participacin Ciudadana, suscrita el 20 de junio de 2001
en la ciudad de Cochabamba, entre representantes de la Iglesia Catlica,
del Poder Ejecutivo, de los partidos polticos y de la Confederacin
de Empresarios Privados de Bolivia; se cre la Comisin de Poltica
de Estado sobre el Gas Natural.
Esta Comisin inici sus actividades en julio de 2001,
manteniendo reuniones peridicas de anlisis que culminaron en junio
de 2002, con la elaboracin del presente documento titulado Poltica
de Estado sobre la Utilizacin del Gas Natural.
El objetivo definido en esta Poltica de Estado es el de general
recursos econmicos que permitan el desarrollo sostenible y equitativo
del pas, con el propsito de mejorar la calidad de vida de todos los
ciudadanos; maximizando oportunamente la exportacin de gas natural;
incorporando valor agregado en productos para exportacin y consumo
interno; incentivando y masificando el consumo de gas natural en el
mercado interno.
Es imperativo lograr este objetivo, pero no es solo una labor
del Poder Ejecutivo, que debe promover, facilitar y acelerar los procesos
para efectivizar una mayor inversin privada en el Sector Hidrocarburos
y la apertura de nuevos mercados, sino que tambin debe darse el
acompaamiento, cooperacin y compromiso preponderante de todos
los actores de la sociedad civil, tales como la empresa privada, partidos
polticos y consumidores.
El mercado internacional del gas natural se est tornando cada
vez ms competitivo debido a que es un recurso energtico abundante
a nivel mundial, por lo que se deben aprovechar las ventanas de
oportunidad que se presentan en la regin y en el hemisferio,
fundamentalmente. De ah la importancia de asumir entre todos los
actores bolivianos una Poltica de Estado sobre el Gas Natural y actuar
en consecuencia.
Es de justicia resaltar el trabajo profesional y cvico de todos
los representantes que participaron en la Comisin, que aportaron con
ideas y conceptos altamente constructivos.
Ing. Carlos Kempff Bruno
MINISTRO DE DESARROLLO
ECONOMICO
168 167
POLITICA DE ESTADO
SOBRE LA UTILIZACION DEL GAS NATURAL
I. ANTECEDENTES
1.1 Marco Legal
1.2 Reservas
1.3 Mercados y compromisos actuales
1.4 Inversin en exploracin y explotacin
1.5 Precio del gas natural y contrato con Brasil
II. OPORTUNIDADES Y RIESGOS
2.1 Mercado externo
2.1.1 Volmenes adicionales al Brasil
2.1.2 Proyecto Cuiaba Brasil
2.1.3 Proyecto de Gas Natural Lquido (LNG)
2.1.4 Otros proyectos de exportacin de gas natural
2.1.5 Termoelctrica
2.1.6 Proyecto Gas a Lquidos (GTL)
2.1.7 Fertilizantes
2.1.8 Industria petroqumica
2.2 Mercado Interno
2.3 Ingresos por exportaciones e ingresos fiscales por regalas
y participaciones e impuestos
III. BALANCE GENERAL DE RESERVAS DE GAS NATURAL
IV. POLITICAS DE ESTADO
4.1 Polticas en el mercado externo y la atraccin de inversiones
4.2 Polticas en el mercado interno
4.3 Poltica de precios
4.4 Rol de YPFB
4.5 Poltica sobre reas protegidas
4.6 Poltica sobre los territorios comunitarios de origen
4.7 Poltica sobre Ingresos del Gas
4.8 Organizacin del esfuerzo sectorial
V. ANEXO
1. Nmina de participantes
2. Cronologa de las reuniones de la Comisin
VI. ANEXO ESTADISTICO DATOS ACTUALES
Y PROYECCIONES
170 169
ABREVIATURAS Y SIGLAS UTILIZADAS
GLP Gas Licuado de Petrleo
GSA General Sail Agreement
GTL Gas To liquids
LNG Liquified Natural Gas
SIRESE Sistema de Regulacin Sectorial
WTI West Texas Intermediate Crude Oil
YPFB Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
Nomenclatura y unidades
bbl barril de petrleo
BTU British Termal Unit
mcd metros cbicos da
pcd pies cbicos da
TPC Trillones de pies cbicos (10
12
pies cbicos)
TCF siglas en ingls para Trillones de pies cbicos
VOLUMENES GAS
1 TPC = 10
12
pies cbicos
1 m
3
= 35.3136 pies cbicos (PC)
1 PC = 0.02831 m
3
ENERGIA GAS
1.033 MM BTU = 1000 PC
VOLUMENES PETROLEO
1 bbl = 0.1589 M
3
1 bbl = 159.95 litros
1 m
3
= 6.2932 bbl
172 171
POLITICA DE ESTADO SOBRE LA UTILIZACION
DEL GAS NATURAL
I. ANTECEDENTES
1.1 Marco Legal
Las actividades de exploracin, explotacin, comercializacin,
transporte, refinacin, industrializacin y distribucin de gas natural
por redes, estn normadas por la Ley de Hidrocarburos y su Ley
modificatoria, as como por sus reglamentos especficos.
Asimismo, en los aspectos que correspondan al sector
hidrocarburos, se aplican la Ley del SIRESE, Ley de Inversiones, Ley
del Medio Ambiente, Ley de la Reforma Tributaria y Ley de Corredores
de Exportacin.
1.2 Reservas
Las reservas de gas natural probadas y probables pasaron de
5.9 Trillones de Pies Cbicos (TPC)

TPC=10
12
pies cbicos en 1991
a 52.3 TPC en abril de 2002, situacin que ubica a Bolivia como el
primer pas con mayores reservas de gas natural libre de la regin
sudamericana.
Tabla 1: RESERVAS DE GAS NATURAL
(TPC)
1991 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Probadas P1 4.00 2.97 3.75 4.16 5.28 18.31 23.84 27.36
Probables P2 1.91 1.27 1.94 2.46 3.30 13.90 22.99 24.94
P1 + P2 5.91 4.24 5.69 6.62 8.58 32.21 46.83 52.30
Posibles P3 0.94 2.11 4.12 3.17 5.47 17.61 23.18 24.87
FUENTE: YPFB
La distribucin de las reservas probadas y probables por
compaa es bastante dispersa con excepcin de la empresa Andina
que tiene el 24.8% de las reservas. Mientras que la distribucin por
operador est concentrada en tres empresas (Petrobras, Maxus y Total),
las cuales administran el 85.2% de las reservas de gas natural, aunque
stas no disponen del derecho de comercializacin del gas natural.
1 TPC = 1012 pies cbicos
174 173
Con relacin a las reservas probadas y probables por
departamento, en Tarija se encuentra el 87.5% de las reservas. Esta
situacin tendr un impacto importante sobre los ingresos por regalas
y las polticas orientadas a la inversin pblica y las posibilidades de
desarrollo de esta regin.
Tabla 3: DISTRIBUCION DE RESERVAS PROBADAS Y
PROBABLES POR DEPARTAMENTO
Departamento TPC %
Tarija 45.74 87.5
Santa Cruz 4.86 9.3
Cochabamba 1.02 1.9
Chuquisaca 0.68 1.3
TOTAL (P1 + P2) 52.30 100.0
FUENTE: YPFB
1.3 Mercados y compromisos actuales
Los mercados que tiene actualmente el pas, son los siguientes:
1 El compromiso ms importante es el contrato de venta de gas
natural al Brasil suscrito entre YPFB y Petrobras. Las
exportaciones a este pas se iniciaron en julio de 1999 y se tiene
previsto que a partir de 2003 se exportar un volumen de 30
millones de metros cbicos da (MMmcd), lo que significa una
produccin total de 7.9 TPC en un perodo de veinte aos.
Tabla 2: DISTRIBUCION DE RESERVAS PROBADAS Y
PROBABLES POR COMPAIA Y POR OPERADORA
Compaa Reservas por Reservas por
Compaa Operador
TPC % TPC %
Andina S.A. 12.99 24.8 2.68 5.1
Total Exploration Production Bolivie 7.35 14.0 10.39 19.9
PETROBRAS Bolivia S.A. 7.21 13.8 20.58 39.3
Maxus Bolivia Inc. (REPSOL YPF) 5.11 9.8 13.60 26.0
BG Exploration & Production Ltd. 5.03 9.6
Mobil Boliviana de Petroleos Inc. 3.53 6.8
Arco de Bolivia Ltda. 3.35 6.4
BG Bolivia Corporation 3.31 6.3 0.71 1.4
Chaco S.A. 2.17 4.2 2.09 4.0
Vintage Petroleum Bolivia Ltd. 1.01 1.9 1.10 2.1
Pecom Energia S.A. 0.76 1.5 0.76 1.5
Pluspetrol Bolivia Corporation 0.16 0.3 0.16 0.3
Panamerican Energy Bolivia S.A. 0.15 0.3 0.17 0.3
BHP Boliviana de Petroleos Inc. 0.07 0.1
Don Won Corporation Bolivia 0.05 0.1 0.05 0.1
Petrolex S.A. 0.03 0.1
Canadian Energy Enterprises 0.01 0.0 0.01 0.0
Monelco S.R.L. 0.01 0.0
TOTAL (P1 + P2) 52.30 100.0 52.30 100.0
FUENTE: YPFB
176 175
2 Adicionalmente, mediante un contrato entre empresas privadas
(ENRON/SHELL y Andina) se proveer a la planta
termoelctrica de Cuiaba (Brasil) un volumen de 1.2 TPC en
un perodo de veinte aos.
3 A partir de 2002 se tiene programado exportar a la Argentina
aproximadamente 2.5 MMmcd (0.6 TPC) como resultado de
un acuerdo entre empresas privadas. Para la concrecin de este
proyecto, la empresa Pluspetrol finaliz la construccin del
gasoducto que parte de Madrejones hasta la frontera con
Argentina.
4 Con relacin al mercado interno, a pesar de contar con
importantes reservas de gas natural, el consumo actual es muy
bajo y se estima que el consumo interno demande un volumen
de 1.4 TPC en veinte aos.
Descontando los compromisos sealados, las reservas de gas
natural disponibles para ser comercializadas ascienden a 41.2 TPC.
1.4 Inversin en exploracin y explotacin
La inversin en exploracin y explotacin se est llevando a
cabo mediante contratos de riesgo compartido suscritos entre las
empresas contratistas y YPFB como representante del Estado boliviano.
Al respecto, las reservas de gas natural son de propiedad del Estado
boliviano y la produccin pasa a ser propiedad de la contratista mediante
contratos de riesgo compartido.
Los contratos firmados hasta la fecha suman 40 en exploracin
y 44 en explotacin, abarcando una superficie de 74.804 km2, que
significa el 14% del rea total de inters hidrocarburfero, que alcanza
a 535.000 km2.
En los ltimos dos aos se observa un disminucin en el inters
de las empresas para participar en la licitacin de nuevas reas de
exploracin, incluso en la zona tradicional (Tabla 4). Esta situacin
se debe fundamentalmente a la falta de mercado para las reservas
actuales y al escaso crecimiento de la demanda interna por gas natural,
por lo que determinadas normas que regulan las operaciones del sector
de hidrocarburos deben orientarse a promocionar adicionalmente las
inversiones en explotacin y bsqueda de mercados.
Tabla 4: INVERSION EN EXPLORACION Y
EXPLOTACION
Actividad 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002*
Exploracin 23 53 68 43 31 67 70 130 375 372 257 169 182
Explotacin 20 20 14 7 25 43 29 140 230 208 185 237 401
GASYRG 347
Total 43 73 82 50 56 110 99 270 605 580 442 406 930
* Inversin programada que incluye explotacin, desarrollo de campos para el
proyecto LNG y la construccin del gasoducto Gasyrg.
FUENTE: YPFB
178 177
El inters para explorar en zonas no tradicionales es an menor,
debido a que en estas reas se dispone de escasa informacin geolgica,
el acceso es difcil, la infraestructura de comunicaciones es precaria
y no existe infraestructura para transportar los hidrocarburos. Estos
factores le restan competitividad al pas y afectan negativamente la
atraccin de nuevas inversiones en desmedro del crecimiento de las
operaciones de exploracin, explotacin y comercializacin del gas
natural.
1.5 Precio del gas natural y contrato con Brasil
Los mercados de gas natural son restringidos, por tanto no existe
un precio internacional de referencia como en el caso del petrleo u
otro tipo de commodity. Estas circunstancias hacen que sea ms
difcil negociar y determinar un precio para el gas natural.
En el caso del contrato con el Brasil, se negoci un precio que
tiene dos componentes: Un precio base que depende del volumen de
ventas y un ndice promedio ponderado de tres diferentes tipos de fuel
oil.
El precio base para un volumen de 8 a 16 MMmcd est en el
rango de 0.95 a 1.06 dlares por MMBTU. Para volmenes adicionales,
hasta 30.08 MMmcd, el precio base establecido es de 1.20 dlares por
MMBTU. Estos precios base son ajustados por el ndice promedio de
la canasta de fuel oil.
Con relacin a la canasta de fuel oil, y considerando que no
haba un precio de referencia, la poltica para determinar el precio del
gas natural fue utilizar el precio del fuel oil sustituido por gas natural
comenzando con el ms sucio (con mayor contenido de azufre).
Durante el perodo julio 1999 abril 2002, el precio promedio
puesto Ro Grande fue de 1.44 dlares por MMBTU. En este perodo
se observa un amplio rango de variacin que flucta entre un mnimo
de 0.90 dlares por MMBTU y un mximo de 1.81 dlares por MMBTU.
PRECIO DEL GAS NATURAL VENTA AL BRASIL
(Jul99-Abr02)
El precio promedio City Gate Brasil para un precio base de 0.95
dlares por MMBTU fue de 2.95 dlares por MMBTU, como se muestra
en la Tabla 5. Una simulacin para volmenes hasta 30.08 MMmcd,
utilizando la evolucin del ndice de fuel oil y el precio base de 1.20
dlares por MMBTU dara como resultado un precio promedio City
Gate Brasil de 3.63 dlares por MMBTU.
180 179
Tabla 5: PRECIO DEL GAS NATURAL
(Promedios en dlares)
Precio base 0.95$/MMBTU Precio base 1.20$/MMBTU
Volumen 8 16 MMmcd Volumen hasta 30.08 MMmcd
Precio Ro Grande 1.4554 2.1377
Costo transporte 0.3262 0.3262
Precio frontera 1.7816 2.4639
Costo transporte 1.1700 1.1700
Precio City Gate 2.9516 3.6339
Con relacin al precio en el contrato de venta al Brasil existen
dos problemas principales: El primero est relacionado con el efecto
que tienen sobre ste las variaciones de los precios de la canasta de
fuel oil en el mercado internacional. El segundo tiene que ver con el
precio del gas natural fijado en Brasil en 2.581 dlares por MMBTU
para sus termoelctricas, el mismo que actualmente es menor que el
precio promedio del gas procedente de Bolivia, lo que motiv a Petrobras
plantear su revisin.
El otro problema que puede surgir en desmedro de los ingresos
por regalas e impuestos es la reduccin de los precios del gas natural
boliviano en los nuevos contratos. Por tanto, mientras la oferta sea
mayor que la demanda de gas natural se esperara una presin hacia
la disminucin de los precios. Al respecto, la oferta tuvo un crecimiento
acelerado, que no ha estado acompaado por un comportamiento similar
en la demanda.
II. OPORTUNIDADES Y RIESGOS
2.1 Mercado externo
2.1.1 Volmenes adicionales al Brasil
El Brasil enfrenta un dficit importante de electricidad. Para
corregir ese problema y con informacin al 2001, el gobierno de este
pas elabor un programa de emergencia que pretende la construccin
de 73 plantas termoelctricas hasta el 2004, de las cuales 51 se instalarn
en el sudeste brasileo con una capacidad de generacin de 22.601
MW, lo que significa una demanda de gas natural de 90.6 MMmcd.
Es importante sealar que el sudeste brasileo constituye el mercado
que puede ser abastecido con gas natural procedente de Bolivia.
Las medidas de emergencia adoptadas por el gobierno de Brasil
para encontrar soluciones a sus problemas energticos permitirn
incrementar eventualmente los requerimientos de gas natural en un
volumen adicional de 10MMmcd a partir del 2004 para atender la
demanda de las quince primeras turbinas. Esto significa la venta de
1.9 TPC adicionales en un lapso de 20 aos. Tambin es probable que,
en los aos posteriores al 2004, Brasil requiera gradualmente de mayores
volmenes de gas natural, de tal manera que para el 2008 se tendra
la oportunidad de exportar otros 30MMmcd.
En la Declaracin Presidencial de Tarija, suscrita el 27 de junio
de 2001 por el Presidente de Brasil y por el Presidente de Bolivia,
ambos mandatarios acordaron promover, incrementar y acelerar el
intercambio energtico, facilitando la integracin energtica bilateral
entre los dos pases y el acceso al mercado brasileo. Sin embargo,
182 181
es importante tomar en cuenta la competencia por captar este mercado,
especialmente de parte de la Argentina, que busca competir con el gas
boliviano inicialmente en el rea de Porto Alegre, ciudad a la que llega
el gasoducto Bolivia Brasil. Asimismo, Nigeria y Venezuela podran
ingresar al mercado brasileo mediante la provisin de gas natural
lquido.
2.1.2 Proyecto Cuiaba Brasil
Como se indic anteriormente, existe un contrato para proveer
gas natural a la termoelctrica de Cuiaba por 1.2 TPC en un periodo
de veinte aos. Adicionalmente, existe todava la posibilidad de una
segunda fase que requerir 5MMmcd (aproximadamente 1.3 TPC).
2.1.3 Proyecto de Gas Natural Lquido (LNG)
El dficit energtico de la costa oeste del Pacfico, brinda la
oportunidad de exportar gas natural lquido (LNG) al Estado de
California de Estados Unidos y a Mxico, para lo cual un consorcio
de empresas que operan en el pas est estudiando llevar a cabo un
proyecto de liquefaccin del gas natural.
Este proyecto, de acuerdo a estimaciones preliminares, estara
en funcionamiento a partir del 2006/2007 y constituye uno de los ms
importantes que se realizara en materia de aprovechamiento y
exportacin de gas natural boliviano, tanto desde el punto de vista de
las inversiones como de la apertura de nuevos mercados fuera del
mbito de la regin.
A partir del 2006, podra exportarse un volumen mnimo de
30MMmcd (equivalente a 7.7 TPC) e incrementarse a 45MMmcd. Este
emprendimiento est siendo encarado por las empresas petroleras
Repsol, BP y BG, las cuales se han asociado para realizar los estudios
de prefactibilidad y podran intervenir otras empresas para viabilizar
el proyecto y facilitar la apertura del mercado estadounidense.
Las inversiones inicialmente previstas son del orden de 5.000
millones de dlares, de los cuales cerca de 1.200 millones de dlares
seran invertidos en Bolivia en pozos de exploracin, desarrollo de
campos, plantas de procesamiento de gas y construccin de un gasoducto
(cuyas dos terceras partes estarn en territorio boliviano). Es
fundamental maximizar el valor agregado para Bolivia y optimizar el
precio del gas natural en boca de pozo.
Las empresas comprometidas con este proyecto han planteado
al gobierno la discusin de temas que afectan la rentabilidad relativa
del mismo en el contexto mundial. Al respecto, es importante la
provisin de gas natural en condiciones competitivas frente a otros
oferentes y otras fuentes alternativas de energa. En este mbito,
Alaska, Canad, Rusia, Venezuela y Per constituyen competidores
potenciales, puesto que disponen de reservas suficientes de gas natural
para atender los requerimientos del mercado de California y Mxico.
Se hace notar que el consorcio de las empresas antes citadas,
suscribi con SEMPRA, empresa distribuidora de California, un
Memorandum de Entendimiento para la provisin de gas natural
boliviano a travs del proyecto LNG.
184 183
2.1.4 Otros proyectos de exportacin de gas natural
Es importante el anlisis de las ventajas comparativas y la
promocin de otros proyectos de exportacin de gas natural y el
desarrollo de nuevos mercados.
2.1.5 Termoelctrica
En la antes citada Declaracin Presidencial de Tarija, los
Presidentes de Bolivia y de Brasil coincidieron en reafirmar a ambos
pases como socios estratgicos, por lo que el gobierno brasileo
manifest su disposicin a seguir ofreciendo las condiciones necesarias
para que un programa amplio de inversiones permita el aumento de
energa termoelctrica en los dos pases y el desarrollo de nuevos
proyectos que incorporen valor agregado a las exportaciones bolivianas
de gas natural.
Una primera iniciativa en esta materia es la termoelctrica de
San Marcos, ubicada en Puerto Surez, que tendr una capacidad
instalada de 110 MW y podra entrar en operacin a fines del 2002.
La inversin aproximada es de 70 millones de dlares, emprendimiento
que es llevado a cabo por un consorcio de empresas bolivianas,
brasileas e internacionales. La provisin de gas natural a esta planta
forma parte de los volmenes establecidos en el contrato de venta al
Brasil de 30.08 MMmcd.
Adicionalmente, existe el inters y empeo de diferentes
empresas para concretar proyectos de generacin termoelctrica para
su exportacin al Brasil, incentivadas por la crisis energtica que
enfrenta este pas. En un mediano plazo podran concretarse proyectos
que generen al menos 2000 MW. Dentro de la Comisin Mixta Bilateral
Permanente entre Bolivia y Brasil en Materia Energtica, se ha creado
el Grupo de Electricidad, para que se puedan realizar acciones conjuntas
para la concrecin de las iniciativas de exportacin de energa
termoelctrica.
2.1.6 Proyecto Gas a Lquidos (GTL)
Existe el inters de empresas internacionales que disponen de
la tecnologa y la experiencia para concretar un proyecto que permita
industrializar el gas natural y producir lquidos, especialmente diesel
oil para consumo en el mercado interno y con posibilidades futuras
de exportacin.
2.1.7 Fertilizantes
La iniciativa privada est impulsando un proyecto de
fertilizantes, principalmente para la produccin de amonio y urea. El
proyecto comprende la construccin de dos plantas, una en Santa Cruz
y otra en Cochabamba, con una capacidad de produccin total, entre
ambas, de 70.000 toneladas anuales de nitrato de amonio, lo que implica
la utilizacin de gas natural de 0.2 TPC.
2.1.8 Industria petroqumica
Existe asimismo un proyecto para la extraccin de etano y la
produccin de etileno. Este proyecto est enfocado como un complejo
binacional con la participacin de Bolivia y Brasil para crear un polo
186 185
de desarrollo en Puerto Surez y Corumb. Se prev una inversin de
1.400 millones de dlares para construir una planta con una capacidad
de produccin de 600.000 toneladas por ao, lo que significa un
consumo de gas natural de 1.4 TPC. La ubicacin de la planta ser
establecida en funcin al estudio de factibilidad que ser emprendido
por la empresa Petroqumica Paulista integrada por Odebrecht y
Petrobras.
Para concretar este proyecto ser necesaria la suscripcin de
un acuerdo entre los gobiernos de Bolivia y Brasil. El gobierno del
pas vecino ha nombrado un coordinador para que impulse y promocione
este proyecto. Sin embargo, la Comisin Mixta Bilateral Permanente
entre Bolivia y Brasil en Materia Energtica, ha creado un Grupo
Petroqumico, para que se puedan realizar acciones conjuntas para la
concrecin de esta importante empresa.
Adicionalmente, otras empresas han manifestado su inters para
construir y operar otra planta petroqumica ubicada en puertos del
Ocano Pacfico, para procesar el etano que se extraiga del gas natural
boliviano.
2.2 Mercado interno
Resulta paradjico que, a pesar de ser el segundo pas con las
mayores reservas de gas natural en Amrica del Sur, su consumo para
uso domstico e industrial es uno de los ms bajos de la regin. La
red primaria que existe en el pas est subutilizada y la masificacin
del consumo a nivel domstico est impedida por los costos de
instalacin dentro los domicilios, el subsidio al GLP y el precio actual
del gas natural, el cual est reflejando la ausencia de economas en
la produccin de este servicio. Una meta de mediano plazo es duplicar
la demanda interna, de forma que el consumo de gas natural ascienda
a 1.4 TPC adicionales.
2.3 Ingresos por exportaciones e ingresos fiscales por regalas
y participaciones e impuestos
La ejecucin de los proyectos indicados anteriormente tendr
un efecto importante en el incremento de los ingresos de divisas por
exportaciones e ingresos fiscales por regalas y participaciones por gas
y petrleo. En el perodo 2004-2009, el promedio anual de las
exportaciones de hidrocarburos llegara a 1.678 millones de dlares
que es seis veces mayor al valor de las exportaciones registradas el
2001. En el Anexo se presenta una estimacin detallada de los ingresos por
exportaciones, ventas mercado interno y regalas. (287.6 MM$US).
Durante el mismo perodo, las regalas y participaciones por
petrleo y gas alcanzaran aproximadamente a 388 millones de dlares
promedio anual, lo que significa duplicar los ingresos fiscales obtenidos
en el ao 2001 por estos mismos conceptos. De hacerse realidad estas
proyecciones, existe la oportunidad de acrecentar la inversin pblica
en proyectos que complementen la inversin privada y sentar las bases
de un crecimiento sostenido para salir del atraso y la pobreza en que
estamos sumidos.
2 En el Anexo se presenta una estimacin detallada de los ingresos por
exportaciones, ventas mercado interno y regalas.
188 187
Tabla 6: RESUMEN ESTIMACION DE INGRESOS POR
EXPORTACIONES DE GAS NATURAL Y PETROLEO E
INGRESOS FISCALES POR REGALIAS Y
PARTICIPACIONES
2001 2002-2003 2004-2009
Promedio anual Promedio anual
Valor de las Exportaciones 288 738 1.677
Regalas y Participaciones 188 235 388
TGN 117 134 168
Departamental 71 101 220
FUENTE: VMEH
Adicionalmente, se estima que los ingresos por impuestos sern
similares a los valores por ingresos fiscales por regalas y
participaciones. La complejidad del clculo de los impuestos (IUE,
SURTAX, remisin de utilidades) no permite una cuantificacin
detallada como en el caso de las regalas y participaciones.
Sin embargo, es necesario indicar lo siguiente
1) Las estimaciones de YPFB publicadas en el informe mensual
Noviembre-Diciembre 2000 reflejan:
a) Para un proyecto de produccin y exportacin que involucre
un solo campo gigante (Bolivia tiene 4 campos de esta
naturaleza) los porcentajes de participacin son la relacin
entre los ingresos del pas (regalas, participaciones e
impuestos) respecto a los ingresos totales de la venta de
lquidos en Arica y de gas natural en Ro Grande (pginas
48-49 y 50-65 del mencionado informe). Dependiendo del
nivel de precios, volmenes de venta y costos, el Estado
recibira por hidrocarburos existentes entre el 40% y 45%
de los ingresos de la compaa y entre el 38% y 45% de
los hidrocarburos nuevos.
b) De considerarse los ingresos en boca de pozo, esta
participacin sera del 50% para los hidrocarburos
existentes (pudiendo ser esta participacin mayor si los
impuestos a las utilidades y a la remisin de utilidades al
exterior son superiores a la regala nacional
complementaria del 13%) y entre el 34% y 52% para los
nuevos.
190 189
Estadstico Caso 1 Caso 2 Caso 3
Promedio 39.90% 40.30% 46.20%
Promedio + Desv. Est. 43.60% 44.20% 49.00%
Promedio Desv. Est. 36.10% 36.40% 43.50%
Valor Mximo 49.10% 49.00% 53.20%
Valor Mnimo 27.00% 26.30% 31.40%
Donde los casos considerados son aquellos ya explicados en
el informe de referencia (pginas 40-48).
III. BALANCE GENERAL DE RESERVAS
DE GAS NATURAL
Descontados los compromisos actuales, la venta a nuevos
mercados y la utilizacin de gas natural en nuevos proyectos que
incorporen valor agregado, quedaran an disponibles 23.7 TPC de
reservas de gas natural probadas y probables, que representan el 45%
de las reservas cuantificadas al mes de abril de 2002. Por tanto, existe
un gran margen que brinda la oportunidad de buscar nuevos mercados
y usos para comercializar las reservas con que cuenta el pas.
30.00
15.00
7.50
3.75
1.5
1.5
1.5
1.5
24
24
24
24
50.00
50.00
50.00
50.00
52.12
49.28
43.24
36.39
30.00
15.00
7.50
3.75
1.2
1.2
1.2
1.2
18
18
18
18
50.00
50.00
50.00
50.00
48.62
44.54
38.19
33.80
PRODUCCION
GAS
MMm3D
PRECIOS HIDROCARBUROS
GAS
$US/MMBTU
PETROLEO
$US/BBL
EXISTENTES
%
NUEVOS
%
2) Respecto al ejercicio elaborado por YPFB publicado en el
informe Enero-Febrero-Marzo de 2002 se debe considerar lo
siguiente:
a) La Participacin Fiscal fue definida como la relacin entre
el total de ingresos del pas y los ingresos de la empresa
en Ro Grande (para el gas natural destinado al Brasil),
en el puerto de exportacin (para el caso del LNG) y en
frontera para el caso de los lquidos.
b) De considerarse la Participacin Fiscal en boca de pozo,
los resultados encontrados se detallan en la siguiente tabla:
CUADRO COMPARATIVO DE RESULTADOS
192 191
Tabla 7: BALANCE GENERAL DE LAS RESERVAS GAS
NATURAL
(TPC)
Reservas probadas y probables al 1/enero/2002 52.3
Reservas Comprometidas 11.1
Contrato GSA Brasil 7.9
Contrato termoelctrica Cuiaba 1.2
Contrato Argentina 0.6
Mercado Interno 1.4
Reservas disponibles 1 41.2
Nuevos mercado y usos 17.5
Volumen adicional al Brasil 1.9
Cuiaba Brasil (Segunda fase) 1.3
Proyecto Gas Natural Lquido (LNG) 7.7
Proyecto Gas a Lquidos (GTL) 3.6
Petroqumica y fertilizantes 1.6
Mercado interno 1.4
Reservas Disponibles 2 23.7
IV. POLITICAS DE ESTADO
Objetivos
Generar recursos econmicos que permitan el desarrollo
sostenible y equitativo del pas, con el propsito de mejorar la calidad
de vida de todos los ciudadanos; maximizando oportunamente la
exportacin de gas natural; incorporando valor agregado en productos
para exportacin y consumo interno; incentivando y masificando el
consumo de gas natural en el mercado interno.
Para el logro de estos objetivos, la empresa privada juega un
papel central en la exploracin, explotacin, transporte y apertura de
nuevos mercados, especialmente en un escenario internacional cada
vez ms competitivo. Para este cometido, es imperativo tener una
poltica de Estado que promueva mayor inversin en el sector
hidrocarburos y la agregacin de valor a partir del gas natural, para
ello tiene que haber un acompaamiento eficaz del gobierno que facilite
y acelere estos procesos.
4.1 Polticas en el mercado externo y la atraccin de inversiones
Las polticas en el mbito externo deben estar orientadas a:
consolidar y ampliar el mercado de Brasil con la exportacin de
volmenes adicionales de gas natural; reabrir y ampliar el mercado
argentino; abrir nuevos mercados, entre otros Chile y acelerar las
negociaciones para la venta de gas natural lquido (LNG) a Mxico
y a Estados Unidos; y, promover con prioridad los proyectos que
impliquen la incorporacin de valor agregado.
194 193
Para el caso especfico del Proyecto LNG y considerando la
necesidad de crear condiciones competitivas y de acceso al mercado
para la produccin boliviana y a la vez captar el mximo beneficio
para Bolivia, se recomienda:
a) Apoyar la participacin de YPFB en el Proyecto LNG, en el
marco de los siguientes lineamientos:
i. Adems de ejercer el control y certificacin de la
exportacin del gas natural, YPFB deber acompaar y
cooperar en la negociacin de los contratos de compra
venta de gas natural.
ii. Asimismo, YPFB deber coordinar con las empresas del
consorcio Pacific LNG, la manera en la cual YPFB realizar
un seguimiento del proyecto en sus diferentes fases.
b) El Estado boliviano deber participar en la seleccin y definicin
del puerto en el Pacfico para la instalacin de la planta de
licuefaccin de gas en resguardo de los intereses nacionales y
la necesidad de dotar a dicho Proyecto de la mayor eficiencia
econmica y operativa.
c) El Poder Ejecutivo, a travs de los rganos competentes y en
resguardo del precio en boca de pozo del gas natural deber
estudiar y definir los parmetros para el clculo de las tarifas
de transporte en los nuevos gasoductos de exportacin,
compatibilizando o complementando la normativa vigente y los
aspectos regulatorios del SIRESE.
Con relacin al Brasil, con prioridad se deben profundizar e
intensificar las relaciones energticas bilaterales, para lo cual se
recomienda:
a) Asegurar la competitividad en la comercializacin del gas
natural para todos los volmenes a ser exportados al mercado
brasilero, buscando la eliminacin de las ineficiencias en toda
la cadena de comercializacin, desde la salida del gas en boca
de pozo hasta el consumidor final.
b) Mantener y consolidar el funcionamiento de la Comisin Mixta
Permanente en Materia de Energa, instituido entre Bolivia y
Brasil como un mecanismo de coordinacin, promocin y
facilitacin para obtener nuevos mercados para el gas natural,
aprovechando las ventanas de oportunidad.
c) Dentro de este mismo mecanismo, concertar, promover, facilitar
y negociar la apertura del mercado brasilero para productos que
incorporen valor agregado al gas natural.
d) Asimismo, utilizando el mecanismo mencionado y los convenios
bilaterales entre Bolivia y Brasil, y con la facilitacin de ambos
gobiernos, lograr que Bolivia se convierta en exportador
importante de energa termoelctrica al mercado de Brasil,
promoviendo a las empresas a presentar proyectos de suministro
en trminos competitivos especialmente a nivel de precios y
tarifas.
En el marco de la normativa vigente en el sector elctrico,
facilitar la otorgacin de licencias de generacin, transmisin y
exportacin de energa elctrica y el establecimiento de zonas francas
energticas.
196 195
Analizar la tarifa de transporte de gas natural para plantas
termoelctricas orientadas a la exportacin de energa elctrica, para
coadyuvar a su competitividad en el mercado elctrico de Brasil.
Respecto a la Argentina se recomienda que:
a) El Estado debe acompaar e incentivar la iniciativa de las
empresas para abrir nuevos mercados que incrementen los
volmenes de exportacin, en el marco de los acuerdos
bilaterales ya suscritos entre ambos gobiernos.
b) El Estado debe extremar las negociaciones para optimizar el
aprovisionamiento de gas natural al mercado del sur de Brasil
desde el sur de Bolivia, promoviendo inversiones en la
construccin de nuevos gasoductos de exportacin, que podran
atravesar territorio argentino.
La globalizacin de los mercados exige tomar en cuenta las
acciones de otros pases en esta rea, de manera de crear condiciones
competitivas que permitan atraer inversiones al pas. En este contexto,
se sugieren las siguientes polticas:
a) Mantener un rgimen fiscal y tributario competitivo con las
estructuras que existen en los pases de la regin.
b) Garantizar la estabilidad tributaria, la cual es un requisito para
atraer inversiones de magnitud y de larga maduracin.
c) Garantizar la efectiva neutralidad impositiva para las
exportaciones.
d) Incentivar la exploracin en todo el territorio nacional,
especialmente en las zonas no tradicionales. En este orden, es
necesario flexibilizar la normativa vigente, en particular la
referente a plazos de exploracin y condiciones operativas.
e) Ante el cambio de escenario de las reservas de gas natural
producida en los aos recientes, establecer los cambios
normativos correspondientes para que no se realicen inversiones
improductivas en la fase de explotacin de hidrocarburos,
derivada especialmente de la falta de mercados para las reservas
de gas natural, y cuyos resultados impactarn en una disminucin
de los ingresos por concepto de impuestos a las utilidades.
f) Promover la inversin en infraestructura de transporte de gas
natural por ductos para aumentar su capacidad, tanto en el
sistema de ductos internos como en los sistemas de exportacin
hacia el este (Brasil), al sur (Argentina) y al oeste (Ocano
Pacfico).
g) En el marco del Art. 33 de la Ley de Hidrocarburos, analizar
y evaluar la poltica vigente de fijacin de tarifas de transporte
de gas por ductos, tanto para el mercado interno como para la
exportacin, con objeto de adoptar una metodologa sustentada
en el anlisis de costos reales y objetivos, evitando conceptos
discrecionales y subjetivos.
4.2 Polticas en el mercado interno
Los esfuerzos en este mbito deben estar orientados a impulsar
el consumo masivo de gas natural en el mercado interno, tanto en las
198 197
reas urbanas como rurales. Para el logro de este objetivo se plantea
la necesidad de:
a) Determinar mecanismos que aseguren que los beneficios que
se puedan obtener en materia de menores precios en boca de
pozo, sean trasladados al consumidor final de gas natural o de
energa elctrica.
b) Establecer polticas y planes agresivos de inversiones para la
expansin de redes primarias y secundarias de distribucin de
gas natural para atender la demanda potencial de usuarios
domiciliarios, industriales y comerciales, de tal forma que en
un perodo de diez aos se maximize la cobertura en por lo
menos 200.000 usuarios de la poblacin urbana del pas.
Los planes de expansin debern tomar en cuenta especialmente
los aspectos sociales y econmicos de la poblacin,
estableciendo, en la medida que sea necesario, un subsidio
focalizado del Estado.
La privatizacin de las Redes de Distribucin de Gas Natural
no debe constituirse en un freno a la poltica de masificacin
del uso del gas natural, mas bien debe contribuir a alcanzar las
metas de cobertura.
c) Para viabilizar e incentivar la construccin y ampliacin de
ductos en el pas y lograr una tarifa de transporte que tambin
incentive el consumo interno de gas natural, ser necesario
estudiar y aplicar los mecanismos ms adecuados para el efecto.
d) Establecer una poltica de fomento para el uso del gas natural
comprimido (GNC) en el parque vehicular del pas,
implementando todas las medidas que sean necesarias para su
viabilidad y competitividad, relacionadas con los costos de
conversin o de incorporacin de esta tecnologa en los vehculos
y de construccin y/o conversin de estaciones de servicio para
la provisin de GNC.
Obligar a que el parque automotor del sector pblico utilice
GNC como energa, para ello se tendr que establecer un
programa paulatino de conversin.
e) Establecer normas especiales de seguridad para la instalacin
de plantas de envasado de Gas Licuado de Petrleo (GLP) en
el rea rural donde no existan posibilidades de acceso a la
distribucin de gas natural por redes, con el fin de cambiar la
matriz energtica y proteger el medio ambiente, evitando la
quema de madera, y fomentar la inversin en esta actividad.
4.3 Poltica de precios
El establecimiento de una poltica de precios para el gas natural
es muy delicado y difcil, especialmente en un contexto de diferentes
mercados. No obstante, se sugieren los siguientes lineamientos
generales:
a) Mercado Externo
Los precios del gas natural deben ser competitivos en cada
mercado. Para ello, YPFB en coordinacin con los
productores debe definir una estrategia de precios de
200 199
exportacin de gas natural, que reflejen precios similares
para cada mercado o mercados similares, evitndose toda
posibilidad de transferencia de precios en beneficio de
terceros y en perjuicio del Estado. Se debe evitar la
multiplicacin indiscriminada de intermediarios en la
comercializacin, que disminuye el precio del gas natural
en boca de pozo en desmedro de los ingresos por regalas,
participaciones e impuestos.
Estudiar la conveniencia de cambiar la normativa vigente,
para asegurar que el pago de regalas y participaciones por
concepto de gas natural se efecte sobre la base del precio
de venta real menos la tarifa de transporte especfica para
esa venta, por mercado y por titular.
b) Mercado Interno
En el contexto de una evaluacin exhaustiva del
comportamiento del mercado interno y en el marco de lo
previsto en la Ley de Hidrocarburos, establecer un plan
de desregulacin del mercado interno del gas natural.
4.4 Rol de YPFB
Dado que por norma constitucional y por la Ley de Hidrocaburos,
las reservas de hidrocarburos son del dominio directo, inalienable e
imprescriptible del Estado, y que el derecho de explorar y de explotar
los campos de hidrocarburos y de comercializar sus productos se ejerce
por el Estado a travs de YPFB mediante los Contratos de Riesgo
Compartido, se propone considerar que YPFB sea el Agregador y
eventualmente Cargador de todas las exportaciones de gas natural, o
en su defecto deber analizarse la conveniencia de que esta empresa
sea quien otorgue las autorizaciones de exportacin de gas natural, con
el objeto de ejercer control, un mejor manejo y seguimiento de las
exportaciones a todos los mercados externos, preservando el inters
del Estado. Para este efecto se debern iniciar conversaciones con los
productores en el contexto de los contratos de Riesgo Compartido.
Adems de ejercer el control y la certificacin de la exportacin
de gas natural, YPFB deber participar, en representacin del Estado
boliviano, en los proyectos de exportacin de gas natural, acompaando
y cooperando en la negociacin de los contratos de compra-venta de
gas natural. En proyectos como el LNG y otros, YPFB de manera
conjunta con el Viceministerio de Energa e Hidrocarburos deber
coordinar con las empresas de manera de establecer en las diferentes
fases y etapas de los proyectos, los mecanismos posibles para la defensa
de los ingresos en boca de pozo.
4.5 Poltica sobre reas protegidas
Respetar y compatibilizar las actividades de exploracin,
explotacin y transporte de hidrocarburos, con los objetivos de
desarrollo sostenible en las reas protegidas. Todas las operaciones
de la industria de hidrocarburos deben sujetarse estrictamente a las
normas ambientales vigentes en el pas, tanto en los aspectos de
prevencin como de remediacin ambiental.
202 201
4.6 Poltica sobre los territorios comunitarios de origen
El Estado debe crear las condiciones de operabilidad para la
industria hidrocarburfera, a travs del diseo y aplicacin de
instrumentos de gestin socio ambiental, que permitan la prevencin
y resolucin de conflictos en los territorios comunitarios de origen que
sean afectados por actividades hidrocarburferas.
4.7 Poltica sobre Ingresos del Gas
El Estado debe mejorar y optimizar las recaudaciones por
ingresos provenientes de la renta petrolera, modernizando sus
mecanismos de recaudacin y fiscalizacin.
4.8 Organizacin del esfuerzo sectorial
Se propone institucionalizar la Comisin de Polticas de Estado
sobre el Gas Natural, como un rgano consultivo, conformada por
representantes del Poder Ejecutivo, departamentos productores,
partidos polticos, Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia
y la Cmara Boliviana de Hidrocarburos.
V. ANEXO
NOMINA DE PARTICIPANTES
REUNIONES JULIO 2001 JUNIO 2002
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO MNR
Carlos Kempff Bruno Freddy Teodovich
Carlos Saavedra Bruno(*) Jaime Villalobos
Abel Martnez Ral Lema
Jos Montao Jorge Balcazar
Mauricio Gonzales
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
E INVERSION MIR
Claudio Mansilla Angel Zannier
Carlos Romero Francisco Bolch
VICEMINISTERIO DE ENERGIA E
HIDROCARBUROS ADN
Carlos Salinas Fernando Rodrguez
Carlos A. Contreras (*) Wilmar Stelzer
Mario Candia Never Vega
Hugo Del Granado
UCS
Waldo Cerruto Jorge Mariaca
Julio Solz Mario Galindo
Susana Anaya
YPFB PDC
Hugo Peredo Jos Luis Roca
Carlos Salinas (*) Mawuel Crespo
204 203
SUPERINTENDENCIA DE HIDROCARBUROS FRI
Carlos Miranda Abraham Prez
Francisco Vaca
PREFECTURA DE TARIJA COMITE CIVICO DE
TARIJA
Clodomiro Aparicio Edgar Rendn
Gonzalo Azurduy Elton Lenz
CEPB
Carlos Calvo
Eduardo Zegada
Fernando Illanes
Javier Cuevas
CBH
Herbert Muller
(*) Durante la Gestin del Gral. Hugo Banzer Surez
CRONOLOGIA DE LAS REUNIONES DE LA COMISION
1ra. Reunin Martes 3 de Julio de 2001
2da. Reunin Martes 10 de Julio de 2001
3ra. Reunin Jueves 12 de Julio de 2001
4ta. Reunin Jueves 19 de Julio de 2001
5ta. Reunin Jueves 26 de Julio de 2001
6ta. Reunin Martes 31 de Julio de 2001
7ma. Reunin Mircoles 1 de Agosto de 2001
8va. Reunin Lunes 13 de Agosto de 2001
9na. Reunin Lunes 20 de Agosto de 2001
10ma. Reunin Lunes 27 de Agosto de 2001
11ava. Reunin Martes 11 de Septiembre de 2001
12ava. Reunin Viernes 21 de Septiembre de 2001
13ava. Reunin Viernes 19 de Octubre de 2001
14ava. Reunin Lunes 14 de Enero de 2002
15ava. Reunin Martes 22 de Enero de 2002
16ava. Reunin Lunes 18 de Febrero de 2002
17ava. Reunin Lunes 4 de Marzo de 2002
18ava. Reunin Jueves 7 de Marzo de 2002
19ava. Reunin Lunes 18 de Marzo de 2002
20ava. Reunin Mircoles 27 de Marzo de 2002
21ava. Reunin Martes 9 de Abril de 2002
22ava. Reunin Mircoles 1 de Mayo de 2002
23ava. Reunin Lunes 10 de Junio de 2002
VI. ANEXO ESTADISTICO
208 207
PROYECCION
VOLUMENES DE GAS NATURAL
MERCADO INTERNO Y EXTERNO
(EN Mm3d)
PROYECTO/ 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 PROM.DIA TPC
PROYECT
MERCADO EXTERNO 11,125 25,192 34,872 47,580 48,080 72,580 73,080 83,580 83,580 83,580 83,580 83,580 83,580 83,580 83,580 83,580 83,580 83,580 83,580 69,235 16.04
GASODUCTO BOLIVIA - BRASIL 10,500 20,400 30,080 40,080 40,080 40,080 40,080 50,080 50,080 50,080 50,080 50,080 50,080 50,080 50,080 50,080 50,080 50,080 50,080 43,277 10.60
LNG 0 0 0 0 0 24,000 24,000 24,000 24,000 24,000 24,000 24,000 24,000 24,000 24,000 24,000 24,000 24,000 24,000 17,684 3.42
ARGENTINA (MADREJONES) 625 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 2,401 0.59
CUIABA 2,292 2,292 5,000 5,500 6,000 6,500 7,000 7,000 7,000 7,000 7,000 7,000 7,000 7,000 7,000 7,000 7,000 7,000 6,199 1.44
MERCADO INTERNO 3,300 3,432 4,169 13,312 27,561 30,715 30,876 31,043 31,216 31,397 31,585 31,780 31,983 32,195 32,415 32,643 32,881 33,128 33,385 26,264 6.43
CONSUMO INDUSTRIAL Y DOMESTICO 3,300 3,432 3,569 3,712 3,861 4,015 4,176 4,343 4,516 4,697 4,885 5,080 5,283 5,495 5,715 5,943 6,181 6,428 6,685 4,806 1.18
GTL 14,100 14,100 14,100 14,100 14,100 14,100 14,100 14,100 14,100 14,100 14,100 14,100 14,100 14,100 14,100 14,100 2.73
PETROQUIMICA - FERTILIZANTES 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 0.54
TERMOELECTRICA SAN IGNACIO 0 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 567 0.13
TERMOELECTRICA TARIJA 9,000 9,000 9,000 9,000 9,000 9,000 9,000 9,000 9,000 9,000 9,000 9,000 9,000 9,000 9,000 9,000 9,000 1.86
TOTAL VOLUMEN Mm3d 14,425 28,624 39,041 60,892 75,641 103,295 103,956 114,623 114,796 114,977 115,165 115,360 115,563 115,775 115,995 116,223 116,461 116,708 116,965 95,499
TOTAL VOLUMEN TPC 0.19 0.37 0.50 0.78 0.97 1.33 1.34 1.48 1.48 1.48 1.48 1.49 1.49 1.49 1.50 1.50 1.50 1.50 1.51 22.48
VOLUMENES
PROYECTO/ 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
MERCADO EXTERNO 56.30 102.93 131.68 164.40 161.32 200.10 201.60 231.62 231.59 232.56 232.53 232.39 232.36 232.37 232.28 232.24 232.20 232.15 232.11 3,804.72
GASODUCTO BOLIVIA - BRASIL 54.76 85.34 113.86 139.98 136.32 130.63 130.98 158.42 158.40 159.39 159.37 159.25 159.23 159.25 159.18 159.16 159.13 159.11 159.08 2,700.84
LNG 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 49.70 49.70 50.72 50.71 50.70 50.69 50.68 50.67 50.66 50.65 50.64 50.63 50.62 50.60 707.41
ARGENTINA (MADREJONES) 1.54 6.49 6.61 6.49 6.28 5.94 5.94 6.05 6.05 6.05 6.04 6.04 6.04 6.04 6.04 6.04 6.04 6.04 6.04 111.80
CUIABA 0.00 11.10 11.21 17.93 18.72 13.82 14.98 16.43 16.42 16.42 16.42 16.42 16.41 16.41 16.41 16.40 16.40 16.40 16.39 284.68
MERCADO INTERNO 20.45 21.72 22.84 41.68 70.01 69.80 66.67 68.35 68.72 69.11 69.51 69.93 70.36 70.81 71.28 71.77 72.27 72.80 73.35 1,161.43
CONSUMO INDUSTRIAL Y DOMESTICO 20.45 21.72 21.39 18.84 15.66 12.14 9.02 9.56 9.94 10.34 10.75 11.18 11.62 12.09 12.57 13.07 13.59 14.13 14.69 262.73
GTL 0.00 0.00 0.00 0.00 32.33 30.45 30.45 31.05 31.04 31.04 31.03 31.02 31.02 31.01 31.01 31.00 30.99 30.98 30.98 465.40
PETROQUIMICA - FERTILIZANTES 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 6.48 6.48 6.61 6.60 6.60 6.60 6.60 6.60 6.60 6.60 6.60 6.59 6.59 6.59 92.14
TERMOELECTRICA SAN IGNACIO 0.00 0.00 1.46 1.43 1.38 1.30 1.30 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32 22.69
TERMOELECTRICA TARIJA 0.00 0.00 0.00 21.41 20.64 19.43 19.43 19.82 19.81 19.81 19.81 19.80 19.80 19.80 19.79 19.79 19.78 19.78 19.77 318.47
TOTAL RECAUDACION 76.75 124.65 154.52 206.08 231.32 269.89 268.27 299.97 300.31 301.67 302.04 302.32 302.72 303.18 303.56 304.01 304.47 304.95 305.46 4,966.15
TOTAL (11%, 1%, 6%, 13% Y 19%)
(MILLONES DE DOLARES AMERICANOS)
PROYECCION
INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE GAS NATURAL - TGN Y PREFECTURAS DEPARTAMENTALES
210 209
PROYECCION
INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE GAS NATURAL - PREFECTURAS DEPARTAMENTALES
PROYECTO/ 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
1000000
MERCADO EXTERNO 17.75 43.56 61.97 82.20 78.93 109.44 110.20 129.58 129.55 129.52 129.49 129.45 129.42 129.38 129.34 129.30 129.26 129.22 129.17 2,056.70
GASODUCTO BOLIVIA - BRASIL 16.75 35.27 53.45 69.24 65.79 60.43 60.44 77.65 77.63 77.61 77.59 77.57 77.54 77.52 77.50 77.47 77.45 77.42 77.40 1,291.72
LNG 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 36.19 36.19 37.21 37.20 37.19 37.18 37.17 37.16 37.15 37.14 37.13 37.12 37.10 37.09 518.23
CUIABA 0.00 3.96 4.07 8.64 9.03 9.05 9.80 10.85 10.85 10.85 10.84 10.84 10.84 10.84 10.83 10.83 10.83 10.82 10.82 174.59
MERCADO INTERNO 5.27 5.93 7.41 23.00 45.24 46.31 46.56 48.13 48.39 48.65 48.93 49.22 49.52 49.84 50.16 50.50 50.85 51.22 51.60 776.73
GTL 0.00 0.00 0.00 0.00 23.15 21.26 21.26 21.86 21.86 21.85 21.84 21.84 21.83 21.83 21.82 21.81 21.81 21.80 21.79 327.60
REGALIA DEPARTAMENTAL Y COMPENSATORIA (11% +1%)
PROYECCION
INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE GAS NATURAL - TGN
PROYECTO/ 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
1000000
MERCADO EXTERNO 9.36 22.51 31.97 43.92 44.13 57.86 58.26 68.63 68.63 68.63 68.63 68.63 68.63 68.63 68.63 68.63 68.63 68.63 68.63 1,091.60
GASODUCTO BOLIVIA - BRASIL 8.82 18.51 27.97 37.77 37.58 37.40 37.40 47.37 47.37 47.37 47.37 47.37 47.37 47.37 47.37 47.37 47.37 47.37 47.37 773.94
LNG 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 13.51 13.51 13.51 13.51 13.51 13.51 13.51 13.51 13.51 13.51 13.51 13.51 13.51 13.51 189.18
CUIABA 0.00 1.83 1.83 3.98 4.38 4.78 5.18 5.57 5.57 5.57 5.57 5.57 5.57 5.57 5.57 5.57 5.57 5.57 5.57 88.85
MERCADO INTERNO 2.15 2.24 2.72 8.67 17.96 20.01 20.12 20.22 20.34 20.46 20.58 20.70 20.84 20.98 21.12 21.27 21.42 21.58 21.75 325.11
GTL 0.00 0.00 0.00 0.00 9.19 9.19 9.19 9.19 9.19 9.19 9.19 9.19 9.19 9.19 9.19 9.19 9.19 9.19 9.19 137.79
PARTICIPACION TGN - YPFB (6%)
212 211
PETROLEO Y CONDENSADO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
EXISTENTE 4,906,954 4,799,385 4,385,074 4,147,422 3,245,580 2,651,068 2,456,706 2,264,168 2,092,801 1,872,231 1,666,481 1,404,922 1,159,277 938,926 753,543 615,500 542,865 507,788 366,570 40,777,261.00
NUEVO 6,658,613 9,853,193 12,836,643 18,887,395 22,296,423 28,462,596 27,346,947 28,419,391 26,883,830 26,068,983 25,238,395 24,462,609 23,669,813 22,850,529 21,994,981 21,223,455 20,385,002 19,507,350 18,802,813 405,848,961
TOTAL EXISTENTE + NUEVO (BBLS) 11,565,567 14,652,578 17,221,717 23,034,817 25,542,003 31,113,664 29,803,653 30,683,559 28,976,631 27,941,214 26,904,876 25,867,531 24,829,090 23,789,455 22,748,524 21,838,955 20,927,867 20,015,138 19,169,383 446,626,221.70
TOTAL EXISTENTE + NUEVO (BBLS/DIA) 31,686.48 40,144.05 47,182.79 63,109.09 69,978.09 85,242.91 81,653.84 84,064.55 79,388.03 76,551.27 73,711.99 70,869.95 68,024.90 65,176.59 62,324.72 59,832.75 57,336.62 54,835.99 52,518.86 64,402
MERCADO INTERNO (MI) 11,565,567 12,028,190 12,509,317 13,009,690 13,530,077 14,071,281 14,634,132 15,219,497 15,828,277 16,461,408 17,119,864 17,804,659 18,516,845 19,257,519 20,027,820 20,828,933 21,662,090 22,528,574 19,169,383 315,773,122.24
MERCADO EXTERNO (ME) 0 2,624,388 4,712,400 10,025,127 12,011,926 17,042,383 15,169,522 15,464,062 13,148,354 11,479,806 9,785,012 8,062,872 6,312,244 4,531,935 2,720,704 1,010,022 -734,223 -2,513,436 0 130,853,099.45
TOTAL MI + ME (BBLS) 11,565,567 14,652,578 17,221,717 23,034,817 25,542,003 31,113,664 29,803,653 30,683,559 28,976,631 27,941,214 26,904,876 25,867,531 24,829,090 23,789,455 22,748,524 21,838,955 20,927,867 20,015,138 19,169,383 446,626,221.70
TOTAL MI + ME (BBLS / DIA) 31,686.48 40,144.05 47,182.79 63,109.09 69,978.09 85,242.91 81,653.84 84,064.55 79,388.03 76,551.27 73,711.99 70,869.95 68,024.90 65,176.59 62,324.72 59,832.75 57,336.62 54,835.99 52,518.86 64,402
VOLUMENES
PROYECCION
VOLUMENES DE PETROLEO Y CONDENSADO
EXISTENTE Y NUEVO / MERCADO INTERNO Y EXTERNO
(EN Bbls)
CONCEPTO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
REGALIAS (11% + 1%) 36.09 38.59 44.71 58.32 64.31 77.39 74.59 76.85 73.15 71.02 68.89 66.76 64.65 62.55 60.45 58.67 56.90 55.14 51.85 1,160.86
REG. NAL. COMPLEMENTARIA (13%) 17.10 14.21 12.75 11.68 9.08 7.30 6.82 6.29 5.87 5.30 4.76 4.05 3.38 2.77 2.26 1.87 1.67 1.59 1.12 119.87
PARTICIPACION NACIONAL (19%) 25.24 20.76 18.63 17.07 13.27 10.67 9.96 9.19 8.58 7.74 6.96 5.93 4.94 4.05 3.30 2.73 2.44 2.32 1.64 175.43
PARTICIPACION TGN - YPFB (6%) 20.02 20.02 23.11 29.94 32.97 39.54 38.17 39.34 37.53 36.50 35.47 34.45 33.44 32.43 31.43 30.58 29.75 28.92 27.07 600.66
TOTAL MI + ME 98.45 93.57 99.19 117.02 119.63 134.89 129.54 131.67 125.13 120.55 116.07 111.19 106.41 101.80 97.43 93.85 90.76 87.97 81.69 2,056.82
TOTAL (11%, 1%, 6%, 13% Y 19%)
PROYECCION
INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE PETROLEO Y CONDENSADO - TGN Y PREFECTURAS DEPARTAMENTALES
214 213
PROYECTO/ 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
1000000
MERCADO EXTERNO 230.83 600.37 876.95 1,293.96 1,348.61 1,769.36 1,734.60 1,989.13 1,933.55 1,893.51 1,852.83 1,811.50 1,769.49 1,726.76 1,683.29 1,642.23 1,600.37 1,557.67 1,617.99 28,932.98
GAS NATURAL 230.83 537.38 763.85 1,053.35 1,060.33 1,360.34 1,370.53 1,617.99 1,617.99 1,617.99 1,617.99 1,617.99 1,617.99 1,617.99 1,617.99 1,617.99 1,617.99 1,617.99 1,617.99 25,792.51
PETROLEO Y CONDENSADO 0.00 62.99 113.10 240.60 288.29 409.02 364.07 371.14 315.56 275.52 234.84 193.51 151.49 108.77 65.30 24.24 -17.62 -60.32 0.00 3,140.47
MERCADO INTERNO 376.92 367.94 392.31 552.40 795.14 859.95 877.17 895.07 913.70 933.06 953.21 974.15 995.94 1,018.60 1,042.16 1,066.67 1,092.15 1,118.66 1,035.46 16,260.66
GAS NATURAL 53.09 55.21 67.07 214.14 443.35 494.10 496.68 499.37 502.16 505.07 508.09 511.23 514.50 517.90 521.44 525.11 528.94 532.92 537.05 8,027.42
PETROLEO Y CONDENSADO 323.84 312.73 325.24 338.25 351.78 365.85 380.49 395.71 411.54 428.00 445.12 462.92 481.44 500.70 520.72 541.55 563.21 585.74 498.40 8,233.23
TOTAL VALOR ME + MI 607.75 968.31 1,269.26 1,846.35 2,143.75 2,629.31 2,611.76 2,884.20 2,847.25 2,826.57 2,806.04 2,785.66 2,765.43 2,745.36 2,725.45 2,708.90 2,692.52 2,676.33 2,653.45 45,193.64
TOTAL
PROYECCION
VALOR DE LAS EXPORTACIONES Y TRANSACCIONES MERCADO INTERNO
GAS NATURAL - PETROLEO Y CONDENSADO
PRODUCTO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
TOTAL GAS NATURAL 76.75 124.65 154.52 206.08 231.32 269.89 268.27 299.97 300.31 301.67 302.04 302.32 302.72 303.18 303.56 304.01 304.47 304.95 305.46 4,966.15
TOTAL PETROLEO Y CONDENSADO 98.45 93.57 99.19 117.02 119.63 134.89 129.54 131.67 125.13 120.55 116.07 111.19 106.41 101.80 97.43 93.85 90.76 87.97 81.69 2,056.82
TOTAL GAS NATURAL - PETROLEO Y CONDENSADO 175.20 218.22 253.72 323.09 350.95 404.78 397.82 431.64 425.44 422.22 418.11 413.51 409.13 404.98 400.99 397.86 395.23 392.92 387.14 7,022.97
PROYECCION
INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE GAS NATURAL - PETROLEO Y CONDENSADO DEPARTAMENTALES
TGN Y PREFECTURAS DEPARTAMENTALES
TOTAL (11%, 1%, 6%, 13% Y 19%)
216 215
PROYECTO/ 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
1000000
MERCADO EXTERNO 230.83 537.38 763.85 1,053.35 1,060.33 1,360.34 1,370.53 1,617.99 1,617.99 1,617.99 1,617.99 1,617.99 1,617.99 1,617.99 1,617.99 1,617.99 1,617.99 1,617.99 1,617.99 25,792.51
GASODUCTO BOLIVIA - BRASIL 221.53 453.48 679.95 914.27 911.06 908.11 908.11 1,145.38 1,145.38 1,145.38 1,145.38 1,145.38 1,145.38 1,145.38 1,145.38 1,145.38 1,145.38 1,145.38 1,145.38 18,741.09
LNG 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 292.78 292.78 292.78 292.78 292.78 292.78 292.78 292.78 292.78 292.78 292.78 292.78 292.78 292.78 4,098.85
CUIABA 0.00 46.70 46.70 101.88 112.07 122.26 132.45 142.63 142.63 142.63 142.63 142.63 142.63 142.63 142.63 142.63 142.63 142.63 142.63 2,273.67
MERCADO INTERNO 53.09 55.21 67.07 214.14 443.35 494.10 496.68 499.37 502.16 505.07 508.09 511.23 514.50 517.90 521.44 525.11 528.94 532.92 537.05 8,027.42
CONSUMO INDUSTRIAL Y DOMESTICO 53.09 55.21 57.42 59.71 62.10 64.59 67.17 69.86 72.65 75.56 78.58 81.72 84.99 88.39 91.93 95.60 99.43 103.41 107.54 1,468.94
GTL 0.00 0.00 0.00 0.00 226.82 226.82 226.82 226.82 226.82 226.82 226.82 226.82 226.82 226.82 226.82 226.82 226.82 226.82 226.82 3,402.30
TERMOELECTRICA TARIJA 0.00 0.00 0.00 144.78 144.78 144.78 144.78 144.78 144.78 144.78 144.78 144.78 144.78 144.78 144.78 144.78 144.78 144.78 144.78 2,316.46
TOTAL VALOR 283.91 592.59 830.92 1,267.50 1,503.68 1,854.44 1,867.21 2,117.36 2,120.15 2,123.06 2,126.08 2,129.23 2,132.49 2,135.89 2,139.43 2,143.11 2,146.93 2,150.91 2,155.04 33,819.93
TOTAL
PROYECCION
GAS NATURAL
PROYECTO/ 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
1000000
MERCADO EXTERNO 29.19 36.86 37.75 38.28 38.26 32.80 33.15 33.40 33.40 34.41 34.41 34.31 34.31 34.36 34.31 34.31 34.31 34.31 34.31 656.41
GASODUCTO BOLIVIA - BRASIL 29.19 31.56 32.44 32.97 32.95 32.80 33.15 33.40 33.40 34.41 34.41 34.31 34.31 34.36 34.31 34.31 34.31 34.31 34.31 635.18
LNG 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
CUIABA 0.00 5.31 5.31 5.31 5.31 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 21.23
MERCADO INTERNO 13.03 13.55 12.72 10.01 6.81 3.47 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 59.59
GTL 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
TOTAL RECAUDACION 42.22 50.42 50.46 48.29 45.07 36.27 33.15 33.40 33.40 34.41 34.41 34.31 34.31 34.36 34.31 34.31 34.31 34.31 34.31 716.00
REGALIA NACIONAL COMPLEMENTARIA Y PARTICIPACION NACIONAL TGN (13%+19%)
PROYECCION
INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE GAS NATURAL - TGN
218 217
CONCEPTO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
1000000
REGALIAS (11% + 1%) 36.09 32.53 33.84 35.19 36.60 38.06 39.58 41.17 42.81 44.52 46.31 48.16 50.08 52.09 54.17 56.34 58.59 60.94 51.85 858.91
TOTAL MI 98.45 79.20 75.50 71.21 68.66 66.97 69.34 71.12 73.78 76.08 78.47 80.59 82.75 85.01 87.46 90.18 93.42 97.06 81.69 1,526.93
CONCEPTO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
REGALIAS (11% + 1%) 0.00 6.06 10.87 23.13 27.72 39.33 35.01 35.68 30.34 26.49 22.58 18.61 14.57 10.46 6.28 2.33 0.00 0.00 0.00 301.96
TOTAL ME 0.00 14.37 23.70 45.81 50.97 67.93 60.20 60.55 51.36 44.47 37.60 30.60 23.66 16.79 9.97 3.67 0.00 0.00 0.00 529.90
TOTAL (11%, 1%, 6%, 13% Y 19%)
PROYECCION
INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE PETROLEO Y CONDENSADO -TGN Y PREFECTURAS DEPARTAMENTALES
MERCADO EXTERNO
TOTAL (11%, 1%, 6%, 13% Y 19%)
PROYECCION
INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE PETROLEO Y CONDENSADO - TGN Y PREFECTURAS DEPARTAMENTALES
MERCADO INTERNO
220 219
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
REL PET/GAS HASTA 10,3 0.074 0.073 0.071 0.070 0.065 0.062 0.060 0.058 0.055 0.052 0.049 0.046 0.043 0.040 0.037 0.035 0.033 0.031 0.029
REL PET/GAS P GAS ADICIONAL 0.021 0.021 0.021 0.021 0.020 0.019 0.018 0.017 0.016 0.016 0.015 0.015 0.014 0.014 0.013 0.013 0.012 0.012 0.011
TASA DE CRECIMIENTO MERCADO INTERNO 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04
PRECIO MERCADO INTERNO REGALIAS 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25
TARIFA DE TRANSPORTE 0.93074 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46
PRECIO LIQUIDACION (M I) REGALIAS 24.1 22.5 22.5 22.5 22.5 22.5 22.5 22.5 22.5 22.5 22.5 22.5 22.5 22.5 22.5 22.5 22.5 22.5 22.5
PRECIO MERCADO INTERNO PARTICIPACIONES 28 26 26 26 26 26 26 26 26 26 26 26 26 26 26 26 26 26 26
PRECIO LIQUIDACION (M I) PARTICIPACIONES 25.5 23.5 23.5 23.5 23.5 23.5 23.5 23.5 23.5 23.5 23.5 23.5 23.5 23.5 23.5 23.5 23.5 23.5 23.5
PRECIO MERCADO EXTERNO REGALIAS 26 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24
PRECIO LIQUIDACION (M E) REGALIAS 23.5 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2
PRECIO MERCADO EXTERNO PARTICIPACIONES 26 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24
PRECIO LIQUIDACION (M E) PARTICIPACIONES 21.23 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2
% MERCADO INTERNO 1.0000 0.8209 0.7264 0.5648 0.5297 0.4523 0.4910 0.4960 0.5462 0.5891 0.6363 0.6883 0.7458 0.8095 0.8804 0.9538 1.0351 1.1256 1.0000
% MERCADO EXTERNO 0.0000 0.1791 0.2736 0.4352 0.4703 0.5477 0.5090 0.5040 0.4538 0.4109 0.3637 0.3117 0.2542 0.1905 0.1196 0.0462 -0.0351 -0.1256 0.0000
VOLUMENES
PROYECCION
VOLUMENES DE PETROLEO Y CONDENSADO
SUPUESTOS - VARIABLES CRITICAS
PROYECTO/ 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
1000000
MERCADO EXTERNO 0.00 62.99 113.10 240.60 288.29 409.02 364.07 371.14 315.56 275.52 234.84 193.51 151.49 108.77 65.30 24.24 -17.62 -60.32 0.00 3,140.47
MERCADO INTERNO 323.84 312.73 325.24 338.25 351.78 365.85 380.49 395.71 411.54 428.00 445.12 462.92 481.44 500.70 520.72 541.55 563.21 585.74 498.40 8,233.23
TOTAL MERCADO EXTERNO E INTERNO 323.84 375.72 438.34 578.85 640.07 774.87 744.56 766.84 727.10 703.51 679.96 656.43 632.93 609.46 586.02 565.79 545.59 525.42 498.40 11,373.71
TOTAL
PROYECCION
PETROLEO Y CONDENSADO
222 221
La presente edicin se termin de imprimir
en el mes de noviembre de 2002, en los Talleres
de Artes Grficas Editorial "Garza Azul"
Casilla 12557 - Telfono 2232414
La Paz - Bolivia

61 Gas Natural en Bolivia Desafios y Perspectivas

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

61 Gas Natural en Bolivia Desafios y Perspectivas

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

"OPI NI ONES Y ANALI SI S" "OPI NI ONES Y ANALI SI S"

Primera edicin, noviembre 2002

Das könnte Ihnen auch gefallen