XIII EXAME DE ORDEM UNIFICADO

Intensivo Modular Semanal

EXAME DE ORDEM
Complexo Educacional Damsio de Jesus



CURSO INTENSIVO MODULAR SEMANAL XIII EXAME DE ORDEM UNIFICADO

Disciplina Direito Administrativo
Aula 02

EMENTA DA AULA
1. Atos administrativos;
2. Poderes da Administrao Pblica.

GUIA DE ESTUDO
1. Atos administrativos:
Conceito: ato administrativo uma declarao unilateral de vontade. A administrao
pblica vai declarar/manifestar a sua vontade por meio dos atos administrativos.
Exemplo: nomeao, exonerao, cassao.
Elementos de validade do ato administrativo: so requisitos que formam os atos
administrativos. Necessrios para sua existncia so eles que do a validade aos atos.
Competncia (sujeito competente/agente competente): a atribuio para o exerccio
de determinada atividade. A competncia decorre da lei - No competente quem
quer, mas sim quem a lei confere competncia, ou seja, no pode ser modificada pela
vontade das partes, deve ser necessariamente exercida pelos competentes. A
competncia exclusiva tem o mesmo sentido de competncia em razo da matria. A
competncia no pode ser transferida, sob pena de ser retirada. A competncia
admite apenas dois institutos: delegao e avocao - artigos 11 a 15 da Lei 9.784/99.
- A delegao trata de passar competncias e atribuies, no se confunde com
transferncia. A competncia deve ser delegada ao mesmo nvel hierrquico ou para
subordinado. um ato formal, necessariamente escrito e publicado no veculo oficial.
A delegao parcial, somente parte da competncia confiada. Quando h
delegao existe a cumulao de competncias (mais de um competente para exercer
a atividade). A delegao temporria e por essa razo pode ser desfeita a qualquer
tempo atravs da revogao. A revogao no pode ser decretada em toda e qualquer
situao, somente quando em situaes de ndole tcnica, social, econmica,
territorial e jurdica. Note! Ler artigo 13 da Lei 9.784/99, esse dispositivo prev os atos
que no podem ser objeto de delegao.
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- Avocao trata da retirada de competncia e atribuies (artigo 15 da Lei 9.784/99).
Neste caso, retira-se competncia do subordinado. Somente acontece em
circunstncias excepcionais e devidamente justificadas.
Finalidade: sempre baseado no interesse pblico. Se interesse privado o ato ser
invalido e ilegal.
Forma: a exteriorizao do ato. Em regra de forma escrita, excepcionalmente por
meio de gestos, placas, atos verbais. O ato administrativo deve ser pblico para que
tomem conhecimento. Atos secretos so ilegais. Publicao do ato condio de sua
EFICCIA (produo de efeitos) e no condio de validade, ou seja, mesmo que o ato
seja ilegal se publicado produzir efeitos at o Poder Pblico declarar sua ilegalidade.
Motivo: no se confunde com motivao. O motivo o que leva o Poder Pblico a
praticar o ato, j motivao a exteriorizao do motivo. Caso o ato tenha motivao
falsa o ato ser anulado com base na teoria dos motivos determinantes, que serve
para anular o ato quando sua motivao falsa ou mentirosa.
Objeto: o contedo do ato. O objeto deve ser possvel, determinado e legal.
Atributos do ato administrativo: so as qualidades do ato.
Presuno de legitimidade: o ato praticado deve estar em conformidade com a lei. A
veracidade com os fatos narrados possuem presuno relativa (iuris tantum), sendo
assim permite que o ato possa ser questionado.
Auto-executoriedade: divide-se em executoriedade e exigibilidade. A primeira quer
dizer que o ato administrativo vai ser executado diretamente pela administrao
pblica independentemente de autorizao do judicirio. O segundo quer dizer que os
atos so exigveis e de cumprimento obrigatrio.
Tipicidade: os atos so tpicos. Portanto, previstos em lei, pautados pela lei. Segue o
princpio da legalidade.
Imperatividade: trata-se do Poder de Imprio do Estado, supremacia e superioridade.
Nem todo ato administrativo tem imperatividade, como exemplo aqueles atos de
mero expediente, ao contrrio do ato de desapropriao.

Extino dos atos administrativos: ocorre atravs da anulao, revogao, cassao,
caducidade e contraposio.
Cassao: extino de um ato para punio, a retirada do ato administrativo em
virtude do descumprimento, por parte do beneficirio do ato, de algum de seus
requisitos previamente estabelecidos por lei.
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Contraposio: trata da retirada do ato administrativo em virtude da edio de outro
ato com efeitos contrapostos.
Caducidade: a extino ocorre atravs de leis, trata-se da retirada do ato
administrativo em virtude de norma superveniente.
Anulao: realizada pela prpria administrao ou poder judicirio Smula 473 STF.
O ato anulado quando ilegal. Os seus efeitos so ex tunc. O direito da
Administrao de anular seus atos tem prazo de 5 anos, de acordo com artigo 54 da Lei
9784/99, a contar da data que o ato foi praticado e no da data que o vcio foi
descoberto.
Revogao: realizada pela prpria Administrao Pblica Smula 473 do STF. O ato
revogado ainda que legal, por questes de oportunidade ou convenincia. Os seus
efeitos so ex nunc. No existe prazo para revogar os atos administrativos. O
judicirio no revoga ato administrativo, mas revoga os seus prprios atos quando em
sua funo atpica de administrar.
Convalidao dos atos administrativos (artigo 55 da Lei 9784/99): tornar o ato vlido.
Para que os atos sejam convalidados so necessrios os seguintes requisitos: defeito
sanvel, no ter causado prejuzo a terceiros e no haver violao ao interesse pblico.
A convalidao um ato discricionrio. O ato neste caso ilegal e consequentemente
se o Poder Pblico no o convalidar ser anulado. Seus efeitos so ex tunc.

2. Poderes da Administrao Pblica:
Poder vinculado: poder regrado ou amarrado na lei, ou seja, a administrao somente
pode fazer o que a lei estabelece. Exemplo: aposentadoria compulsria do servidor
pblico aos 70 anos de idade.
Poder discricionrio: o administrador pode optar, dentro de um juzo de convenincia
e oportunidade. Continua obedecendo lei, caso contrrio considerado arbitrrio. A
lei neste caso limita a liberdade do administrador.
Poder hierrquico: aquele entre uma relao de ascendncia e subordinao entre
rgos ou agentes (hierarquia), com o fim de distribuir funes, fiscalizar, rever e
corrigir (neste ltimo caso atravs do poder disciplinar). Trata-se de poder interno.
Poder disciplinar: poder interno que tem por fim a punio do servidor infrator,
embora tenha certa discricionariedade em relao a aplicao de sanes, o poder
disciplinar obrigatrio.
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Poder de Polcia: refere-se ao controle estatal das atividades e dos interesses
individuais, com a finalidade de fiscalizar seus limites ou de restringi-los por interesse
pblico. Esse poder tem os seguintes atributos: coercibilidade (possibilidade de
imposio do ato at mesmo por uso da fora), auto-executoriedade (faculdade de
executar diretamente o ato) e discricionariedade (juzo de convenincia e
oportunidade).
Poder regulamentar: poder privativo do Chefe do Poder Executivo, previsto no artigo
84, incisos IV (decreto regulamentar) e VI (decreto autnomo) da CF. O decreto
regulamentar serve para explicar a lei para sua fiel execuo. O decreto autnomo (EC
32/01) serve para organizar a administrao pblica e extinguir cargos desde que
estejam vagos. Note! O decreto autnomo pode ser delegado para o Advogado Geral
da Unio, a Procuradoria Geral da Repblica e para os Ministros de estado. O decreto
regulamentar no pode ser delegado, portanto de competncia exclusiva.
Observao: cargo pblico criado atravs de lei, portanto deveria ser extinto por lei
(princpio da simetria). Entretanto os cargos vagos podem ser extintos mediante
decreto (decreto autnomo).