XIII EXAME DE ORDEM UNIFICADO

Intensivo Modular Semanal

EXAME DE ORDEM
Complexo Educacional Damsio de Jesus



CURSO INTENSIVO MODULAR SEMANAL XIII EXAME DE ORDEM UNIFICADO

DISCIPLINA DIREITO ADMINISTRATIVO
AULA 03

EMENTA DA AULA
1. Noes de centralizao, desconcentrao e descentralizao;
2. Entes da administrao pblica direta;
3. Entes da administrao pblica indireta;
4. Terceiro setor.

GUIA DE ESTUDO
1. Noes de centralizao, desconcentrao e descentralizao:
Centralizao: certas atividades devem ser prestadas de forma direta pelo poder
pblico sem possibilidade de repassar para terceiros ou poder delegar a outras
pessoas. Nesse caso os servios devem ser prestados diretamente pelo poder pblico.
Exemplo: segurana pblica.
Desconcentrao: pressupe a existncia de subordinao, h portanto hierarquia; as
atividades so repassadas para pessoas subordinadas e essas pessoas so os rgos
pblicos (ente despersonalizado, no tem personalidade jurdica prpria). Pela regra
geral se o rgo pblico um ente despersonalizado ele desprovido de capacidade
processual. A desconcentrao trata da estrutura interna onde os rgos pblicos no
atuam em nome prprio, mas sim agem como se estado fosse.
Descentralizao: a realizao de determinadas atividades por terceiras pessoas, que
podem ser tanto de direito pblico quanto de direito privado. Mas essas pessoas
atuam em nome prprio, ou seja, por sua prpria conta e risco. No h subordinao,
mas so vinculadas para efeitos de controle.

2. Entes da administrao pblica direta:
So os entes polticos: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Assim como seus
Ministrios e Secretarias. A CF prev a definio, competncia e organizao de cada
um.
Aplica-se a administrao pblica direta as noes de centralizao e desconcentrao.
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3. Entes da administrao pblica indireta: Decreto Lei 200/67.
Fazem parte da administrao pblica indireta as autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Essas entidades vo atuar em
nome prprio. No so subordinadas, mas vinculadas para efeitos de controle por
parte do estado.
Aplicam-se as noes de descentralizao e desconcentrao.
Autarquias:
A sua criao nos termos do artigo 37, inciso XIX da CF feita mediante lei especfica.
Portanto, somente outra lei poder extingui-la. Adotam o regime jurdico de direito
pblico, por isso possuem maiores garantias e privilgios para o atendimento de suas
finalidades. O seu patrimnio considerado bem pblico (aplicam-se os atributos dos
bens pblicos: inalienabilidade, impenhorabilidade e a imprescritibilidade).
A contratao de pessoal realizada atravs de um concurso pblico (de
provas/provas e ttulos). Uma vez que tem regime jurdico de direito pblico, os cargos
pblicos sero em regra regidos pelo regime estatutrio (Lei 8.112/90). Enquanto a
contratao de terceiros para realizao de determinadas obras e servios dever
observar a Lei 8.666/93 (licitao) e Lei 10.520/02 (prego). Existe a hiptese de
contratao direta, licitao dispensada (artigo 17, incisos I e II da Lei 8666/93), sob a
forma de licitao dispensvel (artigo 24 da Lei 8.666/93) e a licitao inexigvel (artigo
25 da Lei 8.666/93).
Seus privilgios e prerrogativas: caso ocorra alguma demanda em face de uma
autarquia federal a competncia para o julgamento das aes ser federal (artigo 109
inciso I da CF).
Prazos processuais diferenciados: prazo em qudruplo para apresentar a contestao e
prazo em dobro para interposio de recurso.
A autarquia goza de imunidade de impostos, conforme artigo 150, inciso VI, alnea a
da CF c/c artigo 150 2 da CF.
Responsabilidade civil das autarquias: quando praticam danos a terceiros, aplica-se o
artigo 37 6 da CF, a responsabilidade objetiva (independe de culpa ou dolo).
A autarquia especial possui as mesmas caractersticas de uma autarquia comum,
porm ter maior autonomia administrativa e regulatria. Seus dirigentes possuem
mandato fixo e estabilidade. Exemplos: CADE, CVM (Comisso de Valores Mobilirios),
BACEN, entre outros.
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A agncia reguladora sempre ser uma autarquia especial, mas nem toda autarquia
especial agncia reguladora. Essa autarquia tem por finalidade regular as concesses
de servios pblicos, atuar com poder de policia ou fiscalizar atividades privadas de
interesse pblico. Exemplo: ANATEL, ANEEL, ANS, ANP, ANVISA, ANA, ANTT, ANTAC,
ANAC, ANCINE entre outras. A agncia reguladora pode ser estadual.
Fundao Pblica:
Aplicam-se as mesmas caractersticas de uma autarquia, a diferena que a fundao
pblica possui um patrimnio dotado de personalidade jurdica e tm a finalidade de
atender atividades tpicas sem fins lucrativos.
De acordo com o STF a fundao pblica deve ser criada por lei, j uma fundao
privada deve ser criada por meio de testamento ou determinada escritura. A fundao
privada para que tenha personalidade jurdica depende de registro em cartrio no
Registro Civil de Pessoas Jurdicas; a fiscalizao dessa fundao feita pelo Ministrio
Pblico.
Empresas pblicas e Sociedades de Economia mista:
- Traos comuns:
Quanto criao e extino: so criadas mediante autorizao legislativa; a lei autoriza
a criao e para sua existncia no mundo jurdico dependem do registro dos atos
constitutivos. Assim sua extino se d do mesmo modo de extino de uma sociedade
(normas de direito privado). A falncia e a recuperao judicial nos termos da Lei
11.101/05 (artigo 2) no podem ser aplicadas, as empresas pblicas e as sociedades
de economia mista esto excludas do regime falimentar.
Regime jurdico de direito privado, so dotadas de personalidade jurdica de direito
privado.
Quanto ao objeto social: podem ser criadas para a prestao de servios pblicos e
para a explorao de atividade econmica.
A contratao de pessoal realizada atravs de concurso pblico, porm como
possuem regime de direito privado adotam o regime celetista. Aplica-se ao emprego
pblico a Lei 9.962/00.
Observao: sobre os correios (empresa pblica federal), o STF entende que s se
pode demitir o funcionrio mediante motivao, ou seja, no admitida a demisso
sem justa causa. Produziu certa estabilidade aos funcionrios de correios.
A contratao de terceiros para realizao de obras e servios: empresa pblica e
sociedade de economia mista que prestam servios pblicos observam as regras de
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licitao (Lei 8.666/93 e Lei 10.520/02). J quando elas so exploradoras de atividade
econmica somente haver licitao da atividade meio, mas no h licitao da
atividade fim. Exemplo: Banco do Brasil.
Quanto ao patrimnio: quando prestadora de servio pblico, o patrimnio um bem
privado, mas equiparado bem pblico. Enquanto o patrimnio estiver sendo
utilizado para a prestao dos servios no pode ser alienado ou penhorado. Porm,
quando exploradora de atividade econmica, o patrimnio bem privado sem
equiparao.
Quanto responsabilidade civil: se prestadora de servios pblicos a responsabilidade
objetiva (artigo 37 6 da CF), porm se exploradora de atividade econmica a
responsabilidade subjetiva.
- Traos distintivos:
Capital social: a empresa pblica possui capital social totalmente pblico, mas o capital
social de uma sociedade de economia mista passa a ser parcialmente pblico e privado
(o controle est nas mos do poder pblico).
Tipo societrio: a empresa pblica pode adotar qualquer tipo societrio previsto em
lei, mas a sociedade de economia mista somente pode adotar o tipo societrio S.A..
Exemplos: empresa pblica Correios, INFRAERO, Caixa Econmica Federal, Caixa da
Moeda entre outros. E sociedade de economia mista PETROBRAS, Banco do Brasil.

4. Terceiro Setor: no faz parte da administrao pblica. Passa a ser constitudo de
pessoas jurdicas de direito privado que praticam atividades sem fins lucrativos. Tais
entidades no prestam servios pblicos, mas praticam atividade privada de interesse
pblico. Dentre suas espcies temos:
Servios sociais autnomos: fazem parte do sistema S: SESI, SESC, SENAI, SENAC. A
CF trata dessas entidades no seu artigo 240. Uma parte de seu custeio advm de
recursos pblicos, ou seja, advm de tributos. Existe a contribuio de interesse das
categorias profissionais e econmicas, tambm chamadas de contribuies
coorporativas. Outra parte de seu custeio advm do prprio usurio da atividade.
Organizaes Sociais: regem-se pela Lei 9.637/98. Em regra uma associao (exceo
fundao) qualificada por um Ministrio ou por uma Secretaria que celebre com o
poder pblico um contrato de gesto - artigo 37 8 da CF.
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OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico: regida pela Lei
9.790/99. Passa a ser uma associao qualificada pelo Ministrio da Justia que celebra
com o poder pblico um termo de parceria.