Trabajo presentado en el V Congreso Nacional de Ciencia

Poltica-Sociedad Argentina de Anlisis Poltico-14 al 17

de Noviembre de 2001.


Apellido y Nombre: Rojo, Silvina Alicia
D.N.I: 18.301.010
e-mail: silvinarojo@hotmail.com Tel.: 0264-4265770
Entidad a la cual pertenece o representa: Consejo Profesional
de Ciencias Polticas de San J uan.


Apellido y Nombre: Daz Cano, Andrs J os
D.N.I: 16.859.047
e-mail: andresdiazcano@hotmail.com - Tel.:0264-4265770
Entidad a la cual pertenece o representa: Consejo Profesional
de Ciencias Polticas de San J uan.


Panel: I.Area Teoria Poltica
Opcin 4: Responzabilizacin poltica y accin Ciudadana.


Ttulo: Las Asociaciones Intermedias y el Desarrollo Local























Introduccin

...el hombre es sujeto, principio y fin de todas las instituciones sociales...
El profundo , rpido y constante avance del mundo, exige que no haya ni un slo
hombre que se entregue a una tica individualista . La persona cumple mejor sus deberes si,
contribuyendo al bien comn segn su propia capacidad promueve y tambin favorece las
instituciones pblicas y porque no las privadas ya que estas en cualquiera de las
condiciones mencionadas, son pilares para mejorar y transformar las condiciones de la vida
del hombre.
En su carcter de entidades socio-cultural-econmicas, que satisfacen las diversas
necesidades de los asociados mediante distintos servicios basadas en el esfuerzo propio y la
ayuda mutua de sus miembros y regidas por sus propias normas, las instituciones
intermedias son consideradas como uno de los medios ms eficaces para perfeccionar y
democratizar las distintas instituciones del conjunto de la Nacin, mejorar las condiciones
de vida y ponderar el bienestar general.
Las asociaciones intermedias tambin llamadas ONG (Organizaciones No
Gubernamentales), han demostrado ser formas constructivas de proteccin, defensa o
reaccin, capaces de multiplicar su accin, a travs de los esfuerzos mancomunados de
ilimitada cantidad de personas, eficaces contra los monopolios u otras manifestaciones de
carcter especulativo y aptas para preservar los ideales largamente acariciados por la
humanidad de: solidaridad, igualdad, justicia, equidad y libertad.
Tienen por finalidad el bien del hombre y el respeto por la dignidad humana,
constituyendo una de las fuerzas equilibradoras de la Nacin, a la vez que expresan y
acrecientan su cultura y madurez. Al mismo tiempo mueven a los hombres, a una mayor
comunin y participacin, siempre y cuando sta sea transparente, efectiva y respete las
necesidades de todos sus integrantes.
Si pensamos en que un orden sano se puede instaurar, esto ser a travs de un
dialogo impregnado de justicia, equidad y solidaridad por parte de asociaciones intermedias
(empresas, sindicatos, cooperativas, etc.) entre s y entre stas y el Estado.
Los defectos, debilidades o inconvenientes inherentes a todas las empresas humanas
deben, en cualquier caso tratar de subsanarse, pero es indudable que aquellos resultan
menos terribles cuando las actividades dejan de estar en manos de unos pocos, para ser
ejercidas tambin por numerosos ncleos de poblacin asociados en base a normas pre-
establecidas.
En ste contexto es deber del Estado, requerir permanentemente de la participacin
y velar por el normal desenvolvimiento de sus funciones, con la crisis del Estado
benefactor, los cuerpos intermedios asumen una gran relevancia; ni el Estado, ni los grupos
privados pueden realizar solos la totalidad de los objetivos socioeconmicos y culturales de
una comunidad, as surge un esfuerzo de cooperacin entre las partes interesadas en la vida
social. Por esto los cuerpos intermedios deben ser el punto de equilibrio y no ser una fuerza
agresiva o de lucha de clases, han de ser as rganos de defensa de derechos. En sta
pluralidad compleja el Estado se constituye como una organizacin y una unidad de
orden, fruto de la actividad ordenadora de la poltica. Los individuos y los grupos en que
la vida personal se desenvuelve viven en un proceso de interaccin recproca en que las
voluntades y los intereses competen, cooperan, entran en conflicto se asimilan o se vinculan
en un proceso dinmico. Todas las formas varias de agrupacin humana estn orientadas
por las normas jurdicas que difieren el derecho general de asociacin o sus
manifestaciones especificas sin que ello signifique una absorcin de los grupos por la
organizacin estatal.
Por todo esto las estructuras sociales intermedias contribuyen a modelar al mundo y
al propio hombre, hasta en sus ideas, aspiraciones, sentimientos y en lo ms intimo de su
ser.
La transformacin de las estructuras de la comunidad en busca de la liberacin tanto
espiritual como material del hombre es el trabajo directo de todos cuantos constituyen stas
sociedades, de sta manera es posible hablar de ideales individuales (sociales-polticos-
religiosos) que cuando se suman con los ideales del todo conforman la idiosincracia y el
estilo de vida de un pueblo.
Pero adems la participacin puede darse de maneras que hasta ahora estn ausentes
en el sector pblico, como por ejemplo el debate sobre escenarios futuros, la discusin de
alternativas de poltica y la evaluacin sistemtica de los productos e impactos de
programas y proyectos todo esto requiere necesariamente de informacin, de transparencia
y de articulacin entre las Asociaciones Intermedias y ncleos acadmicos y profesionales.

I. Concepto de Asociacin
Asociar no significa algo o alguien, unidos a otros sin razn, sino por el contraro,
tal vocablo nos ndica: un lazo que tiende a cumplir o llegar a algo.
Por esto podemos definir a la asociacin como: Conjunto de personas que se
renen para el cumplimiento de determinado fin.
Teniendo bien entendido lo anterior y asocindolo con conceptos como
participacin, comunin, libertad, bien comn, definimos a las asociaciones intermedias
como: Todos aquellos grupos humanos originados de acuerdo a intereses sectoriales
que estn motivados al cumplimiento de uno o ms objetivos, explcitamente
preestablecidos y que se encuentran entre: una asociacin primaria, la familia y una
comunidad polticamente organizada, El Estado; destinados a regular las relaciones
entre ambos, y que estn abocados a la consecucin del bien comn.
Se hace necesario definir que entendemos por Estado para ubicar en este contexto el
accionar de los distintos actores sociales. Por tanto podemos decir que el Estado es:
UNA COMUNIDAD ORGANIZADA EN UN TERRITORIO DEFINIDO,
MEDIANTE UN ORDEN J URIDICO SERVIDO POR UN CUERPO DE
FUNCIONARIOS Y DEFINIDO Y GARANTIZADO POR UN PODER J URIDICO
AUTONOMO Y CENTRALIZADO QUE TIENDE A REALIZAR EL BIEN COMUN,
EN EL AMBITO DE ESA COMUNIDAD.
En sta definicin el Estado aparece como fruto de un proceso de civilizacin, es un
rgimen jurdico para el bien pblico.
El carcter limitado de una comunidad poltica definida territorialmente, como el
Estado, permite a su vez comprender la transformacin de su poder ante la posible
existencia de comunidades ms amplas o una comunidad universal.
Tanto el orden como el poder que garantiza, tiende a realizar el bien comn. Este
bien comn especfica el Estado como valor que expresa la plenitud del bien humano en
una sociedad territorialmente limitada. Por sta misma dignidad del fin se explica la
autonoma de su poder.
Adems esa jerarqua del bien pblico est garantizada por la accin coordinadora y
reguladora del Estado, sobre los intereses y valores particulares.
Es as como el realismo del principio-finalidad nos ensea que todos los fines
estatales son realizacin de un fin primario y bsico: que es el bien comn.
El bien comn, por lo tanto, es el fin que centra la vida de la vida de la comunidad
poltica, anima la actividad de su gobierno y da sentido a la ley como instrumento de la
accin del poder y del orden poltico.
El estudio del fin del estado est unido al de su justificacin. El fin es un elemento
constitutivo del Estado, pues refirese a la funcin social objetiva del mismo.
Los elementos de la causa final son:
a) bien ; b) comn ; c) temporal
a) El fin del Estado es un bien: El fin del Estado importa la consecucin del bien,
porque cumple con la reunin de todas aquellas condiciones exteriores necesarias al
conjunto de los ciudadanos para el desarrollo de sus cualidades, oficios y deberes. O el
conjunto de las condiciones sociales que permiten y favorecen en los seres humanos el
desarrollo integral de su persona.
El orden poltico debe tender a procurar directa o indirectamente todos aquellos
bienes materiales, culturales, morales, religiosos que permitan el desarrollo de la persona
humana; la doctrina clsica designa como bien esencial el desenvolvimiento intelectual,
moral y cultural y llama bien instrumental a los medios necesarios para la subsistencia.
b) El fin del Estado es comn: Es comn, es pblico, porque la accin del Estado no
debe limitarse a procurar el bien de determinadas personas o clases, sino de todos los
habitantes. No es un bien particular, sino social, superior, universal, distinto del bien
individual y del bien propio.
El bien comn de todos y para todos no es un simple agregado o yuxtaposicin
uniforme de bienes particulares. Se trata de un bien distribuido y compartido por todos los
miembros de Estado, proporcionalmente a sus aptitudes y condiciones.
Es el mejor de todos los bienes, porque confiere el mejor de los perfeccionamientos,
un perfeccionamiento ntegra, que representa el conjunto organizado de las condiciones
sociales, gracias a las cuales la persona humana puede cumplir su destino natural y
espiritual.
El bien en cuanto comn, presenta tres notas complementaras. Es: 1) compatible ;
2) redistribuible ; 3) jerrquico.
1) Compatible: porque todos los miembros de la sociedad pueden y deben cooperar
en la integracin de ese conjunto organizado de condiciones sociales gracias a las cuales las
personas pueden cumplir sus fines propios y alcanzar la perfeccin correspondiente.
2) Redistribuible: porque en ltima instancia redunda en beneficio de todos los
miembros del conglomerado social a quienes se reintegra.
3) J errquico: porque ocupa una posicin superior a los bienes particulares del
hombre.
En el plano de la realidad concreta, el bien no es solamente un complejo de
principios abstractos sino que comprende los fines exclusivos y los fines concurrentes.
a) Fines exclusivos: Son los que ataen a la defensa exterior, para resguardo
de supremas necesidades de orden y paz y a la actuacin del derecho, para la tutela de los
propios valores jurdicos, como orden, seguridad y justicia.
b) Fines concurrentes: Entre el ser estatal y los grupos intermedios que
integran la pluralidad social y cumplen con el principio de la funcin subsidiaria, partir de
la cual los poderes pblicos deben ayudar y completar las iniciativas privadas y de los
cuerpos intermedios, en la economa y en las restantes ramas de la actividad humana. As
el fenmeno de colaboracin de los administrados para con la administracin es cada vez
mayor.
En este contexto y por ser notas caractersticas de sus fines: la compartibilidad y/o
concurrencia en las funciones, es mejor que para el cumplimiento de las mismas, la
sociedad tambin ayude de una manera activa y menos ocasional a travs de organismos
calificados, por ejemplo: organizaciones sindicales, cmaras de industria y comercio,
mutualidades laborales, nativas, fundaciones, colegios profesionales, etc.
Estas asociaciones, tienen fines preestablecidos adems poseen una estructura
orgnica en la cual fijan los objetivos atinentes a su especialidad, las relaciones con los
dems, con el Estado y con los particulares, siendo poseedoras tambin de personalidad
jurdica. Esto est expresamente fijado y regulado por el articulo N 33 del Cdigo Civil el
cual dice: Las personas jurdicas sobre las cuales ste cdigo civil legisla, son las que de
una existencia necesaria, o de una existencia posible, son creadas, con un objeto
conveniente al pueblo y son las siguientes:
1) El Estado
2) Cada una de las personas
3) Cada uno de los municipios
4) La Iglesia
5) Los establecimientos de utilidad pblica, religiosa o piadosas, cientficos
o literarios, las corporaciones, comunidades religiosas, colegios, universidades,
sociedades annimas,
bancos, compaas de seguro, y cualesquiera otras asociaciones que tengan por principal
patrimonio propio y sean capaces, por sus estatutos, de adquirir bienes y no subsistan de
asignaciones del Estado.

II. Asociaciones Intermedias y el Estado
En primer lugar debemos reafirmar que los grupos intermedios nacen del seno de la
sociedad, e influyen en el aparato es tadual y no por el contrario, es el Estado quien los
establece, puesto que si esto ocurriera, se rompera el ordenamiento natural de las cosas. Es
por esto que no debe cabernos duda que el Estado no solo debe garantir sino tambin crear
los medios necesarios para favorecer la libre asociacin de los hombres y su participacin
en las relaciones sociales.
El Estado tiene una autoridad de misin unificadora entre los intereses individuales
y los de toda la sociedad hacia el bien comn por esto el Estado est orientado al servicio
del bien comn de sus miembros. Para esto puede intervenir en la actividad privada o puede
dejar de hacerlo, segn sean las exigencias de los ciudadanos, es decir que el Estado acta
al final, cuando ya ha tenido lugar la actuacin de los cuerpos profesionales o de
comunidades locales.
Con esto queremos decir que los procesos polticos democrticos de participacin
ciudadana a travs de mecanismos representativos no pueden ser sustituidos por la relacin
directa entre mbitos del sector pblico y las organizaciones comunitarias. Si las nuevas
formas de gestionar lo pblico deben estar sujetas al control de los rganos representativos
y a la evaluacin de sus contribuciones o impactos , que coexistan mltiples iniciativas y
acciones puede contribuir a la verdadera democratizacin de la sociedad, pero no debe
acarrear la prdida de unidad de propsito de la accin estatal.

Principio de Subsidiariedad:
Con ste principio queda bien establecida la no intervencin del Estado en la
actividad privada.
Existe una doble faz de este principio, a saber:
1) El Estado no puede realizar lo que los individuos puedan realizar por si
solos.
2) Debe procurar a los individuos o a las asociaciones intermedias, todo
aquello que solo el pueda proporcionar o brindrselos mejor que los particulares.
Una de las funciones implica la otra, de lo que deriva que no se pueda invocar tal
principio, en virtud solamente de una faz, es decir que al invocarlo se debe buscar el
equilibrio basado en la complementariedad de las dos funciones.

II.1. Autonoma de los Cuerpos Intermedios.
Hemos hablado anteriormente de la creacin de las asociaciones intermedias y
establecido como requisito fundamental para la formacin de las mismas, que stas deben
nacer en el seno de la sociedad y de ah influir en el aparato gubernamental. Si esto se
cumple entonces podemos afirmar que dichos cuerpos gozan de autonoma legtima
.

Aclaramos que autonoma significa: Capacidad de darse su propia organizacin
poltica y administrativa, de nombrar las propias autoridades, de administrar recursos
propios, y si anteriormente dijimos que tales grupos eran personas jurdicas, resulta
entonces as, la autonoma institucional.
Este atributo lo podemos encontrar en dos mbitos, a saber:
1) Ambito externo: En la autonoma de los miembros de stas
comunidades.
2) Ambito interno: En las iniciativas de los miembros de stas
comunidades.
Es tambin coherente que pensemos que, por tal posicin autonomista, el Estado
ayude al crecimiento de las mismas.
Proteja el Estado a stas asambleas de ciudadanos jurdicamente asociados y no se
introduzca en la ltima disposicin y orden de la vida de las mismas, pues el movimiento
vital se produce por su principio interior y facilsitamente con toda certeza se borra por
impulso externo. Encclica Rerum Novarum
Esta pasaje nos afirma una vez ms que los grupos en cuestin estn dotados de vida
propia y tal condicin vital no puede serles dada desde el exterior por el Estado o por
cualesquiera otros grupos sociales.
La misma autonoma de los cuerpos intermedios le crean derechos a la Nacin y
segn J uan Vallet, la raz de esos derechos se encuentra justamente en el carcter
representativo de dichos cuerpos. Afirma esto de la siguiente manera: Aunque se
mantenga la idea de considerrsele al Estado como la agrupacin principal es necesario
organizar una serie de agrupaciones distintas dotadas de derecho con poder pblico, pues
solo el pluralismo de ordenes jurdicas permitira evitar la atrofia del derecho individual
que conducir a la tirana. Claro que stos cuerpos han de ser representativos.
Analizando la cita anterior, recalcamos la importancia de que existan dentro de un
Estado grupos autnomos y por lo tanto independientes del ejido estadual, que defiendan la
estabilidad de habitantes, siendo stos grupos de diversas ndoles: social, cultural, laboral,
etc.
Es por lo tanto necesario que cada uno de los habitantes tomemos conciencia de:
Que son? Para que sirven stos grupos?, contribuyendo de la siguiente manera:
a) A la formacin, en primer lugar, de ncleos intermedios, en todos los
mbitos de la actividad humana.
b) Como consecuencia y derivada de la anterior a frenar la intervencin
estatal y la absorcin del individuo por parte de ste, en su empresa socializante,
reconociendo por supuesto el mbito de actuacin del mismo.

II.2. Intervenciones Legitimas del Estado.
Para asegurar un correcto funcionamiento de tales grupos, sostenemos que el Estado
debe intervenir para:
1) Defender la independencia poltica y econmica del Estado: Protegiendo la
libertad del ciudadano, y servir al bien comn con la accin cooperativa de todas las fuerzas
de la Nacin. As mismo los poderes pblicos tambin deben ejercer su autoridad con
firmeza e independencia, esto ser posible, si tales poderes tienen una clara visin de sus
lmites.
2) Defender a los pequeos de los grandes: El Estado debe favorecer que las
regiones o grupos menos favorecidos, no desaparezcan en favor de los ms grandes.
3) Ayudar, estimular, orientar, integrar: Es decir que los gobernantes deben tomar
aquellas medidas que favorezcan al bien comn de todos los ciudadanos y que por
consiguiente no favorezcan a sectores determinados.
Estos tres postulados nos indican el espritu con el que debe intervenir el Estado,
cabe aclarar que las formas de actuacin del Estado son amplias por lo que no se justifica,
entonces, que intervenga directamente sobre stos cuerpos.
Concretamente stas asociaciones, como verdadera expresin de la sociedad deben
desplegar una accin socialmente responsable y ticamente fundada, contribuyendo a
satisfacer aspiraciones sociales pero siendo fieles a su sentido, si se cumple sta condicin
no hay razn terica o prctica que reduzca su participacin de gestin pblica. Por
consecuencia no debe confundirse autonoma con total abstinencia de relaciones.

II.3. Finalidad
La finalidad concreta de los grupos intermedios comprende:
1) El bien del hombre: lo logra satisfaciendo de necesidades, desarrollndose
integralmente en la convivencia social. Este bien lo alcanza plenamente dentro de una
Nacin y se busca en forma parcial en la asociacin misma.
2) Proteccin de la estabilidad del bien perseguido de la de sus miembros: Para lo
cual deben organizarse a travs de una estructura en la que fijan su funcionamiento interno
y establecen el grado de relacin con el entorno.
3) Contribuir al crecimiento de la Nacin: Si se cumplen las dos finalidades
anteriores, podremos alcanzar el engrandecimiento de nuestra Nacin.

II.4. Clasificacin
Partiendo de una clasificacin simple, podemos afirmar que las asociaciones
intermedias se expresan en los siguientes planos:
A) LOCAL: Grupos relacionados con los lugares de nacimiento, de vida y de
educacin de la persona. Ejemplo: aldea, parroquia, municipio, barrio, ciudad, cantn,
distrito, dicesis, regin, etc.
B) PROFESIONAL: Grupos relacionados con la actividad humana. Ejemplo:
sindicatos, colegios profesionales, cooperativas, etc.
C) CULTURAL: Academia local, sociedad de msica, compaa teatral, etc.
D) RECREATIVO: Grupos deportivos, de turismo, festejos, etc.

Cada cual en su mbito tiene influencia sobre las personas que la componen. Juan
Daujat, deca ...Los miembros no se perfeccionan ms que dentro de esas sociedades...

III. Las Asociaciones Intermedias y el desarrollo local
Una buena parte de los interrogantes que se plantean ante el auge actual de las
Asociaciones Intermedias pasan por plantear algunas acciones concretas referidas al
desarrollo local.
Cuando hablamos de desarrollo local debemos tener en claro dos afirmaciones
fundamentales:
1) El desarrollo local no se contradice con el proceso mundial de globalizacin.
Planteada la primer premisa que luego retomaremos es necesario tener en claro que se
entiende por globalizacin para ver como se puede insertar la accin de las Asociaciones
Intermedias para contrarrestar las influencias de ste fenmeno. Este proceso tal como lo
indica la palabra no es un fenmeno nuevo sino que es de larga data y no es otra cosa que la
implementacin del neocapitalismo o capitalismo salvaje, ya que el sistema capitalista se ha
ido globalizando desde el descubrimiento de Amrica. Esto no implica desconocer la
existencia de tres nuevos factores que le has dado a ste proceso un dinamismo
extraordinario:
a) La mundializacin de los flujos financieros con un crecimiento
mucho mayor al producto y al comercio mundial.
b) La extensin geogrfica del avance capitalista ej. Pases con
trayectoria comunista como China u otras caractersticas como Cuba.
c) En la uniformizacin cultural que implica la imposicin o
consentido adopcin de valores, estilos culturales, iconos e imgenes proyectadas a partir
de la singularidad de la experiencia norteamericana.
Es en el punto c) donde pueden desplegar ms ampliamente su accionar las
Asociaciones Intermedias locales, eso no quiere decir que en el plano exclusivamente
econmico no tengan injerencia, sino que aqu queda planteado el accionar desde el punto
de vista del recupero de valores, de cultura, etc., estrictamente local frente a tendencias
extranjerizantes quedan entonces planteados concretamente mbitos de intervencin o de
accionar de estos grupos:

- Cultural - Ejemplo
- Ligas de Salud
- Escuelas
- Social - Universidades
- Clubes
- Uniones Vecinales
- Educativo - Etc.

Retomando a la premisa que plantebamos es necesario comprender que este
proceso de globalizacin es la contracara de otros dos procesos que se estn dando
simultneamente en la actualidad y que estn interrelacionados a saber: - La
regionalizacin
- El desarrollo local, es decir que se
observan procesos de acentuacin y fortalecimiento de lo local frente a lo Nacional, de lo
Nacional a lo mundial, se parte de lo particular hacia lo general, concretamente desde lo
esencial para lograr el crecimiento de una nacin desde la promocin y desarrollo de las
condiciones menores.
Llegamos as a la segunda afirmacin:
2) El concepto de desarrollo: Cuando hablamos de desarrollo en su acepcin
correspondiente, debemos estar seguros que el mismo para que verdaderamente sea tal, para
que sea autentico debe ser integral, debe: ...promover a todos los hombres y a todo el
hombre..., es decir a todas las personas sin exclusiones geogrficas, raciales, de clase, o de
cualquier otra ndole, permitendole su perfeccionamiento corporal y espiritual.
Una sociedad desarrollada debe ser una sociedad justa, en la que la educacin, la
salud, la vivienda, la justicia estn al alcance de todos, en donde las bases culturales estn
slidas en una constante defensa por lo nacional, por lo nuestro, lo de todos y es justamente
en la medida en que tomemos conciencia de esto, en la medida en la que todos tomemos
parte en la defensa de nuestros valores es que podremos alcanzar niveles un poco ms
ptimos de convivencia, a saber: igualdad de oportunidades, asistencia social,
mejoramiento de las fuentes y de la calidad de trabajo, etc.
Ante esto, tambin debemos tener en claro que el desarrollo econmico es muy
importante para la vida de una Nacin, puesto que ste es la base material del
DESARROLLO INTEGRAL, pero tambin es cierto que slo es una parte de ste y ni
siquiera la ms importante, ni la principal, puesto que como afirmramos anteriormente el
desarrollo econmico debe servir de medio a finalidades ms elevadas. Solo debe
considerrselo como el cimiento sobre el cual el desarrollo integral debe edificarse, de
hecho ya bien lo expresa la encclica Populorum Progressio: ...El desarrollo debe hacer
posible el tener, pero para ser ms...
Algunas pautas que podemos tener presente para pensar que un pas puede dejar de
ser subdesarrollado, para ir adquiriendo niveles o grados de desarrollo integral podran ser,
por ejemplo:
- Beneficios iguales para toda la poblacin (sociales, laborales, etc.)
- Crecimiento proporcionado de los distintos sectores de la economa.
- Progreso de las diversas regiones del pas.
- Previsiones de los problemas de urbanismo.
- Prevencin de la contaminacin ambiental.
- Beneficencia para combatir la miseria y el hambre.
- Idoneidad profesional.
- Revalorizacin de las profesiones.
Se debe tomar conciencia que conforme la manera en como se desarrolle la
actividad econmica en un pas, en una sociedad, ser el desarrollo integral del mismo
siempre y cuando la economa tienda a favorecer la dignidad humana, respetando el
cuerpo, la inteligencia y la voluntad de cada uno de los habitantes. Al mismo tiempo
tambin debe favorecer a la paz social con la eliminacin de las grandes desigualdades
as como las injusticias y desconsideraciones en el trato recproco.
Es por lo tanto que una vez cumplidas preferentemente stas aspiraciones cuando
podremos hablar de desarrollo en sentido correcto, es decir del desarrollo integral al que
hiciramos mencin al comienzo. O al menos estaramos pensando en un sociedad que
tiende a desarrollarse, a progresar econmica, pero sobre todo socialmente.

Importancia del Desarrollo Local
El contexto territorial institucional poltico y socio-econmico que se da en el
presente no es el adecuado para el desarrollo local o regional, por tal motivo se hace
necesario y de manera urgente una transformacin operada desde abajo, desde los
protagonistas y fundamentalmente desde los actores locales y de los beneficiarios de los
distintos programas de desarrollo social y productivo.
En este contexto la descentralizacin tiene una importancia estratgica puesto que
ahora se hace necesario una descentralizacin para transparentar y poner las instituciones al
servicio de los intereses de la poblacin. Y el mejor mbito para encarar ste proceso es
utilizando un diseo ms participativo en las acciones de los numerosos programas de
desarrollo local. Esto es una cuestin que hay que saber aprovechar en beneficio de una
nueva descentralizacin, en ste sentido J os Coraggio (Descentralizacin el da despus)
sostiene que la construccin de democracia y autogobierno local se hace desde abajo pero
dentro del espacio que abre la iniciativa de descentralizacin que viene desde arriba.
J ustamente lo que aqu se plantea es profundizar la importancia de saber aprovechar los
espacios que abre la descentralizacin promovida por los gobiernos nacionales y las
agencias internacionales de financiamiento para el desarrollo local, el que en lo expuesto
juega un rol trascendente.
Pero cuando nos referimos a desarrollo local, no hablamos de la creacin de islas
de modernidad en medio de la pobreza sino que adhiramos a la postura en la que el
desarrollo (a escala humana) priorice la redistribucin de ingresos y el mejoramiento de la
calidad de vida de la sociedad local.
Es en ste marco territorial (local), que el contacto cotidiano cara a cara, donde se
propicia el ejercicio de la participacin de la capacitacin y de la organizacin social que
posibilita el camino hacia la autogestin del desarrollo, empezando por el local.
Por ende para alcanzar un desarrollo productivo que al mismo tiempo sea
redistributivo y que sea viable de aplicar en un contexto territorial determinado con mejoras
duraderas y crecientes en las condiciones de vida de la poblacin local, es prioridad
fortalecer el accionar poltico, social e institucional de los mbitos locales y en especial de
sus protagonistas, he aqu la vital importancia de las Asociaciones Intermedias.
Resumiendo, el desafo se trata de ejercer un nuevo modelo de solidaridad,
directamente de carcter poltico, entre los sectores de menores recursos, productores,
pequeas y medianas empresas locales y regionales, es decir se hace necesario gestar un
polo de poder frente al capital concentrado.
Son objetivos primordiales, por lo tanto, refundar la solidaridad social y poltica,
propagar las formas asociativas, las redes para reconstruir los derechos ciudadanos, etc.

Ejemplos de acciones concretas de Asociaciones Intermedias
Quizs por ser los ms conocidos o tal vez por ser ms concretos para poner en
prctica cuando hablamos de desarrollo local, es que hacemos un pequeo comentario
acerca de: Cooperativas, Sindicatos, Asociaciones Civiles.
- Cooperativas: Las cooperativas son asociaciones de personas que organizan y administran
empresas econmicas, con el objeto de satisfacer una variada gama de sus necesidades.
Se basan en la ayuda mutua y en el esfuerzo de sus asociados, y atienden los
intereses socioeconmicos de sus miembros pero slo si esos intereses coinciden o por lo
menos no se oponen a los intereses generales de la comunidad. Se rigen por determinadas
normas de carcter igualitario y equitativo que si, bien resultan lgicamente susceptibles de
evolucin y de diversa formulacin doctrinaria o legal, son en su esencia universales.
Tales normas expresan: el acceso libre y la adhesin voluntaria de sus asociados, sin
discriminaciones de carcter social poltico religioso; la organizacin democrtica de la
entidad cooperativa, la retribucin del capital accionara de los asociados, el destino de los
beneficios o excedentes a finalidades comunes y/o su distribucin entre los asociados en
proporcin a las operaciones realizadas por cada uno de ellos con la cooperativa y el
esfuerzo permanente por expandir y perfeccionar sus servicios, principalmente a travs de
una activa cooperacin con otras entidades cooperativas. Todo ello desarrollado sobre bases
espirituales apropiadas y vivificado por una constante educacin cooperativa destinada a
proporcionar los elementos morales y tcnicos requeridos.
El cooperativismo tiende a crear el equilibrio y la estabilidad social porque
neutraliza la responsabilidad y la imprudencia enseando a la gente a pensar en su porvenir
y a trazar planes.
Tambin las cooperativas constituyen un medio para conciliar los intereses del
individuo con los de la comunidad. Como forma de ayuda mutua, el cooperativismo da
profundidad y solidez a la estructura social. Pone a la actividad econmica en concordancia
con las ideas de la democracia y de la justicia social, y da a los seres humanos la
posibilidad de ampliar sus libertades disciplinndose a si mismos en organizaciones por
ellos controladas.
Por otra parte las cooperativas crean en la base estructural del sistema poltico las
clulas germinales de la democracia econmica. Una de ellas la solidaridad. Sin la
solidaridad no es posible lograr la integracin social. Pero la solidaridad no surge de los
simples aparatos burocrticos. Ella emerge y acta como principio de la vida comunitaria.
A medida que crecen y se entrelazan los intercambios mutuos de valores, servicios,
funciones, y se buscan objetivos idnticos. S el cooperativismo slo lograra una pura
solidaridad material, mecnica, su alcance seria muy limitado, hay que buscar tambin la
solidaridad social.
La aceptacin ms eficaz del cambio por la accin cooperativa se obtiene con la
participacin real del pueblo, que en las cooperativas, es su base. Y que en la accin
poltica se hace ms evidente por la misma raz democrtica del cooperativismo.
Si bien las cooperativas son medios o canales de participacin, stas no deben
participar en la lucha poltica directa. Ella no es apta para esa accin.
El marco general dentro del cual acta el cooperativismo se caracteriza es el:
subdesarrollo econmico, la inestabilidad poltica y el bajo nivel cultural. El primero
supone una limitacin de recursos y problemas estructurales difciles de subsanar; la
segunda implica falta de ejercicio democrtico o ejercicio democrtico discontinuo, y gran
variabilidad de polticas oficiales respecto de conciencia de sus problemas en importantes
sectores de la poblacin y carencia de aptitud tcnica para resolverlos por si mismos.
...No es cooperativista, el que sta simplemente inscripto en una sociedad
cooperativa. Un hombre es cooperador cuando piensa cooperativamente, cuando los
mtodos de su accin individual tienden a consolidar un sistema, que en todos sus aspectos
es de plena armona. La moralidad de la cooperacin radica en que cada individuo advierta
la presencia de un igual o par en cada ser humano con quien deba relacionarse. Tal mora-
lidad se sustenta en la mutua confianza de las partes, se advierte en el concepto de justicia
reclamado por la propia conciencia que nos seala cuando hemos obrado correctamente,
aunque esa conexin no pueda ser circunstancialmente advertida por tercetos y est contro-
lada solamente por nuestro pensamiento. La moralidad en el actuar cooperativo es una
manera leal del convivir; es rechazar la especulacin en medio de una sociedad
especuladora, es haber despreciado las superfluas e impuestas necesidades para reconocer y
afirmarse en las necesidades esenciales del hombre.... Agilda, Enrique: Cooperacin.
Doctrina de Armonia.
- Asociaciones Civiles: Ejemplo: Ferias de trueque
- y ha surgido una nueva forma de organizarse con miras a potenciar el desarrollo local tal
es la: U.T.N.: Unin transitorias de negocios.
Es deber del Estado planificar para guiar y orientar a lograr el esperado desarrollo
con medidas como:
- Potenciar la participacin de entidades locales
- Apoyar el desarrollo productivo de las pequeas unidades de produccin locales tales
como por ej.:
- microempresas
- microemprendimientos
Promoviendo la:
Tercerizacin (por ejemplo, de servicios)
Armado de Redes de Informacin (Banco de Datos, etc.)
Concediendo crditos (Entidades financieras): por parte de los gobiernos locales.
Vemos de sta manera como se abre y amplia el grado de PARTICIPACION de
estos entes apoyados y orientados por el estado.
El promover la accin concreta de Asociaciones Intermedias (en este caso como
locales), no estamos haciendo otra cosa que promoviendo la PARTICIPACION directa de
los miembros de la comunidad. Esto puede ser en otros tipos de organismos distintos a los
ya enunciados, que se plantean diferentes objetivos, por ejemplo:
- Sindicatos: Por tal se entiende la asociacin constituida por patronos o por obreros para la
defensa de los intereses de las clases respectivas en determinadas profesiones, industrias o
ramos de stas.
Pueden existir varas especies de sindicatos. En primer trmino, pueden ser
constituidos por cualesquiera de las clases sociales:
a) de trabajadores que agrupan a los asalariados (tcnicos, empleados, obreros).
b) de patronos.
En segundo trmino pueden agrupar por oficios (sindicato de obreros panaderos,
sindicatos de patronos panaderos, sindicato de obreros tejedores, etc.).
En sentido amplio, la voz del sindicato representa agrupacin voluntaria de personas
con el fin de defender los intereses profesionales. En ste sentido puede referirse por igual
tanto a patronos como a trabajadores. Incluso puede estar integrado por patronos y por
trabajadores a la vez.
Como dijimos anteriormente para Durkheim el sindicalismo es la constitucin de
grupos fuertes y coherentes, de estructura jurdica definida y compuestos de hombres ya
unidos por la comunidad de ocupacin, de tarea social y de inters profesional.
Actualmente no se considera al sindicalismo revolucionario de Sorel como la
aspiracin a que deben tender los sindicatos como esencia de su filosofa, sino la
graduacin del derecho de huelga como medio hbilmente esgrimido para lograr los
propsitos legtimos que constituyan sus aspiraciones econmicas sociales.
En la actualidad los sindicatos reclaman un lugar destacado en la vida de cada
comunidad. No actan a modo de simples asociaciones a las que el derecho vigente les
reserva un determinado papel. Su existencia no responde a una creacin o quiz a una
actitud permisiva del legislador, constituyen cuerpos sociales, que actan en un nivel
intermedio entre los hombres y el estado, con una funcin propia.
Vazquez Vialard define al sindicato como la asociacin profesional constituye una
unin de fuerzas para lograr mejores condiciones de vida a travs de una nueva forma de
trato a quienes tenan -desde el punto de vista individual- una dbil capacidad de negocia-
cin.
El sindicalismo, en su esencia, ms que teora es accin, por cuyo motivo no resulta
fcil deslindar los campos ni los impulsos bajo los cuales han actuado o actan las distintas
organizaciones.
Si los sindicatos constituyen una parte de la comunidad global, es lgico que no nos
puede ser indiferente lo que se proyecte en materia cultural, educativa, social y econmica.
- Iglesias: Adems estas formas de asociacin tambin cumplen la funcin de contencin
social.
Al tener las O.N.G. un papel tan importante en la sociedad es que las mismas deben
cumplir un papel de control sobre las organizaciones estatales en general, pero no
aisladamente, sino, que deben ser acompaadas por quien o quienes representan y
defienden los intereses de la comunidad, el Defensor del Pueblo.
El mbito geogrfico de la entidad determinar la jurisdiccin que le corresponder
controlar.
No existe mejor control que el de los propios ciudadanos.

IV. Resumen
Desde hace algunos aos el concepto cuerpos o grupos o instituciones intermedias
viene resurgiendo o est siendo reconsiderado en las decisiones polticas desde los distintos
niveles de gobierno.
La tendencia a la revalorizacin creciente de las asociaciones intermedias puede
analizarse como posible consecuencia, o bien de un creciente estatismo o bien como el
resultado de la actual poltica de privatizaciones. En el primer caso los integrantes de la
comunidad se agrupan de acuerdo a intereses semejantes para defenderse de la accin
expansiva del Estado y en el segundo caso para no ser absorbidos por los grandes grupos
econmicos, ejemplo: las multinacionales o los monopolios nacionales, lo que no implica
solamente superioridad econmica sino que por sta pretenden y logran en muchos casos la
desjerarquizacin de la idiosincraca socio - cultural y por ende no son representativos de
las necesidades sociales sino de intereses egostas.
En Argentina el derecho a constituir cualquier clase de grupos (obviamente que no
atenten contra la moral, las buenas costumbres y los intereses nacionales), est garantizado
por la Constitucin Nacional, cuando en su articulo 14 dice: ...Todos los habitantes de la
Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamentan sus
ejercicio a saber: ...de asociarse con fines tiles...
Es muy amplia la gama de grupos que pueden constituirse y por tal amplitud tal vez
no todos estn nominados, sin embargo todos renen los requisitos esenciales que los
capacitan para actuar en el medio como grupos organizados, como ser, entre otros:
- patrimonio propio
- estructura orgnica
- y principalmente personera jurdica, la cual presupone entre otros a los dos
requisitos anteriores.
As como son mltiples las instituciones que pueden crearse, son mltiples las
funciones y fines que stas deben cumplir, como as tambin los derechos de que gozan.
En sntesis, todo lo aqu expuesto conduce a la reafirmacin de que se hace
necesario formular propuestas que atiendan al re-diseo de la gestin pblica con el
perfeccionamiento de las instituciones polticas y con acciones para la construccin de
capacidades dirigidas a la promocin del desarrollo local y a la activacin de la sociedad,
para lo cual tambin se hace necesario la capacitacin y organizacin de los sectores
populares en diversas reas y temticas en forma permanente. Participacin, capacitacin y
organizacin son tres acciones correlacionadas de una misma unidad cuya implementacin
alimenta y refuerza el proceso de democratizacin y descentralizacin de la gestin pblica.