CAPTULO 51: LAS RELACIONES ECONMICAS CON ESTADOS UNIDOS EN

EL PERODO 1930-1943
EL LEGADO DE LA CRISIS
La Depresin mundial de 1929 dej su impronta en la economa exportadora argentina. Ya
antes del colapso de la Bolsa en Wall Street haan aparecido sntomas de decaimiento de
la prosperidad econmica !ue caracteri" al goierno de #arcelo $. de %l&ear '1922(
192)*. +or consiguiente, los a-os del segundo goierno de .iplito Yrigo/en '192)(1901*
estu&ieron signados por un reempla"o del crecimiento, la especulacin / la sore(expansin
por la de2lacin, el retraimiento en las operaciones / el d32icit en la alan"a de pagos. .acia
1929 la declinacin de las exportaciones, cominada con una reducida a2luencia de nue&os
capitales / las 2uertes exportaciones de oro, aultaron la deuda nacional / desorgani"aron el
tesoro p4lico. %simismo, el peso ca/ en los mercados camiarios, aument la
desocupacin / dejaron de pagarse sueldos / salarios.
5sta tendencia negati&a continu durante 1901, a-o en el !ue los precios mundiales de
los productos agrcolas / ganaderos comen"aron a ajar en 2orma desastrosa / las
exportaciones argentinas ca/eron al m6s ajo ni&el anual desde la +rimera 7uerra #undial.
'1* 5l &alor de las exportaciones argentinas hacia 5stados 8nidos ca/ desde 90.99).111
pesos oro en 1929 a 99.::).111 pesos oro en 1901, llegando a su punto m6s ajo en 1902,
con un &alor de 19.2;9.111 pesos oro. Durante el resto de la d3cada el &alor de las
exportaciones aument, llegando a un pico en 190<, con un &alor de 129.<:1.111 pesos oro.
'2*
Durante la d3cada de 1901 el comercio anual ilateral no se aproxim a las importantes
sumas de los a-os 192<(1929= slo en 190<, a causa de la se!ua de la "ona norteamericana
del ma", dicho intercamio excedi las ci2ras del perodo 1921(192;. Si se except4an los
a-os comprendidos entre 1909 / 190<, en !ue los cereales argentinos curieron el d32icit de
produccin de los semrados norteamericanos, la %rgentina export mucho menos al
mercado norteamericano de lo !ue import, generando d32icits en su alan"a comercial con
5stados 8nidos. 5n 1902, 190: / 190) el &alor de las importaciones duplic al de las
exportaciones. Sal&o los citados a-os de 1909 a 190<, se produjeron recurrentes d32icits en
la alan"a comercial para la %rgentina hasta 19:1, momento en !ue esta tendencia se
re&irti. '0*
>tro dato rele&ante del comercio argentino(norteamericano durante la d3cada de 1901
2ue la p3rdida de la posicin !ue 5stados 8nidos haa con!uistado a partir de los a-os de
la +rimera 7uerra como principal aastecedor de productos manu2acturados para el
mercado argentino a expensas de 7ran Breta-a. Luego de haer aastecido
aproximadamente un cuarto del total de las importaciones anuales argentinas entre 1929 /
1929, su participacin se redujo a la mitad entre 190: / 190), mientras !ue la parte de
?nglaterra ascendi hasta retomar el primer lugar en las importaciones argentinas a partir de
1901. ':*
8no de los ost6culos en las relaciones comerciales argentino(norteamericanas 2ue la
continuidad del prolema de las tari2as aduaneras. 5ste tema haa sido un elemento de
2riccin entre la administracin repulicana norteamericana / el segundo goierno de
.iplito Yrigo/en. % la serie de medidas sanitarias adoptadas por el Departamento de
%gricultura norteamericano en 192; durante la gestin de %l&ear sore la al2al2a, 2ruta /
carne congelada / en2riada argentinas, '9* se a-adieron otras de corte proteccionista como
la aproacin de la Le/ de %duanas Smoot(.a@le/ en junio de 1901. 5sta le/ elimin los
cueros de la lista de artculos exentos de impuestos / aument los gra&6menes !ue pesaan
sore la carne, la semilla de lino, el ma" / la lana, 2actores !ue complicaron la /a
deteriorada posicin interna del goierno de Yrigo/en. ';* 5n el caso de las exportaciones
argentinas de al2al2a, la tari2a Smoot(.a@le/ de 1901 ') centa&os por lira de al2al2a*
duplic el gra&amen respecto de la tari2a &igente en 1922 ': centa&os por lira*, / ello
pro&oc la &irtual desaparicin de las exportaciones de al2al2a argentina hacia el mercado
norteamericano en la d3cada de 1901. '<*
Los e2ectos de las tari2as de 1901, cominados con los pro&ocados por las tari2as de la
d3cada de 1921, 2ueron tales !ue en 19:1, un a-o antes de !ue la %rgentina / 5stados
8nidos 2irmaran su acuerdo comercial, entre las 2A0 / las 0A: partes de las importaciones
norteamericanas pro&enientes de la %rgentina estaan aranceladas. ')* 5l incremento de
los derechos aduaneros dispuesto por las tari2as .a@le/(Smoot jug por cierto un rol
crucial en la reduccin de las exportaciones argentinas al mercado norteamericano en la
d3cada de 1901. 5sta tendencia negati&a se puede comproar examinando slo algunos de
los ruros de exportacin m6s importantes de la %rgentina hacia 5stados 8nidos.
5n t3rminos de &olumen, las exportaciones argentinas de trigo hacia el mercado
norteamericano ca/eron de 0;;) toneladas en 1901 a tan slo <01 toneladas en 1902. Las
de ma", de 09.90) toneladas a 0;): toneladas en los mismos a-os. Las de lino, de 2):.99<
toneladas a 1)1.9)9 toneladas. 5n t3rminos de &alor, las exportaciones argentinas de trigo
hacia 5stados 8nidos ca/eron de 12<.1); pesos oro en 1901 a 22.1;1 pesos oro en 1902.
Las de ma" declinaron de )19.;<9 pesos oro a <2.<:0 pesos oro. +or su parte, las
exportaciones de lino registraron en 1901 un &alor de 20.;29.<:9 pesos oro 2rente a los
:2.09<.;91 pesos oro del a-o anterior. 5n 1901 ca/eron a 19.<)<.11) pesos oro, / al a-o
siguiente a casi la mitad, <.09:.120 pesos oro. '9*
% su &e", seg4n la misma 2uente, el &alor de las exportaciones de cueros &acunos salados
ca/ de 1<.:2;.1:9 pesos oro en 1929 a 11.220.021 pesos oro en 1901, ;.0):.<9: en 1901
/ 0.299.)2; pesos oro en 1902. Los cueros lanares registraron la misma tendencia
descendenteB los cueros lanares pelados ca/eron de 1.9:1.091 pesos oro en 1901 a ;)<.9);
pesos oro en 1902, / los cueros lanares sucios pasaron de un &alor de 9:.1<2 pesos oro en
1901 a uno de 92.91< pesos oro en 1902. %simismo, la exportacin de carne conser&ada
pas de un &olumen de 10.111 toneladas en 1901 a :.)1; toneladas en 1902, lo !ue
signi2ic pasar de un &alor de 0.0;<.0;1 pesos oro a 919.1;) pesos oro en los mencionados
a-os.
%un!ue el grueso de las contro&ersias comerciales entre la %rgentina / 5stados 8nidos
se centr en la cuestin de la a2tosa en la carne, el principal ruro de exportacin argentino
en t3rminos de su importancia en el mercado norteamericano 2ue la semilla de lino, !ue
constitu/ entre 29 / :1C del comercio argentino con 5stados 8nidos en las d3cadas de
1921 / 1901. '11*
Los medios de prensa argentinos reaccionaron con 2uerte hostilidad a las dr6sticas
medidas proteccionistas adoptadas por las autoridades norteamericanas en las d3cadas de
1921 / 1901, percii3ndolas como econmicamente discriminatorias e ignorando sus
ra"ones sanitarias. ?ncluso la Sociedad Dural amena" con posiles represalias al cnsul
general norteamericano. '11* 5ste creciente descontento, exacerado adem6s por los e2ectos
de la crisis mundial de 1929, 2ue uno de los 2actores !ue aonaron el terreno para la
inter&encin militar, !ue se concret en septiemre de 1901, derrocando al presidente
Yrigo/en.
5l goierno del general Eos3 F3lix 8riuru '1901(1902* adopt una serie de medidas
arancelarias !ue, procurando re&ertir la aguda declinacin del comercio exterior argentino,
resultaron 2uncionales con el sentimiento antinorteamericano imperante en la opinin
p4lica / los medios de prensa. 5n 2erero de 1901, el goierno decret extensos aumentos
de tari2as a una &ariedad de exportaciones norteamericanas. '12*
5l intercamio ilateral, a2ectado en gran medida por las mutuas arreras arancelarias,
lleg a su punto m6s ajo en 1902, cuando su &alor represent apenas la s3ptima parte del
alcan"ado en 1929, siendo adem6s el m6s ajo registrado desde 191). 5stados 8nidos, !ue
haa participado en las importaciones argentinas con un promedio porcentual de 21C
durante la d3cada de 1921, lleg en 1902 a un porcentaje de apenas 10,9C. +or el lado de la
%rgentina, mientras en 1901 pro&ea 02C de las importaciones norteamericanas de cueros /
pieles, su participacin ca/ a 11C en 1902. 5n el caso de las semillas de lino, la
participacin argentina ca/ de 29C en 1901 a 11C en 1902 / en el de las lanas, de 11C a
:C para los mismos a-os. 5l comercio ilateral comen" a reacti&arse en 1900 / ascendi
en 2orma irregular hasta 19:1. 5xcepto para los a-os 1909(190<, en los !ue se registraron
importantes cantidades de ma" argentino importadas por el mercado norteamericano para
suplir la merma en la produccin de este 4ltimo por se!ua, la %rgentina no tu&o super6&its
comerciales con 5stados 8nidos hasta 19:1. De 19:1 a 19:9 la tendencia se re&irti. '10*
%hora ien, el prolema comercial m6s serio entre los dos pases en t3rminos de sus
e2ectos negati&os sore la relacin ilateral 2ue la contro&ersia desatada respecto de la
a2tosa en la carne argentina. Las autoridades / medios de prensa argentinos interpretaron la
prohiicin sanitaria en la carne como una medida discriminatoria moti&ada por los
intereses econmicos de los productores o farmers norteamericanos.
S@eet sostiene !ue un pro2undo examen de los aspectos econmicos de este prolema
re&ela !ue, al menos inicialmente, las exportaciones argentinas de carne a 5stados 8nidos
tu&ieron poca importancia para amas partes. 5n 192;, un a-o antes de la imposicin de la
prohiicin sanitaria, la %rgentina emarc hacia 5stados 8nidos slo 1.:)).1)9 liras de
carne, 2rente a un &olumen total de 1;.210.:01 correspondiente a las importaciones
norteamericanas de carne en a!uel a-o. 5l aporte argentino e!ui&ala a menos de 1C de las
exportaciones argentinas de carne re2rigerada en 192;. '1:*
%dem6s, el moti&o del Bureau of Animal Industry de en&iar la orden de emargo
sanitario a la %rgentina en septiemre de 192;, medida incorporada como Seccin 01; 'a*
de la Le/ .a@le/(Smoot de 1901, no tu&o un car6cter discriminatorio como sostenan el
goierno, los ganaderos / los medios de prensa argentinos. >edeci a ra"ones 6sicamente
sanitarias, destinadas a proteger el ganado norteamericano de la a2tosa pro&eniente, entre
otras regiones, de la regin pampeana, principal regin productora de ganado en la
%rgentina. La concentracin de los medios de prensa, re&istas especiali"adas / autoridades
argentinas en las ra"ones econmicas de la prohiicin sanitaria norteamericana 2ue
resultado del 2racaso del Bureau of Animal Industry / del Departamento de %gricultura en
su conjunto de explicar adecuadamente / aclarar las ra"ones sanitarias !ue lle&aan a tan
dr6stica medida, lo cual a2ect el orgullo de los productores / del goierno argentinos. '19*
$anto >GHonnell como S@eet sostienen las ra"ones sanitarias de ase cient2ica para la
aplicacin del emargo, aun!ue 3ste a su &e" 2a&oreciese tami3n los intereses
proteccionistas de los farmers. %mos autores se-alan la di2icultad de controlar la
in2eccin, como consecuencia deB a* el car6cter altamente contagioso de la a2tosa= * la
re&edad del perodo de inmunidad posterior a la in2eccin 'slo dura unos pocos meses,
tras los cuales el mismo ejemplar puede &ol&er a contraer la en2ermedad* / c* la
extraordinaria super&i&encia del &irus aun 2uera del animal en2ermo. '1;* %simismo, S@eet
/ >GHonnell coinciden en se-alar !ue los goiernos rit6nico / norteamericano tomaron
actitudes di2erentes en cuanto a adoptar o no medidas sanitarias contra la carne importada,
&inculadas a su grado de dependencia de este producto. 5l goierno rit6nico, 2uertemente
dependiente del suministro de carnes argentinas, se neg a poner en pr6ctica el emargo
!ue adoptaron las autoridades norteamericanas. 5llo se dei al temor del goierno
rit6nico a los e2ectos de un emargo de carnes sore el costo de &ida de los sectores
populares. 5n camio, las autoridades norteamericanas, temerosas de los e2ectos de la
a2tosa importada sore sus planteles, cort por lo sano / adopt el emargo sanitario.
%dem6s, 5stados 8nidos no dependa de la carne argentina en la medida !ue lo haca 7ran
Breta-a.
La di2erencia de actitudes de los goiernos rit6nico / norteamericano respecto de la
cuestin de la a2tosa impuls una actitud crecientemente 2ilo(rit6nica / anti(
norteamericana en la opinin p4lica / los ganaderos de la %rgentina, '1<* !ue se re2lej a
su &e" en el comportamiento aiertamente con2rontacionista !ue adoptaron en las d3cadas
de 1901 / 19:1 algunos sectores de la clase poltica argentina hacia los intentos
panamericanistas norteamericanos.
+or otra parte, uno de los m6s serios puntos de di&ergencia en la agenda comercial entre
la %rgentina / 5stados 8nidos 2ue la aplicacin de la seccin 01; par6gra2o 'a* de la $ari2a
.a@le/(Smoot del 1) de junio de 1901, !ue prohia la importacin de carne re2rigerada de
cual!uier pas !ue tu&iese rotes de a2tosa, tal como era el caso de %rgentina. 5sta
disposicin reempla" la >rden 29) del Bureau of Animal Industry 'B%?* del
Departamento de %gricultura del 1< de septiemre de 192;, !ue prohia la importacin de
carne re2rigerada pro&eniente de cual!uier regin !ue tu&iese a2tosa.
Las autoridades argentinas insistieron en !ue la nue&a restriccin, al aarcar pases / no
regiones, discriminaa injustamente contra sus carnes re2rigeradas, sore todo en perjuicio
de las pro&enientes de la +atagonia, regin !ue, a di2erencia de la pampeana, no tena
ganado in2ectado con a2tosa. %s, mientras el Departamento de %gricultura norteamericano
'por decisin sore todo de su Bureau of Animal Industry) interpret regin como un
concepto !ue inclua al pas entero, las autoridades argentinas / el Departamento de 5stado
norteamericano 2a&orecieron la interpretacin de regin como concepto di2erenciado de
pas, con lo cual exoneraan del alcance de la Seccin 01; a la regin patagnica. '1)*

5l primer intento del goierno argentino por re&ocar los negati&os e2ectos de la seccin
01; de la $ari2a .a@le/(Smoot de 1901 2ue protagoni"ado por el emajador argentino en
Londres #anuel #alr6n, !uien en&i un memor6ndum al secretario de 5stado
norteamericano .enr/ Stimson en junio de 1901. 5l memor6ndum sostena !ue la palara
pas en esta seccin dea ser interpretada en un sentido geogr62ico, m6s !ue poltico, en
relacin a la regin del sur argentino conocida con el nomre de +atagonia, por lo cual
solicitaa al goierno norteamericano !ue &ol&iese a aplicar el concepto de regin !ue tena
la >rden 29) del Bureau of Animal Industry de septiemre de 192;. 5sta 4ltima
interpretacin capacitaa a los ganaderos argentinos a exportar carne o&ina congelada
pro&eniente de la regin patagnica a 5stados 8nidos. '19*
+ero las autoridades argentinas complicaron la contro&ersia sore la carne al utili"ar el
t3rmino +atagonia en 2orma mu/ poco clara. La ma/ora de la gente, inclu/endo a las
autoridades argentinas / norteamericanas, usualmente utili"aan el t3rmino para re2erirse
slo a los territorios de $ierra del Fuego, Santa Hru" / algunas &eces Hhuut, pero no a la
regin entera, !ue se extiende al sur del Do Holorado hasta $ierra del Fuego. 5l uso
preciso del t3rmino +atagonia 2ue un 2actor rele&ante en la contro&ersia, /a !ue mientras el
sur de la regin patagnica (es decir, $ierra del Fuego / Santa Hru"( estaa aislado de la
regin pampeana /, por ende, de la posiilidad de contagio de la a2tosa, la parte norte de
dicha regin (Ieu!u3n / Do Iegro(, limtro2e con la regin pampeana, tena rotes de
a2tosa admitidos por las propias autoridades argentinas.
%s, aun!ue el memor6ndum del 1) de junio de 1901 en&iado por el emajador #alr6n
al secretario de 5stado norteamericano .enr/ Stimson mencionaa el t3rmino +atagonia, en
realidad se estaa re2iriendo slo a los territorios de Santa Hru" / $ierra del Fuego, como
lugares de procesamiento de carne o&ina congelada lires de a2tosa. 5l memo conclua con
el o2recimiento de la 2irma de un certi2icado sanitario suplementario por parte de las
autoridades argentinas !ue, acompa-ando las exportaciones de carne o&ina pro&enientes de
$ierra del Fuego / Santa Hru", pudiera atestiguar las excelentes condiciones sanitarias de
3sta. 5ste certi2icado sanitario sera del mismo tipo !ue el acordado por las autoridades
argentinas / norteamericanas en 192< pero !ue no haa sido utili"ado. '21*
5s importante tener en cuenta !ue, entre 1901 / 1900, los territorios de Santa Hru" /
$ierra del Fuego aportaron cerca de 21C del total de las exportaciones de o&inos,
principalmente destinados al mercado rit6nico. Los porcentajes 2ueron de 1:,0C en 1901=
21,0C en 1902 / 1),9C en 1900. Deido a la limitada capacidad de produccin en Santa
Hru" / $ierra del Fuego 'as como del resto de la regin patagnica*, la %rgentina no pudo
desarrollar un mercado ene2icioso para sus o&inos en 5stados 8nidos. %un!ue las
autoridades argentinas procuraron de las estadounidenses la aproacin para exportar slo
carne o&ina congelada, de todos modos la pe!ue-a industria ganadera de Santa Hru" /
$ierra del Fuego restringa las posiilidades exportadoras.
Si ien el consejero legal del Departamento de 5stado norteamericano Flourno/ recha"
el pedido argentino, sostu&o !ue el Departamento de %gricultura de 5stados 8nidos o el
2iscal general elaoraran una resolucin 2inal respecto de la de2inicin del t3rmino JpasJ.
5l emajador argentino en Washington, Felipe 5spil, no se dio por &encido / en&i al
Departamento de %gricultura norteamericano un in2orme donde los 2uncionarios sanitarios
argentinos atestiguaan !ue Santa Hru" / $ierra del Fuego estaan lires de a2tas. '21*
5l pedido argentino cont con el respaldo del secretario de 5stado norteamericano .enr/
Stimson, !uien en una carta de octure de 1901 dirigida al secretario de %gricultura ./de
sostu&o !ue el t3rmino JpasJ no necesariamente se re2era a la extensin ntegra de un
J5stadoJ en el sentido poltico / !ue el pedido del emajador argentino dea reciir una
consideracin 2a&orale. '22*
Io ostante, el reclamo de 5spil choc con la oposicin del Departamento de
%gricultura. ./de sostu&o !ue la Seccin 01; 'a* prohia en 2orma asoluta la importacin
de carnes en2riadas / congeladas de cual!uier parte de un pas !ue estu&iese in2ectado por
a2tosa. Sostu&o tami3n !ue la palara JpasJ no permita una interpretacin geogr62ica. 5l
secretario de %gricultura se-al, adem6s, !ue por m6s e2iciente !ue 2uera la regulacin
sanitaria e2ectuada por las autoridades argentinas, la a2tosa podra escapar a la inspeccin.
La ra"n m6s importante del recha"o de los miemros del Bureau of Animal Industry del
Departamento de %gricultura norteamericano a la propuesta argentina 2ue su temor a !ue
otros pases imitaran el ejemplo argentino / procuraran excepciones a la aplicacin de la
pol3mica seccin 01;. La opcin de acceder al pedido argentino huiera emarcado a los
2uncionarios del Bureau en la complicada tarea de detectar la a2tosa en las carnes
importadas= en este sentido, la exclusin total haca m6s 26cil / e2ecti&o el es2uer"o de
regulacin sanitaria. '20*
La prensa argentina dio su opinin acerca de la actitud norteamericana. La Prensa atac
en 2orma continua la prohiicin de las carnes argentinas, cuestionando las premisas
cient2icas en las cuales estaa asada / asegurando !ue esta medida estaa moti&ada m6s
en ra"ones econmicas !ue sanitarias. +or otro lado, La Nacin reconoci !ue las
autoridades sanitarias norteamericanas consideraan la a2tosa como un serio prolema /
remarc !ue en oportunidades anteriores los rotes de la en2ermedad en 5stados 8nidos
haan sido resueltos a tra&3s de la matan"a de todos los animales sospechosos de tener el
&irus. '2:*
Honsciente de las crticas al emargo norteamericano, la emajada de 5stados 8nidos en
la %rgentina solicit a las autoridades norteamericanas un in2orme explicati&o acerca de las
ra"ones cient2icas del emargo sore las carnes re2rigeradas argentinas. Sin emargo, no
existe e&idencia de !ue las autoridades de la Hasa Blanca ha/an respondido a este pedido
del emajador norteamericano. 5ste 2actor, sumado a la presin ejercida en contra de la
posicin norteamericana por parte de medios locales como el in2lu/ente La Prensa,
contriu/ a con&encer a los argentinos de !ue la posicin norteamericana no era
cient2icamente &6lida. '29*
+or otro lado, la posicin del Bureau of Animal Industry respecto de !ue el t3rmino
JpasJ de la Seccin 01; 2uese estrictamente interpretado no pudo sostenerse en ocasin de
la ?K Hon2erencia Homercial +anamericana celerada en Washington en octure de 1901.
5n dicha con2erencia, la delegacin argentina present un memor6ndum preparado por la
H6mara de Homercio de Buenos %ires cu/o contenido responsaili"aa a las Laltas arreras
aduanerasM norteamericanas del estancamiento del comercio internacional, / sostena !ue
5stados 8nidos estaa empe"ando a sentir los e2ectos de la depresin econmica mundial
pro&ocada por estas arreras. La propuesta de la delegacin argentina, respaldada por las
delegaciones de Brasil, Hhile / 8rugua/, sostena !ue la prohiicin sanitaria dea caer
slo sore las carnes procedentes de las regiones a2ectadas por la a2tosa / no engloar al
conjunto del pas. 5sta propuesta 2ue 2inalmente aceptada al aproarse una resolucin !ue
exiga una interpretacin LregionalM en la aplicacin de las restricciones sanitarias. '2;*
5n no&iemre de 1901, el emajador 5spil insisti con un nue&o memor6ndum a las
autoridades norteamericanas en !ue las carnes o&inas congeladas pro&enientes de Santa
Hru" / $ierra del Fuego dean ser admitidas por 5stados 8nidos pues estaan lires de
a2tosa, remitiendo como pruea de su aserto un in2orme de las autoridades sanitarias
argentinas. %seguraa adem6s !ue las medidas sanitarias adoptadas pre&enan la
exportacin de a2tosa / citaa los testimonios parlamentarios durante las sesiones en !ue se
haa deatido la Le/ de $ari2as de 1901 para proar !ue el emargo no estaa asado en
ra"ones cient2icas sino econmicas. $ami3n argumentaa !ue las cl6usulas del $ratado
Sanitario 2irmado entre 5stados 8nidos / #3xico en 192) / rati2icado en 1901 reconocan
el concepto de J"onasJ in2ectadas, e1 !ue poda ser aplicado al caso de la %rgentina.
Finalmente, sugera la opcin de !ue las autoridades sanitarias norteamericanas &isitaran
Santa Hru" / $ierra del Fuego con el 2in de comproar !ue la mencionada regin
patagnica estaa lire de a2tosa.
Los 2uncionarios del Bureau of Animal Industry del Departamento de %gricultura / del
Departamento de 5stado norteamericanos discutieron las propuestas del memor6ndum
argentino, / aun!ue exploraron posiles alternati&as, no arriaron a un acuerdo. #ientras el
Departamento de 5stado sugiri !ue el Bureau of Animal Industry en&iara un 2uncionario
para inspeccionar las estancias de o&ejas / 2rigor2icos en Santa Hru" / $ierra del Fuego /
as comproar la existencia o no de a2tosa, el Departamento de %gricultura pre2iri
posponer una respuesta. '2<*
+rocurando otener la aproacin del doctor #ohler, experto del Bureau of Animal
Industry, respecto de los m3todos sanitarios utili"ados para comatir la a2tosa, el goierno
argentino lo in&it a una con2erencia sore re2rigeracin !ue tu&o lugar en agosto de 1902
en Buenos %ires. Las autoridades argentinas planeaan o2recer a #ohler una recorrida por
las estancias / 2rigor2icos, inclu/endo los de Santa Hru" / $ierra del Fuego. Io ostante
#ohler recha" la in&itacin, pues no consideraa !ue su &isita pudiera resol&er la
contro&ersia acerca de la prohiicin norteamericana. +or el contrario, sostu&o !ue la
misma pondra ma/or 3n2asis a dicha contro&ersia, lo cual slo lograra empeorar las
relaciones entre la %rgentina / 5stados 8nidos. '2)* De este modo, 2racasaron los primeros
es2uer"os pro&enientes tanto de las autoridades del goierno argentino como del
Departamento de 5stado por persuadir al Bureau of Animal Industry del Departamento de
%gricultura para admitir la carne de la regin patagnica.
% pesar de este incon&eniente, la llegada del demcrata FranNlin Delano Doose&elt a la
presidencia de 5stados 8nidos en 1900 hi"o renacer las esperan"as de las autoridades de
Buenos %ires de cerrar un tratado comercial con Washington. 5l emajador argentino en la
capital norteamericana, Felipe %. 5spil, reari la cuestin de la carne en una nota en&iada
al Departamento de 5stado el 22 de junio de dicho a-o. 5n esta ocasin, el Departamento
de 5stado, el secretario de %gricultura .enr/ Wallace / su secretario asistente $ug@ell
apo/aron la admisin de la carne patagnica, pero chocaron con la 2irme oposicin del
Bureau of Animal Industry / del asesor legal del Departamento de %gricultura, con cu/a
interpretacin coincidi adem6s el 2iscal general. '29*
De esta manera, los intentos argentinos por camiar la seccin 01; 'a* de la $ari2a
Smoot(.a@le/ 2racasaron. $ami3n la posiilidad de cerrar un tratado comercial con
5stados 8nidos. %mos 2actores, sumados al error de las autoridades norteamericanas de
no explicar / pulicitar claramente !ue la a2tosa era una en2ermedad de r6pida propagacin
/ cu/o perodo de incuacin escapaa a los controles sanitarios, contriu/eron a aumentar
el resentimiento del goierno / los medios de prensa argentinos hacia 5stados 8nidos /,
sore todo, a/ud a !ue desde la %rgentina se perciiera errneamente el emargo como
una medida primordialmente discriminatoria en t3rminos comerciales. '01*
La cuestin de la +atagonia como un 6rea lire de a2tosa puso al Bureau of Animal
Industry en un dilema. Si ien las autoridades de 3ste admitieron !ue la carne o&ina
re2rigerada pro&eniente de los territorios de Santa Hru" / $ierra del Fuego estaa lire de la
en2ermedad / su produccin poda ser exportada sin !ue el ganado norteamericano corriese
peligro de contagio, pes el temor de la posiilidad remota de !ue la a2tosa ingresara por
error. %dem6s, las posiilidades de introducir a2tosa en la +atagonia aumentaran si los
estancieros, con el 2in de curir una demanda en aumento, re2or"aan sus planteles con
ganado pro&eniente del 6rea pampeana (6rea !ue s estaa in2ectada por a2tosa( sin tomar
las su2icientes medidas de precaucin. '01*
+or su parte, el Departamento de 5stado norteamericano era partidario de aceptar la
propuesta argentina de importar carne o&ina pro&eniente de $ierra del Fuego / Santa Hru".
5sta concesin, de haerse concretado, hara tenido la &entaja de ali&iar la carga de las
!uejas de los goiernos argentinos acerca de la moti&acin econmica de la prohiicin
norteamericana /, a la &e", hara re2or"ado los argumentos sanitarios de la prohiicin /
posiilitado mantener las restricciones contra a!uellas regiones del mundo !ue tenan el
&irus. '02*
+ero los farmers ejercieron una poderosa presin a tra&3s del Bureau of Animal
Industry, con el 2in de lo!uear esta estrategia aperturista del +residente / del
Departamento de 5stado. #ientras tanto, los 2uncionarios del Departamento de 5stado
encararon la di2cil tarea de tratar de mantener relaciones amistosas con la %rgentina en un
momento en !ue amas naciones, con economas competiti&as, adoptaron polticas
econmicas con2licti&as para en2rentar los e2ectos de la 7ran Depresin / la crisis de 1929.
Las di2icultades econmicas !ue en2rentaron los farmers durante las crticas d3cadas de
1921 / 1901, sumadas a su 2uer"a poltica / sus apo/os en el Hongreso / el Departamento
de %gricultura, 2rustraron los es2uer"os de la administracin Doose&elt de extender su
+oltica del Buen Kecino a la %rgentina. %ortaron tami3n las expectati&as de los
goiernos de Eusto / >rti" de cerrar un tratado comercial con Washington !ue permitiese
acallar la oposicin interna a 5stados 8nidos / las simpatas internas por el 5je a partir del
estallido de la Segunda 7uerra. .asta 2ines de 1909 no se pudo negociar un tratado
comercial con 5stados 8nidos deido a la oposicin de los farmers / sus apo/os polticos.
5n enero de 19:1 2racas un intento de negociacin, !ue se reno& en 19:1.
Finalmente, los goiernos de la %rgentina / 5stados 8nidos cerraron un tratado
comercial en octure del 4ltimo a-o. +ero como el prolema sanitario sigui sin resol&erse,
el tratado comercial result un logro demasiado pore para el grupo aliad2ilo !ue
circundaa al presidente Doerto >rti", cercado internamente / 2inalmente ja!ueado por los
sectores neutralistas.
5l 2racaso de los goiernos de 8riuru, Eusto / >rti" en cerrar un tratado comercial con
5stados 8nidos / resol&er el prolema sanitario en torno de la carne 2ue un 2actor !ue,
sumado al descontento interno por el +acto Doca(Dunciman con ?nglaterra / al crecimiento
de la industria argentina durante los a-os de la Depresin econmica, aceler la 4s!ueda
de un modelo de economa cerrada / estatista, lire de la inter2erencia del capital
extranjero. 5sta tendencia se plasm en la d3cada de 19:1 con el primer goierno
peronista.
I>$%S
8nin +anamericana, Argentina, Foreign $rade Series, IO )<, 1901, p. 1, cit. por .arold F. +eterson, La
Argentina y los Estados Unidos, Kolumen ??, 11!"1#$, Buenos %ires, ./spam3rica, 19)9, p. <0.
Dep4lica %rgentina, Direccin 7eneral de 5stadstica de la Iacin, Anuarios del %omercio E&terior, a-os
192< a 1909, citados por Kicente K6"!ue" +resedo, Estadsticas 'istricas argentinas II 'comparadas*,
segunda parte 191:(1909, Buenos %ires, #acchi, 19<;, pp. 22:(229.
Seg4n el Anuario del %omercio E&terior, !ue presenta los &alores de exportaciones e importaciones
argentinas hacia / desde 5stados 8nidos en pesos moneda nacional, en 1902 el &alor de las exportaciones
argentinas con destino al mercado norteamericano 2ue de :0.)99.111 pesos moneda nacional, el de las
importaciones m6s !ue duplic el de las exportaciones, arrojando una ci2ra de 112.;9;.111 pesos moneda
nacional. 5n 190:, el &alor de las exportaciones argentinas, de <).)0).111 pesos moneda nacional, 2ue
superado por el de las importaciones, de 1:9.)12.111 pesos moneda nacional. Y en 190) el &alor de las
exportaciones argentinas hacia 5stados 8nidos 2ue de 11).990.111 pesos moneda nacional, mientras !ue el de
las importaciones de origen norteamericano 2ue de 29:.;)9.111 pesos moneda nacional. Dado el ma/or peso
de las importaciones sore las exportaciones, la alan"a comercial 2ue permanentemente de2icitaria, sal&o en
los a-os 1909 a 190<. Ker al respecto Dep4lica %rgentina, Direccin 7eneral de 5stadstica de la Iacin,
Anuarios del %omercio E&terior correspondientes a los a-os 19:1 / 19:2, !ue presentan cuadros
retrospecti&os del comercio exterior argentino entre 1911 / 19:1 / entre 1911 / 19:2, Buenos %ires, 19:1 /
19:0. +or su parte, .arold +eterson, !ue maneja &alores en miles de dlares, se-ala la misma tendencia del
comercio exteriorB alan"as comerciales de2icitarias para la %rgentina a lo largo de la d3cada del 01 hasta
19:1, con las excepciones de los a-os 1909 a 190<. .. +eterson, ??, op( cit(, pp. <: / )0= Da4l 7arca .eras,
L%rgentina, 7ran Breta-a / 5stados 8nidos, 192)(1901M, Fundacin para el estudio de los prolemas
argentinos, Buenos %ires, 19<), p. 1<, !uien cita a +eterson.
Kirgil Salera, E&c'ange %ontrol and t'e Argentine )ar*et, Iue&a YorN, 19:1, pp. 2:1(2:1, cit. por ..
+eterson, ??, op( cit(, pp. <:(<9. Honsultar tami3n D. 7arca .eras, op( cit(, p. 1<, !uien cita a +eterson= /
Donald Bo/d 5asum, +'e Britis'"Argentine"United ,tates +riangle- A %ase ,tudy in International .elations,
+h.D. dissertation, +rinceton 8ni&ersit/, 1990, p. )1.
5n 192;, el Bureau o2 %nimal ?ndustr/ 'B%?* o Di&isin de la ?ndustria %nimal del Departamento de
%gricultura norteamericano adopt una serie de medidas restricti&as sore cuestiones sanitarias !ue a2ectaron
los intereses comerciales argentinos / 2ueron perciidas desde Buenos %ires como medidas aiertamente
discriminatorias. 5stas medidas 2ueron, en aril de 192;, la exigencia del Departamento de %gricultura,
impulsada por el %merican Farm Bureau Federation, respecto de la coloracin de toda la semilla importada de
al2al2a / tr3ol morado= en ma/o del mismo a-o, la prohiicin, por parte del Bureau o2 +lant Puarantine, de
las importaciones de u&a argentina a ra" del descurimiento de un en&o de u&a lanca a2ectado por la
Lmosca mediterr6neaM= / en septiemre, la prohiicin de importar carne 2resca o congelada de regiones
a2ectadas por la a2tosa , medida esta 4ltima !ue a2ect a la %rgentina. Ker respecto de estas medidas Dana
Do/den S@eet, A /istory of United ,tates" Argentine %ommercial .elations, 110"111- A ,tudy of
%ompetiti2e 3arm Economies, +h.D. dissertation, S/racuse 8ni&ersit/, 19<2, pp. ))(9:= / .. +eterson, ??, op(
cit(, p. ;<.
.. +eterson, ??, op( cit(, p. <9= D. 7arca .eras, op( cit(, p. 1<.
D. D. S@eet, op( cit(, p. 91.
D.B. 5asum, op( cit(, p. 1;2.
Ker Dep4lica %rgentina, Direccin 7eneral de 5stadstica de la Iacin, Anuarios del %omercio E&terior de
la .ep45lica Argentina, correspondientes a los a-os 1901 a 1902, Buenos %ires, 1901 a 1900.
D.D. S@eet, op( cit(, p. 299.
E. H. White, encargado de negocios interino en la %rgentina, al Secretario de 5stado, 2; de junio, /
#essermith al Secretario de 5stado, 0 de julio de 1901, Iational %rchi&es 'I%*, Department o2 State 'DS*,
;11.110A222:, 22);, cit. por .. +eterson, op( cit(, ??, p. <9.
%. #. Warren, cnsul en Buenos %ires, al Secretario de 5stado, 9 de mar"o de 1901, DSH, Department o2
State, ;09.110 A 1<, cit. en i5id(, ??, p. <;.
D.D. S@eet, op( cit(, p. 190 / 199.
I5id(, pp. 299(2;1.
I5id(, pp. 2;2(2;0.
%rturo %. >GHonnell, JLa 2iere a2tosa, el emargo sanitario norteamericano contra las importaciones de carne
/ el tri6ngulo %rgentina(7ran Breta-a(5stados 8nidos en el perodo entre las dos guerras mundialesJ,
6esarrollo Econmico, &olumen 2;, IO 111, Buenos %ires, aril(junio 19);, p. 2;.
I5id(, p. :9 / D.D. S@eet, op( cit(, p. 2;0.
D.D. S@eet, op( cit(, pp. 21; / 21<.
#emor6ndum del emajador argentino #anuel #alr6n al secretario de 5stado norteamericano .enr/
Stimson, 1) de junio de 1901, en Decord 7roup 99, Department o2 State, File IO 099;A<), citado en i5id(, pp.
201(202.
I5id(, pp. 202(209.
Decord 7roup 1;, 8nited States Department o2 %griculture, 2ile J#eat(#eat ?mportsJ letter, Secretar/ o2
%griculture './de* to Secretar/ o2 State 'Stimson*, Io&emer <, 1901, cit. en i5id(, pp. 209(20;.
Decord 7roup 99, Department o2 State, 2ile IO ;11.099;A):, Letter, Secretar/ o2 State 'Stimson* to Secretar/
o2 %griculture './de*, >ctoer ), 1901, cit. en i5id(, pp. 20;(20<.
Decord 7roup 1<, Bureau o2 %nimal ?ndustr/, 2ile IO 92).9 ( %rgentina, memorandum, Dr. #ohler, Hhie2 o2
B%? to Secretar/ o2 %griculture ./de, >ctoer 19, 1901, cit. en i5id(, pp. 20)(209.
La Prensa, ; de octure, 19 / 1; de no&iemre de 1901= La Nacin, 11 de octure de 1901, 2uentes citadas en
i5id(, pp. 209(2:1.
Decord 7roup 99, Department o2 State, 2ile IO ;11.099;A);, Hharg3 White to Secretar/ o2 State, Despatch
10)9, >ctoer 1:, 1901, cit. en i5id(, p. 2:1.
La Nacin, ; de octure de 1901, p.1= editorial LLas carnes argentinas en los 5stados 8nidosM, La Nacin, 11
de octure de 1901, p. ;= La Nacin, 1: de octure de 19:1, p. 2= tami3n La Prensa, ; de octure de 1901, /
Ne7 8or* +imes, >ctoer ;, 1901, p. :, citados por D.D. S@eet, op( cit(, p. 2:1.
5ditorial LLas carnes argentinas en los 5stados 8nidosM, La Nacin, 1: de no&iemre de 1901, p. ;= Decord
7roup 99, Department o2 State, 2ile IO ;11.099;A91, cop/ o2 LIote to the Department o2 State '2rom the
%rgentine 5mass/*M, Io&emer 11, 1901= Decord 7roup 99, Department o2 State, 2ile IO ;11.099;A9),
memorandum o2 con2erence among Dr. #ohler and Dr. +ope 'Bureau o2 %nimal ?ndustr/*, #r. Sherman
'2rom the SolicitorQs >22ice in the 8nited States Department o2 %griculture*, 5d@in Wilson, >rme Wilson and
#r. Flourno/ o2 the State Department, Decemer 1;, 1901, los dos 4ltimos citados por D.D. S@eet, op( cit(,
pp. 2:1(2:2.
Decord 7roup 1;, 8nited States Department o2 %griculture, 2ile J#eat(#eat ?nspectionJ, personal
memorandum 2rom Dr. #ohler to Secretar/ o2 %griculture './de*, Eanuar/ 2), 1902= Decord 7roup 1;;,
>22ice o2 Foreign %griculture Delations, 2ile J%rgentina(?nter(%merican %greementsJ, Special Deport IO 02
/ Hharles LuedtNe, %ssistant %gricultural Hommissioner, Buenos %ires, Septemer 2), 1901= Decord 7roup
99, Department o2 State, 2ile IO ;11.099;A9), Decemer 1;, 1901, 2uentes citadas en i5id(, pp. 2:0(2::.
I5id(, pp. 2:)(291.
I5id(, pp. 292(290.
I5id(, p. 2;;.
I5id(, pp. 2;;(2;<.
L% BRSP85D% D5 5I$5ID?#?5I$>S
La llegada del presidente general %gustn +edro Eusto '1902(190)*, con Harlos Saa&edra
Lamas al 2rente del #inisterio de Delaciones 5xteriores, implic la 4s!ueda de relaciones
estrechas con 7ran Breta-a / de una poltica proteccionista respecto de 5stados 8nidos.
Seg4n $ulchin, esta poltica proteccionista de Eusto respecto de las exportaciones
norteamericanas procur ser en realidad un instrumento de presin para lograr
negociaciones en torno de un tratado comercial recproco con 5stados 8nidos. '1*
Hon&iene entonces situar estos intentos en el contexto de las relaciones ilaterales en su
conjunto, las cuales estu&ieron te-idas, en el plano poltico, por la ri&alidad argentino(
norteamericana en torno a las cuestiones interamericanas. 5n e2ecto, durante la gestin de
%gustn +. Eusto, las posiilidades de acercamiento ilateral se &ieron ostaculi"adas por la
persistencia de di&ergencias en temas sensiles de la agenda tales como el alcance de la
Doctrina #onroe / de la inter&encin norteamericana en la regin, la poltica comercial /
la pa" mundial. %s, en septiemre de 1900, en ocasin de reno&ar su condicin de
miemro de la Sociedad de las Iaciones, la %rgentina reiter sus ojeciones a la Doctrina
#onroe considerada como compromiso regional. '2*
+or su parte, la pol3mica sore inter&encin o no inter&encin &ol&i a estar sore el
tapete con moti&o del estallido de la re&olucin popular de agosto de 1900 en Hua, !ue
derroc la dictadura de 7erardo #achado, !uien estaa en el poder desde 1929. %nte el
temor de una posile inter&encin norteamericana en la isla, el goierno argentino dej
expresamente sentada su postura antiinter&encionista, aun!ue respondi con entusiasmo a
la poltica de FranNlin Delano Doose&elt de consultar a los diplom6ticos latinoamericanos /
respetar la soerana cuana. '0*
5n el tema de la pa" mundial, la %rgentina intent retomar la iniciati&a en los asuntos
internacionales / un lidera"go a ni&el regional a tra&3s del +acto %nti3lico o +acto de no
%gresin / Honciliacin gestionado por el canciller del goierno de Eusto, Harlos Saa&edra
Lamas. 5l +acto %nti3lico estu&o aierto a la adhesin uni&ersal de las naciones / era un
mecanismo de pa" alternati&o al es2uer"o norteamericano de panamericani"ar los con2lictos
a tra&3s de la Homisin de Ieutrales (2ormada por 5stados 8nidos, Holomia, Hua,
#3xico / 8rugua/( para solucionar la 7uerra del Hhaco desatada entre Boli&ia / +aragua/.
':*
5l +acto %nti3lico de Saa&edra Lamas pretendi coordinar los engranajes esenciales de
la pa" de cinco con&enciones existentesB el $ratado 7ondra de Honciliacin 'Hhile, 1920*,
el pacto Briand(Sellogg '+ars, 192)*, los $ratados ?nteramericanos de Honciliacin /
%ritraje 'Washington, 1929* / el +acto de la Liga Ho&enant. 5ste pacto presentado por
Saa&edra Lamas, !ue recii las adhesiones de los goiernos de Brasil, Hhile, 8rugua/ /
+aragua/, condenaa las Jguerras de agresinJ, negaa asimismo la &alide" de las
ad!uisiciones territoriales otenidas por la 2uer"a / prohia el derecho de inter&encin. '9*
Saa&edra Lamas procur incluir la consideracin de su pro/ecto de 2ortalecimiento de
mecanismos pac2icos en la agenda de la S3ptima Hon2erencia ?nternacional de #onte&ideo
a celerarse en diciemre de 1900, asegur6ndose as una nue&a oportunidad para atacar la
posicin norteamericana sore la inter&encin con el respaldo de los pases de la regin.
%dem6s, el canciller argentino gestion contactos con personalidades chilenas / asegur la
2irma del goierno de Brasil / de otras cinco naciones. Hon este tratado concreto, Saa&edra
Lamas se prepar para en2rentar en #onte&ideo al secretario de 5stado norteamericano
Hordell .ull.
% medida !ue se acercaa la inauguracin de la Hon2erencia de #onte&ideo 'diciemre
de 1900*, Saa&edra Lamas comen" a considerar la real con&eniencia de celerarla. 5n su
opinin, las tensiones engendradas por los disturios polticos en Hua / 8rugua/ / por las
disputas 2ronteri"as &inculadas a los territorios de Leticia / Hhaco, parecan recomendar la
con&eniencia de apla"ar la reunin panamericana. ';* De este modo, / cuando 2altaan
apenas cinco semanas para la Hon2erencia, Saa&edra Lamas procur interesar a los
goiernos de Brasil, Hhile / +er4 en un apla"amiento.
5n Washington tami3n existieron serias reser&as sore la con&eniencia de celerar la
Hon2erencia de #onte&ideo. 5l goierno de Doose&elt no deseaa su2rir un re&3s en
#onte&ideo. La aplicacin de la Ldoctrina del uen &ecinoM en %m3rica Latina dea hacer
2rente a numerosos ost6culosB el nacionalismo econmico, el recha"o al inter&encionismo
norteamericano / el generali"ado resentimiento de los pases latinoamericanos contra los
5stados 8nidos. '<*
Io ostante estas reser&as, el Secretario de 5stado Hordell .ull resisti la tendencia de
altos 2uncionarios de Washington / del canciller argentino de !uerer apla"ar la
Hon2erencia. .ull opinaa !ue a menos !ue la poltica del uen &ecino demostrara su
e2icacia en el hemis2erio occidental, no tendra ocasin de moderar tensiones en otras partes
del mundo. 5l goierno norteamericano dea retomar el lidera"go regional, / demostrarle a
los pases de la regin !ue sus resentimientos hacia 5stados 8nidos podan ser superados.
')* Finalmente, el deseo de .ull de celerar la con2erencia se impuso / entre el 0 / el 2; de
diciemre de 1900 tu&o lugar la S3ptima Hon2erencia ?nternacional en #onte&ideo.
Homprendiendo el sentido de la estrategia del canciller argentino / el resentimiento
imperante en la regin por las polticas comerciales / de inter&encin norteamericanas,
.ull resol&i edi2icar su plan de accin en #onte&ideo en torno a dos resoluciones ampliasB
una atacara el prolema de las ele&adas tari2as aduaneras / las restricciones al comercio= la
otra recomendara la rati2icacin uni&ersal del +acto %nti3lico de Saa&edra Lamas / de los
restantes instrumentos de pa". 5n lo concerniente a la poltica de inter&encin
norteamericana, .ull estaa dispuesto a aceptar el punto de &ista latinoamericano. '9*
5n torno de los sensiles prolemas de la recuperacin econmica / los mecanismos de
pa", el secretario .ull persuadi al canciller Saa&edra Lamas de patrocinar en 2orma
conjunta las resoluciones presentadas. La estrategia de .ull surti e2ecto, /a !ue ante la
in&itacin del representante norteamericano, el #inistro de Delaciones 5xteriores argentino
respondi con entusiasmoB JSeremos las dos alas de la paloma de la pa", usted la
econmica / /o la polticaJ. '11*
Saa&edra Lamas cumpli con su promesa de cooperar con .ull. 5l 12 de diciemre de
1900 apo/ en 2orma entusiasta la propuesta norteamericana de lle&ar un amplio ata!ue
contra las perjudiciales arreras comerciales / las ele&adas tari2as aduaneras por medio de
acuerdos comerciales recprocos. 5n retriucin, .ull respald el 19 la propuesta argentina
de !ue cada delegacin comprometiera a su goierno a suscriir los cinco instrumentos
existentes para la organi"acin de la pa". %mas resoluciones 2ueron aproadas en 2orma
un6nime por los delegados ante la Hon2erencia de #onte&ideo. '11*
5n los puntos crticos, susceptiles de acusar di&isin, Saa&edra Lamas mantu&o la
palara empe-ada a .ull. +or ejemplo, cuando se trat la espinosa cuestin de la
inter&encin, la delegacin argentina dej !ue 2ueran los representantes de otros pases los
!ue dirigieran sus ata!ues a los norteamericanos. Y cuando la delegacin mexicana
present un &asto programa sore deudas / prolemas monetarios, Saa&edra Lamas estu&o
junto a .ull en la posicin de apla"ar tal propuesta para una prxima con2erencia.
%simismo, al no otener de los delegados de la Hon2erencia el respaldo a su proposicin de
!ue los pases limtro2es censuraran la 7uerra del Hhaco, el canciller argentino respald la
resolucin de .ull !ue recordaa a los goiernos de Boli&ia / +aragua/ las oligaciones
contradas con el +acto de la Sociedad de las Iaciones / les solicitaa !ue arreglaran sus
di&ergencias por la &a jurdica. '12*
La S3ptima Hon2erencia ?nternacional de #onte&ideo 2ue en consecuencia la m6s exitosa
de todas las con2erencias panamericanas, en gran medida deido a la mutua actitud
adoptada por las delegaciones argentina / norteamericana. Saa&edra Lamas aandon la
tradicional actitud de oposicin respecto de las propuestas norteamericanas por la de agente
catali"ador de las mismas. % camio, otu&o la recepti&idad de Washington a su +acto
%nti3lico, la seguridad de .ull de !ue no hara inter&encin norteamericana en la regin
/ un prometedor programa de reciprocidad ilateral. %dem6s, el canciller argentino recii
el &oto de su colega norteamericano para reciir el +remio Ioel de la +a". '10*
Io ostante, la imagen de cordialidad / mutuas concesiones !ue caracteri" la gestin de
las delegaciones argentina / norteamericana en la Hon2erencia de #onte&ideo de 1900
result tan slo una m6scara !ue ocult la esencial ri&alidad entre amos pases. 8no de los
6mitos donde se mani2est a las claras la competencia argentino(norteamericana 2ue el de
las negociaciones !ue la diplomacia de una / otra nacin lle&aron a cao para terminar la
7uerra del Hhaco '1902(1909* entre los goiernos de Boli&ia / +aragua/. Finalmente, se
impuso el criterio argentino /a !ue la Hon2erencia de +a" se celer en Buenos %ires / no
en Washington.
>tro 6mito de competencia ilateral 2ue la Hon2erencia ?nteramericana de diciemre de
190; en Buenos %ires, donde tu&o lugar un &erdadero duelo entre un Saa&edra Lamas en el
pin6culo de su prestigio internacional / el secretario de 5stado norteamericano Hordell
.ull. 5n e2ecto, a principios de ese a-o, el presidente Doose&elt escrii una carta personal
a su colega Eusto, proponi3ndole la reunin de una con2erencia interamericana
extraordinaria, con el ojeti&o de tratar los prolemas del hemis2erio, / sugiriendo !ue
Buenos %ires 2uera la sede de dicha reunin. Hon esta iniciati&a, el mandatario
norteamericano procur con&ertir a %m3rica en un lo!ue cerrado, protegido de la agresi&a
?talia de #ussolini / la recuperada %lemania na"i.
Doose&elt estaa con&encido, como muchos de sus colegas en la regin, de !ue el
e&idente 2racaso operati&o de la Sociedad de las Iaciones daa lugar a la necesidad de
construir una liga americana, reeditando el &iejo pro/ecto del +residente urugua/o Baltasar
Brum. Doose&elt oraa inspirado por su Secretario de 5stado Hordell .ull, !uien
procuraa repetir la jugada de aparente acercamiento con la %rgentina e2ectuada en
#onte&ideo, proponiendo !ue Buenos %ires 2uese sede de la con2erencia panamericana.
%limentando el amor propio del goierno argentino, las autoridades de Washington
procuraan extinguir la actitud de oposicin argentina a los pro/ectos norteamericanos.
'1:*
+ero la aparente cooperacin de la Hon2erencia de #onte&ideo entre los representantes
argentinos / norteamericanos no se repetira en Buenos %ires. % pesar de !ue la opinin
p4lica / los medios de prensa porte-os (exclu/endo los nacionalistas / los german2ilos(
reciieron con omos / platillos la llegada del presidente Doose&elt a Buenos %ires para
inaugurar la Hon2erencia, Hordell .ull se encontr con !ue la actitud de Saa&edra Lamas
/a no era la misma !ue la demostrada en la con2erencia anterior. La actitud ostruccionista
!ue asumira el goierno argentino estu&o &inculada a algunos hechos importantes
ocurridos desde la reunin de #onte&ideo, tales como la 2irma del $ratado Doca(
Dunciman, !ue 2ortaleci la conexin anglo(argentina, / la imagen de prestigio
internacional !ue posea en ese momento Harlos Saa&edra Lamas, !uien haa otenido el
+remio Ioel de la +a" / haa sido triun2almente reciido en la Sociedad de las Iaciones.
5l canciller argentino, adem6s, haa logrado ostaculi"ar la in2luencia norteamericana en
las tratati&as de pa" entre Boli&ia / +aragua/. 5ra pr6cticamente imposile !ue la actitud de
Saa&edra Lamas 2uera otra !ue de oposicin a .ull. Las dos primeras propuestas del
delegado norteamericano (compromiso oligatorio de asistencia recproca en caso de
ata!ue por una potencia no americana / un nue&o mecanismo interamericano para cumplir
esa promesa( se oponan a la poltica exterior argentina de ese momento, identi2icada por
los &nculos con 5uropa. +or su parte, la tercera propuesta de .ull 'panamericani"acin de
la legislacin sore neutralidad con el ojeti&o de mantener la regin 2uera del alcance de la
guerra europea* consista en una neutralidad aislacionista, !ue hara expuesto a la
%rgentina a p3rdidas econmicas dada la enorme dependencia argentina del mercado
europeo. 5l goierno argentino se pronunci por la neutralidad, pero no por la clase de
neutralidad aislacionista propuesta por las autoridades norteamericanas, !ue implicaa para
la %rgentina una renuncia a sus tradicionales la"os con 5uropa. '19*
%l comien"o de las delieraciones de la Hon2erencia, .ull introdujo un amplio plan !ue
asegurara la solidaridad interamericana 2rente a la guerra europea o en caso de amena"a a
la seguridad continental. 5l plan del Secretario de 5stado norteamericano comprenda tres
proposiciones espec2icasB 1* consulta oligatoria entre los 5stados americanos en caso de
amena"a a la pa" del hemis2erio= 2* comit3 de consulta permanente de todos los ministros
de relaciones exteriores para determinar la naturale"a de la accin com4n= 0* extensin a
%m3rica Latina de los principios de neutralidad &igentes en 5stados 8nidos. '1;*
+or su parte, Saa&edra Lamas redact su propio pro/ecto para el mantenimiento de la
pa", !ue estalecaB 1* estrecha cooperacin interamericana con la Sociedad de las
Iaciones= 2* consulta 4nicamente para la negociacin directa a tra&3s de los canales
diplom6ticos regulares= 0* no inter&encin asoluta, inclu/endo la Jinter&encin
diplom6tica excesi&aJ. La posicin de Saa&edra Lamas durante la Hon2erencia de Buenos
%ires demostr la resistencia argentina a una organi"acin regional extensi&a, !ue en su
ptica era como Jcrear dentro del mundo una gran isla de Doinson HrusoeM. %s pues, el
canciller argentino / +remio Ioel de la +a" sostu&o la uni&ersali"acin de la organi"acin
de la pa" 2rente a la idea norteamericana de un derecho internacional regional americano.
'1<*
8na &e" !ue el pro/ecto de .ull se dio a conocer, Saa&edra Lamas arremeti contra 3l.
%tac el pro/ecto norteamericano de generar un organismo de consulta permanente entre
los estados americanos como una tentati&a de crear una &ersin panamericana de la
Sociedad de las Iaciones. 5l canciller argentino argument !ue este organismo se opondra
a la Sociedad, la presencia de este organismo le otorgara 2unciones polticas a la 8nin
+anamericana. Saa&edra Lamas omarde tami3n las sugerencias de .ull de consulta /
colaoracin oligatorias, argumentando !ue pri&aran a los estados americanos de su
liertad de accin. %simismo, se opuso a la di2usin continental de los principios de
neutralidad, !ue implicaan emargos de cr3ditos / de armas. La propuesta norteamericana,
en la opinin del ministro argentino, estaa en contradiccin con la poltica de la Sociedad
de las Iaciones !ue permita exportar armas a las naciones &ctimas de la agresin. '1)* 5n
sntesis, el canciller argentino se opuso en la Hon2erencia de Buenos %ires a toda propuesta
de .ull. Sostu&o !ue slo aceptara principios de car6cter uni&ersal, no restringidos a
%m3rica, / siempre !ue los organismos dependiesen de la Sociedad de las Iaciones,
organismo !ue el goierno de 5stados 8nidos percia como inoperante para resol&er la
amena"a de las 2uer"as totalitarias en 5uropa. '19*
Homo consecuencia de los ata!ues de Saa&edra Lamas, la Hon2erencia ?nteramericana de
Honsolidacin de la +a" apro slo una somra de lo !ue era el pro/ecto original de .ull.
5l Hon&enio de Hoordinacin, 5xtensin / Humplimiento de los $ratados 5xistentes entre
los 5stados %mericanos 2irmado en la con2erencia de Buenos %ires no orden en concreto
ninguna accin ni cre ning4n organismo permanente. Se limit a hacer una re2erencia
acerca de la poltica de neutralidad com4n como un ojeti&o deseale para los pases
americanos. %dem6s, Saa&edra Lamas le gan la pulseada al representante norteamericano
en otros dos aspectos importantes.
5n primer lugar, en el Hon&enio para #antener, +reser&ar / Destalecer la +a", Saa&edra
Lamas logr !ue sus colegas eliminaran toda mencin a la agresin de una potencia no
americana, como puede apreciarse en el contenido de su parte dispositi&a, !ue dice lo
siguienteB
L%rt. 1O( 5n caso de &erse amena"ada la pa" de las Dep4licas %mericanas, / con el ojeto
de coordinar los es2uer"os para pre&enir dicha guerra, cual!uiera de los 7oiernos de las
Dep4licas %mericanas signatarias del $ratado de +ars de 192), o del $ratado de Io
%gresin / de Honciliacin de 1900, o de amos, miemros o no de otras instituciones de
pa", consultar6 con los dem6s 7oiernos de las Dep4licas %mericanas / 3stos, en tal caso,
se consultar6n entre s para los e2ectos de procurar / adoptar 2rmulas de cooperacin
paci2ista.
%rt. 2O( 5n caso de producirse una guerra, o un estado &irtual de guerra entre pases
americanos, los 7oiernos de las Dep4licas %mericanas representadas en esta Hon2erencia
e2ectuar6n, sin retardo, las consultas mutuas necesarias, a 2in de camiar ideas / de uscar
dentro de las oligaciones emanadas de los +actos /a citados / de las normas de la moral
internacional, un procedimiento de colaoracin paci2ista= /, en caso de una guerra
internacional 2uera de %m3rica, !ue amena"are la pa" de las Dep4licas %mericanas,
tami3n proceder6n las consultas mencionadas para determinar la oportunidad / la medida
en !ue los pases signatarios, 9ue as lo deseen, podr6n e&entualmente cooperar a una
accin tendiente al mantenimiento de la pa" continentalM. '21*
De acuerdo con .ull, la 2rase J!ue as lo deseenJ 2ue una estratagema argentina destinada a
des&irtuar la resolucin. '21*
5n el +rotocolo %dicional Delati&o a la Io ?nter&encin, nue&amente Saa&edra Lamas
logr imponer el criterio argentino, 2a&orale a la no inter&encin. Dicho protocolo
estalecaB
L%rt.1O( Las %ltas +artes Hontratantes declaran inadmisile la inter&encin de cual!uiera de
ellas, directa o indirectamente, / sea cual 2uere el moti&o, en los asuntos interiores o
exteriores de cual!uiera otra de las partes.
La &iolacin de las estipulaciones de este artculo dar6 lugar a una consulta mutua, a 2in de
camiar ideas / uscar procedimientos de a&enimiento paci2istaM. '22*
Io ostante, el hecho de !ue los 5stados 8nidos aceptaran este artculo era indicati&o de
!ue estaan de acuerdo con una interpretacin m6s amplia del principio de no inter&encin,
sin las reser&as !ue haan hecho en #onte&ideo, aun!ue amparados por la expresin
Lcual!uiera de ellasM !ue no exclua ciertas acciones colecti&as. '20*
$ami3n en el deate en torno a la Declaracin sore Solidaridad / Hooperacin
?nteramericana la delegacin argentina impuso sus criterios. 5l pro/ecto original del
$ratado sore Solidaridad, redactado por las naciones centroamericanas, inclua
explcitamente un artculo pre&iniendo el ata!ue extracontinental a cual!uier pas del
hemis2erio a tra&3s de la com4n reaccin regionalB
L%rt. 2O( $odas las naciones americanas considerar6n como agra&io propio el !ue 2uera
in2erido por naciones extracontinentales a los derechos de cuales!uiera de ellas, deiendo
originar a!uel agra&io una reaccin uni2orme / com4n. 5n ese e&ento, las cancilleras de
%m3rica proceder6n a un acuerdo inmediato para determinar las medidas !ue la situacin
demandeM. '2:*
%nte la oposicin de la delegacin argentina, a este artculo 2O se le extirp la alusin al
ata!ue extracontinental / se agreg la re2erencia a los agra&ios in2eridos por pases del
hemis2erio, en o&ia alusin al inter&encionismo norteamericano en el 6rea del Harie.
$ales camios, impulsados por la diplomacia argentina, se pueden apreciar en la &ersin
remo"ada !ue se present a la +rimera Homisin, la cual decaB
L%rt. 2O( $odas las naciones americanas considerar6n como agra&io propio el !ue 2uera
in2erido por cual!uier nacin a los derechos de otra, deiendo en cada caso originarse un
acuerdo o consulta entre las cancilleras a los e2ectos de determinar la actitud a asumir o, en
su caso, las reglas para una neutralidad concertadaM. '29*
% su &e", este artculo 2O modi2icado no 2ue del agrado de la delegacin argentina. 5l
asunto lle& a !ue deiera renunciarse al tratado / 2irmar slo una declaracin. Los
argentinos 2inalmente aceptaron una cuarta &ersin del deatido artculo cu/o contenido /
sentido des&irtuaan el espritu del pro/ecto original. 5sta 4ltima &ersin decaB
L%rt. 2O( Pue todo acto susceptile de perturar la pa" de %m3rica las a2ecta a todas / a
cada una de ellas / justi2ica la iniciacin de los procedimientos de consulta pre&istos en la
Hon&encin para el #antenimiento, %2ian"amiento / Destalecimiento de la +a", suscripta
en esta Hon2erenciaM. '2;*
>tros p6rra2os de la declaracin proclamaron como principios de la comunidad americana
la proscripcin de la con!uista territorial, la condena de la inter&encin, la ilicitud del coro
compulsi&o de las deudas / el sometimiento a la conciliacin / al aritraje.
De esta manera, las alternati&as de la con2erencia / el desempe-o de Saa&edra Lamas
con&encieron al secretario .ull de !ue la %rgentina no era un aliado con2iale, 2actor !ue
pertur las relaciones interamericanas en a-os posteriores. %dem6s, el goierno
norteamericano dio por supuesto un 2actor de reciprocidad en los documentos 2irmadosB
haa aceptado el principio de no inter&encin en la creencia de !ue los latinoamericanos
aceptaan el principio de la responsailidad colecti&a. Sin emargo los 4ltimos no
reconocieron ninguna oligacin de reciprocidad. '2<*
Homo resultado, la opinin en 5stados 8nidos respecto de la actitud opositora argentina
en la Hon2erencia de Buenos %ires tendi a polari"arse en dos tesis, igualmente errneas
seg4n la opinin de WhitaNer, respecto de lo !ue se dio en llamar Lel prolema argentinoM.
8na sostu&o !ue la actitud hostil del goierno argentino hacia el panamericanismo no era
representati&a del conjunto de los argentinos. Si se les daa tiempo / oportunidad para
expresarse, 3stos presionaran sore el goierno, olig6ndolo a modi2icar su actitud hostil
hacia Washington hasta con&ertirlo en un uen &ecino. 5l tiempo demostr lo errado de
este punto de &ista. La otra tesis norteamericana se-al !ue el goierno argentino responda
al na"i2ascismo. 5l autor citado sostiene !ue la e&idencia documental pulicada a-os m6s
tarde demuestra !ue esta actitud o2icial 2ilona"i2ascista no comen" en realidad hasta 19:1
'incluso es pol3mica a partir de esta 2echa*. 5n el nterin, el goierno de Buenos %ires
sigui una poltica tradicionalmente argentina, guiada por m&iles enrai"ados en su
identi2icacin poltica, econmica / cultural con 5uropa / lo hi"o con el respaldo de la
ma/or parte del puelo argentino.
Homo consecuencia de este criterio rector de la poltica exterior argentina, luego de 190;
sus representantes continuaron participando en las con2erencias panamericanas, pero hacia
19:0 el escaso compromiso de los mismos se re2lej en el hecho de !ue la %rgentina haa
rati2icado slo cuatro de las cincuenta / seis con&enciones / tratados adoptados hasta esa
2echa, con&irti3ndose en la ma/or nacin no rati2icadora de todos los tiempos. '2)*
+aralelamente, se reali"aan gestiones comerciales !ue tendran consecuencias sore las
relaciones econmicas ilaterales. Io ostante la actitud del goierno de Eusto de
acercamiento a Londres (con2irmada con la 2irma de los acuerdos Doca(Dunciman '1900* /
su reno&acin, el acuerdo #alr6n(5den '190;*(, dicha gestin no cerr la puerta a la
posiilidad de mejorar los &nculos comerciales con Washington. 5n julio de 1902, el
canciller Saa&edra Lamas sugiri al emajador norteamericano en Buenos %ires Doert W.
Bliss !ue si 5stados 8nidos conceda reducir sus derechos aduaneros para algunos
productos argentinos en 91C, la %rgentina hara lo mismo con &arios productos
manu2acturados norteamericanos. +roalemente el canciller argentino uscaa con este
o2recimiento mejorar el margen de maniora de su pas 2rente a la Hon2erencia de >tta@a,
/a !ue no huo peticin 2ormal a tra&3s de canales diplom6ticos. '29*
La &ictoria electoral del demcrata FranNlin Delano Doose&elt en 1902 hi"o !ue las
autoridades argentinas tu&ieran ciertas esperan"as. +esaan en el goierno argentino los
uenos recuerdos de las ajas tari2as 8nder@ood(Simmons, aproadas en 1910 por otro
lder demcrata, Woodro@ Wilson, !ue haan colocado cerca de 91C de los productos
argentinos en la lista lire de derechos aduaneros, inclu/endo carne, lana / ma", /
reducido los de otros productos, como el caso de la semilla de lino. '01*
%penas das despu3s de la llegada de Doose&elt a la presidencia norteamericana (/ con
la misin Doca en Londres( el goierno de Eusto lan" una iniciati&a con el ojeto de
mejorar los &nculos comerciales con 5stados 8nidos. Las autoridades de la Hasa Dosada
estimaron, utili"ando argumentos de la diplomacia norteamericana, !ue el tratado de 1)90
era osoleto / no se adecuaa a la complicada realidad econmica de la d3cada de 1901.
'01* Durante el resto del a-o 1902 / 1900 se dieron una serie de contactos entre el canciller
argentino Saa&edra Lamas, el emajador argentino en Washington Felipe %. 5spil / los
representantes del Departamento de 5stado, con el 2in de negociar un acuerdo comercial
recproco. 5l 9 de octure de 1900, 5spil entreg un memor6ndum !ue se-alaa la
disposicin de las autoridades argentinas a entalar negociaciones con sus pares
norteamericanas a camio de !ue el goierno de Washington se a&iniera a restalecer los
ndices aduaneros de las tari2as 8nder@ood(Simmons de 1910, a modi2icar las restricciones
sanitarias / de otro tipo / a otorgar ma/ores seguridades contra 2uturas medidas
discriminatorias.
5l encargado de negocios norteamericano en Buenos %ires tu&o sospechas de !ue el
canciller Saa&edra Lamas intentaa atrapar a las autoridades norteamericanas con el arma
de la reciprocidad. +ero el presidente Doose&elt / el Secretario de 5stado Hordell .ull,
arumados por m4ltiples prolemas internos / mundiales, no estu&ieron dispuestos a seguir
el juego propuesto por el canciller argentino. Deseaan proceder con mucha ma/or lentitud
/ negociar con un contenido m6s amplio !ue el propuesto en el memor6ndum del
emajador 5spil. .ull plante al emajador argentino la con&eniencia de posponer los
arreglos sore reciprocidad comercial hasta !ue la Hon2erencia 5conmica #undial
primero, / la Hon2erencia ?nteramericana despu3s, huiesen lierado de traas al comercio
internacional. Y a pesar de !ue en el mes de julio de 1900 el +residente Doose&elt asegur a
5spil !ue el goierno norteamericano iniciara con&ersaciones exploratorias con su colega
argentino, lo concreto 2ue !ue el Departamento de 5stado posterg en 2orma inde2inida la
propuesta del emajador 5spil. '02*
5n el transcurso de las 2rustradas negociaciones por un acuerdo comercial ilateral,
Hordell .ull mani2est su antipata por el lo55y de la carne en su pas. % 2ines de 190; .ull
dijo a Saa&edra Lamas !ue tema a Jciertos intereses '!ue podran* promo&er en el
Hongreso una legislacin en contra de nuestro propsitoJ. '00* La causa del 2racaso del
goierno de Eusto en otener de las autoridades de Washington un tratado comercial residi
en la oposicin de las 2uer"as internas de las cuales dependa Doose&elt para apo/ar su
programa de desarrollo, !ue no admitiran el ingreso de los productos agropecuarios
argentinos. Durante la d3cada de 1901, los productores o farmers norteamericanos
atra&esaron una crtica situacin econmica tanto en el mercado interno como en el
internacional. Su situacin haa empeorado notoriamente respecto de la d3cada anterior.
5n el momento !ue el presidente Doose&elt asumi la presidencia norteamericana, los
farmers estaan en una situacin cercana al colapso deido a 2uertes deudas personales,
precios internos mu/ ajos, altos costos de produccin, excedentes en algunas mercaderas
/ merma de las exportaciones. La situacin en la regin del #edio >este, productora de
semillas de lino, ma" / ganado, 2ue particularmente crtica. La respuesta inicial de
Doose&elt a tra&3s de su poltica del Ie@ Deal 2ue la de estaili"ar los mercados internos
para los productos agropecuarios a tra&3s del organismo llamado %dministracin de %juste
%grcola 'Agricultural Ad:ustment Administration, %%%*. '0:*
Los reclamos argentinos en 2a&or de un tratado comercial con 5stados 8nidos hallaron
cierto eco en el presidente Doose&elt, en el secretario de 5stado Hordell .ull / en los
2uncionarios latinoamericanos del Departamento de 5stado, encae"ados por Sumner
Welles, partidarios de una poltica comercial lieral. +ero el lo55y de los farmers presion
en el Hongreso en contra de estos reclamos, / ni el +residente Doose&elt ni las autoridades
del Departamento de 5stado procuraron pagar el costo poltico de en2rentar al Hongreso.
Durante las se&eras inundaciones de 1909 / 190; !ue a2ectaron la produccin agrcola
norteamericana, el emajador argentino en Washington 5spil intent la colocacin de ma"
en 5stados 8nidos. Los miemros del Departamento de Homercio / de 5stado aceptaron la
propuesta argentina, pero el Departamento de %gricultura, sensile a los intereses de los
farmers, se opuso tena"mente. Los constantes cho!ues entre el Hongreso / el Departamento
de %gricultura en torno a una 2lexiili"acin de la poltica comercial norteamericana
respecto de la %rgentina hicieron !ue el Departamento de 5stado, a4n recepti&o a las
demandas argentinas, optara por esperar hasta el momento en !ue el goierno
norteamericano conclu/era los acuerdos comerciales con los pases industriales, !ue
demostraran a los agricultores estadounidenses las &entajas de una poltica comercial
lieral. 5ste momento, tan deseado por las autoridades / los productores agropecuarios
argentinos, en realidad nunca lleg. Las necesidades de los productores argentinos slo
podran haer sido satis2echas si el goierno norteamericano huiera dado la espalda a las
presiones de los farmers, a2ectando el programa de desarrollo granjero / comprometiendo
una 2uerte presencia del +residente Doose&elt en el Hongreso / en el proceso urocr6tico de
2ormulacin de polticas. +ero esta alternati&a tena un costo poltico interno tan alto !ue la
haca imposile.
5n de2initi&a, entre 190: / 19:1 una serie de ost6culos en las relaciones argentino(
norteamericanas como la sancin de la $ari2a .a@le/(Smoot, los e2ectos del control de
camios en el intercamio ilateral, las di2icultades econmicas norteamericanas / el poder
poltico de los 5stados granjeros Tprincipalmente, los uicados en el #edio >este
norteamericano( 2rustraron los intentos por resol&er los prolemas comerciales. '09*
%simismo, los ost6culos existentes entre la %rgentina / 5stados 8nidos para cerrar un
acuerdo comercial ilateral 2ueron mu/ ien apro&echados por los ri&ales comerciales de
5stados 8nidos en el mercado argentino, principalmente, 7ran Breta-a / %lemania.
Durante la d3cada de 1901, mientras las exportaciones norteamericanas declinaron hasta
llegar a ci2ras anteriores a la +rimera 7uerra #undial, las naciones !ue haan 2irmado
acuerdos comerciales ilaterales con la %rgentina recoraron r6pidamente su posicin
comercial anterior a la depresin. 5ste 2ue claramente el caso de ?nglaterra, !ue en 1901
recor su posicin de lidera"go en las importaciones argentinas / retu&o hasta el estallido
de la guerra dicha superioridad. %simismo, coraron importancia las importaciones
argentinas de productos manu2acturados pro&enientes de %lemania, particularmente
ma!uinaria / &ehculos, hierro / artculos de hierro manu2acturado, papel / cartn /
productos !umicos / 2armac3uticos. '0;*
Deci3n en agosto de 1909, exactamente ocho das antes de la in&asin de +olonia !ue
hi"o estallar la Segunda 7uerra #undial, el Departamento de 5stado norteamericano hi"o
el anuncio 2ormal de su intencin de negociar su propio acuerdo ilateral con el goierno
argentino. La propuesta de Washington inclu/ concesiones comerciales respecto de una
&ariedad de productos argentinos pero exclu/ de las mismas a las carnes en2riadas. Las
negociaciones para cerrar este con&enio propuesto por la Hasa Blanca prosiguieron hasta
enero de 19:1, pero sin 3xito.
5n el comunicado conjunto re2erente a la suspensin de las negociaciones entre los
goiernos de Washington / Buenos %ires, las autoridades norteamericanas sura/aron la
2alta de disposicin argentina para aceptar la proposicin de 5stados 8nidos de cupos
aduaneros para productos tales como la semilla de lino / las carnes en&asadas. Los
negociadores norteamericanos se sintieron impulsados a proteger a sus productores,
mientras !ue los argentinos ojetaron esta limitacin pensando en la proale expansin de
sus exportaciones. +ero detr6s de las ra"ones o2iciales del 2racaso de las negociaciones se
ocultaron las di&ergencias existentes entre las 2iloso2as comerciales 6sicas de la %rgentina
/ 5stados 8nidos / la incertidumre 2inanciera deri&ada de los dese!uilirios generados
por la guerra. '0<*
5n sntesis, los altiajos en el comportamiento del comercio argentino(norteamericano
e&idenciaron la insu2iciencia del tratado de 1)90. Los goiernos de uno / otro pas se
emarcaron en una lgica de competencia econmica / mutua discriminacin, !ue impidi
el logro de un intercamio comercial estale. La incompatiilidad econmica entre la
%rgentina / 5stados 8nidos, sumada a la creciente amena"a pro&eniente de las potencias
totalitarias durante la d3cada de 1901, tu&o e2ectos !ue 2ueron m6s all6 de la arena
econmicaB di2icult la 4s!ueda de ases polticas para la seguridad hemis23rica por parte
de los lderes panamericanos. '0)*
I>$%S
Eoseph S. $ulchin, La Argentina y los Estados Unidos( /istoria de una desconfian;a, Buenos %ires, +laneta,
1991, p. 1:0.
%lexander Weddell, emajador en la %rgentina, al secretario de 5stado, 2) de septiemre de 1900, Iational
%rchi&es, Department o2 State, 911.H111A)1<, cit. por ..F. +eterson, ??, op( cit(, p. 112.
#inisterio de Delaciones 5xteriores argentino al Departamento de 5stado, ) de septiemre de 1900, 3.U,,
1900, K, p. :19, cit. en i5id(, ??, p. 112.
Ker al respecto %lerto Honil +a" / 7usta&o Ferrari, Poltica e&terior argentina, 11$"1#<, Buenos %ires,
.uemul, 19;:, pp. 09(:9.
Ker texto del +acto %nti3lico o +acto de Io %gresin / Honciliacin citado en La Nacin, 11 de octure de
1900, p. 1= en Harlos %lerto Sil&a, La poltica internacional de la Nacin Argentina, Buenos %ires, ?mprenta
de la H6mara de Diputados, 19:;, pp. 2<2(2<9= / en Dep4lica %rgentina, #inisterio de Delaciones
5xteriores, )emoria presentada al /onora5le %ongreso Nacional correspondiente al perodo 111"11!,
+rimera parteB .elaciones E&teriores, %nexo %B Poltica internacional, Buenos %ires, Sra2t, 190:, pp. 1<;(
19:.
Weddell a .ull, 2) de octure de 1900, FD8S, 1900, ?K, 0:, cit. por ..F. +eterson, op( cit(, ??, p. 11:.
Hordell .ull, +'e )emoirs of %ordell /ull, Iue&a YorN, 19:), &olumen ?, 01)(019, cit. en i5id(, ??, p. 11:.
H. .ull, op( cit(, ?, pp. 01<(01), cit. en i5id(, ??, pp. 11:(119.
H. .ull, op( cit(, ?, pp. 01)(02:, cit. en i5id(, ??, p. 119.
H. .ull, op( cit(, ?, pp. 02<(029= memor6ndum de las con&ersaciones entre el secretario / miemros de
di&ersas delegaciones, sin 2echa, 3.U,, 1900, ?K, 1<)(1)2, cit. en i5id(, ??, p. 119.
S3ptima Hon2erencia ?nternacional de los 5stados %mericanos, )inutes and Antecedentes 7it' =eneral
Inde&, cap. ?, 21(20= cap. ?U, 91(92= H. .ull, op( cit(, ?, pp. 001(000= Departamento de 5stado, .eport of t'e
6elegates of t'e United ,tates of America to t'e ,e2ent' International %onference of American ,tates, pp. <(
11, 9:(9<, 199(19), cit. en i5id(, ??, p. 11;.
)inutes and Antecedents, cap. ??, 11<(119, 121(122, H. .ull, op( cit, ?, pp. 000(00;, 2uentes citadas en i5id(,
??, p. 11;.
I5id(, ??, pp. 11;(11<. Ker tami3n #iguel %ngel Scenna, >%mo fueron las relaciones argentino"
norteamericanas?, Buenos %ires, +lus 8ltra, 19<1, pp. 1:)(1:9.
#.%. Scenna, op( cit(, pp. 190(19:.
#.%. Scenna, op( cit(, p. 19:= %rthur +. WhitaNer, La Argentina y los Estados Unidos, Buenos %ires, +roceso,
199;, p. 129.
5l Departamento de 5stado pulic el texto del plan. Ker Press .eleases, UK, 12 de diciemre de 190;, IO
0<9= H. .ull, op( cit(, ?, pp. :9)(911, cit. por ..F. +eterson, op( cit(, ??, p. 11:.
6raft of a %on2ention for t'e )aintenance of Peace, pp. 1(1;. 5l canciller Saa&edra Lamas expuso en
extenso su propuesta en su ora titulada La %onferencia Interamericana de %onsolidacin de la Pa;
@cele5rada en Buenos Aires, del 1A al <1 de diciem5re de 11#), Buenos %ires, 190), 2uentes citadas por ..F.
+eterson, op( cit(, ??, p. 11:= %. Honil +a" / 7. Ferrari, op( cit(, p. 91.
H. Saa&edra Lamas, La %onferencia Interamericana de %onsolidacin de la Pa;, op( cit(, pp. 119, 109(10;,
199(1;;, 199, 2)0(2)), 02<, :2;, <0:(<0;, cit. por ..F. +eterson, op( cit(, ??, p. 119.
#.%. Scenna, op( cit(, p. 19;.
$exto de los artculos 1O / 2O de la parte dispositi&a de la Hon&encin sore #antenimiento, %2ian"amiento /
Destalecimiento de la +a", cit. por %. Honil +a" / 7. Ferrari, op( cit(, p. 90.
I5id(, p. 90.
$exto del artculo 1O del +rotocolo %dicional Delati&o a la Io ?nter&encin, citado en i5id(, p. 9: / por #.%.
Scenna, op( cit(, p. 19;.
7ordon Honnell(Smith, Los Estados Unidos y la AmBrica Latina, #3xico, Fondo de Hultura 5conmica,
19<<, p. 19;.
%rtculo 2O del pro/ecto original del $ratado sore Solidaridad / Hooperacin ?nteramericana, presentado por
las naciones centroamericanas, citado por %. Honil +a" / 7. Ferrari, op( cit(, p. 9:.
%rtculo 2O modi2icado, citado en i5id(, p. 99.
Huarta &ersin modi2icada del artculo 2O citado en las dos notas anteriores, aproado por la delegacin
argentina, / citado en i5id(, p. 9;.
7. Honnell(Smith, op( cit(, pp. 19;(19<.
%.+. WhitaNer, op( cit(, pp. 12;(12<.
D.D. S@eet, op( cit(, p. 210.
Los en32icos e2ectos de las tari2as 8nder@ood(Simmons no tardaron en mani2estarse en la alan"a comercial
argentino(norteamericana, /a !ue las exportaciones argentinas a 5stados 8nidos se duplicaron en el a-o 2iscal
de 191: respecto de los ni&eles de 1910. 5l producto !ue registr un crecimiento espectacular en este sentido
2ue el de la carne congelada, cu/o &olumen pas de <.1;1.111 liras en 1910 a 102.)1;.111 liras. Ker al
respecto D.D. S@eet, op( cit(, p. 19.
Bliss al Departamento de 5stado, 21 de septiemre de 192<, FD8S, 192<, 1, :21(:22, cit. por ..F. +eterson,
??, op( cit(, p. <9.
FD8S, 1900, ?K, pp. 911(911, ;:2(;:0, ;91, ;;1(;)1= #emor6ndum del Secretario de 5stado interino, 12 de
julio de 1900, FD8S, 1900, ?K, p. ;:;, 2uentes citadas en i5id(, ??, pp. <9()1.
FD8S, 190;, K, cit. por E.%. $ulchin, op( cit(, p. 1:0.
Benedict, %an Ce ,ol2e t'e 3arm Pro5lem? An Analysis of 3ederal Aid to Agriculture, Ie@ YorN, $he
$@entieth Hentur/ Fund, 1999, pp. 22<(201= $heodore Saloutos and Eohn D. .icNs, Agricultural 6iscontent
in t'e )iddle Cest, #adison, 8ni&ersit/ o2 Winconsin +ress, 1991, pp. :09(:<1= $heodore Saloutos, J$he
Ie@ Deal and Farm +olic/ in the 7reat +lainsJ, Agricultural /istory, Kol. UL???, IO 0, Eul/ 19;9, pp. 0:9(
0:<= Leonard E. %rrington, LWestern %griculture and the Ie@ DealM, Agricultural /istory, Kol. UL?K, IO :,
>ctoer 19<1, p. 092, 2uentes citadas por D.D. S@eet, op( cit(, pp. 199(19;.
E.%. $ulchin, op( cit(, pp. 1::(1:) / D.D. S@eet, op( cit(, p. 21;.
H6mara de Homercio de los 5stados 8nidos en la Dep4lica %rgentina, +rade .elations 5et7een Argentina
and t'e United ,tates of America, pp. :1(:1, ::(:9, )1()1, cit. por ..F. +eterson, ??, op( cit(, p. )2.
I5id(, ??, pp. )2()0. +eterson cita las siguientes 2uentesB Departamento de 5stado, Bulletin, ??, 10 de enero de
19:1, :2. +ara las oser&aciones e2ectuadas por el emajador %rmour, &er el despacho !ue 3ste en&i al
Secretario de 5stado, 29 de enero de 19:1, FD8S, 1909, K, 29:(012. +ara la declaracin o2icial argentina
acerca de la terminacin de las negociaciones, &er +'e Ne7 8or* +imes, 1: de enero de 19:1. I5id(, ??, p. )2.
I5id(, ??, p. )0.
?IK5DS?>I5S I>D$5%#5D?H%I%S 5I L% %D75I$?I%
Homo /a se ha se-alado, durante el perodo de la primera posguerra, es decir, entre 191) /
1909, se dieron importantes camios en la composicin / direccin de las in&ersiones
extranjeras en la %rgentina. #ientras las in&ersiones rit6nicas en el mercado argentino se
detu&ieron durante la +rimera 7uerra / los inicios de la posguerra / se recuperaron slo
lentamente en la 4ltima parte de la d3cada de 1921, 5stados 8nidos se con&irti en la
ma/or 2uente de in&ersin externa argentina de posguerra. 8na estimacin calcula !ue
hacia 1901 las in&ersiones norteamericanas en la %rgentina ascendan a casi la tercera parte
del total de las rit6nicas, hai3ndose incrementado de un monto de 09 millones de dlares
en 1910 a ;9: millones de dlares en 1901. '1*
>tras 2uentes tami3n mencionan el r6pido crecimiento de las in&ersiones
norteamericanas en la %rgentina ocurrido durante la d3cada de 1921, se-alando !ue
pasaron de <9 millones de pesos oro en 1921 a 211 millones en 1920 / 919 millones de
pesos oro en 192<. +ero este crecimiento lleg a un tope en 1901, con un monto de )1<
millones de pesos oro, ca/endo luego a 991 millones de pesos oro en 190: / a 991 millones
de pesos oro en 190<, situacin !ue contrast con el le&e incremento en estos mismos a-os
de las in&ersiones rit6nicas, alemanas / 2rancesas. '2*
5l perodo de 1901 a 190: se caracteri" por una marcada declinacin de las in&ersiones
norteamericanas en la %rgentina, tanto pri&adas como p4licas. Las in&ersiones directas
permanecieron en el ni&el alcan"ado en 1901 / slo se registr un pe!ue-o &olumen de
nue&as in&ersiones de capital durante los a-os de la depresin '1929(1900*. 5ntre 1901 /
190: ocho nue&as plantas de manu2acturas norteamericanas se estalecieron en la
%rgentina, con una in&ersin de capital total estimada de 11 millones de dlares. '0*
%lgunos desarrollos espec2icos se dieron en el sector petrolero. 5l general Eos3 F3lix
8riuru, !uien asumi el poder como consecuencia del golpe militar de septiemre de
1901, solicit al director general de Y+F 5nri!ue #osconi la colaoracin con su goierno.
5ste, !ue era un 2irme opositor a la dictadura militar, recha" tal pedido, tras lo cual dei
exiliarse en 5uropa. Dejando aislado a #osconi / desterrando la amena"a de la
nacionali"acin, 8riuru cre un clima 2a&orale para las compa-as petroleras extranjeras.
Durante su gestin, las 2irmas petroleras extranjeras expandieron sus operaciones
r6pidamente, casi duplicando el &olumen de produccin anterior al golpe, en tanto la
produccin de Y+F, presa de la desorgani"acin administrati&a / la estreche" 2inanciera,
apenas creci 9C entre 1901 / 1902. ':*
Si ien el gainete de 8riuru cont con representantes de los intereses econmicos
norteamericanos, alemanes / rit6nicos operantes en el pas, ninguno de ellos representaa
exclusi&amente intereses petroleros. +or ejemplo, la cartera de %gricultura haa sido
con2iada a .oracio B3ccar Karela, !uien haa sido presidente del directorio local de la
7alena Signal >il, 2irma importadora ri&al de la Standard >il, / miemro del directorio de
la Hompa-a %rgentina de Homodoro Di&ada&ia, asociada a los 2errocarriles rit6nicos= de
la compa-a petrolera Do %tuel, / de la compa-a Sol, &inculada a la %nglo(+ersian. +ero
tami3n B3ccar Karela era un aogado ligado al First Iational Hit/ BanN, homre de los
intereses de #organ.
+or su parte, el #inistro de Delaciones 5xteriores, 5rnesto Bosch, haa presidido
durante &arios perodos el directorio de la Hompa-a ?ndustrial / Homercial del +etrleo,
susidiaria local de la %nglo(+ersian. Bosch era adem6s presidente de La 5scandina&ia,
Sociedad %nnima %grcola / 7anadera. % su &e", el secretario de la +residencia, teniente
coronel 5milio SinNelin, haa sido representante de los capitales petroleros alemanes en el
pas, particularmente de .ugo Stinnes / tami3n tena alguna parte en las compa-as de
seguros alemanas. 5l #inistro del ?nterior #atas 7. S6nche" Sorondo haa tenido en
camio relaciones m6s estrechas con la Standard >il. 5sta lo haa designado, junto a
Dmulo Ian / #anuel %ugusto #ontes de >ca, aogado de la empresa en el pleito con la
pro&incia de Salta. S6nche" Sorondo era adem6s miemro del directorio / lo sera de la
Franco %rgentina Homercial / Financiera. 5l presidente de la Iacin, alguno de cu/os
parientes estaan relacionados con la Standard >il, representaa sore todo intereses
2inancieros alemanes. Sus amigos / colaoradores Harlos ?arguren / #e/er +ellegrini,
estaan &inculados a capitales alemanes. '9*
Io ostante estas &inculaciones de los miemros del goierno con los intereses
petroleros extranjeros, dado el origen militar de 8riuru, 3ste tena cierto grado de
compromiso con el nacionalismo petrolero. 8n primer sntoma de esto lo otorgaron los
nomres / orientaciones de los nue&os directi&os de Y+F. Si ien el nue&o director general
de la petrolera estatal, el capit6n de na&o Felipe Fliess, era considerado por la re&ista
petrolera Corld Petroleum como un homre 2a&orale a los Jintereses norteamericanosJ, su
designacin 2ue alanceada por la del director general suplente, el general %llaria, un
amigo de #osconi / en26tico nacionalista, !ue se haa en2rentado con la Standard >il en el
Iorte / haa sido miemro de la %lian"a Hontinental. ';*
>tro indicio de cierta inclinacin nacionalista en el goierno argentino 2ueron los
decretos de no&iemre de 1901 sore la ampliacin de la reser&a petrolera estatal de 192:
para poder incluir toda la "ona argentina de $ierra del Fuego. Dichos decretos otorgaron
adem6s a Y+F la autoridad para explorar / producir petrleo en Salta / otras pro&incias
argentinas, autoridad por la cual 5nri!ue #osconi haa luchado / !ue los goiernos
radicales de #arcelo $. de %l&ear e .iplito Yrigo/en no haan podido concederle. '<*
%simismo, en 2erero de 1901 el derecho de importacin !ue gra&aa el petrleo extranjero
2ue aumentado de 1; a 2< pesos por decreto del goierno. Las 2irmas importadoras
protestaron / el goierno se retract parcialmente, reajando el derecho a 21,;) pesos la
carga. +ero en octure del mismo a-o, las compa-as importadoras / distriuidoras
aumentaron el precio de la na2ta como respuesta a las di2erencias des2a&orales del tipo de
camio, la des&alori"acin del peso / el impuesto a las transacciones. +or su parte, / tras
estudiar la situacin, el goierno argentino &ol&i a aumentar los derechos sore el
petrleo importado. ')*
5n mar"o de 1901 la in2luencia norteamericana en Y+F, si es !ue existi a tra&3s del
Director 7eneral Fliess, !ued anulada, pues el Hapit6n de Ia&o solicit / otu&o su
rele&o de la titularidad de la petrolera estatal. 5n su reempla"o 2ue designado 5nri!ue
Vimmermann, un 2er&oroso nacionalista, !ue como en su momento hiciera 5nri!ue
#osconi, decidi iniciar la guerra contra las compa-as extranjeras. 5n diciemre del
mismo a-o, Vimmermann ele& al goierno argentino un auda" pro/ecto !ue propona una
serie de medidas tari2arias !ue a2ectaan los intereses de las grandes 2irmas importadoras.
Homentando los e2ectos del pro/ecto de Vimmermann, el encargado de negocios
norteamericano Warren a2irmaa al Departamento de 5stadoB L%sesta un golpe &ital a los
intereses de la Standard >il en la %rgentina a ra" de la no rati2icacin de las concesiones
en Salta, / por tanto, limita estrictamente el aastecimiento de crudo a disposicin de las
re2ineras de la Standard >il Hompan/ a!uM. Warren /a haa in2ormado !ue en el mes de
no&iemre de 1901 la e2ica" propaganda lle&ada a cao por Y+F contra las compa-as
extranjeras haa logrado reducir en Buenos %ires las &entas de na2ta de la Standard en
9;C / las de la Do/al Dutch en 91C. Su in2orme luego se-alaaB LLas compa-as
petroleras extranjeras se inclinan a pensar !ue Y+F, aun si el pro/ecto completo no sale,
podr6 gracias al apo/o del 7oierno / mediante decretos !ue ene2iciar6n su posicin en la
Hapital Federal, go"ar de un &irtual monopolio de las &entas de gasolina en la ciudad de
Buenos %ires '...*M. '9*
Las medidas de ampliacin de la reser&a petrolera estatal de 2ines de 1901, al otorgar
2acultades a la empresa Y+F para explotar / producir petrleo en Salta / otras pro&incias,
indudalemente generaron 2ricciones entre el goierno argentino / la poderosa compa-a
norteamericana Standard >il. +ero a los con2lictos entre la petrolera estatal Y+F / la
Standard >il se a-adieron una serie de incoherencias dentro del propio goierno argentino,
el cual adopt una posicin contradictoria en esta lucha. %s, por ejemplo, el #inistro de
%gricultura B3ccar Karela, al poner en 2unciones al capit6n Felipe Fliess como
reempla"ante de #osconi en el cargo de Director 7eneral de Y+F, anunci !ue el nue&o
goierno no se propona dictar una legislacin de 2ondo en materia de petrleo, con lo cual
insinu &eladamente !ue el tema de la nacionali"acin del petrleo no 2igurara ni si!uiera
remotamente en la agenda del goierno.
Sin emargo, algunos 2uncionarios del nue&o r3gimen ignoraron esta posicin del
#inistro de %gricultura. $al el caso del inter&entor de la pro&incia de Buenos %ires, !uien
intent reeditar un decreto por el cual se restringan los permisos a particulares para instalar
surtidores de na2ta en la pro&incia. 5sta medida irrit a los directi&os de la Standard >il,
!uienes presionaron al goierno reclamando la re&ocacin de la misma. %nte esta situacin,
B3ccar Karela se dirigi al inter&entor onaerense sosteniendo !ue la posicin del goierno
nacional no era la de restringir la liertad de comercio en materia de petrleo / !ue no
hara traas en la instalacin de surtidores mientras la misma no perjudicara a Y+F. La
nota del ministro 2ue en&iada adem6s al resto de las pro&incias argentinas por expreso
pedido de la Standard >il. '11*
8na nue&a puja interna en el goierno argentino respecto de la actitud a adoptar 2rente a
las petroleras norteamericanas tu&o lugar cuando el representante de la Wa/ne Hompan/, E.
.. Williams, se !uej al emajador norteamericano en Buenos %ires, Doert W. Bliss, de
!ue el Departamento de +esas / #edidas argentino pona ost6culos a la entrada de
surtidores de na2ta extranjeros. %nte el pedido del propio emajador norteamericano, el
#inistro de %gricultura dict un decreto !ue 2acilitaa el ingreso, hasta ese momento
restringido, de los surtidores Wa/ne. '11*
8n indicio de la &acilante actitud del goierno de 8riuru respecto de las empresas
petroleras extranjeras 2ue el 2racaso de la Standard >il en consolidar su posicin en Salta.
$anto el reempla"ante de B3ccar Karela como #inistro de %gricultura, Da&id #. %rias,
como el #inistro de >ras +4licas +alo Halata/ud, ntimamente ligados a 2irmas
norteamericanas, haan prometido concretar el pro/ecto de la Standard >il en Salta. +ero
esas promesas no se tradujeron en hechos concretos, /a !ue el decreto de reser&a de 192:
no 2ue derogado, aun!ue s 2lexiili"ado. %dem6s, el goierno argentino &ol&i a ele&ar los
derechos sore el crudo importado a 0;,02 pesos. '12*
5n sntesis, si ien las empresas petroleras tu&ieron enorme in2luencia en el gainete de
goierno de 8riuru, la poltica de 3ste estu&o lejos de ser coherente como pueden sugerir
autores nacionalistas inspirados en argumentos dependentistas. 5n realidad, la poltica
petrolera de 8riuru "ig"ague entre los intereses de la empresa petrolera estatal Y+F / los
de las petroleras extranjeras. 5l goierno de 8riuru sigui un camino proteccionista algo
pendularB ele& los derechos aduaneros, perjudicando a las petroleras extranjeras= ante la
presin de 3stas, los reaj pero poco despu3s &ol&i a ele&arlos 2a&oreciendo a Y+F / a las
empresas productoras. 5sta misma pendularidad se mani2est en la actitud del goierno de
8riuru respecto de los contratos con la Standard >il en SaltaB primero dio rienda suelta al
inter&entor pro&incial para 2irmar un contrato ampliamente 2a&orale a los intereses de la
petrolera norteamericana, luego cedi ante la presin de Y+F / termin anulando ese
contrato.
Hontra los deseos de las compa-as petroleras extranjeras, 8riuru no slo no destru/
Y+F sino !ue adem6s ampli su radio de explotacin a pr6cticamente todo el territorio
argentino / le otorg personera jurdica. %dem6s, la salida de #osconi como director
general de Y+F no implic la desaparicin de los JmosconistasJ de la petrolera estatalB tales
los casos del general %llaria / de Vimmermann !uienes, desde sus cargos directi&os en
Y+F, declararon la guerra a la Standard >il / a las dem6s petroleras extranjeras. 5n 2in, la
poltica petrolera de 8riuru re&el la presencia de un goierno tironeado tanto por los
intereses pri&ados como por los sectores nacionalistas presentes en 3l / en la opinin
p4lica.
5sto tendra consecuencias sore la poltica de su sucesor. 5n e2ecto, dos das antes de
las elecciones nacionales del ) de no&iemre de 1901, la Standard, apro&echando la
transicin hacia un nue&o goierno, 2irm un contrato de produccin con el goierno de la
pro&incia de Salta, pero un mes m6s tarde el presidente 8riuru se &io oligado a
cancelarlo por la presin en contra del general %gustn +edro Eusto, cae"a &isile del
sector de la 3lite exportadora pro(rit6nica / su sucesor presidencial en dichas elecciones.
La opinin p4lica salte-a se sinti ultrajada por la cancelacin de este contrato, /a !ue la
economa pro&incial estaa atra&esando un perodo de depresin pro&ocado,
principalmente, por la suspensin de las importaciones chilenas de ganado en 1901. 5n ese
crtico contexto, las regalas de la produccin de la Standard >il eran la 4nica 2uente de
recursos para el agotado erario pro&incial. Sin emargo, 2rente a la 2irme oposicin de
Eusto, 8riuru nada pudo hacer por los salte-os respecto del contrato con la Standard >il.
'10*
Si ien Eusto se opuso a la instalacin de la Standard >il en Salta, durante su presidencia
'1902(190)* dei 2lexiili"ar la postura ante la presin de los polticos pro&inciales,
partidarios de 2irmar contratos con la petrolera norteamericana como un medio de reacti&ar
sus alicadas economas. Homo producto de este juego de 2uer"as, a mediados de 1900 el
goierno salte-o 2irm un contrato con la Standard. 5n 190: 2irm tami3n un contrato con
la petrolera estatal Y+F, pero para ese entonces la Standard >il haa otenido una posicin
de pri&ilegio en la pro&incia.
Buena parte de la explicacin de las ra"ones por las cuales el goierno de Eusto no
inter&ino Salta tu&o !ue &er con el poder !ue en esa pro&incia tena Doustiano +atrn
Hostas. 7racias a sus estrechos &nculos con las elites de las pro&incias del Litoral e
?nterior, +atrn Hostas 2ue el ar!uitecto de la HoncordanciaB la alian"a de conser&adores,
socialistas independientes / radicales disidentes !ue apo/aa al goierno de Eusto. 5l
presidente Eusto no se atre&i a inter&enir Salta / anular el contrato con la Standard por
temor a !ue +atrn Hostas le retirara su apo/o / pro&ocara una crisis poltica justo en el
momento en !ue se estaa negociando el pacto Doca(Dunciman con 7ran Breta-a. '1:*
De acuerdo con la opinin de Solerg, las crticas a la poltica petrolera del goierno de
Eusto e2ectuadas por autores nacionalistas como %rturo Frondi"i / #arcos Saplan, !uienes
sostienen !ue Eusto sacri2ic Y+F a los intereses importadores, son demasiado se&eras. 5n
sus seis a-os de gestin, Eusto intent una poltica tan &acilante como la de su antecesor.
+or un lado, usc promo&er a Y+F a expensas de la Standard. +or el otro lado, tran!uili"ar
a los in&ersores rit6nicos, incluso a los del sector petrolero. '19*
Eusto acept el contrato 2irmado entre el goierno de Salta / la Standard >il, pero en
190: contraatac, procurando 2ortalecer la presencia de Y+F en las pro&incias a expensas
de la poderosa 2irma petrolera norteamericana. +or decreto, el +residente limit las
concesiones petroleras pri&adas a sus lmites existentes, con&irtiendo el resto de la
%rgentina en una inmensa reser&a de Y+F. 5ste decreto presidencial 2ue rati2icado por el
Hongreso en 1909, con2irmando los derechos de la empresa petrolera estatal a operar en las
pro&incias garanti"ados por su antecesor. Io ostante este decreto de Eusto, las pro&incias
conser&aron la autoridad jurisdiccional para negociar contratos petroleros con la empresa
estatal. %dem6s, todos los productores petroleros, p4licos / pri&ados, se &ieron oligados
a partir de este decreto a aonar una regala del 12C de la produccin ruta al goierno
pro&incial 'o al 2ederal si los territorios en explotacin eran territorios nacionales*. Homo
consecuencia de este decreto, Y+F se expandi con rapide" en las pro&incias,
especialmente en la de #endo"a.
Los productores pri&ados criticaron la ampliacin de la reser&a estatal decretada por el
goierno. +ero no se limitaron a esta actitud. Los directi&os de las compa-as petroleras
extranjeras decidieron comatir el decreto del goierno de Eusto inundando el mercado
argentino con petrleo importado arato. De este modo, las importaciones de crudo, a
precios menores !ue el petrleo pro&eniente de Y+F, aumentaron en un 111C entre 190: /
1909. 5sta actitud de las 2irmas extranjeras gener &oces de protesta en el Hongreso / en
los medios de prensa, los cuales se !uejaron de !ue las petroleras del exterior recurran al
dumping para eliminar el mercado de Y+F. '1;*
5n 190; Eusto replic la o2ensi&a de las petroleras extranjeras con decretos !ue
estalecieron un lmite a las importaciones de petrleo / adjudicaron cuotas tanto en el
comercio de importacin como en el mercado de deri&ados del petrleo entre la empresa
petrolera estatal Y+F, la rit6nica Shell, la norteamericana Standard / las compa-as
pri&adas menores. 5ste acuerdo alcan"ado en 190;, !ue permaneci en &igencia hasta
19:<, reser& alrededor del 91C del mercado argentino de gasolina a Y+F.
5sta estrategia del goierno de di&idir el mercado nacional para proteger a la petrolera
estatal de la competencia de la Standard >il contrari a los nacionalistas, !uienes a2irmaron
!ue las medidas adoptadas por Eusto eran e!ui&alentes a una actitud de capitulacin ante los
importadores / las petroleras extranjeras. 5l diputado socialista Eulio K. 7on"6le", !uien
condujo una in&estigacin legislati&a del acuerdo de 190; 2irmado entre el goierno de
Eusto / las empresas petroleras, cali2ic al mismo como una Jsentencia de muerte contra
Y+FJ.
5s interesante notar !ue, a pesar de las en26ticas protestas de los sectores nacionalistas de
!ue el goierno de Eusto 2a&oreca innecesariamente los intereses de los importadores / !ue
lo correcto huiera sido directamente expropiar las compa-as petroleras pri&adas por haer
procurado destruir la competencia con Y+F, &iolando la le/ antitrust argentina de 1920, lo
cierto 2ue !ue la poltica petrolera de Eusto, se-alada por los sectores nacionalistas como
complaciente con los intereses 2or6neos, en realidad 2ue mu/ mal reciida por las
compa-as petroleras extranjeras / especialmente por las norteamericanas. 8n ejemplo de
la tendencia apuntada 2ueron los comentarios e2ectuados por un petrolero norteamericano,
!uien se-al !ueB J%hora estamos siendo acosados por amos extremosJ, en o&ia
re2erencia a Y+F por un lado, / a la compa-a petrolera rit6nica Shell por el otro. 5ste
petrolero norteamericano agreg, comentando la le/ del goierno de Eusto !ue estaleci la
reser&a de 1909, !ue la misma Jrestringi '...* todos los es2uer"os 2uturos para aumentar
nuestra produccin de crudo en nue&as concesiones, mientras !ue ahora se intenta limitar
nuestras &entasJ. '1<*
5l goierno de Eusto mantu&o una constante atalla legal para impedir la expansin de la
Standard >il. 5n 190; recha" la propuesta de la petrolera norteamericana de reunir a sus
empresas susidiarias / aumentar su capital. 5se mismo a-o, acus a la Standard de
espionaje, competencia desleal e importacin ilegal de petrleo de Boli&ia. 5stas
acusaciones tu&ieron eco en la opinin p4lica argentina, !ue /a conoca acusaciones
contra la empresa norteamericana por haer promo&ido la 7uerra del Hhaco entre Boli&ia /
+aragua/ '1902(1909*.
% 2ines de la d3cada de 1921, haan tenido lugar mani2estaciones de estudiantes
uni&ersitarios argentinos exigiendo la expropiacin de la Standard >il. % estas
mani2estaciones se a-adieron las pro&enientes del general Baldrich, plegado a la causa
nacionalista, !uien pulic ata!ues contra la multinacional norteamericana.
5n 190< la Standard o2reci &ender al goierno sus propiedades en la %rgentina, pero el
Hongreso no consider la propuesta / la compa-a continu sus operaciones. La presin de
la opinin p4lica / los medios de opinin argentinos en contra de la petrolera
norteamericana / las medidas adoptadas por el goierno de Eusto pro&ocaron la declinacin
de la otrora poderosa Standard >il. Su produccin en la %rgentina ca/ &iolentamente
desde 190: / Diadema %rgentina, susidiaria de la Shell, se trans2orm en el principal
productor petrolero extranjero al expandir su produccin en las concesiones de Homodoro
Di&ada&ia.
I>$%S
Ker Iorma Delia 7on"6le", U(,("Argentine .elations in t'e 1D$s, +h.D. dissertation, 8ni&ersit/ o2
#assachusetts, 1992, p. ;.
Kernon Lo&ell +helps, +'e International Economic Position of Argentina, +hiladelphia, 8ni&ersit/ o2
+enns/l&ania +ress, 190), p. 99. $ami3n D.B. 5asum, op( cit(, p. ):, !uien cita a +helps.
Dudle/ #. +helps, )igration of Industry to ,out' America, Ie@ YorN, #c 7ra@(.ill BooN Hompan/, 190;,
pp. 10 / 19, cit. por K. L. +helps, op( cit(, p. 11:.
Harl 5. Solerg, Petrleo y nacionalismo en la Argentina, Buenos %ires, ./spam3rica, 19);, pp. 20:(209.
Fernando 7arca #olina / Harlos %. #a/o, El general Uri5uru y el petrleo, Buenos %ires, Hentro 5ditor de
%m3rica Latina, 19)9, pp. 9)(111.
La %lian"a Hontinental 2ue una asociacin creada en 192< para comatir el imperialismo econmico
extranjero / particularmente estadounidense. 5ste grupo anti(imperialista estu&o compuesto principalmente
por estudiantes e intelectuales. %un!ue tu&o pretensiones de expandir su accin al resto de %m3rica Latina, se
concentr casi totalmente en la cuestin petrolera argentina. Ker H.5. Solerg, op( cit(, p. 212, / F. 7arca
#olina / H. #a/o, op( cit(, p. 111.
Yacimientos +etrol2eros Fiscales, 6esarrollo de la Industria Petrolera fiscal, 1$E"11<, Buenos %ires,
+euser, 1902, pp. 192(190, cit. por F. 7arca #olina / H. #a/o, op( cit(, p. 112. Ker tami3n La Nacin, 29
de no&iemre de 1901, p. 9.
Petrleos y )inas, no&iemre de 1901= La Prensa, 2; de 2erero de 1901, p. 11, cit. por F. 7arca #olina /
H. #a/o, op( cit(, p. 11<. Ker tami3n La Nacin, 19 de octure de 1901, p. 9 / editorial L5l encarecimiento
de la na2taM, La Nacin, 1; de octure de 1901, p. :.
5stados 8nidos, Iational %rchi&es, Department o2 State, )09.;0;0A0;9, Warren al Departamento de 5stado,
cit. por F. 7arca #olina / H. #a/o, op( cit(, p. 11;.
5stados 8nidos, Iational %rchi&es, Department o2 State, )09.;0;0A09;, Bliss al Secretario de 5stado, 21 de
enero de 1901, cit. en i5id(, p. 11<.
I5id(, p. 11<.
5n aril de 1901, el #inistro de %gricultura, .oracio B3ccar Karela, 2ue reempla"ado por Da&id #. %rias,
mientras !ue el jurista >cta&io S. +ico pas de >ras +4licas a ?nterior= para la cartera de >ras +4licas 2ue
nomrado +alo Halata/ud. Las designaciones de Halata/ud / %rias parecieron inicialmente 2a&orecer los
intereses de las compa-as norteamericanas, /a !ue el nue&o #inistro de >ras +4licas era un alto directi&o
de Firestone, mientras !ue su colega en %gricultura sera el principal responsale, junto al inter&entor 5rasmo
#artne", de los con&enios 2irmados entre el goierno de Salta / la Standard >il. 5n julio del mismo a-o, el
#inistro de %gricultura %rias pronunci un discurso mu/ prometedor para los intereses petroleros
extranjeros, en el !ue inclu/ una aierta crtica a sus antecesores en materia de poltica petrolera. 5n dicho
discurso, %rias sostu&o !ueB L5n materia de petrleo '...* el pas deer6 alterar sustancialmente el rumo de la
poltica !ue se ha seguido hasta ho/. 7ran parte de Hhuut, el norte de Santa Hru", los territorios de Ieu!u3n
/ de $ierra del Fuego, en toda su amplitud, / parte de La +ampa / del Do Iegro, son regiones !ue han
!uedado &edadas a la iniciati&a particular, todo ello sin contar las reser&as con la insigni2icancia de las "onas
realmente explotadasM. La alusin era a los decretos de reser&a de %l&ear / a las ampliaciones dispuestas en
$ierra del Fuego / #endo"a para explotacin de Y+F. 5n la &isin del nue&o ministro, Y+F dea actuar
como una empresa particular lire de todo apo/o o2icialB L+or una parte, el capital pri&ado rindiendo al 5stado
triuto de regala, por la otra, los Yacimientos +etrol2eros Fiscales, explotando como empresa particular, las
minas !ue se descuran por intermedio del personal a las rdenes de la respecti&a direccin / sir&iendo de
control a las explotaciones no o2icialesM. Discurso del #inistro de %gricultura %rias en Petrleos y )inas,
agosto de 1901, cit. en i5id(, p. 119.
FredericN %lexander .ollander, Fligarc'y and t'e politics of petroleum in Argentina- +'e %ase of t'e ,alta
Fligarc'y and ,tandard Fil, 110"111, $esis, 8ni&ersit/ o2 Hali2ornia, Los %ngeles, 19<;. pp. 91;(929, cit.
en H.5. Solerg, op( cit(, p. 20;.
F.%. .ollander, op( cit(, pp. 99:(;:), cit. en i5id(, p. 209.
%rturo Frondi"i, Petrleo y poltica, Buenos %ires, Daigal, 1999, pp. 0;0(0;9 / #arcos Saplan, Economa y
poltica del petrleo argentino @11G1D#), Buenos %ires, +raxis, 199<, p. 2:, 2uentes citadas en i5id(, p.
20).
+orcentajes en i5id(, p. 209= J+rohiicin de la exportacin de petrleo / 2iscali"acin de la importacinJ,
Boletn de Informaciones Petroleras, 10 jul. 190;, pp. 11(1:= Eames 5. Vinser, Alternati2e )eans of
,atisfying Argentine Petroleum 6emand- Importation, =o2ernment Production, or 3oreign Pri2ate
%ontractual Production- A %omparati2e Analysis and a .ecommended Petroleum Policy, $esis, 8ni&ersit/ o2
>regon, 19;<, pp. 92(90, 2uentes citadas en i5id(, pp. 209(2:1.
Eulio K. 7on"6le", Nacionali;acin del petrleo, Buenos %ires, 5l %teneo, 19:<, pp. ;1(;2= %dol2o Silen"i de
Stagni, El petrleo argentino, Buenos %ires, 1999, pp. 9)(;1= los decretos de Eusto 2iguran en L+rohiicin de
la exportacin de petrleo / 2iscali"acin de la importacinM, op( cit(, pp. 11(1:= las !uejas del petrolero
norteamericano pueden hallarse en Hox 'Buenos %ires* al Secretario de 5stado, 22 de ma/o de 190;, en
5stados 8nidos '1*, Department o2 State, 3oreign .elations of t'e United ,tates- 6iplomatic Papers, 190;,
K, +'e American .epu5lics, Washington D.H., Department o2 State, 199:, p. 1):, 2uentes citadas en i5id(, p.
2:1.
L%S ?#+L?H%IH?%S D5 L% 785DD% +%D% L%S D5L%H?>I5S B?L%$5D%L5S
%ntes de se-alar las implicancias concretas de la Segunda 7uerra #undial sore las
relaciones argentino(norteamericanas, con&iene rese-ar re&emente los prolegmenos de
tal acontecimiento en tanto 2ormadores del contexto en el !ue 3stas se desen&ol&ieron.
Eustamente, en medio de un orden mundial signado por el a&ance de los regmenes
totalitarios / la deilidad de la Sociedad de las Iaciones !ue tanto haa de2endido el
canciller Saa&edra Lamas como mecanismo de paci2icacin mundial, durante el 4ltimo a-o
del goierno de Eusto las autoridades argentinas intentaron acercarse a Washington. %s, en
la comida de la comunidad norteamericana e2ectuada el : de julio de 190<, el otrora
comati&o canciller Harlos Saa&edra Lamas dio su respaldo a la Doctrina #onroe en la
medida !ue la misma exclua de la regin americana toda idea hostil a la 2orma repulicana
de goierno. 5l diario norteamericano +'e Ne7 8or* +imes se re2iri a este discurso de
Saa&edra Lamas como Jel discurso m6s laudatorio, 2uera de duda, !ue se ha/a pronunciado
con re2erencia a los 5stados 8nidos en cual!uier pas latinoamericano en la 4ltima
generacinJ. Y como para !ue no !uedasen dudas en la Hasa Blanca de la actitud amistosa
adoptada por las autoridades de Buenos %ires, en la inauguracin del monumento de
7eorge Hanning e2ectuada en diciemre de ese mismo a-o, el #inistro de Delaciones
5xteriores argentino mani2est !ue Jla proteccin de los 5stados latinoamericanos contra la
agresin &enida de 2uera procedera siempre de los 5stados 8nidos / 7ran Breta-aJ. '1*
?ncluso en dos ocasiones Saa&edra Lamas apo/ &ehementemente la candidatura de su ri&al
en la Hon2erencia de Buenos %ires Hordell .ull al +remio Ioel de la +a". '2*
Los gestos amistosos hacia la Hasa Blanca 2ueron continuados por el nue&o +residente
Doerto #. >rti" '190)(19:2, pero interinamente desde julio de 19:1 su &icepresidente.*
5n primer lugar, / en 2orma acorde con la opinin p4lica argentina, dio la ien&enida a las
seis J2ortale"as &olantesJ en&iadas por las autoridades norteamericanas en su honor. 5n
segundo lugar, >rti" inici negociaciones en procura de la incorporacin de ocho
instructores de &uelo de la Fuer"a %3rea norteamericana. 5l 21 de mar"o de 190), en
presencia del emajador norteamericano en Buenos %ires %lexander W. Weddell / de altos
2uncionarios de goierno, el +residente argentino pronunci un mensaje radial de uena
&oluntad dirigido al puelo norteamericano. 5n septiemre del mismo a-o, 3poca de la
crisis checoslo&aca, >rti" en&i a su colega norteamericano Doose&elt la promesa de apo/o
argentino a su llamamiento a la pa", dirigido a .itler. '0*
+ero esta serie de gestos amistosos hacia la Hasa Blanca dirigidos por el goierno de
>rti" no alteraron la orientacin 6sica de la poltica exterior argentina, remisa a
compromisos con 5stados 8nidos !ue pudieran da-ar los &nculos con 5uropa. +or eso el
nue&o canciller Eos3 #ara Hantilo, consciente de !ue la situacin europea lle&ara al
secretario de 5stado .ull a insistir con el pro/ecto de unidad hemis23rica, trat de postergar
la Hon2erencia de Lima. 5l goierno de 5stados 8nidos / de los pases americanos !ue
respondan a su in2luencia no aceptaron la sugerencia argentina.
Finalmente, la >cta&a Hon2erencia +anamericana se celer, como estaa pre&isto, en
Lima en diciemre de 190). Dado el 2racaso de su estrategia de postergacin, el canciller
argentino Eos3 #ara Hantilo opt por no concurrir personalmente a Lima para e&itar un
cho!ue directo con .ull. Io ostante, no resisti la tentacin de inaugurar la con2erencia,
apro&echando !ue .ull a4n no haa llegado. 5l discurso de Hantilo, aun!ue tu&o alguna
re2erencia al compromiso sore la unidad hemis23rica, 2ue la m6s apasionada de2ensa de los
&nculos con 5uropa / la m6s clara re2utacin del deseo norteamericano de construir
mecanismos de solidaridad continental, como puede apreciarse en sus palarasB
LLa solidaridad americana, se-ores, es un hecho !ue nadie pone ni puede poner en duda.
$odos / cada uno de nosotros estamos dispuestos a sostener / aproar esa solidaridad
2rente a cual!uier peligro, !ue &enga de donde &iniera, amena"ara la independencia o la
soerana de cual!uier 5stado de esta parte del mundo. Io necesitamos para ello de pactos
especiales. 5l pacto /a est6 hecho en nuestra historia. %ctuaramos con un solo e id3ntico
impulso, orradas las 2ronteras / con una sola andera para todosB la de la liertad / la de la
justicia. '...* +ero la %rgentina cree !ue cada puelo americano con 2isonoma
incon2undile dee desarrollar su propia poltica sin ol&idar por ello la magna solidaridad
continental ni la gra&itacin natural de intereses recprocos !ue se agrupan por ra"ones
geogr62icas. '...* &ale decir !ue nuestra solidaridad continental no puede ser exclu/ente de
la !ue nos une al resto del g3nero humano / !ue no podemos desinteresarnos de lo !ue
ocurre 2uera de %m3rica. La %rgentina no lo hi"o ni lo har6, no slo por ra"ones de orden
econmico, sino por imposiciones histricas / de car6cter sentimentalM. ':*
La delegacin argentina !ued en manos de ?sidoro Dui" #oreno, a !uien Hantilo orden
!ue no se comprometiera a ning4n acuerdo sin consultarlo pre&iamente.
+or su parte, el representante norteamericano, Hordell .ull, insisti en un acuerdo !ue
asegurara la unidad de las %m3ricas contra cual!uier amena"a pro&eniente de 5uropa. La
situacin en el Kiejo continente era por cierto angustiante. Las tropas de .itler haan
incorporado en ma/o de dicho a-o %ustria / los Sudetes checoslo&acos. $ras das de
estancamiento, 5stados 8nidos otu&o en Lima el respaldo para mantener un 2rente
regional unido, !ue la delegacin argentina acept a rega-adientes. '9*
5l resultado concreto de la con2erencia 2ue el documento conocido como JDeclaracin
de LimaJ, sancionado un6nimemente en la &spera de Ia&idad de 190), !ue deca lo
siguienteB
LLos 7oiernos de los 5stados %mericanos declaranB
1O Pue rea2irman su solidaridad continental / su propsito de colaorar en el
mantenimiento de los principios en !ue se asa dicha solidaridad.
2O Pue, 2ieles a los principios antes enunciados / a su soerana asoluta, rea2irman su
decisin de mantenerlos / de2enderlos contra toda inter&encin o acti&idad extra-a !ue
pueda amena"arlos.
0O Y !ue para el caso de !ue la pa", la seguridad o la integridad territorial de cual!uiera de
las Dep4licas %mericanas se &ea as amena"ada por actos de cual!uier naturale"a !ue
puedan menoscaarlas, proclaman su inter3s com4n / su determinacin de hacer e2ecti&a su
solidaridad, coordinando sus respecti&as &oluntades soeranas mediante el procedimiento
de consulta !ue estalecen los con&enios &igentes / las declaraciones de las Hon2erencias
?nteramericanas, usando los medios !ue en cada caso aconsejen las circunstancias. Pueda
entendido !ue los goiernos de las Dep4licas %mericanas actuar6n independientemente en
su capacidad indi&idual, reconoci3ndose ampliamente su igualdad jurdica como 5stados
soeranos.
:O Pue para 2acilitar las consultas !ue estalecen este / otros instrumentos americanos de
pa", los #inistros de Delaciones 5xteriores de las Dep4licas %mericanas celerar6n,
cuando lo estimen con&eniente / a iniciati&a de cual!uiera de ellos, reuniones en las
di&ersas capitales de las mismas, por rotacin / sin car6cter protocolar. Hada goierno
puede en circunstancias o por ra"ones especiales, designar un representante !ue sustitu/a a
su #inistro de Delaciones 5xterioresM. ';*
Io ostante el respaldo acordado a la declaracin de solidaridad continental, la diplomacia
argentina, consecuente con su poltica tradicional de identi2icacin con 5uropa / resistencia
a 5stados 8nidos, sent tami3n sus reser&as en Lima, como un sntoma de su renuencia a
apo/ar los principios !ue haa 2irmado / !ue estaan impulsados por las autoridades
norteamericanas. '<*
+or otra parte, ante la in&asin alemana a +olonia en septiemre de 1909, los 5stados
8nidos procuraron promo&er ajo su lidera"go la solidaridad continental. 5l goierno
argentino de Doerto #. >rti" mantu&o su actitud de uena &oluntad hacia las autoridades
de la Hasa Blanca. 5l canciller Eos3 #ara Hantilo anunci a la prensa su deseo de lle&ar a
cao una consulta entre las naciones americanas, / ante la propuesta del presidente de
5stados 8nidos Doose&elt de lle&ar a cao una reunin interamericana en +anam6, el
#inistro de Delaciones 5xteriores argentino apo/ la mocin. 5l 9 de septiemre la
%rgentina se uni a 5stados 8nidos / a otras seis naciones (Brasil, Hhile, Holomia, Hua,
#3xico / +er4( para auspiciar, de acuerdo con lo dispuesto en las resoluciones de Buenos
%ires / Lima, la in&itacin del goierno de +anam6 a celerar la +rimera Deunin de
Honsulta de #inistros de Delaciones 5xteriores.
5n la reunin de +anam6, de septiemre a octure de 1909, el delegado argentino,
Leopoldo #elo, se es2or" por traajar junto al susecretario de 5stado Sumner Welles a
2in de lograr unanimidad para mantener la neutralidad / tra"ar un amplio plan tendiente a la
seguridad continental 2rente a la guerra europea / adoptar medidas para en2rentar la
dislocacin econmica !ue sore&endra al 2inali"ar la guerra. 5l resultado m6s importante
de la reunin 2ue la llamada LDeclaracin de +anam6M, por la !ue se constitu/ una "ona
martima de seguridad en torno del continente de 011 millas de extensin. Dentro de esa
"ona estaa prohiido a los eligerantes lle&ar a cao actos de guerra. La delegacin
argentina se opuso a patrullar esas aguas por temor a !ue el pas terminase in&olucr6ndose
en la guerra / otu&o !ue la accin 2uera 2acultati&a. Io ostante, #elo decidi no dejar
aislada a la %rgentina e insisti en !ue se situara (tal como lo sostiene el propio Sumner
Welles( Jen completa armona / amistoso entendimiento con los 5stados 8nidosJ. ')*
La diplomacia argentina expres su acuerdo a las medidas aproadas en +anam6, sal&o la
reser&a /a apuntada sore la "ona de seguridad / una re2erente a la situacin de las islas
#al&inas, sore la !ue reiteraa !ue la Dep4lica %rgentina mantena intactos sus legtimos
ttulos / derechos. '9*
5n todas las cuestiones importantes tratadas por la con2erencia de ministros de relaciones
exteriores de +anam6, tales como cooperacin econmica, coordinacin de medidas
judiciales / policiales, trans2erencia de soerana de regiones geogr62icas por 5stados no
americanos, la representacin argentina se incorpor al 2rente com4n de seguridad, para
enepl6cito de las autoridades de la Hasa Blanca. +ro2undamente impresionado por el
espritu de colaoracin de #elo, Sumner Welles recomend al secretario .ull !ue en&iara
a Buenos %ires una nota de 2elicitacin. '11*
+areca !ue las gestiones de #elo haan concretado los inconclusos sue-os de
colaoracin interamericana de Dmulo S. Ian en los das de la +rimera 7uerra. +ero esta
impresin no pasara de ser un espejismo moment6neo. La actitud argentina de
colaoracin con el goierno norteamericano en la reunin de ministros de relaciones
exteriores en +anam6 de 1909 se dei en gran medida a !ue dicha reunin hi"o de la
neutralidad una poltica panamericana cu/os t3rminos, a di2erencia de los planteados en la
Hon2erencia ?nteramericana de Buenos %ires de 190;, no amena"aan el intercamio
argentino con 5uropa / por!ue las autoridades de 5stados 8nidos prometieron gran a/uda a
los pases latinoamericanos !ue su2rieran por la guerra. '11*
>tro 2actor 2ue la necesidad del goierno de >rti" de acercarse a 5stados 8nidos / ser un
miemro leal de la comunidad interamericana, como mani2estacin JexternaJ de su poltica
de Jdemocrati"arJ el 2raudulento sistema poltico &igente desde el golpe de 1901. >rti"
necesitaa un aliado LexternoM !ue le permitiese contrarrestar la creciente in2luencia de los
elementos nacionalistas / prona"is !ue atentaan contra la estailidad de su goierno. +ero
sus es2uer"os chocaron contra la intransigencia del goierno norteamericano, el cual
permaneci indi2erente a la situacin interna de la %rgentina. '12*
Durante el lapso transcurrido entre la cada de +olonia en septiemre de 1909 / la de
Francia en junio de 19:1 en manos de las 2uer"as alemanas, el #inistro de Delaciones
5xteriores Hantilo mani2est un en3rgico respaldo a la poltica de solidaridad continental
propiciada por el goierno norteamericano. %s, en el Da de las %m3ricas correspondiente
a aril de 19:1, en ocasin del !uincuag3simo ani&ersario de la 2undacin del mo&imiento
panamericano, Hantilo se expres en los t3rminos m6s amplios posiles acerca de los
aportes del panamericanismo. '10*
%simismo, 2actores inherentes a la guerra tales como el hundimiento de arcos mercantes
dentro de la "ona de seguridad / la accin 3lica de las 2uer"as rit6nicas contra la
incursin del acora"ado alem6n =raf ,pee 2rente a las costas urugua/as parecieron
con&encer a Hantilo de la ine2icacia de la Declaracin de +anam6. %dem6s, la presencia de
un millar de alemanes internados en la %rgentina gener en las autoridades de la Hasa
Dosada la sensacin de !ue los peligros de la guerra no eran tan lejanos para el pas a pesar
de su car6cter de neutral, tal como lo haa ad&ertido el goierno norteamericano. Huando
este 4ltimo propuso a las rep4licas americanas el en&o de una nota conjunta sore el
incidente del =raf ,pee, Hantilo apo/ una declaracin clara / en3rgica. '1:*
%nte el peso de 2actores como la intensidad de la 5lit;*rieg o guerra rel6mpago
encae"ada por las 2uer"as alemanas en el 2rente europeo, e incidentes como el del =raf
,pee, !ue &iol la "ona de seguridad en torno del continente decretada por la Declaracin
de +anam6, el canciller Eos3 #ara Hantilo inici con&ersaciones en aril de 19:1 con el
emajador norteamericano Iorman %rmour, encaminadas a reempla"ar el tradicional
concepto de neutralidad por la nocin de Lno eligeranciaM !ue, seg4n su parecer, se
adaptaa mejor a los hechos !ue estaan ocurriendo. Hantilo declar a %rmour !ue la
neutralidad /a no exista en 5uropa / !ue una posicin neutral creaa deeres pero no
otorgaa derechos, sugiriendo !ue las rep4licas americanas acordaran declararse Jno
eligerantesJ. '19*
5ste camio en la actitud argentina se di&ulg a tra&3s de una circular a las distintas
emajadas !ue sostena !ue L'...* en la situacin de ho/, ni los 5stados eligerantes
respetan la &oluntad de los neutrales, ni 3stos pueden hacer respetar su neutralidad como
2orma jurdica de su aislamiento. La neutralidad, creada para preser&ar la soerana, en las
condiciones actuales la urla o la disminu/e, pero no la protege. 5s una 2iccin, un
concepto muerto, !ue dee ser reempla"ado dentro de la realidad del momento !ue
&i&imosM. '1;*
5n su justi2icacin del reempla"o de la neutralidad por la Lno eligeranciaM, Hantilo
sostu&o !ue la Declaracin de +anam6 / la "ona martima de seguridad 2ueron los es2uer"os
m6ximos para preser&ar la neutralidad dentro de las normas del Derecho ?nternacional, /
!ue justamente estos es2uer"os haan sido puestos en tela de juicio por el comate entre el
acora"ado alem6n =raf 2on ,pee / los tres cruceros rit6nicos 2rente a las costas urugua/as
en diciemre de 1909.
5ste incidente, al demostrar la ine2icacia de las protestas multilaterales como medio de
proteger los derechos de los neutrales, 2ue decisi&o en la resolucin del goierno de >rti"
de adoptar una poltica m6s agresi&a. Lo curioso 2ue !ue &arios 2uncionarios del
Departamento de 5stado compartieron este escepticismo argentino sore la e2icacia de
mecanismos multilaterales como la Declaracin de +anam6. ?ncluso un documento del
Departamento de 5stado de comien"os de 19:1 promo&a la adopcin de un camio en la
posicin de neutralidad de 5stados 8nidos / un a&ance hacia lo !ue la %rgentina llam en
aril / ma/o de ese mismo a-o la Lno eligeranciaM.
5l emajador argentino en Washington, Felipe %. 5spil noti2ic la posicin argentina de
no eligerancia en una entre&ista mantenida con el susecretario Sumner Welles el 22 de
aril de 19:1, en los siguientes t3rminosB
LLos pases americanos son neutrales e inclusi&e han estalecido una "ona de seguridad
para proteger dicha neutralidad, una "ona !ue los eligerantes no han reconocido / no
respetan. %dem6s, en 5uropa los pases neutrales o han sido in&adidos o &an camino a la
guerra como resultado de las amena"as de las grandes potencias. Dusia, aliada del Deich,
mantiene relaciones con ?nglaterra / Francia= Dinamarca es in&adida, etc3tera. 5n una
palara, la neutralidad no existe en realidad. Hrea oligaciones pero no o2rece garantas.
Las normas / con&enciones !ue nosotros los neutrales aplicamos e in&ocamos son letra
muerta. 5ntretanto la guerra europea est6 asumiendo proporciones / es una amena"a !ue
dee necesariamente in!uietar a %m3rica.
+ropongo !ue nosotros como americanos terminemos de ahora en adelante con la 2iccin /
nos adaptemos a la realidad / por com4n acuerdo declaremos !ue estamos dejando de ser
neutrales para ser Jno eligerantesJ. 5sto signi2ica, como demuestra el caso de ?talia, no
entrar en guerra / proceder seg4n los propios intereses. Hreo !ue si declar6ramos en lugar
de neutralidad un estado de no eligerancia ello tendra las siguientes &entajasB
1. Sera una especie de ad&ertencia 2rente a las actuales agresiones.
2. Ios dara plena liertad de accin en poltica exterior / tami3n interior, lier6ndonos de
las restricciones de una neutralidad ilusoria / 2icticia.
0. %lemania no podra reprocharnos si asumi3ramos una posicin !ue acepta por parte de
su aliada, ?talia.
:. Los %liados &eran con agrado un acto !ue les es 2a&orale por!ue permitira cual!uier
e&entual apo/o a su causa.
5n las circunstancias de la actual guerra los pases americanos uicados en el r3gimen de
neutralidad est6n aceptando una 2iccin !ue menoscaa su estatura moral. Hreo
decididamente !ue ha llegado el momento de !ue %m3rica se sit4e en el 6mito de la
realidad / creo !ue el gesto !ue sugiero sera ene2icioso tanto para %m3rica como para el
mundoM. '1<*
Hae aclarar !ue la propuesta argentina de no eligerancia no encontr eco en el goierno
norteamericano. La negati&a de Washington se centr en cinco puntos. +rimero, la
aceptacin de la no eligerancia re!uera la modi2icacin de la legislacin estadounidense
sore neutralidad, un paso !ue slo poda reali"ar el Hongreso. Segundo, la propuesta
argentina de no eligerancia implicaa el total aandono de los acuerdos logrados en
+anam6 en septiemre de 1909 por parte de las rep4licas americanas. $ercero, el goierno
de 5stados 8nidos consideraa en ese momento !ue las rep4licas americanas constituan
la 4ltima porcin del mundo ci&ili"ado !ue respetaa los principios del derecho
internacional / la aceptacin de la propuesta argentina implicara aliarse al grupo de pases
!ue lo &iolaan. Huarto, la propuesta pona en riesgo la unanimidad de accin !ue con tanto
cuidado se haa logrado en las con2erencias de Buenos %ires, Lima / +anam6 / podra
incitar a las rep4licas americanas a proceder de una manera irracional al transitar el
inexplorado camino de la Lno eligeranciaM. Welles agreg un !uinto punto en su
con&ersacin con el emajador 5spil, no incluido en el memor6ndum 2ormal, !ue recha"aa
la analoga con ?talia. Los italianos eran aliados de una de las naciones eligerantes, en
camio ninguna de las rep4licas americanas mantena un &nculo de esa naturale"a con
alguno de los goiernos eligerantes. '1)*
%dem6s, el Susecretario de 5stado Sumner Welles se-al al emajador argentino 5spil
los peligros de aceptar la no eligerancia argentina en el contexto de una dursima campa-a
presidencial, en la cual la oposicin a Doose&elt utili"aa argumentos aislacionistas /
exiga !ue 5stados 8nidos no 2uesen arrastrados a la guerra. 5n esa delicada co/untura
interna, toda insinuacin de aandono de la neutralidad (como hara sido la aceptacin de
la propuesta argentina( resultaa imprudente. '19* 5n opinin de 5spil, 3sta 2ue la ra"n
principal del recha"o de la propuesta. '21*
$ulchin se-ala algunas otras ra"ones !ue lle&aron a !ue el goierno de Doose&elt
recha"ara la propuesta argentina de Lno eligeranciaMB '21*
a* la propuesta argentina de no eligerancia hemis23rica tom al goierno
norteamericano por sorpresa. Sorprendi !ue dicha propuesta pro&iniese de la %rgentina=
* la propuesta lleg en un mal momento de la poltica exterior norteamericanaB las
noticias pro&enientes de 5uropa registrando los a&ances na"is inundaan el Departamento
de 5stado. 5ste 2actor hi"o di2icultoso !ue las autoridades norteamericanas prestaran la
deida atencin a una propuesta !ue tendra serios e2ectos en el hemis2erio=
c* la propuesta tami3n lleg en un mal momento de la poltica interna norteamericana.
5n esos das, el deate interno sore la neutralidad ocupaa uena parte de los es2uer"os de
las autoridades norteamericanas por sus e2ectos sore la poltica de 5stados 8nidos / los
sucesos en 5uropa. 5n 19:1 se agreg el prolema de la cercana de las elecciones
presidenciales=
d* la propuesta argentina de no eligerancia hemis23rica no result acorde con la
estrategia regional norteamericana, partidaria de construir una solidaridad interamericana
lentamente, a tra&3s de compromisos militares espec2icos de los pases indi&iduales, a
camio de los cuales el Departamento de 5stado norteamericano o2reca la a/uda crediticia
del 5xport(?mport BanN. +ero el Departamento de 5stado no estaa preparado ni para la
propuesta argentina de Lno eligeranciaM ni para las exigencias del goierno de >rti" de
2inanciamientos a largo pla"o / acuerdos de comerciali"acin= /
e* la incomprensin del Departamento de 5stado de la delicada situacin del goierno de
>rti" / de la &inculacin !ue el grupo >rti"(Hantilo hi"o de la propuesta de no eligerancia
/ las di2icultades econmicas !ue atra&esaa en ese momento la %rgentina. 5sta
incomprensin estu&o &inculada, seg4n $ulchin, a la larga historia de descon2ian"a
existente en las relaciones ilaterales.
% comien"os de ma/o, el canciller Hantilo nue&amente intent con&encer al goierno
norteamericano para !ue 3ste diese su &isto ueno a la propuesta de no eligerancia. Dado
el apo/o !ue la propuesta argentina encontr en otras rep4licas latinoamericanas,
especialmente en 8rugua/, el goierno norteamericano no poda recha"arla de plano, pero
opt por e&itar cual!uier 2ormulacin concreta. Hon el transcurrir de los meses, los camios
polticos internos argentinos (el alejamiento de >rti" / su reempla"o por el
ultraconser&ador Damn S. Hastillo, / el reempla"o del canciller Hantilo por el hispanista /
anti(norteamericano 5nri!ue Dui" 7ui-a"4( hicieron !ue el goierno argentino se alejara de
la a&an"ada posicin de no eligerancia adoptada en aril / ma/o de 19:1 para asumir una
actitud de neutralidad m6s moderada. %l hacerlo, las autoridades argentinas se distanciaron
cada &e" m6s de las norteamericanas !ue, al re&3s del goierno de Buenos %ires, a&an"aron
hacia un creciente compromiso con las naciones aliadas.
+aradjicamente, con la propuesta de no eligerancia, la diplomacia argentina 2ue la
primera en sugerir en ma/o de 19:1 !ue las naciones del hemis2erio occidental
aandonaran su postura de neutralidad Lpor anacrnicaM 2rente a un con2licto !ue se estaa
extendiendo. 5l goierno argentino entenda !ue con su propuesta se 2a&oreca a los pases
aliados en su lucha contra las 2uer"as del 5je. 5l goierno de 5stados 8nidos recha" la
propuesta argentina cali2ic6ndola de LinoportunaM. Sin emargo, antes de !ue transcurrieran
dos meses de su 2ormulacin, el 11 de junio de 19:1, el +residente Doose&elt instaa a
5stados 8nidos a adoptar la postura de no eligerancia. '22*
5s importante resaltar !ue la propuesta argentina de no eligerancia 2ue producto de
2actores polticos internos / est6 en relacin con la con&iccin del +residente Doerto #.
>rti" a 2a&or de un retorno del su2ragio uni&ersal lire de 2raude. Hae recordar !ue >rti"
solicit el apo/o de militares !ue estu&iesen a 2a&or de un goierno constitucional /
autori" una serie de inter&enciones del goierno 2ederal en a!uellas pro&incias donde
exista 2raude electoral 2lagrante (caso de la pro&incia de Buenos %ires. 5sta actitud de
>rti" 2ue apo/ada por los radicales / resistida por los sectores conser&adores. 5stas pujas
internas tu&ieron un estrecho correlato con la poltica exterior adoptada por la gestin de
>rti" / su canciller Eos3 #ara Hantilo. >rti", elegido por %gustn +. Eusto como su
sucesor, estu&o interesado en una poltica pluralista !ue 2a&orecera al partido Dadical,
de2ensor de estrechas relaciones con los rit6nicos / hostiles al 5je. Eusto, >rti" / el radical
#arcelo $. %l&ear compartieron una posicin anti(5je !ue los lle& a integrar el grupo no
partidario J%ccin %rgentinaJ en junio de 19:1. +or su parte, los opositores al retorno a la
democracia propuesto por >rti" utili"aron la poltica exterior como una excusa para atacar
al goierno. 5n esta tarea de oposicin contaron con el respaldo de la emajada alemana.
% pesar de tener el respaldo de algunos militares / de los radicales, la estailidad del
goierno era sumamente 2r6gil. La capacidad de implementacin de las polticas
democrati"antes / proaliadas de >rti" / su canciller Hantilo se &io limitada por la presencia
de elementos nacionalistas dentro del goierno o cercanos a 3l, algunos de los cuales eran
pro(na"is / los dem6s no consideraan necesario !ue la %rgentina se in&olucrara en la
guerra.
De acuerdo con $ulchin, durante el goierno de >rti" 11C del ej3rcito argentino era pro(
na"i, 21C simplemente admirador de %lemania, 21C pro(aliado / el resto indi2erente /
dispuesto a apo/ar a cual!uiera de las dos posturas. La existencia de un grupo mu/ acti&o
!ue apo/aa a las naciones del 5je / un grupo numeroso !ue procuraa resguardar la
capacidad soerana / de autodeterminacin del pas soca& en los hechos el margen
e2ecti&o de maniora de la 2accin pro(aliada en la %rgentina. $ami3n contriu/ al
2racaso del pro/ecto de >rti" la persistencia de las di2icultades econmicas con 5stados
8nidos. La gran promesa de a/uda econmica a los pases de la regin e2ectuada por el
presidente Doose&elt en el Da de las %m3ricas, el 1: de aril de 1909, / las con&ersaciones
ilaterales en agosto del mismo a-o, no produjeron resultados concretos. 5ste 2actor,
sumado a los e2ectos de la guerra en la economa argentina, lle& a !ue todos los argentinos
polticamente acti&os, aliad2ilos o german2ilos, exigieran !ue 5stados 8nidos o2reciera
un mercado para las exportaciones agrcolas argentinas como re!uisito pre&io a la
cooperacin con las autoridades de Washington. Las persistentes di2icultades en las
negociaciones comerciales entre la %rgentina / 5stados 8nidos, producto de la
intransigencia del in2lu/ente lo55y de los productores norteamericanos, !uienes presionaron
en el Hongreso / en el Departamento de %gricultura, a la &e" !ue generaron un sentimiento
de pesimismo predominante aun en los sectores aliad2ilos o indecisos, otorgaron ma/or
&igor e iniciati&a a los elementos nacionalistas en la %rgentina. '20*
$anto el presidente >rti" como su canciller Hantilo uscaron el acercamiento con
5stados 8nidos, con&encidos de !ue un slido &nculo con la comunidad interamericana les
permitira aplastar a las 2uer"as de oposicin anti(democr6ticas. >rti" / Hantilo esperaan
!ue la aceptacin de su propuesta de no eligerancia por parte del goierno norteamericano
desacti&ara la oposicin interna / capitali"ara el sentimiento popular latente de amistad por
los aliados.
5l recha"o de la propuesta de no eligerancia por parte de Washington / el 2racaso en los
es2uer"os por cerrar un acuerdo comercial con 5stados 8nidos deilitaron al goierno de
>rti" por!ue, adem6s de pro&ocar un ma/or deterioro en una economa argentina /a
plagada de ost6culos comerciales con 5stados 8nidos, impuls a la oligar!ua
terrateniente(ganadera a apo/ar a los conser&adores / a los grupos militares inclinados a
una neutralidad estricta en el con2licto europeo. % estos 2racasos se sumaron las &ictorias
del 5je en el 2rente europeo, 2actores !ue inclinaron la alan"a del lado de las 2uer"as anti(
democr6ticas en la %rgentina, las !ue consolidaron su control hacia 2ines de 19:1.
5n&alentonadas por la exitosa Jguerra rel6mpagoJ del $ercer Deich, los pro(na"is
argentinos colgaron mu-ecos con la imagen del canciller Hantilo / exigieron su renuncia
acus6ndolo de &enderse a los norteamericanos.
Los camios en el gainete del goierno argentino 2ueron por cierto un 2actor decisi&o
!ue, sumado a los anteriores, permitieron el a&ance de los elementos nacionalistas /
german2ilos en la poltica interna / de la neutralidad. % la renuncia de >rti" / su
reempla"o por un presidente interino, el hasta entonces &icepresidente Damn S. Hastillo,
en julio de 19:1, deemos agregar los camios en la titularidad del #inisterio de
Delaciones 5xteriores operados en los meses de septiemre de 19:1 a junio de 19:1
(canciller Eulio %. Doca, de septiemre de 19:1 a enero de 19:1= canciller interino
7uillermo Dothe, de enero a junio de 19:1= 5nri!ue Dui" 7ui-a"4, de junio de 19:1 a junio
de 19:0.
5stos camios contriu/eron sin duda a las contradicciones / &acilaciones de la poltica
exterior en este perodo. #ientras >rti" haa re&elado su disposicin a hacer aandono de
la posicin neutralista, Hastillo tu&o una actitud !ue Honil +a" / Ferrari cali2ican como
Jneutralismo recalcitranteJ, lle&ada a cao por su 4ltimo canciller Dui" 7ui-a"4, !ue era
admirador del hispanismo 2ran!uista / menospreciaa la cultura / potencialidad 3lica de
5stados 8nidos, / cu/a lnea poltica concordaa con elencos j&enes de la derecha / con
algunos sectores de clase media / del ej3rcito en los !ue el goierno conser&ador necesitaa
apo/arse. '2:*
5l ministro de guerra de Hastillo, +edro +. Damre", comparta con el presidente / con el
canciller la certe"a de !ue los intereses nacionales argentinos seran mejor ser&idos por una
poltica !ue llamaron de Jprudente neutralidadJ, la cual le dara a la %rgentina un m6ximo
de seguridad en el duelo mundial entre gigantes / le posiilitara extraer de la guerra las
ma/ores &entajas para su economa, tan dependiente de su comercio exterior. La actitud
neutral tena tami3n sus ra"ones de poltica partidista interna. La oposicin al goierno de
Hastillo, encae"ada por los partidos Dadical / Socialista, critic duramente su poltica de
neutralidad. 5ste 2actor rest 2lexiilidad al goierno de HastilloB si oedeca a las presiones
norteamericanas / aandonaa la poltica de neutralidad, ello signi2icaa una &ictoria para
sus enemigos. '29*
5l ej3rcito tu&o asimismo una posicin predominantemente neutral / en &arias ocasiones
sus miemros no ocult sus simpatas a la causa del 5je. Frente a esta postura del ej3rcito,
la marina desarroll, especialmente entre los a-os 19:1 / 19:0, una actitud marcadamente
elicista / pronorteamericana. Los o2iciales de la armada argentina in&ocaron la necesidad
de apo/ar acti&amente la causa de la democracia al lado del ando aliado. 5n el tras2ondo
de esta posicin estaa la esperan"a de !ue la entrada de la %rgentina en la guerra oligara
al goierno a in&ertir 2ondos en la ad!uisicin de arcos de guerra, aun!ue slo 2uera para
utili"arlos como escolta de los arcos mercantes argentinos !ue hacan el intercamio con
los dem6s pases americanos. +or lo menos desde 1921, los o2iciales de la marina argentina
&enan desarrollando estrechos &nculos con 5stados 8nidos / estaan considerados por las
autoridades norteamericanas Lsocialmente un punto por encimaM de los o2iciales del
5j3rcito. '2;*
Dentro del 6mito ci&il, tami3n se con2orm un grupo de tendencia pro(aliada,
con2ormada por polticos de di&ersa extraccin partidaria, con el ojeti&o de en2rentar a los
sectores nacionalistas / pro(na"is. 5ste grupo recii el nomre de L%ccin %rgentinaM. Se
trataa de una organi"acin no partidaria, contraria al 5je, estalecida el 9 de junio de 19:1,
con ramales en todo el pas, !ue contaa con el apo/o de indi&iduos pro&enientes de grupos
mu/ di2erentes del espectro poltico argentino, tales como los representados por los ex
presidentes #arcelo $. de %l&ear / %gustn +. Eusto, los ex ministros del gainete de Eusto,
Harlos Saa&edra Lamas / Federico +inedo, el diputado radical 5milio Da&ignani / uno de
los 2undadores del +artido Socialista, %l2redo L. +alacios. 5n su mani2iesto inicial, los
miemros de L%ccin %rgentinaM a2irmaan como propsito de2ender de la Lprepotencia
alemanaM la integridad del territorio argentino, su soerana poltica / su independencia
econmica. 5n un principio, %ccin %rgentina se ocup tan slo de asuntos exteriores / 2ue
en realidad la sucursal argentina del llamado Homit3 para la De2ensa de %m3rica para
a/udar a 7ran Breta-a !ue se estaleci simult6neamente en 5stados 8nidos. +oco a poco,
la creciente amena"a de los german2ilos lle& a algunos je2es de %ccin %rgentina a tratar
de con&ertirla en una coalicin de todos los partidos / grupos argentinos contrarios al 5je,
ajo el nomre de 8nin Democr6tica. Dicha coalicin anti(5je tu&o por ojeti&o la
de2ensa de la democracia en la %rgentina. ?rnicamente, uno de los pocos resultados
duraderos de %ccin %rgentina 2ue precisamente la adopcin de un programa de re2orma
econmica / social !ue m6s tarde sera aplicada por el peronismo, r3gimen cu/o
estalecimiento %ccin %rgentina trat de impedir /a ajo el nomre de 8nin
Democr6tica. '2<*
5l es2uer"o para 2ormar una coalicin anti(5je en la %rgentina 2racas por la incapacidad
de los elementos integrantes de la misma de aandonar sus ri&alidades de partido, 2accin o
personales, incon&eniente tantas &eces demostrado en otras etapas de la historia argentina.
$ras el golpe del : de junio de 19:0, una orden del nue&o r3gimen militar suprimi %ccin
%rgentina, ajo el pretexto de estar in2ectada de comunistas. 5n 19:9 reapareci, /a como
8nin Democr6tica / con el extra-o lidera"go de un emajador extranjero !ue, en su lucha
contra el peronismo, no logr m6s !ue 2ortalecerlo.
%hora ien, es importante sura/ar !ue el estallido de la Segunda 7uerra #undial en
1909 no impact en el corto pla"o en las relaciones econmicas ilaterales. %l menos, no
alter inmediatamente el &olumen del comercio exterior argentino. La p3rdida de
intercamio con %lemania / +olonia 2ue compensada por el aumento de las &entas a ?talia /
5stados 8nidos / el mantenimiento del mercado europeo occidental. 5n realidad, +eterson,
tomando como re2erencia a De Wilde / Wood, sostiene !ue el tonelaje exportado por la
%rgentina durante los primeros nue&e meses de la guerra aument 12C, mientras !ue el
&alor de dichas exportaciones ascendi casi 21C. '2)*
+ero la ocupacin de los pases de 5uropa >ccidental por parte de las 2uer"as alemanas
2ue un 2actor !ue a2ect los canales del comercio exterior argentino. Dentro de los pases
europeo(occidentales, !ue normalmente asoran el <9C de las exportaciones argentinas,
slo los mercados de ?nglaterra, 5spa-a / +ortugal permanecieron aiertos. Homo
consecuencia de la guerra, la capacidad de odegas del segundo semestre de 19:1 2ue slo
del 09C de la disponile en el primer semestre del mismo a-o, / el &olumen total de las
exportaciones argentinas disminu/ a la mitad. Dada la regularidad / estailidad de las
importaciones, !ue contrast con la merma de las exportaciones, la alan"a comercial
argentina pas de supera&itaria a de2icitaria. +or su parte, la situacin 2inanciera argentina
se agra& deido al prolema de la incon&ertiilidad de los saldos en liras esterlinas
resuelta por el goierno de 7ran Breta-a.
+ara superar esta prolem6tica situacin del comercio exterior, el goierno argentino
2oment la creciente exportacin de ruros no tradicionales, tales como productos l6cteos,
aceites &egetales, a"4car, algodn, minerales / licores. ?mpuls tami3n ma/ores &entas a
mercados como 5spa-a, los pases limtro2es americanos / 5stados 8nidos. Hon el ojeti&o
de proteger al agricultor argentino, las autoridades compraron los excedentes a precios
2ijos, / estimularon el uso de los granos como comustiles, llegando incluso a destruir
grandes existencias. $odas estas medidas impidieron el colapso de los precios agrcolas,
pero constitu/eron una enorme carga para el erario nacional. '29*
5n este crtico contexto, el comercio con 5stados 8nidos pas a tener &ital importancia
para la %rgentina. 5l mercado norteamericano se con&irti en la 4nica esperan"a de reducir
los excedentes acumulados. % su &e", los prolemas de 7ran Breta-a para aastecer las
necesidades importadoras argentinas con&irtieron a las industrias norteamericanas en
pro&eedoras esenciales de productos de hierro / acero, autom&iles / repuestos, ma!uinaria
industrial / productos !umicos. '01*
.acia 2ines de 19:1, el creciente peso de las importaciones en la alan"a comercial lle&
a las 2inan"as argentinas al orde del colapso. 5n ese momento, las importaciones de origen
norteamericano pasaron a ser las m6s altas desde 1901. '01* % pesar del aumento de las
exportaciones argentinas, el d32icit comercial se comin en 2orma per&ersa con el ser&icio
de la deuda externa, oligando a las autoridades argentinas a emarcar ese a-o de 19:1 oro
a Iue&a YorN por &alor de 99.111.111 de dlares. Homo consecuencia de esta delicada
situacin, el goierno de Hastillo se &io oligado en diciemre de 19:1 a negociar con el
5xport(?mport BanN un cr3dito de ;1.111.111 de dlares / con el Departamento del $esoro
norteamericano un empr3stito de estaili"acin de 91.111.111 de dlares. '02*
Io ostante estas di2icultades, en 19:1 la alan"a comercial entre la %rgentina / 5stados
8nidos cami en 2orma rusca. %l re&isar sus reglamentaciones sore control de camios
en 2erero de dicho a-o, la %rgentina logr mantener sus importaciones en las ci2ras de
19:1. % su &e", se registr en el mercado norteamericano una creciente demanda de lana,
pieles, cueros / extracto de !ueracho argentinos, estimulada por el programa de de2ensa
adoptado por las autoridades de Washington. 5ste aumento de demanda implic una
duplicacin del monto de las importaciones norteamericanas de 19:1, es decir !ue en 19:1
las mismas alcan"aron la ci2ra m6s alta en &einte a-os. Deido a !ue la cuota de
importaciones norteamericanas de origen argentino ascendi al 0;C en 19:1, 5stados
8nidos se con&irti en ese a-o en el mejor cliente de la %rgentina. '00*
La situacin iniciada en 19:1 pro&e/ un contexto sumamente 2a&orale para la
conclusin del tratado comercial uscado con tanto anhelo por argentinos /
norteamericanos. % pesar de !ue continuaron los excedentes de granos / de semilla de lino,
el super6&it comercial argentino producto de las crecientes exportaciones de lana, pieles,
cueros / extracto de !ueracho al mercado norteamericano super los ndices m6s altos
hasta ese momento, logrados en los prsperos das de la +rimera 7uerra #undial. Las
autoridades de Washington, por otra parte, estu&ieron dispuestas a apro&echar esta
2a&orale co/untura comercial de la %rgentina para conducir a este 4ltimo pas hacia una
cooperacin continental m6s estrecha.
$ras el excelente a-o de 19:1, las ci2ras del intercamio argentino(norteamericano
muestran un le&e ascenso de las exportaciones argentinas hacia 5stados 8nidos hasta 19:9.
5l &alor de las mismas se increment de 9:2.)9<.111 pesos moneda nacional en 19:1 a
990.<;1.111 moneda nacional en 19:9. 5ste ascenso de las exportaciones argentinas
contrast con una rusca cada de las importaciones de origen norteamericano en la
%rgentina, cu/o &alor declin de :91.19).111 pesos moneda nacional en 19:1 a
19).)<2.111 pesos moneda nacional en 19:9. 5l ruro de textiles, cu/o &alor era de
9.0:1.0<: pesos moneda nacional en 19:2, ca/ durante los a-os susiguientes hasta
alcan"ar un &alor de 90).1<1 pesos moneda nacional en 19:9. 5l de hierro / arte2actos
construidos con este material ca/ de ;:.;19.)19 pesos moneda nacional en 19:1 a
).<);.929 pesos moneda nacional en 19::. Y el ruro ma!uinarias declin de <1.:91.901
en 19:1 a 11.22<.29< pesos moneda nacional en 19:9. '0:*
>tro importante e2ecto de la Segunda 7uerra #undial en las &inculaciones comerciales
ilaterales 2ue la &irtual suspensin de los ser&icios de transporte martimos de la %rgentina
hacia 5stados 8nidos. 5n enero de 19:2, el crucero de andera estadounidense Argentina
retir sus ser&icios de transporte de pasajeros, carga / correspondencia entre los puertos de
Buenos %ires / Iue&a YorN. %l mes siguiente, hicieron lo propio otros dos u!ues de la
misma andera, Brasil / Uruguay. Los tres 2ueron destinados al transporte de tropas como
arcos de guerra. Dada la dependencia argentina de ciertas importaciones de origen
norteamericano como automotores / repuestos, / material de a&iacin / guerra, esta medida
tu&o un impacto signi2icati&o. '09*
Iue&amente, estos desarrollos deen ser contextuali"ados en el marco de
acontecimientos polticos !ue a2ectaan las relaciones ilaterales / !ue por esos a-os se
tradujeron en ciertas LgrietasM en la &oluntad de colaoracin de amos goiernos.
5n e2ecto, el 2: de ma/o de 19:1, la emajada de 5stados 8nidos en Buenos %ires
entreg a la cancillera argentina un memor6ndum en el !ue expres la in!uietud
norteamericana por el a&ance de las 2uer"as del 5je en 5uropa / su inter3s de !ue todas las
rep4licas americanas iniciaran con&ersaciones secretas con el ojeti&o de coordinar
es2uer"os en el caso de !ue se concretara cual!uier agresin extra(hemis23rica. 5l memo
agregaa !ue esta sugerencia no implicaa ninguna alian"a militar ni ning4n compromiso
militar o na&al= slo implicaa !ue el goierno de los 5stados 8nidos crea !ue la situacin
mundial se ha &uelto m6s / m6s peligrosa, / !ue por eso pareca prudente !ue las
Dep4licas %mericanas determinaran !u3 parte podran desempe-ar cada una de ellas en
caso de &erse oligadas a resistir la agresin contra la pa" del Iue&o #undo. '0;*
>tro memor6ndum del 01 de ma/o aclar !ue las medidas de2ensi&as a cargo del
goierno argentino Lse limitaran especialmente a la 2uer"a na&al !ue el goierno argentino
podra utili"ar para la proteccin de sus costas propias / !ui"6 la costa urugua/a contra una
agresin extranjeraM. '0<*
+ero las autoridades de la marina norteamericana dieron un paso !ue ia m6s all6 de
estas declaraciones del goierno. +rocuraron contactarse con los o2iciales de la armada
argentina, / lo hicieron a tra&3s del capit6n de na&o William >. Spears. +or su parte, los
capitanes de na&o Francisco Hlarissa / Francisco Denta (este 4ltimo, segundo je2e del
5stado #a/or 7eneral(, junto con +alo Santos #u-o", en representacin de la cancillera
argentina, 2ueron los encargados de entre&istarse con Spears. 5n la primera entre&ista, el
delegado norteamericano 2ormul los siguientes interrogantesB a* si, en caso de agresin al
continente de origen externo, el goierno argentino estaa o no dispuesto a cooperar
militarmente con los pases americanos /, especialmente, con 5stados 8nidos= * si, en caso
de !ue el goierno argentino decidiera cooperar, con2eccionara planes de de2ensa e
indicara las ases na&ales / a3reas necesarias para cumplirlos, / c* en caso de !ue las
autoridades argentinas accedieran a cumplir los puntos a* / *, cu6les seran las necesidades
/ la a/uda de la %rgentina. 5stos tres interrogantes apuntaron a saer si el goierno
argentino permitira o no el uso de sus aguas, puertos / ases na&ales / a3reas para
contrarrestar una amena"a contra pases &ecinos como 8rugua/ / Brasil.
5n respuesta a las preguntas del capit6n Spears, el capit6n Denta sostu&o, en nomre del
#inistro de #arina !ue la marina argentina no tena 2acultades para contestarlas / !ue
agradeca el o2recimiento de a/uda, pero no lo crea necesario, dado !ue la %rgentina
podra de2enderse sin a/uda en caso de agresin externa. Spears insisti en su o2erta, /a !ue
no !uera &ol&er a Washington con las manos &acas, pero no pudo otener nada concreto.
Io ostante el 2racaso de la misin de Spears, el goierno norteamericano sigui
explorando para a&eriguar el grado de &oluntad de las autoridades argentinas respecto de
una coordinacin de2ensi&a regional. 8n nue&o intento en este sentido tu&o lugar el 1< de
junio de 19:1, cuando el emajador de los 5stados 8nidos en&i a la cancillera un
memor6ndum con2idencial en el cual se interrogaa al goierno argentino si, en caso de
agresin a 8rugua/, prestara a/uda / cooperara con el pas &ecino para resistir dicha
agresin. %simismo preguntaa si se mantendra igual actitud ante la agresin a cual!uier
rep4lica americana por parte de un 5stado no americano. Finalmente, / en caso de !ue se
estaleciera una ase en la costa atl6ntica !ue amena"ara a la %rgentina, el memo
preguntaa si el goierno argentino deseara la a/uda de 5stados 8nidos, / si dicha a/uda
contara con 2acilidades en los puertos, aerdromos / campos de a&iacin argentinos. +ara
concretar planes en esta direccin, el memor6ndum con2idencial de la emajada
norteamericana sugera con&ersaciones dentro de un re&e pla"o entre miemros de los
estados ma/ores de las marinas de amos pases.
%ntes de responder a este memor6ndum, la cancillera argentina consult sore su
contenido a los ministros de guerra / marina. La primera opinin, !ue lle& la 2irma del
general #6r!ue", acept la propuesta norteamericana, considerando como gra&e toda
agresin a 8rugua/ / Brasil. +or su parte, el ministro de marina Len Scasso, a di2erencia
de #6r!ue", contest negati&amente al cuestionario del memo, especialmente en lo !ue se
re2era a la colaoracin de elementos / ases, opinando !ue el goierno argentino dea
renunciar a todo intento de negociacin. +ara justi2icar su negati&a, Scasso record la
poltica de engrandecimiento territorial adoptada por los goiernos norteamericanos,
haciendo tami3n una crtica re2erencia a la llamada Jpoltica del dlarJ.
La negati&a del #inistro de #arina a la propuesta del memor6ndum de la emajada
norteamericana in2lu/ en la respuesta del canciller Hantilo al emajador norteamericano el
2) de junio de 19:1B
LLa %rgentina no ha necesitado en ning4n momento de pactos especiales para acudir en
de2ensa de un pas americano injustamente agra&iado. 5s indudale tami3n !ue, si otra
rep4lica americana, cu/a &ecindad a la %rgentina hiciera 2actile la a/uda / la solicitara,
el Hongreso la autori"ara. Si la %rgentina 2uera ojeto de una agresin, hara de agradecer
la a/uda !ue !uisieran o2recerle las otras rep4licas americanas. La &erdadera colaoracin
interamericana dee ser permanente / ara"ar el terreno comercial / cultural= estas
Dep4licas han de progresar / podr6n dedicar a su de2ensa nacional las sumas necesarias
para hacer de una agresin al continente americano una empresa tan arriesgada !ue,
ninguna potencia del mundo se atre&a a intentarlaM. '0)*
+or 4ltimo a2irmaa !ue si desgraciadamente llegaa a producirse una situacin de peligro,
se la examinara no slo con el goierno de los 5stados 8nidos, sino tami3n con todos los
dem6s goiernos americanos.
5stas gestiones del alto mando norteamericano se reanudaron, aun!ue con igual
resultado, despu3s de la con2erencia de cancilleres de La .aana, a tra&3s de una &isita del
teniente coronel D.L. Hhristian a Buenos %ires en septiemre del mismo a-o.
#ientras tanto, a los exitosos a&ances del $ercer Deich en el 2rente europeo / al
2ortalecimiento de los sectores nacionalistas / german2ilos opuestos al goierno de >rti",
se sum la en2ermedad / posterior retiro del propio +residente argentino, !ue deilitaron al
grupo aliad2ilo /, por ende, a la posicin del #inistro de Delaciones 5xteriores en &speras
de la Segunda Deunin de Honsulta !ue tu&o lugar en La .aana, del 21 al 01 de julio de
19:1. %dem6s, la 2alta de entendimiento con los 5stados 8nidos en los meses anteriores a
la con2erencia Trecha"o de la propuesta argentina de no eligerancia / 2racaso de las
gestiones econmicas( / las presiones de los grupos ganaderos a 2a&or de la neutralidad
'09* (con el ojeti&o de conser&ar el mercado alem6n para la carne argentina en el caso de
!ue 7ran Breta-a 2uera derrotada( contriu/eron al gradual retiro argentino del programa
de solidaridad continental iniciado en +anam6.
+or cierto, la negati&a reaccin argentina al llamado de .ull a una nue&a con2erencia
consulti&a integrada por los pases de la regin en La .aana re&el el camio en la actitud
del canciller Hantilo desde su declaracin de no eligerancia de aril de 19:1. ?nicialmente
dispuesto a en&iar delegados a la con2erencia impulsada por Washington, Hantilo cami
su opinin al enterarse de la resolucin unilateral del goierno norteamericano del 1) de
junio respecto de la trans2erencia de las colonias europeas en %m3rica, ':1* sosteniendo
!ue no haa necesidad de celerar tal reunin consulti&a. ':1*
5l &iejo antagonismo argentino(norteamericano reapareci luego de la cada de Francia
ante el ej3rcito na"i en junio de 19:1, cuando el goierno de Washington aandon la
neutralidad declarada en +anam6 / se con&irti en el Jarsenal de la democraciaJ,
aasteciendo de armas a los enemigos del 5je. Homo tantas otras &eces, la diplomacia
argentina en2rent a la norteamericana en &e" de cooperar con ella. 5l canciller Hantilo
reaccion en contra del antepro/ecto de .ull !ue impulsaa una amplia resolucin para
proteger el territorio del hemis2erio de toda trans2erencia &iolenta de una potencia no
americana a otra. De acuerdo con la ptica de Hantilo, / a di2erencia de lo !ue opinaan las
autoridades de la Hasa Blanca, dicha trans2erencia de territorios no era necesariamente
hostil a la pa" / la seguridad en la regin. 5l canciller argentino cuestion el derecho de las
rep4licas americanas a sentarse a ju"gar los camios polticos europeos. 5l #inistro de
Delaciones 5xteriores argentino puso en duda la justicia de la poltica norteamericana, !ue
garanti"aa el statu 9uo sin tener en cuenta si el camio era o no deseale. La diplomacia
argentina sostena !ue en todo caso era el mismo puelo !uien dea determinar su destino
soerano. Hon el pensamiento puesto tal &e" en la cuestin de las islas #al&inas, Hantilo
sugiri como alternati&a al antepro/ecto norteamericano el principio opcional de !ue las
colonias europeas no dean existir en el hemis2erio occidental. ':2*
Deseando e&itar la con2rontacin directa con la delegacin norteamericana, el canciller
Hantilo en&i en su lugar a Leopoldo #elo para !ue hiciera la presentacin de la posicin
argentina en la con2erencia de La .aana. #elo, !uien haa tenido una actitud cooperati&a
con 5stados 8nidos en la reunin de +anam6, se &io en esta ocasin mu/ condicionado por
el camio de goierno operado en su pas. 5l delegado argentino expuso 2ielmente la
posicin de Hantilo /, como &arios de sus colegas latinoamericanos, puso en tela de juicio
la capacidad norteamericana para de2ender a todo el hemis2erio en caso de agresin
extracontinental.
Sin emargo, #elo adopt una posicin m6s intransigente hacia Washington en su
exposicin !ue en la pr6ctica, /a !ue se a&ino a 2irmar junto a los dem6s estados de la
regin el J%cta de La .aanaJ / la JHon&encin sore %dministracin +ro&isional de las
Holonias / +osesiones 5uropeas de las %m3ricasJ !ue la acompa-aa. %mos documentos
prohiieron la trans2erencia de las posesiones americanas de las potencias europeas como
Francia, +ases Bajos / 7ran Breta-a, a cual!uier otra potencia, / crearon una
administracin interamericana para tales posesiones en caso de necesidad. % pesar de
2irmar estos documentos, la %rgentina no desapro&ech la ocasin para rea2irmar sus
derechos sore las islas #al&inas / mani2est !ue si el control de 7ran Breta-a sore las
islas cesaa por alguna ra"n, las #al&inas pasaran a dominio de la %rgentina / no a un
control interamericano. ':0*
>tro 2ruto de la Hon2erencia de La .aana 2ue la Declaracin UK sore %sistencia
Decproca / Hooperacin De2ensi&a de las Iaciones %mericanas, la cual estalecaB
LPue todo atentado de un 5stado no americano contra la integridad o la in&iolailidad del
territorio, contra la soerana o independencia poltica de un 5stado americano, ser6
considerado como un acto de agresin contra los 5stados !ue 2irman esta Declaracin. 5n
el caso de !ue se ejecuten actos de agresin o de !ue ha/a ra"n para creer !ue se prepara
una agresin por parte de un 5stado no americano contra la integridad e in&iolailidad del
territorio, contra la soerana o la independencia poltica de un 5stado americano, los
5stados signatarios de la presente Declaracin consultar6n entre s para concertar las
medidas !ue con&enga tomar. Los 5stados signatarios entre todos ellos o entre dos o m6s
de ellos, seg4n las circunstancias, proceder6n a negociar los acuerdos complementarios
necesarios para organi"ar la cooperacin de2ensi&a / la asistencia !ue se prestar6n en la
e&entualidad de agresiones a !ue se re2iere esta DeclaracinM. '::*
La Declaracin UK implicaa !ue se con&ena en el principio de la seguridad colecti&a,
aun!ue no se aceptaa compromiso alguno de actuar sino slo de consultarse las medidas
posiles. ':9* Fue aproada con la 4nica reser&a de Holomia= la %rgentina se adhiri sin
reser&as. 5l p6rra2o 2inal de dicha declaracin introdujo una inno&acin !ue le permiti al
goierno norteamericano concretar acuerdos ilaterales con los pases de la regin. 5n otras
palaras, con el respaldo de los pases latinoamericanos a la Declaracin UK &otada en La
.aana, el goierno de 5stados 8nidos mont la in2raestructura jurdica para la Le/ de
+r3stamo / %rriendo, por la cual Washington condicionaa la a/uda econmica / militar a
los pases de la regin a camio de la cooperacin de 3stos en la lucha de 5stados 8nidos /
los aliados contra las 2uer"as del 5je. +or una &a ilateral Tla mencionada Le/ de +r3stamo
/ %rriendo(, el goierno norteamericano lograra la cooperacin regional !ue no haa
podido otener a tra&3s de mecanismos multilaterales, recha"ados siempre en las
con2erencias interamericanas.
+or otra parte, como /a se ha se-alado, luego de la Hon2erencia de La .aana el teniente
coronel norteamericano D. L. Hhristian, tras mantener con&ersaciones con o2iciales
superiores de +aragua/ / 8rugua/, inici con&ersaciones con los ministros de guerra /
marina argentinos. Las mismas se lle&aron a cao en setiemre de 19:1. % dichas
con&ersaciones se incorpor luego el agregado na&al Brereton. 5n dichas con&ersaciones,
Hhristian se re2iri a la preparacin para la de2ensa com4n del continente americano, en
caso de agresin por parte de una potencia no americana a un estado de la regin.
#ani2est !ue su intencin era la de intercamiar ideas entre pro2esionales, / no la de
arriar a compromiso alguno, /a !ue ello era una cuestin de goierno. $ami3n declar
!ue la delegacin norteamericana no tena intencin de apoderarse o 2or"ar a ninguna
nacin americana a ceder ases para las 2uer"as norteamericanas.
La respuesta del goierno argentino a las gestiones de Spears / Hhristian 2ue cali2icada
por los crculos o2iciales de la Hasa Blanca como Jrespuestas generales / e&asi&asJ. +ara
Washington, los 2racasos de amas misiones re&elaan la 2alta de inter3s del goierno
argentino en la cooperacin hemis23rica, lo cual a la &e" explicaa su actitud dilatoria ante
los intentos norteamericanos de cooperacin militar. 5l 2racaso de estos primeros contactos
contriu/ a generar un clima de creciente tensin entre las autoridades de Buenos %ires /
Washington, !ue se enrareci a4n m6s cuando el goierno de 5stados 8nidos rompi su
neutralidad a partir de diciemre de 19:1 ':;* / la %rgentina la mantu&o, deiendo soportar
a partir de ese momento un creciente hostigamiento econmico / diplom6tico por parte de
la Hasa Blanca.
+ero no se trat slo de hostigamiento. $ami3n existieron juegos de compensaciones, de
los cuales la Le/ de +r3stamo / %rriendo constitu/e un uen ejemplo. 5n e2ecto, el 11 de
mar"o de 19:1 el Hongreso norteamericano sancion la Le/ de +r3stamo / %rriendo
'Lend"Lease Act*, !ue permiti al +residente norteamericano en&iar re2uer"os militares a
las 2uer"as aliadas. % partir de ese momento, el goierno de 5stados 8nidos ingres en una
2ase de semieligerancia !ue termin en diciemre de 19:1, cuando las autoridades
norteamericanas decidieron ingresar en la guerra.
5sta le/ de +r3stamo / %rriendo autori" al presidente de 5stados 8nidos, Lcuando lo
considere de inter3s para la de2ensa nacional '...* a &ender, permutar, trans2erir, arrendar,
prestarM toda clase de artculos para la proteccin del Lgoierno de cual!uier pas cu/a
de2ensa el +residente considere &ital para los 5stados 8nidosM. 5n consecuencia, esta le/
otorg respaldo jurdico interno a la pro/eccin internacional del goierno norteamericano
como el Larsenal de las democraciasM. Homo resultado de las pre&isoras medidas de la Le/
de +r3stamo / %rriendo, la economa estadounidense adapt su produccin a las
necesidades de la guerra un a-o antes de declararla, / puso al alcance de sus aliados unos
91.111 millones de dlares en armas, ser&icios / alimentos.
%simismo, a tra&3s de la Le/ de +r3stamo / %rriendo, el goierno de 5stados 8nidos
puso en pr6ctica / a gran escala la poltica del gift o LregaloM, !ue en d3cadas posteriores
repiti exitosamente para de2ender su lidera"go gloal. 5sta poltica del gift consisti en
donaciones de ienes o capitales por parte del goierno norteamericano a determinados
pases sin contraprestacin de las naciones receptoras.
5stas operaciones tu&ieron una 2inalidad poltica, generalmente expresa, / descansaron
en la premisa de !ue es pre2erile la a/uda masi&a a un plan de de2ensa de costo
e!ui&alente o superior a la guerra misma. La ausencia de contraprestacin por parte de los
pases receptores de la a/uda econmica norteamericana no implicaa la ausencia de
&entajas para el pas donante, pues la reacti&acin econmica de los primeros aumentaa el
intercamio /, en consecuencia, terminaa ene2iciando al pas !ue haa otorgado la
a/uda. ':<*
5n los hechos, la poltica del +r3stamo / %rriendo consisti en pr6cticamente un regalo
de armamento del goierno de 5stados 8nidos a a!uellos pases latinoamericanos !ue
sintoni"aran con la poltica de seguridad norteamericana. Dicha poltica alter de manera
sustancial el e!uilirio de poder en la regin, 2a&orale a la %rgentina hasta la Segunda
7uerra #undial. %s lo atestigua una nota en&iada por el emajador de %lemania en Do de
Eaneiro, Ditter, !uien, en mar"o de 190), daa cuenta a .itler de la preocupacin rasile-a
respecto de su poderoso &ecinoB la %rgentina. ':)*
% partir de la entrada en &igencia de esta poltica en mar"o de 19:1, las entregas de
armas por parte del goierno norteamericano a pases latinoamericanos re&erdecieron &iejas
ri&alidades intra(regionales. Desde esa 2echa en adelante, la diplomacia argentina intent
congeniar dos actitudes irreconcilialesB mantener la neutralidad / a la &e" e&itar su
creciente in2erioridad 3lica procurando captar la a/uda norteamericana por el camino del
Lend"Lease.
5l 01 de julio de 19:1, el emajador norteamericano en Buenos %ires Iorman %rmour
present a la cancillera argentina un memor6ndum con2idencial en el !ue hi"o saer !ue el
goierno de 5stados 8nidos haa resuelto, en los prximos a-os, otorgar a las rep4licas
americanas material na&al / militar por un &alor aproximado de :11 millones de dlares.
Sostena el memor6ndum !ue el goierno argentino poda acceder a la entrega de material
na&al / militar en una 2echa cercana en los t3rminos de la Le/ de +r3stamo / %rriendo.
Finali"aa el memo in2ormando !ue el susecretario Welles tena entendido !ue las
autoridades argentinas estaan dispuestas a reanudar las con&ersaciones de estados ma/ores
iniciadas en Buenos %ires, durante las &isitas del capit6n Spears / el teniente coronel
Hhristian. +ara concretar dicho ojeti&o, el documento sugera la designacin de una
comisin na&al(militar argentina !ue &iajara a 5stados 8nidos en 2echa prxima, con
2acultades para continuar las con&ersaciones iniciadas en Buenos %ires el a-o anterior /
expresar las necesidades del goierno argentino con respecto al e!uipo militar / na&al.
%hora ien, la neutralidad adoptada por Hastillo no era compartida en 2orma monoltica
por el conjunto de la clase poltica argentina. % mediados de junio de 19:1, el emajador
norteamericano en Buenos %ires Iorman %rmour in2ormaa al Secretario de 5stado
norteamericano !ue la impaciencia !ue suscitaa en algunos sectores de la opinin p4lica
/ de la clase poltica argentina la actitud circunspecta e irresoluta de Hastillo ia haci3ndose
m6s marcada, / en agosto del mismo a-o daa cuenta tami3n de !ue una insistente
demanda popular exiga ma/or colaoracin con 7ran Breta-a, 5stados 8nidos / las dem6s
rep4licas americanas. ':9*
Lo cierto 2ue !ue entre junio de 19:1 / el ata!ue japon3s a +earl .aror en diciemre del
mismo a-o, el goierno de Hastillo pareci ceder a la presin interna de los sectores
aliad2ilos / acercarse a los intereses de seguridad interamericana impulsados por el
goierno de 5stados 8nidos. 8n ejemplo de esta actitud 2ue la declaracin e2ectuada por el
presidente interino el da < de julio ante dos mil o2iciales del ej3rcito, en la !ue, si ien
dejando de2inida su actitud como una de Jprudente neutralidadJ, Hastillo justi2ic un
acercamiento a 5stados 8nidos / a la cooperacin interamericana sore la ase de una
pertenencia al Lamiente de ci&ili"acin armnica, donde imperan la pa" / el orden !ue
hacen grandes a los puelos / m6s respetales a los homresM. '91*
% este gesto del goierno de Hastillo en procura de un acercamiento con la Hasa Blanca
le siguieron otros. %s, las autoridades argentinas permitieron !ue el je2e de estado ma/or
de la marina participara en una gira de inspeccin de estalecimientos na&ales
norteamericanos. %simismo, el 10 de ma/o de 19:1, la gestin de Hastillo cerr
tardamente los puertos / aguas argentinos a los sumarinos eligerantes. $ami3n el
goierno argentino propuso a sus colegas norteamericano / rasile-o una mediacin
tripartita en la disputa 2ronteri"a entre 5cuador / +er4. '91*
#ientras tanto, el impacto de la Segunda 7uerra #undial en la atms2era poltica interna
argentina era m6s !ue e&idente. 5n esos mismos das en !ue el goierno de Hastillo
adoptaa un conjunto de medidas tendientes a un ma/or acercamiento con 5stados 8nidos,
la Homisin de la H6mara de Diputados !ue in&estigaa la penetracin de las redes de
espionaje / organi"aciones na"is en la %rgentina, 2uertemente respaldada por los sectores /
medios de prensa aliad2ilos, presionaa sore el goierno argentino para !ue 3ste
declarase sus intenciones. #ediante re&elaciones peridicas acerca de las acti&idades de la
emajada alemana en la %rgentina, estos medios pusieron al descuierto el grado en !ue el
emajador &on $hermann ausaa de sus pri&ilegios diplom6ticos, colocando al goierno
de Hastillo en una posicin sumamente incmoda. 5l 19 de septiemre de 19:1 la H6mara
de Diputados &ot una mocin de censura / recomend la disolucin de todas las
organi"aciones laorales / culturales alemanas. '92*
5n medio de esta incmoda situacin, el goierno de Hastillo procur acelerar las
negociaciones diplom6ticas tendientes a estrechar la cooperacin con Washington. Las
negociaciones se relacionaron esencialmente con tres prolemasB el control mundial del
trigo, la escase" de e!uipo militar / el intercamio comercial argentino(norteamericano.
Despecto del primer prolema, los 2uncionarios argentinos se reunieron con sus colegas
de %ustralia, Hanad6, el Deino 8nido / 5stados 8nidos con el ojeto de resol&er las
crecientes di2icultades ocasionadas por la demanda / la o2erta mundial de trigo. Homo
resultado de estos contactos, los representantes de estos pases acordaron 2irmar en aril de
19:2 un acuerdo !ue aarc temas tales como existencias, 2ondo de a/uda / controles sore
produccin, exportacin / precios.
5n cuanto al segundo prolema, el de la escase" de e!uipo militar por parte de la
%rgentina, los es2uer"os norteamericanos por satis2acer las necesidades argentinas deieron
sortear numerosos ost6culos. Los negociadores argentinos presentaron a 2ines de junio de
19:1 su lista inicial de e!uipos militares escasos, sore todo de productos !umicos /
metales. 8n mes m6s tarde, cuando el Departamento de 5stado intent &incular estas
necesidades argentinas a con&ersaciones sore de2ensa continental entre los estados
ma/ores de amos pases, trope" con la reaccin negati&a del emajador argentino en
Washington, Felipe %. 5spil. %nte esta di2icultad, los 2uncionarios del Departamento de
5stado se apresuraron a estalecer una separacin completa entre necesidades militares /
compromisos polticos. 8na &e" !ue reciieron seguridades sore este espinoso punto, las
autoridades argentinas decidieron en&iar en el mes de agosto de 19:1 una misin
negociadora a Washington.
Sore el prolema del intercamio comercial ilateral, el goierno de Hastillo adopt la
trascendente decisin de 2irmar con las autoridades norteamericanas un acuerdo recproco
de comercio el 1: de octure de 19:1, el !ue reempla" al osoleto tratado de 1)90. 5ste
paso result de importancia. %mas naciones, a2ectadas por la dislocacin del comercio en
la co/untura 3lica / por la escase" de odegas, lograron concretar un moderno tratado
comercial.
%s 2ue !ue el 1: de octure de 19:1, los representantes argentinos / norteamericanos
lograron el acuerdo comercial. 5ste tratado aport &entajas a amas partes. Si ien no
asegur a la %rgentina el mercado norteamericano para sus cereales / carne 2resca, &ale
se-alar !ue sent las ases para la 2utura di&ersi2icacin del intercamio comercial /, sore
todo, contriu/ a reducir el resentimiento de las d3cadas anteriores existente entre amos
pases a causa de las mutuas discriminaciones contra los productos exportales,
modi2icando el 2undamental con2licto 2ilos2ico(comercial entalado entre los conceptos de
comercio ilateral / multilateral.
+or una parte, el acuerdo asegur una reduccin de ndices tari2arios sore, seg4n Honil
+a" / Ferrari, ;9C, / seg4n +eterson, <9C de las exportaciones argentinas de 19:1 a
5stados 8nidos, inclu/endo el ruro de la carne en&asada. +or la otra, dicho acuerdo
tami3n reaj los ndices sore 1)C de los productos manu2acturados norteamericanos
importados por la %rgentina en el mismo a-o 'entre otros ruros, el de autom&iles /
heladeras*.
5l goierno argentino prometi adem6s no suir las tari2as aduaneras existentes por
encima de 12C. #antu&o las cuotas &igentes / el control de camios, pero se comprometi
a no utili"arlos en perjuicio de 5stados 8nidos, sal&o a 2a&or de 7ran Breta-a / los pases
del 6rea de la lira esterlina, as como de sus &ecinos / de +er4. '90*
%simismo, luego de haer concluido el tratado comercial, el goierno de Hastillo adopt
una serie de pasos !ue generaron en la Hasa Blanca la esperan"a de !ue la %rgentina
adoptase una aut3ntica participacin en la de2ensa del hemis2erio junto a 5stados 8nidos. %
2ines de octure de ese a-o de 19:1, el +residente interino argentino anunci !ue una
misin militar partira sin tardan"a a 5stados 8nidos con el ojeti&o de reali"ar compras
esenciales de e!uipos / armamento. 5sta misin militar 2ue acompa-ada por un experto en
2inan"as, con el 2in de discutir la a/uda ajo la Le/ de +r3stamo / %rriendo en las
condiciones 2ijadas por los norteamericanos.
5n no&iemre, / de modo acorde con los planes norteamericanos de guerra econmica,
el #inistro de Delaciones 5xteriores argentino Dui" 7ui-a"4, noti2ic a Washington !ue la
%rgentina &endera a 5stados 8nidos toda su produccin de tungsteno durante un perodo
de tres a-os. %simismo, en ocasin de un &iaje e2ectuado por diputados argentinos a
5stados 8nidos, el ex #inistro de Delaciones 5xteriores Hantilo, hi"o re2erencia a la
Lineludile necesidad de 2ortalecer las relaciones panamericanas /, en particular, la amistad
entre los 5stados 8nidos / la Dep4lica %rgentinaM. Y el 2 de diciemre de 19:1 el propio
presidente Hastillo asegur al emajador norteamericano en Buenos %ires %rmour !ue el
goierno argentino estaa dispuesto a cumplir con sus compromisos interamericanos,
a2irmando !ue 5stados 8nidos poda contar con el apo/o caal de la %rgentina. '9:*
Io ostante, 2ueron las di&ergentes consideraciones geogr62icas, econmicas /
estrat3gicas en cada uno de los pases de la regin americana las !ue determinaron tanto el
grado de rapide" con !ue 3stos reaccionaron ante la Segunda 7uerra #undial, como la
medida en !ue cumplieron con sus oligaciones interamericanas. %s, los nue&e pe!ue-os
5stados de la regin del Harie, estrechamente &inculados a 5stados 8nidos por la"os
comerciales / de de2ensa, declararon la guerra a las naciones del 5je el 11 de diciemre de
19:1. 5n camio, las naciones m6s extensas del Harie, #3xico, Holomia / Kene"uela, si
ien igualmente importantes para 5stados 8nidos en materia de aastecimiento / estrategia,
actuaron con m6s lentitud !ue los estados carie-os pe!ue-os, aun!ue /a hacia 2in de ese
a-o 19:1 haan roto las relaciones diplom6ticas con las 2uer"as na"i2ascistas. 8n tercer
grupo de 5stados, !ue comprenda a la %rgentina, Boli&ia, Hhile / 8rugua/, alejados del
%tl6ntico Iorte / preocupados por su de2ensa, decidieron acordar al goierno de 5stados
8nidos la condicin de no eligerantes. +or 4ltimo, las naciones restantes del continente,
Brasil, 5cuador, +aragua/ / +er4, reconocieron 2ormalmente su solidaridad con 5stados
8nidos, pero se astu&ieron de adoptar acciones concretas hasta 2ines de enero de 19:2.
'99*
+or 4ltimo, cae se-alar !ue la primera reaccin del goierno de Hastillo ante el ata!ue
japon3s a +earl .aror 2ue el decreto IO 11).1:1 en&iado al secretario .ull el 9 de
diciemre de 19:1, !ue estipulaa !ue la %rgentina con2ormara su poltica a la asistencia
recproca dispuesta por la Desolucin UK del %cta Final de La .aana. Dicho decreto
dispona lo siguienteB
L%rt. 1O La posicin de la Dep4lica %rgentina en el actual con2licto internacional se regir6
en lo !ue respecta a los 5stados 8nidos por los compromisos panamericanos contrados
sore solidaridad, asistencia recproca / cooperacin de2ensi&a.
%rt. 2O Homo consecuencia de ello, la Dep4lica %rgentina no considera a los 5stados
8nidos de %m3rica en la situacin de pas eligerante en este con2licto.
%rt. 0O .6cense extensi&as al presente estado de guerra / 4nicamente con respecto a 7ran
Breta-a / Eapn las disposiciones del decreto sore neutralidad dictado en %cuerdo de
#inistros el : de septiemre de 1909.
%rt. :O La Dep4lica %rgentina en su oportunidad / por el procedimiento pre&isto por la
Hon&encin UK de La .aana /a citada, proceder6 a negociar los acuerdos
complementarios necesariosM. '9;*
%l da siguiente del decreto del 9 de diciemre, el +residente argentino Hastillo in2orm a
su colega norteamericano del decreto de no eligerancia, transmiti3ndole a Doose&elt !ue el
goierno argentino Lno considera a los 5stados 8nidos de %m3rica en situacin de pas
eligerante ni sujeto en consecuencia en este pas a las limitaciones propias del r3gimen de
neutralidadM. Hastillo present adem6s en su mensaje a Doose&elt Llos amistosos &otos del
goierno / el puelo argentinosM. '9<* Huatro das m6s tarde, el +residente Hastillo ampli
su posicin de no eligerancia a 2in de aarcar la guerra de 5stados 8nidos con %lemania e
?talia. 5n amos decretos, Hastillo reiter la neutralidad argentina proclamada el : de
septiemre de 1909. Seg4n WhitaNer, el estado de no eligerancia implicaa, en la &isin
del goierno argentino, ma/ores &entajas pr6cticas !ue el de eligerancia, tales como la
ma/or liertad en la utili"acin de los puertos argentinos. '9)*
Io ostante estas actitudes 2ormales de Hastillo, !ue aparentaron uena &oluntad para
con el goierno norteamericano, 2ueron desordadas por las reacciones de distintas
personalidades ajenas al goierno argentino. 5l ex presidente %gustn +. Eusto en&i un
cordial telegrama al +residente Doose&elt / la emajada norteamericana en Buenos %ires
recii expresiones de solidaridad procedentes de distintos sectores, inclu/endo al ex
#inistro de Delaciones 5xteriores Hantilo. Dirigentes de la H6mara de Diputados argentina
&olcaron expresiones similares de solidaridad / las en&iaron al presidente de la H6mara de
Depresentantes de 5stados 8nidos, Sam Da/urn.
% su &e", los medios de prensa porte-os, al criticar el ata!ue japon3s a +earl .aror,
sostu&ieron !ue el telegrama en&iado por Hastillo al +residente norteamericano Doose&elt
no re2lejaa en 2orma su2iciente el hondo sentimiento de solidaridad del puelo argentino
para con el norteamericano. 5n particular, La Prensa exigi de las autoridades argentinas
un pronto acuerdo sore una poltica uni2orme a la !ue adhirieran todas las naciones
americanas. '99*
5l goierno de Hastillo respondi en 2orma se&era a las expresiones pronorteamericanas
pro&enientes de distintos sectores de la clase poltica / la opinin p4lica argentinas,
despertando serias dudas en el emajador norteamericano Iorman %rmour acerca de la
sinceridad de las uenas intenciones argentinas para con el goierno de Washington. 5l 1;
de diciemre de 19:1 Hastillo decret el estado de sitio. 5sta medida apunt a mantener e
incluso 2ortalecer la posicin neutral. %l suspender las garantas constitucionales, el
goierno poda acallar los medios de prensa / deilitar la presin de la opinin p4lica en
2a&or de una estrecha colaoracin con las naciones americanas. $ami3n el estado de sitio
poda 2ortalecer el poder del r3gimen 2rente a las crecientes crticas pro&ocadas por el
2raude en las elecciones pro&inciales. 5stos ojeti&os del estado de sitio decretado por el
presidente Hastillo pro&ocaron satis2accin en los sectores conser&adores, deseosos de !ue
la %rgentina no se apartase de la neutralidad. ';1*
5n una reunin de gainete del 20 de diciemre, Dui" 7ui-a"4 sostu&o !ue la %rgentina
dea e&itar cooperar m6s estrechamente con 5stados 8nidos / se dea atener a la m6s
estricta neutralidad posile. +ocos das despu3s, el #inistro de Delaciones 5xteriores
argentino dio otra molesta se-al a las autoridades de Washington al hacer saer al
emajador rasile-o !ue la %rgentina no estaa en condiciones de declarar la guerra, ni
si!uiera de romper relaciones. ';1*
+or otra parte, ante la nue&a situacin pro&ocada por la agresin japonesa, 5stados
8nidos / Hhile propusieron una $ercera Deunin de Honsulta, la cual se lle& a cao en
Do de Eaneiro en enero de 19:2. Las tres naciones americanas !ue haan roto las
relaciones diplom6ticas con las naciones del 5je pero sin declarar la guerra a 3stas, #3xico,
Holomia / Kene"uela, introdujeron una resolucin !ue, contando con el a&al
norteamericano, haca extensile la ruptura de relaciones al resto de las naciones de la
regin. 5l pro/ecto de ruptura con el 5je presentado por los tres pases americanos tena el
siguiente contenidoB
L1. Las Dep4licas %mericanas declaran !ue consideran los actos de agresin contra una de
las Dep4licas %mericanas como actos de agresin contra todas ellas, / como una amena"a
inmediata a la liertad e independencia del hemis2erio occidental.
2. Las Dep4licas %mericanas con2irman su completa solidaridad / su determinacin de
cooperar estrechamente para su proteccin mutua hasta !ue la presente amena"a ha/a
desaparecido completamente.
0. 5n consecuencia, las Dep4licas %mericanas mani2iestan !ue, en &irtud de su solidaridad
/ a 2in de proteger / preser&ar su liertad e integridad, ninguna de ellas podr6 seguir
manteniendo sus relaciones polticas, comerciales / 2inancieras con los goiernos de
%lemania, ?talia / Eapn, / asimismo declaran !ue, en pleno ejercicio de su soerana,
tomar6n, indi&idual o colecti&amente, las medidas correspondientes a la de2ensa del Iue&o
#undo !ue consideren en cada caso pr6cticas / con&enientes.
:. Las Dep4licas %mericanas declaran, por 4ltimo, !ue antes de reanudar sus relaciones
polticas, comerciales / 2inancieras con las potencias agresoras, lo considerar6n entre s a
2in de !ue su resolucin tenga car6cter colecti&o / solidarioM. ';2*
5l pro/ecto 2ue recha"ado slo por los representantes argentinos / chilenos.
De acuerdo con la ptica de Dui" 7ui-a"4, la ruptura de relaciones diplom6ticas
signi2icaa un paso hacia la Lpre(eligeranciaM, / 3sta, uno hacia la guerra. +ero el puelo
argentino estaa a 2a&or de la neutralidad, / su delegacin deseaa halar de pa" / no de
guerra. +rocurando justi2icar su postura, el canciller argentino sostu&o !ue Lse haa
con&ocado la reunin con propsitos de consulta, no para adoptar medidas oligatorias. +or
lo dem6s, de acuerdo con lo estipulado por la Honstitucin argentina, 4nicamente el
Hongreso poda declarar la guerra. De ah !ue a los delegados no les 2uera dado aproar
una resolucin !ue, casi con seguridad, no poda conducir sino a un compromiso de
guerraM. %dem6s, el canciller argentino critic la doctrina de solidaridad hemis23rica
impulsada por Washington como un intento !ue apuntaa a crear una suerte de Lsuper(
soeranaM !ue destruira la indi&idualidad de las naciones americanas /, por ende, su
derecho a la autodeterminacin. ';0*
%dem6s, el canciller neg en Do el alcance hemis23rico del ata!ue japon3s a +earl
.aror. Seg4n Dui" 7ui-a"4, el ata!ue nipn a posesiones norteamericanas en el +ac2ico
no con2iguraa una tpica agresin continental, por tratarse de posesiones asi6ticas de
5stados 8nidos. %un en 2echa tan tarda como 19::, en su liro La poltica argentina y el
futuro de AmBrica, escrito para justi2icar su gestin como canciller, Dui" 7ui-a"4 e&oc el
ata!ue japon3s a +earl .aror como Leste hecho extracontinental, con origen
exclusi&amente asi6ticoM. ';:*
%nte el escollo presentado por el canciller argentino, las delegaciones de 5stados 8nidos
/ de los dem6s pases procuraron !ue dicha reunin condujese a alg4n resultado concreto /
uscaron una solucin de compromiso. +ara superar la reser&a argentina de !ue la ruptura
diplom6tica con las naciones del 5je dea contar con la aproacin legislati&a, la comisin
2ormada durante la reunin de cancilleres resol&i a-adir al pol3mico artculo 0 la 2rase Len
el ejercicio de su soerana / de con2ormidad con sus instituciones / poderes
constitucionales, siempre !ue 3stos est3n de acuerdoM. Das despu3s de haerse presentado
la resolucin / gracias a la gestin mediadora del canciller rasile-o >s&aldo %ranha, Dui"
7ui-a"4 apro el nue&o pro/ecto. ';9*
+ero el +residente Hastillo introdujo una nue&a complicacin en la /a enredada agenda
de la reunin de cancilleres de Do, al anunciar el 21 de enero de 19:2 al emajador
%rmour !ue el goierno argentino no aproara ninguna resolucin !ue implicara una
ruptura con las potencias del 5je, desautori"ando el acuerdo logrado por el canciller Dui"
7ui-a"4. 5sta actitud del +residente interino hi"o !ue el #inistro de Delaciones 5xteriores
argentino endureciera su posicin / retirara su aproacin al artculo 0O /a modi2icado,
proponiendo en su lugar uno !ue si ien conser&aa las 2rases re2erentes a los procesos
constitucionales, reempla"aa la cl6usula oligatoria por una mera recomendacin. ';;*
%parte del pol3mico tema de la ruptura de relaciones diplom6ticas con las naciones del
5je, Dui" 7ui-a"4 no 2ormul ojeciones importantes al resto de los temas planteados en la
agenda de la reunin de cancilleres en Do. Dio su respaldo a las recomendaciones de
ruptura de relaciones comerciales / 2inancieras con las naciones del 5je, de clausura de
estaciones de telecomunicaciones controladas por ellas / de desarrollo de los recursos
econmicos. Io se opuso a la creacin de la Eunta ?nteramericana de De2ensa, como
tampoco a la del Homit3 Honsulti&o de 5mergencia para la De2ensa +oltica. ';<*
La diplomacia argentina logr sus ojeti&os en la reunin de Do. % pesar de las
presiones ilaterales / multilaterales impulsadas por el Departamento de 5stado
norteamericano, el goierno de Hastillo no rompi &nculos con el 5je. $an slo apro
declaraciones / recomendaciones, !ue poda cumplir como m6s deseara. La poltica de
Jprudente neutralidadJ del goierno de Hastillo, en consecuencia, continu siendo el eje de
la poltica exterior de su gestin hasta !ue la misma 2inali" con moti&o del al"amiento
militar del : de junio de 19:0.
Homo puede apreciarse a tra&3s de la lectura del texto de2initi&o de la Hon2erencia de
Do, el deseo de Sumner Welles de preser&ar a toda costa la unidad americana tu&o un alto
precio, /a !ue las concesiones al goierno argentino hicieron !ue la categrica resolucin
sore ruptura de relaciones presentada por las delegaciones de Holomia, Kene"uela /
#3xico con apo/o de la de 5stados 8nidos, se trans2ormara en una mera 2rmula de
recomendacin, sujeta al lire aritrio de cada pas americano. La actitud 2lexile del
Susecretario norteamericano de ceder al ostruccionismo argentino puso 2urioso al
Secretario de 5stado Hordell .ull, pro&ocando un cisma entre amos !ue termin con la
renuncia de Welles a su cargo de susecretario despu3s de la re&olucin de junio de 19:0
en la %rgentina. ';)*
Io ostante, es necesario se-alar !ue la posicin de neutralidad de2endida tan
en3rgicamente por el goierno argentino tena sus condicionantes. 5stos eranB a* el hecho
de !ue un rol de &asallaje respecto de los 5stados 8nidos era contrario a una larga tradicin
diplom6tica argentina= * el desaire toda&a presente a la propuesta argentina de no
eligerancia de 19:1= c* la tendencia de gran parte de la opinin p4lica argentina
ampliamente 2a&orale a la neutralidad (incluso de grupos marcadamente pro(aliados(,
deido a la situacin expuesta del pas, su considerale polacin de origen alem6n,
italiano / espa-ol / la imposiilidad de 5stados 8nidos de de2ender la parte meridional de
Sudam3rica= d* la 2uncin argentina de aastecer de alimentos a las potencias aliadas poda
ser mejor ejercida como neutral !ue como eligerante. ';9*
Lgicamente, la actitud argentina de desa2o al goierno de 5stados 8nidos en la reunin
de Do tu&o sus costos. La salida de Welles implic en las relaciones entre Buenos %ires /
Washington el reempla"o de la poltica de persuasin de Welles por la poltica de coercin
de .ull. 5ste 4ltimo inaugur desde el Departamento de 5stado una poltica de oicot
contra el goierno argentino por su actitud neutral, poltica !ue consisti en una serie de
medidas discriminatorias econmicas / diplom6tico(polticas sumamente perjudiciales para
la %rgentina, cu/a &igencia se dio entre los a-os 19:2 / 19:9. '<1*
8n primer e2ecto concreto de dicha poltica de oicot 2ue el 2racaso de la misin militar(
na&al argentina Lape"(Sue/ro, la cual gestionaa en 5stados 8nidos la ad!uisicin de
armamentos por el sistema de +r3stamo / %rriendo. 52ecti&amente, el 19 de agosto de
19:1 se 2orm, por Decreto 11;.19;, la comisin militar(na&al argentina !ue parti un
tiempo m6s tarde a Washington con el ojeti&o de otener a/uda militar norteamericana.
Dicha comisin estu&o presidida por el contraalmirante Sa6 .. Sue/ro / el general de
rigada 5duardo $. Lape" e integrada por los capitanes de 2ragata .arold Happus,
%ureliano 7. Lares, Harlos 7ar"oni / el teniente de na&o #anuel I. Bianchi= el teniente
coronel Da4l Dui" Da", el ma/or 5milio Lo"a / el capit6n Luis #. %. $erradas. De
acuerdo con el decreto, tami3n 2orm parte de la comisin el emajador argentino en la
capital norteamericana, Felipe %. 5spil, Lpara todos los asuntos !ue interesen a la poltica
internacional del pasM. '<1*
5n el inicio mismo de las con&ersaciones entre la comisin na&al(militar argentina con
los o2iciales norteamericanos en Washington, dos acontecimientos incidieron de manera
decisi&a en el 2racaso de las mismas / en el rumo de las relaciones argentino(
norteamericanas en los a-os restantes de la Segunda 7uerra / los inmediatamente
posteriores a 3sta. 5l primero de estos acontecimientos 2ue el ata!ue japon3s a la 2lota
norteamericana del +ac2ico en +earl .aror el < de diciemre de 19:1, el cual decidi el
ingreso de 5stados 8nidos en la guerra. 5l otro acontecimiento 2ue la in&itacin del
goierno de Doose&elt, dos das despu3s de +earl .aror, al resto de los pases americanos
a celerar la $ercera Deunin de Honsulta de Hancilleres, la cual se celer en Do de
Eaneiro en enero de 19:2. La actitud argentina ante uno / otro acontecimiento contriu/ a
res!uerajar las relati&amente cordiales relaciones mantenidas hasta ese momento con el
goierno de 5stados 8nidos. La actitud de neutralidad del goierno de Hastillo, irritante
para el goierno norteamericano, 2or" al 4ltimo a utili"ar m3todos de presin para otener
de la %rgentina la declaracin de ruptura con las 2uer"as del 5je.
5sta poltica de presin condicion, por cierto, las con&ersaciones mantenidas en
Washington entre la comisin na&al(militar argentina / los o2iciales norteamericanos. 5l :
de 2erero de 19:2, Welles comunic a su emajador en la %rgentina lo siguienteB
LW he consultado al general #arshall / al almirante StarN. 5llos in2ormar6n al almirante
Sue/ro / al general Lape" !ue, por cuanto el goierno argentino ha decidido mantener por
el momento una posicin e!ui&alente a la neutralidad, / !ue todas menos una de las
rep4licas americanas han declarado la guerra o roto relaciones con el 5je, incurriendo por
ello en los peligros inherentes a tal actitud a causa de su apo/o a los 5stados 8nidos, el
material na&al / militar !ue poda ser concedido por los 5stados 8nidos puede ser
solamente repartido entre a!uellas naciones americanasM. '<2*
5l 9 de 2erero tu&o lugar otro explcito sntoma de la molestia o2icial norteamericana por
la actitud neutral del goierno argentino, /a !ue en esa 2echa Welles noti2ic al emajador
argentino en Washington 5spil !ue, si ien Llas posiilidades de pro&eer armamentos a los
pases americanos se consideraran sin propsito alguno de discriminacinM, podran
presentarse situaciones de hecho en !ue por insu2iciente material Lhuiera !ue dar prioridad
a a!uellos pases !ue por ra"n de la ruptura de relaciones estu&ieran en peligro, sore
a!uellos !ue no estu&ieran expuestos / !ue las siguen manteniendoM. '<0*
% pesar de los in2ormes negati&os !ue el emajador 5spil en&iaa a Buenos %ires
mostrando la irritacin de los crculos o2iciales norteamericanos para con la neutralidad
argentina, / de las declaraciones del emajador %rmour, en el goierno de Hastillo reinaa
un sentimiento de gran optimismo respecto de la posiilidad de ad!uirir armamento de
5stados 8nidos. +ruea de esta tendencia 2ueron las instrucciones en&iadas por la
cancillera argentina a su emajador en Washington el 1< de 2erero de 19:2. '<:*
De acuerdo con Honil +a" / Ferrari, las citadas instrucciones de la cancillera argentina
al emajador en Washington 5spil re2lejaan el asoluto con&encimiento del goierno
argentino del alto &alor estrat3gico otenido por el pas gracias a su posicin en la
Hon2erencia de Do. Slo ese con&encimiento explica por !u3 la diplomacia argentina no
temi una represalia de la Hasa Blanca, luego de la actitud ostruccionista sostenida la
Hon2erencia de Do, / por !u3, adem6s, con una con2ian"a ra/ana en la ingenuidad, la
diplomacia argentina solicit de la norteamericana aumentos en la entrega de armas /
ma/ores 2acilidades !ue antes de la citada Hon2erencia, hasta el punto de aconsejar !ue
para este aumento en la a/uda el Hongreso norteamericano &otase una le/ adicional a la
Lend"Lease Act. '<9*
5n contraste con el optimismo del goierno argentino, el 1< de 2erero de 19:2 Welles
exiga al je2e de operaciones na&ales, almirante StarN, !ue los representantes de 5stados
8nidos no 2irmaran ning4n acuerdo con la comisin argentina, / !ue el ej3rcito
norteamericano tomara similar actitud respecto de sus colegas argentinos. '<;*
5l 19 de mar"o de 19:2, el almirante Sue/ro, el emajador argentino en la capital
norteamericana 5spil / el susecretario Welles con&ersaron en la residencia de 5spil en
Washington. Welles se-al las di2icultades por las !ue atra&esaa el goierno
norteamericano para pro&eer de armamentos a los pases !ue los necesitaan sin demora.
Decalc la imperiosa necesidad de auxiliar a Brasil, pr6cticamente en&uelto en la guerra.
$ami3n se re2iri a la delicada situacin de Hhile, con sus extensas costas casi inde2ensas.
Despecto de la %rgentina, el susecretario norteamericano cali2ic la actitud de no
eligerancia del goierno de Hastillo como un 2actor !ue incida negati&amente en el
con2licto e insisti en la necesidad de estalecer un Lcon&o/ajeM para la proteccin del
comercio interamericano en el cual participara la armada argentina, al menos hasta el inicio
de la costa rasile-a.
5l almirante Sue/ro contest a Welles !ue era imposile cumplir con esos re!uisitos,
por!ue la marina argentina careca de elementos para poder colaorar en esa tarea. +or su
parte, Welles insisti en !ue deseaa de parte del goierno argentino cual!uier medida de
colaoracin acti&a, por limitada !ue 2uera, alg4n LgestoM destinado a camiar en la
opinin p4lica norteamericana la impresin de !ue la %rgentina se mantena alejada e
indi2erente 2rente al con2licto mundial.
La actitud in2lexile de la comisin militar(na&al argentina lle& a un &irtual par3ntesis
en las negociaciones, !ue pasaron a ser discutidas directamente a ni&el guernamental,
aun!ue con id3ntico mal resultado. +ara justi2icar la posicin de neutralidad, la cancillera
argentina sostu&o !ue la oligacin del con&o/aje creaa una situacin de eligerancia !ue
la %rgentina no deseaa, pues ara la puerta hacia la ruptura de las relaciones con el 5je /
la guerra misma.
%simismo, la cancillera argument !ue la exigencia de con&o/aje o de Lcontrol /
proteccin de la na&egacin en la costa atl6nticaM apareca como una oligacin impuesta
exclusi&amente al goierno argentino / no a los de las dem6s naciones latinoamericanas.
Dicha exigencia como condicin para la entrega de material 3lico ajo el r3gimen del
+r3stamo / %rriendo era para la cancillera argentina una actitud discriminatoria del
goierno norteamericano, exigencia !ue no haa sido impuesta a los dem6s goiernos de la
regin, los cuales haan reciido dicha asistencia militar sin ninguna clase de
prerre!uisitos.
Frente al argumento esgrimido por la cancillera argentina, el Departamento de 5stado
norteamericano sostu&o !ue la oligacin del con&o/aje no era exclusi&a para el goierno
argentino, pues diecinue&e rep4licas haan declarado la guerra o roto relaciones con el
5je, / por lo tanto las autoridades norteamericanas a/udaran a a!uellas rep4licas !ue
haan adoptado una 2irme posicin en t3rminos de de2ensa continental. 5n estos casos, el
goierno de 5stados 8nidos pona a disposicin todo el material 3lico disponile, mientras
!ue los goiernos !ue no haan contriuido a la causa americana no podan esperar tal
a/uda militar de Washington. Slo colaorando, sostu&o Welles, Lla Dep4lica %rgentina
poda legtimamente compartir la pro&isin de armamentos, !ue los 5stados 8nidos tienen
para distriuir entre las rep4licas americanasM. '<<*
%nte la exigencia del con&o/aje, el canciller Dui" 7ui-a"4 telegra2i al emajador 5spil
orden6ndole !ue mani2estara al goierno de Doose&elt Lla incompatiilidad !ue surge entre
las sugestiones 'de con&o/aje* / la reiterada posicin argentinaM. 5spil, oedeciendo las
instrucciones de su canciller, solicit una audiencia con el +residente norteamericano /
prepar un memor6ndum historiando el proceso de las negociaciones. 5l documento 2ue
presentado el 2: de mar"o, / el 0 de aril, el Departamento de 5stado, en respuesta al
memo argentino, insisti en su postura, se-alando !ue si el goierno argentino aceptaa la
propuesta norteamericana de control / proteccin de la na&egacin / estaa dispuesto a
ejecutarla, podra negociar inmediatamente con Washington el acuerdo para otener
asistencia militar.
Io ostante, Dui" 7ui-a"4 recha" nue&amente la propuesta norteamericana de control /
proteccin en la costa argentina, argumentando !ue el goierno argentino no encontraa
moti&o para modi2icar la posicin de no eligerancia adoptada respecto de la guerra.
%simismo, orden a su emajador 5spil !ue desistiera de la entre&ista con Doose&elt.
% partir de ese momento, las negociaciones se estancaron / el clima diplom6tico entre
los dos pases se en2ri decididamente. +or un lado, la cancillera argentina entreg una
nota al emajador norteamericano, en donde criticaa la oligacin exclusi&amente
argentina del con&o/aje, Len cuanto supone la creacin de un estado de eligerancia !ue el
pas no desea / para el cual no est6 preparadoM. La respuesta de .ull no se hi"o esperar /
2ue categrica. 5n primer lugar, recha" el argumento de !ue la oligacin del con&o/aje
era exclusi&amente argentina. 5n segundo lugar, no dud en colocar a la %rgentina en el
an!uillo de los acusados, lamentando !ue la actitud por2iadamente neutral del goierno de
Hastillo imposiilitaa a 3ste acceder a los ene2icios de la Le/ de +r3stamo / %rriendo.
%l respecto, cae aclarar !ue despu3s de la reunin de Do, la %rgentina / Hhile 2ueron
los dos 4nicos pases americanos !ue no cumplieron con la ruptura de relaciones con las
naciones del 5je. Las autoridades de Buenos %ires intentaron seguir una lnea de estricta
neutralidad. Luego del comate del Do de la +lata, se haan negado a entregar los
prisioneros alemanes / mantu&ieron los &nculos econmicos, diplom6ticos / de
telecomunicacin con los pases del 5je. +ero a la &e" rehusaron asilo a los diplom6ticos
del 5je expulsados por otras rep4licas americanas, renunciaron a representar intereses
italianos en #3xico / %m3rica Hentral / solicitaron el retiro del emajador alem6n en
Buenos %ires.
Io ostante, dichas medidas 2ueron consideradas insu2icientes por el goierno
norteamericano. La permisi&a actitud del goierno de Hastillo a las acti&idades de
inteligencia / espionaje de los agentes del 5je exasper al Secretario de 5stado
norteamericano Hordell .ull, !uien decidi presionar al goierno argentino a tra&3s de
mecanismos de coercin, tanto en el 6mito ilateral como multilateral. %dem6s de las
presiones puestas en pr6ctica en el aspecto diplom6tico(militar, el secretario de 5stado
inici, como /a se mencionara, un oicot a la economa argentina !ue con distintas
caractersticas se extendi desde 2erero de 19:2 hasta 19:9. La oportunidad para .ull
sore&ino al con&ertirse 5stados 8nidos &irtualmente en la 4nica 2uente de ma!uinaria de
acero, repuestos 2erro&iarios, e!uipamiento para explotacin de petrleo, cuiertas / otros
productos industriales a la !ue poda recurrir la %rgentina. 5n mar"o de 19:2 la Eunta de
7uerra 5conmica 'Board of Economic Carfare* comen" a denegar permisos a los
exportadores norteamericanos para la &enta a la %rgentina de e!uipos el3ctricos /
sustancias !umicas. .acia septiemre de ese a-o la %rgentina pr6cticamente no otena
nada de 5stados 8nidos sal&o carn / papel para impresin. '<)*
%s, a mediados de 19:2 se pudieron apreciar en la economa argentina los e2ectos de la
poltica tanto de coercin como de oicot impuesta desde el Departamento de 5stado
norteamericano. La 2alta de odegas haa reducido la importacin de artculos
manu2acturados. Los hundimientos de sumarinos destruan cargamentos de hojalata,
caucho crudo, papel para diarios, hierro / acero. La escase" de papel para diarios haa
reducido a la mitad el tama-o de los grandes diarios porte-os. Las casas / locales para
o2icinas su2ran la 2alta de comustile. 5l aumento de los costos de los artculos
importados / nacionales incida negati&amente en el ni&el de &ida. '<9*
%l mismo tiempo, el Departamento de 5stado norteamericano censuraa p4licamente a
la %rgentina / Hhile por la persistencia en sus actitudes de neutralidad. ')1* %dem6s, el
Secretario .ull utili" aiertamente la coercin diplom6tica / transmiti al goierno
argentino sus re&elaciones sore la propaganda / el espionaje na"is dirigidos desde Buenos
%ires. Los das 0, : / 11 de no&iemre de 19:2, el emajador norteamericano en Buenos
%ires %rmour entreg al #inisterio de Delaciones 5xteriores argentino tres extensos
memorandos !ue contenan esta comprometedora in2ormacin. 5l da 9 del mismo mes /
a-o, el emajador argentino en Washington 5spil solicit o2icialmente !ue los documentos
no 2uesen dados a pulicidad / .ull acus al goierno de Hastillo de complicidad /
negligencia al no suprimir las acti&idades su&ersi&as de los agentes na"is en Buenos %ires.
')1*
%nte la intensa presin diplom6tica de Washington, el goierno argentino decidi tomar
algunas medidas !ue colocasen pa-os 2ros a la tensa situacin ilateral. +uso 2reno a las
acti&idades de los representantes del 5je / 5stados sat3lites !ue pudiesen perjudicar la
seguridad de las rep4licas americanas. 5n diciemre, los triunales 2ederales otorgaron
prioridad a los cargos judiciales acumulados contra 0) presuntos espas del 5je, inclu/endo
entre ellos a &arios diplom6ticos alemanes. >tra medida conciliatoria de las autoridades de
Buenos %ires 2ue la de permitir una gran concentracin p4lica !ue rendira Jhomenaje a
Doose&eltJ el da de la conmemoracin del ata!ue japon3s a +earl .aror. Finalmente, en
enero de 19:0, el goierno argentino decidi declarar persona non grata al agregado na&al
alem6n. ')2*
Sin emargo, todas estas medidas no consiguieron desterrar las sospechas
norteamericanas. .ull cre/ !ue el goierno de Hastillo a4n no haa adoptado los pasos
su2icientes como para extirpar la su&ersin de los agentes na"is !ue amena"aan al
hemis2erio. Los ser&icios secretos del Departamento de 5stado norteamericano in2ormaan
!ue los agentes del 5je operaan desde ases argentinas ajo rdenes del alto comando
alem6n, acumulando in2ormacin &ital acerca de emarcaciones / mo&imientos de tropas
aliadas, armamentos / produccin de guerra norteamericanos / medidas de2ensi&as
latinoamericanas. 5stos agentes transmitan datos a %lemania desde estaciones de radio
clandestinas. 5l espionaje na"i, concluan los in2ormes del Departamento de 5stado, haa
causado p3rdidas de &idas / propiedades a 5stados 8nidos / sus aliados. ')0*
Decidido a dolegar la tena" actitud del goierno argentino, el Departamento de 5stado
compil un memor6ndum con todas las re&elaciones de la presencia e in2luencia na"i en el
Do de la +lata / el 21 de enero de 19:0 decidi utili"ar los mecanismos multilaterales de
presin contra el goierno de Hastillo, en&iando el memor6ndum al Homit3 ?nteramericano
Honsulti&o de 5mergencia para la De2ensa +oltica, creado en #onte&ideo como resultado
de la Desolucin UK?? de la Deunin de Honsulta de Hancilleres de Do de Eaneiro. 5l
#inistro de Delaciones 5xteriores argentino intent 2renar la o2ensi&a norteamericana en el
2oro multilateral enumerando en un comunicado las medidas adoptadas contra los
ciudadanos alemanes. Io ostante, a pesar de las presiones / de !ue Hhile haa roto
relaciones con %lemania / Eapn ese mismo mes, el goierno de Hastillo rea2irm su
actitud neutral.
%nte el 2racaso de las presiones polticas tanto a ni&el ilateral como multilateral, las
autoridades del Departamento de 5stado optaron por recurrir a las armas econmicas, / sus
expertos en el 6rea latinoamericana recomendaron la adopcin de rgidas restricciones
econmicas a la %rgentina. +or su parte, los exportadores e importadores norteamericanos,
inclu/endo 2irmas instaladas en el mercado argentino, se sumaron a la presin econmica
contra la 4ltima nacin neutral del hemis2erio. %simismo, el emajador norteamericano en
Buenos %ires Iorman %rmour recomend !ue se estrechara m6s la cooperacin entre
ingleses / norteamericanos para presionar a las autoridades argentinas cercenando los ricos
mercados de colocacin de carnes. +ero los norteamericanos no pudieron explotar este
taln de %!uiles del comercio de exportacin argentino deido a la creciente demanda de
carne por parte de consumidores rit6nicos / de los ej3rcitos aliados. '):*
% pesar de las limitaciones, las autoridades del Departamento de 5stado insistieron con
las armas econmicas para oligar al goierno argentino al aandono de la neutralidad. La
Eunta de 7uerra 5conmica 'Board of Economic Carfare* llam a poner en marcha un
se&ero sistema de controles de exportacin !ue limitara los emar!ues de artculos de
consumo de primera necesidad, e!uipos mec6nicos / repuestos para transportes. Slo
escaparon a esta rigurosa reglamentacin los materiales destinados a operar / mantener los
2rigor2icos / las minas productoras de tungsteno / erilio. 5ste sistema de permisos
comen" a regir a partir del 1O de aril de 19:0.
% esta medida de presin se sumaron otras. %s, en el mismo mes de aril el goierno de
5stados 8nidos / sus aliados impidieron !ue la %rgentina participara en la Hon2erencia
%limentaria de las Iaciones 8nidas celerada en .ot Springs, %rNansas. %dem6s, la gira
del &icepresidente norteamericano .enr/ %. Wallace por Sudam3rica exclu/
intencionalmente a la %rgentina. ')9*
Finalmente, el goierno de Hastillo ca/ por un al"amiento militar en junio de 19:0. 5ste
golpe 2ue reciido con j4ilo por las autoridades del Departamento de 5stado, !uienes
inicialmente identi2icaron este camio poltico como un corolario de la exitosa presin
diplom6tico(econmica norteamericana. +ero pronto los hechos demostraron !ue esta
optimista percepcin del Departamento de 5stado era errada.
%4n as, una mirada de largo pla"o indica !ue los acontecimientos rese-ados hasta a!u
tami3n tu&ieron implicancias a ni&el del e!uilirio de poder regional /, en particular, entre
las naciones del Hono Sur. Homo consecuencia de su posicin de neutralidad, sore todo
despu3s de la Deunin de Honsulta de Do, la %rgentina !ued al margen de la le/ de
+r3stamo / %rriendo / de la asistencia 2inanciera / econmica norteamericana a sus aliados
en la regin. 5ste hecho alter el e!uilirio de 2uer"as existente en Sudam3rica antes de la
Segunda 7uerra, !ue hasta ese entonces haa sido 2a&orale a la %rgentina. +or la le/ de
+r3stamo / %rriendo norteamericana, el goierno de Brasil recii, como consecuencia de
su actitud de colaoracin con las 2uer"as aliadas, m6s de los dos tercios del total de a/uda
de guerra destinado a %m3rica Latina, trans2orm6ndose en la primera potencia militar del
sur de %m3rica, a expensas de la %rgentina. ');*
Los militares argentinos comen"aron a sentir una seria preocupacin por el dese!uilirio
militar suregional en 2a&or de su &ecino, in!uietud !ue se hi"o extensi&a tanto a
aliad2ilos como a german2ilos dentro del ej3rcito. %s, un memor6ndum de agosto de
19:2 de los generales $ona""i / +ierrestegui, ministro de guerra / je2e del estado ma/or
respecti&amente, se-alaa la ruptura del e!uilirio estrat3gico en la cuenca del +lata en
contra de la %rgentina. +edro Damre", representante de la tendencia opuesta e integrante
del 7>8 (sector del ej3rcito !ue protagoni" el golpe contra Hastillo en junio de 19:0(
coincida con el diagnstico del memorial $ona""i(+ierrestegui.
5sta crtica situacin explica los desesperados / a la &e" &anos intentos del goierno
argentino por ad!uirir de %lemania elementos esenciales 'tales como material antitan!ue,
aerona2ta*, intentos a los cuales hace re2erencia el Li5ro A;ul pulicado por el
Departamento de 5stado en 19:;. ')<*
%hora ien, la a/uda norteamericana al colaoracionista goierno de Brasil no se limit
exclusi&amente al plano militar, sino !ue se extendi al plano econmico. Las resoluciones
de la Hon2erencia de Do de Eaneiro 2ueron, en este sentido, el prolegmeno a la 2irma de
una serie de importantes acuerdos entre el ministro rasile-o de 2inan"as Sou"a Hosta /
2uncionarios norteamericanos en mar"o de 19:2, !ue inclu/eron una lnea de cr3ditos de
111 millones de dlares otorgados por el 5xport(?mport BanN, con el ojeti&o de mo&ili"ar
medios producti&os de Brasil.
+or su parte, Sou"a Hosta / el Secretario ?nterino de 5stado Sumner Welles 2irmaron un
con&enio por el !ue se estaleci un 2ondo de 9 millones de dlares de la .u55er .eser2e
%ompany, para ser utili"ado en cooperacin con el goierno rasile-o en el desarrollo de la
produccin de caucho crudo en el &alle del %ma"onas. Finalmente, a tra&3s de una serie de
negociaciones entre el canciller rasile-o >s@aldo %ranha / el secretario de 5stado Hordell
.ull, se concret un pr3stamo de :9 millones de dlares otorgado por el 5xport(?mport
BanN para la construccin de la planta sider4rgica rasile-a de Kolta Dedonda. '))*
5ste hecho sir&i de corolario al entrecru"amiento de intereses econmicos / polticos
!ue se dio en el perodo en consideracin, en el marco de una relacin entre la %rgentina /
5stados 8nidos !ue no pudo superar su 2aceta con2licti&a.
I>$%S
+'e Ne7 8or* +imes, 9 de julio / 9 de diciemre de 190<, cit. por ..F. +eterson, op( cit(, ??, p. 11<.
Weddell al Secretario de 5stado, 2: de julio de 190< / 9 de 2erero de 190), Iational %rchi&es, Department
o2 State, 190.9< I;;A01), 0:0, cit. en i5id(, ??, p. 11<.
Press .eleases, UK???, 9 de mar"o de 190), 2<9(2)1= 3.U,, 190), K, 010(021= Weddell al Secretario de
5stado, 22 de mar"o de 190), Iational %rchi&es, Department o2 State, )09.<;A22= )emoria del )inisterio de
.elaciones E&teriores argentino, 110"11, ?, 2)9(2)<, 2)9, cit. en i5id(, ??, op( cit(, p.11).
Ker declaraciones de Hantilo en Lima, citadas por %. Honil +a" / 7. Ferrari, op( cit(, pp. 9)(99. La posicin
de la delegacin argentina en Lima se encuentra enB 3.U,, 190), K, 0(:= +hillips al Secretario de 5stado, 19
de 2erero de 190), Iational %rchi&es, Department o2 State, )09.11A)12= la ptica del canciller Hantilo en
Informaciones argentinas, IO ), 19 de diciemre de 190), 2uentes citadas por ..F. +eterson, op( cit(, ??, p.
11).
%. Honil +a" / 7. Ferrari, op( cit(, pp. 9<(;0= Eos3 #ara Dosa, /istoria Argentina( Frgenes de la Argentina
contemporHnea, tomo 12, I6Bcada infameJ @11<"1!1), Buenos %ires, >riente, 1992, pp. 19:(199.
$exto de la Declaracin de Lima, citado por %. Honil +a" / 7. Ferrari, op( cit(, p. ;2 / por H.%. Sil&a, op( cit(,
p. )01.
Harlton E. .a/es, Essays on Nationalism, Iue&a YorN, 192), pp. <<(<), )0, cit. por ..F. +eterson, op( cit(, ??,
p. 121.
Welles al Secretario de 5stado, 0 de octure de 1909, Iational %rchi&es, Department o2 State, <:1.11111
%.D. A:29, cit. en i5id(, ??, p. 12<. Honsultar tami3n %. Honil +a" / 7. Ferrari, op( cit(, pp. ;;(;). Ker texto
de la LDeclaracin de +anam6M en H.%. Sil&a, op( cit(, pp. ):1():1.
Ker texto de la delegacin argentina en H.%. Sil&a, op( cit(, p. ):1.
Felicitacin de las autoridades norteamericanas en H.%. Sil&a, op( cit(, p. ):1= Welles al Secretario de 5stado,
0 de octure de 1909, Iational %rchi&es, Department o2 State, <:1.11111 %.D. A:29= Dep4lica %rgentina,
#inisterio de Delaciones 5xteriores, )emoria, 11"1!$, p. 90, 2uentes citadas por ..F. +eterson, op( cit(,
??, p. 12). Ker tami3n E.%. $ulchin, op( cit(, p. 1;0.
%.+. WhitaNer, op( cit(, p. 12).
E.%. $ulchin, op( cit(, p. 1;2.
Informaciones argentinas, IO :0, ma/o de 19:1, pp. 2(0, cit. por ..F. +eterson, op( cit(, ??, p. 12).
.ull a %rmour, circular, 19 de diciemre, / %rmour a .ull, 1; de diciemre, 3.U,, 1909, K, 9:(9;, 111(111=
%rmour al Secretario de 5stado, 21 de diciemre de 1909, Iational %rchi&es, Department o2 State, <:1.1111 (
5uropean War A 10;1, 2uentes citadas en i5id(, ??, p. 12).
$elegrama de %rmour al Secretario de 5stado, 19 de aril de 19:1, 3.U,, 19:1, Washington, Hentro de
?mpresin del 7oierno de los 5stados 8nidos, &olumen ?, <:0(<::, cit. por E.%. $ulchin, op( cit(, p. 19;.
%. Honil +a" / 7. Ferrari, op( cit(, p. ;9.
5ntre&ista del emajador argentino en Washington, Felipe %. 5spil, con el susecretario de 5stado, Sumner
Welles, cit. por E.%. $ulchin, op( cit(, p. 19<.
Ker la respuesta norteamericana a la propuesta argentina de Lno eligeranciaM en i5id(, pp. 19<(19).
%. Honil +a" / 7. Ferrari, op( cit(, p. <1.
% 2ines de aril de 19:1, 5spil in2orm !ue en la medida en !ue los repulicanos utili"aran el tema de la
neutralidad en su campa-a electoral L'...* la presente administracin &er6 con poca simpata e incluso con
alarma cual!uier sugerencia de una declaracin colecti&a, /a sea de Lno eligeranciaM o simplemente Lel
aandono de la neutralidadM, independientemente de cuantas explicaciones o excepciones pudieran
acompa-arla. 5sto / no una adhesin estricta a los principios de derecho internacional '...* explica la posicin
del Departamento de 5stado en su memor6ndum del 2: de aril. 5sto es cierto aun cuando este pas tenga una
administracin !ue, a pesar del rtulo de neutralidad, se acerca cada &e" m6s a la Lno eligeranciaMen el
sentido europeo del t3rminoM. $anto Honil +a" / Ferrari como $ulchin percien como una causa del recha"o
norteamericano a la propuesta argentina de no eligerancia la cercana de las elecciones presidenciales de
19:1. Ker %. Honil +a" / 7. Ferrari, op( cit(, p. <1, / palaras de 5spil a 2ines de aril de 19:1, citadas por
E.%. $ulchin, op( cit(, pp. 1<1(1<1.
E.%. $ulchin, op( cit(, pp.1;9(1<2.
I5id(, p. 199.
I5id(, pp. 1;1(1;2.
%. Honil +a" / 7. Ferrari, op( cit(, pp. ;9(<1 / <)(<9.
%.+. WhitaNer, op( cit(, pp. 129(101.
Dogelio 7arca Lupo, La re5elin de los generales, Buenos %ires, Eamcana, 19;0, pp. 0)(09, / %rthur +.
WhitaNer, La Argentina, un calidoscopio, Buenos %ires, +roceso, 199;, p. )1, 2uentes citadas por %lerto
Hiria, Partidos y poder en la Argentina moderna @11$"1!#), Buenos %ires, ./spam3rica, 19);, pp. 2)9(
2);.
E.#. Dosa, op( cit(, p. 219= %.+. WhitaNer, La Argentina y(((, op( cit(, p. )2.
E.H. de Wilde / Br/ce Wood, L8.S. $rade @ith %rgentinaM, 3orign Policy .eport, UK??, 1O de diciemre de
19:1, pp. 220(22:, cit. por ..F. +eterson, op( cit(, ??, p. 10).
E.H. de Wilde / B. Wood, op( cit(, pp. 22:(22), cit. en i5id(, ??, p. 10).
H6mara de Homercio de 5stados 8nidos en la %rgentina, +rade .elations 5et7een Argentina and t'e United
,tates of America, pp. 9<(99, 91(91= E.H. de Wilde / B. Wood, op( cit(, p. 22), 2uentes citadas en i5id(, ??, p.
10).
H6mara de Homercio de 5stados 8nidos en la %rgentina, +rade .elations 5et7een Argentina and t'e United
,tates of America, p. <:, cit. en i5id(, ??, p. 10).
E.H. de Wilde / B. Wood, op( cit(, pp. <9 / 22<, cit. en i5id(, ??, p. 109.
E.H. de Wilde / B. Wood, op( cit(, pp. <: / )0, cit. en i5id(, ??, p. 109.
Dep4lica %rgentina, Direccin 7eneral de 5stadstica de la Iacin, Anuarios del %omercio E&terior de la
.ep45lica Argentina, correspondientes a los a-os 19:1 a 19:9(:;, Buenos %ires, 19:1 a 19:<.
Ker al respecto La Prensa, 22 de 2erero de 19:2, p. 9 / La Prensa, 2: de 2erero de 19:2, p. 12.
H. Honil +a" / 7. Ferrari, op( cit(, pp. 92(90.
I5id(, p. 90.
I5id(, p. 99.
+ocos das antes de comen"ar la Hon2erencia de La .aana, un grupo de ganaderos en&i una resolucin al
goierno argentino !ue sostena !ue este 4ltimo dea astenerse de asumir cual!uier compromiso poltico /
econmico !ue limitara el en&o de carne argentina a %lemania, perciido como el cliente m6s importante
para la %rgentina en caso de !ue 7ran Breta-a 2uese derrotada en la guerra. Ker E.%. $ulchin, op( cit(, p. 1<<.
5l pro/ecto presentado por el secretario de 5stado / aproado por el Hongreso norteamericano el 1) de junio
de 19:1 desconoca la trans2erencia de cual!uier regin del hemis2erio de una potencia no americana a otra.
%nte un caso de traspaso o su intento, 5stados 8nidos consultara con las dem6s rep4licas americanas sin
excluir medidas para sal&aguardar intereses comunes a la regin. 5l Departamento de 5stado comunic
inmediatamente esta resolucin a los goiernos de Doma / Berln. Ker H. .ull, op( cit(, ?, )10()1<, cit. por
E.%. +eterson, op( cit(, ??, pp. 129(101. Honsultar tami3n %. Honil +a" / 7. Ferrari, op( cit(, p. <1.
)emorias del )inisterio de .elaciones E&teriores argentino, 1!$"1!1, ?, 19(1;= #. B. Da&is, primer
secretario de la emajada norteamericana en la %rgentina, al Secretario de 5stado, 21 de junio de 19:1,
Iational %rchi&es, Department o2 State, <11, Honsultation, '2*, 9), cit. por ..F. +eterson, op( cit(, ??, p. 101.
%rmour al Secretario de 5stado, 21 de julio, 3.U,, 19:1, K, 209(2)<= despachos 991 / 992 del 20 de julio de
19:1, Iational %rchi&es, Department o2 State, <11. Honsultation '2* A:91, :92, cit. en i5id(, ??, p. 101.
%.+. WhitaNer, La Argentina y(((, op( cit(, pp. 12)(129.
$exto de la Declaracin UK sore %sistencia Decproca / Hooperacin De2ensi&a de las Iaciones
%mericanas, cit. por %. Honil +a" / 7. Ferrari, op( cit(, pp. <:(<9 / por H.%. Sil&a, op( cit(, pp. )9<()9).
7. Honnell(Smith, op( cit(, p. 21;.
5l < de diciemre de 19:1 se produjo el ata!ue japon3s a +earl .aror, 2actor !ue decidi la ruptura del
aislacionismo en el Hongreso norteamericano. %l da siguiente ') de diciemre* el goierno norteamericano
declar la guerra a Eapn, / pocos das despu3s, el 11 de diciemre, 5stados 8nidos declar la guerra a los
goiernos de %lemania e ?talia, !uerando la neutralidad.
%. Honil +a" / 7. Ferrari, op( cit(, pp. 9)(99= E.#. Dosa, op( cit(, pp. 2<1(2<1.
Iota del emajador alem6n en Do de Eaneiro a su goierno, Do de Eaneiro, mar"o de 190), acerca de la
preocupacin rasile-a con respecto a la superioridad militar argentina, cit. por %. Honil +a" / 7. Ferrari, op(
cit(, p. 99.
%rmour al Secretario de 5stado, 10 de junio / 21 de agosto de 19:1, Iational %rchi&es, Department o2 State,
)11.21 De2ense A ))2, 1:12, cit. por ..F. +eterson, op( cit(, ??, p. 109.
La Prensa, ) de julio de 19:1, cit. en i5id(, ??, p. 10;.
Dicha disputa entre 5cuador / +er4 2ue 2inalmente resuelta en ocasin de la $ercera Deunin de Honsulta de
#inistros de Delaciones 5xteriores de Do, a tra&3s de este mecanismo de mediacin tripartita al !ue se sum
el goierno de Hhile. Departamento de 5stado, Bulletin, K? A 01 de enero de 19:2A 9:, 19:(19;, cit. en i5id(,
??, p. 10;.
5l contenido de las re&elaciones de la comisin in&estigadora de la H6mara de Diputados argentina 2ue
&olcado por el emajador norteamericano en Buenos %ires, Iorman %rmour, en la siguiente 2uenteB Iational
%rchi&es, Department o2 State, 9;2.21209A9<1, 9)0, ;11= <11.;209A111, 119 , 122, 12:, 12;, 1:;, cit. en
i5id(, ??, p. 10;.
Ker el texto completo del acuerdo comercial argentino(norteamericano de octure de 19:1 en Department o2
State, 5xecuti&e %greement Series 2<<= E.H. de Wilde / Br/ce Wood, op( cit(, pp. 229(201, 2uentes citadas
por ..F. +eterson, ??, op( cit(, p. 1:1. Honsultar tami3n %. Honil +a" / 7. Ferrari, op( cit(, p. <).
%rmour al Secretario de 5stado, 19 de octure de 19:1, / otras comunicaciones, Iational %rchi&es,
Department o2 State, )09.2: A199= +'e Ne7 8or* +imes, 2: de octure de 19:1= Dep4lica %rgentina,
#inisterio de Delaciones 5xteriores / Hulto, Instrumentos internacionales de carHcter 5ilateral suscriptos
por la .ep45lica Argentina, ??, 9)1(9)2= Departamento de 5stado, Bulletin, K, 1) de octure de 19:1, p. 299=
%rmour al Secretario de 5stado, ; de diciemre de 19:1, Iational %rchi&es, Department o2 State,
100.0911A19:= %rmour al Secretario de 5stado, 2 de diciemre de 19:1, Iational %rchi&es, Department o2
State, )11.21 De2enseA1<02, 2uentes citadas por ..F. +eterson, op( cit(, ??, pp. 1:1(1:1.
6ocuments on American 3oreign .elations, K, 099= D. .. +opper, J$he Dio de Eaneiro Hon2erence o2 19:2J,
3oreign Policy .eport, UK???, 19 de aril de 19:2, 2<(2), cit. en i5id(, ??, p. 1:1.
Ker texto del Decreto IO 11).1:1 del 9 de diciemre de 19:1, en %. Honil +a" / 7. Ferrari, op( cit(, pp. <9()1=
en Departamento de 5stado, Bulletin, K, 10 de diciemre de 19:1, cit. por ..F. +eterson, op( cit(, ??, p. 1:2, /
en H.%. Sil&a, op( cit, p. );2.
Ker texto del +residente argentino Hastillo al presidente norteamericano Doose&elt, 11 de diciemre de 19:1,
cit. por H.%. Sil&a, op( cit(, p. );2.
%.+. WhitaNer, La Argentina y(((, op( cit(, p. 101.
%rmour al Secretario de 5stado, 12 de diciemre de 19:1, Iational %rchi&es, Department o2 State, <:1. 1111
+aci2ic War A1121, cit. por ..F. +eterson, op( cit(, ??, p. 1:2.
%rmour al Secretario de 5stado, 2: de diciemre de 19:1, Iational %rchi&es, Department o2 State, <:1. 1111
+aci2ic War A1912, cit. en i5id(, ??, pp. 1:2(1:0.
%rmour al Secretario de 5stado, 2: de diciemre de 19:1, Iational %rchi&es, Department o2 State, <:1.1111
+aci2ic War A1912= %rmour al Secretario de 5stado, 2< de diciemre de 19:1, Iational %rchi&es, <11.
Honsultation '0* A 121, 2uentes citadas en i5id(, ??, p. 1::.
$exto del pro/ecto de ruptura con el 5je presentado por las delegaciones de Holomia, #3xico / Kene"uela,
cit. en %. Honil +a" / 7. Ferrari, op( cit(, p. )2, / en H.%. Sil&a, op( cit(, p. )<2.
Dep4lica %rgentina, #inisterio de Delaciones 5xteriores / Hulto, +ercera reunin de consulta de los
ministros de .elaciones E&teriores de las .ep45licas Americanas, pp. 11(11 / 19(1;, 2:= 5nri!ue Dui"
7ui-a"4, La poltica argentina y el futuro de AmBrica, Buenos %ires, 19::, pp. 21, 09, <9()1, 2uentes citadas
en i5id(, ??, pp. 1:9(1:;.
5xpresiones de Dui" 7ui-a"4 citadas por %. Honil +a" / 7. Ferrari, op( cit(, p. )9.
Sumner Welles, +'e +ime for 6ecision, Ie@ YorN, 19::, p. 202= H. .ull, op( cit(, pp. 11:;(11:<= La Prensa,
21 / 22 de enero de 19:2, 2uentes citadas por ..F. +eterson, op( cit(, ??, p. 1:;.
Ker texto de2initi&o de la $ercera Deunin de Honsulta de Do de Eaneiro, cit. en i5id(, p. ):. / por H.%. Sil&a,
op( cit(, p. )<0.
Dep4lica %rgentina, #inisterio de Delaciones 5xteriores / Hulto, +ercera reunin de consulta de los
ministros de .elaciones E&teriores de las .ep45licas Americanas, pp. 0)(09= Departamento de 5stado,
Bulletin, K?, pp. 11<(1:1, 2uentes citadas por ..F. +eterson, op( cit(, ??, p. 1:).
.ull acus tele2nicamente a Welles de haer &iolado sus instrucciones de otener del goierno argentino una
resolucin de ruptura oligatoria con las naciones del 5je / de rendirse ser&ilmente a la &oluntad de las
autoridades argentinas. +or su parte, Welles se de2endi sosteniendo !ue una resolucin oligatoria en tal
sentido huiera di&idido en dos a la reunin de Do, deido a !ue la %rgentina no era el 4nico pas !ue
recha"aa la ruptura con el 5je propuesta por Washington, sino !ue seguramente sera respaldada por los
goiernos de Brasil / Hhile. La solucin de compromiso a la !ue Welles lleg en Do, !ue re2lej el 3xito de
la poltica ostruccionista argentina tendiente a e&itar compromisos panamericanos de ruptura con el 5je, dice
WhitaNer, Lagudi" la dicotoma entre los dos planteos di2erentes del prolema argentino !ue representaan
estos dos homres TWelles, !uien crea !ue a la larga se otendran mejores resultados con paciencia,
persuasin /, cuando 2uera ine&itale, mediante concesiones / compromisos en inter3s de la unanimidad= /
.ull, cu/a opinin de la mala &oluntad de los goiernos argentinos 2ue re2or"ada por este episodio / !ue
consideraa la solucin del compromiso como una cl6usula de escape !ue 2acilitara la e&asin de la
%rgentina de sus oligaciones interamericanasM. Ker %.+. WhitaNer, La Argentina y(((, op( cit(, pp. 101(102.
$ami3n sore el con2licto entre .ull / Welles &er %lerto Hiria, Los Estados Unidos nos mira, Buenos
%ires, La Bastilla, 19<0, p. 122.
Harlos 5scud3, =ran BretaKa, Estados Unidos y la declinacin argentina, 1!<"1!, Buenos %ires, 5d. de
Belgrano, 19)), pp. 90(9:.
I5id(, pp. 291(001.
%. Honil +a" / 7. Ferrari, op( cit(, pp. 119(11;.
Homunicacin de Sumner Welles a su emajador en la %rgentina, Iorman %rmour, Washington, : de 2erero
de 19:2, cit. en i5id(, p. 119.
Iota de Welles al emajador argentino 5spil, Washington, 9 de 2erero de 19:2, cit. en i5id(, p. 119.
?nstrucciones de la Hancillera argentina al emajador 5spil, Buenos %ires, 1< de 2erero de 19:2, cit. en
i5id(, pp. 111(111.
I5id(, p. 111.
I5id(
Declaracin del susecretario Sumner Welles, citado en i5id(, p. 11;.
H. 5scud3, op( cit(, pp. 29:(29;.
Deportajes procedentes de Buenos %ires, #onte&ideo / %suncin pulicados por +'e %'ristian ,cience
)onitor, 1;, 1) / 21 de aril, 10 / 20 de ma/o / 2 de junio de 19:2, 2uente citada en ..F. +eterson, op( cit(,
??, pp. 191(191.
+'e Ne7 8or* +imes, 9 de octure de 19:2, cit. en i5id(, ??, p. 192.
H. .ull, op( cit(, p. 10)2= )emoria del )inisterio de .elaciones E&teriores argentino, 1!<"1!1, p. 29,
2uentes citadas en i5id(, ??, p. 192.
+'e Ne7 8or* +imes, 19 de no&iemre / 9 / 9 de diciemre de 19:2= 12 de enero de 19:0, cit. en i5id(, ??, p.
190.
Ker al respecto .ull, op( cit(, p. 10)2= Homisin Honsulti&a de 5mergencia para la De2ensa +oltica, Annual
.eport ,u5mitted to t'e =o2ernments of t'e American .epu5lics, Luly, 1!1, pp. 11<(111, cit. en i5id(, ??, p.
190.
+'e Ne7 8or* +imes, 2; de enero de 19:0= %rmour al Secretario de 5stado, 9 de 2erero de 19:0, Iational
%rchi&es, Department o2 State, )09.11A109), 2uentes citadas en i5id(, ??, p. 19:.
+'e Ne7 8or* +imes, 1) de aril de 19:0= 6ocuments on American 3oreign .elations, K, p. 29< / sigs.,
2uentes citadas en i5id(, ??, p. 19:.
%. Honil +a" / 7. Ferrari, op( cit(, p. 121. $ami3n %.+. WhitaNer, La Argentina y(((, op( cit(, p. 100.
%. Honil +a" / 7. Ferrari, op( cit, p. 119.
I5id(, pp. 121(122.
H>IHL8S?XI
Las implicancias de las relaciones econmicas de la %rgentina con 7ran Breta-a / 5stados
8nidos en un perodo tan signi2icati&o del desarrollo econmico / poltico de nuestro pas
han sido e&aluadas desde di2erentes perspecti&as. 5ste traajo no pretende ser exhausti&o
en esta materia, sino slo recoger a!u algunas de ellas.
5n principio, en cuanto a las relaciones anglo(argentinas, es necesario aclarar !ue las
mismas han sido ojeto de m4ltiples caracteri"aciones. La misma di&ergencia de
interpretaciones respecto de este tema, m6s all6 de la relati&a &alide" de cada una de ellas,
es un signi2icati&o indicio de su complejidad.
%s, las interpretaciones re&isionistas / anti(imperialistas de la historiogra2a argentina se
nutrieron de la llamada Jteora de la dependenciaJ, / caracteri"aron a la %rgentina
primario(exportadora de 2ines del siglo U?U / principios del UU como Jsexto dominioJ o
Jcolonia honor2icaJ de 7ran Breta-a. '1* Dichas caracteri"aciones parten del ampliamente
aceptado supuesto de !ue un sistema econmico desigual ha de2inido el alance de poder
entre estos dos pases durante el siglo U?U / uena parte del siglo UU. .asta la Segunda
7uerra #undial, 7ran Breta-a domin la economa argentina con in&ersiones en ser&icios
p4licos, 2errocarriles, ancos / 2inan"as, seguros, na&egacin, comunicaciones, la
industria de la carne / el comercio de &enta al p4lico. Dada esta omnipresencia rit6nica,
es lgico asumir !ue la %rgentina dei haer experimentado una Janglicani"acinJ de su
&ida econmica / poltica.
%l respecto, es preciso reconocer !ue los nue&os conocimientos aportados por los
registros p4licos / pri&ados de la H6mara de Homercio Brit6nica en la %rgentina han
otorgado cierto grado de m3rito al en2o!ue de la dependencia / sus &ariantes en autores
argentinos. +ero, al mismo tiempo, esta H6mara represent intereses de las empresas
rit6nicas en el Do de la +lata mu/ heterog3neos entre s. 5n la lista de sus miemros
2iguraron importadores, manu2actureros locales / &endedores al por menor, estancieros /
directores de ser&icios p4licos. Dado este amplio rango de intereses, la H6mara re2lej, en
2orma por momentos sorprendente, opiniones di&ergentes acerca de las relaciones
comerciales anglo(argentinas. %dem6s, los agentes o2iciales de esa entidad, tales como Sir
.erert 7ison, estu&ieron extremadamente ien in2ormados acerca de las complejidades /
misterios de la realidad poltica / econmica argentina. Los papeles pri&ados de 7ison han
captado una dimensin de las relaciones comerciales anglo(argentinas !ue no puede ser
otenida por medio de los in2ormes del Foreign >22ice. $omadas en su conjunto, estas
2uentes ilustran la heterog3nea naturale"a de la apuesta econmica rit6nica en la
%rgentina. $ami3n arrojan &aliosas pistas acerca del modo en !ue los intereses rit6nicos
&ariaron a lo largo del tiempo.
Homo sostiene 7ood@in, el amplio espectro de puntos de &ista !ue emana de dichas
2uentes o2rece un correcti&o sumamente 4til para dejar de lado percepciones excesi&amente
uni2ormes acerca de los moti&os, deseos, ojeti&os / temores de los homres de negocios
rit6nicos en el Do de la +lata !ue, alimentadas en la teora de la dependencia, han
resultado simplistas / distorsionadas. De este modo, una serie de in&estigaciones respecto
de las relaciones anglo(argentinas han generado importantes interrogantes acerca de la
adecuacin del en2o!ue dependentista para explicar la complejidad de dichas relaciones. '2*

5n primer lugar, resulta ine&itale de2inir con ma/or rigor las caractersticas de la
hegemona rit6nica antes de 191:. Londres 2ue el centro 2inanciero internacional pero
SNupch aclara !ue la economa del Deino 8nido estu&o ligada m6s !ue la de ning4n otro
pas desarrollado a la economa internacional. % di2erencia de su e&idente supremaca en el
comercio de ruros Jin&isilesJ '2letes, cr3ditos 2inancieros*, en el ruro de productos
J&isilesJ, la economa rit6nica se &ol&i crecientemente dependiente de los productos
primarios del exterior, al contrario de lo !ue sucedi con los pases de la Jsegunda
re&olucin industrialJ '5stados 8nidos, Francia, %lemania, etc.*, !ue sustitu/eron
importaciones hacia 2ines del siglo U?U. 5l Deino 8nido, protagonista de la Jprimera
re&olucin industrialJ hacia mediados del siglo UK???, se con&irti, a lo largo de la centuria
siguiente, en un importador de materias primas / alimentos. 5sta creciente dependencia
rit6nica del exterior se hi"o e&idente a partir de la segunda mitad del siglo U?U, al aolirse
la proteccin a la agricultura. Ya en la d3cada de 1)<1, ?nglaterra import la mitad del total
consumido de trigo / harina / comen" a importar carnes. 5s en este peculiar contexto en
el !ue ha/ !ue tomar en cuenta la importancia de la %rgentina como pro&eedora de estas
materias primas &itales Tparticularmente, de carne( al mercado rit6nico.
% la &e" resulta rele&ante re&isar la tan arraigada idea de una economa argentina
'peri23rica* unilateralmente dependiente de la rit6nica 'desarrollada o central*. Io puede
dejar de reconocerse !ue una economa peri23rica, exportadora / aierta como la de la
%rgentina en el siglo U?U 2ue particularmente &ulnerale a las oscilaciones del mercado
2inanciero internacional 'particularmente el de Londres*, como lo demostraron las
recurrentes crisis de 1)<;, 1)91, / 1901. +ero las ci2ras demuestran !ue desde el punto de
&ista comercial, la relacin econmica entre la %rgentina e ?nglaterra no 2ue tan unilateral
como sostienen los partidarios del en2o!ue dependentista.
5s innegale, como a2irman 3stos, !ue las exportaciones argentinas de carnes tu&ieron
una 2uerte dependencia del mercado rit6nico. 5n 1929, el 99C de la carne en2riada
argentina, el 9:C de la congelada, el <;C del total de las exportaciones de carne, el 0:C de
las de trigo / el 11C de las de ma" tu&ieron por destino el Deino 8nido. +ero tami3n es
igualmente innegale !ue para 7ran Breta-a estas exportaciones argentinas representaron
el :1C del consumo ingl3s de carne, el )9C del de lino, el 2:C del de trigo / el <9C del de
ma". '0* De acuerdo con SNupch, la %rgentina 2ue el mercado m6s importante de %m3rica
Latina para 7ran Breta-a, asoriendo en 1910 / 192<, el ::C / el :;C de sus
exportaciones a esta regin, respecti&amente. ':*
Homo se-ala >GHonnell, el aastecimiento de carnes argentinas result crucial para el
Deino 8nido a tal punto !ue 3ste, a di2erencia de 5stados 8nidos, decidi mantener las
puertas aiertas a las mismas aun a riesgo de contagiar la 2iere a2tosa a sus propios
planteles ganaderos. 5s m6s, los 2uncionarios del #inisterio de %gricultura / +esca
rit6nico solicitaron al Foreign >22ice !ue recomendara al emajador Doertson no
excederse en el uso de la amena"a del emargo a las carnes argentinas, por!ue Jhara
di2icultades o&ias en repentinamente pri&ar a los consumidores rit6nicos de la mitad de
su aastecimiento normal de carneJ. '9* 5n consecuencia, el goierno rit6nico no sigui
los pasos del norteamericano respecto del emargo de carnes re2rigeradas argentinas,
precisamente por su enorme dependencia de 3stas(
+or otro lado, un examen cuidadoso de la composicin de las exportaciones argentinas
re&ela, como sostiene Da" %lejandro, una remarcale capacidad / 2lexiilidad para
responder a las sucesi&as oportunidades !ue o2reci el mercado internacional, al menos
hasta 1901. 5sta relati&a 2lexiilidad se mantu&o en la medida en !ue los pases
industriali"ados 2ueron capaces de mantener sus tasas de crecimiento / su compromiso con
el lire mercado.
Homo ejemplo de dicha 2lexiilidad de la economa argentina, cae mencionar !ue, en
1)0<, dos tercios del total del &alor de las exportaciones !ue salieron del puerto de Buenos
%ires estaan representados por cueros, 9C de las mismas por tasajo / < C por lana. Luego
de 1):1, las exportaciones del 4ltimo producto crecieron r6pidamente de menos de 2111
toneladas a ;;.111 toneladas en 1)<1 / 20<.111 toneladas en 1)99. 5ntre 1)<9 / 1)<9 el
&alor de las exportaciones de lana argentina represent la mitad del total. #6s tarde, las
crecientes necesidades alimenticias del mercado europeo, sumadas a la expansin de la red
2erro&iaria en la %rgentina, estimularon el r6pido ascenso de las exportaciones de cereales a
partir de 1))1. 5ntre 1))1 / 1911 las exportaciones de granos ascendieron de
pr6cticamente cero a &arios millones de toneladas, / luego de 1911, las exportaciones de
carne en2riada / congelada comen"aron a corar creciente importancia. ';*
La tradicional idea de una economa argentina exclusi&amente dependiente de su
comercio con el Deino 8nido se deri&a errneamente de la extrapolacin de la situacin del
comercio de carnes a la del conjunto del comercio exterior. Io ostante, incluso en este
caso, si ien 7ran Breta-a asori m6s del 99C de las exportaciones argentinas de carne
en2riada, 3stas representaron, entre 1929 / 1929, slo el <,9C del total del conjunto de las
exportaciones. +or su parte, las &entas de carnes congeladas slo signi2icaron el 0,0C del
&olumen total, mientras !ue ruros pro&enientes del comercio de granos como el trigo, el
ma" / las semillas de lino representaron, respecti&amente, el 22,2C, el 1),9C / el 12,2C
del total de las exportaciones. %dem6s, en t3rminos de ingresos aduaneros, la %rgentina
otu&o de la &enta de carne en2riada menos del 11C del total de sus entradas de di&isas,
alrededor de 19 millones de liras por a-o antes de la Depresin. '<*
%simismo, de acuerdo con los datos presentados por Da" %lejandro, ciertos productos
de exportacin mostraron un patrn de comportamiento m6s di&ersi2icado / menos ligado
al mercado rit6nico !ue el de las carnes en2riada / congelada. De este modo, las
exportaciones de cueros / pieles argentinos en 1929 tu&ieron como los dos principales
clientes a 5stados 8nidos '::C de las exportaciones argentinas* / %lemania '21C*( Si
tomamos los casos de la lana, el trigo, el ma" / la semilla de lino la di&ersi2icacin de las
exportaciones argentinas en t3rminos de mercados de colocacin 2ue a4n ma/or. 5n 1929,
%lemania ad!uiri 20C de las exportaciones de lana, el Deino 8nido 1)C / B3lgica 1<C.
5n el caso del trigo / para ese mismo a-o, el Deino 8nido asori 0:C de las
exportaciones de trigo, B3lgica 1:C / .olanda 11C. +ara el ma", B3lgica import 1;C,
?talia 11C / Francia 11C= / en el caso de la semilla de lino, 5stados 8nidos ad!uiri en
1929 09C de las exportaciones argentinas, .olanda 20C / el Deino 8nido tan slo 11C.
')*
5n el caso de las importaciones argentinas, Da" %lejandro sostiene !ue la economa
argentina se ene2ici de la aguda competencia entre los pases industriales. La presencia
del capital rit6nico su2ri emates del capital norteamericano 'cu/o a&ance 2ue arrollador
en ruros tales como autom&iles / ma!uinarias agrcolas, donde los rit6nicos no pudieron
o2recer resistencia* / de los capitales alem6n / 2ranc3s 'en tems tales como ma!uinarias
agrcolas, armamentos, ser&icios el3ctricos e incluso en un astin tradicional rit6nico
como el 2errocarril*. 5n sntesis, la economa exportadora argentina mostr un panorama
comercial astante di&ersi2icado, !ue 2ue se-al de su exitosa adaptailidad a las
necesidades de los mercados externos, hasta la crisis de 1929(1901.
Io ostante este comportamiento di&ersi2icado del comercio exterior argentino, en
algunos de sus ruros (como el ganadero /, especialmente, a!uel &inculado a la produccin
/ comerciali"acin del c'illed 5eef o carne en2riada( se apost al mantenimiento del
&nculo con 7ran Breta-a, principal mercado de colocacin para este producto. 5n otras
palaras, la apuesta prorit6nica de los ganaderos / del goierno argentino 2ue una decisin
!ue re2lej los poderosos intereses de la Sociedad Dural / la realidad del comercio de
carnes argentino, pero no la del conjunto del comercio exterior, m6s di&ersi2icada. Homo
sostienen Fodor / >GHonnell, la dependencia de la %rgentina de la suerte econmica de
7ran Breta-a 2ue la consecuencia de la identi2icacin del comercio de carne en2riada como
el inter3s nacional prioritario. '9* Sin emargo, la dependencia de la %rgentina respecto de
7ran Breta-a se limit al comercio de carnes. Homo hemos &isto, el comercio de granos
tu&o mercados alternati&os al rit6nico / estu&o monopoli"ado por empresas
multinacionales no rit6nicas.
5n concordancia con los argumentos expuestos, Doger 7ra&il / Dor/ #iller tami3n
denuncian la 2alencia del en2o!ue dependentista de plantear una suerte de omnipresencia
rit6nica en el conjunto del comercio exterior argentino, pasando por alto las caractersticas
distinti&as del comercio de carnes / de granos argentinos. +ara amos autores las
compa-as exportadoras de granos 2ueron tempranos ejemplos de empresas
multinacionales, donde la presencia rit6nica 2ue mucho m6s d3il !ue en el caso de los
2rigor2icos. 5s m6s, las di2erencias de estructura entre el comercio argentino de granos / el
de carnes lle&aron a !ue la poltica de listas negras, empleada por el goierno rit6nico
contra la presencia alemana en la %rgentina, tu&iera di2erentes resultados en uno / otro
casoB exitosa en el comercio de granos 'donde la presencia alemana super a la rit6nica*, /
contraproducente en el caso del de carnes 'donde 7ran Breta-a tu&o un claro predominio /
donde, adem6s, su competidor 2ue, paradjicamente su aliado en la guerra, 5stados
8nidos*. '11*
Eunto a la presencia imperial rit6nica, constante a lo largo de la historia argentina, otro
elemento de an6lisis crucial en los autores nacionalistas o antiimperialistas argentinos
&inculados al en2o!ue dependentista es la caracteri"acin de la 3lite o sector dominante
como una Joligar!ua anti(nacionalJ dependiente del imperialismo rit6nico. %utores como
Da4l Scalarini >rti" / Eos3 #ara Dosa percien esta dependencia como el producto de la
interaccin entre un poder imperial / una 3lite dependiente !ue acepta dicho poder.
5n e2ecto, este 2enmeno existi, pues se trat de una 3lite ganadera !ue JdecidiJ ser
dependiente respecto de la economa rit6nica, ante el cierre de los mercados
norteamericano / europeo. 5xisti una Jdecisin consciente de ser dependienteJ de los
goiernos / ganaderos argentinos respecto de 7ran Breta-a, decisin &inculada a dos
tendencias de poderosa presencia en la mentalidad de los crculos dirigentes argentinos de
la 3pocaB la creencia en la perdurailidad del &nculo comercial argentino(rit6nico / la
tendencia al desa2o respecto del goierno de 5stados 8nidos. La tendencia 2ilo(rit6nica
lle& a la %rgentina a apostar todas sus cartas de negociacin a un &nculo !ue /a en la
d3cada de 1921 mostraa sntomas de decadencia. ?ncluso esta actitud le permiti al Deino
8nido otener concesiones !ue a largo pla"o deilitaron la posicin comercial argentina en
el mundo. % la &e", la tendencia a desa2iar a 5stados 8nidos (pas en 2ranco ascenso( pri&
al mercado argentino de un socio esencial para su 2uturo econmico.
%mas tendencias eran re2lejo, entre otros muchos ejemplos, de la lectura e!ui&ocada
!ue a partir de 2ines de 192; los ganaderos / las autoridades argentinas hicieron respecto
del emargo norteamericano de carnes re2rigeradas / de la actitud rit6nica de seguir
comprando carnes aun a riesgo de estar in2ectadas con a2tosa. >GHonnell se re2iere a este
dole error argentino de la siguiente maneraB
L5n la %rgentina el emargo norteamericano 2ue exclusi&amente interpretado como un
procedimiento proteccionista. '...* existi 'en realidad* una genuina ra"n sanitaria de ase
cient2ica para la aplicacin del emargo, aun!ue 3ste 2uera con&eniente para los intereses
proteccionistas. Las autoridades rit6nicas, en posesin de las mismas prueas cient2icas
'!ue las norteamericanas*, se negaron a poner en pr6ctica un emargo similar slo por el
temor a sus e2ectos sore el costo de &ida. La amena"a de un posile emargo, no ostante,
2ue e2ica"mente utili"ada para negociar concesiones por parte de la %rgentina. %l negarse a
reconocer la ase cient2ica del emargo, los productores / las autoridades argentinos slo
mucho despu3s / con gran retraso han tomado medidas para comatir la en2ermedad, con lo
!ue se coloc a la poltica comercial del pas en una posicin mu/ d3ilM. '11*
Homo sostienen Fodor / >GHonnell, la poderosa presin de los sectores ganaderos
in&olucrados en la comerciali"acin de la carne (6sicamente, los in&ernadores( hi"o !ue
los sucesi&os goiernos argentinos re2lejasen los intereses de este sector e identi2icasen el
comercio de carne en2riada con el Jinter3s nacionalJ, aun mucho despu3s de !ue este
producto dejara de ser un camino para la expansin de la economa argentina. '12* La
estrecha &inculacin entre la 3lite terrateniente(exportadora argentina / los agentes
econmicos / polticos rit6nicos 2ue descripta por Da&id DocN de la siguiente maneraB
LW exista una estrecha complementariedad de intereses entre los sectores m6s poderosos
de la 3lite 'argentina* / los comerciantes e in&ersores rit6nicos. 5sto no signi2ica !ue no
huiera por momentos discrepancias / con2lictos entre ellos= pero lo !ue se cuestionaa en
tales casos no era la relacin en s misma, sino la distriucin de los ene2icios. '...* +ero la
3lite terrateniente no cuestionaa, en principio, ni las propiedades extranjeras, ni el control
extranjero de importantes sectores de la economa o la trans2erencia de una parte de la
ri!ue"a del pas al exterior por las compa-as extranjeras. 5sto era aceptado como algo
necesario para garanti"ar las in&ersiones 2uturas, !ue eran el ojeti&o 6sico / primarioM.
'10*
Sin emargo, tanto Da&id DocN, como +eter Smith, Dor/ #iller / Dicardo #. >rti"
cuestionan, en sus respecti&os traajos, la caracteri"acin dependentista de una 3lite
ganadera argentina totalmente suordinada a los intereses rit6nicos. Homo sostienen Smith
/ #iller, el hecho de !ue los ganaderos argentinos 'representados en la Sociedad Dural*
tu&ieran intereses comunes con los 2rigor2icos rit6nicos instalados en la %rgentina no
implic !ue los primeros compartiesen la preocupacin de los 4ltimos respecto de la
competencia con las 2irmas 2rigor2icas norteamericanas, la !ue tu&o lugar durante las tres
guerras de las carnes. +or el contrario, los ganaderos locales, 2er&ientes partidarios del
laisse; faire, se &ieron inicialmente ene2iciados por la situacin de competencia anglo(
norteamericana al reciir uenos precios de los 2rigor2icos norteamericanos. '1:* 5n
coincidencia con los autores mencionados, >rti" se-ala !ue los ganaderos argentinos
exhiieron, durante los a-os de las guerras de las carnes, un tono de amarga crtica al
monopolio anglo(argentino en la industria 2rigor2ica / de pro2unda esperan"a en las
acti&idades de las empresas norteamericanas. 5sta 4ltima se re2lej en las propias palaras
del #inistro de %gricultura argentino, !uien expres !ue Jla accin de los 2rigor2icos
norteamericanos, lejos de perjudicar los intereses de nuestra industria ganadera, los ha
2a&orecido, desde !ue ha pro&ocado una gran &alori"acin en el precio de nuestras &acas /
no&illos '...*J. '19* 5sta opinin cont con el respaldo de la ma/ora de los ganaderos
argentinos !uienes, seg4n >rti", tu&ieron adem6s la c6ndida percepcin de !ue el capital
rit6nico presentara una 23rrea resistencia al a&ance norteamericano en la industria
2rigor2ica, / !ue en esa tit6nica lucha, los capitales norteamericanos / rit6nicos se
despeda"aran en 2a&or del ganadero criollo.
5n consecuencia, puede a2irmarse !ue la actitud de los ganaderos argentinos 2ue
esencialmente pragm6tica, adapt6ndose a los camios de co/untura. %s, la Sociedad Dural
pas de una actitud de pragm6tica neutralidad 2rente a la primera / segunda guerra de
carnes entre 2rigor2icos rit6nicos / norteamericanos, a causa de !ue la competencia anglo(
norteamericana ene2ici inicialmente a los ganaderos, a un per2il claramente pro(rit6nico
'/ anti(norteamericano* desde 192<, re2lejado en el lema Jcomprar a !uien nos compraJ /
moti&ado por el crecimiento del proteccionismo norteamericano / europeo !ue a2ectaa a
las exportaciones argentinas.
% la &e", respecto del +acto DG%ernon, perciido por los autores dependentistas como el
prolegmeno de la actitud JentreguistaJ de la 3lite argentina en el pol3mico +acto Doca(
Dunciman de la d3cada de 1901, 7ood@in Er. / Ferrer Er. demuestran !ue el acuerdo
>/hanarte(DG%ernon tu&o interesantes m&iles de poltica interna !ue el en2o!ue
dependentista pasa por alto. 5s cierto !ue, como sostiene dicho en2o!ue, este pacto re2lej
la estrecha &inculacin entre los ganaderos / el mercado rit6nico. +ero, como se-alan
7ood@in Er. / Ferrer Er., el +acto DG%ernon tami3n puede ser &isto como el producto de
la hailidad poltica de Yrigo/en !uien, a camio de un gesto amistoso hacia Londres sin
costos polticos internos 'pues el Senado recha" dicho pacto*, logr una mejora de su
imagen en el Deino 8nido, ojeti&o cla&e para otener, a su &e", un empr3stito del mercado
londiense.
>tro punto !ue dee aclararse es la cl6sica imagen, tan cara al en2o!ue dependentista /Ao
nacionalista, seg4n la cual el goierno rit6nico presion ante las autoridades argentinas en
2a&or de los intereses particulares de sus residentes en la %rgentina. 5n este caso dee
remarcarse la actitud de no inter&encin del Foreign >22ice o del mismo goierno del Deino
8nido respecto de medidas !ue a2ectaron intereses econmicos rit6nicos en la %rgentina
'tales como 2errocarriles, ancos, 2rigor2icos, o compa-as petroleras*. Hontra estos
mticos supuestos, ..S. Ferns se-ala con claridad la actitud no inter&encionista del Foreign
>22ice durante la crisis de Baring de 1)91(1)91. 5l Foreign >22ice decidi no inter&enir a
2a&or de los in&ersores rit6nicos en la %rgentina, al consultar con expertos legales de la
Horona / comproar !ue las medidas de emergencia adoptadas por el goierno argentino,
tales como el impuesto estalecido por el goierno argentino sore depsitos en ancos
extranjeros en la %rgentina, estu&ieron dentro de la legalidad, dado !ue al ser aplicado el
impuesto e!uitati&amente a todos los ancos extranjeros / no slo a los rit6nicos, no tu&o
car6cter discriminatorio. 5n consecuencia, las medidas del goierno argentino no &iolaron
las cl6usulas del tratado anglo(argentino de 1)29 / las autoridades del Foreign >22ice
expresaron !ue el arreglo de las 2inan"as argentinas no era de la incumencia del goierno
rit6nico. '1;*
Si ien en muchos casos las autoridades rit6nicas tomaron contacto con agentes
econmicos rit6nicos en la %rgentina, no existi una completa identidad de intereses entre
amos actores en contra de los Jintereses nacionales argentinosJ. 5l panorama resulta m6s
mati"ado de lo !ue suponen los autores nacionalistas. Smith se-ala !ue, en el transcurso de
la guerra de las carnes, el ministro de Su #ajestad critic las ganancias de los 2rigor2icos
rit6nicos / !ue, adem6s, el Foreign >22ice no los respald en su competencia contra los
norteamericanos. Lejos de lo supuesto por lecturas Jconspirati&asJ tan comunes en la
historiogra2a argentina, el goierno rit6nico &io con uenos ojos la competencia anglo(
norteamericana en la industria 2rigor2ica en la %rgentina, pues proporcionaa carne arata
a los consumidores en el Deino 8nido. '1<* %simismo, 7ood@in Er. sostiene !ue las
compa-as 2erro&iarias rit6nicas no desearon in&olucrarse en la poltica interna argentina,
aun en perodos de crisis tari2aria. ?ncluso, se molestaron cuando la disputa tari2aria lleg a
ser discutida en la H6mara de los Homunes. Hontra lo sostenido por muchos autores
dependentistas, 7ood@in a2irma !ue las compa-as 2erro&iarias respetaron en la d3cada de
1921 la soerana argentina. '1)* 5n congruencia con los autores anteriormente citados,
SNupch sostiene !ue una constante de la poltica o2icial rit6nica 2ue la de no inter&enir en
los asuntos internos de los pases latinoamericanos. '19*
Hae destacar, por 4ltimo, !ue los argumentos anteriormente expuestos no tienen por
ojeto erradicar por completo el en2o!ue de la dependencia. Simplemente usca mati"ar
algunos de sus simpli2icados supuestos. 5s preciso reconocer !ue los autores &inculados a
este en2o!ue aciertan al caracteri"ar a la 3lite goernante argentina como JdependienteJ de
7ran Breta-a, si ien hemos se-alado algunos lmites a dicha situacin. Sin emargo, los
argumentos anti(imperialistas, nacionalistas o dependentistas 2allan al otorgarle un poder
incontrastale a la presencia rit6nica en la %rgentina, &iendo a 7ran Breta-a como si 2uese
un actor uni2icado / coherente !ue ejerce sin restricciones su poder imperial. 5l examen
detenido de ciertos sectores del mercado argentino 2uera de la industria de la carne, tales
como el comercio de granos, e incluso a!uellos tradicionalmente considerados como
aluartes del imperialismo rit6nico (2errocarriles, ancos / empr3stitos( re&elan una
importante presencia de capitales 2ranceses, alemanes / elgas, !ue impidieron una total
primaca de los rit6nicos en estos ruros. ?ncluso en la misma industria de la carne, el
capital rit6nico, con una presencia pionera desde la d3cada de 1))1, slo tu&o un control
hegemnico entre 1911 / 1912, los llamados a-os de oro de la industria 2rigor2ica. % partir
de esa 2echa, / especialmente desde 191< o 191), el capital norteamericano compiti con el
ingl3s en este ruro, / termin despla"6ndolo. Los 4nicos ruros en donde los rit6nicos
tu&ieron un dominio asolutamente indisputado 2ueron la marina mercante (la %rgentina
nunca tu&o 2lota propia para sus emar!ues de carnes / granos( / el suministro de carn
(cla&e en las necesidades energ3ticas del mercado argentino aun en 2echa tan tarda como la
d3cada de 19:1.
% ene2icio de los argumentos dependentistas, cae reconocer !ue dicho control le
permiti a las autoridades rit6nicas contar con un enorme poder de negociacin sore las
argentinas. Los autores de ra" dependentista o nacionalista tami3n aciertan al marcar la
enorme &ulnerailidad de la economa argentina. Homo se-ala justamente >GHonnell, la
%rgentina tu&o las deilidades propias de una economa excesi&amente aiertaB la
dependencia del sistema 2iscal argentino de los ingresos aduaneros, el control oligoplico
de las di&isas del comercio exterior argentino por parte de unas pocas 2irmas cerealeras
locales / multinacionales / un grupo de 2rigor2icos rit6nicos / norteamericanos, la
2luctuacin de los &ol4menes / precios de exportacin de los productos agropecuarios
argentinos, deri&ada de 2actores tanto internos (condiciones clim6ticas camiantes 'se!uas,
p3rdida de cosechas* o camios en el consumo interno( como externos (o2erta de productos
agropecuarios por parte de otros pases(, el contraste entre esta inestailidad de los ingresos
de di&isas / la in2lexiilidad de las importaciones / ser&icio de la deuda '!ue representaron
una carga 2ija, originada en los ciclos de auge del comercio exterior / exacerada por el
aumento de emisin monetaria* /, por 4ltimo, la &ulnerailidad argentina &inculada a su
delicada posicin en el tri6ngulo con 5stados 8nidos / 7ran Breta-a. '21*
+or cierto, la da-ina e2ecti&idad de la poltica rit6nica de listas negras / emargos a
empresas alemanas / a las !ue colaorasen con ellas 2ue una dram6tica pruea de la
&ulnerailidad econmica argentina. %l cercenar las posiilidades de colocar los cereales
argentinos en los mercados de %lemania / pases neutrales durante los a-os de la guerra, la
o2ensi&a rit6nica marc a 2uego el destino de la economa argentina, &incul6ndola m6s
estrechamente a los aliados / particularmente a 7ran Breta-a, rumo !ue en la d3cada de
1921 adoptaron los ganaderos / las autoridades argentinas ante el cierre del mercado
norteamericano / europeo(occidental. La %rgentina su2ri el oicot a su comercio de
granos durante los a-os de la guerra. +ag mu/ caro su intento por comerciar con %lemania
/ pases europeos neutrales / su dependencia de la 2lota rit6nica para sus emar!ues de
granos / carnes. +ag tami3n el precio de su dependencia de insumos importados cla&es
para su desarrollo industrial, tales como el carn, el petrleo, implementos agrcolas /
e!uipos de transportes, cu/os aastecedores primordiales 2ueron 7ran Breta-a / 5stados
8nidos. 5n el caso del comercio de carnes, la &ulnerailidad econmica argentina se
re2lej, como /a se se-alara, en el ruro de carne en2riada.
+ero la aceptacin de esta &ulnerailidad de la economa argentina no implica (como
hacen autores nacionalistas &inculados a lecturas de en2o!ue dependentista( caracteri"arla
apresuradamente con los rasgos propios de una economa monoexportadora, como si la
%rgentina huiera tenido una economa poco di&ersi2icada / su comercio dominado en
2orma exclusi&a por el JimperialismoJ rit6nico. Homo sostiene acertadamente Da"
%lejandro, el comercio argentino de exportacin de granos (/ aun el de carnes( re&ela, entre
mediados del siglo U?U / la crisis de 1929, una economa altamente exitosa en t3rminos de
o2recer ruros camiantes de exportacin de acuerdo con condiciones tami3n camiantes
en la demanda mundial de materias primas. Decir !ue la economa exportadora argentina
2ue altamente exitosa no implica negar !ue 2ue tami3n mu/ &ulnerale. La &ulnerailidad
e inestailidad econmica 2ueron rasgos permanentes de dicha economa, !ue se
e&idenciaron en su 2alta de anticuerpos respecto de cada una de las crisis recurrentes del
capitalismo mundial. 5l modelo primario(exportador argentino, aun con las
&ulnerailidades propias de toda economa aierta, demostr ser exitoso hasta 1929,
mientras se mantu&ieron las reglas de juego !ue permitieron su gestacin / maduracin /
!ue re2lejaron la hegemona mundial rit6nica (el sistema multilateral de pagos asado en
el patrn oro / la di&isin internacional del traajo. Ya a-os antes de la crisis de 1929, las
reglas !ue haan permitido la insercin exitosa de la %rgentina en el mercado mundial,
comen"aron a camiar. ?ndicios de este camio 2ueron el a&ance del capital norteamericano
en detrimento del rit6nico, la crisis del sistema multilateral de pagos / del patrn oro / la
incapacidad de 7ran Breta-a para conser&ar el lidera"go como aastecedor de
manu2acturas / capital a la economa argentina.
%hora ien, en lo !ue respecta a 5stados 8nidos, se oser&a !ue entre la llegada de Doca
a la presidencia de la %rgentina en 1))1 / la crisis econmico(poltica de 1901, las
relaciones econmicas argentino(norteamericanas se caracteri"aron por la existencia de
m4ltiples di2icultades / al mismo tiempo un crecimiento de las in&ersiones norteamericanas
en el mercado argentino.
Las di2icultades / ost6culos !ue a2ectaron la relacin ilateral estu&ieron generados por
2actores econmicos, polticos / culturales. 5ntre los 2actores econmicos, se pueden
mencionar el car6cter competiti&o de las economas argentina / norteamericana, la
adopcin de mutuas arreras comerciales deido a este car6cter no complementario de
amas economas, la 2alta de un ser&icio martimo adecuado por parte de 5stados 8nidos
!ue impidiera el alto costo del transporte de mercancas, / la identi2icacin de los intereses
econmicos argentinos con los del mercado europeo / 2undamentalmente rit6nico.
5ntre los 2actores polticos, se destaca el cho!ue entre el deseo de lidera"go regional de
5stados 8nidos, !ue se percia a s mismo como guiado por un LDestino #ani2iestoM !ue
justi2icaa sus inter&enciones en %m3rica Latina, / la actitud de los homres de goierno
argentinos de desa2iar la postura norteamericana / pretender ser un porta&o" regional
alternati&o a los designios panamericanos de Washington. 5ntre los culturales, el
LeuropesmoM de la 3lite argentina, !ue lle&aa a sus integrantes a chocar con las
autoridades norteamericanas, perciidas como representantes de una cultura no europea.
8n rasgo importante de las relaciones econmicas argentino(norteamericanas, !ue se dio
de manera paulatina pero ininterrumpida en el perodo 1))1(1901 2ue el crecimiento de las
in&ersiones norteamericanas en el mercado argentino. 5sta tendencia 2ue especialmente
e&idente en la d3cada de 1921 cuando, en contraste con la casi &irtual par6lisis de las
in&ersiones rit6nicas, las norteamericanas crecieron hasta casi la tercera parte del total de
las in&ersiones del Deino 8nido en la %rgentina, pasando de 09 millones de pesos oro en
1910 a ;11 millones de pesos oro en 1929. '21* +articularmente entre 1929 / 1929, 5stados
8nidos in&irti m6s capital en la %rgentina !ue en ninguna otra nacin. 5n 1929, las
in&ersiones norteamericanas en la %rgentina ocuparon entre el tercero / cuarto lugar de
importancia en %m3rica Latina. '22*
5n comparacin, las potencias europeas in&irtieron relati&amente poco capital nue&o.
7ran Breta-a permaneci como el in&ersor externo m6s importante con tenencias &aluadas
en 2.1;:.111.111 de dlares. Sin emargo, el &alor de su in&ersin creci slo 1)).111.111
de dlares entre 192: / 1929, si se la compara con el incremento de m6s de 911.111.111 en
las in&ersiones norteamericanas. '20* 5n t3rminos de crecimiento porcentual, mientras entre
1910 / 1929 las in&ersiones totales de 5stados 8nidos en la %rgentina se incrementaron en
un 1:29C, las rit6nicas slo lo hicieron en un 19C. '2:*
5ste crecimiento de las in&ersiones norteamericanas no pudo ser ostaculi"ado por la
poltica de listas negras / emargos lan"ada por 7ran Breta-a durante la +rimera 7uerra
#undial. $ampoco las in&ersiones producti&as norteamericanas encontraron un escollo en
el crecimiento de la industria argentina, proceso !ue m6s ien contriu/ a aumentar la
demanda de productos importados !ue la economa norteamericana pudo o2recer mucho
m6s satis2actoriamente !ue sus competidores europeos.
Durante los a-os de la guerra / la inmediata posguerra, 5stados 8nidos llen el &aco
dejado por los aastecedores europeos. +or la peculiar me"cla de calidad, adaptailidad a
las necesidades argentinas, uen precio e in&ersin en la moderni"acin de e!uipos, los
2aricantes norteamericanos ocuparon un lidera"go indiscutile en sectores como el de
ma!uinarias agrcolas / autom&iles. ?ncluso en el ruro 2rigor2icos, en el !ue los
rit6nicos haan sido pioneros, el capital norteamericano se impuso. Las 2irmas
norteamericanas desarrollaron una poltica comercial m6s agresi&a / e2ica" !ue la rit6nica,
deido a una creciente superioridad / so2isticacin tecnolgica, a un apro&echamiento
integral de las reses / a la captacin del sector ganadero local m6s poderoso encargado de
aportar las reses aptas para el comercio de carne en2riada. 5n el dee de los 2rigor2icos
norteamericanos instalados en la %rgentina ha/ !ue anotar el ost6culo del monopolio
ingl3s del sistema de transporte en arcos 2rigor2icos / el impacto negati&o de las medidas
tari2arias de la d3cada de 1921, !ue pusieron al desnudo la opcin del goierno de Hal&in
Hoolidge en 2a&or de los intereses de los farmers / no de los 2rigor2icos norteamericanos
instalados en %rgentina, deseosos de controlar el comercio de carne argentina / exportarla
hacia el mercado norteamericano. 5sta e&idencia destru/e cual!uier lectura conspirati&a
respecto de un supuesto Lpro/ecto imperialista norteamericanoM para controlar las carnes
argentinas / con&ertir por esta &a la economa argentina misma en una suerte de ap3ndice
del capitalismo norteamericano. '29*
>tro punto importante en el an6lisis de las relaciones entre la %rgentina / 5stados
8nidos es el tema de la existencia de una actitud hostil a la poltica norteamericana. Sin
duda, haa una congruencia de los intereses econmicos argentinos con los rit6nicos
deido a las in&ersiones !ue 3stos &enan reali"ando en el pas desde mucho tiempo atr6s,
pero esto no implicaa, sin emargo, una asoluta identidad de intereses entre Buenos
%ires / Londres, ni tampoco una total incompatiilidad de intereses entre Buenos %ires /
Washington. 5s cierto !ue la diplomacia argentina oicote el pro/ecto de unin aduanera
regional impulsado por el secretario de 5stado Eames Blaine en la +rimera Hon2erencia
+anamericana de Washington en 1))9, pero lo hi"o partiendo de la percepcin de !ue la
poltica panamericana de 5stados 8nidos poda lesionar su &inculacin econmica, poltica
/ cultural con 5uropa.
%un a pesar del car6cter estructuralmente competiti&o de las economas argentina /
norteamericana, huo ocasiones donde los intereses econmicos de los miemros de la 3lite
local congeniaron con los de sectores pri&ados norteamericanos. +or ejemplo, durante los
primeros a-os del siglo UU / a partir de la llegada del capital norteamericano a la industria
2rigor2ica en la %rgentina, la actitud pasi&a de los ganaderos en las Lguerras de las carnesM
entre las 2irmas inglesas / norteamericanas por el control del mercado argentino demostr
una postura astante lejana del alineamiento pasi&o a los intereses rit6nicos /, a la &e",
claramente di&orciada del anti(norteamericanismo. Los estancieros / el goierno argentinos
le dieron la ien&enida al ingreso de los capitales norteamericanos en los 2rigor2icos, pues
la competencia entre 3stos / las 2irmas rit6nicas aumentaa los precios de sus productos
exportales. %mas actitudes (la de pasi&idad 2rente a la Lguerra de las carnesM entre
2rigor2icos ingleses / norteamericanos, / la de desa2o a 5stados 8nidos en los 2oros
panamericanos(, a pesar de su super2icial di2erencia, tienen un hilo conductor com4nB la
de2ensa de los intereses exportadores argentinos.
La existencia de un sentimiento anti(norteamericano en la sociedad / la clase goernante
argentina no puede negarse, sore todo durante la d3cada de 1921 / como reaccin al
emargo de la carne / al a&ance de las petroleras norteamericanas en territorio argentino.
+ero en amos casos haa un 2uerte componente de 2rustracin psicolgica !ue explica el
rote anti(norteamericano. 5l emargo de septiemre de 192;, decretado por el Bureau of
Animal Industry del Departamento de %gricultura norteamericano hiri un smolo del
orgullo de la elite argentinaB la carne. 5l emargo era interpretado por los ganaderos como
una Llesin al honor nacionalM / al ruro m6s importante de exportacin. '2;*
5n el caso del petrleo, se dio una 2uerte identi2icacin entre nacionalismo petrolero,
inter&encionismo estatal, trans2erencia de la ri!ue"a de los extranjeros a la clase media /
desarrollo econmico nacional, identi2icacin !ue el propio discurso del radicalismo se
encarg de potenciar / !ue los sectores de la clase media adoptaron, ligando el
nacionalismo petrolero al desarrollo econmico / el desarrollo econmico a la expansin de
oportunidades de empleo. +or ejemplo, el mo&imiento estudiantil argentino, 2rustrado por
las limitadas posiilidades de insercin laoral en el marco de una economa perciida
como dependiente / no industriali"ada, adopt una postura anti(imperialista, ara"ando el
discurso nacionalista de la poltica petrolera de Yrigo/en. % 2ines de 192< / principios de
192) estallaron omas en ancos estadounidenses / en la emajada de 5stados 8nidos en
Buenos %ires. '2<*
Io ostante, estos rotes de sentimiento anti(norteamericano no llegaron a pro&ocar una
total ruptura de los &nculos entre Buenos %ires / Washington, por!ue los sectores
exportadores locales, aun 2rustrados / resentidos, siguieron apostando a !ue tarde o
temprano el intercamio ilateral se incrementara. %s, en 192), la promesa e2ectuada por
el presidente .erert .oo&er de un incremento del comercio ilateral encontr adeptos
incluso en el empresario argentino %lejandro Bunge. '2)* Y a pesar de la 2rustracin /
resentimiento adicionales !ue gener en los productores argentinos la Le/ de %duanas
Smoot(.a@le/ de junio de 1901, al aumentar los gra&6menes sore la carne, la semilla de
lino, el ma" / la lana, los goiernos de %gustn +. Eusto / Doerto >rti" / los intereses
ganaderos !ue estos goiernos representaan, no cesaron de uscar el ansiado acuerdo
comercial con 5stados 8nidos, !ue se concretara en octure de 19:1. '29*
+or 4ltimo, el examen de las relaciones argentino(norteamericanas en el perodo en
consideracin re&ela, como en el caso de los &nculos con 7ran Breta-a, la enorme
&ulnerailidad externa de la economa argentina. La %rgentina emergi de la +rimera
7uerra #undial con serias di2icultades econmicas, a causa de las restricciones en los
intercamios con los pases europeos. Su economa pag 2uertemente el costo de no contar
con 2lota propia / depender de la 2lota rit6nica, !ue encontr en la guerra una excusa para
intentar controlar el comercio de granos a tra&3s de una poltica de emargos / listas negras
!ue en realidad da- m6s a la economa argentina !ue a sus supuestos lancos 'las
empresas alemanas*. '01*
$ami3n pag caro el precio de su enorme dependencia de los comustiles / cr3ditos
del exterior. %s, la pretensin de los sectores exportadores / del goierno argentino de
apro&echar la posicin neutral adoptada, aasteciendo de alimentos a los pases en guerra
con uenos m6rgenes de ganancia, !ued aortada por la intermediacin norteamericana
!ue, utili"ando di&ersas 2ormas de presin, olig al goierno argentino a pro&eer
alimentos a los aliados sin condicionamientos. '01*
La crnica escase" de comustiles pro&oc !ue la industria argentina no pudiera
expandirse lo su2iciente en la produccin de ienes 6sicos. $ampoco pudo dejar de
depender de las importaciones de ma!uinarias norteamericanas. 5n consecuencia, los
t3rminos de intercamio de la %rgentina se deterioraron por el r6pido ascenso del costo de
las manu2acturas importadas, !ue las di&isas de las exportaciones agropecuarias no podan
e!uilirar. +or 4ltimo, las regulaciones sanitarias / las altas tari2as aplicadas por el
Hongreso / el goierno de 5stados 8nidos impidieron las &entas argentinas /
desilusionaron las expectati&as de los sectores exportadores de ampliar su participacin en
el mercado norteamericano.
5n consecuencia, las medidas proteccionistas adoptadas por el goierno argentino
durante la d3cada de 1901 (entre ellas la adopcin del control de camios / de tari2as
protectoras( 2ueron una respuesta a la depresin de la d3cada anterior, / e&idenciaron las
serias limitaciones de una economa exportadora relati&amente exitosa hasta la crisis de
1929. De all en m6s, el modelo de organi"acin socio(econmica adoptado, caracteri"ado
por la existencia de una economa altamente cerrada !ue priori"aa el desarrollo del
mercado interno / una 2uerte inter&encin estatal, marcara el tono de las relaciones
econmicas externas.
I>$%S
Ker al respecto, por ejemplo, el traajo de Da4l Scalarini >rti", Poltica 5ritHnica en el .o de la Plata,
Buenos %ires, Decon!uista, 19:1. $ami3n los traajos de los hermanos Eulio / Dodol2o ?ra"usta, La
Argentina y el imperialismo 5ritHnico( Los esla5ones de una cadena, 10$#"111, Buenos %ires,
?ndependencia, 19)2.
Ker L. Dandall, op( cit(, Ie@ YorN, 19<)= D. 7ra&il, J$he %nglo(%rgentine Honnection and the War o2 191:(
191)J, op( cit(, pp. 99()9= +.B. 7ood@in, Er., J$he +olitics o2 Date #aNing...J, op( cit(, 29<(2)<, 2uentes
citadas por +.B. 7ood@in, J%nglo(%rgentine Hommercial DelationsB % +ri&ate Sector Kie@, 1922(:0J, op(
cit(, p.01.
Ker porcentajes en H.F. Da" %lejandro, Essays(((, op( cit(, pp. 21(21. $ami3n en E. Fodor / %. >GHonnell,
op( cit(, p. 11 / en #. Dapoport, J5l tri6ngulo argentino...J, op( cit(, p. 299.
+. SNupch, op( cit(, p. 1;.
%.

>GHonnell, JLa 2iere a2tosa...J, op( cit(, p. :).
Ker porcentajes en H. Da" %lejandro, Essays(((, op( cit(, pp. 9, 1< / 1).
Ker porcentajes en H. Da" %lejandro, Essays(((, op( cit(, pp. 1)(19 / E. Fodor / %. >GHonnell, op( cit(, p. 11.
H. Da" %lejandro, Essays(((, op( cit(, pp. 21(21.
E. Fodor / %. >GHonnell, op( cit(, pp. 11 / 10.
D. 7ra&il, +'e Anglo"Argentine %onnection(((, op( cit(, pp. 0<(:1 / pp. 12;, 101= D. #iller, op( cit(, p. 1:9.
%.

>GHonnell, JLa 2iere a2tosa...J, op( cit(, p. :9.
E. Fodor / %. >GHonnell, op( cit(, p. 10.
Da&id DocN, El radicalismo argentino, 10$"11$, Buenos %ires, %morrortu, 19<<, pp. 1)(19.
D. #iller, op( cit(, p. 19).
D.#. >rti", /istoria econmica(((, op( cit(, p. 09<.
Ker al respecto los traajos de ..S. Ferns, =ran BretaKa y(((, op( cit(, pp. :;2(:;: / del mismo autor, su
artculo JLas relaciones angloargentinas, 1))1(1911J, en 7. Ferrari / 5. 7allo 'comp.*, op( cit(, pp. ;:;(;:<.
+... Smith, %arne y poltica(((, op( cit(, p. ;<.
+.B. 7ood@in Er., J$he +olitics o2 Date #aNing...J, op( cit(, p. 2)<.
+. SNupch, op( cit(, p. 1:.
Ker al respecto el artculo de %rturo >GHonnell, JLa %rgentina en la DepresinB Los prolemas de una
economa aiertaJ, en 6esarrollo Econmico, &olumen 20, IO 92, enero(mar"o de 19):, especialmente pp.
:<9(:91 / 912(910.
D. DocN, op( cit(, p. 29<.
Eames Ferrer Er. / .arold +eterson coinciden en se-alar !ue las in&ersiones norteamericanas en la %rgentina
ocuparon el tercer lugar en importancia en %m3rica Latina luego de Hua / #3xico. +or su parte, Donald
Bo/d 5asum / Dana Do/den S@eet sostienen !ue las in&ersiones de 5stados 8nidos en el mercado argentino
ocuparon el cuarto lugar de importancia en %m3rica Latina, luego de Hua, #3xico / Hhile, / el sexto en el
mundo. 5l orden de importancia de las in&ersiones norteamericanas en 1929 2ue, seg4n estos autores, el
siguienteB Hanad6, Hua, #3xico, Deino 8nido, Hhile / %rgentina. Ker al respecto E. Ferrer Er., op( cit(, p.
199, !uien cita como 2uente a Louis Kctor Sommi, Los capitales yan9uis en la Argentina, Buenos %ires,
19:9, p. <)= ..F. +eterson, op( cit(, &ol. ??, p. ;1, cu/a 2uente es #ax WinNler, In2estments of United ,tates
%apital in Latin America, Boston, 1929, pp. ;9(<:= D.B. 5asum, op( cit(, p. )), / D.D. S@eet, op( cit(, p. 112.
E. Ferrer Er., op( cit(, p. 211.
..F. +eterson, op( cit(, &ol. ??, p. ;9.
Honsultar al respecto D. 7arca .eras, op( cit(, p. 02, / +... Smith, op( cit(, p. 11<.
I5id(, p. 12<.
H.5. Solerg, op( cit(, pp. 1<<, 1<9 / 1)1(1)1.
%lejandro Bunge, La economa argentina, &ol. ?, Buenos %ires, 192), p. 1)), cit. en E. Ferrer Er., op( cit(, p.
19).
Eoseph S. $ulchin, La Argentina y los Estados Unidos( /istoria de una desconfian;a, Buenos %ires, +laneta,
1991, pp. 1:0(1:).
Despecto de la poltica rit6nica de listas negras / emargos / sus perjudiciales alcances en la economa
argentina &er los traajos de Doger 7ra&il, +'e Anglo"Argentine %onnection, 1$$"11, Dellplain Latin
%merican Studies, IO 1;, West&ie@ +ress, Boulder and London, 19)9, pp. 119(1:0= D. Weinmann, op( cit(,
pp. :<(:9= ..F. +eterson, op( cit(, &ol. ??, pp.2<(29= E. Ferrer Er., op( cit(, pp. 11<(12:.
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#inisterio de Delaciones 5xteriores / Hulto, 1911, )emoria de .elaciones E&teriores y %ulto presentada al
/onora5le %ongreso Nacional correspondiente al aKo 11$"111, Buenos %ires, ?mprenta / Hasa editora
LEuan %. %lsinaM.
#inisterio de Delaciones 5xteriores / Hulto, 1919, )emoria de .elaciones E&teriores y %ulto presentada al
/onora5le %ongreso Nacional correspondiente al aKo 111"11!, Buenos %ires, $alleres 7r62icos de Selin
Su6re".
#inisterio de Delaciones 5xteriores / Hulto, 1919, )emoria de .elaciones E&teriores y %ulto presentada al
/onora5le %ongreso Nacional correspondiente al aKo 11E"110, Buenos %ires, ?mprenta / encuadernacin
del .ospicio de las #ercedes.
#inisterio de Delaciones 5xteriores, 190:, )emoria presentada al /onora5le %ongreso Nacional
correspondiente al perodo 111"11!, +rimera parteB Delaciones 5xteriores, %nexo %B +oltica internacional,
Buenos %ires, 7uillermo Sra2t.
8. S. Department o2 >&erseas $rade, 1901, .eport of t'e Britis' Economic )ission to Argentina, Bra;il and
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Peridicos y re2istas especiali;adas
Buenos %ires .erald
Desarrollo 5conmico
.ispanic %merican .istorical De&ie@
Eournal o2 5conomic .istor/
Eournal o2 5uropean 5conomic .istor/
Eournal o2 Latin %merican Studies
La ]poca
La Iacin
La +rensa
La Kanguardia
Latin %merican Studies
De&ista de 5conoma %rgentina
South %merican Eournal
$he 5conomist
$he Ie@ YorN $imes
$he De&ie@ o2 the Di&er +late
$he $imes