Criterios Doctrinales y Jurisprudenciales Sobre El Ingreso de Los Funcionarios A La Administración Pública

UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA
VICERRECTORADO ACADMICO
DECANATO DE POSTGRADO E INVESTIGACIN

CRITERIOS DOCTRINALES Y JURISPRUDENCIALES SOBRE EL INGRESO
DE LOS FUNCIONARIOS A LA ADMINISTRACIN PBLICA

Trabajo Especial de Grado presentado por:

Ruth Magdalena Pia Velsquez

Especializacin en Derecho Laboral y Seguridad Social

Maracaibo, J unio 2011
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Trabajo Especial de Grado para optar
al Ttulo de Especialista en Derecho
Laboral y Seguridad Social
Presentado por:

___________________________________
Ruth Magdalena Pia Velsquez
C.I. 10.706.371

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DEDICATORIA

A mis padres por ser columna forjadora de mi educacin moral y profesional

A mi esposo J os Antonio por su gran paciencia, amor y comprensin.

A mis pequeos hijos J os Leonardo y Diego Armando mi mayor
motivacin, por su gran amor y por darme la fuerza para cumplir mis objetivos.

A mis compaeros de la Especializacin por el apoyo que siempre me
ofrecieron.

A todas aquellas personas que de una u otra manera, con su ayuda, aporte
y comprensin contribuyeron a la culminacin de esta investigacin.

A todos mil gracias

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AGRADEMIENTO

A Dios Todopoderoso, por guiarme siempre en el camino correcto, por
ayudarme a superar, los obstculos que se han interpuesto en mi vida
permitindome lograr mis objetivos.

A mis profesores por sus enseanzas.

A mis tutores del Trabajo Especial de grado: Profesora Teresita Finol de
Navarro y Profesor Gabriel Puche, por el gran apoyo que me brindaron.

A la Universidad Rafael Urdaneta por ofrecer la oportunidad de realizar
estudios de postgrado en sus aulas.

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NDICE GENERAL
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TITULO------------------------------------------------------------------------------------ II
DEDICATORIA--------------------------------------------------------------------------- III
AGRADECIMIENTO-------------------------------------------------------------------- IV
NDICE GENERAL---------------------------------------------------------------------- V
NDICE DE CUADRO------------------------------------------------------------------ VII
RESUMEN------------------------------------------------------------------------------ VIII

CAPITULO I: FUDAMENTACIN
Planteamiento y Formulacin del problema --------------------------------------- 1
Objetivos de la Investigacin---------------------------------------------------------- 5
Objetivo General--------------------------------------------------------------------- 5
Objetivos Especficos--------------------------------------------------------------- 5
J ustificacin de la Investigacin------------------------------------------------------- 5
Delimitacin de la Investigacin------------------------------------------------------- 7

CAPITULO II. MARCO TERICO
Antecedentes de la Investigacin---------------------------------------------------- 9
Bases tericas de la Investigacin--------------------------------------------------- 14
Administracin pblica------------------------------------------------------------- 15
Definicin de cargo---------------------------------------------------------------- 15
Funcin pblica-------------------------------------------------------------------- 15
Funcionario pblico---------------------------------------------------------------- 16
Clases de funcionarios pblicos---------------------------------------------- 18
Funciones pblicos de carrera----------------------------------------------- 18
Los funcionarios de libre nombramiento y remocin--------------------- 19
Funcionarios de eleccin popular--------------------------------------------- 20
Obreros y obreras al servicio de la administracin------------------------ 21
Los contratados------------------------------------------------------------------- 22
La seleccin del funcionario pblico------------------------------------------ 22
Concurso pblico---------------------------------------------------------------- 23
Normativas o aspectos legales-------------------------------------------------------- 23
Sistema de Categoras------------------------------------------------------------------ 26
Matriz de Anlisis------------------------------------------------------------------------- 27

CAPITULO III: MARCO METODOLGICO
Tipo y nivel de Investigacin---------------------------------------------------------- 28
Diseo de la Investigacin ----------------------------------------------------------- 30
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Definicin de Categoras------------------------------------------------------------- 31
Tcnicas de Recoleccin de Datos------------------------------------------------- 32
Procedimiento -------------------------------------------------------------------------- 33
Plan de Anlisis de los datos-------------------------------------------------------- 34

CAPITULOIV: RESULTADOS
Anlisis y discusin de la investigacin------------------------------------------- 36
Conclusiones----------------------------------------------------------------------------- 81
Limitaciones ------------------------------------------------------------------------------ 84
Recomendaciones ---------------------------------------------------------------------- 85

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ----------------------------------------------- 87

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NDICE DE CUADROS

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Cuadro No. 1: Matriz de Anlisis--------------------------------------------------------- 27

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UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA
VICERRECTORADO ACADMICO
DECANATO DE POSTGRADO E INVESTIGACIN
ESPECIALIDAD EN DERECHO DEL TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

RESUMEN


Autora: Ruth Magdalena Pia V.
Tutor: Gabriel A. Puche Urdaneta
Fecha: julio de 2009

La presente investigacin tuvo como objetivo identificar los distintos criterios
doctrinales y jurisprudenciales sobre el ingreso de los funcionarios a la
administracin pblica, lo cual permiti conocer las formas de ingreso previstas en
el ordenamiento jurdico en Venezuela; que han sido desarrollados por los
distintos autores nacionales en sus obras, que crean jurisprudencia a travs de
las diferentes decisiones de los tribunales de la Repblica. Los resultados
obtenidos apuntan a considerar que tanto la doctrina como la jurisprudencia
coinciden en que son varias las formas que existen para ingresar a la
administracin pblica como servidores pblicos a los distintos cargos, pero que
es el concurso pblico el requisito Constitucional para el ingreso a la carrera
administrativa, tambin puede darse por seleccin, el contrato, la eleccin popular
y la forma prevista en la L.O.T. Se realiz una investigacin de tipo documental,
jurdica dogmtica, con un diseo bibliogrfico, utilizando el sistema flder, el
plan de anlisis, consisti en la interpretacin de las normas jurdicas, teoras
doctrinales y jurisprudencias relativas al contenido de la presente investigacin.
De todo lo expuesto se obtuvo como resultado el anlisis doctrinal y jurisprudencial
de las distintas formas de ingreso a la administracin pblica, las cuales pueden
ser: por concurso pblico de oposicin, nombramiento, contrato y eleccin popular.

Descriptores: Funcionarios Pblicos, Formas de Ingreso, Administracin
pblica, Doctrinas y Jurisprudencia
Correo electrnico: ruthpina@hotmail.com

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F U N D A M E N T A C I N
Planteamiento y Formulacin del Problema

La hoy derogada ley de carrera administrativa, vigente a partir de 1975, que
regulaba todo lo concerniente a la administracin pblica consagr la carrera
administrativa y la profesionalidad como prestacin permanente del servicio, cuyo
mbito de aplicacin subjetiva se circunscriba a los funcionarios pblicos y las
relaciones que stos tenan con la administracin pblica. Esta ley distingua entre
funcionario pblico de carrera o de libre nombramiento y remocin.

El artculo 2 de la derogada ley de carrera administrativa consagraba lo
siguiente Los funcionarios pblicos pueden ser de carrera o de libre
nombramiento y remocin. As, los funcionarios al servicio de la administracin
pblica para adquirir el status de carrera deban ingresar mediante un
procedimiento llamado concurso. Igualmente, dicha ley prev que las personas
que ingresan a la carrera administrativa quedaban sujetas a un periodo de prueba.

En la administracin pueden distinguirse otros tipos de funcionarios, como
son, los denominados funcionarios de derecho y funcionarios de hecho. Los
primeros son aquellos que desempean su cargo con investidura plena, es decir,
han ingresado y se mantienen en el ejercicio de su destino por haber cumplido con
todos los requisitos que para ello pautan las leyes y reglamentos.
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Los segundos o funcionarios de hecho, estn caracterizados por la
presencia de elementos que enervan su investidura, que generalmente atae a la
ilegitimidad del funcionario cuando el ingreso a la prestacin del servicio pblico no
se realiza conforme a lo establecido en la norma legal existente, pero que a pesar
de ello, su desempeo funcionarial resulta cubierto en una apariencia de legalidad.
La vigente ley del Estatuto de la Funcin Pblica de 2002, Segn gaceta oficial N
37.522 del 06/09/2002, es creada con el fin de cumplir los principios
constitucionales consagrados en sus artculos, es por ello que el artculo 40
(LEFP), establece:

El proceso de seleccin de personal tendr como objeto garantizar el
ingreso de los aspirantes a los cargos de carrera en la Administracin
Pblica, con base en las aptitudes, actitudes y Competencias,
mediante la realizacin de concursos pblicos que permitan la
participacin, en igual de condiciones, de quienes posean los
requisitos exigidos para desempear los cargos, sin discriminacin
de ninguna ndole. Sern absolutamente nulos los actos de
nombramiento de funcionarios o funcionarias pblicas de carrera,
cuando no se hubieren realizado los respectivos concursos de
ingreso de conformidad con esta ley.

En las instituciones de la Administracin Pblica, se presenta comnmente
una situacin al momento del ingreso del personal, que si bien el ordenamiento
jurdico Venezolano establece los procedimientos que deben cumplirse para el
ingreso a la administracin pblica del personal para el ejercicio de la funcin
pblica, en la prctica la administracin continua realizando un procedimiento para
el ingreso de manera irregular, en cuanto a que no se encuentra ajustado a lo que
ordena la Constitucin y las leyes que regulan la materia.
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Esto origina una serie de problemas que son necesarios dar a conocer,
debido a las implicaciones tanto para el funcionario como para la administracin;
ya que incorpora personal sin cumplir los requisitos legales y estos pasan a ejercer
funciones pblicas en la misma clase de cargos y bajos las mismas condiciones
que los empleados pblicos de carrera que han cumplido con los procedimientos
pautados en la ley, lo que denota la intencin de la administracin pblica de no
cumplir con el rgimen legal establecido.

De esta falta de aplicacin de procedimientos legalmente establecidos, no
se puede responsabilizar al funcionario, todo lo contrario, es una vctima de las
malas prcticas de quienes tienen bajo su responsabilidad el ingreso del personal;
ya que, esta forma irregular de ingreso no le ofrece la estabilidad laboral que si le
brinda el ingreso a la funcin pblica mediante concurso pblico de oposicin de
mrito, de acuerdo a la ley, es por ello que surge la teora de la relacin
funcionarial en cubierta o funcionario de hecho.

De acuerdo al artculo 30 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica
(LEFP) Los funcionarios o funcionarios pblicos de carrera que ocupen cargos de
carrera gozaran de estabilidad en el desempeo de sus cargos. En consecuencia,
solo podrn ser retirados del servicio por las causales contempladas en la
presente ley.

Y no es esto lo que ocurre, sino al contrario, esta norma legal es letra
muerta en la prctica cotidiana de la administracin pblica, es decir, el personal
que ingresa como empleado al sector pblico, lo hace mediante una resolucin
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firmada por la autoridad competente, sin someterse al proceso de concurso de
oposicin de mrito y examen que determine la idoneidad de la persona que
aspire ingresar a la carrera.

Lo cual, trae como consecuencia, la ausencia de estabilidad laboral
consagrado por la norma legal a los empleados de este sector, dejndolos en
estado de indefensin legal, distinto a lo establecido en la norma antes citada. No
puede llamrseles Funcionarios Pblicos de carrera, y mucho menos considerarse
que gocen de estabilidad laboral, todo lo contrario, su permanencia en el puesto
de trabajo depende de la voluntad de su superior jerrquico.

Esta situacin representa un verdadero problema, ya que atenta contra la
destreza, competencia y aptitud, que debe tener un empleado de este sector , tan
importante en el pas, pes son ellos los que dirigen y administran el patrimonio de
la nacin, las instituciones de carcter social, las oficinas de identificacin, el
sector salud, educacin, infraestructura, por nombrar algunos. Adems de la
motivacin personal en el desempeo de sus funciones por parte del empleado
pbico, al sentir que no goza de estabilidad laboral, reflejndose en un precario y
desmotivado desempeo laboral.

La Administracin Pblica en Venezuela actualmente es el mayor
empleador en este pas, es por eso, que cuando se observa el incumplimiento por
su parte de los procedimientos establecidos en la ley para el ingreso de los
funcionarios a la administracin pblica, causa gran preocupacin ya que, quien
debe dar el ejemplo en cuanto a la aplicacin de la ley, son las instituciones del
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estado venezolano, cosa que no sucede, es por ello que a travs de esta
investigacin se busca conocer Cul ha sido el criterio sostenido por la
jurisprudencia del tribunal supremo de justicia y la doctrina sobre el ingreso de los
funcionarios a la administracin pblica?

Objetivos de la investigacin

Objetivo General

Identificar los distintos criterios doctrinales y jurisprudenciales sobre el
ingreso de los funcionarios a la administracin pblica.

Objetivos especficos

Examinar las distintas posiciones doctrinales nacionales relativas a la forma
de ingreso a la Administracin Pblica.

Examinar las posiciones jurisprudenciales del Tribunal Supremo de
J usticia y dems tribunales de la Repblica, relativas a la forma de ingreso de los
funcionarios de la Administracin Pblica.

Justificacin de la investigacin

Mediante el desarrollo de la presente investigacin se busca profundizar y
reflexionar sobre la forma de ingreso a la administracin pblica, ya que segn la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, que consagra la
caracterstica innovadora de mayor trascendencia en lo relativo a la funcin
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pblica como lo es la clasificacin de los cargos de la administracin pblica, la
cual pareciera que solo admite una categora de funcionario o empleado pblico,
los llamados empleados pblicas de carrera.

De igual manera la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
establece como condicin fundamental el concurso pblico de credenciales para el
ingreso a la administracin y que por va de excepcin pueden prestar estos
servicios otros tipos de servidores pblicos. As mismo la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica repite la exigencia del concurso pblico para el ingreso a la
carrera administrativa.

Si esto es as, qu sucede con los otros tipos de servidores pblicos?, en
cuanto a las condiciones y requisitos que deben ser cumplidos por las diferentes
categoras de funcionarios que conforman el cuadro administrativo funcionarial
para su ingreso a los rganos de la administracin pblica. Ya que en la
actualidad puede observarse la prctica reiterada por parte de los rganos de la
administracin pblica, el hecho de ingresar a personas para desempear
funciones pblicas en los rganos del estado en cualquiera de sus categoras
(nacional, estadal y municipal), sin que previamente se cumplan los requisito que
la constitucin y las leyes exigen para el ingreso de personal a la administracin
pblicas.

En la prctica comn, se obvian los procedimientos, es posible que esto sea
as, por conveniencia del grupo o sector poltico que detente el poder en esos
momentos o por desconocimiento de la normativa legal; es por ello que a travs de
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esta investigacin se busca profundizar el conocimiento en la materia, mediante el
anlisis de los distintos textos que diferentes autores han escrito sobre el tema y
las distintas sentencias que han creado un precedente jurisprudencial, lo cual
ayudar para obtener mayor conocimientos en cuanto al tema objeto de estudio.

Se busca que esta investigacin sirva de ayuda a los rganos encargados
de cumplir los procedimientos para el ingreso a la administracin pblica del
personal que all laboran, para que conozcan de manera ms exhaustiva los
procedimientos que deben ser cumplidos para el ingreso del personal, y cules
son los requisitos que exige la ley para ello. De igual manera esta investigacin
va dirigida a los abogados, de modo que les ayude a profundizar el conocimiento
en cuanto al tema objeto de estudio, y en especial, al abogado que recin inicia el
ejercicio de la profesin para que pueda utilizarlo como fuente del conocimiento
cuando deba enfrentarse a algn caso relacionado con el tema.

Delimitacin de la investigacin

La investigacin se llev a cabo a travs de la revisin y anlisis de las distintas
decisiones y jurisprudencias ms relevantes dictadas por el tribunal supremo de
justicia, como mximo organismo de cuya actividad emanan las decisiones que
son vinculantes en todo el territorio nacional, de la misma manera fueron
concatenadas sobre la base de la informacin doctrinal relacionada con el ingreso
a la administracin pblica, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la ley del estatuto de la funcin pblica y dems leyes que conforman
el ordenamiento jurdico venezolano, que trata el tema objeto de estudio. La
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investigacin abarc el periodo comprendido entre el ao 1998 hasta el ao 2008.
El mbito de aplicacin se circunscribe dentro del territorio de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, considerando que el objeto principal fue analizar lo que
la doctrina y la jurisprudencia han establecido con relacin al ingreso a la
administracin pblica.

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Antecedentes de la investigacin

En este captulo se desarroll una serie de aspectos fundamentales que
sirven de sustento a la presente investigacin entre los cuales se destacan los
antecedentes relacionados con el tema objeto de estudio que son el de soporte y
pauta para esta y futuras investigaciones que se hagan sobre el tema, permitiendo
una mayor comprensin de la situacin planteada.

Con relacin al antecedente de esta investigacin, puede citarse al estudio
desarrollado por Rondn de Sanso (1991), quien realiz un trabajo cuyo ttulo es
Rgimen jurdico de los Funcionarios pblicos y el nuevo orden constitucional
venezolano en su obra considera que el ingreso alude a las formas como se crea
la relacin de empleo pblico. implica que pertenece al mbito de la regulacin
estatutaria la clasificacin de los cargos y la fijacin de las formas en que nace la
relacin de empleo pblico. As, el ingreso a la carrera significa la destinacin de
un sujeto al desempeo de un cargo pblico clasificado mediante una
especificacin oficial. Segn Rondn de Sanso (1991),

Esa especificacin oficial debe contener: a) la denominacin de la
clase a la que se le asigna, que requiere una aprobacin oficial; b)
descripcin de las atribuciones y deberes inherentes a la clase de
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cargo; c) requisitos mnimos exigidos para de desempear el cargo; y
dems elementos que el reglamento determine. (p.17)

De ah que, el sistema de clasificacin es un rgimen previo al ingreso y
puede incluirse dentro de los criterios que el ingreso arrastra hacia el campo
estatutario. Incluyendo todo lo, relativo a la seleccin; el sistema de concurso; el
nombramiento como tal; el periodo de prueba; la suplencia; el ejercicio provisional
del cargo y la provisin de los mismos en el caso de urgencia y todo el sistema de
clasificacin. De Sans (1991), concluye:

El ingreso a la administracin pblica viene dado por las condiciones y
requisitos que de forma estatutaria ha establecido el legislador, as como
las condiciones y requisitos para desempear las diferentes categoras de
funcionarios que conforman el cuadro administrativo funcional de la
administracin pblica. (p. 17)

Otro antecedente referido al estudio del tema objeto de esta investigacin
es el desarrollado por De Pedro (1997), quien realiz un trabajo cuyo ttulo es
Rgimen funcionarial de la ley de carrera administrativa. En el cual realiza un
anlisis detallado de la ley de carrera administrativa, el autor replantea el anlisis
de la funcin pblica a la luz de la ley de carrereara administrativa, segn el cual:
De Pedro (1997).

Nos hemos referidos ya a cmo el derecho comparado, en lneas
generales se refiere a la condicin de funcionario pblico. Sobre el
particular, la doctrina ms generalizada es aquella que sostiene que
existen distintos modos de ingreso a la funcin pblica. Se considera
que independientemente del modo de ingreso, la relacin que se
genera, la relacin de empleo pblico, es siempre de naturaleza
pblica. De manera que pueden establecerse los siguientes modos o
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forma de ingreso: a) relacin normal por excelencia, mdiate la
utilizacin de procedimientos propios del derecho pblico. Entre ellos
estaran: nombramiento, designacin y la eleccin; b) la relacin
contractual; y c) la relacin derivada de la potestad estatal de limitar
la esfera de los derechos ciudadanos, tal sera el caso del servicio
militar (p.1).

De Pedro (1997), concluye diciendo:

El empleado que ingresa a la administracin Pblica bajo el mbito
de la ley de carrera administrativa, por medio de un contrato, deviene
en funcionario pblico sometido a la misma, cuando estn presentes
los siguientes elementos o circunstancias, a saber: a) que las tareas
desempeadas se correspondan con un cargo clasificado; esto es
comprendido en el manual de clasificacin de cargos; b) que
cumplan horarios, reciba remuneraciones y est en similares
condiciones de dependencia jerrquica al resto de los funcionarios
regulares del organismo; c) que exista continuidad en la prestacin
de servicio, durante sucesivos periodos presupuestarios; d) Que se
ocupe el cargo con titularidad dentro de la estructura administrativa
del organismo. (p. 89)

Continuando en este orden; se menciona como antecedente la
investigacin realizada por Prela Morles (2005), quien realiz un trabajo para
optar al ttulo de: Especialista en derecho administrativo, en la Universidad del
Zulia, titulado El rgimen jurdico de los contratados a la luz de la funcin pblica
en la repblica Bolivariana de Venezuela en el cual seala que:

Para ingresar a la funcin pblica y ejercer un cargo de carrera es
necesario cumplir con los requisitos previstos en el artculo 17 de la
ley del estatuto de la funcin pblica. Adems, de haber ganado el
respectivo concurso para el cargo siguiendo las previsiones
constitucionales establecidas en el artculo 146, es decir, que el
concurso pblico debe haberse realizado bajo los principios de
honestidad, idoneidad y eficiencia, finalmente haber superado el
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perodo de prueba, para luego obtener el nombramiento respectivo
emanado de la administracin pblica..(p.36)

Su objetivo principal consisti en determinar el rgimen jurdico de los
contratados en la administracin pblica y, estudiar jurisprudencial, legal y
doctrinariamente el rgimen funcionarial de los contratados como servidores
pblicos; utilizando como mtodo de estudio una investigacin documental de tipo
jurdico dogmatico documental, se utiliz el sistema folder, en lo referido al
anlisis y discusin de los resultados se emple la hermenutica jurdica. Entre
sus conclusiones planteadas indic que:

El rgimen de funcin pblica en Venezuela, es de caractersticas
eminentemente estatutariase consagra el concurso pblico para el
ingreso a los cargos de carrera, basado en los principios de
honestidad, idoneidad y eficienciaLa ley del estatuto de la funcin
pblica dispone que, la administracin al requerir de personal para
realizar actividades especiales, puede contratar personal altamente
tcnico calificado para que mediante contrato y de forma temporal
realice la actividad encomendadaSin embargo puede
perfectamente acceder e ingresar a la funcin pblica, para el
momento en el cual exista una vacante para algn cargo de carrera,
presentando su concurso y llenando los dems requisitos
establecidos en el artculo 17 de la ley del estatuto de la funcin
pblica.(p.117).

Otro antecedente del tema lo constituye el trabajo realizado por Montiel
Bocanell (2005), para optar al ttulo de: Especialista en derecho administrativo, en
la Universidad del Zulia, el cual titulo El ingreso a la administracin pblica por va
contractual; rgimen constitucional y legal vigente en su trabajo el autor seala
que:
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para lograr su contenido el estado, y especficamente la
administracin requiere para la prestacin de los servicios pblicos,
de un personal profesionalizado y eficiente que en parte este
conformado por un grupo de personas no sujeto a la inestabilidad
que supone los cambios en el sistema democrtico, y por cuanto el
estado y en particular la administracin, debe garantizar su correcto
desempeo, es por lo que se ha impuesto la carrera administrativa
como una de las manifestaciones de la funcin pblica en la mayora
de los pases incluyendo Venezuela. Este grupo de personas que
puede servir a la administracin debe gozar de cierta especial
estabilidad en su trabajo pues hacen del servicio a la administracin
una verdadera profesin; esta categora de funcionarios son de
carrera, quienes adquieren su condicin por un acto de
nombramiento que se produce por un acto de seleccin llamado
concurso, y esto es lo que le hace ingresar a la funcin pblica.
Ahora bien, para ingresar a la administracin para la designacin de
un cargo de carrera, el servidor pblico adquiere una condicin
especial que le proporciona lo que se denomina estabilidad absoluta,
y por virtud de dicho estabilidad, el funcionario est llamado a
permanecer toda la vida al servicio de la administracin y en la
funcin pblica, salvo los casos de renuncia, destitucin por razones
disciplinarias, jubilacin perdida de la nacionalidad, intervencin civil,
o reduccin de personal.
De este modo que, son funcionarios pblicos de carrera, los que
ingresan a la administracin pblica, en cualquiera de los tres niveles
territoriales, mediante el procedimiento de escogencia idnea o
concurso pblico, para el desempeo de servicios remunerados de
carcter permanente (p.35)

El objetivo fundamental de su investigacin consisti en determinar si es
procedente el ingreso a la funcin pblica por la va contractual en virtud del
rgimen constitucional y legal vigente en Venezuela, que permitir conocer las
formas de ingreso previstas, as como el estudio del rgimen jurdico aplicable al
personal contratado; los criterios doctrinarios y jurisprudenciales, que permitan
conocer si las personas contratadas por la administracin pblica pueden tener la
cualidad de funcionarios de carrera cuando son contratadas en la misma condicin
que stos.
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La metodologa utilizada consisti en el estudio y revisin bibliogrfica en
base a la investigacin de tipo jurdico documental descriptiva. Concluye la
investigacin:

Los resultados obtenidos apuntan a considerar que en el rgimen
vigente se establece el concurso pblico como un requisito
constitucional esencial para el ingreso a la carrera administrativa,
adems de establecerse en la ley del estatuto respectiva, que el
contrato no constituir una va de ingreso a la administracin pblica,
y ante la prestacin de servicios personales a la administracin a
travs de un contrato, se est ante una forma de administracin
pblica, pero no en un supuesto sometido a la carrera
administrativa.(p.63)

Bases tericas de la investigacin

A los fines de la presente investigacin interesa aclarar los trminos
relativos a los empleados de la administracin, a la luz de la ley del estatuto de la
funcin pblica, a los efectos de la correcta aplicacin de la misma, por parte de
las autoridades administrativas. Es necesario antes de entrar en el tema relativo al
ingreso de los empleados de la administracin pblica, abordar los trminos:
Funcin pblica, Funcionario pblico, clase de funcionarios pblicos, funcionario
pblico de carrera, funcionario de libre nombramiento y remocin, Funcionario de
hecho, funcionario de eleccin popular, obreros y obreras al servicio de la
administracin, contratados, seleccin del funcionario y concurso pblico, ya que
estos sirven de marco de comprensin del tema objeto de la presente
investigacin.
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Administracin pblica

Aparato del poder ejecutivo cuya funcin es ejecutar las normas legales
para dar satisfaccin a las necesidades pblicas concretas. El artculo 141 de la
constitucin de la repblica bolivariana de Venezuela, no define lo que es la
administracin pblica, sostiene que est al servicio de lo ciudadano,
fundamentada en principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho.

Definicin de cargo

Segn el artculo 46 LEFP, Se define el cargo como la unidad bsica que
expresa la divisin del trabajo en cada unidad organizativa. Comprende:
atribuciones actividades, funciones, responsabilidades y obligaciones especificas
de tal manera interrelacionadas que pueden ser cumplidas por una persona en
una jornada ordinaria de trabajo.

Funcin Pblica

La funcin pblica puede definirse como el conjunto de relaciones que
conforman la vinculacin de sus servidores con la administracin pblica, eso
constituye la esencia de lo que se conoce como funcin pblica. La concepcin,
estructura y organizacin de la funcin pblica est ntimamente relacionada con
la estructura y organizacin de la propia administracin pblica. De Pedro (2004),
La funcin pblica tiene una extensin, un mbito de actuacin mayor, abarca el
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conjunto de normas que regulan las relaciones de ascenso, retiro, estabilidad de
los funcionarios con la administracin pblica, cualquiera que seas el sistema o
modelo de servicio adaptado.

Para De Pedro (2004), la funcin pblica tiene su razn y su campo de
accin fundamental en aquellos regmenes cuyas leyes, normas, procedimientos y
jurisdicciones diferencian el rgimen comn y la relacin de empleo pblico,
constituye una parte importante, con autonoma creciente del derecho
administrativo, ms no se limita su estudio a ste, sino que la propia ciencia de la
administracin interviene, directa e influyentemente en la misma (p 46).

Un sistema de funcin pblica exige la implantacin de procedimientos
objetivos para la gestin de asuntos del personal de carcter comn, como
seleccin, promocin, retribucin, evaluacin de rendimiento, disciplina, cese del
servicio, ofrecer garantas de status y el establecimiento de normas de conducta
para los funcionarios, con la existencia de un organismo de personal responsable
del mantenimiento del sistema y la misin de la funcin pblica, define dentro del
sistema poltico general, debe ser neutral, en el sentido de ser leal al orden poltico
fundamental del estado, pero al propio tiempo adaptable a los cambios que se
produzcan en el liderazgo poltico del momento.

Funcionario Pblico

La funcin pblica puede definirse como: el conjunto de relaciones que
conforman la vinculacin de sus servidores con la administracin pblica, eso
constituye la esencia de lo que se conoce como funcin pblica.
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Para De Pedro (1997) el enfoque del concepto de funcionario pblico
puede hacerse desde dos ngulos, basados en dos criterios: a) criterio
formal, frecuentemente legal, segn el cual la condicin de funcionario
pblico aparece cuando se dan una serie de notas, tales como:
nombramiento, estabilidad, prestacin de un servicio pblico, derechos,
obligaciones, entre otros, b) criterio material, segn el cual debe
entenderse por funcionario toda persona que presta servicio a la
administracin pblica, esto viene dado por el desempeo de funciones
de carcter remunerado, estableciendo un vnculo entre el estado y el
funcionario pblico (p.50).

La sala poltico administrativo del tribunal supremo de justicia, en sentencia
del 05/11/1998, defini al funcionario pblico como la persona que ingresa a la
administracin pblica nacional una vez cumplidos los requisitos previstos en el
artculo 34 de la ley, mediante nombramiento, para desempear funciones
permanentes de carcter pblico, en las cuales predomina el esfuerzo intelectual
sobre el fsico.

Se desprende de esta definicin dada los siguientes aspectos: a) que para
adquirir la condicin de funcionario debe reunir ciertos requisitos de carcter legal,
que sin poseerlos todos, no se puede aspirar a serlo; b) poseer un nombramiento
para desempear funciones permanentes y, c) que el desempeo de tales
funciones tengan carcter pblico, que afecten o involucren una parte o sector de
la colectividad, el predominio del esfuerzo intelectual sobre el fsico, excluyendo de
esta manera a los obreros.

Toda persona que ejerce funciones pblicas en una entidad pblica;
independientemente del procedimiento contractual que haya utilizado para
ingresar a la funcin pblica es un funcionario pblico. En Venezuela los
funcionarios pblicos son aquellos que pertenecen a las distintas ramas del poder
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pblico nacional. Estatal y municipal, son funcionarios al servicio de sus distintos
sectores (ejecutivo, legislativo y judicial).

La palabra funcionario pblico, alude a la persona natural que desempea
una funcin pblica, son individuos que en razn de un nombramiento de
autoridad competente o de otro medio de derecho pblico, previo cumplimiento de
los requisitos legales, participan en el ejercicio de funciones pblicas al servicio de
entidades pblicas nacionales, estadales y municipales. Definicin en la ley del
estatuto de la funcin pblica. El articulo 3 eiusdem, dispone que funcionario o
funcionaria pblico ser toda persona que, en virtud de un nombramiento expedido
por la autoridad competente, se desempee en el ejercicio de una funcin pblica
remunerada, con carcter permanente.

Clases de funcionarios pblicos

De Pedro (2004), los clasifica en funcionarios de carrera y funcionarios de
libre nombramiento y remocin (p.113). Y a su vez, La ley del estatuto de la
funcin pblica hace una clasificacin de funcionarios pblicos en su artculo 19,
los divide en funcionarios pblicos de carrera y funcionarios de libre
nombramiento y remocin;

Funcionarios pblicos de carrera

Son quienes habiendo ganado el concurso pblico, superado el periodo de
prueba y en virtud de nombramiento, presten servicios remunerados y con carcter
permanente.
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De Pedro (2008) Se define como aquellos que cumplan los siguientes
requisitos: a) haber ganado el concurso pblico (mandato
constitucional)b) superar el `periodo de prueba; c) tener
nombramiento; y d) prestar un servicio remunerado con carcter
permanente. Requisitos que deben darse todas conjuntamente; las
ausencias de alguno de ellos implicara la calificacin de funcionario
irregular (p.45)

Los funcionarios de libre nombramiento y remocin

Son los nombrados y removidos libremente de sus cargos, sin ms
limitaciones que las establecidas en la ley, esto de conformidad con el artculo 20
de la ley del estatuto de la funcin pblica, Los funcionarios o funcionarias
pblicos de libre nombramiento y remocin podrn ocupar cargos de alto nivel o
de confianza

(De Pedro 2008), La ley del estatuto (artculo 9) igualmente clasifica a
los funcionarios pblicos, en funcionarios de carrera y/o funcionarios
de libre nombramiento y remocin. Estos ltimos son aquellos
nombrados y removidos libremente de sus cargos sin otras
limitaciones que las establecidas en la ley. En el artculo 20 se pauta
que los funcionarios de libre nombramiento y remocin podrn ocupar
cargos de alto nivel y de confianza, de lo que pareciera colegirse que
los cargos de alto nivel y de confianza estn reservados a los
funcionarios de libre nombramiento y remocin, aspecto este que la
misma ley parece contradecir.Ciertamente se especifican cuales
son los cargos de alto nivel, no se hace lo propio, sino muy
generalmente, con relacin a los cargos de confianza. En efecto, el
artculo 21 generaliza, en demasa, al disponer que sern aquellos
cuyas funciones requieren un alto grado de confidencialidad en los
despachos de las mximas autoridades de la administracin pblica,
de los viceministros, o viceministras, de los directores o directoras
generales o de los directores o directoras o sus equivalentes. Cierto
es que la propia ley (artculo 53) dispone que los cargos de alto nivel y
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de confianza quedarn expresamente indicados en los respectivos
reglamentos orgnicos de los rganos o entes de la administracin
pblica nacional (p.46)

Lares Martnez (2001), Los funcionarios de libre nombramiento y
remocin son aquellos cuyas funciones guardan relacin con la
direccin poltica del pas, o con las tareas de los ms altos
gobernantes, tales como los miembros del Consejo de Ministros, los
Directores y Consultores J urdicos de los Ministerios y los integrantes
de la J unta Directiva o Administradora o Directores de los Institutos
Autnomos. A la enumeracin legal deben agregarse los dems
funcionarios pblicos que ocupen cargos de alto nivel o de confianza
en la Administracin Pblica Nacional (p.279)

En Venezuela existe otra distincin, la cual es: Funcionario de hecho. Se
denomina funcionario de hecho a la persona que, sin ttulo o con ttulo irregular,
ejercen funciones pblicas como si fuese verdadero funcionario. De igual forma,
se define como aquel individuo que, en ciertas condiciones de hecho, ejerce
funciones pblicas como si fuera un verdadero funcionario, como consecuencia de
una investidura irregular, pero admisible. El carcter que adquiere el funcionario de
hecho no es conforme a las reglas de derecho; pero resulta aceptable en razn de
la equidad, la necesidad o la conveniencia social

Funcionarios de eleccin popular

Segn Rondn de Sans (1991), ellos son funcionarios pblicos y van a
ocupar un cargo pblico, solo que este cargo no est descrito en las normas
especficas de la administracin elaboradas para tales fines, (manuales
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descriptivos). De all que los funcionarios de eleccin popular, son todos aquellos
cuyo nombramiento proviene del ejercicio del sufragio, entre ellos podemos
mencionar al presidente de la repblica, los diputados a la asamblea nacional,
gobernadores, alcaldes, entre otros. Para Sainz Muoz (2002), estos cargos de
eleccin popular tienen el rango latus sensu de funcionarios del Estado y por ende
en forma muy amplia en su conceptualizacin, de las sanciones pblicas que
estn excluida de la consideracin de los cargos de carrera.

De acuerdo a Izquierdo torres (1996), La eleccin popular consiste en
que la designacin de individuos que han de ejercer ciertos cargos
corresponde a un grupo de individuos y no a uno solo. Es el caso de
eleccin popular para designacin del Presidente de la Repblica, de
los Senadores Y Diputados al Congreso Nacional y los miembros de
las Asambleas Legislativas de los estados. El de los Magistrados de la
Corte Suprema de J usticia, el Contralor General de la repblica y el
Fiscal general de la Repblica, son elegidos por el congreso (p.293)

Lares Martnez ((2001), En el procedimiento de eleccin, la
designacin corresponde a un grupo de individuos y no a uno solo: al
cuerpo electoral, asamblea o colegio. En Venezuela, conforme a la
Constitucin en vigor, el Presidente de la Repblica, los Diputados a
la Asamblea Nacional, los Gobernadores de los Estados, los
Concejales y los Alcaldes son designados por eleccin popular; los
Magistrados del Tribunal Supremo de J usticia y el Fiscal General de la
Repblica son elegidos por la Asamblea Nacional (p.274).

Obreros y Obreras al servicio de la administracin
Ellos se encuentran excluidos del rgimen de la funcin pblica Ya que,
segn Rondn de Sanso (2000), carecen del elemento esencial para serlo que es
la naturaleza de la funcin que realizan (p. 69)
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Los contratados

Es el personal que ingresa a la Administracin Pblica a travs de contrato,
por requerir esta, de personal altamente calificado para realizar tareas especficas
por tiempo determinado. Son regulados en la ley del estatuto de la funcin
pblica como una categora distinta, a la prevista para los funcionarios de carrera y
de libre nombramiento y remocin. Los contratados son para el legislador
servidores pblicos, con una caracterstica bien diferenciada que viene dada en
cuanto a la naturaleza de sus labores para la administracin pblica, a la
temporalidad de sus funciones y en cuanto a su rgimen jurdico.

Segn la ley del estatuto de la funcin pblica la va del contrato slo sera
posible en los casos que se requiera personal altamente calificado para realizar
tareas especficas y por tiempo determinado, o en aquellos que por causa
justificada se haga indispensable la contratacin; el rgimen aplicable a los
contratados sera el previsto en el respectivo contrato y subsidiariamente se
aplicara la legislacin laboral, se prohbe la contratacin de personal para realizar
funciones correspondiente a los cargos previsto en el estatuto; y, en ningn caso,
el contrato podra constituirse en una va de ingreso a la funcin pblica.

La seleccin del funcionario pblico

Es un derecho que el legislador le otorga a los funcionarios de carrera, para
brindarles seguridad en el empleo, de modo que los funcionarios de carrera no
pueden ser transferidos, retirados del servicio, sino por causa justificada y siempre
que se cumpla con los requisitos previstos en la ley.
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Concurso pblico

Es el proceso de seleccin de personal que segn el artculo 40 LEFP

Artculo 40. El Proceso de seleccin de personal tendr como objeto
garantizar el ingreso de los aspirantes a los cargos de carrera en la
administracin pblica, con base en las aptitudes, actitudes y
competencias, mediante la realizacin de concurso pblico que
permitan la participacin, en igualdad de condiciones, de quienes
poseen los requisitos exigidos para desempear los cargos, sin
discriminaciones de ninguna ndole. Sern, absolutamente nulos los
actos de nombramiento de funcionarios o funcionarias pblicos de
carrera, cuando no se hubieren realizado los respectivos concursos
de ingreso de conformidad con esta ley.

Para Izquierdo Torres (1996) Los concursos pblicos se establecen con el
propsito de escoger los funcionarios ms idneos y capaces, existen concursos
de varias clases tales como los de credenciales, los de oposicin, los mixtos, y los
de designacin

Segn Lares Martnez (2001) El concurso es un procedimiento que
tiene por objeto facilitar la escogencia de los individuos ms capaces
e idneos para el desempeo de los cargos pblicos. Los concursos
pueden ser de credenciales, de oposicin o mixtos. Los concursos de
credenciales, llamados tambin de mritos, son aquellos en los
cuales el jurado emite un veredicto con vista de los ttulos, trabajos
realizados, actuaciones, y en general, antecedentes de cada uno de
los aspirantes (p.272)

Normativas o aspectos Legales

La constitucin de 1999, en el ttulo IV, Del Poder Pblico, captulo I,
seccin tercera: De la funcin pblica (artculo 144 al 149), incluye por primera vez
particularizada. Dispone en el artculo 144;
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La ley establecer el estatuto de la funcin pblica mediante normas
sobre ingreso, ascenso, traslado, suspensin y retiro de los
funcionarios o funcionarias de la administracin pblica, y proveer la
incorporacin a la seguridad social. La ley determinar las funciones
y requisitos que deben cumplir los funcionarios pblicos y
funcionarias pblicas para ejercer sus cargos.

En el artculo 146, dispone:
Los cargos de la administracin pblica son de carrera. Se exceptan
los de eleccin popular, los de libre nombramiento y remocin, los
contratados y contratadas, los obreros y obreras al servicio de la
administracin pblica y los dems que determine la ley.
El ingreso de los funcionarios pblicos y las funcionarias pblicas a
los cargos de carrera ser por concurso pblico, fundamentado en
principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. El ascenso estar
sometido a mtodos cientficos basados en el sistema de mritos, y
el traslado, suspensin o retiro ser de acuerdo con su desempeo.

La hoy derogada ley de carrera administrativa, vigente a partir de 1975,
cuerpo normativo destinado a regular todo lo concerniente a la administracin
pblica, estableci un rgimen jurdico que consagro la carrera y la profesionalidad
como prestacin permanente del servicio, cuyo mbito de aplicacin subjetiva se
circunscriba a los funcionarios pblicos y las relaciones que estos tenan con la
administracin pblica, obrando en calidad de servidores pblicos, como lo
establece el artculo 1 de la propia ley al sealar:

La presente ley regula los derechos y deberes de los funcionarios
pblicos en su relacin con la administracin pblica nacional
mediante el establecimiento de un sistema de administracin de
personal que permite estructural tcnicamente y sobre la base de
mritos, todas las normas y procedimientos relativos a las diversas
situaciones jurdicas y administrativas de los funcionarios pblicos.

Tales funcionarios segn el artculo 2 de la derogada ley de carrera
administrativa, pueden ser de carrera o de libre nombramiento y remocin. Los
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primeros estaban contenidos en el articulo 3 como Aquellos que, en virtud de
nombramiento, han ingresado a la carrera administrativa conforme se determina
en los artculos 34 y siguientes, y desempean servicio de carcter permanente,
en tanto que los segundos son los particularizados en el artculo 4, en razn a los
cargos que puedan ocupar en un momento determinado as como aquellos que,
aun ejerciendo cargos no enumerados en el texto legal, fuesen de similar jerarqua
estos y adems, aquellos que el presidente excluya de la carrera mediante
decreto.

Los funcionarios al servicio de la administracin pblica, para adquirir la
condicin o el status de carrera segn la derogada ley, deban reunir los
requisitos de nombramiento, cumplir con el proceso de concurso previsto en la ley
y prestar servicio de carcter permanente. Por otra parte, el reglamento general de
la ley de carrera administrativa, aun vigente, establece todo lo concerniente a la
forma de ingreso de los funcionarios pblicos y a tal efecto, se dispuso en dicho
cuerpo reglamentario, que tales ingresos se efectuaren mediante concurso pblico
de oposicin de mrito y examen que determinen la idoneidad de la persona que
aspira ingresar a la carrera.

As, con la entrada en vigencia de la ley del estatuto de la funcin pblica,
aprobada en gaceta oficial N 37.522 del 06 de septiembre de 2002, artculos 40 al
45, los principios contenidos en la constitucin de la repblica bolivariana de
Venezuela relativos a la funcin pblica fueron desarrollados a plenitud,
consagrndose en su artculo 3 que El funcionario pblico ser toda persona
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natural que en virtud del nombramiento expedido por la autoridad competente , se
desempee en el ejercicio de una funcin pblica remunerada, con carcter
permanente, por su parte los artculos 40, 43 y 44 de la referida norma sealan
que:

Artculo 40. El Proceso de seleccin de personal tendr como objeto
garantizar el ingreso de los aspirantes a los cargos de carrera en la
administracin pblica, con base en las aptitudes, actitudes y
competencias, mediante la realizacin de concurso pblico que
permitan la participacin, en igualdad de condiciones, de quienes
poseen los requisitos exigidos para desempear los cargos, sin
discriminaciones de ninguna ndole.
Sern, absolutamente nulos los actos de nombramiento de
funcionarios o funcionarias pblicos de carrera, cuando no se
hubieren realizado los respectivos concursos de ingreso de
conformidad con esta ley.
Artculo 43. La persona seleccionada por concurso ser nombrada en
periodo de prueba. Su desempeo ser evaluado dentro de un lapso
que no exceda de tres meses. Superado el periodo de prueba, se
proceder al ingreso como funcionario o funcionaria pblica de
carrera al cargo para el cual concurs. De no superar el periodo de
prueba, el nombramiento ser revocado.
Articulo 44. Una vez adquirida la condicin jurdica de funcionario o
funcionaria pblico de carrera, esta no se extinguir sino en el nico
caso en que el funcionario o funcionaria pblico sea sustituido.

Sistema de categoras

Posiciones doctrinales, forma de ingreso a la administracin pblica.

Criterios jurisprudenciales sobre el ingreso a la administracin pblica,
distintas sentencias.
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Cuadro No. 1
Matriz de anlisis segn modelo Finol (2002)
Objetivo General Identificar los distintos criterios doctrinales y jurisprudenciales sobre el ingreso de los funcionarios a la administracin pblica.
Objetivos Especficos Categoras Sub-categoras Unidades de anlisis

Examinar las distintas posiciones doctrinales
nacionales relativas a la forma de ingreso a la
administracin.

Posiciognes doctrinales, forma de ingreso a
la administracin pblica.

Cargos de carrera
- Concurso pblico
- Nombramiento

Cargos de libre nombramiento y
remocin.

Contratados.

Eleccin popular

Obreros y obreras
Rondn de Sanso Hildegard 1991. El funcionario
pblico y la ley orgnica del trabajo.
Rondn de Sanso Hildegard
2000. Anlisis de la constitucin Venezolana de
1999.
De Pedro F. Antonio 1997. Rgimen funcionarial
de la ley de carrera administrativa.
De Pedro F. Antonio 2002.
Comentarios a la ley del estatuto de la funcin
pblica.
De Pedro F. Antonio 2004. Derecho de la Funcin
Pblica. La experiencia Venezolana.
De Pedro F. Antonio 2008. Comentarios a la ley del
estatuto de la funcin pblica
Sainz Muoz Carlos 2002. Valoracin crtica.
Deberes y derechos de los funcionarios.
Constitucin de la repblica bolivariana de
Venezuela 1999.
Ley del estatuto de la funcin pblica 2002.
Ley de carrera administrativa 1975.
Reglamento general de la ley de carrera
administrativa 1982.
Parada Ramn 1999. Derecho Administrativo II,
organizacin y empleo pblico.
Kiriakidis L. J . 2005El rgimen jurdico de la
funcin pblica
Caballero O. J . 200, El derecho del trabajo en el
rgimen jurdico del funcionario pblico
Examinar los criterios jurisprudenciales del
tribunal supremo de justicia y dems tribunales
de la repblica, relativos a la forma de ingreso a
la administracin pblica.
Criterios jurisprudenciales sobre el ingreso
a la administracin pblica
J urisprudencia Venezolana que
guarda relacin con el tema objeto de
la investigacin.

J urisprudencia Venezolana Ramrez & Garay
1998-2008

Fuente: Pia (2009)
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C A P I T U L O I I I

M A R C O M E T O D O L G C O

Tipo y nivel de la investigacin

En este captulo se abord la metodologa a utilizar en la presente
investigacin, indicando el tipo y nivel de la investigacin, el diseo, las tcnicas
de recoleccin de datos, el plan de anlisis de la informacin y el procedimiento
que se manejo para su desarrollo. De esta manera puede afirmarse que la
investigacin en cuestin fue de tipo documental y por su contenido, es jurdica
dogmtica. En tal sentido, Chvez (1994), Al referirse a las investigaciones
documentales afirma, Son aquellas que se realizan sobre la base de documentos
o revisin bibliogrfica. Y su finalidad es la de recolectar informacin a partir de
documentos escritos y no escritos susceptibles de ser analizados y pueden
clasificarse como investigaciones cualitativas o cuantitativas. (p.137). Por otra
parte Finol de Navarro y Nava de Villalobos (1996), al referirse a la investigacin
documental, afirman:

Proceso sistemtico de bsqueda, seleccin, lectura, registro,
organizacin, descripcin, anlisis e interpretacin de datos extrados
de fuentes documentales existentes en torno a un problema, con el
fin de encontrar respuesta a interrogantes planteadas en cualquier
rea del conocimiento humano.(p.73)

Hurtado Len Y Toro Garrido (1999), consideran que la investigacin
documental se realiza: cuando se estudian textos y otras fuentes documentales
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(p.83). En cuanto al contenido, esta investigacin se encuentra enmarcada dentro
de la modalidad jurdico-dogmtica. Al respecto Witker (1995), seala que, en las
investigaciones de tipos formalistas y dogmticas debe utilizarse cdigos,
jurisprudencia, y doctrina, examinando igualmente la legislacin extranjera que
regula la materia de la investigacin. Witker (1995), considera lo siguiente:

Una investigacin jurdica-dogmatica, es aquella que concibe el
problema jurdico desde una perspectiva estrictamente formalista,
descontando todo elemento fctico o real que se relacione con la
institucin, norma jurdica o estructura legal en cuestin.el objeto
del derecho esta, por tanto, constituido por las fuentes formales que
lo integran. Todo el derecho debe necesariamente emanar de la ley,
la costumbre, los principios generales del derecho, el negocio jurdico
y la jurisprudencia. (p.59)

La investigacin se enmarca dentro del denominado nivel descriptivo en
virtud de que al analizar la forma de ingreso a la administracin pblica.
Posiciones doctrinales y jurisprudenciales, se establecern caractersticas
encontradas en leyes, doctrina y jurisprudencia que constituyen documentos que
rigen el ordenamiento jurdico venezolano. Tal como lo establece Mndez A.
(2005), considera que:

El estudio descriptivo identifica caractersticas del universo de
investigacin, seala forma de conductas y actitudes del universo
investigado, establece comportamientos concretos y descubre y
comprueba la asociacin entre variables de investigacin. De
acuerdo con los objetivos planteados, el investigador seala el tipo
de descripcin que se pretende realizar. (p.137)

Finol de Navarro y Nava de Villalobos (1996), aseguran que la investigacin
descriptiva es aquella en donde el objeto fundamental consiste en sealar las
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particularidades de una investigacin de una situacin hecho o fenmeno (p.40).
Finol de Navarro y Nava de Villalobos (1996)

La descripcin constituye una forma bsica del pensar reflexivo, las
caractersticas esenciales de la investigacin descriptiva son la
recogida y discusin de los datos, el anlisis y la interpretacin
adecuada de los mismos que permitan una posterior elaboracin,
desarrollo y perfeccionamiento de principios generales, que a su vez
orienten hacia el descubrimiento de nuevos datos de los hechos
presentes. (p.62)

Nava de Villalobos (2004)

seala que la investigacin es descriptiva cuando: la forma rigurosa y
sistemtica de las caractersticas, funciones, frecuencia, relacin de
asociacin de determinado fenmeno o hecho a nivel externo o
interno por cuanto comprende adems de la descripcin sealada, el
registro, el anlisis e interpretacin de la naturaleza actual y la
composicin o proceso, relaciones internas y externas de los hechos
o fenmenos objeto de estudio, su grado de acercamiento a la
explicacin definitiva es bastante alto, por cuanto en ella se formula y
comprueban hiptesis como aporte al campo respectivo.(p.9)

Diseo de la investigacin

Esta investigacin se basa en el diseo de matriz de anlisis, para desarrollar
los objetivos especficos, en este sentido, se seala: Hernndez y otros (1991),,
son de la opinin que:

En todo investigador surge la necesidad de responder a las
preguntas de la investigacin, lo cual constituye la seleccin o el
desarrollo de un diseo de investigacin. Y cuando se hace alusin a
la palabra diseo se refiere al plan o estrategia concebida para
responder a las preguntas de investigacin. (p.189)
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De acuerdo a Finol de Navarro y Nava de Villalobos (1996), el diseo
documental se apoya en la ejecucin de un conjunto de pasos enfocados a
analizar las documentaciones, de manera que puedan extraerse conclusiones
cientficas sobre la temtica analizada, generando un conocimiento vlido. De la
misma forma Finol de Navarro y Nava de Villalobos (1996), sealan; se trata de
un trabajo escrito que contiene o debe contener, todos los elementos que permitan
plantear el proceso de una investigacin, es decir, sus fases o pasos, as como
tambin, el marco administrativo y el cronograma de actividades (p.163).

El diseo de la investigacin es el siguiente: a) En el primer objetivo se
recoger la informacin existente en la bibliografa nacional, se analizara y se
redactarn las diversas posiciones doctrinales relacionadas con el tema objeto de
estudio. b) En el segundo objetivo se examinarn los criterios jurisprudenciales del
tribunal supremo de justicia y dems tribunales de la repblica, relativos a la forma
de ingreso a la administracin pblica.

Definiciones de categoras

Posiciones doctrinales, forma de ingreso a la administracin pblica

Comprende las diversas posiciones sostenidas por distintos autores que
han escrito sobre el tema objeto de esta investigacin, referida al ingreso a la
administracin pblica, sern consultados autores nacionales y extranjeros.
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Criterios jurisprudenciales sobre el ingreso a la administracin pblica,
distintas sentencias

Se busca a travs de esta investigacin examinar, cules han sido las
distintas sentencias que han dictado los diferentes tribunales ordinarios de la
repblica y el tribunal supremo de justicia, que marcan un precedente
jurisprudencial en cuanto al tema objeto de esta investigacin.

Tcnicas de recoleccin de datos

A continuacin se identificar las tcnicas e instrumentos adecuadas,
utilizadas en el diseo de la investigacin documental tomando como referencia
la informacin contenida en el sistema flder, agrupada en carpetas que permitirn
organizar la informacin analizada. El anlisis se realiz considerando el cuadro
llamado matriz de anlisis, realizado segn los criterios del modelo de Finol
(2002).

El sistema flder: es una herramienta utilizada con el fin de realizar una
recoleccin apropiada de la informacin, a travs del anlisis y seleccin del
material investigado y subsumirlo en cada una de las categoras a desarrollar con
el propsito de alcanzar los objetivos de la investigacin, consiguiendo as los
resultados requeridos.

De acuerdo con Finol de Navarro y Nava de Villalobos (1996), la tcnica
documental permite la recopilacin de informacin para enunciar las teoras que
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sustentan el estudio de los fenmenos y procesos e incluye el uso de instrumentos
definidos segn la fuente documental a que hace referencia. una parte
imprescindible del proceso de investigacin es la recoleccin de informacin,
entendida sta como la reunin de datos para el logro de un determinado
objetivo.no hay investigacin sino hay recoleccin de datos, los cuales una vez
analizados y procesados, constituyen materia prima para la elaboracin de las
conclusiones. (p. 69). Nava de Villalobos (2002), afirma la tcnica es la manera
de llevar a cabo una actividad de forma sistemtica, ordenada y racional, ella
constituye un hacer. En cuanto a su objetivo, la misma busca aprehender la
informacin til para llevar a cabo la comprobacin de la hiptesis o el desarrollo
del esquema. (p144).

Procedimiento

Para realizar la presente investigacin se ejecutaron un conjunto de pasos
descritos a continuacin:

1. Se llev a cabo un proceso de eleccin y delimitacin del tema de
investigacin documental.

2. Luego de seleccionado el tema se realiz un proceso de captacin del
material til para la investigacin relativo al tema en estudio, a travs de
visitas a bibliotecas, libreras y cualquier otro medio para obtener la
informacin documental y jurdica. Se reviso bibliografa tomando para ello
distintas fuentes doctrinales, leyes y jurisprudencia.
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3. Se realiz el flder indicando la fuente, su autor ao y contenido relevante
para el tema, se selecciono la informacin pertinente al tema de estudio.

4. Se realiz la redaccin del borrador del trabajo, a fin de compilar la
informacin dada.

5. Se seleccion la metodologa a emplear en la investigacin y as se
determino el diseo de investigacin para la recoleccin de la informacin,
que se realizara utilizando el sistema flder, y su anlisis es mediante libros,
doctrina y jurisprudencia. Con la informacin recolectada se elaboro el
trabajo de investigacin.

6. Se present semanalmente el trabajo para su revisin por la tutora a fin de
realizar las correcciones necesarias, las cuales fueron ejecutadas en la
forma sugerida por esta.

7. Se realiz la redaccin final del trabajo para su revisin por parte de la
tutora metodolgica y el tutor acadmico.

Plan de anlisis de datos

Una vez indicado el nivel de la investigacin, se proceder a indicar el plan
de anlisis, el cual consisti en la interpretacin de las normas jurdicas y teoras
doctrinales relativas al contenido de la presente investigacin. El anlisis del
referido contenido permiti identificar, examinar y analizar la informacin obtenida
a travs de documentos, segn as lo explica Finol de Navarro y Nava (1996), al
sealar que:
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El anlisis documental constituye una tcnica auxiliar de la
investigacin, de singular importancia ya que permite, mediante una
operacin intelectual objetiva, la identificacin, la descripcin objetiva
y sistemtica de los elementos del contenido, significado y forma del
documento y su comparacin con otros documentos de similar
significado y valor.(p.71).

De acuerdo a Finol de Navarro (2002), la matriz de anlisis es un cuadro
constituido por cuatro (4) columnas en donde se presentan de una forma
horizontal todos los elementos tericos que son necesarios para el anlisis
profundo de un determinado objeto de estudio. En dicho cuadro debe escribirse,
despus de un profundo estudio, todos aquellos aspectos conceptuales que son
necesarios para un anlisis documental. (p.2).

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C A P I T U L O I V

R E SU L T A D O S

A continuacin en el presente captulo, se abord el resultado de la
investigacin objeto de este estudio, en el cual se realiz un anlisis de los
diversos criterios doctrinales y las diferentes sentencias dictadas por el Tribunal
Supremo de J usticia Y dems tribunales de la Repblica, en relacin con el tema
objeto de esta investigacin. Como primer objetivo especfico se procede a
examinar las distintas posiciones doctrinales nacionales relativas a la forma de
ingreso a la administracin Pblica.

Es fundamental destacar que la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela de 1999, consagra la clasificacin de carcter general en relacin a
los cargos de los rganos de la administracin pblica. Es una clasificacin nica
que pareciera no admitir sino la posibilidad de una sola y nica categora de
funcionarios o empleados pblicos: los de carrera, y es as como el primer aparte
del artculo 146 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
seala:

Los cargos de los rganos de la administracin pblica son de
carrera. Se exceptan los de eleccin popular, los de libre
nombramiento y remocin, los contratados y contratadas, los obreros
y obreras al servicio de la administracin pblica y los dems que
determine la ley
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Como puede observarse, la norma constitucional seala que en principio
quienes prestan sus servicios a la administracin pblica sern funcionarios de
carrera, y que no obstante ello, por va de excepcin, tambin pueden prestar
servicios a la administracin otros tipos de servidores pblicos, a saber:
funcionarios de libre nombramiento y remocin; los funcionarios de eleccin
popular, y los trabajadores al servicio de la administracin entre los cuales se
encuentran a los obreros y los contratados, sometidos estos ltimos a las
estipulaciones de la legislacin laboral y los primeros al rgimen del Estatuto de la
Funcin Pblica.

De lo anterior se deduce que los servidores pblicos incluidos en funcin
pblica, son los funcionarios, siendo que estos comprenden tres categoras, en
primer trmino los funcionarios de carrera, en segundo trmino los funcionarios de
libre nombramiento y remocin, y finalmente, los funcionarios de eleccin popular
y trabajadores al servicio de la administracin.

Se reconoce adems de la norma in comento, como condicin fundamental
el concurso pblico para el ingreso a la administracin pblica fundamentado en
principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. Esta norma fue criticada por la
doctrina, debido a la poca tcnica legislativa utilizada para su redaccin. Es as,
como la ex magistrada Rondn de Sans (2000), considera que el artculo 146 lo
que debera sealar es que el rgimen estatutario previamente previsto en el
artculo 144, solo le es aplicable a los funcionarios de carrera al servicio de la
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De all que el artculo 146 debera mencionar que a los funcionarios de
carrera se les aplicara el estatuto, quedando exceptuados de la aplicacin de este
los contratados, los obreros y obreras al servicio de la administracin pblica. No
deberan excluir a los funcionarios de libre nombramiento y remocin porque los
mismos si estn sometidos a su normativa.

Por tanto rechaza la posicin predominante de la doctrina a razn de la
entrada en vigencia de la ley del estatuto de la funcin pblica; en donde los
nicos funcionarios pblicos de la administracin son los funcionarios de carrera o
de libre nombramiento y remocin. Rondn de Sans (2000), La diferencia que
habra que buscar, es entre funcionarios administrativos regidos por el estatuto de
la funcin pblica y funcionarios regidos por actos convencionales (p.17).

Este criterio es compartido por otros investigadores, por cuanto el personal
contratado es un funcionario pblico; se diferencia de los de carrera, o los de libre
nombramiento y remocin por el rgimen jurdico aplicable; en este caso ellos se
rigen por actos convencionales y por tanto, carecen de estabilidad entendida a los
efectos de la ley del estatuto de la funcin pblica.

La Ley del Estatuto de la Funcin pblica seala en su artculo 16 que,
Toda persona puede optar a un cargo de la administracin pblica, sin ms
limitaciones que las establecidas por la constitucin de la repblica bolivariana de
Venezuela y las leyes. Y esta misma ley ha determinado quienes son los
funcionarios de la administracin pblica, y en efecto el artculo 19 de la referida
norma legal establece lo siguiente.
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Los funcionarios y funcionarias de la administracin pblica sern de
carrera o de libre nombramiento y remocin. Sern funcionarios y
funcionarias de carrera, quienes habiendo ganado el concurso
pblico, superado el periodo de prueba y en virtud de nombramiento,
presten servicios remunerado y con carcter permanente

Puede observarse que en el contexto normativo del Estatuto de la Funcin
Pblica esta prev una clasificacin de funcionario de la administracin pblica,
en dos grandes categoras a saber: Funcionario de carrera y funcionario de libre
nombramiento y remocin. La ley In comento no considera como funcionarios
pblicos al personal contratado, cuyo rgimen aplicable es el previsto en su
contrato y en la legislacin laboral. Adems dice, que la figura del contrato no es
un medio de ingreso a la administracin pblica (art. 38 y 39)

La organizacin del Estado en sentido amplio est integrada por un
conjunto de personas jurdicas a cuyo cargo est la realizacin de las actividades
pblicas. Tales personas expresan su voluntad por medio de las personas
pblicas, por lo que adoptan decisiones y emiten manifestaciones de voluntad en
nombre de esas personas jurdicas.

Para la realizacin de las actividades pblicas la administracin requiere de
los denominados servidores pblicos o funcionarios pblicos cuyo rgimen de
actuacin se encuentra enmarcado en preceptos constitucionales y legales, los
cuales determinan, de qu forma puede ingresar ese funcionario a la
administracin y se sealan a continuacin a travs del desarrollo de los objetivos
planteados.
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Como primer objetivo se analizaran segn los distintos criterios doctrinales
nacionales, los modos de ingreso a los cargos de la administracin pblica, que ya
han sido nombradas anteriormente. De acuerdo a Izquierdo torres (1996), Para
ingresar a la Funcin Pblica se han de satisfacer ciertos requisitos exigidos por la
ley o reglamento que regulen la materia, siendo los mismos variables, segn los
sistemas establecidos en los ordenamientos respectivo (p.287).

Ingreso a los cargos de carrera

El artculo 19 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica establece:

carrera o de libre nombramiento y remocin. Sern funcionarios de
carrera quienes habiendo ganado el concurso, superado el periodo
de prueba y en virtud de nombramiento, presten servicios
remunerado y con carcter permanente
Para lograr su cometido el estado, y especficamente la administracin

requiere para la prestacin de los servicios pblicos, de un personal
profesionalizado y eficiente que en parte este conformado por un grupo de
personas no sujetos a la inestabilidad que supone los cambios en el sistema
democrtico, y por cuanto el estado y en particular la administracin pblica debe
garantizar su correcto desempeo, es por lo que se ha impuesto la carrera
administrativa como una de las manifestaciones de la funcin pblica en la
mayora de los pases incluyendo Venezuela.

Este grupo de personas que pueden servir a la administracin debe gozar
de cierta especial estabilidad en su trabajo pues hace del servicio a la
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administracin una verdadera profesin, esta categora de funcionarios son los de
carrera, quienes adquieren su condicin por un acto de nombramiento que se
produce por un acto de seleccin llamado concurso, y esto es lo que le hace
ingresar a la funcin pblica.

Ahora bien, al ingresar a la funcin pblica para la designacin de un cargo
de carrera, el servidor pblico adquiere una condicin especial que le proporcione
lo que se denomina estabilidad absoluta, y por virtud de dicha estabilidad, el
funcionario est llamado a permanecer toda la vida al servicio de la administracin
y en la funcin pblica, salvo los casos por supuesto de renuncia, destitucin por
razones disciplinarias, jubilacin, prdida de la nacionalidad, interdiccin civil,
reduccin de personal o muerte.

De modo que son funcionarios pblicos de carrera, los que ingresan a la
administracin pblica, en cualquiera de los tres niveles territoriales, mediante el
procedimiento de escogencia idnea o concurso pblico, para el desempeo de
servicios remunerados de carcter permanente. Adems, estos funcionarios, as
como el resto de los funcionarios pblicos regulados por la ley, debern reunir una
serie de requisitos contenidos en el artculo 17 de la ley del estatuto de la funcin
pblica. Segn De Pedro (2004), los requisitos para ejercer un cargo regulado por
la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, son los siguientes:

1.- Ser venezolano o venezolana.

La venezolanidad se exige sin adjetivaciones. Solamente para los
supuestos establecidos en la constitucin se requerir la
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nacionalidad venezolana por nacimiento y, en casos, como nica
nacionalidad.

2.- Ser mayor de dieciocho aos.

Ellos es coincidente con la mayoridad; empero, la constitucin exigen
otras edades para el ejercicio de determinados cargos pblicos
(presidente de la repblica, diputados, gobernadores, entre otros).

3.- Tener titulo de educacin media diversificada. Implica un nivel
educativo equivalente al bachillerato,

4.- No estar sujeto o sujeta a interdiccin civil o inhabilitacin poltica.
Comporta no estar sometido al rgimen de tutela contemplada en el
cdigo civil de Venezuela. La inhabilitacin poltica deriva de los
supuestos establecidos en la ley contra la corrupcin.

5.- No gozar de jubilacin o pensin otorgada por algn organismo
del estado; salvo para ejercer cargos de alto nivel, caso en el cual
debern suspender dicha jubilacin o pensin. Se exceptan de este
requisito la jubilacin o pensin provenientes de cargos compatibles.
Los cargos compatibles son los acadmicos, accidentales,
asistenciales y docentes.

6.- Reunir los requisitos correspondientes al cargo.

7.-Cumplir con los procedimientos de ingreso establecidos en esta
ley y su reglamento, si fuere el caso. Ello implica, fundamentalmente,
someterse al proceso de seleccin y concurso.

8.- Prestar declaracin jurada de patrimonio. El particular est
regulado en la ley contra la corrupcin,

9.- los dems requisitos establecidos en las leyes. J uramento: Como
es tradicional, se exige a los funcionarios pblicos que antes de
tomar posesin de sus cargos presten juramento de cumplir la
constitucin, la leyes y los deberes inherentes al cargo (p.112)

De acuerdo a De Pedro (2008).

Los aspirantes a ingresar a los cargos de carrera de la administracin
Pblica, y no solo de la administracin pblica nacional como se
expresaba anteriormente, lo harn con base a tres indicadores:
aptitudes, actitudes y competencia; debern ser evaluados en
concursos pblicos, que permitan la igualdad de condiciones de los
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participantes. Se determina la nulidad de nombramiento que se
realiza sin concurso.
La seleccin comporta la realizacin de concursos pblicos para
poder ingresar, que si no son nuevos, pues ya los requeran la ley de
carrera administrativa pero que, por diversas razones, casi nunca se
efectuaron. Los concursos debern garantizar la igualdad de
condiciones de los participantes sin ningn tipo de discriminacin. Se
convierte as, el concurso en el elemento fundamental para el
ingreso, hasta el punto que aquellos nombramientos de funcionarios
de carrera hecho sin su realizacin, sern absolutamente nulos
(artculo 40).
La norma es tajante, no deja margen de maniobra alguna para
eludirla. No obstante requerir no solo de voluntad poltica para
llevarla a cabo, sino tambin de capacidad tcnica suficiente para
instrumentarla.
La ORH de los distintos entes y rganos de la AP (nacional, estadal y
municipal) sern los encargados de realizar los concursos (artculo
41); igualmente, estarn a su cargo los registros de elegibles a los
que se les dar la mayor publicidad (artculo 42). (p. 70)

Segn Sainz Muoz (2002).

Concurso previo: que significa que el aspirante a acceder a la
administracin pblica en un cargo de carrera, debe haber ganado
previo el cumplimiento de todos los requisitos el concurso para
acceder a la administracin pblica como funcionario de carrera el
haber salido exitoso y haber ganado el concurso correspondiente.
Este es el primer requisito imprescindible para poder acceder a la
administracin pblica con la clasificacin de carrera. Calificacin
esta que en el funcionario no perder sino cuando egrese de la
administracin pblica nacional. Aun cuando pueden presentarse
situaciones en las cuales un funcionario de carrera, puede ser
ascendido o nombrado como funcionario de libre nombramiento y
remocin u operarse alguna de las figuras o situaciones
administrativas de la administracin pblica. En el primer caso a que
el funcionario de carrera ha sido nombrado de libre nombramiento y
remocin, puede evidentemente perder la condicin de tal por la
naturaleza misma que tienen esos cargos pero que inmediatamente
le nace el derecho a seguir siendo funcionario de carrera condicin
que les garantiza todos los derechos inherentes a la calificacin de
tal. Igualmente se puede presentar la situacin de que funcionarios
de carrera sean enviados por la administracin a travs de la
situacin administrativa de comisin de servicios a ocupar cargos
que ni siquiera conforman a entes de la administracin pblica
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centralizada, descentralizada como son empresas del estado e
inclusive, a universidades; que culminada esta comisin de
servicios el funcionario vuelve a su condicin de carrera. Otros
elementos necesarios que se deben dar en forma simultnea y
concurrente para que un funcionario sea considerado de carrera
adems del concurso que ya hemos analizado; se deben de dar la
figura administrativa formal del nombramiento: que deber ser un
acto administrativo emanado del ente u rgano correspondiente que
es el paso siguiente al haber obtenido, la condicin de haber
superado el concurso (p172).

Segn lo expresa Lares Martnez (2001)

El concurso es un procedimiento que tiene por objeto facilitar la
escogencia de los individuas ms capaces e idneos para el
desempeo de los cargos pblicos.
Los concursos pueden ser de credenciales, de oposicin o mixtos.
Los concursos de credenciales llamados tambin de mritos, son
aquellos en los cuales el jurado emite un veredicto con vista a los
ttulos, trabajos realizados, actuaciones, y en general, antecedentes
de cada uno de los aspirantes.
En el concurso de oposicin el jurado califica a cada uno de los
aspirantes segn el resultado de las pruebas efectuadas. En los
concursos mixtos el jurado califica a un tiempo los antecedentes de
cada aspirante y el resultado de las pruebas. Cuando la ley o el
reglamento establecen la obligatoriedad del concurso para la
provisin de un cargo, los poderes de la autoridad investida de la
facultad de nombrar dejan de ser discrecionales y se convierten en
reglados, porque entonces el nombramiento se har segn el
veredicto del jurado (p.273)

Parada R. (1999), seala en su obra:

El rgimen de concurso constituye la columna vertebral de la carrera
administrativa, pues sobre l se va a efectuar la seleccin de los
mejores capacitados para el desempeo de funciones pblicas,
mediante la evaluacin de la idoneidad tcnica y cientfica del
aspirante en los aspectos que se relacionan directamente con el
desempeo o ejercicio del cargo de que se trate. La seleccin opera
sobre el principio de igualdad, dado que los concursos son abiertos
para toda persona que renalos requisitos bsicos y especficos de la
clase de cargo para la cual se concursa (p 26).
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Izquierdo Torres. (1996), seala:

La seleccin para el ingreso a la carrera administrativa se efecta
mediante concursos a los cuales se dar mayor publicidad posible.
Tales concursos estarn abiertos a toda persona que rena los
requisitos previstos en el artculo anterior y los que se establezcan
en las especificaciones del cargo correspondiente, sin
discriminaciones de ninguna ndole. La referida seleccin se
efectuar mediante la evaluacin de los aspectos que se relacionen
directamente con el correspondiente desempeo de los cargos
(p.288).

De acuerdo a Izquierdo Torres (1996).

Los concursos se establecen con el propsito de escoger los
funcionarios ms idneos y capaces, existen concursos de varias
clases tales como los de credenciales, los de oposicin los mixtos, y
los de designacin. a) Los concursos de credenciales En este tipo de
concurso no existen exmenes, se caracteriza porque el jurado
escoge al funcionario de acuerdo a sus mritos, obras pblicas,
concursos, ttulos, etc. b) Los concursos de oposicin En ellos hay
exmenes, concurren a ellos todos aquellos individuos que quieran
optar al cargo; se hace el examen y de acuerdo al orden del mrito
se escoge el funcionario que qued primero. c) Concursos mixtos
Son una combinacin de los anteriores d) La lista de candidatos
Mediante este sistema un rgano pone una lista de candidatos al
rgano que va a ser el nombramiento quien no puede salirse de esa
lista; esta lista ha sido reducida hoy en da a lo que se denomina la
terna (p.292).

En el contexto de la exposicin de motivos de la constitucin de 1999, se
consagra lo siguiente:

En este mismo contexto el ingreso a la carrera administrativa ser
exclusivamente por concurso pblico que garantice la seleccin de
los mejores, tanto en el aspecto tico como en el de la preparacin
tcnica y profesional. Por ello dicho concurso se sujeta a los
principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. En adelante, no se
podr acceder a la carrera administrativa por designaciones o
contrataciones que obvien este mecanismo de seleccin objetivo, ni
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se podr adquirir estabilidad por el transcurso del tiempo en el
ejercicio de algn cargo de carrera. Slo el concurso pblico dar
acceso a la carrera administrativa y a la consecuente estabilidad del
funcionario

Es importante puntualizar en algunos presupuestos que se establecen
como esenciales al ejercicio del cargo, de los cuales algunos han sido citados
anteriormente, como lo son: el concurso pblico, el nombramiento y el juramento.
El concurso pblico en Venezuela desde la vigencia de la ley de carrera
administrativa, era considerado un requisito esencial para el ingreso a la carrera
administrativa. En la actualidad el concurso no slo es un requisito como ya se
dijo, constituye un requisito constitucional cuya omisin genera la nulidad absoluta
de cualquier designacin que se haga. En este orden de ideas, el segundo aparte
del artculo 146 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
seala:

el traslado, suspensin o retiro, ser de acuerdo a su desempeo.

Como puede observarse, de la norma transcrita, en principio las relaciones
de prestacin de servicios personales a la administracin pblica venezolana debe
tenerse por enmarcados en la carrera administrativa, pero slo hay carrera
administrativa, si media o se ha producido un concurso, pues existen ciertos casos
de prestacin de servicios personales a la administracin pblica sometidos a
regmenes distintos al de la carrera administrativa, entre los que se encuentran los
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contratados, que aun cuando puede entenderse que se est frente a una forma de
funcin pblica, no es un supuesto sometido a la carrera administrativa.

Caballero Ortiz (2001), seala lo siguiente:

En general, en nuestro pas se entiende por concurso el mecanismo
de seleccin personal que garantice el ingreso con base a aptitudes y
a la competencia, mediante la participacin, en igualdad de
condiciones, de quienes posean los requisitos exigidos para
desempear el cargo, sin discriminacin de ninguna ndole (p.37)

Caballero Ortiz (2008), seala:

En general, en nuestro pas se entiende por concurso, de
conformidad con el artculo 40 de la Ley del estatuto de la Funcin
Pblica, el mecanismo de seleccin de personal que garantiza el
ingreso con base en la aptitud y la competencia, mediante la
participacin, en igualdad de condiciones, de quienes posean los
requisitos exigidos para desempear el cargo, sin discriminacin de
ninguna ndole.
A su vez la misma disposicin consagra que sern absolutamente
nulos los actos de nombramiento de los funcionarios de carrera
cuando no se hubiesen realizado los respectivos concursos de
ingreso.
Observndose entonces como, de conformidad con lo dispuesto en
el ordinal 1 del artculo 19 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos el cual prev la nulidad absoluta de los actos
administrativos cuando as se encuentre expresamente determinado
en una norma constitucional o legal - la Ley del estatuto de la
Funcin Pblica ha venido a aadir un nuevo caso de nulidad
absoluta: el de los actos administrativos de nombramiento de
funcionarios pblicos de carrera cuando dicho nombramiento no se
encuentre precedido del correspondiente concurso pblico. En este
sentido la ley no ha dado otra cosa que desarrollar el mandato
contenido en el artculo 146 in fine de la Constitucin conforme al
cual El ingreso de los funcionarios pblicos... a los cargos de carrera
ser por concurso pblico (p128)

En este sentido, la seleccin, para el ingreso de los funcionarios a los
cargos de carrera se efectuar mediante concursos pblicos cuya realizacin
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estar a cargo de las oficinas de recursos humanos de los entes y rganos de la
administracin pblica, segn los lineamientos del Ministerio de Planificacin y
Desarrollo. La constitucin venezolana y la ley que regulan el rgimen funcionarial,
no indican el tipo de concurso y se limitan a la exigencia de su carcter pblico.
Kiriakidis L. (2005) afirma:

Por otra parte, los funcionarios de carrera adquieren esta condicin
por un acto de nombramiento que se produce como resultado de un
proceso de seleccin denominado concurso, y es esto lo que les
hace ingresar a la funcin pblica Ahora bien, en cuanto al
concurso como requisito esencial paras el ingreso a la carrera
administrativa, y por ello como requisito esencial para el ingreso a la
funcin pblica bajo la modalidad de carrera administrativa, debemos
decir: a). En primer lugar desde siempre es decir, desde que fuera
aprobada en Venezuela la Ley de Carrera administrativa - el
concurso era considerado un requisito esencial para el ingreso a la
carrera administrativab). En segundo lugar, luego de la aprobacin
de la Constitucin de 1999, el concurso no es slo un requisito
esencial para el ingreso a la carrera administrativa, es adems un
requisito constitucional cuya omisin genera la nulidad absoluta de
cualquier designacin que se hagaPor su parte la Ley del Estatuto
ha repetido la exigencia constitucionalmente establecida en cuanto a
la necesidad de un concurso, para que se produzca el ingreso a la
carrera administrativa (por ello el consecuente ingreso a la funcin
pblica), agregando una clusula segn la cual, ante la omisin del
concurso se entiende como nulo cualquier nombramiento para su
cargo de carrera(p143).

El nombramiento

Cumplido el procedimiento de concurso pblico para el ingreso a la carrera
administrativa, se proceder al acto de nombramiento de la persona seleccionada
por la autoridad competente, acto este que deber cumplir adems, los requisitos
establecidos en el artculo 18 de la ley orgnica de procedimientos administrativos
para el acto administrativo.
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Los actos de nombramiento de los funcionarios pblicos de carrera que
hubieren sido dictados sin el cumplimiento del respectivo concurso pblico, sern
nulos de nulidad absoluta. De igual manera, se establece que de conformidad a lo
previsto en el artculo 19 numeral 4, de la vigente ley orgnica de procedimientos
administrativos, se tiene que el acto de nombramiento que hubiese sido dictado
con prescindencia total o absoluta del procedimiento legalmente establecido, ser
un acto nulo de nulidad absoluta y, por ende, un acto no convalidable.
Posteriormente al nombramiento, si es superado el periodo de prueba que no debe
ser mayor a tres meses, se proceder al ingreso como funcionario pblico de
carrera, de lo contrario el nombramiento ser revocado. Parada R. (1999), seala:

El acto administrativo a travs del cual el candidato elegible se
incorpora a la organizacin, obteniendo el empleo, es el
nombramiento; el aspirante ingresa en virtud de un acto condicin
que le coloca en una situacin jurdica general preexistente y es
desde este momento en el que nace para ambos (administracin y
funcionario) derechos y potestades y obligaciones y sumisiones, que
constituyen precisamente el contenido de la relacin jurdica de
servicio.
El nombramiento tiene vigencia desde el momento en que se
produce, puesto que la aceptacin del mismo est implcita en la
instancia o solicitud que formula el interesado en ocupar determinado
destino pblico y ya ha quedado cumplido, adems, el procedimiento
previo de seleccin... (p.27).

El juramento

Constituye una formalidad puesto que se necesita del cumplimiento de
determinados requisitos establecidos por la ley de juramento mediante el cual
todos los empleados al entrar en el ejercicio del cargo deben prestar juramento de
sostener y defender la constitucin y las leyes y cumplir con los deberes
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inherentes al cargo. De esta manera para que el acto de nombramiento sea eficaz,
es necesario este requisito de obligatorio cumplimiento para ejercer vlidamente
las funciones inherentes al cargo. Es as como Izquierdo Torres (1996), en obra
seala:

Ningn funcionario pblico podr tomar posesin de su cargo ni
entrar en ejercicio de sus funciones, sin antes prestar juramento de
sostener y defender la constitucin y las leyes de la Repblica, y de
cumplir exactamente los deberes inherentes a su cargo(p. 294).

Segn Sainz Muoz (2002).

Se requieren dos requisitos simultneos y concurrentes que son los
que le van a dar validez al ingreso como funcionario de carrera, y
estos son: a) Haber sido seleccionado mediante concurso, b) Haber
aprobado con xito el perodo de prueba por un lapso no menor de 3
meses. Como podemos observar el solo hecho de la seleccin por
concurso no garantiza el nombramiento como funcionario pblico de
carrera es necesario, adicionalmente el requisito de aprobar el
perodo de prueba correspondiente (p 358).

Segn Lares Martnez (2001).
La carrera administrativa slo puede ser organizada sobre la base
del principio del mrito, o sea, el principio segn el cual el ingreso en
el servicio y el ascenso a los grados superiores nicamente pueden
obtenerlo las personas que han demostrado su mrito, y esto es su
inteligencia, preparacin o destreza, en pruebas o exmenes
objetivos e imparciales. Este sistema significa la total eliminacin del
favoritismo poltico, del apoyo familiar, del padrinazgo y de la carta de
recomendacinLa neutralidad poltica es un complemento
indispensable del sistema de mrito. El funcionario de carrera debe
ser polticamente neutral, en el sentido de que debera estarle
prohibido la aceptacin de cargos directivos, en partidos polticos; as
como la aceptacin de ser postulado para cargos de naturaleza
poltica, y finalmente, intervenir en la tarea de la propaganda
partidista. En sntesis, el funcionario de carrera no debe ser factor
activo de organizaciones polticas (p 271).
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Ingreso a los cargos de libre nombramiento y remocin

La ley del estatuto de la funcin pblica seala en el artculo 19 lo siguiente:

carrera o de libre nombramiento y remocin.Sern funcionarios o
funcionarias de libre nombramiento y remocin aquellos que son
nombrados y removidos libremente de sus cargos sin otras
limitaciones que las establecidas en la ley.

De acuerdo a Lares Martnez (2001).

Los funcionarios de libre nombramiento y remocin son aquellos
cuyas funciones guardan relacin con la direccin poltica del pas, o
con las tareas de los ms altos gobernantes, tales como los
miembros del Consejo de Ministros, los directores y consultores
jurdicos de los Ministerios y los integrantes de la J untas Directivas o
Administradoras o Directores de los Institutos Autnomos. A la
enumeracin legal deben agregarse los dems funcionarios pblicos
que ocupen cargos de alto nivel o de confianza en la Administracin
Pblica Nacional (p 279).

En los funcionarios de libre nombramiento y remocin, el nombramiento
constituye la forma de ingreso, lo diferente de este caso, es que el proceso de
seleccin no se encuentra regulado por el estatuto, no exigindose para su ingreso
ms que el cumplimiento de los requisitos contenidos en el artculo 17 de la ley
del estatuto de la funcin pblica (incluida la necesidad de cumplir con los
requisitos mnimos del cargo, a que se refiere el ordinal 6 de dicho artculo).

Lo nico que seala la ley es que su ingreso es libre, con lo que parece
dejarse la seleccin a la discrecionalidad del funcionario llamado a hacer el
nombramiento y adems en principio no genera estabilidad alguna, aun cuando
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debe dar cumplimiento a los requisitos del cargo y no estar inmerso en ninguno de
los supuestos que imposibilitan el ejercicio del cargo.

Los funcionarios de libre nombramiento y remocin, se encuentra sujetos a
la mayora de las reglas sealadas por la ley del estatuto de la funcin pblica, y
an cuando el nombramiento significa un ingreso a la funcin pblica, sin
embargo, este ingreso no genera derecho a permanecer en la funcin pblica, y la
vinculacin del funcionario con el empleo es realmente precaria, pues depende
exclusivamente de la voluntad del funcionario encargado de nombrarle.

Se encuentran dentro de esta categora los funcionarios que ocupan cargos
de alto nivel o cargos de confianza: los primeros referidos a las mximas
autoridades ministeriales, altos funcionarios de la presidencia y vicepresidencia,
registradores, notarios, secretarios generales de gobierno, entre otros. Los
segundos, son considerados como aquellos que requieren de un alto grado de
reserva por parte de su titular en los despachos de las mximas autoridades de la
administracin.

De Pedro (2004), seala lo siguiente:

Los funcionarios de libre nombramiento y remocin Pueden ser
nombrados y removidos libremente de sus cargos sin ms
limitaciones que las establecidas en esta ley (artculo 19. Tercer
prrafo).
Cargos de los funcionarios de libre nombramiento y remocin.
Dos clases de cargos pueden ocupar los funcionarios de libre
nombramiento y remocin: cargos de alto nivel y cargos de
confianza. De manera que de alto nivel o de confianza son los
cargos, no los funcionarios. Estos son los nicos cargos que pueden
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ocupar tales funcionarios, dado que los cargos de carrera estn
destinados a los funcionarios de carrera.
Cargos de alto nivel
Los cargos de alto nivel que en su nmero son 12, se especifican en
la norma, tiene carcter de direccin poltica: planifican, programan,
orientan y dirigen la actividad del rgano o ente administrativo. Su
funcin es de direccin, aunque ciertas inclusiones (registradores,
notarios) obedecen ms a razones de oportunidad poltica que a
valoraciones conceptuales (artculo 20).
Cargos de confianza
Se les define como aquellos cuyas funciones requieren un alto grado
de confiabilidad en los despachos de las mximas autoridades de la
administracin pblica, de los viceministros y viceministras, de los
directores o directoras generales y de los directores y directoras o
sus equivalentes. Tambin se consideran cargos de confianza
aquellos cuyas funciones comprendan principalmente actividades de
seguridad del estado, de fiscalizacin e inspeccin, rentas aduanas,
control de extranjeros y fronteras, sin perjuicio de lo establecido en la
ley (p.113).

Esta clasificacin est contenida en el artculo 20 de la Ley del Estatuto de
la Funcin Pblica.

Segn Caballero Ortiz (2008)
Los funcionarios de libre nombramiento y remocin son aquellos que
ocupen cargos de alto nivel y de confianza. Los funcionarios de alto
nivel se encuentran enunciados en el artculo 20 de la ley y van en
grado descendente, desde el Vicepresidente Ejecutivo, hasta el
director de un ministerio o de un instituto autnomo. Debe insistirse,
entonces, en el paso de avance logrado con respecto a la
permanencia de un funcionario pblico en el cargo, al haber
incorporado a los jefes de divisiones dentro de la categora de
funcionario de carrera.
A la categora de funcionario de confianza se le define como aquellos
cuyas funciones requieren un alto grado de confidencialidad en los
despachos de las mximas autoridades de la administracin pblica,
de los viceministros, de los directores generales y de los directores o
sus equivalentes. Tambin se consideran funcionarios de confianza
aquellos cuyas funciones comprendan principalmente actividades de
seguridad del estado, de fiscalizacin e inspeccin, rentas, aduanas,
control de extranjeros y fronteras (p.134)
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Lares Martnez (2001).

Algunas veces la autoridad competente para hacer un nombramiento
debe ser para ello autorizada por otro rgano del estado, as en
Venezuela, los nombramientos del procurador General de la
Repblica y el jefe de misiones diplomticas permanentes
(Embajador y Ministros Plenipotenciarios) corresponde al Presidente
de la Repblica; pero antes de hacer esos nombramientos, debe
solicitar y obtener de las Asamblea Nacional y en el receso de esta,
de la Comisin Delegada. La designacin del Presidente del Banco
Central de Venezuela corresponde tambin al presidente de la
Repblica, pera deber ser previamente autorizado por la Asamblea
Nacional. En algunas ocasiones la ley dispone que la autoridad
calificada para hacer el nombramiento debe escoger de una lista
presentada por otro rgano (P273, 274).

De acuerdo a Izquierdo Torres (1996)

En principio, las personas investidas de la facultad de hacer
nombramientos ejercen en esta materia un poder discrecional,
disfrutan de la potestad de escoger libremente a los individuos para
la provisin de cargos pblicos. En nuestra legislacin esta potestad
se le confiere en principio, al Presidente de la Repblica, as como a
ciertos funcionarios de superior jerarqua (p. 289).

Kiriakidis L. (2005)

De entre las distintas categoras de funcionarios, de libre
nombramiento y remocin, son los que estn sometidos, en cuanto a
su ingreso, a la menor cantidad de trmites y requisitos, esto es
radicalmente cierto cuando menos respecto a los funcionarios de alto
nivel.
En efecto, al igual que lo que ocurre de modo general para el caso de
todos los funcionarios, el ingreso al cargo se produce mediante un
acto de nombramiento, lo que es diferente en este caso, es que el
proceso de seleccin de estos funcionarios no se encuentra
regulado por el estatuto, no exigindose para su ingreso ms que el
cumplimiento de los requisitos contenidos en el artculo 17 de la Ley
del Estatuto de la Funcin Pblica( incluida la necesidad de cumplir
con los requisitos mnimos del cargo, a que se refiere el ordinal 6 de
dicho artculo). De hacho, lo nico que al respecto seala la ley es
que su ingreso es libre, con lo que parece dejarse la seleccin a la
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discrecionalidad (entendiendo por sta el margen jurdico que se da
a la administracin para tomar una decisin ponderando razones de
oportunidad y conveniencia, y teniendo presente que discrecionalidad
y arbitrariedad son expresiones totalmente distintas) del funcionario
llamado a hacer el nombramiento (p.140).

Ingreso de los contratados

El personal contratado presta sus servicios para la Administracin Pblica,
cuando esta requiere de nutrirse de un personal altamente calificado, para el
desempeo de funciones tcnicas y temporales; esta es la esencia de la labor del
contratado. La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica Fija la forma de ingreso a la
administracin pblica a este personal y para ello dedica el ttulo IV del captulo V
de la mencionada ley en los artculos 37, 38 y 39, de all se desprende que si bien,
la ley no niega a los contratados la condicin de funcionarios y del ingreso a la
funcin pblica, por vinculacin del legislador el contrato no se constituir jams
en forma de ingreso a la administracin pblica.

Artculo 37. Solo podr procederse por va del contrato en aquellos
casos en que se requiera personal altamente calificado para realizar
tareas especficas y por tiempo determinado.
Se prohibir la contratacin de personal para realizar funciones
correspondientes a los cargos previstos en la presente ley.

Artculo 38. El rgimen aplicable al personal contratado ser aqul
previsto en el respectivo contrato y en la legislacin laboral.

Artculo 39. En ningn caso el contrato podr constituirse en una va

El contrato es el documento donde se establecen las condiciones laborales
de prestacin de servicio, la vinculacin jurdica entre la administracin Pblica y
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el sujeto contratado. El legislador les otorga la condicin de servidores pblicos,
con determinadas caractersticas en lo que refiere a la naturaleza de la labor que
prestan a la Administracin Pblica, en cuanto a su ingreso, a la temporalidad de
sus funciones y al rgimen jurdico aplicable; que es aquel previsto en el contrato
y la legislacin laboral, la cual deber aplicrsele en toda su intensidad y con
todas las garantas y privilegios que ella establece.

La Administracin Pblica ha convertido la figura del contrato en prctica
constante para ingresar a ejercer funciones de carcter permanente que
corresponde ejercer a funcionarios de carrera. Las disposiciones de la ley sealan
que el contrato de trabajo es un contrato excepcional y por un periodo
determinado; la ley del estatuto de la funcin pblica excluye a los contratados de
la condicin de funcionarios pblicos, y niega que a travs de esta va pueda
ingresarse a la funcin pblica.

Para Sainz Muoz (2002)

Los contratados constituye otra de las categoras de servidores
pblicos; y si bien es cierto l estatuto no les concede la calificacin
de funcionarios; dedica a estos servidores de la administracin
pblica nacional latus sensum el ttulo IV denominado personal
contratado. En l se reglamenta, define y seala cuales son las
modalidades para que se tenga la condicin de contratado en la
administracin pblica; se seala una conceptualizacin, requisitos
especiales, rgimen respectivo y la jurisdiccin a la cual van a estar
sometidos sus derechos y por ende, los sustrae de la aplicacin de
las normas del estatuto en cuanto a los beneficios y los remite
directamente a la condicin de el rgimen o legislacin laboral
aplicable. Esto evidentemente viene a llenar un vaco porque hasta
ahora los contratados de la administracin pblica siempre que
estuvieron en un limbo jurdico ya que no eran considerados
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funcionarios pblicos, no se les queran otorgar esos derechos,
tampoco se les quera otorgar los beneficios de la legislacin laboral,
y haba uso y abuso de ellos cuando realmente, estaban sometidos a
un rgimen estrictamente laboral porque haban los tres elementos
que ya hemos sealado con anterioridad y que producen una
relacin de empleo. Si esta era de naturaleza de empleo pblico o
considerada de una relacin laboral?, es una cuestin que en
muchos casos la jurisprudencia no estaba conteste. Recordamos que
en ningn caso la permanencia en la administracin pblica era de
largos aos, y tomando en cuenta que la modalidad que se utilizaba
era contratos a tiempo determinado los cuales en muchas
circunstancias, se prolongaban en el tiempo, hubo decisiones que los
catalogaban que si ejercan funciones de naturaleza pblica eran
considerados funcionarios pblicos; si por el contrario ejercan
funciones que no tenan ese carcter, deban ser considerados y
aplicarles la legislacin del trabajo. Hoy ms que nunca esa situacin
se ha resuelto en la constitucin en el Art. 89, que seala el principio
de la norma ms favorable en este sentido habindose hecho la
calificacin de los contratados bajo la legislacin laboral, se les
tendr que aplicar en toda su intensidad y con todas las garantas y
privilegios que ella establece.

Formas de acceder: Para obtener la relacin de empleo pblico en la
calificacin de contratado es necesario que se den una serie de
condiciones, que podemos resumir as de acuerdo a las previsiones
del estatuto a saber:

1.- El contrato: como forma de acceder a la condicin ya que es el
nico medio idneo para obtener la calificacin de contratado de la

2.- Supuestos de hechos necesarios:

3.- Adicionalmente a la va contractual mediante la cual se accede a
la condicin de contratado de la administracin pblica, se requiere
que el aspirante rena las siguientes caractersticas: el perfil que
detente sea de un personal altamente calificado y que adems sea
requerido para realizar tareas especficas y adicionalmente que sea
a tiempo determinado. La administracin pblica podr requerir
personal contratado siempre que est justificado para realizar tareas
especficas de ese personal o en su defecto por causa justificada que
requiera la administracin pblica la de personal altamente calificado
y temporal mediante contrato. Las caractersticas del personal
contratado seran las siguientes:
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Personal a tiempo determinado:

Lo que excluye la posibilidad de un personal contratado a tiempo
indeterminado. Aqu habr que verificar que suceden cuando se
hagan ms de dos prrrogas de un contrato a tiempo determinado.
Se aplicar la legislacin del trabajo? Que convierte los contratos a
tiempo determinado por ms de dos prrrogas en contrato a tiempo
indeterminado; esto ser una situacin que deber calificarlo por va
reglamentaria o bien por la jurisprudencia que se vaya consolidando?

Personal de calificacin:

Evidentemente que esto excluye la posibilidad si es un personal
segn los requisitos sealados de altamente calificado para realizar
tereas especficas, entonces exigir una profesionalizacin,
capacitacin tcnica que lo haga merecedor de ese requisito y que
excluya cualquiera que no tenga esa caracterstica.

Rgimen aplicable:

Por imperativo del estatuto se debe aplicar al personal contratado
estar en funcin [sic] a los siguientes instrumentos:
1.- El contrato: en l se establecern las condiciones, requisitos,
formas y modalidades de prestacin del servicio, remuneracin y
dems modalidades propias de la prestacin del servicio por parte
del contratado. En consecuencia el instrumento de la regulacin
ser aparentemente de carcter contractualista. Pero es evidente
que ninguna disposicin de ese contrato no podr contrariar,
desmejorar y mucho menos violar principios, derechos beneficios y
garantas que concede la legislacin del trabajo en general que tenga
rango constitucional, de convenios de la OIT o en su defecto de la
legislacin del trabajo.

2.- La legislacin laboral: la norma que estamos comentando como
es el Art. 38 del estatuto seala que las disposiciones de la
legislacin laboral se aplicarn subsidiariamente. ..

3.- Prohibicin expresa de contratacin
La norma que estamos analizando seala que en ningn caso podr
ser objeto de contratacin de personal para que este pueda realizar
funciones correspondientes a los cargos previstos en el estatuto in
comento. Esto quiere decir entonces que por va de consecuencia
que no podr contratarse para realizar funciones de carrera y
tampoco para realizar cargos de libre nombramiento y remocin y
por ende sean estos de alto nivel o cargos de confianza
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4.- Prohibicin expresa de ingreso:

Existe una previsin en la normativa del estatuto que estamos
comentando que ningn contrato o mejor dicho el contrato no podr
constituirse como una modalidad para ingresar, a la funcin pblica
esto est contenido en los trminos del Art.39 que seala: En ningn
caso el contrato podr convertirse en una va de ingreso a la funcin
pblica
Sin embargo nosotros pensamos y salvo mejor criterio que un
contrato de la administracin pblica, puede perfectamente acceder
y tiene el derecho de rango constitucional y establecido en el estatuto
de la funcin pblica de ingresar por la va normal a la funcin
pblica, presentando su concurso y llenando los dems requisitos.
Por lo tanto a nuestro modo de ver no es excluyente ni descalifica a
un contratado para acceder previo el cumplimiento de todos los
requisitos de ingreso a la administracin pblica. Sostener lo
contrario sera una discriminacin que quedara descalificada por
inconstitucional, especialmente de acuerdo a lo previsto en el Art. 89
de nuestra carta magna. (p 177)

Para Sainz Muoz (2002).
existe una gran cantidad de funcionarios que han sido contratados
como una forma de acceder a la administracin pblica; sabemos y
entendemos que el aparato burocrtico del estado requiere y
necesita eventualmente, la contratacin de personal para llenar
ciertos objetivos limitados en el tiempo y en el espacio. Pero
sabemos y entendemos que estas excepciones de llevar a la
administracin pblica la figura del contrato se ha convertido en una
prctica que lejos de ser la excepcin pareciera que se ha convertido
en una circunstancia de carcter permanente. Tenemos
conocimiento y fcilmente demostrable que en los ltimos dos o tres
aos los que acceden a la administracin pblica, la mayora no lo
hace por la va de funcionario de carrera, a travs de la eleccin del
registro de electores, tampoco por concurso ni otras formalidades, es
cierto, pero la mayora ingresa a la administracin pblica
Centralizada (ministerios) descentralizada (institutos autnomos y
entes de similar naturaleza); a entes de la administracin con
autonoma funcional, a las asociaciones civiles pblicas etc. Lo
hacen a travs de contratos que se proyectan en el tiempo.
Conocemos casos de contratados que llevan 20 aos en la
administracin pblica y se les renueva ese contrato a su debido
vencimiento tratando de seguir manteniendo un criterio contra lege,
de los entes de la administracin que esos son contratos a tiempo
determinadoslas disposiciones de la Ley del Trabajo sealan que
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el contrato de trabajo es un contrato excepcional, que las
generalidades de las disposiciones del trabajo son para contratos a
tiempo indeterminado y la validez de un contrato a tiempo
determinado solamente es para tres causas: para sustituir a un
trabajador en una suplencia legitima y legal; para hacerle frente a
requerimientos de produccin o de pocas cclicas que requieren la
contratacin de trabajadores y el tercera es para aquellos
trabajadores que van a prestar servicio al exterior (p 30-31).

Caballero Ortiz (2008) seala:
Evidentemente, en nuestro pas la tcnica ms empleada es la de la
funcin pblica; el funcionario ingresa a la administracin mediante
un nombramiento, Slo por excepcin, en Venezuela, los entes
pblicos recurren a la frmula del contrato para regular la relacin de
trabajo con un determinado sujeto. Ahora bien, al utilizar esta tcnica
contractual la administracin pblica no inviste al contratado de la
condicin de funcionario pblico, por no ejercer funciones pblicas.
Por el contrario, las funciones a realizar tienen que ser distintas a las
que asumen los funcionarios pblicos, ya que el artculo 37 de la Ley
del Estatuto de la Funcin pblica prohbe la contratacin de
personal para ejercer las funciones que tienen previstas tales
agentes, es decir, las funciones que corresponden a los cargos
previstos en la presente ley, que no son otros que los cargos de
carrera o de libre nombramiento y remocin. Adems, la calificacin
de tareas especificas como funciones propias de los contratados da
la idea de una actividad concreta, la cual como sabemos, debe
ejecutarse en un periodo determinado, calificacin esta que tambin
es ajena a las actividades que desempean los funcionarios
pblicosEn la actualidad, entonces, no cabe la menor duda acerca
de la aplicacin del derecho del trabajo a los empleados contratados,
de acuerdo a un mandato legal expreso, con lo cual quedan
superadas todas las tesis ( muchas de las cuales emanaban de la
propia administracin pblica) que en el pasado trataron de sustraer,
y efectivamente lo lograron durante un largo periodo, a los
empleados contratados del mbito de ese derecho. As tales
trabajadores quedaban desprotegidos, pues no les era aplicable el
rgimen de la entonces vigente Ley de Carrera Administrativa y,
menos aun insistimos - , el laboral. (p 233).

Kiriakidis L. (2005) seala:
En efecto los artculos 37,38 y 39 de la Ley del Estatuto de la
Funcin pblica, que son justamente las normas que integran el
captulo dedicado a los contratados sealan:
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Artculo 37. Solo podr procederse por va del contrato en aquellos
casos en que se requiera personal altamente calificado para realizar
tareas especficas y por tiempo determinado.
Se prohibir la contratacin de personal para realizar funciones
correspondientes a los cargos previstos en la presente ley.
Artculo 38. El rgimen aplicable al personal contratado ser aqul
Artculo 39. En ningn caso el contrato podr constituirse en una va
De esa norma se desprende que si bien la Ley del Estatuto de la
Funcin pblica no parece negar a los contratados la condicin de
servidores pblicos, definitivamente si los excluye de la condicin de
funcionarios u del ingreso a la funcin pblica (tal y como lo hemos
definido en estas notas). Esto ltimo, adems es lo que parece haber
dicho de modo expreso el legislador en el transcrito artculo 39,
cuando seala que el contrato no se constituir jams en forma de
ingreso a la administracin pblica. (p149).

Ingreso a los cargos de eleccin popular

Son funcionarios de eleccin popular todos aquellos cuyo nombramiento
proviene del ejercicio del sufragio, entre ellos podemos mencionar al Presidente de
la Repblica, los diputados de la asamblea nacional, los gobernadores, los
alcaldes, entre otros. Para el ingreso a un cargo de eleccin popular, el
nombramiento generara el ingreso a la funcin pblica, y este depende de que el
servidor pblico haya pasado por un proceso especial de seleccin que se
denomina eleccin. Proceso ste que no se encuentra regulado por la ley del
estatuto, y que por el contrario es objeto de una especialidad del derecho pblico
ajena incluso a la funcin pblica a la que se denomina derecho electoral y que
goza de una verdadera autonoma respecto de las otras ramas del derecho
pblico.

Por tratarse de este rgimen especial, estos funcionarios no se encuentran
expresamente regulados por la ley del estatuto, no obstante ello, a su situacin
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son perfectamente aplicables muchas de las normas que contiene esta ley y que
son aplicables de modo general, a todas las categoras de funcionarios. El
nombramiento, en este caso, genera un ingreso a la funcin pblica, pero el
ingreso no produce un derecho a permanecer en la funcin pblica
indefinidamente. En este caso la designacin para un cargo de eleccin popular
da al servidor pblico una estabilidad en el cargo por un periodo de tiempo,
finalizado el cual, pierde la investidura y egresa de la funcin pblica. Por supuesto
esta estabilidad temporal puede perderse bien mediante referndum revocatorio o
por antejuicio declarado con lugar por los rganos judiciales competentes.

Para Sainz Muoz (2002).

Los cargos de eleccin popular Entre ellos por supuesto son todos
aquellos cuyo nombramiento proviene de un ejercicio de una eleccin
popular producto del sufragio, voto directo, secreto y universal. Entre
ellos por supuesto tenemos que destacar al presidente de la
repblica; los diputados a la asamblea nacional, a los consejos
legislativos, a los concejales de las corporaciones municipales. A
nuestro modo de ver estos cargos de eleccin popular tienen rango
latus sensu de funcionarios del estado y por ende de forma por
supuesto muy amplia en su conceptualizacin, de los servidores
pblicos pero por supuesto estn excluidos de la consideracin de
los cargos de carrera. (p167).

Segn Lares Martnez (2001).

En el procedimiento de eleccin, la designacin corresponde a un
grupo de individuos y no a uno solo: al cuerpo electoral, asamblea o
colegio. En Venezuela, conforme a la Constitucin en vigor, el
Presidente de la Repblica, los Diputados a la Asamblea Nacional,
los Gobernadores de los Estados, los Concejales y los Alcaldes son
designados por eleccin popular; los Magistrados del Tribunal
Supremo de J usticia y el Fiscal General son elegidos por la
Asamblea Nacional (p.274).
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Izquierdo Torres (1996)
La eleccin popular consiste en que la designacin de individuos que
han de ejercer ciertos cargos, corresponde a un grupo de individuos
y no a uno solo: Este es el caso de la eleccin popular para
designacin del Presidente de la Repblica, de los Senadores y
Diputados al Congreso Nacional y los Miembros de las Asamblea
Legislativas de los estados (P293).

Kiriakidis L. (2005)

El caso de los funcionarios de eleccin popular es, en cierta medida
una situacin intermedia entre los funcionarios de carrera y los de
libre nombramiento y remocin. En efecto, el nombramiento para
ocupar un cargo de eleccin popular genera el ingreso a la funcin
pblica. Y ese nombramiento depende de que el servidor pblico
haya pasado por un proceso especial de seleccin que se denomina
eleccin proceso este que no se encuentra regulado por la ley del
estatuto, y que por el contrario, es el objeto de una especialidad del
derecho pblico ajena incluso a la funcin pblica, a la que se
denomina - con ms o menos rigor tcnico- derecho electoral, que
goza de una verdadera autonoma respecto de otras ramas del
derecho pblico en tanto y cuanto, es el objeto de regulacin de
leyes especiales y el objeto de un contencioso especial el
contencioso electoral)As, el nombramiento para ocupar un cargo
de eleccin popular genera el ingreso a la funcin pblica, pero este
ingreso no produce como es el caso de los funcionarios de libre
nombramiento y remocin, un derecho a permanecer en la funcin
pblica indefinidamente. Ahora bien la designacin para un cargo
de eleccin popular da al servidor pblico una estabilidad en el cargo
por un periodo, finalizado el cual, pierde - por la sola expiracin del
trmino la investidura y egresa de la funcin pblica (p.141).

Ingreso de los obreros y obreras a la administracin pblica

Los obreros y obreras de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se
encuentran al servicio de la administracin. Sin embargo, ellos se encuentran
excluidos del rgimen de los funcionarios pblicos porque no son funcionarios
pblicos, ya que carecen del elemento esencial para serlo, que es la naturaleza de
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la funcin que realiza y su prestacin de servicio se rige por las disposiciones de
la ley orgnica del trabajo.

Lares Martnez (2001) seala:

Segn el aparte final del artculo 8 de la Ley Orgnica del trabajo, los
obreros al servicio de los entes pblicos estarn amparados por las
disposiciones de esa misma ley.
La normativa anterior dispona que los obreros al servicio de la
nacin y de los estados y municipio deban ser objeto de legislacin
especial, y que mientras no se dictare dicha legislacin, quedaran
protegidos por las disposiciones de la Ley Orgnica del trabajo y su
reglamento: La legislacin especial nunca lleg a ser dictada: Ahora
en forma definitiva, la nueva Ley Orgnica ordena que los obreros al
servicio de las entidades pblicas estn sujetos a la proteccin de
sus normas (p. 267).

Seala Sainz Muoz (2002) que:

En Venezuela, la evolucin como nosotros ya lo sealbamos, en la
ley de 1936, ya se haca diferencia entre los obreros que prestaban
servicio en la administracin pblica latus sensu, bien fuera nacional,
estatal o municipal; eran regidos por la ley del trabajo y
posteriormente igualmente lo hemos analizado y que en un principio
la legislacin del trabajo reconoca la aplicacin a los funcionarios
pblicos en la legislacin del trabajo y posteriormente, la legislacin
laboral se les excluyo definitivamente y se les paso a ser regidos por
otras disposiciones distintas.

Criterios jurisprudenciales sobre el ingreso a la administracin pblica

Segn sentencia N 03-2420, Expediente N 00- 24027 del 12 de agosto
de 2005, (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) Magistrado ponente:
Perkins Rocha Contreras. Diana Rosas & Alcalda del Municipio Torres Del
Estado Lara.
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el Reglamento General de la Ley de Carrera Administrativa -an
vigente-, establece todo lo concerniente a la forma de ingreso de los
funcionarios pblicos y a tal efecto, se dispuso en dicho cuerpo
reglamentario, que tales ingresos se efectuaran mediante concurso
pblico de oposicin de mrito y examen que determinen la
idoneidad de la persona que aspira ingresar a la carrera
En la Administracin pueden distinguirse otros tipos de funcionarios,
cuales son, los denominados funcionarios de derecho y de hecho.
Los primeros son aquellos que desempean su cargo con investidura
plena, es decir, han ingresado y se mantienen en el ejercicio de su
destino por haber cumplido con todos los requisitos que para ello
pautan las leyes y reglamentos en vigor.

Los segundos, es decir, los funcionarios de hecho, estn
caracterizados por la existencia de elementos que enervan su
investidura, elementos estos que generalmente ataen a la
ilegitimidad del funcionario en la medida en que se presentan cuando
el ingreso a la prestacin del servicio pblico no se realiza conforme
al estricto cumplimiento del rgimen legal existente, pero que a pesar
de ello, su desempeo funcionarial resulta cubierto de una apariencia
de legalidad se debe precisar que, el simple ejercicio de un cargo
en la Administracin no puede por si solo, conferir a una persona la
condicin de funcionario, sino que al contrario- es el ingreso a la
Administracin, en la forma estipulada en la Ley, lo que determina la
posibilidad de ejercer vlidamente funciones pblicas. En este
sentido no puede ser considerado funcionario, el sujeto que hubiera
sido irregularmente investido de un cargo pblico o que incluso lo
hubiera ejercido sin haber recibido jams ningn tipo de investidura
Con la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, el rgimen de los funcionarios pblicos
vari, al preverse los principios para el establecimiento de un
Estatuto de la Funcin Pblica ms que para la Carrera
Administrativa, disponiendo que dicho Estatuto regulara y
determinara, adems de lo previsto en la Constitucin de 1961, las
funciones y requisitos que deben cumplir los funcionarios pblicos
para ejercer sus cargos Asimismo previ el nuevo texto
constitucional, que el ingreso de los funcionarios pblicos a los
cargos de carrera debe efectuarse mediante concurso pblico, los
ascensos deben estar sometidos a mtodo cientficos basados en el
sistema de mritos y los traslados, suspensiones y retiros, deben ser
de conformidad con el desempeo de los funcionarios sin
embargo, en la nueva Constitucin se consagra expresamente el
ingreso a la carrera administrativa a travs de concurso pblico, no
pudindose acceder a sta por designaciones o contrataciones que
obvien el mecanismo de seleccin objetivo que invoca la
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constitucin, ni se podr adquirir estabilidad por el transcurso del
tiempo en el ejercicio de algn cargo de carrera, es decir, slo el
concurso pblico dar acceso a la carrera administrativa y la
consecuente estabilidad del funcionario en el desempeo de su
cargo As, con la entrada en vigencia de la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica, publicada en la Gaceta Oficial N 37.482 de fecha
11 de julio de 2002, los principios contenidos en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela relativos a la funcin pblica
fueron desarrollados a plenitud Por otro lado, se consagr en la
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, un Ttulo completo relativo al
rgimen aplicable al personal que ingresa a la Administracin Pblica
bajo la modalidad del contrato...Ello as, siendo que la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela prev el ingreso a la
Administracin Pblica mediante la realizacin de un concurso
pblico, pormenorizadamente desarrollado en la Ley del Estatuto de
la Funcin Pblica, no pueden los rganos administrativos ni
jurisdiccionales otorgar, a aquellos funcionarios que sean designados
o presten sus servicios de manera irregular, bien como funcionarios
de hecho o contratados, la cualidad o el status de funcionarios de
carrera, tal y como ha venido sosteniendo a lo largo de estos aos la
doctrina y la jurisprudencia venezolana
No obstante, quiere esta Corte aclarar, que todos aquellos
funcionarios que hayan ingresado a la Administracin mediante
nombramiento, sin efectuar el concurso a que hace alusin la
Constitucin y la Ley, o que estn prestando servicios en calidad de
contratados en cargos de carrera, tendrn derecho a percibir los
beneficios econmicos de su efectiva prestacin de servicios, en las
mismas condiciones que los funcionarios que hayan sido designados
mediante concurso pblico, es decir, a la remuneracin
correspondiente al cargo desempeado, as como el pago de las
prestaciones sociales al finalizar la relacin laboral, pero en lo que
atae a su estabilidad y a los derechos derivados de sta, no pueden
asimilarse a un funcionario de derecho,Asimismo los
reconocimientos efectuados por la Administracin y por los rganos
jurisdiccionales, que acrediten como funcionarios de carrera a
aquellos que no hayan cumplido con los requisitos para el ingreso a
la carrera y que sean anteriores a la publicacin de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela y de la presente decisin,
sern considerados vlidos y por tanto tales funcionario gozarn de
estabilidad y de los mismos beneficios socioeconmicos que los
funcionarios que hayan ingresado mediante el cumplimiento de los
requisitos previstos en la Carta Fundamental y la Ley del Estatuto de
la Funcin Pblica, puesto que tales actos y hechos jurdicos
funcionariales se consolidaron bajo la aplicacin de la derogada
Constitucin Nacional de 1961, la cual -de conformidad con la
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interpretacin dada por esta Corte y la antigua Corte Suprema de
J usticia- permita tales consecuencias.

Por otra parte, los funcionarios que se encuentren en el desempeo
de un cargo de carrera en situacin irregular -bien como contratados
o bien siendo funcionario de hecho-, tendrn derecho a concursar
para optar a la condicin o status de carrera y el tiempo de servicio
prestado por ellos, as como las condiciones en las cuales haya
desempeado sus servicios, debern ser estimados por la
Administracin en el baremo o mtodo de evaluacin que a los
efectos del concurso se establezca.

Es criterio de la corte en la presente sentencia que el ingreso a la
administracin pblica debe ser mediante la realizacin de un concurso pblico,
ya que es el ingreso a la administracin de acuerdo a la forma estipulada en la
ley, lo determinante para poder ejercer vlidamente funciones pblicas. Considera
igualmente que no puede ser considerado funcionario el sujeto que hubiere sido
irregularmente investido de un cargo pblico, o lo hubiere ejercido sin haber
recibido ningn tipo de investidura. Deja claro esta sentencia que, el que hubiere
ingresado y prestado servicio como contratado tendr derecho a recibir los
beneficios econmicos como si fuera un funcionario de carrera, que ingresa
mediante concurso, pero no gozar jams de la estabilidad laboral y los derechos
inherentes a ella.

De igual manera le reconoce a aquellas personas que hubieren ingresado a
la administracin pblica antes de la entrada en vigencia de la Constitucin de la
Repblica bolivariana de Venezuela, sin cumplir para ello los requisitos
establecidos en la ley para el ingreso a la carrera, la condicin de funcionarios de
carrera, lo cual le otorga la estabilidad laboral y dems beneficios econmicos.
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Esta sentencia establece una distincin entre funcionarios de hecho y funcionarios
de derecho.

De acuerdo a la sentencia N 660, del 30 de marzo de 2006, (T.S.J. Sala
Constitucional), con ponencia de la Magistrada: Luisa Estela Morales
Lamuo, se establece

Se aprecia que el artculo 146 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, establece que los cargos de los rganos
de la Administracin Pblica son de carrera y se exceptan de ello,
los cargos de eleccin popular, los de libre nombramiento y
remocin, los contratados y los obreros al servicio de la
Administracin Pblica. establece la referida norma que el ingreso
de los funcionarios pblicos y las funcionarias pblicas a los cargos
de carrera ser por concurso pblico, fundamentado en principios de
honestidad, idoneidad y eficiencia y, que el ascenso en los cargos de
carrera estar sometido a mtodos cientficos basados en el sistema
de mritos, y el traslado, suspensin o retiro ser de acuerdo con su
desempeo.

En tal sentido, se aprecia que la normativa constitucional zanj un
problema existente bajo el imperio de las derogadas Ley de Carrera
Administrativa y la Constitucin de 1961, cuando se prevea por
ejemplo el ingreso de los contratados como una forma irregular de
acceder a la carrera cuando el contratado ejerca el cargo ms all
del perodo de prueba sin haber sido evaluado, ya que al ejercer el
contratado un cargo de los regulados por la ley, en las mismas
condiciones que los funcionarios regulares, exista una simulacin de
tal contrato, concurriendo una propia y real relacin de empleo
pblico, sometida a la legislacin funcionarial Congruente con lo
expuesto, interesa destacar la intencin del constituyente con la
promulgacin de la prenombrada norma, la cual se encuentra
reflejada en la Exposicin de Motivos, cuando expresa:

Se establece como principio general que los cargos de la
Administracin Pblica son de carrera, salvo los cargos de eleccin
popular, los de libre nombramiento y remocin, los contratados y los
obreros, as como otros tipos que indique la Ley. Este aspecto del
establecimiento de la carrera administrativa, constituye un pilar
necesario para poder sustentar el edificio de una Administracin
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Pblica moderna, dinmica y eficiente. La depuracin de la funcin
pblica, el rescate de la imagen del Estado, requiere de un
compromiso ineludible con la satisfaccin de esta exigencia que la
sociedad ha expresado reiteradamente.
En este mismo contexto el ingreso a la carrera administrativa ser
exclusivamente por concurso pblico que garantice la seleccin de
los mejores, tanto en el aspecto tico como en el de la preparacin
tcnica y profesional. Por ello dicho concurso se sujeta a los
principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. En adelante, no se
podr acceder a la carrera administrativa por designaciones o
contrataciones que obvien este mecanismo de seleccin objetivo, ni
se podr adquirir estabilidad por el transcurso del tiempo en el
ejercicio de algn cargo de carrera. Slo el concurso dar acceso a
la carrera administrativa y a la consecuente estabilidad del
funcionario.

En consecuencia, se aprecia que el constituyente quiso establecer
definitivamente un ingreso a la carrera administrativa con fundamento
en las aptitudes y mritos de los aspirantes, mediante la realizacin
de concurso de oposicin para las plazas disponibles dentro de la
Administracin Pblica, con la finalidad de organizar y consagrar una
Administracin eficiente y expedita al servicio de los intereses de la
Nacin y de los ciudadanos.

De acuerdo a la presente sentencia es principio general que los cargos de
la administracin pblica son de carrera , salvo aquellos que indica la ley, y es la
carrera administrativa el factor determinante para obtener una administracin
pblica eficiente, y esto solo se logra cuando ese ingreso a la administracin
pblica se realiza a travs del procedimiento de concurso pblico, que garantice
que quien ingrese a ejercer funciones pblicas sea aquella persona idnea y
mejor preparada para el ejercicio de la actividad pblica. En este orden de ideas
la referida sentencia prohbe el ingreso a la carrera administrativa a travs de otro
mecanismo distinto al concurso pblico consagrado en la ley como mecanismo de
seleccin, negando toda posibilidad que por el transcurrir del tiempo adquiera la
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estabilidad, que si adquiere cuando el ingreso se da como resultado del proceso
de seleccin llamado concurso pblico.

La sentencia N 02335, Expediente N 2006-1445, del 25 de octubre de
2006, (T.S.J. Sala Poltico Administrativo), con ponencia del Magistrado: Dr.
Hadel Mostaf Paolini, establece:

Esta Sala observa que el artculo 146 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, establece:
Los cargos de los rganos de la Administracin Pblica son de
y obreras al servicio de la Administracin Pblica y los dems que
determine la Ley. (Destacado de la Sala).
La referida disposicin constitucional ha sido desarrollada por la Ley
del Estatuto de la Funcin Pblica, la cual establece de forma
expresa en su artculo 39, que En ningn caso el contrato podr
constituirse en una va de ingreso a la Administracin Pblica.
En este sentido, se observa del escrito libelar que la situacin de
autos est referida a un ciudadano que ingres a prestar sus
servicios para la Comisin de Administracin de Divisas (CADIVI),
bajo la modalidad de un contrato, tal y como el mismo lo afirma. En
tal sentido, prev el artculo 38 del referido Estatuto, lo siguiente:
Artculo 38.- El rgimen aplicable al personal contratado ser aqul
As, considera la Sala que en el presente caso la relacin laboral se
inici y culmin bajo las normas consensuales de un contrato de
trabajo, por lo que de conformidad con las normas antes transcritas,
el accionante qued excluido de la aplicacin del rgimen de los
funcionarios de carrera administrativa.

La sala mediante la presente sentencia, concluye que aquella persona que
se encuentra vinculada a la administracin a travs de un contrato queda excluida
de la aplicacin del rgimen de la funcin pblica, razn por la cual, no puede ser
considerado funcionario pblico de carrera, ya que el contrato no puede
considerarse como forma de ingreso a la administracin pblica.
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Sentencia N 111, Expediente N AA10-L-2006-000226 del 23 de mayo de
2007, (T.S.J. Sala Plena), con ponencia del Magistrado: Lus Alfredo Sucre
Cuba, establece:

Para decidir la Sala observa:

El artculo 146 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, establece:
() Los cargos de los rganos de la Administracin Pblica son de
determine la Ley.
principios de honestidad, idoneidad y eficiencia ().
Mientras que el artculo 39 de la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica, seala:
() En ningn caso el contrato podr constituirse en una va de
ingreso a la Administracin Pblica ().

Vase que la disposicin legal en comentario recoge la regla general
contenida en la norma constitucional precedentemente citada, en el
sentido de que no es posible considerar a los contratos como modos
de ingreso a la funcin pblica, y por esta razn, resulta imposible
considerar a los contratados como funcionarios de carrera, con lo
cual qued cerrada toda posibilidad de aplicarles el rgimen general
que corresponde a los funcionarios pblicos.
En el caso presente, esta Sala observa que el demandante prestaba
servicios para la Unidad de Gerontologa San Antonio de Pdua del
Instituto Nacional de Geriatra y Gerontologa (INAGER), en calidad
de contratado; por lo tanto, se ha de concluir que el rgimen aplicable
al personal contratado ser aqul previsto en el respectivo contrato y
en la legislacin laboral, de conformidad con lo establecido en el
artculo 38 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.

Dispone la sala que no es posible considerar el contrato como forma de
ingresar a la administracin pblica, y es por ello que al contratado no puede
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considerrsele como funcionario de carrera, por lo cual no goza de estabilidad
laboral.

La Sentencia N 1232, Expediente N 07-0269 del 25 de junio de 2007, (T.S.J.
Sala Constitucional), con ponencia del Magistrado: Dr. Francisco Antonio
Carrasquero Lpez, establece:

Al respecto, en el caso de bajo examen, la accionante afirm en su
escrito que el 1 de diciembre de 2004, comenz a prestar
servicios laborales en la Institucin Educativa Escuela Tcnica
Industrial Eugenio Mendoza, mediante contrato de servicios
laborales, el cual venci el 31 de julio de 2005. De igual forma,
seal que habiendo vencido el referido contrato, sigui prestando
servicios laborales hasta julio de 2006, fecha en que se produjo su
desincorporacin....

As las cosas, es menester advertir que el artculo 146 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela excepta de
la funcin pblica al personal contratado por los rganos de la
Administracin Pblica, al prever que:

Artculo 146. Los cargos de los rganos de la Administracin Pblica
son de carrera. Se exceptan los de eleccin popular, los de libre
determine la Ley.
el traslado, suspensin o retiro ser de acuerdo con su desempeo
(subrayado de la Sala).
Por su parte, el artculo 39 de la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica seala que: En ningn caso el contrato podr constituirse
en una va de ingreso a la Administracin Pblica. En efecto, la
disposicin legal citada recoge la regla general contenida en la
norma constitucional precedentemente transcrita, en el sentido de
que no es posible considerar a los contratos como modos de ingreso
a la funcin pblica, y por esta razn, tambin resulta imposible
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considerar a los contratados como funcionarios de carrera, con lo
cual qued cerrada toda posibilidad de aplicarles el rgimen general
que corresponde a los funcionarios pblicos.

Esta sentencia niega la posibilidad para el contratado de ingresar a la
administracin pblica por medio de esta va, teniendo como fundamentacin legal
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley del estatuto de la
Funcin pblica; por lo cual, resulta imposible considerar a los contratados como
funcionarios de carrera.

Sentencia N 1412, Expediente N 04 2469 del 10 de julio de 2007, (T.S.J.
Sala Constitucional), con ponencia de la Magistrada: Carmen Zuleta de
Merchn, se establece:

Sin embargo, debe advertir la Sala que la propia Constitucin,
desarrollada por el estatuto general (Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica), incluye mecanismos destinados a garantizar el correcto
funcionamiento de la Administracin: los concursos, las evaluaciones
y las medidas disciplinarias son los instrumentos para asegurar que
los funcionarios pblicos sean los ms idneos, profesional e incluso
ticamente.
Si una persona ha demostrado, en el concurso correspondiente,
capacidad para el cargo y si sus evaluaciones confirman lo acertado
de su seleccin, poco tendr que temer la Administracin en cuanto
al desempeo de sus servidores
Sin duda, se hace imprescindible interiorizar, en la conciencia de los
legisladores y jerarcas de la Administracin, que slo el respeto a la
estabilidad de los funcionarios -aunado claro est, a una correcta
seleccin, libre de compromisos ajenos a la profesionalidad, y
adems a un adecuado seguimiento de sus tareas- consigue
resultados favorables a largo plazo. No es difcil comprender que la
libre remocin apareja no slo inseguridad para los funcionarios
debido a la inestabilidad, sino inconvenientes para la Administracin,
que sufre las consecuencias de una alta rotacin de su personal, que
con demasiada frecuencia no llega a familiarizarse con sus
obligaciones durante los a veces muy breves perodos en el cargo
para los cuales han sido designados
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Una vez ms, se observa cmo se pretende hacer recaer en la
libertad de nombramiento y remocin la satisfaccin de los altos
intereses del Estado, en claro desdn por la carrera administrativa,
como si ella, en lugar de una ventaja para la Administracin (y, claro,
para el funcionario), representase una traba, incluso un impedimento
para el ejercicio adecuado de las tareas pblicas. Se nota, de ese
modo, una desconfianza hacia el rgimen de la carrera, contraria al
propsito de la Carta Magna y contraria a las corrientes tericas
sobre organizacin del Estado y sus demostradas ventajas prcticas.

Es criterio de la sala que solo mediante el cumplimiento de los
procedimientos establecidos en nuestro ordenamiento jurdico, los cuales indican,
que parmetros debe cumplir la administracin pblica para el ingreso del personal
al desempeo de cargos de carrera, como se garantiza que quien ejerza la funcin
pblica, sea el personal ms idneo, en cuanto a su capacidad, competencia y
responsabilidad, lo cual da como resultado un buen desempeo de sus funciones.
De igual manera establece que la seleccin debe hacerse obedeciendo los
criterios que establece la ley, y no considerando intereses ajenos a la propia
administracin; o mediante la omisin del procedimiento legal, mediante
designaciones que para nada ofrece estabilidad al funcionario y mucho menos una
eficiente administracin pblica.

Segn sentencia N 2149, Expediente 06-1851, del 14 de noviembre de 2007,
(T.S.J. Sala Constitucional), con ponencia de la Magistrada: Luisa Estela
Morales Lamuo, se establece:

En consecuencia, se aprecia que a partir de la publicacin del Texto
Constitucional en la Gaceta Oficial, todo ciudadano para ostentar la condicin de
funcionario de carrera deba someterse a un concurso pblico ordenado por la
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Administracin Pblica, previo cumplimiento de los requisitos indispensables y
especiales para el ejercicio del cargo solicitado.

Sin embargo a pesar de haber consagrado el artculo 35 de la
derogada Ley de Carrera Administrativa, la forma de ingreso a la
carrera administrativa mediante la realizacin del concurso pblico,
se debe destacar que el artculo 140 del Reglamento de dicha ley
consagr una excepcin, la cual estableca La no realizacin del
examen previsto en Pargrafo Segundo del Artculo 36 de la Ley de
Carrera Administrativa, imputable a la Administracin, confirma el
nombramiento cuando haya transcurrido un lapso de seis meses.

A su vez el artculo 36 de la derogada Ley de Carrera Administrativa,
estableca que cuando formulada la solicitud por parte del rgano
administrativo y no existieren candidatos elegibles, se podra
nombrar a una persona que no estuviera inscrita en el registro,
establecido en el encabezado del referido artculo, sin embargo, la
misma deba ser ratificada en un plazo no mayor a seis meses,
previa aprobacin de un examen, el cual deba ser efectuado por el
rgano administrativo.

En este sentido, se desprende que la situacin planteada en poco se
distancia del rgimen establecido en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, salvo que el Constituyente vista las
irregularidades y arbitrariedades que tenan lugar dentro de la
Administracin, en virtud de la mencionada excepcin, estableci con
rango constitucional que la nica forma de ingreso a la carrera
administrativa, es mediante concurso pblico (Vid. Artculo 146 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela).

En consecuencia, aprecia esta Sala que en virtud de los
considerandos expuestos, deben los rganos jurisdiccionales al
momento de decidir las querellas funcionariales, atender al momento
y la forma de ingreso a la Administracin Pblica, en virtud que si el
ingreso fue realizado con anterioridad a la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y el querellante posea la
cualidad de funcionario de carrera debe el rgano administrativo
previo al dictamen de los actos de remocin o retiro atender a tal
condicin y, en consecuencia, proceder a efectuar las gestiones
reubicatorias.

Si por el contrario, el querellante ingres a la Administracin Pblica
con anterioridad a la entrada en vigencia de la Constitucin de la
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Repblica Bolivariana de Venezuela y no posea la cualidad de
funcionario de carrera puede el rgano administrativo, si no se ha
efectuado un concurso pblico proceder a la remocin del mismo.

En atencin a lo dispuesto, debe aclararse que a partir de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela -30 de
diciembre de 1999-, la nica forma de ingreso a la carrera
administrativa ser, exclusivamente, si el funcionario ha cumplido con
los requisitos establecidos en el artculo 146 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y en las leyes respectivas. (Vgr.
Artculo 19 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica)

En conclusin esta Sala advierte que: i) debe la Administracin, de
conformidad con lo establecido en el artculo 146 de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, llamar a concurso pblico
los cargos de funcionarios que sean de carrera administrativa, en
aras de proteger el derecho a la estabilidad que ampara a dichos
funcionarios; ii) debe la Administracin realizar los respectivos
nombramientos conforme a los requisitos establecidos en la ley,
siempre y cuando se cumplan previamente todas las condiciones de
elegibilidad.

En caso contrario, podrn los funcionarios que ocupen dichos cargos
que no ostenten tal condicin, en virtud de haber ingresado a la
Administracin Pblica con posterioridad a la entrada en vigencia del
Texto Constitucional, ejercer las acciones judiciales que tengan a
bien interponer para solventar la omisin en la convocatoria de un
concurso pblico a dicho cargo, con la finalidad de regularizar la
relacin de empleo pblico de una manera eficaz e idnea en
proteccin de los derechos constitucionales de los funcionarios.

Se desprende de esta sentencia que a partir de la entrada en vigencia de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela , todo ciudadano para
ostentar la condicin de funcionario de carrera, debe someterse a un concurso
pblico, ordenado por la Administracin pblica, previo cumplimiento de los
requisitos indispensables y especiales para el ejercicio del cargo pblico. Esto es
as, pues el constituyente al ver las irregularidades y arbitrariedades que tenan
lugar dentro de la Administracin pblica, estableci que la nica forma de ingreso
a la carrera administrativa, es mediante concurso pblico.
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Es as, como a travs de esta sentencia la sala considera que, para que los
rganos jurisdiccionales puedan decidir una sentencia funcionarial deben atender
al momento y la forma de ingreso a la Administracin pblica, ya que, si ingres a
la Administracin Pblica antes de la entrada en vigencia de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, y el querellante posea la cualidad de
funcionario d carrera, debe el rgano administrativo previo al dictamen de los actos
de remocin retiro atender a tal condicin, y por consiguiente proceder a efectuar
las gestiones reubicatorias. Si por el contrario el querellante no posea la cualidad
de funcionario de carrera, esto es, que no se haya realizado el respectivo
concurso, el rgano administrativo puede realizar la remocin de dicho funcionario.

De acuerdo a la sentencia N 48, Expediente N 07-1803 del 19 de febrero de
2008, (T.S.J. Sala Constitucional), con ponencia del Magistrado: Francisco
Antonio Carrasquero Lpez, se establece:

En consecuencia, aprecia esta Sala que en virtud de los
considerandos expuestos, deben los rganos jurisdiccionales al
momento de decidir las querellas funcionariales, atender al momento
y la forma de ingreso a un cargo pblico, en virtud que si el ingreso
fue realizado con anterioridad a la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y el querellante posea la cualidad de
funcionario de carrera debe el rgano administrativo previo al
dictamen de los actos de remocin o retiro atender a tal condicin y,
en consecuencia, proceder a efectuar las gestiones reubicatorias.

Asimismo, si el querellante ingres de igual forma al cargo de carrera
con anterioridad a la entrada en vigencia de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, pero no posea la cualidad de
funcionario de carrera, puede el rgano en particular, si no se ha
efectuado un concurso pblico proceder a la remocin del mismo.

En atencin a lo dispuesto, debe aclararse que a partir de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela -30 de
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diciembre de 1999-, la nica forma de ingreso a la carrera
funcionarial ser, exclusivamente, si el empleado ha cumplido con los
requisitos establecidos en el artculo 146 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y en las leyes respectivas. (Vgr.
Artculo 19 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica).

Este mximo rgano jurisdiccional establece que a partir de la publicacin
del texto constitucional de 1999, todo ciudadano para ingresar a la Administracin
Pblica, deba someterse a un concurso pblico, previo cumplimiento de los
requisitos ordenados por la ley, y considerando el momento del ingreso. Es decir,
si este se realiz bajo la vigencia de la Constitucin da 1961 bajo la vigencia de
la actual Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

La Sentencia de la Corte Segunda de lo Contencioso administrativo de fecha
14 de agosto de 2008, Expediente AP42-R-2007 000731 con Ponencia del
Magistrado Alejandro Soto Villasmil, establece:

Que el funcionario que haya ingresado a la Administracin a un cargo
calificado como de carrera, sin la realizacin previamente del debido
concurso pblico, gozarn de estabilidad provisional o Transitoria
El funcionario que, una vez entrada en vigencia la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, haya ingresado a la
Administracin Pblica -mediante designacin o nombramiento- a un
cargo calificado como de carrera, sin la realizacin previamente del
debido concurso pblico, gozarn de estabilidad provisional o
transitoria en sus cargos, hasta tanto la Administracin decida
proveer definitivamente dicho cargo mediante el correspondiente
concurso pblico. Este derecho a la estabilidad provisional nacer
una vez superado el perodo de prueba.
Esta estabilidad provisional supone, en criterio de esta Corte, que
aquel funcionario que se encuentre en la aludida situacin de
transitoriedad no podr ser removido, ni retirado de su cargo por
causa distinta a las contempladas en la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica (artculo 78), hasta tanto el cargo que ocupa
temporalmente sea provisto mediante el correspondiente concurso
pblico.
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En atencin a los principios derivados del Estado Social de Derecho
y de J usticia establecido en el artculo 2 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, debe reconocerse el derecho a
la estabilidad provisional o transitoria, en los trminos antes
expuestos, al funcionario que haya ingresado por designacin o
nombramiento a un cargo de carrera, sin haber superado
previamente el respectivo concurso.

De igual forma, no quiere dejar de precisar la Corte Segunda que, a
tenor de lo dispuesto no podra establecerse que los actos de
designacin y nombramiento de los funcionarios que se encuentren
en esta situacin, deban reputarse nulos, de conformidad con el
artculo 40 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. A juicio de
esta Corte, lo que prohbe dicha norma con el establecimiento de esa
sancin de nulidad a que alude es que, mediante esa designacin o
nombramiento, se confiera el status definitivo de un funcionario de
carrera a quien ingrese a un cargo igualmente de carrera sin haber
superado previamente el referido concurso. En consecuencia, los
actos de nombramiento o designacin de los funcionarios que, desde
la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, se reputan vlidos, mientras ese acto no contradiga lo
expuesto previamente, es decir, mientras no le otorgue a travs del
mismo una condicin de funcionario de carrera que no ostenta por no
cumplir con el requisito del concurso pblico.

Por otra parte, en cuanto a los funcionarios que ingresaron bajo los
supuestos aqu tratados con anterioridad a la vigencia de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, la
antigua Corte Primera de lo Contencioso Administrativo y esta Corte
Segunda de lo Contencioso Administrativo estableci los alcances de
dicha forma de ingreso, reconocindole un status de funcionario de
carrera a stos (ver, entre otras, sentencia N 1862 del 21 de
diciembre de 2000 de la Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo [Tomo II de J urisprudencia de la Corte Primera de lo
Contencioso Administrativo, pg. 205 y 206] y sentencia N 2007-381
del 19 de marzo de 2007 de esta Corte Segunda de lo Contencioso
Administrativo).

Ahora bien, aquel funcionario que se encuentre en la situacin de
provisionalidad aqu descrita tendr derecho a participar en el
concurso pblico que convoque la Administracin para proveer
definitivamente el cargo que ocupa, siempre y cuando cumpla con los
requisitos exigidos para ocupar el respectivo cargo, en cuyo caso la
Administracin deber tomar en consideracin el tiempo de servicio y
el desempeo que ste tuvo en el ejercicio del cargo.
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El criterio de la estabilidad provisional o transitoria expuesto supra
tiene su mbito de aplicacin exclusivamente dentro del marco de
aplicacin de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, que es
precisamente el cuerpo normativo que se aplica a la situacin de
marras. De manera tal que, en aquellos casos en que se plantee un
caso en el cual est involucrado un organismo de la Administracin
Pblica exento de la aplicacin de dicha Ley, esta Corte proceder a
analizar cada caso en concreto a los fines de dilucidar si el presente
criterio se aplicara en esos casos o no.

Mediante esta sentencia se ordena a la Administracin pblica reconocer el
derecho a la estabilidad provisional o transitoria al funcionario que haya ingresado
por designacin nombramiento a ejercer un cargo de carrera, sin que
previamente s haya realizado el concurso pblico ordenado por la ley, por lo tanto,
todo nombramiento o designacin realizado bajo la vigencia de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, son vlidos, hasta que se realice el
concurso, y a travs de esta va pueda obtener la condicin legitima de funcionario
pblico de carrera. Este criterio de estabilidad provisional transitoria tiene su
aplicacin exclusivamente para aquellos casos que se encuentran dentro del
marco de aplicacin de la ley del estatuto de la funcin pblica.

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Conclusiones

El desarrollo de la presente investigacin a travs del estudio de las
distintas posiciones doctrinales y jurisprudenciales que tratan el tema de las
formas de ingreso a la administracin pblica, ha permitido conocer de manera
ms amplia como ingresan a la administracin pblica los servidores pblicos
para el desempeo de los diversos cargos que all existen, con el objetivo de
profundizar el conocimiento del tema.

Es as, como en relacin al primer objetivo los distintos autores citados en el
presente trabajo de investigacin coinciden en sus posiciones, en relacin a las
formas de ingreso a la administracin pblica, pues son de la opinin que las
personas que aspiren ingresar a la administracin pblica, deben hacerlo con base
a determinados indicadores como lo son; aptitud, actitud y competencia,
cumpliendo adems los requisitos exigidos por la Constitucin y la ley que regula
la materia, debiendo ser evaluado para el ingreso a los cargos de carrera mediante
concurso pblico, abierto a toda persona que rena los requisitos previstos para
ello, que permita la igualdad de condiciones de los participantes.

De igual manera, la doctrina seala que para los cargos de libre
nombramiento y remocin, el nombramiento constituye la forma de ingreso, a
travs de un proceso de seleccin; en lo que respecta al personal contratado
sealan, que constituyen otra categora de servidores pblicos y que para acceder
a cumplir funciones en la administracin pblica es necesario que se den una
serie de requisitos, como lo es, el contrato y que sea realice en cumplimiento del
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artculo 37 de la Ley del estatuto de la Funcin pblica. Para los cargos de
eleccin popular, los obreros y obreras, las leyes respectivas indican la forma en
que deben ingresar a la administracin pblica.

En lo que respecta al segundo objetivo han sido reiteradas las decisiones
de los distintos tribunales nacionales en cuanto al tema, ellas coinciden el que la
forma de ingreso de los servidores pblicos a la carrera administrativa, ser
exclusivamente a travs de concurso pblico que garantice la seleccin de los
mejores tanto en el aspecto tico como en la preparacin tcnica; y el simple
ejercicio de un cargo en la administracin no puede por s slo, conferir a una
persona la condicin de funcionario, es el ingreso a la administracin pblica en la
forma estipulada en la ley, lo que determina la posibilidad de ejercer vlidamente
funciones pblicas.

De igual forma han reiterado el criterio segn el cual, el contrato y las
designaciones jams se constituiran en formas de ingreso a la administracin
pblica, y que por ello los sujetos que se encuentran vinculados a la
administracin pblica por medio del contrato no tienen el carcter de funcionario
pblico; pero tendrn derecho a concursar para optar a la condicin o status de
carrera.

Igualmente, crea jurisprudencia la sentencia que determina que el
funcionario, una vez entrada en vigencia la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, haya ingresado a la Administracin Pblica -mediante
designacin o nombramiento- a un cargo calificado como de carrera, sin la
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realizacin previamente del debido concurso pblico, gozarn de estabilidad
provisional o transitoria en sus cargos, hasta tanto la Administracin decida
proveer definitivamente dicho cargo mediante el correspondiente concurso pblico.

En cuanto al objetivo general, es criterio unnime de la doctrina y la
jurisprudencia que para el ingreso al ejercicio de los cargos de carrera deben
cumplirse con el procedimiento de seleccin llamado por el legislador concurso
pblico, basado en los principios de honestidad, idoneidad y eficiencia, que es
adems un requisito constitucional cuya omisin genera la nulidad absoluta de
cualquier designacin que se haga. De igual manera sostienen que cuando la
Administracin Pblica requiere de personal para realizar actividades especiales,
puede contratar personal tcnico, altamente calificado para que mediante contrato
y de forma temporal, realice la actividad encomendada.

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Limitaciones

Con relacin a las limitaciones que se presentaron en el desarrollo de esta
investigacin se evidencia en primer lugar que en las distintas bibliotecas y
libreras visitadas, hay muy poca bibliografa de autores nacionales con relacin al
tema objeto de estudio, en virtud de haber realizado un minucioso recorrido por la
doctrina.

En segundo lugar, otra de las limitaciones encontradas fue el cumplimiento
del reglamento de normas para la presentacin de los trabajos de grado de la
Universidad Rafael Urdaneta, para la composicin final del trabajo, en virtud de
que dicho reglamento establece ciertas normas que limitan en gran medida el
desarrollo del autor del presente trabajo entre las limitaciones se encuentra el
nmero mximo de pginas.

Como tercera limitacin se encuentra el tiempo en el cual debe realizarse y
presentarse en trabajo de investigacin, ya que por tratarse de un importante
trabajo de investigacin, que debe ser ajustado a una serie de normas, y
considerando los inconvenientes que pudieran presentarse en cuanto a la
bsqueda del material bibliogrfico, puede convertirse para el investigador en una
verdadera presin, el lograr los objetivos planteados en tan corto tiempo.

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Recomendaciones

Una vez finalizada la investigacin objeto del presente trabajo especial de
grado, es necesario realizar las siguientes recomendaciones:

Se recomienda a aquellos rganos o entes de la administracin pblica
encargados de la seleccin de los servidores pblicos, procurar que se cumplan
con los requisitos establecidos en la Constitucin y la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica, para el ingreso del personal a los diferentes cargos, y que su
designacin no obedezca a intereses polticos o personales por parte de los
encargados de la seleccin, ya que esto ira en contra de lo establecido en la ley y
del buen funcionamiento de la administracin pblica.

Evitar la utilizacin de la figura del contrato para ingresar a personas a
prestar servicios a la administracin pblica en cargos que slo corresponden a
funcionarios de carrera, ya que esto se ha convertido en una prctica de carcter
permanente, pues, el personal que se requiere para laboral en la administracin
pblica como funcionario de carrera debe ingresar mediante concurso, y para eso
se necesita de voluntad poltica y capacidad tcnica suficiente para
instrumentarlo.

El nombramiento es uno de los medios de acceder a la administracin
pblica previo cumplimiento de lo establecido en la norma, es por ello que el
ingreso no puede estar subordinado a la afiliacin, intencin u orientacin de
carcter poltico ya que los funcionarios o empleados son verdaderos tcnicos que
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independientemente del gobierno de turno prestan su experiencia, capacitacin e
idoneidad al estado, pero tambin a la colectividad para quien deben procurar el
bienestar.

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Criterios Doctrinales y Jurisprudenciales Sobre El Ingreso de Los Funcionarios A La Administración Pública

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