REPBLICA BOLlVARlANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DEL ZULlA

FACULTAD DE CIENCIAS JUR~DICAS Y POL~TICAS
DIVISIN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS
I~~AEISTR~A EN DERECHO LABORAL Y ADMINASTRACIN DEL TRAEIAJO
Estuciio Comparativo entre la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica y la Lt?y
de Carrera Administrativa en el marco de la Constitucin BoPivariana cle
Venezuela.
Trabajo de Grado presentado c:orno
requisito para optar al Ttulo de Magster
Scientiarum en Derecho Laborsl y
Administracin del Trabajo
Autora: Abog. Elizabeth Snchez Merchaii
Tutor: Dr. Freddy Bozo Snchez
MARACAIBO. Abril 2005
IEst~idio Comparativo entre la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica y Ii Ley
de Carrera Administrativa en el marco de la Constitucin Bolivariana dc!
Venezuela.
Est ~di o Comparativo entre la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica y la Ley de
Car-era Administrativa en el marco de la Constitucin Bolivariana de Venez~el s.
AUTORA: ELIZABETH SNCHEZ
C.1.V 13.648.321
FIRMA:
Direccin Habitacin: Av. Ramn Antonio Medina. Urb.
El Samn Casa No. 1 Coro Edo. Falcn. Telfono
041 4 6843245. e-mail: elizanch@Hotmail.com
TUTOR (A): Dr. Freddy Bozo Snchez
FIRMA:
DEDICATORIA
A Dios todopoceroso
A la \/irgen Santsima
A mis amados padres
A mis adorados herrnanos
A mi gran amor ",Ju ito"
AGRADECIMIENTO
A la ilustre Universidad del Zulia
A mi amigo, compaero y colega Roberto Lc?ai?ez
A mi tutor Freddy Bozo Srichez
A la Sociloga Ana :;cavo
A todos mil Gracias
ACTA
Quienes suscriben, Dr. FREDDY BOZO SANCHEZ, cdula de identidad No
5.852.930 (Tutor Coordinador), Dra. JOSEFINA RODRIGUEZ, cdua de
identidad No 4.026.1 38, Dr. LEOBARDO GONZALEZ cdula de identidad No
4.lfi3.646, nombrados miembros del jurado examinador del Trabajo de Grado
intiti~lado: "ESTUDIO COMPARATIVO ENTRE LA LEY DEL ESTATUTO DE
LA FUPIlClON PUBLICA Y LA LEY DE CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL
MAI?CO DE LA CONSTITUCION BOLIVARIANA DE VENEZUELA" para optar
31titulo de Magister Scientiarum en Derecho Laboral y Administracin del
Trat~ajo Mencin, Derecho Laboral, presentado por la Abog. ELIZAi3ETH
SAhICHEZ MERCHAN, cdula de identidad No 13.648.321, reunidos previa
~;on\locatoria, el da.17 de junio de 2005, a las 5:00 p.m. en La Sede de La
I3iviain de Estudios para Graduados de la Facultad de Ciencias Jurdic:as y
1301ticas de La Universidad del Zulia en el edifico Ciencia y Salud quinto piso,
tlespus de presenciar la defensa oral de dicho trabajo, y de plantear pregi~ntas
11 obsenfaciones, hemos resuelto, tomando en cuenta el trabajo presentado su
i?xposici5n y argumentacin y sin solidarizarnos con los conceptos del
rnisno, otorgar la calificacin de VEINTE (20) puntos Mencian Publiccicin
Idaracail~o, a los diezp sjete d ias del mes de junio de 2005------- -----------------.---
. . - ,/-
.- Miembrade Jurado
L---
-- .- _. ________--..-
1 l i l . I 1 y 1 1 1 1 I I o l I : ( O ( l
INDICE GENERAL
FROIdTISPICIO ..................................................................................................
FGINA DE EVALUACIN
DEDICA--0RIA
AGRADE CIMIENTO
IIJDI(:E DE CONTENIDO ...................................................................................
FiESIJMEiN.. .......................................................................................................
P BS--RA ST
l. EL PROBLEMA
1 .l. F)lanieamiento del Problema .......................................................................
. ,
1.2. F'orrriulacion del Problema.. ........................................................................
1.3. Objetivos de la Investigacin .......................................................................
1.3.1 Objetivo General.. ............................................................................
1 . 3 . ~ Objetivos Especficos.. .......................................................................
1.4. Just-'icacin e Importancia.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.5. 3eliinitacin de la Investigacin.. .....................................................
II. MARCO TERICO
2 l. F,ntecedentes de la Investigacin .....................................................
2 2 F,ntecedentes Histricos
, .
2.3. Ejases Teoncas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
:2.3.'1. Definicin de la Administracin de Personal.. .............................
. ,
:2.3.:!. La Funcion Pblica.. ..................................................................
:2.3.:3. Ley de Carrera Administrativa.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
23.4. Teoras que se presentan en el modelo estatutario.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I I
iii
IV
v
vi
vii
viii
.?.3.!i. Ley de Estatuto de la Funcin Pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4. Elases Legales ..........................................................................
2.5. Aspectos comparativos entre la Ley de Carrera Administrativa y la Ley del
Estatuto cle la Funcin Pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.fj.1. De la Seleccin e Ingreso de Personal ..................................
2.fi.2. De la Clasificacin de los cargos .........................................
2.!3.3. Derechos econmicos de los Funcionarios Pblicos . . . . . . . . . . . . . .
2.!j.4. Los Derechos Econmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.fi.5. Bonificacin de Fin de Ao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.fi.6. Horas Extraordinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.tj.7. Prestacin de Antigedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.5.8. Las Prestaciones Sociales y los Funcionarios Pblicos . . . . . . . . . . . .
2.5.9. Rgimen de Vacaciones .......................................................
2.5.10. Rgimen de Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.5.1 1 . Las Jubilaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.5.12. De la Capacitacin y Desarrollo del Personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.5.13. Del Personal Contratado .................................................
2 6 . C)peracionalizacin de Variables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPlTUL.0
11 1 . Mi1RC:O METODOLGICO
3 1 . Tipo de Investigacin .....................................................................
. .
3 2 . F'oblacion y muestra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3 3 . Tcnicas e Instrumentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3 4 . L'alidez y confiabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3 5 . Tcnica Estadsticas .............................................................................
3 6 . F'ases de la Investigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPlTUL.0
VI . AI\ILISIS DE RESULTADOS
4 1 A~l i si s de resultados ...................................................................
.
CON(. LUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
RECOME!NDACIONES ......................................................................... 77
BIBLIOG ?AFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Snche;? Elizabeth, Estudio Comparativo entre la Ley del Estatuto de la F~nci n
Pblica y la Ley de Carrera Administrativa en el marco de la Constitucin
Boli1dariana de Venezuela.Trabajo de Grado presentado como requisito para optar
al --tull~ de Magster Scientiarum en Derecho Laboral y Aciministraci(5n del
Trabajo Universidad del Zulia Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. Clivisin
de Estudios para Graduados, Maracaibo, Venezuela: 2005 87 p.
RESUMEN
La investigacin pretende estudiar el Rgimen de Administracin de Personal en
el sector pblico, en el marco nuevo Orden Constitucional venezolaio. La
Adrninictracin Pblica es la instancia por medio de la cual el Estado cuml~le con
SUS fines, en la bsqueda del bien comn de sus ciudadanos, para ello se vale de
la conti-atacin de hombre y mujeres que han de ocupar los cargos dent r~ de la
gestin pblica. La Funcin Pblica entendida como la relacin laboral 3i3e SS
est(3blece entre el Estado y los funcionarios de la Administracin Pblica, cobra
importzncia por cuanto son ellos los que con su desempeo dan cumplirrieflto a
SUS obietivos. En el marco del presente trabajo se revis la relacin laboral del
funcionariado pblico con el estado en el marco de la nueva constitucin, a partir
de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, comparndola con la derogada Ley
de Carrera Administrativa, a los fines de establecer los impactos que desde el
purito de vista social, econmico y poltico ha generado este nuevo instrun7ento
legal cobre los funcionarios de la Administracin Pblica. Se trata (l e una
investigacin comparativa, fundada en la comparacin, de ambos documentos
legales. Para recoger la informacin se aplic una encuesta, compuesta por 28
teins, a 169 funcionarios pblicos de los niveles nacional, regional y miinicipal,
ob':enic!ndose los siguientes resultados: la Ley del Estatuto de la Funcin Piiblica
aii no es aplicada en su totalidad en los entes pblicos, asimismo los func oriarios
descoriocen buena parte de los cambios y beneficios que la nueva legislsciljn de
otorga Por otro lado esta nueva ley en comparacin con la Ley de Carrera
Adminstrativa representa un avance en aspectos como la capacitac:ii del
furicioriario, las mejoras salariales, la estabilidad laboral, entre otros as pec t ~.
P~~l abras claves: Administracin de Personal. Administracin Pblica, Fiincin
Piiblica, Funcionario Pblico, Rgimen Estatutario. Impactos. Ley de Carrera
Aclministrativa. Ley del Estatuto de la Funcin Pblica
Snchez Elizabeth, Comparative Study between the Law of the Statute of the
Puklic Function and the Law of Administrative Career in the mark of the
Coristitiition Bolivarian of Venezuela. Paper Work presented as a requirenieit to
reach the Magister Scientiarum Degree in Labor Law and Employinent
Adriinistration Faculty of Laws and Political Sciences. Division of Grad~ated
Stujies. Maracaibo, Venezuela, 2005 87 p.
ABSTRACT
The investigation seeks to study the Rgime of Administration of Personal iii the
putllic sector, in the mark new Order Constitutional Venezuelan. The Fublic
Adrnini!;tration is the instance by means of which the State fulfills its aims, iii the
search of the benefits of its citizens, for it is been worth it of manls recruiting and
woinen that must occupy the positions inside the public administration. The F'ublic
functiori understandable as the labor relationship that settles down betweeii :he
State and the officials of the Public Administration. show the importante of their
redeerriing of fulfillment their objectives. In the mark of the present work tPe labor
reletioriship of the public official was revised with the state in the mark of the new
coristiti~tion, starting from the Law of the Statute of the Public Function, cornparing
it with ihe repealed Law of Administrative Career, to stablish the impacts that from
the social, economic point of view and politician has generated this new legal
instrurrient on the officials of the Public Administration. It is a comparative
investigation, been founded in the comparison, of both legal documents. To pick up
the infxmation a survey it was applied, composed by 28 articles, to 160 public
official:; of the national, regional and municipal levels, being obtained the following
results: the Law of the Statute of the Public Function is not still applied in its
en.:iret!l in the public entities, also the oficials ignore good part of the changes and
beiefits that the new legislation of it grants. On the other hand this nev law in
conperison with the Law of Administrative Career represents an advsrce in
aspecis like the official's training, the salary improvements, the labor :jtability.
arrionci other aspects.
Key words: Administration of Personal, Public administration Public Furiction,
Pciblic Official, Statutory Rgime, Impacts, Law of Administrative Career, Law of
the Statute of the Public Function.
lJna de las promesas bsicas del actual gobierno ha sido la creacin de una
nueva iristitucionalidad pblica. Esta propuesta que no es novedosa en Ven?zi~ela,
no deja de ser desafiante y comprometedora, en grado suficiente para medir la
autkntica vocacin poltica y determinar la capacidad tcnica del gobierno eii torno
al reto cie construir una institucionalidad cercana al ciudadano.
Cori la implementacin en Venezuela del sistema poltico democrtico en el
ac 19!j8 y hasta el presente, el sector pblico nacional ha venido siendo objeto -
progresiva y constantemente - de diferentes intentos y procesos de cambio
institucional, dirigidos hacia la maximizacin de su capacidad de gestin.
3entro del marco de la democracia representativa, la primera iniciativa
emprerdida para estructurar la administracin gubernamental con un sentido
mojerrlo, correspondi a la Comisin de Administracin Pblica (CAP), creacla en
el ao 1958. La gestin de la CAP estuvo centrada en la formalizacin dz3 los
sistemas, mtodos y procedimientos empleados en las agencias estatales. Hacia
19Ei9, s'e formula en Venezuela, el primer Plan de Reforma Administrativa; bajo la
respon;abilidad de la Oficina de Planificacin y Coordinacin de la Presidencia de
la fiepiiblica (CORDIPLAN). Esta dependencia creada tambin en 1958, .:ermin
por asimilar a la CAP y por convertirse en el organismo rector de las politicas
ins~:itucionales del Estado venezolano, hasta su eliminacin en el ao 1999.
Bajo otra lectura histrica, es posible identificar tres grandes estrategias de
carnbic. institucional empleadas en Venezuela; a saber: la reestructuracidn de
entes pblicos, la descentralizacin y transferencia de competencias y la
pri\tatizacin, habiendo sido aplicadas bien como medidas complementarias entre
s, destinadas a incrementar la eficiencia y la eficacia de la administracin ~t ~l i ca.
2
Dentro de estos procesos de reestructuracin del Estado venezolano, el recurso
rium.mo que presta sus servicios dentro de la administracin pblica ha sido tambin
tocado por todas estas modificaciones. Por ello en materia del talento hurnano del
Estado, con el nuevo marco constitucional, se han adelantado iniciativas relativametite
irnpcit-tartes. Una de ellas fue la aprobacin de la Ley del Estatuto de la Func.ii Pbl ca
i2002). Este instrumento desarrolla los principios constitucionales que rige? la func n
pblica, y entre otras materias regula los deberes, incompatibilidades y prohibic:iones de
los funcionarios pblicos, el rgimen disciplinario y de responsabilidades, di:;posiciories
que integran el universo de nomas de conducta para el correcto, honorable y adecuado
:umplimiento de funciones pblicas.
Este instrumento legal deroga la Ley de Carrera Administrativa, que regulaba en
vl marcc) de la Constitucin de 1961 la relacin laboral entre el estado y los iuricionaiios
pblicos. En este orden de ideas se busca con el presente estudio realizar. un est ~di o
corrparativo entre la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica y la Ley de Carr3ra
Adniinistrativa, dentro del nuevo marco constitucional a fin de establecer los impactos
en los aspectos sociales, polticos y econmicos, que afectan al funcionario pijblico 1:on
la nlAeva ley.
P. los efectos del desarrollo del trabajo se estructur en cuatro csptulos, eri
donde c?l primero contiene el planteamiento del problema, la formulacin del roble na.
los objetivos, la justificacin e importancia y la delimitacin. En suanto al captulo 30s
contiene los elementos tericos que soportan el trabajo, entre ellos estn los
antecedentes de investigacin, las bases tericas y la operacionalidad de IE variablc~ en
estudio
F'or su parte el captulo tres presenta la metodologa del trabajo, donde se
exFone el tipo de estudio, la poblacin y muestra: las tcnicas e instrurrieritos [)ara
recabal- la informacin, la validez y la confiabilidad del instrumento y el tiatamiento
estiadstico del estudio. Finalmente el captulo IV contiene los resultados de la aplica :in
de las encuestas acompaadas por la discusin de resultados respectiva.
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
.I .l Plariteamiento del problema
P p~r t i r del ao 1999 entr en vigencia la nueva Constitucin Bolivzriana de
'denezu?la, en la cual se dibujan en sus Ttulos IV y VI las caractersticas que ha de
.:ener la Administracin Pblica, en su proceso de administrar y gerenciar los recursos
del EIstado en su funcin de ente satisfactor de las necesidades da cuidado y proteccin
3e sus c:iudadanos. Para cumplir con esta misin el Estado, estructura la Adini1iistracin
Pblica entendida como "el conjunto de rganos pblicos, a travs de los cuales el
Estado establece relaciones oportunas y adecuadas con los ciudadaros, para
desarrollar con eficiencia y eficacia las actividades pblicas" (Montera, slf). La
Adniinistracin Pblica como actividad, es una nocin material que atiende a una
ges':in administrativa que se realiza desde los diversos poderes pblicos.
Dentro del Derecho Administrativo, en sentido subjetivo la Administraciri F>blicc es
"un cuerpo o conjunto de entes u rganos ordinariamente encargados du ejerce- la
expresada actividad o funcin. Ese cuerpo o conjunto de entes u 6rganos que tiene 21 su
cargo principalmente la tarea de hacer cumplir la leyes" (Lares, 1996,2).
13art poder materializar esta funciones, la Administracin Pblica -equiere de
emplea,- a un conjunto de personas que han se asumir la responsabilidad, de ejercer o
materializar el servicio pblico. Para Almeida (2004) la aparicin del servicio pb ico,
rorrpe zon la visin del Estado gendarme, vigilante del orden pblico, que dejab2 la
satisfaccin de las necesidades pblicas al libre juego de las fuerzas sociales. Segn la
autora la figura jurdica del servicio pblico ha venido evolucionando coriforme a los
requeriinientos de cada momento histrico, el Estado asumi primero los servi:ios
asi:;ten-,iales y sociales con el fin de asegurar la vida, la salud y el desar-ollo dr la
propia personalidad. En segundo lugar, se produce la gestin de servicios sconmi ;os,
hasita convertirse en gestor directo de empresas de inters econmico.
Todo lo anterior lleva necesariamente a plantearse algunas obsertaciones en
relaciii con la administracin del recurso humano. considerando a e:sto com, el
4
recui-so ns valioso presente en toda organizacin. En las empresas sean piblica: o
privsdas, el personal requiere de una atencin especial pues son los encargados de
materializar la filosofa de gestin de la organizacin, en este sentido Comiles (slf),
[~lanfea que la Administracin de Personal se reconoce como un rea interdisc:iplinar ia,
que tiere como objeto de estudio y de accin la administracin de las persoras
vinci~ladas directa o indirectamente a una empresa o conjunto de empresas a partir de
la biisqueda de una coherencia cultural mnima en su dimensin Isboral.
La administracin de personal puede definirse como el proceso administrativo
(3plic:adc al acrecentamiento y conservacin del esfuerzo, las experiencias, Is :salud, los
:onocirrientos, las habilidades, etc., de los miembros de la organizacin, en beneficio
3el individuo, de la propia organizacin y del pas en general (Ceballos, 200:z). De aqu
que toca organizacin debe prestar primordial atencin a SLI personal, (recursos
hurranos).
L.a administracin de personal consiste entonces en la planeaciii, en la
organizacin, en el desarrollo y en la coordinacin y control de tcnicas cspaces de
prornover el desempeo eficiente del personal, a la vez que la organizacirl representa
el niedio que permite a las personas que colaboran en ella a alcanzar los objetidos
indit~iduales relacionados directa o indirectamente con el trabajo.
Los ob,etivos de la administracin de personal se derivan de los objetivos dc! la
organizacin entera.
i os objetivos de la administracin de personal son:
1. Crear, mantener y desarrollar un contingente de recursos humanos, c:or1
habilidad y motivacin para realizar los objetivos de la organizacin.
2. Crear, mantener y desarrollar condiciones organizacionales de aplicacitjn,
desarrollo y satisfaccin plena de recursos humanos y alcance de obetivos
individuales.
3. 14lcanzar eficiencia y eficacia con los recursos humanos disponibles
Por otro lado no se puede hablar de forma separada de la admiriistraciri de
recurscs humanos, sin mencionar el derecho laboral porque al parecer este cl mo
5
c:onsecu~ncia de las exigencias de la clase trabajadora, a fin de que se reglcimentara el
trabajo, se pens que bastara aplicar los preceptos legales en forma f-e para la
obtencin de buenos resultados, pero se encontr que las relaciones que se requer an
iiecc!sitaban estudio, entendimiento y la elaboracin de una buena serie de princip os
para la buena prctica de los mismos, ya que se hablaba de conceptos n!lativo:; a
:;uelzios, prestaciones, contrataciones, etc., ante lo que se necesitaba mis que iina
neri3 improvisacin
Ein este sentido la Constitucin Bolivariana de Venezuela (1999) sosti e~e en su
Artculo 144 lo siguiente "la Ley establecer el Estatuto de la funcin pblica mediaite
norrnas sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensin y retiro de los furicionario; o
func:ionzirias de la Administracin Pblica, y proveer su incorporacin a Ira ,seguridad
social". Es decir que por mandato constitucional se deber promulgar 12 Ley del
Estatutci de la Funcin Pblica como herramienta jurdica que regular el proceso de
relaciri jurdica laboral
de los funcionarios pblicos con los diversos entes que
confomian la Administracin Pblica, tanto a nivel nacional, como regional y rriunicip~l )I
que fue promulgada en septiembre del ao 2002.
Sin embargo es importante destacar que al igual que el resto de los derechos
laborale?~ de los trabajadores, los funcionarios pblicos han transitado por diveisas
etai3as hasta llegar a lo que hoy se conoce como Ley del Estatuto de la Funcin
Pt~lica. Segn Sainz (2002) existen cuatro etapas por las cuales ha transitado el
derecho de los funcionarios pblico: a) la etapa de la Ley del Trabajo 1936, la reforma
de 1938, la reforma de la Ley del Trabajo de 1945 y el Rgimen de la Ley (le Carrera
Adinini,strativa.
La 1-ey de Carrera Administrativa es derogada por la Ley del Estatuto ce la Fur ci ~
P3lica en el ao 2002, sin embargo la Ley de Carrera Admini~tr~ativa re*~iste
importancia dentro del proceso evolutivo de lo que han sido las luchas de los
furcioriarios pblicos por sus derechos laborales. Segn Sainz (2002) el el em~nto
mi ~s iinportante de esta Ley es que su soporte legal est establecido e l la
promulgacin de la Constitucin de 1961, la cual fij el concepto de la fuiicin p3lica
dentro de los trminos del artculo 122 el cual estableca lo siguiente "la ley establecer
6
l Carrera Administrativa mediante las normas de ingreso, ascenso, traslaco,
suspmsin, retiro de los empleados de la administracin pblica nacional y provoc~r
su incor~)oracin al sistema de seguridad social", como se puede observar esta noma
c:onstitucional consagra la funcin pblica como una carrera dentro de la estnictura de
I;a adminstracin pblica.
A partir de las anteriores reflexiones, la ejecucin de este trabajo busca realizar Lna
c:om~arzicin entre la Ley de Carrera Administrativa y la Ley del Estatuto de la Funcn
13blica, con la finalidad de revisar los avances, retrocesos, mejoras o desnie,:oras c ue
:;e han generado con el cambio de una Ley por la otra. Es importante dctsiacar que
3mhos instrumentos jurdicos estn fundamentados sobre el aspecto eatatuta-io,
entendiendo este como un criterio donde los funcionarios pblicos estn sometido; a
reglas jurdicas que contemplan deberes y derechos fijados ~inilateralmente por el
Estado. Asimismo se busca diagnosticar la situacin actual que presr?ntan los
func:ionarios pblicos pues la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica a pesar de haberse
prornulciado en septiembre del ao 2002, aun no ha entrado en vigencia plena, pues nc
se ha elaborado su reglamento y se mantiene vigente el reglamento que regulabi~ Is
anterior Ley de Carrera Administrativa.
1.2. Formulacin del problema
En base a todo lo anteriormente planteado, surgen las siguientes interrogaiites:
~C-i l es son las diferencias, semejanzas, ventajas, desventajas avances o retrocc:sos
presentes en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica en relacin con la Le) de
Ca-reni Administrativa?
(,Cul era el espritu de la Ley de Carrera Administrativa derogada en septiembr~? de
20132?
Cul era el espritu de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica prorriulgad;a en
se Aiernbre de 2002?
C;ulss sern los impactos en lo social, poltico y econtjmico, qu'3 afecten a
fuiicio~iario pblico con la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica?
1.3. (3bjr:tivos de la investigacin
1.3.1. Objetivo general
Comparar la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica y la Ley cle Carrcsra
Administrativa, a fin de establecer los impactos en los aspectos sociales, p~2ltico:. y
ctcormivos, que afecten al funcionario pblico en el rrarco de 1 : nueva
c:onstituc;ionalidad.
1.3.2. Objetivos especficos
1. Aqalizar el contenido y el espritu del legislador en la ley cfe Carrofa
Arlministrativa derogada el 6 de septiembre de 2002
2. Analizar el contenido y el espritu del legislador el en cuerpo legal de In Ley i el
Estatuto de la Funcin Pblica aprobada en la Gaceta Oficial No.37.5:22 de fecha
6 de septiembre de 2002.
2. Establecer las diferencias y similitudes en el contenido legal referido a la func n
piblica y su vinculacin con el funcionario.
L.. Determinar los impactos que producir la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica
e l los aspectos sociales, polticos y econmicos, que afecten al funcion:irio
pblico en el marco de la nueva constitucionalidad.
1.4. Justificacidn e importancia
' i oy da el Estado, ha asumido en Venezuela un papel trascendente ir~tervinierido
en la vida nacional de diversas formas, buscando profundizar y garantizar al rnximo la
sati!;faccin de los derechos sociales. Esto implica un redimensionamlerito de la
Adniinistracin Pblica, en donde la funcin de los empleados pblicos asurne cada da
majar 13es0, lo que exige un personal de alta capacitacin, ticamen.:e fomzdo,
mot vado y comprometido con sus funciones. A los fines de lograr esto, la (~cnstituc.in
aprobacla en el ao 1999, establece en sus Ttulos IV y V, los priricipios furdament:iles
que hari de caracterizar la nueva visin de la Administracin Pblisa y dedica l a Secc:in
8
1-ercxa del Ttulo IV del Poder Pblico, a la Funcin Pblica, en la cual caracteriza
c:omo ha de ejecutarse la misma dentro de la nueva gerencia pblica.
Es irrportante destacar que el Estado, cumple un doble papel dentro del coiite;:t~
social, por un lado es empleador de todos aquellos funcionarios que han 3e
rnateriali:zar los fines para los cuales existe y por otro es garante del cumplirriiento 3e
t3dar; las obligaciones, deberes y derechos de los ciudadanos que viven bajo :;u tutela,
iiicluyendo los funcionarios pblicos.
Cn este estudio se busca aportar algunas reflexiones que permitan cornparar los
clos instrumentos legales ms recientes y de naturaleza constitucional que han regido y
rigen la funcin pblica a los fines de poner en evidencia lo positivo y10 negativo de las
riisrrias, en la bsqueda de contribuir con la profundizacin de su estudio.
Asimismo, esta investigacin permite continuar con el estudio de la funcirt pblica,
c!n el marco de la nueva constitucionalidad, por cuanto se incorporan elementos
riovedosos en esta nueva ley. El trabajo permitir comprender el alcance de la misma y
zisuniir cl~ales han sido las fallas internas que han impedido que aun hoy da 10 se haya
iinplemei~tado en su totalidad este nuevo recursos jurdico en ninguno de los niveles ile
Ii3 administracin pblica, centralizada o descentralizada.
1.5. Deliimitacin de la investigacin
E estudio se enmarcar en la comparacin entre la Ley del Estatuto de la Funcijn
F'blica y la Ley de Carrera Administrativa, a los fines de identificar lo:; avanct!s,
rlejoras, retrocesos o dificultades que presenta estos instrumentos jurdiccts, esto se
~2alir:ar considerando su aplicacin tanto en el nivel nacional, como regional y
riunicipal de la gestin pblica.
CAPITULO II
MARCO TERICO
11.1. Antecedentes de la investigacin
T':ulo: Rgimen Jurdico de los Funcionarios Pblicos y el Nuc?vo Ordw
(:on:;tituc:ional Venezolano, Autor: Almeida Salas, Lucila, 2004, Objetivo: Arializar el
FZginer: de Administracin de Personal en el sector pblico a la luz del nuevo Ordsn
(:onstitucional y Legal venezolano.
Conclusin: la autora plantea que se acepta la tendencia del constit~ci~nalisrno
rnodernc de establecer el ingreso a la Funcin Pblica por concursos libres, c?n igualdad
cle c:ondiciones para cualquier ciudadano interesado, asimismo se establecen los
c:riterios jurdicos para direccionar la poltica de recursos humanos que se rige por la
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, que regula normas sobre ingreso, ascenso,
traslado, suspensin, retiro, calificacin de cargos, funciones y requisitcls para su
c!jercicio, principios bsicos de cuyo desarrollo depender alcanzar los fines propuesios
por (21 Estado. Se sanciona, en esta Ley con mucha severidad el incumplimiento de
obligacicnes, poniendo en peligro la estabilidad en el cargo y la pr~fesionalizac;in de la
c:arrera administrativa.
Ttulo: Comentarios a la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, Autor: [)e Petlro
Frernnd?z, Antonio, 2003, Objetivo: analizar los antecedentes constitucionales y
kgales de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, as como el tratamiento dcdo poi la
(:on!;titucin de 1999 a la Funcin Pblica.
Concli~sin: Una vez concluido el trabajo el autor plantea por un lado el texto legal no
tia sido reglamentado lo cual puede significar que el Ejecutivo hlacional as corno as
administraciones regionales y municipales, en lo que les competa, optaran por
r.eglameiitaciones parciales o por un reglamento general. Por otro lado seiala que es
un texto moderno y gil aunque en algunos aspectos est estructurada de tal modo cue
pudiese en algunos momentos entrabar o dificultar su aplicacin.
1 o
T-tulo: Derechos y Deberes de los Funcionarios Pblicos. Autor. Saiiiz Muclz,
C;arlos, 2002. Objetivos: servir de orientacin prctica para estudiantes, abogados,
f i ~nci ~~ai - i os y empleados pblicos.
Conclusin: El Nuevo Estatuto de la Funcin Pblica, se acerca ms a la legislacijn
laboral, siguiendo la orientacin de un rgimen mixto funcionaria1 de equilibrio, pa t e
regida por el Estatuto y parte protegida por las disposiciones de la Ley 01-giinica (fe1
'-fabajo, en el contexto de los derechos individuales como en los colectivos.
Ttulo: Doctrina y Jurisprudencia Laboral. Funcionarios Pblicos. Autor: Mille Mille,
(;errirdo. 2003. Objetivos. Plantear de manera general las relaciones estatutarias de
emp eo pblico, en el campo de las relaciones de trabajo existentes entre 1,~s rgaros
r.epn?seritativos de los Poderes Pblicos.
C:onclusiones: En lo que respecta a la nueva proteccin a las funcionarias de lit~re
iiombrarniento y remocin (inamovilidad por embarazo), la proteccin en el empleo,
ilirectarriente relacionado a la maternidad, se concreta a la madre trabajadora, sin
extendese al padre. Presenta la doctrina judicial, sostenida por la antes Cor:e Supre na
de .lusticia, en la Sala Poltica Administrativa y por el actual Tribunal Supremo de
.Justicia, en relacin a la aplicacin de la derogada Ley de Ca~er a Adm8nistrativ;i y
3hor.a IEI Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, al personal que realiza actividacles
-funcamentalmente administrativas en los rganos del Estado.
2.2. Antecedentes Histricos
-
'=I Estado tambin tiene un rol de empleador, ya que necesita de persc~nas que
labcren en sus organismos para cumplir sus fines; en este caso actiia con sus
depsndientes a travs de relaciones unilaterales, reguladas por Estat~tos
Administrativos, y, a travs de relaciones bilaterales reguladas por la Ley del Trabajo
La primera vez que la constitucin se ocupa de la materia de funcin piblica es erl
1947. En efecto, en la Constitucin Nacional que hubo de promulgarse el 5 de Julic de
ese ao se insert una norma, la constituida en el artculo 90 cuyo texto es el siguie ite:
11
"el Estado declara un estatuto que reza las relaciones con los funci3rarios y
einpleados pblicos, en el cual se establecern las normas de ingrsso a a
admiriistcacin y las de ascenso, traslado, suspensin y retiro".
Este artculo en referencia formaba parte del captulo II denominado Del Podl r
F'bli:o y su Ejercicio, el cual perteneca al ttulo IV. intitulado De la Soberana y cel
poder pblico de la citada Constitucin. Despus de la Constitucin promulgada el 15
cle Agosto de 1953, la norma que contempla lo relativo al estatuto e l cuestijn
clesaparc?ce.
Es a partir del ao 1958 cuando, en Venezuela como consecuencia de as
i.ransforrnaciones poltico-sociales ocurridas, se inicia con un cierto criterio t(tcnico el
mfcque y anlisis de la materia funcionaria1 dentro del contexto global de la rieces:iria
reforma institucional del Estado. Es en el ao 58 que se debe partir para de.:erminar las
etapas que, primero con la Constitucin de 1961 y despus con la promulgac:in d? la
Ley de Carrera Administrativa, han servido como antecedentes histricos al ac:ual
rgimen de Funcin Pblica en Venezuela. Es en ese ao cuando se inicia ??I proc2so
de reforma administrativa, el cual tienen su certificado de nacimiento eri el lnfome
Herberl Emmerich, preparado para la Administracin de Asistencia Tcnice de la OVU.
Poco despus, por Decreto No 287 del 27/06/1958, se cre la C.ornisin de
Ad1nini:stracin Pblica (CAP), organismo sobre el cual recay durante cie-tc tiempo el
prcces3 de reforma administrativa, cuya labor est contenida en dos tomos de
indudable inters no slo histrico sino de vigencia conceptual.
Por Decreto No 28 del 09/04/1969, la CAP fue adscrita a Cordiplan. Efl 3ecreio N"
103 del 23/07/1969 pone en vigencia el Reglamento de la CAP y el Decreto No 14 1 del
17/09/1969 crea los Consejos de Reforma Administrativa y las Oficinas C~ordinaclora:~
de Reforma Administrativa. El 13/05/1970 se dicta la instruccin RA-1 del 13n3siden:e df!
la Re13blica, sobre los lineamientos generales de la Refomia Adminii;trativa e n 121
Admiriistracin Pblica Nacional.
En 1974, con el cambio del gobierno, el proceso de reforma se reestructura. F'ierdl?
vigenzia la CAP y se crea por Decreto No 11 del 22/03/1974 (Gaceta Oficial (G.O.) h0
3335:3 de la misma fecha) la Comisin ad-honorem para el Estudio ce la Re'orms
Irtegr.al dz la Administracin Pblica, de los Institutos Autnomos y de las Em3rr3sas d51
Estaclo (CRIAP). Por ltimo, en este proceso de reestructuracin y renovacicn, se crea
la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (Copre).
Eri el aspecto especfico, la CAP vio materializada su labor con la promi~lciacin el
14/1'1/19(30 del Reglamento de Administracin de Personal para los Senridores cel
(;obi3rncl Nacional (RAPSGN), segn Decreto No 394 (G.O. No 26406 del 1~~/111196~1),
4 cual cc~nstituye el antecedente inmediato de la Ley de Carrera Administraf:iva y en el
>x3resa su clue se -ecogen las instituciones fundamentales de la misma. En l se c. 1
c:arcter temporal "hasta tanto se dicten normas sobre la Carrera Adniiristrati\,a"
(Primer zonsiderando). Se dispone que la mxima autoridad sea el Presicieiite de la
liepijb1ic:a (art. l o). Se excepta de su mbito al personal obrero y el sometido a Lebes
especialrs. Rige para todas las personas que presten servicio a las dependencias i el
{Sobiernl:, Nacional y de los Institutos Autnomos a tiempo completo o parcial (art. 2O)
'En el art. 3O se pauta que la funcin Pblica ser desarrollada mediante adecuada
proclrarriacin de las actividades que se especifican. Establece que los Ministro; y
Prerjide~ites de Institutos Autnomos tienen la responsabilidad del desarrollo de la
Funcir Pblica en sus respectivas dependencias, de conforrnida3 con las
disposic:iones de la CAP, la cual, hasta que se apruebe la Ley de Canera
Administrativa, actuar como organismo central para orientar y coordinar la funcir de
personal de gobierno Nacional (art. 4O). Se establecen las atribuciones de lo:; Jefes! de
Divsiri de Personal (art. 5O y 6O). Define lo que se entiende por sistema de
Adrniniijtracin de personal (art.7O). Califica quienes son los empleacos de ibre
esc:ogencia y nombramiento y pauta un sistema de seleccin por concLirso, para la
provision del resto de los cargos (art. 8O, 9O y lo0). Hace re'erencia a quien cebe
efectuar los nombramientos (art 11'). Establece el periodo de prueba (art. IZO), as
corno 13 calificacin de eficiencia mediante la evaluacin peridica (art. 13O). Sonternpls
un sistlm-~a de adiestramiento (art. 14O).
En el mismo ao de 1960, la CAP introduce ante las cmaras legi:jlativa:; un
proyecto de Ley de Carrera Administrativa, aprobado en primera discusin eri la cmara
de Diputados y pasa a ser discutido en la Comisin de Asuntos Sociales. Efn 197 se
relnicia la discusin con las modificaciones planteadas por la comisiri, per) se
3
si~spend~t al ser introducido un nuevo proyecto, el cual se empieza a discutir 31
0310~11970, sancionado por el Senado el 2910611 970. El 2510811 970 las cmanis
sanciona11 el proyecto, que es promulgado el 03/09/1970 y publicado en la G.O. Id0
1 428 del viernes 0410911 970.
Este instrumento normativo surge para regular la materia inherente a la
admii1istracin pblica nacional, que en la doctrina se enuncie con el rioinbre (le
Fleglameito Autnomo o Independiente, ya que tuvo por objeto regular matcria qiie
para ese momento no estaban regidas por ley alguna (1 11,112,113) al referido est at ~ to
c reglamento surge segn decreto 394 del 14 de Noviembre de 1960 dictado por el
Presidente de la Repblica, cuya atribucin se halla conferida en el numc?rcil 10 clel
f \ rt c~l o 108 en base a la facultad del Presidente para nombrar y remover 13s
ciobemarites de los Estados del Distrito Federal y de los Territorios Federales y 13s
c!mplead~s nacionales. cuya designacin no est atribuida por esta Constituc:in a otros
funcionarios u organismos pblicos.
Por :;u parte, el artculo 61 otorgaba al gobierno nacional la facultad de r:onstniir,
obrar y establecer los servicios que consideren necesarios para la adrniriistracin
riacional.
Ein 1999 entra en vigencia la Constitucin de la Repblica Bolil~ariana de
'Jenc~zuc!la, publicada el 15 de diciembre de 1999, en la Gaceta Oficial blo 5.4 53,
E~tr~aorc'inaria, la cual orienta su Exposicin de Motivos, hacia una serie de argumen:os
que justifican la creacin del Estatuto de la Funcin Pblica, para normar le poltica de
-ecursos humanos en el pas, a nivel de los funcionarios de la Administraciri Pbli2a.
-
=n base a esto se ordena el establecimiento de la carrera administrativa, qul2 servir de
base, para que la Administracin Pblica, sea moderna, dinmica y eficiente
-
=n este sentido la Exposicin de Motivos de la Constitucin de 1999 ~consagni la
creaciri del Estatuto de la funcin pblica, mediante ley, en la cual se rc?gulari lo
relativo a la poltica de recursos humanos aplicable a los funcionarios de la
adrriinistracin pblica. Se deber regular el ingreso, ascenso, traslado, sl~spensiin y
retiro, y asimismo, la incorporacin de los mismos a la seguridad social. Igualxnente se
' 4
consagrai- por va legal las funciones y requisitos para el ejercicio de los cargos
r~!spectivos. Es precisamente en el marco de estas normativas donde debern sl3r
d~~sarrollzidas por la ley, el espacio en el cual se debe garantizar los riiveles ce
idoneidac tanto profesional como tico de las personas que ingresen en ia
a iImiriistriacin pblica.
En base a lo anterior en el artculo 144 de la Constitucin vigente, prev, que la It?y
establecc!r el Estatuto de la Funcin Pblica mediante normas sobre ingresc, ascenso,
traslrdo, suspensin y retiro de los funcionarios (as) de la Administracin F'blica, i ?n
general, sin sealar, si es Nacional, Estadal o Municipal. Sobre esta disposicin ~2s
necesario hacer algunas consideraciones. En primer lugar, que el constituyentista
venezolano, en materia de funcin pblica, una vez ms, consagra el "estatu':arismo", si
se quier'2, con ms nfasis formal que en 1947 y 1961, al expresar cuct la "l2y
~mstat~lecer el Estatuto de la Funcin Pblica".
Ein s13gundo lugar, que a diferencia de la Constitucin derogada que en acieptacijn
cle la di!;tribucin de competencias temtorialmente-nacional, estadal y m~inicipal, se
refiri0 sCrlo a la administracin pblica nacional; ahora, este Estatuto parecii, =ra es:ar
destinado a todos los funcionarios del Poder Pblico, no slo para la adriiriistracin
~~blica nacional al estar incluido en el Ttulo referido al Poder Pblico, C~ptulo 1 , de
las C)isposiciones Fundamentales, y la Seccin Tercera ocuparse de la func ri pblica.
l!llo, significara que el Estatuto de la Funcin Pblica comprendera, tarnb,n a os
I3tados y a los Municipios.
.2.3. Bases Tericas
2.3:l. Definicin de la Administracin de Personal
1-a administracin de personal, es una disciplina que en el trmino de poc:o:; aos ha
pasiado a ser un sector altamente especializado de la ciencia administrativ~l, puede ser
defiiiida como la parte de la gerencia que tiene como finalidad la plaiiificac;n,
org:inizacin y control de las funciones operativas de procuracin, clesarrcllo,
maritenimiento y utilizacin de los recursos humanos en la organizacin.
< 5
Para Thomas G. Spates (1994) dice que la administracin de personal incluye las
formas de organizar y tratar las personas en el trabajo, de tal forma que cada una logce
Ici m& lta realizacin de sus habilidades intrnsecas, obteniendo as el riximo (le
eficiencir para ellos y para su grupo y por lo tanto tratando de obtener los mejores fines
para la 01-ganizacin.
P.sim smo para Martnez (stf) la Administracin de Recursos Humanos corisiste en la
~llaneacitjn, organizacin, desarrollo y coordinacin, as como tambin control Je
tlicni:as, capaces de promover el desempeo eficiente del personal, a la vez que la
clrgai1izaf:in representa el medio que permite a las personas que colaborari en ella
zilcarizar los objetivos individuales relacionados directa o indirectamente con (21 .:rabajc ."
Significa conquistar y mantener las personas en la organizacin, trabajando y dan30
4 miixirrio de s, con una actitud positiva y favorable. Representa todas aquzllis cosas
que iacen que el personal permanezca en la organizacin.
E!n base a lo anterior es menester examinar la ocupacin de furicionario o
func;onarias pblicos o servidores pblicos que estri relacionados a las personas cue
labo-an oara la administracin pblica.
En primer lugar se emplear la definicin de administracin pblica, como la
;2ctividad pblica o privada, ordenada para alcanzar fines humanos sean o no
~xori m cos.
Con respecto a la definicin del funcionario o funcionarios pblicos, se ':ornar: el
zriterio (le Martnez (1998) como individuos que en razn de ser nombraclo!; por iina
autoridad competente o de otro medio de Derecho Pblico, participan en el ejercicio de
func.iones pblicas al servicio de una entidad pblica.
La L.ey de Carrera Administrativa dividi esta visin del funcionario pblic:~ en (l os
grarides, clases: funcionarios de carrera y funcionarios de l bre nomtlramiento y
remociin. A los efectos de esta ley los funcionarios de carrera eran aquellas que
engrosaban a la administracin pblica mediante el sistema de concur;os
16
contc?mp'ados en dicha ley, y que prestasen sus servicios de carcter perrianente, o
c~quellos que habiendo engrosado a la administracin con autoridad a la entrada ?n
bigericia de la ley en comento, hayan obtenido resultados satisfactorios en lo concurs~s
r?aliz:adcs y aquellos que hubieren cumplido diez aos de servicio y cumplieseri con 13s
r~3quisitoi; de esta ley.
Los fdncionarios de libre nombramiento y remoci ~n, son aquellos cuyas furcione: a
r3alii:ar tienen relacin interna con las directrices polticas de los mi s a l t ~
c~obernarites, es decir aquellos que ocupasen argos de alto nivel de direlxin o Je
confi 3nza.
Llna dez revocada la Ley de Carrera Administrativa, la actual visin de la nocin del
fi~ncimario o funcionaria pblico, qued establecida por la Ley del Estztuto de la
F'uncin Pblica vigente, cuando expresa en su artculo 1 el trmino de "fu~icionaric y
fl~nci~nai-ios pblicos", incorporando as el gnero definido el articulo terc:ero q ~ e
f~nciona-io o funcionaria publico, ser toda persona natural que en virtud Je
riomt)ramiento expedido por la autoridad competente desempee el ejercicicl de u a
funci5n ~lblica, remunerada y de carcter permanente.
Cabe destacar que ms adelante en su artculo 19, distingue a los funrionario: o
f~nciona,-ias de la administracin pblica como de carrera o de libre nombramientc y
r3mcciri.
Considerando funcionarios o funcionarias de carrera, aquel que haya ganado el
c:oncLirso pblico, superando el periodo de prueba, y en virtud de nombramiento presta sus
slervicios con remuneracin sern funcionarios de libre nombramiento y remocihn aquellos
que son nombrados y sean removidos libremente de sus cargos sin ms lirritaciorzes
~!stableci3as en la Ley.
[)e acuerdo a esta distincin, la Ley in comento hay ciertos derechos, que antes
eran otclrgados a los funcionarios por igual, es decir, establece derectio!; de los
funcionarios pblicos y derechos "exclusivos" de las funciones piiblicas de rarrera, r n
diferencia que el rgimen de la ley de carrera administrativa no lo estableca.
17
Es iinportante destacar que en relacin con este punto vinculaco con la
admiiiistracin de personal tanto la Ley de Carrera Administrativa en sus articiilos 12 y
13 del Captulo III De las Oficinas de Personal, as como la Ley del Estatilto de la
Funcin 'blica en sus artculos 10 y 11 del Captulo IV De las Oficinas de F'erson 31,
establecc!n que es necesario crear las Oficinas de Recursos Humanos en cada
orgariismo, siendo que en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica se agrega en el
C.aplulo V Planes de Personal, artculos 13 al 15, todo un conjunto de iiormativ3s
donde se obliga a cada ente pblico a establecer dentro del presupuesto anual, planes
destinados a considerar en cada ejercicio fiscal lo relativo a estructura de cargcs,
rt?muneraciones, creacin, cambios de clasificacin, supresin de cargos ingresc S,
asceiisos, concursos, traslados, transferencias, egresos, evaluacin del dt?s,3mpeio,
desarrollo y capacitacin, remuneraciones y las dems materias, previsiones y medid@js
que ~!stal)lezcan los reglamentos de la Ley.
2.3.2. La Funcin Pblica
Cuando se parte de la concepcin dual de administracin pblica, esto e; conjun.0
de rganx que tiene a su cargo la actividad de administrar y la actividad en s mism 3,
nace nec:esariamente, tanto una normativa que regule y organice la propia estructu'a
admiiiistrativa de los rganos o entes administrativos, como otra que esta3lozca las
r?laciones de trabajo generales con sus servidores.
Ahora bien, se entiende por administracin pblica nacionar diferenciada de a
admiiiistracin pblica estadal y de la administracin pblica municipal, la accin ce
admii%strar que compete a la funcin ejecutiva del Poder Pblico Nacional, eri cuar i : ~
que su intermedio se realiza el fin de satisfacer las necesidacles de la poblacitn
niediante la ejecucin de polticas, planes y programas de desarrollo por las cdistint:is
dependeiicias del Poder Ejecutivo, parece obvia la importancia que debe tener 'a
rt?gul.3cin de la funcin pblica . Es as que la concepcin, estructura y orgaiiizacitn
de la funcin pblica est ntimamente relacionada con la estructura y organizacin ce
la prc~pia Administracin Pblica Nacional.
En el conjunto de relaciones que conforman la vinculacin de sus servidcres con a
admiiiistracin pblica, est la esencia de lo que se conoce como funcin pblica, a
cual ,en ltimo, se trata de dar respuesta a la naturaleza de esa relacin, de ese vnculo
aue iine .al servidor pblico con la administracin.
La funcin pblica tiene su razn y su campo de accin fundamental e l aquellos
regnienes cuyas leyes, normas, procedimientos y jurisdicciones diferencian 121 rgimcmn
I::bc:al mmn y la relacin de empleo pblico. Constituye una parte importalite, con
autoriomia creciente del Derecho Administrativo, ms no se limita su estuclio a stl,
sino que la propia ciencia de la administracin interviene, directa e influyentemmte, con
la mi:;ma. De ah, que como expresa Bielsa (1938, p. 427):
La funcin pblica es una institucin que, como otras de derecho pblic:~,
deben ser examinadas no slo en el ordenamiento jurdico general, es
decir, el propio del derecho administrativo (en cuya rbita la funcin se
desenvuelve casi ntegramente) y en del derecho constitucional (de cuyas
races surge la funcin), sino tambin de la ciericia de la administraciln,
que concierne a eficiencia, organizacin, economa y moralidad: es decir,
lo que se considera como poltica especfica y propia de la administracijn
pblica .
La e:(presin "funcin pblica", es de uso reciente. Su generalizacin ha dejado
relegadas otras anteriores y de prestigio. Se hablaba de funcionariado, de serv~cio ci ~i l :
se equiparaba funcin pblica con la administracin de personal. Pero cuando, hoy c!n
ruestro tiempo, se quiere hacer referencia tanto a los rganos, el rgiinen, a la
c~rgariizacin y estructura de la administracin de personal como al propio
conglomt:rado de individuos que la integran, se habla de funcin pblica. E:llc~ es as,
~lrecisarrente, por la elasticidad y adaptabilidad de la expresin, de ah q_ie no st?a
~lxtrao que la propia denominacin, sino lo que la misma implica, est en expansion
en tcdo (21 mundo porque no es ms que un reflejo de la extensin de las atribucion?~
c'el Estado.
C:ada pas tiene su propia funcin pblica que es reflejo de su civilizaciijn, de sus
ti-adiciones, de su geografa, de sus estructuras polticas, econmicas y :;ociales.
Chape1 se refiere a cuatro concepciones de la funcin pblica, dos derivadas del comon
Iaw dos del derecho administrativo continental. Una parte de la mentalidad cel
f_incionat-iado, de su colaboracin con la administracin; otra no coisidera al
f~nciona-io como una profesin, partiendo de los puestos de trabajo si11 carrerils
c:orporativas.
19
Entre los que derivan del derecho administrativo continental, est la alemana que
recorioce al funcionario como profesional y de carrera, haciendc3 la distin~ibn ent-e
trabajadcir y empleado por la funcin desarrollada; de otro lado, el sistema fr,ancs qiie
parte de una idea unitaria del funcionario y de su sumisin a la Ley.
La funcin publica de estructura abierta responde, en lneas geneniles, a :;u
concepci5n como una empresa privada, reclutando y administrando su personal en I:is
niisrrlas (:ondiciones de aqulla. Las ventajas de este sistema son, fundameitalment 3:
a) sinplicidad: una buena clasificacin de empleos dar el nivel de las personas
r13queridas, a la par fijar la escala remunerativa; b) flexibilidad: al cesar en $21 emple3,
el furicioiiario deja la administracin, sencillamente; no constituye para ella una carga,
pues no es necesario buscarle otro destino; c) rentabilidad: al estar detennifiados y
ajustf~dos a las necesidades reales el nmero de empleos, no se utilizan mas
fi~ncionarios de los necesarios.
El sistema de estructura abierta, supone dos condiciones:
Que el rgimen de enseanza sea muy diferenciado, tanto en la escuela
primaria, la secundaria y en mayor grado en la universitaria. Deben exis:ir
numerosas especializaciones profesionales.
Para que el sistema funcione, es preciso que en el pas exista u11 sect x
privado importante, compuesto de grandes empresas privadas para que se
facilite el intercambio intermitente entre ambos sectores: el piiblico y 1 1
privado. La funcin pblica de estructura cerrada irnl~lica una
administracin pblica sometida a un rgimen particular y detallac1amen:e
reglado. El sistema comporta dos elementos esenciales, b4sicos: el
estatuto y la carrera. El primero est constituido por un conjunto de normas
particulares para la funcin pblica y los funcionarios no son tr~ibajadorc!~
ordinarios, trabajadores del derecho laboral comn, tiene adems derechos
y obligaciones distintas que incluyen responsabilidades particulari,dades y
se benefician de garantas especiales. La segunda significa que el ingre:>o
en la administracin no es solamente el reclutamieito para ocupar iin
empleo determinado, sino la promesa de una serie de empleos qiie estn
organizados y jerarquizados.
20
L.3s caractersticas del sistema de estructura cerrada son: a) perpetuidad; se
irigre:;a E la administracin, salvo casos particulares, para toda la vida til laboral: t i )
estakilid~d; los funcionarios se benefician de un rgimen jurdico de estabilidad en 21
emplc?o que no existe en el sector privado.
Debe? dedicar el mximo de su tiempo a la administracin, no pueden
abandonarla, a obligaciones suplementarias que no tienen los trabajadores del sector
p-ivado, como por ejemplo, adoptar ciertas posiciones polticas en pblico; ju13ilscin
ser la adrninistracin responsable de la carrera de los funcionarios, debe normalmentv
asegi~rarles una remuneracin suficiente durante toda su actividad profesional, la cuill
d2be ser sustituida por una pensin o sistema de retiro, una vez que deba dejar (31
scxvic:io.
D3 manera pues, que los funcionarios una vez que ingresan en la admini:;tracii
estn sornetidos a un estatuto que implica un equilibrio entre obligaciones, si~j!cione:;,
derechos ventajas y garantas. Como ventajas del sistema est la consagracii de Icc
f~ncic)narios a sus tareas, con la experiencia correspondiente y con un strntido dt?I
sc?rvic;io pblico que les hacen sensibles a las necesidades del Iiters gerieral y n3
solarrientc? a las ventajas particulares inmediatas.
Se coisagra la creacin del Estatuto de la Funcin Pblica, mediante ley, erl la cual
se regulai- lo relativo a la poltica de recursos humanos aplicable a los funcionarios d?
la adrninistracin pblica. Se deber regular el ingreso, ascenso, traslado, si~sl3ensii
y retiro, y asimismo, la incorporacin de los mismos a la seguridad social. Ig'_ialmentc!,
sc? consagrar por va legal las funciones y requisitos para el ejercicio de los cargos
respeitivos.
S? establece el deber de los funcionarios o funcionarias pblicos de servir al
estadl3, y por ende al ciudadano y no a parcialidad alguna. Como complenento s3
establece que el nombramiento y remocin no podrn vincularse a la afiliaciii polticz.
E1/ideiteniente, por va legal y reglamentaria se deben afinar los mecanisinos par.3
garantizar el fiel cumplimiento de esta noma. Igualmente, se prohbe a quieiies est1
al serdicics de los municipios, estados, Repblica o dems personas jurdicas estatales
dc? derecho pblico o privado la celebracin de contratos con estas entidades por s
mismos o por interpsita persona, salvo las excepciones legales.
7 1
Se establece como principio general que los cargos de la administracitjn pblica
son de carrera, salvo los cargos de eleccin popular, los de libre nombrsniiento y
rtsmocin, los contratados y los obreros, as como otros tipos que indique Irl ley. Es e
aspecto del establecimiento de la carrera administrativa, constituye un pilar necesaro
para poder sustentar el edificio de una administracin pblica moderna, din3mica y
eficiente. En este mismo contexto el ingreso a la carrera administrati\ra se.a
exclusivamente por concurso pblico que garantice la seleccin de los mejcires, tan.0
en el aspecto tico como en el de preparacin tcnica y profesional. Por el o dict-o
c~nci ~r so se sujeta a los principios de honestidad, idoneidad y eficiencia.
En acielante, no se podr acceder a la carrera administrativa por designac:iones o
contrataciones que obvien este mecanismo de seleccin objetivo, ni se pod- adquiiir
estati l i d~d por el transcurso del tiempo en el ejercicio de algn cargo de carrera. S o
el coiicurso dar acceso a la carrera administrativa y a la consecuente esta31 dad d 21
fiincionario.
Igualmente, para el ascenso se someter a un sistema de evaluacin que repore
una c:alifii;acin de mritos de los funcionarios pblicos en forma peridica. Ello implica
una evali~acin objetiva de la gestin personal de los funcionarios y un prcgrama ce
forrnaciri y capacitacin al cual se debern someter.
De otra parte, la permanencia del funcionario en la carrera administrativa tiene qLe
estar rel~icionada con un resultado positivo de la evaluacin de su desempeio. Esa
evaluaciin debe ser objetiva y peridica. Por el contrario, si el resultado de a
evaluaciln del desempeo del funcionario es negativa, el funcionario ser reinovido ce
IE funcirl pblica.
L cicupacin de cargos pblicos remunerados requiere como exigenca
irldispensable la previsin presupuestaria respectiva. Por va reglamentaria segn a
y se 5stablecern las escalas de salarios, pudiendo establecerse los Irrii!fs
rcizorablc?~ a las remuneraciones en las diferentes ravas del Poder Pblico Municip~ 1,
estaaai o nacional. Igualmente, por ley nacional se establecer el r~~i rnen ce
j~ibilaciones y prestaciones a todos los niveles. El objetivo de esta norma es rranten(?r
dsntr:, de los parmetros razonables y en el contexto de la situacin econriica d 21
pas los riiveles de las remuneraciones de los funcionarios pblicos.
32
Corrio exigencia indispensable para la aceptacin de cargos, 'ionores o
recclmpensas de gobiernos extranjeros se requiere la autorizacin de la Asamb ea
Nacionz l.
h.
ain embargo, no todos los agentes pblicos son funcionarios. El trm no
func:ionario es utilizado en el lenguaje comn para caracterizar a todos los ernpleaclos
de la administracin pblica, pero jurdicamente tiene un alcance ms restringido y no
se aplica sino a cierto tipo de servidores publicas. Esto obedece a que una gran p~irte
del personal administrativo se encuentra ocupado bajo un rgimen de derec:ho privado:
se trata de los servidores de derecho privado, como de semejartes a los furicionaiios
pklico:;.
De igual modo, solamente algunos agentes estn someticlos a un rgimen de
d e ~ c h o pblico y tienen la calidad de funcionarios.
Sol funcionarios, por lo tanto, los agentes pblicos que gozan (le rgirlen
particular de la funcin pblica. Los elementos que le caracterizan estn constitui jos
por la ocupacin de un cargo permanente en la administraccn publ i c~~ y po,. la
titu arizscin, un acto que le confiere la calidad de funcionario y que lo integra al2
jerarqua administrativa.
Uno de los rasgos que deben ser resaltados, es que la labor del servidor pblico se
realiza de manera permanente a travs de una carrera administrativa. que dicha
carrera exige su profesionalizacin; y que tal profesionalizacin se base en la forma1:in
y r l ~ierfeccionamiento continuo. Este concepto tradicionalmente ha excluido a
legisladores, administradores de justicia y servidores polticos que lab3ran coii ei
Ejecutivo.
2.3.3. 1-ey de Carrera Administrativa
Este instrumento establece un estatuto, es decir, un rgimen peridico determir ado
y consagra adems una carrera y profesionalidad, como prestacin permanente dl: un
cexici.3; por lo que se basa en algunos principios de la funcin pblica de estructu-ada
cerrada, pero simultneamente involucra algunos principios de la estructi~ra abierta
como por ejemplo la clasificacin de cargos, entonces esta ley va rns all de
establecimiento de la carrera administrativa comprende entonces un sisterna gerieral
de funcin pblica .
22,
Analizando el proceso que culmin con la puesta en vigencia de la Ley ce Carrera
Adriinistrativa. Iniciamos ahora su anlisis y el estudio de sus disposiciones, pero para
ello es preciso, antes de nada, referirse a su estructura y mbito. La Ley cle Car'era
Adriinictrativa est inspirada, ms bien se puede decir que sigue paso a paso, Ics dictados
de a doctrina estatutana. En efecto, pauta, establece, un estatuto; esto es, un rgirnen
jurdico determinado, consagra la carrera, la profesionalidad como prestacin permant!nte
del servicio.
En tal sentido, recoge principios fundamentales del sistema de estructura carrada, pero
al rnisrro tiempo, incorpora otros propios del sistema de estructura abierta, tales com3 la
clasificzcin de cargos. En realidad, la Ley de Carrera Administrativa va incis all del
est:~blec;imiento de la carrera administrativa; de ah lo inadecuado de su denorniriado, F ues
conipreide, ciertamente un sistema general de funcin pblica de aplicacin.
Sin embargo, la ley no responda a un verdadero sentido orgnico, a menudo, ni tan
siqiliera lgico, escapaba de fijar conceptos bsicos, atribua un amplio campo al
Ejecuti\lo Nacional para su "interpretacin" por la va reglamentaria.
2.3.4. Teoras que se presentan en el Modelo Estatutario
Las primeras en aparecer fueron las teoras que consideraban aquel nexo como una
relziciri contractual regida por el derecho civil.
a:) LA TEORIA CONTRACTUAL
De derecho privado sostienen que en las relaciones de funcin o eml~leo publicc,
existen todos los elementos esenciales requeridos para la formacin de los contrz~tos
entre particulares; consentimiento de las partes, objeto y causa. Adems, !/en en dicha
relaciri el requisito de validez de los contratos: la capacidad de las partes.
El !sometimiento de la relacin de la funcin pblica al rgimen de los contrato; dr
derecho civil se explica por razones de doble orden: histrico y jurdico. De O' dei
Histrico, por haber sido los empleados, en tiempos del feudalismo y del Estido-
Po ica no servidores del estado, sino del seor feudal o del rey; y de Orden Jurdico,
por- que en las pocas anteriores al Siglo XIX, y aun durante gran parte de ese siglcl, "el
derecho publico ha consistido en adaptaciones de teoras civilistas", segiin expresa
Gastori Jeze, quien agrega que "se crea poder resolverlos problemas del den?cho
34
publico por las soluciones jurdicas imaginadas para resolver las relacionc:~ entre los
particulm-es ". Entre las teoras civilistas, la ms difundida ha sido la del arr,eridami~ ntc
de cervlcio y la del mandato.
Tanto el acto de ingreso a la funcin pblica, salvo el caso de funcin :id honor5m
conio en el contrato de arrendamiento de servicios, un individuo se obliga a presti~r a
otnl persona su colaboracin a cambio de una remuneracin.
Los partidarios de la teora del mandato observan que la relacin cle funcin o
empleo pblico tienen su origen en el encargo dado por la administi-acin a un
individuo, de realizar en nombre de aquella, determinada tarea pblica, lo que ofi'ece
gran analoga con el mandato, que es un contrato por el cual cina persoiia se otbliga
gratuitemente o mediante salario, a ejecutar uno o mas negocios por cuenta de otra que
la ha encargado de ello.
Los autores modernos rechazan las explicaciones que tienen su origen e i el
derecho privado y para ello establecen varias razones: por una parte, en os contratos
de derecho privado domina la igualdad jurdica de las partes; en carnbio, en las
relacioiies que ligan al funcionario o empleado con el Estaclo hay una manifiesta
de!;igualdad entre aquellas y este, que encarna y representa interese!; i;uperiores.
Adems las condiciones en que se ejercen las funciones pblicas son fijadas
unilateralmente por el Estado, mediante leyes o reglamentos; no son el resultado de un
acuerdo de voluntades. Finalmente, la renuncia del funcionario o empleaclo pblic3 no
exi:ingi~e por si sola la relacin existente entre ellos y la administracin: es. nece.;ario
paca e lo, la aceptacin de la renuncia.
b) TEORIA UNILATERAL POL~TICA
Diametralmente opuesta a la teora contractualista de derecho privatlo, segi la5
teoras polticas, exouestas en Alemania a fines del Siglo X1llll, bajo el rgimen de
Estado Polica y sostenidas posteriormente por notables juristas de esr pas, mtre
otr-os Blunstchli y Gonner, el gobernante tiene el derecho de satisfacer las necesidades
p~iblicas con la fuerza unida de todos los sbditos; tiene, por ello, la potestad de
7 6,
- -
imponer- a estos, aun sin el consentimiento de ellos, la obligacibn de servir ;al Estz do
As corno puede establecer impuestos el gobernante tiene el poder ~inilateral de
incorporal los sbditos al ejercicio de la funcin publica. Si no se atribuye a las
func:iones o empleos pblicos carcter obligatorio - sostienen los partidarloa de esta
teoi-ia --se corre el riesgo de comprometer la existencia del Estado, pues en casc de
negarse a aceptar los cargos los individuos designados, el Estado c.areceria de
elemento humano indispensable para la realizacin de sus sctividade:;. "Servir al
Estado es una orden", es la formula autoritaria que resume la teora unilater,al o polt ca.
Se ha observado a esta teora que confunde "lo que podra ser con lo que es". eii
un mornento dado, los cargos pblicos quedasen vacantes en virtud de la n?s stenci 3 de
los ciudadanos a ocuparlos, seria necesario afirmar el derecho del Est3do a h2cer
obligatoria la prestacin de servicios personales, tal como ocurre con el serdic:io mili .ar y
en algunos pases, con los cargos de miembros del jurado. Pero la realidac hs
corisislido siempre en que el numero de individuos dispuestos a la ac:em3taciri de
cargos pblicos es superior al de estos, por lo cual no es menester que el estado
rec.urra a medios coercitivos para proveerlos, sino por el contrario, en muc:hos c 3sos
tieiie que acudir a procedimientos de seleccin entre los diversos aspirantes.
c ) LA TEORIA ESTATUTARIA
Segn la teora de la situacin objetiva o estatutaria, la relacin exisierite enire e
Estado y sus agentes no tienen carcter contractual, ni emana tampoco cle un acc
coercil ivo de los gobernantes.
Duguit sostiene que el funcionario esta en una situacin de derecho objet vo c)
situac n legal, ya que ninguno de los elementos del contrato existente e n el
nctmbramiento del funcionario, ni interviene ninguna acuerdo entre el gobernante qiie
nombra y el funcionario que es nombrado, acuerdo que tendra por objeto hacer iiacer
uria relacin de acreedor y deudor y determinar la extensin y el alc.arice dcc esa
relacion. La situacin del funcionario en este caso esta determinada en la Ley; la:;
vc)luntades del que nombra y del que es nombrado no puede de ning~ina m;1ner;3
modificar esa situacin y son completamente extraos a su determinaciri. Agregij qui?
?e
-
no hay contrato, sino cuando por efecto de un acuerdo de voluntades, nace 1n.2
situ3cin subjetiva de acreedor y de deudor cuya extensin y alcance son fja,jos pc r el
acuerdo; pero en el nombramiento de funcionarios no hay acuerdo de voluntades ) no
nace de el una situacin subjetiva de acreedor y de deudor, por lo que no existe
contrato. El nombramiento de un funcionario no es un contrato, sino un acto objetivo; es
ciertamrnte un acto plurilateral, que comprende dos actos de volunt:id. pero no
cor trato.
El riombramiento de los funcionarios constituye una decisin ejecutoria unilatt!ral,
adoptada por la autoridad administrativa; y la aceptacin del individuo en quien rec2 e el
nombramiento, es un acto de adhesin a una requisicin (Haurio, 1927: 592).
En Francia, el articulo 5" del Estatuto General de los Funcionarios, dicitado el i j de
Octubr2 de 1946, dispone que "el funcionario esta en una situacin fsstatutaria y
reclamentaria''. Esta disposicin legal ha puesto termino en nuestro pas a toda
discusin sobre el particular y destruido la idea sustentada por el Consej:, de Estado,
segn la cual el funcionario esta ligado a la Administracin por iin "contrato (le Furcin
Pblica".
El contenido de la situacin del funcionario es fijado anticipadamente por la
Constitucin, las Leyes y Reglamentos. Los derechos y las obligaciones d'3l funcioiianc
puede? ser modificados unilateralmente por el Estado mediante refonnas de 1.2
Ccinstitucin o de las Leyes y Reglamentos, sin que el funcionario pueda a egar
derechos adquiridos, ni reclamar indemnizacin alguna. Los sueldos pueder sel-
rebajados, ampliados o disminuidos las atribuciones, reducido el periodc para el cual
haba sido designada el funcionario o suprimido el cargo, y siempre que esas
modifil=aciones se hagan por el rgano competente y segn el procedimieiito reclular
mediante la reforma de la constitucin, la Ley o el reglamento segn sea el c a s ~ , no
podran ser impugnadas con xito por el agente agraviado ni servir de base pc ra el
ejercicio de una accin en reparacin de daos y perjuicios.
37
2.3.:5. Ley Del Estatuto de la Funcin Pblica
3e consagra la creacin del Estatuto de la Funcin Pblica, mediante le!/, 9-1 la cual
se regu ar lo relativo a la poltica de recursos humanos aplicable a los fuiiconarics y
funcionarias de la funcin pblica, estableciendo el sistema de administracin de
personrl el cual incluye la planificacin de recursos humanos, proc:esos de
recli~tamiento. ingresos, induccin, capacitacin y desarrollo, planificacin dl? la carrxa,
eva'uacin de mritos, ascensos, traslados, transferencias, entre otros.
Est ~i ley fue modificada en tres oportunidades, es decir fue promulgada eri pnnc pio
corrio decreto con fuerza de ley, bajo la potestad reglamentaria otorgada al F'residente
de 13 Repblica en la Ley Habilitante, decreto ste que regulaba la materia funcionaria'
slcl a nivel de la administracin pblica nacional. Se vio en la necesidac; cle hacxle
unas ccrrecciones para solventar los errores y vacos con la cual estaba dictada.
Vue~amente, se decret y se public en Gaceta Oficial con una \lacatio leges adquiri5 el
cariicter de ley, denominada ahora Ley del Estatuto de !a Funcin Pblica.
2.4. EIases Legales
A) Ley de Carrera Administrativa
7 CONSTITUCI~N NACIONAL (4964 j:
Artculo 122: La ley establecer la carrera administrativa mediante
las normas de ingreso, ascenso, traslado, suspensin y retiro de Ics
empleados de la administracin pblica nacional, y proveer su
incorporacin al sistema de seguridad social. Los empleadcs
pblicos estn al servicio del Estado y no de parcialidad poltica
alguna. Todo funcionario o empleado pblico est obligado a
ciirnplir requisitos establecidos por la ley para el ejercicio de su cargo
Cori respecto a este artculo es menester decir que las reglas fundadas en estz
disposicin para establecer la carrera administrativa debieron cumplirse, y [)o- ende las
cordiciones formales y materiales que este artculo paut, es decir, una ley que
regularia como mnimo las materias aqu sealadas; por lo que se habl de una carrera
28
adrriinistrativa independiente de la administracin del conjunto normativcl donde se
incluyera.
En (%te sentido el legislador laboral hubiera podido regular estos temas y ot-os
pertinertes a esta relacin, sin embargo no lo hizo por lo que se remiti tal reculaci 1 a
las normas de carrera administrativa, traslado, ascenso, suspensin i-etiro 3el
func:ionario, en el mbito de validez de la Ley Orgnica del Trabajo, as como los
sistemas de remuneracin, estabilidad y rgimen jurisdiccional y cualquicir beneficio
cuarido fuere superior al establecido en la Ley Orgnica del Trabajo.
7 Ley de Carrera Administrativa
Este instrumento establece un estatuto, es decir, un rgimen peridico detei-minado y
consagra adems una carrera y profesionalidad, como prestacin permarerite de un
sen~icio: por lo que se basa en algunos principios de la funcin pblica de estructuntda
cerrada, pero simultneamente involucra algunos principios de la estructui-a abierta
conio por ejemplo la clasificacin de cargos, entonces esta ley va ms all del
establecimiento de la carrera administrativa comprende entonces un sistema geni?ral
de l'uncin pblica.
141 iniciar ahora su anlisis y el estudio de sus disposiciones es necesario 1-eferirs,e a
su estriictura y mbito. La Ley de Carrera Administrativa sigue paso a paso, Ics dictrdos
de la doctrina estatutaria. En efecto, pauta, establece, un estatuto; esto es, un rgimen
jurtlico determinado, consagra la carrera, la profesionalidad como prestacin peman?nte
del servicio.
En tal sentido, recoge principios fundamentales del sistema de estructura (:elrada, pero
al risrrio tiempo, incorpora otros propios del sistema de estructura abierta, tales corro la
clasificzcin de cargos. En realidad, la Ley de Carrera Administrativa va i ni s all del
establer:imiento de la carrera administrativa; de ah lo inadecuado de su denorniriado, F ues
conprende, ciertamente un sistema general de funcin pblica de aplicacin.
20
Sin embargo, la ley no responde a un verdadero sentido orgrjnico, a meni~do, ni tan
siquiera lgico, escapa de fijar conceptos bsicos, atribuye un amplio campo al
Ejecuti\lo Nacional para su "interpretacin" por la va reglamentaria.
No obstante, todo esto constituye, un instrumento vlido y t-l de profe:;icjnaliza ;iri
y ol)jetiSdacin de la prestacin del servicio pblico.
6) Ley de Estatuto de la Funcin Pblica
Por otra parte, se analizar el artculo 144 de la vigente Constiti~cin de* la
Rel~blica, el cual expresa textualmente:
1-a Ley establecer el estatuto de la funcin pblica mediante normas
sobre el ingreso ascenso, traslado, suspensin y retiro de los funcioriai-ios o
funcionarias de la administracin publica y ~roveer su incorporac,ri a la
seguridad social. La ley determinar las funciones y requisitos que cleben
cumplir los funcionarios pblicos y funcionarias para ejercer su cargo
La Constitucin consagra la creacin de un Estatuto de la Funcin Pblic:a, mediante
Le)', qLle regule lo relativo a la poltica de recursos humanos aplicable a los furicionarios
de la administracin pblica, es decir, el ingreso, traslado, ascenso, suspensi6n, retico
la iicorporacin de stos a la seguridad social.
7 LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIN PBLICA (2002)
Se consagra la creacin del Estatuto de la Funcin Pblica, mediante ley, en la cual
se regi~lar lo relativo a la poltica de recursos humanos aplicable a los fiincionari3.s y
funciorarias de la funcin pblica, estableciendo el sistema de admiriistracir de
personal el cual incluye la planificacin de recursos humanos, prclcesos de
reclutamiento, ingresos, induccin, capacitacin y desarrollo, plaiificacin (le la car.era,
evalua,-,in de mritos, ascensos, traslados, transferencias, entre otros.
30
-
~ s t a ley fue modificada en tres oportunidades, es decir fue promulgada eri principio
corro decreto con fuerza de ley, bajo la potestad reglamentaria otorgada a Presidente
de Repblica en la Ley Habilitante, decreto este que regulaba la materia funcion~rial
slc a riivel de la administracin pblica nacional. Se vio en la necesidad de hact?rle
unas correcciones para solventar los errores y vacos con la cual estaba dictada.
I\luevamente, se decret y se public en Gaceta Oficial con una vacatio leges adquin 5 e'
cariicter de ley, denominada ahora Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.
2.5 Aspectos comparativos entre la Ley de Carrera Administrativa y Iii Ley de9
EstiiMo de la Funcin Pblica:
2.5.1. De la Seleccin e Ingreso del Personal
En ciste aspecto ambos instrumentos legales coinciden en la necesidad del iiigreso po-
concurso de todo aquel que desee insertarse a trabajar dentro de la Administracitjn Pblica,
sin embargo durante la vigencia de la Ley de Carrera Administrati\~a esta m~toclologti de
ingreso no fue utilizada, en base a esto afirma De Pedro Ferrndez (2003,p 48) "la
selc!cci6n comporta la realizacin de concursos pblicos para poder ingresar, que si no son
nuevos pues ya los requeran la Ley de Carrera Administrativa, pero que por divesas
razones, casi nunca se efectuaron". Ms adelante sostiene el mismo autor: "se mnvierte as,
el cxncurco en el elemento fundamental para el ingreso, hasta el punto que aqu(?llos
noribramientos de funcionario de carrera hechos sin su realizacin sern al ~s~l utam 3nte
nulos" (3. 48).
2.5.2 De la Clasificacin de los Cargos
Este punto es desarrollado por ambas leyes, siendo que en el Czpitulo II Del Sistem 9 de
Clasificacin de Cargos, en la Ley de Carrera Administrativa en los artculcs 40 y 41 se
normalizaba lo relativo a la estructura de cargos de acuerdo con su sistemz de
clasificscin, sin embargo en la Ley del Estatuto de la Funcii Pblica, si bien rste
aspect':, est contem~lado en su Captulo II Clasificacin de Cargos, artciilcs 46 al 53,
le sgrega que el Manual Descriptivo de Clase de Cargos es el instrumento bEsic:,
3 1
obligatorio para la administracin del sistema. Asi ~i smo plantea De Peclrc Femf nde;:
(2003, p 50):
Como aspecto a resaltar en el Captulo estn que en la Administractn
Pblica Nacional el Ministerio de Planificacin y Desarrollo es el rgzno
competente para efectuar los cambios o modificaciones propues:as
(artculo 51) y que la especificacin oficial de las clases de cargos se
publicar en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
2.5.3. Derechos econmicos de los Funcionarios Pblicos
Se presenta de forma clara el hecho de existir una clasificacin de los Funcionarios
Pi i bl i c~s, en Funcionarios de Carrera y Funcionarios de Libre Nonibramierto 1'
Rc!mocin, debe entonces existir diferencias en cuanto a los Derechos de cada ric Ufi
el l x.
As se tiene que: 1 .- Los Derechos de los Funcionarios Pblicos consagrados en el
capitu o III Del Titulo III de la Ley de Estatuto de la Funcin Publica, aue s ol los
derechos consagrados Remuneracin a los Funcionarios de Carrera. 2.- 1-0s Derechos
de todos los funcionarios Pblicos, consagrados en el Capitulo II del titulo III de la Le!!
de Esiatuto de la Funcin Publica.
2.5.4. Los Derechos Econmicos:
Scln aquellos que se agrupan los Beneficios, como Remuneracin al servicicl que
se presta, lo que incluye desde la bonificacin de fin de ao, hasta r!l salario o
Remuneracin.
Dltrec ho a la Remuneracin:
Tcldos los funcionarios pblicos tienen derecho a que se les remuiiere una ve;!
prsstzdo el servicio conforme al cargo correspondiente. El sistema de rerriuiieracion df?
lo:; ernpleados pblicos abarca los conceptos de sueldos, viaticos, corripensaci mes,
asignaciones y cualquier otra prestacin de tipo pecuniaria, as lo establece el ar:cvlo
5L. de la ley ejusdem. Existe dentro del sector pblico una escala de sueldos, e cczl
esta c'ividido en grados con montos mnimos, intermedios y miximos, este sistema de
remurieraciones debe ser aprobado por el Presidente de la Republica, previo inlormt?
del Ministro de Planificacin y Desarrollo, el mismo establecer la norrrias pcra I:i
fiji3ci1, administracin y pago de sueldos iniciales. Aumentos por servicic)~ eficier tes 11
1 9
- i
la antigedad de cada funcionario dentro de la escala respectiva, de igual manera se
fijzran los viticos, beneficios y cualquier asignacin que deba otorgarse.
En la Ley de Carrera Administrativa se estableca que las escalas del sisterra dc
rernunrracin pueden ser disminuidas excepcionalmente con autorizacin expresa Je ' 2
Asamblea Nacional por razones econmicas o financieras, estas rebajas sern dc tipc
ternporal y deber volver a su normalidad una vez que cese la razn que las ~i gi nc .
El Estatuto de la Funcin Publica tambin regula las escalas de siieldos df? los
F~nciclnarios de Alto Nivel. La noma rectora de las Remuneraciones dc los.
F~ncicinarios Pblicos la encontramos en el artculo 54 de la Ley de Estatuto ale In
FL ncic'ln Publica que establece lo siguiente:
El sistema de remuneraciones comprende los sueldos,
compensaciones, viticos, asignaciones y cualesquiera ctras
prestaciones pecuniarias o de otra ndole que reciban los funcionarios
y funcionarias pblicos por sus servicios. En dicho sisteria se
establecer la escala general de sueldos, divididas en grado:;, con
montos mnimos, intermedios y mximos. Cada cargo debe,-i se:
asignado al grado correspondiente, segn el sistema de clasifical:i6n, y
remunerado con una de las tarifas previstas en la esca:a.
2.5.5. Bonificacin de Fin de Ao:
Todo Funcionario Publico tiene Derecho a recibir un Bono dr fin de ao el cual senl
ec(uiv:ilente a un mnimo de 90 das de salario integral sin perjuicio de que este deiecho
pueda ser objeto de aumento por una negociacin colectiva, artculo 215 de Ley de
Estatuto de la Funcin Publica, se produce en efecto una mejora respecto a la Ley df?
Carrera Administrativa en su artculo 20, que fijaba un mnimo de 15 das.
2.5.6. Horas Extraordinarias
Mencin Especial sobre este particular se genera en el artculo 67 de la Ley de
E:;tatiito de la Funcin Publica, donde se seala que la misma ser de 8 t-ioias dia-ias ,/
44 semanales, la nocturna no exceder de 7 horas diarias ni 35 semai~ales as3ect?
este r o contemplado en la Ley de Carrera Administrativa.
Las horas extraordinarias son aquellas que el trabajador realiza despus clel
ciimpimiento de su jornada ordinaria de trabajo.
3 3
La (;onstitucin Bolivariana de Venezuela establece en su art;culo 90 lo relativo 3 la
jornada de trabajo y en especial a la posibilidad o no de laborar horas extras al sez lar
"Nirigr patrono o patrona podr obligar a los trabajadores o trabajadoras a laborar'
h o r i ~ extraordinaria".
En zonsecuencia tenemos que si un Funcionario Publico de carrera ci rio, re~l i za
labores de trabajo en horas extras tendr derecho al pago de las mismas si no f~ ere
as, se producira un enriquecimiento sin causa a favor del patrono del sector public:~ 11
en perjl_iicio del trabajador. En la realidad es conocido que la administracitjn putlica
seraia que los funcionarios de carrera no peden causar horas extras o por lo mencs si
las trabajan se les da otro tipo de compensacin, tal como lo seala el artic:ulo 69 de la
melicionada ley funcionarial.
2.5.7. Prestacin de Antigedad:
La ~restacin de antigedad constituye uno de los Derechos Econmicos de rn~ayor
mpetu ya que constituye si se quiere un patrimonio familiar, las cuales nacieron cc n la
ley del trabajo de 1936, con la cesanta, posteriormente con la reforma coiistituye ;a sil
inicio un beneficio de 15 das por cada ao de servicio o fraccin superio- a 8 meses,
pero que solo proceda cuando se daba el despido injustificado no el jusiifii~ado r i la
renuncia, con la reforma de 1974 se crean las prestaciones como derecha adqu rido
indepelidientemente de la causa de terminacin de la relacin, luego la ley del t ra~aj o
de 1990 crea una sola prestacin que se denomina de antigedad y es de 30 das por
cada ao o fraccin superior a 6 meses, la cual generaba intereses, el patrono p3da
acilmularlas en la contabilidad de la empresa o abrir un fideicomiso en ur banco, mas
tarde en 1997 la prestacin se mensualizo y el salario es el del mes en el qiie se paga
la i3ntigedad, siendo de 5 das por cada mes, siendo para el pr mer ao ce servici3 de
45 da:;.
2.5.8. Las Prestaciones Sociales y los Funcionarios Pblicos
El artculo 26 de la Derogada Ley de Carrera Administrativa sc?alaba "Lo?
furicionarios de Carrera tendrn derecho a percibir como indemnizacin al renunciar c
ser retirados de sus cargos, confome al articulo 53 de esta ley, las pi-estacime5
34
sociale!; de antigedad". Esto mismo es ratificado por el artculo 31 del Reglamento de
la Ley de Carrera Administrativa.
La antigedad del Funcionario viene dado de la suma de todo el tiempo que Faya
prestaco el funcionario en distintas instituciones publicas conforme a lo ql_ie seala el
uciculc 33 del Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa, a exc;epciona del
tieripo que se haya prestado a la administracin publica en calidad de obrero.
En la Ley del Estatuto de la Funcin Publica se desarrolla como u11 dencho
personal del funcionario pblico, el articulo 28 seala que los empleatios pblicoS
gozara.1 de los mismos derechos consagrados el la Ley Orgnica del --nibajo SIJ
reglamento, en lo referente a prestacin de antigedad.
En consecuencia se rige por lo establecido en el artculo 108 de la Ley Orgiica
del Trabajo en cuanto a sus modalidades, forma de clculos, intereses. As mismo se
rige pclr lo establecido en el artculo 92 de la Constitucin Bolivariana que seiale:
"Tcdos los trabajadoras y Trabajadores tienen derecho a una prestacin sociales qi e le
recompensan a antigedad en el servicio".
2.5.9. Rgimen de Vacaciones.
Los, das de disfrute se corresponden con los pautados en le articulo 2'0 de la Ley
de Car-era Administrativa, siendo de 15 das en el orimer ao, c3n pago de ' 18 das, en
el segundo ao, 18 das con pago de 21 das, y as sucesivamerite se va
increml?ntando. La Ley de Estatuto establece en el artculo 24 los misrnos da:; do
disfrute de la Ley de Carrera Administrativa, la bonificacin de 40 das de sueldc, SE
agrega tambin las vacaciones fraccionadas. Lo diferente es el pago de la Bonificac:in.
En la 1-ey de Carrera Administrativa se pagaban 18 das de bono durante el pr mer
quinqumio ms das adicionales por cada ao.
2.5.10. Rgimen de Seguridad Social
Su fundamento se haya de forma clara en el artculo S6 de la C~nstituciri
Bo ivariana de Venezuela al sealar que toda persona tiene derecho a la seguridad
social. El artculo 27 de la Ley de Estatuto de la Funcin Pblica que todos los
furcior,arios pblicos se incluye los dependientes de los poderes Estadales y
M~nicipales tendrn derecho a la seguridad social de conformidad con lo establecid:, e7
3 5
el sistema de seguridad social, cuyos subsistemas aun se encuentran en mora, aspxt o
este Ilimo innovador que no estaba presente en la Ley de Carrera Administrstiva.
2.5.1 1. Las Jubilaciones:
Coiistituye otro de los derechos inherentes a los Funcionarios Pblicos, pese a que
la Ley de Estatuto de la Funcin Publica no hace referencia a ella.
La ley de Carrera Administrativa estableca en su artculo 22 el del-echo dc! los
Funcionarios Pblicos a obtener su jubilacin por lmite de edad y aos de servicio.
Es':a desalacin no implica la inexistencia de este derecho para lo!; umple;idos
p3licc)s basado de igual manera en el limite de edad y aos de servicio en virtud de
que existe una ley especial que rige la materia, como lo es la ley del Estatuto sobre
rgimen de jubilaciones y pensiones de los Funcionarios Pblicos de la Adriinistnicicr
P~bl i ca Nacional, de los Estados y de los Municipios, tambin es Lin derxbc
rec:onc)cido por el rgimen laboral ordinario.
2.5.72. De la Capacitacin y Desarrollo del Personal
Eri este aspecto se puede apreciar una preocupacin presente en el k!gislador eri
relacin con el proceso de capacitacin y adiestramiento permanente de los fu~ciona ios
fuiicionarias que laboran en la Administracin Pblica. En este sentido la Lry de Cm-re~i
Atlministrativa estableca en su Captulo V Del Sistema del Adiestramierito er su:;
artculos 47 al 49 todo lo concerniente a la responsabilidad de los entes de la
A(lrniriistracin Pblica a capacitar a sus trabajadores y trabajadoras apo!liidose en Isi
Oficina Central de Personal.
Pcr su parte la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica establece en SL Captuio ;
C3pacitacin y Desarrollo del Personal, en sus artculos del 63 al 65 quct el des2 rrollo
personal de los funcionarios y funcionarias se lograr mediante 121 permaientl
cepac:itacin y adiestramiento. En este sentido sostiene: el desarrollo del persorial S?
lograr mediante su formacin y capacitacin y comprende el mejorarriiento tt:nicc~,
pi'ofe:;ional y moral de los funcionarios o funcionarias pblicos; su preparacin px a 631
dl~sernpeo de funciones ms complejas, incorporar nuevas tecnologa:; y cclrregir
d2ficisncias detectadas en la evaluacin; habilitarlo para que asuna n ~evcls
36
responsabilidades, se adapte a los cambios culturales y de las orgariizacion~s, y
progresar en la carrera como funcionario o funcionaria pblico.
Eri base a esto De Pedro Fernndez (2003, p.53) sostiene que la Le), estatllece
qu? en la Administracin Pblica Nacional ser el Ministerio de P1,anifcacion y
Desarrollo el encargado de hacer el seguimiento a las polticas que en esta matera se
establezcan desde el estado.
2.5.13. Del Personal Contratado
Bajo la vigencia de la Ley de Carrera Administrativa este aspecto tuvo grarl
relevaicia, pues se contrat personal para ocupar cargos de carrera violentando as IE
disposicin de los ingresos por concurso. Ante esta situacin la Ley de E.si:atuto l e IE~
F~incicm Pblica normatizo esta situacin y en su Ttulo IL' Persona' (2ontra:ado
ar:culos 37,38 y 39 establece que: solo podr procederse por la va del sontra.0 eri
acuel l ~s casos en que se requiera personal altamente calificado para realizar tarea:;
especficas y por tiempo determinado. Se prohibir la contratacin de pe-sonal para
realizar funciones correspondientes a los cargos previstos en la presente Ley.
Como se puede apreciar estos artculos buscan establecer cin orden y evitar qc e lo!;
cargo!; de carrera sean contratados en menoscabo de los funcionarios o funcioraria!;
que puedan ingresar por la va de concurso y hacer de esta labor una profesin.
2.6 Operacionalizacin de las Variables
Variables Dimensin
La Ley del Estatuto de la
Funciln Pblica y la Ley de
Cari-era Administrativa
Manual Descriptivos de
Clase de Cargos
Remuneraciones
Escala de cargos
l Sueldos y salarios
Vacacion ss
Aguinaldos
Ascenscs
Jubilaciories
Seguridad social Pensiones
Gravidez
Los impactos en los
aspectos sociales, polticos
y vcoiimicos, que afecten
al funcionario pblico en el
rriarco de la nueva
constitucionalidad.
Social
Polticos
Econmicos
Estabilidacl laboral
Derecho a tuelga
Profesion~ilizacin
Ascenso social
i
l
Exclu:;iin
1
Discrimiiiacin 1
Derecho a sindicalizac in 1
Mejoras cor tractualc S
Aumentos ce sueldcs
Bonificasiones
CAP~TULO I I I
MARCO METODOLQGICO
3.1 Tipo de Investigacin
Esta investigacin de acuerdo con su propsito puede c1asific:arse cDmo
investigacin de tipo comparativa que segn Hurtado de Barrera (2000 p.481 es
"acuell.s cuyo propsito consiste en precisar las diferencias y semejanzas que existe?
entre dos o ms grupos con respecto a un mismo evento". En el caso preswte se tiene
corno 3bjetivo final de la investigacin establecer una comparacin entre la Le!' dr
Carrera Administrativa y la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica a fin de establecer las
incidercias que desde el punto de vista social, econmico y poltico ~f ect an 2 los
fur~cioriarios pblicos.
Eri relacin con la recoleccin de la informacin el trabajo es de campo, ilues
tornan parte de la informacin de fuentes primarias. De acuerdo con Barricls, (1998), un
esi:udio de campo se puede definir como:
.. estn referido al anlisis sistemtico de problemas de la realidad, con el
p-opsito bien de describirlos, interpretarlos, entender su natur.3leza y
fzictores constituyentes, explicar sus causas y efectos, haciendo uso de
rritodos caractersticos de cualquiera de los paradigmas o enfoques de
irvestigacin conocidos o en desarrollo. Los datos de inters son recc)gidos
e l forma directa de la realidad a los cuales se les denomina datos oiiginales
o primarios" (p.. 5).
Eri este caso se recolect informacin relacionada con las variables en
estudio en tres entes de la administracin pblica, a nivel nacional se corisf_rlt al
persorial del Ministerio de Infraestructura (MINFRA) en su Direccin Regional, a
nivel regional al personal de la Secretaria de Ambiente y Ordenacin Terriiorial y a
nivel municipal se consult a los funcionarios de la Alcalda de Miranda
Eri cuanto a la temporalidad del trabajo se ubica en un estudio transeccional qiie
segn Hemndez (2003) son aquellos que "recolectan los datos en un s3lo mommto.
er- un tiempo nico. Su propsito es describir variables y analizar su inciden :a c!
interrflacin en un tiempo dado" (p. 186)
3 1
3.2: Poblacin y muestra
Se entiende por poblacin al conjunto de elementos en los cuales :;e va a
ejecutar la investigacin (Hurtado, 2000), en el caso del presente estudio la
po3lacin est conformada por el personal fijo que labora: a nivel naciorial se
coiisull al personal del Ministerio de Infraestructura (MINFRA) en su Direccin
Regiorial que est integrado por 202 funcionarios, a nivel regional al persorial de la
Secretaria de Ambiente y Ordenacin Territorial que la integran 17 funcion~irios y a
nibel rriunicipal, en la Alcalda de Miranda a 230 funcionarios psra un total de 449
furicioriarios.
En cuanto a la muestra esta es un subconjunto de la poblacin (Hurtado, 200C), er
el :aso del presente estudio la misma ser calculada con la siguiente frmula
n Z ~ * ~ * ~ * N
Al aplicar la frmula se define que la muestra a encuestar es de 169 furcionario:;, lo5
cuales se seleccionaron de forma estratificada siendo que para la Direcciri Regional de
MINFRA se entrevistaron 86 funcionarios, para la Alcalda de Miranda se !;eleccior aror3
76 fuiicionarios y en el caso de la Secretara de Ambiente y Ordenacin Temtorisl se8
t n bajo con 7 funcionarios.
3.:3 Tcnicas e instrumentos
E.n este estudio se recurri al uso de un cuestionario, el cual es clefinido po-
Clivez (1994) corno "documentos estructurados o no que contienen uri conjun o dci
re,3cti\los y las alternativas de respuestas" (p173). Para la recoleccin de la ~nform~~ci i i ri
SE aplic un cuestionario que medi las variables: La Ley del Estatuto (le la Fu icirjri
Piiblica y la Ley de Carrera Administrativa y los impactos en los aspeztos soc ales,
pol ti c~s y econmicos, que afecten al funcionario pblico er el marco ce la rueva
cclnstitucionalidad, a los fines de establecer la comparacin de estos dos iristrurnl?ntoi;
legales en base a como estn afectando en los aspectos sociale:;, polticos
ec:onEmicos a los funcionarios de la administracin pblica tanto a nivel nacional, :ono
regiorial y municipal. El mismo est estructurado por preguntas cerradas y de seleccin
4 1
3.4 Viilidez y Confiabilidad
La validez entendida como "grado en el que un instrumento en v~r dad mille IEI
vcriable que se busca medir" (Hernndez Sampieri, 2003) se aplic al cues.tionario cori
el que se levant la informacin de la muestra seleccionada, midiendo la validez de
ccnstructo, la validez de contenido y la validez de criterio del instrumento, con la t:nica
de Jciicios por Expertos, donde se consultaron a tres Abogados, cori maestra,
otitenindose como resultado una validez de 0,67, lo cual indica que es alta.
La confiabilidad de un instrumento es "el grado de congruencia con que se rc!aliza
la medicin de una variable" (Chvez, 1994). En este caso se utiliz para t:oiifiabili;:ar el
ciiestionario el coeficiente de Alfa Kromback dando como resultado 0,86332, lo ccic4
indica que es muy alta.
3.5 TiScnicas Estadsticas
Una vez obtenida la informacin con la aplicacin del cuestionario, se c.odificz ron 4
S(? transfirieron los resultados a una matriz para analizarlos aplicando las tcnicas de 13
estadstica descriptiva, se utiliz el apoyo del programa estadstico SPSS, par3
establecer: (a) Clasificacin de la informacin del cuestionario de ac~iel-do ccn las
categoras de respuestas, (b) Elaboracin de un cuadro de distrit~usin de las
pi~ntuaciones o frecuencias absolutas y en porcentaje o relativas, (c) Graficacin ole los
resultados de cada items con su respectivo anlisis e interpretaciii para 3ocler
establecer las conclusiones de la investigacin y (d) Clculo de la media para otjtener
e prcmedio de cada uno de las dimensiones de las variables estudiadas y poder inferir
a respecto.
3.6 F.ases de la Investigacin
E l estudio se llev acabo en tres momentos:
1. Anterior a la Investigacin: Donde se realiz la revisin documcmtal cor el f n
de ampliar y profundizar en el conocimiento del problema, soportar tetjncamerte ils2l
traba.10, establecer los antecedentes de trabajos previos en la zona, a nivel nacil~nal e
iriterriacional, adems se indagar en informacin electrnica, textos bibliogrficcts
entre otros.
4 1
2. Ifn el momento de la Investigacin: Esta fase se estructur de la siguic!nte
manera: (a) Plantear el problema, justificarlo y determinar los objetivos d~ la
invc?stigacin, (b) Delimitar la unidad de estudio en tiempo y espacio y sc?leccion~r la
mut?stra, (c) Seleccionar la estrategia metodolgica de acuerdo a los objet vos
plariteados, (d) Seleccionar el instrumento a aplicar acorde al tipo de estudio,
comprobar su confiabilidad y validarlo, (e) Ejecutar la investigacin en el rea de
estudio delimitada.
3. Clespus de la Investigacin: Se analizaron e interpretaron los datos ot~tenidos cori
la aplic;acin del cuestionario, concluir y recomendar.
CAP~TULO IV
ANLISIS DE RESULTADOS
Anlisis de resultados
Cuadro 1
Organismo donde trabaja
Respuestas 1 Frecuencia 1 Porcentaje 11
Organismo Nacional 11 86 1-0, 9 1,
I I I I
~ r ~ a n i s m o R e g i o n ; l l ~ t , ~
~p -- 1
organis-Municipal_lrE5,O -1
Total 71 169
3 Nacional
I-
50 9%
Tal y como lo establece la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica en su art culo
1, este instrumento legal rige para todos los funcionarios y funcionarias que prestan
se- vi ci , ~ en la Administracin Pblica, tanto a nivel nacional, estadal y muiiic:ipal, por lo
que la encuesta se aplic a una muestra de los tres niveles, como se aprecia (?n e
cu3drc 1.
Ciiadro 2
Tictmpo de trabajo en la institucin
C
1
~ e s o u e s t a s - 1 Porcentaje
1
t-
--
~ e n o s v i T r ,6 j
-
l
Menos de 1 ao
/
, ' Entre 6 y 1 O aos
' - - - - - - --'
C'el total de los encuestados el 56,8% tienen ms de 10 aos de sc?wicio eri la
Adniinistracin Pblica, por lo que su ingreso se realiz cuando estaba vigente la -ey
de Carrrra Administrativa, esto implica que han vivido la transicin hacia la Ley del
Estatutc de la Funcin Pblica, que los rige actualmente.
Cuadro 3
Sexo
En la muestra seleccionada se observa que del total el 61,5% son mujeres que
prestar] sus servicios en alguno de los niveles de la Administracin Pblica, miertrai;
que! el :38,5% son hombres, lo que permite suponer que cada vez son ms las mujr:res
que se integran a la carrera funcionaria1
Cuiidro 4
Grado de Estudio
Bachillerato Corrplet
--
L
Respuestas 1
L
Primaria Cympleta 1
Como caracterstica de la muestra encuestada el 32% tienen estiidios a tiivel
uni,dersitario completo, mientras que el 29.6% son bachilleres, esto perrriite observar
que ha,i una tendencia hacia la profesionalizacin de la Administracin Pblica
Frecuencia
1
' 6
- - 1
L Primaria l n c o m p l e t a r 1 / C , 6 = 7
L_
Bachillerato Completo
! ( 5 o 1 l F
29.6 = - 1
CBachi l l erat o Incompleto
1 - E
16.0 =I
-
32.0
-- - 1
1 14.2 - - 1
-1
--
r- Y -
l
L Universitaria Completa ,
Universitaria Incompleta
1.
54
-
24
Post Grado 12
--
I
7.1
Total 169
1
ir- - - A - - - -
-- --
r 100,o -7 -
Cuadro 5
En su opinin el ingreso a la Administracin Pblica en el
marco de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica se
realiza por medio de
Para el 54,4% de los entrevistados el ingreso a la Administracin Piklica eri el
marro cle la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, se da por la va de la coritratac n,
lo que pone en evidencia el desconocimiento de la misma, que estatdece en SL
artic:ulatlo, de forma expresa que el ingreso es solo posible mediante corcursos, a
diferencia de la anterior Ley de Carrera Administrativa que no estipul~iba nadci a;
respectl:,.
Cuadro 6
Considera Ud. que en la actualidad el Funcionario Pblico tieiie
mayor estabilidad jurdica que con la antigua Ley de Carrera
Administrativa?
65,l
34,9
Total
- - - - - - - - - - - - - - - ~ - p. . . . -
Del total de los encuestados, el 65,1% considera que la actual Ley del Estiituto
de la Funcin Pblica les brinda un mayor nivel de estabilidad, que con la Le/ de
Czrrer,2 Administrativa.
Cuadro 7
Sabe Ud. si permite la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica contratar personal para ocupar cargos dentro de la
Administracin Pblica?
Al consultar a los encuestados sobre la posibilidad de que el irigreso a I ZI
Admii-iistracin Pblica se genere por va de la contratacin, el 55,6% considera que si
es factible, lo que demuestra nuevamente que se desconoce este elemeito nuevo que
cmtiene la Ley del Estatuto de la Funcin Piiblica, que no estaba expresa nenie
defin do en la Ley de Carrera Administrativa.
Cuadro 8
Su ingreso a la Administracin Pblica se realiz a
travs de la figura del concurso?
F,I consultar sobre la modalidad como ingresaron a la Administraciri F3blic~, e
78,:'% expres que no ingres por va de concurso, al considerar que la mayora de
ellos ingres a la funcin pblica hace mas de 10 aos, se entiende que su irigreso fue
por va de lo que permita la Ley de Carrera Administrativa, que en muchos de er;tor;
casos fue por contratacin y luego pasaron a funcionarios de carrera. Scdo el 213/;~
ingres bajo la modalidad de concursos, los que tienen menos tiempo de servicio en la
gestin pblica.
Cuadro 9
Conoce Ud. cul es el instrumento clasificador de cargo!;
bsico obligatorio para toda la Administracin Pblica?
~ e ~ u e T l ~ ~ s e n t a ~ e
Si
- 0 7 1 1 9 7 7 0 , 4
Total ]16971100,0-----
. ~
En el marco de la Ley del Estatuto de la Funcin Piiblica, en el Captulo I
Clasificacin de Cargos, artculos 46 al 53, plantea que el Manual Descril~tivo de :las3
de Cargos es el instrumento bsico obligatorio para la administracin del sistema 3
diferencia de lo que estableca la Ley de Carrera Administrativa en los artculos 40 y 41
se nc~rmalizaba lo relativo a la estructura de cargos de acuerdo con :;u sisteria de
clasificacin, sin embargo al consultar a la muestra seleccionada el 70,fl%, desconcce
este nuevo instrumento clasificador y el 29,6% que afirma conccerlo, sostieie que es el
bl an~ al de Clasificacin de Cargos.
Cuadro 10
El sistema de remuneraciones establecido en la Ley del
Estatuto de la Funcin Pblica comprende los sueldos,
compensaciones, viticos, asignaciones y cualesquierii
otras prestaciones pecuniarias que reciban los funcionario!;
pblicos?
Del total de los funcionarios encuestados, se aprecia que tan solo el 56,% dz
ellos :sabe cuales son los componentes que establece la Ley del Estatuto de la F~nc i i
Pblica como integrantes del sistema de remuneraciones, que aderrs estaban
p-esentes tambin en la Ley de Carrera Administrativa.
Cuadro 11
Cree Ud. que el sistema de remuneraciones establecido eri
la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica mejora el sistema
que estaba plateado en la derogada Ley de Carrt!rii
Administrativa?
Frecuencia T p o r c e n t a j e - =]
4 8 , 5 -11
87 51.5
169
jp-
Para el 51,5% de los funcionarios encuestados, el sistema de remmerac iones
panteado en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, no los ha mejo-ado de forrra
importante, consideran que la situacin se mantiene igual que con la anterior L3y de
Carrera Administrativa.
Cuadro 12
El ente pblico encargado de establecer las normas para la
fijacin del sistema de remuneraciones dentro de ''a
Administracin Pblica es el Ministerio de Planificacin y
Presupuesto?
Para el 67,5% de los funcionarios consultados el Ministerio de FJlanificacin .,
D2sarrollo no es el ente encargado de establecer las normas de remlireracin c l ~ 4
funcionariado, tal y como lo establece la Ley del Estatuto de la "uncin Piblica, eti est3
difiere de la Ley de Carrera Administrativa pues el ente rector era la Oficna Cent-al d3
Perscinal
Cuadro 13
De acuerdo con lo establecido en l a Ley del Estatuto de Iii
Funcin Pblica los das de disfrute de vacaciones son de
quince das hbiles durante los primeros cinco aos de
servicio, de diez y ocho das hbiles para despus de
cumplir los seis aos de servicios y de veintin das hbiles
para los funcionarios con ms de diez aos de servicio?
Para el 64,5% de los encuestados consideran que !os das cle disfrute de
vscaciones son de quince das hbiles durante los primeros cinco aos de servicio, de
diez y ocho das hbiles para despus de cumplir los seis aos de servicios y ce
veintin das hbiles para los funcionarios con ms de diez aos de servic;io, e i esto
son c:oincidentes tanto la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica como la 1-ey de Carrel-a
Cuadro 14
El bono vacacional establecido en la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica es de cuarenta das de sueldo, para los
funcionarios del sector pblico?
Asimismo al consultar sobre el bono vacacional, el 67,5% de los func.ionarios de
la muestra est de acuerdo con que el mismo es de cuarenta das de sueldo, este
aspecto es diferente en ambos instmmentos legales, pues la Ley de Czrrera
A(jmiristrativa estableca tan solo diez y ocho das de bonificacin mientras que 1:1 Le!!
del Estatuto de la Funcin Pblica los elev a cuarenta das.
Cuadro 15
Cree Ud. que la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica mejcar6 el
pago del bono vacacional para los funcionarios pblicos?
Para el 57,40h de los funcionarios encuestados el aumerto del bon3 vacacional a
c!~arcnta das de sueldo, representa una mejora en su condicin laboral.
Cuadro 16
Establece la Ley del Estatuto de la Funcin Piiblica una
bonificacin de fin de ao de noventa das de sueldo integral
para ser cancelado a los funcionarios pblicos?
7
-
/tJI/Frecuencia Porcentaje
Al consultar sobre el bono de fin de ao el 80,5% afirma que el mismo tts ch?
noverita das de sueldo integral. En este punto tambin la Ley del E:statuto de I;3
Fi ~nci i n Pblica incorpor esta importante mejora, elevando a noventa das de salaio
integral el pago del bono de fin de ao, a diferencia que la anterior Ley de Clirrer3
Admiiiistrativa que solo consideraba un mnimo de quince das
Cuadro 17
Cree Ud. que la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica
mejor la bonificacin de fin de ao para los
funcionarios pblicos?
1)c=/r Frecuencia I~~orcental efl /
A pesar del significativo aumento en el aumento del bono de fin de ao, tari solo
el 57 4% de los funcionarios encuestados considera que mejor el pago de est3
bonific;acin.
Cuadro 18
Contempla en su texto la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica un rgimen de ascensos para el funcionario que
trabaja en la Administracin Pblica?
-
p e s p u e s q ~ r - 1 PorcentaJe -
-
1. 1-- - 1_ , , 74 95 , - ~ - 5E,2 -
No 43,8
-
1 Total - 1, 7 169 100,O
L
- -
En el artculo 31 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, se establece tal
cclmo lo haca la Ley de Carrera Administrativa, como derecho los ascersos labcrale!;
de los funcionarios de carrera, sin embargo solo el 56,2% conoce de este derecho qi.~f?
lo; ampara.
Cuadro 19
Sabe Ud. si contempla en su texto la Ley del Estatuto de l a
Funcin Pblica la atencin integral de los funcionarios de l a
Administracin Pblica mediante su incorporacin al sistema
de Seguridad Social?
1 Dnan* m n e ~ ~ ~ e s t a s I l - F r F c u e n c i a l P o r c e n t a j e
=J
-
80
En la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, en su artculo 27 SI? ~zstabloce Is
obligatoria proteccin de los funcionarios pblicos, de cualquiera de su!; nivees, a
trsvs de la seguridad social, este aspecto no se contemplaba dentro ds la L?y de
Carrera Administrativa. Ante este tem solo el 52,7% manifiesta tener conc~cimierito de
que existe este derecho.
Cuadro 20
Sabe Ud. si la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica
establece un descanso pre y post - natal de la
funcionaria pblica?
'1 Respuestas ] E l E e q \
- 1 133 78.711
En relacin con la situacin de la funcionaria en situacin de gravicle;~, la Lf?y del
Estat~~to de la Funcin Pblica establece que se le brindar protecciri integral a 13
rraternidad (artculo 29), sin embargo se deja un vaco legal en cuanto a la situacijn de
Ics pvrmisos pre y post natal. En cuanto a la Ley de Carrera Admiristrativa nada
regulaba al respecto. Sin embargo el 78,7% de los funcionarios encuesi:aclos sostiene
que la Ley del Estatuto si contiene normativas que regulan este aspecto.
Cuadro 21
La estabilidad laboral de los empleados pblicos esth
contemplada en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica
para aquellos funcionarios de carrera que ocupen cargos de
carrera?
Para el 60,g0h de los funcionarios encuestados, la Ley del Estatuto de la Funciijii
Pljblica si contempla la estabilidad laboral para los funcionarios de carre-a. El as~ectl:,
dt? la estabilidad laboral es un elemento fundamental en esta Ley a i j ual que 111
consagraba la Ley de Carrera Administrativa, sin embargo hay una diferc!nc:ia entre las
dos Ic?yes, pues la del Estatuto de la Funcin Pblica brinda la estabilidad laboral 2
aquel os funcionarios de carrera que estn ejerciendo cargos de carrera, los que este1
ejecu.:ando cargos de libre nombramiento y remocin no estarn protegidos por esta
derecho.
Cuadro 21
Considera Ud. que en la actualidad existe mayor estabiliclati
laboral para el funcionario de carrera que con la antigua Ley de
Carrera Administrativa?
Segn los funcionarios encuestados el 59,8% de los mismos establece qcie si
sienten una mayor estabilidad laboral con la actual Ley del Estatuto cle la Fu icitjri
PiiSlica.
Cuadro 23
Sabe Ud. la diferencia entre un funcionario de carrera y
un funcionario de libre nombramiento y remocin?
Del total de los encuestados solo el 68,6% conoce la diferencia entre srr u 1
f~ncicinario de carrera y un de libre nombramiento y remociri. Esto es irrportarte d 3
considerar pues lo contenido en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica ampara :;o10 s
los fu~cionarios de carrera de la Administracin Pblica.
Cuadro 24
Saba Ud. que en el Estatuto de la Funcin Pblica se
incorporan los derechos de los funcionarios pblicos de
carrera a la solucin pacfica de sus conflictos, a la
convencin colectiva y a la huelga?
De los funcionarios encuestados el 51,5% desconoce que en la Ley del Es:at~ito
de la Funcin Pblica, en su artculo 32 se establece el derecho de los funcioriarios
pijblicos a la solucin pacfica de sus conflictos, a la convencin colectiva y a la hiielgzi.
ar;pec:to este que no estaba normatizado en la anterior Ley de Carrera Adrniriistrati da
Cuadro 25
Estn contemplados en la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica aspectos relacionados con la
capacitacin y formacin profesional del funcionario
de la Administracin Pblica?
,l Respuestas 11 Frecuencia I r t a j e
1
S i
119
lmp/
-
En cuanto a la capacitacin y formacin del personal de canera d? la
Admin stracin Pblica la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica establecz la
ca~acitacin y el desarrollo personal del funcionario pblico a diferencia de la Ley de
Crrrerci Administrativa que habla de un sistema de adiestramiento, es deuir que I #i ley
actual busca profundizar en la formacin y profesionalizacin del personal por la v 2 de'
desarr3llo personal entendido como el mejoramiento tcnico, profesional y mora. Er
este srntido los funcionarios encuestados manifiestan en un 73,4% tener inform:icir,
sobre %te aspecto de la ley.
Cuadro 26
Cree Ud. que con la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica el funcionario pblico recibe mayor capacitacin
profesional que con la Ley de Carrera Administrativa?
L
Si 1 96 56.8
1
[ Total l r ~ 1 / , 0
l
1
-
Para el 56,8% de los encuestados la Ley del Estatuto de la Fuicin Piiblic:t
permiie al funcionario formarse de una manera ms integral y profunda que 3n I;I
ariterior Ley de Carrera Administrativa.
Cuadro 27
El ser funcionario pblico representa dentro del
colectivo nacional una profesin que brinda ascenso
socialmente?
\ Respuestas l [ - f l e c u e n c i a l v e n t a j e
78 7 . 2
/ Total 11 169 11 ~00. 0
Al consultar a los funcionarios seleccionados esto afirman que a pesar de clue 13
f~lnci0n pblica cada vez ms busca profesionalizarse, hoy da no es considerada como
ui a carrera que represente ascenso social. Sin embargo con la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica se busca precisamente cambiar la visin que se tiene del fiincion;iriad~
p3ra que se comience a apreciar como un rea laboral de ndole pr~fesi ona, con
p3rsonal con mstica de servicio y respeto hacia el ciudadano.
Cuadro 28
Tal cmo est estructurada la Ley del Estatuto de la Funci ~
Pblica, presenta en su articulado algn elemento que indique
posibilidad de exclusin para los funcionarios de carrera?
r- FtepuestasI Frecuencia
1
Porcentaje
1 I si - 1 45 26,6
1
- -
No
1 -
124 73,4
- -
-1
-
-
-
Del total de los encuestados el 73,4% consider que la actual Ley del Estatu.o de
la Funcin Publica no contiene en su texto elementos que indiquen algn tip3 de
exclusin para los funcionarios de carrera, al igual que en la anterior Ley de Carrercl
Aclministrativa.
Cuadro 29
Tal cmo est estructurada la Ley del Estatuto de Ii
Funcin Pblica presenta en su articulado algn elemento
que indique posibilidad de discriminacin para lo!;
funcionarios de carrera?
Del total de los encuestados el 85,2% consider que la actual Ley del Estati to di?
la Funcin Pblica no contiene en su texto elementos que indiquen algn tiflo r l 2
discriininacin para los funcionarios de carrera, al igual que no existian eri la ar tericr
Ley dv Carrera Administrativa.
Cuadro 30
De acuerdo con la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica los empleados de la Administracin Pblica
pueden sindicalizarse?
El V5,l ' / O de los funcionarios encuestados sostienen que la Ley d.4 Estat~to da?
la Furicin Pblica permite a los empleados de la Administracin Pblica siridicaliz arse,.
a:;pec.to este que no estaba presente de forma expresa en la Ley de C:irreri~
A iministrativa.
Cuadro 31
De acuerdo con lo planteado en la Ley del Estatuto de
la Funcin Pblica se observan mejoras contractuales
para los funcionarios de carrera que ocupan cargos de
carrera en la Administracin Pblica?
Del total de los empleados de carrera encuestados el 52,1% ncl observan
mej or~s contractuales para los funcionarios que ocupan cargos de carrera en 12
Acministracin Pblica con la aprobacin de la Lev del Estatuto de la Furcitjn Pt~licn
pues perciben que existen aspectos que quedan imprecisos en la misma, conio ' c
relacionado a la maternidad de las funcionarias, centralizacin de la materia sala-ial y
de capacitacin y formacin en el Ministerio de Planificacin y Desarrollo, entre Itros
aspec:os.
Cuadro 32
LOS aumentos de sueldos dentro de la Administracin
Publica deben estar autorizados por el Presidente de la
Repblica previo estudio presentado por el Ministerio de
Planificacin y Desarrollo?
//r Frecuencia
7 1
Para el 74,0% de los consultados, los aumentos de sueldos deber~ ser
aiitori;zados por el Presidente de la Repblica previo estudio presentado por 1
Ministerio de Planificacin y Desarrollo, de acuerdo con lo establecido eri la Ley del
Estati~to de la Funcin Pblica en su artculo 55. En la Ley de Carrera /\dministrativa,
tzmbiSn el Presidente de la Repblica, mediante decreto estableca los aumentls dr
s i ~el d~, pero el ente responsable de asesorarlo en la materia era la Ofic na Cent-al dr
Personal.
74
CONCLUSIONES
La Ley de Carrera Administrativa entra en vigencia a los fines de normalizar, eii el
marco (le la Constitucin de Venezuela del ao 1961, la actividad de los .'uriciona ios
pblicos que prestan sus servicios al estado. La Ley de Carrera Administi-ativa nc es
una norma completamente innovadora en el sistema venezolano, en el sentido #que
carczct de precedentes histricos, sino que se considera constituye la culninacir de
un largo proceso institucional. Por una parte, existan con anterioridad a este kxt o legal,
unr serie de normas reguladoras, esparcidas en una serie de nomas jurdicas y, por
otra, estatutos de algunas categoras de funcionarios todo ello se recopil y xdencl en
la Ley de Carrera Administrativa a los fines de dar organicidad a un cuerpo legal que
normatzara la funcin pblica, ese fue el espritu que impuls al legislador, a momc?nto
de elaborar esta Ley.
La Ley de Carrera Administrativa sigue paso a paso los dictados de la docrina
estatutaria, es decir sigue un rgimen jurdico determinado; consagra 1.3 carreni, la
prcfesismalidad como prestacin permanente del servicio. En tal seritido rec:oge
priricipios fundamentales del sistema de estructura cerrada, pero al misnio tieripo,
incorpora otros propios del sistema de estructura abierta, tal como la clasificaciii de
cargos. Este instrumento legal va ms all del establecimiento de la ca.rera
administrativa; de ah, lo inadecuado de su denominacin, pues compn?nde
ciertamente, un sistema general de Funcin Pblica.
En cuanto a la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, derog a la Ley de Ca-rera
Acministrativa, a fin de actualizar la legislacin que regula la relacin lab,z1ri2l entr: lo$
furicionarios y el Estado, a la nueva Constitucin Bolivariana de Venezuc?la, apro ~ a d ~
en el ao 1999. En esta Ley el legislador incorpora elementos ruevos, no presentc!s er.
la Ley anterior, que la hacen moderna y gil, adecuada a los procesos de cambio:# q~i e
vive e' pas, tal es el caso del criterio unificador de la Administracin Pblic:a, integrxtdo
a todos los niveles, nacional, regional y municipal bajo una sola reglainentaciCn, la
obligatoriedad de establecer planes de personal en los presupuestos anuales, sc:
elimins la figura de la contratacin para ingresar a la Administracin 13ublica, entn?
otros aspectos. Es un instrumento legal que busca dignificar el trabajo del funcicnario
piiblico, impulsando su espritu de profesional de carrera.
' ' 5
La promulgacin de esta Ley ha generado impactos importantes, tanto en la
ezon(5mic:o como en lo poltico y en lo social, en los funcionarios pblicos, tal es el caso
de la:; mc?joras en las remuneraciones, lo cual redunda en un aumento de su calidad ( f e
vida. En lo social es importante destacar el impacto que genera la profundizzicin cel
desalrollo humano del funcionario pblico, contemplado en los aspectos vinc~~lados cc)n
su formacin, capacitacin y profesionalizacin, insistiendo en la idea Ae que la
actividad funcionaria1 debe asumirse como una carrera, otro aspecto en lo social q l e
Genera un impacto positivo es la mayor estabilidad laboral que la L.ey del Estatuto de la
F'uncin ='blica ofrece a los funcionarios.
Eln 12 poltico resulta un impacto importante el hecho de que se permita, ya por \la
legal la cindicalizacin del funcionariado y que se les respete el derecho a huelga, corno
iiltima instancia para resolver sus diferencias con el patrono, plantendose tambin la
va pacifca de la negociacin para dirimir sus conflictos, es decir que la Ley clel Estatiito
(fe la Fuicin Pblica, brinda un abanico de opciones para que los empl ead~ pblicos
[~ueclan resolver sus problemas reivindicativos y laborales, que pasar desde la
riegociacin hasta el derecho a huelga.
Sin embargo pese a las bondades de este instrumento legal y estando vicerite de:.de
el aiio 2002, resulta paradjico que aun en muchas instancias de la Adrniiistracn
i3b ica, especialmente en las de nivel regional y municipal, no ha entrado eri vigercia
en su totalidad, solo se han asumido algunos aspectos de la misma. En el desarrollo del
%tudio se pudo apreciar que el desconocimiento de la misma, por piarte de los
funcionarios es casi total, solo se conocen y no de forma significativa Ic~s aspectos
asoc:iadx a las remuneraciones, pero aspectos importantes de la Ley como lo e!; lo
vinculacio con lo sindical, con lo de la capacitacin y con lo de los asc:e.isos, por
mericioriar algunos, la desinformacin es considerable. Esto implica que n2 la hat ido
un poltica de promocin de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica que permita a los
func:ionarios conocerla y asumirla como el marco regulatorio que norma su funcir:
laboral.
A la desinformacin se suma otro elemento que ha dificultado la entrada e l vigeiicia
pleria de la Ley como lo es la inexistencia aun de su reglamento, lo que irriplica qu3 el
reg amento de la derogada Ley de Carrera Administrativa es el que s3 encueitra
vigente, lo que limita en muchos casos la implementacin de aspectos nuevos d? la
76
Lr y cue chocan con las disposiciones del mencionado reglamento, implicanco que son
Icls tribunales competentes los que deben dirimir las diferencias.
77
RECOMENDACIONES
De acuerdo con las conclusiones presentadas, se proponen un ccnj ~nt o (le
rc!coriendaciones que permitan impulsar la Ley del Estatuto de la Funcin Pbl ca en el
sm?no del .Funcionariado nacional. Entre ellas estn:
Difusin del contenido de la Ley a los fines de que los f~nc:ionarios
conozcan esta herramienta legal en profundidad
Promulgacin del Reglamento de la Ley del Estatuto de 13 Funcion
Pblica
Impulso en los niveles regionales y municipales a fin de aplicar la Ley
Promocin de polticas pblicas que obliguen a la incorporaciti de los
planes de capacitacin y profesionalizacin de los funcionaril3s en los
presupuestos anuales
lmpulso al ingreso a la Administracin Pblica por la va de los concursos
a fin de que entren los mejores
Eliminacin de los ingresos por contratacin tal y como lo est~bl ece la
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica
Resolver el vaco legal que est presente en la Ley en cuanto a la
situacin de la funcionaria embarazada
Creacin de una escuela para la formacin de los nuevos knc:ionarios
pblicos, a los fines de actualizarse en relacin con 121s nuews
normativas y aspectos constitucionales que rigen ahora Ic actividiid
funcionaria1
Vincular a las casas de estudio universitario a fin de que impulst?n
programas de extensin orientados a la formacin de los func:ionario (le
la Administracin Pblica, para elevar con ello la calidad de SJ ':rabajc y
dignificar esta profesin.
Textos
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