Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

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LA RESPONSABILIDAD DERIVADA
LA RESPONSABILIDAD DERIVADA
DEL EJERCICIO DE LA FUNCION
DEL EJERCICIO DE LA FUNCION
PUBLICA.
PUBLICA.
Abogado litigante. Especialista en Derecho Laboral (USM). Especi Abogado litigante. Especialista en Derecho Laboral (USM). Especialidad en Derecho Administrativo (ULA). alidad en Derecho Administrativo (ULA).
Maestr Maestr a en Derecho Laboral (UBA). Profesor de la Facultad de Ciencias a en Derecho Laboral (UBA). Profesor de la Facultad de Ciencias Econ Econ micas y Sociales de la Universidad micas y Sociales de la Universidad
de Los Andes en las asignaturas Fundamentos del Derecho y Legisl de Los Andes en las asignaturas Fundamentos del Derecho y Legislaci aci n Laboral. Profesor de la Facultad de n Laboral. Profesor de la Facultad de
Ciencias Jur Ciencias Jur dicas y Pol dicas y Pol ticas de la Universidad de Los Andes en la asignatura Derecho de ticas de la Universidad de Los Andes en la asignatura Derecho del Trabajo. Profesor de la l Trabajo. Profesor de la
Maestr Maestr a en Gerencia, Universidad Ferm a en Gerencia, Universidad Ferm n Toro. Profesor del Diplomado en Derecho Administrativo y del n Toro. Profesor del Diplomado en Derecho Administrativo y del
Diplomado en Derecho Laboral y Administrativo dictado por la Fac Diplomado en Derecho Laboral y Administrativo dictado por la Facultad de Ciencias Jur ultad de Ciencias Jur dicas y Pol dicas y Pol ticas de la ticas de la
Universidad de Los Andes. Investigador adscrito al CIEPROL Universidad de Los Andes. Investigador adscrito al CIEPROL ULA. Miembro de la Asociaci ULA. Miembro de la Asociaci n Venezolana de n Venezolana de
Derecho Constitucional. Autor de art Derecho Constitucional. Autor de art culos publicados en Revistas Arbitradas. culos publicados en Revistas Arbitradas.
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I) I) Liminar Liminar
II) II) Concepto de responsabilidad Concepto de responsabilidad
III) III) Fundamento constitucional y legal de la responsabilidad Fundamento constitucional y legal de la responsabilidad
IV) IV) Tipos de responsabilidad Tipos de responsabilidad
V) V) mbito personal de aplicaci mbito personal de aplicaci n n
VI) VI) Procedimiento administrativo Procedimiento administrativo sancionatorio sancionatorio
VII) VII) Concurrencia de la Concurrencia de la LOCySNCF LOCySNCF, LEFP y , LEFP y LcC LcC en la en la
determinaci determinaci n de la responsabilidad n de la responsabilidad
VIII) VIII) Conclusiones Conclusiones
Contenido
Contenido
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1) 1) Es importante comprender el concepto de actividad Es importante comprender el concepto de actividad
administrativa, administrativa, (actos, hechos y omisiones) (actos, hechos y omisiones) en el ejercicio de la funci en el ejercicio de la funci n n
p p blica. blica.
2) 2) El control de la actividad administrativa no es una exclusiva El control de la actividad administrativa no es una exclusiva
competencia de la Contralor competencia de la Contralor a General de la Rep a General de la Rep blica. blica.
3) 3) Puede ser ejercido por un superior jer Puede ser ejercido por un superior jer rquico en sede rquico en sede
administrativa administrativa. .
4) 4) Puede ser ejercido por el J uez de lo Contencioso Puede ser ejercido por el J uez de lo Contencioso
Administrativo en v Administrativo en v a judicial. a judicial.
5) 5) Puede ser ejercido por la jurisdicci Puede ser ejercido por la jurisdicci n penal, en materia de delitos n penal, en materia de delitos
contra el patrimonio p contra el patrimonio p blico. blico.
I) Liminar I) Liminar
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II) Concepto de responsabilidad. II) Concepto de responsabilidad.
a) Surge por un hecho, acto u omisin de la persona
b) Impone una obligacin de reparar el dao ocasionado
c) Permite garantizar el principio de legalidad y evitar el
Concepto abuso de la discrecionalidad administrativa
d) Es un efecto desfavorable que recae sobre el sujeto como
consecuencia de su conducta
e) En materia administrativa: a) Individual en el ejercicio de la
funcin pblica; b) Administrativa del Estado; c) Disciplinaria del
funcionario; d) Sancionadora del contratado y obrero; e) Poltica
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III) Fundamento constitucional y legal de la responsabilidad. III) Fundamento constitucional y legal de la responsabilidad.
139
25
Constitucional 141
144
259
Base
82 LOCGySNCF
Legal 79 LEFP
21 LcC
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IV) Tipos de Responsabilidad. IV) Tipos de Responsabilidad.
a) Consecuencia derivada por los daos que pudiera ocasionar:
administrado y/o Administracin.
b) Fundamento constitucional: 139, 25, 144 y 259 CRBV.
Civil c) Fundamento legal: 1158 CCV; 84 LOCGySNCF; 33, 46 al 82
de la LcC.
d) Existe responsabilidad contractual y extracontractual.
e) Falta personal y la falta de servicio.
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IV) Tipos de Responsabilidad. IV) Tipos de Responsabilidad.
a) Adecuacin de la conducta a presupuestos fcticos tipificados
como delitos.
Penal b) Fundamento constitucional: 139, 25, 49 CRBV.
c) Fundamento legal: 46 al 82 de la LcC.
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IV) Tipos de Responsabilidad. IV) Tipos de Responsabilidad.
a) Algunos autores la equiparan a la responsabilidad disciplinaria.
b) Fundamento constitucional: 139, 25; 141 y 299 CRBV.
Administrativa c) Fundamento legal: 19 LOPA; 91 Y 92 LOCGySNCF; 33 de la
LcC.
d) Puede determinarse por inobservancia de las previsiones que
regulan la actividad administrativa, por el incorrecto o
inapropiado manejo o custodia de los fondos o bienes
pblicos.
Principal Reparo
e) Consecuencia Inhabilitacin
Accesoria
Destitucin
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IV) Tipos de Responsabilidad. IV) Tipos de Responsabilidad.
a) Deriva por el incumplimiento de normas ticas y jurdicas.
b) Fundamento constitucional: 139, 25; 141 y 144 CRBV.
Disciplinaria c) Fundamento legal: 83, 86, 90 y 91 LEFP; 105 LOCGySNCF;
d) Puede traer como resultado la declaratoria de responsabilidad
administrativa (rgano contralor o por el rgano jurisdiccional).
e) La declaratoria de responsabilidad administrativa es causal de
destitucin.
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V) V) mbito personal de aplicaci mbito personal de aplicaci n. n.
a) Del anlisis del ordenamiento legal venezolano se puede
afirmar que no existe una norma que permita determinar con
exactitud los casos en que un sujeto se encuentra en el
ejercicio de funcin pblica.
Funcin pblica b) Base normativa: 139, 145 y 146 CRBV; 3, 19, 20, 21 y 37
LEFP; 9, 39, 51 y 61 LOCGySNCF; 3 LcC.
c) El ejercicio de la funcin pblica se da en aquellos casos
donde la persona despliega actividades en cualquier rgano
o ente que pertenezca al poder pblico.
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VI) Procedimientos administrativos VI) Procedimientos administrativos sancionatorios sancionatorios. .
a) Legalidad
b) No admisin de la analoga
c) Irretroactividad
d) Culpabilidad o responsabilidad
Principios
e) Cargos previos
f) Presuncin de inocencia
g) Imposibilidad de no ser juzgado dos veces por el mismo hecho
h) Derecho a la defensa
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VI) Procedimientos administrativos VI) Procedimientos administrativos sancionatorios sancionatorios. .
Imposicin amonestacin
1) LEFP.
Destitucin
Tipos 2) LOCGySNCF Determinacin responsabilidad administrativa
3) LcC Determinacin responsabilidad administrativa
SANCIONATORIO Y RESARCITORIO
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1 1) ) Existen procedimientos independientes para la determinaci Existen procedimientos independientes para la determinaci n de n de
la responsabilidad administrativa, penal y disciplinaria. la responsabilidad administrativa, penal y disciplinaria.
2) 2) No existe un procedimiento para la determinaci No existe un procedimiento para la determinaci n de la n de la
responsabilidad en el ejercicio de la funci responsabilidad en el ejercicio de la funci n p n p blica. blica.
Funcionario p Funcionario p blico blico
Funci Funci n p n p blica blica
VII) Concurrencia de la VII) Concurrencia de la LOCySNCF LOCySNCF; LEFP y ; LEFP y LcC LcC, en la determinaci , en la determinaci n de n de
la responsabilidad. la responsabilidad.
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1 1) ) Se puede hablar de un sistema normativo, preventivo, Se puede hablar de un sistema normativo, preventivo,
sancionador y correctivo que busca garantizar el desarrollo de l sancionador y correctivo que busca garantizar el desarrollo de la a
funci funci n p n p blica y el cumplimiento de los fines del Estado. blica y el cumplimiento de los fines del Estado.
2) 2) Constitucionalmente se asegura la lucha contra la corrupci Constitucionalmente se asegura la lucha contra la corrupci n, la n, la
investigaci investigaci n y sanci n y sanci n de los hechos que atenten contra la moral n de los hechos que atenten contra la moral
administrativa y la administrativa y la tica p tica p blica. blica.
3) 3) Debe existir una reforma de la LOPA y convertirla en Ley Debe existir una reforma de la LOPA y convertirla en Ley
Org Org nica de la Actividad Administrativa, donde se establezca la nica de la Actividad Administrativa, donde se establezca la
unificaci unificaci n del procedimiento administrativo para la determinaci n del procedimiento administrativo para la determinaci n n
de la responsabilidad en el ejercicio de la funci de la responsabilidad en el ejercicio de la funci n p n p blica. blica.
VIII) Conclusiones VIII) Conclusiones
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LA RESPONSABILIDAD DERIVADA
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DEL EJERCICIO DE LA FUNCION
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Gracias
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