GUIA PARA LA FORMULACION

DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO (PDC)

PARA GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
Expositor: ING LUIS HUMBERTO AVILA AGREDA
Porque una propuesta Metodolgica
Una propuesta metodolgica va a:
Contribuir a la calidad de los Planes
Contribuir al alineamiento de objetivos y metas
Contribuir al funcionamiento del SINAPLAN
Equilibrar el nfasis tcnico-participativo
D.S. 054-2011-PCM y D.S.089-2011-PCM, disponen el
alineamiento de PDC al PDEN.
Existe heterogeneidad de mtodos de PDC.
Algunos PDC carecen de elementos de la cadena estratgica.
Necesidad de armonizar la cadena estratgica.
28.05.2014
SECUENCIA DE LA RUTA METODOLGICA
Fases de la planificacin (tradicional) y fases operativas
DE PLANEAMIENTO :
8Diagnstico,
8Formulacin,
8Implementacin,
8Seguimiento& Evaluacin.
OPERATIVAS:
8PREPARACIN La generacin de condiciones de
inicio
8VALIDACIN, APROBACIN Y DIFUSIN, La
generacin de condiciones para la
implementacin.
1. Preparacin
2. Diagnstico
3. Formulacin
4. Validacin
FASES INCLUIDAS EN LA RUTA METODOLGICA :
FASE I: PREPARACIN
Ruta Metodolgica
Conjunto de condiciones indispensables para dar inicio a un
proceso de planificacin, incluye :
Voluntad poltica de las autoridades para iniciar la
formulacin del PDC
Asignacin presupuestal y disposicin de tcnicos
Cumplimiento de los procedimientos establecidos en las
normativas legales
Determinar la modalidad de formulacin del PDC
Esquema Fase I : Preparacin o acciones previas
Organizacin - Modalidad de Formulacin
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MODALIDAD DE
FORMULACIN
VENTAJAS DESVENTAJAS
Directa
Equipo conoce todo el proceso y el proceso se
hace institucional.
En el proceso se generan capacidades.
Empoderamiento GR o GL en planeamiento
No se requiere hacer transferencia (de
conocimientos) para la implementacin.
Menor costo.
Generalmente las instituciones no tienen un
especialista o experto en planeamiento.
Mayor tiempo en procesos de generacin de
capacidades para el planeamiento.
Sobre expectativas de la comunidad respecto a
que los problemas que sealen, sern resueltos
directamente.
Mayor tiempo.
A travs de
Terceros
(Consultora)
Menor tiempo.
Expertos en la materia.
Imparcialidad de los consultores.
Mayor costo.
Uso de Plantilla de otro PDC.
Atajos para la formulacin en menor tiempo.
No se generan capacidades para el manejo del
Plan dentro de la institucin.
Dbil participacin de tcnicos de la institucin
y poca apropiacin del proceso.
Dificultades para identificar e interpretar
elementos como las tradiciones e historia local.
Directa
Incorporando un
Especialista
Experiencia contribuye a disear el proceso y el
uso metodologas e instrumentos innovadores.
En el proceso se generan capacidades a partir de
la metodologa aprender haciendo.
Empoderamiento GR o GL en planeamiento.
Equipo conoce todo el proceso y el proceso se
hace institucional.
Dependencia del especialista.
La experiencia adquirida se podra perder con la
partida del especialista (de no manejar tcnicas
de gestin del conocimiento).
Organizacin - Financiamiento
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Para fuentes de financiamiento : FONCOMUN (gobiernos locales) o
FONCOR (gobierno regional), el plan de trabajo se debe presentar
como un proyecto de inversin pblica, para la viabilidad del SNIP.
Otra forma de financiamiento son las fuentes de Cooperacin
Internacional. Caso Oxapampa:
OBJETIVO:
Promover la eficiente implementacin del sistema de Planeamiento de
Desarrollo Concertado del Distrito y Provincia de Oxapampa, que promueva el
Desarrollo Sostenible de la Provincia.
COMPONENTES:
Elaboracin de los Planes de Desarrollo Concertado del Distrito y Provincia
de Oxapampa.
Implementacin del Proceso de Planeamiento Concertado.
Establecer mecanismos de comunicacin y educacin para los Procesos
Participativos.
Fortalecimiento de las Organizaciones y conocimiento de la sociedad civil
en los Procesos Participativos.
PRESUPUESTO: S/. 432,44
PERIODO DE
EJECUCION:
36 meses.
CODIGO SNIP: 63787 (Consultar en Banco de Proyectos SNIP www.mef.gob.pe)
Procedimiento 3: Comunicacin al Ceplan
Sistema de Informacin Integrado (SII) / Mdulo SINPLE (*)
SINPLE (*)
Flujo de planes
estratgicos
SIME
Seguimiento y
evaluacin de planes
MIPE
Informacin para
planeamiento
BANPPE
Banco de programas y
proyectos estratgicos
Entidades del SINAPLAN


Mdulos del SII
Actores Sociales
Poder Ejecutivo
(PE)
Ministerios 18
Entidades Pblicas 79
Poder Legislativo
(PL) Congreso de la Repblica 1
Poder J udicial (PJ )
Poder J udicial 1
Academia de la Magistratura 1
Organismos
Constitucionales
Autnomos (OCA)
Organismos Constitucionales Autnomos
(OCA) 17
Gobierno Sub
Nacional
Gobiernos Regionales (GR) 25
Gobiernos Locales (GL) Municipalidades
Provinciales y Distritales 1,846
TOTAL DE ENTIDADES PUBLICAS 1,998
Registran Cronogramas y
contenido de Planes
Consulta avance de
Cronograma y
contenido de Planes
Registra sugerencias
al Plan propuesto.
Revisa, evala y
emite Observaciones o
No Objecin
Procedimiento1: La identificacin de los actores
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O
B
J
E
T
I
V
O
Conformar un espacio
de toma de decisiones
orientado a apoyar el
proceso de
formulacin del PDC
F
U
N
C
I
O
N
E
S
Garantizar el
cumplimento de los
objetivos del proceso de
planificacin.
Convocar a los actores.
Facilitar la conformacin
y funcionamiento del
Comit Tcnico.
Dar sugerencias para la
formulacin del PDC.
Dar cumplimiento a
compromisos
establecidos
I
N
T
E
G
R
A
N
PRESIDE: Presidente
Regional o Alcalde
INTEGRAN: (Miembros
CCR/CCL)
Autoridades electas,
titulares de los sectores,
MCLP, Gerente de
instancias de
planeamiento (Ger. O
Subger. de
Planeamiento, Cerplan,
Ceplar, OPP).
Accin 3: La conformacin de la estructura operativa y
soporte tcnico
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Procedimiento 1: la conformacin del Comit impulsor (poltico)
O
B
J
E
T
I
V
O
Encargado de la
formulacin
/actualizacin del PDC
F
U
N
C
I
O
N
E
S
Conocer y aplicar la
metodologa a aplicarse.
Formular el PDC.
Organizar, convocar,
facilitar y sistematizar
Talleres y mesas de
trabajo.
Informar el avance del
PDC a las instancias
respectivas.
Proponer alianzas
estratgicas.
I
N
T
E
G
R
A
N
PRESIDE: Gerencia de
Planeamiento,
Presupuesto y
Acondicionamiento
Territorial para GR
Gerencia de
Planeamiento para GL
INTEGRAN: Tcnicos
representantes de los
GL y sectores, MCLCP,
investigadores de
ONGs, de
universidades,
representantes de la
sociedad civil.
Accin 3: La conformacin de la estructura operativa y
soporte tcnico
Procedimiento 2: Conformacin del Comit tcnico
Procedimiento 1: disear una estrategia de comunicacin y
difusin
1. ESTRATEGIA DE INTERVENCIN
Zona de Intervencin
Poblacin Objetivo Primaria
Poblacin Objetivo Secundaria
Soporte
2. OBJETIVO COMUNICACIONAL (a qu tipo de actor est dirigido?, importancia del plan de desarrollo y avances)
3. META ESPERADA
(nmero de actores a ser informados del proceso de construccin del plan, cantidad
de actores sociales y poblacin que participan en el proceso de construccin del plan)
4. ASPECTOS A TENER EN CUENTA DURANTE
LA DIFUSIN Y PROMOCIN DEL PROCESO
(relacionados al objetivo del proceso que se quiere comunicar).
5. HECHO CLAVE (cul es la oportunidad que brinda la construccin del Plan de desarrollo?)
6. CONCEPTOS A TRABAJAR (Qu es el PDRC?, para qu sirve?)
7. POCISIONAMIENTO (principios aplicados al plan de desarrollo).
8. MENSAJE (slogan del plan de desarrollo).
FASE II: DIAGNOSTICO
Ruta Metodolgica
ACERCAMIENTO ORGANIZADO Y SISTEMTICO A LA REALIDAD DEL TERRITORIO, PERMITE
ESTABLECER LA SITUACIN ACTUAL.
BRINDA INFORMACIN DIRECTAMENTE VINCULADA A LA FORMULACIN DEL PDC.
ES PARTICIPATIVO Y CONCERTADO CON LOS PRINCIPALES ACTORES IDENTIFICADOS
Esquema : Fase II Diagnstico Anlisis Situacional
Ruta metodolgica para el diagnstico
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Accin 2: Anlisis de estudios existentes
Procedimiento 2: Construccin de indicadores y lnea de base
ARTICULACIN DE OBJETIVOS DEL PEDN Y DIMENSIONES REGIONALES
DIMENSIN SOCIAL
DIMENSIN
ECONMICA
DIMENSIN AMBIENTAL
DIMENSIN
INSTITUCIONAL
Accin 2: Anlisis de estudios existentes
Factores bsicos para indicadores y lnea de base
Eje estratgico Factores bsicos
1: Derechos fundamentales y
dignidad de las personas
Democratizacin de la sociedad, Estructura social,
Derechos humanos, Desigualdad, Desarrollo humano,
Poblacin, Comunidades indgenas, Pobreza , Justicia
2: Oportunidades y acceso a los
servicios
Educacin, Salud, Vivienda, Seguridad ciudadana,
Seguridad alimentaria, Inversin social,
Servicios pblicos Calidad de gasto
3: Estado y Gobernabilidad
Democracia institucional, Credibilidad pblica en las instituciones,
Gestin pblica de los poderes del Estado, Convenios de cooperacin internacional,
Confianza en las instituciones,
Conflictos sociales,
Transparencia institucional,
Reforma del Estado, Descentralizacin del Estado,
Participacin ciudadana, Corrupcin, Defensa nacional,
Riesgos de desastres, Relaciones exteriores
4: Economa, competitividad y
empleo
PBI, Ciencia, tecnologa, investigacin e Innovacin productiva,
Actividades productivas, Turismo, Competitividad,
Servicios financieros, Integracin a mercados globales,
Servicios comerciales, Productividad cientfica Conglomerados productivos, Empleo
5: Desarrollo regional e
infraestructura
Concentracin espacial, regionalizacin de la sociedad y el
espacio,
Ordenamiento territorial, inversin regional,
Integracin territorial (regional, provincial, distrital) a travs de
mancomunidades regionales y/o locales,
Infraestructura productiva, infraestructura vial,
infraestructura de servicios bsicos (luz, agua, desage),
infraestructura de comunicaciones no viales,
Dispersin de la poblacin nacional,
6: Recursos naturales y ambiente
Recursos naturales (Agua, suelo, flora, aire, fauna, minerales),
Calidad ambiental,
Gestin de recursos hdricos ,
Gestin ambiental, Control ambiental,
Efectos del cambio climtico (deshielo, inundaciones,
huaycos, lluvias torrenciales, inundaciones, etc.).
Taller: Lnea del Tiempo
Matriz de impactos de
hitos histricos
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Procedimiento 2: Identificacin de Vocacin del territorio
Registrar la informacin obtenida en la matriz de identificacin
de vocacin de territorio consignando slo aquello que es
especialmente distintivo y especial del mbito territorial.
Luego de concluido el trabajo en grupo, se completa de manera
colectiva la matriz de consolidacin de vocacin del territorio.
Procedimiento 1: Identificacin de Problemas
Procedimiento 2: Identificacin de Potencialidades
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Procedimiento 1: Identificacin de Oportunidades
Procedimiento 2: Identificacin de Limitaciones
Accin 5: Consolidacin de anlisis de factores internos y
externos
MATRIZ DE CONSOLIDACIN DEL ANLISIS DEL INTERNO Y EL
ENTORNO
FASE III: FORMULACIN
Ruta Metodolgica
ES LA PARTE FUNDAMENTAL DEL PDC,
COMPRENDE LA VISIN DEL DESARROLLO Y ESCENARIOS, OBJ ETIVOS
ESTRATGICOS, INDICADORES Y METAS POR EJ ES DE DESARROLLO,
ORIENTA LA DIRECCIN DE LA GESTIN LOCAL Y/O REGIONAL
MEDIANTE LAS POLTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA GESTIN E
IDENTIFICA LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE PERMITIRN EL
LOGRO DE LOS OBJ ETIVOS Y METAS
Formulacin de la visin
Accin 2: Formulacin de la visin integradora
Procedimiento 1 : seleccin de elementos comunes para la construccin de
la visin.
Se desarrolla en un taller para consolidar toda la informacin primaria trabajada
de manera descentralizada, y formular la visin integradora teniendo como
insumo principal el conjunto de visiones que se construyeron en los diferentes
talleres descentralizados.
sta ser reajustada luego de la construccin del escenario deseable, para
llegar a la visin concertada o visin estratgica territorial final.
Accin 2: Formulacin de la visin integradora
Accin 3: Identificacin de elementos comunes en visiones territoriales
Requisitos para incorporar la
prospectiva al proceso de
planeamiento
Equipo tcnico que se imbuya en
la metodologa de la prospectiva,
organice el proceso, canalice y
sistematice la informacin
Equipos multidisciplinarios con
capacidad analtica e innovadora
Expertos en los ejes de
desarrollo del PDC
Informacin disponible
Quienes deben incorporar la prospectiva
Gobiernos Regionales y Muncipalidades tipo A y
B (clasificacin en Anexo 1 del D.S. 004-2012).
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Accin 1: Construccin de escenarios
a) Matriz para la descomposicin de la visin en elementos
b) Matriz para la propuesta de desafos e identificacin de factores de cambio
c) Matriz para la construccin de escenarios:
Secuencia de la prospectiva en un PDC
Paso 3: Formulacin de la cadena estratgica alineada al PEDN
La cadena estratgica es la estructura central que comprende la propuesta de un
Plan de Desarrollo Concertado
Los elementos que conforman esta estructura deben tener un orden jerrquico,
Bajo la lgica que un elemento sirve a otro para el logro de sus propsitos y este a
su vez al del siguiente nivel, as hasta llegar al propsito final que es la visin.
De la existencia y calidad tcnica de estos elementos, depende en gran medida el
xito en la implementacin y ejecucin de un plan
As como tambin la posibilidad de alineamiento o articulacin con planes de los
diferentes niveles de gobierno.
Accin 1: Formulacin de objetivos
Procedimiento 1: Formulacin de objetivos, indicadores, elaboracin
de lnea de base y definicin de metas
Los objetivos se formulan a partir de preguntas motivadoras, teniendo como
insumos :
La matriz de consolidacin de vocacin del territorio,
Las matrices de identificacin de problemas, potencialidades, oportunidades y
limitaciones, y
El escenario apuesta donde estn plasmadas las posibilidades futuras para cada
eje y tema.
Procedimiento 1: Formulacin de objetivos, indicadores, elaboracin
de lnea de base y definicin de metas
c) Determinacin de Metas
La meta es el punto de llegada al cual se proponen arribar los objetivos
especficos.
Deben ser viables, planteadas a partir del anlisis objetivo de la situacin actual,
las tendencias, y potencialidades.
Las metas se formulan a largo plazo y se denominan metas finales; sin embargo,
es recomendable plantear metas intermedias, pues permiten detectar de manera
temprana el grado de su cumplimiento y hacer ajustes a las estrategias.
A un objetivo estratgico, le pueden corresponder varios objetivos especficos y
estos a su vez uno o ms indicadores, pero cada indicador slo puede tener una
lnea de base y una meta intermedia y final.
Accin 4: Formulacin de programas y proyectos
Los proyectos son la respuesta concreta y viable para
lograr cumplir los objetivos y metas del PDC: para la
superacin de los problemas y limitaciones; aprovechamiento
de las potencialidades y oportunidades.
Los proyectos deben estar vinculados a los objetivos
especficos y sern un medio para logar cumplir con el
indicador.
Un conjunto de proyectos, constituyen un programa.
por Ejes
estratgicos
por Zonas de
Desarrollo
FASE IV: VALIDACION y APROBACIN
Ruta Metodolgica
SIENDO UN PROCESO PARTICIPATIVO SE REQUIERE TANTO LA
VALIDACIN DE LOS DIFERENTES ACTORES COMO LA
APROBACIN OFICIAL DEL PDC, PARA QUE SEA UN
INSTRUMENTO VLIDO DE GESTIN
FASE V:
IMPLEMENTACION/EJECUCION
Ruta Metodolgica
FASE VI:
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN