o

AIOLIE
POLIMODAT
Aiejandro Rofman
Estmcffas
regionales
ysistemas
productivos
PRoYEcro v otReccrH EDtroRlAL
Zulema Cukier
Rosa Rottemberg
DEPARTAMENTO DE AUTORA
Susana Pironio - Gustavo Wolovelsky
Coordinacin: Mara Ernestina Alonso - Raquel Edith Gurevich
Elaboracin de actividadeb: Raquel Edith Gurevich
DEPARTAMENTO DE GRAFICA
Gustavo Maidana
Cecilia Repetti
olso oe rp* Estudio Manela
y
asociados
DtsEo DE INTERIoR: Fabiana Barreiro
DTAGRAMAGTN' Andy Sfeir
cooRDtNAcrN GRAFtc& Karen Elizaga
rolocnlrl Angeta Corbaln - Mnica lncorvaia
(documentacin)
Pablo Picca - Mario Ravaglla - lmage Bank - Archivo Aique.
TRATAMTENTo oe tuAcENEs Eta Scurto
cmroeurfr v enRcos Martln Bautista
AGRADECEMOS LA COLABORACIN DE LA LICENCIADA VALERIA WAINER
Es una publicacin de AIQIJE GRUPO EDITOR que acomn.
)os
[bros
GEOGMF.A ARGENTINA
y
DEL MERC)SUR, Ios territorios en Ia economa Slobalizada '
e HISTORIA, la Argentina contentpornea ( 1852-1999) y to pucde vcnderse por scParado.
Las presenp pubficacin si ajusta a la canogmfia oficial etablecida por el Poder Ejotivo Nacional a travs
'
:
,
del Instituto Geogrfico Mtr pu l*y 22-963' con ntlmao dc expcdimte en trmite.
@ Copyright Aique Grupo Editor S.A.
Valentn Gmez 3530 (Cl191AAP) Ciudad de Buenos Aires
Telfono y fax: 4865-5000
e-mail: editorial@aique.com.ar / www.aique.com.ar
Hecho el depsito que previene laley Ll.7Z3
'**o, 31?Pf;,'f;.ils,::i ^
Pimera edicin
Lr rcproduccin btl o peisl de sb lib cn cualquid foru quc sc, id&tica o modificda
y por oalquicr mcdio o pc.didiab, sa rccdco, cl@tico, idomtico, @gDti@ y sb dlquiq tipo dc opotu,
ao utori4d por los cdib$, viol d@hos Bwoe, * ilcgal y onstyc un dclito.
y las regiones extrapampeanas
Una divisin geogrfi ca con historia...........................
Un contraste que llega hasta hoy.....,........-,...............
El circuito de la soia............
Cultivo y usos
-----------.:
El cultivo de la soja en la Argentina...................-.
Actores econmicos
y eslabonamiento productivo............
EI eslabn agrcola................,.
El eslabn de comercializacin......................
El eslabn industrial
El comercio exterior
ganadores y perdedores...-.............................. 37
Demanda nterna y externa....,..........................,... 38
Azcar y Mercosur........,......................................... 38
El circuito de la vitivinicultura.......,...,..,,..,....,.........,, 39
Cultivo y usos.....................................................-.,.. 39
Acores econmicos
' y eslabonmiento productivo.........,.,......,,............41
El sector agrcola 4t
El eslabn tmnsformacin.........,................,.... 43
El eslabn de comercializaciri
y distribucin....... ..............45
El escenario vivincola
gmadores y perdedores........,...,........,..,......... 48
Los circuitos del petrleo y del carbn ,...,..,......... 49
Re-cursos naturales y usos........................-*....... 49
'
Petrleo:explotacin
en laArgentina.....
----...,......49
Actores econmicos
y eslabonamiento productivo................................ 52
Los eslabones de exploracin
y explotacin
Los eslabones de destilera y venta.............. 54
Desregulacin y privatiacin................................ 55
Repercusiones econmico-socia|es.....,,.............. 57
El escenario petrolero:
ganadores y perdedores...,........,..............,..-..,...... 58
Carbn: exploacin en la Argentina.................., 58
Actores econmlcos
y eslabonamiento productvo,...........................-.. 59
Actividades ........... ..........................'....... 6 I
Bibliogmfla consultada............. ......'...,. 63
6
6
7
9.
9
9
t0
t2
t4
t5
t6
El circuito del algodn........--.-----..----..,......... I 8
Cultivo y usos ............,...........".................."....,........ I I
El cultivo del algodn en laArgentina..............". 19
Actores econmicos
y eslabonamiento productivo................................ 2 I
El eslabn agrco1a............................'................ 2 I
El eslabn de comercializacin...'.................. 24
El eslabn industria1.......................................... 26
El escenario algodonero:
ganadores y perdedores..................,..,..,......... 27
El circuito del zcar..
53
29
Culvo y usos
---........29
[a agroindustria azucarera
en laArgentina.... .....................30
Actores econmicos
y eslabonamiento productivo..,............................. 32
El eslabn agrco1a............................................. 32
El elabn industria|.......................................... 34
El eslabn de comercialiacin ......,..,,.,......... 35
--i1
--s:
!
\
)
En una franja intermedia, los trabqjadores
urbanos, aftesanos de origen europeo en
su mayora, fueron incorporndose al es-
fuerzo productivo, y muchos de eos for-
maon la base de la futura robusta clase
media urbana, b destacada durante la
mayor pafte del siglo )O(.
Los circuitos productivos de Ia regin
pampeana que oloinan su proceso de cir-
crlacin de bienes pan la exportacin
agropecuaria en los puenos del litoral (en
particular, Buenos Aires y Rosario) consti-
nryeroo Ia base dc la creciente acumula-
cin de riqueza colectha, d.esigualmente
dirtribuid En las aglomeraciones urbanas
en constante orpaasin, en especial en las
ciudadespuero, el "dcrrme" de la activi-
dad agroocportador4 Ia llegada de inmi-
gantes y el gasto cstatal agrandaron el
mercdo de dcmanda- Eso posibt la
conformacin de circuios productivos ma-
nufactureros simples y de tipo comercial.
Con el tiempo, cuando se robusteci la red
urbana y sc expandi la actidad agrope
cuaria, las relaciones enre el campo y la
ciudad se fortalecieron y se ampliaron, [,a
crisis de 1930 debilit los circuios agrarios
pampeanos, pero diversic y ensanch los
de baise urbana, en especial los dedicados a
la actidad, industrial.
En contrastc con este proceso, en la
mayor parte de las economlas regionales
extrpampeanas, durante el siglo XD( ylos
inicios del )O(, la dinmica econmico*o-
cial tuvo un signo inverso. r ao actividades
arrcsanales, subaistentes desde la Colonia,
zufrieron la competencia despiadada de
las importaciones europea!, que las reem-
plazaron.
Quir4,
las excepciones fueron
Tucuno y Mendoza" que integraron sus
producciones locales-azcar y vino- al
resto del pas. Pero la gran movilizacin
econmica y financiera, las inversiones en
infraestructura pblica y privada y la acu-
mulacin de la enta de la tierra se despla-
z, a travs de los circuitos productivos
que las generaron, hacia los residentes de
la pampa hmeda Los especialnente h-
vorecidos fueron los sectores sociales pro
pietarios de tierras, pri.nero, y de indus
trias, despus, localizados en las aglomera-
ciones dcl centro-tord,
Un contraste
que llega hasta hoy
,,
Este muy pido y esquemtico rece
rrido sobre cl proceso de consodacin
econmico-financiera de la regin pan-
peana y el declive de las der-s regiooes
econmicas evidencia un contraste quc se
proyecta hasta nuestros das. Hubo tres o
cuatro dcadas de bonanza econmic a
mediados del siglo XX, cuando la expan-
sin acentuada del consumo intemo in-
duy a los productos de consumo popu-
lar propios de cada una de las regiones
(yerba marc, tabaco, algodn, zrlca vino,
frutas, hortalizas, legumbres, entre otros).
Pero, tras el inicio de la poltica econmi-
ca neoberal, a mediados de 1970, volvi
a acentuase el retroceso de las regiones
extrapmpeanas y la rrayora ile sus habi-
tantes sufri un creciente deterioro eco-
nmico y social que se prolonga hasta la
acnalidad-
La perdurabilidad del contraste en-
trc uno y otro espacio geogrfico tiene
que ve, bsicamente, con la magnitud
de los excedentes econnicos quc gene-
ran los respectivos circuitos productivos
dominartes en cada gran rea del paft, Y,
sobre todo, con la capacidad de retencin
de beneficios y valor agregado en los luga-
res de origen y su desplazamiento hacia
Una divisin geogriifca con histora
El territorio argentino, como toda di- considerada "pobre" por el Instituto Na-
mensin de un proceso econmico+ocial, cional de Estadsticas y Censos (INDEC)
presenta particularidades en cada una de son ms b4ios que en el conjunto de las
ls regio,es qe Io componcn, En primer provincias del Noreste,. el Noroeste y Cu-
lugar, haremos un sucinto anlisis de este yo, coo excepcin de Mendoza.
escenario, para luego describir algunos Ia sinncin.de desigualdad en los
procesos productivos muy relevantes que principales indicadores tomdos como
ss lican geogrficamentc en determina- promcdio entre la pampa hmeda y el re!-
das regiones del pas y que esdn condicio. o del.pas tiene un claro origen histrico:
nados en zu desenvohimiento por los as no podra efecnase un anlisis contem-
pectos econmicos, sociales, ambientales, porneo dc Ia dinmica dc las regiones sin
polticos y culturles ms importantes de tomar en cuqnta tal proceso temporal. Si
cada regin. Para simplificar el anlisis, nos remitimos a los antecedentes del con-
dividimos el territorio acional en dos trasteenlageneracindeiquezaporha-
grandes.cspacios geogrficos: la ll,-ada birzte en la pa&pa hri,meda'y en il reso
ngin pampana, ngiin mtttmal o pam- del pas,'rcndramos quc rernontarnos al
pa hnada (que abarca la ciudad de Bue momerito en que.se vrifica cI ingreso de
nosAiresylasprovinciasdeBuenosAies, la econornla argentina.en la divisin in-
Crdoba y,santa Fe) y la que denomina- temacional del trab4io vigenie en la se-
mosrgit trapatn$ana (es decir, el resto gun mitad det siglo XIIL La instalacin
dl pas). de las invrsiones extrzrieras en transpor-
!
I
I
I
I
I
I
I
I
'l
'I
:i
::: l
: l
:.I
.ji I.
..t
.:, I
I
Esa divisin geogrfica permite iden- te y financiamiento, la llegada de fuetza
tificar procesos y situaciones muy diver- de trab4io abundant para poblar las fr-
sos en cada uno de estos dos grandes tilesllanuns.priipnasylaaperturde
agrupamientos territoriales.Sn la regin los mercados europeos a nuesEas expor-
pampeana, por ejemplo, se encuentran a"iones agrcolas y ganaderas abri un
extensas reas en los bordes de las gran- nuevo cauce al proces de obtencin de
des aglomeraciones urbanas donde las ben;ficiosporquienesleinvolucrabanen
sas de desempleo y pobreza compren-
,,,tale 3c$vi.!i$es.
Por supuesto, no todos
densegmentospoblacionalesmuynume
.,fuqion
ganadores en la misma propor-
rosos. Scguramente, es lxryor ef nme19
_.rg1t'J4!_!e.,E9te.ientes,
Ios propietarios
de poblacin con muchas care3gil;
-qq,T"-..,q_9,]9:_..93.tr9,91.*$Sor6cos,
el sistema fi-
nivel de subsisicncia y con g..:vtij prbi::lfl;
) !9!
pqsqedores de la infraes-
masocuacionalg.:9_Lgl,g3*P,g"e*g$;,+!gg.g.g:g?Spgrte,ademsdelos
iei que en la mayora de las jusdiccici:i:liiiircipalei grupds comercializadores de
o
.,.
6re:
:
( ErB:_roTrc!.
)
w
otras zon6 del pas. En las regiones extn-
pampeanas predomina una trama pro-
ductiva dbil, de baja generacin de
y.lor
en el mbito local y con capitales princi-
palmente radicados en el rea pampeana.
Adems, lalimitada calidad del suelo (con
extensas reas desrticas) y el clima domi-
nante, muy clido en el Norte y muy fro
en el Su, impiden una producin agro-
pccuaria abundante y con ingreso fluido
en el mercado internacional.
Una siuacin mui desigual se verifica
en la regin pampeana, tanto en el sector
agropecuario como en las grandes aglo-
meraciones urbanas. El sector de produc-
cin primaria, desde su implantacin a fi-
nales del siglo XD(, se caracteriz por ser
una actidad modema, en creciente re.
novcin tecnolgica y con excedentes
exportables cada vez ms significativos.
En las grandes aglomeraciones urbanas,
el parque indusrial, pidamente desa-
rrolladg luego de la crisis de 1930, cre
una base productirra slid4 aunque se ha
daado sensiblemente durante ios recien-
tes aos de crisis y qiuste.
En este contexto, que muestra un dG
ble proceso de ganadores y perdedores
----entre regiones y entre sectores socia-
les-, inscribimos el anisis de cinco cir-
cuitos productivos, donde se podrn ad-
vertir las tendencias geerales descriptas.
Cuatro de ellos son de base agroindustrial
I
(soja, algo. ,f azcar y d) y el quin to es-
bmado en la produccin petrolera y de
carbn. Este incorpon una actidad dife-
rente de las agroindustriales pero que
tambin da cuenta de un proceso de dete-
rioro de los sectores sociales subordina-
dos, que se asietrtan en el interior perif-
rico, miettras los grandes gmpos econ
micos nacionales e intemacionales captan
beneficios en proporcin creciente.
Los cinco circuitos productivos que
analizamos a continuacin incorporatr zc:
tividades propias de cada regin, en don-
de operan numerosos productores y tra-
bajadores. Como veremos, en cada circui-
to, lost-recursos que se generap circulan
denro de la actividad desde su inicio,
identficado como produccin primaria
extracra, hasta el consumo final. En to-
do es recorrido, en donde diversas eta-
pas productias permiten transforma la
materia prima original en producto con-
sumible nal, cada agente social involu-
crado recibe un ingreso por.su participa-
cin. Tiatarcmos de presentar las agudas
diferencias existentes entre los que perci-
beri mrs beneficiosylos que quedan mar-
ginados o directamente excluidos de esos
ingresos, ld finalmente, daremos cuenta
de la localizacin de los respectivos
agentes sociales que, con su comporta-
miento diferenciado, inciden en el.per-
fil econmico-social de cada regin.
Cultivo y usos
la soja o sola es un producto oleaginoso originario de China- Su cultivo ha adquiri-
do gran desarroilo en la acnralida4 tanto en ese pas como en los Estados nidos, pues
posee rn elerado contenido d aceite, singulares propiedades alimenticias (es rica en
protenas) y tambin es una importaate materia prima para diversas iodustias. Con el
807o del grano de soja (luego de la trituracin) se producen barinas o pllzts con desti-
no a la alimentacifi nimal. Slo dcl l87o restante del poroo se obtiene aceite.
EI complejo oleaginoso comprende los procesos productivos y comerciales de ela-
boracin de aceites comestibles y productos derivados. Los principales granos olei-
nosos que sc pocesan en el mundo son: soja, girasol, colza y algodn, El complejo de
la soja domina la produccin y el comercio intemacional de estos productos: Ia soja es
el principal grano oleaginoso del mundo, con el 54% de la produccin total.
Mrsdc las Ues cuartas partes de la oferta mundial de granos oleaginosos se concen-
t' en los Estados Unidos, China, Brasil, lndia, la Argentina y la Unin Europea- Son va-
rios los factores que influyen en zu produccin mr:dial: las polticas agrcolas de los
Pa-
ses productores y consumidores, la evolucia de los precios interncionales, los desarro-
llos tecnolgicos y biorccnolgicos y los costos de produccin relativos de cada pas.
En las timas dcadas, la demanda mundial de aceites comestibles y harinas protei-
cas creci como consecuencia del aumento de la poblacin humana y del consumo de
aceites vegetales y dc cames (en crra produccin se utilizn limqs lasdos en ha-
rinas de oleaginosas). Los coproducos o residuog de la moenda (pellz*y upellzrs) con-
tienen la hainas que se rxlarl como alimento para animales y tienen una ioportancia
equivalente en valor de produccin y exportaciones a la de los aceites, que en la ltima
ttflU""T.Ti'-irlffl'"*r"ncias
crimticas que er ma2, aunque tolera ns ra es-
casez y el exceso de agua. Las zonas apas para su cultivo en la Argentina son el norte
de la provincia de Buenos Aires, el sur de Santa Fe, 1 Noeste y el Noroeste.
H cultivo de lo soja en lo Argenn
El cultivo de la soja en nuestro pas, en escala comercial, se inicia en 1960, despus
de un largo perodo de experimentacin y divulgacin. Desde entonces, se ha incre-
mentado npidamente el rea sembrada con este cultivo y los volrnenes de produc-
cin. Debido al bqio consumo interno (en relacin con las potencialidades producti-
vas), su desarrollo se caracteriz por una orientacin exportadora, de pigductos con
escasa elabbracin industrial (llamados commodities), en este caso, representados pot :
,
-:: . .-..::
hrinas y aceircs en bruto o refinados a granel,
. El aumento.del precio iatemacional de la soja hacia mediados de la dcada de l97O
estimrf su cultivo. El armentci de la produccin de soja se debi tanto aI aumento de
. .' . . .
productividad de la tierra como a b Jxpansin de las reas sembrdas, dn la campaa
I
,r:r:::;,..,:,.::
1970/71, la produccin fue de 56 mil toneladas, mientrs que en la temPorada
1993,/94 fue de 1l millones de toneladas. Asimismo, cn la dcada de 1990, el cr:ldvo de
la soja ha experimentado una extraordindria expansin de Ia superficie sembrada: en
diez aos cxi se ha duplicado, pasado de 4,6 millones de hecd.reas en 1989 a 8 millo-
nes de hectreas en 1999.
Si bien arment la superficie sembrada con oros cultivos (como el trigo, el ma2,
el sorgo y el girasol), Ia expansin relativmente eciente del cultivo de la soja ha sido
cl cambio ms importante en el agro argentino, Su cultivo se ha conentrado en el nor-
te pampcano, tradicionalmente maicsrp, y ba p6yscado el corimiento del cultivo de
maz hacia otras reas. Por otra parte, en las ltinas dos dcadas, la produccin de gra-
noi oleaginosos ha superado la de los cereales. Dentro de la produccin dc oleagino
sas, entre lasojay el girasol dan cuenta de casi el 907o de dicha producan (63%y27Vo
respectirramente)
I-a orparuin del cultivo de soja en Santa Fe ha llegado a alcanzar el 40/o delapro
duccin total del pas. As,junto con Crdoba y Bug.nos Aires, las res provincias de la
regin papeana alcanza el 90% del total de la produccin de soja- El 107o restante
se reparte enre Salta, Tucum:n, Santiago del Estero, Chaco, Enre Ros, Catmaca La
Pamp& Corrientes y Formosa. (Esta estucnrra coTesponde a la campaa f997,/98.)
1Actoru
econmicos y *lobonamiento ptoductivo
El complejo soja estr integrado por rrarios eslabones que vn desde el eslabn agr-
cola de crltivo del grano oleaginoso hasta el procesarniento de [a materia prima desti-
nada a la industria o al consuno qal. Los principales eslabones del complejo oleagi-
noso son los siguicntes:
"j
hd*tri"" ptoo"edoras de insumos y maquinarias para el agro: proveen semillas,
agroqumicos, fertilizantes, maquinarias, inplementos, repuestos, entre otros. Ee
tas industrias estn dominadas por firmas transnacionales con filiales en los prin-
cipales pases productores, como la Argentina.
b) Acopio: participan tmbin las empresas trituradoras y las exPortadorali.
c) Produccin primarir por lo general, asociada o en rotacin con otos cultivos
(por ejemplo, trigo/soja).
d) Industrias de La prinera transformacin industrial: molturadoras o triruradoras,
productoras de aceites en bruto y harinas para la alinentacin animal. Estas in-
dustrias utilizan mquinas de distinto tipo que se utilizan para la ext'accin del
aceite y sc localizan en la planta industial.
EL CIRCUITO DE LA SOJA
ffi offitq&!dc'&hdhrdu&prd.16menak
d ae&ll.FdasltK.ndno',Gul,kdchb.lorLts9
lustc Sccretarla dc Agrlcultun, Ganadcrfa, Pcsq y Allm.ntacln, SAGPyA
e) Industrias de la refinacin de aceites: incluyen la elaboncin de alimentos deri-
ydos
como mugarinas y mayonesas.
f) Comercialiacin: exportacin, comercio mayorista, comercio minoista. En el
mercado mundial, la comercializacin est controlada por grandes grupos em_
presarios del comercio de granos y oleaginosas y por grandes empresas multina_
cionales de la trituracin. En el mercado interno, los canales de comercializacin
mayorista y minorista esd.u cada vez ms concent-dos en manos d.e las principa-
,
les cadenas minoristas de la alimentacin (cadenas de hiper y supermercadosi.
H eslobn agrcolo
La expansin del cultivo de la soja hacia principios de la dcada de lg?0 impuso
. nuvos rasgoE a la agricr:ltr:ra pampeana: la generalizacin del doble cultivo en urmiy
mo ao agrcola (tigo en invierno y soja a continracin) y una propensin a la agri-
cultura permanenre, desplazando a las actividades ganaderas. El iumeno de los vil-
menes de produccin y los mejores rendimientos hicieron que la actidad agrcola re.
sultara mrs rentble que la ganadera.
cuando la soja constihye el ico cultivo del ao agrcola (monoc'ltivo), general-
mente desplaza al mai. Y como cultivo 'de seg'nda" sigue al trigo y despla"a al-girasol.
frstg doble cultivo (trigo/soja de segunda) rJh" gerr.I"do: itre ,i ZO% yil SOV
de la soja pampeana se siembra en esas condiciones. Entonces, aumenta la superficie
-scmbrada
perg no.se requiere un incremento de tierrs dedicadas a la agricultr:ra, En
'' 'consecuencia,
dos cosechas en cl mismo ao implican un considerdble amento de in-
'
.; .
r: .
greT)s-' y esto se refleja en la fuerte vlbrizacin de las tierras aptas para doble cltivo.
'--Tial sistem productivo enciera pegros si no se adoptan las.tcnicas adecrndas, ya
gY.
se daa seriamente el suelo. agfcrrln." contiml, .r "1" ."1*.
f
-.t
.*.".i*
laboro con lab1nl tra{cional (arado de reja y rastra de discos), en progrsivo aumen-
to desde mediados de la dcada de 1970, han acelerado el deterio eliecurso suelo.
- La forma de produciin agrcola de ra regin pampearia (que concentra casi
el 907o de la produccin toar de soj del pas) es esencialmente capitalista: Eir esre con-
r texto, el. dabajo famiar suele ser impornta c.ando se kata ca;pos d.e escaa super-
:i..:,
I
,.
:..
ficie o bien en cI caso d.e ernpresas .orrt
"tirt""
Aciivtdodes de
pulverizocin con
plaguicidas en una
exprotocin sojero
en la provinco de
Entre &os,
que Fabajan grandes superficies con contrtos
de arrendarriento y/o
^parcera.
l,bs contratistas son piopietarios de maquina-
rias, y en zu mayora tambin de tirra, que ven-
den senicios agropecuarios cobrando una
tarifa (aunque no exdusivamente en dinero). Ca-
be sealar que la figura del contratista puede
abarcar diversos atores sociales: desde capitalis.
tas a$ar-ios que explotan rabqjo asalariado (los
maquiniitb) hasta. productores enpobrecidos
que, al no'obtener en sus predios lo necesario pa-
ra subsisti se ven obgados a trab1iar con srs
propias maquinarias fuera de sus parcelas.
La mayor parte de los establecimientos agtopecuarios de la regin punpeana son
de pcquca (hasta 200 hecrreas) o mcdiana extensin (entre 200 y 500 hectreas).
En las explotaciones de hsta 100 hccuireas predomina el trab{o famiar, mientras
que en las eiplotaciones de m:s de 1.000 heccireas casi el 100% de la rino il obr
perminerite es qiena a la familia del productor. Se observa, entonces, que a medida
que artmenta la superficie de las unidades productivas disminuye el trab4io famar y
se incrementa el empleo asalariado (no slo permanente sino tambin transitorio).
Por otra parte, la difusin de las mquinas desde mediados de la dcada de 1970
motiv una mayor emigracin rural ya que disminuyeron los requerimientos de mano
de obra para las teas rurales. Esta sitracin determin el xodo tanto de la fuerza de
trabqjo asalariada como de buena parte de la familia rural.
En cuanto a las explotaciones mrs pequeas, en las ltimas dcadas se ha verifica-
do un progresivo empobrecimiento, Io cual ha lleydo a la desaparicin de gran canti-
dad de estos establecimientos (en los inicios de un proceso de concentracin de la tie.
m) coqiuntmente con la migracin de pobladores y tmbajadores nculados con
ellos, Est tendencia se asocia a la imposibilidad de los pequeos propietarios de acce.
der a los medios necesarios para tecnificarse y desarrollar una produccin competitiva:
Duranie la dcada de 1990,junto con un acentuado proceso de concentracin de
las explotaciones agropecuarias, se expanden nuevas formas de organizacin empresa-
rial. En las asociaciones de tipo horizontal, los productores familiares o vecinos se agnr-
prn con el propsito de aumentr la escala productiva, mejorar su nivel tecnolgico y
su capacidad de negociar con el eslabn comercial.
'En la asociacin venical se establecen elaciones conbactuales entre el productor
.:ii-f
i-j: !
i.:
I
;, I
..1
|
,::f
+.ll
;: l.
-:
t.
-.= I
::. I
il
,-t
::.i
i-l
I
*i
,t
'fl
{l
.s
*,1,
+-.1
..r I
$t
I
t.
I
-j
.{

1
,I
I
-;I
..t,
I
.:: L
tii
'r..f
...:;|:
:.: -l
-.t:
:!t il
tr,- r
::l i
.-{
.-:- L
I
_.t
.l
t:t'f
=:it: :-:rli
ri
':: f-
:,t
liL
;:.i
:rr 'l
.I
il
ii
:i I
{t
..I
'rl
-:.J
.it
r:t
4t
;*
::il
"ii
I:P
.it
t
!1.
'.
Yf
G
primario y una indusuia que incorpora valor agregado I
-",.n" O*a-
Lo ms fre-
cuente en estos casos es que la industria suminisUe los elementos y la tecnologa para
producir, mientras que el productor aporra srs instalaciones y capacidad de trabajo.
Otra altemativa es la constitucin de los pools (o consorcios) de siembra- tos sue.
len reunir a ducos de carnpos, vendedores de irsmos o maquinaria agrcola, profe.
sionales y contratistas. Se trat de una asociacin formal que acostunbra rrabqjar varios
campos, algunos de ellos en alquiler, en donde cada actor hace su aporte y los benefi-
cios son distribuidos en forma porcentual a los aportes y los esfuetzos realizados.
'Los fondos de invenin agrcola integran otra opcin donde la produccin y el ries
go son de un grupo de inversoies que procurn rma produccin diversicada, intensi-
va y en gran escala en una ampa zona geogrfica. Estos invenoes suelen estar repre.
sentados pr uua entidad bancaria consultora o administradora tcnico.contable que
alquila campos o asocia a srs dueos en distintas zonas productivas del pas, ocupndo-
se de planificar y dirigir la produccin y su comercializacii.
Estas diferentes formas asociatirs evidencian el
$rado
de descapitlizcin del pro
ductor radicional y representan una solucin para aquellos propietarios (especiat-en-
te, pequeos y ms.tinos) que no cuentan con recrrsos propio pra encarar un pio-
ceso productivo eciente y competitivo. Ello se debe a que la eficiencia productiva de
la actividad agropecuaria depeode cada vez ms de la disponibilidad de insumos de al-
ta complcjidad, como fertilizantes,
pesticidas y equipamiento. Como
consecuencia, esulta crucial el acce-
so al finmcimiento-
A ello hay que agregar'el impac-
to de
h"
fluctuaciories en el precio
internacional de Ia soja. En la dca-
da de 1990, el precio en dlares de
la tonelada de soja alcanz el mxi-
mo de Ia dcada en mayo de 1997
(316 U$S/rr). Sin embargo, el au-
mento cn laoferta mundialhacondu-
cido a rna cada del precio, alcanzan-
do el ms bqio de la dcada en julio
de 1999 (164UiS,zr).
.t
Una alternativa es la venta'a indusria". En esta oportunidad, el negocio se realiz
a travs de un corredor (aunque en ocasiones tambin puede realizarse la venta direc-
ta a la f,brica). El productor debe conseguir los camiones para el flete y contrata un
recibidor<ntregador de la mercadera en la industi
Otra opcin, aungue todava no demasiado difundida, es la utilizacin de un puer-
to compartido. Para esto se debe adquirir previamente el derecho al espacio en el
Puer-
to; el productor debe consegut los camiones y contratar u recibidor-entregador de la
mercadera- Luego de entregar la mercadera en el espacio compartido' la empresa
emite rn certificado de depsito. De esta manera, la venta puede realizarse tanto a las
industrias como a cualquier agente del mercado.
Por timo, puede realizarse la venta directa "a et<Portaci'. En este caso, el
Pro
ductor realiza el negocio a travs de un exportado
Dadas las caractersdcas de comercializscin del producto primario y de gran con-
centracin eo el eslabn industrial, las grandes empresa! industriales poseen mayor
Po-
der de negociacin ente a los productores agropecuarios, especialmente los peque-
os y medianos.
H eslabn industrial
Ls industrias de la primera ransformacin (molturadoras y trituradoras) constifir-
yen eI ncleo dinamizador de los complejos oleaginosos. No existen barreras rccnol
gicas imortantes.para el procesamiento de granos, pues las rccnologas son conocidas
y accesibles a travs de la compra de maquinaria y equipos. Por lo tato, las venqias
cometitivas provienen bsicamente del logro de econoras de escala, el elevado apro
vechamiento de la capacidad instalada y el acceso a los recursps financieros. El desao
para las empresas eituradoras es
Procesar
mayores volmenes de materia prima y ha-
cei frentc a distintos aspectos de los productos: cantidad, calidad y divenidad.
En la industrializacin de los granos oleaginosos se diferencian dos segmentos:
. conmniliius aceites en bruto, aceites refinados a granel y harinas o
Piltt '/
Pilrs
'
para la alimentacin animal (estos ltimos son subProductos que se obtienen comoe' .
siduo despus de la extraccin del aceite)
I
,t-
;.:
. bienes diferenciados: .:
de consumo nal aceites refinados y productos derirrdos (como mayonesas,
margarinas, condimentos
Para
ensaladas y otros) y
. de consrmo intermedio: insumos para industrias alimentarias y no alimentaias'
Ence las industrias procesadoras de granos, podemos distinguir las grandes empre-
sas globalizadas, las firmas nacionales y las coopentivas (por lo general' de escala subre
gional o local).
Mientras que las empresas multinacionales de oleaginosas han desplegado una e
trategia de expansin geognfica hacia las principales fuentes de abastecimiento de
materia prirna (muchas de ellas esn
Presentes
en el Mercosur),las grandes empre'
sas nacionales coanpiten con las anteriores en los mercados regionales y mundiales pe'
ro conserrardo su alcance nacional para originar la materia prina- En cambio, las,,
cooperativassondesplazadasovandesapareciendodelosmercados.
lat lS/qCPyA.
H eslabn de comercializocin
milidsr con lo que acontece con los otros granos pampeanos: se vende al acopiador
-de
la zona. ste es el sistema ms directo, pirmite **q"t otr" cuenb corriente flui-
. d4 el productor no se ve obgado a conralr camiones y-faciliti la compra de insrrrros
-por
ejemplo, mediante un sistema de "canje'-; sin embargo, resulta di.ficil contro-
lar la calidad de la mercadera entregada.
il.! :'l-4.1 ::
: i r::::=+i_:ii:":: !i";:r:l
Pmp. y Mlrlons.
La liberalizacin de los mercados y el aumento de la competencia han provocado.la
concenfacin econmica, es decir, pocas empresas comienzan a dominar los merca-
dos. Los desarrollos logsticos (infraestructuras de almacenlie y u-anspotte) y de las tec-
nologas de la informacin se conenen en estrategias centrales de las empresas del
complejo oieaginoso. Asimismo, cobra importancia el acceso seguro a las materias pri-
mas, 10 cual lle\a al desarrollo de relaciones contractuales con los productores.
Por otra parte, tambin cobran relerancia las esu'aiegias de comercializacin de tas
empresas que adoptan diferentes foruas de integracin en la cadena productiva: insta-
laciones de carga y almacenamiento en los puertos, flotas de transporte por carreteras,
fl,otas mercantes, centros de acopio de materia prima-
En la industria acitera argentina, la apertr.rra y la globzlizacin posibilitaron el
arribo y/o la consodacin de las empresas multinacionales con inversiones en los
pincipales pases productores de granos, a travs de compras y firsiones con empre.
sas nacionales. En 1998, las l0 empresas ms graodes ---siete de las cuales son de ca-
pital extraqiero- alcnzarou eI 85% de la capacidat de produccin instalada de la in-
dustria. Estas empresas son: Dreyfrx, Bunge y Born, Grupo Urqu4 Cargi, Vicentn,
Glencore/Moreno, Grupo Andr, Buyatti, Nidera y Prez Compmc.
La concentracin de los grupos empresarios en el rubro de exportaciones es mayor
que en la produccin: las 9 primeras empresas exportadoras d aceite if soja concen-
u-an el 867o del totl de las exportaciones de este producto.
H comercio exterior
Otra caracterstica de la produccin oleaginosa argentina es su iirsercin masim en
el mercado internacional. Desde sus inicios, el desarrollo del corirplejo oleaginoso se ca-
racteriz por su oriencin exportadora- l"a expansin se desarroll en un contexto in-
ternacional favorable, estimulada por plticas intern.as (polticas de comercio exterior)
que impulsaron la produccin agrcola y el procesamiento industrial de los granos.
Actualmente, el complejo industrial oleaginoso es el principal rubro de exportacin
de la economa argentina. En 1997, totaliz envos por 4.900 millones de dlares, de
los cuales cerca de la mitad correspondi a harinas proteicas de soja. La Argentina
es el primer exportador mundial de aceite de soja, con un ingreso de divisas supe-
rior a los 1.000 miltones de dlares que signicaron un aumento de ms del 1507o
en el perodo 199G1997.
De la produccin de soja, slo una pequea parrc se destina a la exportacin de po
rotos de soja y el resto (casi cl 9070) se destina a la elaboracin de productos derivados:
nn 807o a la producan de pellctsy *feilasy un 20Vo a la produccin de aceite. Casi Ia
6tlidd de la produccin de peztsy acpellas as como de aceirc de soja tienen como
destino la exportaci6n. Slo una pequea parte de la produccin de aceite (3%) tiene
como fin la produccin y la distribucin de aceite, mayonesas y margarinas para el con-
sumo interno.
El principal estmulo para este perfiI exportador concentrado en la exportacin de
connoditizs (hatinas y aceites cn bnto o refinados a granel) provino de una poltica in-
dustrial que intent promover el procesamiento interno de los granos, Ello se logr a
travs del diferente Fatamiento impositivo, que graya relativamente ms las ventas ex-
ternas de granos sin procesar que las de granos procesados.
EnelcasodelasexportacionesdesubProductosdelasoja(pel1ea,harinasyexpe.
llen de soja), el principal destino (70%) son los pascs de la Unin Europea Y entre
losprincipales destinos de las exportacionesargentinas de aceitedesojapoderDosmen- .
cionar: China (277o),Yeneanela (11Vo), Paquisun (87o) yBangladesh (77o).
La oferta mundial de productos del complejo soja est concentrada en tres pass:
los Estados Unidos, Brasil y la Argentina Micntas que Estados Unidos son los princi- --- -'--'-
P
palesexportadoresdegranosdesoja,seguidosporrasil;hrgentinayBraiilsonlos..
principales exportadores mmdiales de aceircs y de harinas de soja-
:.1
.-- |
i.::l
[
:.t
:l
-i. t
lil
:-l
FT
iE
.L2! L
:=, l
1;: I
..1,
!
+
*':iT
,::i'l:
.i!
'11
'-r
t
.l
.: .
-.! i
;J
.t
-f
I
I
' r'l
(r
F
Fuqtc:SAGryA.
fu$t.! SACPyA' .--
Cultivo y usos
El cultivo del algodn se realiza desde tiempos remotos, y la utilizaciq de la bra
que proene del capullo para confecciona lienzos destinados a vesnenl constituye
la tarea de tipo artesanal ms antigua Esrc destino del capullo de algodu devenido en
bilado y, posteriormente, er tela
Para
cofecciones est compartido con el lino, desde
que los grupos bumanos se propusieron abaadonar el cuero obtenido de la caza para
vLtir.".}"io eI uso del algodn y del lino se diferencia del emiteo de pieles y cober-
turas aniales en trminoi del epleo de trabqio humano para obrcnerlo. Otra carac-
terstica distinti\a esencial es que estas- dos materias primas, algodn y lino, provienen
de cultivos agrcolas sedentarios, lo quc ioplica asenpmientos.hlmaros.estables y ya
oo.nmades, como los que cazaban aimals pafa obipner.los orcros con el fin de
culfiFe. Por lo tanto, el algodn y el lino rePresgDtaron, en'la historia de la
huinanidad, nn transicin significatirra hacia el desarroo de sociedades agrcolas
.seclentarias.
rc spqgig algodoner:as tienen
yarios
orgenes geog::cos. Is ms conocidas
provinen tanto del continente asitico y del africano como del que hoy se conoce
iomo Amri Es as como el algodn rranufacturado fue utiliido, segn las excva-
ciones arqrieolgicas, en el ao 3400 a-C., como referencia ms antigu?, en pequeas
ciudades de lo que hoy cs Pakisun. A la vez, su uso estuvQ mr,y difudido en Egipto,
desde pocas femotas; se comprob que las
Qias
de momias de las mrs altiguas
dinas{as faranicas estaban confeccionadas con lie4p!-d-e"-4g9g.pn combinadoq con
otros basados en el lino. Desde Asia y Africa
-particulaimnie
desde India y Egipto-'
el algodn ingres en el continente euroPeo a finales del primer bienio de.nuestra era'
Eo e' siglo xfen Espaa, ya se lo eocontraba introducido desde el nofte de Africa por
la conquista mora-
El ctitivo del algodn en Io Argenno
Para los aborgenes que habitabaa el actual terriorio argentino antgs de.la
Conquista, el algon tambin ya era plen'-ente coDocido' Aparecen rderencr'"
"oo"t",
al cuttivo y a 1a confeccin de rclas basadas en d algodn en relatos de_ via'
jeros que trarisitaron el norte de Io quc es hoy nuestro pas a pocg 4el inicio de-la
-co"qrri"o.
Los cultivos continuaron en las colonias a8;rcolas del Noroeste y del
:i
'
:I
rl
:i
I
jl
!
il
J
tl
,:.:i
rl
;l
lt
:f
:I
.i
i
'l
..1
.'-i,
i
l:
i
: :1.
'ir
I
I
l,
i..
-l
.i
I
,.r
: l.
.
,'|
'.1
.I
,l
:t
.:L
't
r
I
I
,.t
I
I
t
-l
I
,t
::i
I
::i
.;l
-t
-l
r:l
rl
Noreste,
En el siglo )O sobre todo, debido al
cierre del abatecimiento dc materias pri'
mas prira la industria txtil inglesa como
consecuencia.de la Guerr Civil en los
Estados Unidos, se elev el precio inter-
nacional del algodn y eso estimul el ini-
cio de
'la
siembra sistemtica en la
Argentiaa, aunque todav en cantidades
muy pequeas. Corrientes, Chaco
Y
Formosa, por las condiciooes del clima,
rgimen de wias y tipo de suelos, fueron
las sas dode comenzaron los cultivos
sistemticos. Pero el cultivo slo se gene'
raliz a principios del siglo )Q( por inllu-
encia de dos fenmenos concurrentes: la
Primera Guerr Mundial, entre 1914 y
1919, que cerr el abasteci.rriento normal
Usos y
oplicogiorgs dJ
: glgod6n.
de telas inglesas a nuestros mercados y la inmigracin cntro-euroPea que fue esti-
mulada
-sbre
todo, en el Chaco- para poblar el inrcrior de 1a provincia y dedicarse
Cornpo ctttvodo con
olgodn en
los olrcdedorcs de
Reslstendo
(provltdc del ChacQ.
^l
&
al algodn.
plor
sus cracterstica.s especficas,
"'te
cultivo requiere no menos de 150 das brs
de heladas y tclperturas moderadamente clidas para desenvolverse de modg
1de
cuado. Es por ello que, tanto en sus riedades cultivadas a secano o con riego, el re4
de cultivo
-dominantc
es Ia fta4ja septentrional, es decir, la zona con clima subtropicl.
En el mapa se indican las provincias en las que se crltiva algodn y tanbin se
incluyen dats similares par los otros dos pases del Mercosur: Paraguay y Brasil' . -
i
,\
.
t:;
' ;ii
.i
-,.
+
'
l:.
'.i
:al'ar1,
' '
. .--::.:::':'f
':.j
/d;-4
f:19 !:-.;
.'."., :. . .t:::l:.dlr$
:.-:, -'-' : .Jf!,::ii*tj4;4
En el mapa se indicar las proncias en las que'se cr-rltila algodn y tambin se
incluyen datos similares
Pra
los otros dos pass del Mercosur: Paraguay y Brasil.
A partir de la dcada de 1920, el algodn estuvo ntimunente asociado a la estrate'
gia de industrializacin por sustitucin daimportaoo-nes. I3 m?nufactura del hilado.y
del tejido constituy una actidad clave para el desarollo industrial en el pas a partir
de 1930, l,a crisis mundial de ese ao y el cierre de los mercados mundiales aceleraron
la siembra y la mauctura textil basada en el algodn. El gran salto productivo se dio,
precisarente, en los primeros aos de l dcada de 1930, cuando se pas de cr:ltivar
poco ms de 130.000 hectreas promedio entre 1925 y 1930 a casi 400.000 entre 1935
y 1940.
'
Fucntr: Elaborcln Propla
sobre la base del Cuadro No 8' en PePe' Norberto c'
y Derewlckl, Jos: 5 u Ma|estad, el algod,, Resttencla, t997'
conPosterioddadalgg5severificanfluchracionesenlasiembrayenlaproduccin
de algodn en bruto, con un promedio en el ltimo quinquenio similar al de la dca-
da arterior.
Actores econmicos y eslabonamiento
producvo
:
..:Elcircuitoproductivodelalgodnestrinrcgradoporyarioseslabonesquevandes
.
':
.t ,
ae -r"Jf rs";"I" J"r-Lrl* aJ u pa"ta ttastila manufactura del tejido destinado al
. cosumo fi-nal. Las diversas secuens o etapas del circuito incluyen el proceso indue
trial de dsmote
-que
convierte el cap'llo in fibra- y proccsos dc comercializcin;
asl como la exportaan de la fibra o su destjno a la obtencin del hilado para el con-
sr.rmo interno y la culninacin en eI suminisro de cha matcria prima semimanufac-
nirada a fin dc obtcner el rcjido'
El veloz incremento del cultivo del algodn acaecido entre 1925 y 1935 penrti ei
autoabastecimienb de dicha matcria prima para la confeccin de hilado desde la dca-
da de 1940, por lo que el proceso de sustin:cin de importaciones fue por dems exi-
toso en su concrecin.
H eslobn ograla
Las ctiidaes corresPondientes al primei eslabn, eI agrlcol4 se loc"lizan-en la
zona subtropical del rcrritorio argentinl. tr-a mayorla dc tas plantaci-o1es anuales
{9
alsodn se ubica en la provinciadil Chaco, eiguindole en importancia las de Santiago
i'f .*to, Sanq Fe,yiormosa-,Recicntemente,
gracias a la irnplantaci6n de culti-v'o;
NI
IF
if
FEnter Pep, N.y Derewicki, J., 199?.
jo riego, la actividad algodoner se ha ido cxtendiendo hacia el noroeste cordiUcrnb,
en especial, a Catamarca y Salta, aunque n con superficies limitadas. En la campa-
a agrcola 19992000, segn datos ofrciales, el 57,7Vo de Ia siembr se ealiz en el
Chaco;el 33,6%,enSantiagodelEstero; eL3,3Vo, enSantaFe;elZVo, enFormosa;
el 2,6/o, en Corrientes y solamente menos del 17o en las provincix donde el .cultivo
se efectra bqio riego, con prcticas muy modemas, lo que permite obtener elevados
rendimientos.
,El
eslabn agrcola est constituido por dos segnentos de agricultores clararnente
diferenciados: ageotes econmicos plenameute capitalistas y con predios de superficie
amplia (de ms de 50 hectreas), que corrtihyen alrededor del 207o de los producto
res, y eI resto, pequeos cultivadores, que rene el nmero mayoritario de agriculto-
res, con serios problemas de subsistgnciay capitalizacin. Esta diferenciacin se corres
ponde, generalmente, con el origen tnico de sus protagonistas y su forma de acceso a
la propiedad de la tierr Los predios de los produgtores de minor tamao son, pre-
ferentemente, criollos o aborfgenes que ingresaron, en muchos.casos, a tiqrras fisca-
les sin tnrlo de propiedad o con supercies tan reducidq que no les alcanza para sub-
sistir slo con dicha actividad- Y los que se desempean en el mecado con perl inoder-
no suelen ser productores de origen centroeuropeo que se inst laron alentados por po
fticas migraorias y de colonizacin dirigida-
No exisrc iformacin plenament acn:alizada y fiable (como podra ser la de ori-
gen censal) s6fg l diqnsin del conjunto de productores achralmente en actividad
eD el eslabn agrcola. Sin embargo, segn estimaciones recientes, la citada cifi: roncla-
ra en la provincia del Chaco los 15.000 productores. Si se coteja est dato ---<btenido
{9l
crdio excepcional, sin inters, que se les otorg a los prouctores con fondos na-
Sionales
luego del fracaso de Ia cosecha de 1998- con cifras anteriores, s puede advenir
un primcr y fundamental fenmeno que envuelve a todo el sector algodonero de la
principal provincia productora: la eliminacin de miles de asentamientos agrcolas
e.d.lo. ti.-p* .t que el sector era pqjante y tena apoyo es'tal
Para
su evolucin'
En 1947 se registrarott tA.?Of
Productores;
en 1960, 21'610 y en 1974, 17'057' segn los
respectivos Cc;os AgroPecu2rios. El mismo relev'miento citado para 1998' en el que se
inscribieon solamente aquellos deseosos de ser vorecidos por el subsidio eri forqra de
crdito en el largo plazo (cidito de Honor), muestra la distinta participacin de los
agriculores en esta etaPa de la producci6n.
Esta estratificacin social de los productores registrados en 1998, acorde con infor-
macin recogida en el lugar, muestra tres sectores darame!.te diferencidos. El primq
ro, absolutamente mayoritario en cantidad de agentes econmicos, est compuesto por
productores mininnistas, ocuPantes de tierras pblicas en-su mayora y de procden-'
cia nativa- Son muy numerosos
Pero
tienen poco
ngso
91l,votumen
total prodqcido:
en trminos de siembras, slo llegan hasta poco ms del 15% pese a constituir el 757o
del total de agentes agrcolas. La produccin que alcmzaron en ese ao iesult infe
rior a Io sembrado en cuanto a las exPectti s de rendimiento, principalmente' por-
que estos productores carecen de adecudo aporte tecnolgico y se sitan por deb4jo
del promedio general.
tt. ."o"t.tttica destacada de este segmento de agentes econmicos es que
combinan la siembra algodonera con oal! actividdes que les generan ingresos
monetaribs, porque el producto de 1a venta del algodn les resulta insuficiente pa-
ra satisfacer sus necesidades de subsistencia y las de sus familias' Esas ocupaciones
son taras tenporarias; a veces se ocuPan en la recoleccin manual de Ia cosecha
eri predios de mayor tamao o en especiadades laborales cada vez rirs restriagi-
da (postes, lea, carbn, etctera). ios productores tambin cubren sus necsid-
des mnimas con cultivos
Para
el autoconsumo' como la mandioca, o con la cra de
animales para la alimentacin familiar.
Sin embargo, los ingresos monetarios adicionales se han visto reducidos
Para
la
mayofa de ess produitores por el significativo cambio en el proceso tecnolgico d9
sieibn y recoleclin de la cosecha. En el primer caso, la semilla seleccionada se vende
I
:l
.:
il
"l
Capullo de
algodn.
I
,1I
Noto: Dotos no o,lciofes obtenidos a portr:r de nfomants dm del Otoco'
en el mercado y el tratamiento de la evolucin de la planta exige fertizantes, herbici-
das y tareas de carpido; y odo esto requiere insumos y herramientas de alto \alo en el
mercado. En eI segundo aspecto es fund3mental el proceso de sustinrcin de ia
recoleccin manual por la mecanizada. Este fenmeno tuvo lugar en un perodo rela-
tiyamente breve: entre 1993 y 1996. En las plantaciones de mayor dimensin, el
"bracero'y su familia, personajes tradicionales del ea algodonera, fueron reem-
plazados por la mquina cosechador El cambio tecnolgico en los dos aspectos men-
. ciouados convirti este cultivo en uno ms de los que exigen alternativas masivas de
produccin, cambiando los requerimientos de escala para que sea rentable y utilizan-
do mucha menor cantidad de fuera de trab4io contratada en forma temporal. El
pequeo productor qued fuera de este nuevo modelo productivo, con la consecuente
:
prdida de un ingreso monetario adicional.
Is estimaciones sobre la cantidad de pequeos productores antes le ntadores de
cosecha a mano y luego desocupados di.fieren ente ellas. Pero, teniendo en cuenta que
. las mquinas. caben solamcnte en predios de ms de 50 hectreas y que a nes de la
dcada de 1990 se erala que el 90% de tales productores las utilizan, es posible inferir
. que quienes conseguan ingresos importantes par sll subsisrcncia gracias a su esfuerzo
recolector personal han quedado fuer del circuito respgctivo: son los "perdedores" de
este
roceso,
sln perspectivas de reiusercin.produbtiv ni social, Muchos de ellos emi-
gran hacia la periferia de los centros ubmos cercmos y pasan a- iirtegrar el gran seg-
mento de excluidos, con muy dificil retomo a los procesos econmicos formales,
El segundo segmento, productores que trabqjan superficies de 51 a 200 hectreas,
est muy afectado por el nuevo modelo tecnolgico y sufte estricciones econmicas
como para ser incluido en la categorla de los pequeos agricultores en cuanto a su ten-
dencia a ser expulsados de la actividad y a eririgrar hacia centis
iroblados
cercaos. En
pocas de cosecha manual, esta escala fue ideal para el proceso algodonero, donde el
t-abqjo faroar era central y el ocasional estaba servido por minifundistas y sus fam!
lias, La situacin de los ltimos aos, por sus exigencias nancieras y de gestin, tiende.
a excluirlos y muchos quedaron en el camino en el esfurzo p:rra crecer.
El tercer segmento, de productores que trabajm superficies de ins de 200 hec-
trreas, es conformado por poco ms de I.000 productores; en su gran mayora son
agentes econmicos con alta capacidad operativa, con posibilidd de absorber ce-
ciente nivel tecnolgico y los nicos capaces de demandar fuerza de rabajo estable._
En las rltimas cosechas, este esquema estrrchfal se ha sto adieioiralmente afecta-
do por la abrupta cafda de los precios pagados al productor, que en la Argentina no
'
goza de las polticas de proteccin o compensacin (subsidios, crditos, precios^sostn,
etctera) que se otorgan a quienes trabqjan este cultivo en otros pases, como los
Estados Unidos, cuando cae la cotizacin internacional del algodn.
El eslobn de comerciolzocin
El segundo eslabn o encadenamiento del circuito es, precisamente, el dedicado a
la comercializacin. Para los pequeos productores, existi histricamente el comer-
ciante de ramos generales ms cercano, el'bochero", que enregaba alimentos e
insumos bsicos a cambio de la compra de la cosecha a precios fljados por l' Eo impc-
aba un recorte de no menos del l07o sobrc lo que perciba un agricultor cooperativiza-
do o vendedor diecto a la planta desmotadora o a un acopiador' En el nuevo esque-
ma, la presencia del "bolichero" se ha debilitado mucho por la cada de la produccin
de los ms pequeos productores. A Ia vez, el movimiento cooperativo, desprovisto de
los aportes irediticios subsidiados, baj su incidencia en el mercado de intermediacin
al puno de que, en la actualidad, no cubre ni siquiera el 15% de lo cosechado frente
al 50% que representaba hace diez aos atrs'
El mdelo iomercializador m:s utilizado es, entonces, la relacin diecta con el par-
que desmotador. En los ltimos aos, esta modalidad operativa no ha permitidp limi-
tar el irpacto negativo del descenso del precio intemacional del algodn, que fue
t'aladao a nuestro mercado intemo' Entre los aos 1997 y 2000' dicho descenso
implic{pasar dc un precio promedio del algodn en bruto de 9490 a 9240 la tonelada.
Como ste es
'n
valor promedio, el segmento m:s dbil recibe valores aun menores,
lo que aumenta su descapitalizacin o incluso su quebranto econmico' Segn
coininagro, en el promedio de Ia temporada 199$2000 para la actividad lgodonera
,
.t
:l
I
': l
.J
Fut: Secretara de AgricultuE, ganadera, Pes y AlimenlaclntSedor Algodonera
Boletn tnomatw Qun2nol,lBal?l'
deaSsto de 2ooo, No 16/00
uai, la prdida llega a $151 por tonelada y con cosecha mecanizad, tal quebranto
alcanza a $65 la tonelada. Si se pretendiese nivelar ingresos con egresos, en la cosecha
de este.ao, el rendimiento por hecrea debera alcanar 4.510 kg pan el productor
mecanizado y 2.460 kg para el productor con recoleccin manual y de perl tradi-
cional (Coninagro, enero-febrero 2000). Anbos son vlores inimaginables en el achr-
al contexto cuando, debido a la b{a utizacin de agroqumicos y las condiciones
climtic'o, el rendimiento ajunio de 2000 era, para toda la regin algodonera, de
1.360 kglha (SAG$'4, 30/6/00).
'
Si un pequeo productor pudo sem.brar, no est en condicioaes de soportar tal que-
' branto sin ingresos monetarios adicionales

en tales condiciones, su emigracin es
toelmente esperable.
El eslobn industriol
En su primera fase, el desmote convierte el capullo en fibra de algodn. El parque
desmotador cambi drsticamente en el ltimo decenio, cando el destino eiportador
sup la demanda intema como uso final de la venta de 6pra- Dicho parque se fue
modemizando y concentrando, a la par que relegaba al sector cooPertivo y converda
mente abarca la fase tcnica ---cosecha mecanizada, acopio y transporte- sino tambin
el financiamiento de tales equipos y la presencia dominante en el proceso exportador,
A diferencia de lo que suceda cuando la exportacin era residual, es decir, cuando sIo
se venda al exterior lo que sobraba de la fibra produci-
da para eI mecado interno; actulmente, estas grandes
desmotadoras son las protagonistas del proceso expor-
tador.
Se verica, as, una alianza muy esFecha entre el
gran productor agrcola y la empresa desmotadora mo-
derna. I4sta basa su expansin en la tecnologa actua-
lizda, la gran capaaaad productirra(45O oneladas
Por
da), la vinculacin con las grandes o<plotaciones, que
le ofrecen el producto en condiciones adecuadas y la
venta al ecerior de la fibra (al menos hasta la teEPon!-
da 199&99, cualdo todava dicho saldo erportador fue
significativo). En los ltimos aos de exPortacin
dinmica ----ciclo que se cierr en 1999-, el principal
mercado comprador fue Brasil, necesitado de cubri su
dficit intemo con adquisiciones en el cxterior' La
ausenqia de derechos aduaneros dentro del Mcrcosur
fcilit esas ventas, que son coyunhrrales, pues el mer-
cado de produccin brasileo avanza hacia el
autoabastecimiento a pasos acelerados.
.;: i
',!
I
:t
r_t .
3t
.f,:l
l
la rnidad industrial en receptor del algodd en bruto y comercilizadora en el mer-
:i
cado e:rportador, La acelerada enovacin de equiparniento industrial,junto con el l
.aumentq
d9 desu.rotadoras mbd.ernas, que mejoran ia tasa de'degrnole y aian loS cos-
=l
tos de la fuerza de trab4io, as como los alimentadores de mdulos, indican el alance
-J
tecnolgico aI que solamente acceden empresas con grand-es recuros ecoirmicos y
,il
*--
"l;'6"ffff't*";;
"**""f.,
a.fr",'.oi"o. ."i;;;;;;;;;"
-
ll-
i, un proceso de doble consecuencia para los productores mayoritarios, que tienen
,l
";.' menor pocler de negociacip en el mercado.
ts.
pTlo: p.Edgs por los reprseir- jl
.i; tantes de la indusrria desmotadoia, e foiia dcii.3'p; meid d intermediarios, . r:il
' sufrieron rna merma para quienes no
lodan
presionar en el mercdo con su volumen
I
. operativo. A la vez, dado qe la cosecha mecaqizadA imp9Q
9aq.bio.9'iin
el proceso tc- 11
nico de almacenamiento del algodn en bruto y e n 9l prgccso.,"d! traslado de la finca
.tl
rural a la planta industrial, descoloc seria.mente a aquellos pioductcires imposibilita-
I
dos de realizr las invesiones necesiias para ajustane al nuevo modelo productivo,
:i
'
Esto se debe a que el traslado de la coseha se hace g1anel, por medio de grandes :l
. camiones

en forma creciente, mediante acoplados
$bricadosiespecialmente
para el
?l
transporte de algodn y en mdulos compactados, lo que supone una inveisin adi-
;l
*Hffi;-r, entonces, se convierten en las empresas lderes del cicuito, pues
,l
los proveedores del insumo deben someterse a sus requgriryignos tecirolgicos pm. ..,i
proporcionarles el algodn en bruto. Pero, adems, esa funcin ae derapo
lo
9|-
:i
Is dos timas faseg del eslabn industrial esun
constinridas por las hilanderas y las rcjeduras, que
adqeren fibra para industrializala y producir bienes
de consumo para el mercado interno. Las hilanderas producen hilo a partj de la fibra.
l,as tejeduras adquieren el hilo, 1o combinan o no
-eegn
los tipos de telas que
Pro-
ducen- con fibra sintticas y entregan al mercado las confecciones respectivas'
Antes, cuando el mercado interno de la industia textil se expanda dentado por
el incremento de la capacidad de consumo nacional y por la proteccin aduanera pa-
ra etar la imrpcin de confecciones importadas, estos eslabones '---en especial el de
la indusAia hilandera- lideraban el circuito. Pero la aPertrra externa de la dcda de
1990, que peroiti la competencia desde el exterior y provoc la reduccin del sala-
rio real y la extendida desocupcio, redujo cI nivel de consumo
PoPular.
Adem' Ia
p.o"r de h bra sinticadcpriroi seriamente 1a actidad de la industria hilan-
".a y t
.dot"-
De las 180,000 toneldas de fibra qrre adquira el sector industrializ-
dor nacional.a principios de 1990 se ha pasado a menos de 90.000 toneladas al cierre
de la dcda. Por supuesto, esta grave crisis desplaz el rol central de este eslabn en
el circuito.
El escnorio olgodonero: ganadorr
i
perdedores
Del an:lisis que hcmos desarrollado surge ntidamente que en el presente aParecen
en el.escenario:lgodonero.ganadorcs y perddores con crctersticas muy definidas'
Q:ien
gana con
"l
at"ance modemizador, la introduccin d tecnologa innovadora y
la orientacin exportador de la fibra es el reducido pero muy encumbrado segmento
*Prcmedlo
d l3ll/00
200 I 988/89
Estoblecimiento
de tronsformocin
industial del
algodn en lo
provincia del Choco.
de grandes productores agrcolas asocia-
dos a quienes intermedian en el proceso
productivo de la fibr, orientado al flujo
exportador.
Los perdedores no son solmente los
\
pequeos y, en muchos casos, medianos
productores que trab4ian a secano. stos,
en elevada y creciente proporcin, se ven
obligados a emigrar, pues no pueden sub-
sistir con la cada de los precios a los que
venclen, la arsencia de apoyo para la
reconversin y la sustincin de su fuerza
laboral para la recoleccin por la gran
cosechadora necnica. Esta crisis social
tambid afect a sectores de la da
urbana, locaiizados en los centros
Pobla-
dos cercanos a las reas de produccin
tradicional, daados por la decnacin
de la capacidad adquisitiva de los agricul-
tores, y produjo el deterioro de las cooperativas, antes
Protago4istas'del
proceso de
intermediacin, y la obligada emigracin de muchos productores' Este desplazamien-
to fozoso de la poblacin ensancha los cinrones de pobreza de las reas receptoras
y ofrece a los recin llegados muy
Pocas
esPeranza$ de obtener empleos estables y bien
remunerados, como los que tuvieron, en oFas etaPas del desarrollo argentin, quienes
tambin emigraron hacia Ias grandes ciudades de la pampa hrireda. -.- ...... . . .. .- -'.' .
La expulsin as descripta, que va en sentido inverso del proceso colonizador de las
primeras dcadas del siglo XX, acenta el fenmeno de la exclusin social, el ms grave
resultado de la poltica econmico+ocial de la dcada de 1990,
Cultjvo y usos
l caa de azcar fue introducida en Amrica por los espaoles a principios del siglo
xvl. En la Argentina, el cr:ltivo fue iniciado por los misioneros jesuitas en Tcumn y
touo ,r,, go' iop'lso con el tendido del ferrocarril de Crdoba a Tucur'u, en 1876'
'
El azicar consumido achralmente en el mundo proviene principalmente de la caa
de azcar (?0%) que se produce en cmas uopicales y subtopicales y de la renolacha
azucarra i3Oyo)
q,r" .. produce en climas templados. India, Brasil, China y los Estados
Unidos son los prcipales prodoctores de caa de azcar, mientras que los pases inte
grantes de la ei Unin Sotica y la Unin Europea son los. mayores
Productores
de
azcar de remolacha.
El mercado del azcar est regulado en todo el mundo'
f
que existen cuotas a las
importaciones y subsidios de todo tipo para lograr la autosuficiencia alimenaia de los
pjses m,s industrializados. Dicha regulacin y el desuroo de mltiples sustitutos del
^azcar
(como la isoglucosa o fructosa dejarabe de maz) han influido para que la coti-
zacin internacional del azca sea muy fluctuante.
El comecio internacional del azca ePresenta el 287o de la produccin mundial
de alimentos, un porcenqie bastnte alto en relacin con oFas producciones' En la
dcada de 1990, se advierten notables cmbios en la produccin de zca entre los pa-
ses que participan de la actividad globat. cabe destacar eI retroceso
Poductivo
de la ex
U"i" S'-iet y de Cuba, cr'ras producciones disminuyeron el 26Vo' y el 47Vo , resPec'
dvamente cuardo se compara la campaa 1995/1996 respecto de la de 1990/1991' Por
..i
:i
_ ,.:l
I
.:I
:i
.i
'I
I
,t
I
:t
I
.ii
'-l
I
'l
I
,'l
.l
-.t
-::.i.
.,t
.t
:,1
-t
I
=.1
-_l
.t
I
.t
-l
''j
::l
,ll
-t
,I
I
.l
':t
':l
-t
:}
I
,I
.--L
.,1
::l
I
'
:i
:l
otr pane, sobresale el incremento de la produccin azucarera de Brsil, quc fue del
737o para el mismo perodo,
Para la campaa 199Gi997, la produccin ascendi a 123,5 mlones de toneladas,
mientras que el consumo fue de 121,2 millones de toneladas. Ei promedio mundial de
consumo dc azc es de 22,3 kg por habitante por ao. El de la Argentina es de 37 kg.
Por ota parte, el consumo de azcar aumenta con el incremento del nivel de vi-
da hast un cierto nivel cn el que comienza a descende. Esto es as dcbido a que los
pases de mayor desarrollo y los sectores de mayor poder adquisitivo comienzan a res-
tririgir ct consumo de divenos productos por rrzores de preserv-acin anbiental, de
prevencin de la salud o de afirmacin de una cultura de moda relatha a la figura
humana. Uno de los alimeltos afectados por estas tendencias del consumo es el az-
car, quc es reemplazado parcielnente por los edulcorantes arti6ciales.
En cuanto a las condiciones actuales para la produccin, el cultivo de la caa de az-
car requiere un clima subtropical lluvioso, Como en- nuestro pas no hay regiones que
puedan calificarse como ecolgicarrente ptimas para este cultivo, si bien se 1o cultiva
en reas de wia abundante, requiere egos complementrios. La regin ms adecua-
da es la de SaltayJqiuy, razn por la cual ll se obtienen mayores rendimientos que en
Tcumn. Sin embargo, en ninguna de las regiones de nuestro pas donde se cultira ca-
de azcar puede realizarse ms de una zafra anud, mientras que en el Caribe, por
-
ejemplo, se cosecha escalonadamente durant casi todo el ao.
En Ia Argentina podemos distinguir tres regiones de crltiro de caa de azcar: Tu-
cumn, Salta yJujuy y el Litoral (Chaco, Santa Fe y Misiones). Thcumrin rePresent el
' 70,% de 1 superEcie cultivada en el pas y ms del 607o de la produccin total de caa
,.:+ii
"
..de ?izcr...i.
nj
j,.;.--,r..:,..,,'........:. ...,. .i
La recoleccin de la caa consiste en cortarla al ras del suelo, deshojarla y despun-
'
tarl4..Estaoperacinpuede realizarse en forma mecanizada,Despus, lacaadebe ser
transportada antes de las 48 horas al ingenio, pues pasado ese tiempo Ia sacarosa se
"invierte" (se desdobla en dextrosa y lenrlosa), El perodo de zaia (desde la iniciacin
de la cosecha hasta la elaboracin) abarca en nuestro pas aproximadamente cuatro
meses; desde principios dejunio hasta mediados de octubre.
La ogroindustia ozucorero en laArgenna
.: .
Desde el nacimiento di la industria azuca-en en n9tro.pas, el Estado hajugado
un rol importanrc en la actividad, creando uo mercado domsticq protegido por medio
de tarifas y subsidiando la instalacin de los ingenios azucareros. A partir de los ltimos
aos de la dcada de 1920, cl Estado codenz a interven en los
qoflictos
entre los
caeros y los ingenios por la distribucin del ingreso total gnerado en l actividad
mediante la jacin del precio y las condiciones'de pago de la materia prima. Durante
los primeros gobiernos deJuan D. Pern (194G1955), la expansin de la produc-
cin azucarer en el norte fue limitada por un mcanismo que benefici a los pro-
ductores ms dbiles y menos ecienies de Tucumn: el Fondo Regulador subsidi
a los productores agrcolas y a los ingenios de_menor taaaog9:o-Jp: ggg.qibgetgnes
hechas por los productores ms eficientes. En 1966 se celraron numerosos ingeruos y
se aplicaron estrictas normas regulatorias a los que quedaron abieitos. El Estado
estableci cuotas de produccin y las distribuy en.e los
Productores
caeros registia-
dos como tales en la Direccin Nacional del Azcar (organismo estatal donde se
establecan las regulaciones y se controlaba su cumplimiento).
A prtir de 1985, el modelo regulatorio cambi, al incorporuse una figura nove-
dosa en la relacin caero-ingenio. El decreto presidencial N' 1079/1995 estableci un
sistema de comercializacin denominado "maquila oficid". Esta nonna utoriizaba a los
ingenios a contratar con los productores la molienda de caa a canrbio d una partici-
p"iir, .., la misma. El ingenio reciba eI 477o de azicar moda, a cuenta del caero
como pago por el servicio, y el agricultor reciba el 53% restante. Mediante otr nol-
matiy, se autoriz a las cooperativas a comercializar el azricar d los caeros. De este
modo, la intewencin del Estdo en esta coyunhra innov y frtaleci la organizacin
de 106 productores.
Haiia el comienzo de la dcada de 1990, el decreto presidencial Ne 2284 estableci,
en 1991, medidas de desregulacin econmica
Para
el sector azucarero' Derog el
decreto de maquila, disol la Direccin Nacional del Azcar y ber eI crltivo, Ia
cosecha, la indusrializacin y la comercializacin de la caa de azcar y del azca en
todo el territorio nacional.
En la acn:alidad, Ia situacin de la agroindustria azucarerzr se caracteriza
Por
rna
"crisis de sobreproduccin" de la materia prima-
imagn de un
cawerol en lo
prouincio de
Tu@mn.
:ll
li
i'
.t
I
jl
-t
.I
I
:l'
:l
-t
;l
r'
Actores econrnicos y eslabonomiento productivo
El cultivo y el procesamiento de caa se localizm fundamenalmente en las
Provin-
cias de Tucumn (667o), Salta yJujuy (33%) y en las provincias del Litoral (l%).
Mientras que en Tucuma predominan los caeros independientes (cultivan la caa
por su prpia cuenta y la vinden a los ingenios), la agroindustria en Salta y
Jujuy
es .
t
desarrollada por ingenios integrados verticalmente que pioducen casi toda la caa que
t
nT:iil
tanto, dada esta estructura productiva, los.ind'suialis del sectpr azucarero
{
en las provincias de Salta yJujuy no estn sujetos a los conflictos que se producen entre l
los caeros y los ingenios como los que existen en la proviniia de Tcunn. No
obstante, esta ltima provincia ha mantenido su posicin de principal prodlcto den-
ro de la agroindustria nacional
El eslobn ogkola
.
Como mencionanos anteriormente, en la prorrincia de Tucumn se loca'e|66Vo
del cultivo y del proccsamiento de caa del pas. En el sector azucarer.o, predomina la
actidad independiente: cluieros que veqden zu producciii a la industria.'Ms del
50% de los agentes econmicos responsables de la produccin de caa posen predios
de una extensin de menos de 10 hectreas. Este segmento es considerado eI m dbil
y frgil en el proceso de vinculacin con quienes adquieren la produccin anual. A la
vez, los productores que tienen menos de 3 hectre.$ y que oPeran en niveles por deba-
jo de la subsistencia son un poco nls del20Vo.
Sin embargo, durante la dcada de 1990 se ha incrementado.la
Preseqcia
de los que
denominaremos nga?mutores, los cuales se lanzaron a la adquisicin rhasim de fincas
y gozan de gran poder de negociacin frente a la industria. Este sector
Predominante
de la agricultura caera posee campos de entre 2.000 y 9.000 hectreas y su nmero de
integrafites no excede los
veinte. Como ejemplo de la
concentxacin de propie.
tarios que existe en la
Pro
duccin de caa; cabe
sealar que casi los 2/3 del
rea de crItio corrspon-
den al l07o de los propie-
tarios.
Los sistemas de cultivo empleados dependen del tamao de la finca. Los pequeos
productores (5 a l0 hectireas) cosechan en foma manual, utilizando por lo general
fucra de tnbqio fmiliar. I..os medianos hacendados se esgn volcando al uso de cose-
chadoras cortadoras, las cuales cortan, limpian y cargan la caa en una pasada- Aunque
no existen datos precisos, se esma que el 107o de la cosecha es manual, el 60% semi-
mecanizada y el 40Vo mecanizada'.
Is condiciones de crltivo tienen gran importancia para determinar difeencias en
'
la calidad de la caa. Particularmente, la calidad tiene que ver con la dimensin y el
grado de inversin en recrlrsos mecnicos y tecnolgicos de la unidad agrcola que pro-
duce la caa-
[.a produccin total de caa se reparte enue los siguientes agentes econmicos:
'ingenios:30%,
. grndes caeros de estruchra familiar ligados usualnente a los ingenios: 30% y
.
caeros indeBendientes (alededor de 10 mil): 40%.
Del total de caieros independientes, el 207o son productores empresariales que uti-
lizan mano de obra pennrnente y adecuados niveles de mecarizacin; mientras que eI
otro 807o son ftmilias productoras con canpos de no ms de 20 hecteas. En Tucu-
mn, stos se encuenFan organizados preferentemente en la UCIT (Unin de Cae-
ros Ind.ependientes de Tcumrn), cn donde tambin participan empresrios chicos.
En este segmeno de caeros independientes se puede diferenciar un grupo (20%)
qo" por".!"rto nivel de mecanizcin y quc utiliza Ia contntzcin transiioria de ma-
no de obra, los denomiados "productores fr.rniliares capitalizados", que se diferencia-
ron de los carnpesinos. El resto de Ias unidades (607o) constinryen "los campesins"
pues en eas el orab4io familiar sigue siendo bsico, amque pedan incorPorar'-b4io
Cosecheos
caeros en lo
provtnco de
Tucumn,
,I
I
lu6tc: Gnto Aucrcro Argctlno .
:r.,:liil
ajeno en forma transitoria. La mayora de las unidades de este segmento son vendedo
rds netas de trabajo, es decir, unidades dotnsticas de familias asalariadas que disponen
de parcelas de tierras para cultivar, De esta maner, los ingresos que puedan obtener
por el trabajo fuera del predio arda a mantener la explotacin.
La cosecha manual de la caa usualmente demandaba una abundante dotacin de
fuerza de trabqio estacional.la zafrz impicaba un gran movi.rriento de trab4jadores
con sus familias, Los cosecheros egaban desde ouzs reas de Ia provincia y tambin de
provincias vecinas. A partir de la dcada de l9?0, la incorporacin de la cosccla semi-
mecnica e integral de caa desplaz un volumen creciente de mano de obra-
' T.-c grandes innovaciones s evidencian con mayor fuerza en Salta yJujuy, pero tam-
bin en Icum:n, El riuno de mecanizacio se ha acelerado juntamente con la intro'
duccin de nuevas variedades que permitieron aumentar la
Produccin
de uateria pri-
ma por hectrea y el contenido de sacosa- Los productores con mayores posibida-'
des econmicas y que dispnen de grandes extensipnes de tierra introducen los cam-
bios tecnolgicos. Los pequeos caeros no peden hacerlo, ya sea por mitaciones
econmicas o por poseer plantaciones pequeas.
El elobn industriol
En la actualidad, la produccin de caa en la Argentina se destina en su totalidad a
la indusuia, obtenindose como principal produco el azcar y como subproductos
.(en
proporciones significativamente menores) alcohol, melaza! y bagazos. La produccin
nacional de azcar oscil durante los ltimos 20 aos entre I y 1,6 nillones de tonela-
das. Luego de aos de sequas y heladas, en.b.4S-4g19p,1;S q19."_".
"l"PP-qY-.-9j'1
de cerca de 1,500.000 toneladas de azcar, muy superior al nivel del bienio anterior. Es-
ta notable recuperacin de la actidad se debi a una mayor plantacin y, sobre todo,
a condiciones climticas excepcionales en Ia provincia de Tucumn, que dieron lugar
a altos rendimienros (en cantidad y en cdad). Durate 1996 no se verificaon las mis-
mas condiciones climticas y la produccin slo alcanz 1.290.000 toneladas. En 1997,
la sinacin se reviti nuevamente y en 1998 se alcanz un volumen de produccin de
ms de l.?00.000 toneladas, el mayor de la dcada-
El procesamiento industrial de la materia prima se realiz e 25 ingenios, de los
cuales 17 se hallan en la provincia de Tcumn, 5 en Salta yJujuy y 3 n el Litoral. Mu-
chos de ellos tienen problemas econmicos y financieros severos: eu 1998, 7 de los 15
ingenios tucrmanos estaba[ en estado de cesacin de pagos o en bacarota- A lo lar-
go de la dcada de 1990, la sinracin ha empeorado como resultado de la cada de los
precios.
Los grandes ingenos estn integrados hacia aurs (poseen caaverales propios) y
hacia delante (fi'accionan, envasan y venden con marca propia). Los ingenios que no
poseen plantaciones propias compran la caa a los caeros o a las cooperativas. Debi-
do a la cantidad de estos agentes econmicos en la actividad azucareqa, la indwtria po-
see una porci6n mayor del poder de mercado que los caeros.
El ulobn de comercializocin
Tradicionalmete, la comercializacin de la caa en la provincia de Tbcumn se
realizaba a tavs de las cooperativas, cuando la maquila piedominaba En las provin-
cias de Salta yJujuy, la produccin caera y su procesaniento se encuenran integrados
verticalmente en empresa, por lo que Ia comercializacin slo iie-ne iri-Sar pan-e-l pro-
--;
ducto final, el aaicar.
Fumt: Cerro AzuGrero A,i8entino. lucntq Centrc Azu6rcrc Argctlno.
ri
En Tucumn, hacia 1990, el enlace e4tre el eslabn industrial y el de la utilizacin
intermedia o nal del producto posea un esqucma novedoso: la comercializacin del
azca se realizaba medimte representantes localizdos en tOdo el territorio nacional
y los consignatarios comercializaban el azcar cobrando una comisin'
Existeriactualmente dos mercados. Por un lado, esrn las grandes empresa agroin'
dustriales que procesan leche o bebidas sin alcohol (sancor, La serensima, coca{o-
14 Pepsi Cola) y comPmD el
Producto
a granel en bolsas de 50 kilos. Por otro lado, se
vende el azca en paquete (fraccionada), destinada a las grandes cadenas de super-
mcrcados y los mayoristas ns chicos o. autoservicios'
El minifundista hcumano o caero independiente enfrenta divenos problemas
que le impiden obtener rendimientos satisfactorios
por lo tarto,
Producir
a b4lo cor
to po. rrtriata de producto. Ente los principales problemas, se registran: los tecnol&
gicls: como consecuencia de la pequea escala de los predios no pueden incorporar
fncticas
de cultivo avanzadas que requieren mayoftecnologa; Ios debidos al transior-
iq al utilizar el sistema de cosecha manual, los atados deben pasar largos perodos de
espera en las estaciones de trasbordo hasta completar una carga completa entre \rarios
tftador.s (Esta circuostancia agrega el problema de la prdida de sacarosa y de pu-
trefaccin de la caa.); los vinculados con el riego: slo e127% de la caa est suficien-
temente irrigada, y esta rea corresponde a los grandes
Productores'
(los pequeos
productores carecen de recrrsos para incorporar el riego.)
El proceso de desregulacin iniciado en la dca& de 1990 coincidi con el pero-
do de L cada del precio del aacar, Esto impc grandes prdidas para Ios ingenios y
ese quebrafito re t
^dad
hacia atr:s en la cadena productina, es decir, hacia los pro-
duct<iies, y especialmente los ms pequeos'
El pequeo productor tiene costos de proauCaon'ml'iev;Adi que el medirio
!
-
el gran pioducr. As, los factores estmcturales lo colocan en situacin de debilidad
ne[ociaor. en su relacin con el ingenio, lo que aumenta su diferencia con los otros
pridr"tor"., pues el escaso ingreso o incluso el quebranto le irnpiden reconvertine y
adecuarse a las exigencias de competitividad.
Dado que el precio intcmacional del aacar ha seguido cayendo en forfna-acentua-
da desdc s-eptiembre de 1998, la situacin descripta ha continuado agriclizndose.
En cuanto a la relacin entre el ingenio y el sector comercializador del zcar ela-
borado tambin se aprecia una cieciente diferenciacin entre los agentes sociales in-
tervinientes. El proceso d.e transferencia de ingenios en dificil situacin taricay nart-
ciera a gnrpos clonmicos poderosos sePara a este segmento de aquellas flrmas mis di-
n,micas, La brecha tiende a aceDtuarse con el tiempo, n tanto n grupo reducido de
ingenios opera en forma cadavez ms integrada, s actualiza et su tecnologa y gestin
productiv4 al mismo tiempo que adquiere malor poder negociador'
El escenorio azucarero: gonodares y perdedores
Pese al proceso de concentracin, fusin y absorcin de los ltirnos aos, la
situacin finmciera del sector es preocuPante. Pero no se puede generalizar. Algunos
ingenios fueron vendidos a grupos econmicos
Poderosos
o consiguieron incorporar
capital internacional y se estn reconvirtiendo. Otros comenzaron su reconversin
hace unos aos, mecarizaon el proceso agrcola y sus costos lentamente empiezan a
converger con los intemacionales. Los restntes esperan eI cierre o zu transferencia al
sector ms dinnico.
Por oFa parte, los Estados provinciales caecen de los recursos necesarios para
encara un proceso de reconvenin asistido, pues sus nanzas estn daadas por el
4juste
realizado por el gobierno nacional y por los gravcs endeudamientos de srs
economas.
A todo esto se agrega la incidencia de la crisis generada por Ia cada del precio inter-
nacional del azcar, que no paece revertirse en el corto plazo y que adems de afectar
a los caeros independientes ha descolocado seriamente a aquellos ingenios qe no
pudieron adecuase en productidad y costos.
En sntesis, las contingencias del mercado internacional y regional as como la
"ausencia" del Estado para respaldar a los segmentos socialcs ms pe{udicados deter-
minaran la desaparicin creciente de los menos caPaces
Part
enfrentar el desafio en
marcha. Simul.eametrte, se advierte rn armento del poder y la capacidad de domi-
nacin de un gnrpo reducido, pero cada vez ms concentrado, de agentes econmicos
productores de caa y de azricar.
Fuente: Rofma n, Ale|andro, op. cit., 1999.
Demonda interno y aderno
Dentro del consumo nacional, apromadamene el40Vo de la demanda interna de
azcar corresponde al consumo minorista y et 6070 restante se utiliza como insumo in-
dustrial (eI48%, de uso intensivo o materia prima principal y el 12%, de uso o inten-
,lt
sivo o materia prima secundaria). El mercado ms activo para Ia oferta de dulcicantes
es el sector de bebidas gaseosas. Otras industrias, ene ellas las de caamelos, merme-'
ladas, leches azucaradas y frutas en conserva, tambin utilizan una gran proporcin de
abcar en sus productos.
La distibucin de Ia demanda de azcar se puede agnPax en: a) las familias que
cotidianamente consumen azcar renaday b) Ios
Productores
industriales. Los prine-
rs constuyen una demanda que acompaa el crecimiento de la poblacin. En cuan-
to a los segundos, la demanda crece con un rirno superior a la produccin, debido aI
dinmico crecimiento de las exportaciones de productos que utilizan el azca como
insrmo fundanental.
El comercio exterior se caracteriza por constin-rir una rriable de qiust ante las os-
cilaciories de la produccin, El bienio mrs crtico en trminos de produccin nacional
(f 994,/f995) mostr un volumen de inportacin de azcar superior al de exportacin.
Esto se debi a la necesidad de cubrir la demanda.de consumo insatisfecha por la insu-
ficiencia de Ia elaboracin del azcar dentro del pas.
lucar y Mercosur
Uno de los objetivos del proceso de integracin regional en el Cono Sur que tiene
lugar desde la firma del Tratado de Asuncin en 1991, a ravs del bloqu comercial del
-]
.Mercosor, .r alcanzar la tibre circulacin de bienes, servicios e inversiones ente los
Pa-
,[: ses que conforman dicho bloque. Sin embargo, an subsisten algunos problemas que
';; s*g9" de la necesidad de compatibilizar las regulaciones y las intervenciones esttles
*:
que existen en cada pas. En el caso del azrcar, una berlizacin comercial en el m-
.
bito del Mercosur podra significar la destruccin de gran parte del aparato producti-
'
vo del Noroeste argentino debido a que no est en condiciones de competir con l sec-
tor azucarero brasileo.
Con este rgumento, la industria azucarera argentina intenta prolongar las regula-
cibnes de e6te sector (continuidad del arancel para el ingreso de azcar desde el Mer-
cosur en el mercado argentino) y de esta forma defenderse de rna com.petencia desi
gual, a fin de alcanzar las condiciones mnimas para poder competir en el meredo re-
gional
Cultfuo y usos
La historia de la vitivinicrltura en la regin cu;'ana comienza con las corrientes
conquistadoras que se asentaron en la zona occidental de laArgentina acnral, sobre la
cordillera andina. Cuando se instalaroa los primeros colonizadores esptoles, hacia
mediados del siglo XVI, el cr:ltivo de la d comcnz a implantane especialmente en
1o que hoy es la provincia de Mendoza.
Para ellg, los conquistadores utilizaron los ya desarrollados sistemas de irrigacin
que haban construido, desde mucho tiempo atrrs, los indgenas huarpes gue habita-
ban en la zooa cqana- Este anteccdente fuc muy valioso para el objtivo de implantar.
des cn dicha e4 ieniendo en cuenta que la regin qs dcsrtica, con muy escrsa pre.
cipitacin pluvial anual, por lo que oicamente es posibl cultir'r e.scies grcolas
mediante el riego articial
Inicialnente, la vid se crltiaba eo Santiago del Estero, pero el rgirnen lim{isq
curfano alent a los conquistadores a desplazar Ia actividad hacia esta regin dado que
.en ea se.verificaba la presencia de limitadas precipitaciones y una estacin olida, con
intensa y continuada presencia del sol. Ambas condiciones son;indispensables para el
cultivo de la d a fin de transformarla en vino de calidad.
Desdc cntonces, las plantaciones de vias se ampliaron rpid"menrc. A mediads
del siglo XVII se aceler su expansin por el aumento del comercio con eI litoral atlrt-
tico, donde los vinos (y aguardientes) cu'anos despLazaron del mercado a los del Pa-
raguay. En el siglo XVI[, con el crecimiento de la ciudad de Buenos Aires y el vuelco
de las actividades hacia esa regin, se acrecent significativamente el comercio intcr-
no de vinos, pasas y aguardientes, lo que alent el impulso ascendente de la actidad
cuyana respectiya. Luego de la creacin del Virreinato del Ro de la Plata, que cerr
definitinmente eI ciclo de la dominacin limea en el acnal territorio argentino, sur-
gi un importante impedimento para la expansin de la actidad vitivincola cuyana.
La sancin del Rzglnmmto dc Arancebs Realzs para el Libn Cowrcio ih Espaa e Ind'iasim-
plic prohibiciones para la implantacin de la vid y grandes impuestos a la circulacin
territorial de sus productos derivados a travs de las aduanas inrcriores, Esta norma,
que rigi hasta la independencia nacional, limit el crecimiento de esa industria re-
gional que haba generado la produccin de envases, carretas y carretones en la zona
de Cuyo par Fansportar los vinos. Anuladas las restricciones del citado Reglamento
luego de 1810, no se prodqio un inmediato renacer de la actividad. Un factor negati-
vo fue la progresiva desaparicin de l esclavitud, que era fuente de fuer de trab4io
de dificil reemplazo para el sector tivincola. Slo cuando la organizacin nacional,
a partir de la sancin de la Constitucin de 1853, alent la integracin poltica y eco
nmica del pas y el ingreso de inmigracin europea, cambi sustancidmente el
Pa-
norama para Ia actividad.
'
Po un lado, se dictaron medidas de ento oficial como la exencin de impuestos,
premios a la calidad de las plantaciones de vid, la modemizacin del sistema de riego y
la llegada del ferrocarril a la provincia de Mendoza en 1884. Por el otro, la inmigracin
ra'
Plonucin
iotero, con
ucnologia de riego
y uso de
ocequias, en Io
Provincia
de
Son
Juan.
italiana, con experiencia y recursos tcnicos
ta
la
'xplotacin
tincola' arrib a
M;;;". Su prerencia en la fase productiva se o reforzada por la aliaza de. los sec-
tores propietarios de tierra, que allenan Ia exPansin de las plantaciones de vides por
fu ,.r,t" qo" les produca, con los sectores polticos dominantes en Ia ciudad de Bue'
nos Aires.
---fip"foao
.otre 1880 y 1935, cuando 1a
se haba consolidado la actividad y se
cre ei Instituto Nacional de tivinicultura, es derirostrativo de Ia expansin comb!
nada de establecimientos industriales y fuerza de trabqio, por un lado, y de tierr re-
g J* p"t a agua de deshielo cordierano, por eI otro' Finalmente' Ia implantacin
;..d* finas"provenientes de Europa, en especial' desde Francia' acompaada de
i"Jg*"*. de esa nacionalidad paia p,oner en marcha.la mejora de las especies'
ctausirr el ciao ae la expansin vitivincola sobre bases capitalistas modernas. El pero-
do de sustitucin de importaciones, con el cierre de las compras al exterior'
:l
uP"y:
;"g;;;;;;; y el exiendido consumo popular tueron los procesos disparad-oies de
ia?*pansiOn ae t ind*oi" d.l uino en Ia Argentina en la etapa que culmin a fines de
1980.
)
Actores econmicos y eslabonamento
productivo
La actividad agroindustrial que tiene como base la materia prima obtenida de la d
es por dems compleja debido a la cantidad de procesos que vinculan la uva con pro-
dultos e isumos obtenidos en etapas posteriores hasta llegar al consumo final. El
eslabn agrcola, con su unidad de produccin --el viedo- se caracteriza
Por
bridar
la marcria prima: la uva en sus distintas vriedades. En el eslabn industrial se realizan
las actividaes de industrializcin de la ur en diversas rnidades de produccin, como
secaderos, empacadoras, bodegas y fbricas; y eI bien ua se convierte en distintos pro-
ductos: pasa, uva en fresco, vino y otros derivdos.
por
iiltimo, en el eslabn comercializacindistibucin, los productos intermedios
o finaies llegan a los consurridores a cavs de Ios servicios tcnico-comerciales y de
t-nsporte.
Ei proceso se cumple en dos etapas' Ia primera tiene que ver con la plantacin
viate y su ulterior transformacin industrial que, por eI elevado peso y volumen de
los racimos de ur, debe efectuarse 1o ms cerca posible a la zona donde se obtiene. De
ese modo, se reduce el costo de traslado de Ia materia prima al establecimiento indus-
tiaIado.
Por otra parte, el destino del vino es tanto hacia el consumo interno (demanda
intema) y hacia el exterior (demanda extema). Entonces' e la segunda etapa, el pro
ducto obienido (pasa, vino, bebidas alcohcas o no alcohlicas y derirrados) requiere
ser tra$rportado a las diversas reas de consumo para ser comercializado o a los lugares
de sda al exterior. En la actualidad, el circuio agroindusrial vitivincoia es un factor
productivo esencial en eI rea de cuyo y en el resto de la zona andina, hacia el norte'
a partir de la consolidacin del proceso histico
a
descripto. Adem:s, existen o'ra(
zas productoras de la especie agrcola y de productos manufacnrrados en Salta, La
Rioja, el.segmento septentrional de la Patagonia y en el norte de la provincia de
Cidoa. Sin embarg, b regin ..ry.ttJ", absolutanente predornante en su inc!
dencia en todo el pas. Mendoza comprende el 707o de la superficie cultirada y san
Juan,
poco ms del 20Vo del totd nacional, segn datos de los ltimos aios'
El sector agrcolo
Los predios agrcolas
-edos-
donde se crltiva la vid son de distintos tanaos
en todala regin vitcola. Segn los datos ms recientes, se obsen un marcado predo'
minio del pequeo viatero por sobre las categoras de cultfidores de mayores exten-
sioneir.
De. acuerdo con el censo viticola de 1990, slo el 1,27o del total de los
Productores
de uva posea viedos de ms de 50 hectreas, aunque entonces reunan el 187o de la
superficie implantada, A la vez, ios viedos de menos de 5 hectreas, en el otro extre-
-,
"r-
etit,g% del totl de explotaciones pero slo alcanzaban a representar el
22,4vo de la superficie total cultivada. Desde entonces, no se realiz un nuevo censo
que permita acnalizar los datos. De los datos censales y de los diversos eshrdios espe-
"i"Iiodos.".r"
de la entabilidad de las ncas segn su dimensin y condiciones tec-
nolgicas, se extraen las sigu.ientes conclusiones:
A- Casi las tes cuartas
Partes
de los productores de rna lo hacen en predios crqras
dimensiones son insuficientes para producir los ingresos necesarios
Paia
mantener
dignamente una famia. Es decir, se trata de losllaimados pmdnuton:
qrie se caracrcritan
Por
no
Poseer
ingresos indispensables para mantener una uni'
aaa f.mitirr

por ende, carecen de capacidad de ahorro'
B. El sector que
Puede
liderar rn proceso significativo de inveniones para moder-
niza la activi'dad respectiva es my reducido, aunque oaPa un porcentaje alto de
tierr cultida (una tercera parte del total).
C. Este sistema desigual de distribucin dc la tierr tiene un factor adicional que im-
plica un problema i's serio que en las zonas donde se cultim scano, El cultivo
deladdependedelriegoeimpcauntratamientoespecialdelAutal'queesPe:
,.rrrr", y * p"go anual por uso del agua que proporciora la empresa que sirve a los
p.od.r"" D-e este modo, a diferencia de muchos cuitivos anuales, que se siem-
irn, se cosechan

luego, desaparecen; el manejo de un viedo implica un costo
relati\mente ms alto. si el pro-ductor no posee recursos para afrontar el cuidado
permanente del frutal y para el pago del canoir del agua, su situacin empeora con
.t ti.*po, pues el cultiv pierdJ calidad. El problema se agrae si adems est ob-
gaao'c'*ri"r.ltipodeviaandeproducirvinosfinosderivadosdelasnueras
iepas, a partir del cambio de
Sustos
de ios consumidores'
-
'rneteslaoniniciatdelircuitovitcol4estetimofenmenoeselmsrelev'nrc
de la dcada de 1990 y ha generado grandes trarsformaciones tccnolgicas, laborales y
deoganizacindelaactfui.dactagroindustrialVeamoslamagninrddedichoscambios.
'
tl
;" i,
{,
142
I
,l
Desde los datos iniciales, en 1979, a los actuales se verifica un cambio fundamental
en el destino de la uva obtenida en las regiones productoras. Aunque los lalores anua-
les son oscilantes por las condiciones climticas, que suelen afecta el volumen de lo co-
sechado, se advierten dos etapas bien diferenciada. En la primen, hacia nes de la d
cada de 1980, el destino de la uva para obtener nos comunes o finos mantiene sus ni-
veles promedio. Luego, se verica una notable reduccin de tal destino, de alrededor
de un 30% (si se toman cifras promeo rianuales). A la vez, esta oscilacin y ulterior
descenso es ms notable si se advierten las cifi'as de la uva para consumo fresco como
fruta. Lrrego de un crecimiento importante enre 1979 y 1990, se produjo una abrupta
y significativa cada hacia la segunda mitad de la dcada de 1990 (Instinrto Nacional de
Vitiviniculhr. Base de datos. Mendoza, 2000).
Estos movimientos se relacionan con los datos del tipo de calidad de vino y de la
magnitud del consumo de este producto tradicional por habitante. Para ello, es preci-
so aranzr en el anrflisis del eslabn siguiente del circuito tivincola.
El eslobn tonsformacin
La estructura productiva que procesa la uva para obtener vino y otros productos pa-
ra el consumo final est distribuida en toda la regin producora en forma heterog
nea- El 907o de la cantidad de bodegas se localiza en la regin cufna, y de este muy
elerado porcentqie, el 70Vo corresponde a Mendoza y el 207o restante, a SaJuan.
tnterior
de uno bodega
en lo provincio
de Mendozo.
)
Esta distibucin geognca sigue, como ya djjimos' a la.dcl proceso agrcola',porque
"iJ".
" f" dI* seguii el trayecto ms corto posible por el gran costo de trans-
porte que ello supone.
. -
Iis'uoa"g* u'tili^ tres sistemas para obtener la materia prima. Dos de ellos se re-
f..i*a .otif. presencia del atero independienT q":
Yd"
o cntrega Ia ula a las
;;;g*
."'procesamiento'
En el primer.caso' la relacin bodeguero-viatero ev
a;;;. P.t
capacidad relativa de negociacin de cada uno de ellos en el proce'
so de transaccin de la materia prima' Los'bodegueros
guelen abonar el precio de la
uva de modo similar a todos los que ingresan en esta etaPa comercializadora' peio el
p"q.Jo proao.tor agrcola es discrimiiado en cuanto a las msrtalidadss d pg6' Los
ffi;g" son pocoi y a la oez son grandes comprado-res y' en su gestin' actan en
p"ti.. de los viateros ms pequeos

por ende' ms dbiles'
'--U
,"g.-ao sisterna impca que los pequeolproductores
entregan la ur como
prr*"J3t*, ." r" moAiL t "-"q"i1"1 k aciuidd de trandormacin de la uv
'"o
uit o
", "f""to"da
por la bodega, qui recibc en compensacin por el proceso manu-
i**.ro tto por""nqie de to qo? prodo"t' E te
Porcentaje
vra anualmente segn la
oferta de uva en el mercaao y demanda correspondiente-de
vino' El notorio descen-
so del consumo de no en cl mercado intemo t"gl'tt"ao drrante los Itimos aos-de'
lili f. l"pu"ia"a negociadora de los produco:eis d:
Y
qt'" actan en gste modelo
p-""""t U *"o asiobtenido
"'
ut"ido pot
"stos
bodegueros a otras bodegas o co-
Lercializado a granel por cuenta de los
Productores
de-u\'
----if
"r""r.ii"ma
p'roductivo se rehJiona con los viedos de propiedad del mismo
industrializador: el bodeguero. Sc bat^, en este calo, del productor inte.grado' cuyo
rooJ"io * rt. *pandidoion mayor velociad en esT l$t quinquenio y que expre'
sa un oroceso de ,.r-a ,"ler*"i tu el panorama industriI viticol: rna creciente con-
::Hffi;ffi
;;il;;d;;s
cprejos bodegr:croi' Adems' esteren
;;;;;t"t"aii"r'.
a" .* ,.frt"t"
'"a"&a9
P9!t 4nirianrc'de
firmas bode-
. deru se acomp." oo
"r
"'o"to t''"totu"oi"
prqdud\r' ngcgsario p1n que
ffiilild;;;
.-.,
"t'-.r""ao
."porrador destino que ha umentado ante la mer-
'.
ri en el conumo iiterno delrino. . ': :"-:i ;1i:* ;'- .^. . r
'
! I .
Yrl?a;-'"'rrOt
l- e". c 199Q,la estrxificiii{n de las b:u:gT':q-":1::
. ,ag";; dp".iddd de abacenamiento' ocpresada en el voltrmen total de las vasuas
.
.rrinarias
gue por"i"o,
-orarli"
on J".igo"l
"t"""^ti9t
Asi.del lotal
d
1:::9 !o1"^g*
censadas en la regin *y""" po"" e's'dio 9lPecffic1-tfe"*ado
en 1994' l'026t o
sea, el79%,eran establecimientos menors, con una capacidad de vasija de^50'.0!0
hectolitos; 239 bodegas, o't"i,
"f
18,4% posean vasas narias ae-entre 50'000 a
iliJu*tt
;;
c""
sobrepasabanista
tima capacidad de almacenamiento
;;;;;*;.q.
"
,oi"-"t'i" s^4, ooo un porcenqie de .1idad:::P1-.o,+ctiras
de
apenas el 2,6fo del tazl'
. Como e otros
Procespr
agroindustriales del ga'.en
"1
citco vitivincola abun-
."-r.l*"r""ttrtli.r
d" ;;t tutr"d capaciad de produccin;:pequeas
firras
il,; ;;;.;i;;
"
o";t'
'* "i"*
ilaborados a oqq de mlvor
FPT.
v
P:
der en el mercado' Las agroindustlias medianas poseen una ubicacin ms favorable
;;;;p-"
-"*^lizador
y tas poco ros de Ed bodegas que renen
la mayor parte del volumen producido comiletan el procso integral de manucnira' t:
i,
)
desde la obtencin de materia prima en sus propios edos hasta Ia entrega al merca-
do de consumo final.
EI papel dominante que ejercen esus bodegas en ei escenario vitivincola nacional se
afianza cuando muchas de ellas pertenecen a gnPos econmicos diveniEcados, que han
en otras reas del quehacer productivo (como las finanzas, los seguros, la pro-
duccin de envses, los medios de comunicacin, etctera) y son, adems, las mis favore
cidas por los programas de promocin agrcola, con diferimientos impositivos. Istos dife-
rimientos consisten en normas ociales por medio de las cuales se les prorroga el
Po
de
los impuestos de origen nacional (WAy ganancias) a quienes realicen grarrdes inversiones
enviedosy otras actividades agroindusriales en la mayor parte de la iegin donde se cul-
tir' l vid. De este modo, los inversores obtienen, por un trmino que prouredia los diez
aos, rm fnanciamiento gratuito por parte del Estado paa su
Proyecto Productivo,
pues
no deben pagar sus impuestos sino cuado la actividad ya esc en plena produccin Ia
inversin orige un prolongado peodo de espera, pues lad os una plantaPerenne que
slo comienza a entregar rna por 1o menos cinco aos despus de ser'inplantada- Slo
grandes inversores o financistas que ingresan en est actidad' alentados
Por
lavertien-
te exportador4 se atreven a innoviliza fondos en gran volumen por r:n tiempo tan pro-
longado. El Fstado nacional, con el modelo del diferimiento impositivo,les pmporciona
un apoyo especial, pues les prorroga los impuestos. Esta arda, a la que no pueden acce
der pequeos productores dc la zona pues no se encuadran en la dinmica de las gran-
des inoi.siores, pe{udica a los ms dbiles. tstos deben afrontar una sin:acin crtica por
carecer de respaldo promocional y necesitaran que se produjera una reconversin gene'
ralizada en el coqiunto de las actidades bodegueras para sobrevivir'
I declinacin de la modalidad de consumo de vino comn, destinado a la pobla-
cin de medios y bqjos ingresos, exige su reemplazo por la producciA lin-iio
Pa-
-
ra disponer de un futuro alentador. Pero el vino de calidad, tanto
Par
el consumo na
cional como para insertarse competitivamente en el mercado internacional,
requiere
nuevas cepas aptas pan el no de calidad fina- A este modelo p_roductivo-solarnente
pueden acceder grupos conmicos
-del
sector vitivincola o de fura de l- que po
seen recursos significativos, que disponen de capacidad de gestin, que tienden a inte
grarse en los circuitos productivos muy competitivos y que
Sozan
de los beneficios
1a
comentados. Los pequeos productores agrcolas e industiales quedan fuera de esta
nueva dinmica porque crecen de las opciones citadas, slo abiertas a los de mayor po
der de negociacin en el mercado.
El eslabn de comercializodn y distribucin
La estaditica de los procesos de comercializacin y stribucin de los aos ms re-
cientes, segn la calidad del producto, da cuenta de la acenruada declinacin de los vi-
nos de consumo masivo en la dieta de la poblacin argentina y del mayo consumo del
. vino fino. Este ltimo, es bien sabido, es ms caro y
Posee
menor incidencia en la de
manda interna, peo se ha ido constituyendo en el producto tivincola ms demanda-
do por la exportacin. Asi mientras en 1979, el 92,0% del vino total utorizado
Para
"on*-o "oo.tponda
a la categora de vino comn y solamente eI restante 7 ,95Vo erat
Nota: Ete ndcadot ha stdo cofecclonado sobrc el total de vnos desPachados desde la rcgln
Productom.
Fueltei rNV Sntesls bsca de estadsilca vltlvlncola argentina.Aos 1976-1996, Mendoza,lebrero de 1998.
otras variedades de vino, en especial no; diez aos despus, en iSeS, Us proporciones
haban variado. El primer tipo, de menor calidad, abarcaba e185,27o del total consumi-
do mientras que eliegundo tipo, de mayor calidad, aportaba el 1{,8% resente:I:l
9-
..
to ms recienrc, de r96, indilca un inciemsnto de la tendencia descrigtl
9t
77Vo fwe
no comn v el rcsto
-+l
23%- fue vino fino' Como el peso ielativo del vi4o com!
,q',.,
do*io"''t", zu debilitamiento en el tiempo arrastr at conjuntodel producto en la
preferencia del consumo nacional por habitante'
Es de hacer notar que, en la dcada de 19?0, el consumo de vino comn lleg-a su-
perar los 90 litros por irabitante, dato que da idea de la dismin-ucin d! gsta b,9b,i93
:1
ia carr"rta fr*ili"r'de la poblacin argentina. Li crisis de coisumo obedece a mrlltiples
razones. Se pueden citar, entre otras;h cada del salario real en los sectores populare.s,
habituales emandantes de esta bebida, y la sustitucin por gaseosas y ccrveza, situa-
cin que obliga a los principales establecimientos.bodegueros
a modificar su esquema
p"odrrctiuo, li tutrrf..""i0n requerida para hacer frente a la inc-ursin en otros mer'
'c"dos
q,r" no sean el nacional supone afrontar un proceso.inversor y de cambio en la
gestin agrcola e industrial de gran dimensin, En la vitilinicultura se detecta un ni'
iel de mJdemizcin y competitidad pocas veces coaocido. En este sentido, la trans"
formacin abarca dos momeng;. Uno de reconversin competitiva y conientracin,
oentado por los grandes agentes regionales (199G1995); proceso que se inicia con, Ia
priratizacin ae li'uodega isttl GiOL, en Mendoza, a fines de la dcada de 1980'
'que
era lder en el mero. EI segundo momento se inicia,
Precisamente,
en 1995 y
elt sigo"do por la extraqierizacin de las principales bodegas del :rea
!q"T.-11-
pr..^i"
""pit^l"t
franceies, canadienses, Portugueses,
chilgnos,
frasiti+os, f;teni-
io. y
".t^doottidensee
adquirieron numerosos establecimientos industriales. Mienr4s
que el capital regional tiende a conserrar las grandes bodeg'as que procesan vino coon
.ii+ .'.'.'..'-i.:':-.;.i'i
)
(Cartelone, Peallor, clatena, Baggio, Fecota), las destinadas a las calidades nas pa-
saron, en su grar mayora, aI capital extranjero, capaz de reconvertir, con recrrrsos que
estn a su alcance, el perfil de la actividad. Entre estas ltimas se destacan Norton'
'
Chandon, Santa Ana y Flichman'
Consecuentemente, el proceso de colocacin de vinos en el mercado extemo
adquiriendo creciente protagonismo. En 1979 se exportzron vinos por poco ms de 7
mili65 de dlaes de los cuales casi el 70% eran vinos finos y reserrra. En 1990' el to-
tal ascenda a 15,2 miones de dlaes, con una presencia dominante del vino no'
pues cubri ms del 507o del total. Pero el gran salto se da entre 1995 y 2000: se pasa
de 6l millones de dlaes de exportacin a 117 millones. Y son los vinos finos los que
predominan, con el74,3/o del total (INV. Base de Datos, Buenos Aires, setiembre de
2000). Tambin se produce un uotorio icremento de otos derivados de la idustria-
lizacin de la uv, como el mosto, que en 1996 alcauz la cifra de 85,9 millones de d
lares. Pese a que la venta al exterior de dicho producto, que es concentrado del vino'
deiciene a 54,? millones de dlares eir 1999, sigue siendo muy supericii. a los montos
promedio de los plimeros siete afios de la dcada de 1980 (4 millones)r
'
t
.
Un seguqdo frctor que trandorm sensiblemente el procso de comercializacin
del vino en el mercado intemo fue l sancin de la ley 23.149,
qn 1984,'que eitablea
su fraccionanieno en el lugar de origen'
l :: .'' r'
lucte INV Op. dt
)
En 1966, aproximadamen te el lSvo del total de no producido se embotcllaba. en
el lugar de prduccin y el resro se enviaba a granel a las plaas de distibucin, locali-
od"i
"r,
loi centros de consumo, donde era fraccionado. La ley citada erti total-
mente tal proporcin: en 1985, el 61% del vio se embotellaba en la zona donde cra
producido y en 1996 tal porcen{e se elev al 957o. Esta nueva realidad en el proceso
i" .o-...i"lir".in debera haber fvorecido a los productores regonales
Pues
ten-
dra que haberles permitido incorporar valor agregado a su producto enado a
los
cen-
trgs e consumo --que,
anres de 1984, era apropiado por la cadena de distribucin
faccionadora en destio.
Esta hiptesis parece haber sido desmentida por 11 re-alidadtlls amplias oscilacio-
nes en los-precios y la tendencia a la disminucin de la demmda interna son fabtores
cenu-drs,parajutihcabbqlaparticipacin'
declinaate en el tiempo, del precio de ori-
g.n
";.a'r"loi
del consum final. Ello se advierte en et grfico de la pgina nterior'
lue
describe la evolucin del precio real del vino dg mesa en el
Pa,
s e1 t3s momentos:
r"oo ol" de la bodega, cuando es comercializao al'distribuidoi lnal y cuando es
adquirido por eI consumidor en el mercado.
'una
exiticaaon de por qu no se hcremenr l, proporcin del precio de salida de
la bodega in relacin cn eiprecio final luego de 1984 puede ser 1a siguiente: el disai-
buidor et no comn en destino suele ser el mismo bodeguero, por lo que su margen
de ganancia debe catcularse sumando lo que recibc en los dos esltones iniciales y, en
consecuencia,
Poco
cuenta en qu etapa del circuito se origina'
'' i
j
',':
ir': '':
'; : l:. :"
El escenorio vitivinala:ganodores y peedorx
: : '
De Io que antecede surge que,
""
irs t lt";.E'""?-elr-tcil'sc
ht;rmar
- -
do 1 presencia del b"d"t
';;g*do
lracia ag'rs y h,acia adelante frcnte
t.d"P?-
mieno progresivo del pequeo productor no integrado' Una vez sancionada Ia ley de
pro-oio?"
"or""r"toi.oto
en origcn,y ae q9l9futa!91 del mercado de vinos, Ias
gnaes Uaegas de la regin manejan los volmenes yios precios, y el meicado resul-
L .-irrerrt"ro=errte oligoco.
ri emPresa's"int"g"d* controlan.los gsflbpires
de
trandormacin (fraccinamiento) y de cqmeiqdizacindistribucin nacional e inter-
nacional.
-
Is ioalidades de vent de la rva por parte del pequeo y el mediano productor
agrcola al bodeguero,
)'
sea
Por
transaccin diecta o por el sistina de "maquila"'
m'uestrn la
prdida dei podei dc negociacin de los eslabones produgtores. As, los
.
agentes agcolas no itegrados
-mayoritarios
en nmero en la actividad viatera- y
U"
ryt"ftS
bodegueras timitaa capacidad de mariobra no pudieron adaptarse al
prceso emergen a fuies de la dcada de 1990 por causas de endeudamientos impo-
liUo "
"toir,
tecnolog4 obsoleta, ditos caros y falta de capacidad empresaria-
Entonces, no ilebe exu:a?I. que se produzcan procesos de expulsin significativos de
mininnaitas viateros, sin paciaaa de hacer frente al gran desafio dc la retonver---
sin y fuertemenrc daados por la poltica econica de la convertibilidad. Y, ala.ve4,
se acieceut la concentracin en pocas manos del negocio bodeg'ero en deimedro del
pequeo productor de vino que vcna operando en forma independiente'
Rearrsos noturoles y usos
A principios del siglo XX, la creciente importancia del petrleo fue motin di tanto
por la expnsin de la indr:sri autonotriz como por su utilizacin como combwtible
para el sector indr:strial en general. Asimismo, el carbn tambin adquii importao-
cia como combustible energtico.
Sin embargo, en la actualidad, el carbn es un combustibli que, a diferencia del
petrleo y del gas, no posec una demanda nacional significativa nijuega un rol
preeminente en la economa munal. Por el contrario, su presencia_ha pedido
aceleadarnente importancia, si se compara dicho combustible con otras formas de
generain de energa,
Ias reservas de perleo y de carbn se localizao en el subsuelo y cons9,y.*
l."S9t
sos no enorables, o sea, agotables. Estos recursos comprenden los mineial-cf pgtffJ
ros, los iro metalferos, las rocas de apcacin y los combustibles, y se dife,i'nciari de
otros recusos (como la flora y la fauna silvestes) eo que su magnitug permg1,g.
9.9. .cqls'
taDte y no se regenera, de modo que sra reservut pueden llegar a agotaBe.to-talminte,
La explotacin de los recunos del subsuelo en el mundo es cada.vbl,n{{iiTt{{{-f
est relacionada con el grado de desarroo econmico de los pases. Cabe slar.'qu-e,
si bien en los pases ms desarollados sc ha incrementado la preopiiri.
i;61.
tudio del mantenimiento del medio ambiente global, an no se han generlizad,las
medidas necesarias para su proteccin.
':::,.'...::p,.:';1.-1,.i1-.,.t
En la Argentina, el estudio de los circuitos productivos del petrle.o. y
4pj,S3$.p=
-dos
recursos minerales no rcnovables- tiene un especial-inters p?+bjl
e{4qsqdli-.
los procesos de acumrlacin en escala regional. Sc trata de dos irdlitosfgcuta$f..igi
la extraccin de recursos minerles lquidos y slidos que, en las regiones dondesebi-
can los eslabones productivos, constituyen factores estratgicos'para el desarrollo irite
graldelreadeinfluenciadelarctividad. -
_ +rrji;.',.1:::i::
.',lit:.':i.i'::::.:,:
l;, :; i:::::::
..."ii:
Petrleo: uplotacin en Io Argenno
Ia actidad peuolera en el pas se inicia a principios del siglo XX iqn'l descubri-
miento de petrleo en Comodoo Rimdavia (1907) y la creacin de ia Direccin Gene-
ral de Explotacin del Petrleo. Hacia 1922, durante la presidencia de Hipto Yrigo-
yen, se fi:nd la empresa estatal Yacimientos Petrolferos Fiscalis (Y?F).:
El Est4do nacional consruy puertos, carreteras, vas fngas,y oFas obras de in-
fraestructura productiv4 as como tambin se responsabili del asentamiento estable
de poblacin y la proteccin de los ncleos urbanos. l. intaestr-ucn:ra y los principa-
les servicios de los primeros asentamientos urbanos estwieon a cargo de las empresas
pbcas productoras. Surgieron as Comodoro Rivdaa, Caleta Olivia y Pico Trunca-
do en el sur; Plaza Huincul en Neuqun y las Heras en Mendoza, entre tros asenta-
mientos. El rol de la empresa esttal fue fundamental en su propsito de integrar so
cialmete la actividad productiva con la poblacin instalada en cada lugar.
El "proceso colonizdor" cre un hbitat favorable para la rdicacin de los traba-
jadores y sus famas, con todos los senicios y el equipamiento social requerido.
La crisis econmica, poltica y social que devino hacia fines de la dcada de 1970
provoc la falta de financimiento pblico, a lo cual se sumaron los altos costos ope-
rativos de las empresas estatales, la cada de la productidad y la inestabdad de los
mercados finacieros y comerciales. Asirnismo, duralte el ltimo gobierno militar de
facto (197G1983), la empres estatal YPF contrlio una abundante deuda externa
(4.300 millones de dlares) que no fue destinada a.l activo de la empresa, como luego
se comprob.
A partir de la dcada de 1990, en el marco de la Reforma del &tado implenentz-
da por el nuevo gobierno constitucional, se realiz la reestructuracin y la privatiza-
cin de Y?F (f991-f992). Este proceso impc rna dstica rqduccin de personal en
las empresas prlblicas privatizadas, con un impacto negativo sobre los asentamientos
lqqt!: Rofrnn, Alalndq bt e@ntas relMl a ln6 dcl tlglo )O<- lot ai@Itd dal patt|g
del @dt6n y dcl e,@t,&lbrhtPl, Argntlm, 86 Alq t999;
. y Sc<rltrl dr En.ElyMln.tL.
urbanos vinculados con esas actividades. Cabe sealar que el proceso de privatizacifft
no fue producto de una programacin dicutida y consensuada con los integrantcs dc
h com,tidad l.borl de
y?F
ni con los habitantes de las zonas donde se realiaban los
procesos de extraccin del petrleo'
Aqtores econrn,tos y eslabonamiento
productivo
En el circuito del petleo se reconocen las siguientes etapas: exploracin' explo-
tacin, destilacin y *rra- Acna.lsrente, Ias cuen-as petrolferai en nues*o pas sori:
l) la del Noroeste:-yacimientos de Salt4Jujuy y Formosa; 2).la cuyana: norte de Men-
doza; 3) la neuquina: Neuqun, Ro N.gto, Lt P"tp^ y sur de Mendoza; 4) la del gol-
ro sjorg", cobot y ,ron de santa ciuq 5) la austral sur de Snta Cruz' Tierra del
frr"go"y la""o"rr.a maina. Ls cuencas neuquinaydel golfo SanJorge renen ms'del
70dd" h. tet"tt'rs totales de
Petrleo
del pas'
El rea de la Patagonia aus-tral (cuecas del golfo SanJorge y austral) golcetra
sola:cnte los eslaboies iniciales del circuito y no disfruta de la posibidad de alojar
procesos de incorporacin de valor a las materias primas extradas de la entra de
ia tierra (petrleo crudo y
86)'
En estc aPecto' son notables- las diferepcias on la
"groina*ttit
f.
qte en t siempre se verifiq alguna actidd de tansformacin
"i
l"
"orr"
donde-se obtienen losiienes de origen agrlcola. (Vase, por ejemplo, el
circuito vitivincola-) En cambio, n el circuito del perleo del rea de Ia Patagonia
austral, los volmenes obtenidos se remiten a los centros nacionales de consuno o
industrialicin o a la exportacin, sin.mcidicaciones fundaneltales en el conteni-
Jo d"I prod,r"to
"xtraido
in ios po"os iti"ados i" iG;:*
No obstante, en otras
Proncias
producoras encontramos destileas que procesan
el petrleo crudojunto a ia actidad extracti : es el caso de la destilera de Lujn de
Cuyo, en Mendoza; de Refinor, en Salta y de la plata de destilacin localizada en Pla-
za Huincul, Neuqun. En esta ltima proncia se extrae alrededor del 407o del total de
crudo del pas.
Los eslobones de exploracin y explotacn
En la actralidad, ms del ?0% de Ia produccin de petrleo y gas corresponde a la
regin de la Patagonia austral. En esta regin, la explotacin dg petrleo se concentra
en dos reas: la cuenca del golfo SanJorge, en la zona nortc (sur de Chubut y norte de
Santa Cruz), y la cuenca ausral, en Ia zona sur (sur de Santa Cruz y norte de Tierr del
Fuego). En la zona norte, las operaciones de explotacin estln bajo exdusiva respon-
sabidad privada, con decisiva participacin de REBSOLY"F (consorcio priwido for-
mado mayoritarirmente
Por
la empresa espaiola REPSOJ-,-accionistas privados y,un
pequeo aporte del Estad Nacional) concentrando casi el 507o de la produccin de la
cuenca- En la zona sur, opera Prez Companc (dc capital nacional)
'
: :
r4orli'a'e6r "
Oroduccin
de petrleo en la cuenca del Golfo SanJorgc, pu hd
sido exhaustivament esdiado, y ello nos permite ingresar especficariente en el
eslabn de la actidad extractiva y obscrr"r los cambios ocurridos luego de! prceso de
printizacin,
En la Cuenca del Golfo San
Jorge
surgieron histrica.mente dos subrqas de
explotacin petrolgra: el Yacimiento Chubut, con centro en'la-ciudad;dIomdo1ro
ni*a"ui., y
"t
Y".i-iento Sant Cruz Norte, con eje eo la ciudad de Caleta Ovia. A-l
mismo tiepo que se desarrollaron las sucesivas etapas expansivas de fa. xplocin
petrolera, r. ,""tttoo ncleos urbanos que conceniraron la p'oblacin declicada a la
actividad. De ese modo, Comodoro Rivdaa surgi6 a i*t4Tt"4".g"l desgubrimierito
inicial del petrleo y de la actividad petrolera en.1907, y los'otrs centros urbrnos se
agregaron ms adelante, como Caadn Seco, en 19t14 y Caleta O-liviar eir 1960'
En la dcada de 1990, la priwatizacin de gran paite de la empresa estatal impc
la presencia de un nuvo actor social
Predoo.ii;ete,
REPSOLEF' y de. otros agentes
econmiCos vinculados con la actidad petrolera que ingresaron e lia regin en cali-
dad de protagonistas del eslabn extractivo.
lute Secretgra de Energa y Minera
peEleo, teniendo en cuenta los aumentos o disminuciones en la ofena del producto.
Sin embargo, en nuesto pas, el control que mantienen las empresas privadas petroie-
ras sobre los precios cn el mercado interno hace que stos se ubiquen siempre sobre
los mlores internacionales de referencia, Segn estimaciones realiadas por el Institu-
to Argentino de la Energa General Mosconi, entre 1992 y 1999 se produjo una rrans-
feencia de unos 4.500 millones de dlares de los consumidores a la industria petrole-
ra por el sobreprecio pagado.
D esregulaci n y p riv atizoci n
En los primeros aos de la dcada de 1990, posteriores a la privatizacin parcial de
YPE en el eslabn inicial del circuito (exploracin y perloraciri de pozos) se veric un
incremento de las empresar contratistas dedicadas a tareas de perforacin, terminacin,
cementacin, perl{e y punzamiento de pozos. Las empresas energadas de estas eas
eran preferentemente de capital entranjero. Este proccxro de cesin de las actividades a
terceros, que reemplaz al modelo mucho ms centralizado de la petrolera estatal, mar-
c Ia tendencia general de la gestin productiva de la empresa pri\rtizada.
Una parrc signifcativa de los uab4jadores que se desempeau en actividades loca-
lizadas en l zona austral de la cuenca proenen de eas urbanas cxtcrnas a tal rea.
Se verifica un proceso de contratacin por perodos determindos de mano de obra
que se E"slada desde sus residencias habitrales a.las reas de exploracin o pcrforacin
Los eslobones de deslero y vento
'Ls
destileras estn ubicadas cerca de los centros de consumo, desde donde se
. oansporta haci ellos el petrleo crudo. Algunas destileras importantes son: Lqjrn de
-
Cuyo (en Mendoza), Campo Dunn (en Salta), Plaza Huincul (en Neuqun) y Dock
t'-Sud
(en Buenos Aires). De menor tamao son las de Campana, Galvn, Comodoro Ri-
la"ra.
y Baha Blanca. Como derivados del petrleo, en las desrileras se obtienen
'
principalmente naftas y ga oil, y en menor proporcin fuel oil, querosn, diesel oil y
oros.
"
Como la mayor
Paxt
de las cuencas
Petrolferas
del pas se encuentra a distancias
que oscilan entre los 900 y los 3.000 kilmetros de los principales cencos de consumo,
el transporte es uno de los factores determinantes del costo de ese producto. Aproxi-
madarnente, la mitad del peaIeo exn-ado es transportado por va acutica y la ora mi-
tad, por oleoductos. '
En 1989, arites de Ia desegulacin, tres empresas (l estatal YPF y las priladas Shell
y Esso) controlaban el 96,5% de la elaboracin de
Productos
renados y el 93Vo de las
ventas al consumidor de naftas y gasoil. En 1999, las emPresas privadas REFSOL\?F'
Shell yEsso mantienen un cortrol del92,5Vo del mercado de refinacin y el 897o de las
ventas finales. Esto implica que el secto ejerce un control casi absoluto sobre los pre
cios intemos, situacin que se profundiza debido a la escasez de regulacin estatal.
El precio del petrleo se
$a
en eI mercado internacional, porque los once princi-
pales pases exportadores
-Venezuela,
Nigeria, t:in, Irak, Kuwait, Argelia, Libia Emi-
ratos i{abes Unidos, Arabia Saudita, Indonesia y
Qatar-
reunidos en la OPEP (Orga-
nizacin de Pases Exportadores de Petleo) controlan las vaiacions del precio del
Esl.ocin de servico
en un bonio de lo
Copial Fedeal.
F[ffi ilEirH;i-
jiEi''.a9],3;ij=,f*!df; ,tgffit
rc,+---..@+14-*:4
de nuevos pozos. Esta inestabilidad laboral afecta a casi el 507o de la fuera de trab4jo
involucrada en esta actividad.
Otr segmento de rmas vinculadas con el circuito petrolero est: cornpuesto por
agentes econmicos que conforman el sector que presta servicios externos a las activi-
dldes productivas propimente dichas relacionadas con la explracin y Ia explotacin
del petrleo. Podemos obsenar dos grupos diferentes entre s:
. pequeas y medianas empresas vinculadas con la etapa de implantacin de gran-
d9s empresas privadas (hacia fines de la dcada de 1970): estas
ryMXS
contratist s de
servicios poseen eficiencia operativa y capacidad tcnica;
. empresas de tamao reducido, conforrnadas por ex agentes de lal?F estatal que
fueron ces'teados o se retiraron con indemnizaciones cou las cuales ceaon tales em-
presa para prestar servicios especficos a REPSOL'IIPF. Una parte de estas erbPresas lc
gr atlanzar eficiencia adecuada, mientras que ofo segmento debi someterse a serioS
procesos de qiuste
Para
alcan?ar Ia calidad y el pgcio exigidos por la empresa lder.
Ello produjo la paulatina desaparicin de las unidades productivas ms dbiles.
A partir de la desregulacin y la
Privtizacin
del sector, se generaron las condicio'
nes favorables para las inversiones, creardo mercados competitivos en las distinas eta-
pas de la actidad. As se asign un papel relevante a las empresas prirradas. Los anti-
guos conFatos de pioduccin para YPF se convirtieron en concesiones o asociaciones,
al mismo tiempo que se vendieron resem comprobadas, refineras, ducos y otras ins'
talaciones y equipos de Ia empresa estatal.
Esto permiti la insercin de grandes emPresas diversificadas en la actividad petro
lera regional. Estas empresas se caracterizan por rePresentar intereses nacionales o ex-
Bombo actractora
de petleqen
Plozo Huincul
. (provincio de
Neugun).
*i
tranjeros que operan en forma conjunta o separada en cada emprendimiento prduc-
tivo. Se trata de grandes capitales, tanto nacionales como extranjeros, propietarios de
mltiples 6mas Iocales dedicadas a diversas actidades econmica.
Repercusiones econmicosocidres
Como resultado directo de las trnsformaciones tecnoigicas, productivas y sociales
derivadas de la privatizacin y la reestructuracin, se registraron impactos econmico-
sociales de gran magnitud. Por un lado, nos referimos a los profundos cambios en la
demanda labord de la empresa lde4 que generd la reduccin significatin de los res
pectivos planteles d trabqiadores as como mayores exigencias en cuanto a su califica-
cin.
I eliminacin de puestos de trab4io en la empresa lder se debi a rn proceso
combinado de dos fenmenos:
el incremento de la productividad por trabqjador ocupado, que permiti limita la
preseucia de fuerza de trab4io aun en un contexto de incremento de la produccin;

la descentralizacin y "terceri2acin" de actividades antes realizadas por la misma

empresa, que alent la salida de trab4iadores asalariados de su planta permanente y la
instalacin y/o expansin de actividades nculadas con servicios productivos, de apo.
yo y de transformacin industrial,
Por otra pilte, debemos seala lro repercusiones directas e indirectas que sobre la
trama productia y social regional genera el co4junto de cambios ocurridos en la prin-
cipal actividad productor del rea. El anflisis de la estrucrura del empleo en una de
.
las principales ciudades del:rea del Golfo, la ciudad de Caleta Ovia, permite obser-
var la progresiva prdida de calidad del empleo de los ocupados. Adems, se obserr"
un incremento de la oferta de rab{o parajvenes y mujeres. Tal incremento puede
atribuise a un doble proceso que estimula el ingreso de nuevos demandantes en el
mercado de rab{o: 1) la reduccin de las posibilidades laborales en la actividad petro.
lera y 2) la necesidad de cubrir el desmejoramiento del salario real. Este doble proce-
so que luelca al mercado de rabqio a mujeres yjvenes coloca a este segmento pobla-
cional en situacin de debilidad pm acceder a puestosde trabajo de calidad y bien re-
munerados. Asi proliferan empleos de bqia cali.ficacin y precarios sumados a Ia dismi-
nucin de los montos salaiales.
La tasa de desempleo regisr un descenso significativo en eI pedo ris reciente
(199G1998), a conramano de lo que ocmi en el nivel nacional en ese peodo. Este
incremento en la desocupacin puede atribuise a la cada de las empresas confoma-
das por ex u'ab4jadores de YPF y que se desempeaban como contratistas de la nueva
fima primtizada. Y tambin, a la reduccin d9 oportunidades Iaborales generales, por
la contraccin del mercado de consmo y la disminucin de l capacidad adquisitiva
de un segrnento importaate de la fuerza de trab4io afectada por la precarizacin cre-
ciente y la reduccin del saluio.
H escenorio peuolero: ganadores y perdedores
Desde 1991, la extraccin de petrleo aument en eI nivel nacional en forma signi-
ficativa, manteniendo su marcha ascendente hasta la acualidad, lo cual indicara que
el proceso de priyatizacin ejerci un efecto positivo sobre la capacidad de extraccin.
Esta evolucin tan positiva en trminos de eficiencia econmica contrasta con eI dete-
rioro de las condiciones de da de la pobtacin que habita en los centros urbanos vin-
culados histricamente con la explotacin petrolera.
'En
particular, los Estados provinciales percibieron crecientes montos de regalas pe
troleras por la mayor produccin local. Esto se contraPone con un notorio deterioro
de la situacin productiva y del empleo en las reas urbanas ms cecanas al :mbito des-
de donde se generan tales recursos.
Por otra parte, la fragrrentacin empresuial que result de la prirratizacin impl!
c el surgimiento de tantas estrategias de organiacign tcnica y de gestin y comercia-
zacin como agentes econmicos aparecieron. EI sector pbco local, que anterior-
mente negociaba con un nico intrlocutor (la empresa estatal), debe enfrentar hoy a
varias y, en algunos casos, rruy poderosas empresas privadas, a.lgunas de capital multi-
nacional, para dialogar sobre las polticas sociales y ambientales qu.e dichas empresas
despliegan.
La privatizacin de las reas productoras y el manejo de Ia refinacin dej al Es-
tado nicional y a la sociedad en su conjunto sin participacin en la renta excedente
generada por la actividad petrolera. As, cuando el precio intemacional del petrleo
iube, los beneficios de la exPortacin de petrleo quedan en ma4os de
Pocas
emPre-
.sas
privadas, rnientras que los costos por el aumento de los
Precios
internos de la naf-
'-ta
y el gsoil son pagados por toda la sociedad.
'oi-on:
explotocin en Ia Argenno
r':'
I explotacin de los yacimientos carbonferos se inicia en 1946 con la aeacin de
la Direccin Nacional de corrbustibles sdos, que, en 1958 se convertira en Yaci-
mientds Carbonferos Fiscales (YCF). Si bien el descubrimiento de la existencia de car-
bn en Ro Turbio data del ao 1887, slo en 1943 se iniciaron los trabqios.de e:c.plora-
cin e inmeatmente comenz la explotacin de carbn. As a fines de la dcada de
1940 qued conformado un complejo mineio carbonfer de gran erivergadura como
resultado de las inversiones en Fansporte, produccin y consEuccin en la zona. El
problema del fansporte se resolvi en 1950 con la construccin de una lnea frrea in-
ustrial que lleg.aba hasta el puerto de salida en Ro Gallegos y que vinculaba la pre.
duccin con los centros de consumo a ms de 2.500 kilmetros de distaricia'
La permanente demanda de mano de obra que requea la actividad minera fue gs
nerando la formacin de una estructura urbana cada vez ms consolidada. De esta ma-
ner4 quedaron constinidos al lado de Ias :reas de exploacin y cmo extensiones co
munitarias de la propia empresa, las localidades rrbanas de Ro Trbio, Mina Tes yJu-
a Dufour. Aos despus (1972) se constituy la localidad de 24 de Noviembre. cabe
desacar, como lo hicimos en el caso del cirpuitg productivo del petrleo, el rol de la
luqtc: Com5in d. Flraliacln de Rio Trbiq Secetara dc Energia y Mineria.
empresa sttal como proagonista del proceso colonizador a travs del desarrollo de
la infraestructura y de los servicios requeridos por los asentamientos urbans.
El momento de mayor actividad extractiva se prodqjo hacia principios de la dcada
de 1.970, Poco tiempo despus, comenzaon las dicultades de comercializacin y uir
proceso de progresivo debilitamiento de la actividad minera extractiva que se corree
ponde con la cada de la demanda interna debido a los aportes de la hidroelectricidad
y el petrleo
1ue
reemplazaron paulatinamente el uo de carbn co*o
"ti*.trio
.t
sistema energtico. Entonces, la disminucin de la invenin no solamenrc se explica por
las crecientes dificultades del presupuesto nacional y por la escasa eficieicia ecotrmica
de la empresa estatal sino tambin por un profundo cambio tecnolgico. Actuelmeo-
te, la actividad extracti de carbn se encuentra a cargo de la empresaYacimientos
Carbonferos Ro Ttrrbio S. A (YCRT SA).
Actores Konmicos y eslabonamiento productivo
En su fase extractiva, el circuito del carbn est localiado en la regin de la
Patagonia austral y constituye Ia nica actividad de ese tipo existente en el pas. La
obtencin de carbn se logra mediante la explotacin de una mina subtennea, ubi-
cada en el exEemo suroeste de Santa Cruz, en tomo a las localidades de 24 de
Noembre y Ro Turbio, Los encadenamientos de cornercializacin y de utilizacin
final del producto se encuentrn rdicados, en sus fases decisivas, fuera de la regin.
En cambio, el proceso de transporte est presente en la regin por la importancia que
impca trasladar el producto hacia el puerto de salida.
A principios de la dcada de 1990, en el marco del proceso de privatizaciones, se
:t:
;
iq
inici una reestrucrracin productiva de la empresa esiatal YCF que redujo al mni-
mo los sectores clave de la i-pr.,", se concluy la transferencia a entes privados o
frovinciales
de los servicios cmunitarios, se desarrollaron recortes de personal a
'travs
de.retiros voluntarios" y se implementaron otras medidas, como despidos y sus-
p""riO" a" conratos (en 199ise redujo en un 50% la dotacin de personal existe-ote)'
iuchos d los trbqiadores que dejarn o perdieron su empleo en el yacimiento abm-
donaron la regiojunto con sus familias'
tos cambioi di esrategia de YCF produjeron diferentes impactos sobre el on-
texto econmico y laborallocal, tanto en li etapa estatal como lego de la privati-
zacin. La economa local, muy concentrada to i"t utt poblaciones que alojan a los
rabqiadores mineros, ruo ,.rio. contrademPos y retrocesos como producto de dos
fenmenos:
. la cada acentuad del nmero de trabqiadores empleados en la empresa minera
despus de la privatizacin (entre 1985 y f99, el empleo en la empresa cat' de 3'900
a 1.600 trabajadores) Y
. l,a rediccin salarial (haiia 1993, Ia cada del salario real promedio de Ia planta
laboral de YCF, comparndola con la de inicios de la dcada' fue del 50%)
'
como consecuencia de las medidas de reestructuracin, la empresa perdi su rol de
principa motor ael crecimiento del rea urbana que rodea la mina de carbn y se pro-
ro ,io^ ."arr.an del conjunto de la poblacin que habitaba en la zona' A su vez' las
nrievas eLaciones econmicas, sociales e instinrcionales en el nivel regional garanti-
zaonlarentabilidadempresariapormediodelmercado(organiz-acinoligopca)y
del Estado. Por oto lado, los ingresos salariales disminuyeron y se flexibilizaron las
condiciones de trabajo,junto con la prdida de derechos laborales colectivos'
El ciclo anzadJ concluye con
'ina
agoda crisis en el entomo econmico y social
de la regin, dada la contraccin del meicado de trab4io en la actividad carbonfera'
efectuad"a tanto por el Estado como por la nueva empresa privada'
(o; ',
.
De anlisis
o
De reflexin
o
De toma de decisin
Los circuitos econrnicosi un oporte metodolgco
! Reunidos en pequeos grupos, discutan cules son los principales aportes metodolgicos del
concepto de circuito ptoductvo en el campo de las Ciencias Sociales. Para orientar la discusin, resuel-
van primero las siguientes consignas.
.
Aporten argumentos que justifiquen la idea de que "los circuitos productivos constituyen una
valiosa herramienta de anlisis para el estudio de las dlstintas realidades regionales del pafs".
.Aponen
argumentos que
iustifiquen
la idea de que"los circuitos productivos constituyen una
valiosa herramienta de anlisls para superar los estudios sectoriles (de actividades primariis, secunda-
'rias
y terciarlas)".
.Aporten
argumentos que
iustifiquen
la idea de que"los circuitos productivos constituyen una -
liosa herramienta de anlisis para estudiar las relaciones entre el espacio urbano y el espacio rural".
) A partir de la informacin brindada en este libro, den ejemplos que ilustren las afirmaciones ante-
riores.
.
l. Pueden
mencionar alguna otra contribucin del concepto de circuito a los estudios regionalesl
Cul
o cules?
) Finalmente, elaboren un tuto que sintetice las principales conclusiones acem de los aportes me-
todolgicos del concepto de aircuto productivo en el campo de las Ciencim Sociales'
El circuito de lo soja: un motor en Io regin pompeano
I Por
qu circuito de la soia es el ms representadvo de la dinmia producva de la regin pampeana?
) Busqun informacin en revistas especlalizadas o en los suplementos rurales y ec'onmici d los
diarios acerq de las tendencias actuales del cultivo de la soia. En particular, indaguen los siguientes ele:
mentos:
'
:
- precios en el mercado nternaconal,
- las innovaciones agronmicas disponibles, -
.
- los niveles de produccin obtenidos,
- los niveles de inversin realiados,
. - el nivel de rentabilidad obtenido por ls productores agropecuarios que se dedican a
"*9, ,.,. , _.
.,
culvo. .. : r':':r.r;, ;
I ldenfiquen en el texto los disntos eslabones hacia adelante (industrializacin
i
cornerhlzairi) -
i
y hacia atrs (insumos y tecnologlas) vinculados con el cultivo de la soja.
r
'.
.
- "
. ) Qu impacto productivo y soco-econmico tiene este cultivo en la estructum prodl{o,d-i,!1.
-
Argentina actual? Por
qu se habla del"compleio de la sola"l
::
*r"::,.::
r
-":::.:
:j.t::--.-
D Finalmente,enriquezcanel esquemadel circuitodelasoiapresenadoenestelibro.conlose.su1,.r'
tads de la indagacin realizada.
I
.
,," ,,:i l;.. :.:,,,
. , r ' l-,-::l-:--:.. r.:.j:-til;''l....
'-'i:- t! 'r
.' '
_-:
ir"r: !.3 ::...'
Los cjrcuitos extrapampeonos: iguoles y diprentes
) Seleccionen uno de los circuitos extrapampeanos presentados. Reunidos en
Pequeos
grupos, ela-
boren un afiche con un esquema de bloques y flechas que exprese de modo sinttico las principales ca-
ncersticas del circuito seleccionado.
Para empezar a trabaia pueden guiarse por el esquema del circuito de la soia'A fin de enriquecer ese
esquema, incluyan los siguientes elementos:
- los recursos natirales implicados en los procesos productivos'
.
Baldomero Pizarro,Jos,'Evolucin y perspectivas de la actidad agropecuaria patrpeilla argentiraao, en
- I
Cuadmos dIPIEA (Programa Interdisciplinario de F-studios Agraios) N' 6, PIE{-[HES, Facuttad de Cien- '
-
ciac Econnicas de ia Universidad de Buenos Aies, noviembre de 1998.
.
-'=.'.
Carlevari, IsidroJ.F.yCarlerrari,RicardoD., ItArgmna'g4.EshuthtraHumana2EcononieaBuenosAis,
-.-.-.,
Ediciones Macchi, 1994.
o
CONINAGRO, Indicadores agropeatarbs,No 9?, BuenosAires, eneofebrero de 2000.
o De La Torre, Dea y Gago, Alberto Daniel, Inpactos tarituialzs l Ia nesh.du,raci,n n h agroinstria dz bue
oitcoln mlzngin dz Czyo SanJuan, 1996.
o
Diario Nor4 Materiales periodGticos warios, ao 1997.
.
Gago, Alberto Danrel, krphru
1
cmflicns m Ia histmia econa ile Mndnz+Mendoza, agoqto de 1999.
.
Gago, Albero Daniel y otros, la agroindustria vivirnol en el rea
Ghen, Graciela; Acua, Ana Mara; Mateos, Mnica y Devoto, cadenas
- los actores sociales y econmicos implicados'
- la vinculacin entre agees econmi de desigual poder y capacidad de negociacin'en el.meredo'
- el coniunto de eslabones productivos y la vinculacin ente las unidades d9 producrin,'de diStri-: :
bucin y consumo que oPern relacionadas entre s a partir de una actividad comn'
- las transfonnaciones productivas y tecnolgicas ms recientes de cada uno de los proceso-9-prol:i
l,r'
- las principales consecuencias sociales, econmicas y ambienales de d!"s transtormaclones'
:
I Si tienen oponunidad, actualicen los datos
Presentados
n este libio, a travt
* :tl*tYl5.i.ol; .'
''
nismos priblicos,cmaras de empresarios y productores;asociaclones intermedias y de entr'wista'S a pro-. :
ductores agropecuaros, cooperativas,
"rpr"r..io.
industriales, agentes de. ardto! .butcalios''Tambin
pueden incluir noticias periodf$ices actuals, fotos e mgenes de diferlentes eslabones de.las 9.{e-r1- qro;
,
ductivs,solic'ltdas de productores agroPecuargs o industriales publicadas n dhi'ri:;:i'rji.'jril'::'' :
'i:
---i
.g""r""" una plsenbcin de los anches, cada grupo expone su trabail e1 un tierip estiprlado
: :
y ulizando los recursos q*
"onr'a"."
ion""ni"n
o
1n*"n"r
"riU"..i""
individuales para et.r.eto.det?1.,.,
!
agroalinentarias de Argentina", en Mapn tccnolgia ilz cadenas
Uruguay, PROCISU& 1997.
.
curnan, Graciela E., "Innovaciones tecnolgicas y rganizativas en compljo-i3,6-.q$---;96qg.rg..99....apt*
jo oleaginoso en el MERCOSUR", en Cuadernos dzl PIM (fuogr.ame
l".qerdi"-*gryJi#gli{.8$
rios) N' 11, PIEA-IIHES, Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad
2000. ,.': ;.-i:,'r
.
INV (Instituto Nacinal De tivinicultura), Szasis sica d estad,stica lifuini;f{!@j
1998. .
.-r::i.:-i:
.
II.l]/ (Insrituto Nacional De tivinicultura), B6e d dgtos,Mendoza, setiembre dg,?00Q:.r",,
.
Maftnez Dougnac, Gabriela, "Trabqio asalarlado y famar en la zona agrcola-dl+
(Programa Interdisciplinario de Estudios Agrarios) N' 4, PIEA-IIHES, Faculrd de
la Universidad de Buenos Aires, maro de 1998' ji ::: : la uruvcrsr@u ug Ducuus rugr
: -: j::__:,:ii
.
Obscha&o, Edith S. de, "Articulacin productiva a partir de ios recursos nahrales' El c9"
ginoso argentino", CEPAL, Documento de Trabajo N" 74, Buenos Aires, enero der199?l
. Pepe, Norberto y Derewicki,Jos, Su Majestad el afuudr4 Resistencia, Chaco, 1997' ,.-l r.r:
Roftnan, Alejandro, Las ecanomas rcgi.onabs a
na
dI s;glo )X Los citatins l petrlAo,.U!
Montevideo,
,coliii;r:;;;on".
il."J*onios, material periodfstico de apoyo, entr otroi)"
: :" :"';r,+i
;l -::t;::'
i
,,
) Finalmente, con la ayuda del docente, elaboren un afiche que contenga un quadrocoqRla!.iy.9,'!11'
:' 'i;
querrecuPerelasprincipalessimiltudes'difereniasentre'loscircritosJ-jl,*ly9:."Fli?9:!:i.
- : - - .
. tr .'.ir:;l::--.r
-.]i-r:_:''ii,ii.r
::i:":i:i
H ciratito productivo:un instrumento
poro el on,isis y pra,:lo occin:, . .
) por
qu el crcuto productivo puede pensarse com un nstitrirnto';; SaifrfaAr.a9.
i e:",
yectos de planificacin y de elaboracin de polftlcas pblicas?
I En
qu temas o aspecros puede utilizarse?A partir de la informacin urna-afi-1.1e,r i""."',:'.'t
eiemplos en polticas agroindustriales, de empleo o credtias, entre otras'
'
' -.' 'l : r
) p6r
qu es importante
"..,".
c"" t"iirr*in acerca de'los gnadores" y
le
"los.
i;:i3:doretll
d:
' '
"
un determirrdo proceso productivol Para
quines es necesario contar con esa info|mll'qll
,-.
:
l por
qu es mportante
"ono, "on
iniormacin acerca de los cimbioi (pr*dtictli; tdnlSic1'
,'
-.
sociales) que se regstan en un determinado proceso productivo? Para
quines es necesaiio
!iit1l
co : '
esa informacinl
I Por
qu es necesario realar estudios especfficos sobre los niveles de produccin'lc tmlg!er9n:'l'
cias de ingresos entre los shbones de un circuito,las relaciones gntre los distintos
1S9I9l-PPi-Y-+Yit-.
Qu
instuciones
""un "ornp-...ia",
con este'tipo de
Sareast
Qu
iil;;13d i,
ffiil
ij1.ie-f
"p"*"". "u-do
se llevan a cabo studios de este tipol Por
qu?
l Redacten un texto que p.esente la necesidad " g"n"a, y
""tu"lizar
inforiniin airc'i de l9s dsJ-=;
tntos circuitos productivos regionales. -
Buenos Aires, Grupo Editorial Planeta, 1999. . i
. Roftnan, Alejandro, Desamllo Rzgionaly Exchuin SociaL Ttansfomacimes y aisis en tra
Buenos Aires, Amorror, 2000.
. Rofuan, Alejmdro. "Perspectivas econmicas y esructura social del circuito
e Realidlfummica N! 128, Buenos Aires, 1994.
o Salvia, Agustn y Panaia, Mart (comp.), La Patagoni'a priuatizada: disc, cambios attu
nal patagonico
1
sus impactas en los mrcados fu trabajo, Coleccin CEA@C, Bueos,
Salvia, Agustn; Fett, Enrique y Aranciaga, Ignacio, "Crisis y
Turbio en eI escenario de la posprivatizacin", en Salvia, A- (comp.), la
ganon, socidalts qlu p;eant Buenos Aires, La Colmena, 1999.
. Secretaa de Estado de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin.
'
Quincmal,Btrcnos
Aires, 2000.