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El documento describe la participación juvenil en el Perú. Explica que los jóvenes se organizan en diferentes niveles, desde grupos espontáneos hasta organizaciones partidarias. También analiza el marco normativo que promueve la participación juvenil en el país, incluyendo el Decreto Supremo No 010-2007-ED que fusionó el Consejo Nacional de la Juventud al Ministerio de Educación, y la Ley No 27802 que estableció el Consejo Nacional de la Juventud para formular políticas juveniles de manera multisectorial y particip
El documento describe la participación juvenil en el Perú. Explica que los jóvenes se organizan en diferentes niveles, desde grupos espontáneos hasta organizaciones partidarias. También analiza el marco normativo que promueve la participación juvenil en el país, incluyendo el Decreto Supremo No 010-2007-ED que fusionó el Consejo Nacional de la Juventud al Ministerio de Educación, y la Ley No 27802 que estableció el Consejo Nacional de la Juventud para formular políticas juveniles de manera multisectorial y particip
El documento describe la participación juvenil en el Perú. Explica que los jóvenes se organizan en diferentes niveles, desde grupos espontáneos hasta organizaciones partidarias. También analiza el marco normativo que promueve la participación juvenil en el país, incluyendo el Decreto Supremo No 010-2007-ED que fusionó el Consejo Nacional de la Juventud al Ministerio de Educación, y la Ley No 27802 que estableció el Consejo Nacional de la Juventud para formular políticas juveniles de manera multisectorial y particip
Prlogo 3 I.-Ser joven 3 II.- Niveles de Organizacin 4 a) Asociacionismo y Participacin Juvenil 5 III.- Participacin Juvenil 5 IV.- Marco Normativo 5 V.- Conclusiones 7 VI.- Bibliografa 7
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Prlogo
A lo largo de la historia mundial podemos encontrar claros ejemplos de lo fundamental que es el papel de los jvenes en el desarrollo del estado y cmo pueden influir positivamente en la poltica de sus estados/naciones. Desde la aparicin de los primeros imperios, donde el monarca era impuesto por la voluntad divina, desde el Rey Tutankamon, quien ejerci el poder del Alto y Bajo Egipto a la edad aproximada de 10 aos, pasando por santa Juana de Arco, quien venci a los ingleses y coron al delfn de Francia a los 19 aos, hasta un ejemplo ms cercano de los estudiantes universitarios de la federacin de estudiantes de Chile, quienes ahora forman parte del parlamento Chileno, y proclaman la garanta de una mejor educacin superior chilena y de su acceso y gratuidad como derecho universal. Pero como podemos diferir de los ejemplos anteriores, muchas de las veces son grupos autoritarios quienes acaparan el poder y censuran otros movimientos de especial inters y de reciente creacin. Los movimientos juveniles no volvieron a destacar como un grupo organizado participativo en la democracia, sino hasta despus de la II Guerra Mundial, y ello no quiere decir que no los hubieron, solamente que su lucha fue ms de confrontaciones y es que as debi ser. Pero esto demuestra efectivamente que podemos encontrar mayor compromiso a los que se les acusa de no tener experiencia en sus vidas y de no poder aplicarla al desempeo de su rol como agente de la sociedad. Compromiso que en nuestro pas se materializ con la creacin de la Federacin de Estudiantes del Per, para luego como copia de los partidos polticos europeos, la creacin de bases juveniles de estos ya en los aos 80s. Pero an a pesar de esto el Per es un pas que se encuentra lejos de contar con espacios de participacin juvenil y el panorama es ms sombro cuando miramos a la inclusin de las poblaciones consideradas socialmente ms dbiles y con menor acceso a las instituciones pblicas, como lo son las poblaciones indgenas y dentro de estas a las mujeres jvenes del pas. Sin embargo, el presente trabajo pretende exponer de forma amplia, aunque permite divisar el panorama democrtico de la juventud peruana en el nuevo siglo, sus retos, y sobretodo la relacin con el Estado, y como este desarrolla el trabajo de democratizacin de sus instituciones, para poder lograr as la democratizacin del gobierno en s.
I.- Ser joven La calidad de joven, para el mundo del derecho se toma en base a la toma biolgica del propio ser humano, desde que termina la niez, empezando en la pubertad hasta la adultez. 4
Sin embargo los diferentes sistemas jurdicos del mundo, toman a veces la base biolgica como tambin no, e incluso hacen diferencias dependiendo del sector correspondiente. Es as que a continuacin presento algunos casos:
Organizacin Iberoamericana de la Juventud, de 15 a 24 aos. Instituto Mexicano de la Juventud, de 12 a 29 aos. Ley General de Personas Jvenes en Costa Rica, de 12 a 35 aos. Secretara Nacional de la Juventud, de 15 a 29 aos. Ministerio de Salud de Per, de 19 a 29 aos.
Como podemos apreciar del anterior cuadro, tenemos divididos en base distintos rangos etarios a la poblacin juvenil, independientemente de si esto es bueno o no, cabe s resaltar la edad que segn nuestro pas un ciudadano es joven: desde los 15 hasta los 29 aos. Ya que se toma esta cuenta como base de la mayora de los otros sistemas que tiene el estado peruano en materia de juventudes. II.- Niveles de Organizacin Una vez establecido claramente cuando para el Estado una persona es joven, podemos ahora iniciar con el siguiente paso que llama la atencin en nuestro trabajo, y son los niveles de organizacin de los grupos de jvenes.
Como se desprende de la grfica anterior podemos comprender que los grupos de jvenes independientemente de sus fines y objetivos, se agrupan en respuesta a sus propias necesidades y deseos, los cuales como tambin como vayan subiendo en el alcance de sus proyectos requieren de una mayor organizacin. Por ejemplo, Juan se rene con sus amigos para jugar pelota los domingos, y un da la municipalidad auspicia un torneo, para lo que pide el nombre e inscripcin del equipo, supongamos que el equipo de Juan gana el torneo y luego otro, finalmente se vuelve tan exitoso que deciden constituirlo como un club + Nivel de Institucionalizacin - + Vinculacin con lo cotidiano - Org. Partidarias Org. de Activistas Org. Voluntarios o Grupos Espontneos 5
de ftbol para jugar en la liguilla del distrito, es as como nacieron los grandes clubes del ftbol peruano, de iniciativas simples de jvenes que amaban el ftbol. II.a) Asociacionismo y Participacin Juvenil El asociacionismo es una forma de participacin social en la cual las personas se agrupan en torno a un/os objetivo/s comn/es con intencionalidad de accin, es decir, con voluntad de desarrollar una accin colectiva1. El significado originario de la palabra participacin en latn era el de tomar parte en un reparto, un significado que an tiene vigencia (Rivero, 1997). Pero participacin es un trmino que se puede utilizar para nombrar a la capacidad que tiene la ciudadana para involucrarse en las decisiones polticas de un pas, regin, provincia o distrito2. En el caso de los jvenes es justamente la intencin de participar, la que los obliga a tomar partido frente a determinada meta, y es en el intento de alcanzar la meta donde los jvenes recurren a otros para cumplirla. Es aqu donde ambos conceptos encuentran punto de unin y grandes cosas pueden lograrse, como la transformacin social III.- Participacin Juvenil Para fines del trabajo, entendamos a la particin juvenil como la intervencin activa de los jvenes en el proceso de toma de decisiones en asuntos que los afectan directamente o a la sociedad en que viven. Y es un punto a importante el de la toma de decisiones, ya que una autoridad poltica se basa en tres consideraciones para poder tomarlas: a) Clculo costo/beneficio: Que bsicamente se refiere a si es que existir alguna retribucin posterior, cuando se hayan ejecutado las decisiones. b) Los Beneficios polticos de su decisin: Si es que esto tendr el impacto suficiente en la poblacin, como para que esta lo recuerde y de hacerlo, lo haga de buena manera. c) La demanda de las/os ciudadanas/os: bsicamente se trata de priorizar necesidades, se recomienda atender primero las necesidades bsicas primero, como agua, luz, etc. Ahora bien, se han detectado algunos puntos en los que los jvenes incurren en este proceso. Como por ejemplo el error de equiparar lo deseable con lo factible, y es que a veces podemos tender un poco a soar demasiado y soar en grande, y aunque esto no sea malo siempre es recomendable soar pero hacerlo planificando. Se debe de investigar las condiciones de factibilidad de los programas pblicas o polticas pblicas, La propuesta de considerar la factibilidad en lugar de la optimalidad- como el objetivo realista del anlisis de las polticas, se puede justificar en razn de las caractersticas especiales de la toma de decisiones en el gobierno. IV.- Marco Normativo
1 Ramos Hernndez, Ana, Ponencia Asociacionismo y participacin, Proyecto: Senderos de Mujer. AIDER (Asociacin Insular de Desarrollo Rural). 2 Antonia Gonzles Salcedo, La implicacin ciudadana en el gobierno local: Del debate terico a la experiencia participativa, Cuadernos Para el Dialogo-Jurado Nacional de Elecciones, 2007. 6
Pero todo eso no sera posible sin tener al menos algn respaldo legal que pueda fomentar y proteger la participacin juvenil. Y en el Per tenemos los siguientes instrumentos legales importantes: 7
a) DS N 010-2007-ED Fusin por absorcin En el marco de la Ley de Modernizacin de la Gestin del Estado, se dieron transformaciones en el carcter institucional, en materia de juventud, con la finalidad fundamental de obtener mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos, procediendo a fusionar el Consejo Nacional de la Juventud al Ministerio de Educacin, en la modalidad fusin por absorcin, mediante Decreto Supremo N 010-2007-ED. b) La Ley N 27802 Ley del Consejo Nacional de la Juventud Estableci un marco normativo e institucional para la poltica nacional en juventud, de carcter multisectorial y participativo, cre la Comisin Nacional de la Juventud, como organismo pblico descentralizado con rango ministerial, asignndole la responsabilidad de disear sus instrumentos normativos y operativos.
Se cre posteriormente la Direccin General de la Juventud, manteniendo la rectora en materia de juventud y evaluador del cumplimiento de las Polticas Nacionales de Juventud, que fueran promulgadas mediante Decreto Supremo N 027-2007-PCM y luego, mediante Resolucin Ministerial N 0406-2007-ED, se convierte la Direccin General en la Secretara Nacional de la Juventud y mediante Decreto Supremo N 001-2008-ED, que aprueba las modificaciones al Reglamento de Organizacin y Funciones, se integra a la estructura orgnica del Ministerio de Educacin, manteniendo la competencia de entidad rectora en materia de juventud.
c) Cuota Joven para la postulacin de Partidos Establece que los partidos deben al momento de presentar su lista de candidatos a regidores y consejeros regionales debe estar integrada por no menos del 20% de ciudadanos o ciudadanas mayores de dieciocho (18) y menores de veintinueve (29) aos de edad. d) Plan Nacional de Juventudes Elaborado en los Congresos Anuales de Juventudes, busca establecer a travs del planteamiento de ejes temticos, establecer compromisos que puedan ser adoptados por las autoridades pertinentes a fortalecer polticas pblicas en materia de juventudes. No es vinculante. e) Instructivo. Documento de la Secretara Nacional de Juventudes que busca la implementacin de espacios para jvenes dentro del desarrollo de los respectivos niveles de gobierno, es as que tenemos: RM N 0406- 2007-ED Secretara Nacional de la Juventud Direccin General de la Juventud 8
Consejo Regional de la Juventud.- Este espacio de participacin y representacin, a pesar de incorporarse en la estructura del Gobierno Regional, debe mantener su independencia en la eleccin de sus representantes y en los acuerdos que se establezcan sustentados en el voto y aprobacin de la mayora.
Consejo Provincial de la Juventud.- Es el espacio de promocin, coordinacin, consulta y concertacin de las polticas en el mbito del gobierno provincial. En el CPJ participa el municipio y otras instituciones pblicas.
Consejo Distrital de la Juventud.- Es un espacio que cuenta con reconocimiento de la municipalidad distrital a travs de ordenanza o acuerdo de consejo, y trabaja coordinadamente con el estamento u rgano responsable de juventudes de la municipalidad distrital.
V.- Conclusiones: 1) Que la poca historia democrtica del Per, ha percutido en la participacin de los grupos juveniles, en el desarrollo del gobierno peruano. 2) Son los jvenes quienes a raz de su propia naturaleza de entablar relaciones, logran con facilidad establecer grupos orientados al cumplimiento de alguna meta. 3) Pueden convertirse en agentes importantes de transformacin social, siendo parte de la toma de decisiones. 4) El estado peruano an no tiene una legislacin adecuada para la implementacin de una poltica real en materia de juventudes.
VI.- Bibliografa: CELAJU, SENAJU, Movimientos En Amrica Latina Y El Caribe: Entre la Tradicin Y la Innovacin, Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-07319. SENAJU, Lineamientos del Plan Estratgico Nacional de Juventudes Rumbo al Bicentenario.
SENAJU, Instructivo Para La Implementacin De Espacios De Participacin Juvenil, depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 201216058. CJ E (CONSEJ O DE LA J UVENTUD DE ESPAA). S/f Asociacionismo, en el portal del Consejo de la Juventud de Espaa. Disponible en neaen:http://www.cje.org/C2/%C2%BFC%C3%B3mo%20est%C3%A1%20el%20tema0/defa ult.aspx?lang=es-ES.
RAMOS HERNNDEZ, Ana. Ponencia: Asociacionismo y participacin. Disponible en lnea http://www.airdergc.com/senderos/ docs/descargas/(ASOCIACIONISMO%20Y%PARTICIPACI.pdf. Proyecto: Senderos de Mujer. AIDER (Asociacin Insular de Desarrollo Rural).
MONTALVO CIFUENTES, Jos. Asociacionismo y Participacin en el contexto global, latinoamericano y nacional. Escuela Electoral y de Gobernabilidad del JNE. Lima, Per, 2012.
Ccompi, Hernán, Drago.G & Chacón-Morales, Villanueva.M & Linares, V. (2023). El Divorcio del Estado: El desafío de la capacidad estatal y Recurso Social en el Servicio de Orientación al Adolescente (SOA - Lima). Lima, Universidad Antonio Ruiz de Montoya, 1-44.