Congreso Nacional

DERECHO
CONSTITUCIONAL III

En base a clases de prof. Juan Pablo Beca F.
2014
DERECHO CONSTITUCIONAL III
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CONGRESO NACIONAL

1. Ubicacin Captulo V de la Constitucin.

2. Funciones del Congreso segn doctrina La doctrina asigna algunas
atribuciones al Congreso Nacional:
a. Legislativa Es histricamente el origen del Congreso Nacional. ste nace
para crear normas jurdicas. Pero, actualmente, ocurre que existen otras
fuentes normativas distintas del Congreso Nacional, como por ejemplo aquellas
que nacen de la potestad reglamentaria del Presidente, o aquellas normas que
nacen de las municipalidades. Entonces, el CN cumple slo una parte de esta
funcin legislativa, por ende decir que el CN equivale al poder legislativo es
falso. El CN es un rgano CO-LEGISLADOR, porque ste legisla con el
Presidente, que constituye el poder ejecutivo. Para la creacin de una norma
jurdica, deben estar AMBOS de acuerdo, tanto el CN como el presidente, por
eso es un rgano co-legislador, no legisla solo.
b. Control o fiscalizacin fiscaliza los actos de gobierno. Ejemplo: comisiones
investigadoras. Que fiscalice no implica una funcin jurisdiccional (que juzgue),
puede eventualmente llegarse a aquello, pero no es lo necesario. La
fiscalizacin puede ser por algo que no le parece bien al CN y sugiere caminos
para corregirlo. Puede ser un rgano de recomendacin, pero si llega a
sancionar no est fiscalizando, sino que est haciendo uso de su facultad
jurisdiccional.
c. Jurisdiccional juzgar, el CN resuelve conflictos. Ejemplo: acusacin
constitucional en caso que se aplique sancin.
d. Integracin o representacin implica que el CN se componga de las
distintas ideas de la sociedad. Llegan al CN los distintos partidos polticos que
representan las diferentes ideas de las personas, siendo el nico rgano en
Chile en donde se ven las diferentes ideas polticas. Cmo se ponen de acuerdo
la mayora con la minora en este rgano? Regla de la razn (se discute, por
ejemplo, el proyecto de ley) y regla de la mayora (se vota).
e. Financiera se relaciona con el uso de los recursos del Estado. Se relaciona
tambin con la funcin legislativa (ley de Presupuesto). Ello tambin es una
forma hbil de fiscalizacin porque a travs de ello el CN puede ir viendo para
qu le da permiso o no al gobierno. Si por ejemplo el gobierno quiere mejorar
los puentes del pas, el CN puede autorizar o rechazar los recursos para ello.
Histricamente el presupuesto lo aprueba el CN.
Para la doctrina, la funcin ms importante es la fiscalizadora.
stas son las funciones a nivel doctrinario.
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3. Funciones del Congreso segn la Constitucin El captulo se llama Congreso
Nacional, no poder legislativo, ya que el CN es co-legislador. S existe en la
Constitucin un captulo llamado poder judicial. Entonces, el constituyente, al
darle ese nombre al captulo V, no hace referencia a la funcin del rgano, porque
de lo contrario sera demasiado complejo explicar la funcin co-legisladora. Por
tanto, lo simplifica aludiendo al rgano en s y no a la funcin que cumple.
Adems, no es casualidad que ste sea el captulo V de la Constitucin y el IV,
anteriormente analizado, trate del gobierno. En la CPE de 1925 este orden era
inverso: el captulo IV era del Congreso Nacional y el V del Gobierno). Ello se cambi
por la importancia de los rganos. En el diseo constitucional el gobierno es ms
importante que el Congreso, por ser un estado presidencialista. Tambin, las
funciones del Congreso son ms reducidas en relacin al Presidente.
4. Composicin del Congreso Nacional art. 46.
Artculo 46.- El Congreso Nacional se compone de dos ramas: la Cmara de Diputados y
el Senado. Ambas concurren a la formacin de las leyes en conformidad a esta
Constitucin y tienen las dems atribuciones que ella establece.
O sea, se compone el C.N de:
- Cmara de Diputados.
- Senado (ojo, no es cmara).
Esto significa que es un SISTEMA BICAMERAL (dos cmaras). Esto ha sido tradicin en
Chile desde 1822. El Senado es ms reflexivo, mientras que la cmara de diputados es
ms poltica. Esto tiene importancia en cuanto a su renovacin, ya que los diputados
se renuevan totalmente cada 4 aos, mientras el Senado se renueva por parcialidades.
Tambin, los requisitos para ser diputado o senador son diferentes.
El bicameralismo, doctrinariamente, puede ser PERFECTO o IMPERFECTO, en base a
si tienen o no las mismas atribuciones. En Chile se habla de PERFECTO, ya que ambas
cmaras tienen idnticas atribuciones pero slo para efectos de legislar (ya que el
Senado y la Cmara tienen adems atribuciones exclusivas, pero para la creacin de
leyes tienen ambas las mismas atribuciones). En algunos pases en donde el
bicameralismo es imperfecto una de las cmaras puede apelar contra la otra, etc.
5. Integracin de Cmara de Diputados art. 47.
Artculo 47.- La Cmara de Diputados est integrada por miembros elegidos en votacin
directa por distritos electorales. La ley orgnica constitucional respectiva determinar
el nmero de diputados, los distritos electorales y la forma de su eleccin.
La Cmara de Diputados se renovar en su totalidad cada cuatro aos.
Este artculo, en su inciso 1, fue modificado en febrero del ao 2014. Antes de ello
deca que la Cmara estaba integrada por 120 diputados. Hoy el artculo delega en una
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ley orgnica constitucional el nmero de los diputados, distritos electorales y cmo se
escogen, que corresponde a la Ley Orgnica Constitucional de Votaciones Populares y
Escrutinios, ley nmero 18.700. En la actualidad, basndonos en las elecciones del ao
2013, se eligieron 120 diputados correspondientes a los 60 distritos electorales que
componen el pas, es decir, se escogen 2 diputados por cada distrito.
En cuanto al nmero de diputados, antes la Constitucin de 1925 deca que eran 150
diputados. En derecho comparado es 1 diputado por cada X cantidad de personas.
Esta regla no se aplica en Chile en el Congreso, pero s en la eleccin de concejales.
Estos diputados se eligen por VOTACIN DIRECTA por los distritos electorales y la ley
18.700 establecer el nmero de distritos, nmero de diputados y forma de eleccin.
Hoy los diputados, junto con los senadores, se escogen mediante un sistema de
eleccin denominado sistema binominal, el cual es un sistema electoral mediante el
cual se eligen dos cargos por circunscripcin o distrito y que ha generado mucha
controversia en nuestro pas. El sistema binominal determina la eleccin en funcin
de las votaciones obtenidas en las divisiones electorales distritos en el caso de los
diputados, y circunscripciones tratndose de los senadores, independientemente de
los resultados de las agrupaciones polticas a nivel nacional, eligindose en cada
divisin dos miembros para la respectiva cmara. Conforme a esto ltimo, las
declaraciones de candidaturas a senadores o diputados que presentan los partidos
polticos o los pactos electorales chilenos pueden incluir hasta dos candidatos por
circunscripcin senatorial o distrito segn corresponda de ah el nombre binominal,
y en el caso de las candidaturas independientes, un candidato.
Este sistema est establecido en el art. 109 bis de la ley 18.700.
Artculo 109 bis.- En el caso de elecciones de Parlamentarios, el Tribunal proclamar
elegidos Senadores o Diputados a los dos candidatos de una misma lista, cuando sta
alcanzare el mayor nmero de sufragios y tuviere un total de votos que excediere el
doble de los que alcanzare la lista o nmina que le siguiere en nmero de sufragios.
Si ninguna lista obtuviere los dos cargos, elegir un cargo cada una de las listas o
nminas que obtengan las dos ms altas mayoras de votos totales de lista o nmina,
debiendo el Tribunal proclamar elegidos Senadores o Diputados a aquellos candidatos
que, dentro de cada lista o nmina, hubieren obtenido las ms altas mayoras.
Si el segundo cargo por llenar correspondiere con igual derecho a dos o ms listas o
nminas, el Tribunal proclamar electo al candidato que hubiere reunido mayor
cantidad de preferencias individuales.
En caso de empate entre candidatos de una misma lista o entre candidatos de distintas
listas o nminas, que a su vez estuviesen empatadas, el Tribunal proceder, en audiencia
pblica, a efectuar un sorteo entre ellos, y proclamar electo al que salga favorecido.
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Slo hay dos candidatos por lista, mximo 2, puede ser 1 pero tiene que ser mximo 2
ya que son 2 diputados por distrito. Las listas pueden presentarlas partidos polticos o
coalisiones de partido, llamados pactos electorales (el da de la eleccin se acaba el
pacto, por ello la unin es slo para el mbito electoral). El partido o grupo de partidos
(pacto) presentan una lista. Los independientes pueden ir solos o ir en alguna lista de
pacto, pero no hay listas de independientes.
Ejemplo:

Para efectos de comprender el artculo 109 bis de la ley 18.700, vamos a estudiar
diferentes ejemplos.
Lista de un pacto
Lista de un partido
poltico
Independientes van solos en una lista o pueden
conformar un pacto poltico.
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Primero, contaremos los votos de las listas, siendo irrelevante la cantidad de votos
que tenga cada candidato.
CASO I:
LISTA A LISTA B LISTA C
1.-Aurelio Amador: 500 3.-Cristina Castro: 150 5.-Eduardo Esparza: 200
2.-Bernarda Bentez: 1 4.-Daniel Diguez:100 6.- Felisa Fernndez: 50
Total: 501 250 250 .
Una vez contados los votos por lista, hay que determinar si una lista logra ms del
doble de los votos que la otra siguiente en cantidad de votos. En este caso, la lista A
logra ms de la mitad de los votos de la lista que le sigue. Por tanto, la lista A gana la
eleccin y son escogidos parlamentarios Aurelio Amador y Bernarda Bentez, an
cuando sta haya obtenido 1 voto.
CASO II:
Total: 501 251 250 .
Si ninguna de las listas logra ms del doble de votos que la siguiente que le sigue en
cantidad de votos, las dos listas que tengan mayor cantidad de votos escogen, cada
una, el candidato que ms votos tenga dentro de la lista. En este caso s empiezan a
importar los votos personales, adems de los votos de la lista. Por tanto, deben
escogerse candidatos de la LISTA A y de la LISTA B, quienes tengan mayor cantidad de
votos. Por tanto, son escogidos parlamentarios Aurelio Amador y Cristina Castro.
CASO III:
Total: 501 251 251
.
En este caso, ninguna de las listas logra ms del doble de votos que la siguiente que le
sigue en cantidad de votos. Por tanto, hay que ver los votos personales. En la LISTA A,
ganara Aurelio Amador, con 500 votos. Pero quien le sigue a la LISTA A en votos no es
una sola lista, sino dos: LISTA B y LISTA C tienen ambas 251 votos en total, por ende
debe verse quin tiene la mayor cantidad de votos de las dos listas. Al final, quien
tiene la mayor cantidad de votos personales es Eduardo Esparza, de la LISTA C, con
200 votos.

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CASO IV:
Total: 501 252 251
.
En este caso, la LISTA B no dobla a la LISTA A, por tanto debemos revisar los votos
personales, escogiendo a quien tenga la mayor cantidad de votos en cada lista. De la
LISTA A resulta ganador Aurelio Amador, pero en la LISTA B tenemos un problema, ya
que los dos candidatos tienen la misma cantidad de votos. Qu se hace en ese caso? El
artculo seala que en caso de empate entre candidatos de una misma lista o entre
candidatos de distintas listas o nminas, que a su vez estuviesen empatadas, el
Tribunal proceder, en audiencia pblica, a efectuar un sorteo entre ellos, y
proclamar electo al que salga favorecido. Por tanto, se deben ir a sorteo Cristina
Castro y Daniel Diguez, y quien salga favorecido ser quien quede en el segundo
puesto de parlamentario.
CASO V:
Total: 501 251 251
.
En este caso, tampoco tenemos que una lista doble en ms de los votos que la segunda
y, adems, la segunda est empatada entre LISTA B y LISTA C. Hay que contar los
votos individuales. De la LISTA A sale electo Aurelio Amador, y habr que revisar los
votos personales de LISTA B y LISTA C. Tenemos que en ambas listas hay candidatos
con 200 votos, o sea, hay empate. Qu se hace? El Tribunal procede en audiencia
pblica a efectuar sorteo entre Cristina Castro y Eduardo Esparza y ser
parlamentario quien gane este sorteo.
Objetivos poltico del Sistema Binominal:
Que tengamos bloques de pactos, no de partidos, en el Congreso.
Que se sobre-represente a la segunda mayora. La primera mayora ser sub-
representada y la segunda mayora es sobre-representada. Y el resto de los
partidos polticos no obtienen representacin y eso es lo que busca el sistema,
obligando que el 1 y 2 grupo obtenga consenso. Quienes crearon el sistema lo
hicieron para dar estabilidad poltica.
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Efecto = la competencia real se da DENTRO de las coaliciones, no entre ellas.
Por ejemplo, en las elecciones del ao 2013, no era competencia gobierno
(derecha) y oposicin (izquierda), la competencia no se da porque se saba que
poda salir la derecha o la izquierda, el problema es en saber quin de cada
lado poltico iba a salir elegido, generando conflictos dentro de las mismas
coaliciones.
Al final, el sistema busca determinar dos grandes bloques, no dos grandes partidos.
6. Requisitos para ser elegido diputado art. 48.
Artculo 48.- Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio,
tener cumplidos veintin aos de edad, haber cursado la enseanza media o equivalente,
y tener residencia en la regin a que pertenezca el distrito electoral correspondiente
durante un plazo no inferior a dos aos, contado hacia atrs desde el da de la eleccin.
Deben cumplirse estos requisitos AL MOMENTO DE LA ELECCIN, deducindose
aquello del mismo artculo. Entonces, al da de la eleccin debe tener dichos requisitos
cumplidos, pero antes, en la candidatura, le puede faltar alguno (por ejemplo, la edad
necesaria).
Anlisis de los requisitos:
a. Ciudadano con derecho a sufragio
b. Tener cumplidos 21 aos de edad esta edad se estableci ya que antes era
la mayora de edad, pero hoy no es relevante. Se presume de dicha edad cierta
madurez alcanzada. Para los senadores se exigen 35 aos. El constituyente no
tiene razones para establecer porqu esas edades.
c. Haber cursado enseanza media o equivalente al Presidente este
requisito no se le exige. Para ser alcalde se requiere saber leer y escribir. Por
qu se exige enseanza media? Por ser un rgano de control del Presidente,
adems de la funcin histrica de legislar, se necesita que el parlamentario
tenga ciertos conocimientos. La crtica que se le hace es que se encuentra
antidemocrtico, porque qu pasa si las personas deseamos escoger a alguien
que no cumple ese requisito? Por ejemplo, aunque no es parlamentaria, la
alcaldesa de Via del Mar, Virginia Regginatto, que sac su enseanza media
siendo alcaldesa, antes de ello no hubiese podido ser diputada. Por qu no se
exige una enseanza universitaria? Porque una persona puede no tener acceso
a la universidad, pero s todos tenemos acceso a la enseanza media desde el
ao 2003, establecido en el art. 19 n 10.
d. Tener residencia en regin a que pertenezca el distrito electoral
correspondiente durante un plazo no inferior a dos aos, contado hacia
atrs desde el da de la eleccin a los senadores no se les exige, se elimin
el ao 2005. La razn de exigirse residencia al diputado es para que conozca
los problemas de la zona. Si, por ejemplo, vivo en Temuco y quiero ser diputado
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en Lonquimay, puedo? S, porque se exige tener residencia EN LA REGIN A
QUE PERTENEZCA EL DISTRITO ELECTORAL. Ahora, qu se entiende por
residencia? El TRICEL lo ha interpretado asimilndolo al domicilio civil
(nimo + residencia). Por ejemplo, podra yo tener una oficina, una casa de
veraneo, en algn lugar y s podra postular, eso lo hacen la mayora de los
parlamentarios. El artculo 51 inc. 1 de la CPE presume, por el solo ministerio
de la ley, que el diputado vive en el lugar que est representando.
Artculo 51.- Se entender que los diputados tienen, por el solo ministerio de la ley, su
residencia en la regin correspondiente, mientras se encuentren en ejercicio de su cargo.
Los diputados son renovados en forma completa cada 4 aos, siendo la eleccin de
stos en conjunto con la de Presidente de la Repblica y con los senadores que deban
escogerse en la forma que determine la LOC respectiva.
7. Eleccin de senadores art. 49.
Artculo 49.- El Senado se compone de miembros elegidos en votacin directa por
circunscripciones senatoriales, en consideracin a las regiones del pas, cada una de las
cuales constituir, a lo menos, una circunscripcin. La ley orgnica constitucional
respectiva determinar el nmero de Senadores, las circunscripciones senatoriales y la
forma de su eleccin.
Los senadores durarn ocho aos en su cargo y se renovarn alternadamente cada
cuatro aos, en la forma que determine la ley orgnica constitucional respectiva.
Es idntica a la de los diputados = sistema binominal. Pero, en vez de distritos
electorales, se habla de CIRCUNSCRIPCIONES. La base territorial de una
circunscripcin es la regin y, por regla general, cada regin es una circunscripcin,
con excepcin de algunas que se dividen en 2. En el caso de los distritos (diputados) la
base territorial es la comuna y cada distrito puede abarcar 1 o varias comunas. La
comuna no puede ser dividida en distritos, pueden agruparse las comunas en 2 o ms
y as crear distritos, pero 1 sola no puede dividirse.
El art. 51 inc. 2 seala que los cargos parlamentarios pueden ser reelegidos, o sea,
hay reeleccin inmediata, a diferencia del cargo de Presidente, en donde no existe la
reeleccin inmediata.
Las elecciones de diputados y de senadores se efectuarn conjuntamente. Los
parlamentarios podrn ser reelegidos en sus cargos.
8. Requisitos para ser elegido senador art. 50.
Artculo 50.- Para ser elegido senador se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio,
haber cursado la enseanza media o equivalente y tener cumplidos treinta y cinco aos
de edad el da de la eleccin.
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A diferencia de los diputados, no se les exige vivir en la misma regin a la que
pertenece la circunscripcin a la cual estn postulando. Tambin deben cumplirse los
requisitos al momento de la eleccin.
9. Situacin en caso de vacancia qu pasa si fallece un diputado/senador, o
renuncia o es destituido, etc.? Art. 51 inc. 3 y ss.
Las vacantes de diputados y las de senadores se proveern con el ciudadano que seale
el partido poltico al que perteneca el parlamentario que produjo la vacante al
momento de ser elegido.
Los parlamentarios elegidos como independientes no sern reemplazados.
Los parlamentarios elegidos como independientes que hubieren postulado integrando
lista en conjunto con uno o ms partidos polticos, sern reemplazados por el ciudadano
que seale el partido indicado por el respectivo parlamentario al momento de presentar
su declaracin de candidatura.
El reemplazante deber reunir los requisitos para ser elegido diputado o senador,
segn el caso. Con todo, un diputado podr ser nominado para ocupar el puesto de un
senador, debiendo aplicarse, en ese caso, las normas de los incisos anteriores para llenar
la vacante que deja el diputado, quien al asumir su nuevo cargo cesar en el que ejerca.
El nuevo diputado o senador ejercer sus funciones por el trmino que faltaba a quien
origin la vacante.
En ningn caso procedern elecciones complementarias.
Es decir, se seala que el parlamentario va a ser reemplazado por quien designe el
partido poltico al cual perteneca cuando fue elegido, no cuando produjo la vacante.
Por ejemplo, si fue elegido representando a la Renovacin Nacional y una vez en el
cargo se cambi a la Unin Demcrata Independiente, ser reemplazado por una
persona escogida por RN, no por la UDI. Esto es importante porque refuerza un tipo de
mandato (el mandato puede entenderse como uno personal o partidario y al ser el
partido quien escoge se refuerza el mandato partidario).
Qu sucede en el caso de los independientes? Hay que distinguir:
- Independiente iba en una lista en conjunto con uno o ms partidos polticos
al momento de inscribir la candidatura tiene la opcin de DESIGNAR al partido
que lo reemplazara en la eventualidad de perder el cargo.
- Independiente iba solo no es reemplazado si pierde el cargo, la cmara
queda con un diputado menos.
Quien reemplaza debe reunir los requisitos para ser elegido diputado o senador,
dependiendo del caso y asume por el tiempo que le faltaba a quien origin la vacante.
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Qu significa el inciso final del artculo 51 (en ningn caso procedern elecciones
complementarias) antes existan y tenan mucha importancia poltica, porque si
mora un senador en una circunscripcin X, por ejemplo, se elega de manera nacional,
ahora lo que quiere el constituyente es que las elecciones no pierdan el carcter de
locales.

10. Prohibiciones Parlamentarias art. 57 y ss.
Son normas comunes tanto a diputados como a senadores. stas son:
- Inhabilidades o inhabilidad relativa. Son prohibiciones PARA SER
ELEGIDO. Afecta a quienes, teniendo los requisitos para ser diputados o
senadores, no pueden ser elegidos como tales. Art. 57.
- Incompatibilidades afectan a las personas ELEGIDAS, las inhabilidades
afectan para ser candidato, pero en la incompatibilidad la persona ya fue
elegida pero para poder incorporarse a la cmara respectiva, tienen que dejar
un cargo determinado. No tienen problemas para postular, pero por el solo
hecho de su proclamacin por el TRICEL cesan en el otro cargo que tenan. Art.
58.
- Incapacidades afectan cuando se es un diputado/senador EN EJERCICIO, ya
asumieron el cargo y significa que no pueden asumir determinados cargos. Art.
59.

A. INHABILIDADES: art. 57.
Artculo 57.- No pueden ser candidatos a diputados ni a senadores:
1) Los Ministros de Estado RELACIONADO CON EL RGIMEN PRESIDENCIALISTA
EN DONDE SER MINISTRO ES INCOMPATIBLE CON EL CARGO DE PARLAMENTARIO,
A DIFERENCIA DE UN RGIMEN PARLAMENTARIO QUE S LO PERMITIRA. SE
INTRODUJO EN 1925.
2) Los intendentes, los gobernadores, los alcaldes, los consejeros regionales, los
concejales y los subsecretarios SE BUSCA SEPARAR LA ADMINISTRACIN CON EL
CONGRESO.
3) Los miembros del Consejo del Banco Central TAMBIN PARA SEPARAR
ADMINISTRACIN, ADEMS PORQUE LOS MIEMBROS DEL CONSEJO MANEJAN
MUCHA INFORMACIN, LA CUAL PODRA PRESTARSE PARA ABUSOS E
IRREGULARIDADES.
4) Los magistrados de los tribunales superiores de justicia y los jueces de letras
REFUERZA LA SEPARACIN DE LA FUNCIN LEGISLATIVA CON LA JUDICIAL.
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5) Los miembros del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones y
de los tribunales electorales regionales REFUERZA SUS FUNCIONES PROPIAS.
6) El Contralor General de la Repblica REFUERZA SUS FUNCIONES, ADEMS
PORQUE EL CONTRALOR, AL IGUAL QUE MIEMBROS DEL CONSEJO DEL BANCO
CENTRAL, MANEJAN MUCHA INFORMACIN RELEVANTE DEL ESTADO Y ELLO
PODRA PRESTARSE PARA ABUSOS.
7) Las personas que desempean un cargo directivo de naturaleza gremial o vecinal
RECORDAR ART. 23 (GRUPOS INTERMEDIOS)
8) Las personas naturales y los gerentes o administradores de personas jurdicas que
celebren o caucionen contratos con el Estado EL CONSTITUYENTE NO DISTINGUE,
PUEDE SER CUALQUIER CONTRATO, ESTO ES PARA EVITAR QUE
9) El Fiscal Nacional, los fiscales regionales y los fiscales adjuntos del Ministerio
Pblico, SE INCORPOR CUANDO SE CRE EL MINISTERIO PBLICO, TIENE POR
OBJETO QUE FISCALA NO SEA UNA PLATAFORMA POLTICA, YA QUE EN DERECHO
COMPARADO SE DA QUE LAS PERSONAS QUE EJERCEN CARGO DE FISCALES, GANAN
ALGUNOS CASOS Y SE HACEN FAMOSOS, UTILIZANDO ESA FAMA PARA POSTULAR A
CARGOS POLTICOS. NUESTRO CONSTITUYENTE DESEA EVITAR AQUELLO.
10) Los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area, el
General Director de Carabineros, el Director General de la Polica de Investigaciones y
los oficiales pertenecientes a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad
Pblica. AO 2001, EL COMANDANTE EN JEFE DE LA ARMADA RENUNCI A SU
CARGO Y POSTUL A PARLAMENTARIO POR LA QUINTA REGIN, PERO RENUNCI
CUANDO YA HABA PRESENTADO SU CANDIDATURA, Y SALI ELEGIDO PORQUE LA
CONSTITUCIN LO PERMITA. HOY DEBE CUMPLIR UN PLAZO DE RENUNCIA AL
CARGO ANTES DE POSTULAR A LA ELECCIN. SE BUSCA ADEMS, CON ESTA
INHABILIDAD, QUE NO SE MEZCLEN LA FUNCIN LEGISLATIVA CON ASPECTOS DEL
ORDEN Y LA SEGURIDAD DEL PAS.
El fin de esta prohibicin depende del numeral, si nos fijamos. Por ejemplo, en algunos
casos busca evitar conflictos de intereses (por ejemplo, en el n 8, en relacin a la
persona que tiene negocios con el Estado; o en el n 2, el intendente que es a la vez
parlamentario generara problemas con la separacin de funciones, ya que el
intendente confundira en su misma persona el poder ejecutivo con el legislativo). El
n 7 debe relacionarse con el art. 23 inc. 1 ya que se trata de separar el mundo
gremial del mundo poltico.
Artculo 23.- Los grupos intermedios de la comunidad y sus dirigentes que hagan mal uso
de la autonoma que la Constitucin les reconoce, interviniendo indebidamente en
actividades ajenas a sus fines especficos, sern sancionados en conformidad a la ley. Son
incompatibles los cargos directivos superiores de las organizaciones gremiales con los
cargos directivos superiores, nacionales y regionales, de los partidos polticos.
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La ley establecer las sanciones que corresponda aplicar a los dirigentes gremiales
que intervengan en actividades poltico partidistas y a los dirigentes de los partidos
polticos, que interfieran en el funcionamiento de las organizaciones gremiales y dems
grupos intermedios que la propia ley seale.
Cundo se aplican estas inhabilidades? Inc. final art. 57.
Las inhabilidades establecidas en este artculo sern aplicables a quienes hubieren
tenido las calidades o cargos antes mencionados dentro del ao inmediatamente
anterior a la eleccin; excepto respecto de las personas mencionadas en los nmeros
7) y 8), las que no debern reunir esas condiciones al momento de inscribir su
candidatura y de las indicadas en el nmero 9), respecto de las cuales el plazo de la
inhabilidad ser de los dos aos inmediatamente anteriores a la eleccin. Si no
fueren elegidos en una eleccin no podrn volver al mismo cargo ni ser designados para
cargos anlogos a los que desempearon hasta un ao despus del acto electoral.
O sea, la regla general es que se aplica la inhabilidad a quien hubiere tenido esos
cargos dentro del ao inmediatamente anterior a la eleccin.
Excepciones:
- Persona que desempea cargo gremial.
- Persona que celebra contratos con el Estado.
- Fiscal nacional, regional o adjunto el plazo es mayor: DOS aos antes de la
eleccin.
Si no son escogidos, no pueden volver al cargo que tenan ni a cargos anlogos sino
hasta despus de 1 ao desde la eleccin.
Es un artculo taxativo? S.
B. INCOMPATIBILIDADES: art. 58.
Artculo 58.- Los cargos de diputados y senadores son incompatibles entre s y con todo
empleo o comisin retribuidos con fondos del Fisco, de las municipalidades, de las
entidades fiscales autnomas, semifiscales o de las empresas del Estado o en las que el
Fisco tenga intervencin por aportes de capital, y con toda otra funcin o comisin de la
misma naturaleza. Se exceptan los empleos docentes y las funciones o comisiones de
igual carcter de la enseanza superior, media y especial.
Asimismo, los cargos de diputados y senadores son incompatibles con las funciones de
directores o consejeros, aun cuando sean ad honorem, en las entidades fiscales
autnomas, semifiscales o en las empresas estatales, o en las que el Estado tenga
participacin por aporte de capital.
Por el solo hecho de su proclamacin por el Tribunal Calificador de Elecciones, el
diputado o senador cesar en el otro cargo, empleo o comisin incompatible que
desempee.
No hay plazo, simplemente no deben tener
el cargo al momento de inscribir la candidatura
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Cules son:
- Diputados y senadores en s, o sea, no se puede ser diputado y a la vez senador.
- Incompatible el cargo con empleos o comisiones retribuidos con fondos del
Fisco, municipalidades, entidades fiscales autnomas, semifiscales o empresas
del Estado o en las que el fisco tenga intervencin por aportes de capital. O sea,
no puede tener adems un cargo pblico, no importa si el rgano al que
pertenece sea desconcentrado o descentralizado.
- Toda otra funcin o comisin de la misma naturaleza.
Excepcin: empleos docentes y funciones o comisiones de igual carcter de la
enseanza superior, media y especial o sea, no se les impide hacer clases o realizar
funciones relacionadas con la enseanza. Pero qu pasa con la enseanza bsica, por
qu no se nombra) Porque no puede seguir siendo profesor si es parlamentario, ya
que la enseanza bsica del primer ciclo, por ejemplo, requiere un profesor a tiempo
completo, ya que ste les hara la mayora de las clases. El cargo en s no es
incompatible pero s genera un inconveniente ya que el tiempo invertido en la labor
de enseanza es mayor. La CPE de 1925 permita el ejercicio de la docencia en la
misma ciudad en la que estaba en Congreso Nacional.
Adems, las funciones de directores o consejeros, an ad honorem, en las entidades
fiscales autnomas, semifiscales o empresas estatales, o en las que el estado tenga
participacin por aporte de capital, tambin constituyen incompatibilidad, porque en
este caso el constituyente presume un conflicto de intereses.
Cmo se nombra la incompatibilidad? El constituyente presume una opcin, que el
diputado o senador electo se incorpore en la cmara correspondiente, se presume
entonces que como esa es su intencin, renuncia a su otro cargo, no siendo necesario
una renuncia expresa. De lo contrario, estara recibiendo una doble remuneracin
proveniente del Estado. La persona cesa en el cargo anterior desde la proclamacin
por el TRICEL en forma inmediata. Si no sale elegido, obviamente conserva su cargo
anterior.
C. INCAPACIDADES: art. 59.
Artculo 59.- Ningn diputado o senador, desde el momento de su proclamacin por el
Tribunal Calificador de Elecciones puede ser nombrado para un empleo, funcin o
comisin de los referidos en el artculo anterior.
Esta disposicin no rige en caso de guerra exterior; ni se aplica a los cargos de
Presidente de la Repblica, Ministro de Estado y agente diplomtico; pero slo los cargos
conferidos en estado de guerra son compatibles con las funciones de diputado o senador.
O sea, por regla general, el diputado o el senador no pueden ser nombrados para un
empleo o comisin retribuidos con fondos del Fisco, de las municipalidades, de las
entidades fiscales autnomas, semifiscales o de las empresas del Estado o en las que el
14

Fisco tenga intervencin por aportes de capital, y con toda otra funcin o comisin de
la misma naturaleza. Esto no rige en caso de guerra exterior, en ese caso un
parlamentario s puede ser nombrado para alguno de estos cargos, pero esta es una
situacin terica ya que prcticamente no existen las guerras exteriores.
Tampoco la incapacidad se aplica a los cargos de Presidente, ministro y agente
diplomtico, ello significa que un diputado o senador s pueden ser nombrados
presidente, ministro, etc., PERO LOS CARGOS SIGUEN SIENDO INCOMPATIBLES. Si
bien no hay incapacidad, la incompatibilidad contina vigente. Ejemplo: ao 2009,
Carolina Toh era diputada y fue nombrada ministro. Por regla general, sera una
incapacidad porque un diputado no puede tener un cargo con remuneracin fiscal,
pero por la excepcin del art. 59, s pudo ser nombrada. Pero qu pasa con ese cargo
de diputada, lo perda o no? Slo los cargos conferidos en estado de guerra son
compatibles, es decir, poda ser nombrada, pero como no haba guerra, el cargo segua
siendo incompatible. La excepcin es para la incapacidad, no para la incompatibilidad.
Por ello cesa en el cargo de diputada en forma automtica, no es necesario que
renuncie ni que la destituyan. Si hubiese sido en estado de guerra, podra haber sido
diputada y a la vez ministro.
11. Cesacin en el cargo de diputado o senador art. 60.
Artculo 60.- Cesar en el cargo el diputado o senador que se ausentare del pas por ms
de treinta das sin permiso de la Cmara a que pertenezca o, en receso de ella, de su
Presidente.
Cesar en el cargo el diputado o senador que durante su ejercicio celebrare o
caucionare contratos con el Estado, o el que actuare como procurador o agente en
gestiones particulares de carcter administrativo, en la provisin de empleos pblicos,
consejeras, funciones o comisiones de similar naturaleza. En la misma sancin incurrir
el que acepte ser director de banco o de alguna sociedad annima, o ejercer cargos de
similar importancia en estas actividades.
La inhabilidad a que se refiere el inciso anterior tendr lugar sea que el diputado o
senador acte por s o por interpsita persona, natural o jurdica, o por medio de una
sociedad de personas de la que forme parte.
Cesar en su cargo el diputado o senador que acte como abogado o mandatario en
cualquier clase de juicio, que ejercite cualquier influencia ante las autoridades
administrativas o judiciales en favor o representacin del empleador o de los
trabajadores en negociaciones o conflictos laborales, sean del sector pblico o privado, o
que intervengan en ellos ante cualquiera de las partes. Igual sancin se aplicar al
parlamentario que acte o intervenga en actividades estudiantiles, cualquiera que sea la
rama de la enseanza, con el objeto de atentar contra su normal desenvolvimiento.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19,
cesar, asimismo, en sus funciones el diputado o senador que de palabra o por escrito
15

incite a la alteracin del orden pblico o propicie el cambio del orden jurdico
institucional por medios distintos de los que establece esta Constitucin, o que
comprometa gravemente la seguridad o el honor de la Nacin.
Quien perdiere el cargo de diputado o senador por cualquiera de las causales
sealadas precedentemente no podr optar a ninguna funcin o empleo pblico, sea o no
de eleccin popular, por el trmino de dos aos, salvo los casos del inciso sptimo del
nmero 15 del artculo 19, en los cuales se aplicarn las sanciones all contempladas.
Cesar, asimismo, en sus funciones el diputado o senador que, durante su ejercicio,
pierda algn requisito general de elegibilidad o incurra en alguna de las causales de
inhabilidad a que se refiere el artculo 57, sin perjuicio de la excepcin contemplada en
el inciso segundo del artculo 59 respecto de los Ministros de Estado.
Los diputados y senadores podrn renunciar a sus cargos cuando les afecte una
enfermedad grave que les impida desempearlos y as lo califique el Tribunal
Constitucional.
Algunas causales pueden calificarse como NATURALES, no estn reguladas en la CPE
porque son obvias (muerte, por ejemplo).
La cesacin en el cargo genera una VACANTE, el cual ocupa otra persona, de acuerdo a
lo ya estudiado en el art. 51. El que ocupa un puesto que qued vacante completa el
periodo de 4 u 8 aos que le corresponda al reemplazado, no ocupa el puesto los 4 u 8
aos completos.
Causales:
Ausencia del pas del senador o diputado por ms de 30 das sin permiso de la
cmara a la cual pertenece o del Presidente de la Cmara respectiva si no
estaban cesionando. Esto es importante porque ellos PUEDEN salir del pas por
esa cantidad de tiempo, pero deben pedir permiso.

Celebracin o caucin de contratos con el Estado.

Actuar como procurador o agente en gestiones particulares de carcter
administrativo, en la provisin de empleos pblicos, consejeras, funciones o
comisiones de similar naturaleza.

Director de banco o de alguna S.A, ejercer cargos de similar importancia
(importante: se aplica causal incluso si acta personalmente o por interpsita
persona, esto es para evitar los palos blancos, tampoco puede actuar incluso
como persona jurdica).

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Actuar como abogado o mandatario en cualquier clase de juicio que ejercite
cualquier influencia ante autoridades administrativas o judiciales en favor o
representacin del empleador o trabajadores en negociaciones o conflictos
laborales, sean pblico o privado o sea, el actuar como abogado o
mandatario en juicios contra el Estado era una causal de antes, hoy dice
cualquier juicio. La discusin se dio porque esta norma surgi como una
iniciativa para que los diputados o senadores tuviesen una dedicacin
exclusiva, o sea que no ejercieran su profesin. Entonces, por ejemplo, el
mdico no poda trabajar en consulta u hospitales, etc. Se dijo que ello era
discriminatorio para los parlamentarios que son profesionales y que afectaba a
la libertad de trabajo. Al final la norma se transform y ahora slo se les
prohbe ejercer la profesin a los parlamentarios abogados, lo que es ms
discriminatorio. Ello se justific porque el abogado parlamentario, al litigar,
puede ejercer algn tipo de influencia sobre el juez que debe decidir, sobre
todo en tribunales superiores. En relacin a ejercer cualquier influencia en
favor o representacin del empleador. la lgica es la misma que en el caso
del abogado diputado o senador que acte en cualquier juicio: evitar
influencias indebidas. Se dio una situacin hace unos aos con el Senador
Alejandro Navarro, l sali a marchar por una protesta realizada por la CUT y
los senadores de oposicin pidieron que lo destituyeran porque estaba
ejerciendo influencia en un conflicto laboral. El Tribunal Constitucional no lo
acogi y no lo destituy porque participar en una marcha no implica intervenir
en actividades laborales.

Actuar o intervenir en actividades estudiantiles, cualquiera que sea la rama de
la enseanza, con el objeto de atentar contra su normal desenvolvimiento.

Referencia al art. 19 n 15 (derecho de asociacin) cesar el diputado o
senador que de palabra o por escrito o propicie el cambio del orden jurdico
institucional por medios diferentes a los de la Constitucin o comprometa
gravemente la seguridad o el honor de la Nacin como es sin perjuicio de
ello, ser tambin sancionado con la destitucin del cargo (tambin se discuti
con el ejemplo de la marcha).

Perder requisito de elegibilidad o sea, perder el requisito de ciudadana con
derecho a sufragio ya que es el nico requisito que se puede perder: la edad
nunca la vas a perder, tampoco los estudios de enseanza media, tampoco la
residencia en el caso del diputado porque el art. 51 presume que viven en el
lugar que estn representando, aunque en la prctica vivan en otra parte.
Deben, entonces, perder el derecho a sufragio, art. 16 y 17.
Artculo 16.- El derecho de sufragio se suspende:
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1.- Por interdiccin en caso de demencia;
2.- Por hallarse la persona acusada por delito que merezca pena aflictiva o por delito
que la ley califique como conducta terrorista, y
3.- Por haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional en conformidad al
inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19 de esta Constitucin. Los que por esta
causa se hallaren privados del ejercicio del derecho de sufragio lo recuperarn al
trmino de cinco aos, contado desde la declaracin del Tribunal. Esta suspensin no
producir otro efecto legal, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso sptimo del nmero
15 del artculo 19.
Artculo 17.- La calidad de ciudadano se pierde:
1.- Por prdida de la nacionalidad chilena;
2.- Por condena a pena aflictiva, y
3.- Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista y los
relativos al trfico de estupefacientes y que hubieren merecido, adems, pena aflictiva.
Los que hubieren perdido la ciudadana por la causal indicada en el nmero 2, la
recuperarn en conformidad a la ley, una vez extinguida su responsabilidad penal.
Los que la hubieren perdido por las causales previstas en el nmero 3 podrn
solicitar su rehabilitacin al Senado una vez cumplida la condena.

Causales de inhabilidad, sin perjuicio de la excepcin del art. 59 contemplada
para los ministros.

Renuncia se agrega el ao 2005, antes no se contemplaba la posibilidad de
renunciar. Slo puede renunciarse por enfermedad grave y ello la califica el
Tribunal Constitucional. Por qu slo 1 causal? La idea es permitir que el
diputado o senador que no pueda ejercer porque est enfermo renuncie para
que otra persona lo reemplace y as se mantengan los equilibrios polticos.

12. Inmunidades Parlamentarias aquellas condiciones que se conceden respecto
de diputados y senadores, con el objeto de asegurar la independencia del
Congreso, la libertad de accin de sus miembros, y las garantas de los particulares
que se vinculen judicialmente con stos (Humberto Nogueira). Las inmunidades
son:

Inviolabilidad Parlamentaria
Dieta Parlamentaria
Fuero Parlamentario
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Artculo 61.- Los diputados y senadores slo son inviolables por las opiniones que
manifiesten y los votos que emitan en el desempeo de sus cargos, en sesiones de sala o
de comisin.
Ningn diputado o senador, desde el da de su eleccin o desde su juramento, segn el
caso, puede ser acusado o privado de su libertad, salvo el caso de delito flagrante, si el
Tribunal de Alzada de la jurisdiccin respectiva, en pleno, no autoriza previamente la
acusacin declarando haber lugar a formacin de causa. De esta resolucin podr
apelarse para ante la Corte Suprema.
En caso de ser arrestado algn diputado o senador por delito flagrante, ser puesto
inmediatamente a disposicin del Tribunal de Alzada respectivo, con la informacin
sumaria correspondiente. El Tribunal proceder, entonces, conforme a lo dispuesto en el
inciso anterior.
Desde el momento en que se declare, por resolucin firme, haber lugar a formacin de
causa, queda el diputado o senador imputado suspendido de su cargo y sujeto al juez
competente.
INVIOLABILIDAD: art. 61 inc. 1: slo son inviolables por las opiniones que
manifiesten y los votos que emitan en el desempeo de sus cargos, en sesiones de sala
o de comisin. Los parlamentarios no podrn asumir responsabilidad alguna por sus
dichos, emitidos en el desempeo de sus cargos. De ello, puede decirse:
Se encuentran eximidos de responsabilidad penal en sesiones de sala o de
comisin, o sea, por ejemplo, no responderan por delitos de calumnia o injuria.
Procedera la responsabilidad civil? Nogueira dice que no, slo habra
inviolabilidad penal, pero podra exigirse la indemnizacin de perjuicios en
contra del parlamentario que le hubiere daado con sus dichos; otros autores
dicen que no corresponde la responsabilidad civil.
Inviolabilidad se refiere tanto a sus opiniones como al voto que emitan. Estos
dichos deben ser emitidos en sesiones de sala o de comisin, para que
produzcan inviolabilidad; y no en ocasiones ajenas, como en declaraciones
pblicas, publicaciones o entrevistas.
Esto nace para proteger a los parlamentos, ya que es fcil acusar a un parlamentario
de un determinado delito para sacarlo del Congreso Nacional y cambiar las mayoras
polticas. Tambin se busca evitar acusar por delitos falsos, pudiendo afectar el debate
parlamentario. Tambin busca evitar ser una vctima poltica, no slo para los
parlamentarios, sino tambin para el gobierno (por ejemplo, si un diputado dice que el
ministro X es corrupto, puede querellarse y eso se quiere evitar). Esto se limita a los
delitos que deriven de sus dichos, pero si hay otro tipo de delitos (ejemplo, lesiones)
eso ya no est protegido por la inviolabilidad. Antes se aplicaba la inviolabilidad en
todo momento, ya que el parlamentario siempre tiene el cargo, incluso si no est
sesionando. Hoy se aplica slo a los dichos emitidos en sala o comisin.
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FUERO: aquella circunstancia, en virtud de la cual, ningn diputado o senador puede
ser acusado o privado de libertad, salvo delito flagrante, sin la autorizacin previa de
la Corte de Apelaciones respectiva. Nuestra Constitucin Poltica, solo se pronuncia
respecto de asuntos penales (el fuero parlamentario civil, como veremos, tambin
existe, pero ste slo tiene consagracin legal pero no constitucional).
Desde cundo el parlamentario goza de fuero? Desde su eleccin o juramento segn
el caso.
Qu derechos concede? No puede ser acusado o privado de libertad. Excepciones:
S hay detencin en caso de delito flagrante hay delito flagrante en los casos
del artculo 130 del Cdigo Procesal Penal:
Artculo 130.- Situacin de flagrancia. Se entender que se encuentra en situacin de
flagrancia:
a) El que actualmente se encontrare cometiendo el delito;
b) El que acabare de cometerlo;
c) El que huyere del lugar de comisin del delito y fuere designado por el ofendido u otra
persona como autor o cmplice;
d) El que, en un tiempo inmediato a la perpetracin de un delito, fuere encontrado con
objetos procedentes de aqul o con seales, en s mismo o en sus vestidos, que
permitieren sospechar su participacin en l, o con las armas o instrumentos que
hubieren sido empleados para cometerlo, y
e) El que las vctimas de un delito que reclamen auxilio, o testigos presenciales,
sealaren como autor o cmplice de un delito que se hubiere cometido en un tiempo
inmediato.
Para los efectos de lo establecido en las letras d) y e) se entender por tiempo inmediato
todo aquel que transcurra entre la comisin del hecho y la captura del imputado,
siempre que no hubieren transcurrido ms de doce horas.

En este caso, el parlamentario ser puesto inmediatamente a disposicin del
Tribunal de Alzada competente, quien actuar de acuerdo al procedimiento de
DESAFUERO.
Proceder la acusacin, si previamente el Tribunal de Alzada en pleno (Corte
de Apelaciones) la autoriza previamente, declarando haber lugar a la
formacin de causa (sentencia de desafuero). La sentencia que se dicte ser
apelable para ante la Corte Suprema.
Efectos de la declaracin de desafuero una vez que quede firme:
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- Parlamentario imputado queda suspendido del cargo.
- Parlamentario quedar sujeto al juez competente. Segn el art. 420 del Cdigo
Procesal Penal se seguir el procedimiento conforme a las reglas generales,
por lo tanto, ante el Juez de Garanta, y si correspondiese, ante el Tribunal del
Juicio Oral en lo Penal.
Efectos de la no declaracin de desafuero: produce efectos de sobreseimiento
definitivo.

DIETA:
Artculo 62.- Los diputados y senadores percibirn como nica renta una dieta
equivalente a la remuneracin de un Ministro de Estado incluidas todas las asignaciones
que a stos correspondan.
La remuneracin de los Ministros queda fijada anualmente en la Ley de Presupuestos.
A la fecha (2014) reciben $8.605.477 (bruto), o sea, sin contar gastos de previsin,
salud e impuestos.
Pese a que el artculo 62 seala que perciben como NICA RENTA, reciben otras
asignaciones adicionales, las cuales cumplen otras finalidades, y en ningn caso
constituyen ingresos del parlamentario. Estas otras sumas, y que tienen por objeto
hacer frente al pago de gastos de la labor parlamentaria, tales como el pago de
secretarios o secretarias y dems personal, arriendo de sedes, etc.
13. Atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados art. 52. Consisten
principalmente en:
Labores Fiscalizadoras
Acusacin Constitucional
LABORES FISCALIZADORAS: art. 52 n 1.
1) Fiscalizar los actos del Gobierno. Para ejercer esta atribucin la Cmara puede:
La fiscalizacin en este numeral significa CONTROL, pero control al gobierno como
rgano, conformado por el Presidente, ministros, gobernadores, intendentes, etc. No
se refiere al gobierno como funcin. Se fiscalizan de esta forma los actos de gobierno y
no de administracin.
Concepto de fiscalizacin de Alejandro Silva Bascun: Implica analizar las acciones
y obras del gobierno y realizar su crtica, formulando juicios de valor acerca de la
conveniencia o inconveniencia de ellas, de acuerdo a la idea del bien comn.
Elementos de la definicin: busca que el Congreso controle que el gobierno cumpla su
funcin del bien comn (ello se ve por interpretacin armnica de la Constitucin,
21

artculo 1). Qu se analiza? Acciones y obras, no se fiscalizan ideas. Y al fiscalizar se
analiza para ver si conviene o no algo X, no implica discutir la legalidad o no de la
accin. La fiscalizacin no lleva aparejada responsabilidad poltica, en Chile no existe
esta responsabilidad, es propio de los gobiernos parlamentarios.
En caso alguno el Senado, sus comisiones ni integrantes, podrn fiscalizar los actos de
Gobierno ni de las entidades que de l dependan, ni adoptar acuerdos que impliquen
fiscalizacin (art. 53 inciso final CPE).
La fiscalizacin est bien desarrollada en nuestra CPE (slo los nmeros 1 y 2
estaban presentes antes de la Reforma Constitucional de 2005, las dems se
incorporaron con dicha modificacin a la Carta Fundamental):
a) Adoptar acuerdos o sugerir observaciones, con el voto de la mayora de los
diputados presentes, los que se transmitirn por escrito al Presidente de la
Repblica, quien deber dar respuesta fundada por medio del Ministro de Estado
que corresponda, dentro de treinta das.
Sin perjuicio de lo anterior, cualquier diputado, con el voto favorable de un tercio
de los miembros presentes de la Cmara, podr solicitar determinados
antecedentes al Gobierno. El Presidente de la Repblica contestar fundadamente
por intermedio del Ministro de Estado que corresponda, dentro del mismo plazo
sealado en el prrafo anterior.
En ningn caso los acuerdos, observaciones o solicitudes de antecedentes afectarn
la responsabilidad poltica de los Ministros de Estado;
La Cmara, primero, puede adoptar acuerdos o sugerir observaciones con el voto de la
mayora de los diputados presentes. Como es slo una crtica poltica el Presidente no
est obligado a acoger lo que diga la Cmara, pero s debe dar el Presidente una
respuesta fundada, su decisin no puede ser arbitraria, dentro de un plazo de 30 das.
El inciso 2 agrega que cualquier diputado, con el voto favorable de 1/3 de los
miembros presentes de la cmara podr solicitar determinados antecedentes al
Gobierno. El Presidente de la Repblica deber contestar fundadamente, tambin por
intermedio del Ministro de Estado correspondiente, dentro del plazo de 30 das.
Por qu el qurum es tan bajo? Quin fiscaliza normalmente: diputados del gobierno
o los de la oposicin? Obviamente, los de oposicin y como las fechas de eleccin de
diputados siempre coincidirn con las de Presidente, lo ms probable es que la
oposicin sea minora, por tanto si se dice que fiscaliza la mayora, no habra
fiscalizacin ya que los diputados del gobierno nunca estarn en contra, por regla
general. Por ello, la tarea de fiscalizar corresponde a la oposicin, por ello los qurum
tan bajos.
Ojo: Esta no es una funcin del diputado solamente, sino de la Cmara, que es la que
hace la observacin.
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b) Citar a un Ministro de Estado, a peticin de a lo menos un tercio de los
diputados en ejercicio, a fin de formularle preguntas en relacin con materias
vinculadas al ejercicio de su cargo. Con todo, un mismo Ministro no podr ser
citado para este efecto ms de tres veces dentro de un ao calendario, sin previo
acuerdo de la mayora absoluta de los diputados en ejercicio.
La asistencia del Ministro ser obligatoria y deber responder a las preguntas y
consultas que motiven su citacin, y
Esto se denomina INTERPELACIN. Se cita al ministro a peticin de al menos 1/3 de
miembros en ejercicio (40 diputados) para hacerle preguntas en relacin a su cargo.
El ministro DEBE ASISTIR. Esta atribucin tiene un lmite: un mismo Ministro no
podr ser citado para estos efectos, ms de 3 veces dentro de un ao calendario, salvo
acuerdo de la mayora absoluta de los diputados en ejercicio.
Esta es una figura propia de los sistemas parlamentarios. En dichos sistemas el
ministro es citado, se le formulan preguntas y eventualmente puede llegar a ser
destituido. En Chile no lo destituyen por la interpelacin. Entonces, se copi de un
sistema parlamentario, pero no produce el efecto que debiese producir.
Una vez ms, el qurum es bajo porque quien fiscaliza es la oposicin y sta es
minora en la Cmara, por ello se utiliza como medio de control.
c) Crear comisiones especiales investigadoras a peticin de a lo menos dos
quintos de los diputados en ejercicio, con el objeto de reunir informaciones
relativas a determinados actos del Gobierno.
Las comisiones investigadoras, a peticin de un tercio de sus miembros, podrn
despachar citaciones y solicitar antecedentes. Los Ministros de Estado, los dems
funcionarios de la Administracin y el personal de las empresas del Estado o de
aqullas en que ste tenga participacin mayoritaria, que sean citados por estas
comisiones, estarn obligados a comparecer y a suministrar los antecedentes y
las informaciones que se les soliciten.
No obstante, los Ministros de Estado no podrn ser citados ms de tres veces a
una misma comisin investigadora, sin previo acuerdo de la mayora absoluta de
sus miembros.
La ley orgnica constitucional del Congreso Nacional regular el funcionamiento y las
atribuciones de las comisiones investigadoras y la forma de proteger los derechos de las
personas citadas o mencionadas en ellas.
Comparacin con la letra B: en ambos casos puede citarse a ministro, pero cul es la
diferencia? En la interpelacion slo es para ministros, en la letra C pueden citarse
otras personas: funcionarios de administracin y personal de empresas del Estado o
de aquellas en que ste tenga participacin mayoritaria.
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Las comisiones investigadoras tienen por objeto reunir antecedentes para investigar
determinados actos del gobierno.
Quin conforma una comisin investigadora? 2/5 de los diputados en ejercicio, o
sea 48 diputados. Es ms exigente que en la interpelacin (1/3, o sea 40 diputados). Si
bien la letra C es nueva en la Constitucin (2005), estaba en el reglamento de la
Cmara, es muy antigua en todos los parlamentos del mundo.
E qu casos se conforma una comisin investigadora? por ejemplo, se form una
comisin investigadora de la Cmara de Diputados sobre el caso del derrumbe de la
mina San Jos de Copiap, incidente que tuvo a 33 mineros atrapados bajo 700 metros
de profundidad. La comisin realiza su labor, la investigacin es reservada y llega a
una decisin, que tiene que poner en conocimiento de la sala, las decisiones son slo
de la sala, la comisin slo prepara los antecedentes y los da a conocer a la sala. Como
es importante el rol de la oposicin, si no se llega a acuerdo se entregan 2 informes a
la misma sala (informe de mayora e informe de minora). Una vez que la sala conoce,
la Cmara puede hacer sugerencias, puede llevar antecedentes a Contralora, Consejo
de Defensa del Estado, etc., si detecta alguna irregularidad.
ACUSACIN CONSTITUCIONAL O JUICIO POLTICO: en este caso se vulnera la
CPE, leyes, o se cometen delitos, entre otros, y se busca la destitucin de la persona.
La Cmara de diputados acta como una especie de ministerio pblico, presentando
una acusacin.
Se conoce como impeachment en el Derecho Comparado.
Concepto: forma en la cual el Congreso Nacional puede sancionar a determinadas
personas de la funcin pblica, no slo a personas pertenecientes al gobierno.
2) Declarar si han o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni ms de
veinte de sus miembros formulen en contra de las siguientes personas:
Presentan la acusacin entre 10 y 20 diputados. Por qu no pueden ser menos? Para
darle seriedad al asunto. Y no son ms para que no haya un prejuzgamiento.
La acusacin la conoce primero una comisin y despus pasa a la sala.
a) Del Presidente de la Repblica, por actos de su administracin que hayan
comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, o infringido
abiertamente la Constitucin o las leyes. Esta acusacin podr interponerse mientras el
Presidente est en funciones y en los seis meses siguientes a su expiracin en el cargo.
Durante este ltimo tiempo no podr ausentarse de la Repblica sin acuerdo de la
Cmara;
b) De los Ministros de Estado, por haber comprometido gravemente el honor o la
seguridad de la Nacin, por infringir la Constitucin o las leyes o haber dejado stas sin
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ejecucin, y por los delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos y
soborno;
c) De los magistrados de los tribunales superiores de justicia y del Contralor General
de la Repblica, por notable abandono de sus deberes;
d) De los generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a las Fuerzas de la
Defensa Nacional, por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la
Nacin, y
e) De los intendentes, gobernadores y de la autoridad que ejerza el Gobierno en los
territorios especiales a que se refiere el artculo 126 bis, por infraccin de la Constitucin
y por los delitos de traicin, sedicin, malversacin de fondos pblicos y concusin.
Sujetos que pueden ser acusados constitucionalmente:
Presidente
Ministros de Estado
Magistrados de tribunales superiores de justicia + contralor general de la
Repblica.
Generales o almirantes de instituciones pertenecientes a F.D.N.
Intendentes, gobernadores, autoridad que ejerza el gobierno en los territorios
especiales del art. 126 bis (Isla de Pascua y Archipilago de Juan Fernndez).
Cada uno de stos tiene causales de acusacin diferentes. Primero, hagamos un
paralelo entre las causales de acusacin del PRESIDENTE versus la de un MINISTRO
DE ESTADO.
PRESIDENTE MINISTROS
Actos de su administracin que hayan
comprometido gravemente el honor o la
seguridad de la Nacin

En este caso, el Presidente puede
comprometer gravemente el honor o
seguridad va actos de su
administracin, o sea, va acciones, no
omisiones.

Debe comprometer GRAVEMENTE, es
decir, no necesita realizar un dao
efectivo, sino slo poner en riesgo. Esta
gravedad es calificada por la Cmara.
Haber comprometido gravemente el
honor o la seguridad de la Nacin

No requiere en este caso haber
ejecutado un acto de administracin, ya
que puede aplicarse esta causal tanto a
las acciones del ministro como a las
omisiones.

Debe comprometer GRAVEMENTE. Aqu
aludimos a lo anteriormente sealado.
Infringir abiertamente CPE o las leyes

Esta infraccin tiene una calificacin:
ABIERTAMENTE, es decir, clara,
Infringir la Constitucin o las leyes o
haber dejado stas sin ejecucin

La infraccin del ministro no tiene
25

manifiesta.

Tambin, slo es en relacin a acciones,
no omisiones.
calificacin, por tanto cualquier
infraccin es motivo de esta causal.

Adems, su infraccin no es slo
relacionada a acciones, sino tambin a
omisiones.
Delitos de traicin, concusin,
malversacin de fondos pblicos y
soborno

Traicin = no guardar lealtad y fidelidad
a la patria.
Concusin = Accin arbitraria en
provecho propio.
Malversacin de fondos pblicos =
invertir fondos pblicos en fines
diferentes al que estaban destinados (no
para fines personales).
Soborno = comprar alguna decisin del
rgano pblico con ddivas.

La concusin, la malversacin y el
soborno, son delitos establecidos en el
Cdigo Penal. La traicin no es un delito
tipificado en el Cdigo Penal (est en el
Cdigo de Justicia Militar, pero no puede
aplicarse en este caso en particular),
pero se encuentra en la Constitucin
como causal de acusacin desde 1925 y
es un trmino que se entiende, por ello
es aplicable.
Plazo para ser acusado: Durante todo
el mandato presidencial, y hasta 6 meses
despus de expirado ste (dentro de este
ltimo plazo, el Pdte. no podr
ausentarse del pas sin permiso de la
Cmara)
Plazo para ser acusado: Mientras el
acusado est en funciones o en los 3
meses siguientes a la expiracin del
cargo (una vez interpuesta la acusacin,
no podr ausentarse del pas, sin
permiso de la Cmara, y no podr
hacerlo en caso alguno si la acusacin ya
estuviere aprobada por ella)
Qurum para aprobarla: mayora de
los diputados en ejercicio (61 diputados)
Qurum para aprobarla: mayora de
los diputados presentes en sala.

Otros sujetos, causales, plazos y qurums:
Ministros de tribunales Generales o almirantes Intendentes,gobernadores,
26

superiores de justicia y
Contralor General de la
Repblica
de las instituciones
pertenecientes a las
Fuerzas de la Defensa
Nacional
autoridad que ejerza el
gobierno en los territorios
especiales del art. 126 bis
Causal: Notable
abandono de sus deberes
Causal: haber
comprometido
gravemente el honor o la
seguridad de la Nacin
Causal: Infraccin a la
Constitucin y delitos de
traicin, sedicin,
malversacin de fondos
pblicos, concusin.

Sedicin = Alzamiento
colectivo y violento contra
un poder establecido
Plazo para ser acusado:
mientras acusado est en
funciones o en los 3 meses
siguientes a la expiracin
del cargo (una vez
interpuesta la acusacin,
no podr ausentarse del
pas, sin permiso de la
Cmara, y no podr
hacerlo en caso alguno si
la acusacin ya estuviere
aprobada por ella)
mientras el acusado est
en funciones o en los 3
meses siguientes a la
expiracin del cargo (una
vez interpuesta la
acusacin, no podr
ausentarse del pas, sin
permiso de la Cmara, y
no podr hacerlo en caso
alguno si la acusacin ya
estuviere aprobada por
ella)
mientras el acusado est en
funciones o en los 3 meses
siguientes a la expiracin del
cargo (una vez interpuesta la
acusacin, no podr
ausentarse del pas, sin
permiso de la Cmara, y no
podr hacerlo en caso
alguno si la acusacin ya
estuviere aprobada por ella)
Qurum para aprobarla:
mayora de los diputados
presentes en sala.
presentes en sala.
presentes en sala.

La acusacin se tramitar en conformidad a la ley orgnica constitucional relativa al
Congreso.
Las acusaciones referidas en las letras b), c), d) y e) podrn interponerse mientras el
afectado est en funciones o en los tres meses siguientes a la expiracin en su cargo.
Interpuesta la acusacin, el afectado no podr ausentarse del pas sin permiso de la
Cmara y no podr hacerlo en caso alguno si la acusacin ya estuviere aprobada por
ella.
Para declarar que ha lugar la acusacin en contra del Presidente de la Repblica se
necesitar el voto de la mayora de los diputados en ejercicio.
En los dems casos se requerir el de la mayora de los diputados presentes y el
acusado quedar suspendido en sus funciones desde el momento en que la Cmara
27

declare que ha lugar la acusacin. La suspensin cesar si el Senado desestimare la
acusacin o si no se pronunciare dentro de los treinta das siguientes.
14. Atribuciones exclusivas del Senado art. 53.
Artculo 53.- Son atribuciones exclusivas del Senado:
1) Conocer de las acusaciones que la Cmara de Diputados entable con arreglo
al artculo anterior.
El Senado resolver como jurado y se limitar a declarar si el acusado es o no
culpable del delito, infraccin o abuso de poder que se le imputa.
La declaracin de culpabilidad deber ser pronunciada por los dos tercios de los
senadores en ejercicio cuando se trate de una acusacin en contra del Presidente
de la Repblica, y por la mayora de los senadores en ejercicio en los dems casos.
Por la declaracin de culpabilidad queda el acusado destituido de su cargo, y no
podr desempear ninguna funcin pblica, sea o no de eleccin popular, por el
trmino de cinco aos.
El funcionario declarado culpable ser juzgado de acuerdo a las leyes por el
tribunal competente, tanto para la aplicacin de la pena sealada al delito, si lo
hubiere, cuanto para hacer efectiva la responsabilidad civil por los daos y
perjuicios causados al Estado o a particulares;
Respecto a la acusacin constitucional vista en el Senado, debe decirse lo siguiente:
Senado acta como jurado = ello significa que ponderar las pruebas en
conciencia, y en su sentencia aplicar la jurisdiccin de equidad.
Slo declara si considera o no culpable al acusado de la causal a la cual se le
est acusando.
Plazo para pronunciarse = 30 das. No es un plazo fatal, por ende puede fallarse
una vez vencido el plazo. La nica implicancia que tiene el vencimiento de este
plazo es que cesar la suspensin que afectaba al acusado.
Efectos de la sentencia que acoge acusacin:
o Acusado queda destituido del cargo.
o No puede desempear ninguna funcin pblica por el plazo de 5 aos.
o Puede ser juzgado penal o civilmente, de acuerdo al caso.
Qurums:
o Acusado el Presidente = 2/3 de senadores en ejercicio
o Dems = mayora absoluta de senadores en ejercicio (20)

2) Decidir si ha o no lugar la admisin de las acciones judiciales que cualquier
persona pretenda iniciar en contra de algn Ministro de Estado, con motivo
de los perjuicios que pueda haber sufrido injustamente por acto de ste en el
desempeo de su cargo.
28

3) Conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre las
autoridades polticas o administrativas y los tribunales superiores de
justicia;
Tribunales superiores de Justicia: corte marcial; Corte de Apelaciones; Corte Suprema.
4) Otorgar la rehabilitacin de la ciudadana en el caso del artculo 17, nmero
3 de esta Constitucin;
Art. 17 n 3: Calidad de ciudadano se pierde por condena por delitos que la ley
califique como conducta terrorista y los relativos al trfico de estupefacientes y que
hubieren merecido, adems, pena aflictiva. Podrn solicitar su rehabilitacin al
Senado una vez cumplida la condena.
5) Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la
Repblica, en los casos en que la Constitucin o la ley lo requieran.
Si el Senado no se pronunciare dentro de treinta das despus de pedida la
urgencia por el Presidente de la Repblica, se tendr por otorgado su
asentimiento;
El Presidente requiere el acuerdo del Senado, por ejemplo para nombrar:
- al Contralor General de la Repblica (art. 32 N 9),
- a los Ministros de la Corte Suprema (art. 78 inciso tercero), o
- al Fiscal Nacional del Ministerio Pblico (art. 85 inciso primero).
6) Otorgar su acuerdo para que el Presidente de la Repblica pueda ausentarse
del pas por ms de treinta das o a contar del da sealado en el inciso primero
del artculo 26;
Analizado en el captulo de Gobierno. Sin esta autorizacin, el Jefe de Estado, no podr
salir del pas por dicho plazo o en el mencionado perodo.
7) Declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica o del Presidente
electo cuando un impedimento fsico o mental lo inhabilite para el ejercicio
de sus funciones; y declarar asimismo, cuando el Presidente de la Repblica
haga dimisin de su cargo, si los motivos que la originan son o no fundados
y, en consecuencia, admitirla o desecharla. En ambos casos deber or
previamente al Tribunal Constitucional;
Materia ya estudiada: el Senado declara inhabilidad del Presidente electo y puede
aceptar o rechazar la renuncia del Presidente en ejercicio si sus motivos son o no
fundados, debiendo or previamente, en ambos casos, al TC, y or significa pedir
opinin.
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8) Aprobar, por la mayora de sus miembros en ejercicio, la declaracin del
Tribunal Constitucional a que se refiere la segunda parte del N 10 del
artculo 93;
Y el artculo 93 n 10 dice: Declarar la inconstitucionalidad de las organizaciones y de
los movimientos o partidos polticos, como asimismo la responsabilidad de las personas
que hubieran tenido participacin en los hechos que motivaron la declaracin de
inconstitucionalidad, en conformidad a lo dispuesto en los prrafos sexto, sptimo y
octavo del N 15 del artculo 19 de esta Constitucin. Sin embargo, si la persona
afectada fuera el Presidente de la Repblica o el Presidente electo, la referida
declaracin requerir, adems, el acuerdo del Senado adoptado por la mayora de sus
miembros en ejercicio.
9) Aprobar, en sesin especialmente convocada al efecto y con el voto conforme
de los dos tercios de los senadores en ejercicio, la designacin de los ministros y
fiscales judiciales de la Corte Suprema y del Fiscal Nacional, y
10) Dar su dictamen al Presidente de la Repblica en los casos en que ste lo
solicite.
La atribucin establecida en este numeral confirma el rol del Senado, el cual no slo es
un rgano legislativo, sino que tambin es un rgano de carcter consultivo.
El Senado, sus comisiones y sus dems rganos, incluidos los comits parlamentarios
si los hubiere, no podrn fiscalizar los actos del Gobierno ni de las entidades que de l
dependan, ni adoptar acuerdos que impliquen fiscalizacin.
15. Atribuciones exclusivas del Congreso Estas atribuciones son de ambas
cmaras, y excluyen al presidente. No se requiere que el congreso actu en pleno
para estas atribuciones, ambas cmaras actan por separado, se encuentran
reguladas en el art. 54. Estas se pueden resumir en dos:
- Relativas a tratados internacionales.
- Pronunciamiento sobre estados de excepcin constitucional.
Artculo 54.- Son atribuciones del Congreso:
1) Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el
Presidente de la Repblica antes de su ratificacin. La aprobacin de un tratado
requerir, en cada Cmara, de los qurum que corresponda, en conformidad al
artculo 66, y se someter, en lo pertinente, a los trmites de una ley.
El Presidente de la Repblica informar al Congreso sobre el contenido y el
alcance del tratado, as como de las reservas que pretenda confirmar o formularle.
El Congreso podr sugerir la formulacin de reservas y declaraciones
interpretativas a un tratado internacional, en el curso del trmite de su
30

aprobacin, siempre que ellas procedan de conformidad a lo previsto en el propio
tratado o en las normas generales de derecho internacional.
Las medidas que el Presidente de la Repblica adopte o los acuerdos que celebre
para el cumplimiento de un tratado en vigor no requerirn de nueva aprobacin del
Congreso, a menos que se trate de materias propias de ley. No requerirn de
aprobacin del Congreso los tratados celebrados por el Presidente de la Repblica
en el ejercicio de su potestad reglamentaria.
Las disposiciones de un tratado slo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas
en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo a las normas generales de
derecho internacional.
Corresponde al Presidente de la Repblica la facultad exclusiva para denunciar
un tratado o retirarse de l, para lo cual pedir la opinin de ambas Cmaras del
Congreso, en el caso de tratados que hayan sido aprobados por ste. Una vez que
la denuncia o el retiro produzca sus efectos en conformidad a lo establecido en el
tratado internacional, ste dejar de tener efecto en el orden jurdico chileno.
En el caso de la denuncia o el retiro de un tratado que fue aprobado por el
Congreso, el Presidente de la Repblica deber informar de ello a ste dentro de
los quince das de efectuada la denuncia o el retiro.
El retiro de una reserva que haya formulado el Presidente de la Repblica y que
tuvo en consideracin el Congreso Nacional al momento de aprobar un tratado,
requerir previo acuerdo de ste, de conformidad a lo establecido en la ley orgnica
constitucional respectiva. El Congreso Nacional deber pronunciarse dentro del plazo
de treinta das contados desde la recepcin del oficio en que se solicita el acuerdo
pertinente. Si no se pronunciare dentro de este trmino, se tendr por aprobado el
retiro de la reserva.
De conformidad a lo establecido en la ley, deber darse debida publicidad a hechos
que digan relacin con el tratado internacional, tales como su entrada en vigor, la
formulacin y retiro de reservas, las declaraciones interpretativas, las objeciones a una
reserva y su retiro, la denuncia del tratado, el retiro, la suspensin, la terminacin y la
nulidad del mismo.
En el mismo acuerdo aprobatorio de un tratado podr el Congreso autorizar al
Presidente de la Repblica a fin de que, durante la vigencia de aqul, dicte las
disposiciones con fuerza de ley que estime necesarias para su cabal cumplimiento,
siendo en tal caso aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y siguientes del artculo
64, y
2)Pronunciarse, cuando corresponda, respecto de los estados de excepcin
constitucional, en la forma prescrita por el inciso segundo del artculo 40.
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APROBAR Y DESECHAR TRATADOS INTERNACIONALES QUE LE PRESENTARE
PRESIDENTE ANTES DE SU RATIFICACIN:
Los tratados internacionales solo pueden ser aceptado y rechazados por el Congreso,
jams podrn ser modificados, esto porque el presidente es quien est autorizado a
llevar o conducir las relaciones internacionales, lo que implica la negociacin de los
tratados. Desde el punto de vista del derecho internacional, si intervinieran los
congresos, las relaciones exteriores se volveran demasiado complejas ya que las
deliberaciones se volveran eternas.
El qurum de aprobacin que es requerido para la aprobacin de un tratado
depender de la materia de que se trate (art. 66) y quien observar y controlar esto
es el T.C. (esto ltimo es una novedad agregada a la Constitucin el 2005, pero
anteriormente el Tribunal Constitucional haba fallado en el mismo sentido, a
propsito de la aprobacin del Pacto de Roma, para el cual haba mayora, pero no
calificada).
El tratado internacional se tramita como una ley, pero solo en lo pertinente, sea en
todo menos en lo relativo a las enmiendas. El tema del qurum tiene que ver con la
discusin del artculo 5 (si los tratados internacionales sobre derechos humanos o los
que no versan sobre derechos humanos tienen rango legal, supralegal pero inferior a
la Constitucin, constitucional o supraconstitucional, materia que se analiza en
Derecho Constitucional II). Se haba dicho que con la inclusin de esta modificacin se
haba terminado la discusin acerca de la supremaca o no de los tratados
internacionales, pero luego Humberto Nogueira dijo que no se puede asimilar el
tratado a una ley, debido a que el tratado se tramita como una ley solo EN LO
PERTINENTE.
El Presidente, al presentar el tratado debe informar sobre su contenido y alcance,
tambin debe hacer lo mismo con respecto a las reservas. El Congreso, al votar, mirar
ambos antecedentes, esto se realiza con anterioridad a la ratificacin. Esto se complica
porque el Congreso puede sugerir reservas. Esto ocurri con el Convenio 169 de la
OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales, ya que el Senado sugiri una ley
interpretativa, cosa que fue intentada por el gobierno, pero rechazada por la misma
OIT puesto que el tratado exiga ser aprobado puro y simplemente. Jurdicamente no
habra problemas internos, pero polticamente s.
Hay algunas cosas para las cuales el Presidente no necesita autorizacin, estos es para
tomar las medidas necesarias para la ejecucin de un determinado tratado, en todo lo
relativo a asuntos que no sean materia de ley, como medidas administrativas. El
Congreso, en este mismo sentido, podr autorizar al presidente para dictar los D.F.L
pertinentes para la ejecucin del tratado.
Para el caso que se quiera denunciar a un tratado, es decir abandonarlo, la facultad es
exclusiva del Presidente de la Repblica. Esto tiene consigo un problema de seriedad
32

de pas. La Constitucin para esto se remite al derecho internacional el cual autoriza al
presidente de la repblica. El Presidente para esto debe pedir la opinin al congreso y
luego informar a este rgano. Para el retiro de reservas se requiere autorizacin
expresa del Congreso, de AMBAS cmaras. Desde el punto de vista del derecho
interno, un retiro unilateral por parte del presidente sera nulo de derecho pblico,
pero para el derecho internacional sera vlido y podra hacer caer al Estado en
responsabilidad.
PRONUNCIAMIENTO SOBRE ESTADOS DE EXCEPCIN CONSTITUCIONAL:
Art. 40 inc. 2: El Congreso Nacional, dentro del plazo de cinco das contado desde la
fecha en que el Presidente de la Repblica someta la declaracin de estado de asamblea
o de sitio a su consideracin, deber pronunciarse aceptando o rechazando la
proposicin, sin que pueda introducirle modificaciones. Si el Congreso no se pronunciara
dentro de dicho plazo, se entender que aprueba la proposicin del Presidente.
Esto se ve en Constitucional II.
16. Funcionamiento del Congreso Nacional hay que distinguir 3 conceptos
bsicos:
a. Perodos Legislativos: es el cuadrienio que existe entre una eleccin
ordinaria de parlamentarios y otra.
b. Legislaturas: Son las series de sesiones, y antes de la Reforma
Constitucional del ao 2005, poda ser de dos clases: ordinaria y
extraordinaria. La primera era la que mediaba entre el 21 de mayo y el 18
de septiembre de cada ao. La segunda slo operaba cuando el Presidente
de la Repblica la convocaba o la mayora de los miembros de cada rama, lo
haca mediante una autoconvocatoria. Ahora el artculo 55 inc. 1 de la
CPE seala:
Artculo 55.- El Congreso Nacional se instalar e iniciar su perodo de sesiones en la
forma que determine su ley orgnica constitucional.
El art. 32 N 2 de la CPR concede al Presidente de la Repblica, previendo la
posibilidad que la Ley Orgnica fije perodos de receso, la atribucin de Pedir,
indicando los motivos, que se cite a sesin a cualquiera de las ramas del
Congreso Nacional. En tal caso, la sesin deber celebrarse a la brevedad
posible.
Por ltimo, de conformidad al art. 55 inciso segundo de la CPR, en todo caso se
entender siempre convocado de pleno derecho para conocer de los estados de
excepcin constitucional, por lo que una vez declarado alguno de estos
estados, inmediatamente el Congreso podr conocer de todas aquellos asuntos
que la Constitucin fije al efecto.
33

c. Sesiones: son las reuniones que tengan la Cmara, el Senado o el Congreso
Pleno. De acuerdo al art. 56 de la CPR, para que una de las cmaras pueda
sesionar, se requerir, al menos, de la concurrencia de la tercera parte de
sus miembros en ejercicio. Esto descuenta a los desaforados, enfermos
graves que no puedan ejercer su cargo, los que cuenten con permiso
constitucional por ausentarse del pas. El qurum bajo esta establecido
para que no se pueda boicotear la sesin.

d. Comits Parlamentarios: Relacionan a la mesa directiva con las cmaras
de diputados o senadores. Se estructura en base a los partidos polticos. En
el caso del Senado, cada partido poltico es 1 comit. Ejemplos:

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En cambio, en el caso de los diputados cada comit tiene 9 miembros. Si por
partido poltico no alcanzan ese nmero, se buscan miembros que no tengan
grupo. Tengan ms o menos miembros que otros comits, tienen el mismo
peso. Lo importante es que el mnimo de miembros sean 9. Ejemplos de
comits parlamentarios de la Cmara actualmente:

e. Comisiones: son organismos colegiados (formados por varias personas)
integrados por un nmero determinado de diputados o senadores, y
excepcionalmente, de Diputados y Senadores, cuya funcin primordial es el
estudio pormenorizado y especializado de cada uno de los proyectos de ley
y de las materias que, por disposicin del Reglamento, son sometidas a su
conocimiento. Existen diferentes tipos de comisiones:

a) Permanentes: tienen que ver con el trabajo legislativo, encargadas
del estudio y posterior informe especializado de las materias y
proyectos de ley sometidas a su conocimiento. Hay que distinguir:
1. Comisiones Permanentes en la Cmara: Cada una est
integrada por 13 Diputados. En la actualidad hay 24
comisiones permanentes. Los partidos polticos presentes en
la Cmara estn representados en las Comisiones por un
nmero proporcional al de sus Diputados. Usualmente
35

reciben la opinin de expertos en la materia que estn
analizando y realizan audiencias pblicas con la finalidad de
escuchar la opinin de las organizaciones de la sociedad civil
interesadas en el tema. Estas comisiones permanentes no
pueden constituirse, adems, como comisiones
investigadoras.

2. Comisiones Permanentes en el Senado: Cada una est
integrada por 5 senadores.

b) Unidas: son la reunin de dos o ms Comisiones Permanentes con
la finalidad de encargarse del examen conjunto de un determinado
asunto, cuando la Cmara (Sala) as lo acuerda.

c) Mixta: Son Comisiones constituidas por igual nmero de Diputados
y Senadores que tienen por finalidad proponer la forma de
resolver las dificultades surgidas por la diversa opinin de ambas
cmaras en relacin a un proyecto determinado. Se forman cuando
un proyecto de ley aprobado por la cmara en que inici su
tramitacin legislativa (Cmara de origen): a) Fue desechado en su
totalidad por la Cmara revisora, o b) Fue adicionado o
enmendado por la Cmara revisora y al volver a la Cmara de
origen, tales adiciones o enmiendas fueron rechazadas por esta. Se
integran por igual nmero de miembros de cada Cmara, conforme
a lo que establezcan las normas reglamentarias que ellas acuerden,
las que sealarn las mismas atribuciones y deberes para los
Senadores y Diputados. La Comisin Mixta debe procurar
concordar un texto para el proyecto de ley que concite el acuerdo
de ambas Cmaras.

d) Especiales: son aquellas especialmente constituidas para el
conocimiento de un proyecto de ley determinado o una materia
especfica y por un plazo determinado.

e) Investigadoras: Son Comisiones creadas por la Cmara (Sala), con
el objeto de reunir informaciones relativas a determinados actos
del Gobierno, con el acuerdo de a lo menos dos quintos de los
Diputados en ejercicio. Estn integradas por trece Diputados. Los
Ministros de Estado, los dems funcionarios de la Administracin
del Estado y el personal de las empresas del Estado o de aquellas
en que este tenga participacin mayoritaria estn obligados a
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comparecer y a suministrar los antecedentes y las informaciones
que las Comisiones Investigadoras les soliciten.
PROCESO LEGISLATIVO
17. Materias de ley: Las materias de ley estn enumeradas en el art. 63 de nuestra
constitucin, esta enumeracin no sera taxativa, en cuanto el ultimo numerando
deja posibilidades abiertas al estar expresada de forma general 20) Toda otra
norma de carcter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un
ordenamiento jurdico.
Artculo 63.- Slo son materias de ley:
1) Las que en virtud de la Constitucin deben ser objeto de leyes orgnicas
constitucionales;
2) Las que la Constitucin exija que sean reguladas por una ley;
3) Las que son objeto de codificacin, sea civil, comercial, procesal, penal u otra;
4) Las materias bsicas relativas al rgimen jurdico laboral, sindical, previsional y de
seguridad social;
5) Las que regulen honores pblicos a los grandes servidores;
6) Las que modifiquen la forma o caractersticas de los emblemas nacionales;
7) Las que autoricen al Estado, a sus organismos y a las municipalidades, para contratar
emprstitos, los que debern estar destinados a financiar proyectos especficos. La ley
deber indicar las fuentes de recursos con cargo a los cuales deba hacerse el servicio de
la deuda. Sin embargo, se requerir de una ley de qurum calificado para autorizar la
contratacin de aquellos emprstitos cuyo vencimiento exceda del trmino de duracin
del respectivo perodo presidencial.
Lo dispuesto en este nmero no se aplicar al Banco Central;
8) Las que autoricen la celebracin de cualquier clase de operaciones que puedan
comprometer en forma directa o indirecta el crdito o la responsabilidad financiera del
Estado, sus organismos y de las municipalidades.
Esta disposicin no se aplicar al Banco Central;
9) Las que fijen las normas con arreglo a las cuales las empresas del Estado y aquellas en
que ste tenga participacin puedan contratar emprstitos, los que en ningn caso,
podrn efectuarse con el Estado, sus organismos o empresas;
10) Las que fijen las normas sobre enajenacin de bienes del Estado o de las
municipalidades y sobre su arrendamiento o concesin;
11) Las que establezcan o modifiquen la divisin poltica y administrativa del pas;
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12) Las que sealen el valor, tipo y denominacin de las monedas y el sistema de pesos y
medidas;
13) Las que fijen las fuerzas de aire, mar y tierra que han de mantenerse en pie en
tiempo de paz o de guerra, y las normas para permitir la entrada de tropas extranjeras
en el territorio de la Repblica, como, asimismo, la salida de tropas nacionales fuera de
l;
14) Las dems que la Constitucin seale como leyes de iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica;
15) Las que autoricen la declaracin de guerra, a propuesta del Presidente de la
Repblica;
16) Las que concedan indultos generales y amnistas y las que fijen las normas generales
con arreglo a las cuales debe ejercerse la facultad del Presidente de la Repblica para
conceder indultos particulares y pensiones de gracia.
Las leyes que concedan indultos generales y amnistas requerirn siempre de qurum
calificado. No obstante, este qurum ser de las dos terceras partes de los diputados y
senadores en ejercicio cuando se trate de delitos contemplados en el artculo 9;
17) Las que sealen la ciudad en que debe residir el Presidente de la Repblica, celebrar
sus sesiones el Congreso Nacional y funcionar la Corte Suprema y el Tribunal
Constitucional;
18) Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administracin
pblica;
19) Las que regulen el funcionamiento de loteras, hipdromos y apuestas en general, y
20) Toda otra norma de carcter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales
de un ordenamiento jurdico.
18. Tipos de Ley:
Ley Interpretativa de la Constitucin: art. 66 inc. 1: Las normas legales que
interpreten preceptos constitucionales necesitarn, para su nico aprobacin,
modificacin o derogacin, de las 3/5 partes de los diputados y senadores en
ejercicio.
Ley de Qurum Calificado: art. 66 inc. 3: Las normas legales de qurum
calificado se establecern, modificarn o derogarn por la mayora absoluta de
los diputados y senadores en ejercicio.
Ley Orgnica Constitucional: art. 66 inc. 2: Las normas legales a las cuales la
Constitucin confiere el carcter de ley orgnica constitucional requerirn,
para su aprobacin, modificacin o derogacin, de las 4/7 partes de los
diputados y senadores en ejercicio. stas pasan por control preventivo del
Tribunal Constitucional.
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Ley Ordinaria: art. 66 inc. final: Las dems normas legales requerirn la
mayora de los miembros presentes de cada Cmara, o las mayoras que sean
aplicables conforme a los artculos 68 y siguientes.
Decretos con Fuerza de Ley: normas dictadas por el Presidente de la
Repblica sobre materias propias de ley, en virtud de una autorizacin que le
confiere el Congreso para ello, la que no puede exceder de 1 ao y debe
expresar las materias sobre las cuales versa la delegacin. A pesar de que en
cuanto a su forma no son leyes porque no emanan del poder legislativo, s lo
son en cuanto a su contenido, por ello los DFL tienen el mismo rango que una
ley ordinaria.
Decretos Ley: normas dictadas por el Presidente de la Repblica sobre
materias propias de ley sin autorizacin alguna del Congreso Nacional. Estas
son las normas jurdicas propias de los gobiernos de facto en que se ha
producido un quiebre de la institucionalidad y se ha disuelto el Congreso
Nacional.

19. Etapas de Formacin de la Ley: La formacin de la ley constituye un
procedimiento complejo por cuanto se encuentra formado por una serie de etapas
o fases. Adems, es un procedimiento constitucional y legal, ya que su regulacin
consta en la Constitucin Poltica (arts. 65 a 75 CPR) y en la Ley Orgnica
Constitucional del Congreso Nacional. Por ltimo, es un procedimiento
interorgnico, toda vez que participan de l distintos rganos, denominados co-
legisladores, como son el Congreso Nacional y el Presidente de la Repblica.

Las etapas son:
a. Iniciativa Se entiende por iniciativa, la facultad de presentar un proyecto
a la tramitacin legislativa. Los proyectos de ley pueden comenzar por
iniciativa del Presidente de la Repblica o por un grupo de parlamentarios. Los
proyectos que inicia el Presidente se denominan Mensajes. Los que inicien
parlamentarios llevan el nombre de Mociones, y debern estar firmados por
no ms de diez diputados, o por no ms de cinco senadores (art. 65 inciso
primero CPR).

Algunas materias slo son de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica
(art. 65 inc. 3 y 4):
- la alteracin de la divisin poltica y administrativa del pas;
- la administracin financiera o presupuestaria del Estado;
- las modificaciones a la ley de presupuestos;
- las leyes que fijen normas sobre enajenacin de bienes municipales y sobre su
arrendamiento o concesin; y
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- las que fijen las fuerzas que han de mantenerse en pie en tiempo de paz o de
guerra; y las que permitan la entrada de tropas extranjeras al territorio
nacional, y viceversa.

Adems, las sealadas a continuacin:
Corresponder, asimismo, al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva para:
1.- Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza,
establecer exenciones o modificar las existentes, y determinar su forma,
proporcionalidad o progresin;
2.- Crear nuevos servicios pblicos o nico empleos rentados, sean fiscales, semifiscales,
autnomos o de las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o
atribuciones;
3.- Contratar emprstitos o celebrar cualquiera otra clase de operaciones que puedan
comprometer el crdito o la responsabilidad financiera del Estado, de las entidades
semifiscales, autnomas, de los gobiernos regionales o de las municipalidades, y
condonar, reducir o modificar obligaciones, intereses u otras cargas financieras de
cualquier naturaleza establecidas en favor del Fisco o de los organismos o entidades
referidos;
4.- Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones, pensiones,
montepos, rentas y cualquiera otra clase de emolumentos, prstamos o beneficios al
personal en servicio o en retiro y a los beneficiarios de montepo, en su caso, de la
Administracin Pblica y dems organismos y entidades anteriormente sealados, como
asimismo fijar las remuneraciones mnimas de los trabajadores del sector privado,
aumentar obligatoriamente sus remuneraciones y dems beneficios econmicos o
alterar las bases que sirvan para determinarlos; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en
los nmeros siguientes;
5.- Establecer las modalidades y procedimientos de la negociacin colectiva y
determinar los casos en que no se podr negociar, y
6.- Establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ella, tanto
del sector pblico como del sector privado.
Segn lo que se desprende de las materias sealadas en el art. 65 inciso cuarto,
slo el Presidente de la Repblica tendr iniciativa para presentar proyectos de
ley que impliquen gastos. Por ello, slo a l le corresponder la iniciativa en
proyectos que creen nuevos servicios, que determinen sus funciones o
atribuciones, o que impliquen la creacin de empleos rentados.
As como hay algunas materias que son de iniciativa siempre del Presidente,
hay otras que corresponden slo a la Cmara o slo al Senado:
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Slo a la Cmara:
o leyes sobre tributos de cualquiera naturaleza que sean,
o presupuestos de la Administracin Pblica; y
o Reclutamiento.
Slo al Senado:
o Amnista
o Indultos Generales

b. Tramitacin en Cmara de Origen (primer trmite constitucional) La
Cmara de Origen es aquella en la que se inicia la tramitacin de un proyecto
de ley. En general, los proyectos de ley pueden iniciar su tramitacin en
cualquiera de las dos cmaras, con las siguientes excepciones:
Si la iniciativa la tuvo un parlamentario o un grupo de ellos, ser Cmara
de Origen aqulla a la que pertenezca l o ellos.
Si la iniciativa es exclusiva de la Cmara o del Senado (nombradas
arriba), ella tambin ser la Cmara de Origen.
Si la iniciativa proviene del Presidente, cualquiera de las dos cmaras
puede ser la cmara de origen.
Respecto de la discusin que tiene lugar en la Cmara de Origen, ella tiene por
objeto analizar el proyecto en cuestin, con el objeto de: (1) aprobar en general y
en particular el proyecto; o (2) desechar el proyecto. A su vez, esta discusin se
desarrolla a travs de las siguientes etapas:
- una vez presentado el proyecto, se da cuenta en Sala, y se remite a la o las
comisiones respectivas, debiendo necesariamente ser revisado por la Comisin
de Hacienda si el proyecto requiriera gasto;
- la comisin elabora su primer informe (en el que se consigna el propsito del
proyecto, sus ideas matrices, la discusin habida en su seno, las opiniones,
etc.), y propone a la Sala, la aprobacin o rechazo del proyecto;
- la Sala tomar conocimiento del informe, y el articulado ser discutido en
general, en ella. La discusin en general del proyecto, se refiere a las ideas
matrices del mismo, y podr ser aprobado o rechazado por la Sala; tambin
podr ser aprobado pero con indicaciones;
- si fuera aprobado en general, pasar nuevamente a la comisin para su
segundo informe, donde se estudiarn las indicaciones, los artculos
modificados, agregados o suprimidos, y todo el anlisis especfico del proyecto.
La comisin preparar su segundo informe y propondr un texto a la Sala para
su discusin en particular. De ser aprobado por la Cmara de origen, el
proyecto queda despachado, y aprobado en su primer trmite constitucional
- si fuera rechazado en general en la cmara de origen, o no se cumplieran con
los qura exigidos por la Constitucin, termina la tramitacin legislativa; y el
41

mismo proyecto no podr ser renovado sino hasta dentro del plazo de un ao
contado desde el rechazo;
- sin embargo, en el caso de proyectos que hayan sido rechazados, y que sean de
iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, ste podr insistir,
remitiendo el proyecto a la otra Cmara;
- si esta otra Cmara lo desecha en general, slo podr ser renovado luego del
plazo de un ao contado desde este rechazo; y si lo aprueba en general por los
2/3 de sus miembros presentes, volver a la Cmara de Origen y slo se
entender desechado si ella lo rechaza por los 2/3 de sus miembros presentes.

c. Tramitacin en Cmara Revisora (segundo trmite constitucional) La
Cmara Revisora es aquella que conoce de un proyecto de ley en segundo
trmite constitucional. Una vez aprobado en general y en particular por la
Cmara de Origen, el proyecto de ley es remitido a la otra Cmara para su
estudio.

La Cmara Revisora podr asumir tres actitudes:
- podr aprobarlo tal cual lo despach la Cmara de origen. En este caso, el
proyecto ha quedado aprobado por el Congreso Nacional, lo que se comunicar
al Presidente de la Repblica. En este caso, el proyecto ha tenido slo dos
trmites legislativos;
- podr aprobarlo, pero introduciendo modificaciones. En tal caso, el proyecto
volver a la Cmara de Origen, para que sta se pronuncie sobre dichas
enmiendas, y el proyecto tendr tres trmites legislativos;
- podr rechazarlo. En este ltimo caso, el proyecto pasar a la Comisin Mixta.

d. Regreso a la Cmara de Origen (tercer trmite constitucional) El tercer
trmite constitucional tiene lugar cuando la Cmara Revisora ha introducido
modificaciones, en segundo trmite constitucional, al proyecto de ley; y
corresponde al pronunciamiento de la Cmara de Origen acerca de dichas
modificaciones.

En esta etapa, la Cmara de Origen podr adoptar dos caminos:
- podr aceptar las modificaciones introducidos por la Cmara Revisora: el
proyecto queda aprobado por el Congreso Nacional, lo que se comunicar al
Presidente de la Repblica; o
- podr rechazar las modificaciones, en cuyo caso el proyecto pasar a Comisin
Mixta.
(*)Comisin Mixta = tiene lugar, segn vimos: (1) cuando la Cmara Revisora
desecha el proyecto ya aprobado por la Cmara de Origen, o (2) cuando la Cmara
de Origen, en tercer trmite, rechaza las modificaciones introducidas por la
Cmara Revisora.
42

La Comisin Mixta est integrada por igual nmero de Diputados y Senadores, con
el objeto resolver la diferencia surgida entre ambas Cmaras.
En este punto, podemos distinguir las siguientes etapas:
si la Comisin Mixta llegara a acuerdo, su proyecto pasar a la Cmara de Origen,
y si sta lo aprueba por el qurum correspondiente (simple o especial), ser
votado por la Cmara Revisora, y si lo aprueba tambin, se entender aprobado
por el Congreso Nacional;
pero si la Comisin Mixta no llega a acuerdo, o si su proyecto no fuere aprobado
por la Cmara de Origen, el Presidente de la Repblica podr pedir a esa Cmara
que se pronuncie sobre si insiste por los 2/3 de los miembros presentes en el
proyecto que aprob en el primer trmite,
si la Cmara de Origen insistiera, el proyecto pasar a la cmara que lo desech,
y slo se entender que sta lo reprueba si concurren para ello las 2/3 partes de
sus miembros presentes.
e. Promulgacin Una vez aprobado el proyecto por ambas Cmaras del
Congreso Nacional, ser remitido al Presidente de la Repblica, quien, dentro
del plazo de 30 das, podr:
a) aprobarlo, en cuyo caso deber promulgarlo dentro los diez das
siguientes a la fecha en que se le comunic; o
b) rechazarlo total o parcialmente, para lo cual vetar el proyecto. Estas
observaciones slo podrn tener relacin directa con las ideas matrices o
fundamentales del proyecto. En relacin al veto presidencial, puede decirse:
- el veto, y las observaciones que contenga, ser comunicado por el Presidente
a la Cmara de Origen,
- si las dos Cmaras aprobaren las observaciones, el proyecto tendr fuerza de
ley, y se devolver al Presidente para su promulgacin;
- si las dos Cmaras desecharen todas o algunas de las observaciones e insisten
por 2/3 de sus miembros presentes en todo o parte del proyecto aprobado por
ellas, se devuelve al Presidente de la Repblica, para que promulgue;
- si rechazan todas o algunas de las observaciones, y no insistieran en el
proyecto, no habr ley sobre los puntos observados por el Presidente de la
Repblica.
f. Publicacin 5 das para que se publique en el Diario Oficial.

20. Situaciones Especiales:

Intervencin del Tribunal Constitucional: el principal rgano encargado de
realizar el Control de Constitucionalidad de las leyes, es el Tribunal
Constitucional.

43

Este control se refiere a confirmar o no, que una determinada ley ha sido
dictada conforme a la Constitucin.

A su vez, este control ser de forma y de fondo. Es de forma en todo aquello
que tenga relacin con el cumplimiento de las competencias y procedimientos
propios para la formacin de las leyes. Es de fondo en lo relativo a que el
contenido de la ley sea compatible con el texto constitucional.

Desde otro punto de vista, puede ser obligatorio cuando la Constitucin lo
impone como trmite imprescindible dentro de la formacin de la ley, o bien,
puede ser eventual, cuando depende de la actuacin de sujetos habilitados para
provocar la actuacin del Tribunal.

Por ltimo, el control puede ser preventivo o represivo. El primero, tambin
llamado control a priori, es el que se ejerce antes que la ley adquiera valor
obligatorio. Es represivo o a posteriori cuando tiene lugar una vez que la ley
ha iniciado su vigencia.

En este caso, nos interesa revisar someramente, los controles a priori, por
cuanto son los que tienen lugar dentro del proceso de formacin de la ley. Este
control preventivo, a priori, o ex- ante, como se dijo, podr ser obligatorio o
eventual:

a) Control Obligatorio de Constitucionalidad. El Tribunal Constitucional
deber ejercer el control de constitucionalidad (1) de las leyes que
interpreten algn precepto de la Constitucin, (2) de las leyes orgnicas
constitucionales y (3) de las normas de un tratado que versen sobre
materias propias de estas ltimas. Este control se realizar antes de su
promulgacin. Por lo tanto, se trata de un control preventivo y obligatorio
(art. 93 N 1 CPR).
b) Control Eventual de Constitucionalidad. En este caso, el Tribunal, slo acta
por requerimiento del Presidente de la Repblica, de cualquiera de las
Cmaras o de una cuarta parte de sus miembros, y se refiere a la facultad
para resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten
durante la tramitacin de los proyectos de ley o de reforma constitucional y
de los tratados sometidos a la aprobacin del Congreso. Tambin estos
requerimientos slo podrn interponerse antes de la promulgacin del
respectivo proyecto de ley, o de la remisin de la comunicacin que informa
la aprobacin del tratado por el Congreso Nacional, y en caso alguno,
despus de quinto de quinto da del despacho del proyecto o de la sealada
comunicacin. Por lo tanto, se trata de un control de constitucionalidad
preventivo y eventual.
44

Urgencias: Durante toda la tramitacin de un Proyecto de Ley, en cualquiera
de sus etapas (en primer, segundo, tercer trmite, o en cualquier momento), el
Presidente de la Repblica podr hacer presente la urgencia en aqulla. Esta
atribucin es exclusiva del Presidente de la Repblica, por lo que no le
corresponde ni a las Cmaras ni a sus miembros, efectuarla. A su vez, la
urgencia podr ser calificada por el propio Presidente como urgencia simple,
suma urgencia o discusin inmediata.
o Simple urgencia: 30 das (10 en comisin y mixta y 10 para cada
Cmara)
o Suma urgencia: 15 das (5 comisin mixta y 5 cada cmara)
o Discusin inmediata: 6 das. Discusin general y particular de una sola
vez. (2 da comisin mixta y 2 da en cada cmara)

Ley de Presupuesto: El presupuesto de la Nacin debe ser fijado anualmente,
por ley de la Repblica. Esta ley es simple, vale decir, no requiere de qurum
especial.

Sin embargo, la Constitucin (art. 67) establece un procedimiento para su
formacin, sujeto a algunas modalidades especiales que la diferencian de la
tramitacin de los dems proyectos de ley.

En lo medular, los principales rasgos caractersticos son los siguientes:
a) La preparacin del presupuesto. El presupuesto es preparado por el
Presidente de la Repblica, a travs de su ministro responsable, esto es, el
Ministro de Hacienda. La ley de presupuesto, por lo tanto, es de iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica.
b) La presentacin del Proyecto. El proyecto de ley de presupuesto deber
ser presentado, a lo menos, con tres meses de anterioridad a la fecha en que
debe empezar a regir (empieza a regir el 1 de enero de cada ao). Siempre
deber presentarse en la Cmara de Diputados como cmara de origen.
c) De la discusin del Proyecto. El Congreso Nacional tramitar este
proyecto, segn las reglas generales. Sin embargo, si no lo despachare
dentro de los 60 das desde su presentacin, regir el proyecto presentado
por el Presidente de la Repblica.
d) Limitacin. El Congreso Nacional no podr aumentar ni disminuir la
estimacin de los ingresos. Slo podr reducir los gastos contenidos en el
proyecto de Ley de Presupuestos, salvo los que estn establecidos por ley
permanente.

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