Manualde Gestao Eficienteda Merenda Escolar 2005

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I
O
MANUAL DE
GESTO EFICIENTE
DA MERENDA ESCOLAR
2 Edio
MARO DE 2005
2 edio ampliada e revisada
maro de 2005
O Manual de Gesto Eficiente da Merenda Escolar uma publicao distribuda gratuitamente pelos realizadores.
Realizao
Apoio Fome Zero Associao de Apoio a Polticas de Segurana Alimentar
Av. Paulista, 1048, 2 andar
CEP 01310-100 So Paulo SP
Tel.: (11) 3016-3216
www.apoiofomezero.org.br
Apoio
Banco do Brasil
Apoio Institucional
Agropecuria JB
CBMM Companhia Brasileira de Metalurgia e Minerao
Faculdades Trevisan
Autoria
Bruno Weis, Nuria Abraho Chaim, Walter Belik
Reviso Tcnica
Ftima Menezes, Nuria Abraho Chaim, Walter Belik
Colaborao
IOB Thompson
Reviso
Ana Maria Barbosa
Ilustraes
Ziraldo
Fotografias
Carol Quintanilha
Projeto e produo grfica
Planeta Terra Design
Impresso
Margraf Editora e Indstria Grfica Ltda.
Agradecimentos
Albaneide Peixinho Campos, Alessandra Maximiano Dias, Alfredo Luiz Brienza Coli, Andrea Galante, Andria Petz Parrode,
Beatriz Tenuta Martins, Daniele Pereira da Silva, Denize Martinelli Bordignon, Fernanda Lanna Verillo, Fernanda Serralha, Gilma Lucazechi Sturion,
Jeanice Aguiar, Jobi Lus Marcondes Magalhes, Jos Eduardo de Moraes Bourroul, Luiz Fernando de O. Paulillo,
Mrcia Molina Rodrigues, Maria Eliane Menezes Farias, Maria Lcia Freneau, Marina Vieira Silva, Raquel Mello.
Agradecimento especial
Semramis Martins lvares Domene
Tiragem: 15 mil exemplares
So Paulo, maro de 2005
Permitida a reproduo desta publicao, desde que citada a fonte.
Apresentao
Merenda escolar: segurana alimentar e educao de
qualidade para milhes de crianas.
O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) o maior
programa de alimentao em atividade no Brasil. Diariamente mais de
37 milhes de refeies so servidas nas escolas pblicas do Pas. Elas
so financiadas em parte pelo Governo Federal e complementadas com
recursos das prefeituras e dos governos de estado. Apenas o oramento
da Unio para o PNAE soma mais de R$ 1 bilho (dado de 2004). Esta
quantidade polpuda de recursos, porm, no significa que os alunos
das redes pblicas de ensino tenham garantido o direito a uma
alimentao escolar de qualidade. Pelo contrrio. Nos ltimos anos no
faltam casos que comprovam a existncia de uma situao frgil do
Programa da merenda, seja por meio das recorrentes denncias de
desvio do dinheiro destinado compra de alimentos, seja pela simples
constatao da falta de comida nas escolas ao longo de meses ou,
ainda, pelo fornecimento de uma merenda escassa e pobre em
nutrientes.
A importncia da merenda escolar est comprovada em inmeros
estudos e pesquisas. Um trabalho da Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp), publicado em 2003, revela que, para 50% dos
alunos da regio Nordeste, a merenda escolar considerada a principal
refeio do dia. Na regio Norte, esse ndice sobe para 56%. A m
qualidade da alimentao nas escolas, portanto, um dos principais
fatores que comprometem a segurana alimentar da populao jovem
brasileira. Os mais recentes dados do Fundo das Naes Unidas para a
Infncia e Adolescncia (Unicef) revelam que 45% das crianas de at
cinco anos no Pas apresentam quadros de desnutrio. Outros
levantamentos apontam uma crescente incidncia de casos de
obesidade infantil, decorrente, em grande parte, da mudana dos
hbitos alimentares dos jovens em direo ao consumo dirio das
chamadas fast-foods e dos produtos vendidos nas cantinas escolares,
tais como refrigerantes, salgadinhos e frituras.
Muitos nutricionistas afirmam
que a expresso merenda
escolar incorreta, pois
traduziria para o senso comum
o sentido de alimentao
reduzida, equivalente ao
chamado lanche. Eles
defendem a adoo da
expresso alimentao
escolar, que permite um
entendimento mais prximo
da refeio completa a qual os
alunos tm direito. Este
manual adota as duas
expresses, pois entende que
o importante neste momento
explicar e se fazer entender
, para o maior nmero de
pessoas possvel, o que deve
ser servido mesa das
crianas nas escolas.
O Programa da
merenda escolar o
maior programa de
alimentao do Brasil.
A Associao de Apoio a Polticas de Segurana Alimentar Apoio
Fome Zero considera que uma alimentao escolar de qualidade ,
diante dessa realidade, um instrumento fundamental para a
recuperao de hbitos alimentares saudveis e, sobretudo, para a
promoo da segurana alimentar das crianas e jovens do Brasil. A
Apoio Fome Zero acredita, principalmente, que promover uma
alimentao escolar de qualidade trabalhar por uma melhor
educao pblica no Pas. Porque bons nveis educacionais tambm so
resultados de alunos bem alimentados e aptos a desenvolver todo o
seu potencial de aprendizagem. Uma merenda saudvel e nutritiva ,
nesse sentido, base para o crescimento das geraes que construiro o
futuro deste Pas.
Este Manual de Gesto Eficiente da Merenda Escolar uma
contribuio da Apoio Fome Zero a esse importante tema. Destina-se
primeiramente a todos os profissionais envolvidos de alguma forma
com a gesto da alimentao escolar: prefeitos, administradores
pblicos, educadores, nutricionistas, membros dos Conselhos de
Alimentao Escolar (CAEs). Mas a Apoio Fome Zero acredita que
leitura deste Manual, longe de esgotar o assunto, tambm ser til
para pais de alunos e demais interessados na sade e no bem-estar dos
alunos das escolas pblicas do Brasil.
O Manual parte integrante do projeto Gesto Eficiente da Merenda,
definido pelo Conselho Deliberativo da Apoio Fome Zero como a ao
prioritria da entidade no campo da segurana alimentar em 2004. O
projeto tambm constitudo pela publicao da cartilha Vamos
Fiscalizar a Merenda Escolar, pela veiculao de campanhas
informativas e de mobilizao nos meios de comunicao, pelo
lanamento do Prmio Gestor Eficiente da Merenda Escolar aos
prefeitos que realizam as melhores prticas na gesto da merenda e
pela formao de ncleos de capacitao tcnica aos membros dos
Conselhos de Alimentao Escolar. Para a implementao de cada uma
dessas aes, a Apoio Fome Zero conta com parcerias importantes de
empresas, Entidades de classe, servidores pblicos e membros do
Governo Federal, alm de voluntrios e lderes comunitrios. Todas elas
demonstram que a sociedade brasileira est comprometida a trabalhar
junta para combater a fome e suas causas.
Os CAEs so os principais
responsveis pela fiscalizao
do Programa da merenda.
A atuao eficiente desses
conselhos, porm, permanece
um desafio a ser superado
para que haja um controle
social efetivo sobre os recursos
pblicos destinados
alimentao dos estudantes.
Apoio Fome Zero uma
organizao no-governamental
formada por empresas unidas
para apoiar projetos de
segurana alimentar desenvolvidos
pela sociedade civil.
ndice
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Glossrio de siglas e abreviaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Captulo 1 O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) 9
Mapa da alimentao no Brasil Regio Norte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
O que ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Como comeou? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Qual o objetivo do Programa Nacional de Alimentao Escolar? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Qual o pblico-alvo deste Programa? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Quantas pessoas so atendidas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Quem participa da execuo do Programa Nacional de Alimentao Escolar? . . . . . . . . . . 12
Quais so as formas de gesto do Programa Nacional de Alimentao Escolar? . . . . . . . . . 14
Quem financia o Programa? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Qual o valor que o Governo Federal repassa por aluno? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
E para quantos dias letivos esse valor repassado? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Como calculado o valor de repasse do recurso federal? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Como o recurso repassado? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Como verificar se o recurso do Governo Federal chegou? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Como o recurso pode ser utilizado? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
E o que so produtos bsicos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
O que fazer com os recursos enquanto no so utilizados? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Como feita a prestao de contas dos recursos federais? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
E se o CAE verificar alguma irregularidade? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
E se a prestao de contas no for entregue no prazo estipulado? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
E se no final do ano houver saldo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Qual o processo de fiscalizao da prestao de contas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Saiba mais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Captulo 2 O sistema de compra de alimentos para a merenda escolar 27
Mapa da alimentao no Brasil Regio Nordeste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Como funciona a compra dos alimentos para a merenda? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Como deve ser feita a especificao do alimento a ser comprado? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Se o alimento foi bem especificado est garantida a qualidade? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Quem so os responsveis pela compra da merenda? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Quais so as formas de compra da merenda? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Saiba mais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Captulo 3 Os Conselhos de Alimentao Escolar (CAEs) 39
Mapa da alimentao no Brasil Regio Centro-Oeste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
O que o Conselho de Alimentao Escolar? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
O que deve fazer um Conselho de Alimentao Escolar? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Todo municpio deve ter um CAE? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
E quem participa do CAE? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Como so escolhidos os membros do CAE? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Qual o tempo de mandato dos membros do CAE? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Os conselheiros so remunerados? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Os CAEs devem ter o apoio da Entidade Executora? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Como o CAE d o parecer conclusivo sobre a prestao
de contas da Entidade Executora? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
O CAE pode ser responsabilizado caso seja constatada
irregularidade na execuo do PNAE? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Dicas do Tribunal de Contas da Unio (TCU) aos Conselhos de Alimentao Escolar . . . . . . 45
Endereos e telefones dos rgos que devem ser comunicados
quando houver irregularidade no programa da merenda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Saiba mais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Captulo 4 Aspectos nutricionais da merenda escolar 55
Mapa da alimentao no Brasil Regio Sudeste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
O que deve oferecer o cardpio da alimentao escolar? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
E se a Entidade Executora no tiver nutricionista? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Como deve ser a composio do cardpio? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Como deve ser feito o planejamento dos cardpios? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
O que deve ser levado em conta na hora de se preparar
um cardpio para uma escola? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Como deve ser feito o controle de qualidade da alimentao escolar? . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Mapa da alimentao no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Saiba mais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Captulo 5 Merenda escolar e desenvolvimento local.
As boas prticas na gesto do Programa Nacional de Alimentao Escolar 65
Mapa da alimentao no Brasil Regio Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
possvel oferecer uma boa merenda e estimular a economia local? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Compra de alimentos de produtores locais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Capacitao de produtores agrcolas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Criao do Servio de Inspeo Municipal (SIM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Criao da Central Municipal de Compras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Implantao de hortas escolares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Capacitao de merendeiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Cursos de educao alimentar aos alunos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Conhea tambm a experincia de outros municpios que fizeram gestes criativas
e utilizam a merenda escolar como ferramenta para o desenvolvimento local . . . . . . . . 76
Referncias Bibliogrficas 79
Glossrio de siglas e abreviaes
PNAE: Programa Nacional de Alimentao Escolar. o nome oficial do Programa
da merenda escolar do Governo Federal.
CAE: Conselho de Alimentao Escolar. O conselho tem muitas responsabilidades,
sendo a maior delas fiscalizar a entidade executora na administrao e gesto da
merenda escolar.
Entidades Executoras: So os responsveis pela administrao do dinheiro da
merenda e pela gesto do Programa em suas escolas. As Entidades Executoras so
as prefeituras, Secretarias de Educao dos estados e Distrito Federal, e tambm
as creches e escolas federais quando recebem recursos diretamente do FNDE.
FNDE: Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao. o rgo do Ministrio
da Educao que cuida do Programa da merenda. Repassa o dinheiro para estados,
municpios e Distrito Federal, que estabelece as regras para os gastos e prestao
de contas e ainda coordena a atuao dos Conselhos de Alimentao Escolar.
Outras siglas e abreviaes
Aprocohn . . . . . Associao dos Produtores Coloniais de Hulha Negra
CME . . . . . . . . . . Campanha da Merenda Escolar
DOU . . . . . . . . . . Dirio Oficial da Unio
Fundef . . . . . . . . Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio
IBGE . . . . . . . . . . Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH . . . . . . . . . . . ndice de Desenvolvimento Humano
IEA . . . . . . . . . . . Instituto de Economia Agrcola
Inep . . . . . . . . . . Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais
INSS . . . . . . . . . Instituto Nacional de Seguro Social
LDB . . . . . . . . . . Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
Mapa . . . . . . . . . Ministrio da Agricultura e Pecuria
MDA . . . . . . . . . Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MEC . . . . . . . . . Ministrio da Educao
PAA . . . . . . . . . . Programa de Aquisio de Alimentos
QESE . . . . . . . . . Quota Estadual do Salrio-Educao
Seducs . . . . . . . Secretarias Estaduais de Educao
SIM . . . . . . . . . . Servio de Inspeo Municipal
TCU . . . . . . . . . . Tribunal de Contas da Unio
UEx . . . . . . . . . . Unidade Executora
CAPTULO 1
O PROGRAMA
NACIONAL DE
ALIMENTAO
ESCOLAR
(PNAE)
9
10
O SISTEMA DE COMPRA DE ALIMENTOS PARA A MERENDA ESCOLAR
Mapa da alimentao no Brasil
Regio Norte
Alimentao com grande influncia da cultura indgena, tem como alimento bsico a farinha de mandioca,
consumida com peixes de gua doce (tambaqui, trara, piranha, pescada, sardinha de rio, tucunar, pacu e
pirarucu) e sob a forma de mingaus e beijus. Fazem parte da culinria da regio o milho, arroz, feijo, assim
como as diversas frutas, como aa, bacuri, cupuau, buriti e pupunha. a terra da castanha-do-par e do
guaran.
Muitas delcias compem a culinria desta regio, como o tucupi, caldo feito de mandioca brava, e que
usado para preparar o tacac e o pato no tucupi, famosa iguaria do Par. A farinha de Piracu, base de
peixe, usada para o preparo de bolinhos, tortas e sopas. Tem tambm a manioba, uma panelada de folhas
tenras de mandioca e carnes. Enfim, existe uma variedade de alimentos e pratos tpicos que podem fazer
parte do cardpio da alimentao escolar. Veja, por exemplo, o prato testado em algumas escolas de
Rondnia: mojica (caldo de carne de peixe moda com legumes, macaxeira e verdura) acompanhada de
palito de peixe, arroz e salada.
11
O PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR
O que ?
O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) ou o Programa
da merenda escolar, como conhecido, responsvel pela alimentao
dos alunos das escolas de educao infantil (creche e pr-escola) e
ensino fundamental (1 a 8 sries) da rede pblica durante o ano
letivo. Em situaes especiais, atende tambm a alunos de Entidades
filantrpicas. As diretrizes do PNAE, que serviram de base para a
elaborao deste Manual, esto descritas na Resoluo n 38 de 2004
do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE).
O Programa Nacional de Alimentao Escolar tambm contempla os
alunos das escolas indgenas, entretanto esse contedo no ser
discutido neste Manual.
Como comeou?
O Programa Nacional de Alimentao Escolar um dos mais antigos no
que se refere a suplementao alimentar do Pas e o mais antigo
programa social do Governo Federal na rea de educao. Desenvolvido
a partir de 1954 com o estabelecimento da Campanha da Merenda
Escolar (CME), atendia algumas escolas de estados do Nordeste. Esta
poltica foi ganhando abrangncia nacional, e sua operacionalizao,
durante todos esses anos, se deu sob diferentes denominaes. Em
1988, a alimentao escolar passou a ser direito constitucional.
Desde 1994 a gesto da merenda funciona de forma descentralizada.
Nesse modelo, os estados e municpios so os responsveis pelo uso
dos recursos e pela qualidade nutricional da refeio. A partir de 1997
o PNAE vem sendo gerenciado pelo FNDE, autarquia vinculada ao
Ministrio da Educao.
Qual o objetivo do Programa Nacional
de Alimentao Escolar?
Suprir no mnimo 15% das necessidades nutricionais dirias dos
alunos, contribuir para uma melhor aprendizagem, favorecer a
formao de bons hbitos alimentares em crianas e adolescentes do
Pas, tudo isso dentro do esprito de uma poltica de segurana
alimentar e nutricional.
Autarquia uma entidade
autnoma que auxilia a
administrao pblica.
Os objetivo
do PNAE so:
suprir no
mnimo 15%
das necessidades
nutricionais
dirias dos alunos;
contribuir para uma
melhor aprendizagem;
favorecer a formao
de bons hbitos
alimentares em
crianas e
adolescentes.
12
Qual o pblico-alvo deste Programa?
Alunos matriculados na educao infantil (creches e pr-escolas) e no
ensino fundamental (1 a 8 srie) da rede pblica e das escolas
mantidas por Entidades filantrpicas, desde que estas Entidades
estejam cadastradas no Censo Escolar e registradas no Conselho
Nacional de Assistncia Social.
Quantas pessoas so atendidas?
O nmero de beneficirios em todo o Pas vem crescendo ano a ano.
Em 2004 foram atendidas 37,8 milhes de crianas e adolescentes da
rede pblica e de escolas filantrpicas, ou seja, cerca de 21% da
populao brasileira.
Quem participa da execuo do Programa Nacional de
Alimentao Escolar?
A execuo do Programa envolve diferentes rgos e as trs esferas do
governo: Unio, estados e municpios. Veja quais so os participantes e
suas funes na execuo do Programa:
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) o
rgo vinculado ao Ministrio da Educao responsvel pelo repasse
dos recursos federais para a alimentao escolar aos estados,
municpios e Distrito Federal. tambm responsvel pela coordenao,
acompanhamento, fiscalizao, cooperao tcnica e avaliao da
efetividade da aplicao dos recursos.
Entidades Executoras o nome que se d para as Entidades
responsveis pelo recebimento e complementao dos recursos
financeiros transferidos pelo FNDE e pela execuo do Programa
Nacional de Alimentao Escolar. As Entidades Executoras so
responsveis pela utilizao e prestao de contas dos recursos
do Programa.
37,8 milhes
de crianas
so atendidas pelo
Programa da
merenda.
Isto representa
21% da
populao
brasileira!
O Programa da
merenda
coordenado pelo
FNDE e executado
pelas Entidades
Executoras
(basicamente
prefeituras e
Secretarias de
Educao dos
estados)
13
So Entidades Executoras:
As prefeituras: responsveis pelas escolas pblicas da rede
municipal, pelas escolas mantidas por Entidades filantrpicas e
pelas escolas da rede estadual (quando for delegado pelas
Secretarias de Educao dos estados).
As Secretarias de Educao dos estados e do Distrito Federal:
responsveis pelas escolas pblicas da rede estadual e do Distrito
Federal.
As creches e escolas federais: quando recebem os recursos
diretamente do FNDE.
Conselho de Alimentao Escolar (CAE) tem como funo
fiscalizar a aplicao dos recursos federais ao Programa Nacional de
Alimentao Escolar, zelar pela qualidade dos produtos da alimentao
escolar, entre outras atribuies. O CAE um canal de comunicao
entre a sociedade e as Entidades que executam, coordenam e
fiscalizam o Programa.
Tribunal de Contas da Unio (TCU), Controladoria-Geral da Unio
(CGU) e Ministrio Pblico Federal (MPF) atuam como rgos
fiscalizadores e responsveis pela apurao de denncias.
Secretarias de Sade dos estados, do Distrito Federal
e dos municpios ou rgos similares responsveis pela inspeo
sanitria dos alimentos.
Conselho Federal de Nutricionistas (CFN) responsvel pela
fiscalizao do exerccio da profisso na rea da alimentao escolar.
O CAE o principal
responsvel pela
fiscalizao
do Programa
da merenda,
mas outros rgos
e Entidades (TCU,
CGU, MPF, CFN)
tambm trabalham
para garantir que
o dinheiro do
Programa seja
bem gasto.
O Programa da
merenda deve ser
acompanhado
e fiscalizado pela
sociedade, por meio
dos CAEs!
14
Quais so as formas de gesto do Programa Nacional de
Alimentao Escolar?
Existem duas modalidades de operacionalizao do Programa: a
centralizada e a escolarizada.
A centralizao ocorre quando as Secretarias Estaduais de Educao ou
prefeituras executam o Programa em todas as suas fases, ou seja,
recebem, administram e prestam contas do recurso federal; so
responsveis pela aquisio e distribuio dos alimentos e tambm
pela elaborao dos cardpios.
Ainda na forma centralizada, a prefeitura ou a Secretaria Estadual de
Educao pode tambm optar por contratar o servio de uma empresa
para fornecimento da alimentao escolar, sendo que os recursos do
FNDE s podero ser utilizados para o pagamento dos gneros
alimentcios, ficando as demais despesas necessrias a cargo da Entidade
Executora. A este tipo de operacionalizao denominamos terceirizao.
A terceirizao do servio de alimentao escolar o processo que
delega a empresas especializadas a compra, o preparo (com mo-de-
obra prpria ou da Entidade Executora) e a distribuio da alimentao
escolar aos alunos. Cabe Entidade Executora a definio do cardpio
assim como o controle e a fiscalizao do servio prestado.
Na modalidade chamada de escolarizao, as Secretarias Estaduais de
Educao ou as prefeituras transferem os recursos diretamente para as
creches e escolas pertencentes sua rede, que passam a ser
responsveis pela execuo do Programa.
A transferncia de recursos diretamente s creches e escolas
(escolarizao) somente poder ser efetuada:
s Unidades Executoras (UEx), que so as Entidades representativas da
comunidade escolar (caixa escolar, Associao de Pais e Mestres,
conselho escolar etc.);
mediante a transformao das escolas pblicas em Entidades
vinculadas e autnomas (como as autarquias ou fundaes pblicas),
tornando-as unidades gestoras.
Algumas prefeituras e Secretarias Estaduais de Educao adotam o
modelo misto, no qual determinados alimentos (geralmente perecveis,
tais como ovos, frutas, legumes e verduras) so comprados pelas escolas
e outros (em geral no-perecveis, como arroz, feijo, macarro) so
comprados pela prefeitura ou Secretaria Estadual de Educao.
Dica do TCU
Quando a prefeitura ou a
Secretaria Estadual de Educao
terceiriza a execuo do
Programa e contrata uma firma
para fornecer a merenda pronta,
importante verificar se:
as pores a serem servidas
foram definidas no contrato
e se esto sendo obedecidas;
o valor pago est de acordo
com os preos dos alimentos
e com o tamanho da poro.
Diminuir a poro servida
depois que o preo foi
combinado uma forma de
cobrar mais caro pelos
alimentos, o que est errado;
o preo pago para cada
alimento foi o de mercado,
considerando a mesma
quantidade, a mesma
qualidade e a poca
da compra.
Dica do TCU
No modelo escolarizado, so as
escolas que compram os
alimentos para a merenda, e o
trabalho de fiscalizao aumenta
um pouco, pois, como cada
escola compra os alimentos para
seus alunos, o nmero de
compras torna-se maior.
A deciso de repassar o
dinheiro da merenda s escolas
das prefeituras e Secretarias
Estaduais de Educao. Mas
esse modelo s funciona se as
escolas tiverem condies de
fazer todas as tarefas
necessrias para o bom
desempenho do Programa. Por
isso muito importante verificar
se as escolas tm como:
controlar os recursos;
realizar as compras;
armazenar os alimentos;
elaborar a prestao de
contas.
Se for observado que algumas
escolas no tm como se
responsabilizar pelas aes
necessrias, o CAE deve
informar a prefeitura ou a
Secretaria Estadual de
Educao, que, por sua vez,
deve auxiliar essas escolas.
Se muitas escolas no tiverem
condies de comprar os
alimentos, o CAE deve colocar
essa informao no parecer ao
FNDE. Pode ser necessrio
rediscutir a deciso de
escolarizar. O modelo
escolarizado pode ser o
melhor ou no depende da
situao das escolas e de cada
municpio.
Os estados e
municpios
administram
a merenda de duas
maneiras:
centralizada ou
escolarizada.
Na administrao
centralizada, existe
uma forma de
operacionalizao
chamada
terceirizao.
15
Quem financia o Programa?
O Programa Nacional de Alimentao Escolar financiado pelo
Governo Federal, por meio do Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE).
Alm do repasse federal, estados e municpios devem fazer a
complementao financeira dos recursos para a alimentao escolar,
caso os recursos federais no sejam suficientes para a implementao
do Programa.
Existe um recurso, chamado verba QESE (Quota Estadual e Municipal
do Salrio-Educao), que pode ser utilizado para compra de gneros
alimentcios para a alimentao escolar. Os recursos da verba QESE
provm de uma contribuio obrigatria, o salrio-educao, feita
pelas empresas empregadoras, da ordem de 2,5% sobre a folha de
pagamentos.
Do total arrecadado, 2/3 constitui a Quota Estadual e Municipal do
Salrio-Educao, que redistribuda mensalmente pelo FNDE aos
estados e municpios, proporcionalmente ao nmero de alunos.
Esta verba destinada nica e exclusivamente a gastos municipais e
estaduais com o ensino fundamental (1 a 8 srie), exceto despesa
com pagamento de pessoal. Porm a grande caracterstica a sua
flexibilidade de uso, j que a nica obrigatoriedade de aplicao da
verba QESE com o transporte de alunos. O restante pode ser aplicado
em qualquer item voltado para a melhoria do ensino fundamental. E
dentre os possveis usos da verba QESE est o gasto com alimentao
escolar aos alunos de 1 a 8 srie. justamente sobre essa parte livre
da QESE que se poderia demandar algum tipo de transferncia de
recursos visando o reforo da alimentao escolar.
16
O Censo Escolar uma
pesquisa anual feita em todas
as escolas do Pas que serve
como base para o Governo
Federal calcular o valor do
repasse para cada estado e
municpio.
Qual o valor que o Governo Federal repassa por aluno?
O valor por aluno/dia , atualmente, de R$0,18 para alunos
matriculados em creches, na pr-escola e no ensino fundamental.
E para quantos dias letivos esse valor repassado?
No caso dos alunos da pr-escola e ensino fundamental, os valores so
repassados para os 200 dias letivos. J no caso das creches, que
trabalham o ano todo, s parando nos finais de semana e feriados, o
atendimento para 250 dias letivos.
Como calculado o valor de repasse do recurso federal?
O clculo dos valores financeiros destinados anualmente a cada
Entidade Executora feito com base no nmero de alunos que consta
no Censo Escolar do ano anterior ao do atendimento. Isto significa que
os recursos da merenda de 2004, por exemplo, foram calculados de
acordo com o nmero de alunos matriculados em 2003. Este nmero
foi multiplicado pela quantidade de dias letivos (200 ou 250, no caso
das creches) e pelo valor per capita da alimentao escolar.
O clculo o seguinte:
VALOR DE
REPASSE
O Governo
repassa R$ 0,18 por
dia para cada aluno
matriculado em
creche, pr-escola
e no ensino
fundamental.
Nmero de
alunos
Nmero de dias
de atendimento
Valor per capita
= X X
17
Como o recurso repassado?
Os recursos financeiros so transferidos s Entidades Executoras sem
que haja necessidade de convnio, acordo ou contrato. A transferncia
feita em contas correntes especficas abertas pelo prprio FNDE, uma
para o atendimento dos alunos da pr-escola e ensino fundamental e
outra para o atendimento dos alunos das creches. As contas so
abertas no Banco do Brasil, na Caixa Econmica Federal ou outros
bancos oficiais dos estados.
O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) transfere
os recursos financeiros para as Entidades Executoras em dez parcelas
mensais a partir de fevereiro, cada parcela mensal correspondendo
cobertura de vinte dias letivos, perfazendo o total de duzentos dias
letivos, no caso da pr-escola e do ensino fundamental.
Como verificar se o recurso do Governo Federal chegou?
Voc pode acompanhar a transferncia dos recursos financeiros do
Governo Federal pelo portal do FNDE: www.fnde.gov.br.
Acesse Consulta a Liberaes de Recursos (canto direito da tela).
Na tabela Liberaes, selecione o ano,
o Programa Nacional Alimentao Escolar (PNAE)
e o estado e municpio que deseja consultar.
Alm da internet, o FNDE envia correspondncia divulgando a
transferncia dos recursos para:
os CAEs Conselhos de Alimentao Escolar;
Assemblia Legislativa ou Cmara Distrital;
Cmara Municipal.
Os CAEs, por sua vez, tambm devem divulgar em locais pblicos (como
murais das escolas, murais das igrejas, postos de sade, jornais locais,
entre outros) o montante de recursos financeiros do Programa Nacional
de Alimentao Escolar transferidos para a Entidade Executora.
O Governo
Federal envia
os recursos
para estados e
municpios em
dez parcelas
mensais. Esses
repasses so feitos
em uma conta
especfica aberta
pelo prprio FNDE.
Qualquer pessoa
pode acompanhar
a transferncia do
dinheiro aos estados
e municpios.
Basta acessar
o endereo
www.fnde.gov.br
ou entrar em
contato com o CAE,
com a Cmara
Municipal de sua
cidade, ou com a
Assemblia
Legislativa do
seu estado.
A divulgao
da chegada dos
recursos deve ser
feita pelo CAE em
murais de escolas,
igrejas, postos de
sade, prefeitura,
entre outros locais
pblicos.
18
aa carne suna fresca leite em p pescado resfriado
acar carne suna resfriada leite fluido polpa de frutas
amido de milho charque ou carne-seca lentilha polpa de tomate
arroz creme de milho macarro polvilho
banha farinha de mandioca mandioca queijo de coalho
batata-doce farinha de milho manteiga queijo-de-minas
batata-inglesa farinha de rosca margarina rapadura
biscoito de polvilho farinha de tapioca mel de abelha sagu
bolacha doce ( tipo maisena) farinha de trigo melado de cana sal
bolacha salgada (tipo cracker) fcula de batata milho para canjica (mungunz) sardinha em conserva (leo)
caf feijo milho para pipoca smola de milho
canjiquinha/xerm frango abatido congelado midos congelados soja em gro
car frango abatido fresco midos resfriados suco de laranja concentrado
carne bovina congelada frango abatido resfriado leo de soja suco natural
carne bovina fresca frutas ovos temperos
carne bovina resfriada fub po toucinho defumado
carne salgada gro-de-bico pescado congelado trigo para quibe
carne suna congelada inhame pescado fresco verduras/hortalias
legumes vinagre
Como o recurso pode ser utilizado?
Os recursos federais para o Programa Nacional de Alimentao Escolar
devem ser utilizados exclusivamente para a compra de alimentos,
seguindo as disposies da Lei de Licitaes (ver Captulo 2). No so
permitidos: a compra de gs de cozinha, talheres, pratos, utenslios em
geral com este recurso e o pagamento de trabalhadores.
E a compra de alimentos tambm deve obedecer ao que est previsto
em lei, ou seja, as Entidades Executoras devem utilizar, no mnimo,
70% destes recursos na aquisio de produtos bsicos, respeitando o
hbito alimentar local.
E o que so produtos bsicos?
Para o Programa Nacional de Alimentao Escolar so considerados
bsicos os alimentos listados abaixo:
Importante:
o recurso federal s
pode ser gasto com
a compra de
alimentos!!
Muito importante:
estados e
municpios devem
gastar no mnimo
70% do dinheiro
da merenda
na compra de
alimentos bsicos.
19
O que fazer com os recursos enquanto no so utilizados?
Os recursos transferidos s podem ser retirados da conta para
aquisio de gneros alimentcios para merenda escolar. Os saques
devem ser realizados com cheque nominal ao credor ou ordem
bancria. Enquanto esses recursos no so empregados para a compra
de alimentos, devero ser aplicados em caderneta de poupana (se a
previso do uso for igual ou superior a um ms) ou em fundo de
aplicao financeira de curto prazo ou operao de mercado aberto
garantida por ttulo de dvida pblica federal (se a previso do seu uso
for inferior a um ms). E os rendimentos destas aplicaes tambm
devero ser utilizados apenas para a compra de gneros alimentcios
para a merenda escolar.
Como feita a prestao de contas dos recursos federais?
A responsabilidade de fazer a prestao de contas dos recursos
recebidos para o Programa Nacional de Alimentao Escolar da
Entidade Executora. Ela deve comprovar os gastos com notas fiscais
dos produtos adquiridos, as quais devem conter os nomes da Entidade
Executora e do Programa Nacional de Alimentao Escolar.
A Entidade Executora deve fazer a prestao de contas no
Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira e
encaminhar ao Conselho de Alimentao Escolar (CAE), com toda
documentao que o CAE necessitar, at 15 de janeiro do ano posterior
execuo do Programa.
O CAE analisa a prestao de contas e emite um parecer conclusivo
sobre a regularidade da aplicao dos recursos, ou seja, dever marcar
no campo especfico se a prestao foi Regular ou No Regular. Se
o CAE entender que a execuo do PNAE no est de acordo com o
que estabelece a legislao, dever reprovar as contas da Entidade
Executora, relatando os motivos que levaram a essa concluso. O CAE
envia este parecer com o Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo
Fsico-Financeira ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
(FNDE) at o dia 28 de fevereiro do ano posterior execuo do
Programa. Se for verificada alguma irregularidade na prestao de
contas, o CAE deve comunicar o fato ao FNDE.
O CAE deve enviar o
parecer conclusivo
sobre a prestao de
contas at dia 28 de
fevereiro.
O parecer do CAE
deve indicar se a
prestao de contas
foi Regular ou No
Regular.
A prestao de
contas dos estados
e municpios ao
Governo Federal
anual. Mas o CAE
deve acompanhar,
mensalmente, a
administrao do
Programa.
20
No caso das escolas federais que recebem o recurso diretamente, elas
mesmas devem apresentar ao FNDE o Demonstrativo Sinttico Anual
da Execuo Fsico-Financeira at dia 28 de fevereiro.
Toda a documentao da prestao de contas deve ficar guardada na
Entidade Executora por pelo menos cinco anos (a partir da data da
aprovao da prestao de contas pelo FNDE).
E se o CAE verificar alguma irregularidade?
Se o CAE verificar alguma irregularidade grave , ele deve comunicar o
fato ao FNDE e aos rgos fiscalizadores (Tribunal de Contas da Unio,
Controladoria-Geral da Unio e Ministrio Pblico Federal).
Falhas graves e irregularidades que devem ser descritas no
parecer do CAE
Segundo o Tribunal de Contas da Unio, para saber se uma falha
grave ou no, importante avaliar se est havendo prejuzo para a
merenda dos alunos ou desperdcio de dinheiro do PNAE. So graves as
ocorrncias que comprometem a execuo do Programa, assim como a
desorganizao e a falta de documentos. Veja alguns exemplos de
irregularidades graves:
No utilizao de conta especfica para o PNAE.
Saques da conta bancria do PNAE que no correspondam compra
de alimentos para a merenda.
Compra, com o dinheiro do Programa, de alimentos que no fazem
parte do cardpio da merenda.
Alimentos comprados e que no foram entregues nas escolas.
Alimentos comprados com preo acima do preo de mercado.
Falta de licitao para compras acima de R$ 8.000,00.
Alimentos comprados para a merenda, mas no so utilizados na
merenda escolar.
Prejuzo no fornecimento da merenda pela compra de produtos
vencidos ou estragados.
Dica do TCU
Alm de apontar as falhas e
irregularidades no parecer, o
CAE deve avaliar o prejuzo
para o PNAE como um todo,
para poder classificar como
Regular ou No Regular.
O CAE tem o
direito de requerer
ao municpio ou
estado todos os
documentos
necessrios para
analisar a prestao
de contas, como
notas fiscais e
extratos bancrios.
Se o CAE
constatar falhas
graves, ele deve
relatar ao FNDE!
21
E se a prestao de contas no for entregue no prazo
estipulado?
Caso este prazo no seja cumprido, o envio de recursos ser suspenso
at que seja apresentada a prestao de contas.
E se no final do ano houver saldo?
Se no final do ano (31 de dezembro) houver saldo na conta do PNAE,
este recurso dever ser reprogramado para o ano do exerccio seguinte
(desde que a Entidade Executora tenha oferecido alimentao escolar
durante todos os dias letivos e para um saldo de at 30% do valor
repassado no ano). Isto no vale para as escolas federais que recebem
recurso diretamente.
Qual o processo de fiscalizao da prestao de contas?
A cada ano o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)
programa aes de fiscalizao por amostragem ou em locais
determinados, no caso de denncia.
O Tribunal de Contas da Unio realiza auditorias no conjunto do
Programa, abordando o processo de prestao de contas. A seleo das
Entidades Executoras que so auditadas tambm feita por
amostragem.
O Ministrio Pblico Federal atua, por sua vez, quando h denncias
encaminhadas ao prprio Ministrio Pblico ou ao FNDE.
22
Saiba mais:
A alimentao escolar para o
ensino mdio obrigatria por
parte dos estados, municpios
ou Governo Federal?
No. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) apenas
enfoca o fornecimento da alimentao escolar para o ensino infantil e
fundamental, contudo cada municpio ou estado poder criar regras
prprias, estendendo a alimentao para o ensino mdio.
De onde vem o dinheiro
para a merenda?
A alimentao escolar financiada pelo Governo Federal. Cada prefeitura,
governo de estado e do Distrito Federal decide sobre o repasse dos recursos
prprios para complementar esse dinheiro. O complemento das prefeituras,
governos de estado e Distrito Federal varia de acordo com o poder de
arrecadao local, a lei oramentria aprovada e,
sobretudo, a vontade poltica dos governantes.
Vale lembrar que a Constituio de 1988 vincula
25% das receitas dos estados e municpios
educao, mais precisamente manuteno e
desenvolvimento do ensino. Isto significa que estes
recursos no envolvem o dinheiro utilizado para a
compra de alimentos para merenda.
O salrio do nutricionista e o
pagamento das merendeiras
podem ser feitos com a verba
destinada merenda?
No. A transferncia de recursos para a merenda escolar realizada pelo FNDE
no inclui os gastos com pessoal, nutricionista, merendeira, cozinheira etc. Estes
gastos devero ser computados nas despesas gerais com pessoal pelos
municpios, estado, Unio e Distrito Federal.
O Fundef (Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio) estipula que 60%
desses recursos (o que representa 15% da
arrecadao global de estados e municpios) ficam
reservados ao ensino fundamental. Os recursos do
Fundef devem ser aplicados na remunerao dos
professores e demais profissionais de educao,
alm de cobrir despesas com manuteno e
desenvolvimento do ensino.
No caso dos estados e
municpios que complementam
o recurso federal para merenda,
este recurso pode ser utilizado
para comprar utenslios
ou gs de cozinha?
Sim. Uma vez que se trata de verba complementar, o dinheiro das prefeituras e
governos de estado pode ser destinado para a compra de produtos essenciais
para o preparo da merenda, tais como gs de cozinha, panelas e demais
utenslios. O referido recurso dever seguir as diretrizes oramentrias de cada
municpio ou estado.
23
Quem administra os recursos
da merenda escolar?
A administrao dos recursos federais gerenciada pelo FNDE, vinculado ao
Ministrio da Educao, cabendo Entidade Executora o emprego adequado
destes recursos. Contudo, os recursos dos estados, municpios e Distrito Federal
sero administrados pelos prprios governos e prefeituras.
O Censo Escolar
reflete a realidade?
No. Como o Censo Escolar informa o nmero de alunos do ano anterior ao
perodo de utilizao dos recursos do Programa Nacional de Alimentao
Escolar, o clculo feito se apresenta defasado.
No caso de creches e pr-escolas, em que se observa a cada ano um
crescimento do nmero alunos matriculados, o descompasso entre o nmero de
alunos registrado no Censo, que gera o clculo para o repasse do dinheiro da
merenda, e a quantidade de alunos efetivamente matriculados pode
comprometer uma execuo satisfatria do Programa da merenda.
Conhea outras fontes de recurso do MEC para a educao
Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE)
O Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE), tambm sob a responsabilidade do FNDE, consiste no repasse anual
de recursos s escolas pblicas do ensino fundamental estaduais, municipais e do Distrito Federal, assim como
escolas do ensino especial mantidas por organizaes no-governamentais registradas no Conselho Nacional de
Assistncia Social (CNAS).
Esses recursos so destinados aquisio de material permanente e de consumo da escola; manuteno,
conservao e pequenos reparos da unidade escolar; capacitao e ao aperfeioamento de profissionais da
educao; avaliao de aprendizagem; implementao de projeto pedaggico; e ao desenvolvimento de
atividades educacionais.
Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pnate)
Este Programa tem o objetivo de garantir o acesso dos alunos do ensino fundamental pblico, residentes em rea
rural, s escolas. O Pnate consiste na transferncia de recursos financeiros para custear despesas com a
manuteno de veculos escolares pertencentes s esferas municipal ou estadual e para a contratao de servios
terceirizados de transporte, tendo como base o nmero de alunos transportados e informados no censo escolar
realizado pelo Inep/MEC, relativo ao ano anterior ao do atendimento.
Para mais detalhes, consulte www.fnde.gov.br ou ligue 0800-616161.
24
Como feito o Censo Escolar
O planejamento do Censo Escolar comea a ser feito no segundo trimestre do ano anterior. O Instituto Nacional de
Pesquisas Educacionais (Inep) do Ministrio da Educao (MEC) promove um seminrio tcnico nacional, reunindo
as equipes das Secretarias de Educao dos estados e as Secretarias Municipais das capitais, com o objetivo de
discutir e aprovar o instrumento de coleta e os procedimentos, a partir de um balano do ltimo censo. O Inep
consolida o Questionrio nico de coleta do Censo Escolar, que disponibilizado e encaminhado para as Secretarias
Estaduais de Educao.
As Secretarias, por sua vez, se encarregam de enviar os questionrios para as escolas da sua rede e para os
municpios, que fazem a distribuio para as suas escolas. O preenchimento do questionrio deve ser feito pelo
diretor ou responsvel de cada escola. Depois de preenchidos, os questionrios so devolvidos s Secretarias
Estaduais de Educao. A digitao e a consistncia dos dados so feitas de forma descentralizada, pelas prprias
Secretarias.
Todo o processo monitorado e supervisionado pelo Inep, por intermdio da rede on-line que mantm com as
Secretarias dos 26 estados e do Distrito Federal. Aps o recebimento dos dados de todas as unidades da Federao,
o Inep consolida o banco de dados nacional, divulgando os resultados preliminares em agosto.
A partir da publicao dos resultados preliminares no Dirio Oficial, os estados e municpios tm prazo de trinta
dias para apresentar recursos para a retificao dos dados.
Os resultados finais do Censo Escolar so divulgados normalmente no ms de dezembro.
A prestao de contas anual a
melhor forma de controle?
A exigncia de que ao final de cada ano seja feita, analisada e encaminhada a
prestao de contas no significa que o acompanhamento dos gastos da
Entidade Executora tenha que ser feito apenas uma vez ao ano. Na verdade,
para que o CAE possa analisar a prestao de contas, ele dever acompanhar
toda a execuo da aplicao dos recursos desde o recebimento do primeiro
repasse; acompanhar as compras efetuadas e verificar se esto de acordo com o
cardpio planejado (em quantidade e qualidade necessrias). O CAE pode
tambm solicitar Entidade Executora extratos bancrios, notas fiscais,
documentos de controle de entrada e sada de alimentos, de refeies servidas,
para que seja feito um controle durante a execuo do Programa, e no apenas
aps seu trmino.
25
O que fazer quando falta
merenda nas escolas?
Segundo o FNDE, qualquer pessoa poder fazer reclamaes e denncias sobre
irregularidades na execuo do PNAE, devendo levar ao conhecimento do
Conselho de Alimentao Escolar CAE; do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao FNDE; do Ministrio Pblico Federal; dos
rgos de controle interno do Poder Executivo Federal; e do Tribunal de Contas
da Unio. Veja os telefones e sites destes rgos nas pginas 48, 49 e 50.
A participao do cidado essencial para melhorar a qualidade da merenda
que servida aos alunos. Os pais de alunos e os prprios alunos devem se
manifestar e cobrar do poder pblico quando perceberem alguma irregularidade,
quando a merenda escolar no for servida todos os dias, quando a qualidade do
alimento servido estiver ruim, quando a merenda tiver muito produto
formulado ou pronto, em vez de produtos naturais. A participao da
sociedade pode ajudar a melhorar a qualidade da alimentao escolar e
contribuir para uma melhor aplicao dos recursos pblicos.
Quais so as penalidades
impostas ao prefeito ou
funcionrios pblicos que no
cumprem as determinaes
impostas pelo FNDE?
A autoridade responsvel pela prestao de contas que inserir documentos
falsos ou fizer declarao diferente da que deveria ser inscrita, com o fim de
alterar a verdade sobre o fato, poder ser responsabilizada civil, penal e
administrativamente.
26
CAPTULO 2
O SISTEMA DE
COMPRA DE
ALIMENTOS PARA
A MERENDA
ESCOLAR
27
Regio Nordeste
Regio marcada pela influncia indgena, portuguesa e africana, que resultou em uma culinria rica e
variada. Na regio mais litornea, os alimentos mais usados so a mandioca, o aipim (mandioca mansa ou
macaxeira), a batata-doce, o milho, feijo, carne-seca e rapadura, sendo que a contribuio da cozinha
africana se evidencia principalmente na Bahia, com o uso do azeite-de-dend e pimenta. No serto, o
alimento bsico o milho, usado das mais variadas formas, como angu, canjica e cuscuz, e consumido com
leite. Alm do milho, outros alimentos so consumidos pelo sertanejo, como feijo, mandioca, batata-doce,
abbora, maxixe, mel e rapadura, alm de produtos da criao de gado caprino e bovino (carne, leite e
derivados queijo, manteiga e requeijo). Alguns pratos tpicos so angu, cuscuz, a paoca de carne (carne-
de-sol pilada e misturada com farinha de mandioca torrada), carne com abbora, umbuzada (doce de leite
com umbu), arroz de cux (arroz com refogado de camaro e quiabo), a galinha cabidela, alm dos famosos
acarajs, vataps e carurus da cozinha baiana.
Muitas frutas saborosas e nutritivas enriquecem a cozinha regional, como caju, umbu, caj, mangaba,
cirigela, graviola, pitomba, entre tantas outras.
Veja alguns pratos usados na merenda escolar da regio: cuscuz com carne-seca e salada ou ainda baio-
de-dois com carne e salada.
29
Como funciona a compra dos alimentos para a merenda?
A compra dos alimentos dever observar os critrios e modalidades
previstas na Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993 que institui normas
para licitaes e contratos da administrao pblica. Na abertura do
processo de licitao, os responsveis pela compra da merenda devero
fazer uma descrio detalhada dos alimentos que querem comprar e
ainda observar:
1. A especificao completa do bem a ser adquirido no dever ter
indicao de marca ou qualquer outra forma de identificao com
produtos encontrados no mercado. Por exemplo: lata de sardinha,
pacote de macarro, sem mencionar a respectiva marca.
2. A definio das unidades e das quantidades dos alimentos a serem
comprados, que deve ser feita em funo do consumo e utilizao
por parte dos alunos. Geralmente os municpios encarregam as
prprias escolas de fornecer estes dados de consumo.
3. As condies de armazenamento que no permitam a deteriorao
dos produtos.
Como deve ser feita a especificao do alimento a ser
comprado?
Para garantir que o produto a ser comprado tenha as caractersticas
desejadas, necessrio descrev-lo detalhadamente. Deve-se indicar as
caractersticas gerais desse alimento, as caractersticas sensoriais
(aspecto, cor, odor, sabor), caractersticas fsico-qumicas (teor de
protena, de gordura, acidez etc.), caractersticas microbiolgicas,
microscpicas e toxicolgicas, entre outros. Tambm necessrio
especificar a embalagem (o tamanho e o material), o local de entrega
do produto, as condies de transporte (temperatura, por exemplo), o
prazo de validade e solicitar informaes sobre forma de preparo,
condies de armazenamento, rendimento, composio, aspectos
nutricionais e o que mais for necessrio.
Enfim, a Entidade Executora deve ter a certeza de que est comprando
o produto adequado para a alimentao escolar.
Nas licitaes
para a compra de
alimentos proibido
especificar a marca
dos produtos.
A especificao
deve ser genrica
e apontar apenas
o tipo de alimento
(por exemplo:
macarro, molho
de tomate, peito
de frango).
30
Alm disso, existem tambm diversos documentos que a empresa deve
apresentar referentes regularidade fiscal, aspectos jurdicos e outros,
bem como documentos que comprovem a inspeo sanitria do local e
dos seus produtos. Produtos de origem animal, por exemplo, devem ter
o Certificado do Servio de Inspeo Federal (SIF) ou Estadual (SIE) ou
de uma autoridade sanitria municipal.
Lembre-se: todos os produtos adquiridos devem estar de acordo
com a legislao de alimentos estabelecida pela Anvisa (Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria, do Ministrio da Sade) e pelo
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Se o alimento foi bem especificado est garantida a
qualidade?
No. Apesar de uma especificao bem-feita ser essencial para garantir
a qualidade do produto, no suficiente. necessrio assegurar que o
alimento que ser entregue nos prximos meses seja o mesmo
apresentado durante o processo de compra. Ou seja, devem ser feitas
inspees com o objetivo de monitorar a qualidade do produto.
E essas inspees devem ser feitas tanto pelos tcnicos responsveis
quanto pelas prprias merendeiras, que so profissionais que
trabalham diariamente com os alimentos. Por isso importante
trein-las e alert-las para que no aceitem produtos com qualidade
inferior especificada no ato da compra.
Para mais informaes,
consulte www.anvisa.gov.br e
www.agricultura.gov.br
A qualidade da
alimentao que
ser servida ao
aluno depende,
em grande parte,
de uma boa
especificao
do produto no
processo de compra.
Mas no descuide!
preciso
acompanhar
e monitorar a
qualidade dos
alimentos entregues
durante todo o ano.
31
Item CARNE BOVINA EM CUBOS CONGELADA (Carne de 1 categoria patinho/coxo mole).
Proveniente de machos da espcie bovina, sadios, abatidos sob inspeo veterinria. Durante o
processamento, deve ser realizada a aparagem (eliminao dos excessos de gordura, cartilagem e
aponevroses).
A carne bovina em cubos congelada, no corte patinho e coxo mole, deve apresentar-se livre de
parasitas e de qualquer substncia contaminante que possa alter-la ou encobrir alguma alterao.
A carne bovina picada dever conter no mximo 5% de gordura, ser isenta de cartilagens, de
ossos, e conter no mximo 3% de aponevroses.
A) Embalagem: O produto dever ser embalado a vcuo em embalagem plstica flexvel, atxica,
resistente, transparente, em pacotes com peso de 1 kg, sendo que os cubos devero ter
dimenses aproximadas de 3x3x3 cm.
B) Rotulagem: O produto dever ser rotulado de acordo com a legislao vigente. No rtulo da
embalagem devero estar impressas de forma clara e indelvel as seguintes informaes:
1 nome e endereo do abatedouro, constando obrigatoriamente registro no SIF;
2 identificao completa do produto, constando inclusive os dizeres: CARNE BOVINA DE
PRIMEIRA CATEGORIA (patinho/coxo mole)
3 data de fabricao, prazo de validade e prazo mximo de consumo;
4 temperatura de estocagem, armazenamento e conservao;
5 peso lquido;
6 condies de armazenamento.
C) Caractersticas Gerais: O produto no dever apresentar superfcie mida, pegajosa, exudato
ou partes flcidas ou de consistncia anormal, com indcios de fermentao ptrida. Observar
as especificaes da NTA 3 do Decreto Estadual n 12.436 de 20/10/78, que aprovou normas
tcnicas especiais para alimentos e bebidas.
D) Amostras: Apresentar duas amostras na menor embalagem original, devidamente identifi-
cadas, com rtulo contendo todas as informaes.
E) O produto a ser entregue no poder ter validade inferior a 6 meses. Na entrega do produto,
dever ter data de fabricao mnima de 30 dias.
F) Produto estimado para consumo em 6 meses.
G) Transporte: Veculo de transporte em carroceria fechada, isotrmico e Certificado de Vistoria
concedido pela autoridade sanitria (Artigo 453, Pargrafo 4 do Decreto Estadual n
12.342/78 e Portaria 15 do Centro de Vigilncia Sanitria) e CVS 6 de 17/11/99 com data de
expedio no anterior a 1996. O ajudante de transporte deve estar devidamente uniformiza-
do para as entregas.
H) Entregas: As entregas devero ser de acordo com pedido feito pelo Setor de Nutrio Escolar
na cozinha-piloto.
Veja alguns exemplos resumidos de editais de licitao*:
32
Item ARROZ LONGO FINO, beneficiado, agulhinha tipo I, de procedncia nacional e ser de safra
corrente. Isento de mofo, de odores estranhos e de substncias nocivas. Embalado em pacotes
com 5 kg, em plstico atxico. Selecionados eletronicamente gro a gro, no sendo necessrio
lavar para sua preparao. Produto natural sem adio de elementos qumicos.
Prazo mnimo de validade de 6 meses.
A) Declarar marca, nome e endereo do empacotador, prazo de validade, nmero de registro do
produto no rgo competente e procedncia.
B) Amostra: Apresentar uma amostra, em embalagem mnima de 500 gr (original), devidamente
identificada, com rtulo contendo todas as informaes do produto de acordo com a legis-
lao vigente. A amostra dever ser correspondente ao produto entregue.
C) Embalagem primria transparente incolor, termossoldada. A embalagem secundria deve ser
fardo termossoldado, resistente, suportando o transporte sem perder sua integridade, com
capacidade para 6 embalagens primrias, totalizando peso lquido de 30 kg.
D) O arroz dever estar acompanhado do certificado de classificao, do lote a ser entregue, no
almoxarifado, emitido pelo rgo oficial, de acordo com a Lei n 6.305 de 15/12/1975 e
Decreto-Lei n 82.110 de 14/8/1978.
Item FEIJO TIPO 1, pacote de 1 kg, carioquinha in natura, constando no mnimo 90% de gros
na cor caracterstica, variedade correspondente de tamanho e formato naturais, maduros, limpos
e secos. Ser permitido o limite de 2% de impurezas e materiais estranhos, obedecendo Portaria
161 de 24/7/87 M.A.
Prazo mnimo de validade de 6 meses.
A) Declarar marca.
B) Amostra: Apresentar uma amostra, na menor embalagem original, devidamente identificada,
com rtulo contendo todas as informaes do produto de acordo com a legislao vigente.
A amostra dever ser correspondente ao produto entregue.
C) Embalagem primria: Embalado em pacote plstico, atxico, transparente, termossoldado,
resistente, com peso lquido de 1 kg.
Embalagem secundria deve ser em fardo termossoldado, resistente, suportando o transporte
sem perder sua integridade, com capacidade para 10 ou 5 embalagens primrias, respectiva-
mente, totalizando peso lquido de 10 kg.
D) O feijo dever estar acompanhado do certificado de classificao do lote a ser entregue no
almoxarifado, emitido pelo rgo oficial, de acordo com a Lei n 6.305 de 15/12/75 e
Decreto-Lei n 82.110 de 14/8/78.
* Estes exemplos so parte do edital de licitao utilizado pela prefeitura de Santa Rosa de Viterbo, So Paulo.
33
Ateno!
Para cada forma de
compra da merenda
existe uma faixa
especfica de
recursos que podem
ser gastos.
Quem so os responsveis pela compra da merenda?
As Entidades Executoras (prefeituras e Secretarias Estaduais de
Educao) so as responsveis pela compra dos alimentos para a
merenda. Existem equipes encarregadas de realizar todas as compras
solicitadas por estas administraes pblicas para atender s
necessidades de municpios e estados. Os prefeitos e governadores
podem, entretanto, nomear uma Comisso Especial de Licitao para
Alimentos, Equipamentos, Utenslios de Cozinha e Servios, com a
atribuio exclusiva de cuidar das licitaes (ou dispensa delas) para as
escolas municipais e estaduais. Os servidores alocados nessa comisso
tero como responsabilidade cuidar das Atas de Registros de Preos
licitadas, cadastrando fornecedores, acompanhando a evoluo dos
preos e montando os objetos de licitao.
Quais so as formas de compra da merenda?
Existem seis formas de comprar alimentos para a merenda. So as seguintes:
1. COMPRA DIRETA (dispensa licitao)
Valores de at R$ 8.000,00
Consulta mnima a trs fornecedores. O fornecedor dever ser
escolhido segundo menor oramento.
A regularidade fiscal e a documentao exigida da empresa
escolhida devero ser estritamente observadas.
Veja alguns limites para utilizar a compra direta:
1) A compra direta no pode ser utilizada quando o gasto com determinado
alimento for maior do R$ 8.000,00 ao ano, ou seja, uma prefeitura que compra
R$ 16.000,00 por ano de arroz no pode fazer duas compras diretas de arroz no
valor de R$ 8.000,00. O que significa que no permitido o parcelamento da
compra de um mesmo alimento em quantias de at R$ 8.000,00 a fim de obter
dispensa de licitao.
2) Na Lei n 8.666/93 no h uma definio clara se o limite de dispensa de lici-
taes por produto, por fornecedor ou por ano. Entretanto, especialistas enten-
dem que o limite de R$ 8.000,00 para a aquisio de bens ou contratao de
servios dever ser contabilizada por ano e por gnero (alimentos, autopeas,
material de construo etc....). Logo, o limite de R$ 8.000,00 no por tipo de
alimento, mas para o grupo Gneros Alimentcios, ou seja, para grupo total de
alimentos comprados.
2. CARTA CONVITE
Valores de R$ 8.000,00 at R$ 80.000,00
Nessa modalidade sero convidados no mnimo trs fornecedores
pelo responsvel pela compra da merenda. O convite ser fixado
em local pblico, tal como praas, clubes e igrejas. Os interessados
tm prazo de cinco dias para entregar as propostas. O fornecedor
ser escolhido segundo o menor oramento.
A regularidade fiscal e a documentao exigida da empresa
escolhida devero ser atentamente observadas.
34
O fornecedor
que tiver o menor
preo deve ser o
selecionado. Por
isso fundamental
que o comprador
da merenda deixe
claro que tipo de
produto ele quer.
3. TOMADA DE PREOS
Valores de R$ 80.000,00 at R$ 650.000,00
Nessa modalidade, os interessados devem estar cadastrados ou
atender a todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas. O
anncio de Abertura de Edital de Licitao, no Dirio Oficial do
municpio ou estado e em um jornal de grande circulao, deve ser
feito com no mnimo quinze dias de antecedncia. O fornecedor
ser escolhido entre os que apresentarem oramento de menor
valor, observada a regularidade fiscal.
Existindo na praa mais de trs possveis interessados, a cada novo convite realizado
para produto idntico ou assemelhado obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um
interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
Para essa modalidade obrigatrio fazer a tomada de preos para compras cujo
valor esteja entre R$ 80 mil e R$ 650 mil, porm opcional ao administrador
pblico fazer tomada de preos para valores abaixo de R$ 80 mil.
4. CONCORRNCIA PBLICA
Valores acima de R$ 650.000,00
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que compro-
vem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no Edital
de Licitao. O anncio de Abertura da Concorrncia dever ser feito
com no mnimo trinta dias de antecedncia, no respectivo Dirio
Oficial e em um jornal de grande circulao. O fornecedor escolhido
ser o que apresentar a proposta de menor valor e que atender a todas
as especificaes contidas no Edital, observada a regularidade fiscal.
5. SISTEMA DE REGISTRO DE PREO
Valores estipulados com base na previso de compras
Esta forma de compra segue os procedimentos da modalidade
Concorrncia. O Registro de Preo possibilita Entidade Executora
uma srie de vantagens: permite que a programao se torne mais
flexvel, evitando os demorados processos licitatrios mensais e
possibilita ainda que a compra e o fornecimento dos produtos sejam
feitos na medida em que houver necessidade, reduzindo assim o
custo de armazenamento e imobilizao de capital.
35
Registro de Preo
a forma de compra
que evita a demora dos
processos licitatrios e
permite maior poder de
negociao para se obter
sempre os menores preos.
Para essa modalidade, obrigatrio fazer a concorrncia pblica para compras cujo
valor esteja acima de R$ 650 mil, porm opcional ao administrador pblico
realizar concorrncia pblica para valores abaixo de R$ 650 mil.
Entenda melhor o Sistema de Registro de Preo
O Sistema de Registro de Preo feito a partir de uma grande licitao envolvendo
todos os produtos utilizados na merenda. Nessa licitao so selecionados todos os
alimentos necessrios e tambm definida a quantidade a ser adquirida (mensal ou
anualmente), com base na previso de consumo.
Os interessados informam seus preos para cada produto. O fornecedor declarado
vencedor tem o seu preo registrado no Sistema de Registro de Preo e se
compromete a vender por aquele valor durante um perodo determinado, de at
doze meses (prorrogvel por mais doze meses).
Nesse caso, durante este perodo determinado, a Entidade Executora no precisa
fazer novas licitaes antes de cada compra e no est obrigada a comprar os
produtos que tm seu preo registrado. Porm, quando for necessrio efetuar a
compra, deve antes consultar os preos de mercado para comparar com o preo
registrado. Se os preos registrados estiverem mais caros, a Entidade Executora no
deve comprar desse fornecedor. Isso ocorre, por exemplo, na poca de safra dos
produtos, em que os preos de mercado tendem a baixar, e assim a Entidade
Executora deve aproveitar as ofertas.
Em caso de realizao da compra, basta solicitar os alimentos desejados ao
fornecedor que apresentou o menor preo. E a quantidade mxima a ser comprada
a que foi estabelecida na abertura da licitao.
A licitao no Sistema de Registro de Preos deve especificar tambm as condies
de entrega dos produtos a serem adquiridos.
36
6. PREGO
Existe ainda um sistema de compras chamado Prego, que pode ser
adotado para os mesmos tipos de compras realizados por meio de
registro de preo, concorrncia, tomada de preos e convite. A
prefeitura ou governo de estado dever estabelecer, de forma clara e
precisa, o objeto a ser adquirido, contemplando todas as suas
caractersticas, alm de determinar a quantidade exata. Para participar
do prego, os interessados apresentam propostas e lances, em sesso
pblica, e as propostas de menor preo e as ofertas at 10% superiores
so selecionadas. As regras do prego inovam com a inverso das fases
de habilitao e classificao dos licitantes. Esta inverso permite que
seja examinada somente a documentao do participante que
apresentou a melhor proposta, evitando o exame prvio da
documentao de todos os participantes.
Alm disso, algumas administraes pblicas tm investido na
informatizao dos processos de aquisio, gerando reduo de custos,
tanto pelo aumento da concorrncia (j que um nmero maior de
empresas toma conhecimento das oportunidades de negcios) quanto
pela diminuio do fluxo de papis em circulao na administrao
pblica. A informatizao permite tambm o acompanhamento dos
gastos pela populao, por meio da internet, o que torna o processo
mais transparente e possibilita maior controle social.
7. PREGO ELETRNICO
O Prego Eletrnico, por exemplo, caracteriza-se por ser inteiramente
realizado utilizando-se de recursos da informtica. Por meio da
internet so registrados os editais para a aquisio de bens e servios.
Os fornecedores podero oferecer suas propostas iniciais de acordo
com hora e data prevista no edital. No horrio especificado as
propostas so abertas e o pregoeiro e os representantes dos
fornecedores entram numa sala virtual de disputa. Em seguida,
partindo-se do menor preo cotado nas propostas iniciais, os
fornecedores oferecero lances sucessivos e de valor decrescente, em
tempo real, at que seja proclamado o vencedor (aquele que tiver
apresentado o menor lance), sendo o aviso de fechamento emitido pelo
sistema.
Prego e Prego
Eletrnico so
sistemas de leilo
nos quais as ofertas
de menor valor so
selecionadas.
Importante:
no basta o
alimento ser
barato. Ele tem
que ser bom.
37
Saiba mais
Na seleo dos fornecedores da
merenda, o menor preo
oferecido sempre o melhor?
A princpio, sim. O processo licitatrio tem como objetivo garantir o
fornecimento do produto desejado pelo menor preo. Uma vez que a qualidade
do produto definida no processo, o que vai diferenciar um fornecedor de outro
o preo. E este parmetro que vai ser utilizado para decidir qual a empresa
vencedora. Alguns problemas, no entanto, podem atrapalhar esse processo:
Definio no adequada do objeto de licitao. Por exemplo, se no for
estipulado o tipo de arroz que se deseja comprar, ou o teor de gordura na
carne, o fornecedor de menor preo pode estar se referindo a um produto de
qualidade inferior. Por isso to importante caracterizar o produto que
desejamos, assim como as condies de armazenamento e entrega.
Distores de mercado. possvel que os fornecedores apresentem preos
superiores aos praticados no mercado e, neste caso, mesmo o preo vencedor
pode ainda assim ser superior ao que se encontra normalmente no mercado.
Por isso o sistema de Registro de Preo interessante, porque antes de a
compra ser efetuada, a Entidade Executora deve comparar os preos
registrados com os de mercado.
Sempre que possvel, a Entidade Executora deve informar que o preo a ser
registrado corresponder a um acrscimo ou desconto em cima das cotaes
publicadas por instituies que comercializam ou analisam produtos agrcolas,
as chamadas commodities, tais como a Bolsa de Mercadorias de So Paulo, a
Bolsa Mercantil e de Futuros, o Instituto de Economia Agrcola IEA etc. Esta
providncia elimina o risco de se registrar um preo num patamar muito
elevado, devido existncia de entressafra.
O processo de licitao da
merenda aberto? Todo mundo
pode participar?
Sim. O processo de licitao aberto a qualquer empresa, a qualquer produtor,
desde que todas as exigncias legais sejam atendidas.
Pode-se fazer uma licitao para
compra de todos os alimentos
de uma s vez?
Sim. Uma vez respeitados todos os critrios do processo de licitao, possvel
fazer a aquisio de alimentos para a merenda escolar em uma nica licitao,
desde que seja possvel a correta utilizao e armazenamento dos produtos.
CAPTULO 3
OS CONSELHOS
DE ALIMENTAO
ESCOLAR
(CAES)
39
40
Regio Centro-Oeste
A regio, banhada pelas bacias hidrogrficas da Amaznia e do Prata, muito rica em peixes como pacu,
piranha, dourado, pintado e, tambm, fortemente marcada pela criao bovina. A culinria, que teve
grande influncia indgena, portuguesa e africana, tem como alimentos bsicos o peixe, a carne de boi, a
mandioca (que acompanha tudo o que se come, seja cozida ou como farinha), arroz, feijo, milho, abbora,
quiabo, entre outros. Entre os sabores do cerrado, o pequi (fruta bastante aromtica), a guariroba (tipo de
palmito) e a banana so muito aproveitados na culinria. E frutas como ara, baru, jatob, marolo,
jenipapo, cagaita e a gabiroba, so tambm presentes na regio.
Dos peixes, frutas e carnes da regio, surgem pratos tpicos como o peixe na telha, peixe com banana, carne
com banana, o arroz com pequi, arroz com carne-seca (tambm chamado maria-isabel), a galinhada, as
farofas de banana e de carne, a pamonha e o curau.
Na merenda escolar certos pratos tpicos fazem parte do cardpio de algumas escolas, como a galinhada
com salada ou ainda a farofa de carne, arroz, feijo e salada.
41
OS CONSELHOS DE ALIMENTAO ESCOLAR (CAEs)
O que o Conselho de Alimentao Escolar?
um rgo deliberativo, fiscalizador e de assessoramento, institudo no
mbito dos estados, Distrito Federal e municpios, criado para
acompanhar e monitorar a utilizao dos recursos financeiros
transferidos pelo FNDE s Entidades Executoras, bem como zelar pela
qualidade da alimentao escolar.
Esses conselhos foram criados no processo de descentralizao do PNAE,
iniciado em 1994, para funcionar como um rgo consultivo, com a
funo de assessorar as Entidades Executoras na implementao do
Programa. Foram consolidados na sua forma atual em dezembro de
1998, quando foi estabelecido que os repasses dos recursos financeiros
federais aos estados, municpios e Distrito Federal seriam feitos sem a
necessidade de convnios, contratos ou instrumentos equivalentes, tendo
como nica condio a criao do Conselho de Alimentao Escolar.
A partir de 2000, os conselhos passaram a ter uma nova composio e
suas atribuies foram ampliadas e passaram a incluir a fiscalizao da
gesto dos recursos federais do PNAE pelas Entidades Executoras. Hoje
o Conselho de Alimentao Escolar que deve analisar as prestaes
de contas, checar notas fiscais e demais documentos relativos aos
gastos dos recursos transferidos pelo FNDE, e verificar a regularidade
de abastecimento, qualidade e aceitao da merenda escolar.
O que deve fazer um Conselho de Alimentao Escolar?
As competncias do CAE, previstas em lei, so:
acompanhar a aplicao dos recursos federais transferidos para a
conta do PNAE;
zelar pela qualidade dos produtos, desde a compra at a distribuio
aos alunos, observando sempre as boas prticas higinicas e sanitrias;
receber e analisar a prestao de contas do PNAE (enviada pela
Entidade Executora) e remeter ao FNDE o Demonstrativo Sinttico
Anual da Execuo Fsico-Financeira com parecer conclusivo sobre a
regularidade da prestao de contas;
orientar sobre o armazenamento dos gneros alimentcios nos
depsitos da Entidade Executora ou nas unidades escolares;
comunicar Entidade Executora a ocorrncia de irregularidades em
relao aos gneros alimentcios, como, por exemplo: vencimento do
prazo de validade, deteriorao, desvios e furtos etc.
O CAE tem muitas
responsabilidades.
Por isso estados e
municpios devem
fornecer toda
a infra-estrutura
de equipamentos,
transporte e
informaes
necessrias para
que os conselheiros
possam dar conta
de suas atribuies.
O CAE o rgo
mais importante
para o Programa
da merenda escolar.
Ele deve existir e
ser atuante em cada
municpio e estado
brasileiro. O CAE
forma de a sociedade
zelar para que
o direito das
crianas receberem
alimentao escolar
seja respeitado.
42
divulgar em locais pblicos o montante dos recursos financeiros do
PNAE transferidos para a Entidade Executora;
e ainda, segundo a Resoluo n 38 do FNDE, O CAE deve noticiar
qualquer irregularidade identificada na execuo do PNAE ao FNDE,
Secretaria Federal de Controle, ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de
Contas da Unio. Veja os telefones e sites desses rgos nas pginas
48, 49 e 50.
Todo municpio deve ter um CAE?
Sim. Uma das condies para que o Governo Federal repasse os
recursos para o Programa Nacional de Alimentao Escolar a
constituio do CAE. O mesmo se aplica aos estados (vale lembrar que
os conselhos foram institudos para estados, Distrito Federal e
municpios). Portanto, o conselho deve existir em cada um dos 5.561
municpios e 27 estados do Brasil.
E quem participa do CAE?
O CAE constitudo por 7 membros, que so:
1 representante do Poder Executivo;
1 representante do Poder Legislativo;
2 representantes dos professores;
2 representantes de pais de alunos;
1 representante da sociedade civil,
sendo que todo representante titular tem o seu respectivo suplente.
O CAE, depois de formado, elege um presidente e um vice-presidente
(mas eles no podem ser os representantes do Poder Executivo e do
Poder Legislativo).
importante lembrar que fica vedada a indicao do ordenador de
despesas da Entidade Executora (quem realiza os gastos do governo ou
prefeitura com a merenda) para compor o Conselho de Alimentao
Escolar, ou seja, o secretrio de Educao ou outras autoridades
responsveis pelas compras no podem compor o CAE. Isto porque no
se pode misturar as funes de quem gasta com quem fiscaliza o gasto.
Caso a Entidade Executora tenha mais de 100 escolas do ensino
fundamental, a composio do CAE poder triplicar, mas sempre
seguindo esta proporo.
O CAE pode
participar da
elaborao do
cardpio da
merenda, que deve
ser feito por um
nutricionista
habilitado.
Ateno!
Os representantes
do Poder Executivo
e do Legislativo
no podem ser
presidente ou
vice-presidente
do CAE.
Como so escolhidos os membros do CAE?
O representante do Poder Executivo indicado pelo prefeito ou
governador.
O representante do Poder Legislativo deve ser indicado pela Mesa
Diretora da Cmara Municipal ou Assemblia Legislativa.
Os representantes dos professores devem ser indicados pelos
respectivos rgos de classe. A escolha dos representantes deve ser
feita em reunio plenria de professores (organizada pelo sindicato da
categoria, associao ou outro rgo similar), deve ser registrada em
ata e ser assinada por todos os professores presentes.
Os representantes dos pais de alunos devem ser indicados pelos
conselhos escolares, Associaes de Pais e Mestres ou Entidades
similares. A escolha dos representantes deve ser feita em reunio
plenria de todas as Entidades representativas de todas as escolas do
municpio, que deve ser registrada em ata e ser assinada pelos pais
presentes.
O representante da sociedade civil dever ser indicado pelo segmento
representado. A escolha do representante deve ser feita em reunio
plenria de todas as Entidades civis locais, como igreja, sindicatos,
associaes. Essa reunio deve ser registrada em ata e dever ser
assinada por todos os presentes.
Desta forma, fica claro que os rgos que elegem seus representantes
para compor o Conselho de Alimentao Escolar tm um papel
fundamental e so tambm responsveis pela forma de atuao do
Conselho.
Qual o tempo de mandato dos membros do CAE?
O mandato de 2 anos, sendo que os membros podem ser
reconduzidos apenas uma vez. O mesmo vale para o presidente e o
vice-presidente.
Os conselheiros so remunerados?
No. Este trabalho considerado servio pblico relevante e no pode
ser remunerado.
43
sempre bom
lembrar: voc pode
fazer parte do CAE
de sua cidade e
ajudar a fiscalizar
a merenda servida
s crianas.
O Conselho participa
de todas as fases
do Programa
da merenda,
acompanhando,
assessorando e
fiscalizando estados
e municpios.
Por isso, o CAE deve
existir e atuar em
cada municpio
e estado do Brasil.
44
Os CAEs devem ter o apoio da Entidade Executora?
Sim. obrigao dos estados, Distrito Federal e municpios garantir ao
CAE a infra-estrutura necessria execuo de suas atividades, tal
como: local apropriado para reunies, disponibilidade de equipamento
de informtica e transporte para o deslocamento dos seus membros ao
local de exerccio de suas atividades como conselheiro e para as
reunies do CAE.
A Entidade Executora dever tambm fornecer ao CAE, sempre que
solicitado, os documentos e informaes referentes execuo do
PNAE em todas as suas etapas, tais como: cpia dos editais de
licitao, cpia de contratos de fornecedores, de extratos bancrios,
cardpios, notas fiscais e demais documentos que sejam necessrios.
Como o CAE d o parecer conclusivo sobre a prestao de
contas da Entidade Executora?
Depois da anlise da prestao de contas da Entidade Executora, o
CAE, em reunio convocada exclusivamente para esse fim, elaborar o
parecer conclusivo sobre as contas da merenda, marcando no campo
especfico o parecer Regular ou No Regular.
Aps ter sido emitido o parecer conclusivo, o CAE dever encaminhar
este parecer com o Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-
Financeira do PNAE ao FNDE.
O CAE pode ser responsabilizado caso seja constatada
irregularidade na execuo do PNAE?
Sim. Segundo o prprio FNDE, se o Conselho, a partir da anlise da
documentao apresentada, entender que a execuo do PNAE no
est em conformidade com o que estabelece a legislao, dever
reprovar as contas da Entidade Executora, deixando claro no parecer os
motivos que levaram a essa concluso, sob pena de responderem
juntamente com a Entidade Executora, caso seja constatada qualquer
irregularidade que tenha causado prejuzo aos cofres pblicos ou
impedido o alcance dos objetivos propostos pelo Programa. o que se
A populao de
cada municpio deve
saber que o CAE
existe e quem faz
parte dele para
poder realizar
observaes,
reclamaes e
denncias sobre
algum problema
na merenda
servida s
crianas da cidade.
O FNDE aprova a
gesto da merenda
em cada cidade
baseado no
parecer do CAE.
Se o CAE no
fiscaliza direito,
fica muito fcil
desviar o dinheiro
da merenda.
45
denomina Responsabilidade Solidria, podendo os membros do CAE,
em conjunto com o responsvel pela utilizao dos recursos na
Entidade Executora, responder civil e criminalmente pelas
irregularidades constatadas.
Veja a seguir algumas dicas do TCU para que os CAEs trabalhem cada
vez melhor!
Dicas do Tribunal de Contas da Unio (TCU)
aos Conselhos de Alimentao Escolar:
Para afirmar que a execuo do Programa foi regular,
preciso verificar se:
o dinheiro foi gasto apenas em alimentos para a merenda;
os preos pagos pelos alimentos esto de acordo com os de mercado;
os produtos comprados foram mesmo usados para oferecer merenda
aos alunos;
os alimentos oferecidos so saudveis e de boa qualidade.
Todos os alimentos comprados com dinheiro da merenda
devem ser:
entregues nas escolas;
usados no preparo da merenda.
Para confirmar se os produtos foram entregues nas escolas
nas quantidades certas importante que:
existam documentos, tanto na prefeitura como nas escolas,
comprovando as entregas. Para facilitar a verificao, recomenda-se
escolher os alimentos mais caros e os que so comprados em maior
quantidade.
Se a merenda nas
escolas do seu
municpio no de
boa qualidade, no
contm alimentos
naturais ou no
servida todos os
dias de aula,
possvel que:
o CAE no exista ou
seja inoperante;
o CAE no tenha
autonomia ou
condies para
trabalhar;
os membros do
CAE no estejam
preparados para
atuar e no saibam
como fiscalizar a
gesto do Programa
da merenda.
46
Para verificar a qualidade da merenda, necessrio conferir se:
os produtos adquiridos esto dentro do prazo de validade. A verifi-
cao dos prazos de validade pode ser feita nos estoques da
prefeitura ou das escolas. Produtos com validade vencida no
podem ser utilizados no preparo da merenda;
a oferta de cardpios com produtos in natura freqente. impor-
tante que a merenda tenha produtos naturais, frescos, como frutas,
verduras e legumes.
Bananas, laranjas e frutas da poca so alimentos saudveis e no
exigem preparo. Para verificar se esses produtos esto sendo ofere-
cidos na merenda, basta conferir as notas fiscais de compra e os
cardpios adotados.
muito importante que as escolas sejam visitadas. S assim
possvel saber se a merenda est sendo servida em boas
condies. Nas visitas, preciso verificar se:
a merenda est sendo oferecida regularmente;
os alimentos servidos so de boa qualidade;
os produtos esto dentro do prazo de validade;
as refeies servidas constam do cardpio;
a merenda contm os produtos adquiridos pelo Programa;
a escola possui controle de estoque dos produtos que recebe.
Ao conversar com pais, professores e alunos, possvel saber se:
a merenda est sendo distribuda regularmente;
h falta de alimentos;
os alunos esto satisfeitos com a qualidade da merenda;
existem outras falhas ou irregularidades que possam estar prejudi-
cando o bom andamento do Programa.
Se a merenda no estiver sendo oferecida todos os dias, preciso
identificar as causas do problema e avisar a prefeitura imediatamente
para que o servio seja regularizado.
47
Na maioria dos casos, a falta de merenda pode ocorrer por:
atraso na compra dos alimentos;
falta de alguns produtos;
falta de merendeiras.
Se a merenda estiver faltando em vrias escolas e por
perodos de muitos dias ou at meses, preciso ficar alerta e
aprofundar a anlise para saber qual o problema. Pode estar
havendo:
desvio de dinheiro;
desvio de alimentos;
desperdcio com a perda de alimentos ou com a compra de produ-
tos por preos muito acima dos de mercado.
Essas irregularidades so graves e devem ser descritas no parecer
enviado ao FNDE, pois causam prejuzo ao Programa no municpio. Ver
de perto o funcionamento do Programa fundamental!
No parecer do CAE enviado ao FNDE devem constar as
seguintes irregularidades:
saques da conta bancria nica especfica que no correspondem a
compras de alimentos para a merenda;
no-utilizao de conta especfica, exclusiva para o dinheiro do
Programa;
resultado de aplicao em poupana utilizado para gastos fora do
Programa;
compra com dinheiro do Programa de alimentos no previstos no
cardpio da merenda;
alimentos comprados por preos acima dos praticados no mercado;
falta de licitao, sem justificativa com base em lei, para compras
acima de R$ 8.000,00;
alimentos comprados no entregues nas escolas;
alimentos no utilizados na merenda escolar;
48
prejuzo causado por produtos que no puderam ser utilizados
(vencidos ou estragados);
pagamento de servios em contratos para fornecimento de meren-
da pronta ou contratos que no separam o custo dos alimentos do
custo dos servios.
O mais importante que, por meio do parecer, o FNDE fique sabendo
como est a execuo do Programa da merenda no seu municpio.
Veja abaixo os endereos e telefones dos rgos que devem
ser comunicados quando houver irregularidade no programa
da merenda:
FNDE
SBS, Quadra 2, Bloco F Edifcio urea
Braslia DF CEP: 70.070-929
Central de Atendimento ao Cidado
Tels.: 0800-616161
(61) 212-4789 / 4808 / 4609 / 4879 / 4622
Endereo na internet:
http://www.fnde.gov.br
e-mail: cac@fnde.gov.br
Controladoria Geral da Unio
SAS Quadra 1, Bloco A, 8 andar
Edifcio Darcy Ribeiro
Endereo na internet: http://www.planalto.gov.br/cgu/
opo: Denncia
Ministrio Pblico Federal
SAF Sul, Quadra 4, Cj. C
Tel.: (61) 3031-5100
Endereo na internet: http://www.pgr.mpf.gov.br
opo: Direitos do Cidado/Fale Conosco
Tribunal de Contas da Unio
SAFS, Quadra 4, Lote 1
Tel.: (61) 316-7351
Endereo na internet: http://www.tcu.gov.br
opo: Controle Social/Como fazer denncia ao TCU
rgos Federais
49
6 SECEX no Distrito Federal
SAFS, Quadra 4, Lote 1
Tels.: (61) 316-7351/316-7646
Fax: (61) 316-7542
SECEX-AC Secretaria
de Controle Externo AC
Rua Coronel Jos Galdino, n 495
Salas 201 a 206
Rio Branco AC
CEP: 69.909-710
Tels.: (68) 224-1052/
224-1053/224-1071
Fax: (68) 224-1052
SECEX-AL Secretaria
de Controle Externo AL
Avenida Assis Chateaubriand, n 4118
Macei AL
CEP: 57.010-070
Tels.: (82) 221-5686/
336-4799/336-4788
Fax: (82) 336-4799/336-4788
SECEX-AM Secretaria
de Controle Externo AM
Avenida Joaquim Nabuco, n 1193
Manaus AM
CEP: 69.020-030
Tels.: (92) 622-2692/
622-8169/622-7578/622-1576
Fax: (92) 622-1576
SECEX-AP Secretaria
de Controle Externo AP
Rua Cndido Mendes, n 501
Macap AP
CEP: 68.906-260
Telefaxes: (96) 223-7731/
223-7733/223-7730/223-0370
SECEX-BA Secretaria
de Controle Externo BA
Avenida Tancredo Neves, n 2242
Salvador BA
CEP: 41.820-900
Tels.: (71) 341-9965/341-1966
Fax: (71) 341-1955
SECEX-CE Secretaria
de Controle Externo CE
Av. Valmir Pontes, n 900
Bairro Edson Queiroz
Fortaleza CE
CEP: 60.811-760
Tel.: (85) 226-2655
Fax: (85) 273-9628/221-1461
SECEX-ES Secretaria
de Controle Externo ES
Rua Luiz Gonzalez Alvarado, s/n
Vitria ES CEP: 29.050-380
Tel.: (27) 3324-3955
Fax: (27) 3324-3966
SECEX-GO Secretaria
de Controle Externo GO
Av. Couto Magalhes, n 277
Goinia GO
CEP: 74.823-410
Tels.: (62) 255-9233/255-3995
Fax: (62) 255-3922
SECEX-MA Secretaria
de Controle Externo MA
Av. Senador Vitorino Freire, n 48
So Lus MA
CEP: 65.010-650
Telefax: (98) 232-9970
SECEX-MG Secretaria
de Controle Externo MG
Rua Campina Verde, n 593
Belo Horizonte MG
CEP: 30.550-340
Tels.: (31) 3374-7277/3374-
7239/3374-7233/3374-7221
Fax: (31) 3374-6893
SECEX-MS Secretaria
de Controle Externo MS
Rua Paraba, n 930
Campo Grande MS
CEP: 79.020-050
Tels.: (67) 382-7552/
382-3716/383-2968
Fax: (67) 321-3489
SECEX-MT Secretaria
de Controle Externo MT
Rua 2, esquina com Rua C
Setor A, Quadra 4, Lote 4
Cuiab MT
CEP: 78.050-970
Tel.: (65) 644-3164
Fax: (65) 644-2772
SECEX-PA Secretaria
de Controle Externo PA
Rua Gaspar Viana, n 125
Belm PA CEP: 66.010-060
Tels.: (91) 222-1826/242-7003
/241-8189/242-7265
Fax: (91) 241-8189/222-1826
SECEX-PB Secretaria
de Controle Externo PB
Praa Baro do Rio Branco, n 33
Joo Pessoa PB
CEP: 58.010-760
Tels.: (83) 221-4659/221-4319/221-1552
Fax: (83) 221-4959/221-4659
Secretarias de Controle Externo do TCU encarregadas da fiscalizao do PNAE nos estados
50
SECEX-PE Secretaria
de Controle Externo PE
Rua Major Codeceira, n 121
Recife PE CEP: 50.100-070
Tels.: (81) 3424-8100/3424-8109
Fax: (81) 3423-4519/3424-8109
SECEX-PI Secretaria
de Controle Externo PI
Avenida Pedro Freitas, n 1904
Teresina PI CEP: 64.018-000
Tels.: (86) 218-1800/
218-2990
Fax: (86) 218-1918
SECEX-PR Secretaria
de Controle Externo PR
Rua Dr. Faivre, n 105
Curitiba PR CEP: 80.060-140
Tel.: (41) 362-8282
Fax: (41) 362-8645
SECEX-RJ Secretaria
de Controle Externo RJ
Av. Presidente Antonio Carlos,
n 375 Ed. do Min. da Fazenda,
12 andar, sala 1204
Rio de Janeiro RJ
CEP: 20.030-010
Tels.: (21) 3805-4200/
3805-4201/3805-4206
Fax: (21) 3805-4206
SECEX-RN Secretaria
de Controle Externo RN
Avenida Rui Barbosa, n 909
Natal RN CEP: 59.075-300
Tels.: (84) 211-2743/
211-8754/211-3349
Fax: (84) 201-6223
SECEX-RO Secretaria
de Controle Externo RO
Rua Jos Ribeiro Filho, n 1553
Porto Velho RO
CEP: 78.904-190
Tels.: (69) 223-8101/
223-1649/224-5703
Fax: (69) 224-5712/224-5713
SECEX-RR Secretaria
de Controle Externo RR
Avenida Ville Roy, n 5297
Boa Vista RR
CEP: 69.306-000
Tels.: (95) 623-9411/
623-9412/623-9414
Fax: (95) 623-9414
SECEX-RS Secretaria
de Controle Externo RS
Rua Caldas Jnior, n 120,
20 andar Ed. Banrisul
Porto Alegre RS
CEP: 90.018-900
Telefax: (51) 3228-0788
SECEX-SC Secretaria
de Controle Externo SC
Rua So Francisco, n 234
Florianpolis SC
CEP: 88.015-140
Tel.: (48) 222-4622
Fax: (48) 224-8954
SECEX-SE Secretaria
de Controle Externo SE
Av. Dr. Carlos Rodrigues da Cruz, n
1340 Centro
Administrativo Augusto Franco
Aracaju SE CEP: 49.080-903
Tels.: (79) 259-2780/
259-2767/259-2773/259-3106
Fax: (79) 259-3079
SECEX-SP Secretaria
de Controle Externo SP
Avenida Prestes Maia, n 733, 21
andar, Ala Prestes Maia
Ed. do Min. da Fazenda
Sala 2101
So Paulo SP
CEP: 01031-001
Tels.: (11) 3228-2329/3228-2350
Fax: (11) 3277-0388
SECEX-TO Secretaria
de Controle Externo TO
103 Norte Rua NO-05,
Lote 13 Ed. Ranzi
Palmas TO CEP: 77.001-020
Tel.: (63) 215-1190
Fax: (63) 225-1362
51
Saiba mais:
Os Conselhos de Alimentao
Escolar so atuantes?
Em geral, no. A inoperncia dos Conselhos de Alimentao Escolar um dos
principais problemas identificados no atual modelo do PNAE e um dos maiores
buracos por onde fraudes e desvios de recursos pblicos encontram vazo. Isto
acontece porque a existncia do Conselho de Alimentao Escolar
fundamental para a execuo eficaz do Programa Nacional de Alimentao
Escolar. O CAE participa de todas as fases do PNAE, fiscalizando, acompanhando
e assessorando as Entidades Executoras na utilizao dos recursos financeiros.
O Ministrio Pblico Federal realizou, entre 2002 e 2003, 24 audincias pblicas
junto s populaes de municpios da regio sul do estado do Par (19) e do
interior de Alagoas (5) para averiguar o cumprimento dos programas sociais
naquelas regies. Em nenhum destes municpios a populao local conhecia os
membros dos Conselhos de Alimentao Escolar ou sequer sabia da existncia
do Conselho. o Conselho que deve enviar ao Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE) um parecer conclusivo sobre a gesto dos
recursos do PNAE. O FNDE aprova a gesto em cada municpio baseado nesse
parecer. O Tribunal de Contas da Unio verificou que, via de regra, a aprovao
das contas pelo FNDE acompanha o parecer do CAE, pois em 16.492 processos,
referentes aos exerccios de 1999 a 2001, apenas dois no foram aprovados.
Para exercer todas essas funes de controle social da alimentao escolar, os
Conselhos deveriam contar com o apoio da prefeitura local para dispor de infra-
estrutura e condies apropriadas de trabalho, de informaes detalhadas sobre
os recursos do PNAE, de capacitao tcnica em temas pertinentes atuao
do rgo, em especial sobre a legislao que regulamenta o Programa Nacional
de Alimentao Escolar, contabilidade e nutrio.
Infelizmente, os municpios que propiciam essas condies para os CAEs so
excees no Pas. As auditorias feitas pelo TCU, Ministrio Pblico Federal e
Corregedoria-Geral da Unio apontam a inoperncia dos CAEs, a falta de
capacitao dos conselheiros e a manipulao do rgo pelas prefeituras como
as principais causas da falta de controle sobre os recursos do Programa da
merenda.
52
Em quais municpios os CAEs
enfrentam mais problemas?
Em geral, quanto mais pobre e dependente dos recursos federais a cidade,
menos atuantes so os organismos fiscalizadores da aplicao destes recursos
no prprio municpio. H cidades nas quais os Conselhos sequer foram
constitudos. H outros casos em que a formao do CAE manipulada pelo
poder local para que seus integrantes no exeram de fato o papel fiscalizador.
Veja a avaliao feita pelo Ministrio Pblico Federal em 2003 em Eldorado dos
Carajs, municpio localizado no sul do Par:
Quanto atuao do Conselho Municipal de Alimentao Escolar nas escolas,
pudemos constatar que no h qualquer tipo de comprometimento deste
Conselho, uma vez que os dirigentes/responsveis das escolas desconhecem
suas atribuies e at mesmo seus respectivos componentes. No foi
computado visita do CAE s escolas e, por conseguinte, no houve qualquer
tipo de orientao ou resoluo de problemas relativos ao Programa da
Merenda Escolar, comprometendo sua boa execuo.
O caso de Eldorado dos Carajs pode ser considerado um exemplo de como o
poder pblico local, sem sofrer nenhum controle social externo, se apropria de
um programa federal de repasse de recursos pblicos, o que favorece a
ocorrncia de fraudes e desvios de verbas sociais.
Nos estados do Norte, Centro-Oeste e Nordeste esto localizados os municpios
com os mais baixos ndices de Desenvolvimento Humano (IDH) do Brasil. So
nessas cidades, infelizmente, onde a falta de compromisso com a lei na
composio, capacitao, estruturao e atuao dos conselhos mais
identificada pelo poder pblico.
Denncias feitas pelo nmero 0800 616161 do FNDE pela populao de
municpios alagoanos mostram o nvel crtico da alimentao escolar no interior
do Pas: Por que falta merenda nas escolas? Se tem trs dias, falta trs meses!.
Muitas escolas no tm gua para fazer
a merenda, por falta de pagamento.
No tem merenda todo dia, quando tem arroz branco
com mortadela, ou bolacha com suco artificial.
A merenda escolar coisa rara, principalmente nas escolas
da zona rural e as vezes que chega, quase sempre est com prazo
de validade vencido e em quantidade insuficiente.
A merenda no tem regularidade, normalmente tem apenas
alguns dias na semana, chegando a passar semanas sem; a merenda
bolacha com leite e arroz com soja, quando tem; no existe
nutricionista para tratar da merenda, se existir s na
documentao, porque, na prtica, no funciona.
53
Os membros dos CAEs
esto preparados
para fiscalizar a merenda?
Em muitos casos, no. Um dos principais problemas enfrentados pelos CAEs
que, mesmo quando o municpio constitui o conselho, seus integrantes no
esto preparados para atuar diante das responsabilidades que lhes so
atribudas. O Tribunal de Contas da Unio, em relatrio de 2003 sobre a
aplicao do PNAE em 67 cidades brasileiras, afirma:
A atuao do CAE fragilizada pela falta de conhecimento tcnico dos
conselheiros, repercutindo no parecer enviado ao FNDE, que, invariavelmente,
conclui pela aprovao das contas. O FNDE, por sua vez, no dispe de
instrumentos prprios suficientes para acompanhar a execuo do programa
de forma autnoma. O resultado que a atual sistemtica de controle formal
e inefetiva, sendo incapaz de assegurar a correta execuo do programa,
especialmente quanto aos aspectos de economicidade e legalidade.
O relatrio do TCU ainda traz as seguintes afirmaes quanto atuao dos CAEs:
A anlise das prestaes de contas pelo CAE foi considerada insatisfatria em
48% das auditorias que apuraram essa informao.
57% dos CAEs auditados no verificam aspectos de licitaes e contratos.
Em doze entidades, o representante do Poder Executivo atua com supremacia
no conselho ou o prprio secretrio de Educao, o que viola o princpio da
segregao de funes.
A verificao realizada com base no Demonstrativo Sinttico de Execuo
Financeira, encaminhado pelo CAE como parte da prestao de contas, no
permite detectar irregularidades na execuo do PNAE.
O parecer do CAE no contm elementos necessrios avaliao sobre a
execuo do Programa.
Observao final
O papel do Conselho de Alimentao Escolar de extrema importncia, pois, por meio dele,
toda a sociedade assume a sua parcela de responsabilidade na construo de uma escola
bsica digna para o Brasil. E preciso que os CAEs fiquem atentos s competncias que lhes
so atribudas para que o Programa de Alimentao Escolar funcione plenamente.
CAPTULO 4
ASPECTOS
NUTRICIONAIS DA
MERENDA
ESCOLAR
55
Regio Sudeste
A culinria da regio Sudeste recebeu influncia da cultura indgena, portuguesa e tambm de imigrantes,
como os italianos. Os alimentos bsicos so o milho, mandioca, feijo, arroz, carne de porco e de boi. Da
combinao destes alimentos surgem alguns pratos tpicos da cozinha mineira, como o tutu de feijo, a
canjiquinha (refogado de milho grossamente triturado com carne de porco ou frango) e o angu, alm dos
tradicionais quitutes base de milho, como curau, pamonha e broa. O mineiro tambm tem por hbito o
consumo de vegetais refogados, como couve, taioba, mostarda, serralha, jil e quiabo, entre outros.
J a culinria tradicional de So Paulo tem como representantes o cuscuz e o virado paulista, o afogado e
o picadinho de carne, e doces como canjica, o curau e a pamonha. Em virtude da grande influncia da
alimentao italiana, houve introduo do trigo sob a forma de massas, como o macarro, hoje amplamente
difundido em vrios estados do Pas.
No Esprito Santo, a moqueca de peixe e a torta capixaba ( base de peixes e crustceos) e no Rio de Janeiro
a feijoada de feijo preto, so os pratos tpicos.
Nesta regio encontramos tambm frutas como o abacate, amora, jaca, goiaba, mamo, laranja, pitanga,
banana e jabuticaba. Alguns cardpios para a merenda escolar buscam resgatar o hbito alimentar regional,
como a canjiquinha com carne suna e legumes e tambm o angu com molho de frango e salada.
57
ASPECTOS NUTRICIONAIS DA MERENDA ESCOLAR
O que deve oferecer o cardpio da alimentao escolar?
Como visto anteriormente, o cardpio da merenda deve ser programado
de modo a suprir no mnimo 15% das necessidades nutricionais dirias
dos alunos beneficiados (no apenas medidas em calorias e protenas,
mas tambm em nutrientes, como vitaminas e minerais), e esse
cardpio deve ser elaborado por nutricionista habilitado e com o
acompanhamento do Conselho de Alimentao Escolar.
E se a Entidade Executora no tiver nutricionista?
Se a Entidade Executora no tiver nutricionista, ela deve recorrer ao
estado ou a um municpio prximo que tenha um profissional como
este, para que ele oferea a assistncia necessria. Alm disso, a
Entidade Executora pode tambm buscar assessoria em alguma
universidade prxima que oferea curso de nutrio.
Como deve ser a composio do cardpio?
Para a composio deste cardpio deve-se dar preferncia a alimentos
bsicos (os alimentos considerados bsicos pelo FNDE so apresentados
na pgina 18). No mnimo 70% dos recursos financeiros do PNAE devem
ser utilizados para a compra destes alimentos bsicos, respeitando os
hbitos alimentares de cada localidade e sua vocao agrcola.
E antes da introduo de um novo produto no cardpio, ou sempre que
se fizer necessrio, a Entidade Executora deve testar os produtos para
saber se eles tm aceitao entre os alunos. A metodologia do teste
definida pela Entidade, mas o ndice de aceitao deste alimento entre
os alunos no pode ser inferior a 85%.
O cardpio da
merenda deve
suprir 15% das
necessidades
nutricionais dirias
de cada aluno.
Apenas para se ter
uma idia do que
isso significa,
listamos abaixo
alguns exemplos:
1 escumadeira
cheia de macarro
com molho de
tomate, 1 coxa de
frango
1 escumadeira
cheia de arroz,
1/2 concha de
feijo, 1 colher
cheia de carne
moda
1 concha cheia de
angu (polenta) com
molho de carne
1 caneca de leite
integral,
1 po francs com
manteiga
No se esquea que
uma merenda saudvel
deve incluir verduras,
legumes e frutas.
E vale a pena
lembrar: para muitas
crianas, a merenda
a principal refeio
do dia!
58
Como deve ser feito o planejamento dos cardpios?
Toda a preocupao com a qualidade da merenda envolve e depende de
uma atividade fundamental: o planejamento adequado do cardpio
escolar. Para isso, um nutricionista deve estar envolvido. Ele saber como
combinar os alimentos a fim de suprir as necessidades nutricionais dos
alunos, respeitar os hbitos alimentares e tambm avaliar o custo dos
produtos, as dificuldades no transporte, no armazenamento, no preparo
das refeies e mesmo na hora de consumi-las.
Este profissional vai considerar, no planejamento do cardpio, aspectos
tcnicos, como a composio qumica dos alimentos, a compatibilidade
entre ingredientes, procurando atender s exigncias nutricionais e
apresentando refeies saborosas e agradveis ao paladar dos alunos.
O aspecto do prato, a combinao de cores, a consistncia dos
alimentos, tudo isso tem influncia na aceitao.
O que deve ser levado em conta na hora de se preparar um
cardpio para uma escola?
Um aspecto fundamental que cada refeio deve ter, pelo menos, um
alimento de cada grupo alimentar: construtores, energticos e
reguladores. Veja a tabela com alguns exemplos de cada grupo:
GRUPO ALIMENTAR FUNO BASE PRINCIPAL EXEMPLOS
Construtores Constroem e reconstroem
todo o organismo. Formam
as unhas, cabelos, pele,
sangue, ossos, msculos.
Protenas Ovo, carne, leite, queijo,
soja, frango, peixe etc.
Energticos Fornecem energia para o
funcionamento do
organismo.
Carboidratos e gorduras Arroz, feijo, macarro,
batata, po, biscoito,
farinhas, acar, fub,
leo, manteiga.
Reguladores Controlam o
funcionamento do
organismo, regulam as
funes dos rgos e
sistemas do corpo humano.
Vitaminas e minerais Verduras, frutas
e legumes.
O cardpio deve ser
elaborado por um
nutricionista. Este
profissional sabe
equilibrar e aproveitar
melhor os alimentos
para oferecer uma
refeio de qualidade.
Recomenda-se que,
para cada grupo
de 10 mil alunos,
exista pelo menos
um nutricionista
para cuidar da
merenda.
59
E os alimentos que vo compor o cardpio devem seguir uma
proporo. O cardpio deve conter carboidratos, protenas e gorduras
em uma proporo de: 45 a 65% de carboidratos, 10 a 30% de
protena e 25 a 35% de gordura.
Deve-se considerar tambm a interao entre os nutrientes, para que
a biodisponibilidade seja respeitada (por exemplo, servir produtos que
so fonte de ferro, como carnes e feijo, com produtos que so fonte
de clcio, como leite e derivados, prejudica a absoro do ferro pelo
organismo; j combinar alimentos que so fonte de ferro com
alimentos que so fonte de vitamina C, como frutas, ajuda a absoro
do ferro).
Outros aspectos que tambm devem ser observados no planejamento
do cardpio:
A idade dos alunos. O alimento que ser servido deve estar adequado
idade dos alunos, respeitando os aspectos de dentio e as
necessidades nutricionais (que variam de acordo com a faixa etria).
Por exemplo, servir crianas de at cinco anos com alimentos de sabor
muito forte e em quantidade acima de 350 gramas aumenta a chance
de desperdcio.
O horrio em que a merenda servida. De acordo com o horrio em
que ser servida a refeio, h alimentos que no se enquadram,
podendo conduzir ao desperdcio. Por exemplo, servir arroz, feijo e
carne muito cedo no o ideal, pois so alimentos que as crianas
comem no almoo.
O clima da regio e a poca do ano devem ser considerados ao se
planejar os cardpios. No calor, dar preferncia a refeies frias ou
mornas e frutas. No inverno, so mais adequadas as refeies quentes,
como sopas ou bebidas quentes. Por exemplo, servir sopas e caldos
em lugares muito quentes dificulta o consumo.
Variedade. A monotonia do cardpio pode prejudicar a aceitao da
alimentao escolar. Deve-se variar as receitas, a maneira de combinar
os alimentos, tentando sempre buscar novas formas de preparar o
alimento. Servir macarro todos os dias, por exemplo, aumenta a
possibilidade de rejeio do alimento. Se no houver opo,
importante variar a forma de preparo, os molhos e os
acompanhamentos.
Ateno! Evite a gordura
hidrogenada, presente em
muitos alimentos
industrializados, que faz mal
sade. Prefira os alimentos
naturais, que contm gorduras
de origem animal e vegetal.
Biodisponibilidade uma
palavra difcil para explicar que o
consumo de certos alimentos na
mesma refeio faz com que os
nutrientes no sejam totalmente
aproveitados.
A merenda nutritiva
tem sempre trs tipos
de alimentos no
prato. Por exemplo:
1. Algum tipo de
carne, pode ser
peixe e frango
tambm, ou ovo.
2. Arroz ou feijo,
ou os dois juntos
(muito melhor!),
polenta, ou
macarro.
3. Alface, tomate,
cenoura, beterraba
ou outras verduras
e legumes ou ainda
frutas, qualquer que
seja, pois todas
fazem bem sade.
Como deve ser feito o controle de qualidade da alimentao
escolar?
Os produtos adquiridos para a alimentao escolar devero ser
previamente submetidos ao controle de qualidade, sendo que a
Entidade Executora dever prever no edital de licitao a
obrigatoriedade de o fornecedor apresentar a ficha tcnica com laudo
bromatolgico e microbiolgico de laboratrio qualificado e/ou laudo
de inspeo sanitria dos produtos.
A qualidade dos alimentos no se encerra na avaliao do produto
durante a aquisio, mas prev tambm a garantia de condies
higinico-sanitrias adequadas durante o transporte, estocagem,
preparo e manuseio, at o seu consumo pelas crianas e adolescentes.
Mas para armazenar e preparar a merenda de forma apropriada, as
escolas devem ter uma boa infra-estrutura: geladeiras, congeladores,
foges e utenslios de cozinha em boas condies!
E tudo isso cabe s Entidades Executoras, que devero adotar as
medidas necessrias. A Entidade Executora deve prever nos editais e
contratos a responsabilidade dos fornecedores pela qualidade e higiene
do produto, bem como exigir nos editais a comprovao, junto s
autoridades sanitrias locais, de instalaes compatveis com o
produto. Vale lembrar tambm que o Conselho de Alimentao Escolar
tem, entre suas atribuies, que zelar pela qualidade dos produtos
desde a aquisio at a distribuio, observando sempre as boas
prticas higinicas e sanitrias.
60
Para concluir:
uma merenda de
qualidade o
resultado de
alimentos frescos
bem armazenados,
bem preparados,
e que faam parte
do dia-a-dia
das crianas.
No Brasil de hoje, a m alimentao no problema exclusivo de pobres nem de ricos: gente
de todas as classes sociais se alimenta mal.
por isso que a merenda escolar deve ser vista como um recurso para educar as crianas e
os jovens a comer corretamente.
O hbito de se alimentar bem algo que se aprende desde cedo.
61
Regio Nordeste
mandioca, aipim, batata-
doce, milho, feijo, carne-
seca, mel e rapadura
azeite-de-dend e pimenta
frutas como caju, umbu, caj,
mangaba, cirigela, graviola e
pitomba
Veja alguns pratos usados na
merenda escolar da regio:
cuscuz com carne-seca e
salada ou ainda baio-de-
dois com carne e salada.
Veja mais na pgina 28
Regio Sudeste
milho, mandioca, feijo, arroz
carne de porco e de boi,
couve, taioba, mostarda,
serralha, jil e quiabo
frutas como abacate, jaca,
goiaba, pitanga, jabuticaba,
banana
Na merenda escolar:
canjiquinha com carne suna
e legumes e tambm o angu
com molho de frango e
salada.
Regio Sul
aveia, lentilhas, pes, queijos,
repolho, arroz e pinho
carne de porco, carnes defumadas,
salsichas, lingias e charque
frutas como ma, uva, pera,
pssego e ameixa
Alguns exemplos de cardpio para
a merenda escolar: lentilha cozida
com carne e legumes
acompanhada de polenta ou ainda
arroz de carreteiro, feijo e salada.
Regio
Centro-Oeste
peixes como pacu, piranha,
dourado, pintado
criao bovina
mandioca, arroz, feijo, milho,
abbora, quiabo, guariroba
frutas como banana, pequi,
ara, baru, jatob, marolo,
jenipapo, cagaita e gabiroba,
esto tambm presentes na
regio
Na merenda escolar:
galinhada com salada ou
ainda a farofa de carne,
arroz, feijo e salada.
Regio Norte
farinha de mandioca
peixes de gua doce
milho, arroz, feijo
frutas como aa, bacuri,
cupuau, buriti e pupunha
castanha-do-par e guaran
Veja, por exemplo, o prato
testado em algumas escolas
de Rondnia: mujica (caldo
de carne de peixe moda
com legumes, macaxeira e
verdura) acompanhada de
palito de peixe, arroz e
salada.
Mapa da Alimentao no Brasil
Uma alimentao escolar de qualidade deve respeitar o hbito alimentar regional.
62
Saiba mais:
O que significa uma
alimentao escolar de
qualidade?
A qualidade da alimentao escolar o resultado de vrios aspectos: garantia
higinico-sanitria dos alimentos, adequaes nutricionais, sensoriais (sabor,
aspecto, textura dos alimentos), respeito ao hbito alimentar e um ambiente
adequado na hora de comer a merenda.
Vrios estudos tm apontado algumas inadequaes em relao ao aspecto
nutricional do cardpio oferecido aos alunos, como a baixa densidade
energtica, quantidade de protenas acima do necessrio e quantidade de
micronutrientes minerais e vitaminas muito pequena.
Alm da questo nutricional, a qualidade da alimentao escolar tambm
depende da infra-estrutura oferecida pela escola para preparar os alimentos
(como a existncia de utenslios adequados) e para servir aos alunos. As escolas
normalmente no dispem de um refeitrio, o que obriga os alunos a se
alimentarem em p ou sentados em qualquer espao disponvel. Mas os piores
casos ocorrem quando a escola no dispe nem mesmo de talheres, obrigando
os alunos a comer com as mos.
A qualidade da mo-de-obra tambm deve ser alvo de ateno, para evitar o
risco de contaminao dos alimentos e garantir que seja preparada uma
refeio de boa qualidade. E para isso a orientao de um nutricionista
fundamental.
Por que to importante
garantir uma alimentao
escolar de qualidade?
A alimentao escolar no pode ser vista apenas como um programa de
suplementao alimentar, mas tambm como um importante instrumento de
educao. A possibilidade de que o programa da merenda seja um meio para
difundir programas de educao nutricional extremamente relevante, tendo
em vista o pblico atingido (crianas e adolescentes, em fase de intenso
desenvolvimento fsico e emocional) e a caracterstica socioeconmica deste
pblico, que geralmente no tem acesso a esse tipo de informao. A merenda
deve ser um canal para resgatar hbitos alimentares saudveis, e a escola, um
ambiente para orientar os alunos sobre a arte de se alimentar bem.
importante dizer tambm que as mudanas de hbito alimentar tm sido
verificadas na populao brasileira de um modo geral. So resultantes do ritmo
de vida de grandes cidades, da crescente presena da mulher no mercado de
trabalho, do crescimento da oferta de alimentos industrializados e da influncia
63
da propaganda. Muitos estudos registram nas ltimas dcadas um aumento do
consumo de leos e gorduras, de acar refinado e de refrigerantes. Por outro
lado, verifica-se uma reduo do consumo de legumes, verduras, frutas e sucos
naturais. Uma das conseqncias desta mudana de hbito o aumento da
porcentagem de obesos entre a populao.
Alm de instrumento de educao alimentar, a merenda escolar tambm
importante porque, para muitas crianas, trata-se da principal refeio do dia.
Isto verificado principalmente nas regies mais pobres (segundo pesquisa
publicada pela Unicamp em 2003, a merenda foi a principal refeio diria para
56% dos alunos da regio Norte e para 50% dos estudantes do Nordeste). Esta
realidade ainda mais grave quando consideramos a situao nutricional da
populao infanto-juvenil brasileira: em estudo realizado em 2001 em dez
capitais do Pas, foi observado um percentual de at 49% de anemia entre
crianas menores de cinco anos.
CAPTULO 5
MERENDA
ESCOLAR E
DESENVOLVIMENTO
LOCAL
AS BOAS PRTICAS NA GESTO
DO PROGRAMA NACIONAL
DE ALIMENTAO ESCOLAR
65
Regio Sul
Regio que recebeu grande influncia dos imigrantes alemes, italianos e poloneses, que se adaptaram ao
clima temperado, mais parecido com o europeu. Assim, a culinria foi fortemente marcada por essa
influncia, com a introduo de alimentos como repolho, vinho, pes e massas feitos de trigo, batatas, queijos
e salames. Nas zonas de maior influncia alem, encontramos o consumo mais freqente de aveia, lentilhas,
assim como da carne de porco, carnes defumadas, salsichas e lingias, alm de pes de centeio e chucrute
(repolho fermentado).
Dos carreteiros dos pampas gachos, nasceu o churrasco e o famoso arroz de carreteiro, que rene dois
elementos muito apreciados: o arroz e o charque.
Em Santa Catarina, tm destaque diferentes tipos de camares e peixes, em especial a tainha. J no Paran, o
barreado, um cozido de carne e temperos feito em panela de barro, o prato tpico, smbolo de fartura e alegria.
Tambm incrementam o cardpio regional o pinho, o almeiro-roxo e o car-do-ar e frutas como ma, uva,
pera, framboesa, amora, pssego, ameixa, entre outros.
Alguns exemplos de cardpio para a merenda escolar mostram que possvel utilizar a cultura da regio, como:
lentilha cozida com carne e legumes acompanhada de polenta ou ainda arroz de carreteiro, feijo e salada.
67
MERENDA ESCOLAR E DESENVOLVIMENTO LOCAL
possvel oferecer uma boa merenda e estimular a economia
local?
Sim. As compras para o Programa Nacional de Alimentao Escolar podem
contribuir muito para o desenvolvimento da pequena produo agrcola,
pecuria, comrcio e indstria locais, ao mesmo tempo em que permitem
fornecer refeies mais bem adaptadas aos hbitos de consumo locais.
importante lembrar que todo o sistema de compras da administrao
pblica regido pela Lei n 8666/93 (veja o Captulo 2). Esta lei
procurou moralizar a forma como o poder pblico se relaciona com os
seus fornecedores de bens e servios, o que levou a um extremo rigor
no tratamento dos processos de licitao. A lei trata de forma igual a
contratao de obras e servios, assim como a compra de alimentos
para a merenda escolar, o que pode dificultar bastante a compra de
alimentos junto a produtores agrcolas e ao comrcio local.
Mas existem algumas possibilidades de seguir rigorosamente a lei e
fomentar o desenvolvimento local por meio da compra de alimentos
para a merenda.
Veja a seguir alguns exemplos que permitem melhorar a qualidade
da alimentao, desenvolver a economia local e, ao mesmo tempo,
reduzir os custos.
COMPRA DE ALIMENTOS DE PRODUTORES LOCAIS
A compra de alimentos para a merenda de produtores locais traz
benefcios tanto para as crianas quanto para a economia da regio.
Os alimentos que vm da produo local chegam mais frescos s
escolas, e as crianas comem na merenda aquilo que esto
acostumadas a consumir em casa.
Alm disso, ao comprar de produtores e comerciantes locais, os recursos
da merenda escolar ficam na prpria regio e acabam movimentando a
economia local, impulsionando o desenvolvimento do municpio.
Muitas vezes, a compra de frutas, verduras e legumes de produtores
locais dificultada pelas exigncias previstas em lei, mas existem
maneiras de incentivar a produo local e atender aos requisitos legais:
A compra de produtos
locais faz com que os
alimentos cheguem
mais frescos s
escolas, que as
crianas comam na
merenda o que esto
acostumadas a
consumir tambm
em suas casas e
que os produtores e
comerciantes locais
tenham um mercado
garantido para sua
produo, favorecendo
o desenvolvimento
econmico local.
68
Forma de especificao do produto
Alguns municpios encontraram solues criativas para incluir a
pequena produo local no processo de compras municipais.
Uma forma de promover essa incluso mencionar, no objeto da
licitao, caractersticas tpicas dos produtos oriundos da regio e da
pequena produo. Um exemplo especificar a compra de verduras,
legumes e frutas sem agrotxicos, ou ainda especificar o nvel de
carotenides dos ovos (pois a partir de determinado nvel, apenas os
ovos de galinhas caipiras podem cumprir essa especificao).
Veja abaixo exemplos criativos de municpios ganhadores do
Prmio Gestor Eficiente da Merenda Escolar 2004.
Governador Valadares, ganhador do Prmio na categoria Nacional,
um exemplo bastante interessante. A prefeitura comprava vrios itens
de associaes e cooperativas para merenda escolar, como doce de
banana, biscoito doce, leite pasteurizado, leite longa-vida e iogurte. A
Associao que fornecia biscoito para a merenda participou da
licitao, na modalidade Concorrncia Pblica, e venceu. A criatividade
da prefeitura na elaborao da licitao foi o que permitiu a entrada
desta associao de produtores locais, j que na descrio do produto
o biscoito licitado foi especificado como sem conservantes.
Em Uberlndia (vencedora na categoria Participao Social), a compra
de leite para merenda escolar era feita da cooperativa de laticnios da
cidade. Nessa licitao (modalidade prego), a prefeitura especificou
que o leite deveria ser entregue em cada escola da zona urbana. Esse
foi o fator que permitiu que a cooperativa local tivesse vantagem em
relao a grandes empresas de outros estados, uma vez que ela j
dispunha de uma estrutura de distribuio na cidade.
Na cidade de Maracs BA (vencedora na categoria regio Nordeste),
verduras, frutas, leite, carnes, farinha de mandioca, amendoim e milho
foram comprados de produtores rurais por meio de carta-convite. E em
Quissam RJ (vencedora na categoria Desenvolvimento Local) a
prefeitura comprava gua de coco de produtores locais e beneficiava
cerca de 230 cooperativas e 80 produtores de coco. O po para
merenda tambm era comprado de uma cooperativa que funciona
como padaria-escola (forma aprendizes de padeiro).
Utilizao do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)
Uma outra forma de promover o desenvolvimento da regio a partir do
programa da merenda escolar buscar apoio de polticas e programas
pblicos. O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) do Governo
Federal, por exemplo, possui vrios instrumentos que procuram
incentivar a agricultura familiar e viabilizar a utilizao dos seus
produtos em escolas, creches, hospitais e outros projetos das prefeituras.
Dentro desse Programa existem vrias modalidades de compra. Abaixo
vamos explicar as mais interessantes para o tema que estamos tratando.
Programa de Compra Direta Local
Neste Programa, a aquisio de produtores locais permite a compra,
sem licitao, de produtos da agricultura familiar at o limite de
R$ 2.500 por agricultor/ano. A aquisio dispensa a licitao, desde
que os preos no sejam superiores aos praticados nos mercados
regionais.
necessrio que a prefeitura que queira participar desse Programa
apresente a proposta ao Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, que far a liberao dos recursos necessrios
mediante o estabelecimento de convnio.
Na elaborao da proposta, deve-se identificar os agricultores
familiares da regio, a produo estimada e determinar como pretende
destinar os produtos agropecurios comprados. Estes alimentos podem
ser enviados para creches, escolas, assim como asilos, hospitais,
restaurantes populares e at Entidades beneficentes.
Isto significa que os municpios podem contar com outros recursos,
alm do que repassado pelo FNDE, para complementar e reforar o
cardpio da alimentao escolar.
69
Consulte www.mds.gov.br
opo PAA
ou ligue 0800-707-2003
70
Programa Compra Antecipada Especial
Este Programa permite a compra antecipada de produtos da agricultura
familiar, tambm em um limite de at R$ 2.500,00 por agricultor/ano.
Neste caso, os prprios agricultores, organizados em associaes ou
cooperativas, devem entrar em contato com as Superintendncias
Regionais da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) e
estabelecer um convnio.
O interessante que a associao ou cooperativa pode aderir a este
Programa dentro da proposta de Doao Simultnea. A Doao
Simultnea significa que a associao ou cooperativa que receber
antecipadamente da Conab os recursos referentes compra dos seus
produtos (dentro do limite mencionado acima) se compromete a
entregar essa produo a rgos ou entidades que desenvolvam
trabalho social, e isso inclui escolas e creches pblicas e filantrpicas
do municpio.
Esta uma forma de garantir a venda dos produtos da agricultura
familiar e ao mesmo tempo beneficiar as escolas e creches da rede
pblica, o que significa mais uma possibilidade de enriquecer o
cardpio da merenda escolar com outros recursos alm dos que so
repassados pelo FNDE.
Veja um exemplo de utilizao do PAA
A partir de deste projeto do Governo Federal de incentivo aos pequenos
produtores rurais, a Secretaria Municipal de Educao de Chapec SC
(municpio vencedor do Prmio Gestor Eficiente da Merenda Escolar na
categoria Regio Sul) passou a realizar a compra para a merenda de
vrios produtores locais organizados em Cooperativas Cooper
Familiar e Cooperativa Central da Reforma Agrria.
A compra do leite tipo C, longa-vida e bebida lctea, por exemplo, foi
feita diretamente dos produtores rurais da Cooperativa da Reforma
Agrria, que dispe de todos os equipamentos necessrios ao
processamento e embalagem dos produtos.
Para conhecer a
Superintendncia Regional
do seu estado,
consulte www.conab.gov.br ou
ligue para a Conab em Braslia
(61) 312-6000
71
CAPACITAO DE PRODUTORES AGRCOLAS
importante esclarecer e capacitar produtores rurais locais para que
estes se organizem e passem a fornecer gneros alimentcios para a
prefeitura de forma individual ou organizados em associaes ou
cooperativas. No primeiro caso, torna-se necessrio que o produtor
inscreva seu estabelecimento na repartio fiscal do municpio em que
esteja localizado e obtenha a permisso para a confeco das Notas
Fiscais de Produtor. No caso da organizao em associaes ou
cooperativas, o passo inicial obter o registro junto aos rgos de
Fazenda municipais, estaduais e federais.
Veja o exemplo de Governador Valadares
O caso de Governador Valadares (vencedor do Prmio Gestor Eficiente da
Merenda Escolar na Categoria Nacional) ilustra bem como isto pode ser
feito. A prefeitura realizou uma parceria com a Emater MG, que
identificou como oportunidade de gerao de renda a produo
artesanal comunitria de biscoitos e de doce de banana em duas
comunidades rurais. Para viabiliz-la, promoveu o relacionamento de
mulheres dessas comunidades com a Associao de Produtores Rurais de
Cassimiro (que era freqentada apenas por seus maridos) e com o setor
de merenda da prefeitura, que poderia adquirir o produto e, assim,
garantir a comercializao inicial da produo.
A nutricionista da prefeitura auxiliou na padronizao da receita e das
pores, dos formatos e da embalagem para entrega, assim como na
elaborao da composio nutricional para constar da etiqueta dos dois
produtos. A Vigilncia Sanitria orientou quanto aos padres exigidos.
O grupo participou e venceu a concorrncia pblica da prefeitura para
a merenda escolar, produziu e distribuiu o produto com regularidade e
qualidade a todas as escolas predefinidas.
As mulheres entrevistadas relataram que a vida de suas famlias
melhorou muito e que elas se transformaram. Antes caminhavam at
duas horas para trabalhar na roa de quem as contratava e hoje
trabalham perto de seus filhos. Algumas sequer conheciam a cidade de
Governador Valadares e hoje so capazes de visitar, por si, cidades de
outros estados. Perceberam que so capazes de vencer desafios e hoje
buscam alcanar novos mercados e aumentar a produo. Esto
investindo os recursos obtidos da diviso igualitria dos lucros na
reforma ou construo de suas casas, em tratamento odontolgico, na
compra de bens de consumo durvel e at na compra de vacas leiteiras.
O produtor rural deve solicitar
Secretaria da Fazenda
estadual, junto a suas
coletorias ou postos
municipais, a autorizao para
emitir a Nota Fiscal de
Produtor, documento fiscal
obrigatrio para a venda de
produtos agropecurios. E
neste caso ele pode mandar
imprimir o talonrio ou retirar
uma nota avulsa. Vale
ressaltar que na maioria das
vezes o produtor est
dispensado do pagamento do
ICMS, desde que tenha a Nota
Fiscal de Produtor.
72
CRIAO DO SERVIO DE INSPEO MUNICIPAL (SIM)
A prpria prefeitura pode certificar a qualidade dos alimentos
incentivando a criao de um Servio de Inspeo Municipal (SIM),
que passar a zelar pelas condies sanitrias para o fornecimento das
refeies. Por exemplo, algumas prefeituras ainda possuem matadouros
municipais em boas condies e nesses equipamentos a inspeo
municipal pode atuar certificando a produo local. O mesmo pode
acontecer no caso de hortifrutis junto a equipamentos atacadistas
administrados pelo poder pblico, como mercados municipais, centrais
de abastecimento ou centrais de distribuio.
CRIAO DA CENTRAL MUNICIPAL DE COMPRAS
O poder pblico pode tambm criar uma Central Municipal de Compras
de produtos da agricultura familiar, que ter como funo aproximar
produtores de distribuidores, facilitando a compra e a venda de
produtos agrcolas para os programas municipais de alimentao, ao
mesmo tempo em que leva dinamizao da agricultura local.
Aproveitando a estrutura proporcionada pelas Centrais de Compras
possvel lanar um programa de hortas urbanas individuais ou
comunitrias, aproveitando espaos ociosos, terrenos municipais e
outras reas de pouco uso dentro do permetro urbano para a
produo.
IMPLANTAO DE HORTAS ESCOLARES
A implantao de hortas escolares ou comunitrias uma iniciativa de
fcil implementao e de custo acessvel. Os benefcios vo do
fornecimento de uma alimentao mais nutritiva s crianas at a
utilizao das hortas como objetos de estudo para a educao
alimentar dos estudantes, professores e funcionrios.
A implantao
de hortas escolares,
para o cultivo de
alimentos orgnicos,
positiva para a
oferta de uma
merenda livre de
agrotxicos e para
o contato direto das
crianas com os
alimentos,
fortalecendo a
educao alimentar.
A prefeitura deve
colaborar para
fornecer na merenda
alimentos produzidos
na regio. Pode criar
o SIM para assegurar
a qualidade destes
alimentos e a Central
Municipal de
Compras para
aproximar produtores
e distribuidores.
importante que os
produtores locais
estejam organizados
em associaes
ou cooperativas
registradas para
fornecer produtos
para a merenda de
forma regular. Isto
facilita a emisso de
notas e a fiscalizao
do servio prestado.
73
Veja o caso de alguns dos municpios ganhadores do Prmio Gestor
Eficiente da Merenda Escolar 2004:
Em Lucas do Rio Verde MT (vencedor na categoria Regio Centro-
Oeste), o programa de hortas escolares amplamente difundido e est
presente em todas as escolas municipais. As hortas fornecem alimentos
para enriquecer a merenda e tambm so utilizadas para o
desenvolvimento de atividades educacionais para os alunos e a
comunidade. Este projeto foi feito em parceria com a empresa Cargill,
que auxiliou fornecendo o material para o plantio e a assessoria tcnica.
Em Uberlndia MG (vencedora na categoria Participao Social),
alm da parceria com a empresa Cargill para a implantao de hortas,
algumas escolas buscam o apoio de faculdades e escolas tcnicas que
tm curso de agronomia.
Estes dois municpios so exemplos de que possvel investir em um
programa de hortas escolares em parceira com empresas e institutos
de ensino e pesquisa do municpio.
J em Paragominas PA, municpio que venceu o Prmio na categoria
Regio Norte, o programa de hortas nas escolas incentivado por meio
do projeto Merenda Escolar Saudvel. Neste projeto, as escolas so
avaliadas quanto merenda escolar e criao e manuteno das
hortas escolares. Ao final do ano letivo, as unidades que conseguem a
maior pontuao so premiadas. Esta uma forma de buscar a adeso
das escolas e incentivar a criao de hortas.
CAPACITAO DE MERENDEIRAS
Uma poltica de capacitao e valorizao das merendeiras
fundamental, seja qual for o tamanho do municpio. A oferta de cursos
de capacitao e atualizao dessas profissionais, orientaes quanto
manipulao e preparo dos alimentos, assim como controle de
qualidade e higiene so muito importantes, pois elas so as
responsveis pelo preparo das refeies na escola. Desta forma, elas
devem saber trabalhar adequadamente os alimentos, aproveitando todo
o potencial desses produtos, melhorando a qualidade nutricional da
merenda e evitando desperdcios.
74
As merendeiras tm um importante papel e merecem uma ateno
especial. Um modo de valoriz-las oferecer oficinas para prevenir que
surjam problemas crnicos, como as LER (Leses por Esforo
Repetitivo) e problemas de sade, como a obesidade.
Outra boa idia criar na escola o Dia da Merendeira, como uma
forma de homenagear essas profissionais.
Veja abaixo como alguns municpios vencedores do Prmio Gestor
Eficiente da Merenda Escolar 2004 trabalharam com este
profissional.
No municpio de Suzano SP (ganhador do Prmio na categoria
Regio Sudeste), foi feita uma parceria com a Vigilncia Sanitria
Municipal para a realizao de cursos de boas prticas para as
merendeiras, que ocorrem mensalmente. Um dos resultados o maior
envolvimento destes profissionais e conseqentemente uma melhor
atuao em relao ao cumprimento dos cardpios, rotina de
armazenamento e ao preparo dos alimentos.
Campinas SP (vencedora na categoria Capitais e Grandes Cidades)
tambm investe no aperfeioamento profissional de suas merendeiras.
So oferecidos cursos no apenas com o objetivo de ensinar tcnicas
corretas de manipulao de alimentos, mas tambm para elevar a
auto-estima deste profissional e mostrar a importncia do trabalho
dele dentro do programa de alimentao escolar. Alm disso, existe
tambm a preocupao de atuar em questes de sade, como o
levantamento da incidncia de Leso por Esforo Repetitivo entre as
merendeiras.
Em Uberlndia MG, (ganhadora na categoria Participao da
Sociedade), so oferecidos s merendeiras cursos tericos de boas
prticas na manipulao de alimentos, armazenamento e recebimento
de mercadorias e tambm aulas prticas sobre aproveitamento de
alimentos e elaborao de cardpios.
muito importante
tambm que as
merendeiras estejam
capacitadas para
trabalhar com os
alimentos e assim
possam aproveitar
todo o potencial dos
produtos.
75
CURSOS DE EDUCAO ALIMENTAR AOS ALUNOS
Os problemas decorrentes da m alimentao, como desnutrio e
obesidade, afetam tanto crianas quanto jovens e adultos. Por isso, a
educao alimentar fundamental para estimular a formao de
hbitos saudveis, e a escola o local adequado para trabalhar esse
tema com os alunos.
Na sala de aula possvel informar o valor nutritivo dos alimentos,
explicar como deve ser uma refeio saudvel e os produtos que
devemos evitar. E esse aprendizado pode ser enriquecido com visitas
cozinha da escola. Alm de ser uma visita instrutiva, valoriza os
alimentos que o aluno vai consumir na merenda. Outro recurso muito
importante que deve ser utilizado nos cursos de educao alimentar
a horta escolar.
Tudo isso auxilia na formao de bons hbitos alimentares e ajuda a
resgatar a cultura alimentar de cada regio do Brasil.
Veja algumas iniciativas implementadas por municpios ganhadores
do Prmio Gestor Eficiente da Merenda Escolar 2004
Em Esteio RS, que venceu o Prmio na categoria Eficincia
Nutricional, foram desenvolvidas atividades de educao alimentar
com os alunos para que eles tenham conscincia de como deve ser
uma alimentao saudvel e adequada. O municpio tambm se
preocupou em desenvolver um trabalho de valorizao da alimentao
no ambiente escolar e dos alimentos servidos, buscando inclusive
reduzir o desperdcio de alimentos. Os cursos so feitos
semestralmente e durante o horrio de aula.
Em Chapec SC e Governador Valadares MG, por exemplo, a horta
tambm utilizada para as atividades pedaggicas.
76
Conhea tambm a experincia de outros municpios que
fizeram gestes criativas e utilizaram a merenda escolar como
ferramenta para o desenvolvimento local:
Aracy (BA)
O municpio baiano constituiu no final dos anos 90 o Conselho de
Desenvolvimento Rural. Um dos principais resultados dessa mobilizao
foi a criao de um centro de comercializao, que congregava as
Entidades de produtores para viabilizar a emisso de notas fiscais,
eliminando, assim, um dos entraves para que os agricultores forneam
seus produtos para a alimentao escolar.
Bebedouro (SP)
Partindo da necessidade de barrar o processo de excluso social de
pequenos produtores de laranja dessa regio do interior de So Paulo
(conhecida como principal plo produtivo de suco de laranja do Brasil),
Bebedouro encampou no final dos anos 90 um projeto para introduzir
suco natural de laranja na merenda das escolas e creches pblicas da
cidade. A prefeitura de Bebedouro foi assessorada por um grupo de
pesquisadores universitrios que constatou que o poder pblico da
regio no utilizava o potencial produtivo da agricultura local, e que as
compras municipais estavam enredadas em uma srie de
procedimentos administrativos burocrticos.
A prefeitura foi instruda a utilizar a verba QESE, um recurso estadual
para a educao, na organizao e orientao de pequenos produtores
para a formao de uma associao que fornecesse suco pasteurizado
s escolas. Esse trabalho fez com que cerca de 8 mil crianas fossem
diariamente atendidas pela produo de 22 pequenos citricultores, que
puderam criar uma pequena instalao industrial no prprio municpio.
Desta forma, o projeto promoveu o acesso da populao de baixa
renda a um alimento saudvel e natural, bem como garantiu a
produo dos pequenos agricultores do municpio e o desenvolvimento
sustentvel da atividade, j que toda a renda originada do negcio fica
concentrada na prpria regio.
77
Canind do So Francisco (SE)
Algumas escolas deste municpio sergipano substituram o leite em p
oferecido na merenda pelo leite de cabra. Neste caso, os criadores de
cabra fornecem o leite para uma indstria beneficiadora, que por sua
vez abastece as escolas do municpio. um exemplo de que a
substituio de produtos do cardpio por itens de consumo local gera
impactos positivos na economia. A incluso de leite de cabra significou
um incremento de renda aos criadores e uma diversificao do
cardpio, valorizando os hbitos locais.
Hulha Negra (RS)
No municpio gacho de Hulha Negra, a administrao que assumiu a
prefeitura em 1997 estabeleceu um projeto de desenvolvimento e
incluso social, e um dos programas criados foi o Programa
Oportunidades de Mercado (POM) que tinha como principal objetivo
criar mecanismos de incremento da renda aos pequenos agricultores.
Uma das aes deste programa era justamente implementar a merenda
escolar regionalizada, ou seja, incluir a produo familiar local no
mercado institucional. Para viabilizar a participao da produo
familiar local nesse mercado foi criada a Associao dos Produtores
Coloniais de Hulha Negra (Aprocohn), uma associao com carter
comercial na qual esto representadas as comunidades rurais do
municpio. A Aprocohn adquiria os produtos dos agricultores e vendia
para a prefeitura, mediante emisso de nota fiscal.
Paralelamente, a administrao municipal passou a valorizar os
produtos locais ou que preservassem caractersticas tpicas dos hbitos
da populao no cardpio da merenda escolar. At mesmo as
especificaes dos produtos a serem adquiridos, como valor nutricional
ou menes produo colonial, eram explicitadas nos procedimentos
de compra do Programa, como por exemplo a especificao do nvel de
carotenides exigido nos ovos: a partir de determinado nvel, apenas os
ovos de galinhas caipiras podem cumprir esta especificao. De fato,
criaram-se meios para que os agricultores pudessem no apenas
participar da licitao, mas ter oportunidades de vencer a
concorrncia. A Aprocohn conseguiu vencer a concorrncia durante os
trs anos consecutivos de vigncia do programa (R$ 16 mil em 1998;
R$ 18 mil em 1999 e R$ 21 mil em 2000), beneficiando 32 famlias de
produtores.
78
Pelotas (RS)
Em Pelotas, outra cidade do Rio Grande do Sul, a prefeitura local
desenvolve desde 2001 um projeto de merenda ecolgica pelo qual
compra alimentos orgnicos produzidos por cooperativas da regio
para o abastecimento de vinte escolas municipais, nas quais estudam
oitocentos alunos. Alm dos benefcios nutricionais que os alimentos
livres de agrotxicos propiciam aos alunos, o projeto possibilitou o
desenvolvimento da economia local. Quando foi implantado, uma das
cooperativas organizou-se com cerca de cem pequenos agricultores.
Com o aumento da demanda e a garantia de um mercado regular, as
cooperativas cresceram e hoje aproximadamente 240 famlias de
produtores trabalham na produo de feijo, batata, cenoura,
beterraba, couve e outros alimentos. O acordo com a prefeitura deu
origem tambm ao nascimento de uma pequena agroindstria nas
cooperativas, para a produo de sucos de fruta. Os agricultores
afirmam que 30% do que produzem para o abastecimento das
escolas e que, com a garantia da compra por parte da prefeitura,
mais fcil planejar investimentos para otimizar a produo.
Referncias Bibliogrficas
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Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE. Braslia, 2003.
79
EMPRESAS E ENTIDADES ASSOCIADAS
A Apoio Fome Zero uma organizao formada por um grupo de empresas e Entidades decidido a fortalecer o
movimento da sociedade civil brasileira de combate fome. Dela fazem parte empresas de grande porte dos mais
diversos setores da economia e muitas delas lderes de mercado. So elas:
Abia
ABBC
Abit
ABN Amro Real
Abraec
Accor
Adag
Agropecuria JB
Alcoa
Alfabetizao Solidria
Instituto Alpargatas
AMF Empreendimentos e
Participaes
Apeop
Aracruz
Apimec
Avon
Banco Calyon
Banco Fator
Bank Boston
Blue Tree Hotels
BM&F
Boucinhas e Campos Soteconti
Bovespa
Braskem
Camargo Corra
Cargill
CBMM
CFC
CIEE
Citigroup
Coca-Cola
Construtora Beter
Consea
Coteminas
CRC SP
Cutrale
Fundao Vale do Rio Doce
Demarest & Almeida
Advogados
Dixie Toga
DPZ
Duke Energy
Elektro
Emerenciano & Baggio Advs.
Espao Digital
Estapar
Estrela
Febraban
Fersol
Fiat
Fiesp
Fischer Amrica
Ford
Francal Feiras
Grupo Full Jazz
Fundao Ita Social
Gerdau
Grupo Publique
Instituto Ayrton Senna
Instituto Ethos
Grupo Jos Pessoa
Lew, Lara
Magnesita
Mangels
Natura
Nestl
Novadata
Grupo Po de Acar
Pizza Hut
Grupo Planinvesti
Rio Bravo
Rubens Naves Santos Jr.
Hesketh
Banco Safra
Santander Banespa
Serasa
Schering do Brasil
Sul Amrica
Tetra Pak
Telefnica
Faculdade Trevisan
Unibanco
Unidas
Unilever
Usiminas
VR Vales
Apoio Institucional Apoio
Realizao
A Apoio Fome Zero considera a alimentao escolar um instrumento
fundamental para a promoo da segurana alimentar das crianas
e jovens do Brasil. A segunda edio do Manual Gesto Eficiente
da Merenda Escolar se consolida como ferramenta indispensvel
queles que desempenham o importante papel de cuidar da
alimentao escolar dos alunos da rede pblica de ensino do Pas.
Este Manual parte integrante do Projeto Gesto Eficiente
da Merenda Escolar, da Apoio Fome Zero, do qual tambm faz parte
o Prmio Gestor Eficiente da Merenda Escolar.

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