Adm Pub 04

Aula 04
Noes de Administrao Pblica p/ TJ-CE - Tcnico Judicirio (Administrativa)

Professor: Herbert Almeida
Noes de Administrao Pblica p/ TJ-CE
Tcnico Judicirio (Tc.Adm.)
Teoria e Questes Comentadas
Profs. Herbert Almeida Aula 04

Prof. Herbert Almeida www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 1 de 42
AULA 04: Organizao administrativa

SUMRIO PGINA
1. CENTRALIZAO/DESCENTRALIZAO E
DESCONCENTRAO
02
2. ADMINISTRAO DIRETA 08
3. ADMINISTRAO INDIRETA 09
3.1. Autarquias 10
3.1.1. Agncias executivas 12
3.1.2. Agncias reguladoras 14
3.2. Fundaes pblicas 14
3.3. Empresas pblicas e sociedades de economia mista 15
3.4. Tpicos complementares do DL 200/1967 17
4. QUESTES COMENTADAS NA AULA 37
5. GABARITO 42
6. REFERNCIAS 42
6.1. Portais Consultados 42

Observao importante: este curso protegido por direitos autorais (copyright), nos
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AULA 04
Ol pessoal, tudo certo?
Vamos inverter o contedo das aulas 4 e 5. Isso porque a maioria dos
alunos desse curso tambm est fazendo o curso de Noes de Gesto
Pblica. Assim, eu vou postar a aula sobre licitaes, prevista para aquele
curso, no mesmo dia em que irei postar a aula sobre contratos, facilitando a
compreenso do contedo. Para os alunos que no esto fazendo aquele
curso, no haver nenhum prejuzo, pois continuaremos postando as aulas
dentro do prazo previsto, ok?
Dessa forma, vamos trabalhar, nesta aula, os seguintes itens do edital:
3 Organizao administrativa: centralizao, descentralizao,
concentrao e desconcentrao; organizao administrativa da
Unio; administrao direta e indireta; agncias executivas e
reguladoras.
Aproveitem e bons estudos!
1. CENTRALIZAO/DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO
A centralizao ocorre quando o Estado executa suas tarefas
diretamente, por meio de seus rgos e agentes da Administrao direta.
Assim, os servios so prestados pelos rgos despersonalizados
integrantes da prpria pessoa poltica. Exemplo disso so os servios
prestados diretamente pelas secretarias municipais.
A descentralizao administrativa, por sua vez, envolve pelo menos
duas pessoas distintas: o Estado (Unio, DF, estados ou municpios) e a
pessoa que executar o servio
1
.
Segundo Hely Lopes Meirelles, o servio descentralizado :
[...] todo aquele em que o Poder Pblico transfere sua titularidade ou,
simplesmente, sua execuo, por outorga ou delegao, a autarquias,
fundaes, empresas estatais, empresas privadas ou particulares
individualmente e, agora, aos consrcios pblicos (Lei 11.107, de
6.4.2005).
Nesse contexto, podemos mencionar duas formas de descentralizao:

1
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 23.
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por outorga (descentralizao por servios, tcnica ou
funcional): quando o Estado cria uma entidade com
personalidade jurdica prpria e a ela transfere a titularidade de
determinado servio pblico. Esse tipo de descentralizao d
origem Administrao indireta (autarquias, fundaes
pblicas, sociedades de economia mista e empresas
pblicas), pressupondo a elaborao de lei para criao ou
autorizao da criao da entidade; e
por delegao (descentralizao por colaborao): ocorre
quando o Estado transfere, por contrato, no caso da concesso,
permisso ou consrcios pblicos, ou por ato unilateral, no
caso da autorizao de servios pblicos, apenas a execuo de
um servio. Assim, a pessoa que recebe a delegao poder
prestar o servio diretamente populao, em seu prprio nome
e por sua conta e risco, sofrendo a fiscalizao do Estado
2
. Um
exemplo de descentralizao por delegao ocorre com os
servios de telefonia, prestados por empresas privadas.
fundamental distinguir essas duas formas de descentralizao. Na
primeira hiptese, a outorga, a prpria titularidade do servio transferida
ao terceiro por meio de lei e, por conseguinte, somente por lei poder
ser retirada ou modificada. Ademais, a outorga tem presuno de
definitividade, isto , em tese ser exercida indeterminadamente pelo ente
outorgado.
Por outro lado, na descentralizao por delegao, transfere-se apenas
a execuo do servio por ato administrativo (unilateral) ou contrato
administrativo (bilateral). Na primeira hiptese (ato administrativo
autorizao de servios pblicos), em regra, no h prazo determinado para
a delegao, uma vez que esse instrumento reveste-se de precariedade, isto
, pode ser revogado a qualquer tempo e, em geral, sem direito
indenizao. No caso do contrato (concesso ou permisso de servios
pblicos), porm, a delegao efetivada por prazo determinado, estando
sujeita s clusulas legais e contratuais para modificao e revogao do
instrumento.
Vejamos alguns exemplos:

2
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a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) uma
autarquia sob regime especial criada pela Lei n 9.472, de 16 de
julho de 1997, vinculada ao Ministrio das Comunicaes, com a
funo de rgo regulador das telecomunicaes
(descentralizao por outorga);
a Empresa de Planejamento e Logstica S.A. (EPL) uma
empresa pblica cuja criao foi autorizada pela Lei n 12.404, de
4 de maio de 2011, vinculada ao Ministrio dos Transportes,
com o objetivo de planejar e promover o desenvolvimento do
servio de transporte ferrovirio de alta velocidade de forma
integrada com as demais modalidades de transporte
(descentralizao por outorga); e
as diversas empresas de telefonia mvel (Oi, Tim, Claro, Vivo,
etc.) oferecem os servios de forma descentralizada por meio de
contrato de concesso de servios pblicos (delegao ou
descentralizao por colaborao).
Alm das formas apresentadas acima, podemos falar, ainda, na
descentralizao territorial ou geogrfica. A Constituio Federal, no
2 do artigo 18, dispe sobre a possibilidade de criao dos chamados
territrios federais, vejamos:
Art. 18. (...)
2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao,
transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero
reguladas em lei complementar.
Essa uma modalidade de descentralizao na qual a Unio cria uma
pessoa jurdica com limites territoriais determinados e competncias
administrativas genricas. Assim, enquanto as entidades que compem a
Administrao indireta apresentam capacidade administrativa especfica
para desempenhar a atividade para a qual foram criadas, os territrios
possuem capacidade administrativa genrica para atuar em diversas reas
dentro do limite geogrfica que os compem.
Os territrios no integram a federao, mas possuem personalidade
jurdica de direito pblico. No possuem tambm capacidade poltica, mas
apenas administrativa genrica, por esse motivo alguns doutrinadores
chegam a cham-las de autarquias territoriais ou geogrficas. Por fim, cabe
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destacar que atualmente no existem territrios federais no Brasil, apesar
de existir a possibilidade de sua criao.
Passaremos, agora, a falar sobre a desconcentrao. Diferentemente da
descentralizao, a desconcentrao ocorre exclusivamente dentro de
uma mesma pessoa jurdica, constituindo uma tcnica administrativa
utilizada para distribuir internamente as competncias. Assim, quando os
municpios se organizam em secretarias, nada mais esto fazendo do que
desconcentrando as competncias dentro de sua prpria estrutura. Por meio
da desconcentrao que surgem os rgos pblicos.
Para Hely Lopes Meirelles
3
a desconcentrao uma tcnica
administrativa de simplificao e acelerao do servio dentro da
mesma entidade, diversamente da descentralizao, que uma tcnica da
especializao, consistente na retirada do servio de dentro de uma
entidade e transferncia a outra para que o execute com mais perfeio e
autonomia.
Nesse contexto, h desconcentrao quando a Unio se organiza em
ministrios ou quando uma autarquia ou empresa pblica se organiza em
departamentos para melhor prestar os seus servios. Dessa forma, podemos
perceber que a desconcentrao pode ocorrer tanto no mbito das pessoas
polticas (Unio, DF, estados ou municpios) quanto nas entidades
administrativas da Administrao indireta.
Assim, podemos falar em trs formas de desconcentrao:
em razo da matria: Ministrio da Educao, da Sade, da
Previdncia, etc.;
por hierarquia (ou grau): ministrios, superintendncias,
delegacias, etc.;
territorial ou geogrfica: Superintendncia Regional do INSS
do Norte, Superintendncia Regional do INSS do Nordeste, etc.
O inverso dessa tcnica administrativa a concentrao, isto , a
situao em que a pessoa jurdica integrante da Administrao Pblica
extingue seus rgos at ento existentes, reunindo em um nmero menor
de unidades as respectivas competncias
4
. Podemos mencionar, como

3
Meirelles, 2013, p. 394.
4
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exemplo, uma situao em que uma secretaria municipal de obras resolva
diminuir o nmero de subsecretarias regionais com o objetivo de cortar
gastos, distribuindo as subreas das unidades extintas entre as estruturas
remanescentes.
Neste momento, importante destacar que a
concentrao/desconcentrao e a centralizao/descentralizao no so
conceitos excludentes, ou seja, um servio pode ser prestado de forma
centralizada mediante desconcentrao, quando for desenvolvido por um
rgo integrante da Administrao direta (ex. Servio de Fiscalizao de
Produtos Controlados do Exrcito); ou pode ser prestado
descentralizadamente mediante desconcentrao, quando for realizado por
uma unidade integrante da Administrao indireta (ex. Superintendncia
Regional do INSS).
Para fechar o assunto, basta falar sobre as formas de controle na
descentralizao e na desconcentrao. Nessa segunda situao, fala-se em
hierarquia ou subordinao, ou seja, o controle resulta automaticamente
do escalonamento vertical dos rgos, em que os inferiores esto
subordinados aos superiores. Assim, nas entidades desconcentradas temos o
controle hierrquico, que pressupe as faculdades de superviso,
coordenao, orientao, fiscalizao, aprovao, reviso e avocao das
atividades controladas, bem como os meios corretivos dos agentes
responsveis
5
. Trata-se de uma forma de controle interno, sendo exercido
de forma muito mais ampla que o controle finalstico.
Na descentralizao por outorga, todavia, no h hierarquia ou
subordinao entre as pessoas envolvidas, mas apenas vinculao.
Assim, o rgo central realiza a tutela (administrativa), superviso
(ministerial) ou controle finalstico sobre o exerccio da atividade por
parte do ente descentralizado, nos termos estabelecidos em lei.
Nesse contexto, Hely Lopes Meirelles conceitua o controle finalstico
da seguinte forma:
o que a norma legal estabelece para as entidades autnomas,
indicando a autoridade controladora, as faculdades a serem
exercitadas e as finalidades objetivadas. Por isso mesmo, sempre um
controle limitado e externo. No tem fundamento hierrquico,
porque no h subordinao entre a entidade controlada e a

5
Meirelles, 2013, p. 742.
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autoridade ou o rgo controlador. um controle teleolgico, de
verificao do enquadramento da instituio no programa geral do
Governo e de seu acompanhamento dos atos de seus dirigentes no
desempenho de suas funes estatutrias, para o atingimento
das finalidades da entidade controlada. (grifos nossos)
Assim, o controle finalstico exercido pela Administrao direta sobre
a indireta, com o objetivo de garantir que a entidade administrativa esteja
realizando adequadamente as atividades para a qual se destinam. Contudo,
em razo da autonomia administrativa que as entidades da Administrao
indireta detm, este um controle limitado, que necessita expressa previso
legal que determine os meios de controle, os aspectos a serem controlados
e as ocasies em que ocorrer.
No caso da descentralizao por colaborao ou por delegao, as
formas de controle so mais amplas do que na outorga. Nesse caso, fala-se
em alterao unilateral das condies de prestao dos servios,
interveno, aplicao de sanes, encampao, etc.; entretanto, tambm
no existe subordinao hierrquica.
Para passar a rgua, as figuras abaixo resumem o que vimos neste
tpico.

DESCENTRALIZAO

Duas pessoas
jurdicas distintas

No h hierarquia

Especializao
Por outorga
(por servios,
tcnica ou
funcional)
Exige-se lei para criar ou
autorizar a criao de outra
entidade
D origem a Administrao
indireta (autarquias, fundaes
pblicas, EP e SEM)
Transfere a titularidade do
servio
Presuno de definitividade
Tutela ou controle finalstico
Por colaborao
ou por
delegao
Ato administrativo -
autorizao de servio pblico
(precariedade)
Contrato - concesso ou
permisso (prazo determinado)
Territorial ou
geogrfica
Capacidade administrativa
genrica
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2. ADMINISTRAO DIRETA
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo
6
,
Administrao direta o conjunto de rgos que integram as
pessoas polticas do Estado (Unio, estados, Distrito Federal e
municpios), aos quais foi atribuda a competncia para o exerccio, de
forma centralizada, de atividades administrativas. (grifos nossos)
Para Augustinho Paludo
7
, por sua vez, a Administrao direta
compreende as competncias e servios integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, assim como os
rgos dos poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio.
Assim, a Administrao direta composta pelos poderes que compem as
pessoas jurdicas de Direito Pblico com capacidade poltica ou
administrativa.
Nesse contexto, incluem-se na Administrao direta a Presidncia da
Repblica, os Ministrios, a Advocacia-Geral da Unio, a Cmara dos
Deputados, o Senado Federal, o Tribunal de Contas da Unio, os Tribunais
do Poder Judicirio (STF, STJ, TSE, TST, etc.) e o Ministrio Pblico.

6
7
Paludo, 2013, p. 28.
DESCONCENTRAO

Mesma pessoa jurdica

H hierrquia (controle
hierrquico)

Tcnica administrativa

D origem aos rgos
pblicos
Em razo da matria
(Sade, Educao, Previdncia, etc.)
Por hierarquia
(ministrio, superintendncia,
delegacia, etc.)
Territorial ou geogrfica
(Norte, Sul, Nordeste, etc.)
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Esses rgos so centros de competncias despersonalizados, ou
seja, no possuem personalidade ou capacidade jurdica prpria. Por fim,
cabe destacar que a atuao dos rgos, por meio de seus agentes,
imputada entidade estatal a que pertencem
8
.
3. ADMINISTRAO INDIRETA
De acordo com Gustavo Barchet,
A Administrao Indireta, por sua vez, corresponde ao conjunto de
entidades administrativas criadas por cada uma de nossas
entidades polticas e que, estando vinculadas s respectivas
Administraes diretas, exerce atividade administrativa de
modo descentralizado. (grifos nossos)
Assim, a Administrao indireta composta por entidades ou pessoas
administrativas, que possuem personalidade jurdica prpria e autonomia,
podendo ser de direito pblico ou de direito privado. O tipo de personalidade
jurdica decorre do tipo de criao da entidade: quando criada diretamente
por lei especfica, sero de direito pblico; por outro lado, sero de direito
privado quando forem criados pelo registro de seu ato constitutivo, aps
receberem autorizao legislativa para tal.
Nesse sentido, vejamos o que dispe a Constituio Federal no inciso
XIX do artigo 37:
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste
ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (grifos nossos)
Assim, as autarquias so de direito pblico, pois so criadas
diretamente por lei especfica, independentemente de qualquer outra
medida complementar. Por sua vez, as fundaes, empresas pblicas e
sociedades de economia mista (SEM) so de direito privado, pois apenas
recebem autorizao legislativa para criao, que s se consolida com o
respectivo registro competente.
Contudo, cabe fazer um pequeno destaque. Na antiga redao do inciso
XIX do artigo 37 da CF/88 (antes da EC 19/1998), as fundaes pblicas

8
Paludo, 2013, p. 28.
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tambm eram criadas diretamente por lei. Dessa forma, atualmente existem
dois tipos de fundao pblica:
fundao pblica de direito pblico (fundaes
autrquicas): criadas diretamente por lei especfica; e
fundao pblica de direito privado: recebem autorizao
legislativa para sua criao.
Para fechar, o Decreto-Lei 200/1967 apresenta a composio da
Administrao Pblica federal da seguinte forma:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados
na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos
Ministrios.
II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes
categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Emprsas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundaes pblicas. (grifos nossos)
Aps essa apresentao inicial, vamos analisar cada uma das entidades
administrativas que compem a administrao indireta.
3.1. Autarquias
O Decreto-Lei 200/1967 define autarquia da seguinte forma:
Art. 5 (...)
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade
jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas
da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
(grifos nossos)

Para Maria Di Pietro as autarquias so pessoas jurdicas de direito
pblico, criadas por lei, com capacidade de autoadministrao, para o
desempenho de servio pblico descentralizado, mediante controle
administrativo exercido nos limites da lei.
De forma mais simples, as autarquias representam uma extenso da
Administrao direta, pois, em regra, realizam atividades tpicas de
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Estado, que s podem ser realizadas por entidades de direito pblico. Assim,
elas so a personificao de um servio retirado da administrao direta.
Elas so criadas para fins de especializao da administrao pblica, pois
desempenham um servio especfico, com maior autonomia em relao ao
Poder central.
Elas no se submetem ao controle hierrquico, mas esto vinculadas
pessoa poltica que a criou, normalmente por intermdio do ministrio da
rea correspondente. Vejamos alguns exemplos de autarquias federais
9
:
Instituto Nacional do Seguro Social INSS: autarquia
vinculada ao Ministrio da Previdncia Social;
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA: autarquia
vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica:
Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL: autarquia
vinculada ao Ministrio das Comunicaes.
Atualmente, o ordenamento jurdico brasileiro comporta alguns tipos de
autarquias, vejamos: (a) autarquia comum ou ordinria; (b) autarquia
sob regime especial; (c) autarquia fundacional; e (d) associao pblica.
O primeiro caso se refere s autarquias que no apresentam nenhuma
peculiaridade em relao ao modelo apresentado no DL 200/67. As
autarquias sob regime especial apresentam alguma peculiaridade em
relao ao modelo normal, a exemplo das agncias reguladoras. As
autarquias fundacionais ou fundaes autrquicas so as fundaes pblicas
de direito pblico, que so criadas diretamente por lei. Por ltimo, as
associaes pblicas so autarquias interfederativas, pois so formadas
pelos consrcios pblicos previstos na Lei 11.107/2005, que no ser objeto
de estudo desse curso. Segundo a mencionada Lei:
Art. 6
o
O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:
I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica,
mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da
legislao civil.

9
No Portal da AGU est disponvel uma relao com todas as autarquias e funes pblicas federais:
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=220492&id_site=788
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1
o
O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico
integra a administrao indireta de todos os entes da
Federao consorciados.
Assim, a associao pblica no constitui uma nova espcie de entidade
administrativa, mas to somente uma espcie de autarquia que integra a
administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.
3.1.1. Agncias executivas
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE), ao dispor
sobre a Reforma Gerencial, estabeleceu como objetivo para o setor das
atividades exclusivas: transformar as autarquias e fundaes que
possuem poder de Estado em agncias autnomas, administradas
segundo um contrato de gesto.
Percebam que o termo utilizado pelo PDRAE foi agncias autnomas.
Todavia, a Lei 9.649/1998 preferiu utilizar o termo agncias executivas,
estabelecendo algumas exigncias para que a autarquia ou fundao receba
tal qualificao, vejamos:
Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia
Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os
seguintes requisitos:
I - ter um plano estratgico de reestruturao e de
desenvolvimento institucional em andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio
supervisor.
1 A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do
Presidente da Repblica.
2 O Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa
especficas para as Agncias Executivas, visando assegurar a sua
autonomia de gesto, bem como a disponibilidade de recursos
oramentrios e financeiros para o cumprimento dos objetivos
e metas definidos nos Contratos de Gesto.
Art. 52. Os planos estratgicos de reestruturao e de
desenvolvimento institucional definiro diretrizes, polticas e medidas
voltadas para a racionalizao de estruturas e do quadro de
servidores, a reviso dos processos de trabalho, o desenvolvimento
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dos recursos humanos e o fortalecimento da identidade institucional da
Agncia Executiva.
1 Os Contratos de Gesto das Agncias Executivas sero
celebrados com periodicidade mnima de um ano e
estabelecero os objetivos, metas e respectivos indicadores de
desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e
os critrios e instrumentos para a avaliao do seu
cumprimento.
2 O Poder Executivo definir os critrios e procedimentos para a
elaborao e o acompanhamento dos Contratos de Gesto e dos
programas estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento
institucional das Agncias Executivas. (grifos nossos)
Assim, a autarquia ou fundao que quiser ser qualificada como
agncia executiva dever, cumulativamente: (1) ter um plano estratgico de
reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento e (2) ter
celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor.
Dessa forma, para Maria Sylvia Zanella Di Pietro
10
,
(...) agncia executiva a qualificao dada autarquia ou
fundao que tenha celebrado contrato de gesto com o rgo
da Administrao Direta a que se acha vinculada, para melhoria
da eficincia e reduo de custos. Em regra, no se trata de
entidade instituda com a denominao de agncia executiva. Trata-se
de entidade preexistente (autarquia ou fundao governamental) que,
uma vez preenchidos os requisitos legais, recebe a qualificao de
agncia executiva, podendo perde-la, se deixar de atender aos
requisitos. (grifos nossos)
Percebam que, conforme ensina a professora, a agncia executiva
apenas uma qualificao especial dada autarquia ou fundao pblica
que celebra o contrato de gesto com o respectivo rgo supervisor (e que
tenha um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional em andamento), no se trata, portanto, de uma nova
entidade da Administrao indireta.

10
Di Pietro, 2006, apud Barchet, 2008, p. 132.
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3.1.2. Agncias reguladoras
As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial,
integrantes da Administrao indireta, criadas por lei, dotadas de
autonomia financeira e oramentria, organizadas em colegiado cujos
membros detm mandato fixo, com a finalidade de regular e fiscalizar as
atividades de prestao de servios pblicos. No esto subordinadas a
nenhum outro rgo pblico, sofrendo apenas a superviso ministerial da
rea em que atuam.
Ressalta-se que, apesar da maior autonomia, as agncias reguladoras
tm seus atos sujeitos ao controle do Poder Judicirio e devem prestar
contas aos respectivos tribunais de contas. Elas surgiram a partir de um
momento em que o Estado entende que mais eficiente deixar o modelo
intervencionista, deixando a prestao dos servios pblicos para a iniciativa
privada e se encarregando da atividade regulatria.
Como exemplos de agncias reguladoras podemos citar: ANEEL
(Agncia Nacional de Energia Eltrica), ANATEL (Agncia Nacional de
Telecomunicaes), ANP (Agncia Nacional do Petrleo), Anvisa (Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria), ANS (Agncia Nacional de Sade
Suplementar), ANA (Agncia Nacional da guas), etc.
3.2. Fundaes pblicas
Vejamos a definio de fundao pblica apresentada pelo DL 200/67:
IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica
de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de
autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que
no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com
autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos
respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos
da Unio e de outras fontes. (grifos nossos)
Essa definio um pouco ultrapassada e no corresponde ao conceito
atual de fundao pblica. Dessa forma, vejamos os ensinamentos de
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo:
De nossa parte, conceituamos fundao pblica como a entidade da
administrao indireta instituda pelo poder pblico mediante a
personificao de um patrimnio que, dependendo da forma de
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criao, adquire personalidade jurdica de direito pblico ou
personalidade jurdica de direito privado, qual a lei atribui
competncias administrativas especficas, a serem definidas em lei
complementar (sua vocao terica so atividades de interesse
social).
Assim, conforme vimos acima, a depender da forma de criao
(diretamente por lei, ou autorizada por lei) a fundao pblica pode ser de
direito pblico ou de direito privado.
Com efeito, podemos resumir suas caractersticas da seguinte forma
11
:
criao por lei ou autorizada por lei especfica; personalidade jurdica
prpria, patrimnio prprio e autonomia administrativa. Ademais, elas esto
sujeitas tutela ou controle finalstico do ministrio da rea correspondente
e esto sujeitas fiscalizao do Ministrio Pblico quanto legalidade de
sua atuao.
Por fim, as fundaes pblicas compreendem um patrimnio
personalizado, afetado a um fim pblico.
3.3. Empresas pblicas e sociedades de economia mista
Os conceitos do DL 200/1967 esto bem desatualizados neste ponto.
Assim, vamos direto aos conceitos doutrinrios. Segundo Gustavo Barchet:
Sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito
privado, integrantes da Administrao Indireta, criadas pelo registro
de seu ato constitutivo, aps autorizao em lei especfica, com capital
majoritariamente pblico e sempre sob a forma de sociedade
annima, para o desempenho de atividade econmica de produo
ou comercializao de bens, ou para prestao de servios
pblicos.
Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado,
integrantes da Administrao Indireta, criadas pelo registro de seu ato
constitutivo aps autorizao em lei especfica, com capital
exclusivamente pblico e sob qualquer forma jurdica admitida em
Direito, para o desempenho de atividade econmica de produo
pblicos.

11
Adaptado de Paludo, 2013, p. 33.
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Em comum, as duas formas de entidade administrativa so de direito
privado, ao menos predominantemente (regime jurdico hbrido); ambas so
criadas atravs de registro do ato constitutivo, aps autorizao legislativa
para tal; as duas so criadas para o desempenho de atividade econmica de
produo ou comercializao de bens, ou para a prestao de servios
pblicos.
Entretanto, o capital das empresas pblicas (EP) totalmente
pblico, podendo sua composio advir de entidades polticas (Unio,
estados, DF e municpios) ou de entidades administrativas. Contudo, no
mbito federal, a maioria do capital votante deve pertencer Unio.
As EP podem ser constitudas sob qualquer forma admitida em
Direito (sociedade annima, sociedade por quotas de responsabilidade
limitada). Podem, ainda, ser criadas sob a forma de sociedade
unipessoal, quando a pessoa instituidora detm a integralidade de seu
capital social. Por fim, exclusivamente na esfera federal, as EP podem ser
constitudas sob uma forma indita, prevista unicamente para aquela
entidade. Essa regra no se aplica aos Estados, DF e municpios, pois no
podem legislar sobre Direito Comercial.
A ltima particularidade diz respeito justia competente. Segundo o
Texto Constitucional:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa
pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs,
assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de
trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;
Dessa forma, a exceo das causas de falncia, acidentes de trabalho e
s competncias da Justia Eleitoral e do Trabalho, as causas em que
empresa pblica federal for interessada, sero resolvidas perante a Justia
Federal.
Para as sociedades de economia mista (SEM) as coisas so um
pouco diferentes. Primeiro que elas aceitam capital pblico e privado,
desde que a maioria do capital com direito a voto pertena entidade
poltica que a instituiu.
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Quanto forma jurdica, as SEM, independentemente da esfera que
pertena, devem adotar obrigatoriamente a forma de sociedade annima
(S/A).
Por fim, com exceo das situaes em que a Unio tambm se
manifestar no processo, as causas das sociedades de economia mista so
apreciadas, em regra, pela justia estadual.
O quadro abaixo resume essas diferenas apresentadas.
Dimenses Empresa Pblica Sociedade de Economia
Mista
Forma Jurdica Capital totalmente pblico. Admite capital pblico e
privado, mas a maioria do
capital com direito a voto
pblico.
Composio do capital Qualquer forma admitida
pelo ordenamento jurdico
(civil, comercial, S/A, etc.) ou
at mesmo formas inditas
(somente para a Unio).
Somente na forma de
sociedade annima (S/A).
Foro processual (somente
para as entidades federais)
Com algumas excees, as
causas em que as empresas
pblicas federais forem
interessadas tramitam na
Justia Federal.
Tramitam na justia estadual.
3.4. Tpicos complementares do DL 200/1967
Analisando as questes do CESPE em que consta no enunciado o
seguinte texto Com relao a administrao direta, indireta e fundacional,
julgue o item a seguir, encontramos alguns itens que falam sobre os
princpios gerais de administrao. Assim, vamos dar uma olhada nos
princpios previstos no DL 200/1967, vejamos:
Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos
seguintes princpios fundamentais:
I - Planejamento.
II - Coordenao.
III - Descentralizao.
IV - Delegao de Competncia.
V - Contrle.
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O planejamento visa promover o desenvolvimento econmico-social
do Pas e a segurana nacional, norteando-se pela elaborao de planos e
programas e pela atualizao dos seguintes instrumentos bsicos:
plano geral de governo;
programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual;
oramento-programa anual;
programao financeira de desembolso.
A coordenao, por seu turno, dever ser exercida em todos os nveis
da administrao, mediante a atuao das chefias individuais, a
realizao sistemtica de reunies com a participao das chefias
subordinadas e a instituio e funcionamento de comisses de
coordenao em cada nvel administrativo.
J a descentralizao, segundo o DL 200/67, ser posta em prtica
em trs planos principais:
a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se
claramente o nvel de direo do de execuo;
b) da Administrao Federal para a das unidades federadas,
quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio;
c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante
contratos ou concesses.
Quanto delegao de competncia, o DL 200/67 estabelece que
ser utilizada como instrumento de descentralizao administrativa,
com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises,
situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a
atender. O ato de delegao indicar com preciso a autoridade delegante,
a autoridade delegada e as atribuies objeto de delegao.
Por fim, o controle das atividades da Administrao Federal dever
exercer-se em todos os nveis e em todos os rgos, compreendendo,
particularmente:
a) o controle, pela chefia competente, da execuo dos programas e
da observncia das normas que governam a atividade especfica do
rgo controlado;
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b) o controle, pelos rgos prprios de cada sistema, da observncia
das normas gerais que regulam o exerccio das atividades auxiliares;
c) o controle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos
bens da Unio pelos rgos prprios do sistema de contabilidade
e auditoria.

(CESPE Tcnico Ministerial/Administrativo/MPE PI/2011) Com
relao a administrao direta, indireta e funcional, julgue o item a seguir.
1. As agncias executivas no constituem uma nova entidade, pois, na
verdade, elas no passam de autarquias e(ou) fundaes pblicas que
foram qualificadas como tal.
Comentrio: segundo Maria Di Pietro
12
,
(...) agncia executiva a qualificao dada autarquia ou
fundao que tenha celebrado contrato de gesto com o rgo
da Administrao Direta a que se acha vinculada, para melhoria
da eficincia e reduo de custos. Em regra, no se trata de
entidade instituda com a denominao de agncia executiva. Trata-se
de entidade preexistente (autarquia ou fundao governamental) que,
uma vez preenchidos os requisitos legais, recebe a qualificao de
agncia executiva, podendo perde-la, se deixar de atender aos
requisitos. (grifos nossos)
Assim, as agncias executivas no constituem nova entidade, mas
to somente uma qualificao concedida s autarquias e fundaes.
Gabarito: correto.
(CESPE Tcnico Administrativo/ANAC/2012) Com relao
administrao direta, indireta e funcional, julgue os itens a seguir.
2. A autarquia o servio autnomo criado por lei, com personalidade
da administrao pblica, que requeiram, para seu melhor

12
Di Pietro, 2006, apud Barchet, 2008, p. 132.
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Comentrio: segundo o DL 200/67:
Art. 5 (...)
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade
da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor
(grifos nossos)
Percebam que a questo cpia idntica do texto do Decreto-Lei.
Gabarito: correto.
3. A administrao direta constituda pelos servios integrados na
estrutura administrativa da presidncia da Repblica e dos ministrios,
includas as fundaes pblicas.
Comentrio: a Administrao indireta compreende as competncias
e servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios, assim como os rgos dos poderes
Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio. As
fundaes pblicas no fazem parte da Administrao direta.
Gabarito: errado.
4. Os princpios fundamentais da administrao federal so planejamento,
coordenao, descentralizao, delegao de competncia e controle.
Comentrio: os princpios fundamentais da Administrao federal
constam no art. 5 do DL 200/67:
Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos
seguintes princpios fundamentais:
I - Planejamento.
II - Coordenao.
III - Descentralizao.
IV - Delegao de Competncia.
V - Contrle.
Assim, o item apresentou corretamente esses princpios.
Gabarito: correto.
5. Uma fundao pblica criada por ato do Poder Executivo, sendo
desnecessria autorizao legislativa.
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Comentrio: vejamos texto do inciso XIX do artigo 37 da CF/88:
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste
ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (grifos nossos)
Ou seja, a criao de fundao pblica depende de autorizao
legislativa. Uma ressalva importante nesse momento. A doutrina e
a jurisprudncia, inclusive o STF, entendem que, apesar da
inexistncia de previso constitucional, as fundaes pblicas
podem ser criadas diretamente por lei, apresentando, nessa
situao, natureza jurdica de direito pblico. Segundo Alexandrino e
Paulo:
Vale ressaltar: a despeito da inexistncia de previso constitucional
expressa, legtima a instituio de fundaes pblicas com
personalidade jurdica de direito pblico, porm tais entidades nada
mais so do que espcie de autarquias, as denominadas fundaes
autrquicas ou autarquias fundacionais. Seu regime jurdico o
prprio das autarquias.
Gabarito: errado.
(CESPE APGI/Direito/INPI/2013) Com relao administrao
pblica direta e indireta, s autarquias e s empresas pblicas, julgue os
itens que se seguem.
6. As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, com
totalidade de capital pblico, cuja criao depende de autorizao
legislativa, e sua estruturao jurdica pode se dar em qualquer forma
admitida em direito.
Comentrio: essa questo mostra um bom resumo sobre as
empresas pblicas:
totalidade do capital pblico (no necessariamente do mesmo
ente);
criao efetivada com o registro do ato constitutivo, aps a
devida autorizao legislativa;
estruturao jurdica sob qualquer forma admitida em direito
(S.A., sociedade por quotas de responsabilidade limitada, etc.).
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Gabarito: correto.
7. O instituto da desconcentrao permite que as atribuies sejam
distribudas entre rgos pblicos pertencentes a uma nica pessoa
jurdica com vistas a alcanar uma melhora na estrutura organizacional.
Assim, concentrao refere-se administrao direta; j
desconcentrao, indireta.
Comentrio: a desconcentrao a distribuio interna de
competncias dentro da mesma pessoa jurdica, com vistas a
alcanar uma melhoria na estrutura organizacional. Nada mais do
que uma tcnica administrativa utilizada para melhorar o
desempenho dos rgos pblicos. A concentrao o contrrio da
desconcentrao, ocorrendo quando a pessoa jurdica extingue
determinados rgos, concentrando as competncias em um nmero
menor de unidades. Assim, pode ocorrer concentrao /
desconcentrao tanto na Administrao direta como na indireta. O
INSS, por exemplo, se organiza em diversas unidades, em vrios
municpios, desconcentrando, assim, suas competncias.
Gabarito: errado.
8. A autarquia, mesmo sendo integrante da administrao pblica indireta,
tem personalidade jurdica de direito privado e sua criao depende de
lei especfica.
Comentrio: as autarquias compem a administrao indireta, mas
tm personalidade jurdica de direito pblico e so criadas
diretamente por lei especfica.
Gabarito: errado.
(CESPE Tcnico Administrativo/ANTT/2013) Acerca da administrao
direta, indireta e fundacional, julgue os itens a seguir.
9. As fundaes pblicas destinam-se realizao de atividades no
lucrativas e atpicas do poder pblico, porm de interesse coletivo.
Comentrio: para Hely Lopes Meirelles as fundaes prestam-se,
principalmente, realizao de atividades no lucrativas e atpicas
do poder pblico, mas de interesse coletivo, como a educao,
cultura, pesquisa, sempre merecedoras do amparo do Estado. So
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atividades atpicas, pois no so exclusivas de Estado, a exemplo do
poder de polcia, do fomento e da interveno.
Gabarito: correto.
10. O capital da empresa pblica exclusivamente pblico, mas ostenta
personalidade de direito privado, e suas atividades so regidas pelos
preceitos comerciais.
Comentrio: segundo Gustavo Barchet,
pblicos. (grifos nossos)
Segundo o autor, quando explorarem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens, rea tipicamente privada, elas
sero regidas predominantemente pelo regime de direito privado,
conforme determina o inciso II, 1, Art. 173, da CF/88:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a
explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser
permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou
a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da
sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem
atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de
prestao de servios, dispondo sobre:
(...)
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios; (grifos nossos)
Contudo, o autor entende que, quando as entidades forem
prestadoras de servios pblicos, devem se subordinar ao regime
administrativo, de direito pblico. Assim, entendo que a questo
deveria ser anulada ou considerada errada, pois no considerou as
excees previstas na Constituio e na doutrina. Entretanto, o
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CESPE a considerou correta. Fica, assim, o ensinamento que, para o
CESPE, as atividades das empresas pblicas so regidas pelos
Gabarito: correto.
11. Criao por lei especfica, personalidade jurdica prpria e patrimnio
prprio constituem os pontos em comum de todas as pessoas jurdicas
que integram a administrao indireta da Unio.
Comentrio: essa questo foi um ABSURDO! Por incrvel que parea
o CESPE a considerou correta. E no d nem para usar como
parmetro para outras provas, pois a prpria banca j se contradisse
em outras questes. Veja o seguinte item:
(CESPE ACE/AGO/TCU/2008) O regime jurdico das fundaes
pblicas e o das autarquias distinguem-se quanto forma de sua
criao, pois as fundaes pblicas, ao contrrio das autarquias, no
so criadas por lei e, sim, tm a sua criao autorizada por lei.
Gabarito: correto.
Apenas as autarquias so criadas por lei (com exceo do caso das
fundaes autrquicas). Assim, a criao por lei especfica no
caracterstica comum a todas as pessoas jurdicas da Administrao
indireta da Unio. Porm, a banca considerou o item correto,
lamentvel!
Gabarito: correto.
12. A finalidade precpua da administrao pblica a promoo do bem-
estar social, que se traduz na tarefa de elaborar e executar os planos
nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento
econmico e social.
Comentrio: o item cpia da Constituio, vejamos:
Art. 21. Compete Unio:
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do
territrio e de desenvolvimento econmico e social;
Assim, dentro de sua finalidade de promover o bem-estar social,
uma das tarefas da Unio se traduz em elaborar e executar planos
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nacionais e regionais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social. Este item no se relaciona
muito com a matria, mas consta em um grupo de questes que se
refere administrao direta, indireta e fundacional. Assim,
recomendo que leiam o Ttulo III da Constituio (Da Organizao
do Estado), pois pode ser til na hora da prova.
Gabarito: correto.
13. As autarquias submetem-se ao regime jurdico de direito privado quanto
a criao, extino, poderes, prerrogativas e privilgios.
Comentrio: as autarquias submetem-se ao regime jurdico de
direito pblico.
Gabarito: errado.
14. As autarquias s podem ser criadas pela Unio.
Comentrio: as autarquias podem ser criadas pelas pessoas polticas
(Unio, estados, Distrito Federal e municpios). H ainda o caso das
associaes pblicas, previstas na Lei 11.107/2005, que compem a
Administrao indireta de todos os entes da Federao
consorciados.
Gabarito: errado.
(CESPE Tcnico em Administrao/TJ AC/2012) Acerca de
administrao direta, indireta e fundacional, julgue os itens que se seguem.
15. A empresa pblica criada com a finalidade de explorar atividade
econmica deve ser, necessariamente, formada sob o regime de pessoa
jurdica de direito privado.
Comentrio: se a empresa pblica for criada com a finalidade de
explorar atividade econmica, deve ser formada sob o regime
jurdico de direito privado, com os mesmos direitos e obrigaes
civis, comerciais, trabalhistas e tributrios de suas concorrentes.
Gabarito: correto.
16. As autarquias, pessoas jurdicas de direito pblico integrantes da
administrao indireta, podero, em carter excepcional, ser criadas por
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lei infraconstitucional.
Comentrio: essa uma pegadinha! As autarquias so criadas por
uma norma infraconstitucional, a lei. Contudo, isso no ocorre em
carter excepcional, a regra. Ou seja, sempre as autarquias so
criadas por lei infraconstitucional.
Gabarito: errado.
17. A administrao indireta composta pelas autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Comentrio: simples. A administrao indireta composta por:
autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista, no h o que comentar.
Gabarito: correto.
(CESPE Administrador/TJ RR/2012) No que se refere administrao
direta, indireta e fundacional bem como a atos administrativos, julgue os
18. A criao de fundaes pblicas ocorre por meio de lei ordinria
especfica, contudo, a definio de suas reas de atuao depende da
edio de lei complementar.
Comentrio: o item no diferenciou as fundaes pblicas de direito
pblico e de direito privado, sendo, portanto, anulada. Vejamos a
justificativa da banca:
A redao do item prejudicou seu julgamento objetivo ao no
diferenciar claramente, em sua abordagem, as fundaes de direito
pblico das fundaes de direito privado. Dessa forma, se opta pela
anulao do item.
A justificativa confirma o entendimento do CESPE pela existncia
dos dois tipos de fundao pblica.
Gabarito: anulado.
(CESPE ATI/Administrao/2010) Com relao organizao
administrativa da Unio, julgue o item seguinte.
19. A administrao federal organiza-se em administrao direta, indireta e
agncias reguladoras vinculadas a ministrios.
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Comentrio: a administrao federal divide-se em administrao
direta e indireta. Esta ltima composta pelas autarquias,
fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial,
integrantes da Administrao indireta, criadas por lei, dotadas de
autonomia financeira e oramentria, organizadas em colegiado
cujos membros detm mandato fixo, com a finalidade de regular e
fiscalizar as atividades de prestao de servios pblicos. No esto
subordinadas a nenhum outro rgo pblico, sofrendo apenas a
superviso ministerial da rea em que atuam.
Ressalta-se que, apesar da maior autonomia, as agncias
reguladoras tm seus atos sujeitos ao controle do Poder Judicirio e
devem prestar contas aos respectivos tribunais de contas. Elas
surgiram a partir de um momento em que o Estado entende que
mais eficiente deixar o modelo intervencionista, deixando a
prestao dos servios pblicos para a iniciativa privada e se
encarregando da atividade regulatria.
Gabarito: errado.
(CESPE Analista/Administrativo/MPU/2010) Ao dar continuidade
reestruturao de um rgo pblico, o seu diretor pretende distribuir as
competncias internamente, ou seja, no mbito do prprio rgo, a fim de
tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios e conseguir economia
de escala na gesto dos custos operacionais e administrativos. De antemo,
o diretor decidiu que, caso essa reestruturao no fosse bem sucedida,
seria firmado contrato para transferir a outro ente pblico, fora de sua
estrutura, a execuo dos servios prestados pelo rgo.
A partir das informaes apresentadas nessa situao hipottica, julgue o
item que se segue.
20. Firmando-se o contrato com rgo da administrao direta, a prestao
de servios ocorrer centralizadamente mediante desconcentrao.
Comentrio: vamos comear por alguns conceitos:
centralizao - ocorre quando o ente realiza o servio
diretamente atravs de seus rgos e agentes, sem utilizar os
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instrumentos da delegao e outorga;
descentralizao - neste processo ocorre a distribuio de
competncias entre entes distintos. Ou seja, envolve pessoas
jurdicas diferentes. No estabelece hierarquia e sim
superviso.
desconcentrao - um processo em que o ente divide as
competncias dentro da prpria pessoa jurdica. um processo
interno que busca e eficincia administrativa atravs da
distribuio de tarefas. Por esse processo que se criam os
rgos. Repare que aqui as tarefas so distribudas, todavia a
competncia permanece sob responsabilidade do ente central,
uma vez que um processo baseado na hierarquia.
O item foi anulado, vejamos o motivo apresentado pela banca:
"Em razo do fato de os conceitos de centralizao/descentralizao e
de concentrao/desconcentrao no so mutuamente excludentes,
opta-se pela anulao do item."
No h como julgar o item, pois um servio pode ser descentralizado
para outro ente e, mesmo assim, ser realizado de forma
concentrada. Ao mesmo tempo, o servio pode permanecer sob
competncia do Poder central (centralizado), mas ser
desconcentrado ao longo de sua estrutura administrativa. Assim,
concentrao/desconcentrao e centralizao/descentralizao
no so conceitos excludentes.
Gabarito: anulado.
(CESPE Administrador/FUB/2009) A respeito da administrao direta,
indireta e fundacional, julgue os itens a seguir.
21. Um rgo que integra pessoas polticas do Estado, que tm competncia
para o exerccio de atividades administrativas um rgo da
administrao direta.
Comentrio: os rgos que integram as pessoas polticas, como os
Ministrios, so rgos da administrao direta. Esquematizando:
entidades ou pessoas polticas (Unio, estados, DF e
municpios): administrao direta;
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entidades ou pessoas administrativas (autarquias, fundaes
pblicas, EP e SEM): administrao indireta.
Gabarito: correto.
22. A administrao indireta o conjunto de pessoas administrativas que,
desvinculadas da administrao direta, exercem atividades
administrativas.
Comentrio: as entidades administrativas no esto subordinadas,
mas encontram-se vinculadas ao ente poltico que as criaram por
meio da tutela, controle finalstico ou superviso ministerial.
Segundo o DL 200/67:
Art. 26. No que se refere Administrao Indireta, a superviso
ministerial visar a assegurar, essencialmente:
I - A realizao dos objetivos fixados nos atos de constituio da
entidade.
II - A harmonia com a poltica e a programao do Govrno no setor
de atuao da entidade.
III - A eficincia administrativa.
IV - A autonomia administrativa, operacional e financeira da entidade.
Assim, as pessoas administrativas da administrao indireta esto
vinculadas administrao direta.
Gabarito: errado.
23. Ao ser instituda, uma fundao pblica de direito pblico passa a
compor a administrao direta.
Comentrio: a fundao pblica de direito pblico, ou fundao
autrquica, compe a administrao indireta.
Gabarito: errado.
24. possvel ao particular, por ato seu em vida, caso aceito pela
administrao pblica, instituir patrimnio e criar uma fundao pblica.
Comentrio: a criao de fundao pblica decorre de autorizao
legislativa (ou da prpria lei) sendo, portanto, criada pelo prprio
Estado atravs do registro do ato constitutivo.
Gabarito: errado.
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25. As fundaes pblicas no possuem finalidade de explorao econmica
com fins lucrativos.
Comentrio: as fundaes pblicas so patrimnios personificados,
sem finalidade lucrativa, criadas para um fim pblico. Dessa forma,
no possuem finalidade de explorao econmica.
Gabarito: correto.
26. Cabe ao Ministrio Pblico Federal o acompanhamento e controle de
legalidade da administrao pblica sobre as fundaes pblicas
federais.
Comentrio: segundo a Lei Complementar 75/1993 (Dispe sobre a
organizao, as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da
Unio):
Art. 6 Compete ao Ministrio Pblico da Unio:
(...)
1 Ser assegurada a participao do Ministrio Pblico da Unio,
como instituio observadora, na forma e nas condies estabelecidas
em ato do Procurador-Geral da Repblica, em qualquer rgo da
administrao pblica direta, indireta ou fundacional da Unio, que
tenha atribuies correlatas s funes da Instituio.
Assim, o MP, como fiscal da lei, deve acompanhar o controle de
legalidade da Administrao Pblica sobre as fundaes pblicas
federais. Da a correo do item.
Cabe destacar, ainda, que o Cdigo Civil estabeleceu os casos em
que o Ministrio Pblico Estadual velar pelas fundaes:
Art. 66. Velar pelas fundaes o Ministrio Pblico do Estado onde
situadas.
1o Se funcionarem no Distrito Federal, ou em Territrio,
caber o encargo ao Ministrio Pblico Federal. (Vide ADIN n
2.794-8)
2o Se estenderem a atividade por mais de um Estado, caber o
encargo, em cada um deles, ao respectivo Ministrio Pblico.
O STF declarou inconstitucional o 1 do artigo 66, entendendo que
o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (MPTDFT) que
tem a competncia sobre as fundaes sediadas no DF e nos
territrios que vierem a existir.
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Gabarito: correto.
27. Mesmo compondo a administrao indireta, a autarquia est
subordinada hierarquicamente entidade estatal qual pertence.
Comentrio: as entidades da administrao indireta no se
subordinam hierarquicamente administrao indireta, sofrendo,
to somente, o controle de finalidade por meio da tutela/superviso
ministerial.
Gabarito: errado.
28. O oramento da autarquia idntico em sua forma ao da entidade
estatal qual ela pertence.
Comentrio: a Constituio dispe sobre os oramentos da seguinte
forma:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
(...)
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; (grifos nossos)
Assim, o oramento da autarquia compe o oramento fiscal, sendo,
portanto, idntico em sua forma ao da entidade estatal qual ela
pertence.
Gabarito: correto.
(CESPE APGI/Administrao/INPI/2013) Com o objetivo de
melhorar o cumprimento dos fins da administrao, em especial a proteo
dos direitos dos administrados, a legislao estabelece normas bsicas sobre
o processo administrativo no mbito da administrao federal direta e
indireta. Com relao a esse assunto, julgue os itens subsequentes.
29. Compreendem-se como entidades da administrao direta, dotadas de
personalidade jurdica prpria, as autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e fundaes pblicas.
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Comentrio: o nico erro do item que ele trocou administrao
indireta por administrao direta, pois as entidades
administrativas (autarquias, fundaes pblicas, EP e SEM)
compem a administrao indireta.
Gabarito: errado.
30. A incumbncia da administrao pblica federal no Brasil est
diretamente ligada presidncia da Repblica e aos ministrios.
Comentrio: o DL 200/67 apresenta uma definio um pouco
limitada da Administrao direta. Primeiro porque se aplica
unicamente Unio. Segundo porque o conceito abrange somente o
Poder Executivo, enquanto a definio correta deveria tratar dos
demais poderes, dos Tribunais de Contas e do Ministrio Pblico.
Poder-se-ia incluir, ainda, os conselhos diversos, como o Conselho
de Defesa Nacional, o Conselho da Repblica e os conselhos de
sade, educao e assistncia social.
Porm, a definio do DL ajuda a responder esse item, vejamos:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados
na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos
Ministrios. (grifos nossos)
Assim, percebe-se que a incumbncia da administrao pblica
federal no Brasil est diretamente ligada presidncia da Repblica
e aos ministrios.
Gabarito: correto.
31. As fundaes legalmente constitudas e estabelecidas no territrio
nacional, por prestarem relevantes servios de cunho social, so
consideradas entidades da administrao pblica indireta.
Comentrio: existem as fundaes (privadas) e as fundaes
pblicas. As primeiras esto previstas no Cdigo Civil da seguinte
forma:
Art. 62. Para criar uma fundao, o seu instituidor far, por escritura
pblica ou testamento, dotao especial de bens livres, especificando o
fim a que se destina, e declarando, se quiser, a maneira de
administr-la.
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Pargrafo nico. A fundao somente poder constituir-se para fins
religiosos, morais, culturais ou de assistncia.
Esse tipo de fundao no faz parte da Administrao Pblica.
Assim, devemos diferenciar as fundaes pblicas, que compem a
Administrao indireta, das fundaes, que no fazem parte da
Administrao.
Gabarito: errado.
(CESPE TNS/MC/2013) Com referncia a desconcentrao e
descentralizao administrativa, julgue os itens subsequentes.
32. O contrato de concesso firmado entre a administrao pblica e o
concessionrio constitui exemplo de descentralizao administrativa.
Comentrio: o contrato de concesso firmado entre a Administrao
Pblica e o concessionrio de servio pblico uma forma de
descentralizao administrativa chamada de descentralizao por
colaborao ou por delegao.
Gabarito: correto.
33. Quando o Estado, por outorga e por prazo indeterminado, transfere a
realizao de determinado servio pblico a uma entidade, ocorre
descentralizao administrativa.
Comentrio: a outorga outra forma de descentralizao
administrativa. Nesse caso, envolve a criao de uma entidade
administrativa para desempenhar um servio pblico por prazo
indeterminado.
Gabarito: correto.
34. A desconcentrao administrativa uma tcnica administrativa cuja
utilizao vedada a organizaes da administrao indireta.
Comentrio: a desconcentrao uma tcnica administrativa
utilizada para distribuir internamente as competncias, buscando a
simplificao e acelerao do servio dentro da mesma entidade.
Essa tcnica pode ser utilizada na Administrao direta (ministrios,
secretrias, etc.) ou na Administrao indireta, como, por exemplo,
em uma empresa pblica que distribui suas competncias em
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departamentos.
Gabarito: errado.
35. Caso uma organizao pblica pretenda realizar a desconcentrao
administrativa, ela dever criar um novo nmero de CNPJ para a nova
instituio, que ter personalidade jurdica distinta e novas atribuies.
Comentrio: a desconcentrao uma distribuio de competncias
dentro de uma mesma pessoa jurdica. Assim, no se fala em nova
pessoa jurdica, nem tampouco em novas atribuies.
Gabarito: errado.
(CESPE Analista/Gesto Pblica/MPU/2013) Acerca da
administrao direta e indireta, julgue os itens a seguir.
36. O desempenho de atividade de natureza econmica e a sujeio ao
controle estatal so aspectos compartilhados pelas empresas pblicas e
pelas sociedades de economia mista.
Comentrio: vamos rever os conceitos de sociedades de economia
mista (SEM) e de empresas pblicas (EP) apresentados por Gustavo
Barchet:
Sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito
privado, integrantes da Administrao Indireta, criadas pelo registro
de seu ato constitutivo, aps autorizao em lei especfica, com capital
majoritariamente pblico e sempre sob a forma de sociedade annima,
para o desempenho de atividade econmica de produo ou
comercializao de bens, ou para prestao de servios
Assim como as demais entidades da administrao indireta, as SEM
e as EP esto sujeitas tutela ou controle finalstico do ente central
que as instituiu, ou seja, essas entidades apresentam como aspectos
comuns o desempenho de atividade de natureza econmica e a
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sujeio ao controle estatal.
Gabarito: correto.
37. As fundaes institudas pelo poder pblico, criadas mediante lei
especfica, gozam de autonomia administrativa, no estando sujeitas ao
controle administrativo da administrao direta.
Comentrio: as fundaes pblicas podem ser de direito pblico,
quando criadas diretamente por lei, ou de direito privado, quando
tem sua criao autorizada por lei. Assim como as demais entidades
da Administrao indireta, as fundaes pblicas gozam de
autonomia administrativa, porm, mesmo assim, se submetem ao
controle administrativo da administrao direta, no caso, o controle
finalstico.
Gabarito: errado.
38. Por serem pessoa jurdica de direito pblico de capacidade
exclusivamente administrativa, as autarquias tm autonomia para,
mediante lei, instituir direitos e obrigaes a si mesmas.
Comentrio: muito fcil essa. As autarquias dispem apenas de
capacidade administrativa especfica, isto , s podem desempenhar
as atividades expressamente previstas em lei, no possuindo
capacidade legislativa para instituir direitos e obrigaes.
Gabarito: errado.
(CESPE Analista/Gesto Pblica/MPU/2013) No que diz respeito
organizao da administrao pblica brasileira e gesto pblica, julgue os
39. Entidade pblica cujo patrimnio compe-se de 60% de capital da Unio,
30% de capital de estado-membro e 10% de capital de municpio no
pode ser caracterizada por empresa pblica, pois no traz a
unipessoalidade que configura esta entidade de direito privado.
Comentrio: as empresas pblicas devem possuir capital 100%
pblico, no necessariamente de forma unipessoal. Ou seja, admite-
se que uma EP tenha parte do capital da Unio, parte de um estado-
membro e parte de um municpio. Cabe destacar que, no mbito
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federal, a maioria do capital votante deve pertencer Unio.
Gabarito: errado.
40. A criao de sociedade de economia mista para a venda de
medicamentos a custo reduzido dever ser feita por lei complementar,
tendo essa sociedade personalidade jurdica de direito pblico, dado o
tipo de produto que ser comercializado.
Comentrio: vamos ver o que dispe a CF/88 (art. 37):
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia
mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso,
definir as reas de sua atuao;
As SEM so criadas atravs de registro do ato constitutivo, aps
autorizao legislativa para tal. Ou seja, as SEM no so criadas por
lei, mas apenas autorizadas. Ademais, possuem essa lei pode ser
simplesmente uma lei ordinria. A exigncia de lei complementar
apenas para definir as reas de atuao das fundaes pblicas.
Alm disso, as SEM e as EP possuem personalidade jurdica de
direito privado.
Gabarito: errado.

******
Pessoal, por hoje s.
Espero que tenham gostado desta aula. Em nosso prximo encontro,
vamos estudar a gesto de contratos. Espero por vocs.
Bons estudos!
HERBERT ALMEIDA.
herbert@estrategiaconcursos.com.br
http://estrategiaconcursos.com.br/cursosPorProfessor/herbert-almeida-3314/
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4. QUESTES COMENTADAS NA AULA
(CESPE Tcnico Ministerial/Administrativo/MPE PI/2011) Com
relao a administrao direta, indireta e funcional, julgue o item a seguir.
1. As agncias executivas no constituem uma nova entidade, pois, na
verdade, elas no passam de autarquias e(ou) fundaes pblicas que
foram qualificadas como tal.

(CESPE Tcnico Administrativo/ANAC/2012) Com relao
administrao direta, indireta e funcional, julgue os itens a seguir.
2. A autarquia o servio autnomo criado por lei, com personalidade
da administrao pblica, que requeiram, para seu melhor
3. A administrao direta constituda pelos servios integrados na
estrutura administrativa da presidncia da Repblica e dos ministrios,
includas as fundaes pblicas.
4. Os princpios fundamentais da administrao federal so planejamento,
coordenao, descentralizao, delegao de competncia e controle.
5. Uma fundao pblica criada por ato do Poder Executivo, sendo
desnecessria autorizao legislativa.

(CESPE APGI/Direito/INPI/2013) Com relao administrao
pblica direta e indireta, s autarquias e s empresas pblicas, julgue os
6. As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, com
totalidade de capital pblico, cuja criao depende de autorizao
legislativa, e sua estruturao jurdica pode se dar em qualquer forma
admitida em direito.
7. O instituto da desconcentrao permite que as atribuies sejam
distribudas entre rgos pblicos pertencentes a uma nica pessoa
jurdica com vistas a alcanar uma melhora na estrutura organizacional.
Assim, concentrao refere-se administrao direta; j
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desconcentrao, indireta.
8. A autarquia, mesmo sendo integrante da administrao pblica indireta,
tem personalidade jurdica de direito privado e sua criao depende de
lei especfica.

(CESPE Tcnico Administrativo/ANTT/2013) Acerca da administrao
direta, indireta e fundacional, julgue os itens a seguir.
9. As fundaes pblicas destinam-se realizao de atividades no
lucrativas e atpicas do poder pblico, porm de interesse coletivo.
10. O capital da empresa pblica exclusivamente pblico, mas ostenta
personalidade de direito privado, e suas atividades so regidas pelos
11. Criao por lei especfica, personalidade jurdica prpria e patrimnio
prprio constituem os pontos em comum de todas as pessoas jurdicas
que integram a administrao indireta da Unio.
12. A finalidade precpua da administrao pblica a promoo do bem-
estar social, que se traduz na tarefa de elaborar e executar os planos
nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento
econmico e social.
13. As autarquias submetem-se ao regime jurdico de direito privado quanto
a criao, extino, poderes, prerrogativas e privilgios.
14. As autarquias s podem ser criadas pela Unio.

(CESPE Tcnico em Administrao/TJ AC/2012) Acerca de
administrao direta, indireta e fundacional, julgue os itens que se seguem.
15. A empresa pblica criada com a finalidade de explorar atividade
econmica deve ser, necessariamente, formada sob o regime de pessoa
jurdica de direito privado.
16. As autarquias, pessoas jurdicas de direito pblico integrantes da
administrao indireta, podero, em carter excepcional, ser criadas por
lei infraconstitucional.
17. A administrao indireta composta pelas autarquias, fundaes
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pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista.

(CESPE Administrador/TJ RR/2012) No que se refere administrao
direta, indireta e fundacional bem como a atos administrativos, julgue os
18. A criao de fundaes pblicas ocorre por meio de lei ordinria
especfica, contudo, a definio de suas reas de atuao depende da
edio de lei complementar.

(CESPE ATI/Administrao/2010) Com relao organizao
administrativa da Unio, julgue o item seguinte.
19. A administrao federal organiza-se em administrao direta, indireta e
agncias reguladoras vinculadas a ministrios.

(CESPE Analista/Administrativo/MPU/2010) Ao dar continuidade
reestruturao de um rgo pblico, o seu diretor pretende distribuir as
competncias internamente, ou seja, no mbito do prprio rgo, a fim de
tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios e conseguir economia
de escala na gesto dos custos operacionais e administrativos. De antemo,
o diretor decidiu que, caso essa reestruturao no fosse bem sucedida,
seria firmado contrato para transferir a outro ente pblico, fora de sua
estrutura, a execuo dos servios prestados pelo rgo.
A partir das informaes apresentadas nessa situao hipottica, julgue o
item que se segue.
20. Firmando-se o contrato com rgo da administrao direta, a prestao
de servios ocorrer centralizadamente mediante desconcentrao.

(CESPE Administrador/FUB/2009) A respeito da administrao direta,
indireta e fundacional, julgue os itens a seguir.
21. Um rgo que integra pessoas polticas do Estado, que tm competncia
para o exerccio de atividades administrativas um rgo da
administrao direta.
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22. A administrao indireta o conjunto de pessoas administrativas que,
desvinculadas da administrao direta, exercem atividades
administrativas.
23. Ao ser instituda, uma fundao pblica de direito pblico passa a
compor a administrao direta.
24. possvel ao particular, por ato seu em vida, caso aceito pela
administrao pblica, instituir patrimnio e criar uma fundao pblica.
25. As fundaes pblicas no possuem finalidade de explorao econmica
com fins lucrativos.
26. Cabe ao Ministrio Pblico Federal o acompanhamento e controle de
legalidade da administrao pblica sobre as fundaes pblicas
federais.
27. Mesmo compondo a administrao indireta, a autarquia est
subordinada hierarquicamente entidade estatal qual pertence.
28. O oramento da autarquia idntico em sua forma ao da entidade
estatal qual ela pertence.

(CESPE APGI/Administrao/INPI/2013) Com o objetivo de
melhorar o cumprimento dos fins da administrao, em especial a proteo
dos direitos dos administrados, a legislao estabelece normas bsicas sobre
o processo administrativo no mbito da administrao federal direta e
indireta. Com relao a esse assunto, julgue os itens subsequentes.
29. Compreendem-se como entidades da administrao direta, dotadas de
personalidade jurdica prpria, as autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e fundaes pblicas.
30. A incumbncia da administrao pblica federal no Brasil est
diretamente ligada presidncia da Repblica e aos ministrios.
31. As fundaes legalmente constitudas e estabelecidas no territrio
nacional, por prestarem relevantes servios de cunho social, so
consideradas entidades da administrao pblica indireta.

(CESPE TNS/MC/2013) Com referncia a desconcentrao e
08472546403

descentralizao administrativa, julgue os itens subsequentes.
32. O contrato de concesso firmado entre a administrao pblica e o
concessionrio constitui exemplo de descentralizao administrativa.
33. Quando o Estado, por outorga e por prazo indeterminado, transfere a
realizao de determinado servio pblico a uma entidade, ocorre
descentralizao administrativa.
34. A desconcentrao administrativa uma tcnica administrativa cuja
utilizao vedada a organizaes da administrao indireta.
35. Caso uma organizao pblica pretenda realizar a desconcentrao
administrativa, ela dever criar um novo nmero de CNPJ para a nova
instituio, que ter personalidade jurdica distinta e novas atribuies.

(CESPE Analista/Gesto Pblica/MPU/2013) Acerca da
administrao direta e indireta, julgue os itens a seguir.
36. O desempenho de atividade de natureza econmica e a sujeio ao
controle estatal so aspectos compartilhados pelas empresas pblicas e
pelas sociedades de economia mista.
37. As fundaes institudas pelo poder pblico, criadas mediante lei
especfica, gozam de autonomia administrativa, no estando sujeitas ao
controle administrativo da administrao direta.
38. Por serem pessoa jurdica de direito pblico de capacidade
exclusivamente administrativa, as autarquias tm autonomia para,
mediante lei, instituir direitos e obrigaes a si mesmas.

(CESPE Analista/Gesto Pblica/MPU/2013) No que diz respeito
organizao da administrao pblica brasileira e gesto pblica, julgue os
39. Entidade pblica cujo patrimnio compe-se de 60% de capital da Unio,
30% de capital de estado-membro e 10% de capital de municpio no
pode ser caracterizada por empresa pblica, pois no traz a
unipessoalidade que configura esta entidade de direito privado.
40. A criao de sociedade de economia mista para a venda de
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medicamentos a custo reduzido dever ser feita por lei complementar,
tendo essa sociedade personalidade jurdica de direito pblico, dado o
tipo de produto que ser comercializado.
5. GABARITO
1. C 6. C 11. C 16. E 21. C 26. C 31. E 36. C
2. C 7. E 12. C 17. C 22. E 27. E 32. C 37. E
3. E 8. E 13. E 18. X 23. E 28. C 33. C 38. E
4. C 9. C 14. E 19. E 24. E 29. E 34. E 39. E
5. E 10. C 15. C 20. X 25. C 30. C 35. E 40. E
6. REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo Alexandrino; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19
Ed. Rio de Janeiro: Mtodo, 2011.

BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 26 Edio. So Paulo: Atlas,
2013.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 26 Edio. So Paulo: Atlas, 2013.

MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.

PALUDO, Augustinho Vicente. Administrao pblica. 3 Ed. Rio de Janeiro: Editora Elsevier, 2013.

6.1. Portais Consultados

Centro de Seleo e Promoo de Eventos (CESPE): http://www.cespe.unb.br/

Portal da AGU:
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=220492&id_site=788
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