X Salo de Iniciao Cientfica PUCRS, 2009

X Salo de
Iniciao Cientfica
PUCRS

Poder de Polcia Administrativa: O uso da Proporcionalidade
na conduo de Aes Excessivas e Abusivas.

Flvio J os Tarouco Osrio Amaro
1
,Knia Cavalheiro
2
Danielle Soncini Bonella
3
(orientadora)

Faculdade Metodista de Santa Maria, FAMES, Rede Metodista de Educao do Sul,
Rua Dr. Turi, n. 2003 97050-180, Santa Maria/RS

Resumo

Introduo

O presente trabalho tem o propsito de fazer uma abordagem a respeito do poder de
polcia administrativa, delimitando-se ao uso da proporcionalidade na conduo de aes
excessivas e abusivas no que concerne a esse poder.
O Direito Administrativo trata, praticamente, em todo seu contedo de matrias em
que se colocam em conflito aspectos como a liberdade individual e a autoridade da
Administrao Pblica. Quando versa sobre poder de polcia, esses dois aspectos ficam bem
evidenciados, ou seja, de um lado, o cidado que quer exercer de modo pleno seus direitos e
de outro, a Administrao Pblica, que tem por incumbncia condicionar o exerccio daqueles
direitos ao bem estar coletivo.
Dessa forma, o poder de polcia uma competncia da Administrao Pblica que
opera em benefcio da sociedade para atingir o bem estar geral. Esse poder s pode ser
perpetrado por quem detenha a competncia para sua realizao, sendo essa uma importante
limitao ao seu exerccio.
A Administrao Pblica encontra-se vinculada ao Direito Administrativo, cujo
conceito dado por Di Pietro, 2003, como o ramo do direito pblico que tem por objeto os
rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a

1
Acadmico do Curso de Direito da Faculdade Metodista da Santa Maria FAMES, Pesquisador integrante da
Ctedra de Direitos Humanos da FAMES, coordenada pela Prof. Ms. Danielle Soncini Bonella.
2
Acadmica do Curso de Direito da Faculdade Metodista da Santa Maria FAMES, Pesquisadora integrante da
Ctedra de Direitos Humanos da FAMES.
3
Advogada, Doutoranda em pela Universidade Federal da Espanha, Coordenadora da Ctedra de Direitos
Humanos da FAMES.
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atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de
seus fins, de natureza pblica.
Os limites do poder de polcia podem ser encontrados no art. 5 da Constituio
Federal de 1988, devendo respeitar aos direitos fundamentais do indivduo, deixando clara a
preponderncia das sujeies da Administrao Pblica em face das prerrogativas. Assim, se
a autoridade extrapolar o permitido em lei ocorrer o abuso de poder, corrigvel judicialmente.
Nesse sentido, o ato de polcia, sendo configurado como ato administrativo, fica sujeito
invalidao pelo poder judicirio, quando praticado com excesso ou desvio de poder.
Na concepo de Meirelles, 1997, os poderes do administrador pblico so aqueles
expressos em lei, os impostos pela moral administrativa e os exigidos pelo interesse da
coletividade. De acordo com Maffini, 2008, so conferidos aos agentes pblicos: o poder
vinculado e poder discricionrio; o poder hierrquico; o poder disciplinar; o poder de
autotutela; o poder regulamentar ou normativo; e o poder de polcia.
A dificuldade em conceituar o poder de polcia, de acordo com Cretella J nior, 1999,
concorre para dificultar o assunto, a dualidade reconhecida de concepes a respeito
existentes. Aps considera que o poder de polcia a causa, o fundamento; a polcia sua
consequncia. O poder de polcia algo in potentia, traduzindo in actu, pela ao policial.
Poder de polcia a faculdade discricionria da administrao de, dentro da lei, limitar a
liberdade individual em prol do interesse coletivo.
Para tanto, com a finalidade de conhecer os limites da atuao do gestor pblico ao
exercer o poder de polcia, a anlise do objeto deste trabalho dar-se- no contexto da
Administrao Pblica, no sentido objetivo, como colocam alguns doutrinadores, o qual
abrange a polcia administrativa que compreende toda a atividade de execuo das notrias
limitaes administrativas, que so restries impostas por lei ao exerccio de direitos
individuais em benefcio do interesse coletivo.

Metodologia

Neste trabalho, ser utilizado o mtodo dedutivo e a reviso bibliogrfica em
doutrinas, revistas, jurisprudncias, artigos, livros entre outros que abordem sobre o tema
proposto. O mtodo dedutivo origina-se da aplicao de princpios gerais a casos especficos.
Por sua vez, a pesquisa bibliogrfica fundamentada nos conhecimentos de documentao e
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bibliografia, sendo que sua finalidade colocar o pesquisador em contato com o que j se
produziu a respeito do seu tema de pesquisa.
Considera-se, na busca dos referenciais tericos, a pesquisa bibliogrfica que, para
Barros e Lehfeld, 2000, de grande eficcia porque permite obter uma postura cientfica
quanto elaborao de informaes da produo cientfica j existente, elaborao de
relatrios e sistematizao do conhecimento. Ser desenvolvida com base, principalmente,
em livros, consulta base de dados existentes na rea e artigos de revistas. Atravs destes
contatos bibliogrficos e documentaes preliminares ser possvel o contato com o campo de
pesquisa e melhor definio do estudo a ser realizado.

Discusso

Prope-se como problema a esta pesquisa, o seguinte questionamento: Qual o limite
da atuao do agente pblico ao exercer o poder de polcia que lhe conferido sem que venha
a abusar do poder e respeite o princpio da proporcionalidade?

Concluso

Em concluso, verificou-se que a autoridade sofre limitaes tambm quanto ao
objeto, ou meio de ao, mesmo quando a lei lhe d vrias alternativas possveis. Dessa
forma, tem-se ento a aplicao do princpio de direito administrativo da proporcionalidade
dos meios aos fins; significando que o poder de polcia no deve ir alm do necessrio para a
satisfao do interesse pblico que visa proteger; a sua finalidade no destruir os direitos
individuais, mas assegurar o seu exerccio, condicionando-o ao bem estar social, s podendo
reduzi-los quando estiverem em conflito com interesses maiores da coletividade e na medida
estritamente necessria consecuo dos fins estatais.

Referncias

BARROS, A.J.P.; LEHFELD, N.A.S. Fundamentos de metodologia: umguia para a iniciao cientifica. 2. ed.
So Paulo: Makron Books, 2000.

CRETELLA JNIOR, Jos. Do poder de polcia. Rio de Janeiro: Forense, 1999.

MAFFINI, Rafael. Direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008.

MEIRELLES, H. L. Direito administrativo brasileiro. 22. ed. So Paulo: Malheiros, 1997.
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PDUA, Elisabete Matallo Marchesini de. Metodologia da pesquisa: abordagemterico-prtica. 10 ed.
Campinas, SP: Papirus, 2004.
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