Sistematizacion Proyecto Ampliar La Incidencia

Sistematizacin de experiencias: Proyecto; ampliar la incidencia de la ciudadana en la gestin pblica a nivel local para
profundizar la democracia comunal.

PROYECTO EED / CII 2005 - 2008
SODEM- ETA CIAL - DRC

Sistematizacin de Experiencias proyecto:

Ampliar la Incidencia de la Ciudadana
en la Gestin Pblica a nivel Local para
Profundizar la Democracia Comunal

Santiago, septiembre de 2008

Sistematizacin de experiencias: Proyecto; ampliar la incidencia de la ciudadana en la gestin pblica a nivel local
para profundizar la democracia comunal.

Sistematizacin de experiencias: Proyecto; ampliar la incidencia de la ciudadana en la gestin pblica a nivel local para profundizar la democracia comunal.

Presentacin Presentacin Presentacin Presentacin

La sistematizacin nos permite la apropiacin
analtica de nuestros procesos y la
posibilidad de comunicar para enriquecer a otros.

El presente documento viene a constituir parte del cierre de un
proceso de fortalecimiento de las capacidades de actora social y
poltica de las organizaciones de base, pertenecientes a 7
comunas rurales y urbano-rurales de la zona central de Chile. En
trminos generales el proyecto que aqu se somete a auto-
observacin ha tenido por meta central impulsar y apoyar a las
organizaciones de la sociedad civil para que puedan incidir en los
procesos de toma de decisiones relativas a la orientacin de la
gestin municipal, especialmente en mbitos estratgicos del
desarrollo comunal para lograr una profundizacin democrtica
de la gestin pblica a nivel local.

sta sistematizacin de experiencias
1
, trata sobre el anlisis del
sentido, la lgica del proceso realizado y las estrategias puestas en
prctica, para extraer los aprendizajes ms relevantes del proceso
de dinamizacin del tejido social desarrollado durante los aos
2005-2008 en los territorios donde se ha localizado el proyecto.
Ello a travs de la reflexin de los protagonistas respecto a los
aspectos facilitadores y dificultadores en la materializacin de los

1
De acuerdo con Oscar Jara (1994), sistematizar experiencias equivale a
entender el sentido y la lgica del proceso complejo que significa una
experiencia, para extraer aprendizajes. Busca comprender por qu se proceso
se est desarrollando o se ha desarrollado de determinada manera,
interpretando crticamente lo hecho y lo logrado. Citado en Chvez-Tafur,
Jorge; Aprender de la experiencia. Una metodologa para la sistematizacin
objetivos del proyecto. Es decir, la apuesta por el enfoque y las
lneas de accin desarrolladas, la adecuacin de estas a las
realidades de los territorios, las influencias del contexto social y
poltico nacional. Identifica y explicita, adems, el trasfondo
valrico- poltico que el proyecto tiene implcito en s mismo.

El nfasis de la sistematizacin aqu en cuestin es hacer una
aproximacin crtica y reflexiva a la experiencia interventiva, desde
los conocimientos, valoraciones e interpretaciones del proceso,
que poseen los actores involucrados en ella, es decir los miembros
del equipo encargado de disear y ejecutar las estrategias,
contenidos y enfoques del programa, dirigentes de las
organizaciones sociales, autoridades locales y actores externos que
en distintos momentos han tenido vinculacin con el proyecto.

El ejercicio de sistematizacin es resultado del esfuerzo conjunto
de las cuatro instituciones encargadas de implementar el
programa. Posee un enfoque investigativo centrado en los
aprendizajes, vale decir, en el rescate, ordenamiento y compresin
e interpretacin de la riqueza vivencial de los participantes del
proceso, que encuentra sustento epistemolgico en el enfoque
dialgico-interactivo, el cual concibe a las experiencias como
espacios de interaccin, comunicacin y de relacin; pudiendo ser
ledas desde el lenguaje que se habla y en las relaciones sociales
que se establecen en estos contextos. Tiene importancia, en este
enfoque el construir conocimiento a partir de los referentes
internos y externos que permiten tematizar las reas problemticas
expresadas en los procesos conversacionales que se dan en toda

prctica social
2
. En directo complemento de lo anterior, se
consideran aspectos de la tradicin histrico-hermenutica,con
nfasis en la comprensin, reconstruccin e interpretacin de los
significados del sentido de la accin para los sujetos protagonistas
de ella
3
.

La primera parte del informe hace una descripcin del propsito y
metodologa de la sistematizacin y una focalizacin de los
aspectos ms relevantes de la experiencia que se someten a
reflexin. En la segunda, se describen los objetivos, estrategias
generales y componentes de trabajo enmarcados en el programa.
En la tercera, se analiza crtica y participativamente el proceso a la
luz de los resultados obtenidos de la recogida, ordenamiento,
discusin, anlisis e interpretacin de la informacin. Finalmente,
en la cuarta parte, como resultado se evidencian los aprendizajes
obtenidos del proceso y las conclusiones globales.

Los insumos principales de los que se vale esta sistematizacin son
datos primarios (testimonios individuales y grupales de actores
involucrados en la experiencia) y secundarios (sistemas de registro,
informes de monitoreo y gestin de resultados, resultados de
evaluaciones externas, informes consolidados semestrales, lneas
de base, etc.).

2
Martinic, Sergio. La construccin dialgica de saberes en contextos de educacin
popular. Citado en Chvez-Tafur, Jorge; Aprender de la experiencia. Una metodologa
para la sistematizacin.
3
Niremberg, Olga,.. et al, Programacin y evaluacin de proyectos sociales. Aportes
para la racionalidad y la transparencia. Ed. Paids, 2003.
RESUMEN EJECUTIVO DE RESUMEN EJECUTIVO DE RESUMEN EJECUTIVO DE RESUMEN EJECUTIVO DEL PROYECTO L PROYECTO L PROYECTO L PROYECTO

Entidad Ejecutora: Consorcio Interinstitucional CII. Entidad Ejecutora: Consorcio Interinstitucional CII. Entidad Ejecutora: Consorcio Interinstitucional CII. Entidad Ejecutora: Consorcio Interinstitucional CII.
Institucin Institucin Institucin Institucin reas de Responsabilidad reas de Responsabilidad reas de Responsabilidad reas de Responsabilidad Localizaci Localizaci Localizaci Localizacin de la n de la n de la n de la
accin accin accin accin
Corporacin
Solidaridad y
Desarrollo,
SODEM
Contraparte legal ante la Agencia
EED
Ejecucin territorial del proyecto
Sistema administrativo contable
general
Regin
Metropolitana:
Provincia de
Melipilla y
Talagante; comunas
San Pedro, Alhu y
Talagante.
Estudios y
Trabajos
Agrcolas,
ETA Ltda...
Ejecucin territorial del Proyecto Regin de
Coquimbo:
Provincia de
Choapa; comunas
Salamanca e Illapel.
Desarrollo
Rural
Colchagua,
DRC
Ejecucin territorial del Proyecto Regin de
OHiggins:
Provincia de
Colchagua;
comunas de San
Fernando y Placilla.
CIAL Secretara Tcnica del Proyecto
Responsable de la planificacin,
monitoreo y acompaamiento de los
Equipos territoriales
Todas las regiones.
Objetivo General
AMPLIAR LA INCIDENCIA DE LA CIUDADANA EN LA GESTIN PBLICA
LOCAL, PARA
PROFUNDIZAR EL EJERCICIO DE LA DEMOCRACIA COMUNAL

Objetivos Resultados esperados

especficos
1. Los C.C. se formalizan, precisando su rol, su
organizacin y sus procedimientos
2. Los C.C. fortalecen su capacidad de opinin e
incidencia en la gestin pblica incorporando otros
miembros de sectores representativos y con mayores
capacidades ciudadanas.
3. Las propuestas generadas por los C.C. amplan su
legitimidad al ser sancionadas por las organizaciones
de base.
1. Lograr mayor
incidencia y
sostenibilidad los
Consejos
Ciudadanos (C.C)
como instancias de
participacin y
representacin de la
sociedad local.

4. Acuerdos entre los gobiernos locales y los C.C., en
que las municipalidades reconocen a estas instancias
como representantes de la sociedad civil, y se
comprometen a participar en los procesos
ciudadanos.
1. Se mejoran las capacidades ciudadanas, de
conduccin y de gestin organizacional de los
miembros de los C.C., dirigentes/as y otros actores
sociales de las 7 comunas involucradas.
2. Los miembros del C.C. y otros actores sociales
(jvenes y mujeres) desarrollan capacidades de
comunicacin tanto internas como hacia el exterior
de las organizaciones.
2. Desarrollo de
capacidades de
actora social a
nivel comunal,
mediante la
generacin de
mayores
competencias
ciudadanas en los
miembros de los
Consejos
Ciudadanos, en
dirigentes/as
sociales y actores
pblicos.
3. Funcionarios pblicos mejoran la comprensin y su
disposicin a la participacin ciudadana,
adquiriendo mayores habilidades para actuar en
sistemas de gestin participativa.
3. Lograr que los
gobiernos locales y
otros servicios
pblicos, adopten
modelos de
participacin
1. En cada comuna se cuenta con un modelo de
participacin ciudadana que considere voluntades y
capacidades locales e integre instrumentos de
participacin existentes: Planes de Desarrollo
Comunitarios (Pladecos), Presupuestos participativos,
Consejos Econmicos y Social Comunal (CESCOS),
ordenanzas, etc.
2. Alcaldes y autoridades locales incorporan en la
gestin municipal los mecanismos de participacin
que se han acordado.
ciudadana,
considerando las
posibilidades que
otorgan los
instrumentos legales
existentes.
3. Se cuenta con estrategias alternativas de para lograr
la acogida de los sistemas de gestin participativa.
1. En cada comuna se dispone de agendas que
recogen las propuestas ciudadanas en reas
estratgicas, como empleo, fomento productivo,
medio ambiente, juventud, mujeres.
2. Se establecen compromisos pblico privados,
especficos y acotados para los distintos organismos
y actores involucrados en el desarrollo comunal a
partir de las agendas temticas.
3. Se establecen sistemas de seguimiento y control de
las agendas con participacin de la sociedad ciivl.
4. Elaboracin de
Agendas de
trabajo destinadas
a concretizar las
propuestas surgidas
de los procesos de
planificacin.

4. Se formulan proyectos u otras iniciativas en relacin
a los temas que sealan las agendas.
1. Aumenta el inters de la ciudadana en los asuntos
pblicos, en sus derechos y obligaciones, valorando
a la participacin ciudadana.
5. Construccin de
una opinin
pblica motivada,
crtica y propositiva
sobre el desarrollo
local y respecto a la
calidad de la
gestin pblica.

2. Se dispone y ejecuta una estrategia comunicacional
que permite socializar los procesos ciudadanos
locales, la gestin de los rganos de participacin y
sus resultados.
1. Anlisis peridicos por parte del equipo sobre el
desarrollo del proyecto.
2. Se cuenta con una sistematizacin de las
experiencias y aprendizajes logrados en la ejecucin
del proyecto.
6. Sistematizacin y
difusin de las
experiencias, los
resultados y
aprendizajes
derivados del
desarrollo del
proyecto
3. Propuesta de gestin participativa, que recoge los
aprendizajes respecto al modelo de intervencin
desarrollado por el consorcio, para su difusin y

publicidad.

Organizaciones de trabajo directo
Comuna Espacios de
Representacin
Ciudadana

Organizaciones de
2 nivel con
representacin
Grupos y
asociaciones
vinculadas
Illapel Consejo
Ciudadano
Comunal Foro
de Presupuesto
Participativo
Ciudadano
Organizaciones de
2do nivel:
Unin Comunal
de Juntas de
Vecinos Urbanas
Unin Comunal
de Juntas de
Vecinos Rurales
Asociaciones de
Productores de
Nuez la Colonia
Comunidad
Agrcola Tunga
Norte
Asociacin de
Productores de
Hortalizas Cuz Cuz
Asociacin
Pequeos Mineros y
Pirquineros
Asociacin de
Crianceros
40 JJVV en la
Unin Comunal de
Juntas de Vecinos
Rurales
15 JJVV en la
Unin Comunal de
Juntas de Vecinos
Urbana
2 Grupo
Juveniles del sector
rural
10 Grupos de
Productores
Agrcolas
2 Grupos
productivos de
mujeres
Salamanca Consejo
Ciudadano
Comunal
11 organizaciones
de 2do nivel:
Unin Comunal
de Juntas de
25 JJVV en la
Unin Comunal de
Juntas de Vecinos
Rural
Vecinos Rural
Comit
Consultivo de Salud
Asociaciones de
Empresas
Productivas Jvenes
Asociacin
Gremial de
Pequeos Talleres
27 Empresarios
Pequeos Talleres
Asociacin de
Microempresarios
Iglesia Bautista
Asociacin
Productores
Agrcolas Damascos
Sociedad
Agrcola Camisa
Asociacin
Productores
Agrcolas Nogales
Asociacin de
Jvenes Evanglicos
10 JJVV en la
Unin Comunal de
Juntas de Vecinos
Urbana
1 Grupo de
Jvenes
Evanglicos
(JUCOP)
6 Empresas
Asociativas
Productivas
Jvenes
10
Microempresarios
Urbanos Asociados
Centros de
Alumnos, Padres y
Apoderados
15 Grupos de
Productores
Agrcolas
Red de
mujeres de
Salamanca
Agrupacin
Comunal de
Talleres Productivos
de Mujeres
10 Grupos de
Mujeres
Productoras
2 Grupos de
Voluntariado
Representados
1 Agrupacin
Deportiva
Representada

2 Comit de
Salud
Representados
3 Juntas de
Vecinos
Representadas
San Pedro Consejo
Ciudadano
Comunal
9 organizaciones de
2do nivel:
Asociacin
Gremial de
Comprando Juntos
Unin Comunal
de Juntas de
Vecinos
Unin Comunal
de Grupos Juveniles
Unin Comunal
de Adultos Mayores
Coordinadora de
Grupos Juveniles
Loica - Nihue.
Unin Comunal
de Centros de
Madres y Talleres
Productivos
Grupo de
Productores
Orgnicos de San
Pedro.
Sociedad
Comercial Tierra
Limpia Limitada
1 Iglesia
8 Comprando
Juntos en la
Asociacin
Gremial
17 JJVV en la
Unin Comunal
10 Grupos en
Centros de Madres
y Talleres
Productivos
9 Grupos
Juveniles en la
Unin Comunal
3 Grupos
Juveniles en
coordinadora
Loica - Nihue.
Evanglica
Red de
Mujeres
Unin Comunal
de Centros de
Madres y Talleres
Productivos de
Mujeres .
10 Grupos en
Centros de Madres
y Talleres
Productivos de
Mujeres.
Red de Grupos
Juveniles
Unin Comunal
de Grupos Juveniles
Coordinadora de
Grupos Juveniles
Loica - Nihue.
9 Grupos en la
Unin Comunal de
Grupos Juveniles
3 Grupos en
Coordinadora
Juvenil Loica -
Nihue
Red de
organizaciones
productivas
agrcolas
Sociedad Comercial
Tierra Limpia
Ltda.
Asociacin de
Productores Nihue y
El Prado (Nilpra)
Grupo de
Productores
Orgnicos de San
Pedro
36 productores
asociados a la
Sociedad
Comercial Tierra
Limpia Ltda.
45 Productores
asociados a Nilpra
(Nihue y El Prado)
7 Grupo de
Productores
Orgnicos de San
Pedro
Alhu. Comit
Ciudadano
Ambiental
5 organizaciones de
2do nivel:
Unin Comunal
de Juntas de
Vecinos
Organizacin
Juvenil "Casa de la
Juventud"
15 JJVV en la
Unin Comunal
3 Talleres
Productivos
deMujeres
5 Organizacin
Juvenil "Casa de la
Juventud"

Coordinadora de
de Mujeres.
Asociacin de
Apicultores
Coordinadora de
Productores
PRODESAL
75 Productores
del Prodesal
Red de Grupos
Juveniles
Organizacin
Juvenil "Casa de la
Juventud"
5 Grupos en la
Organizacin
Juvenil "Casa de la
Juventud"
3 Grupos
Juveniles; Teatro,
Radio , Infantil -
Juvenil
Red de
Mujeres
Talleres
Productivos de
Mujeres
Centros de
Madres
3 Grupos en
Centros de
Madres.
2 Talleres
Productivos
deMujeres
Talagante Consejo
Ciudadano
Comunal

6 organizaciones de
2do nivel:
Unin Comunal
de Juntas de
Vecinos
Comando
Comunal de
Exonerados Polticos
Centros de
Padres y
Apoderados
43 JJVV en la
Unin Comunal
34 Trabajadores
de Frigorficos
300 Padres y
Apoderados
Escuela Poniente
16 Jvenes
evanglicos
10 asociados
Comando
"Escuela Poniente"
Confraternidad
de Jvenes
evanglicos
Comit de
Allegados
Comunal de
Exonerados
Polticos
35 pobladores
en 2 Comits de
Allegados
Consejo
Ciudadano
Comunal
13 organizaciones
de 2do nivel:
Unin Comunal
de Junta de Vecinos
(sin vigencia legal)
Centro Comunal
Padres y
Apoderados
Colegio de
Profesores
Federacin de
Atletismo de San
Fernando
Federacin de
Trabajadores de la
Salud, San
Fernando.
Sindicato de
Trabajadores
Eventuales y
Transitorios Aucas
2 Uniones
Comunal Adulto
Mayor
Representantes
de Partidos
Polticos:
5 Agrupaciones
Culturales:
Agrupacin
Cultural, Museo
Lircunlauta, Casa
De La Cultura San
Fernando, Centro
De Estudios
Dialogo y
Sociedad,
Comunicador
Social Tierra
Huasa

Microempresarios
y Productores
2 Uniones
Comunal Adulto
Mayor
19 Juntas de
Vecinos
3 Comits de
Adelanto
3 Comit de
Pavimentacin
1 Comit
Habitacional

Demcrata
Cristiano, Socialista
y Partido Radical
social Demcrata,
Comisin agraria
partido socialista,
5 Agrupaciones
Culturales:
Agrupacin
Cultural, Museo
Lircunlauta, Casa
De La Cultura San
Fernando, Centro
De Estudios Dialogo
y Sociedad,
Microempresarios
y Productores
2 Iglesias:
Iglesia Pentecostal
Y Parroquia Santa
Rita
4 Grupos de
Microempresarios:
San Fernando,
Productores y
Apicultores de
Colchagua,
Productos
Orgnicos Kamel,
Regle Domos
Centro Comunal
Centro De Padres
Y Apoderados
Colegio De
Profesores
6 Grupos de
Atletismo de San
Fernando
2 Grupos de
Trabajadores de la
Salud.
Red de
Mujeres
Red de
productoras/es
orgnicas
Microempresarios
de San Fernando,
Productores y
Apicultores de
Colchagua,
Productos
Orgnicos Kamel,
Regle Domos
Grupo femenino
Las Lobas
Placilla. Consejo
Ciudadano
Comunal
5 organizaciones de
2do nivel:
Unin Comunal
de Juntas de
Vecinos
Consejo Local de
Deportes y
Recreacin
Centro Cultural
Comunal
2 Asociaciones
de Productores
17 JJVV en la
Unin Comunal de
Juntas de Vecinos
- 16
clubes
deportivos
en la
asociacin
de ftbol
amateur
- 3
organizaci
ones en el
Centro
Cultural
Comunal
- 2
Grupos en
la
Asociacin
de
Productore
s.
Red de
Mujeres
Red de Mujeres,
asociacin de
de Mujeres
Red de
productoras
Orgnicas


METODOLOGA DE SISTE METODOLOGA DE SISTE METODOLOGA DE SISTE METODOLOGA DE SISTEMATIZACIN MATIZACIN MATIZACIN MATIZACIN

Prop Prop Prop Propsito sito sito sito

El propsito de esta sistematizacin es extraer aprendizajes
relevantes del proyecto EED 2005-2008, transformando esta
experiencia en un insumo comunicable y replicable que permita
compartir estos aprendizajes respecto al modelo de intervencin
implementado a los principales desafos surgidos y las estrategias
desplegadas. Se busca contribuir con elementos empricos al
desarrollo de un debate social en torno a la participacin
ciudadana en nuestro pas en mbitos acadmicos, de
institucionalidad pblica, ONG, y organizaciones sociales, tanto
en lo referido a su conceptualizacin como a la visualizacin de
experiencias participativas en contextos locales. Estos ltimos se
articulan con el conjunto de las instituciones pblicas que focalizan
su accionar en el nivel territorial junto con los intereses y dinmicas
propias de las organizaciones de la sociedad civil.
Delimitacin de los objetivos Delimitacin de los objetivos Delimitacin de los objetivos Delimitacin de los objetivos
Objetivo general Objetivo general Objetivo general Objetivo general

Sistematizar las experiencias contenidas en el desarrollo del
proyecto desde la mirada de sus protagonistas, reconstruyendo sus
momentos ms importantes, visualizando los impactos que la
accin ha dejado en los territorios y los aprendizajes que el
desarrollo de la accin ha dejado en las personas que la han
vivido.
Objetivos especficos Objetivos especficos Objetivos especficos Objetivos especficos
Realizar una reconstruccin histrica de la experiencia,
rescatando la diversidad de miradas de lo realizado, por
medio de un dilogo amplio con la mayor parte de los
sujetos que han tenido implicancia en el proyecto.
Conocer la percepcin y valoracin de los protagonistas
del proyecto respecto al trabajo realizado y el impacto de
ste sobre las dinmicas participativas en el nivel local-
municipal.
Identificar aprendizajes relacionados con el diseo y
ejecucin del proyecto en cada territorio.
Focalizacin de los Focalizacin de los Focalizacin de los Focalizacin de los aspectos del proyecto que se aspectos del proyecto que se aspectos del proyecto que se aspectos del proyecto que se
sometern a reflexin sometern a reflexin sometern a reflexin sometern a reflexin
Considerando que son mltiples los aspectos desde los cuales se
puede auto-observar la accin desarrollada, c , c , c , como una forma de
hacer ms viable y enriquecedora la sistematizacin, lo que aqu
se realiza es una reconstruccin histrica del proceso,
considerando como eje la apuesta del proyecto en relacin a la
democratizacin de la gestin de los gobiernos locales va
empoderamiento de la ciudadana. Por lo tanto se sistematizan
aprendizajes relacionados con:

El acompaamiento y orientacin en el proceso de legitimacin
de la figura del consejo ciudadano como una instancia de
articulacin de las organizaciones sociales existentes en cada

comuna, en la bsqueda de incidencia en la toma de decisiones a
nivel de la gestin pblica municipal.

Analticamente se desagrega el eje en cuatro dimensiones,
constituidas cada una por los distintos y complementarios enfoques
del trabajo que se observan desde la prctica, entendiendo que
stos constituyen los elementos de mayor relevancia en la relacin
entre el fortalecimiento de esta instancia y la incidencia ciudadana
en la toma de decisiones. Estas dimensiones son:

a) El fortalecimiento y socializacin de la figura Consejo
Ciudadano en cada una de las comunas.
b) El proceso formativo de habilidades y competencias para
un ejercicio de la capacidad propositiva de la ciudadana
c) La construccin participativa de propuestas relativas al
desarrollo local desde la visin, valoracin y experiencia de
los dirigentes de las organizaciones de base.
d) Estrategias desarrolladas para buscar incidir con las
propuestas en la toma de decisiones del gobierno local.
Productos esperados de la sistematizacin Productos esperados de la sistematizacin Productos esperados de la sistematizacin Productos esperados de la sistematizacin
Publicacin de documento final de sistematizacin para el
Consorcio Inter Institucional, a considerar como difusin de
la experiencia, en diferentes instancias.
Entrega de documento final de sistematizacin para las
Organizaciones de la sociedad civil que han participado en
el proyecto.
Material grfico que de a conocer la figura del consejo
ciudadano, con ejemplos concretos de su estructura,
objetivos y forma de trabajar.
Caja de herramientas; metodologas de convocatoria y
trabajo con organizaciones funcionales y territoriales.

Diseo metodolgico Diseo metodolgico Diseo metodolgico Diseo metodolgico

La sistematizacin de aprendizajes de la experiencia es abordada
desde como un tipo de investigacin de corte cualitativo, puesto
que releva la bsqueda de sentidos que la accin desplegada
tiene para los actores involucrados en ella.

Tcnica de recoleccin de informacin Tcnica de recoleccin de informacin Tcnica de recoleccin de informacin Tcnica de recoleccin de informacin

Son mltiples las tcnicas mediante las cuales se obtuvo
informacin necesaria:

1) Un grupo de discusin con integrantes del Consejo
ciudadano de cada comuna. Es preciso sealar que
adicionalmente este grupo de discusin tuvo forma de
taller.
2) Un grupo de discusin con cada una de las instituciones.
3) Entrevistas en profundidad con actores claves de los
gobiernos locales.
4) El anlisis documental de las fuentes de informacin
secundara.

Registro de la informacin Registro de la informacin Registro de la informacin Registro de la informacin

Debemos sealar que la informacin recogida durante el trabajo
puede clasificarse en primaria y secundaria: la primaria est
constituida por el discurso de los informantes, el cual ha sido
registrado en formato electrnico y luego transcrito textualmente
en su literalidad. La informacin secundaria es toda aquella
relacionada con la caracterizacin del escenario, resultados,
avances y retrocesos del transcurso del programa.
Tcnicas de anlisis para el tratamiento de los datos Tcnicas de anlisis para el tratamiento de los datos Tcnicas de anlisis para el tratamiento de los datos Tcnicas de anlisis para el tratamiento de los datos

La tcnica ms idnea es el anlisis de contenido manifiesto, el
cual permite sistematizar y analizar de una manera ms acabada
los discursos de los informantes. El anlisis de contenido se
convierte en una empresa de desocultacin o revelacin de la
expresin, donde ante todo interesa indagar sobre lo escondido, lo
latente, lo no aparente, lo potencial, lo indito, de todo mensaje
4
.
Bsicamente esta tcnica de anlisis consiste en dividir los datos
textuales, en este caso, la trascripcin del discurso de los
informantes en categoras y subcategoras. Asimismo es necesario
sealar que esta tcnica est compuesta por tres etapas:

- Pre Pre Pre Pre- -- -anlisis anlisis anlisis anlisis: es el ms elemental de los procedimientos y
consiste en la organizacin del material en funcin de los

4
Jos Luis Piuel Raigada; Epistemologa, metodologa y tcnicas del anlisis de
contenido. Departamento de Sociologa IV Facultad de Ciencias de la Informacin
Universidad Complutense de Madrid.
ejes temticos centrales que orientan de manera general
el anlisis.
- Codificacin Codificacin Codificacin Codificacin: esta etapa consiste en transformar los
datos brutos o la totalidad del texto en datos datos
tiles, para los objetivos de la investigacin. A partir de
la fragmentacin del texto en unidades de registro y
catalogacin de los distintos elementos.
- Categorizaci Categorizaci Categorizaci Categorizacin nn n: esta es la etapa fundamental del anlisis,
la cual consiste en la organizacin y clasificacin de las
unidades obtenidas sobre la base a criterios de
diferenciacin. El criterio fundamental de categorizacin
en un anlisis de contenido es semntico, es decir se
agrupan las unidades fragmentadas del texto por
similitudes en cuanto a su significado.

Tcnicas de validacin de la informacin Tcnicas de validacin de la informacin Tcnicas de validacin de la informacin Tcnicas de validacin de la informacin

Luego de la procesar la informacin surgida en la primera reunin
de grupos de discusin con los participantes, se realizar un
segundo grupo de discusin con las mismas personas,
compartiendo los antecedentes surgidos para retroalimentacin de
la misma.
Seleccin de informantes Seleccin de informantes Seleccin de informantes Seleccin de informantes
Tipo 1: Profesionales del equipo Tipo 1: Profesionales del equipo Tipo 1: Profesionales del equipo Tipo 1: Profesionales del equipo
A. Secretara Tcnica y Direccin del programa (Hugo
Fuentes, Miguel Jerez, Claudia Tapia y Manuel Pizarro)
B. Directores institucionales (Bella Villareal, Javier Barnes,
Roberto Quinteros)

C. Ejecutores comunales (Tatiana Vicencio, Inaldi Cofr, Joan
Sotomayor, Jorge Mendoza; Patricio Larrabe, Patricio
Gonzlez, Iris Ortiz, Maida San Martin, Renato Vera,
Ramn Quinteros, Isaac Figueroa, Teresa Armijo, Marcos
Canales, Ninna Soto y Francisca Arriagada)
D. Actores externos vinculados (Pamela Aguirre)

Tipo 2: Contrapartes municipales: Tipo 2: Contrapartes municipales: Tipo 2: Contrapartes municipales: Tipo 2: Contrapartes municipales:
a. Alcaldes de las 7 comunas.
b. Personal municipal que haya estado relacionado con la
ejecucin del proyecto.

Tipo 3: Dirigentes sociales Tipo 3: Dirigentes sociales Tipo 3: Dirigentes sociales Tipo 3: Dirigentes sociales
a. Dirigentes que hayan tenido un rol activo en el proceso,
es decir que hayan formado parte activa de los consejos
ciudadanos en las comunas.

Construccin de Construccin de Construccin de Construccin de los instrumentos de recoleccin de los instrumentos de recoleccin de los instrumentos de recoleccin de los instrumentos de recoleccin de
datos datos datos datos

Para recolectar la informacin primaria existen tres instrumentos;
el primero para la realizacin de los grupos de discusin con los
dirigentes sociales, el cual se orienta a obtener desde la
experiencia de estos actores los significados que el proceso reviste;
el segundo de manera ms estructurada indaga de manera
individual en la visin del proceso que poseen las autoridades
locales y el tercero rescata de manera amplia las miradas sobre el
proceso impulsado por parte de los miembros del equipo ejecutor.

El ordenamiento de la informacin secundara se realiza en una
matriz que extrae aprendizajes, sobre la base de reflexiones ya
realizada (anexo 1).

Sistematizacin de experiencias: Proyecto; ampliar la incidencia de la ciudadana en la gestin pblica a nivel local para profundizar la democracia
comunal.

CAPITULO 1: LA EXPER CAPITULO 1: LA EXPER CAPITULO 1: LA EXPER CAPITULO 1: LA EXPERIENCIA VISTA IENCIA VISTA IENCIA VISTA IENCIA VISTA
DESDE SUS PROTAGONIS DESDE SUS PROTAGONIS DESDE SUS PROTAGONIS DESDE SUS PROTAGONISTA TA TA TAS SS S

Antecedentes generales Antecedentes generales Antecedentes generales Antecedentes generales

El desarrollo del proyecto Ampliar la incidencia de la
ciudadana en la gestin pblica municipal es resultado de un
encadenamiento de procesos impulsados desde hace
aproximadamente una dcada por el consorcio de instituciones
que componen el consorcio de cooperacin interinstitucional,
CII, que inicia el trabajo en conjunto impulsando procesos de
desarrollo local promoviendo alternativas tcnico productivas
basadas en un enfoque de sustentabilidad ambiental, con
nfasis en la asociatividad de actores locales.
Durante el proceso de ejecucin de este trabajo asociativo,
visualizando el nivel de impactos y los resultados provenientes
de la ejecucin de intervenciones con este enfoque, el grupo
humano que compone el CII consensu en entender que la
consolidacin de un desarrollo local genuino de los territorios
pasaba necesariamente por una nueva relacin de la
ciudadana con la gestin pblica a nivel local. Especficamente
con una apropiacin de los espacios de toma de decisiones
sobre el futuro del territorio por parte de las organizaciones de
la sociedad civil. Es as como el ao 2002 esta reflexin
decanta en la formulacin e implementacin de una lnea de
accin denominada Ciudadana activa, Ciudadana activa, Ciudadana activa, Ciudadana activa, lo cual implicaba
saltar desde el fomento a la agro ecologa, como contribucin
al proceso de desarrollo que se focalizaba en localidades
especficas en cada comuna, a un empoderamiento de los
actores locales desde la perspectiva de la participacin y los
derechos ciudadanos. La siguiente cita sintetiza el proceso del
cual es heredero el proyecto que aqu se sistematiza:Este
proyecto comenz por el ao 1992 y, en una primera etapa,
tena objetivos ms bien de desarrollo local, pero se fue
demostrando en la prctica que la posibilidad de incidir mucho
en el desarrollo de la gente estaba muy limitada, porque que
no se poda influir en las decisiones que se tomaban ni en el
manejo de los recursos. Entonces el tema de la participacin
fue surgiendo tambin como una necesidad de darle un
enfoque distinto al proyecto. (Testimonio obtenido de un
integrante del equipo CIAL).

En este sentido, durante los aos 2002-2005, se realiza un
trabajo sistemtico del trabajo de fortalecimiento de las
organizaciones sociales territoriales y funcionales de cada
comuna, detectando liderazgos naturales y potenciando los ya
existentes. Durante este periodo, se recoge el trabajo realizado
anteriormente desde el punto de vista asociativo, se profundiza
y ampla el espectro de organizaciones con las cuales los
equipos de trabajo haban estado directa o indirectamente
relacionados. Comenzando as la conformacin de una
profunda relacin de las ONG con los dirigentes de la mayor
parte organizaciones a nivel comunal. Es as como se
empiezan a cimentar las bases de una ciudadana articulada,
donde organizaciones de diferente naturaleza, como juntas de
vecinos, agrupaciones productivas, de adultos mayores,
deportivas, juveniles, de mujeres, entre otras, se unen en favor
de un objetivo mayor: abordar de manera aunada abordar de manera aunada abordar de manera aunada abordar de manera aunada los los los los
comunal.

problemas que obstaculizan el proceso de desarrollo de sus problemas que obstaculizan el proceso de desarrollo de sus problemas que obstaculizan el proceso de desarrollo de sus problemas que obstaculizan el proceso de desarrollo de sus
comunas. comunas. comunas. comunas. Un ejemplo claro de esto es la conformacin de
mesas temticas especficas compuestas por actores
representativos de la sociedad civil comunal, cuyo propsito
central era trabajar en la identificacin de las problemticas
transversales a la comuna y propuestas de alternativas de
solucin, desde la mirada de los dirigentes sociales y la
comunidad en general. Es esta dinmica, junto a la
articulacin con procesos participativos que se impulsaban
desde la institucionalidad y de otros organismos no
gubernamentales, los que configuran el escenario para la
conformacin de lo que posteriormente se denomin consejo
ciudadano, como espacio representativo ampliado de la
pluralidad de organizaciones existentes en cada comuna.
Otro aspecto importante a sealar es que el fundamento tico-
poltico que cohesiona a las instituciones. A partir de este
perodo se podra sintetizar en la siguiente premisa: la
integralidad de un modelo de desarrollo local pasa
necesariamente por democratizar las relaciones entre los
actores implicados en el proceso .
La idea de incidencia La idea de incidencia La idea de incidencia La idea de incidencia
El contexto nacional el ao 2005 generaba un precedente en
la historia nacional, la primera Presidenta mujer, Sra. Michelle
Bachelet era elegida por la ciudadana, quien-en trminos
discursivos- posicionaba su programa de gobierno desde una
postura de gestin del aparato pblico con amplia apertura a
la participacin de la ciudadana en la toma de decisiones. Ello
haca presuponer que exista un escenario poltico propicio
para profundizar el trabajo que se vena realizando desde
etapas anteriores en el tema de la ciudadana y su relacin con
el desarrollo de los territorios.

Asimismo el trabajo de las ONG necesitaba dar un salto en
materias de fortalecimiento de las organizaciones sociales
desde la perspectiva del empoderamiento y derechos
ciudadanos. Era necesario, por tanto, pasar a un plano ms
concreto de fortalecimiento de la ciudadana: la incidencia en
la gestin pblica. Se asume como responsabilidad el
contribuir a la profundizacin de la democracia del pas desde
los espacios locales de toma de decisiones; los municipios.
Junto a ello se tiene la conciencia compartida que el campo
donde se desenvuelve la accin del proyecto es
incuestionablemente poltico.

El apostar por este enfoque implicaba necesariamente situar el
anlisis en la relacin del contexto nacional con la realidad de
las comunas en trminos de las dinmicas participativas
existentes en el nivel local para definir las estrategias de
trabajo que permitiesen maximizar el impacto del proyecto.
Para esto se construy la lnea de base, que sealaba que los
objetivos tanto de efecto como de impacto que se trazaba el
proyecto, deban enfrentar dos desafos claves:
- La falta de una instancia potente de la sociedad civil
con capacidad crtica y de propuesta respecto a la
gestin pblica y el desarrollo comunal, que sea
efectivamente tomada en consideracin. Las
propuestas generadas hasta ahora por la Sociedad
Civil no han sido tomadas mayormente en cuenta
por los gobiernos locales, sin mayores explicaciones
comunal.

ni consideraciones, pese a que la mayora ha
reconocido su pertinencia.
- La falta de inters o de voluntad poltica de los
gobiernos locales por la participacin de la
ciudadana en la gestin pblica, que explica la falta
de mecanismos de participacin real incorporados
en los sistemas de gestin local. En la mayora de los
casos las autoridades no perciben mayores
beneficios en la participacin, muchos la ven como
una amenaza en cuanto no les atrae la idea de
transparentar su gestin, creen que significa ms
trabajo, que se entorpece la toma de decisiones y
que se les resta poder.
5

Asumiendo que la realidad de las comunas, en trminos de
acercamiento a la existencia de una figura que se acercara a
la definicin ideal de consejo ciudadano el ao 2005,
reflejaba que existan atisbos de una orgnica, dismil entre las
comunas, pero en ningn caso consolidado. Asimismo los
espacios de articulacin de las organizaciones con espacios de
la gestin municipal, que se haban logrado establecer bajo el
enfoque del proyecto anterior (ciudadana activa) hasta el ao
2005, son de baja o casi nula incidencia por parte de la
ciudadana y se remiten netamente a lo consultivo, en el caso
de existir. La misma conclusin se establece para las
capacidades de negociacin instaladas durante los procesos
formativos a los dirigentes.

5
Documento lnea de base, Pg. 5
El consejo ciudadano; un espacio de El consejo ciudadano; un espacio de El consejo ciudadano; un espacio de El consejo ciudadano; un espacio de
representacin de la sociedad civil con representacin de la sociedad civil con representacin de la sociedad civil con representacin de la sociedad civil con
perspectivas de incidenc perspectivas de incidenc perspectivas de incidenc perspectivas de incidencia concreta ia concreta ia concreta ia concreta

Con un escenario como el recientemente descrito se comienza
a trabajar bajo las nuevas lneas de accin, recogiendo como
insumos claves: el contacto con lderes y lideresas, las
experiencias de trabajo asociativo de articulacin de
organizaciones ya iniciado, los diagnsticos participativos de la
realidad de las comunas, las propuestas de solucin que
obstaculizan el desarrollo de los territorios, las mesas temticas
conformadas y la incipiente apertura de los gobiernos locales
a mecanismos de participacin ciudadana.
La bsqueda de incidencia, pasaba entonces por un lado por
fortalecer la figura del consejo ciudadano en trminos de
potenciar su autonoma y claridad en sus objetivos,
continuando con el empoderamiento de sus integrantes desde
una perspectiva de derechos ciudadanos, ampliando el espacio
de representatividad de ste a nivel comunal y mejorando la
calidad y profundidad de las propuestas relativas al desarrollo
comunal levantadas desde la ciudadana. Por otro lado se
buscaba generar un inters por parte de la autoridad local de
involucrase activamente en el proceso. Las siguientes
referencias ilustran los elementos que fundamentan el proyecto
en su conjunto, desde el punto de vista de los integrantes del
equipo que ha actuado como facilitador:
- Respecto a la necesidad de fortalecer los consejos Respecto a la necesidad de fortalecer los consejos Respecto a la necesidad de fortalecer los consejos Respecto a la necesidad de fortalecer los consejos
ciudadanos desde su estructura y rol: ciudadanos desde su estructura y rol: ciudadanos desde su estructura y rol: ciudadanos desde su estructura y rol:
Yo dira que ah se les da un nombre que es lo que manifiesta
la seora Bella y que son los consejos ciudadanos como
comunal.

rganos representativo ampliado y se hace primero el esfuerzo
y se trabaja en la apuesta de conformar los consejos
ciudadanos, darles un cuerpo, una filosofa de trabajo, un sello
propio que los identifique de de alguna manera y eso hace que
en los consejos ciudadanos actan ciertos lineamientos de
accin (Equipo ETA)
- Respecto al fortalecimiento de las capacidades de Respecto al fortalecimiento de las capacidades de Respecto al fortalecimiento de las capacidades de Respecto al fortalecimiento de las capacidades de
actora social y poltica: actora social y poltica: actora social y poltica: actora social y poltica:
El proyecto de 2005 al 2008 estaba orientado a generar
dirigentes ciudadanos capaces de negociar, o sea y negociar
en un espacio sper concreto entendiendo digamos las
limitaciones propias del espacio de lo comunal. (Integrante
SODEM).
- Respecto a la articulacin de las organizaciones Respecto a la articulacin de las organizaciones Respecto a la articulacin de las organizaciones Respecto a la articulacin de las organizaciones
sociales con la gestin municipal: sociales con la gestin municipal: sociales con la gestin municipal: sociales con la gestin municipal:
La apuesta que se hizo, la central, fue que si se lograba
generar el poder ciudadano en el tiempo era posible incidir en
la gestin () La apuesta era lograr que la ciudadana incida
en las decisiones pblicas, o sea que fueran capaz de instalar
sus visiones, sus posturas en todo lo que sean los programas,
no tanto en las polticas porque eso es ms difcil, pero en los
programas pblicos o sea acoger al final las visiones de la
ciudadana. (Equipo CIAL)

Desde el punto de vista de los participantes directos de la
experiencia, es decir dirigentes sociales de cada comuna, la
conformacin de esta figura se haca necesaria desde el punto
de vista de las problemticas comunales globales que las
organizaciones territoriales y funcionales no saban como
enfrentar de manera aislada. Ha permitido desde su mirada
una participacin ms efectiva en trminos de relacin con
las autoridades y temas de los que se hacen cargo de manera
propositiva e inclusiva desde el punto de vista de su
composicin interna. El siguiente fragmento grafica esta
situacin: en base a la creacin de este organismo que se
llama red
6
, se han logrado varios objetivos que era lo que
nosotros perseguamos en un momento dado y que no en las
organizaciones funcionales de ac, estuvieran cada una
luchando en el fondo por los mismos problemas e inquietudes
de la comuna en forma dispersa. La red ha logrado unir todas
esas inquietudes y canalizarlas a travs de, de una comisin y
drsela a conocer a las autoridades. (Integrante RED San
Pedro).

De forma complementaria podra plantearse a partir del relato
de los participantes que la conformacin de un consejo
ciudadano se justifica en trminos de la necesidad de una
instancia potente en la sociedad civil, que influya en la
apertura por parte de las autoridades a escuchar el
planteamiento de la ciudadana en relacin a las problemticas
que afectan a la comuna. El hecho de organizarse, escuchar,
ser una organizacin diferente, con fuerza con ganas,
comprometidos. Es una organizacin diferente, digna de imitar,
porque ac todas las opiniones son respetadas. Hay una
mirada comunal, no solo del sector que uno representa,
involucra todo y eso es lo importante. (Integrante Talagante).

6
En la comuna de San Pedro, los dirigentes acordaron de manera
autnoma denominarse Red de organizaciones sociales y
productivas de San Pedro, pero que tiene una orgnica y forma
de funcionamiento homologable a lo que en las otras comunas se
llama Consejo ciudadano.
comunal.

1 11 1- -- - El fortalecimiento en s mismo El fortalecimiento en s mismo El fortalecimiento en s mismo El fortalecimiento en s mismo
Para nuestros equipos promotores del proceso, una
preocupacin clave era consolidar la orgnica de los consejos,
potenciando su autonoma. Es as como a partir del ao 2005
se pone sobre el tapete de la conversacin con las lideresas y
lderes sociales, la estructura de funcionamiento que era
necesaria brindar, junto a la claridad que se deba tener tanto
en los dirigentes que lo componan como en la comunidad y
autoridades locales. Vale decir, el propsito o razn de ser del
consejo.

Para lograr esto, se realizaron una serie acciones entre las que
destacan:

A) Talleres en las comunas destinados a construir A) Talleres en las comunas destinados a construir A) Talleres en las comunas destinados a construir A) Talleres en las comunas destinados a construir
partici partici partici participativamente la visin y la misin de la organizacin pativamente la visin y la misin de la organizacin pativamente la visin y la misin de la organizacin pativamente la visin y la misin de la organizacin. As,
de manera diferencial, en todas las comunas los C.C, le dieron
sentido a su accionar

Comuna Comuna Comuna Comuna Visin Visin Visin Visin Misin Misin Misin Misin
Salamanca Nuestra visin de futuro
como Consejo, es ser una
organizacin
consolidada, de amplia
representatividad
ciudadana, que ejerce
control social, reconocida
por las autoridades, con
capacidad de propuesta e
incidencia en la toma de
decisiones del gobierno
local.
Representar a la ciudadana,
en forma pluralista y
democrtica, ante el gobierno
local, organismos pblicos y
privados, promoviendo
cambios en la forma de hacer
gestin en favor del desarrollo
local, la participacin
ciudadana y el mejoramiento
de la calidad de vida de sus
habitantes.

Illapel Nuestra visin, como Representar a la sociedad civil,
Organizacin Social, es
ser un equipo humano,
integrado por actores
sociales de las distintas
reas del desarrollo
econmico, social y
cultural de la comuna.
Abierta, pluralista, con
capacidad de liderazgo,
reconocida por las
autoridades por su
capacidad de propuesta y
de incidencia en el
desarrollo sustentable de
la comuna, ejerciendo
control social y
participando activamente
en el quehacer comunal.

ante el gobierno local,
entidades pblicas y privadas,
promoviendo y potenciando
cambios en la forma de hacer
gestin en beneficio del
desarrollo comunal, con la
participacin activa de la
ciudadana, para mejorar la
calidad de vida y el desarrollo
de sus habitantes.

San Pedro Unificar los distintos puntos
de vista de las organizaciones
de la comuna de San Pedro,
que permita generar
cooperacin mutua, respeto,
participacin, fomentando el
recambio dirigencial,
desarrollando herramientas y
orientaciones para lograr
objetivos comunes
Alhu Un consejo ciudadano
cohesionado, respetado y
confiado por su
comunidad y autoridades,
en consideracin a su
representatividad
ciudadana y relevancia
sociopoltica, su nivel de
Trabajar por el bien comn de
la comunidad de Alhu,
generando para ello redes de
apoyo, la coordinacin e
integracin en el sector
pblico y privado por medio
de proyectos de intercambio
de informacin relacionados
comunal.

organizacin, su
transparencia, liderazgo
responsable y efectividad
de sus propuestas frente a
las problemticas, de
ideas consensuadas y
claras, cuyo incentivo es la
participacin, la unidad,
superacin, expresin,
comunicacin e
integracin de y entre
todos los pobladores sin
ninguna discriminacin
negativa.
con el medioambiente, la
educacin, salud o
infraestructura, capacitando a
la ciudadana con talleres
peridicos en temas sobre
necesidades contingentes.
Asimismo, difundir estas
necesidades o expresiones de
la ciudadana utilizando para
ello los medios locales de
comunicacin y encuentros
permanentes, todo enfocado a
mejorar la calidad de vida de
los pobladores de Alhu,
cualquiera sea su condicin, y
aportar al desarrollo de la
comunidad en general.
Talagante Es importante para lograr
estas metas, la unidad de
las organizaciones de la
comuna, promoviendo la
participacin ciudadana
permanente y el dilogo
con la autoridades para
mejorar la calidad de vida
de los habitantes de la
comuna y su realizacin
personal.
Buscamos tener una
comuna mejor, en que se
respete el medio ambiente, los
derechos de las personas y los
sueos, equitativa, con
oportunidades para todos y
en que las autoridades recojan
y acepten las propuestas de la
ciudadana y organizaciones
en un ambiente de tolerancia
de ideas.
San
Fernando
La comuna que queremos
ser la expresin de una
forma de organizacin y
administracin sustentable
del territorio y sus recursos,
basada en su identidad,
que permita lograr el
desarrollo de su
comunidad, considerando
Una comuna planificada de
manera participativa,
integradora y transparente,
cuyas autoridades ejerzan el
poder respondiendo al
mandato de la comunidad.

la diversidad, desarrollada
sobre los principios del
respeto y tolerancia,
responsabilidad,
solidaridad y en armona
con el medioambiente.

Placilla Somos un grupo
ciudadano de amplia
representacin que
discute, propone, negocia
y vela por el desarrollo
social y sustentable de la
ciudadana y su territorio

Nuestra misin es proponer y
luchar por que nuestros
planteamientos sean
considerados en las polticas
pblicas que nos afectan.
El objeto de ello es que esta
comuna que nos alberga sea
cada vez ms acogedora para
la vida de quienes la
habitamos.

Respecto a este punto al interior del equipo promotor existe una
apreciacin critica referida a la apropiacin que los dirigentes
han demostrado establecer del sentido que tiene el C.C en
trminos de su razn de ser.
Tambin es importante destacar respecto a este tema que
durante el ao 2007, se encarg un estudio externo para
visualizar el nivel en que los integrantes individuales de los
Consejos Ciudadanos (C.C) tenan interiorizado el propsito de
una organizacin como sta y la diferencia que tena con otras
de segundo nivel como las uniones comunales, por ejemplo.
Las conclusiones ms importantes de este estudio sealan que
al interior del Consejo Ciudadano hay percepciones bastante
heterogneas con respecto a las distintas variables estudiadas
comunal.

(significado del C.C, incidencia de stos en la gestin
municipal, representatividad, entre otras). Es as como en parte
de los/as entrevistados/as no tienen claridad sobre su misin.
Esta percepcin en otros sujetos, oscila desde una mirada
instrumental, que ve al Consejo como una manera eficiente de
canalizar las demandas particulares y personalistas; a aquellos
que conocen la misin y distinguen a un nivel prctico las
diferencias entre el Consejo Ciudadano y la Unin Comunal de
Juntas de Vecinos. Adems existe un grupo menor que ve al
consejo en una perspectiva ms poltica como una posibilidad
de profundizar la democracia.

En los C.C participan dirigentes que se pueden agrupar en 3
tipos:

l/la participante destacado/a, que va a todas las
reuniones, capaz de asumir la vocera y que puede tener
algn grado de contacto con las autoridades.
Aquellos que participan activamente, asisten a sus
reuniones regularmente, pero el fuerte de su trabajo lo
ejercen en su organizacin territorial.
Los oyentes, que son quienes aparecen nominalmente
en el consejo ciudadano, ya que no presentan una
participacin efectiva.

B) Actividades con el propsito de definir la estructura Actividades con el propsito de definir la estructura Actividades con el propsito de definir la estructura Actividades con el propsito de definir la estructura: el
discurso del equipo indica que en esta etapa la estrategia
implementada fue facilitar y no imponer la definicin de
una orgnica. Al respecto se podra afirmar que no existe
una definicin unvoca de la estructura interna de los 7
Consejos Ciudadanos, si no que lo que se ha conformado
durante estos aos obedece a las particularidades de cada
comuna y del perfil de participantes. Cuatro de ellos
funcionan en base a comisiones temticas especficas que
se ocupan de los temas que como colectivo y que se
definen como frentes de accin o preocupacin y utilizan la
vocera como mecanismo de comunicacin con el entorno.
Dos de ellos poseen una estructura vertical clsica y uno
funciona sobre la base de la representatividad territorial de
su composicin.
Un tema importante respecto al proceso de fortalecimiento
de la estructura es una valoracin que emerge del relato de
los/las dirigentes/as generalizada del resultado de estas
actividades por parte de ellos /as. Esto se resume en el
haber estructurado una orgnica que tiene como comn
denominador la horizontalidad de las relaciones internas y
de los procesos de toma de decisiones, as como tambin el
pluralismo de organizaciones y personas que lo integran.
Una integrante de la Red de San Pedro dice lo siguiente:Yo
siento, y me gusta esta, esta como se llama, esta
organizacin, primero porque no es discriminatoria, pueden
participar con distintos actores polticos, religiosos, etc.Creo
que el objetivo es comn y es atacar los problemas que
como comunidad nos estn afectando, porque al unirnos,
en un solo frente, podemos contraataca. La participacin
como les deca anteriormente es una voluntaria, cada uno
viene porque siente que la red lo representa y est al
servicio de la comunidad sin intereses personales, polticos
ni religios. Eso pa m es la red.

Es importante sealar que un tema que se ha convertido en hito
en todas las comunas es la discusin que se ha generado al
comunal.

interior de los Consejos Ciudadanos en relacin a la naturaleza
jurdica que deba otorgrsele a una organizacin como esta.
Para algunos de ellos era importante darle una formalidad, en
trminos de reconocimiento legal por parte de las autoridades.
Es as que en las comunas de San Fernando y Placilla, un
hecho importante en el desarrollo histrico del Consejo
Ciudadano es la obtencin de la personalidad jurdica, as lo
indica la importancia que le asignan a este hecho sus
integrantes.

La mayora de los Consejos no estn formalizados en los
trminos que la ley establece para la existencia de
organizaciones sociales, ya sea por que no han encontrado una
figura que sea coherente con el propsito que han establecido
como organizacin, o por que no consideran relevante estar
formalizados. Es el caso de San Pedro, Alhu, Talagante y
Salamanca, sin embargo, este no es un tema concluido. La
experiencia demuestra que es una preocupacin de constante
debate interno, existiendo posturas contrapuestas respecto a la
naturaleza jurdica del Consejo Ciudadano y su impacto en
reconocimiento por parte de la autoridad.

La siguiente cita ilustra una postura en favor de su
formalizacin:
Es una organizacin de hecho, pero ojal fuera de derecho,
porque resulta que nosotros en este momento tenemos una
carga, como le dijera yo, estamos participando, pero resulta
que legalmente como, como organizacin no existimos, me
entiende porque es parte de una cuestin legal, de un marco
legal, nosotros hemos intentado varias veces darle un cariz
legal a esto, pero la ley no da.. (Integrante Red San Pedro)

Una postura contraria a la anterior dentro de la misma
organizacin:
An no teniendo un marco legal, jurdico, pienso que no es
tan importante porque en el proyecto estn todas las otras
organizaciones con su eh () personalidad jurdica, y esa es la
funcin. (integrante Red San Pedro).

El equipo manifiesta que frente a este tipo discusiones nunca
se ha tratado de imponer una postura, sino que enriquecer la
discusin entregando todos los elementos informativos,
estimulando la capacidad de toma de decisiones autnomas de
los consejos ciudadanos.

El caso de la comuna de Illapel es particular, ya que la figura
del Consejo Ciudadano se encuentra estipulada en la
ordenanza municipal de participacin y se denomina Consejo
de la Gestin Municipal Participativa. Este es un hecho
significativo en esta comuna, en la cual la participacin es
promovida desde el municipio, disponiendo de un presupuesto
participativo y de un espacio de participacin ms amplio
como es esta figura de la Gestin Municipal Participativa que
ha sido premiada y dada a conocer como una experiencia
innovadora en la materia. Lo que ha realizado el proyecto a
travs de ETA es vincularse abiertamente al proceso,
fortalecindolo desde el empoderamiento de las organizaciones
participantes.

C) La socializacin del consejo La socializacin del consejo La socializacin del consejo La socializacin del consejo ante la comunidad y ante la comunidad y ante la comunidad y ante la comunidad y
autoridades locales autoridades locales autoridades locales autoridades locales: :: : partiendo de la base que el propsito
central del proyecto era lograr que la ciudadana incidiera
comunal.

con su punto de vista en el curso de las decisiones tomadas
por la autoridad local, un requisito bsico para que este
aspecto se concretara era obtener el reconocimiento por
parte de la autoridad, como un espacio de amplia
representacin de los intereses de la comunidad local. En
este sentido la reconstruccin de la historia de los Consejos
Ciudadanos desde la mirada de sus integrantes, indica que
este aspecto ha sido tremendamente dismil entre las
comunas y su resultado ha dependido de la apertura que el
municipio ha demostrado al trabajo con las organizaciones.
El reconocimiento de la figura del Consejo en estos dos
niveles est directamente asociado al proceso de al proceso de al proceso de al proceso de
elaboracin y presentacin de las propuestas pblicas elaboracin y presentacin de las propuestas pblicas elaboracin y presentacin de las propuestas pblicas elaboracin y presentacin de las propuestas pblicas,
tema que se aborda en profundidad en el prximo
apartado.
Sin embargo, es preciso destacar aqu, que la utilizacin de
medios de comunicacin, como la radio, la televisin y los
peridicos locales, ha sido una estrategia que en la mayor
parte de las comunas se ha utilizado para dar a conocer el
quehacer del Consejo Ciudadano en la comunidad local, as
como tambin se ha convertido en un hito interesante la
elaboracin de material de difusin de los temas de
preocupacin del Consejo y de su propsito como
organizacin. Asimismo se destaca la utilizacin que se ha
hecho de los espacios de circulacin masiva en las comunas
para entregar material grfico de este mismo tipo. Durante el
ao 2005 y 2006 nos juntbamos en la plaza a mostrar las
propuestas a la gente, era algo bueno para nosotros para el
consejo. Tuvimos un programa ciudadano, en la radio en el
2005 y 2006. (Integrante C.C Alhu).

D) Los es Los es Los es Los espacios de encuentro intercomunal pacios de encuentro intercomunal pacios de encuentro intercomunal pacios de encuentro intercomunal: la realizacin de
estos encuentros denotan un hito incuestionable en el
proceso de fortalecimiento de los C.C. El hecho de conocer
e intercambiar experiencias participativas con
organizaciones, que tengan objetivos similares y de
diferentes contextos, demuestra segn su relato que han
sido actividades potenciadoras en el reconocimiento de lo
pertinente de organizarse de una forma diferente a lo que
histricamente haban hecho en las comunas, asimismo han
contribuido a fortalecer a los C.C en trminos de su
identidad. Las actividades identificadas son la realizacin de
foros y encuentros a nivel provincial e interprovincial

Fue una reunin provincial, que venan de San Pedro de
Melipilla, de todas partes que ellos ya estaban formados, y nos
venan a ensear lo que ellos hacan. Como nosotros no
tenamos idea de qu se trataba, ellos nos dieron su cuento, su
forma de trabajo, su ejemplo. Fue entre 2005 a 2006 creo, sa
fue la primera reunin que tuvimos, que particip la
representante de la alcaldesa, un representante del
gobernador, concejales () Me gust mucho por el fondo,
como le digo, nos gustaba porque nos envalentonbamos.
Dijimos aqu nos van a escuchar realmente. Despus, en 2007,
estuve en Mantagua donde adquirimos mucho conocimiento
porque haba personas realmente entendidas en la materia y
consejos de otras comunas que trabajan temas similares.
(Integrante Consejo Ciudadano de Talagante).

Otra integrante del C.C de Alhu: El 200, fue increble, se
vieron cosas que realmente nos estn pasando a nosotros y en
otros lados tambin, con eso me quedaron ms ganas de
comunal.

seguir luchando con el pueblo. No solo nosotros tenemos esos
problemas sino muchos otros pueblos tambin. Vimos
realidades de ellos y ellos vieron la realidad de nosotros y nos
dimos cuenta que hay cosas que nos unen. (Integrante C.C
Alhu).

2 22 2- -- - Las propuestas pblicas; apropiacin del espacio Las propuestas pblicas; apropiacin del espacio Las propuestas pblicas; apropiacin del espacio Las propuestas pblicas; apropiacin del espacio
local por parte de la ciudadana. local por parte de la ciudadana. local por parte de la ciudadana. local por parte de la ciudadana.
la planificacin participativa parte de afirmar
que es posible construir colectivamente
el futuro y optar por
soluciones que reconozcan la
diferencia, con arraigo en la propia cultura
7

Un tema clave en el desarrollo del proyecto que en este
documento se sistematiza es la multiplicidad de aspectos que
involucra la elaboracin, validacin social y negociacin con
las autoridades acerca del contenido de las propuestas
pblicas, construidas mediante procesos altamente
participativos en el espacio comunal. Desde la mirada de las
personas que han planificado y ejecutado un proyecto de
intervencin social como ste, el tema de las propuestas es
fundamental visualizando el encadenamiento necesario que
haba que darle al trabajo mancomunado desde la etapa
anterior al ao 2005, ahora con perspectivas de incidencia
real. Hubo una primera apuesta en el trabajo anterior que era
distinta. Ms bien la idea era que si nosotros logrbamos

7
Quiroga Natalia; Participacin ciudadana y desarrollo local. Disponible en:
http://www.viva.org.co/herramientas/Herra097.pdf
generar propuestas que fueran consistentes y de calidad los
gobiernos locales las iban a asumir poco menos que con
aplausos (Integrante equipo CIAL).
En este sentido era preciso recoger los procesos de
planificacin estratgica participativa realizados desde el ao
2000 y de elaboracin de agendas temticas especficas, en
los territorios mejorando su contenido y enraizamiento en las
bases.
Ahora bien, Ahora bien, Ahora bien, Ahora bien, En qu ha consistido el proceso de levantamiento En qu ha consistido el proceso de levantamiento En qu ha consistido el proceso de levantamiento En qu ha consistido el proceso de levantamiento
de propuestas? de propuestas? de propuestas? de propuestas?
El tema, que se pona sobre el tapete a contar del ao 2000,
era realizar un diagnstico de la realidad comunal desde lo
que senta la gente. Para ello, se trabaj como equipo en
generar un espacio de encuentro de representantes de la mayor
parte de organizaciones existentes en la comuna para debatir
sobre estos temas y sentar las bases para la conformacin de
este espacio representativo ampliado. Despus se le llam
Consejo Ciudadano. En un principio especficamente sus
actividades consistan en identificar la mayor cantidad de
problemas sociales y econmicos de las localidades que
conforman la comuna con sus respectivas causas,
agrupndolas posteriormente en base a la transversalidad de
stas en la comuna y su importancia para el desarrollo
comunal. A los problemas y sus causas, agrupados por reas,
se procedi a ponerles alternativas de solucin desde la
perspectiva de la planificacin estratgica- participativa del
territorio. De ello resultaron los documentos con las
propuestas ciudadanas. Las siguientes citas sintetizan este
proceso y forma de trabajar en la elaboracin de las
propuestas.
comunal.

Se hicieron varias reuniones con diversas organizaciones
sociales, de acuerdo a los intereses de los miembros que
componan las diversas asambleas, se sectoriz por tema. Se
hicieron grupos de trabajo y se proponan temas por ejemplo
hoy da vamos a analizar el tema educacin. Se hacan diversas
estrategias para reunir la opinin y despus se haca un
consenso, mediante un anlisis FODA de los problemas que
tena la comuna y cmo uno los vea en el tiempo, cmo es
que se poda solucionar y cmo las instituciones sociales
podan dar a conocer su opinin. (Integrante C.C de
Salamanca).

Eran como 15, pero despus quedaron 7, nos dividamos 5
por grupo y veamos que problemticas haban en la comuna:
contaminacin, basura, cesantes, exonerados, estaba don
Manuel, esto que lo otro, cada grupo propona, nosotros en
educacin, empezamos a hacer un listado.

En esa poca ramos hartos porque todava estaba la Unin
Comunal y ah hubo que hacer como una limpieza un
barrido,para saber qu era lo realmente ms importante y ah
tambin empezamos a trabajar en grupo.(Integrante C.C
Talagante).

Empezamos a fines del 2004 y estuvimos trabajando todo el
2005 es que tenamos como 15 propuestas, cada uno de
nosotros. Recuerdo que una pregunta era: Cules eran los
problemas ms graves que le aquejaban a la comuna? () No
siempre coincidamos en lo mismo, y por eso fue un trabajo
grandote y despus para mejorar eso dejamos como 7grupos
me parece. El ao 2007 fue la presentacin a la alcaldesa,
pero esto se veia postergando desde el 2006 (Integrante C.C
Talagante).

El identificar y caracterizar los problemas comunales les ha
permitido a los dirigentes tener una visin ms global de la
realidad comunal, al mismo tiempo una apropiacin del futuro
del territorio y un cuestionamiento a los procedimientos
mediante los cuales las autoridades deciden temas claves. Para
los actores locales involucrase en este tipo de actividades ha
reforzado los lazos objetivos y subjetivos que tienen como base
al pertenecer a una realidad local, potenciando su identidad
como colectivo, mediante un ejercicio participativo. La
realizacin de este tipo de actividades demuestra que en estas
comunas existe una ciudadana capaz de pensar su futuro en una ciudadana capaz de pensar su futuro en una ciudadana capaz de pensar su futuro en una ciudadana capaz de pensar su futuro en
trminos de lo local y que est consciente que las decisiones trminos de lo local y que est consciente que las decisiones trminos de lo local y que est consciente que las decisiones trminos de lo local y que est consciente que las decisiones
estratgicas no se pueden quedar en pocas manos. estratgicas no se pueden quedar en pocas manos. estratgicas no se pueden quedar en pocas manos. estratgicas no se pueden quedar en pocas manos. Esto se
convierte en el piso fundamental para avanzar en el proceso de
descentralizacin efectiva de la gestin publica local, como la
manera de asegurar que el desarrollo sea una proceso en el
que todos y todas las personas tengan cabida. Sobretodo
cuando este requiere ampliar la percepcin de los problemas y
la capacidad de abordarlos de manera conjunta, con la
intencin de modificar la relacin que hasta ahora haba tenido
el gobierno local con la ciudadana en la coresponsabilidad y
gestin del desarrollo.
comunal.

3 33 3- -- - Con las propuest Con las propuest Con las propuest Con las propuestas listas, cmo seguimos? as listas, cmo seguimos? as listas, cmo seguimos? as listas, cmo seguimos?
La respuesta de la comunidad La respuesta de la comunidad La respuesta de la comunidad La respuesta de la comunidad

El paso lgico que se deba dar era obtener el respaldo de la
comunidad en general del trabajo realizado por los
representantes de las organizaciones en este proceso de
identificar problemas y proponer soluciones. Para ello se
inici un trabajo de darlas a conocer en las localidades,
recogiendo opiniones para mejorarlas, y/o validar su
pertinencia. Respecto a ello se destacan los foros y asambleas
locales, la obtencin de respaldo explcito de las
organizaciones de base mediante firmas, la utilizacin de
espacios en medios de comunicacin locales, la elaboracin de
material grfico y distribucin en espacios de alta circulacin.
Posteriormente se busc la forma de dar a conocer las
demandas a las autoridades con el objetivo que fueran
incorporadas a las decisiones de la gestin municipal.

Desde el 2002 en adelante iniciamos las propuestas
principales y, en el 2004, empezamos a mostrarnos a la
comuna, difundir en cada localidad qu es lo que era el
consejo, informar lo que queremos y esperamos. Mostramos
nuestras demandas y dijimos que queramos que apoyaran la
gente de Alhu para llegar mas fcil a nuestras
autoridades.Lluego empezamos ac en el 2007 el foro
ciudadano donde nos pudimos juntar como comuna y
mostrarle a nuestras autoridades lo que queramos como
concejo para que apoyaran la iniciativa.. (Integrante C.C
Alhu).

Ha habido cabida en la radio Es msvamos a tener un
foro ntercomunal con Placilla le repartimos folletos a la
gente, se convers con las personas del consejo ciudadano
cules son las expectativas a futuro para que la gente participe,
se acerque y ponga sus ideas y opiniones. (Integrante C.C de
San Fernando).

En varios C.C, sus integrantes reconocen que desde el 2005
en adelante han adquirido mayor dinamismo en el grupo, ya
que el equipo los ha apoyado en el proceso de reconocimiento
de parte de la comunidad y de la autoridad. Todo ello les ha
servido para fortalecer si identidad en la medida de que se
apropian de las propuestas que han elaborado.

El 2006 se realiz un recorrido por las localidades que
consisti en dar a conocer a la gente, all en su localidad, lo
que persegua el Consejo Ciudadano. Hicimos reuniones, en el
lugar, dbamos a conocer lo que haba trabajado el Consejo
Ciudadano en la elaboracin del documento final de las
reuniones y qu es lo que se iba a llevar a cabo por ejemplo,
en el tema agricultura, de la educacin y salud. Se lo
explicamos a la gente y tuvimos muy buena acogida. De ah
salimos fortalecidos como organizacin. (Integrante C.C
Salamanca).

Cambiamos la forma de trabajar,, se integraron nuevos
miembros al consejo con otras ideas y se hicieron trabajos
locales en las comunidades, llevando la problemtica. Hicimos
comunal.

5 encuentros en asambleas locales. (Integrante C.C de
Placilla).

Los integrantes de los C.C, sealan que los procesos mediante
los cuales se han dado a conocer, tanto la organizacin, su
propsito y en las propuestas, la comunidad ha respondido de
muy buena manera, asistiendo a las actividades y dando a
conocer su opinin en los temas tratados. Sin embargo,
posteriormente no ha habido mayor acercamiento del conjunto
de la ciudadana con el quehacer del C.C, ni un inters por
seguir conociendo las respuestas que le ha dado la autoridad a
las propuestas ciudadanas. Esta es una tendencia que
predomin por mucho tiempo en la mayora de las comunas y
ha tendido a quebrarse durante los aos 2007- 2008, en
aquellas comunas en las cuales el C.C ha asumido un rol de
conduccin de las movilizaciones ciudadanas al interior de la
comuna ante problemas especficos, fundamentalmente de
ndole medioambiental. Tal es el caso de San Pedro y
Salamanca.

Una falencia importante del proceso, podra estar en las
estrategias utilizadas para mantener a la comunidad interesada
en el funcionamiento regular del C.C, al ser un tipo de
organizacin que no formaba parte de la cultura de
participacin existente en comunas con un alto componente
rural, por ende de gran dispersin geogrfica de sus habitantes,
en la cual las actividades de foros y asambleas locales,
aparecen como actividades aisladas. A ello se suma una
tendencia histrica a delegar todas las responsabilidades de las
organizaciones territoriales y funcionales en los dirigentes. Las
siguientes citas ilustran lo expuesto.

En las propuestas hubo ms inters, porque son las
necesidades de la gente, pero en cuanto de venir a las
reuniones era ms difcil traer a las personas, ya que siempre es
la directiva la que informa. (Integrante C.C San Fernando).

Lo que faltaba era un conocimiento de muchos aos. Recin
me enter en el ao 2007 y me cost mucho comprender a
qu iba a la red y lo que entenda de ella. Nosotros los
dirigentes vecinales somos gente que necesita de la red. Ac
vienen los polticos a entramparnos, a hacernos difcil lo que
se est haciendo. Pienso que no quieren reconocer esta red
territorial o comunal como se llame, a la cual le ha costado
mucho tener validez. (Integrante Red San Pedro).

Respecto al contenido mismo de las propuestas de los siete
consejos ciudadanos es importante que sealar que en su
esencia tocan los mismos temas. Existen sutiles diferencias las
que tienen su explicacin en la diversidad de los territorios entre
s, en trminos demogrficos, del perfil de los participantes y la
relacin que se tiene con las autoridades.

Las temticas contenidas en las propuestas transversales a
todas los comunas son:

- Medio ambiente Medio ambiente Medio ambiente Medio ambiente: problemas de contaminacin por la
actividad de empresas instaladas en las comunas, mal
manejo de la basura domiciliaria, conciencia ambiental
del conjunto de la poblacin.
- Salud Publica: Salud Publica: Salud Publica: Salud Publica: problemas de gestin e informacin de
los derechos de los usuarios
comunal.

- Educacin pblica Educacin pblica Educacin pblica Educacin pblica: problemas de gestin y de calidad,
as como tambin se problematiz el escaso aporte de
los contenidos al desarrollo de los territorios.
- Infraestructura: Infraestructura: Infraestructura: Infraestructura: dficit de alumbrado pblico en sectores
urbanos y rurales, caminos y puentes en mal estado.
- Trabajo: Trabajo: Trabajo: Trabajo: pocas fuentes de empleo y precariedad de ste,
desconocimiento de los derechos laborales, sobre todo
en las comunas con una vocacin productiva
marcadamente agrcola, como la mayora donde se
localizo el proyecto.
- Economa local: Economa local: Economa local: Economa local: escasa diversificacin y redes de
fomento dbiles.

La red es un espacio de anlisis, de la realidad de la comuna,
y no se queda solo en eso, sino tambin en hacer propuestas
de solucin a esos problemas. (Red San Pedro).

La respuesta de las autoridades; gobiernos locales y La respuesta de las autoridades; gobiernos locales y La respuesta de las autoridades; gobiernos locales y La respuesta de las autoridades; gobiernos locales y
participacin participacin participacin participacin

Una vez priorizadas el conjunto de propuestas de la gestin del
desarrollo territorial, se inicia el proceso tendiente a lograr
incidir con ellas en las decisiones del gobierno local. Para ello
el equipo apoyo al C.C ha generado espacios para dar a
conocer las propuestas a las autoridades. El resultado de estas
actividades es muy dismil entre las comunas.

- -- - En Salamanca En Salamanca En Salamanca En Salamanca: :: : no ha habido una apertura de parte del
municipio para sentarse a dialogar el contenido de las
propuestas, tampoco se desarrollaron ms actividades para
ejercer una presin de la ciudadana. Existe un reconocimiento
de la existencia de esta instancia, pero no se ha generado un
espacio de dilogo concreto. Desde la mirada de una
autoridad comunal, este aspecto puede explicarse en una
costumbre arraigada en la gestin municipal de tomar
decisiones de manera vertical.
Un Concejal de Salamanca dice: Creo que muchas personas
cuando llegan al cargo, al poder, les molesta que la gente se
organice que nos golpee la mesa, que nos digan las cosas
como se tienen que hacer.
Desde la mirada de integrantes del C.C, el resultado de la
negociacin de las propuestas, aparte de encontrar una
explicacin en la escasa voluntad de la autoridad, tambin
tiene importancia la dinmica de funcionamiento interno del
C.C en esta comuna.
Un integrante del CC en Salamanca afirma: Ha habido mucha
rotacin de gente y de dirigentes vecinales. Entonces eso hace
que se caigan las iniciativas tomadas en un momento. Despus,
cuando se ha vuelto a insistir en el tema, se vuelve a juntar
gente distinta de las que habamos participado en la primera
instancia. A lo mejor un 20% o 30% se repite. El 70% es pura
gente nueva. Entonces ah hay que volver a insistir en qu
vamos a hacer, cmo buscaremos el compromiso de las
autoridades para fortalecer el tema ciudadano.

- -- - En Il En Il En Il En Illapel: lapel: lapel: lapel: la figura del Consejo de la Gestin Municipal Consejo de la Gestin Municipal Consejo de la Gestin Municipal Consejo de la Gestin Municipal
Participativa es Participativa es Participativa es Participativa es ampliamente reconocida por la autoridad
edilicia, pues durante su gestin se cre. Goza de un espacio
en la estructura de toma de decisiones municipal, en un nivel
intermedio entre lo consultivo y lo decisorio- impugnatorio.
Visto tericamente, desde una escala de participacin
comunal.

ciudadana, rescatamos lo que propone Ignacia Jimnez. Ella
afirma que lo decisorio impugnatorio se enfoca en la
posibilidad que los ciudadanos sean parte en la toma de
decisiones respecto de un tema especfico. Los acuerdos
establecidos entre las partes involucradas tienen carcter
vinculante. La modalidad ms comn es a travs de una
consulta que solicita una opinin con carcter resolutivo. De
esta manera, quien hace la consulta se obliga no slo a
ingresar las opiniones y responderlas, sino a ejecutarlas, segn
el reglamento establecido para la misma
8
.

En el caso de la ordenanza municipal, construida sobre la base
del dilogo y de participacin, estipula que el rol de la Gestin
Municipal Participativa (G.M.P). En palabras del mismo alcalde
de Illapel, si rol es orientar la gestin del municipio hacia la
captacin de recursos y su plan de desarrollo,
fundamentalmente a travs de este instrumento, entonces ah se
priorizan ideas, proyectos y lineamientos del plan de desarrollo.
Eso tiene su instancia: una reglamentacin en los distintos
territorios, generacin de delegados de manera participativa,
hasta llegar a una conclusin al final para el marco del ao
correspondiente, donde nosotros hacamos el presupuesto
municipal y el banco de proyecto. Todo llega sintetizado a
travs de este trabajo, indica.

Es en este punto donde se ha producido un espacio de
articulacin de las propuestas levantadas desde los territorios
con las decisiones del municipio. Concretamente la autoridad
reconoce que la acogida de propuestas de la ciudadana se

8
Documento de trabajo sobre participacin en el nivel local elaborado para la
Ilustre Municipalidad de Vitacura, Mara Ignacia Jimnez.
reflejan en las obras ms importantes de esta comunidad,
como por ejemplo un embalse, todo el tema de la red
caminera, los programas de viviendas, en general se han dado
muy fuerte ah, las personas han sabido aprovechar y se han
enfocado en proyectos ms grandes, sostiene el Alcalde
Illapel.

- -- - En Talagante: En Talagante: En Talagante: En Talagante: en esta comuna las propuestas fueron
presentadas a las autoridades locales, al consejo municipal, a
la alcaldesa y al gobernador en actividades de concurrencia
masiva. Al momento de presentacin de sus demandas, segn
lo expresado por los dirigentes, las autoridades se mostraron
abiertas a establecer espacios de dilogo para trabajar ms
profundamente los temas, sin embargo no se dio una respuesta
concreta posteriormente al C.C. La sensacin que predomina
es que la autoridad est trabajando los temas que como
organizacin se identificaron, pero no existe un reconocimiento
ni valoracin del trabajo realizado por el C.C. En sus propias
palabras sostienen: Aunque no se reconoce que fuimos
nosotros quienes dimos a conocer ciertos problemas en la
comuna, igual estn trabajando en nuestras demandas. No
queremos estar en la pared de cemento diciendo que el C.C.
compuesto por tales personas fueron los que nos dieron las
ideas. Eso nunca lo van a decir, pero es importante indicar que
para ellos, pese a que no nos han dado la importancia que
tenemos, en el fondo nos estn tomando en cuenta. Son logros
bien grandes. Hubiera sido un trabajo intil si despus nadie
nos hubiera tomado en cuenta, afirma un integrante del C.C
en Talagante.

comunal.

Tambin es importante resaltar que miembros individuales del
C.C han sido invitados a la definicin del plan regulador y del
Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), actividades en las
cuales se reconoce el trabajo propositivo de los C.C. Muchas
de las propuestas estn en el PLADECO. Particip en muchas
reuniones de esta instancia, porque siempre estaba
cateteando. .Entonces me llamaron para que me quedara
tranquila, afirma una integrante de un Consejo Ciudadano.

En este sentido se puede hablar del inicio de un proceso de
incidencia, pero no reconocido explcitamente por las
autoridades.

- -- - En Alhu: En Alhu: En Alhu: En Alhu: un suceso fundamental en el desarrollo del C.C en
esta comuna lo constituye la presentacin de las propuestas
pblicas a la comunidad y a las autoridades locales en enero
del 2007. A juicio de sus protagonistas este hecho tiene una
enorme importancia puesto que se constituye en un espacio de
reconocimiento social de este espacio participativo. As lo
confirman sus integrantes: En el 2007, el foro ciudadano
intentaba ver los puntos de vista que tenamos nosotros como
concejo. Quisimos mostrrselo a la gente y a las autoridades
de nuestro pueblo. Quisimos demostrar que no estbamos en
contra de ellos, sino que queramos dar a conocer los
problemas reales que ellos no ven.

Sin embargo, respecto al resultado concreto de estas
actividades es preciso sealar que la visin de la autoridad
local contrasta con la predominante al interior del C.C, puesto
que no existe un reconocimiento de las propuestas en s
mismas, como un aporte directo a la gestin. Lo que surge es
ms bien es un antecedente en que la autoridad reconoce tener
del C.C y sus actividades. Lo tipifican como un espacio que
solamente ha realizado diagnsticos de la realidad comunal y
no ha dado un salto ms all.

Respecto al conocimiento que las autoridades tienen sobre las
propuestas del C.C., el Alcalde de Alhu sostiene: Fui un da a
una reunin. Ms que los problemas que se plantearon, pude
percatarme de la realidad que los preocupaba. Muchos se
quedaron en el diagnstico del tema, pero no plantearon una
propuesta definitiva. No siento que est integrada la parte de
cmo abordar los problemas, muchos de los cuales quedaron
ah no ms y nadie los tom despus. Si yo digo que necesito
una micro que vaya, de un lugar a otro, mi pregunta es se
hizo algo en relacin al tema y las gestiones necesarias para
que esa micro fuera a ese lugar?, interpela.

Pese a lo anterior, para los integrantes del C.C, que han
participado de las actividades de sistematizacin, el resultado
del trabajo de presentacin de propuestas es visto en trminos
positivos, no as la validez que les ha sido asignada desde el
municipio. Algunos testimonios as lo refuerzan: No tenemos el
apoyo porque nuestras autoridades creen que estamos en
contra de lo que ellos hacen, piensan que nuestro consejo
ciudadano est en contra del concejo municipal, ellos lo toman
de ese lado. Tenemos que seguir luchando por nuestra
comuna, ya que hemos logrado muchas cosas a nivel del
concejo. Gracias a nuestras acciones se han implementado
cosas en el municipio, por ejemplo est la implementacin del
camin de la basura, las becas, la falta de profesores, los
comunal.

problemas de los jvenes. Todas estas fueron problemticas
planteadas por nosotros, afirman.

- -- -San Pedro: San Pedro: San Pedro: San Pedro: esta es una de las comunas en las que el trabajo
lleva ms de 7 aos en el tema de las propuestas y de las
agendas temticas. Hoy la idea ha decantado en una acogida
por parte de la autoridad local, que se interesa en dialogar el
contenido de stas, con buenos resultados desde el punto de
vista de la incidencia ciudadana en las decisiones de la
orientacin de la gestin municipal. Un administrador
municipal de la comuna de San Pedro lo reafirma: La primera
etapa fue poder sentarse a pensar en cmo arreglamos este
cuento y cmo trabajamos por una sola lnea. La segunda
etapa estuvo compuesta por el trabajo de los foros, de las
comisiones, de los documentos, del Pladeco etc. Todo eso se
ha hecho en conjunto. Las reuniones son mensuales o cada
dos meses. Las organizaciones nos entregaron un documento
donde hacan alcance a siete puntos como la infraestructura, infraestructura, infraestructura, infraestructura,
gestin con las autoridades, educacin, salud, red vial y el gestin con las autoridades, educacin, salud, red vial y el gestin con las autoridades, educacin, salud, red vial y el gestin con las autoridades, educacin, salud, red vial y el
tema productivo tema productivo tema productivo tema productivo. bamos viendo qu se poda cumplir y nos
juntbamos con el municipio. Todo esto se cerr el ao pasado
con la participacin en el Pladeco de las organizaciones,
instancia en la que se hicieron las mesas territoriales,
sectoriales, con mujeres, deportistas, jvenes, productivos, etc.
Este trabajo nos sirvi para realizar el documento que hoy
tenemos que es el Pladeco.

Desde la mirada del equipo que ha promovido el proceso y de
los integrantes de la red de organizaciones, el resultado de las
propuestas es descrito como positivo en la medida que se han
logrado avances en los problemas que se enfrentan. Ha sido un
trabajo en conjunto con las organizaciones y el gobierno que se
sustenta en un empoderamiento de parte de las primeras al
proponer y realizar un seguimiento de las respuestas de las
autoridades a lo largo del proceso.

- -- - En San Fernando En San Fernando En San Fernando En San Fernando: en esta comuna se desarrollaron mltiples
actividades para instalar instancias de dilogo que permitieran
una articulacin del C.C con las autoridades comunales y
provinciales sobre la base de la negociacin del contenido de
las propuestas emanadas de los procesos de planificacin
participativa anteriores al ao 2005. Adems estaba el apoyo
prestado por el equipo para insertar los temas o las propuestas
a la gestin pblica, tomando varios caminos: ante la negativa
del municipio de instalar un espacio, se orient al C.C a
trabajar con la gobernacin, que escuch las propuestas y se
mostr proclive a incorporar los temas contenidos de stas en
la gestin de la gobernacin. Tambin se trabaj buscando
aliados al interior del consejo municipal, lo cual tampoco dio
mucho resultado.
Desde la mirada de los integrantes del C.C de esta comuna, el
proceso de presentacin de las propuestas, su intento de
negociacin y el resultado del proceso se podra sintetizar en la
siguiente cita: Tambin tuvimos reuniones con el seor alcalde
que no era muy asiduo a la participacin. l sabe que el C.C
existe, que tiene bastante gente, que todas las organizaciones
que la integran ya estn en el consejo ciudadano, pero eso no
es grato para las autoridades porque tienen temor que un
ciudadano les vaya a quitar el apoyo que tienen de la
ciudadana. Siempre ha puesto barreras cuando vamos a pedir
algo o a entregar un proyecto, nos dicen ya se est
haciendo.
comunal.

La otra mirada a este aspecto es la que ha entregado un
representante del municipio relacionado con el trabajo con
organizaciones sociales, con quien se logr tener contacto
durante el proceso de sistematizacin. Este actor, que ejerce
como encargado de la oficina de organizaciones sociales de la
Municipalidad de San Fernando, reconoce desde su posicin la
existencia de una instancia organizativa como el C.C en la
comuna, pero no identifica un acercamiento de sta con el
municipio. Tampoco observa cierta sintona con el tipo de
participacin que el C.C fomenta. En trminos de participacin
se trabaja por unidades territoriales y no con una
organizacin que represente al conjunto de la ciudadana. Al
respecto dice: Estamos trabajando y tenemos definidas
geogrficamente gran parte de las problemticas que nos han
planteado. La idea es darle participacin en conjunto en la
bsqueda de las soluciones por el territorio.

Como representante del municipio en la materia seala no
tener un acercamiento con el documento que integra las
propuestas surgidas del proceso de planificacin estratgica.
As tambin es importante sealar que, para este actor
municipal, el C.C en esta comuna carece de autonoma, pues
est muy ligado al trabajo desarrollado por la institucin
Desarrollo Rural Colchagua (DRC), aunque sostiene haber
invitado al C.C a participar a actividades puntuales
fundamentalmente relacionadas con el tema ambiental.
Agrega: Ser poco autnomo es una falencia, todos los
movimientos que nazcan de manera autnoma son bastante
sustentable, pero cuando nacen de una espalda o alguien los
sujeta, se corre el riesgo de que cuando se saca el pilar se
caen. Esta es una deficiencia que tiene en este caso el concejo,
pero cuando nacen solitos sirven.

- -- - En Placilla: En Placilla: En Placilla: En Placilla: en esta comuna lograr posicionar algn aspecto
de las propuestas en la agenda pblica local ha sido lo ms
dificultoso del proceso. En Placilla ha habido derechamente
una oposicin del alcalde a instaurar un espacio para dialogar
en torno a los puntos de vista de la ciudadana en relacin al
desarrollo comunal.
Los integrantes del C.C identifican que, durante el perodo que
llevan constituidos como organizacin de hecho en un principio
y de derecho a contar del ao 2006, han sido mltiples las
acciones desplegadas para lograr ser escuchados por la
autoridad. Por nombrar las ms importantes:
- Realizacin de foros comunales; convocatoria a las
autoridades.
- Lobby con concejales, de forma personalizada.
- Entrega de documentos de sntesis.
- Formacin de comisiones por reas temticas y
bsqueda de instalarlas de forma separada en diferentes
espacios de la gestin pblica; servicios pblicos de
administracin provincial y gobernacin.
- Trabajo en conjunto sobre problemas comunes, con el
C.C de San Fernando.

Integrantes del C.C de Placilla sostienen: A travs del consejo
interno a travs del gobernador se hicieron comisiones para ver
los temas medioambientales, de salud y educacin. bamos a
reunin junto con el gobernador y el consejo de San Fernando.
Hicimos un diagnstico y presentamos las propuestas al
comunal.

gobernador, pero siempre nos cambiaron el personal que nos
reciba.

Desde la mirada de actores vinculados a la gestin municipal -
no precisamente el alcalde- Concejales y el Jefe del Servicio de
Salud, la participacin ciudadana de carcter ms vinculante,
como la que quiere lograr el C.C, se enfrenta a una serie de
prcticas culturales arraigadas histricamente en la gestin de
un municipio como el de Placilla. La verticalidad de la toma de
decisiones, el clientelismo de la relacin del Alcalde con la
ciudadana, al mismo tiempo la existencia de una ciudadana
que no se organiza mayormente y, finalmente, una estructura
municipal que no est preparada para desarrollar el tema.

Las siguientes citas ilustran lo anteriormente expuesto.

Ac no tenemos ese tipo de instancias, los concejos son
cerrados, no hay apertura hacia la comunidad, faltan medios
de comunicacin, muy pocas veces se dice de lo que nosotros
necesitamos. En este momento se desarrolla el plan de
desarrollo comunal, con participacin de la mayora de los
funcionarios municipales, pero con muy poca participacin
ciudadana. El progreso surge de la contradiccin, se
confrontan las posturas y surge algo superior y eso es lo que yo
creo que debe suceder, pero nosotros no lo estamos usando.,
afirma el Director servicio de Salud de la comuna.

Un Concejal de Placilla dice: Por ltimo en otras comunas
funcionan las juntas de vecinos, hay participacin. En cambio
ac los dirigentes mejor se quedan callados porque les pueden
cortar la ayuda. En ese sentido el consejo ciudadano rompi
este esquema y cit a reuniones y dieron ideas. Para mucha
gente es mal visto un consejo ciudadano.

Esta comuna, pese a tener una organizacin fuerte con lazos
consistentes entre sus integrantes, claridad en su propsito y
empoderamiento desde la perspectiva del derecho a la
participacin y a la informacin, posee niveles de incidencia
en la gestin pblica bajsimos.

El C.C, sim embargo por su lado, ha posicionado a la comuna
como un actor social con opinin respecto al curso del
desarrollo comunal.

Desde un punto de vista institucional el estado del arte de la
relacin del municipio con el C.C se puede explicar sobre la
base de:

El Director del Servicio de Salud dice: Existen resentimientos
mutuos, ellos sienten que la autoridad no los recibe, pero
tampoco buscan una instancia de acercamiento. Creo que ac
las autoridades y, en este caso el consejo ciudadano, no se
maneja mucho en la lgica del yo gano, tu ganas. En una
negociacin en la que ambos estn obteniendo beneficio. A lo
mejor al alcalde le interesa que le digan gracias al alcalde, el
concejo ciudadano obtuvo esto.Lo que sucede muchas veces
es que el consejo ciudadano dice que consigue algo sin la
participacin del alcalde, generando confrontacin. En ese
sentido creo que les falta manejo poltico, la sutileza de la
negociacin.
comunal.

El pro El pro El pro El proceso formativo en ejercicio de derechos ceso formativo en ejercicio de derechos ceso formativo en ejercicio de derechos ceso formativo en ejercicio de derechos
ciudadanos, ciudadanos, ciudadanos, ciudadanos, una prctica educativa desde el una prctica educativa desde el una prctica educativa desde el una prctica educativa desde el
hacer hacer hacer hacer. . . .
optar por un enfoque de trabajo de profundizacin de la
democracia de los gobiernos locales, va ampliacin de los
espacios de incidencia ciudadana en las decisiones, implica
necesariamente un proceso formativo fuerte en temticas
relacionadas con el derecho a la participacin ciudadana en la
gestin pblica. Acercarse a esta temtica es y ha sido desde
todo punto de vista un desafo tremendo que se ha enfrentado
durante este proyecto y los anteriores. Ello enmarcado en un
contexto socio-poltico en el cual la bsqueda de soluciones
individuales a problemas colectivos se vuelve una
caracterstica predominante de la sociedad civil.
En este sentido, cuando se inici el proyecto que aqu se
sistematiza, se parti de la base que era necesario desarrollar;
vnculos entre actores locales ms all del vnculo instrumental,
una ciudadana activa, capacidad de liderazgo y habilidades de
negociacin e interlocucin de dirigentes con autoridades y
organizaciones de bases, capacidad de analizar crticamente y
capacidad propositiva
9
.

Aspectos que no se podan trabajar de manera aislada, sino
que articulando la entrega de informacin y asumiendo que la
nica diferencia entre los equipos, que han promovido el
proceso y los actores locales, es solo la informacin que se
maneja en el desarrollo mismo de las actividades.

9
Extracto de los objetivos de efectos, contenidos en la lnea de base del proyecto.
Realizado por Pamela Aguirre.

Es as como el aspecto que encadena este proyecto con el
anterior las propuestas ciudadanas, da cuenta de cmo se
busc estimular la capacidad de mirada critica la capacidad de mirada critica la capacidad de mirada critica la capacidad de mirada critica de la
realidad en la que se desenvuelven cotidianamente los actores
locales, a travs de la identificacin de las causas
fundamentales de los problemas que enfrentan los sujetos
como habitantes de un territorio especifico. Ello desde una
forma de actuar como equipo tcnico, que no ha intentado
dirigir los procesos a su manera, sino que se ha encargado
para que individuos o grupos no slo estn en condiciones de
razonar problemas y situaciones, sino que realmente aprendan
a hacerlo por medio del intercambio de opiniones y la posesin
de informacin objetiva.

Por lgica la necesidad de potenciar la capacidad propositiva la capacidad propositiva la capacidad propositiva la capacidad propositiva
de la ciudadana se materializ en la bsqueda de alternativas
de solucin a las problemticas identificadas mediante
actividades participativas como un proceso de accin-reflexin
orientado a las transformaciones de las condiciones que
obstaculizan el desarrollo de los territorios. La idea de fondo es
que existan sujetos crticos creadores y solidarios.

Respecto a la promocin de espacios de articulacin de actores articulacin de actores articulacin de actores articulacin de actores
locales locales locales locales, desde el punto de vista de la generacin y
reforzamiento de lazos entre diferentes actores de la comuna,
se desarrollaron una serie de actividades tendientes a promover
y fortalecer este espacio representativo ampliado de la
pluralidad de organizaciones sociales existentes en el espacio
comunal, como el C.C, potenciado su capacidad de
autodeterminacin jurdica y organizacional.
comunal.

El desarrollo de ciudadana act ciudadana act ciudadana act ciudadana activa iva iva iva se ha trabajado como un
tema transversal desde la etapa anterior. Al respecto se podra
decir que se promueve la utilizacin de los mecanismos legales
que posibilitan la participacin ciudadana, potenciando el
inters de la ciudadana en la cosa pblica. Para alcanzar esto
se han realizado en todas las comunas foros y seminarios de
temas que son de amplio inters para la ciudadana como la
salud, la educacin, el medio ambiente, el sistema previsional,
etc. Todos estos tpicos han sido abordados desde la
perspectiva del derecho. Otro aspecto a destacar en este punto
es la informacin que se ha entregado respecto al tema del
acceso a la informacin pblica y del derecho a la
participacin ciudadana, promoviendo la existencia de
personas y organizaciones empoderadas de la importancia de
la organizacin y la participacin para mejorar la calidad de
vida.

Una arista que se fortaleci de manera no sistemtica fueron
las habilidades de comunicacin, liderazgo y negociacin las habilidades de comunicacin, liderazgo y negociacin las habilidades de comunicacin, liderazgo y negociacin las habilidades de comunicacin, liderazgo y negociacin de
los y las dirigentes. Este es una de los aspectos mas etreos
en relacin a una claridad necesaria de los contenidos tratados
mirando la experiencia en retrospectiva- y de su encuadre en
un enfoque conceptual claro, conocido por todos. Sin
embargo, actividades de capacitacin en estos temas son
ampliamente reconocidos por los participantes del proyecto y a
su resultado se le asigna una importancia significativa.

Un aspecto positivo de la experiencia en su conjunto para los
dirigentes/ as es la informacin que han incorporado y que
implementan en sus prcticas cotidianas como dirigentes/as de
base. La siguiente cita grafica a grandes rasgos el sentido que
en todos los C.C las personas le asignan al proceso
formativo:Participo hace poco en el consejo ciudadano pero
considero que es una ventana de conocimiento, porque me ha
gustado mucho en el tiempo que he estado porque nos dan
informacin a la cual uno no tiene acceso fcil, asimismo me
brinda educacin, me posibilita saber conocer ms, el cmo
reclamar y conocer nuestros derechos, que es lo ms
importante como ciudadano, dice una integrante C.C de
Placilla.

Sntesis de los Hitos ms importantes en el desarrollo Sntesis de los Hitos ms importantes en el desarrollo Sntesis de los Hitos ms importantes en el desarrollo Sntesis de los Hitos ms importantes en el desarrollo
de Cada consejo, desde la mirada de los integrantes de Cada consejo, desde la mirada de los integrantes de Cada consejo, desde la mirada de los integrantes de Cada consejo, desde la mirada de los integrantes
Queremos compartir aqu los hitos expuestos por los propios
integrantes de los CC, exponiendo en paralelo la situacin de
cada comuna para tener una idea general de cmo se
desarrollaron estas experiencias.

comunal.

ILLAPEL ILLAPEL ILLAPEL ILLAPEL SALAMANCA SALAMANCA SALAMANCA SALAMANCA SAN PEDRO SAN PEDRO SAN PEDRO SAN PEDRO ALHUE ALHUE ALHUE ALHUE TALAGANTE TALAGANTE TALAGANTE TALAGANTE SAN SAN SAN SAN
FERNANDO FERNANDO FERNANDO FERNANDO
PLACILLA PLACILLA PLACILLA PLACILLA
A
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A
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e
s

-
Estructuracin
Presupuesto
Participativo
(PP)
- Apoyo de
Confluencia
- Asambleas
territoriales
(11 urbanas)
- Participacin
en Cuenta
Pblica.
- Eleccin de
delegados
- Se votan
temticas en
Asambleas de
base
- Participacin
en PLADECO
- Se nombran
consejeros
para participar
en
elaboracin
de ordenanza
- Obtencin
premio
Innovacin
Ciudadana
- Agrupacin de
fuerzas sociales
de la comuna
de Salamanca

- Diagnstico de
realidad
comunal.

-Lineamientos
de temas
especficos y
creacin de
conciencia
sobre los
problemas de la
comuna.

- En el 2003
presentacin de
los primeros
lineamientos de
Problemticas/
propuestas a las
autoridades
- Conformacin
de la
Coordinadora
Comunal Juvenil
(1995)
- Agenda temtica
(1998)
- Agenda
Medioambiental
(2000)
- Se denomina a
la organizacin
como Red de
Organizaciones
Sociales y
productivas de
San Pedro
- Elaboracin de
agendas (juvenil y
medioambiental)

. Consejo Ciudadano
Medioambiental
- Vinculacin de
organizaciones
sociales entre s;
primeros
encuentros,
primeras miradas a
la realidad
comunal (2004)
- Formacin del
Consejo comunal
de organizaciones
sociales de
Talagante. (2004)

- Formacin del
Consejo
Ciudadano

- Se da a conocer
CC a la ciudadana

- Levantamiento de
propuestas.
- Comienzo del
trabajo asociativo.
- Denominacin:
mesa comunal de
organizaciones
sociales.
- Participacin en
el PLADECO;
Primeros
encuentros y
desencuentros con
las autoridades.
- Planificacin
estratgica de la
comuna
Imaginando
Placilla a 30 aos.
- nfasis en lo
agrcola y
medioambiental

comunal.

2
0
0
5

2
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0
5

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0
5

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- -- -

2
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0
6

2
0
0
6

2
0
0
6

2
0
0
6

- Se cambia
de PP a GMP
- UC Urbana
conforma
mesas
sectoriales
(vial,
educacin,
salud, minera,
agricultura)

- Proceso
intensivo de
capacitaciones

- Asamblea
locales con
alta
participacin
ciudadana
- Elaboracin
del plan de
desarrollo
comunal, desde
la mirada de los
dirigentes.

- Recorrido de
los dirigentes
por las
localidades
para validar y
enriquecer el
contenido de
ste.
- Autoridad
reconoce la Red

- Lucha por los
caminos

- Reunin
ampliada para
difundir
propuestas
- Programa de radio
Buenas tardes
Ciudadana

- Qu queremos, qu
esperamos
(Construccin de visin
- misin)

- Mostrarse a la
comuna por localidades

- Propuestas y
comisiones
- Levantamiento de
propuestas para
enfrentar los
principales
problemas de
Talagante.
- Se realizan una
serie de
capacitaciones
destinadas a
mejorar las
capacidades de los
dirigentes en
relacin a los
derechos
ciudadanos y sus
habilidades para
relacionarse con la
autoridad
- Realizacin del
foro intercomunal
(intercambio de
experiencias con
los C.C de Alhu y
San Pedro)

- Se trabaja
problemticas de la
instalacin en la
comuna de antenas
de celulares

- Programa en
radio Es ms

- Reuniones con
Gobernacin por
propuestas

- Visibilizacin del
CC y sus
propuestas (TV
local, feria
ciudadana y
lugares pblicos)
- Trabajo en el
tema de las
propuestas de la
planificacin
estratgica.

- 2006,
constitucin del
C.C, bajo la ley
19.418
Organizacin
formal.

comunal.

2
0
0
6

2
0
0
6

2
0
0
6

2
0
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6

- -- -

2
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0
7

2
0
0
7

2
0
0
7

2
0
0
7

- Separacin
entre Unin
comunal Rural
y Unin
Comunal
urbana

- Apoyo de
ETA y
Confluencia

- Capacitacin
en GMP

- ETA trabaja
con UC Rural

- Continuacin
de Asambleas
locales

- Decaimiento
de la gente
por bajos
resultados
- Intento de
insertar el
contenido del
plan de
desarrollo en la
gestin
municipal.
(Negativa
permanente del
alcalde de crear
una mesa de
dilogo)

- Discusin en
torno a la
estructuracin
del CC
- Se nombran
comisin
elaboradora de
propuestas,
adems de
pblica,
comunicacin,
medioambiente,
salud y
educacin.

- Foros locales

- Seminario
Mantagua
- Foro Ciudadano de
Propuestas (autoridades
y comunidad)

- Seminario Mantagua

- Promocin y dar a
conocer propuestas
(asambleas)
- Participacin en
Plan Regulador
- Carta solicitando
un nuevo trato a la
autoridad.
- Reuniones
peridicas (30
personas activas)
- Trabajo en
priorizacin de
propuestas
- Presentacin de
documento de
propuestas a la
comunidad
- Entrega de
propuestas a
alcaldesa,
concejales y
Gobernacin
- Seminario
Mantagua
- Se trabajan
propuestas con la
comunidad.

- Participacin en
programa de salud
y educacin

- Foro pblico de
presentacin de
propuestas en
Casa de la Cultura

- Capacitaciones

- Ms participacin
de organizaciones

- CC obtiene
personalidad
jurdica. Participan
24 organizaciones
- Elaboracin de
documento con las
propuestas
- Asambleas y foros
locales. involucrar
a la comunidad
con el quehacer
del C.C
- Constitucin de
comisiones
temticas, para
trabajar insertar el
contenido de las
propuestas
- Presentacin de
propuestas a la
autoridad,
(Municipio y
gobernacin).
- Participacin en
Espacio de
encuentro inter-
comunal
comunal.

2
0
0
7

2
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0
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- -- -

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2
0
0
8

- Se aleja
Confluencia,
mermando en
recursos y
capacitaciones

- Reaparece
ETA con ms
fuerza

- Espacios de
encuentro
entre urbanos
y rurales son
cada vez ms
acotados. Esto
ha jugado en
contra

- Voluntad
dirigencial por
retomar GMP

- Evaluacin y
Relanzamiento
de la GMP
- Al interior ha
ganado
protagonismo el
tema
medioambiental.

- CC se aboca
a la entrega de
informacin a la
comunidad,
sobre este tema
y sobre los
derechos de
salud.

- Capacitaciones
en participacin
ciudadana (U. Los
Lagos)
- Integracin Red
participativa
(apoyo legal)
- Foro del agua
(conflicto del
agua)
- Mesas tcnicas
por el Agua
- Difusin de
informacin legal
del agua
- Se realiza
convocatoria de
dilogo a los
candidatos a
eleccin
municipal

- Talleres de
comunicacin en
Talagante.

- Decaimiento de la
actividad
- Creacin del
Boletn del CC
- Participacin en
Mesa de zoonosis
- Participacin con
propuestas en Plan
Regulador
- Realizacin del
Foro de educacin
- 2 edicin del
boletn
- Encuentro con
candidatos a
elecciones
municipales 2008
- Se mantiene el
grupo con Unin
Comunal de JV,
Colegio de
profesores y
Sindicatos.

- Reunin por
programa Auge

- Se negocian
propuestas con
Servicio de Salud

- Informacin sobre
leyes ciudadanas
(charlas,
seminarios)
- Continuacin con
la presentacin de
propuestas a la
autoridad,
(Municipio y
gobernacin).
- Asumirse con un
rol de difusin de
derechos sociales.
- Bsqueda de
alternativas para
solucionar los
problemas
comunales (ante la
negativa

comunal.

CAPITULO 2 CAPITULO 2 CAPITULO 2 CAPITULO 2: PERCEPCIN DE : PERCEPCIN DE : PERCEPCIN DE : PERCEPCIN DE
IMPACTOS Y RESULTADO IMPACTOS Y RESULTADO IMPACTOS Y RESULTADO IMPACTOS Y RESULTADOS A PARTIR DE S A PARTIR DE S A PARTIR DE S A PARTIR DE
LA ACCIN DEL PROYEC LA ACCIN DEL PROYEC LA ACCIN DEL PROYEC LA ACCIN DEL PROYECTO TO TO TO

Resultados, impactos o efectos? : atribuciones Resultados, impactos o efectos? : atribuciones Resultados, impactos o efectos? : atribuciones Resultados, impactos o efectos? : atribuciones

En este captulo hemos querido referirnos a la huella que ha
dejado la experiencia, segn el propio discurso de los
participantes. Frecuentemente se habla de resultados, impactos
y/o efectos para hacer referencia a aquellos cambios que se
relacionan a la intervencin de un proyecto. Ello permite una
diferenciacin en cuanto al grado de profundidad que se ha
logrado, donde lo ms interesante es la identificacin de la o
las circunstancias cuyas variaciones son atribuibles directa o
indirectamente a acciones propias de dicha intervencin. Por
ello ac hablaremos de atribuciones, atribuciones, atribuciones, atribuciones, en un intento de abarcar
bajo un solo trmino la idea comn a los 3 conceptos
mencionados.

No obstante, entender la relacin entre acciones desplegadas y
sus posibles atribuciones desde una ptica de materializacin
cabal de las intenciones puestas, puede conducir a una
valoracin apresurada del rastro que ha dejado la experiencia.
Ms an si la situacin problema que da origen a la
intervencin tiene raigambres culturales de difcil modificacin
en el corto plazo, como podra catalogarse a un plazo de 3
aos. Por ello, el lente con que hemos tratado de identificar las
atribuciones del proyecto comprende que estas intenciones
puestas son el horizonte gua de un proceso participativo que se
ha venido desarrollando desde hace aos y del cual el proyecto
que hemos pretendido someter a sistematizacin viene a ser el
perodo ms reciente. As, las atribuciones se presentan como
las variaciones en las circunstancias tal y como estaban al inicio
de este proyecto, variaciones que desencadenan un sentido de
proyeccin que nos acerca al horizonte propuesto.

Como se ha mencionado, el proyecto apuntaba
fundamentalmente a hacer frente a dos problemticas. Una, la
falta de una instancia potente de representacin de la sociedad
civil (de carcter interno o debilidad en las dinmicas
participativas ciudadanas) y la otra, el desinters o falta de
voluntad por parte de las autoridades pblicas locales por
generar apertura a espacios de participacin ciudadana
(carcter externo o amenaza). Buscaremos encausar las
atribuciones a travs de las dimensiones enunciadas
anteriormente, a la vez que se pretende evidenciarlas desde
una perspectiva testimonial.
10

10
No se pretende saturar de citas el documento, slo compartir lo que surgi de los
discursos de los participantes y que permiten evidenciar una atribucin respecto a la
modificacin o de actitudes o de hechos concretos. No obstante, tal vez en algunas
afirmaciones hubiese sido conveniente agregar ms de una cita, pero nos parece
que la sucesin de citas en las dimensiones se van complementando a lo largo del
documento
comunal.

Fortalecimiento y socializacin del C.C Fortalecimiento y socializacin del C.C Fortalecimiento y socializacin del C.C Fortalecimiento y socializacin del C.C

Una de las primeras atribuciones al proyecto en materia de
dinmicas participativas locales ha sido la valoracin que los
participantes han proporcionado a la figura de los consejos
ciudadanos como una instancia caracterizada por la
horizontalidad horizontalidad horizontalidad horizontalidad de los intereses de la sociedad civil. Este espacio
ha significado en ocasiones la provisin de un marco que ha
venido a potenciar las posibilidades de vinculacin del
ciudadano comn en temas de inters colectivo. Esto implica
un avance en el sentido de que el diagnstico seala, en una
cuestin de la que podramos hacer una generalizacin a la
sociedad civil a nivel nacional, que la participacin ciuda participacin ciuda participacin ciuda participacin ciudadana dana dana dana
en el mbito local est limitada a un grupo reducido de en el mbito local est limitada a un grupo reducido de en el mbito local est limitada a un grupo reducido de en el mbito local est limitada a un grupo reducido de
personas que han asumido un rol dirigencial. personas que han asumido un rol dirigencial. personas que han asumido un rol dirigencial. personas que han asumido un rol dirigencial. Para mi (el CC)
es un medio de participacin cuesta acceder a espacios
donde la gente pueda participar, dar opiniones yo sin ser
dirigente me han acogido y me han dejado aportar lo que
puedo, dirigente del C.C de Placilla.

Esta horizontalidad contiene inmersa una necesaria
revalorizacin de la bsqueda de pluralismo pluralismo pluralismo pluralismo en articulacin de
una sociedad civil caracterizada por la fragmentacin:Lo
mejor es que ac hay desde jvenes hasta adultos mayores. Y
todas las opiniones son respetadas. Participan de todas las
religiones. Eso no nos impide compartir, dice un integrante de
un consejo de Talagante.

Tambin se constata en el diagnstico previo, igualmente
generalizable, que dentro de los sectores excluidos de la toma
de decisiones, o derechamente del poder, hay subsectores con
un doble sentido de exclusin. Por ello constituye una de las
metas del proyecto el fomentar la incorporacin de jvenes y jvenes y jvenes y jvenes y
muje muje muje mujeres res res res como parte del propsito de generacin de nuevos nuevos nuevos nuevos
liderazgos liderazgos liderazgos liderazgos. La modificacin de esta situacin ha sido lenta y
diferente entre cada C.C, pero hay primeros frutos: Nosotros
no participbamos de esto, y de a poco nos hemos ido
metiendo en el asunto, o sea se ha ido corriendo la voz hacia
todos, porque en general nosotros los jvenes no
participbamos de estas cosas, y ahora la mayora quiere
participar, porque les interesa. Ac las autoridades muchas
veces no nos escucha, y gracias a esto ya nos pueden
escuchar. (joven, Red San Pedro).

Hay jvenes tambin; nosotros somos nuevos, yo soy nueva en
esto, igual llevo re poco, pero es interesante. He asistido a
talleres a cursos, y me ha servido de harto, y me gustara que la
gente joven tambin se empiecen a integrar. (CC Placilla).

La situacin de las mujeres propicia un panorama distinto, al
punto de constituir parte importante de las personas que
participan en los C.C de las 7 comunas:

Cuando empezamos con esto, no tena idea de las leyes,
porque a las dueas de casa no le llegan las leyes y la
televisin informa algo que no es real no tenamos ideas,
pero ahora s sabemos. (C.C San Fernando).

comunal.

A su vez hay una conciente necesidad desde la tradicin
dirigencial de las organizaciones sociales que integran los C.C
de aportar en la generacin de condiciones para incluir nuevos
liderazgos:Hemos estado durante 3 aos y hemos sido
capaces de seguir adelante, nos han entregado materiales con
que nosotros no contbamos, con los recursos que tampoco
contbamos y tenemos otras personas que nos reemplacen, esa
es la idea, que sigan otros, que sigan manteniendo la comuna
juntos a otros que sean mejor que nosotros, porque en esta
cosa no hay termino. (CC Talagante).

Por otro lado, la representatividad representatividad representatividad representatividad ha sido unos de los desafos
ms relevantes de la experiencia. La premisa tras esto es que a
mayor representatividad del C.C mayor oportunidad para la
incidencia ciudadana en la toma de decisiones de inters
pblico. Ahora bien, sin pretender ser una concepcin acabada
sobre el asunto, creemos que ella supone la idea de un
incremento en cuanto a diversidad, lo ms inclusiva posible de
los distintos intereses que los participantes traen al C.C,
contribuyendo a un efecto expansivo del mismo, y
empoderamiento. Es decir, el grado de identificacin o
apropiacin que genera en los participantes aquello que resulta
de la amalgama de intereses sectoriales traducidos en una (o
varias) metas comunes. El avance en este mbito ha sido, sin
duda, uno de los desafos ms grandes de la experiencia,
principalmente por lo ampliamente adverso de la situacin
cultural respecto a la participacin en nuestro pas. Por ello, lo
que queda sobre la balanza respecto a representatividad es
diferente en cada uno de los siete Consejos Ciudadanos. No
obstante, los participantes que han logrado mayor
posicionamiento en su accionar, asumen esta instancia como
un espacio que ha permitido una amplificacin de la voz un espacio que ha permitido una amplificacin de la voz un espacio que ha permitido una amplificacin de la voz un espacio que ha permitido una amplificacin de la voz
ciudadana. ciudadana. ciudadana. ciudadana.

(el C.C) es una instancia de participacin en la cual ac
estamos representando a la comuna de Placilla, dirigentes de
distintas instituciones, y est conformado casi por gran parte de
la comuna, de distintos sectores de la comuna, tenemos gente
de muy lejos que como ustedes se han dado cuenta. Estamos
representados por gente de todo el mundo. (CC Placilla).

Podemos asociar con la representatividad la capacidad de
convocatoria convocatoria convocatoria convocatoria que han desarrollado en algunos CC:

El mayor logro de esta Red es la capacidad que tiene de
convocar. La gente va, y eso que a veces (nos reunimos) a las 2
de la tarde, la 1 y media de la tarde, y todas las familias estn
haciendo el almuerzo. Esa es la gracia que tenemos. (Red San
Pedro).

Pero, en concordancia con lo que sealamos anteriormente, es
reconocido por los mismos participantes del proyecto que resta
un trecho importante por lograr esa representatividad en parte
significativa de la poblacin no asociada, quienes an tienen
bajo conocimiento o identificacin con el C.C.

Pero eso es lo que pasa, o sea tambin es un poco reacia la
gente a participar en la problemtica. (CC Placilla).

No hay mucho inters en el concejo ciudadano por parte de la
comunidad. (CC Alhu).

comunal.

Un elemento que actualmente est muy en la mira es el nivel de
autonoma autonoma autonoma autonoma que pueden haber alcanzado los C.C como
instancia de organizacin de la sociedad civil. El concepto de
autonoma lo entenderemos aqu como el complemento entre
dos sentidos: por un lado. al desarrollo de un sentido
identitario, de un nosotros somos, por lo tanto, hablando en
trminos asociativos, de una identidad colectiva y, por otro
lado, del desarrollo de un sentido de independencia respecto a
otro, al menos cuando hay de por medio una relacin de
poder, manifestado ste en su carcter de informacin,
correspondiente estatus del rol profesional que juega el
acompaamiento de las instituciones del Consorcio Inter
institucional a los C.C; y en su carcter poltico, respecto a la
histrica relacin de una actitud ciudadana de subordinacin
respecto a la autoridad.

Por el lado de lo identitario, podemos sealar que algunos
C.C, con ms adelanto y considerando todas las condiciones
adversas a la adhesin de la comunidad a una figura
organizacional convocante, se perfilan incipientemente como
un nuevo nuevo nuevo nuevo referente referente referente referente de organizacin de la sociedad civil:

Se han logrado varios objetivos, que las organizaciones
funcionales de ac no estuvieran cada una luchando en el
fondo por los mismos problemas e inquietudes de la comuna
en forma dispersa. La Red ha logrado unir todas esas
inquietudes y canalizarlas a travs de una comisin y drsela a
conocer a las autoridades. (Red San Pedro).

Nosotros somos quienes tenemos el peso ah, dentro de la
participacin ciudadana. (GMP Illapel).

Sobre el avance en la autonoma de los C.C en el sentido de
independencia, el acompaamiento brindado por las
instituciones que conforman el Consorcio Inter institucional (CII)
implica la consideracin de algunos elementos tales como el
desarrollo de una orientacin estratgica propia de su accionar
y la capacidad de autogestin
11
. El aporte de las instituciones
en cuanto a la informacin ha sido muy valorado por todos los
CC (por supuesto, tambin el que compete a los recursos
dispuestos). Es posible dar cuenta de que esta ha sido
aprehendida, convirtindose en un insumo en algunos C.C
donde se proponen rumbos de accin propios:

Ahora estamos en un proyecto a futuro. Vamos a cambiar
nuestra identidad como persona poltica. Es la nica forma que
vemos del cambio, porque estamos aburridos de eso. Nosotros
necesitamos que la comuna crezca. (CC Placilla).

No obstante, es un hecho que la situacin es muy distinta entre
los C.C y algunos requeriran de un mayor tiempo ante un
cambio en la relacin del acompaamiento, como los casos de
Alhu y Salamanca. Sin embargo, hay participantes en algunos
C.C que s se sienten capacitados para asumir el desafo:

11
En este punto cabe mencionar que en general ha surgido la discusin desde los
mismos participantes de los CC por proporcionar un marco formal a esta figura,
dado el antecedente de que las organizaciones tradicionales de la sociedad civil,
sean de ndole territorial o de inters, buscan postular a proyectos en instancias
pblicas y privadas que permitan facilitar la tarea de autogestin, pero la legislacin
chilena hasta ahora no dio margen al reconocimiento legal de una organizacin
como los CC, que se constituyen como una organizacin a agrupa a otras
organizaciones a nivel comunal.

comunal.

Bueno, ya nos dieron las herramientas de trabajo; vamos a
lamentar si nos dejan (las instituciones), pero somos capaces, y
como somos capaces, vamos hacer cosas buenas, sabemos
que ya no tenemos limitaciones, estamos preparados y
preparadas. (CC Talagante).

En el otro sentido de la autonoma, la relacionada al poder
poltico, se puede sealar que con mayor o menor nfasis se
percibe un cambio en la concepcin del rol de la ciudadana cambio en la concepcin del rol de la ciudadana cambio en la concepcin del rol de la ciudadana cambio en la concepcin del rol de la ciudadana
en en en en relacin a la autoridad pblica relacin a la autoridad pblica relacin a la autoridad pblica relacin a la autoridad pblica. La caracterstica cultural de
esta relacin en las 7 comunas ha sido un vnculo
histricamente caracterizado por el paternalismo paternalismo paternalismo paternalismo de la
institucionalidad pblica hacia la ciudadana, puesto que
importantes sectores de las poblaciones representadas por las
organizaciones integrantes de los C.C son beneficiarios de
programas de asistencia pblica, con lo cual se desarrolla un
asistencialismo que por lgica tiende a obstaculizar la
construccin de una ciudadana realmente crtica (que no es
sinnimo de contrario a la gestin que se lleve a cabo) de la
gestin local por temor a la prdida de estos beneficios. Con
esta situacin como teln de fondo es apreciable dicho cambio
en la concepcin, al menos en los dirigentes de las
organizaciones que integran los C.C, del rol en esta relacin,
instalndose un discurso que cuestiona la dependencia de los
procesos de incidencia a la voluntad de las autoridades y jefes
de servicios:

Es bueno que se den cuenta que no solo ellos (las
autoridades) pueden actuar dentro de la comuna, que tambin
la comunidad organizada como nosotros puede dar buen fruto
y pueden aprovechar las cosas que tenemos; que nosotros
estamos viendo el punto de vista de la realidad y lo que ellos
estn viendo es desde el punto de vista de oficina. Que las
autoridades vean que nosotros estamos ejerciendo un
derecho. (CC Alhu).

No estamos pidiendo nada, lo que queremos es aportar con
ideas, con opiniones. (CC San Fernando).

Dialcticamente, este cambio respecto al rol del otro, en este
caso, de la autoridad, tambin modifica la percepcin de s
mismo, habiendo entonces una revalorizacin del rol revalorizacin del rol revalorizacin del rol revalorizacin del rol
dirigencial. dirigencial. dirigencial. dirigencial.

Yo quisiera hacer una autocrtica a nosotros mismos como
dirigentes, no tena idea cul era el poder que tena ni mis
atribuciones. (GMP Illapel).

Las autoridades no le ven el peso a las organizaciones de
base, eso es evidente. Hay que replantear una visin respecto
al rol que las autoridades tienen que cumplir respecto a las
organizaciones y eso tiene que ver con el trabajo que uno hace,
poder decir usted hace 4 aos prometi esto y no ha logrado
nada y tiene la cara para exigirnos de nuevo el voto, o sea eso
tiene que ver con que las organizaciones exijan su derechos.
(CC Salamanca).

Esto no solo apunta hacia la institucionalidad pblica, sino
tambin al mundo privado, de acuerdo a la actitud que ha
surgido frente a conflictos de carcter medioambiental, como
son los casos de los consejos de San Pedro o Salamanca.
comunal.

Podramos sealar que efectivamente cada una de estas 7
comunas cuenta en la actualidad con un Consejo Ciudadano
con mayor o menor nivel de actividad, y aqu se establece una
diferencia que desafa: el concepto de ciudadano. En algunas
comunas los consejos lo ostentan en funcin de que han ido
logrando posicionarse como un referente en su comunidad.
Mientras en los otros consejos el concepto de ciudadano se
mantiene en funcin de que sus integrantes son dirigentes que
a su vez representan a un nmero significativo de ciudadanos
que, no obstante, han participado colectivamente en momentos
de definiciones. Es decir, en los primeros se ha avanzado
simblica y concretamente en un claro ejercicio de democracia
directa, que ha incorporado reflexin conjunta y toma de
decisiones con mayor profundidad que en los segundos. Ello
porque ha tenido mayor implicancia del ciudadano comn y
corriente, aqul que no necesariamente tiene un actuar
colectivo permanente o que, simplemente, no es socio de
alguna organizacin.

Proceso Formativo en habilidades y comp Proceso Formativo en habilidades y comp Proceso Formativo en habilidades y comp Proceso Formativo en habilidades y competencias etencias etencias etencias

Resulta interesante desprender del discurso de los participantes
que, en general, el proceso en s mismo ha significado una
fuente de potenciacin de habilidades y competencias para el
ejercicio ciudadano, e incluso se manifiesta dentro de su
propsito central:

(El propsito del CC es) agrupar a la gente, que la mayora
venga ac, que participe, que aprenda cules son sus
derechos, dnde tiene que reclamar, qu tiene que hacer,
cmo tiene que organizarse y ver que la gente participe de las
instancias que se llaman. (CC San Fernando).

Cada jornada que tenamos era para aprender algo, incluso
cuando trabajbamos en una simple reunin aprendamos
unos de otros. (GMP Illapel).

Se puede sealar que se cuenta con una ciudadana ciudadana ciudadana ciudadana
informada informada informada informada, constatable en una percepcin de necesidad de
prepararse para afrontar con fundamento y la mayor cantidad
de ideas las problemticas sociales:

Hemos llegado a la conclusin que de lo que adolecamos
como ciudadanos era de la falta de informacin respecto de
muchas cosas que estaban pasando en el pas y obviamente en
nuestra comuna, y es as como hemos tomado distintos temas
que nos han inquietado. (CC Placilla).

Se ha puesto atencin a que los aprendizajes obtenidos, ya sea
del proceso en s mismo o de la informacin obtenida en los
talleres de capacitacin, puedan ser transferidos tambin a la
comunidad representada en los C.C, a partir de la idea de que
los conocimientos potencien a la persona pero no se limiten a
ella:

Vamos a comunidades donde la gente no tiene las
oportunidades de leer, entonces nosotros somos las personas
que a travs de nuestro aprendizaje tambin vamos entregando
conocimientos a las comunidades. (San Pedro).

comunal.

Por otro lado, se ha ido configurando una perspectiva
estratgica de desarrollo local en los dirigentes ms
empoderados, que asimilan las problemticas cotidianas que
afectan su comuna como una manifestacin de problemas
cuyas causas son de ndole social. En el desarrollo de esta
opinin crtica opinin crtica opinin crtica opinin crtica se expresa un inters por la cosa pblica:

Son nuestros derechos, uno sabe que puede participar de los
concejos municipales, ir a las reuniones, a averiguar de las
platas que se gastan en las organizaciones sociales se est
dando a conocer todo eso () los diputados, senadores, no
estn defendiendo los derechos de los ciudadanos y estn
haciendo los proyectos entre cuatro paredes. (CC San
Fernando).

En la bsqueda de incidencia de las propuestas en la gestin
pblica local, en algunos C.C se han generado medidas
alternativas en el trato con la institucionalidad pblica (servicios
de salud, gobernacin, concejales, funcionarios municipales),
como el dilogo directo con el organismo relacionado al tema
de la propuesta, lo que da cuenta por un lado de una
ciudadana propositiva propositiva propositiva propositiva y proact proact proact proactiva iva iva iva:

Nos dimos cuenta en el camino que habamos conseguido
una gran cosa, la ordenanza municipal, pero que el municipio
no tena los recursos suficientes para satisfacer las necesidades
que nosotros estbamos pidiendo, entonces empezamos a
gestionar desde mesas sectoriales con Vialidad, con la DOH,
con los sectores de educacin, de salud. (GMP Illapel).

An y con todas estas problemticas que nos hemos
encontrado como C.C, creo que hemos hecho algunas cosas
en el tema de la salud en lo particular. Ya hemos tratado de no
ir a chocar contra el muro porque nos hemos sacado la mugre,
sino que hemos ido por el lado, y en ese sentido la propuesta
que se ha hecho respecto al trabajo del tema de la salud.
Hemos hecho un diagnstico y ahora hemos ido con una
propuesta clara con el encargado del servicio de salud,
entonces a lo mejor ya no estamos tratando con las
autoridades, sino que estamos viendo con un tipo que tiene que
ver directamente con el tema de la salud. (CC Placilla).

En sntesis, se ha ido desarrollando la idea de ganancia
respecto al brindar a la accin propia y colectiva un enfoque de enfoque de enfoque de enfoque de
derechos derechos derechos derechos, que se evidencia en un progresivo inters de los
participantes por lo que ocurre en el espacio pblico,
especficamente por las decisiones que ah se toman. Este
aspecto resulta trascendental, pues es el ejercicio de derechos
por parte de la ciudadana en donde surge la convergencia de
todo lo sealado anteriormente. Es el paso previo, segn
podemos desprender de las intenciones puestas en el proyecto,
a la incidencia incidencia incidencia incidencia:

Uno va aprendiendo a travs de las capacitaciones. Una vez
quera llegar al Ministro de Obras Pblicas, mand una carta,
pasaron de 10 a 20 das y no me contestaron. Una persona de
aqu me dijo mire, usted tiene que mirar la constitucin poltica
del Estado en el fascculo tanto, tanto, tanto, y le mando otra
vez la carta: oye no se demor ni 3 das y me respondieron,
claro, porque todo ciudadano tiene derechos a que, aunque
sea el Ministro, la Presidenta, el que sea, segn la Constitucin
comunal.

Poltica del Estado, s te tienen que responder y yo eso no lo
sabia. (Red San Pedro).

Darle consistencia a lo que es su discurso (dirigentes) a cmo
plantearse, enfrentar una autoridad, hacer que estas
autoridades no las veamos ms arriba de nosotros, sino que
una persona igual que yo como ciudadano. (CC Salamanca).

Incidencia en las decisiones de inters pblico Incidencia en las decisiones de inters pblico Incidencia en las decisiones de inters pblico Incidencia en las decisiones de inters pblico
El escenario poltico social proyectado en la construccin del
proyecto indicaba que la institucionalidad pblica no solo dara
luz verde a la inclusin de la ciudadana, sino que la
fomentara. Ello estuvo lejos de ocurrir:

Nuestras autoridades comunales nos tienen mucho
recelocomo consejo ciudadanoyo he hablado con un
concejal y l me pregunt Por qu se form este consejo
ciudadano? si nosotros no tenamos porque haberlo hecho,
porque a su juicio eran ellos quienes se encargaban de las
cosas del pueblo. (CC Alhu).

Respecto al reconocimiento del C.C por parte de las reconocimiento del C.C por parte de las reconocimiento del C.C por parte de las reconocimiento del C.C por parte de las
autoridades autoridades autoridades autoridades, la meta propuesta fue lograr un convencimiento
de los beneficios que reportara para todos la incorporacin de
mecanismos de participacin en la gestin pblica. Sin
embargo, esto no se ha conseguido en la mayora de las
comunas, salvo en Illapel y San Pedro, donde tuvieron un
avance en ese mbito. En el caso de Illapel los participantes
mencionan que al principio, las expectativas que tenan eran
muy buenas y favorables, la gente estaba muy entusiasmada,
asistieron a las reuniones, pero con el tiempo afirman que se
dieron cuenta de que los resultados no fueron lo que
esperaban, porque no se consiguieron todas las demandas,
eran demasiadas, afirma GMP de Illapel.

En algunos casos el reconocimiento al Consejo Ciudadano fue
declarado por la autoridad. Las propuestas, sin embargo, no
tienen una vinculacin directa con los cursos de accin
definidos por los municipios locales. En tanto, en otros casos
hubo un reconocimiento indirecto al Consejo Ciudadano, dado
que las propuestas tuvieron incidencia en procesos de
planificacin y toma de decisiones a nivel local. Esta situacin
es independiente, segn los dirigentes, de la simpata que
muestre la autoridad hacia el Consejo o a sus dirigentes.
Coincide con estos ltimos casos el mayor respaldo logrado en
las acciones de construccin, validacin y/o visibilizacin, tanto
de las propuestas como de la propia figura del Consejo por
parte de la ciudadana.

Respecto a la siguiente situacin: cuando vamos a pedir algo,
a entregar un proyecto, nos dicen ya se est haciendo; (por
eso decidimos) estar en todas las reuniones, dndole la palabra
al representante del C.C. Yo no soy de la directiva, y voy
igual ,afirma un integrante de un C.C de Salamanca. Se
constata una percepcin similar en la mayora de los C.C en
relacin a esta respuesta que entregan las autoridades frente a
la solicitud de propuestas. Un aspecto que an no est claro es
que no necesariamente el carcter propositivo de la ciudadana
debe ser innovador, sino que este componente surge en la
medida que existe involucramiento de la comunidad en la toma
de decisiones.
comunal.

Tal como han mencionado los Equipos Tcnicos de los
Proyectos (ETP), este enfoque de una ciudadana propositiva se
fundament en la expectativa de una institucionalidad pblica
receptiva, de carcter inclusivo, ante la enunciada consigna de
gobierno ciudadano planetado por la entonces candidata a la
Presidencia, Sra. Michelle Bachelet.

A juicio de los mismos dirigentes /as el perfil de ciudadano
propositivo est desgastado. Esta situacin abre un margen a
la reflexin sobre el enfoque ciudadano que propone el
proyecto en este choque de intereses por el acceso a la toma
de decisiones en materias de inters pblico, que transita entre
un enfoque de consenso, que es el carcter general que busc
darse a la negociacin de propuestas con la institucionalidad
pblica, y un enfoque de resolucin de conflictos, que ha sido
representado, por ejemplo, en la problemticas
medioambientales en las comunas de San Pedro y Salamanca,
ante el sector privado.

Los participantes dan a entender que, con el enfoque de una
ciudadana propositiva, (cuyo trasfondo es la bsqueda de
consensos) no se han producido los cambios esperados en
relacin a la escasa voluntad o inters (en concreto, de
valoracin) de parte de las autoridades hacia la participacin
colectiva. Una lectura de esta situacin es preocupante, en
tanto da pie a la frustracin, en algunos casos algo evidente
entre los dirigentes, al no percibir resultados que compensen el
esfuerzo invertido en el levantamiento de propuestas.

comunal.

CAPTUL CAPTUL CAPTUL CAPTULO 3: LOS APRENDIZAJE O 3: LOS APRENDIZAJE O 3: LOS APRENDIZAJE O 3: LOS APRENDIZAJES SS S

Sin lugar a dudas hablar de aprendizajes de un proceso con
mltiples componentes y lneas de accin es un tema complejo.
Es por ello que se asume el aprendizaje desde la perspectiva
terica que se sostiene en la sistematizacin como proceso
auto-educativo, desde un enfoque muy parecido al propuesto
por la pedagoga Freiriana. Esto nos ha permitido extraer
aprendizajes colectivos de nuestra propia prctica, entendiendo
el aprendizaje como un proceso psicosocial que se mueve en
la direccin:
Grupo Individuo
Grupo
Esto permite el desarrollo cognitivo a travs de la adquisicin
de informacin, que permite desenvolverse al sujeto en
determinados contextos, es decir, como una construccin
simblica de "algo significativo", que se crea y recrea en lo
social y se apropia en lo individual desde y con otros mirados
como sujetos portadores de conocimiento legtimo.
En este sentido, la sistematizacin aqu presentada es una
accin auto- educativa como tal, ya que en primer lugar
implica un aprendizaje, en este sentido significa modificacin y
desarrollo de las personas en esos aspectos que van a influir en
el enfrentamiento de una nueva situacin. El aprendizaje, por la
nueva informacin ofrecida, confrontada, estudiada, supondra
una modificacin de los mapas del mundo; para ello -al menos
en su sentido tradicional- tiene que haber un repertorio de
acciones coordinadas que lleven la intencionalidad de
transmitir una serie de conocimientos. Son unas actividades que
renen a sectores con conciencia y voluntad de aprender, de
modificar sus formas de comprender y actuar
12
.
Asimismo el resultado de un proceso como ste se transforma
en una articulacin de saberes, sobre las implicancias del
accionar de las ONG en el fortalecimiento de redes
microasociativas en el contextolocal, asumiendo que el
concepto de "saber" en esta "educacin" apunta a la
capacidad de los individuos de asumir su situacin en forma
autnoma y en la posibilidad de poder elaborar. Es la
apropiacin del saber, marcada por el sello de la desigualdad
en las sociedades que vivimos, la que justifica el surgimiento de
actividades como la que denominamos "Educacin Popular". En
el proceso de lucha por la transformacin social, los grupos
requieren elaborar su propio saber y enfrentar esa desigualdad
(poltica, social, cultural) que busca marginarlos y excluirlos de
su capacidad de accin
13
.
Siguiendo lo anterior aqu se homologan los 4 pilares del
proceso educativo en el individuo propuesto por Jacques
Delords
14
, aprendizajes que es necesario abordar como
colectivo y entendiendo que stos pueden clasificarse segn su
naturaleza. Todas estas enseanzas, sin embargo, forman parte

12
Len, Jaime; Rafael lvarez, Karam Tanius; Comunicaci Comunicaci Comunicaci Comunicacin popular y educacin: n popular y educacin: n popular y educacin: n popular y educacin:
el caso del equipo de comunicacin educativa (ECOE) de Madrid. el caso del equipo de comunicacin educativa (ECOE) de Madrid. el caso del equipo de comunicacin educativa (ECOE) de Madrid. el caso del equipo de comunicacin educativa (ECOE) de Madrid. Revista Razn y
palabra Nmero 18.
13
Op, Cit.
14
Delords, Jacques; la educacin Encierra un tesoro, articulo disponible en;
http://www.unesco.org/education/pdf/DELORS_S.PDF
comunal.

de un proceso que busca democratizar la toma de decisiones
de los gobiernos locales, desde la mirada de la incidencia
ciudadana.
Pilar 1: Aprender a ser Pilar 1: Aprender a ser Pilar 1: Aprender a ser Pilar 1: Aprender a ser
En trminos de nuestra identidad como Consorcio Inter
Institucional (CII) asumimos la responsabilidad de contribuir al
fortalecimiento de la democracia. Entedemos la identidad del
grupo como las caractersticas cognitivas y creencias comunes
de los miembros de la organizacin.
Se consideran como elementos constitutivos de aprendizaje:
a. a. a. a. No contar con procesos de induccin a quienes se No contar con procesos de induccin a quienes se No contar con procesos de induccin a quienes se No contar con procesos de induccin a quienes se
integran integran integran integran deriva en una apropiacin del proyecto, sus deriva en una apropiacin del proyecto, sus deriva en una apropiacin del proyecto, sus deriva en una apropiacin del proyecto, sus
objetivos y estrategias diferenciada al interior del CII; objetivos y estrategias diferenciada al interior del CII; objetivos y estrategias diferenciada al interior del CII; objetivos y estrategias diferenciada al interior del CII; lo
cual de cierta forma segn lo expresado por los
integrantes de las diferentes instituciones se ha
convertido en una limitante importante, ya que las
personas que se han ido incorporando como
promotores del proceso han debido desplegar toda su
creatividad para incorporarse de manera activa, sin la
necesaria actividad de apropiacin unvoca a las 4
instituciones, de las lneas de accin que se venan
desplegando desde antes de su incorporacin. Por
ende, se presenta la posibilidad de realizacin de
actividades con poca conexin entre s, que limitan su
efectividad en funcin de los objetivos planteados
inicialmente. Es importante considerar que durante los 3
aos de ejecucin del proyecto, la conformacin del
equipo tcnico profesional tuvo una variacin cercana al
cincuenta por ciento. En ello es til la abundante
documentacin de generada por la PME
b. Establecer una conceptualizacin clara y consisten Establecer una conceptualizacin clara y consisten Establecer una conceptualizacin clara y consisten Establecer una conceptualizacin clara y consistente del te del te del te del
proceso que se impulsa en todos los niveles de proceso que se impulsa en todos los niveles de proceso que se impulsa en todos los niveles de proceso que se impulsa en todos los niveles de
especificidad, de manera que haya una comprensin especificidad, de manera que haya una comprensin especificidad, de manera que haya una comprensin especificidad, de manera que haya una comprensin
colectiva de lo que estamos entendiendo de los colectiva de lo que estamos entendiendo de los colectiva de lo que estamos entendiendo de los colectiva de lo que estamos entendiendo de los
conceptos; conceptos; conceptos; conceptos; una debilidad importante del proyecto que
se sistematiza es no haber evidenciado en documentos,
los aspectos centrales que sustentan el enfoque de
trabajo. El relato de los protagonistas indica que esta
conceptualizacin ha estado implcita, incluso desde
antes de que se empezara a ejecutar el proyecto con
perspectiva de incidencia, pero para muchos esto se
presta para que no exista una claridad conceptual
respecto al tipo de participacin que se promueve.
c. Cuando se habla de que la apuesta del CII es poltica, Cuando se habla de que la apuesta del CII es poltica, Cuando se habla de que la apuesta del CII es poltica, Cuando se habla de que la apuesta del CII es poltica,
se debe clarificar y visibilizar su contenido; se debe clarificar y visibilizar su contenido; se debe clarificar y visibilizar su contenido; se debe clarificar y visibilizar su contenido; existe la
claridad que el escenario en el que se mueve el proyecto
es eminentemente poltico, se concuerda en que
tambin se debe clarificar a qu opcin se adhiere, o si
la apuesta es reposicionar el sentido de la poltica en
s misma como actividad cotidiana de las
organizaciones sociales, preocupadas de hacerse
parte de las desiciones que impliquen el curso de
accin del espacio pblico.
d. El CII necesita evidenciar las fuentes de cohesin, ms El CII necesita evidenciar las fuentes de cohesin, ms El CII necesita evidenciar las fuentes de cohesin, ms El CII necesita evidenciar las fuentes de cohesin, ms
all del apalancamiento de recursos desde la agencia all del apalancamiento de recursos desde la agencia all del apalancamiento de recursos desde la agencia all del apalancamiento de recursos desde la agencia
EED. EED. EED. EED. En este sentido y como una forma de hacer
comunal.

comunicable el trabajo que se realiza en conjunto, se
identifica la necesidad de ampliar y clarificar los
elementos de orden valrico y poltico que le dan
cuerpo a la organizacin, as como tambin se necesita
abrir nuevos frentes de trabajo en conjunto que
potencien la labor que se realiza en el tema del poder
ciudadano. (Es decir, que el Consorcio (CII) no se
agote en el proyecto que financia la agencia EED, y
que aproveche el contexto que promueve el trabajo
asociativo en materias sociales).
P PP Pilar 2: aprender a hacer ilar 2: aprender a hacer ilar 2: aprender a hacer ilar 2: aprender a hacer
Asumiendo que el campo de accin del Consorcio Inter
Institucional (CII) es eminentemente poltico, especficamente en
el fortalecimiento de las instituciones que permiten
estructuralmente maximizar la participacin ciudadana (los
gobiernos locales) por un lado, y por otro fomentar aquellas
capacidades -latentes- de acceso y decisin de las
organizaciones sociales sobre el futuro del territorio,
valorizando la legitimacin de instancias ciudadanas de
carcter micro- asociativo en el nivel local. En este sentido el
aprender a hacer implica dos niveles de aprendizajes:
1) 1) 1) 1) Nuestras metodologas de trabajo con las Nuestras metodologas de trabajo con las Nuestras metodologas de trabajo con las Nuestras metodologas de trabajo con las
organizaciones sociales organizaciones sociales organizaciones sociales organizaciones sociales
El posicionamiento de temas que significan conflicto
social en el territorio genera cohesin social, lo que
se convierte automticamente en un potencial
agente movilizador que otorga sentido y visibilidad
a la organizacin, en la medida que los C.C asumen
la conduccin del conflicto en el territorio.
Respecto al fortalecimiento de la autonoma, de
este espacio participativo se ha cado en el error del
asistencialismo de la gestin del quehacer del
C.C. Frente a este problema de excesiva
dependencia no se visualizaron estrategias claras
que mitiguen esta tendencia.
El Equipo Tcnico del Proyecto (ETP) se convierte en
lder de opinin al interior del C.C. Las precauciones
en cmo se aborda esta relacin son fundamentales
en trminos de distinguir claramente entre entregar
informacin para toma de decisiones autnomas de
las organizaciones o dar a conocer su punto de vista
(en este caso la mayor parte del equipo seala que
no se puede asumir una posicin neutral, sobretodo
en los casos donde el consejo ciudadano ha sido
integrado en su accionar en las movilizaciones
ciudadanas en determinadas materias,
autodefinindose como actor privilegiado.
Asumiendo que se producen lazos de confianza entre
el ETP y las organizaciones, la rotacin al interior del
equipo afecta la dinmica en la que se manifiesta la
relacin de los integrantes de las organizaciones que
componen el C.C con el equipo tcnico que facilita
el proceso y, en algunos casos, se manifiesta en un
retroceso del nivel de concrecin de objetivos.
comunal.

No tener una caracterizacin rigurosa de los mapas
de distribucin del poder local, afecta las dinmicas
de convocatoria de actores a participar del proceso.
Y, por otro parte, dificulta la identificacin de
espacios alternativos de bsqueda de incidencia. Es
el caso de los gobiernos locales que se han
mostrado reticentes a formalizar espacios de
participacin en su gestin.
La transparencia de los objetivos del proyecto y el
establecimiento del dilogo a lo largo de todo el
proceso con el objetivo de evaluar de manera
conjunta las perspectivas de alcance de la accin
con las personas, es un tema clave a abordar para
minimizar un tema bastante recurrente en un proceso
de participacin ciudadana como son las
frustraciones de los dirigentes, sobre las
expectativas iniciales puestas en la iniciativa.
Es necesaria la reflexin sobre el punto de
encuentro entre una ciudadana que pone en
discusin problemas de fondo y sus propuestas, por
un lado, y lo que est dentro de las competencias
vigentes de los municipios, instancia pblica hacia
donde, hasta ahora, se ha apuntado la incidencia.:
Esto decay porque cuando llega la idea a las
bases, nadie explica que este es un proyecto para
lograr tener un diagnstico posterior, para la
formulacin del Pladeco o para tener una visin en
la comuna la gente se entusiasm de tal manera
que pensaron que era hablar y conseguir. Si
nosotros los dirigentes nos decepcionamos nuestras
bases tambinde todos (GMP Illapel). El
agotamiento de los dirigente es fuerte (CC
Salamanca).

Trabajar en actividades que impliquen articular una
visin del futuro del territorio, desde la mirada de
las organizaciones potencia el inters por
apropiarse de los espacios locales de toma de
decisiones.
El gestionar actividades de encuentro de
organizaciones de carcter intercomunal o
interregional demuestra que potencia su identidad,
al compararse con otras instancias con objetivos
similares.
A una iniciativa como sta, en que el equipo acta
como facilitador de entrega de contenidos
relacionados con la promocin de una forma distinta
de relacin del gobierno local con la ciudadana, le
resta fuerza el que los ciclos de capacitaciones
carezcan de un encuadre conceptual claro,
compartido por todos los participantes del proyecto.
Ya sealamos que para los dirigentes el proyecto
fue, en s mismo, un proceso de capacitacin y
aprendizaje, pero esto llama a visualizar ms las
capacitaciones a realizar.
Por ltimo, y como una manera de sintetizar la reflexin del
equipo sobre sus metodologas de trabajo, en este punto se
pone la mirada sobre la reflexin del equipo en torno al
comunal.

modelo de intervencin implementado, que da sustento a las
estrategias y lneas de accin desplegadas al respecto se puede
sealar lo siguiente: el modelo de intervencin que contiene
est compuesto por 4 vertientes sin mucha distincin entre s al
momento del diseo y ejecucin del proyecto. Lo que se realiza
es ms bien el poner de manifiesto desde una mirada
retrospectiva, que intenta separar esquemticamente los
lineamientos de los componentes y estrategias desplegadas en
funcin de los paradigmas y modelos de intervencin que
subyacen a su lectura, desde un punto de vista posterior. Al
respecto, podemos sealar que la revisin documental nos
permite afirmar que en la implementacin misma del proyecto
estas vertientes tericas de la forma de entender la
intervencin social, se superponen y sus fronteras se
desdibujan, lo cual presenta serias dificultades para su anlisis.
Sin embargo, se pueden clasificar en:
a aa a- -- - Fomento de redes sociales Fomento de redes sociales Fomento de redes sociales Fomento de redes sociales; el tema de la articulacin de
instancias participativas de carcter comunitario, en un
espacio ms amplio, como un Consejo ciudadano,
compuesto por una multiplicidad de actores de la
sociedad civil diversos entre s, en pos de un solo
objetivo comn, mejorar la calidad de vida de la
comuna donde se habita, da cuenta de la existencia de
una RED SOCIAL, entendida como un proceso social,
caracterizado por ser un espacio de interaccin, que
promueve lazos de confianza entre sus pares (segn lo
que plantea Blanca Acosta). Esta red ha sido fomentada,
potenciando el descubrimiento y redescubrimiento de los
lazos objetivos y subjetivos que preexistentes, que se
fundamentan en la pertenencia al mismo territorio.
Concretamente el desarrollo de la experiencia seala
que se trabaj en una serie de actividades enmarcadas
en la promocin de espacios de articulacin de actores articulacin de actores articulacin de actores articulacin de actores
locales locales locales locales, desde el punto de vista de la generacin y
reforzamiento de lazos entre diferentes actores de la
comuna (gestionando espacios de encuentro ciudadano;
foros, asambleas locales y actividades de amplia
convocatoria). Asimismo se desarrollaron una serie de
actividades tendientes a promover y fortalecer este
espacio representativo ampliado de la pluralidad de
organizaciones sociales existentes en el espacio
comunal. Todo ello con el fin de potenciar su
capacidad de autodeterminacin jurdica y
organizacional.
Por otro lado, un tema que es parte de un componente
esencial del proyecto es la bsqueda de articulacin;
pblico (municipio, gobernacin y servicios pblicos)
privado (empresas privadas) y sociedad civil (Consejo
Ciudadano) en instancias de dilogo y negociacin en
torno a problemticas de nivel comunal y/o
problematizando coyunturas nacionales en algunos
casos.
Se han promovido relaciones de cooperacin entre
actores de la sociedad civil; intercambio de
experiencias, apoyo en la realizacin de actividades de
modo inter-comunal e inter-regional, etc.).
b bb b- -- - Empoderamiento Empoderamiento Empoderamiento Empoderamiento; tal como se seal en el punto
anterior, el tema de la apropiacin de un espacio
fundamental del poder, como es la toma de decisiones
de lo que ocurre en el espacio pblico en el nivel
comunal-local, ha sido trabajada de una forma en la
comunal.

cul el aprendizaje que supone el proceso formativo
sea un descubrimiento en conjunto entre el equipo que
facilita. Es decir, la conciencia de derechos, ha sido
posicionada paulatinamente a travs del aprender
haciendo. Concretamente el desarrollo de ciudadana ciudadana ciudadana ciudadana
activa activa activa activa se ha trabajado como un tema transversal desde
la etapa anterior. Al respecto se podra decir que se
promueve la utilizacin de los mecanismos legales que
posibilitan la participacin ciudadana, potenciando el
inters de la ciudadana en la cosa pblica. Para ello se
han realizado en todas las comunas foros y seminarios
de temas que son de amplio inters para la ciudadana
como la salud, la educacin, el medioambiente, el
sistema previsional, etc. Todos estos temas han sido
abordados desde la perspectiva del derecho.

Otro aspecto a destacar en este punto es la informacin
que se ha entregado respecto al tema del acceso a la
informacin pblica y derecho a la participacin
ciudadana, promoviendo la existencia de personas y
organizaciones empoderadas de la importancia de la
organizacin y la participacin para mejorar la calidad
de vida. Descubriendo en actividades prcticas la
viabilidad de utilizar estos espacios, en la bsqueda
de solucin a problemas concretos, como por ejemplo
contaminacin por parte de empresas mineras y
agroindustriales, de operatoria de servicios como salud
o educacin, de violacin de derechos laborales, entre
otros.
c cc c- -- - Amplificacin socio Amplificacin socio Amplificacin socio Amplificacin socio- -- -cultural cultural cultural cultural; en la medida que este
enfoque se autodefine como intervencin social que
busca contribuir a modificar una situacin establecida
socialmente como problemtica por la va que los
sujetos insertos en ella resinifiquen el escenario social,
poltico, econmico y cultural al que pertenecen y las
relaciones de poder en l existentes, las lneas de
accin del proyecto se enmarcan en este enfoque.
Debido a que un componente fundamental del proyecto
han sido las propuestas ciudadanas, se da cuenta de
cmo se busc estimular la capacidad de mirada la capacidad de mirada la capacidad de mirada la capacidad de mirada
critica critica critica critica de la realidad en la que se desenvuelven
cotidianamente los actores locales. Ello se ha realizado
a travs de la identificacin de las causas fundamentales
de los problemas que enfrentan los sujetos como
habitantes de un territorio especfico, desde una forma
de actuar como equipo tcnico, que no ha intentado
dirigir los procesos a su manera, sino para que los
individuos o grupos estn en condiciones de razonar
problemas y situaciones y, junto a ello, aprendan a
hacerlo por medio del intercambio de opiniones y la
posesin de informacin objetiva.

Por lgica la necesidad de potenciar la capacidad la capacidad la capacidad la capacidad
propositiva propositiva propositiva propositiva de la ciudadana, se materializ en la
bsqueda de alternativas de solucin a las
problemticas identificadas mediante actividades
participativas como un proceso de accin-reflexin
orientado a las transformaciones de las condiciones que
obstaculizan el desarrollo de los territorios. La idea de
fondo es que hayan sujetos crticos, creadores y
solidarios.
comunal.

d dd d- -- - Formacin por competencias Formacin por competencias Formacin por competencias Formacin por competencias: a partir de la idea central
que el proyecto seala en su fundamentacin la
necesidad de fortalecer las competencias ciudadanas, fortalecer las competencias ciudadanas, fortalecer las competencias ciudadanas, fortalecer las competencias ciudadanas,
permitiendo sostener que se parta de la base de una
necesidad latente en los dirigentes de una
competencia adecuada para el ejercicio de ciudadana
activa, una destreza entendida como aquellos
elementos psicosociales una capacidad individual para
realizar un conjunto de tareas- que constituyen el vnculo
entre las funciones a ejercer, los comportamientos
puestos en prctica y las cualidades individuales
necesarias para comportarse de manera satisfactoria.
15

Identificada de manera externa a priori- por el equipo
que ha facilitado el proceso, lo que lo confoirma en un
enfoque de formacin por competencias .En este
sentido, concretamente se fortaleci de manera no
sistemtica las habilidades de comunicacin, liderazgo y las habilidades de comunicacin, liderazgo y las habilidades de comunicacin, liderazgo y las habilidades de comunicacin, liderazgo y
negociacin negociacin negociacin negociacin de los y las dirigentes. Este es uno de los
aspectos mas etreos en relacin a una claridad
necesaria de los contenidos tratados mirando la
experiencia en retrospectiva- y de su encuadre en un
enfoque conceptual claro, conocido por todos, pero en
el que tampoco hay muchos elementos.

2) La gestin asociativa de un proyecto de e 2) La gestin asociativa de un proyecto de e 2) La gestin asociativa de un proyecto de e 2) La gestin asociativa de un proyecto de esta sta sta sta
naturaleza naturaleza naturaleza naturaleza
Los lineamientos que se definen como base
orientadora de la accin del Consorcio Inter

15
Gonzlez, Alejandra; apuntes de clase Modelos de intervencin social
Institucional (CII) deben estar permanentemente
presentes a lo largo de la ejecucin, para generar un
real sentido de apropiacin del proyecto por parte
de los equipos, o bien, para ajustar aquellas
estrategias generales a las oportunidades y
amenazas que surjan. Esto facilitara la realizacin
de un seguimiento ms efectivo de lo que se va
ejecutando y aquellas reas que son ms difciles de
desarrollar. Asimismo, permitira ir dando
cumplimiento al programa de trabajo definido en el
inicio por metas, puesto que en un proyecto de 3
aos resulta difcil la autorregulacin del
cumplimiento (todo se puede aplazar). Ahora, esto
no implica generar una lgica intransigente, puesto
que al no resultar una meta que se tena prevista
cumplir dentro de un plazo determinado, se deber
enfocar el anlisis grupal y utilizar todas las
destrezas, habilidades y experiencias de los
miembros de los equipos a esa situacin particular.
Esto implica tambin que el anlisis no se debiera
limitar a las reuniones mensuales, ni exclusivamente
a la ST, sino que se lo debe concebir como un
proceso permanente que busca abordar, a travs de
las competencias en los equipos, la mayor cantidad
de elementos que conduzcan a resolver mecanismos
de manera estratgica. La ST ser la encargada de
conducir el proceso, pero a su vez el consorcio
debiera asumir de manera orgnica este desafo por
medio de asumir roles diferenciados, algo ya
comunal.

propuesto por la propia lnea de base del proyecto
anterior.
Los instrumentos de seguimiento no han permitido
tener una visin de conjunto del proceso del proceso del proceso del proceso y se
reducen a una evaluacin numrica del grado de
avance. Esta caracterstica del sistema de
planificacin monitoreo y evaluacin (PME) afectan
una transmisin ms analtica de los contextos
donde el proyecto se desenvuelve.
Respecto al sistema de planificacin existe una
tensin no resuelta entre los equipos de terreno y la
secretaria tcnica, puntualmente respecto a la micro
planificacin, ya que en la planificacin general se
est de acuerdo. Sin embargo, la fuente de tensin
estriba en la forma que la micro planificacin local
contribuye al manteniendo la unidad necesaria del
conjunto.
La funcin de acompaamiento por parte de la
secretara tcnica no se ha desarrollado en los
trminos que el sistema PME contempla, es decir las
asesoras especficas de acuerdo a las necesidades
y debilidades de los equipos de terreno, lo cual
incide en que en muchas ocasiones no se realice
una doble mirada a las estrategias desplegadas, que
contribuyan a maximizar el impacto.
Respecto a la relacin de la ST y la direccin, con el
ETP; el relentizaje que en ocasiones ha caracterizado
a algunas comunas puede explicarse en un
desconocimiento que estas instancias tienen de la
realidad comunal y en la no generacin de un
espacio en la contingencia- donde estas instancias
orienten el proceso de toma de decisiones para
revertir esta situacin.
No se ha utilizado la potencialidad que se le asigna
al intercambio de experiencias al interior del CII.
Es decir, los apoyos entre las instituciones no se han
manifestado de la forma en que las personas
esperan.
Por ltimo, hay que sealar que el Consorcio Inter
Institucional se agota en el proyecto, segn la
percepcin de los integrantes de este espacio de
trabajo en red existen en perspectivas no
capitalizadas , que le permitiran obtener mayor
sostenibilidad financiera a las instituciones y
maximizar el impacto del trabajo realizado en los
frentes de trabajo de las ONG que conforman el CII.
Pilar 3: aprender a con Pilar 3: aprender a con Pilar 3: aprender a con Pilar 3: aprender a con- -- -vivir vivir vivir vivir
Tomando en cuenta que desarrollar en un proyecto de este
tipo, se interacta con actores polticos, econmicos y
sociales, en esta materia se puede hablar de los siguientes
aprendizajes:
Asumir la conduccin de procesos de movilizacin
ciudadana puede generar ruidos en las relaciones
de las instituciones con el aparato pblico y la
empresa privada, en un contexto donde la principal
comunal.

fuente de financiamiento de las ONG son fondos
concursables de las licitaciones del sector pblico.
Ello demanda un anlisis ms estratgico y abierto
de lo que implican para las instituciones estas
camisas de fuerza del escenario en que se
desenvolvern.
Otro aspecto importante a es la necesidad de
potenciar la generacin de alianzas estratgicas alianzas estratgicas alianzas estratgicas alianzas estratgicas,
teniendo presente las intenciones que sustentan la
constitucin de una determinada alianza y de la
claridad, desde las partes involucradas, de los roles
que se complementarn en la acciones de
colaboracin con las organizaciones sociales de
base, teniendo a la vista la necesidad de
visibilizacin del proyecto como un todo ntegro y del
posicionamiento del CII como actor relevante.
Fundamental resulta precaver la no duplicacin de
esfuerzos y el agotamiento de los dirigentes /as.

Pilar 4: aprender a conocer y/o a aprender Pilar 4: aprender a conocer y/o a aprender Pilar 4: aprender a conocer y/o a aprender Pilar 4: aprender a conocer y/o a aprender
Esto implica la capacidad permanente de detenernos a
mirar nuestra propia prctica y problematizarla de forma
permanente. Al respecto se puede sealar:
La poca capacidad de autocrtica y de recibir criticas
ha derivado en que, en las reuniones de equipo,
nadie opine sobre los procederes del otro /a y por lo
mismo no se mejoren las practicas inadecuadas.
Hay un desafo no menor que debe resolver el CII
sobre uno de los ejercicios principales en su rol de
ejecutor/impulsor de la siguiente etapa, el proveerse
de un mecanismo que instale en el colectivo la
reflexin crtica permanente del cmo estamos
llevando adelante las tareas. En sntesis, darse la
oportunidad de tener a mano todo el potencial de
capacidades, habilidades y experiencias que poseen
los equipos, y el Consorcio CII por la sinergia entre
estas potencialidades. Para ello es necesario
consensuar una reflexin abierta con la voluntad de
tomar decisiones al respecto.
Por ltimo, es importante dar una lectura de contexto
macro y micro social de la realidad consistente que
permita visualizar las perspectivas que tienen los
objetivos su viabilidad-conociendo las capacidades
con las que se cuenta.

Vaso medio l Vaso medio l Vaso medio l Vaso medio lleno o medio vaco? leno o medio vaco? leno o medio vaco? leno o medio vaco?

La poltica apunta a la autodireccin, al autogobierno. No hay
autogobierno sin capacidad de corregir errores, es decir, sin
aprendizaje. El aprendizaje poltico es la capacidad de elaborar
una nueva respuesta, ms confiable, ante la reiteracin de un
antiguo estmulo. Todo aprendizaje poltico implica reasignar
recursos y es con frecuencia un proceso doloroso y costoso,
comunal.

porque generalmente no es fcil ni barato cambiar hbitos
arraigados
16

Esta experiencia ha sido percibida por las personas que han
participado en los Consejos Ciudadanos, e incluso por las
autoridades que han tenido un grado de vnculo con ella, como
parte de un proceso que se ha venido desarrollando desde ms
all de la temporalidad de este proyecto (CITA). (Desde el
2002 en adelante hasta el 2004 aproximadamente, en el
20032004 empezamos a ver las propuestas principales y en
el 2004 a mostrarnos a la comuna, en cada localidad qu es
lo que era el concejo, lo que queremos y que esperamos.
Donde mostrbamos las propuestas y les decamos que
queramos el apoyo de la gente de Alhu para llegar ms fcil
a nuestras autoridades. Luego empezamos ac, en el 2007, el
foro ciudadano donde nos pudimos juntar como comuna y
mostrarle a nuestras autoridades que es lo que queramos
como consejo y que ellos nos apoyaran, CC Alhu).
Es decir, la concepcin de proyecto 2005-2008 que se
somete a reflexin es una idea casi exclusiva de las personas e
instituciones que hacen al Consorcio CII. Durante todo este
perodo el proyecto ha sido atravesado por tensiones
generadas al centro de interseccin entre las fuerzas
provenientes de una instancia institucional que gestiona, de
ciudadanos que bregan hacia el potenciar habilidades sociales.
Todo ello en medio de una ciudadana altamente fragmentada,

16
Definicin de aprendizaje poltico, en Arnoletto, E.J.: Glosario de Conceptos
Polticos Usuales, Ed. EUMEDNET 2007, texto completo en
http://www.eumed.net/dices/listado.php?dic=3

de autoridades pblicas locales con escasa voluntad poltica
para facilitar el acceso a la toma de decisiones colectivas, de
un marco jurdico estrecho y ambiguo, y de sectores privados
que ejercen la fuerza de sus propios intereses en parte
importante de lo territorios donde se ha localizado la
experiencia. En sntesis, un escenario que, no obstante el
carcter favorable que permita proyectar la oferta de apertura
ciudadana realizada desde el Estado a inicios del proyecto,
contina siendo desfavorable.

Pese a ello y a que sea comn (casi parte del inventario) que la
tradicin asociativa de las organizaciones sociales de base en
Chile han adquirido una dinmica de accin centrada en el
levantamiento de demandas relacionadas con la satisfaccin de
necesidades especficas, que no tienen sentido estratgico, la
percepcin de los participantes de los Consejos Ciudadanos
apunta a que han adquirido una perspectiva de desarrollo
colectivo, que va ms all de los intereses personales o
exclusivos de su organizacin o barrio. El hecho de
organizarse, escuchar, ser una organizacin diferente, con
fuerza, con ganas, comprometidos. Es que es una organizacin
diferente, que es digna de imitar, porque ac todas las
opiniones son respetadas. Hay una mirada comunal, no solo
del sector que uno representa, involucra todo y eso es lo
importante (CC Talagante).

Hemos rescatado del discurso de los participantes que el
binomio proponer-negociar ha producido desgaste en funcin
de la relacin entre expectativa, poder y logro, pero que a fin
de cuentas ha sido un ejercicio necesario en la bsqueda de
caminos conducentes a que la ciudadana cuente con la cuota
comunal.

de poder que le corresponde en la toma de decisiones
pblicas. Justamente, relevar esta experiencia puede iluminar
otras bsquedas de este mismo fin. Es probable que esta
secuencia de proyectos que genera un solo proceso sea la que
haya permitido configurar la base sobre la cual cobra sentido
en los participantes que el paso siguiente a la propuesta sea la
contralora.

La huella que va dejando este proyecto, segn sus propios
protagonistas, es la de generar una contribucin contribucin contribucin contribucin a la
rearticulacin del tejido social, a la ampliacin la incidencia
ciudadana en la gestin pblica local.

Juzgue usted.

ANEXOS ANEXOS ANEXOS ANEXOS

Instrumento gua para la realizacin de los grupos de discusin Instrumento gua para la realizacin de los grupos de discusin Instrumento gua para la realizacin de los grupos de discusin Instrumento gua para la realizacin de los grupos de discusin
con los dirigentes en las comunas con los dirigentes en las comunas con los dirigentes en las comunas con los dirigentes en las comunas

Dimensiones Dimensiones Dimensiones Dimensiones
analticas analticas analticas analticas

Preguntas orientadoras en la pauta Preguntas orientadoras en la pauta Preguntas orientadoras en la pauta Preguntas orientadoras en la pauta
a) El fortalecimiento y
socializacin de la
figura Consejo
Ciudadano en cada
una de las comunas.

Qu es el Consejo Ciudadano?

Cul es la finalidad del Consejo
Ciudadano?

Cmo se form el Consejo Ciudadano?

Cmo caracterizaran el proceso de
vinculacin de cada uno de ustedes con
el C.C?

Hablemos de la historia del CC. Cules
han sido a sus opiniones de los
principales momentos?

Actividad grfica, construccin de lnea
de tiempo y explicacin de ellas

Qu importancia tiene para ustedes la
existencia del Consejo Ciudadano?

comunal.

Cun reconocido es por la comunidad
el Consejo Ciudadano?

Desde que se cre el C.C hasta la
actualidad, Cmo creen ustedes que ha
sido la convocatoria y el inters de las
organizaciones por participar?

b) El proceso formativo
de habilidades y
competencias para un
ejercicio de la
capacidad propositiva
de la ciudadana

- Hablemos de las capacitaciones y
talleres en que han participado los
integrantes del C.C.

- En que han consistido?

- Qu han aprendido de estas
capacitaciones?

- Los contenidos de estas
capacitaciones se adecuaban a lo que
ustedes necesitaban fortalecer? Por
qu?

c) Construccin
participativa de
propuestas relativas al
desarrollo local desde
la visin, valoracin y
experiencia de los
dirigentes de las
organizaciones de base.
- Hablemos de las propuestas. Quines
de ustedes participaron en este trabajo?

- En qu consisti este trabajo?

- Cmo vieron ustedes este trabajo?
Cmo fue la participacin de la
comunidad y de las organizaciones en
este trabajo?

-Qu importancia tiene para ustedes el
hecho que pueda proponer lneas de
accin a las autoridades?

-Cmo valoran el hecho de que la
comunidad haga propuestas a la
autoridad?

-En qu situacin actualmente se
encuentra el trabajo de las propuestas a
las autoridades?
d) Estrategias
desarrolladas para
buscar incidir con las
propuestas en la toma
de decisiones del
gobierno local.

Creen ustedes que el C.C es un espacio
reconocido por las autoridades?

Qu medidas se consideraron para que
la autoridad tomara en cuenta las
propuestas del C.C?

Fue suficiente?
e) Aspectos tico-
valricos que sustentan
la planificacin y
ejecucin del programa
Qu los mueve a cada uno de ustedes
a participar de una instancia como el
C.C?

Podran definir lo que significa para
ustedes el apoyo prestado por la gente
de DRC, SODEM o ETA (segn
corresponda) al C.C, en esta comuna?
comunal.

Pauta de entrevista semiestructurada para los actores relevantes Pauta de entrevista semiestructurada para los actores relevantes Pauta de entrevista semiestructurada para los actores relevantes Pauta de entrevista semiestructurada para los actores relevantes
de los gobiernos locales de los gobiernos locales de los gobiernos locales de los gobiernos locales

Dimensiones
analticas
Preguntas orientadoras
Concepto e
importancia
asignada a la
participacin de la
ciudadana en la
gestin local
- Qu es para usted la participacin
ciudadana?

- Qu rol le corresponde a la
ciudadana en la toma de decisiones de
la gestin municipal?

-Qu aporte sera para la gestin de
este municipio la existencia de una
ciudadana preocupada de participar en
la toma de decisiones locales?

- Considera usted que la gestin de
este municipio ha incorporado en el
ltimo perodo mecanismos de
participacin de la ciudadana?.

-Cules son y cmo se gestaron estos
mecanismos?

Reconocimiento de
la figura consejo
ciudadano
- Qu antecedentes tiene usted del
Consejo Ciudadano de esta comuna?

- Qu rol le asigna a esta instancia?

- Ud. ha tenido un acercamiento con
el Consejo Ciudadano? En caso de que
sea positiva la respuesta. En que ha
consistido?. En caso de ser negativa, A
qu le atribuye usted el hecho que no
haya un acercamiento del gobierno
local con esta instancia?
Apertura a la
incorporacin de
propuestas de la
ciudadana a las
lneas de accin del
municipio.
- Conoce usted las propuestas de
agendas temticas, elaboradas por el
consejo ciudadano? Cmo las
conoci?

- De ser positiva la respuesta, Qu
opinin tiene usted respecto de ellas?

- Cree usted que el actual gobierno
municipal, (que usted dirige o participa
segn sea el caso) est dispuesto a
considerar las proposiciones de la
ciudadana en determinadas materias
concernientes a desiciones de la
gestin?

comunal.

Pauta de entrevista a integrantes del Equipo ejecutor: Pauta de entrevista a integrantes del Equipo ejecutor: Pauta de entrevista a integrantes del Equipo ejecutor: Pauta de entrevista a integrantes del Equipo ejecutor:

-Cul es a su juicio la principal apuesta del proyecto?

-De qu forma cree usted, que el proyecto recoge los
esfuerzos anteriores del CII, en el fortalecimiento de la
ciudadana?

-Cules son a su juicio los elementos que predominaron en la
opcin del enfoque del proyecto?

- Cmo entiende usted el rol que le compete a las
instituciones que conforman el CII, en la profundizacin
democrtica de los gobiernos locales?

- A su juicio, Exista un escenario social y poltico que hiciera
viable el propsito del proyecto?

-Cules son los elementos del contexto que han sido
transversales al proyecto?

- Se podra hablar de un proyecto cuya ejecucin est
constituido por fases?
De ser as cuales serian y qu las caracterizara.

- Respecto a la planificacin del trabajo, considera que se ha
respetado y qu relacin tiene esto con los resultados que se
han alcanzado?

- Ha sido necesario cambiar enfoques y lneas de trabajo?
Por qu?

- Qu juicio pueden sealar sobre el profesionalismo con
que se ejecut el proyecto: planificacin y micro planificacin,
rigurosidad en la ejecucin de las acciones, uso de los medios
adecuados, etc.?

comunal.

Matriz para el anlisis documental Matriz para el anlisis documental Matriz para el anlisis documental Matriz para el anlisis documental

Objetivos Componentes
Acciones-
estrategias
Aciertos Dificultades

CAJ CAJ CAJ CAJA DE HERRAMIENTAS A DE HERRAMIENTAS A DE HERRAMIENTAS A DE HERRAMIENTAS
PERFIL CIUDADANO PERFIL CIUDADANO PERFIL CIUDADANO PERFIL CIUDADANO

Sntesis de las caractersticas requeridas para el ejercicio de Sntesis de las caractersticas requeridas para el ejercicio de Sntesis de las caractersticas requeridas para el ejercicio de Sntesis de las caractersticas requeridas para el ejercicio de
liderazgo liderazgo liderazgo liderazgo

La lnea de proyectos llevados a cabo por el Consorcio
interinstitucional (CII) y la agencia alemana Servicio de las
Iglesias Evanglicas en Alemania para el Desarrollo (EED) estn
fuertemente definidos por la bsqueda de procesos apropiados
para generar participacin. Es un afn de colaborar, y ms
bien, de ser partcipes de un proceso social.

El ejercicio de la participacin, es decir, la posibilidad de incidir
de los sujetos en las decisiones que determinan su accionar
cotidiano ha presentado una larga historia de conflictos en el
devenir de nuestra sociedad. Como una manera de hacer
frente a este gran desafo, la lnea de trabajo mencionado se
ha propuesto cooperar en el establecimiento de acciones
concretas que den paso a una reactivacin del tejido social
desde sus propias bases, desde las formas de organizacin que
se encuentran cara a cara con la comunidad, en el barrio. Esto
implica necesariamente la generacin de alianzas con lderes
y/o dirigentes/as de la propia comunidad, entendiendo que son
ellos/as los/as protagonistas locales de cualquier
transformacin que se pretenda. En este contacto personal se
manifiesta tambin la huella de los desafos que presenta la
generacin de participacin, en parte por los rasgos de
comunal.

individualismo que el contexto se encarga de imprimir en cada
persona. A ello se agrega un diagnstico generalizado sobre
las condiciones de sobrecarga, escaso recambio generacional y
descrdito que se cierne sobre la labor del dirigente y/o lder
comunitario.

No obstante, la tarea consiste en incentivar una apropiacin
por parte de los actuales dirigentes/as de un perfil adecuado de
liderazgo de cara a la comunidad, que le otorgue una mejor
plataforma para asumir los compromisos pertinentes.

Es necesario aclarar, sobre lo expuesto, un factor importante.
Hemos venido hablando de las condiciones necesarias para el
ejercicio de un buen liderazgo, pero no limitado a los lderes,
sino al ciudadano/a comn. Quizs, cuando apreciamos el
concepto de ciudadano/a automticamente tendemos a
diferenciarlo, de algn modo, del rol de lder o del
dirigente, porque pareciera que ciudadanos/as somos
todos/as, pero no todos somos lderes /as. Ac es justamente
donde pretendemos poner el nfasis, porque cada ciudadano
debe asumir o estar preparado para asumir, algn grado de
liderazgo, o bien, responsabilidades personales a favor de
objetivos colectivos. Est claro que no todos/as somos
capitanes/as, pero el ciudadano que no asume
responsabilidades por lo colectivo deja toda la carga en los
dirigentes/as, desgastndolos, o bien, abriendo paso a
caudillismos. El liderazgo no recae exclusivamente en quien
dirige o representa sino, con mayor o menor responsabilidad,
en cada ciudadano/a.

Entonces, con esta nocin del ciudadano/a constructivo/a,
podemos describir algunos de los aspectos necesarios.

1. 1. 1. 1. Cualidades personales del (la) ciudadano(a) Cualidades personales del (la) ciudadano(a) Cualidades personales del (la) ciudadano(a) Cualidades personales del (la) ciudadano(a)

Credibilidad Credibilidad Credibilidad Credibilidad

La mayora de las acciones que debe llevar a cabo un dirigente
se caracterizan por ser acciones pblicas, es decir, en
representacin de una comunidad determinada. Esto apunta
fundamentalmente a una actitud consecuente entre lo que se
dice y se hace. Para esto tambin es importante mantener un
contacto permanente y transparente con los representados, con
los miembros de la organizacin o comunidad.

Compromiso Compromiso Compromiso Compromiso

El buen ejercicio del liderazgo requiere asumir roles que
permitan avanzar en las metas comunes de la organizacin y
tambin tomar parte de sus consecuencias. El generar
compromiso se manifiesta de diversas formas. Una de ellas es
la responsabilidad, que ya mencionamos. Otra, fundamental,
es tener conocimiento de las distintas reas de inters de lo
colectivo, es decir, de las problemticas que afectan a la
comunidad. Tambin implica incentivar la capacidad de
compromiso en los dems.

Tolerancia Tolerancia Tolerancia Tolerancia

comunal.

La diversidad de valores de las personas demanda una actitud
de tolerancia hacia estas visiones, en algunos casos es
contrapuesta a los propios valores. As la perspectiva que se
desarrolla se basa en la bsqueda de las reas comunes que
nos permitan un trabajo conjunto. No significa flexibilidad en
todo aspecto, ya que como todo existen lmites. El nico
escenario para la tolerancia es aquel que plantea lo justo
para todos.

Conocimiento Conocimiento Conocimiento Conocimiento

El concepto ciudadano/a se encuentra ligado a las
concepciones cvicas de los distintos elementos que componen
una sociedad, y su comprensin pasa por el entendimiento de
las relaciones que se dan entre ellos. Algunas de estas
relaciones fundamentales son las que vinculan entre los
propios ciudadanos, entre stos y el Estado. Incluso hoy es
necesario considerar a las empresas como un tercer actor en
vista de la diferencia en la correlacin de poder entre estos
actores. De estas relaciones emanan derechos que los
ciudadanos(as) estn en condiciones de exigir y los deberes,
que representan el lmite de los derechos. El conocimiento de
estos es fundamental para la incidencia y para tener una
concepcin del contexto en que se enmarca nuestra accin.
Igualmente importante es una apertura a obtener y entregar
aprendizajes.

Visin de lo colectivo Visin de lo colectivo Visin de lo colectivo Visin de lo colectivo

Es la comprensin de que el bienestar individual est
fuertemente condicionado al colectivo. Tambin nos referimos
a ella cuando hablamos del perfil poltico de las personas,
idea que busca superar la comprensin superficial de los
problemas que afectan a nuestra sociedad (de la cual derivan
los problemas de una comunidad) y avanzar colectivamente
hacia las medidas que enfrenten las causas de fondo,
teniendo en cuenta, la diferencia en la correlacin de cuotas de
poder en la sociedad.

2. 2. 2. 2. Competencias y/o habilidades del(la) ciudadano(a) Competencias y/o habilidades del(la) ciudadano(a) Competencias y/o habilidades del(la) ciudadano(a) Competencias y/o habilidades del(la) ciudadano(a)

Proactividad Proactividad Proactividad Proactividad

Es uno de los aspectos a que nos referamos cuando sealamos
que cada ciudadano/a, independiente s tiene tareas de
dirigente/a o no, debe asumir responsabilidades por iniciativa
propia. Est relacionado a la capacidad de tomar decisiones
ante situaciones previsibles.

Capacidad crtica y proposit Capacidad crtica y proposit Capacidad crtica y proposit Capacidad crtica y propositiva (de las problemticas del iva (de las problemticas del iva (de las problemticas del iva (de las problemticas del
entorno) entorno) entorno) entorno)

La mirada ntegra de los acontecimientos de nuestro entorno
genera en el ciudadano la opcin de tener opinin frente a
los mismos, y en ese sentido no siempre habr acuerdo con las
acciones que se llevan a cabo, pero esta actitud debe ser
consecuente con un afn constructivo, vale decir, teniendo en
perspectiva las propuestas.

comunal.

Integrador Integrador Integrador Integrador

Se trata no slo de tener tolerancia con las distintas
percepciones de la realidad que manifiestan las personas, sino
ms bien de considerar y valorar en los otros ciudadanos/as su
igualdad de derechos, sin discriminar sus diferencias:

Generacionales: nios, jvenes, adultos y ancianos
De gnero: hombres y mujeres
Territoriales: localidades de procedencia o residencia
tnicas: pueblos originarios o extranjeros
Religiosas: convicciones trascendentales
Culturales: sus costumbres, tradiciones, etc.

Aprendiendo un poco ms sobre los Municipios Aprendiendo un poco ms sobre los Municipios Aprendiendo un poco ms sobre los Municipios Aprendiendo un poco ms sobre los Municipios

Apuntes sobre su historia y funcionamiento Apuntes sobre su historia y funcionamiento Apuntes sobre su historia y funcionamiento Apuntes sobre su historia y funcionamiento

Origen Municipio Origen Municipio Origen Municipio Origen Municipio - -- - Muni Muni Muni Municipalidad cipalidad cipalidad cipalidad

Expresin ms clsica: municipio de origen romano
(Tsculum, siglo IV A.C).

El gobierno local del municipio romano se denomina
municipalidad. Compuesto por un conjunto de funcionarios a
cargo de los asuntos propios de cada ciudad.

De esta institucionalidad se heredan los conceptos de:

Municipio: espacio poltico, territorial y administrativo que
pertenece a los/as vecinos/as de una comuna.

Municipalidad: organizacin pblica que gobierna una
localidad, que representa a la comunidad y atiende las
necesidades pblicas locales mediante funciones que cumple a
travs de una estructura orgnica y con participacin de la
comunidad en la gestacin o funcionamiento de sus programas
y decisiones.

comunal.

Origen y Significado en Chile Origen y Significado en Chile Origen y Significado en Chile Origen y Significado en Chile

Origen con la fundacin de la ciudad de Santiago
(12/02/1541) y creacin del 1er Cabildo Nacional
(7/03/1541).

Los cabildos coloniales se erigieron en instancias efectivas de
gobierno y administracin local, con grados de autonoma
respecto a la metrpoli, ya sea por razones geogrficas, de
comunicaciones, militares y polticas.

Esta autonoma se restringe a partir del siglo XVIII con la
Ordenanza de Intendentes, designacin de los corregidores y la
voluntad de centralizar del imperio espaol.

Con el Estado portaliano (llamado as por la influencia de
Diego Portales) los municipios sufren prdidas de perfil,
atribuciones y recursos. Los tratan de convertir en simple agente
poltico y electoral. En el perodo se dictan la ley orgnica de
municipalidades de 1854 y de 1887.

En 1891 se promulg la ley de organizacin y atribuciones de
las municipalidades, inspirada en la comuna autnoma de
Suiza. Trata de poner trmino a la excesiva intervencin del
ejecutivo en los asuntos municipales.

La constitucin de 1925 establece un centralismo
democrtico-representativo y recoge aspectos de
descentralizacin administrativa.

La descentralizacin del rgimen militar tiene 2 momentos
marcados por la Constitucin de 1980. El primero destaca la
fundacin de la Comisin Nacional de Reforma Administrativa
(CONARA) y el despliegue de los institutos militares sobre el
aparato estatal y los territorios. Se implanta una
desconcentracin administrativa e implcitamente se apunta a
un sistema de decisiones vertical y a la utilizacin geopoltica
de regiones, provincias y comunas. Los mayores logros son la
creacin del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), la
Ley Orgnica de Municipalidades de 1976 y la Ley de rentas
municipales de 1979.

El segundo momento se caracteriza por la institucionalizacin
de las reformas emprendidas, los traspasos de los servicios de
salud y educacin a los municipios y la legislacin sobre los
consejos de desarrollo comunal, organizaciones comunitarias
territoriales y funcionarios municipales.

En mayo de 1988 se publica la Ley Orgnica de
Municipalidades18.695 que es reformada en 1995, con la que
se inaugura el rgimen de gobierno interior y administracin
comunal con sus respectivas competencias, recursos y
atribuciones:

La ley dice: Son corporaciones autnomas de derecho
pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya
finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y
asegurar su participacin en el progreso econmico, social y
cultural de las respectivas comunas.

comunal.

2. MUNICIPALIDA 2. MUNICIPALIDA 2. MUNICIPALIDA 2. MUNICIPALIDAD: ESTRUCTURA Y FUNCIONES D: ESTRUCTURA Y FUNCIONES D: ESTRUCTURA Y FUNCIONES D: ESTRUCTURA Y FUNCIONES

Elementos de la Organizacin Municipal Elementos de la Organizacin Municipal Elementos de la Organizacin Municipal Elementos de la Organizacin Municipal

Fines pblicos locales: propsitos definidos por mecanismos
oficiales

Actividad municipal reglada: controladas por mecanismos
ms rgidos. Los procedimientos deben respetar los derechos
individuales ciudadanos/as.

Recursos pblicos locales: su administracin debe ser
cuidadosa y detalladamente controlada, hacer un uso eficiente
y cautelando los intereses de la comunidad propietaria de los
recursos.

Agentes pblicos: usan el poder y los recursos pblicos, su
designacin y permanencia deben estar fijados unilateralmente
por la ley (control).

Funciones y Atribuciones Funciones y Atribuciones Funciones y Atribuciones Funciones y Atribuciones

Finalidades y niveles de funciones pblicas:

Representacin de los intereses, prioridades e identidades de
la ciudadana = funcin de gobierno a cargo del Alcalde/sa,
concejo y Consejo Econmico Social y Comunal (CESCO), son
las instancias donde se formulan las polticas municipales.
Satisfaccin de necesidades de la poblacin = funcin de
administracin a cargo del administrador municipal, la
secretara municipal y funcionarios/as municipales; son las
entidades que implementan las polticas diseadas por las
autoridades polticas.

Funciones y Atribuciones: Privativas Funciones y Atribuciones: Privativas Funciones y Atribuciones: Privativas Funciones y Atribuciones: Privativas

Slo pueden ser cumplidas y desarrolladas por la
municipalidad:

Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo;

La planificacin y regulacin de la comuna y la confeccin
del plan regulador comunal;

La promocin del desarrollo comunitario;

Aplicar las disposiciones sobre transporte y trnsito pblicos;

Aplicar las disposiciones sobre construccin y urbanizacin, y

El aseo y ornato de la comuna.

Funciones y Atribuciones: Compartidas Funciones y Atribuciones: Compartidas Funciones y Atribuciones: Compartidas Funciones y Atribuciones: Compartidas

Se ejercen directamente o con otros rganos estatales:

La educacin y la cultura; la salud pblica y la proteccin del
medio ambiente; la asistencia social y jurdica;

comunal.

La capacitacin, la promocin del empleo y el fomento
productivo; el turismo, el deporte y la recreacin;

La urbanizacin y la vialidad urbana y rural; la construccin
de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias; el transporte y
trnsito pblicos;

La prevencin de riesgos y la prestacin de auxilio en
situaciones de emergencia o catstrofes; el apoyo y el fomento
de medidas de prevencin en materia de seguridad ciudadana
y colaborar en su implementacin.

La promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres
y mujeres

El desarrollo de actividades de inters comn en el mbito
local.

Funciones y Atribuciones: Excepcionales Funciones y Atribuciones: Excepcionales Funciones y Atribuciones: Excepcionales Funciones y Atribuciones: Excepcionales

Asumen en circunstancias extraordinarias, tienen un carcter
transitorio

Reemplazo: tienen su origen en la no operacin de servicios
fundamentales (estatales o provinciales) y que debido a esta
situacin pueden provocar graves daos a la comunidad local

Emergencia: se originan en condiciones de calamidad pblica
que afectan a toda o gran parte de la comunidad y se traduce
habitualmente en la prestacin de servicios o asistencia.

Funciones Polticas: Alcalde Funciones Polticas: Alcalde Funciones Polticas: Alcalde Funciones Polticas: Alcalde

Mxima autoridad. Responsable de la direccin y
administracin superior y supervigilancia de su funcionamiento

Atribuciones:

Representar judicial y extrajudicialmente a la municipalidad;
ejecutar los actos y celebrar contratos

Proponer al concejo la organizacin interna de la
municipalidad; nombrar y remover a los funcionarios/as

Velar por el principio de la probidad administrativa;

Administrar los recursos financieros y los bienes municipales y
nacionales de uso pblico;

Dictar resoluciones obligatorias de carcter general o
particular;

Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones exclusivas;

Coordinar el funcionamiento de la municipalidad con los
rganos de la Administracin del Estado y la accin de los
servicios pblicos en la comuna;

Convocar y presidir el concejo y el consejo econmico y social
comunal. Someter a plebiscito las materias de administracin
local.

comunal.

Funciones Polticas: Alcalde Funciones Polticas: Alcalde Funciones Polticas: Alcalde Funciones Polticas: Alcalde

Presenta a la aprobacin del Concejo Municipal:

Plan comunal de desarrollo y el presupuesto municipal,
presupuestos de salud y educacin, los programas de inversin
y las polticas de recursos humanos, de prestacin de servicios
municipales y de concesiones, permisos y licitaciones;

Plan regulador comunal

Derechos por los servicios municipales y por los permisos y
concesiones;

Aplicar los tributos que graven actividades o bienes de
identificacin local y destinados a obras de desarrollo comunal;

Convocar, de propia iniciativa, a plebiscito comunal

Funciones Polticas: Concejo Municipal Funciones Polticas: Concejo Municipal Funciones Polticas: Concejo Municipal Funciones Polticas: Concejo Municipal

Cuerpo colegiado de generacin poltica.

Le corresponden funciones normativa, resolutiva y
fiscalizadora, encargado de hacer efectiva la participacin de
la comunidad local y de ejercer las atribuciones que seala la
ley.

La funcin fiscalizadora, comprende la facultad de evaluar la
gestin del alcalde, especialmente para verificar que los actos
municipales se hayan ajustado a las polticas, normas y
acuerdos adoptados por el concejo.

Derecho a estar plenamente informado

Funciones Polticas: Consejo Econmico y Social Comunal Funciones Polticas: Consejo Econmico y Social Comunal Funciones Polticas: Consejo Econmico y Social Comunal Funciones Polticas: Consejo Econmico y Social Comunal

rgano de consulta, su objetivo es asegurar la participacin
de las organizaciones comunitarias, y de actividades relevantes
en el progreso econmico, social y cultural de la comuna.

Deben pronunciarse sobre la cuenta pblica del alcalde y la
cobertura y eficiencia de los servicios municipales

Podrn interponer el recurso de reclamacin contra las
resoluciones u omisiones ilegales de la municipalidad.

El alcalde deber informar al consejo acerca de los
presupuestos de inversin, del plan comunal de desarrollo y del
plan regulador.

Funciones Administrativas: Administrador/a Municipal Funciones Administrativas: Administrador/a Municipal Funciones Administrativas: Administrador/a Municipal Funciones Administrativas: Administrador/a Municipal

Colaborador/a directo del/a alcalde/sa.

Coordinacin y direccin de la gestin de las unidades y
servicios municipales de acuerdo con las instrucciones del
alcalde.

comunal.

Preocuparse por la gestin de las polticas, planes y
programas de las municipalidades. Elaboracin y seguimiento
del plan anual de accin municipal.

Ejercer aquellas tareas que seale el reglamento municipal y
aquellas que delegue el/a alcalde/a.

El cargo se proveer por concurso publico, es necesario estar
en posesin de un ttulo profesional, no se accede por ascenso,
depende directamente del alcalde/sa y puede ser removido con
acuerdo de los dos tercios de los miembros en ejercicio del
concejo.

Funciones Administrativas Funciones Administrativas Funciones Administrativas Funciones Administrativas: : : : Secretara municipal Secretara municipal Secretara municipal Secretara municipal

Actuar como Secretara administrativa del alcalde y del
concejo: redaccin de decretos.

Desempearse como ministro de fe en todas las actuaciones
municipales.

Funciones Administrativas: Funcionarios municipales Funciones Administrativas: Funcionarios municipales Funciones Administrativas: Funcionarios municipales Funciones Administrativas: Funcionarios municipales

Implementacin de las polticas.

Tareas gerenciales y burocrticas.

comunal.

EL SISTEMA MUNCIPAL EL SISTEMA MUNCIPAL EL SISTEMA MUNCIPAL EL SISTEMA MUNCIPAL

-Situacin econmica, poltica y social
-Valores, ideologas y comportamientos

Entradas Entradas Entradas Entradas

Demandas y apoyos

-Aspectos
Constitucionales y
Legales

-Recursos
- Transferencias
- Recursos propios
- Regalas
- De capital
- Otros

-Voluntad poltica

-Aspiraciones
Ciudadanas
Caja de Conversin Caja de Conversin Caja de Conversin Caja de Conversin

Aparato Gubernamental
o administrativa

-Funcionarios de otros
niveles

-Estructura poltico-
administrativa del
municipio (Alcalde-
Concejo)

-Subsistema de:
planeacin, financiero,
personal, informacin,
presupuestos, materiales
y suministros

-Organismos de
participacin ciudadana
institucionalizados

Producto Producto Producto Producto

-Plan de desarrollo local

-Prestacin eficiente de
servicios pblicos
bsicos

-Expedicin de normas
locales reguladoras y de
control

-Construccin de oras de
infraestructura

-Programas de inversin
priorizados

-Mejoramiento de la
calidad de vida

-Otros

RETROALI RETROALI RETROALI RETROALIM MM MENTACIN ENTACIN ENTACIN ENTACIN
comunal.

comunal.

Construyendo nuestra Identidad Construyendo nuestra Identidad Construyendo nuestra Identidad Construyendo nuestra Identidad
VISIN y MISIN VISIN y MISIN VISIN y MISIN VISIN y MISIN
Este trabajo se centra en definir la razn de ser del grupo. Por ello, debe
hacerse las consultas dejando ms claro que se refieren al grupo u
organizacin, no a ellos en forma individual, o al menos separar ambos
conceptos.
VISIN: VISIN: VISIN: VISIN:
La visin es una fotografa del futuro deseado, generalmente de largo plazo,
es el sueo compartido. Su importancia es que nos dice hacia dnde nos
dirigimos, qu queremos lograr, por lo tanto, nos permite enfocar nuestras
acciones.
La visin debe ser clara y especfica para poder evaluar los impactos de la
organizacin. Debe ser positiva e inspiradora pero realista (conciliar los
deseos con la factibilidad)
La visin puede referirse a la organizacin o a la comuna misma. Dado que
la razn de ser de la organizacin es trabajar por el desarrollo de la
comuna, la visin del Consejo Ciudadano tendr estrecha correspondencia
con la visin de comuna de las organizaciones participantes.
En cuanto organizacin, la visin estar referida a la organizacin misma.
Como visualizan a esta instancia. Como la suean.
Preguntas orientadoras para definir la visin:
Qu queremos ser
Qu queremos hacer
Qu queremos lograr.
A quin queremos beneficiar.
Cmo queremos ser vistos.
Con quin deseamos contar.

Ejemplo ficticio Ejemplo ficticio Ejemplo ficticio Ejemplo ficticio
El Consejo Ciudadano es una na organizacin representativa, bien
organizada y eficaz, reconocida y respetada en el mbito pblico,
representante de una sociedad civil consciente de sus derechos y
responsabilidades y compenetrada de la realidad comunal. Organizacin
con capacidad para generar propuestas ciudadanas que recojan los
intereses y puntos de vista de la sociedad civil, jugando un rol significativo
en el mejoramiento de la calidad de vida, el desarrollo ciudadano, y la
participacin.

MISIN: MISIN: MISIN: MISIN:
La misin es lo que la organizacin se plantea como desafo. Lo que desean
hacer. Refleja lo que esperan lograr y lo que aspiran a construir.
Esto tiene que ver con lo qu desean lograr o cambiar y el rol que desean
asumir para contribuir a materializar la Visin. Debe representar un
compromiso de accin.
La misin da cuenta de las razones que explican y justifican la existencia de
la organizacin y sus orientaciones ms generales. Busca definir cual es la
razn de ser de ella.
Es la formulacin de un propsito duradero, de largo alcance, que distingue
y diferencia a la organizacin de otras organizaciones.
Preguntas orientadoras para definir la misin:
Qu hacemos como organizacin.
Cules son los principales productos y servicios de esta organizacin.
Por qu lo hacemos, para qu.
Para quin lo hacemos, cul es la poblacin objetivo.
Cul es la cobertura geogrfica.
Cmo lo hacemos.

comunal.

Ejemplo ficticio Ejemplo ficticio Ejemplo ficticio Ejemplo ficticio
Representar los intereses de la sociedad civil ante el gobierno local,
canalizando los intereses y puntos de vista de la sociedad civil respecto al
desarrollo comunal y a la gestin pblica. Generar propuestas que
representen un aporte para dinamizar el desarrollo comunal y mejorar la
calidad de vida de la poblacin local. Conciliar y coordinar las tareas que
pueda asumir la propia comunidad para colaborar en el desarrollo
sustentable de la comuna; impulsando el establecimiento de mecanismos
formales de gestin pblica participativa. Participar en instancias que
permitan controlar el cumplimiento de los compromisos que se suscriban
con el gobierno local. Informar regularmente a la comunidad de sus
propuestas y gestiones.

ORGANIZACIN INTERNA DE LOS CONSEJOS ORGANIZACIN INTERNA DE LOS CONSEJOS ORGANIZACIN INTERNA DE LOS CONSEJOS ORGANIZACIN INTERNA DE LOS CONSEJOS
CIUDADANOS CIUDADANOS CIUDADANOS CIUDADANOS

La constitucin de los Consejos Ciudadanos debe reunir ciertas
caractersticas de conformacin, organizacin y estructura.
Corresponder a los equipos tcnicos apoyar a los Consejos
Ciudadanos para que estas organizaciones adquieran un
carcter tal que les permita cumplir sus roles con la mayor
eficiencia.
Con este propsito la Secretara Tcnica ha elaborado este
documento para que sea utilizado como una gua al momento
de organizar los Consejos Ciudadanos. En nuestra opinin, la
mayora de estas especificaciones deberan estar presentes en
la organizacin de los Consejos.
No obstante, se entiende que este trabajo es dinamizador y
requiere de cierta flexibilidad, dentro de mrgenes que no
alteren el sentido de la organizacin.
1. 1. 1. 1. Especificaciones de calidad Especificaciones de calidad Especificaciones de calidad Especificaciones de calidad
Cuando hablamos de conformar y formalizar los Consejos
Ciudadanos entendemos que deben reunir como condiciones
mnimas las siguientes especificaciones de calidad:
Estar formalmente constituidos, con una organizacin
definida. No necesariamente con personera jurdica.
Los consejos deben establecer su visin y misin y contar
con un documento que establece estos conceptos y su
significado.
comunal.

Estar constituidos por actores/as locales que representan los
sectores sociales ms relevantes y que renen algunas
condiciones mnimas de acuerdo a un perfil determinado.
Deben estar activos, reunindose en forma regular.
Deben ser instancias abiertas a las propuestas y sugerencias
que provengan de la sociedad civil.
La ciudadana debe conocer los propsitos y
funcionamiento de los consejos ciudadanos y valorar su
rol.
Sus propuestas son conocidas por los/as ciudadanos/as y
stos/as se sienten interpretados/as por ellas.
Son reconocidos por las autoridades como instancia
representativa de la ciudadana.
Capaces de realizar acciones en forma autnoma.

2. 2. 2. 2. Nombre y domicilio Nombre y domicilio Nombre y domicilio Nombre y domicilio
La organizacin debe contar con un nombre que la identifique.
Este nombre debera sugerir el sentido de la organizacin.

3. 3. 3. 3. Del carcter de la organizacin Del carcter de la organizacin Del carcter de la organizacin Del carcter de la organizacin
Es necesario que los Consejos Ciudadanos adquieran una
formalidad que les permita operar en forma eficiente y eficaz.
Esto no implica necesariamente una formalidad jurdica, la cual
puede ser necesaria en una etapa posterior cuando deban
realizar operaciones que impliquen el manejo de recursos
externos de los cuales deba rendirse cuenta.
La formalidad se refiere a tener una forma determinada de
operar, de contar con roles y responsabilidades claras, de
definir la forma de actuar y de contar con registros que
permitan hacer un seguimiento de los acuerdos y de los
procesos en que se involucren.
4. 4. 4. 4. Conceptos de Visin y Misin Conceptos de Visin y Misin Conceptos de Visin y Misin Conceptos de Visin y Misin
17 17 17 17

Para que el sentido y propsito de la organizacin est
suficientemente claros, y especialmente para que sus miembros
tengan total claridad al respecto, es muy importante la
definicin de Visin y Misin (ver doc. sobre Visin y Misin). Al
respecto, estas definiciones deberan reflejar ciertas condiciones
mnimas.
Sobre la definicin de Visin:
Esta debe especificar, a lo menos, qu esperan ser como
organizacin; que desearan lograr y como desearan ser
vistos.
Deberan a lo menos establecer la intencin de ser una
organizacin seria, representativa de la sociedad civil y
capaz de opinar y hacer propuestas sobre la gestin
comunal.

Sobre la definicin de Misin:
La definicin de Misin es muy relevante y debe dejar muy
claro el rol que la organizacin desea asumir, que se
proponen hacer (compromiso de accin) y lo que esperan
lograr.

17
Para mayor detalles sobre Visin y Misin ver Construyendo
nuestra identidad como organizacin, incluido en esta Caja de
Herramientas
comunal.

Debera quedar establecido que se proponen representar
los intereses y puntos de vista de la sociedad civil ante el
gobierno local; generar propuestas y sugerencias para
orientar el desarrollo de la comuna y mejorar la gestin
local, asumir tareas que puedan contribuir al desarrollo
local, esto con el propsito de incidir en las decisiones
relativas a la gestin local, de modo que tomen en cuenta
los intereses de la sociedad civil y sus propuestas.
5. 5. 5. 5. Rol y Objetivos de la organizacin Rol y Objetivos de la organizacin Rol y Objetivos de la organizacin Rol y Objetivos de la organizacin
Los objetivos se podrn precisar una vez definida la Misin del
respectivo Consejo Ciudadano.
En general se puede definir algunos objetivos que deben estar
presentes al momento de definir los objetivos especficos del
Consejo Ciudadano
a. Representar a las organizaciones de la sociedad civil ante
las autoridades e Instituciones locales, recogiendo los
puntos de vista, las demandas y las propuestas que surjan
desde las organizaciones de base, respecto a problemas
o situaciones que sean de inters general en el mbito
comunal.
b. Coordinar las acciones de inters comn de las
organizaciones participantes.
c. Generar espacios o utilizar los existentes para participar e
incidir en las desiciones que se adopten en la comuna
respecto a su desarrollo, a la administracin de sus
recursos, a la calidad y extensin de los servicios y en
general respecto a los temas de inters ciudadano.
d. Propugnar el establecimiento formal y estable de un
Sistema de Gestin Comunal Participativo, que
reconozca el derecho de la ciudadana a ser tomada en
cuenta en la toma de desiciones sobre la gestin pblica
local y que establezca los mecanismos e instancias
necesarias para este propsito.
e. Incidir en la gestin pblica a travs de la elaboracin de
propuestas respecto al desarrollo de la comuna, sobre la
gestin pblica y sobre los servicios prestados por la
institucionalidad local, que representen los intereses y los
puntos de vista de la comunidad, y gestionar su
consideracin por parte de las autoridades locales,
particularmente de los municipalidades.
f. Promover el desarrollo ciudadano gestionando acciones
de capacitacin en temas de ciudadana y especialmente
a travs del involucramiento de los mas amplios sectores
de la comunidad en la generacin de las propuestas y la
socializacin de las gestiones realizadas por el Consejo
Ciudadano y sus resultados.
6. 6. 6. 6. De los miembros de la organizacin. De los miembros de la organizacin. De los miembros de la organizacin. De los miembros de la organizacin.
Los miembros de la organizacin sern todos/as aquellos/as
que representen a sectores relevantes de la sociedad civil y
privados que, por su posicin y capacidades, puedan realizar
aportes de valor desarrollo local y por consiguiente al trabajo
de la organizacin, sectores que deberan considerarse son:
Lderes de organizaciones sociales y comunitarias
(territoriales y funcionales).
comunal.

Lderes/as de asociaciones profesionales, pequeos/as
comerciantes, agricultores/as y otros grupos de clase
media.
Lderes/as y portavoces de movimientos y organizaciones
religiosas.
Lderes/as de organizaciones estudiantiles.
Lderes/as de movimientos o acciones ciudadanas:
ecologistas, de gnero, culturales, etc.
Lderes/as de movimientos u organizaciones que atienden a
sectores pobres rurales y urbanos.
Lderes/as sindicales.
Acadmicos/as, intelectuales, opinin ilustrada en
general.
Empresarios/as.
Propietarios/as de medios de comunicaciones de masas,
editores/as, periodistas, comentaristas de radio y televisin,
otros/as publicistas.
Gerentes/as y otros tecncratas privados.

Aparte de los miembros permanentes, el Consejo podr invitar
a participar eventualmente a personas que por sus
conocimientos y/o experiencia pueden hacer aportes de inters
en trabajos especficos de la organizacin.
7. 7. 7. 7. Derecho y obligaciones de Derecho y obligaciones de Derecho y obligaciones de Derecho y obligaciones de los miembros de la organizacin. los miembros de la organizacin. los miembros de la organizacin. los miembros de la organizacin.
a) derechos de los miembros:
Participar en las asambleas que se lleven a efecto con
derecho a voz y voto, el voto ser personal e
indelegable.
Elegir y poder ser elegido en los cargos representativos
de la organizacin.
Presentar cualquier iniciativa, proyecto o proposicin de
estudio al Directorio.
Tener acceso a los libros de actas de contabilidad de la
organizacin y de registro de los afiliados.
Ser atendidos por los/as dirigentes/as.
b) deberes u obligaciones de los miembros:
Cumplir con las obligaciones contradas con la
organizacin o a travs de ella.
Anotar los acuerdos de las asambleas y del directorio,
adoptados en conformidad a la Ley y a los estatutos.
Servir los cargos para los cuales hayan sido asignados y
colaborar en las tareas que se les encomienden.
Cumplir las disposiciones estatutarias y de la Ley.
c) Causales de exclusin de sus miembros.
Por renuncia.
Baja asistencia a lasa reuniones, se excluye a la persona,
solicitando a la organizacin, la designacin de otro/a
representante.
8. 8. 8. 8. Organizacin interna Organizacin interna Organizacin interna Organizacin interna
comunal.

El Consejo Ciudadano requiere una organizacin simple, que
permita abordar en forma adecuada las tareas internas y
externas de la organizacin, identificando con claridad los
roles, responsabilidades y atribuciones dentro de la
organizacin.
Para ello, se propone definir la siguiente estructura
organizacional, para permitir una adecuada organizacin y un
trabajo ordenado y eficiente:
a. Directorio compuesto de 3 personas, las cuales debern
asumir uno de los siguientes roles:
i) Un/a Presidente/a, el cual ser la instancia de
Direccin del Consejo Ciudadano.
Su rol ser convocar a reuniones, dirigirlas, informar y
proponer acuerdos o acciones. Es el/a encargado/a de
orientar y conducir los trabajos de planeacin destinados
a elaborar los planes de trabajo, de controlar su
cumplimiento y de realizar los ajustes que sean
necesarios.
Ser el/a principal representante de la organizacin. Ser
normalmente el/a encargado/a de las Relaciones
Pblicas
ii) Un/a Secretario/a.
Ser el/a encargado/a de registrar los acontecimientos y
en particular los acuerdos y compromisos contrados por
las distintas instancias y conservarlos para su eventual
consulta. Estar a cargo de la conservacin de toda la
documentacin de inters para la organizacin. Deber
tomar nota de lo que ocurra en las reuniones del
Consejo y de los acuerdos que se adopten. Ser el/a
encargado/a de dar a conocer en las reuniones los
anteriores compromisos contrados por los miembros a
objeto de controlar su cumplimiento.
iii) Un/a Tesorero/a
Este cargo ser necesario en la medida que se deba
manejar recursos. Este ser el/a encargado/a de guardar
y llevar un adecuado registro y de dar cuenta de los
bienes econmicos de la organizacin.
b. Comisiones de trabajo
Considerando que uno de los roles que asumir la
organizacin es plantearse sobre la situacin de las
distintas reas del desarrollo o de la gestin comunal y la
formulacin de propuestas, es necesario que existan
personas que se encarguen de abordar el trabajo en las
reas temticas de mayor relevancia para la comuna.
Deberan a lo menos designarse las siguientes comisiones
para atender los temas:
Econmico productivo;
Medioambiental;
Mujeres y jvenes;
Educacin y Cultura;
Social: Salud y Bienestar Social.
Tambin se designarn comisiones temporales o
encargados para atender situaciones o problemas
especficos.
comunal.

Estas comisiones debern estar a cargo de un/a
Encargado/a, que tendr la responsabilidad de organizar
el trabajo, conducir al grupo y representarlo en el
Consejo.
En la medida que se considere necesario, se podr
incorporar al trabajo de estas comisiones en forma
permanente u ocasional a actores/as que puedan hacer
aportes de inters, aunque no sean miembros del
Consejo Ciudadano.

c. Representantes de Organizaciones
La mayora de los miembros de estos Consejos
Ciudadanos son representantes de organizaciones de
base o de segundo grado. Su rol, en estos Consejos, es
representar los puntos de vista e intereses de sus
organizaciones respecto de problemas de inters
comunal; informar a sus representados/as sobre el
desarrollo de los procesos y de sus resultados; dar a
conocer los acuerdos que se adopten en el Consejo
Ciudadano; y, realizar en sus organizaciones las
consultas que sean propias de los procesos participativos.

comunal.

9. 9. 9. 9. De la estructura organizativa De la estructura organizativa De la estructura organizativa De la estructura organizativa
Los roles descritos se representan en el siguiente esquema:

Secretario Tesorero
Asamblea de
Asociados
Comisin
Temtica
Comisin
Temtica

Comisin
Temtica

Comisin
Temtica

Organizacin
de base
Organizacin
de base
Organizaciones
de 2 grado
Representante
Movimientos
Actores relev.
invitados
Organismo
Asesor
Presidente
Directorio
Representante
empresariado
comunal.

10. 10. 10. 10. Tipo y Nmero de reuniones Tipo y Nmero de reuniones Tipo y Nmero de reuniones Tipo y Nmero de reuniones
Es muy importante que las reuniones se organicen
adecuadamente, ya que la gente espera que su tiempo sea
bien utilizado. Para ello, es necesario, a lo menos, cumplir los
siguientes requisitos.
a. Tipo de reuniones. El Consejos tendr dos tipos de
reuniones.
i. Reuniones regulares, que se harn regularmente, con
una frecuencia determinada, normalmente mensuales,
en fechas y horas determinadas, Ej. Martes de la
primera semana. Si no existe un lugar donde reunirse
regularmente, se debe comunicar oportunamente
donde se llevar a cabo.
ii. Reuniones extraordinarias. Estas se realizarn para
abordar temas especficos. Deben estar claras la
fecha, hora y lugar de la reunin y los miembros estar
informados oportunamente al respecto.
b. Planeamiento y realizacin de las reuniones.
i. Debe estar totalmente claro el propsito de la reunin.
Las personas deben saber a qu va y prepararse
adecuadamente. Si se va a discutir algn documento o
propuesta es conveniente que est previamente a
disposicin de los/as asistentes/as.
ii. Debe definirse lo que se espera como resultado de la
reunin. Por ejemplo: Acordar quien realiza
determinada gestin, o llegar a un acuerdo sobre lo
que se va a plantear a una autoridad, o como se va
ha organizar determinado evento, etc.
iii. Al inicio de la reunin debe darse a conocer lo que se
va a tratar en la reunin. Si algn miembro sugiere
agregar otros temas, se incluir si la asamblea est de
acuerdo.
iv. La reunin debe tener un/a conductor/a, que organice
la participacin (que no hablen todos/as a la vez). Este
rol debe asumirlo normalmente el/a Presidente/a, o
uno de los/as Directores/as. El/a conductor/a debe
centrar la discusin en los temas acordados.
v. Todos los acuerdos o desacuerdos deben quedar
registrados. Al inicio de las reuniones se dar lectura
al acta de la reunin anterior. Esta ser
responsabilidad del/a secretario/a.
11. 11. 11. 11. Del registro del desarrollo de la reunin y los acuerdos Del registro del desarrollo de la reunin y los acuerdos Del registro del desarrollo de la reunin y los acuerdos Del registro del desarrollo de la reunin y los acuerdos
En todas las reuniones se har un acta que registre lo esencial
de la reunin. Se registrar solo aspectos relevantes de la
reunin y los acuerdos. Son de particular inters:
a. Fecha y hora de la reunin y asistentes a ella: miembros
del Consejo Ciudadano, asesores/as o invitados/as.
b. El resultado de las gestiones encomendadas
anteriormente a los/as dirigentes/as o miembros del
Consejo.
c. Informacin relevante entregada por la directiva o algn
miembro de la organizacin.
d. Actividades de inters realizadas en el perodo.
comunal.

e. Acuerdos adoptados en la reunin y compromisos
asumidos por el conjunto o por miembros especficos
respecto a determinadas acciones o tareas.
12. 12. 12. 12. Sistema de elecci Sistema de elecci Sistema de elecci Sistema de eleccin n n n
El perodo de duracin del directorio ser de un ao.
Los miembros del directorio se eligen a travs de los votos
mayoritarios de la asamblea constituida.
Los/as candidatos/as deben ser propuestos por un mnimo de 3
personas. A partir de este listado de candidatos/as se
proceder a efectuar una votacin, las 3 personas que logren
la mayora de las preferencias formarn el directorio.
Las funciones dentro del directorio se dividirn por acuerdo del
directorio, en base a las capacidades de las personas
nombradas.
Los/as Encargados/as de las Comisiones sern elegidos por
los/as integrantes de estas comisiones.
13. 13. 13. 13. Sistema de control Sistema de control Sistema de control Sistema de control
El directorio debe preparar un estado de cuentas cada 4 meses,
el cual dar a conocer en una asamblea pblica. Es sta se
evaluar el cumplimiento de los compromisos asumidos y el
logro de las metas propuestas.
En caso de incumplimiento reiterado o desidia en el accionar
de los/as directores/as, la asamblea podr acordar el cambio
anticipado de alguno/a de ellos/as o del Directorio en su
conjunto, para lo cual se proceder con el mismo
procedimiento sealado anteriormente para las elecciones.

Secretara Tcnica Proyecto EED.
comunal.

GUA PARA LA FORMULACION DE PROPUESTAS GUA PARA LA FORMULACION DE PROPUESTAS GUA PARA LA FORMULACION DE PROPUESTAS GUA PARA LA FORMULACION DE PROPUESTAS
CIUDADANAS CIUDADANAS CIUDADANAS CIUDADANAS
PARA EL DESARR PARA EL DESARR PARA EL DESARR PARA EL DESARRO OO OLLO COMUNAL LLO COMUNAL LLO COMUNAL LLO COMUNAL
I. I. I. I. Introdu Introdu Introdu Introduccin ccin ccin ccin
En cuanto estamos de acuerdo en que la participacin
ciudadana es importante desde varios puntos de vista, es
necesario analizar las instancias y formas en que esta
participacin debe ejercerse. Una de las instancias de mayor
relevancia es la participacin de la sociedad civil en la
orientacin del desarrollo comunal.
Esta participacin cobra especial importancia en cuanto la
mayora de las municipalidades ejerce una gestin orientada a
la administracin de los recursos y a la prestacin de diversos
servicios, con un enfoque claramente asistencialista. Los Planes
de Desarrollo Comunal son en su mayora formulados por
Consultoras con escaso conocimiento de la realidad local y una
vez formulados, en la gran mayora de los casos, no juegan
ningn rol en la orientacin de la gestin pblica local.
Estos planes, debido a la pobre participacin de la ciudadana,
son entendidos como un Plan que compromete solo a la
municipalidad y eventualmente a otros servicios pblicos. La
sociedad civil no se considera involucrada en los desafos que
estos planes establecen.
En cambio, la gestacin de propuestas desde la civilidad,
involucra y compromete a la comunidad adquiriendo el
carcter de desafos para el conjunto de la sociedad local, no
reduciendo estas tareas a la exclusiva responsabilidad de las
autoridades.
II. II. II. II. Objetivos del proceso Objetivos del proceso Objetivos del proceso Objetivos del proceso
1. Objetivo general Objetivo general Objetivo general Objetivo general
Implementar un sistema que haga factible la generacin de
propuestas ciudadanas sobre la orientacin del desarrollo
comunal y su consideracin en los planes de la municipalidad y
otros servicios pblicos.
2. Objetivos especf Objetivos especf Objetivos especf Objetivos especfi ii icos cos cos cos
2.1 Elaborar una propuesta a travs de un proceso de
Planificacin Estratgica que recoja los puntos de vista de
la sociedad civil para orientar el desarrollo comunal ya
sea en un plano general, de desarrollo comunal, o en
reas ms especficas del desarrollo.
2.2 Interesar a la sociedad civil y privados en el conocimiento
de la realidad local y en la manifestacin de sus visiones e
intereses respecto de su desarrollo, comprometindolos a
involucrarse ms activamente en este desafo.
2.3 Fortalecer la concepcin de que la situacin comunal y el
mejoramiento de sta no es slo de responsabilidad de las
autoridades y que la comunidad entera tiene algn tipo de
responsabilidad sobre las condiciones de la comuna.
2.4 Hacer una contribucin desde la perspectiva de la
ciudadana, para dinamizar el desarrollo comunal
comunal.

generando propuestas que aprovechen el potencial
presente en diversos actores relevantes de la comuna.
2.5 Hacer posible la elaboracin de planes comunales que
conjuguen los intereses y visiones de la sociedad civil, con
las estrategias y polticas del gobierno comunal.
2.6 Contar con un propsito que permita movilizar a la
sociedad civil, para la ampliacin de los espacios de
participacin y para el desarrollo de sus condiciones y
capacidades ciudadanas.
III. III. III. III. Condiciones necesarias para el xito del proceso Condiciones necesarias para el xito del proceso Condiciones necesarias para el xito del proceso Condiciones necesarias para el xito del proceso
Para que este trabajo cumpla este propsito es necesario
asegurar el cumplimiento de algunas condiciones mnimas.
Debe existir un claro compromiso de los actores
involucrados con este proceso. Para ello, es necesario:
Que quienes participen en este proceso tengan un inters
real por la cosa pblica, ms all de sus intereses personales o
locales y que reconozcan el derecho de los ciudadanos a ser
tomados en cuenta por las autoridades.
Que estn interesados en trabajar en el desarrollo de
mayores espacios de participacin ciudadana en la gestin
pblica, y que piensen que el desarrollo sustentable de la
comuna es una responsabilidad compartida de las autoridades,
de la sociedad civil y del mundo empresarial.
Ser igualmente necesario que los participantes
comprendan claramente el sentido e importancia del proceso
en que participan, el carcter de su participacin, la
responsabilidad que asumen y el destino que tendr el trabajo
realizado.
Por lo anterior se considera muy conveniente tener en
forma previa al proceso, un taller de reflexin y discusin
respecto al significado del trabajo de Planificacin
Estratgica su importancia y sobre la metodologa de
trabajo.
Ser conveniente pero no indispensable que exista un
acuerdo previo con la municipalidad, en cuanto a tomar en
consideracin las propuestas ciudadanas y a discutirlas con
representantes de la Sociedad Civil (Consejo Ciudadano o
instancia similar).
Debe asegurarse la calidad del Plan. Este debe ser
consistente y constituir un aporte serio para orientar los
esfuerzos para el desarrollo local. Para ello es necesario:
-Asegurar la participacin de un conjunto de actores que
adems de representar a sectores significativos de la sociedad
comunal incluya personas que tengan la capacidad y visin
necesaria para hacer aportes de inters en el desarrollo del
proceso (mapa de actores/as).
-Debe compatibilizar los intereses de la sociedad con la
racionalidad tcnica. Esto implica:
-El uso de una metodologa apropiada, que entre otras
condiciones facilite la ms amplia y libre expresin de todos los
puntos de vista y contemple las instancias de anlisis y discusin
necesarios para la racionalidad del proceso.
-Que el proceso contemple el anlisis cuidadoso de las
situaciones de mayor importancia y que se interprete
comunal.

adecuadamente la realidad comunal, los problemas y sus
causas. Los participantes deben tener un buen conocimiento de
la realidad local y de su entorno.
-Contar con informacin que es importante para el anlisis y la
toma de decisiones, para lo cual es importante disponer de
algunos insumos como Plan Comunal de Desarrollo, inventario
comunal, estudios locales, etc.
-Destinar el tiempo necesario para hacer un trabajo adecuado,
donde los anlisis sean serios y completos, dndose el tiempo
para discutir y reflexionar. Esto debe compatibilizarse con las
posibilidades de los participantes, Tratando de que stos
entiendan que se trata de involucrarse en el planeamiento del
futuro de la comuna, lo que amerita un esfuerzo especial.
-Disponer de un ambiente propicio para la reflexin, el anlisis
y la creatividad, que abra la posibilidad de ideas innovadoras
-Eventualmente puede ser de inters la participacin de algunos
actores pblicos que actuando en calidad de ciudadanos
puedan aportar informacin y antecedentes que enriquezcan la
discusin.
-Es necesario animadores que conduzcan el proceso, faciliten
los acuerdos, contribuya a enriquecer los anlisis y ordene el
trabajo, aportando sus puntos de vista, sin imponer sus
posiciones.
-Debe estar razonablemente claro el curso de accin posterior el curso de accin posterior el curso de accin posterior el curso de accin posterior
al trabajo de Planificacin Estratgica considerando los posibles
escenarios en que se desarrollar el proceso. A saber:
-Existe un compromiso claro de las autoridades pblicas y
especialmente de las municipales de tomar en consideracin
las propuestas, discutirlas y elaborar las agendas de trabajo
incorporando las acciones que comprometan, en sus planes de
trabajo institucional. Esto requiere que la consideracin de
estas propuestas sean considerados parte del trabajo municipal.
-Este compromiso no existe o es de dudosa confiabilidad.
En ambos casos ser necesario, una vez sistematizado el
trabajo, difundir el proceso y las propuestas y recoger el
apoyo de las organizaciones de base.
En el primer caso deber organizarse los talleres o
encuentros para negociar los acuerdos y las acciones
que se comprometen a asumir tanto el sector pblico como
el privado. En base a estos acuerdos se elaborar las
Agendas de Compromisos (Resultados esperados,
Acciones, plazos, responsables).
En el segundo caso, debe plantearse una estrategia, que
permita dar ciertas garantas a los participantes de que no
perdern el tiempo formulando propuestas que no sern
consideradas en los planes de los servicios municipales y
pblicos. En este caso socializar la propuesta y obtener un
amplio respaldo ciudadano, antes de presentarla a las
autoridades, ser de la mayor importancia.
Es necesario definir el mbito que abordar el Plan. Si se
trata de formular una propuesta para abordar globalmente los
problemas del desarrollo local, debe tenerse claro que en esta
etapa del proceso puede ser ms difcil definir un plan de
accin muy especfico. Ello de seguro requiere contemplar
comunal.

etapas posteriores que permitan formular estrategias y
desarrollar propuestas por reas temticas en las cuales es
posible especificar tareas ms concretas que facilitan el
desarrollo de agendas de trabajo.
En ocasiones se trabaja primero en el desarrollo de
propuestas por reas temticas que posteriormente se anan
para conformar un plan ms global. Esta opcin tiene la
ventaja de trabajar en problemas que son ms prximos a los
intereses de los participantes. La ventaja de iniciar el proceso
con un plan global es que ste establece un marco orientador
para el desarrollo de los planes ms especficos, por lo que
stos deberan tener una mayor coherencia.
En cualquier caso, es importante que las propuestas se
concreten en objetivos bien especficos: Por ejemplo, en un Plan
de Desarrollo Global es acertado concluir que es necesario
mejorar la eficiencia y la competitividad de los sistemas de
produccin agrcolas de la pequea agricultura, pero ello
requiere elaborar una estrategia para determinar qu hacer,
como y por quien o quienes, para contribuir a este objetivo. Los
planes por rea temtica, con mayor razn, deben contemplar
estas especificaciones.
Es conveniente aclarar las relaciones entre el equipo
institucional y el proceso. Los miembros del equipo institucional
juegan un papel dual que debe ejercerse con un buen criterio.
Por una parte son los encargados de organizar, orientar y
animar el trabajo de los actores participantes, adoptando las
medidas para que se realice un buen trabajo; y, por otra, son
actores locales privilegiados que tambin tienen opinin sobre
los problemas y situaciones que afectan la comuna y sobre las
posibles soluciones. Por ello, no deben inhibirse de emitir sus
opiniones, pero en condiciones similares al resto de los actores,
sin pretender imponer sus posiciones en contra de la opinin
mayoritaria.
4. 4. 4. 4. Etapas del proceso de generacin de propuestas Etapas del proceso de generacin de propuestas Etapas del proceso de generacin de propuestas Etapas del proceso de generacin de propuestas
ciudadanas para el desarrollo comunal. ciudadanas para el desarrollo comunal. ciudadanas para el desarrollo comunal. ciudadanas para el desarrollo comunal.
Plan Estratgico Comunal. Plan Estratgico Comunal. Plan Estratgico Comunal. Plan Estratgico Comunal.
En este caso, el proceso de Planificacin Estratgica debe
contemplar las siguientes etapas.
Realizacin de un diagnstico tcnico preliminar. Realizacin de un diagnstico tcnico preliminar. Realizacin de un diagnstico tcnico preliminar. Realizacin de un diagnstico tcnico preliminar.
Este debe referirse especialmente a: los niveles de desarrollo
actual y sus principales debilidades, los factores crticos para el
desarrollo, las principales potencialidades y las perspectivas de
la comuna en los distintos mbitos del desarrollo.
Este diagnstico debe constituir una referencia y un insumo
para el trabajo a realizar. La recoleccin y anlisis de la
informacin debe ser realizada por la institucin que conducir
el proceso.
Elaboracin del Plan Estratgico. Elaboracin del Plan Estratgico. Elaboracin del Plan Estratgico. Elaboracin del Plan Estratgico. Este proceso contempla
las siguientes etapas.
Definicin del Perfil Comunal. Este establece el eje del
desarrollo comunal, es la actividad motora del desarrollo de
una comuna.
comunal.

Definicin de la imagen objetivo. Esta tiene que ver con la
visin. Representan las condiciones deseables para distintos
mbitos del desarrollo de la comuna. Debe contemplar
intenciones de cambio expresadas en aspectos cualitativos y, en
lo posible tambin cuantitativos.
Determinacin y anlisis de los problemas ms
determinantes en el desarrollo comunal.
Identificacin de los problemas.
Jerarquizacin de los problemas.
Anlisis de causas y efectos de los problemas principales:
Construccin del rbol de problemas.
Construccin del rbol de objetivos.
Anlisis FODA. Identificacin de los desafos y alternativas
para enfrentarlos.
Determinacin de los Objetivos Estratgicos. Priorizacin en
base a su incidencia y viabilidad.
Elaboracin de la estrategia operativa. Resultados
esperados, indicadores de resultado, Acciones y metas,
responsables, plazos y recursos.
Socializacin y difusin del proceso y sus resultados y Socializacin y difusin del proceso y sus resultados y Socializacin y difusin del proceso y sus resultados y Socializacin y difusin del proceso y sus resultados y
sancin de las propuestas por las bases. sancin de las propuestas por las bases. sancin de las propuestas por las bases. sancin de las propuestas por las bases.
Presentacin y negociacin de las propuestas y Presentacin y negociacin de las propuestas y Presentacin y negociacin de las propuestas y Presentacin y negociacin de las propuestas y
establecimiento de compromisos con las auto establecimiento de compromisos con las auto establecimiento de compromisos con las auto establecimiento de compromisos con las autoridades. ridades. ridades. ridades.
Confeccin de las agendas internas de compromisos: del Confeccin de las agendas internas de compromisos: del Confeccin de las agendas internas de compromisos: del Confeccin de las agendas internas de compromisos: del
sector pblico y de la sociedad civil. sector pblico y de la sociedad civil. sector pblico y de la sociedad civil. sector pblico y de la sociedad civil.
Ejecucin de los planes de trabajo derivados de los Ejecucin de los planes de trabajo derivados de los Ejecucin de los planes de trabajo derivados de los Ejecucin de los planes de trabajo derivados de los
compromisos agendados. compromisos agendados. compromisos agendados. compromisos agendados.
Seguimiento y control pblico de los compromisos. Seguimiento y control pblico de los compromisos. Seguimiento y control pblico de los compromisos. Seguimiento y control pblico de los compromisos.
Evaluacin del proceso. Evaluacin del proceso. Evaluacin del proceso. Evaluacin del proceso.
5. 5. 5. 5. Des Des Des Descripcin de las etapas cripcin de las etapas cripcin de las etapas cripcin de las etapas
Diagnstico tcnico preliminar Diagnstico tcnico preliminar Diagnstico tcnico preliminar Diagnstico tcnico preliminar
Esta etapa tiene por objeto tomar en consideracin, la
informacin objetiva y confiable, disponible en el mbito local,
respecto a temas relacionados con el desarrollo comunal. Para
ello es necesario investigar sobre la informacin existente,
contactando los servicios pblicos y otras fuentes de
informacin, revisar los informes sobre la comuna, los
pladecos, inventarios comunales, etc. para recoger los
antecedentes de mayor inters, interpretarlos, sistematizarlos
adecuadamente y sacar las conclusiones que corresponda.
Qu tipo de informacin ser la ms importante?
Informacin sobre los niveles de desarrollo actual y sus
principales debilidades: Ingreso, produccin, empleo,
infraestructura, industria, comercio, cultura.
Identificacin de los factores crticos para el desarrollo
comunal: Recursos naturales, inversin, capacidades tcnicas y
de gestin, financiamiento, capacidades de emprendimiento,
mercados, etc.
comunal.

Potencialidades de la comuna: Recursos productivos,
ambiente, capacidades, tradiciones, mercados, etc.
Perspectivas en el mbito econmico, social, humano
medioambiental y de servicios. Es fundamental interpretar la
informacin y establecer tendencias de acuerdo a la
informacin disponible tanto respecto a la situacin interna
como al entorno social, cultural, poltico y econmico.
Este trabajo debe ser realizado por el equipo tcnico de las
instituciones del Consorcio Inter Institucional, siendo importante
buscar la forma de analizar estos antecedentes con instancias
que puedan hacer aportes a este diagnstico. Lo importante es
hacer, en base a la informacin disponible, un diagnstico de
la realidad local, para determinar cuales son las situaciones
que es necesario corregir.
Cabe sealar que sta es informacin que las instituciones
interesadas en la promocin del desarrollo local deben tener
disponible y debidamente internalizada para su propio trabajo.
Este diagnstico debe constituir un insumo importante para el
trabajo a realizar. Los tcnicos de la institucin que conduce el
proceso deben confrontar estos antecedentes con los anlisis
realizados por los actores participantes en el proceso,
aportando la informacin que permitan dar mayor objetividad
al trabajo ciudadano.
La idea no es recoger nueva informacin para el diagnstico,
sino que bsicamente utilizar los antecedentes disponibles.
Elaboracin del Plan Estratgico Elaboracin del Plan Estratgico Elaboracin del Plan Estratgico Elaboracin del Plan Estratgico
Definicin del perfil comunal Definicin del perfil comunal Definicin del perfil comunal Definicin del perfil comunal
Es el motor de desarrollo, aquella actividad que motoriza o
genera el crecimiento econmico del lugar con distribucin
del ingreso o con mejoras de las condiciones sociales.
Slo hay desarrollo local cuando una localidad tiene un
perfil de hacia dnde va.
La primera actividad es identificar cul es el perfil de la
comuna o en qu condiciones est su perfil de desarrollo.
Se trata de evaluar qu perfil econmico productivo tienen
la localidad.
Respecto al perfil las comunas se pueden encontrar en
cualquiera de estos 3 tipos de situaciones:
1. Municipios con perfil definido: que no ha variado o no
se ha modificado. Su motor de desarrollo no ha variado
en el tiempo.
2. Municipios con perfil en crisis: lo que motoriz el
desarrollo del territorio, aquello que promovi el
desarrollo y el crecimiento de ese lugar, est en crisis; la
cual puede ser de 2 tipos:
a. Perfil en crisis abrupta. Son aquellas en las que
un da se quebr el esquema productivo, es
decir, localidades donde el eje central es que
en algn momento se paraliz aquello que
tradicionalmente motoriz a esa comunidad o
el desarrollo de ese lugar.
b. Perfil en crisis paulatina. Se sigue haciendo lo
mismo de siempre, pero cada vez integrando
menos personas; declinando lentamente, sigue
lentamente paralizndose.
comunal.

3. Perfil no definido. No significa que la localidad no tenga
un perfil, sino que no lo tiene definido para el desarrollo
local.

El primer punto para definir el desarrollo local es visualizar
hacia dnde va un territorio. Este tiene que ver con ideas
que se planteen y con la factibilidad econmica, pero
fundamentalmente, tiene que ver con la identidad local. La
clave son los actores locales, los que viven en el lugar, los
que pueden realmente motorizar o no un proceso verdadero
de desarrollo local.
Un perfil no slo est definido por lo que hay en ese
territorio, por lo que se podra hacer en l, sino, adems,
por la viabilidad econmica de lo que se propone y,
fundamentalmente, por los que viven, cmo viven y que
expectativas tienen o no. Es un problema tcnico, cultural y
de identidad.
La principal debilidad del desarrollo local es que se tiene
que trabajar desde lo local sufriendo los cambios del
contexto. Aqu tienen un rol fundamental los actores locales
porque pueden predecir esto o trabajar con las
potencialidades.
D DD Definicin de la Imagen Objetivo efinicin de la Imagen Objetivo efinicin de la Imagen Objetivo efinicin de la Imagen Objetivo
Se entiende por imagen objetivo, el conjunto de
proposiciones deseables a futuro para un perodo
determinado. Construir la imagen objetivo respecto a lo
que se espera del desarrollo comunal, tiene como
propsito orientar un proceso de transformacin, a partir
de la visin actual, en funcin de lo que los actores
involucrados en el proceso de formulacin del Plan
Estratgico aspiran a que se implemente en el mediano y
largo plazo.
La imagen objetivo, a la que tambin se le llama imagen
deseada, es, por tanto, la imagen que debe lograrse ante
los/as dems, la comunidad o ciertos grupos meta. Se
distingue de la imagen actual en que ya no contiene
elementos negativos.
Es a partir de ese conocimiento de la realidad, que
podemos delinear una imagen del tipo de ciudad o de
comunidad que nos gustara construir.
La imagen est relacionada con la identidad propia que se
tiene y que se desea fortalecer. No se trata de una
creacin burocrtica o meramente profesional, sino de
algo vivo, sentido por la mayora de la poblacin y que el
municipio debe de saber transmitir a travs de acciones
concretas, explicndolo permanentemente a la poblacin
en cada una de sus acciones y en cada una de las obras
que se realicen, conscientes de que la imagen -objetivo se
va haciendo poco a poco, se va construyendo ao tras
ao, hacindose cada vez ms visible tanto para los
propios vecinos como para los que no lo son. Es decir, esta
imagen -objetivo debe ser reconocida por propios y
extraos.
Constituye una instancia que permite definir a travs de
una mirada holstica de la comuna, la visin deseada
sobre la misma. Reconociendo el carcter complejo de
este proceso de transformacin y su carcter dinmico,
comunal.

sta imagen no slo debe cubrir los objetivos econmico
productivos e institucionales, sino tambin articular los
cambios que den respuesta a las demandas instaladas al
interior de la sociedad local.
Debe definirse que se aspira a construir en funcin de estas
demandas estableciendo tanto los aspectos cualitativos
como cuantitativos.
En la prctica, se debe definir como deseamos que sea la
comuna en los mbitos ms determinantes del desarrollo:
econmico productivo, infraestructura, industrial, social,
cultural, institucional, ambiental, etc.

Metodologa de trabajo para definir la imagen objetivo. Metodologa de trabajo para definir la imagen objetivo. Metodologa de trabajo para definir la imagen objetivo. Metodologa de trabajo para definir la imagen objetivo.
Esta imagen se construye mediante el uso de la
metodologa prospectiva de escenarios, la que obliga
siempre a construir 4 escenarios:
1. Escenario actual: es una descripcin ordenada de la
realidad actual ms que un escenario propiamente
dicho (puesto que no hay futuro). Se mantiene la
denominacin slo pata hacer ms coherente la
discusin.
2. Escenario tendencial: refleja las tendencias probables de
la situacin de la regin a mediano plazo (alrededor de
10 aos). Tales tendencias reflejan el movimiento
posible de las variables que constituyen los atributos del
desarrollo regional, ms otros elementos que
interactan con ellos.
3. Escenario contextual: describe el entorno futuro en el
cual la regin se ubicar; puede ser el entorno nacional
o, en algunos casos, puede ser el entorno futuro
internacional. Con frecuencia se utilizar en este caso el
perfil energtico, productivo y comercial del siglo XXI.
4. Escenario estratgico: representa exactamente el futuro
construido para la regin, a partir de las desviaciones
posibles del escenario tendencial o inercial. Este
escenario corresponde al concepto de imagen objetivo.
Forma de trabajar: Forma de trabajar: Forma de trabajar: Forma de trabajar:
1. Previo a la jornada El ETP define los 3 primeros
escenarios con apoyo de la ST.
2. En la jornada se hace una explicacin del significado de
la imagen objetivo, de la metodologa de escenarios y
una presentacin tcnica de los 3 escenarios
formulados. Se aclaran dudas
3. Se divide el grupo de trabajo en 3 grupos, cada uno
analiza un escenario presentado, los discute y realiza los
cambios pertinentes. Se exponen los escenarios con los
ajustes realizados y se dan por validados. OJO: ETP
debe velar porque estos se encaucen dentro de lo
planteado por el equipo que no se disgreguen o pierdan
el sentido.
4. Dejando los 3 escenarios en papelogrfos visibles por
todo el grupo de trabajo se procede a definir el
escenario estratgico. Para esto se trabaja con una
lluvia de ideas a partir de respuestas bsicas que el
equipo coordinar plantear, estas preguntas sern;
comunal.

a. Como es la comuna que queremos y vemos en el
futuro.
Determinacin y anlisi Determinacin y anlisi Determinacin y anlisi Determinacin y anlisis de los problemas ms determinantes s de los problemas ms determinantes s de los problemas ms determinantes s de los problemas ms determinantes
en el desarrollo com en el desarrollo com en el desarrollo com en el desarrollo comu uu unal. nal. nal. nal.
Importancia y mbitos del anlisis. Importancia y mbitos del anlisis. Importancia y mbitos del anlisis. Importancia y mbitos del anlisis.
Este trabajo es de suma importancia, en cuanto es el punto de
partida para todo el proceso destinado a establecer los
lineamientos para el desarrollo futuro de la comuna.
Un aspecto determinante de este proceso es el anlisis de
causalidad. Un esfuerzo por entender las causas ms profundas
de los problemas. Si nos limitamos a identificar los efectos, las
soluciones apuntarn solo a corregir estos sntomas, sin resolver
las causas de los problemas.
Una dificultad predecible es la tendencia a destacar aquellos
problemas que afectan en forma ms cercana a los actores
participantes, especialmente a los dirigentes vecinales. Frente a
esta situacin es importante orientar el anlisis para plantearse
frente a problemas que inciden significativamente en la
situacin comunal y en sus posibilidades de desarrollo.
En todo caso, no debe descartarse ninguna situacin
planteada. En su momento se har el anlisis para seleccionar
los problemas realmente ms relevantes de acuerdo a su
incidencia.
Para una determinacin ms integral de los problemas, se
puede orientar el anlisis sealando algunos mbitos y
situaciones posibles. Estos podran categorizarse en forma
similar al siguiente punteo, que obviamente puede ajustarse al
perfil de cada comuna. En este ejemplo se han diferenciado 4
mbitos
Problemas de ndole econmico
productivo.
o Problemas que afectan el
desarrollo econmico,
industrial, comercial y de
servicios.
o Ingreso
o Empleo
o Eficiencia productiva
o Sustentabilidad de los
sistemas productivos
(econmica, social y
ecolgica).
o Capacitacin laboral
Problemas de carcter social
o Vivienda
o Salud
o Educacin
o Cultura
o Esparcimiento
o Organizacin social.
Empoderamiento.
Autonoma.
o Capacidad de propuesta de
la sociedad civil.
Problemas medioambientales
comunal.

o Uso y proteccin de los
recursos naturales.
o Problemas de
contaminacin.
o Generacin y disposicin
de residuos.
o Gestin de los espacios
pblicos
Problemas relacionados con la
institucionalidad y la gestin
pblica.
o Claridad y calidad de las
polticas pblicas.
o Calidad de los servicios.
o Coordinacin de las
acciones pblicas.
o Eficiencia de la gestin
pblica
o Coherencia con las
prioridades de la
comunidad.
o Modelos e instrumentos de
Participacin ciudadana e
incidencia en la gestin
pblica
Metodologa de trabajo para el anlisis de problemas. Metodologa de trabajo para el anlisis de problemas. Metodologa de trabajo para el anlisis de problemas. Metodologa de trabajo para el anlisis de problemas.
Normalmente este trabajo se hace en base a lluvias de ideas, lo
cual presenta ventajas en cuanto a la espontaneidad y rapidez,
pero tiene la limitante de que la identificacin de las
problemticas no surgen de un proceso reflexivo. Para ello, se
sugieren algunas medidas que pueden contribuir a mejorar el
anlisis.
a. Dar a conocer previamente las conclusiones del
diagnstico, identificando los principales dficits que
afectan a la comuna. Esto permite que los participantes
tengan en cuenta a estas debilidades en la identificacin
de problemas.
b. Incorporar como insumo, la opinin de actores
relevantes de la comuna que no participan en el
proceso de planificacin. Esto se hace en base a una
encuesta. Para ello se propone un modelo que se
adjunta en Anexo 3.
c. Trabajar en base a grupos, de modo que los actores
analicen mbitos respecto de los cuales tienen un mayor
conocimiento o inters: Ej. Problemas econmico
productivos; sociales; ambientales e institucionales. En
el grupo se trabaja en base a lluvia de ideas, a objeto
de dar mayor espontaneidad al trabajo y reducir las
inhibiciones,

Descripcin del trabajo: Descripcin del trabajo: Descripcin del trabajo: Descripcin del trabajo:
a. a. a. a. Encuesta Encuesta Encuesta Encuesta
Como se ha sealado es til recoger, en forma previa a
los talleres, la opinin de sectores ms amplios de la
ciudadana, mediante una encuesta simple, consultando
a actores profesionales, profesores, empresarios,
comunal.

representantes de iglesia, instituciones privadas,
dirigentes juveniles y de mujeres, etc. Los resultados de
esta encuesta se sistematizan y se incorporan como un
aporte al anlisis realizado en el proceso.
b. b. b. b. Talleres de Planificacin Talleres de Planificacin Talleres de Planificacin Talleres de Planificacin
Primer taller: 3 horas. Primer taller: 3 horas. Primer taller: 3 horas. Primer taller: 3 horas.
Presentacin de los antecedentes disponibles.
Identificacin y priorizacin de problemas.
Anlisis de causalidad.
i. Breve exposicin sobre el propsito e importancia Breve exposicin sobre el propsito e importancia Breve exposicin sobre el propsito e importancia Breve exposicin sobre el propsito e importancia
del proceso y explicacin de la forma de trabajo. del proceso y explicacin de la forma de trabajo. del proceso y explicacin de la forma de trabajo. del proceso y explicacin de la forma de trabajo.
ii. Presentacin de resultados del diagnstico y Presentacin de resultados del diagnstico y Presentacin de resultados del diagnstico y Presentacin de resultados del diagnstico y
encuesta. encuesta. encuesta. encuesta.
Los miembros de los equipos tcnicos hacen una
breve presentacin sobre el resultado y conclusin
del diagnstico comunal y del resultado de las
encuestas. Los resultados se colocan en
papelgrafos para que queden a la vista de los
participantes.
iii. Identificacin de los problemas. Para ello, Identificacin de los problemas. Para ello, Identificacin de los problemas. Para ello, Identificacin de los problemas. Para ello,
Se constituyen grupos de trabajo por mbito
(econmico productivo; Social; medioambiental;
institucional), organizndolos de acuerdo al inters
o experiencia de los asistentes.
Cada grupo nombra un relator que expondr a la
asamblea el resultado del trabajo.
Los componentes del grupo, plantean sus ideas,
registrndolas en tarjetones. Se incentiva la
presentacin libre de todas las ideas sin ninguna
restriccin, aunque parezcan absurdas. Se
consolidan aquellas ideas que apuntan al mismo
problema. Estos tarjetones se disponen sobre
papelgrafos para presentarlos a la asamblea.
Durante la presentacin de los trabajos a la
asamblea, se aceptar aportes de miembros de
otros grupos.
Se suspende el trabajo para un breve descanso,
durante el cual los animadores ordenarn los
problemas planteados. En ocasiones un mismo
problema ser abordados a distintos niveles (como
problema principal, como causas o como efectos).
En estos casos ser importante identificar cuales
consideraremos como el problema principal. Estos
sern colocados ordenadamente en un
papelgrafo dispuesto para realizar su
priorizacin. .
iv. Jerarquizacin de los problemas. Jerarquizacin de los problemas. Jerarquizacin de los problemas. Jerarquizacin de los problemas.
Las tarjetas con los problemas consolidados
estarn dispuestas en un papelgrafo que tendr
aparte del espacio para las tarjetas, cuatro
columnas con los encabezados: Impacto (del
problema en el desarrollo comunal); Inters (de la
comunidad por la solucin de los problemas);
Puntaje; y N de orden.
comunal.

Para la seleccin, cada persona asistente votar
primero por los tres problemas que estima son de
mayor impacto en el desarrollo comunal y luego
por los tres problemas que considera de mayor
inters para la comunidad (no solo para l). Uno
de los animadores registrar estas preferencias en
el papelgrafo.
Hecha la votacin se har el recuento y la
seleccin de los problemas ms relevantes (unos
10 a 12).
Con esto se dar trmino al primer taller.

comunal.

Cuadro para hacer la priorizacin de los problemas Cuadro para hacer la priorizacin de los problemas Cuadro para hacer la priorizacin de los problemas Cuadro para hacer la priorizacin de los problemas

Problema Inters Incidencia Puntaje N de
Orden
Problema
Problema
Problema
Problema
Problema
Etc.

comunal.

v. Anlisis de causalidad Anlisis de causalidad Anlisis de causalidad Anlisis de causalidad
Este anlisis apunta a configurar el rbol de
Problemas. Este determina, a partir del problema
identificado, cuales son sus efectos y sus causas. Esto
permite buscar soluciones ms definitivas a las
problemticas locales, al poder analizar la raz de los
problemas y determinar el efecto que pueden tener las
acciones a realizar.
En ocasiones, los efectos identificados a su vez tiene
otro (s) efectos, con lo que se van configurando las
ramas del rbol. Lo mismo ocurre con las causas, que a
su vez tienen sus causas y as se estructura las races del
rbol de problemas.
Para realizar el anlisis se procede de la siguiente
manera:
Se organizan los grupos igual que en los trabajos
anteriores. Cada grupo, asumir normalmente 2
problemas.
Para cada problema se entrega un papelgrafo en
el que el problema est descrito en un tarjetn
colocado en la parte central del papelgrafo (ver
modelo).
Para hacer el anlisis, primero determinarn los
efectos de los problemas. Es decir como se
manifiestan los problemas. Estos efectos se
anotan en tarjetones y se van colocando sobre la
tarjeta que describe el problema. Se analiza luego
si estos efectos tienen a su vez otros efectos,
colocndolos tambin hacia arriba del efecto de
primer nivel.
Luego determinarn las causas de estos
problemas. Las tarjetas con la descripcin de las
causas se colocan hacia abajo del tarjetn con el
problema. Determinada una causal, se analiza a
su vez cual es la razn de ella. Es decir las causas
de las causas. As es posible ir configurando el
rbol de problemas e identificar cual es el fondo
de los problemas.

comunal.

Modelo

Terminado este anlisis, un relator de cada grupo
expone sucintamente los resultados del trabajo del
grupo a la asamblea.
Hechas las presentaciones se aceptan sugerencias
de los asistentes. Si hay acuerdo las sugerencias se
incorporan al anlisis.
Con esta ltima actividad se dara por terminado el primer
taller.
Segundo taller: 3 horas Segundo taller: 3 horas Segundo taller: 3 horas Segundo taller: 3 horas
Configuracin del rbol de objetivos.
Anlisis FODA.
Definicin de los objetivos estratgicos.
vi. Configuracin del rbol de objetivos Configuracin del rbol de objetivos Configuracin del rbol de objetivos Configuracin del rbol de objetivos
Este trabajo tiene por objeto establecer los objetivos que
deberan plantearse frente a cada problema y sus
causas. Es decir que es lo que se podra hacer al
respecto. Constituye una primera aproximacin al
establecimiento de los objetivos del plan. Para ello, se
procede de la siguiente manera.
Se mantiene a la vista los papelgrafos con el
rbol de problemas elaborado en el taller anterior.
Se constituyen los grupos que hicieron el anlisis
causal, para trabajar los problemas que les
correspondi analizar.
Se trabaja en una nueva hoja, donde se anota
como ttulo, el problema analizado.
Cada grupo analiza cada concepto y determina
los objetivos que se derivan de ste, anotndolos
en tarjetones que se colocan en el papelgrafo,
distribuyndolas de modo similar al rbol de
problemas. Se establecen tanto los objetivos que
se derivan del problema central como de las
causas, siendo de especial inters la definicin de
los objetivos que buscan resolver las races del
problema.
Un relator del grupo expone el resultado de su
trabajo. Se reciben sugerencias incorporando
aquellas que se consideren pertinentes.
Problema
Causas
Efectos
comunal.

vii. Anlisis FODA Anlisis FODA Anlisis FODA Anlisis FODA
Este trabajo constituye la elaboracin de una sntesis
del estado de situacin de la comuna.
Este anlisis se hace tomando en consideracin todos
los productos derivados del proceso anterior.
El anlisis se hace tanto respecto a la situacin Interna
como Externa de la comuna, estableciendo las
Fortalezas y Debilidades, en el mbito interno y las
Oportunidades y Amenazas en el mbito externo. Lo
importante es establecer, a partir del anlisis, los
desafos que se deben tener en consideracin para la
elaboracin del Plan Estratgico. Para realizar el trabajo
se procede como se indica.
Se organizan cuatro grupos de trabajo. Dos de
ellos harn, por separado el anlisis interno y los
otros dos harn el anlisis externo. Cada grupo
dispondr de dos papelgrafos para colocar los
tarjetones.
Los animadores apoyarn a los grupos,
especialmente para que stos se refieran al mbito
que les corresponde analizar. Las situaciones se
registran en tarjetones que se colocan en los
respectivos papelgrafos.
Terminado el trabajo cada grupo lo presentar al
conjunto recibiendo las observaciones que
planteen los otros participantes.
Se consolidan los trabajos referidos a cada
aspecto y mbito de los dos grupos, traspasando
las tarjetas a un papelgrafo de sntesis, para
cada aspecto. Se dispondr as de cuatro listados
de situaciones: Fortalezas, Debilidades,
Oportunidades, Amenazas.
En un trabajo de asamblea, se determinar para
cada situacin relevante, que desafo se deriva de
ella, es decir como debera enfrentarse cada
situacin. Debe tenerse presente que cada aspecto
del anlisis tiene un tratamiento algo diferente, a
saber:
Fortalezas: Cmo sacarles
partido y como potenciarlas
Debilidades: Cmo superarlas o
minimizarlas
Oportunidades: Como aprovecharlas
Amenazas: Cmo eludirlas u
obviarlas
Terminada esta parte del proceso, se est en
condiciones de determinar los objetivos estratgicos del
Plan.
viii. Definicin de los Objetivos estratgicos Definicin de los Objetivos estratgicos Definicin de los Objetivos estratgicos Definicin de los Objetivos estratgicos
Se explicar a la asamblea lo que significa un
objetivo estratgico.
Se solicitar a los participantes que hagan
propuestas respecto a los posibles objetivos
estratgicos, los cuales sern registrados en
comunal.

tarjetones, que se irn disponiendo sobre un
papelgrafo. Estos se determinan en base al rbol
de objetivos y al anlisis FODA. En este proceso
ser importante el aporte del equipo tcnico que
acompaa el proceso.
Se recogen todas las opiniones.
Una vez recogidas las propuestas se propondr a
la asamblea encargar al equipo institucional ms
algunos delegados del grupo, no ms de unos 4,
trabajar estos objetivos, para darle mayor
coherencia a la propuesta, presentado los
resultados de este trabajo en el prximo taller.
Con esta actividad se pondra fin al segundo taller.
El equipo institucional, con los delegados, har un
ordenamiento de los objetivos propuestos,
seleccionando aquellas propuestas que parezcan
ms pertinentes (tengan relacin con los
problemas analizados). En principio no se
descartar ningn objetivo propuesto, salvo que
no sean pertinentes. Eventualmente se podr
proponer algn objetivo adicional o el replanteo
de algn objetivo si ello da mayor consistencia
lgica a la propuesta. Estos cambios sern
informados a la asamblea.
Tercer taller. 3 horas Tercer taller. 3 horas Tercer taller. 3 horas Tercer taller. 3 horas
Seleccin de los Objetivos Estratgicos
Definicin de las estrategias operativas.
Sistematizacin y socializacin del proceso y sus
resultados.
ix. Priorizacin y seleccin de los Objetivos Priorizacin y seleccin de los Objetivos Priorizacin y seleccin de los Objetivos Priorizacin y seleccin de los Objetivos
Estratgicos Estratgicos Estratgicos Estratgicos
Para realizar este trabajo se procede de la siguiente
manera:
Se somete a consideracin de la asamblea el
trabajo realizado por la comisin encargada de
trabajar los objetivos estratgicos.
Se prepara un papelgrafo donde se disponen
todos los objetivos preseleccionados.
Se coloca al costado de esta lista los cuadros para
priorizacin, que permite calificar los objetivos en
cuanto a su impacto y viabilidad. En cada uno de
estos cuadros, se han dispuesto 4 columnas para
calificarlos y registrar el puntaje relativo a cada
aspecto. (Ver Cuadros para calificacin y
priorizacin de Objetivos)
Mediante una votacin abierta se califica 1, el
Impacto del Objetivo como Alto, Medio o
Bajo. Los resultados de la votacin se anotan en
el Cuadro: Calificacin de Objetivos, bajo las
columnas correspondientes al Impacto.
Una vez registrado el resultado de las votaciones,
se pondera el resultado. Para ello, se compensan
los valores extremos. (ver ejemplo en el cuadro
respectivo). La calificacin ponderada se anota en
comunal.

la columna correspondiente (Resultado),
seleccionando la opcin con ms votos.
Se hace el mismo procedimiento con la Viabilidad,
anotando el resultado en la columna
correspondiente
Hecha la calificacin, se cruzan los dos aspectos
analizados, utilizando la matriz de priorizacin o
de puntuacin que se adjunta.
Se seleccionan los objetivos con los puntajes ms
altos (4 o 5 puntos) y se coloca cada uno de ellos
en un nuevo papelgrafo, donde quedarn solo
los objetivos seleccionados.

comunal.

Modelo de Cuadros para calificacin y priorizacin de objetivos. Modelo de Cuadros para calificacin y priorizacin de objetivos. Modelo de Cuadros para calificacin y priorizacin de objetivos. Modelo de Cuadros para calificacin y priorizacin de objetivos.
Calificac Calificac Calificac Calificacin de Objetivos: in de Objetivos: in de Objetivos: in de Objetivos: Impacto Impacto Impacto Impacto Viabilidad Viabilidad Viabilidad Viabilidad

Impacto Impacto Impacto Impacto Viabilidad Viabilidad Viabilidad Viabilidad

Objetivos
A
l
t
a
M
e
d
i
a
B
a
j
a
B
a
j
a
Resul Resul Resul Resul- -- -tado tado tado tado
A-M-B
Obj.
estratgico 1

Obj.
estratgico 2

Obj.
estratgico 3

Obj.
estratgico 4

Obj.
estratgico 5

comunal.

M MM Matriz para la puntuacin atriz para la puntuacin atriz para la puntuacin atriz para la puntuacin

Baja Media Alta
Alto
2 4 5
Medio 1 3 4
Bajo 1 2 3
VIABILIDAD VIABILIDAD VIABILIDAD VIABILIDAD
En principio se seleccionan objetivos con puntajes 4 y 5 y
eventualmente con puntaje 3.

x. Determinacin de las estrategias para alcanzar los Determinacin de las estrategias para alcanzar los Determinacin de las estrategias para alcanzar los Determinacin de las estrategias para alcanzar los
objetivos propuestos. objetivos propuestos. objetivos propuestos. objetivos propuestos.
La discusin respecto a los objetivos propuestos con el
sector pblico se facilita si hay una especificacin clara
de la forma en que ellos pueden ser alcanzados y de los
compromisos que ello implica.
Con este fin, se determinar para cada objetivo
estratgico, los resultados esperados, los indicadores
respectivos, las acciones a realizar, los responsables y
los plazos estimados.
Para su determinacin se procede de la siguiente
manera:
Se organizan grupos de trabajo, que se hacen
cargo del anlisis de uno o dos objetivos. Se les
explica en que consiste el trabajo y se les hace
entrega del formato para registrar las opiniones
del grupo al respecto. Se les explica los principios
bsicos de la matriz lgica.
Cada grupo analiza lo que es necesario para
lograr el objetivo estratgico analizado. Sobre esa
base se va configurando la estrategia, definiendo
que resultado o producto se espera, que acciones
o actividades son necesarias, quien debera asumir
esa responsabilidad, en qu plazo y con qu
recursos.
Los grupos son apoyados por los animadores para
aclarar lo que significan los conceptos incluidos en
las pautas de trabajo.
I
M
P
A
C
T
O

comunal.

Una vez terminado, cada grupo presenta el
resultado de su trabajo.
Dada la importancia y complejidad de esta ltima
fase, se encomendar al equipo institucional afinar
y completar el trabajo y preparar la redaccin
final, a objeto de asegurar la consistencia lgica
de la propuesta. Para esta tarea puede solicitar
apoyo a la S.T. del proyecto.
Con esta actividad se pone trmino al tercer taller.
El equipo institucional trabajar los antecedentes
recogidos en el taller y preparar una propuesta
que especifique que acciones seran necesarias
para materializar o hacer una contribucin
significativa a los objetivos estratgicos. Como se
ha sealado, esto debera permitir establecer
compromisos ms especficos y claros con las
autoridades locales.
xi. Sistematizacin del trabajo. Sistematizacin del trabajo. Sistematizacin del trabajo. Sistematizacin del trabajo.
El equipo institucional con el apoyo de la S.T.
ordenarn los antecedentes y resultados del
trabajo realizado, preparando un documento para
ser presentado al grupo de trabajo, para recoger
las opiniones finales y sancionar el documento.
Igualmente, preparar una sntesis con los
antecedentes ms importantes y las propuestas,
con el objeto de darlo a conocer a las
organizaciones de base y recoger sus opiniones
como tambin para que expresen formalmente su
apoyo a las propuestas (ej. Cartas de apoyo).
c. c. c. c. Socializacin y difusin del Socializacin y difusin del Socializacin y difusin del Socializacin y difusin del proceso y sus resultados y proceso y sus resultados y proceso y sus resultados y proceso y sus resultados y
sancin de las propuestas por las bases. sancin de las propuestas por las bases. sancin de las propuestas por las bases. sancin de las propuestas por las bases.
Las posibilidades de una mejor aceptacin de las
propuestas y su incorporacin en los planes de trabajo
del sector pblico sern mayores en la medida que las
propuestas representen el sentir mayoritario de la
poblacin, sean apoyadas por un nmero significativo
de organizaciones de base, y se constituyan en una
materia de inters de la ciudadana.
Por ello, su socializacin y el apoyo de las bases, son
parte importante de la estrategia para lograr una real
incidencia en la orientacin del desarrollo comunal; en
el entendido de que las autoridades tendrn mayor
consideracin por propuestas que cuentan con un
apoyo explcito de una parte significativa de las
organizaciones de base, e intermedias.
Para este objeto, se contemplan los siguientes pasos:
i. Elaboracin de un documento que sintetice las
propuestas y su significado.
ii. Difusin del proceso y de las propuestas en los
medios locales.
iii. Organizar talleres con organizaciones de base
para explicar el proceso y el carcter de las
propuestas presentadas.
comunal.

iv. Organizar foros pblicos para explicar a la
ciudadana el proceso, sus propsitos y las
propuestas elaboradas.
v. Recoger documentos de apoyo a las propuestas,
especialmente de las organizaciones locales y
firmas de ciudadanos relevantes que compartan
las propuestas. Asambleas locales
Este proceso pondra trmino a la etapa de formulacin de
las propuestas. Los pasos siguientes sern:
- Presentacin y negociacin de las propuestas y Presentacin y negociacin de las propuestas y Presentacin y negociacin de las propuestas y Presentacin y negociacin de las propuestas y
establecimiento de c establecimiento de c establecimiento de c establecimiento de comprom omprom omprom ompromi ii isos. sos. sos. sos.
- Confeccin de las agendas internas de compromisos: Confeccin de las agendas internas de compromisos: Confeccin de las agendas internas de compromisos: Confeccin de las agendas internas de compromisos:
del sector pblico y org del sector pblico y org del sector pblico y org del sector pblico y orga aa anizaciones de la sociedad civil. nizaciones de la sociedad civil. nizaciones de la sociedad civil. nizaciones de la sociedad civil.
- Ejecucin de los programas de trabajo derivados de los Ejecucin de los programas de trabajo derivados de los Ejecucin de los programas de trabajo derivados de los Ejecucin de los programas de trabajo derivados de los
compromisos agend compromisos agend compromisos agend compromisos agenda aa ados. dos. dos. dos.
- Seguimiento y control de los compromisos. Seguimiento y control de los compromisos. Seguimiento y control de los compromisos. Seguimiento y control de los compromisos.
- Evaluacin del Evaluacin del Evaluacin del Evaluacin del proceso. proceso. proceso. proceso.

Secretara Tcnica. Diciembre de 2005.

comunal.

Anexo 1: Anexo 1: Anexo 1: Anexo 1:
Caractersticas establecidas en documento sobre Caractersticas establecidas en documento sobre Caractersticas establecidas en documento sobre Caractersticas establecidas en documento sobre
especificaciones de calidad p especificaciones de calidad p especificaciones de calidad p especificaciones de calidad pa aa ara la generacin de las ra la generacin de las ra la generacin de las ra la generacin de las
propuestas estratgicas. propuestas estratgicas. propuestas estratgicas. propuestas estratgicas.
La Propuesta Estratgica para la comuna al menos debe
incluir:
- Imagen objetivo.
- Anlisis de la problemtica comunal en las reas ms
estratgicas de su desarrollo.
- Objetivos estratgicos para orientar el desarrollo comunal.
- Objetivos especficos o resultados esperados para cada
Objetivo Estratgico.
Idealmente debera lograrse que:
La propuesta estratgica adems de recoger los intereses
de la sociedad civil, sea un aporte significativo para
orientar y dinamizar el desarrollo comunal, estableciendo
lineamientos y orientaciones que sealen un rumbo para
las acciones de desarrollo comunal, tanto pblicas como
privadas.
Debe estar inspirada en principios del Desarrollo
Sustentable.
Tomen en consideracin los lineamientos planteados en los
Pladecos, especialmente si stos han sido considerados
para orientar la gestin pblica local.
Que se sustente en un buen diagnstico de la comuna,
que permita identificar las oportunidades y limitaciones
para mejorar la calidad y viabilidad de las propuestas. Este
diagnstico debe especificar :
Perfil de la comuna.
Informacin bsica de carcter social y econmico, que
permita dimensionar la magnitud de los problemas.
Potencialidades y limitantes y situacin en cuanto a
desarrollo econmico, desarrollo social, servicios
pblicos, medio ambiente, seguridad, educacin,
cultura, etc.
Este diagnstico debe abordar aspectos relacionados con
la participacin ciudadana, tales como:
a. Situacin de los consejos ciudadanos. Grado de
empoderamiento y autonoma
b. Estado del proceso de generacin de propuestas
ciudadanas
c. Elementos participativos presentes en la gestin local.
d. Actitud y disposicin del municipio respecto al proceso
participativo.
e. Grado de incidencia alcanzado por los procesos de
participacin.

comunal.

GUIN PARA SEMINARIO GUIN PARA SEMINARIO GUIN PARA SEMINARIO GUIN PARA SEMINARIOS O FOROS S O FOROS S O FOROS S O FOROS
Diseo de la actividad Diseo de la actividad Diseo de la actividad Diseo de la actividad
Se plantean preguntas como gua para definir los 7 aspectos
centrales del diseo:
1. 1. 1. 1. Los objetivos y contextos de la actividad (Por qu / para Los objetivos y contextos de la actividad (Por qu / para Los objetivos y contextos de la actividad (Por qu / para Los objetivos y contextos de la actividad (Por qu / para
qu?): qu?): qu?): qu?):
Estn claramente definidos los objetivos o la situacin
que se desea resolver?
Los invitados o participantes tienen claro con qu
propsito concurren?
La reunin es parte de un ciclo o corresponde a una
actividad nueva? Si es una actividad nueva ser
necesaria una mayor preocupacin por la convocatoria.
Est bien definido qu se espera lograr en el seminario
o foro?
La actividad corresponde a las necesidades o intereses
sentidos del grupo meta? Si no responde a intereses
sentidos, que accin se realizar para motivar la
asistencia.
Cmo se relaciona el seminario foro con otras
actividades que realiza nuestra institucin con el grupo
meta? Aprovechar como una oportunidad para dar a
conocer la experiencia institucional en esa determinada
rea de accin y cul es el rol que juega.
2. 2. 2. 2. El grupo meta y las personas facilitadoras (quines?): El grupo meta y las personas facilitadoras (quines?): El grupo meta y las personas facilitadoras (quines?): El grupo meta y las personas facilitadoras (quines?):
Qu tipo de organizaciones o personas participarn
del seminario - foro, cuntas personas van a participar,
sus edades y sexo?
Tienen los y las participantes experiencias similares
sobre el tema?
Habr otro/a cofacilitador/a o una persona experta
para apoyar su ejecucin?
3. 3. 3. 3. Fechas y tiempo disponible (cundo? Fechas y tiempo disponible (cundo? Fechas y tiempo disponible (cundo? Fechas y tiempo disponible (cundo?): ): ): ):
Cul ser la duracin del seminario, de acuerdo con la
disponibilidad de tiempo laboral de las/os participantes?
El horario conviene a la situacin especfica de las
participantes mujeres (horas de ocupacin,
responsabilidades familiares, presiones sociales)?
La planificacin de el/los eventos se adecua a las
posibilidades y preferencias de los/as participantes? Ver
cual es la mejor alternativa: hacerlo durante varios das
seguidos, o dejando das libres intermedios, durante
das laborales o durante fines de semana, o en un
horario especfico.
Con cunta anticipacin debemos enviar la invitacin?
Aparte de la invitacin, es necesario realizar otras
acciones para asegurar la convocatoria?

comunal.

4. 4. 4. 4. Lugar (Dnde?): Lugar (Dnde?): Lugar (Dnde?): Lugar (Dnde?):
El lugar de la reunin se ajusta a la conveniencia de la
mayora y a las condiciones en que se desea realizar el
evento? Analizar que es ms conveniente para dar
cumplimiento a los objetivos propuestos: un lugar
cercano al sitio de trabajo de las/os participantes, o es
mejor escoger uno lejano, pero con mayor posibilidad
de concentracin.
Es accesible el lugar para la mayora de las/os
participantes?
El lugar escogido cuenta con las condiciones
adecuadas para el nmero y tipo de participantes y para
las metodologas proyectadas? Ver si hay espacios
disponibles para trabajar en plenaria y en grupos
pequeos y si tiene la infraestructura necesaria; comida
y alojamiento adecuado, buena ventilacin e
iluminacin, etc.
5. 5. 5. 5. Contenidos (Qu?): Contenidos (Qu?): Contenidos (Qu?): Contenidos (Qu?):
Quin debe definir los contenidos?
Los contenidos son coherentes con los objetivos del
seminario - foro?
Se considera una cantidad de contenidos que no
supere la capacidad de atencin, de comprensin y/o
de aprendizaje de los asistentes? (Pocos contenidos bien
asimilados o bien abordados es mejor que un nmero
mayor a medio entender o analizar).
Los contenidos corresponden a las experiencias previas
de las/os participantes? Sino correspondiera a las
experiencias previas se debe velar porque las
presentaciones se manejen en un vocabulario lo ms
simple y practico posible, que les permita aterrizar a las
propias realidades de los/as participantes. No deben
existir diferencias abismantes.
Los contenidos se han estructurado de una manera
adecuada? Esto significa que se deben contemplar los
pasos lgicos y secuenciales necesarios para alcanzar el
objetivo
6. 6. 6. 6. Mtodos y tcnicas (Cmo?): Mtodos y tcnicas (Cmo?): Mtodos y tcnicas (Cmo?): Mtodos y tcnicas (Cmo?):
Se crean condiciones y se utiliza una metodologa que
favorezcan la participacin? Analizar qu condiciones
debemos favorecer o crear para desarrollar una
metodologa participativa
Se contemplan condiciones que favorezcan el
desarrollo de una metodologa de gnero? qu
condiciones son esas?
Se contempla el uso de diferentes tcnicas para
mantener la atencin de nuestros/as participantes?
Buscar aquellas tcnicas que capturen y faciliten la
atencin de los/as participantes.
7. 7. 7. 7. Medios de apoyo (con qu?): Medios de apoyo (con qu?): Medios de apoyo (con qu?): Medios de apoyo (con qu?):
Qu materiales se necesitan, y qu materiales pueden
ser preparados con anticipacin? Programar con
acuciosidad los materiales.
comunal.

Ser necesario preparar materiales escritos de apoyo, o
existen materiales didcticos ya elaborados? Es
necesario adaptarlos a nuestros actuales propsitos?
Hay algo que los mismos participantes puedan traer
como material de apoyo?
Quin se hace responsable y quin puede ayudar en la
preparacin de los materiales?
Cul es el presupuesto del seminario- foro? Las
actividades planificadas deben ser coherentes con el
presupuesto.

comunal.

Planificacin del Seminario Planificacin del Seminario Planificacin del Seminario Planificacin del Seminario - -- - Foro Foro Foro Foro
Al planificar un seminario foro hay que considerar tres partes:
Introduccin: Introduccin: Introduccin: Introduccin:
Su objetivo es orientar a los/as participantes, dar una idea del
desarrollo del seminario o foro, crear un ambiente de
confianza, aclarar objetivos y fijar los pasos a seguir.
Parte central: Parte central: Parte central: Parte central:
Se hace una presentacin del tema a tratar, seguida por una
fase de desarrollo. Lo ms importante es vincular los contenidos
nuevos con las experiencias previas de las/os participantes. Se
debe rescatar las experiencias de los/as participantes en
relacin al tema. Conviene asegurarse que se logren los
objetivos o productos esperados.
Finalizacin: Finalizacin: Finalizacin: Finalizacin:
Su objetivo es identificar conclusiones y organizar la transmisin
de lo aprendido al trabajo cotidiano. Se deben fijar acciones
concretas y determinar los pasos a seguir. Adems, es
necesario evaluar si se han cumplido los objetivos de la
actividad y las expectativas de los/as participantes.

Ficha para planificar aspectos operativos. Ficha para planificar aspectos operativos. Ficha para planificar aspectos operativos. Ficha para planificar aspectos operativos.

Objetivos Contenidos y Metodologa Tiempo Recursos Responsable

Objetivos: Qu deseamos transmitir al participante (conocimientos, habilidades,
destrezas, etc.) o que deseamos lograr con la actividad.
Contenidos: Qu contenidos son necesarios incluir para alcanzar el objetivo.
Establecer la secuencia apropiada.
Metodologa a utilizar para cada contenido: exposicin, trabajo grupal, dinmicas,
etc.
Tiempo destinado a cada contenido.
Recursos humanos, financieros y materiales Necesarios para desarrollar tal
contenido.
Responsable: Considerar los/as instructores/as y posibles ayudantes/as.

comunal.

Gua para un Gua para un Gua para un Gua para un Seminario Seminario Seminario Seminario Foro Foro Foro Foro

Tema:

Participantes:

Objetivos

Horas Horas Horas Horas Actividades / Temas a tratar Actividades / Temas a tratar Actividades / Temas a tratar Actividades / Temas a tratar Materiales Materiales Materiales Materiales Responsables Responsables Responsables Responsables
Introduccin Introduccin Introduccin Introduccin
Bienvenida y presentacin.
Expectativas y motivaciones.
Objetivos.
Agenda / aspectos organizativos.
Primer acercamiento al tema.

La parte central La parte central La parte central La parte central
Presentacin de los contenidos.

Receso Receso Receso Receso

Desarrollar el tema con las/os participantes en grupos y plenaria mediante el uso de
diferentes tcnicas.

Receso. Receso. Receso. Receso.
Finalizacin Finalizacin Finalizacin Finalizacin
Reflexin y conclusin
Plan de accin.
Evaluacin.

Expectativas y motivaciones: compartir las expectativas con respecto al seminario - foro antes de presentar los objetivos. Se pueden
trabajar en plenaria, visualizndolas en un papelgrafo o a travs de tarjetas y una lluvia de idea por escrito. Estas expectativas
servirn para la evaluacin final de la actividad, por lo que deben conservarse hasta la sesin final. Tambin se puede trabajar a
travs de preguntas como: Por qu le interesa participar en el evento?; Qu espera lograr con su participacin?
comunal.

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Sistematizacin de experiencias: Proyecto; ampliar la incidencia de la ciudadana en la gestin pblica a nivel local para

profundizar la democracia comunal.

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