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NOES DE ADMINISTRAO POLICIA FEDERAL ESCRIVO

ITENS 1 E 2
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO


Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br
1
Aula 0

Ol, pessoal!
Estou aqui para estudar com vocs o contedo de NOES DE
ADMINISTRAO (ITENS 1 E 2) para o concurso de ESCRIVO DA
POLICIA FEDERAL. Meu nome Marcelo Camacho, sou Socilogo e
Tecnlogo em Recursos Humanos. Tenho 42 anos e atuo na rea de
Recursos Humanos h 17 anos. Atualmente exero o cargo de Analista de
Cincia & Tecnologia , perfil Recursos Humanos, no Instituto Nacional do
Cncer (INCA), aqui no Rio de Janeiro. Fui o primeiro colocado do ltimo
concurso do INCA, alm de ter sido bem classificado no ltimo concurso do
IBGE, tambm para Recursos Humanos. Recentemente, me classifiquei
tambm dentro das vagas para o cargo de Analista de Gesto em Sade, na
FIOCRUZ. Provavelmente irei para a FIOCRUZ enquanto estiver ministrando
este curso para vocs.

No fcil obter a classificao dentro do nmero de vagas de um concurso.
No IBGE e na FINEP, embora eu tenha me classificado, fiquei fora das vagas
divulgadas. Mas o estudo persistente e a confiana em bons materiais
trazem bons resultados.

Conseguir a aprovao em um concurso disputado, com bons salrios, como
este da Polcia Federal exige muita dedicao e ateno em detalhes. O
concurso ser organizado pela CESPE e as provas esto previstas para os
dias 19 de Agosto de 2012.

A dinmica ser a seguinte: apresento alguns pontos tericos e veremos
como as bancas cobraram estes assuntos em provas recentes. Alm de
comentar a resposta adequada para cada questo, irei tambm tecer
comentrios sobre as respostas consideradas erradas. No final da aula eu
apresento a lista de questes e o gabarito.
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Recomendo que aps o estudo das aulas, refaam as questes sem
consultar os gabaritos. A repetio a me da reteno.

Ento, animados?
Sempre digo que necessrio estudo e persistncia pra conseguir aprovao
em concursos pblicos!


O contedo do curso e o cronograma das aulas ser o seguinte:




AULA DEMONSTRATIVA 13/06/2012
As reformas administrativas (DASP)

AULA 1 ( 25/06/2012)
1 Noes de administrao. 1.1 Abordagens clssica, burocrtica e sistmica da
administrao. 1.2 Evoluo da administrao pblica no Brasil aps 1930. 1.2.1 Reformas
administrativas. 1.2.2 A nova gesto pblica

AULA 2 (02/07/2012)
1.3 Princpios e sistemas de administrao federal. 2 Processo administrativo. 2.1 Funes
da administrao: planejamento, organizao, direo e controle.
2.2 Estrutura organizacional. 2.3 Cultura organizacional.


Sumrio
1. As reformas administrativas ...................................................................................................................... 3
1.1. A Reforma Burocrtica (1936) .............................................................................................................. 6
2. Lista de Questes .................................................................................................................................... 17
3. Gabarito ................................................................................................................................................... 20







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1. As reformas administrativas
Para falarmos das reformas administrativas no Brasil importante
realizarmos uma breve recapitulao dos modelos de Administrao Pblica.

Segundo Bresser Pereira a administrao pblica em nosso pas passou por
trs modelos diferentes: a administrao patrimonialista, a administrao
burocrtica e a administrao gerencial.

Registre-se que o argumento de Bresser Pereira est fortemente
influenciado pela teoria weberiana (Max Weber), que tambm influenciou
outro autor brasileiro, Raimundo Faoro, que escreveu o livro Os donos do
poder. Neste livro, Faoro, na mesma perspectiva weberiana, demonstra as
etapas de administrao patrimonialista e burocrtica.

Essas modalidades surgiram sucessivamente ao longo do tempo, no
significando, porm, que alguma delas tenha sido definitivamente
abandonada.

Na administrao pblica patrimonialista, prpria dos Estados absolutistas
europeus do sculo XVIII, o aparelho do Estado a extenso do prprio
poder do governante e os seus funcionrios so considerados como
membros da nobreza. O patrimnio do Estado confunde-se com o patrimnio
do soberano e os cargos so tidos como prebendas (ocupaes rendosas e
de pouco trabalho). A corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de
administrao.

A administrao pblica burocrtica surge para combater a corrupo e o
nepotismo do modelo anterior. So princpios inerentes a este tipo de
administrao a impessoalidade, o formalismo, a hierarquia funcional, a
idia de carreira pblica e a profissionalizao do servidor, consubstanciando
a idia de poder racional-legal.

Os controles administrativos funcionam previamente, para evitar a
corrupo. Existe uma desconfiana prvia dos administradores pblicos e
dos cidados que procuram o Estado com seus pleitos. So sempre
necessrios, por esta razo, controles rgidos em todos os processos, como
na admisso de pessoal, nas contrataes do Poder Pblico e no
atendimento s necessidades da populao.

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A administrao burocrtica, embora possua o grande mrito de ser efetiva
no controle dos abusos, corre o risco de transformar o controle a ela
inerente em um verdadeiro fim do Estado, e no um simples meio para
atingir seus objetivos. Com isso, a mquina administrativa volta-se para si
mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade. O
seu grande problema, portanto, a possibilidade de se tornar ineficiente,
auto-referente e incapaz de atender adequadamente os anseios dos
cidados.

A administrao pblica gerencial, contudo, apresenta-se como soluo para
estes problemas da burocracia. Prioriza-se a eficincia da Administrao, o
aumento da qualidade dos servios e a reduo dos custos. Busca-se
desenvolver uma cultura gerencial nas organizaes, com nfase nos
resultados, e aumentar a governana do Estado, isto , a sua capacidade de
gerenciar com efetividade e eficincia. O cidado passa a ser visto com
outros olhos, tornando-se pea essencial para o correto desempenho da
atividade pblica, por ser considerado seu principal beneficirio, o cliente
dos servios prestados pelo Estado.

A administrao gerencial constitui um avano, mas sem romper em
definitivo com a administrao burocrtica, pois no nega todos os seus
mtodos e princpios. Na verdade, o gerencialismo apia-se na burocracia,
conservando seus preceitos bsicos, como a admisso de pessoal segundo
critrios rgidos, a meritocracia na carreira pblica, as avaliaes de
desempenho,o aperfeioamento profissional e um sistema de remunerao
estruturado. A diferena reside na maneira como feito o controle, que
passa a concentrar-se nos resultados, no mais nos processos em si,
procurando-se, ainda, garantir a autonomia do servidor para atingir tais
resultados, que sero verificados posteriormente.

Veremos mais frente como este modelo influenciou a Reforma do Aparelho
de Estado proposta por Bresser Pereira.

Voltemos ao modelo brasileiro. At 1930, tanto Bresser Pereira quanto
Faoro, argumentam que o Brasil tinha um modelo de administrao pblica
patrimonialista, baseado em oligarquias que ocupavam os principais postos
do Estado. Com exceo do Itamaraty, do Exrcito e do Banco do Brasil, no
existiam burocracias profissionais, mas os cargos eram ocupados por
convenincias polticas das oligarquias.

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Vejamos algumas questes da CESPE.


ITEM 1. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR)
No Estado patrimonial, a gesto poltica se confunde com os interesses particulares, ao
passo que, no modelo burocrtico, prevalece a especializao das funes, e a escolha dos
candidatos aos cargos e s funes pblicas pautada pela confiana pessoal.

Pessoal, de fato no modelo burocrtico, prevalece a especializao das
funes, mas a escolha para os cargos feita com base profissional, pelo
mrito. no Estado Patrimonial, que prevalece a escolha pautada pela
confiana pessoal! A afirmativa est ERRADA!

ITEM 2. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR)
A administrao patrimonialista representa uma continuidade do modelo inspirado nas
monarquias e prevalecente at o surgimento da burocracia, sendo a corrupo e o
nepotismo inerentes a esse modelo. Aos cidados se concedem benesses, em vez da
prestao de servios, e a relao entre o governo e a sociedade no de cidadania, e sim
de paternalismo e subservincia.

Perfeito pessoal! Foi o que vimos na aula. No Estado Patrimonial O
patrimnio do Estado confunde-se com o patrimnio do soberano e os
cargos so tidos como prebendas (ocupaes rendosas e de pouco trabalho).
A corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao.
Portanto, a afirmativa est CERTA!

ITEM 3. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR)
A administrao pblica gerencial est voltada para o atendimento s demandas dos
usurios dos servios e a obteno de resultados. Apia-se fortemente na descentralizao
e na delegao de competncia e define indicadores de desempenho, o que est associado
adoo de contratos de gesto.

Perfeito pessoal! Como vimos, na administrao pblica gerencial prioriza-se
a eficincia da administrao, o aumento da qualidade dos servios e a
reduo dos custos. Busca-se desenvolver uma cultura gerencial nas
organizaes, com nfase nos resultados, e aumentar a governana do
Estado. Neste modelo, a descentralizao dos servios efetuados pelo Estado
incentivada, passando-se algumas atividades no-exclusivas do Estado
para setores da sociedade civil, com o devido monitoramento do Estado. A
Afirmativa est CERTA!

Vamos agora uma questo da FCC
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ITEM 4. (FCC/ 2010/BAHIAGS/ANALISTA DE PROCESSOS ORGANIZACIONAIS)
Na administrao do Estado moderno, reforma administrativa burocrtica trata-se

a) da orientao da transio do Estado burocrtico para o Estado gerencial.
b) do processo de transio do Estado patrimonial para o Estado burocrtico weberiano.
c) da gesto do processo de transio da Administrao Pblica tradicionalista para o Estado
gerencial patrimonial.
d) do processo de transio do Estado burocrtico weberiano para o Estado patrimonial.
e) da reforma da gesto pblica orientando o conjunto de atividades destinadas execuo
de obras e servios, comissionados ao governo para o interesse da sociedade

Pessoal, tranquila esta questo! Se o enunciado falar sobre reforma
administrativa burocrtica refere-se passagem do modelo patrimonialista
para o modelo burocrtico weberiano. Sendo assim, o gabarito a
alternativa B.

Vejamos agora a reformas administrativa implantadas no Brasil aps 1930,
imediatamente ao fim da Repblica Velha, com a instituio do DASP. Na
aulas seguintes trataremos das demais reformas administrativas operadas
na administrao pblica brasileira e, em especial, da reforma do aparelho
de Estado realizada a partir de 1995.
1.1. A Reforma Burocrtica (1936)
No Brasil, o modelo de administrao burocrtica emerge a partir dos anos
30. A reforma da administrao pblica empreendida no Governos Vargas
por Maurcio Nabuco e Luiz Simes Lopes. O objetivo era racionalizar a
administrao pblica, com a criao de carreiras burocrticas na
administrao pblica e a adoo do concurso como forma de acesso ao
servio pblico. A implantao da administrao pblica burocrtica uma
conseqncia clara da emergncia de um capitalismo moderno no pas.
Segundo Bresser Pereira:

Com o objetivo de realizar a modernizao administrativa, foi criado o Departamento
Administrativo do Servio Pblico - DASP, em 1936. Nos primrdios, a administrao
pblica sofre a influncia da teoria da administrao cientfica de Taylor, tendendo
racionalizao mediante a simplificao, padronizao e aquisio racional de
materiais, reviso de estruturas e aplicao de mtodos na definio de
procedimentos. Registra-se que, neste perodo, foi instituda a funo oramentria
enquanto atividade formal e permanentemente vinculada ao planejamento.

Vejam esta questo
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ITEM 5. (CESPE/MDS/2006/TECNICO DE NIVEL SUPERIOR)
A reforma administrativa empreendida pelo DASP, na dcada de 30 do sculo passado, foi
inovadora por no estar alinhada aos princpios da administrao cientfica presentes na
literatura mundial da poca.

Pessoal, conforme vimos na afirmao do Bresser Pereira, a reforma
burocrtica promovida pelo DASP estava fortemente baseada na
administrao cientfica de Taylor. A administrao cientfica e o modelo
burocrtico de Weber tinham em comum a nfase na racionalizao dos
procedimentos.

Portanto, a afirmativa est ERRADA!

Vamos outra questo parecida

ITEM 6. (CESPE/SENADO/2002/CONSULTOR LEGISLATIVO/ADMINISTRAO
PBLICA)
Um dos fatores que explicam o sucesso modernizador da ao daspeana a ateno aos
aspectos informais e a importncia da construo de uma cultura de profissionalismo dentro
das reparties, em perfeita sintonia com as idias administrativas emanadas
principalmente a partir de Gullick e Urwick.

Pessoal, esta afirmao est ERRADA!

O DASP intencionou implantar um modelo burocrtico, de inspirao
weberiana, fortemente influenciado pela administrao cientfica de Taylor.
Um dos pressupostos das ideias de Weber e Taylor era o formalismo nos
processos de trabalho, e no o informalismo. Gullick e Urwick so cientistas
sociais, tericos das organizaes, que tambm contriburam com as ideias
de racionalizao das organizaes.



O DASP marca o incio da criao de estatutos e normas para as reas
fundamentais da administrao pblica, nas trs reas abaixo:

Administrao de materiais
Administrao de Pessoal
Administrao Financeira:

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A normatizao da administrao de material foi realizada com a criao da
Comisso Permanente de Padronizao em 1930 e da Comisso Permanente
de Compras em 1931.

Vejamos mais uma questo

ITEM 7. (CESPE/INMETRO/2009/ANALISTA GESTO PBLICA)
A reforma administrativa realizada na Era Vargas, a partir da criao do Departamento
Administrativo do Servio Pblico (DASP), teve como caracterstica marcante o
fortalecimento das atividades fim do Estado em detrimento das atividades meio, ou seja,
aquelas relacionadas administrao em geral.

Pessoal, questo simples! O DASP, como vimos, atuou na administrao de
materiais, de pessoal e financeira, ou seja nas atividades administrativas do
Estado, em suas funes meio. As atividades fim do Estado so as polticas
pblicas de educao, sade, desenvolvimento ( principal preocupao
naquele momento).
Portanto, a afirmativa est ERRADA!

Segundo Bresser, a reforma burocrtica brasileira inicia-se de fato em 1936
quando criado o criado o Conselho Federal do Servio Pblico Civil, que
teria responsabilidade sobre a administrao de Pessoal. J em 1938 tal
Conselho foi transformado no Departamento Administrativo do Servio
Pblico (DASP).

A CESPE gosta de cobrar a data em que o DASP foi institudo. Observem que
embora, de fato, o DASP, tenha sido criado com esta nomenclatura em
1938, as suas funes foram determinadas em 1936 com a criao do
Conselho Federal do Servio Pblico. Bresser confunde isto ao afirmar que o
DASP foi criado em 1936. E qual a data considerada pela CESPE? Vejamos
isto em duas questes de pocas distintas:

(CESPE/SENADO/2002/CONSULTOR LEGISLATIVO/ADMINISTRAO PBLICA)
O Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi criado em 1938, a partir do
Conselho Federal do Servio Pblico para ser o principal agente modernizador do Estado
Novo. Julgue os seguintes itens, relativos ao do DASP na era Vargas.


Este o enunciado de cinco itens da prova para o Senado em 2002. A
CESPE aqui afirma que o DASP foi criado em 1938. Mas reparem na questo
abaixo que a CESPE adotou outra data em questo recente:

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(CESPE/TRE-ES/2010/ ANALISTA JUDICIARIO- ADMINISTRATIVA)
A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve
como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto.

A afirmativa acima foi considerada CERTA pela CESPE! Notamos ento que a
CESPE adotou o ano de 1936 como a data de criao do CESPE, em
conformidade com a afirmao de Bresser Pereira no texto da Reforma do
Aparelho de Estado de 1995.

Ento fica combinado que para a CESPE a data de criao do DASP 1936!
Quanto ao objetivo da criao do DASP irei voltar esta questo mais
frente!

Vejam esta outra questo

ITEM 8. (CESPE/TERRACAP/2004/ TECNICO EM RECURSOS HUMANOS)
A criao do DASP em 1979, em conjunto com a criao do Ministrio da Desburocratizao,
possibilitou um avano em direo a um repensar do modelo burocrtico, modificando
vrios pressupostos essenciais desse modelo e fazendo que a mquina administrativa
assumisse uma gesto mais moderna, mais de acordo com tcnicas utilizadas por empresas
privadas.

Pessoal esta questo traz inmero equvocos com relao s reformas
administrativas no Brasil. A primeira, e que nos interessa imediatamente,
a data de criao do DASP. Como vimos o DASP foi criado em 1936. Isto j
tornaria a questo errada. De fato o Ministrio da Desburocratizao foi
criado em 1979, mas no resultou em uma mquina administrativa mais
moderna, com base nas tcnicas da gesto privada. Veremos que esta
transformao, teoricamente, alcanada com a administrao gerencial, a
partir de 1995 no Brasil.

Portanto, a afirmativa est ERRADA!


O DASP teve vida longa na administrao pblica brasileira, vindo a ser
extinto apenas em 1986. Ele passou a ser o rgo executor e, tambm,
formulador da nova forma de pensar e organizar a administrao pblica. O
DASP foi criado no incio do Estado Novo, um momento em que o
autoritarismo brasileiro ganhava fora, com o objetivo de realizar a
revoluo modernizadora do pas, industrializ-lo, e valorizar a competncia
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tcnica. Representou, assim, no plano administrativo, a afirmao dos
princpios centralizadores e hierrquicos da burocracia clssica.

Entre as principais realizaes do DASP, podemos citar:

Ingresso no servio pblico por concurso;
Critrios gerais e uniformes de classificao de cargos;
Organizao dos servios de pessoal e de seu aperfeioamento
sistemtico;
Administrao oramentria;
Padronizao das compras do Estado;
Racionalizao geral de mtodos.

Vejam esta questo

ITEM 9. (CESPE/OBSERVATORIO NACIONAL/2004/ANALISTA DE C &T)
O Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi o rgo central de
modernizao do Estado Novo.

Perfeito pessoal! Como vimos o DASP foi criado no inicio do Estado Novo um
momento em que o autoritarismo brasileiro ganhava fora, com o objetivo
de realizar a revoluo modernizadora do pas.

Portanto, a afirmativa est CERTA!


No que diz respeito administrao dos recursos humanos, o DASP tentou
formar uma burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do
mrito profissional. Surgiram as primeiras carreiras burocrticas e tentou-se
adotar o concurso como forma de acesso ao servio pblico.

Embora j existissem algumas carreiras profissionalizadas na administrao
pblica brasileira antes de 1930, a generalizao das propostas weberianas
como modelo de organizao do servio civil federal ocorreu somente a
partir da Constituio de 1934, que determinou:

Art. 170 - O Poder Legislativo votar o Estatuto dos Funcionrios Pblicos,
obedecendo s seguintes normas, desde j em vigor:

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2) a primeira investidura nos postos de carreira das reparties
administrativas, e nos demais que a lei determinar, efetuar-se-
depois de exame de sanidade e concurso de provas ou ttulos;

Em 1939 entrou em vigor o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da
Unio, por meio do Decreto-Lei 1.713. Os cargos foram agrupados em
classes e estruturados em carreiras e o concurso passou a ser utilizado para
o provimento dos cargos. Este estatuto perdurou at 1951 quando foi
substitudo pela Lei 1711/52, que por sua vez perdurou at 1990, com a
instituio do novo estatuto do servidor pblico federal, a lei 8.122, vigente
at hoje. A despeito da inteno e da previso legal de concursos o DASP
no obteve xito, conforme afirmam Luciano Martins e Bresser Pereira:

Segundo Luciano Martins a implementao da Burocracia Profissional no
Brasil, teve xito apenas parcial, persistindo resqucios do Patrimonialismo:

Na verdade, um padro duplo foi estabelecido. Os altos escales da administrao
pblica seguiram essas normas e tornaram-se a melhor burocracia estatal da
Amrica Latina; os escales inferiores (incluindo os rgos encarregados dos servios
de sade e de assistncia social ento criados) foram deixados ao critrio clientelista
de recrutamento de pessoal por indicao e manipulao populista dos recursos
pblicos.

Bresser Pereira tambm ressalta isto:

No que diz respeito administrao dos recursos humanos, o DASP representou a
tentativa de formao da burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do
mrito profissional. Entretanto, embora tenham sido valorizados instrumentos
importantes poca, tais como o instituto do concurso pblico e do treinamento, no
se chegou a adotar consistentemente uma poltica de recursos humanos que
respondesse s necessidades do Estado. O patrimonialismo (contra o qual a
administrao pblica burocrtica se instalara), embora em processo de
transformao, mantinha ainda sua prpria fora no quadro poltico brasileiro. O
coronelismo dava lugar ao clientelismo e ao fisiologismo.

Vamos uma questo



ITEM 10. (CESPE/SENADO/2002/CONSULTOR LEGISLATIVO/ADMINISTRAO
PBLICA)
A noo de sistema de mrito, proposto pelo DASP, apoiava-se em ingresso mediante
concurso, promoo conforme o mrito e ascenso mediante carreira.

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Pessoal, perfeita a afirmao! O sistema de mrito proposto pelo DASP
implicava em ingresso no servio pblico atravs de concurso e ascenso
mediante a criao de carreiras na administrao pblica.

Portanto, a afirmativa est CERTA!


Por fim, uma terceira frente do DASP foi a implementao de um modelo de
administrao financeira. O DASP tambm teve entre as suas atribuies a
elaborao da proposta do oramento federal e a fiscalizao oramentria.
Antes da reforma burocrtica da dcada de 1930, o oramento era visto
como uma mera enumerao de receitas e despesas. Foi a implantao do
modelo racional-legal que permitiu que o oramento fosse visto como um
instrumento de planejamento. At a criao do DASP, a proposta das
despesas da Unio era realizada da seguinte maneira:

Estabelecimento de normas/prazos oramentrios atravs de lei ou
Decreto-lei;
Designao de funcionrios do Ministrio da Fazenda para
acompanharem a organizao de propostas parciais das despesas dos
Ministrios;
Apresentao, pelos ministrios, de propostas parciais de suas
despesas, com justificativas minuciosas quanto s alteraes
realizadas;
Designao de comisso, sob a presidncia do chefe de Gabinete do
Ministro da Fazenda, para organizar a proposta geral;
Encaminhamento ao Presidente da Repblica pelo Ministro da Fazenda,
acompanhado de minuciosas exposies;
Encaminhamento Cmara dos Deputados, aps aprovao definitiva
do Presidente da Repblica.

O oramento nesta perspectiva era uma mera enumerao de receitas e
despesas, baseadas no histrico dos anos anteriores.

At 1940, a poltica oramentria era responsabilidade do Ministrio da
Fazenda. Nesse ano, foi criada a Comisso de Oramento, subordinada ao
Ministrio da Fazenda, cuja presidncia passava a ser acumulada pelo
presidente do DASP. Em 1945 o DASP assumiu plenamente a
responsabilidade pela elaborao da proposta do oramento federal, com a
conseqente extino da comisso do Ministrio da Fazenda.
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Aps o final da Ditadura Vargas, no entanto, o mpeto de profissionalizao
burocrtica arrefeceu, com retorno de prticas clientelistas, conforme
ressalta Luciano Martins:

A queda da ditadura Vargas e a democratizao do Brasil em 1945 no ajudaram
muito a modernizar a administrao pblica como um todo. Se, de um lado, foram
estabelecidos procedimentos mais transparentes para tornar a administrao
pblica responsvel perante o Congresso, de outro lado, esse mesmo instrumento
foi usado pelos partidos polticos para ampliar suas prticas clientelistas
profundamente enraizadas. Ser indicado para um cargo na administrao pblica
em um pas onde a economia no criava empregos na mesma velocidade do
crescimento demogrfico tornou-se a aspirao da classe mdia baixa e dos
estratos socialmente menos privilegiados. Prover (e indicar para) esses cargos, por
sua vez, era evidncia de influncia poltica e quase uma condio para o sucesso
eleitoral.
A prtica do uso dessa moeda de troca implicou manter frouxas as regras para
ingresso no servio pblico e, ao mesmo tempo, em tornar inevitvel a eroso da
remunerao de seus quadros, graas ao inchamento e baixa qualificao dos
servidores da administrao pblica. As caractersticas tpicas das administraes
pblicas dos pases mais subdesenvolvidos tornaram- se caractersticas do grosso
da burocracia do Brasil: excesso ou m distribuio de pessoal, absentesmo, a
ocupao simultnea de dois ou mais cargos pblicos pela mesma pessoa,
atividades paralelas e baixa produtividade.

Vejamos algumas questes da CESPE


ITEM 11. (CESPE/TRE_ES/2010/ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA)
A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve
como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto.

Perfeito, pessoal! J havamos visto anteriormente que, de acordo com
Bresser Pereira, o DASP foi criado em 1936. Embora a instituio do DASP
no tenha eliminado os resqucios da administrao patrimonialista, o
objetivo era eliminar este modelo e implantar a administrao burocrtica.
Portanto, a afirmativa est CERTA!



ITEM 12. (CESPE/INCA/GESTO PBLICA)
O modelo burocrtico caracteriza-se pela legitimidade oriunda do direito positivado, seja no
uso de meios coercitivos previstos em lei, seja na definio da extenso dos poderes e
deveres. Nesse contexto, o estabelecimento pelo DASP da padronizao da compra pblica
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e o estabelecimento do concurso para ingresso no servio pblico so exemplos de aes de
modelo burocrtico do Estado.

A afirmativa tambm est CERTA! O DASP representou a instituio de um
modelo burocrtico de gesto. Implantou modelos de administrao de
materiais e de pessoal baseadas no modelo Weberiano. A normatizao da
administrao de material foi realizada com a criao da Comisso
Permanente de Padronizao em 1930 e da Comisso Permanente de
Compras em 1931. Na administrao de pessoal institui-se o concurso
pblico para acesso aos cargos da administrao pblica.


ITEM 13. (CESPE/2010/TRE-BA/ANALISTA JUDICIRIO/CONTABILIDADE)
A reforma administrativa de 1937 conseguiu organizar a estrutura administrativa do Estado
brasileiro, de forma diminuir a burocracia do pas.

A afirmativa tambm est ERRADA!

Temos dois problemas: A Reforma administrativa foi realizada em 1936
(criao do DASP) e em segundo lugar, esta reforma serviu para instaurar
uma administrao pblica burocrtica no Brasil, indo contra a administrao
vigente na poca que era a patrimonialista, baseada no nepotismo e na
corrupo. Vejam que a banca enfatizou na assertiva acima a conotao
pejorativa empregada ao termo burocracia, associando-a lentido,
ineficincia, que so disfunes do modelo burocrtico. A assertiva est
errada, pois essa reforma no pretendia diminuir a burocracia no pas e sim
implant-la!

Agora vamos analisar questes da ESAF, FCC e FUNIVERSA

ITEM 14. (ESAF/2010/MPOG/ ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO)
A anlise da evoluo da administrao pblica brasileira, a partir dos anos 1930, permite
concluir acertadamente que:

a) com o Estado Novo e a criao do DASP, a admisso ao servio pblico passou a ser
feita exclusivamente por meio de concurso pblico, sendo descontinuadas as prticas do
clientelismo e da indicao por apadrinhamento.

Pessoal, esta assertiva est ERRADA! Vimos isto em aula: embora a
inteno tenha sido a implantao de um burocracia profissional no Brasil,
como ressaltaram Bresser Pereira e Luciano Martins, o clientelismo e o
fisiologismo conviveram junto com a burocracia profissional. Muitos cargos
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do baixo escalo eram preenchidos sem concurso pblico, obedecendo
critrios clientelistas.

ITEM 15.(FCC/2011/TRT-23 (MT) - ANALISTA JUDICIRIO - TECNOLOGIA DA
INFORMAO) adaptado
O modelo de administrao gerencial no Brasil foi implementado com a criao do
Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP), em 1936, tendo por meta
flexibilizar as funes gerenciais nas autarquias federais.

Esta assertiva tambm est ERRADA! Como vimos o DASP representou a implantao do
modelo burocrtico no Brasil. A administrao gerencial foi implementada mais tarde.
Trataremos da implantao do modelo gerencial no Brasil na aula 2.

ITEM 16. (FUNIVERSA/2009/SEPLAG-DF/ ANALISTA PLANEJAMENTO E
ORAMENTO)
Acerca da evoluo da administrao pblica no Brasil, assinale a alternativa incorreta

a) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica emerge a partir dos anos 30 do sculo
passado. Surge no quadro da acelerao da industrializao brasileira, em que o Estado
assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e servios.

b) Com o objetivo de realizar a modernizao administrativa, foi criado o Departamento
Administrativo do Servio Pblico (DASP), em 1936. Nos primrdios, a Administrao
Pblica sofre a influncia da teoria da administrao cientfica de Taylor, tendendo
racionalizao mediante a simplificao, padronizao e aquisio racional de materiais,
reviso de estruturas e aplicao de mtodos na definio de procedimentos.

Pessoal, excelentes afirmativas estas acima! Ambas esto CORRETAS!
A implantao da Administrao Burocrtica no Brasil, a necessidade de
carreiras profissionais emerge com o Governo Getlio Vargas, que assumiu o
poder para mudar a face agrria da sociedade brasileira e implementar o
desenvolvimento econmico atravs da industrializao. A reforma
administrativa burocrtica visa dar suporte a esta ao do Estado.

preciso tambm ressaltar que a administrao burocrtica est ligada de
certa forma aos princpios da administrao cientfica de Taylor. Tanto a
Burocracia quanto a Administrao Cientfica preconizam a racionalizao do
trabalho, por isto a associao entre as duas abordagens.






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Ficamos por aqui! Na aula 1 retomaremos este tema. Apresentarei tambm
questes adicionais sobre a reforma implementada pelo DASP.

Espero rev-los na aula 1! Ressalto que estarei disponvel no frum!
Lembrem-se: foco e persistncia!
At a prxima aula!
































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2. Lista de Questes

ITEM 1. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR)
No Estado patrimonial, a gesto poltica se confunde com os interesses particulares, ao
passo que, no modelo burocrtico, prevalece a especializao das funes, e a escolha dos
candidatos aos cargos e s funes pblicas pautada pela confiana pessoal.

ITEM 2. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR)
A administrao patrimonialista representa uma continuidade do modelo inspirado nas
monarquias e prevalecente at o surgimento da burocracia, sendo a corrupo e o
nepotismo inerentes a esse modelo. Aos cidados se concedem benesses, em vez da
prestao de servios, e a relao entre o governo e a sociedade no de cidadania, e sim
de paternalismo e subservincia.

ITEM 3. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR)
A administrao pblica gerencial est voltada para o atendimento s demandas dos
usurios dos servios e a obteno de resultados. Apia-se fortemente na descentralizao
e na delegao de competncia e define indicadores de desempenho, o que est associado
adoo de contratos de gesto.

ITEM 4. (FCC/ 2010/BAHIAGS/ANALISTA DE PROCESSOS ORGANIZACIONAIS)
Na administrao do Estado moderno, reforma administrativa burocrtica trata-se

a) da orientao da transio do Estado burocrtico para o Estado gerencial.
b) do processo de transio do Estado patrimonial para o Estado burocrtico weberiano.
c) da gesto do processo de transio da Administrao Pblica tradicionalista para o Estado
gerencial patrimonial.
d) do processo de transio do Estado burocrtico weberiano para o Estado patrimonial.
e) da reforma da gesto pblica orientando o conjunto de atividades destinadas execuo
de obras e servios, comissionados ao governo para o interesse da sociedade


ITEM 5. (CESPE/MDS/2006/TECNICO DE NIVEL SUPERIOR)
A reforma administrativa empreendida pelo DASP, na dcada de 30 do sculo passado, foi
inovadora por no estar alinhada aos princpios da administrao cientfica presentes na
literatura mundial da poca.


ITEM 6. (CESPE/SENADO/2002/CONSULTOR LEGISLATIVO/ADMINISTRAO
PBLICA)
Um dos fatores que explicam o sucesso modernizador da ao daspeana a ateno aos
aspectos informais e a importncia da construo de uma cultura de profissionalismo dentro
das reparties, em perfeita sintonia com as idias administrativas emanadas
principalmente a partir de Gullick e Urwick.



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ITEM 7. (CESPE/INMETRO/2009/ANALISTA GESTO PBLICA)
A reforma administrativa realizada na Era Vargas, a partir da criao do Departamento
Administrativo do Servio Pblico (DASP), teve como caracterstica marcante o
fortalecimento das atividades fim do Estado em detrimento das atividades meio, ou seja,
aquelas relacionadas administrao em geral.

ITEM 8. (CESPE/TERRACAP/2004/ TECNICO EM RECURSOS HUMANOS)
A criao do DASP em 1979, em conjunto com a criao do Ministrio da Desburocratizao,
possibilitou um avano em direo a um repensar do modelo burocrtico, modificando
vrios pressupostos essenciais desse modelo e fazendo que a mquina administrativa
assumisse uma gesto mais moderna, mais de acordo com tcnicas utilizadas por empresas
privadas.

ITEM 9. (CESPE/OBSERVATORIO NACIONAL/2004/ANALISTA DE C &T)
O Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi o rgo central de
modernizao do Estado Novo.


ITEM 10. (CESPE/SENADO/2002/CONSULTOR LEGISLATIVO/ADMINISTRAO
PBLICA)
A noo de sistema de mrito, proposto pelo DASP, apoiava-se em ingresso mediante
concurso, promoo conforme o mrito e ascenso mediante carreira.


ITEM 11. (CESPE/TRE_ES/2010/ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA)
A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve
como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto.

ITEM 12. (CESPE/INCA/GESTO PBLICA)
O modelo burocrtico caracteriza-se pela legitimidade oriunda do direito positivado, seja no
uso de meios coercitivos previstos em lei, seja na definio da extenso dos poderes e
deveres. Nesse contexto, o estabelecimento pelo DASP da padronizao da compra pblica
e o estabelecimento do concurso para ingresso no servio pblico so exemplos de aes de
modelo burocrtico do Estado.


ITEM 13. (CESPE/2010/TRE-BA/ANALISTA JUDICIRIO/CONTABILIDADE)
A reforma administrativa de 1937 conseguiu organizar a estrutura administrativa do Estado
brasileiro, de forma diminuir a burocracia do pas








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feita exclusivamente por meio de concurso pblico, sendo descontinuadas as prticas do
clientelismo e da indicao por apadrinhamento.


ITEM 15.(FCC/2011/TRT-23 (MT) - ANALISTA JUDICIRIO - TECNOLOGIA DA
INFORMAO)
O modelo de administrao gerencial no Brasil

b) foi implementado com a criao do Departamento de Administrao do Servio Pblico
(DASP), em 1936, tendo por meta flexibilizar as funes gerenciais nas autarquias federais.


ITEM 16. (FUNIVERSA/2009/SEPLAG-DF/ ANALISTA PLANEJAMENTO E
ORAMENTO)
Acerca da evoluo da administrao pblica no Brasil, assinale a alternativa incorreta

a) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica emerge a partir dos anos 30 do sculo
passado. Surge no quadro da acelerao da industrializao brasileira, em que o Estado
assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e servios.

b) Com o objetivo de realizar a modernizao administrativa, foi criado o Departamento
Administrativo do Servio Pblico (DASP), em 1936. Nos primrdios, a Administrao
Pblica sofre a influncia da teoria da administrao cientfica de Taylor, tendendo
racionalizao mediante a simplificao, padronizao e aquisio racional de materiais,
reviso de estruturas e aplicao de mtodos na definio de procedimentos.















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3. Gabarito


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
ERRADA CERTA CERTA B ERRADA ERRADA ERRADA ERRADA CERTA CERTA
11 12 13 14 15 16
CERTA CERTA ERRADA ERRADA ERRADA CERTAS