Dir Amb II

LVIA GAIGHER BSIO CAMPELLO
MARIA CLAUDIA DA SILVA ANTUNES DE SOUZA

NORMA SUELI PADILHA
Segundo Volume 2013 So Paulo - SP
Coordenadores
DIREITO AMBIENTAL NO
SCULO XXI:
EFETIVIDADES E DESAFIOS
SEGUNDO VOLUME
Editora Responsvel: Vernica Gotgtroy
Produo Editorial: Editora Clssica
Reviso: Lara Bsio
Capa: Editora Clssica
Equipe Editorial
EDITORA CLSSICA
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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Conselho Editorial
D635
Direito internacional em anlise / Lvia Gaigher Bsio Campello
(org.) ; coordenadores Claudio Finkelstein, Vladmir Oliveira da
Silveira . - So Paulo : Clssica, 2012.
23 cm. (Colao estudos internacionais; 1)
Inclui bibliografa e ndice
ISBN 978-85-99651-53-7
1. Direito internacional 2. Direito processual I. Campello, Livia
Gaigher Bsio II. Finkelstein, Cludio, 1964- III.
Silveira, Vladmir Oliveira da. IV. Srie.
12-7922.
CDU: 341:347.9

26.10.12 05.11.12 040328
CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
PREFCIO
Com uma profunda alegria e satisfao, recebi a nobre tarefa de prefaciar
a obra Direito Ambiental no Sculo xxi: Efetividade e Desafos - Segundo
Volume, coletnea dos mais recentes estudos sobre Direito Ambiental, realizados
por pesquisadores e professores de diferentes lugares do Pas, o que comprova o
difundido interesse da rea do Direito pelos temas de Direito Ambiental.
Cuida-se do segundo volume da coletnea Direito Ambiental no Sculo
XXI: Efetividade e Desafos, motivado pelo sucesso do primeiro, que se deu
graas unidade cientfca da coletnea, que, apesar de albergar temas diferentes,
traz em comum a problemtica em torno das questes contemporneas do Direito
Ambiental.
Por se tratar de um segundo volume, naturalmente, apresenta um
aprimoramento do trabalho anterior. O primeiro volume foi fruto, principalmente,
de pesquisas realizadas no Programa de Ps-Graduao em Direito da Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). No presente volume, as fronteiras
foram alargadas a todo o Brasil e ao exterior neste especial, a abertura se deu
graas ao recebimento de artigo da fraterna amiga e festejada jurista espanhola
Mara Mendez Rocasolano. Assim, o Direito Ambiental refora sua importncia no
Pas e no mundo, pois, apesar de cada localidade ter questes ambientais prprias,
cuidamos aqui de um direito difuso e coletivo, pois seus efeitos no se medem
sobre determinadas pessoas e sua titularidade de uma pluralidade de pessoas
ligadas entre si por um nico objeto, que o direito a um meio ambiente sadio.
Com efeito, a presente coletnea tem a felicidade de trazer instigantes
debates e refexes sobre a situao atual do Direito Ambiental no Brasil e no
Mundo. A diversidade de temas aqui trazidos sob uma atenta curadoria cientfca
de suas coordenadoras consequncia inevitvel da diversidade de questes
ambientais num Pas que de extenso continental. Assim, as coordenadoras
merecem aplausos por inclurem nesta coletnea temas to diversos, pertinentes e
atuais para o Direito Ambiental.
Devo reconhecer as professoras coordenadoras desta obra Lvia
Gaigher Bsio Campello, Maria Cludia da Silva Antunes de Souza e Norma
Sueli Padilha como colaboradoras de alto nvel do CONPEDI, cuja labuta em
prol do aprimoramento dos da pesquisa e da ps-graduao em Direito no Brasil,
especifcamente na rea do Direito Ambiental, prova de um compromisso
incondicional pesquisa e ps-graduao em Direito Ambiental no Brasil.
O presente livro, que dever obrigatoriamente fazer parte das bibliotecas
jurdicas mais srias, obra para ser lida e consumida, lida dinamicamente e
utilizada concretamente pelos tribunais. Merece tambm sua difuso na Academia,
estando apto, dessa forma, a receber as devidas crticas. Nesse sentido, a coletnea
DIREITO AMBIENTAL NO SCULO XXI: Efetividade e Desafos vem a
consagrar-se como um importante espao de apresentao dos estudos monogrfcos
sobre Direito Ambiental, no Brasil e no mundo. Longa vida ao labor de quem se
esmera pelo debate cientfco de qualidade no Brasil!
So Paulo, inverno de 2013.
Vladmir Oliveira da Silveira
Presidente do Conselho Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Direito CONPEDI
APRESENTAO
A presente coleo que se intitula Direito Ambiental no Sculo
XXI: Efetividade e Desafos, lana agora o seu segundo volume. Esse projeto
coletivo pretende ser um espao de divulgao da pesquisa acadmica na rea
do Direito Ambiental, no intuito de promover o debate e o aprofundamento das
inmeras questes que envolvem a proteo juridica do meio ambiente, uma rea
de suma importncia e que vem se consolidando e construindo principalmente
a partir da constitucionalizao do direito ao equilibrio do meio ambiente pela
Constituio de 1988.
A proteo da qualidade do meio ambiente em prol da sadia qualidade
de vida de todos enfrenta o desafo de mudar uma cultura social, econmica e
poltica de prticas no sustentveis, de agresso e degradao ambiental e
de acmulo de passivos ambientais, o que torna a possibilidade de efetiva
concretizao do compromisso constitucional de proteo ambiental um desafo
para os implementadores deste direito to diferenciado e complexo. Um direito de
titularidade difusa, intergeracional, que exige uma compreenso tica de incluso
das futuras geraes no campo de responsabilidade das atuais geraes, no dever de
solidariedade na manuteno dos elementos vitais para a continuidade da vida com
qualidade. Um direito que abrange a proteo do meio ambiente em suas mltiplas
dimenses, desde o meio ambiente natural e seus elementos biticos e abiticos,
ao meio ambiente artifcial: urbano, cultural e do trabalho. E que exige uma tutela
judicial diferenciada e especializada, que impe uma nova postura hermenutica e
a releitura de instrumentos e conceitos jurdicos tradicionais.
A proteo jurdica do meio ambiente em toda sua abrangncia
e multidisciplinaridade impe ao Direito Ambiental inmeros desafos de
implementao e demanda dos juristas extremada dedicao no aprofundamento
dos estudos de seus mecanismos e instrumentos de tutela. nesse contexto, de
contribuio ao elucidamento da intricada proteo jurdica do direito ao equilbrio
do meio ambiente que a presente coletnea apresenta artigos cientfcos que, dada
a qualidade de seus autores e da pesquisa empreendida por cada qual, transformam
a presente obra em um contributo inestimvel para aqueles que pretendem se
aprofundar na compreenso da complexidade da proteo jurdica do meio
ambiente em seus mais diversos aspectos e dimenses.
Abre-se a obra com o estudo feito por Lvia Gaigher Bsio Campello
sobre O Princpio da solidariedade no Direito Internacional do Meio Ambiente,
no qual retoma a questo ambiental como direito de terceira gerao/dimenso
diante da evoluo histrica dos Direitos Humanos. Nessa perspectiva, a
autora demonstra o elo entre direito e solidariedade utilizando-se da noo de
dinamognesis dos direitos - necessidade e concretizao de valores da sociedade
- desenvolvida por Vladmir Oliveira da Silveira e Mara Mndez Rocasolano. Com
foco no meio ambiente e no desenvolvimento sustentvel, explicita as implicaes
da solidariedade no Direito Internacional do Meio Ambiente, atribuindo especial
nfase ao princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas.
Fernando Henrique da Silva Horta e Clarissa Chagas Sanches Monassa,
por sua vez, tecem consideraes sobre O princpio da fraternidade como
instrumento de proteo ambiental na sociedade de risco. Em seu trabalho, os
autores tomam por base a noo de uma sociedade sujeita a riscos desenvolvida
por Ulrich Beck, para refetir sobre a importncia do resgate do princpio da
fraternidade para a realizao da sustentabilidade e da precauo.
J em A interveno do homem sobre o Meio Ambiente: O
desenvolvimento e a pobreza enquanto entraves da sustentabilidade, Amadeu
Elves Miguel parte do pressuposto de que o meio ambiente est em constante
transformao pela ao direta do homem, tanto em razo do desenvolvimento
quanto da pobreza, tratando inclusive da possibilidade de que a destruio de
recursos naturais ultrapasse a capacidade de recuperao dos ecossistemas.
Em seguida, Maria Cludia da Silva Antunes de Souza apresentam suas
Refexes sobre o limite de tolerabilidade e o dano ambiental, artigo em que
analisa a necessidade de uma proposta diferenciada da responsabilidade ambiental,
em razo das particularidades observadas no dano ambiental com relao ao dano
civil. A autora estabelece uma diferenciao entre os conceitos de dano ambiental
e de impacto ambiental tolervel, e explica como o limite de tolerabilidade
utilizado como um instrumento terico e jurdico para diferenci-los.
Na sequncia, Luciana Costa Poli e Bruno Ferraz Hazan refetem sobre
Possveis contribuies do marxismo para o direito ambiental. No trabalho,
examinado o pensamento de Karl Marx sobre a alienao do trabalho instituda pelo
sistema capitalista, marcado por crticas alterao radical da relao do homem
com a natureza pelo avano desmedido do capitalismo. A partir disso, o trabalho
prope uma refexo sobre o surgimento da crise ambiental contempornea, com o
intuito de questionar sua ligao com o capitalismo e verifcar se h fundamentos
no pensamento marxista para uma resposta aos problemas ecolgicos atuais.
Em A cultura do espetculo: A proteo do meio ambiente no capitalismo
ps-moderno com nfase no papel do Ministrio Pblico, Moema Ferreira Giuberti
Coradini analisa a relao existente entre o ser humano, o consumo e a natureza. O
objetivo da autora identifcar na sociedade de hiperconsumo dos dias atuais, os
refexos tanto no processo econmico quanto na preservao ambiental, sobretudo
sob a tica dos deveres fundamentais e da atuao do Ministrio Pblico.
Jos Edmlson de Souza-Lima e Karla Maria Martini, em seu artigo
Constituio da Repblica de 1988: A compatibilidade entre as dimenses
ecolgica, econmica e social luz de um modelo econmico socioambiental,
partem do exame dos preceitos constitucionais a respeito da ordem econmica, do
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e dos objetivos fundamentais
da Repblica para interpretar a opo do legislador constituinte por um modelo
socioambiental que compatibilize as dimenses ecolgica, econmica e social.
No trabalho O Estado Transnacional Ambiental como futuro possvel
para o Estado e para a efetivao do direito ambiental no sculo XXI, Charles
Alexandre Souza Armada analisa a posio de fragilidade e incapacidade do
Estado nacional contemporneo para lidar com as crises de mbito planetrio, em
particular a crise ambiental global. Com isso, busca identifcar alternativas de nova
confgurao estatal, propondo a instaurao da fgura de um Estado solidrio,
cujas aes sejam voltadas para o coletivo e para o futuro.
Os autores Sbastien Kiwonghi Bizawu e Camila Martins de Oliveira
ressaltam a importncia da reconstruo do contedo da dignidade em A dimenso
ecolgica da dignidade: fundamento do Estado Socioambiental de Direito a partir
da Constituio brasileira de 1988, de forma a adequ-la problemtica ambiental
vivenciada pela sociedade atual. Os autores explicam como a constitucionalizao
de diversas questes ambientais levou reviso e reformulao de dogmas
antigos, proporcionando o surgimento do Estado Socioambiental de Direito.
Em seu artigo Desafos atuais da preservao ambiental: Padres de
triagem para a dinamizao da efcincia na proteo de espcies ameaadas de
extino, Lauro Ericksen Cavalcanti de Oliveira procura demonstrar como os
princpios universalistas de proteo e preservao ambiental so falhos e pouco
efetivos, e que a triagem pode se mostrar um instrumento efcaz nesse sentido.
Tratando dos contornos jurdicos, polticos, econmicos e ambientais de modelos
optativos de padronizao e de preservao por triagem, apresentada a estrutura
operacional de cada modelo, a fm de avaliar sua conformidade preservao e
proteo ambiental.
Flvia do Amaral Vieira, em seu trabalho Cdigo Florestal: nova lei e
o retrocesso ambiental, atenta para uma grave ameaa de institucionalizao do
direito de destruir pela promulgao do novo Cdigo Florestal, que na viso da
autora representa uma ofensa ao direito a um meio ambiente equilibrado e sadio
para as geraes presentes e futuras, bem como contraria as garantias segurana
jurdica e ao no retrocesso ambiental.
A efetividade do direito ambiental na formao das cidades inteligentes:
alguns paradigmas da Espanha para o futuro brasileiro a contribuio de Celso
Leal da Veiga Jnior para a presente obra, na qual o autor toma por base a doutrina
espanhola para destacar aspectos da formao de cidades inteligentes relacionados
ao direito ambiental. Assim, o autor sugere a prtica de novas e dinmicas aes
s cidades brasileiras, voltadas ao desenvolvimento em equilbrio com a natureza
e visando uma melhoria da qualidade de vida das pessoas.
Gabriel Luis Bonora Vidrih Ferreira e Thais Bernardes Maganhni so
autores do artigo Estatuto da Cidade e IPTU progressivo A tributao como
forma de proteo ao meio ambiente urbano, que explica como as normas
urbansticas acabam sendo visualizadas como um instrumento de interveno
social, prescrevendo caminhos para o desenvolvimento justo e sustentvel da
cidade, enquanto espao de realizao da sociedade. Nesse sentido, ressaltada a
atuao IPTU progressivo como mecanismo de transformao social ao reorientar
os rumos da ocupao do espao urbano, penalizando os que no utilizam ou
subutilizam imveis urbanos.
A autora Rafaela Emilia Bortolini apresenta o trabalho intitulado A
inexistncia de confito entre o direito de propriedade e a proteo do ambiente:
Uma aproximao da funo socioambiental com os deveres fundamentais, em
que defende a ausncia de confito entre o direito de propriedade e a proteo
ambiental, que estariam intrinsecamente ligados pela funo socioambiental. A
autora pretende demonstrar que essa interpretao contribui para um exerccio do
direito de propriedade que propicia o aumento dos nveis de proteo do meio
ambiente.
Susana Borrs Pentinat e Rafael Clemente Oliveira do Prado, em seu
artigo sobre A proteo jurdica internacional dos deslocamentos humanos
forados por causas ambientais, abordam a discusso a respeito do conceito de
refugiado ambiental, buscando nas fontes do Direito Internacional Humanitrio
e do Direito Internacional do Meio Ambiente as ferramentas necessrias para uma
anlise da proteo jurdica internacional a essas pessoas e suas vias de acesso a
essa proteo.
Norma Sueli Padilha aborda A OTCA como instrumento de
harmonizaoda proposta de gesto sustentvel da foresta amaznica, propondo
uma refexo sobre a efccia do Tratado de Cooperao Amaznica na consolidao
e institucionalizao de mecanismos de integrao regional e segurana ambiental
no contexto dos blocos transnacionais do continente, nesta rea geogrfca que
representa uma fronteira estr atgica de riquezas naturais. Trata-se de um olhar
ambiental sobre a OTCA, mais especifcamente sobre as importantes adaptaes
ocorridas no TCA desde a concepo inicial que norteou o Tratado, em relao s
mudanas da viso mundial quanto ao desenvolvimento e meio ambiente.
Por sua vez, Sergio Rodrigo Martinez e Marcelo Azevedo de Paula
apresentam suas Refexes sobre o Termo de Compromisso: instrumento de
Direito Ambiental para a implementao do desenvolvimento sustentvel em
parques nacionais, propiciando uma refexo acerca de um instrumento jurdico
que assegura a permanncia de populaes em unidades de conservao integral.
Finalmente, no artigo La Contaminacin Acustica y sus Efectos sobre la
Vida, la Salud y la Biodiversidad desde el Ordenamiento Juridco Espaol,Mara
Mndez Rocasolano refete sobre o signifcado e o alcance do rudo e seus efeitos
sobre a vida e a sade de pessoas, destacando as mudanas fsicas e psicolgicas
que causam poluio sonora. Da mesma forma, trata dos efeitos negativos do
rudo na terra e na biodiversidade subaqutica para compreender a importncia
da lei como uma ferramenta para proteger, promover e proteger o meio ambiente,
especialmente no que diz respeito poluio sonora a partir da perspectiva
constitucional espanhola e a Lei de Rudo 37/2003.
Sem dvida, esta obra fornece instrumentos para que pesquisadores e
aplicadores do direito compreendam a dimenso do Direito Ambiental, nos planos
interno e internacional,disseminando, assim, as bases para a construo de uma
sociedade mais justa, solidria e protetora do meio ambiente.
So Paulo, inverno de 2013.
Lvia Gaigher Bsio Campello Professora da Estcio
Maria Claudia da Silva Antunes de Souza Professora da Univali
NORMA SUELI PADILHA Professora da Unisantos
SUMRIO
1. O PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE NO DIREITO INTERNACIONAL DO MEIO AMBIENTE
2. O PRINCPIO DA FRATERNIDADE COMO INSTRUMENTO DE PROTEO AMBIENTAL NA
SOCIEDADE DE RISCO
FERNANDO HENRIQUE DA SILVA HORITA - CLARISSA CHAGAS SANCHES MONASSA
3. A INTERVENO DO HOMEM SOBRE O MEIO AMBIENTE: O DESENVOLVIMENTO E A
POBREZA ENQUANTO ENTRAVES DA SUSTENTABILIDADE
AMADEU ELVES MIGUEL
4. REFLEXES SOBRE O LIMITE DE TOLERABILIDADE E O DANO AMBIENTAL
MARIA CLUDIA DA SILVA ANTUNES DE SOUZA
5. POSSVEIS CONTRIBUIES DO MARXISMO PARA O DIREITO AMBIENTAL
LUCIANA COSTA POLI - BRUNO FERRAZ HAZAN
6. A CULTURA DO ESPETCULO. A PROTEO AO MEIO AMBIENTE NO CAPITALISMO PS-
MODERNO COM NFASE NO PAPEL DO MINISTRIO PBLICO
MOEMA FERREIRA GIUBERTI CORADINI
7. CONSTITUIO DA REPBLICA DE 1988: A COMPATIBILIDADE ENTRE AS DIMENSES
ECOLGICA, ECONMICA E SOCIAL LUZ DE UM MODELO ECONMICO SOCIOAMBIENTAL
JOS EDMILSON DE SOUZA-LIMA - KARLLA MARIA MARTINI
8. O ESTADO TRANSNACIONAL AMBIENTAL COMO FUTURO POSSVEL PARA O ESTADO E
PARA A EFETIVAO DO DIREITO AMBIENTAL NO SCULO XXI
CHARLES ALEXANDRE SOUZA ARMADA
9. A DIMENSO ECOLGICA DA DIGNIDADE: FUNDAMENTO DO ESTADO SOCIOAMBIENTAL
DE DIREITO A PARTIR DA CONSTITUO BRASILEIRA DE 1988
SBASTIEN KIWONGHI BIZAWU - CAMILA MARTINS DE OLIVEIRA
10. DESAFIOS ATUAIS DA PRESERVAO AMBIENTAL: PADRES DE TRIAGEM PARA A
DINAMIZAO DA EFICINCIA NA PROTEO DE ESPCIES AMEAADAS DE EXTINO
LAURO ERICKSEN CAVALCANTI DE OLIVEIRA
11. CDIGO FLORESTAL: NOVA LEI E O RETROCESSO AMBIENTAL
FLVIA DO AMARAL VIEIRA
12. A EFETIVIDADE DO DIREITO AMBIENTAL NA FORMAO DAS CIDADES INTELIGENTES:
ALGUNS PARADIGMAS DA ESPANHA PARA O FUTURO BRASILEIRO
CELSO LEAL DA VEIGA JNIOR
13. ESTATUTO DA CIDADE E IPTU PROGRESSIVO A TRIBUTAO COMO FORMA DE
PROTEO AO MEIO AMBIENTE URBANO
GABRIEL LUIS BONORA VIDRIH FERREIRA - THAIS BERNARDES MAGANHNI
14. A INEXISTNCIA DE CONFLITO ENTRE O DIREITO DE PROPRIEDADE E A PROTEO
DO AMBIENTE: UMA APROXIMAO DA FUNO SOCIOAMBIENTAL COM OS DEVERES
FUNDAMENTAIS
RAFAELA EMILIA BORTOLINI
15. A PROTEO JURDICA INTERNACIONAL DOS DESLOCAMENTOS HUMANOS FORADOS
POR CAUSAS AMBIENTAIS
SUSANA BORRS PENTINAT - RAFAEL CLEMENTE OLIVEIRA DO PRADO
16. A OTCA COMO INSTRUMENTO DE HARMONIZAO DA PROPOSTA DE GESTO
SUSTENTVEL DA FLORESTA AMAZNICA
NORMA SUELI PADILHA
17. REFLEXES SOBRE O TERMO DE COMPROMISSO: INSTRUMENTO DE DIREITO
AMBIENTAL PARA A IMPLEMENTAO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL EM PARQUES
NACIONAIS
SERGIO RODRIGO MARTINEZ - MARCELO AZEVEDO DE PAULA
18. LA CONTAMINACIN ACUSTICA Y SUS EFECTOS SOBRE LA VIDA, LA SALUD Y LA
BIODIVERSIDAD DESDE EL ORDENAMIENTO JURIDCO ESPAOL
MARA MNDEZ ROCASOLANO
1
O PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE NO DIREITO INTERNACIONAL DO
MEIO AMBIENTE
Doutora em Direito das Relaes Econmicas e Internacionais pela
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC/SP. Advogada
em So Paulo. Professora da Estcio de S So Paulo. E-mail:
livia.gaigher@uol.com.br
SUMRIO: Introduo. 1. Meio Ambiente: terceira gerao/dimenso dos Di-
reitos Humanos. 2. Solidariedade no Direito Internacional do Meio Ambien-
te. 3. Responsabilidades comuns, porm diferenciadas: aplicao positiva da
solidariedade ambiental. Concluso. Referncias.
INTRODUO
O termo solidariedade caiu no uso cotidiano das pessoas, porm,
juridicamente, bastante complexo e muitas vezes incerto quanto ao seu signifcado.
Na raiz desse conceito, existe uma ideia de que membros de uma comunidade
esto dispostos legitimamente a ajudar de alguma forma uns aos outros em suas
necessidades.
Nesse sentido, cabe inicialmente indagar-se sobre qual o elo que une a
solidariedade e o direito, j que numa primeira impresso pode-se imaginar que
seriam realidades que atuam em campos distintos? Desse modo, lugar comum o
entendimento de que a solidariedade uma ao espontnea, ao passo que o direito
coativo; seriam, assim, noes inconciliveis. Mas, na verdade, a resposta para
a coexistncia jurdica entre o direito e a solidariedade depende da forma como o
prprio direito concebido e aplicado.
15
Direito Ambiental no Sculo XXI: Efetividade e Desafios - Segundo Volume
No plano do Direito Internacional, muito embora o termo solidariedade
no seja propriamente usado na Carta das Naes Unidas de 1945, o seu prembulo
enumera como metas da ONU a prtica da tolerncia, a busca por viver em paz uns
com os outros e a unio de foras para manter esta paz e a segurana internacional.
Importante assimilar que a Carta da ONU igualmente traz como um dos seus
objetivos a cooperao internacional para resolver os problemas internacionais de
carter econmico, social, cultural ou humanitrio, bem como para promover e
estimular o respeito aos Direitos Humanos e a garantia das liberdades fundamentais
para todos.
Na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, no seu artigo
primeiro, a palavra fraternidade foi usada no sentido de responsabilidade
(solidariedade) de todas as pessoas dotadas de razo e conscincia em relao
umas s outras. Nessa mesma perspectiva, a solidariedade tem sido frequentemente
utilizada para confgurar o compromisso de trabalhar para o bem comum de todos.
Entre os povos ou Estados-Membros, ao lado de outros valores aclamados como
a liberdade e a igualdade, a solidariedade vem representada de alguma forma no
prembulo e preceitos de diversos instrumentos internacionais.
Por outro lado, o Direito Internacional tem progressivamente se dedicado
s questes relativas a um dos maiores desafos da atualidade enfrentados pela
sociedade internacional: a degradao progressiva e alarmante do meio ambiente
humano, expresso utilizada pela primeira vez no prembulo da Declarao de
Estocolmo de 1972.
A proteo do meio ambiente - interesse comum da humanidade -
enseja a responsabilidade compartilhada pelos Estados. Com essa confgurao,
portanto, no possvel deixar de apontar o valor solidrio como categoria jurdica
estruturante do Direito Internacional Ambiental, vez que agrega e fundamenta esse
compromisso comum na proteo do meio ambiente, alm de motivar obrigaes
negativas e positivas para os Estados.
Nessa perspectiva, no presente estudo, ser analisada a do princpio da
solidariedade, um dos sustentculos do Direito Internacional do Meio Ambiente,
verifcando-se sua matriz ideolgica na evoluo dos Direitos Humanos, sua
incluso no conceito de desenvolvimento sustentvel e, exemplifcativamente,
sua aplicao positiva por intermdio de outro importante princpio, que o das
16
responsabilidades comuns, porm diferenciadas.
1. MEIO AMBIENTE: TERCEIRA GERAO/DIMENSO DOS DIREITOS HUMANOS
Os Direitos Humanos aparecem em sucessivas geraes ou dimenses,
determinados temporalmente pelos seus contextos, que lhes conferem certo perfl
ideolgico. Nesse passo, nasceram com a marca individualista dentro de uma
atmosfera iluminista que inspirou as revolues burguesas do sculo XVIII. Essa
matriz ideolgica sofreu um amplo processo de impugnao com as lutas sociais
do sculo XIX, que evidenciaram a necessidade de se aperfeioar o rol com a
incluso dos direitos econmicos, sociais e culturais. Na fase atual, novos direitos
so clamados por sua incidncia universa na vida de todos os homens, passando a
serem exigidos esforos e responsabilidades em escala planetria.
1
Nesse sentido, Silveira e Rocasolano
2
inferem:
Os Direitos Humanos nascem, se desenvolvem e se modifcam mas no
morrem nas geraes ou dimenses seguintes, obedecendo a um ncleo
existencial traduzido e sedimentado num perodo inserido no contexto
social, a partir da ideia de dignidade da pessoa humana.
Esses autores demonstram que a construo histrica dos Direitos
Humanos est ligada ao contedo tico desses direitos e, por conseguinte, aos
valores axiolgicos expressados nessas normas.
3
Sendo assim, o processo contnuo
1 Deve-se destacar a perspectiva histrica baseada na doutrina de Willis Santiago Guerra Filho que
recusa a existncia de gerao de direitos. Para o autor [...] ao invs de geraes de se falar em
dimenses de direitos fundamentais, nesse contexto no se justifca apenas pelo preciosismo de que
as geraes anteriores no desaparecem com o surgimento das mais novas. Mais importante que os
direitos gestados em uma gerao, quando aparecem em uma ordem jurdica que j traz direitos de
gerao sucessiva, assumem outra dimenso, pois os direitos da gerao mais recente tornam-se um
pressuposto para entend-los de forma mais adequada e, consequentemente, tambm para melhor
realiz-los. Assim, por exemplo, o direito individual da propriedade, num contexto em que se reco-
nhece a segunda dimenso dos direitos fundamentais, s pode ser exercido observando-se sua funo
social, e com o aparecimento da terceira dimenso, observando-se igualmente sua funo ambiental.
(GUERRA FILHO, Willis Santiago. Processo constitucional e direitos fundamentais. 4. ed., So
Paulo: RCS, 2005. p. 47.)
2 SILVEIRA, Vladmir; MENDEZ ROCASOLANO, Maria. Direitos Humanos: conceitos, signifca-
dos e funes. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 200.
3 SILVEIRA, Vladmir; MENDEZ ROCASOLANO, Maria. Direitos Humanos: conceitos, signif-
17
pelo qual valores imersos na sociedade aos poucos ganham relevncia no seu
contexto temporal, denominado dinamognesis dos valores e do direito, cumpre
as seguintes etapas: (i) conhecimento-descobrimento dos valores pela sociedade;
(ii) posterior adeso social aos valores e a consequncia imediata; e, (iii)
concretizao dos valores por intermdio do direito em sua produo normativa
e institucional.
4
Resumidamente, os Direitos Humanos de primeira fase, gerao ou
dimenso nasceram com perfl individualista e objetivam tutelar as liberdades
individuais ou liberdades pblicas negativas. Essa matriz, como j foi dito, sofreu
duras crticas nos processos das lutas sociais pela concretizao da igualdade do
sculo XIX, que ensejaram o complemento do catlogo com a segunda gerao
de direitos, a saber, os direitos econmicos, sociais e culturais, pelos quais se
buscou a satisfao das necessidades mnimas.Na atualidade, os direitos de terceira
gerao/dimenso so aspirados globalmente a partir de uma viso totalitria das
necessidades humanas. So os direitos difusos, nomeadamente, os direitos de paz,
direito ao desenvolvimento, luta contra o terrorismo, desarme nuclear e a proteo
do meio ambiente.
A revoluo tecnolgica dos tempos atuais tem redimensionado as
relaes dos homens entre si em seu marco cultural de convivncia e com a
natureza. De fato, a noo de meio ambiente humano, que nos remete relao
do homem com o seu meio ambiente, condicionando a existncia deste ltimo e
podendo chegar a destru-lo, tem sido uma questo central que desperta imensa
inquietude da sociedade.
A relao do homem com a natureza se encontra em posio de aberta
contradio, na medida em que as novas tecnologias concebem o domnio e a
explorao sem limites, em prol do desenvolvimento desenfreado. Os resultados
dessas prticas so motivos de preocupao cotidiana, que fez surgir a convico de
uma nova gerao/dimenso de Direitos Humanos, complementar s outras duas.
A necessidade de proteo do meio ambiente e de uso equilibrado da
cados e funes. So Paulo: Saraiva, 2010. pp. 191-192. Em suas palavras, os valores so o funda-
mento e o motor de uma sociedade e de uma cultura e, consequentemente, o contedo da dignidade
vital das pessoas e das naes que representam ou seja, o ncleo existencial dos Direitos Humanos.
4 SILVEIRA, Vladmir; MENDEZ ROCASOLANO, Maria. Direitos Humanos: conceitos, signifca-
dos e funes. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 191.
18
natureza, portanto, representa o marco global para uma mudana de postura e um
novo enfoque das relaes do homem com seu entorno. Desse modo, a incidncia
do meio ambiente sobre o ser humano e vice-versa, como aspecto decisivo ao
prprio desenvolvimento humano, justifca a incluso do direito ao meio ambiente
ao rol de Direitos Humanos, como direito de terceira gerao/dimenso.
Nessa perspectiva, se a liberdade o valor que orienta os direitos de
primeira gerao, como a igualdade para os direitos da segunda, os direitos de
terceira gerao tm como valor de referncia a solidariedade. So verdadeiros
direitos de solidariedade, que se justifcam porque as aspiraes da humanidade,
na busca de solues para os problemas globais ou transfronteirios, s podem
ser satisfeitas mediante um esprito solidrio de sinergia, isto , de cooperao e
sacrifcio coletivo.
Em outras palavras, diante desta sequncia de valores-guia de cada
gerao de direitos - liberdade, igualdade e solidariedade - podemos dizer que os
primeiros direitos confam ao homem o poder de eleger, os segundos conferem o
poder de exigir e os terceiros, direitos de solidariedade, convertem-se em direitos-
obrigaes.
5
Os direitos de terceira gerao/dimenso, portanto, se voltam tutela
da solidariedade, passando a considerar o homem no como vinculado a esta ou
quela categoria, a este ou quele Estado, mas como um gnero com anseios e
necessidades comuns. A solidariedade, desse modo, evidenciada em uma
comunidade com interesses comuns.
6
Um dos aspectos mais caractersticos da terceira gerao/dimenso dos
Direitos Humanos se refere, sem dvida, ao redimensionamento e ampliao de
suas formas de titularidade. Assim, necessrio reconhecer a generalidade de
5 RIVERO, Jean. Sobre la evolucin contempornea de la teora de los derechos del hombre. In:
Anales de la Ctedra Francisco Surez, n. 25, 1985. pp. 189-202.
6 COMPARATO, Fabio Konder. tica: direito, moral e religio no mundo moderno. So Paulo: Cia.
das Letras, 2006. p. 577. Em suas palavras: [...] o fecho de abbada do sistema de princpios ticos,
pois complementa e aperfeioa a liberdade, a igualdade e a segurana. Enquanto a liberdade e a igual-
dade pem as pessoas umas diante das outras, a solidariedade as rene, todas, no seio de uma mesma
comunidade. Na perspectiva da igualdade e da liberdade, cada qual reivindica o que lhe prprio. No
plano da solidariedade, todos so convocados a defender o que lhes comum. Quanto segurana,
ela s pode realizar-se em sua plenitude quanto cada qual zela pelo bem de todos e a sociedade pelo
bem de cada um de seus membros.
19
sujeitos
7
que esto legitimados a defender-se das agresses aos bens coletivos ou
interesses difusos que, por sua prpria natureza, no se confguram por uma leso
individualizada.
Com efeito, a estratgia reivindicativa de concretizao dos valores nas
normas de Direitos Humanos de terceira gerao/dimenso no olvida a necessidade
de proteo do meio ambiente e o direito qualidade de vida do ser humano.Por
outro lado, a compreenso da natureza como nicho vital ao ser humano tende a
conduzir a conscincia humana proteo de objetivos comuns.
8
Sendo assim, o fundamento imediato do direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado consiste na necessidade de assegurar o meio ambiente
em condies que permitam a qualidade de vida das futuras geraes e a prpria
sobrevivncia da espcie humana. Enquanto pilar dos direitos de terceira gerao/
dimenso, a solidariedade aponta para a racionalizao da utilizao dos recursos
naturais e para a substituio do modelo de crescimento desenfreado, com vistas
ao desenvolvimento sustentvel.
Tal necessidade de proteo do meio ambiente representa, na
contemporaneidade, o marco histrico para um redirecionamento das relaes do
homem com o seu entorno e a base para a progressiva ampliao e concretizao
das suas normas nos nveis interno e internacional.
2. SOLIDARIEDADE NO DIREITO INTERNACIONAL DO MEIO AMBIENTE
A partir dos dados catastrfcos de degradao ambiental, seja quanto
7 PADILHA, Norma Sueli. Fundamentos Constitucionais do Direito Ambiental Brasileiro. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2010. p. 177. A partir da percepo do meio ambiente como direito de terceira
dimenso, possuindo como destinatrio toda a humanidade, a autora ainda observa que: um di-
reito voltado tutela da solidariedade e fraternidade, como a paz, a autodeterminao dos povos, o
desenvolvimento.
8 REALE, Miguel. Variaes. 2. ed., So Paulo: Gumercindo Rocha Dorea, 2000. p. 105. Nesse
sentido, Miguel Reale inclui o meio ambiente dentre os valores que considera invariveis, por signi-
fcarem a mxima expresso e salvaguarda da existncia e da dignidade do homem. Desse modo,
s podem ser adjetivados como permanentes e intocveis. Em suas palavras: [...] dessa preocu-
pao resultou um novo retorno natureza, no em sentido de admirao romntica, mas antes pela
compreenso de que, subvertida ela, comprometida est para todo o sempre a existncia do homem
sobre a face da Terra. essa a razo bsica da projeo de um valor novo de primeira grandeza, o
valor ecolgico, ou do meio ambiente, que se situa, hoje em dia, entre os que denomino invariantes
axiolgicas.
20
s mudanas climticas, sobre-explorao de recursos naturais, declnio da
biodiversidade, entre outros, a nica concluso que se pode chegar que a
conservao do meio ambiente interesse comum a todos os Estados. Uma verdadeira
meta a qual a humanidade precisa alcanar para sua prpria sobrevivncia.
Se a solidariedade um corolrio no sistema internacional, especialmente
em vista de interesses comuns na comunidade de Estados, o princpio da
solidariedade igualmente h de ser reconhecido no Direito Internacional
Ambiental, pois, na grande maioria dos casos relacionados aos cuidados com o
meio ambiente, os interesses de cada Estado da sociedade internacional esto
direta e incontestavelmente envolvidos.
A solidariedade, na qualidade de princpio fundamental do Direito
Internacional, foi anunciada por Emer de Vattel em meados do sculo XVIII. Esse
autor defende que os Estados tm o dever de assistncia mtua, a fm de melhorar a
sua situao e as relaes em geral com os demais Estados. Assim, Vattel
9
assevera
que as Naes esto mutuamente obrigadas a todos os deveres que a segurana e
o bem-estar da sociedade requerem. Assim, proclama o princpio geral de todos os
deveres recprocos das Naes.
No sentido explicitado por Vattel, a solidariedade passa a ser condio
bsica de existncia de uma comunidade de Estados. Uma espcie de lei natural,
obrigatria e imutvel, que no poderia ser abolida. Essa concepo de solidariedade,
assim, se converteria em norma de jus cogens, por no estar disposio das
Partes contratantes, devido ao seu papel fundamental na manuteno da sociedade
internacional.
9 VATTEL, Emer de. O direito das gentes. Trad. Vicente Marotta Rangel. Braslia: Editora Universi-
dade de Braslia, 2004. pp. 193-194. Em suas palavras: A natureza e a essncia do homem, incapaz
de ser sufciente para si mesmo, de se aperfeioar e de viver feliz sem a assistncia de seus semelhan-
tes, deixam claro que o seu destino viver em uma sociedade de ajuda mtua e, por conseguinte, que
todos os homens so obrigados, pela sua prpria natureza e essncia, a trabalharem conjuntamente e
em comum para o aperfeioamento do prprio ser e do Estado a que pertencem. O mais seguro meio
de conseguir este propsito que cada qual trabalhe primeiramente para si prprio e em seguida para
os outros, levando-nos a concluir que tudo o que devemos a ns mesmos, o devemos tambm para os
outros, medida que tenham realmente necessidade de ajuda e que possamos d-la sem negligenciar
a ns mesmos. Desde que, pois, uma Nao deve, sua maneira, para outra Nao, o que um homem
deve para outro, podemos formular ousadamente o seguinte princpio geral: cada Estado deve a outro
Estado o que ele deve a si mesmo medida que este outro tenha necessidade real de ajuda, e que ele
possa conceder essa ajuda sem negligenciar os deveres para consigo mesmo.
21
Por outro lado, o equilbrio ambiental apresenta limites variveis, que
podem ser facilmente ultrapassados. A contaminao no conhece fronteiras e
necessita de solues a nvel global quando afeta a Terra em seu conjunto, ainda
que essas solues se choquem com interesses particulares de Estados em busca
de benefcios imediatos, sem levar em considerao um problema que mais tarde
todos tero que enfrentar.
Como dito anteriormente, os direitos de solidariedade se consubstanciam
em direitos-obrigaes. Portanto, enquanto princpio estruturante do Direito
Internacional Ambiental, a solidariedade impe obrigaes aos sujeitos de
direito. No desenvolvimento histrico do Direito Internacional Ambiental, fca
evidente o reconhecimento e aplicao do princpio da solidariedade, primeiro
ensejando obrigaes negativas aos Estados e, nas ltimas dcadas, cada vez mais
impulsionando obrigaes estatais positivas.
Pode-se dizer que em uma primeira gerao de direitos ambientais no
mbito internacional, a solidariedade impunha aos Estados a obrigao de prevenir
ou evitar danos aos Estados vizinhos. Nesse sentido, a deciso emblemtica no
caso Trail Smelter (EUA vs. Canad).
10
Tambm cabe mencionar o Princpio 21 da
Declarao de Estocolmo de 1972.
11
Nesse estgio, a solidariedade no seu sentido
negativo clara - os Estados devem evitar aes que podem causar danos ao meio
ambiente, no apenas em seus territrios, mas levando em considerao tambm
os territrios vizinhos.
A partir de 1990, o Direito Internacional do Meio Ambiente entrou
10 A empresa Consolidate Mining and Smelting Company (CMSC), de Trail, Canad, situada s mar-
gens do Rio Columbia, ao norte da fronteira com o Estado de Washington, EUA, emitia altos nveis
de sulfato de enxofre durante suas atividades de fundio de zinco e couro, causando supostos danos
s forestas e plantaes em Kettle Falls, Washington, no vale do Rio Columbia. Aps participarem
de um mal sucedido primeiro procedimento arbitral, Canad e Estados Unidos decidiram pela assi-
natura de uma Conveno sobre emisso de gases em 15 de abril de 1935, que previa a criao de
um Tribunal Arbitral para solucionar a questo. A sentena do Tribunal determinou CMSC que se
abstivesse de causar quaisquer danos ambientais transfronteirios futuros ao Estado de Washington
com suas emisses e estipulou uma compensao fnanceira a ser paga pelo governo canadense ao
dos Estados Unidos.
11 Em conformidade com a Carta das Naes Unidas e com os princpios de direito internacional,
os Estados tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos em aplicao de sua prpria
poltica ambiental e a obrigao de assegurar-se de que as atividades que se levem a cabo, dentro de
sua jurisdio, ou sob seu controle, no prejudiquem o meio ambiente de outros Estados ou de zonas
situadas fora de toda jurisdio nacional.
22
em seu segundo estgio de desenvolvimento, no qual o princpio estruturante da
solidariedade passou a ter um sentido positivo. Um exemplo bastante signifcativo
pode ser representado pela incorporao do princpio das responsabilidades comuns,
porm diferenciadas, segundo o qual pases mais desenvolvidos devem suportar
certa responsabilidade fnanceira para com os pases menos desenvolvidos.
12
A formulao atual do conceito de desenvolvimento sustentvel se deve
ao chamado Relatrio Brundtland, elaborado em 1987 pela Comisso Mundial de
Meio Ambiente e Desenvolvimento, pelo qual fcou defnido que desenvolvimento
sustentvel aquele que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a
capacidade das futuras geraes de satisfazer suas prprias.
Nesse sentido, a teoria do Desenvolvimento Humano nascida da
preocupao com o enfoque econmico, que at ento era dado nos estudos sobre o
desenvolvimento, evoluiu objetivando-se integrar aspectos sociais e ambientais da
populao mundial. Ademais, por outro lado, a ateno dada ao desenvolvimento
ecolgico foi acrescida de novas perspectivas que superaram defnitivamente o
enfoque tradicional puramente econmico, concentrado no crescimento e na
produtividade, com uma reorientao social e ambiental, englobando o crescimento
econmico, a equidade intra e intergeracional e o cuidado com o meio ambiente em
benefcio do ser humano.
Conforme asseveram Sen e Anand
13
, o processo de desenvolvimento
presente deve se preocupar tanto em disseminar os benefcios do desenvolvimento
a todos quanto em garantir que tais benefcios estejam disponveis para as geraes
futuras. Refexo dessa ideia pode ser encontrado em relatrio elaborado em 1994
pelo PNUD
14
, que ressalta a necessidade de que a concretizao do direito ao
desenvolvimento seja um processo integrado que rene os entendimentos e
12 Nos termos do Princpio 7 da Declarao da Rio-92: Os Estados iro cooperar, em esprito de
parceria global, para a conservao, proteo e restaurao da sade e da integridade do ecossistema
terrestre. Considerando as diversas contribuies para a degradao do meio ambiente global, os
Estados tm responsabilidades comuns, porm diferenciadas. Os pases desenvolvidos reconhecem
a responsabilidade que lhes cabe na busca internacional do desenvolvimento sustentvel, tendo em
vista as presses exercidas por suas sociedades sobre o meio ambiente global e as tecnologias e re-
cursos fnanceiros que controlam.
13 ANAND, Sudhir; SEN, Amartya K. Sustainable human development: concepts and priorities.
United Nations Development Programme, Offce of Development Studies, 1994.
14 Relatrio DP/1994/39, de 23 de maio de 1994.
23
aspiraes refetidos nos termos desenvolvimento humano e desenvolvimento
sustentvel. Trata-se de uma larga abordagem do desenvolvimento, centrada no
ser humano e na ampliao de suas capacidades e oportunidades, objetivando um
desenvolvimento equitativo, assim como a garantia das mesmas capacidades e
oportunidades s geraes futuras.
Na perspectiva de proteo do meio ambiente, isso signifca dizer que o
processo de desenvolvimento deve realizar-se respeitando o meio ambiente para
que no sejam comprometidas as capacidades de renovao dos recursos naturais,
nem haja o esgotamento dos recursos existentes, em prol das presentes e futuras
geraes.
A solidariedade fcou muito bem aclarada pelo conceito de
desenvolvimento sustentvel. Diante desse conceito, composto por quatro
elementos, fca ntida em cada um deles a noo de solidariedade.
15
De tal modo,
pelo desenvolvimento sustentvel devemos: (i) preservar os recursos naturais para
o benefcio das geraes futuras; (ii) explorar os recursos naturais de maneira
racional; (iii) utilizar equitativamente os recursos naturais, isto , levando em
considerao as necessidades de outros Estados e, (iv) integrar o meio ambiente
nos planos de desenvolvimento ou polticas pblicas.
O primeiro elemento, a equidade intergeracional, justifca o raciocnio
jurdico que toma em considerao o longo prazo e reconhece o direito das geraes
futuras ao meio ambiente. O termo direito intergeracional foi formulado por
Edith Brown-Weiss no fnal da dcada de 80. Esse conceito engloba vrias ideias,
desde a perspectiva de pertencimento do ser humano na natureza at o consequente
reconhecimento de que a degradao ambiental afeta diretamente a vida humana.
Nos dizeres de Brown-Weiss
16
, cada gerao deve entregar o planeta prxima
em condies no piores do que as em que o recebeu e garantir o direito de acesso
equivalente a suas riquezas e benefcios. H, sem dvida, uma conexo entre as
geraes, que devem ser vistas como em posio de igualdade, ou seja, as geraes
futuras possuindo os mesmos direitos dos quais dispem as geraes presentes.
15 KOROMA, Abdul G. Solidarity: evidence of an emerging international legal principle. In: HES-
TERMEYER, Holger; WOLFRUM, Rdiger. Coexistence, Cooperation and Solidarity. Netherlands:
Martinus Nijhoff Publishers, 2011. p. 112.
16 BROWN-WEISS, Edith. Our Rights and Obligations to Future Generations for the Environment.
In: American Journal of Law. n. 84, 1990. pp. 198-207.
24
Com efeito, a solidariedade visa s geraes que viro, na sucesso de
tempo. Da poder se falar em solidariedade intergeracional, segundo Milar
17
,
porque traduz os vnculos solidrios entre as geraes. Curioso observar nesse
ponto que Peces-Barba
18
, em lugar de falar em direito ao meio ambiente, se
pronuncia a favor de direitos relativos ao meio ambiente, sendo que estes direitos
a seu juzo, expressam uma solidariedade no somente entre contemporneos,
mas tambm em relao s geraes futuras [...].
Segundo Di Lorenzo
19
, a solidariedade entre geraes consiste em
vnculos de responsabilidade que obrigam as pessoas precedentes s ulteriores,
nos quais os primeiros tm deveres objetivos em face dos porvindouros, deveres
esses fundados na solidariedade, uma vez que exigem um esforo concreto para
que as pessoas das futuras geraes realizem sua dignidade.
Na Declarao de Estocolmo (1972), em vista da fnitude dos bens
ambientais, foi estabelecido o dever de preserv-los em benefcio das presentes
e futuras geraes. Na Declarao do Rio (1992) fcou consagrado, nos termos
do Princpio 3, que o direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo
a permitir que sejam atendidas equitativamente as necessidades das geraes
presentes e futuras.
20
O segundo elemento, a explorao racional dos recursos naturais,
envolve a solidariedade entre todos os Estados e indivduos, que esto sob esta
mesma obrigao. Nesse sentido, convm recordar que os recursos da natureza
so fnitos e limitados, e que, portanto, no cerne do conceito de desenvolvimento
sustentvel se encontram os pressupostos de produo e consumo sustentveis,
respectivamente, em seus aspectos quantitativos e qualitativos.
J o elemento de utilizao equitativa envolve claramente a solidariedade,
17 MILAR, dis. Direito do Ambiente: a gesto ambiental em foco. 7. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2011. p. 1066. Para solidariedade intergeracional, vide: SHELTON, Dinah. Intergerational
Equity. In: KOJUMA, Chie; WOLFRUM, Rudiger. Solidarity: a structural principle of international
law. New York: Springer. 2010. pp. 123-162.
18 PECES-BARBA,de. Teora general. Universidad Carlos III de Madrid. Madrid: Boletn Ofcial
del Estado, 1995. p. 184.
19 DI LORENZO, Wambert Gomes. Teoria do Estado de Solidariedade: Da dignidade da pessoa
humana aos seus princpios corolrios. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010. p. 147.
20 No Brasil, a Constituio Federal de 1988 imps no artigo 225, caput, como dever ao Poder Pbli-
co e coletividade, a preservao do meio ambiente para as presentes e futuras geraes.
25
uma vez que exige a cooperao em igualdade. Assim, no h que se desconsiderar
o fato de que uma das reas mais manifestas de interdependncia entre as naes
a proteo do meio ambiente, vez que as agresses ao meio ambiente no se
circunscrevem em limites territoriais. Da realarmos a importncia do inter-
relacionamento entre pases, intercmbio de experincias cientfcas e auxlio
fnanceiro e tecnolgico mtuos para combater os problemas ambientais globais.
O quarto componente, a integrao de assuntos ambientais nas polticas
de desenvolvimento, obriga os Estados a considerar o interesse no ambiente, mesmo
ao abordar a necessidade de desenvolvimento.Nesse sentido, o Poder Pblico est
obrigado a criar ou aperfeioar o ordenamento jurdico e as polticas pblicas para
a proteo ambiental em um cenrio de busca pelo desenvolvimento, que engloba
a erradicao da pobreza, proteo da sade humana, promoo de assentamentos
humanos, entre outras misses.
Outras aplicaes positivas do princpio da solidariedade, que
representam deveres concretos dos Estados de proteger o meio ambiente, podem
ser identifcadas nas modernas Convenes internacionais multilaterais de proteo
ambiental. Por exemplo, o Protocolo de Montreal de 1990 prev uma reduo no
consumo e na produo de clorofuorcarbonos, e ainda limita o comrcio de tais
substncias com Estados que no so Partes nessa Conveno. No mesmo sentido,
o Protocolo de Quioto de 1992 estabelece obrigaes vinculantes para a reduo
dos gases de efeito estufa. Mais especifcamente, o artigo 3, b), da Conveno das
Naes Unidas para o Combate Desertifcao, dispe: [...] as Partes devero,
num esprito de solidariedade internacional e de parceria, melhorar a cooperao
e a coordenao aos nveis sub-regional, regional e internacional e concentrar os
recursos fnanceiros, humanos, organizacionais e tcnicos onde eles forem mais
necessrios;
A combinao desses vrios componentes no deixa dvidas de que h
um princpio estruturante que, em um primeiro momento, fez com que sujeitos
formalmente iguais passassem a ter obrigaes negativas ao se absterem de aes
que interferissem signifcativamente ou prejudicassem o meio ambiente dos pases
vizinhos; e, no segundo estgio, imps obrigaes positivas para a realizao e
manuteno dos objetivos comuns da sociedade internacional como um todo.
Nesse sentido, o Direito Internacional do Meio Ambiente contemporneo
26
refete a preocupao global da sociedade internacional, fato que condicionou a
independncia soberana do Estado ao interesse da humanidade na preservao
ambiental. De tal modo, a noo de solidariedade internacional ambiental passou
de uma mera aspirao para se manifestar concretamente e estruturalmente, como
no conceito de desenvolvimento sustentvel e nas obrigaes decorrentes dos
Tratados multilaterais, especialmente quanto relao entre pases desenvolvidos
e em desenvolvimento.
3. PRINCPIO DAS RESPONSABILIDADES COMUNS, PORM DIFERENCIADAS:
APLICAO POSITIVA DA SOLIDARIEDADE AMBIENTAL
O modelo econmico dos pases em desenvolvimento e a crise poltica e
fnanceira afetam diretamente o uso racional dos recursos naturais, impedindo esses
pases de alcanar o desenvolvimento sustentvel. A pobreza e a falta de recursos
fnanceiros, somadas infuncia dos interesses das empresas multinacionais,
provocam a sobre-explorao dos recursos naturais.
O processo de globalizao econmica implantado nas relaes
internacionais, impe um obstculo a mais para os pases em vias de desenvolvimento,
os quais no so capazes de competir nesse mercado internacional com seus
produtos ou meios, agravando as ameaas aos seus recursos naturais e, assim, ao
seu prprio desenvolvimento econmico.
Diante disso, em 1992, o Rio de Janeiro recebeu lderes mundiais para
discutir a relao entre meio ambiente e desenvolvimento, momento em que
foram abordadas as metas para alcanar a complicada harmonizao entre o
desenvolvimento e a preservao ambiental
21
. O foco dos debates foi o conceito de
desenvolvimento sustentvel, pelo qual se vislumbra, como dito no item anterior,
21 Nesse emblemtico encontro, em que houve participao numerosa das Partes interessadas, a
responsabilidade quanto s questes sociais e ambientais foram formalmente compartilhadas entre
as naes em vrios documentos importantes, a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desen-
volvimento, Agenda 21, Declarao de Princpios para o Desenvolvimento Sustentvel das Florestas,
Conveno sobre Diversidade Biolgica, Conveno-Quadro sobre Mudana do Clima e a Conven-
o para o Combate Desertifcao. Esses diversos documentos que brotaram da Conferncia das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (CNUMAD), tambm conhecida como Cpula da Terra,
estabeleceram princpios e normas gerais que se tornaram principais paradigmas norteadores das
legislaes ambientais pelo mundo, levando o meio ambiente a alcanar em defnitivo a agenda
internacional.
27
satisfazer as necessidades das geraes atuais sem comprometer a capacidade das
futuras geraes em satisfazer suas prprias necessidades.
A relao entre o desenvolvimento sustentvel e o princpio em anlise
se manifesta na garantia da proteo ambiental mediante a reivindicao da
responsabilidade comum dos Estados tanto para com a deteriorao como para a
proteo, e tambm na garantia do direito ao desenvolvimento, que reclamado
pelos Estados em vias de desenvolvimento, frente ao reconhecimento de diferentes
nveis de responsabilidade na atuao para proteo do meio ambiente.
22
O princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas, sob
forte inspirao da solidariedade, compreende dois elementos fundamentais. O
primeiro faz referncia responsabilidade comum dos Estados pela proteo do
meio ambiente no contexto local, regional ou global. J o segundo se refere
necessidade derivada das diferentes circunstncias, ou seja, a contribuio de cada
Estado para a evoluo de um determinado problema ambiental e sua respectiva
capacidade particular de prevenir, reduzir e controlar suas aes sobre o meio
ambiente.
23
A preocupao com os Estados vizinhos quanto repercusso de
certas formas de contaminao, tais como aquelas relacionadas ao clima e ao ar,
constituiu apenas um primeiro passo rumo proteo global de interesses comuns.
Sentiu-se a necessidade de novas abordagens positivas, tais como a imposio de
obrigaes diferenciadas entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Essa
abordagem exige dois fundamentos prticos: primeiro, em razo do fato de que
os pases desenvolvidos tm desempenhado papel protagonista como causadores
dos problemas ambientais globais hoje existentes; mas tambm pois os pases em
desenvolvimento no possuem os recursos fnanceiros ou o know-how tcnico para
cumprir com as mesmas obrigaes que os pases desenvolvidos.
24
22 Pode ser consultado com relao equidade internacional e o tratamento diferenciado, bem como
s diferentes capacidades de pases em enfrentar problemas globais ambientais: CULLET, Philippe.
Common but diferentiated responsibilities. In: FITZMAURICE, Malgosia; ONG, David M.; MERK-
OUVIS, Panos. Research Handbook on International Environmental Law. USA: Edward Elgar Publish-
ing, 2010. pp. 161-180.
23 SANDS, Philippe. Principles of International Environmental Law. 2. ed., Cambridge: University
Press, 2003. pp. 285-289.
24 HESTERMEYER, Holger P. Reality or Aspiration? Solidarity in Environmental and World Trade
Law. In: HESTERMEYER, Holger; WOLFRUM, Rdiger. Coexistence, Cooperation and Solidarity.
28
O princpio 7 da Declarao do Rio afrma que os Estados possuem
responsabilidades comuns, porm diferenciadas, em vista das diferentes
contribuies para a degradao ambiental global. Portanto, pode-se afrmar
que o princpio subdivide-se conforme o dano causado e conforme a capacidade
fnanceira e tecnolgica para o desenvolvimento sustentvel
25
.
O princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas,
consagrado na Conferncia do Rio-92, portanto, determina que os pases
desenvolvidos devem arcar com custos maiores para o desenvolvimento
sustentvel.
26
Tal postulado est em perfeita sintonia com o j consolidado princpio
da igualdade, pelo qual se deve dar tratamento desigual aos desiguais, com o intuito
de igual-los a partir de uma lgica material.
27
Antes da Conferncia, em 1989, a Organizao das Naes Unidas j
havia sinalizado para o aduzido princpio. Assim, de acordo com a Resoluo
44/228 da Assembleia Geral, a responsabilidade de controlar, reduzir e eliminar
as agresses ao meio ambiente compete aos pases que as causam, guardadas as
propores com os danos causados e com as respectivas capacidades.
So muitos os documentos internacionais que contemplam o princpio
das responsabilidades comuns, porm diferenciadas, particularmente ao indicarem
diferentes obrigaes para as Partes, de acordo com suas possibilidades econmicas
e sociais. Dentre eles, merece destaque, sem dvida, a Conveno-Quadro das
Netherlands: Martinus Nijhoff Publishers, 2012. p. 52.
25 Da porque se falar em transferncia de recursos e de assistncia tcnica como uma obrigao em
face de diferentes padres de desenvolvimento entre as naes do mundo.
26 Vale destacar o Princpio 7 da Declarao do Rio: Princpio 7: Os Estados devero cooperar
com o esprito de solidariedade mundial para conservar, proteger e restabelecer a sade e a integrida-
de do ecossistema da Terra. Tendo em vista que tenham contribudo notadamente para a degradao
do ambiente mundial, os Estados tm responsabilidades comuns, mas diferenciadas. Os pases desen-
volvidos reconhecem a responsabilidade que lhes cabe na busca internacional do desenvolvimento
sustentvel, em vista das presses que suas sociedades exercem sobre o meio ambiente mundial e das
tecnologias e dos recursos fnanceiros de que dispem.
27 PENTINAT BORRS, Susana. Anlisis jurdico del principio de responsabilidades comunes, pero
diferenciadas. In: Revista Sequncia, n. 49, dez. de 2004. p. 172. Assim, nas palavras de Pentinat
Borrs: O princpio das responsabilidades comuns, mas diferenciadas encontra tambm sua funda-
mentao em diferentes princpios e valores presentes no ordenamento jurdico internacional. Por um
lado, seu contedo jurdico se relaciona com o princpio do desenvolvimento sustentvel, da igualda-
de e o princpio da cooperao. E por outro, os valores nos quais se inspira so: o da solidariedade,
justia, dignidade e universalidade em relao com o conceito de patrimnio da humanidade.
29
Naes Unidas sobre Mudana Climtica, que reconhece em seu prembulo que
a maior parte das emisses globais atuais e histricas dos gases de efeito estufa
(GEE) teve origem em pases desenvolvidos. Nesse sentido, a Conveno requer:
A mais ampla cooperao possvel entre todos os pases e a sua participao numa
resposta internacional efcaz e apropriada, de acordo com as suas responsabilidades
comuns, mas diferenciadas e de acordo com as suas capacidades respectivas e com
as suas condies sociais e econmicas.
Firmado em 1997 e em vigor desde fevereiro de 2005, o Protocolo de
Quioto confrmou pragmaticamente o princpio das responsabilidades comuns,
mas diferenciadas, ao reservar aos pases no destacados no Anexo I, pases em
desenvolvimento, o direito de alcanarem o desenvolvimento sustentvel sem
necessariamente adotarem as metas compulsrias para a reduo de emisses de
gases de efeito estufa GEE. Em contrapartida, os pases desenvolvidos - Partes
do Anexo I - comprometeram-se a reduzir suas emisses totais de seis dos gases
de efeito estufa em uma mdia de 5,2% abaixo dos nveis de 1990, no perodo
compreendido entre 2008 e 2012, com metas diferenciadas para a grande maioria
desses Estados.
O princpio da cooperao o instrumento necessrio para aplicao
do princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas. O princpio
da cooperao no contexto das responsabilidades comuns, mas diferenciadas,
se confgura como o esprito de solidariedade, no se restringindo cooperao
entre Estados, mas tambm compreendendo os indivduos, entidades no estatais,
associaes empresariais etc.
Frente ao princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas,
fca clara a noo de solidariedade para com os pases em desenvolvimento. Alm
disso, imperioso destacar que desse princpio se deduzem outros dois aspectos
relevantes. O primeiro a busca para alcanar os objetivos comuns e o segundo
so as aes em favor de determinados Estados.
Apenas a implementao de nveis diferenciados de obrigaes no
sufciente para se garantir a efccia de um regime ambiental. H que se ter em conta
tambm a segunda faceta da solidariedade, que est condicionada capacitao dos
pases em desenvolvimento, para que estes igualmente cumpram suas obrigaes
28
.
28 HESTERMEYER, Holger P. Reality or Aspiration? Solidarity in Environmental and World Trade
30
Nesse sentido, as ferramentas comuns so a transferncia de tecnologia e/ou de
recursos fnanceiros para os pases em desenvolvimento como,por exemplo, est
previsto nos modernos Acordos multilaterais ambientais, em que as Partes devem
tomar todas as medidas para que os pases em desenvolvimento tenham acesso
melhor tecnologia disponvel.
CONCLUSO
Liberdade, igualdade e solidariedade so valores que se modulam
ao largo da histria de acordo com as circunstncias e experincias concretas, das
quais, consequentemente, so derivados diferentes tipos (geraes/dimenses)
de Direitos Humanos.De fato, a relao do homem com a natureza no deixa
de produzir-se na esfera dos Direitos Humanos. Assim, temos que a tomada de
conscincia da necessidade de proteo do meio ambiente e de uso equilibrado
da natureza representa o marco global para uma mudana de postura e um novo
enfoque das relaes do homem com seu entorno. Em outras palavras, a importncia
do meio ambiente para as aes do ser humano e vice-versa, enquanto aspecto
decisivo ao prprio desenvolvimento humano, justifca a incluso do direito ao
meio ambiente no rol de Direitos Humanos, como direito de terceira gerao/
dimenso.
Os direitos de solidariedade se convertem em verdadeiros direitos-
obrigaes. Portanto, na qualidade de valor estruturante do Direito Internacional
Ambiental, a solidariedade impe obrigaes aos seus sujeitos de direito. No
desenvolvimento histrico do Direito Internacional Ambiental, tornaram-
semanifestos o reconhecimento e a aplicao do princpio da solidariedade,
ensejando obrigaes negativas e positivos aos Estados.
Em defnitivo, o valor da solidariedade constitui uma afrmao
instrumentalizada pela necessidade de cooperar para o alcance dos objetivos comuns
e para a garantia da assistncia tecnolgica e fnanceira dos pases desenvolvidos
em benefcio dos pases em desenvolvimento. Assim, a formulao e aplicao
do princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas conforma um
Law. In: HESTERMEYER, Holger; WOLFRUM, Rdiger. Coexistence, Cooperation and Solidarity.
Netherlands: Martinus Nijhoff Publishers, 2012. p. 55.
31
processo solidrio com duas facetas, alcance de objetivos comuns e aes em favor
de certos Estados, que possibilitam um nvel mnimo de desenvolvimento queles
que vivem sem as necessidades consideradas fundamentais, alm de determinar
certa conteno do crescimento daqueles que vo alm dos meios ecologicamente
admissveis em sua atuao.
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33
2
O PRINCPIO DA FRATERNIDADE COMO INSTRUMENTO DE PROTEO
AMBIENTAL NA SOCIEDADE DE RISCO
FERNANDO HENRIQUE DA SILVA HORITA
Graduado em Direito pela UNIVEM Centro Eurpides Soares da
Rocha em Marlia. Atualmente est cursando Mestrado em Teoria do
Direito e do Estado pelo UNIVEM, bolsista CAPES Coordenao
de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior e Especializao
em Formao de Professores para Educao Superior Jurdica na
Universidade Anhanguera UNIDERP. Integrante do Grupo de Pes-
quisa GEP Grupo de Estudos, Pesquisas, Integrao e Prticas In-
terativas, cadastrado no diretrio de grupos de pesquisa do CNPQ.
E-mail: nando_horita@hotmail.com
CLARISSA CHAGAS SANCHES MONASSA
Doutoranda em Cincias Jurdicas pela Pontifcia Universidade Ca-
tlica da Argentina UCA, mestre em Teoria do Direito e do Estado
pelo UNIVEM, especialista em Direito Empresarial pela UEL Uni-
versidade Estadual de Londrina e Bacharel em direito pela UNESP
de Franca-SP. advogada e atua como docente nas disciplinas de
Direito Internacional dos Direitos Humanos e Sociologia Jurdica
no UNIVEM/Marlia e na OAPEC/Santa Cruz do Rio Pardo. Foi
pesquisadora na FAPESP durante a graduao e atualmente orienta
projetos de Iniciao Cientfca e trabalhos de curso nas faculdades
onde leciona. E-mail: clarissa@univem.edu.
SUMRIO: Introduo. 1. A Sociedade de Riscos e os problemas ambientais. 2.
A perspectiva fraterna: concepes e fundamentos do princpio esquecido. 3. A
fraternidade como princpio solucionador da Sociedade de Risco. Concluso.
Referncias.
34
INTRODUO
Durante os ltimos 20 anos, contando-se partir da Conveno do Clima
de 1992, pde-se observar uma crescente preocupao da comunidade cientfca em
trabalhar contedos relativos proteo do meio ambiente. Deste feita, este artigo
tem como intuito principal refetir sobre a importncia do princpio da fraternidade
diante da nova realidade apresentada pela sociedade e que no se assemelha de
tempos atrs.
No transcorrer do presente, fca evidente entre os vrios relatos possveis
e vlidos para a Sociedade de Risco, a proposta terica de Ulrich Beck
29
. De fato,
alm de aclarar um relato desta Sociedade contida de riscos, se observa ainda, os
problemas ambientais levantados pelo telogo e flsofo brasileiro Leonardo Boff.
Assim, as observaes feitas pelo socilogo alemo, cominadas ao pensamento
do brasileiro ao tratar dos problemas ambientais, serve de esteio para fornecer
refexes sobre a necessidade da aplicao do princpio da fraternidade em tempos
de colapso do sistema ambiental fsico.
Do mesmo modo, o princpio da fraternidade ao ser introduzido na
Sociedade de Risco como uma varivel signifcativa para a percepo do resultado,
parte do seguinte questionamento: O princpio esquecido, ou seja, o princpio da
fraternidade pode ser considerado importante em uma Sociedade de Riscos?
Para tanto, o critrio metodolgico utilizado para investigao deste
estudo e as bases lgicas do relato residem na interdisciplinaridade entre o direito
e diversas reas do conhecimento. Cabe esclarecer que o foco privilegiado em
que se tecem os argumentos o do direito, tendo o princpio da fraternidade como
categoria jurdica da presente pesquisa, ou seja, busca-se destacar este, propiciando
29 Ulrich Beck professor de Sociologia na Universidade de Munique, na London School of Eco-
nomics and Political Science e doutor honoris causa por diversas universidades europeias. editor
do jornal Soziale Welt e da coleo Edition Zweite Moderne (Segunda Modernidade), da editora
Suhrkamp, e diretor-fundador do centro de pesquisa Modernizao Refexiva, na Universidade de
Munique, fnanciado desde 1992 pela Fundao Alem para a Pesquisa Cientfca. Sendo que seus
principais temas de estudo so: teoria da modernizao, sociologia de risco, transformao do traba-
lho e desigualdades sociais.
35
uma interpretao dinmica e totalizante aplicada ao conceito da Sociedade de
Risco.
Com efeito, para a produo dos argumentos propostos, utiliza-se o
mtodo da deduo, apoiando-se numa observao do cenrio social e do meio
ambiente fsico do sculo XIX. Assim, a proposio deste ensaio essencialmente
desvendar o mundo obscuro da Sociedade de Risco de Ulrich Beck, despertando
tanto pela relevncia ambiental, quanto pela capacidade de contribuio para a
sociedade, como tambm para a possibilidade de demonstrar a importncia de tal
princpio diante dos desafos e singularidades desta teoria.
No desenvolvimento dos argumentos sero apresentadas primeiramente
as anlises do socilogo alemo sobre a Sociedade de Risco e os problemas
ambientais destacados por Leonardo Boff. Na sequncia, as concepes e os
fundamentos do princpio da fraternidade. Abordar-se-o, por fm, a importncia
do princpio da fraternidade no contexto da Sociedade de Risco.
1. A SOCIEDADE DE RISCO E OS PROBLEMAS AMBIENTAIS
Beck, pensador alemo, apresentou em seu livro A Sociedade de
Risco, outra forma de ver o mundo, realizou uma refexo, a qual denominou-se
modernizao refexiva
30
. Dentro deste contexto, o autor reala que as transformaes
e fatos vistos pela humanidade nos ltimos tempos, tal como o acidente nuclear de
Chernobyl ocorrido na Ucrnia em 1986, demonstra a magnitude de se aprofundar
no estudo da Sociedade de Risco.
Com efeito, a Sociedade de Risco caracterizada pela pretenso de
mostrar um horizonte, apresentando o presente. Na verdade, como ilustra Beck
31
,
tratar desta Sociedade contida de riscos o mesmo que investigar o prefxo ps,
30 A modernizao refexiva, tambm denominada por Ulrich Beck como segunda modernidade, a
fase de radicalizao dos princpios da modernidade. Assim, a primeira modernidade caracterizou-se
pela confana na evoluo e controle do desenvolvimento cientfco-tecnolgico, pelo controle da
natureza, a modernidade refexiva, por outro lado, uma fase na qual o desenvolvimento da cincia e
da tcnica no pode dar conta da predio e controle dos riscos que ele contribuir para criar.
31 Beck, Ulrich. Sociedade de Risco: rumo a uma outra modernidade. Traduo de Sebastio Nasci-
mento. So Paulo: Ed. 34, 2010. p. 26.
36
da mesma forma que o mesmo que implicar em vantagens, como a tecnologia, a
cincia e a informao.
Vale ratifcar que este momento de ruptura da modernidade, de fato ocorre
um afastamento da Sociedade Industrial Clssica
32
ocasionando o surgimento da
Sociedade de Risco. Nas palavras de Beck:
a sociedade industrial, juntamente em sua concretizao, ou seja, nos
passos leves da normalidade, se despede do palco da histria, saindo
pelos bastidores dos efeitos secundrios e no do modo como at hoje
havia sido previsto nos livros ilustrados da teoria social: com estrondo
poltico (revoluo ou eleies democrticas)
33
.
Caminhando na direo indicada nas ltimas linhas, h que se mencionar
que a sociedade do sculo XXI, no menos moderna que as que entraram nos
sculos passados. O que se distingue das demais a compulsiva e obsessiva,
contnua, irrefrevel e sempre incompleta modernizao; a opressiva e inerradicvel,
insacivel sede de destruio criativa o que j fora mencionado por Bauman
34
.
Alm disso, a ideia condutora de uma modernizao refexiva sobre
a lgica da sociedade se desdobra da seguinte forma: enquanto na sociedade
industrial a lgica da produo de riqueza domina a lgica da produo de
risco, na sociedade de risco essa relao se inverte. Portanto, os riscos e efeitos da
modernidade alcanam um patamar de centro da questo
35
.
Na verdade, hoje, argumenta-se que emerge um novo tipo de sistema
social, onde o carter da transformao se caracteriza pela produo das
32 A Sociedade de Risco no pode ser considerada uma Sociedade de Classes. Isto fca mais claro se
levar em conta a dinmica evolutiva das Sociedades de Classes que continuam referidas no ideal de
isonomia que no o caso da Sociedade de Risco que conta com seu contraprojeto normativo voltado
para a segurana, ou seja, o sonho da Sociedade de Classes : todos querem e devem compartilhar
o bolo. A meta da Sociedade de Risco : todos devem ser poupados do veneno. Beck, Ulrich. Socie-
dade de Risco: rumo a uma outra modernidade. Traduo de Sebastio Nascimento. So Paulo: Ed.
34, 2010. pp. 43 e 60.
33 Ibid., p. 13.
34 BAUMAN, Zygmunt. Modernidade Lquida. Traduo, Plnio Dentzien. Rio de Janeiro: Zahar,
2001. p. 36.
35 BECK, Op. cit., p. 15.
37
necessidades humanas atravs da explorao industrial da natureza
36
.
A humanidade se depara com os efeitos de sua ao, levando a Terra
conhecer consequncias fortes e inevitveis. Cabe reconhecer um novo sentido, em
que a categoria dos outros est extinta, originando um novo captulo histrico
social, em que o homem quer controlar e ignorar a natureza, transformando-a em
inconcebveis foras destrutivas
37
.
Derrubada de forestas, alteraes climticas, derramamento de dejetos
em rios, lagos e mares, acidentes nucleares, destruio dos ecossistemas naturais
e at vazamento ao mar de gua contaminada com elementos radioativos como
ocorreu no Japo ano de 2011
38
so apenas alguns dos exemplos das frequentes
consequncias inevitveis que o planeta est passando.
Destaca-se que os riscos no passado se diferenciavam das ameaas
presentes, sendo que a grande diferena o fator percepo, pois no passado
eles eram passveis de serem enxergados, portanto sensorialmente perceptveis,
enquanto que atualmente tornam-se imperceptveis
39
. No entanto, estes riscos tm
se tornando tambm um excelente ramo industrial, garantindo muitos empregos,
levando os pases pobres e os em via de desenvolvimento ter uma falsa percepo
de certa independncia em relao ao poder das metrpoles do mundo, pois diante
das indstrias os pases pobres preenchem seus problemas sociais caindo direto no
modo imperceptvel do risco, ocorrendo fora de atrao entre a pobreza extrema
e riscos extremos
40
.
Com isso, Beck destaca ainda a divergncia entre os riscos e o perigo,
observando que os perigos estariam presentes em todas as pocas no sendo
condicionados pela ao do homem, ou seja, em todas as pocas so incapazes
de interpretar o perigo como condicionadas por decises humanas. Entretanto, o
36 GUIDDENS, Anthony. As consequncias da modernidade. Traduo: Raul Fiker. So Paulo: Edi-
tora Unesp, 1991. pp. 21-22.
37 BECK, Op. cit., pp. 7-8.
38 SILVA, Glucia, e Thas Barrozo Melo. Para que serve a escala de comunicao de risco nu-
clear? Refexes sobre o acidente de Fukushima. Revista Poltica & Trabalho. (2012), ISSN 0104-
8015. p. 202.
39 Ibid. p. 32.
40 Ibid. p. 49.
38
conceito de risco designa a origem de uma civilizao que procura tornar previsveis
as consequncias imprevisveis das decises optadas, praticamente sujeitar os
efeitos colaterais a medidas preventivas conscientes e aos arranjos institucionais
apropriados
41
.
Estes fatos imprevisveis impe observar o princpio da precauo que
contm a essncia da fraternidade e que utilizado na ausncia de certezas
cientifcamente estabelecidas
42
. Neste diapaso, o princpio da precauo impe
que se aja mesmo na incerteza, implicando a necessidade de se realizar programas
concretos para o futuro tutelando por um meio ambiente ecologicamente
equilibrado
43
.
Prosseguindo no mesmo contexto, j no fnal de sua obra, Cuidar da
Terra, Proteger a Vida, como evitar o fm do mundo, Boff constata que:
O risco no vem de alguma ameaa csmica, mas da prpria atividade
humana. Pela primeira vez no processo de conhecimento de hominizao,
o ser humano se deu os instrumentos de sua prpria destruio. Criou-se
o princpio da autodestruio que tem no princpio da responsabilidade
sua contrapartida. De agora em diante, a existncia da biosfera estar
merc da deciso humana. Para continuar a viver, o ser humano dever
positivamente quer-lo
44
.
Ademais, os riscos ameaam a existncia humana e os seres humanos mal
sabem e cumprem com suas responsabilidades, ou seja, no conhecem a realidade
do perigo, o que Beck denomina de irresponsabilidade organizada, pois os seres
humanos ocultam as origens dos riscos, suas culpas e suas responsabilidades na
41 BECK, Ulrich. Liberdade ou Capitalismo/Ulrich Beck conversa com Johannes Willms, traduo
Luiz Antnio Oliveira de Arajo. So Paulo: Editora UNESP, 2003. p. 115.
42 SOUZA, Carlos Aurlio Mota de. A fraternidade como categoria jurdica no Direito Ambiental.
In: Ivanaldo Santos, Lafayette Pozzoli, organizadores. Direitos humanos e fundamentais e doutrina
social. 1. ed. Birigui, SP: Boreal Editora, 2012. (Coleo Instituto Jacques Maritain) p. 92.
43 BARBARO, Sergio. Princpio da precauo, relao e bem comum. In: Pierre, Luiz Antonio de
Araujo [et alii.] (Organizadores). Fraternidade como categoria jurdica. Vargem Grande Paulista,
SP: Editora Cidade Nova, 2013. p. 188.
44 BOFF, Leonardo. Cuidar da Terra, proteger a vida: como evitar o fm do mundo. Rio de Janeiro:
Record, 2010. p. 234.
39
produo do perigo
45
.
Padilha complementa o entendimento:
claro que o risco pode estar presente em qualquer atividade. E, na atual
sociedade globalizada, que por si s se caracteriza como uma sociedade
de riscos, estes no podem ser proibidos, mas apenas minimizados.
Todavia a probabilidade do dano varivel, de acordo com a situao.
E a garantia de uma margem de segurana depende da anlise dos riscos
e dos impactos, que se deve fazer por estudos tcnicos, portanto, por
meio de avaliao pericial. Diante da dvida quanto s consequncias do
empreendimento ou projeto, a prudncia sempre o melhor caminho, pois
a dvida no signifca ausncia de risco e nem tampouco impossibilidade
de avano, mas a cautela protege da irresponsabilidade, impondo a
aplicao de medidas imprescindveis para a segurana de todos
46
.
Assim, a modifcao radical do comportamento do ser humano acarreta
algumas preocupaes ambientais alm de que os seres humanos ainda vivem sob
o encontro antropolgico de uma submisso natural, fazendo com que o sistema de
tutela jurdica no seja sufciente de tais situaes ocorridas.
Reconhece que os danos ambientais so causados tambm pelos setores
chefe da sociedade industrial
47
e consequentemente, estes riscos ocasionados,
ameaam a segurana e a qualidade de vida dos seres humanos, no podendo ser
identifcados e quantifcados de modo fcil
48
.
Esses fatos ocorridos no contexto da Sociedade de Risco, ensejam refexes
sobre que a espcie humana, ainda, reside em uma era em que gera um choque
antropolgico de uma dependncia natural das formas de vidas civilizatrias
49
.
Assim, o objetivo da sociedade no alcanado, pois segundo Lafayette:
45 RIBEIRO, Maurcio Andrs. Fraternidade ainda que tardia. Anal. & Conj., Belo Horizonte, v.4,
n.1, jan./abr. 1989, p. 102.
46 PADILHA, Norma Sueli. Fundamentos Constitucionais do direito ambiental brasileiro. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2010. p. 249.
47 DERANI, Cristiane. Direito Ambiental Econmico. 1. ed. Max Limonad, 1997. p. 8.
48 FARIAS, Talden. A distribuio do Risco Ecolgico no Espao Social: o problema do acesso ao
Direito ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado na Sociedade de Risco, 2007. Disponvel
em: www.datavenia.net/artigos/distribuiodoriscoecologico.html. Acessado em: 10.04.2011. p. 13.
40
O fm da sociedade no o simples bem individual ou a simples juno
dos bens individuais de cada uma das pessoas que a constituem. O
verdadeiro fm o objetivo da sociedade seu bem comum, o bem comum
do corpo social, das pessoas humanas. Esse bem comum a vida humana
boa radicada no bem, de cada ser formada por matria e esprito
50
.
Oportuno se torna a dizer, que os estudos de Beck so dedicados
ao meio ambiente; sua teoria do risco demonstra uma alta complexidade sobre o
risco ambiental. De fato, os riscos so vividos como algo onipresente tendo trs
reaes possveis: negao, apatia e transformao
51
. Contudo, os riscos podem ser
caracterizados pela deslocalizao, sendo que suas causas e consequncias no se
limitam a um local prprio; incalculabilidade, pois suas causas so em princpio
incalculveis; no compensveis vendo que os perigos das decises e consequncias
se tornam cada vez mais incontrolveis, tornando-se assim incompensveis
52
.
Diante disso, tambm encontra-se previso legal na constituio federal:
Nossa Constituio Federal, no art. 225, 1, exige que o Poder Pblico
tome diversas medidas obrigatrias para controlar os riscos contra a
sadia qualidade de vida, e nesse sentido impe um dever de controle
do risco para o equilbrio do meio ambiente e a qualidade de vida. A
obrigatoriedade de controle de risco importa afrmar que h riscos
inaceitveis, como os que colocam em perigo os valores constitucionais
protegidos, tais como o meio ambiente ecologicamente equilibrado, os
processos ecolgicos essenciais, o manejo ecolgico das espcies e do
ecossistema, a diversidade e a integridade do patrimnio biolgico, a
50 POZZOLI, Lafayette. Maritain e o Direito. Edies Loyola, So Paulo, Brasil, 2001. p. 87.
51 Beck leciona que a negao est fortemente inscrita na cultura moderna, mas ignora o risco po-
ltico da negao; a apatia leva uma veia niilista no ps-modernismo; e a transformao se refere
a questo levantada por Beck em sua teoria sobre a sociedade de risco que menciona de que modo a
antecipao de uma multiplicidade de futuros produzidos pelo homem, e de suas consequncias, afeta
e transforma as percepes, as condies de vida e as instituies das sociedade moderna. Assim
o autor complementa, mencionando que a hiptese que a demanda da racionalizao aumenta a
incerteza. Pois a incerteza produzida pela sociedade industrial no resulta inevitavelmente no caos ou
na catstrofe; pelo contrrio, a incerteza incalculvel tambm pode ser uma fonte criativa, uma razo
para permitir o inesperado e experimentar o novo. BECK, Op. cit., p. 361.
52 BECK, Op. cit., pp. 362-363.
41
funo ecolgica da fauna e da fora
53
.
Portanto, entende-se que os riscos podem ocasionar grandes prejuzos
para a humanidade, prejuzos que a Organizao Meteorolgica Mundial OMM
permite analisar em seus modelos tericos:
Segundo ela, de agora at 2100 as temperaturas se elevaro entre 1,8C e
6C, estabilizando-se por volta de 2C-3C, podendo chegar a 4C. Nesse
ltimo nvel todo o sistema-vida estaria ameaado, inclusive a espcie
humana. O nvel do mar subiria inicialmente de 18 a59 centmetros, e
com a acelerao do degelo da Groenlndia e das calotas polares pode
chegar a sete metros de altura. As consequncias seriam desastrosas para
inmeros pases-ilhas e para as centenas de cidades costeiras. Tudo isso
condio de se fazerem a partir de agora pesados investimentos (cerca de
460 bilhes de dlares anuais) para estabilizar a temperatura da Terra. Sem
esse empenho coletivo, desapareceriam cerca de 20% - 30% das espcies
animais e vegetais e o nmero de vtimas humanas poderiam chegar aos
milhes. As secas, desertifcao e a salinizao dos solos privariam de
gua potvel cerca de trs bilhes de pessoas, fazendo crescer em 600
milhes o nmero dos que j passam fome. Os refugiados climticos
seriem entre 150-200 milhes, que no aceitariam passivamente o
veredicto de morte e invadiriam as regies mais favorveis vida.
54
Como se observa, milhares de pessoas podem ser qualifcadas como
vtimas de consequncias ambientais. Deste modo, a modifcao radical do
comportamento do ser humano acarreta algumas preocupaes, como o uso
predatrio de recursos naturais, a extino de espcies de animais
55
alm da
destruio da camada de oznio que tem como objetivo proteger a vida na Terra
dos raios ultravioletas. Assim, a doena da natureza pode se dizer que nada mais
do que o prprio homem
56
.
Felizmente o planeta j provou que tem como caractersticas, a resistncia
53 PADILHA, Op. cit., p. 251.
54 BOFF, Op. cit., p. 51.
55 PADILHA, Op. cit., p.4.
56 GORBACHEV, Mikhail Sergeevitch. Meu Manifesto pela Terra. Traduo Zia Prestes. 1. ed.
So Paulo: Editora Planeta do Brasil, 2003. p. 60.
42
e a regenerao. Entretanto, teme-se no desequilbrio e nas imensas catstrofes que
poderiam dizimar a Terra. Neste diapaso, Boff leciona que:
No ltimo sculo o calor da Terra aumentou entre 0,3C e 0,6C. Para
os prximos 100 anos calcula-se um aumento de 1,5C a 5,5C. Tais
mudanas provocaro desastres descomunais, como secas e o degelo das
calotas polares. As inundaes das costas martimas onde vivem 60% da
populao mundial, causariam milhes de migrantes e de vtimas. Muitas
espcies de seres vivos no se adaptariam e morreriam [...]
57
.
Ora, percebe-se, ento, atravs desses dados que o desequilbrio j ocorre
e que tais mudanas ocasionaram desastres ecolgicos, levando a ser observada
de forma sria a necessidade da conscincia ecolgica. Completando estes fatos,
menciona-se que:
Uma hiptese provvel que a Terra, daqui a cerca de 5 bilhes de
anos, poder ser inabitvel, tendo sido queimada pela expanso do
sol, transformando numa estrela gigante vermelha. At l, entretanto, a
reproduo da vida neste planeta depender em grande parte do projeto
e da construo de um sistema de valores que lhe deem boa manuteno,
preservando o ambiente local e global limpo, saudvel. Novos riscos e
perigos segurana e liberdade tende a eclodir, a permanecerem as
presses pelo consumo, a precria manuteno e a sobreutilizao da
capacidade ambiental limitada
58
.
Diante desta dimenso, se verifca que os problemas ambientais
ocasionaram alteraes globais nos sistemas socioambientais de um modo complexo
afetando a sustentabilidade da Terra, propondo de tal forma, a necessidade do
aprofundamento de um contedo terico como a Sociedade de Risco. Portanto, a
teoria da Sociedade de Risco no pode ser enxergada somente de forma negativa,
pelo contrrio, tende a ter o seu valor positivo, pois tambm uma oportunidade
social.
57 BOFF, Op. cit., p. 237.
58 RIBEIRO, Maurcio Andrs. Fraternidade ainda que tardia. Anal. & Conj., Belo Horizonte, v.4,
n.1, jan/abr. 1989. pp.162-163.
43
No h mais nenhuma sada, a Terra o nico lar dos seres vivos, todos so
vulnerveis e decorrentes de responsabilidades, o efeito da degradao ambiental
j est em um nvel generalizado, tanto vtima quanto culpado so atingidos
59
.
Desta forma, necessrio indicar um caminho para proteger a vida na Terra.
2. A PERSPECTIVA FRATERNA: CONCEPES E FUNDAMENTOS DO PRINCPIO
ESQUECIDO
As incertezas produzidas na Sociedade de Risco demanda o inesperado
h experimentar algo novo. Assim, se destaca o princpio da fraternidade que vem
sempre referida como um dos trs princpios axiolgicos fundamentais em matria
dos direitos do homem, juntamente com a igualdade e a liberdade
60
.
Antes do mais, talvez seja necessrio mencionar que nos ltimos
tempos a fraternidade vem sendo destacada como exigncia da prpria poltica,
especialmente a partir da verifcao de que os outros dois princpios que a
sociedade tomou como referncia, a liberdade e a igualdade, fracassaram.
Por isso, a importncia de se propor o que j havia sido apresentado no
passado, a fraternidade. Nessa vereda, destaca-se o pensamento de Baggio (2008,
p. 18):
Responder hoje pergunta sobre a fraternidade requer um esforo
coordenado e aprofundado por parte dos estudiosos e, ao mesmo tempo,
uma disposio para experimentao por parte dos agentes polticos.
Colaborao que no pode ser improvisada nem planejada no escritrio;
ela nasce da realidade dos fatos, das escolhas das pessoas e de grupos
que j esto agindo nesse sentido, comeando a oferecer uma amostra de
experincia de crescente relevncia.
Cumpri ressaltar, que a fraternidade dos princpios da Revoluo
Francesa o mais difcil de ser concretizado porque diversas vezes ganha conotao
60 ANDRADE, Maria Ins Chave de. A fraternidade como direito fundamental entre o ser e o deve
ser na dialtica dos opostos de Hegel. Editora Edies Almedina. S.A Junho, 2010. p. 27.
44
religiosa e assistencialista
61
. Logo, percebe-se que aps esta revoluo o vocbulo
fraternidade foi sendo gradativamente substitudo por solidariedade, como ensina
Andrade
62
:
De toda forma, o princpio da fraternidade, quase todo o tempo, se
quedou como princpio da solidariedade social, a partir da ideia de que
um lao fraternal une todos os homens numa s famlia, a partir de uma
base religiosa.
Ademais, acompanhando a formulao da distino entre fraternidade e
solidariedade, nota-se que,

ainda, a fraternidade teve certa aplicao poltica, embora parcial, com
a ideia da solidariedade. Tivemos um progressivo reconhecimento dos
direitos sociais em alguns regimes polticos, dando origem a polticas do
bem-estar social, ou seja, a polticas que tentaram realizar uma dimenso
social de cidadania. De fato, a solidariedade d uma aplicao parcial
aos contedos da fraternidade. Mas esta, creio eu, tem um signifcado
especfco que no pode ser reduzido a todos os outros signifcados, ainda
que bons e positivos, pelos quais se procura dar-lhe uma aplicao. Por
exemplo, a solidariedade tal como historicamente tem sido muitas
vezes realizada permite que se faa o bem aos outros embora mantendo
uma posio de fora, uma relao vertical que vai do forte ao fraco
63
.
Alm disso, pensar em fraternidade remete ao pensamento de um outro,
diante do qual ter deveres e responsabilidades, desvinculando o sentido fraterno
dos laos de sangues para os laos mais amplos e tendencialmente universais
61 LOPES, Juliana Mantovani. O terceiro valor fundamental da Revoluo Francesa e seus refexos
no contexto jurisdicional brasileiro. In: Pozzoli, Lafayette e Splicito, Christiane (org.). Teoria Geral
do Direito: ensaios sobre a dignidade humana e fraternidade. Birigui, SP, Boreal Editora, 2011. p.
102.
62 ANDRADE, Op. cit., p. 28.
63 BAGGIO, Antnio Maria. A redescoberta da fraternidade na poca do terceiro 1789. In: Bag-
gio, Antnio Maria (org.). O princpio esquecido/1: A fraternidade na refexo das cincias polticas.
Vargem Grande Paulista, SP, Editora Cidade Nova, 2008. p. 23.
45
64
. Assim, a fraternidade representada por sujeitos autnomos, com capacidades
efetivas da realizao da prpria opo, defnindo e objetivando formas mais
adequadas para a concreta formulao fraterna e, reconhecendo o sujeito como
portador de responsabilidades.
A fraternidade, portanto, pode ser observada como o alcance do bem-estar
social, permeando a qualidade de vida em um ambiente vil. Desta feita, entrando
no universo da proteo do meio ambiente, do ponto de vista histrico, afrma-
se que a fraternidade tem ligao ao princpio da solidariedade que menciona a
Declarao sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento na Rio-92:

Este principio lo podemos vincular con el concepto de fraternidad
que hemos desarrollado, as la fraternidad signifca hermandad, lo
que implica buscar la unin entre los pueblos de manera de lograr el
bienestar de los individuos. El ambiente est constituido por recursos
naturales que se interconectan entre s y que en su estado natural se
encuentran en equilibrio y los culturales son aquellos que surgen como
consecuencia de la actividad creativa de los seres humanos. Con respecto
a los primeros consideramos que su regulacin no puede efectuarse en
forma aislada o en compartimentos estancos porque en muchos casos
tienen que ser considerados como una unidad ambiental. Tomemos como
ejemplo el tema de agua; este recurso es hoy considerado fnito, escaso,
por lo que todo ello nos obliga a que las normas que regulan su uso
deben hacerlo de tal manera de lograr un aprovechamiento mximo,
racional y efciente
65
.
Abre-se, ento, a oportunidade de destacar a fraternidade, ou seja, este
amor ao prximo em meios de problemas ambientais to srios, para alcanar uma
fraterna unio ou convivncia entre irmos pela busca da paz e consequentemente
pela busca do meio ambiente ecologicamente equilibrado.
64 TOSI, Giuseppe. A fraternidade uma categoria poltica? In: Baggio, Antnio Maria (org.). O
princpio esquecido/2: Exigncias, recursos e defnies da fraternidade poltica. Vargem Grande
Paulista, SP, Editora Cidade Nova, 2009. p. 60.
65 ANTNIO, Adalberto Carim. Direito ambiental, fraternidade e infratores ecolgicos. In: Pierre,
Luiz Antonio de Araujo [et alii.] (Organizadores). Fraternidade como categoria jurdica. Vargem
Grande Paulista, SP: Editora Cidade Nova, 2013, p. 162 apud Brasil, 1992. Declarao do Rio sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento. Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desen-
volvimento, 3-14 de jun.
46
3. A FRATERNIDADE COMO PRINCPIO SOLUCIONADOR DA SOCIEDADE DE RISCO
Enfm, como proteger as pessoas do risco? Como salvar a humanidade
das consequncias dos problemas ambientais? So as indagaes que so expostas.
De fato, se os problemas ambientais no podem ser resolvidos em segundos, ou
seja, de forma rpida e prtica, pois no uma questo puramente simples, pelo
menos se pode direcionar um caminho.
Da mesma forma, afrma Boff
66
:
Se no temos em mo a soluo, pelo menos podemos indicar uma
direo. Se essa estiver certa, o caminho poder fazer curvas, subir e
descer e at conhecer atalhos, essa direo nos levar a uma terra na
qual os seres humanos podero ainda viver humanamente e tratar com
cuidado, com compaixo e com amor a Terra, Pacha Mama e nossa
Grande Me.
Complementando ainda mais a questo sobre solues para os problemas
ambientais, hoje entendemos que a misso do homem a de ser guardio e o
cuidador da criao, um ser, portanto tico
67
. Neste diapaso, se observa que o
homem teria praticamente uma atitude fraterna.
Relembra-se novamente do princpio da precauo na qual desenvolve
uma postura mais responsvel em relao aos seres vivos e ao meio ambiente,
construindo um novo horizonte para o desenvolvimento da vida no planeta
68
.
Assim, o princpio da precauo exprime-se, portanto, numa necessidade de os
seres humanos se engajarem conscientemente na construo do bem comum, ou
seja, como um instrumento empreendido em prol dos interesses coletivos
69
.
66 BOFF, Op. cit., p. 282.
67 Ibid., p. 156.
68 CORADINI, Moema Ferreira Giuberti. Presses ambientais versus econmicas. Uma proposta
em prol da sustentabilidade e manuteno da vida tal qual conhecemos. In: Finkelstein, Claudio; Ne-
grini Filho, Joo; Campello, Lvia Gaigher; Oliveira, Vanessa Hasson de 1970 Direito ambiental no
Sculo XXI [recurso eletrnico]: Efetividade e Desafos. Rio de Janeiro: Clssica, 2012. pp. 97-98.
69 BARBARO, Op. cit., pp. 193-195.
47
Adicionando outro aspecto, Monassa traz sua contribuio em sua obra
denominada de Sociedade Tecnolgica, da qual se extrai que,
[...] as aes dos seres humanos no podem mais ser subjetivas ou apenas
focadas no interesse de um pequeno grupo, devem ser aes coletivas,
que levam em conta a vida em comum. A vontade autnoma, objeto de
estudo da tica tradicional, especialmente se diz respeito ao poder, pode
pr em risco toda a vida na Terra, j que possumos tecnologias capazes
de destruir, apenas num apertar de boto, toda a vida no planeta
70
.
As pessoas necessitam de outro estilo de habitar, de conservar a vida, de
cuidar do meio ambiente, e amar a todos sem preconceitos, tendo responsabilidade
ilimitada por tudo que existe e vive
71
. De fato, a vida sagrada e deve ser
reconhecida como tal.
A concepo flosfca da tica antropocntrica considera apenas
os interesses do homem, colocando-o como centro do universo. Portanto, a
base da tica antropocntrica no recepciona todas as relaes que inserem a
responsabilidade humana, pois na Sociedade de Risco, originada pela revoluo
tecnolgica, engrandeceu a esfera da responsabilidade e de deveres, na qual no se
incluem somente os interesses humanos. Assim, a limitao dessa tica tradicional
no basta, pois no consegue atender a responsabilidade imposta pela Sociedade de
Risco e os novos valores que os seres humanos ora necessitam
72
.
Atualmente, pelo contrrio, ocorre uma separao radical entre os que
produzem os riscos e os que so coagidos a suportar suas inegveis consequncias,
enfrentando muitas vezes a impossvel tarefa de provar quem ou o que afnal
produziu os riscos
73
.
Deste modo, se destaca o princpio da fraternidade, pois se mostra muito
importante para o meio ambiente, alm de que sua utilizao determinante para
lograr conscientizao, tornando as pessoas capazes de entender a mensagem
70 MONASSA, Clarissa Chagas Sanches Monassa. Sociedade Tecnolgica: relaes jurdicas inter-
nacionais do comrcio. 1. ed. So Paulo: Letras Jurdicas, 2011. p. 80.
71 BOFF, Op. cit., p. 59.
72 PADILHA, Op. cit., p. 428.
73 BECK, Op. cit., p. 121.
48
conservacionista e fraterna
74
. Vale destacar o posicionamento de Luc Ferry, que
menciona a fraternidade sendo um segundo humanismo, ensejador de uma nica
viso do mundo, movida por uma utopia possvel, pois o escopo sonhado por ela
no revolucionrio, mas sim o de preparar o futuro dos entes amados: o das
futuras geraes
75
.
Cabe ressaltar, que a fraternidade ainda, amplia o nmero de sujeitos
responsveis e estimula os deveres e compromissos
76
, mesmo em meios das
transformaes da sociedade que do sem que ningum nos avise
77
. Assim,
a recuperao do princpio esquecido com o passar do tempo e pela cincia
contempornea se faz impulsionada pelo tema ecologia
78
.
Ademais, se menciona a possvel redefnio de fraternidade sob
a perspectiva dos impulsos provenientes da nova conscincia ecolgica, se
manifestando de diversas formas como:
- satisfao das necessidades materiais e imateriais bsicas, individuais e
sociais e distribuio igualitria do consumo;
- frugalidade no estilo de vida e reduo de desperdcios, dentro de
perspectiva ps-materialista;
- auto-ilimitao das demandas materiais suprfuas ou voltadas para fns
destrutivos, especialmente por parte de classes e pases ricos;
- respeito diversidade tnica e cultural;
- projeto e construo de uma economia voltada para a paz e uma
sociedade justa, que superem a opresso de classes e criem novas relaes
de produo;
- ajuda mtua, cooperao espontnea, associao em torno de interesses
comuns, camaradagem;
74 ANTONIO, Op. cit., p. 167.
75 BAS, Regina Vera Villas. Um olhar transverso e difuso aos direitos humanos de terceira gerao.
Revista de Direito Privado, 2012, p. 27, apud NETTO, Andrei. O Estado de S. Paulo. Ano III, n
116. S4. Sbado. 09.06.2012. Luc Ferry em entrevista concedida sobre o livro A revoluo do amor.
76 AQUINI, Op. cit., p. 139.
77 BAGGIO, Op. cit., p. 13.
78 RIBEIRO, Maurcio Andrs. Fraternidade ainda que tardia. Anal. & Conj., Belo Horizonte, v. 4,
n. 1, jan./abr. 1989. p. 162.
49
- solidariedade para com a atual e as futuras geraes de seres humanos
que viro habitar este planeta
79
.
Por fm, relembrando as sbias palavras de Santo Agostinho, se conclui
que devemos aprender j agora a sofrer e amar por esta nica Casa Comum, a fm
de que possa ser uma grande Arca de No que abrigue a todos. Ento, ser, sim, a
Terra de Boa Esperana, um pedao preservado do Jardim do den
80
.
CONCLUSO
Falar em Sociedade de Risco descrever o fenmeno da globalizao dos
riscos, do medo que passa a ser produto da modernidade; da cincia e a tcnica que
se contradizem, responsveis pelos diagnsticos dos riscos; e enfm, na produo
de riscos originados pelo prprio ser humano que hoje repercute de uma forma no
positiva em seu cotidiano.
Assim, os riscos desta Sociedade so caracterizados como globais,
invisveis, imperceptveis, decorrentes da produo industrial, gerando danos
irreversveis. Nesse sentido, que entra a aplicabilidade do princpio da fraternidade,
que vai a busca de uma transformao social.
possvel constatar nestes tempos remotos a tremenda necessidade
de tal princpio, pois os seres humanos tero uma base de amor ao prximo,
unio, harmonia e paz. Ademais, com a fraternidade nasce a ajuda de indivduos
desconhecidos pela preservao ambiental, levando o princpio a alcanar um vis
de realizao da pessoa humana e de fel importncia para os direitos de terceira
gerao.
H que se enfatizar que temos a possibilidade de reconhecer o outro, de
ajudar o outro, de preservar o meio ambiente, para assim, termos responsabilidades
com as futuras e presentes geraes, levando o princpio da fraternidade ser
redefnido, hoje, como instrumento de proteo ambiental para a Sociedade de
Risco.
79 RIBEIRO, Op. cit., pp. 163-164.
80 BOFF, Op. cit., p. 196.
50
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53
3
A INTERVENO DO HOMEM SOBRE O MEIO AMBIENTE: O
DESENVOLVIMENTO E A POBREZA ENQUANTO ENTRAVES DA
SUSTENTABILIDADE
AMADEU ELVES MIGUEL
Mestrando em Direito pela UNIVALI, com bolsa do
CNPq, Ps-graduao em Docncia do Ensino Superior
pela UCDB, pesquisador e membro do grupo de pesquisa
Sustentabilidade Ambiental no Direito e nas Polticas
Pblicas (CNPq). Email: amadeumiguel1@hotmail.com
SUMRIO: Introduo. 1. O desenvolvimento industrial e a emergncia
do desenvolvimento sustentvel. 2. Recursos naturais versus crescimento
econminco: rupturas e conexes. 3. Desenvolvimento humano e
desenvolvimento sustntavel. 4. Pobreza e (in)justia ambiental: o caso
summers. 5. Pobreza e degradao ambiental. Concluso. Referncias.
INTRODUO
O meio ambiente, ou ecossistema em que vivemos est constantemente
a variar e a se transformar devido a ao direta do homem sobre ele. A interveno
humana sobre o ambiente trouxe e continua a trazer consequncias graves que
se tornam evidentes a diferentes escalas. A intensidade desta interveno tal
que muitas vezes, a destruio de recursos ultrapassa a prpria capacidade de
recuperao dos ecossistemas. A solicitao crescente dos recursos no renovveis,
no dando tempo para que a natureza providencie a sua renovao, parece ser uma
das caractersticas mais fagrantes da atualidade.
O Desenvolvimento industrial iniciado nos meados do sculo XVIII
trouxe mais ameaas do que se esperava para o meio ambiente. A degradao
generalizada constituiu um fator importante para que se comeasse a lutar contra
54
a m qualidade do ar, da gua, da destruio de forestas, da extino de vrias
espcies de animais, o buraco da camada de ozono e do efeito estufa, de entre
outras questes. A partir dos anos de 1970 com o avano da cincia e da tcnica,
comeou a tornar-se mais visvel ainda a desvantagem da industrializao, devido
ao empobrecimento da biodiversidade, poluio e alteraes climticas, a exploso
dos grandes centros urbanos, a escassez de recursos naturais, a incapacidade do
ecossistema planetrio para reciclar resduos, a contaminao das guas dos rios e dos
oceanos. O modelo de desenvolvimento industrial baseado no consumo excessivo
de recursos naturais levou a um desastre energtico acima dos valores suportveis
pelo planeta, causando consequentemente um enorme cenrio de poluio do ar e
da gua, ameaas para a natureza, destruio da camada de ozono, aquecimento
global, de entre outros, o que mais tarde Eric Hobsbawn veio a cognominar de
era dos extremos, referindo-se a poca mais extraordinria da humanidade. Uma
poca caraterizada por grandes avanos de ordem cientfca, tecnolgica, grandes
conquistas materiais, econmicas e sociais, havendo ao mesmo tempo uma
juno de calamidades de grandes dimenses, pandemias alarmantes, destruio e
insustentabilidade do planeta, aquecimento global, destruio da camada de ozono
e vrios outros problemas que transcendem a agendas domsticas dos Estados.
81
1. O DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL E A EMERGNCIA DO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
Com o crescimento das indstrias, fruto do desenvolvimento da cincia
e da tcnica permitida pela Revoluo Industrial iniciada nos princpios do sc.
XVIII e expandida at aos dias de hoje, houve um profundo impacto nos processos
produtivos em nvel econmico e social e ocorreu uma mudana nos padres de
consumo.
82
Como dissemos anteriormente, a partir da dcada de 70 comea a
tornar-se visvel a desvantagem da industrializao, notando-se o empobrecimento
da biodiversidade, poluio e alteraes climticas, a exploso dos grandes
81 HOBSBAWN, Eric. Globalizao, Democracia e Terrorismo. Trad. Jos Viegas. So Paulo: Com-
panhia das Letras, 2007. p. 9.
82 RAUEN, Andr Tortato. Cincia, Tecnologia e Economia: Caractersticas frente primeira e
segunda Revolues Industriais. Revista Espao Acadmico - n66, 2006.
55
centros urbanos, a escassez de recursos naturais e a incapacidade do ecossistema
planetrio para reciclar resduos slidos. O primeiro passo para a emergncia de
uma conscincia ambiental, foi com o tema Ecodesenvolvimento. A partir dos
movimentos ecolgicos como a Greenpeace, os Estados foram sensibilizados
para a necessidade de se mobilizarem para fazerem face a catstrofes naturais que
acontecem em grandes dimenses por todo o mundo. A partir do surgimento do
conceito de Desenvolvimento Sustentvel, foram defnidos valores comuns ao nvel
da sobrevivncia no planeta, a necessidade de uma estratgica global que pudesse
travar o rumo atual do desenvolvimento econmico para um futuro ecolgico do
planeta.
Historicamente, embora as questes ligadas ao Desenvolvimento
Sustentvel no sejam estranhas a humanidade, seus antecedentes mais recentes
esto ligados ao Clube de Roma, sobre a inviabilidade do crescimento econmico
contnuo. assim que em 1971 foi publicado um informe com o ttulo os limites
do crescimento, cujo mesmo advertia sobre a necessidade do crescimento zero.
Na sequncia, em 1974 no Mxico foi realizado um encontro das Naes Unidas.
Do encontro elaborou-se uma declarao, que fcou conhecida por Declarao de
Cocoyoc, em que se fazia meno ao termo Sustentabilidade. Este termo passou
a ser assumido defnitivamente em 1980 com a publicao da Estratgia Mundial
da Conservao da Natureza. Todavia, a concretizao e a difuso em escala
planetria do termo s ocorreu aps a reunio da Comisso Mundial para o Meio
Ambiente CMMAD.
De acordo com MICHAEL, o projeto de Desenvolvimento Sustentvel
ganhou mais destaque em 1987 com a elaborao do Relatrio Brudtland, que
defnia o Desenvolvimento Sustentvel como sendo aquele desenvolvimento
que visa satisfazer as necessidades das geraes presentes, sem no entanto
comprometer a sobrevivncia das geraes futuras.
83
CAMARGO entende
que o Relatrio Brudtland tambm conhecido por Our Common Future em
portugus nosso futuro comum fundamentou-se numa anlise comparativa
entre a situao do mundo no comeo e no fnal do sculo XX, declarando que
83 MICHAEL, P. Mc. Development and Social Change. A Global Perspective, London, Pine Forge
Press, 1996. p. 218.
56
no princpio do sculo XX o nmero de pessoas existentes e a tecnologia vigente
no prejudicavam signifcativamente os sistemas de apoio a vida na terra e que,
ao fndar aquele sculo a situao havia mudado radicalmente.
84
A preocupao
para com o Desenvolvimento Sustentvel, representa a possibilidade de garantir
mudanas sociopolticas que no comprometam os sistemas ecolgicos e sociais
que sustentam as comunidades.
2. RECURSOS NATURAIS VERSUS CRESCIMENTO ECONMINCO: RUPTURAS E
CONEXES
A Palavra recurso signifca algo a que se possa recorrer para a obteno
de alguma coisa. O Homem recorre aos recursos que se encontram na natureza,
os designados recursos naturais para satisfazer suas necessidades de consumo.
85

De acordo com HENRY ART o recurso pode ser: a) componente do ambiente
relacionado com frequncia energia que utilizado por um organismo e
b) qualquer coisa que se obtm do ambiente vivo e no vivo para satisfazer as
necessidades e desejos dos Homens. Ainda na tica do mesmo autor, os recursos
naturais podem ser renovveis e no renovveis. Dizem-se recursos renovveis
os que podem durar indefnidamente sem reduzir a oferta disponvel, porque so
substitudos por processos naturais. Por outro lado, so no renovveis, os recursos
que existem em quantidades fxas em vrios lugares da crosta da Terra em tem
potencial para renovao apenas por processos geolgicos, fsicos e qumicos que
ocorrem em centenas de milhes de anos.
86
Estes termos so usados principalmente
quando se pretende referir a formas econmicas e racionais de sua utilizao, de
modo que, os renovveis no se esgotem por mau uso e os no renovveis no
se esgotem defnitivamente, pois, os recursos naturais esto na classe dos bens
84 CAMARGO, Ana L. B. Desenvolvimento Sustentvel: Dimenses e Desafos. 2. edo. Campinas,
SP: Papirus, 2005. p. 53.
85 PORTUGAL, G. Desenvolvimento Sustentvel. Gpca Meio Ambiente. Volta Redonda, Rio de
Janeiro, 1996.
86 ART, Henry W. Dicionrio de ecologia e cincias ambientais. So Paulo: UNESP/Melhoramen-
tos, 1996.
57
que no so produtveis pelos seres humanos. Desta forma RANDALL
87
& REES
88

constatam que para que qualquer material seja classifcado como recurso, deve
atender duas condies:
a) Que esse material seja necessariamente til ao Homem, devendo
existir portanto, conhecimento tcnico e ferramentas que permitam sua
extrao e utilizao;
b) Haver demanda tanto para esse material como para os produtos
produzidos a partir deles.
A explorao e consumo de recursos naturais se conectam diretamente
com o crescimento econmico. Um dos primeiros economistas a abordar sobre o
conceito de Crescimento Econmico foi Adam Smith em sua mais famosa obra A
Riqueza das Naespublicadaem 1776. Embora Smith tenha usado este conceito,
numa primeira acepo no demonstrou as conexes existentes entre a componente
crescimento econmico e os recursos naturais ou meio ambiente. Adam Smith e
outros economistas clssicos tais como, Thomas Malthus, David Ricardo e John
Stuart Mill, s para destacar alguns de entre os vrios, em seus estudos tinham
como objetivo a busca do aumento da riqueza nacional, atravs do crescimento da
produtividade e, consequentemente, da produo. Igualmente, estes economistas
se preocupavam com a obteno da efcincia econmica, com a mobilizao
tima dos fatores de produo, na busca de vantagens comparativas, como destaca
Oliveira & Jnior, no se percebia a acuidade nas obras desses autores, pelo menos
em sua maior parte, em relao s consequncias do crescimento econmico
sobre o desgaste e esgotamento dos recursos naturais.
89
Todavia, houve autores
que procuraram demonstrar a relao existente entre o crescimento econmico
e o desgaste ou mesmo esgotamento dos recursos naturais. David Ricardo por
87 RANDALL, A. Resources Economic: An Economic Approach to Natural Resources and Environ-
mental Poly. 2. ed. New York: John Wiley & Sons, 1987.
88 REES, J. Natural Resources: Allocation, Economics and Policy. 2 ed. London, Rutledge,1990.
89 OLIVEIRA, Luiz Soares de. & JNIOR, Sabino da Silva Porto. O Desenvolvimento Sustentvel
e a Contribuio dos Recursos Naturais para o Cescimento Econmico. Revista Econmica do Nor-
deste, Fortaleza, V. 38, n 1, 2007.
58
exemplo apontou a queda da taxa do lucro e a tendncia ao estado estacionrio
como o resultado da infertilidade dos solos.
90
Este economista deu um grande
passo no reconhecimento da dimenso ambiental como condicionante do processo
de desenvolvimento e de crescimento econmico. Todavia, Oser & Blanchfeld,
constatam que anos muito antes da contribuio de David Ricardo, o economista
Francs Turgot, cuja obra Observations sur un Mmorie de M. de Saint-Pravy
em 1767 considerada o elo entre a fsiocracia e a escola britnica da economia
clssica, j havia pronunciado sobre a lei dos rendimentos decrescentes.
91
SACHS diz que a relao entre os problemas scio ambientais e os
processos de crescimento econmico, sobre tudo, a urbanizao, o crescimento
das cidades, o consumo excessivo de recursos no renovveis, impactam a opinio
de muitos estudiosos da economia e do Direito Ambiental.
92
assim que os anos de
1970 fguram como um marco de emergncia de questionamentos e manifestaes
ecolgicas, nvel mundial, surgindo autores que defendem a incluso dos
problemas ambientais na agenda do desenvolvimento das naes e das relaes
internacionais como um todo. Tais preocupaes refetem a percepo de um
confito crescente entre a expanso do modelo de crescimento econmico, de base
industrial, e o volume de efeitos desagregadores sobre os recursos e ecossistemas
naturais.
O trabalho mais signifcativo que serviu de base para a refexo sobre a
conexo existente entre os problemas scio ambientais e os processos de crescimento
econmico foi o relatrio Limites do Crescimento publicado no Massachussets
Institute of Technologi MIT, em 1972 por uma equipe multidisciplinar. Foi
esse documento que propiciou a realizao no mesmo ano do primeiro frum de
carter global, envolvendo a maioria dos pases da comunidade internacional, que
fcou conhecido por Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente que
teve lugar em Estocolmo Sucia. O objetivo da conferncia era de estimular os
90 RICARDO, David. Princpios de Economia Poltica e Tributao. So Paulo: Nova Cultural,
1996.
91 OSER, Jacob & BLANCHFIELD, William C. Histria do Pensamento Econmico. So Paulo;
Atlas, 1983.
92 SACHS, Ignacy. Ecodesenvolvimento: crescer sem destruir. So Paulo, Vrtice, 1986.
59
pases de todo mundo o debate sobre a questo socioeconmico e ambiental do
planeta, incluindo as problemticas do passado, do presente e alternativas para o
futuro.
93
Como resultado desta conferncia e da publicao do relatrio Limites do
Crescimento, surge o debate terico quanto s conexes entre a economia e o meio
ambiente. Igualmente, foi adotado o termo ecodesenvolvimento, que veio a se
popularizar mais tarde. O conceito de ecodesenvolvimento pressupe a viabilidade
de um modelo de desenvolvimento que equilibra os confitos entre crescimento
econmico e a conservao e utilizao racional dos recursos naturais. Isso s se
d por meio de uma boa governana socio-ambiental, isto , uma gesto ambiental
socialmente responsvel e interessada no bem-estar no s das geraes atuais,
como tambm das futuras geraes.
3. DESENVOLVIMENTO HUMANO E DESENVOLVIMENTO SUSTNTAVEL
O conceito de Desenvolvimento Humano foi introduzido pelo Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, com o objetivo de combater
a pobreza no mundo. O PNUD uma instituio multilateral com representao
em 166 naes em todo o mundo que trabalham juntas em busca de solues para
desafos na rea do Desenvolvimento e Sustentabilidade. O programa foi criado
para servir de auxlio aos pases, e colaborar com a construo e solues para
desafos como, reduo da pobreza, recuperao de pases devastados, utilizao
sustentvel da energia e do meio ambiente, promoo de governabilidade
democrtica, incluso digital, luta contra doenas, principalmente a AIDS. Junto
com os governos o PNUD busca promover os direitos humanos, para proporcionar
condies de vida mais favorveis.
94
Com o mesmo objetivo, foi introduzido o
ndice de Desenvolvimento Humano IDH, que procura viabilizar uma visualizao
dos graus de Desenvolvimento Humano das diferentes regies do mundo, fazendo
um contra peso ao Produto Interno Bruto PIB. O PNUD admite que o IDH
93 OLIVEIRA, Luiz Soares de. & JNIOR, Sabino da Silva Porto. O Desenvolvimento Sustentvel
e a Contribuio dos Recursos Naturais para o Cescimento Econmico. Revista Econmica do Nor-
deste, Fortaleza, V. 38, n 1, 2007.
94 Relatrio de Desenvolvimento Humano, 2003. p.13.
60
privilegia somente o campo econmico do desenvolvimento, embora se apresente
como uma forma alternativa de mensurar o Desenvolvimento Humano. O PNUD
reconhece algumas fragilidades no conceito do IDH, ao constatar que o mesmo no
abrange todos os aspetos de desenvolvimento pois, no uma representao da
felicidade das pessoas, nem indica o melhor lugar no mundo para se viver. Todavia,
a medio baseada em trs critrios: sade, educao e renda, sendo que, os
critrios possuem pesos e medidas iguais, ou seja, todos tm igual importncia.
95
O Desenvolvimento Humano procura deslocar os esforos para a esfera
humana do desenvolvimento, para alm das esferas econmica, poltica, social.
Por isso ela carrega a ideia de expandir, atravs da promoo de polticas pblicas,
as escolhas e oportunidades de cada pessoa. Em outros termos, o PNUD procura
dar centralidade ao ser humano, tendo como propsito do desenvolvimento do
homem e no a acumulao de riquezas, ao contrrio do ideal do desenvolvimento
praticado aps a II Guerra Mundial que colocava o progresso econmico como
principal objetivo dos modelos de desenvolvimento, sendo que no entanto que as
desigualdades sociais, as assimetrias mundiais e as catstrofes ambientais fzeram
emergir a necessidade de construir novos modelos de desenvolvimento mais justos
tanto para o homem como para o ambiente. Com o surgimento do debate sobre
o Desenvolvimento Sustentvel abre-se espao para se equilibrar as principais
dimenses dos modelos de desenvolvimento, mormente, o social, o econmico e o
ambiental de forma a assegurar a sobrevivncia das geraes atuais e das futuras,
e o Desenvolvimento Humano como uma questo fundamental para os modelos de
desenvolvimento das sociedades, que se pretendem sustentveis.
Desde os anos de 1960 que As Naes Unidas tomaram conscincia
das assimetrias econmicas do mundo. Face e essa situao durante a dcada de
90 foram promovidas cimeiras e encontros para se debaterem as transformaes
a que o planeta terra estava a enfrentar. O processo de industrializao originou
fatores desestabilizadores das identidades, em vrios mbitos. O mundo de hoje
encontra-se dividido em um mundo desenvolvido, subdesenvolvido e pobres.
96

95 ARBIX, Glauco; ZILBOVICIUS, M. & ABRAMOVAY, Ricardo (org.), Razes e Fices do
Desenvolvimento. So Paulo, Editora da Unesp/Edusp, 2001. p.64.
96 MURTEIRA, Mrio. A Emergncia de Uma Nova Ordem Mundial. Lisboa, Difuso cultural,
1995. p.95.
61
AMBRSIO considera que o Desenvolvimento Humano depender de condies
de sustentabilidade do processo de desenvolvimento, isto , depender de
condies de responsabilidades cvicas de cada individuo. O Desenvolvimento
Humano tem a ver com pessoas, com a expanso das suas opes para viverem
vidas plenas e criativas com liberdade e dignidade. O processo de desenvolvimento
das sociedades segundo o relatrio do Desenvolvimento Humano, deve ter como
diretriz a formao de sistemas democrticos que permitam a participao de todas
as pessoas, de modo a que se sintam parte integrante e que contribuam para a
sociedade em que vivem.
97
GRIFFIM & MCKINLEY so unnimes em considerar que uma
abordagem baseada no Desenvolvimento Humano tem vrias vantagens: primeiro,
porque contribui diretamente para o bem-estar das pessoas; segundo porque
construdo tendo por base a igualdade de oportunidades; terceiro, porque ajuda a
criar uma distribuio mais igual dos benefcios do desenvolvimento; em quarto
lugar, porque permite explorar os vrios tipos de benefcios de investimento
nas pessoas, e fnalmente a vantagem de complementar o capital fsico com
o capital humano.
98
A liberdade individual a base e o meio mais efcaz para a
sustentabilidade da vida econmica e para pobreza e a insegurana. A liberdade
tida como sinnimo de desenvolvimento, e o desenvolvimento visto enquanto
liberdade. Existe um movimento recproco entre ambos. Deste modo, a ao livre e
sustentada surge como motor essencial do desenvolvimento. Amartya Sem conclui
afrmando que o desenvolvimento tem de ser mais referido promoo da vida que
construmos e as liberdades que usufrumos
99
.
4. POBREZA E (IN)JUSTIA AMBIENTAL: O CASO SUMMERS
Em 1991, nas vsperas da realizao da Conferncia das Naes Unidas
97 AMBRSIO, Teresa. A Complexidade da Adaptao dos Processos de Formao e Desenvolvi-
mento Humano. In: Formao e Desenvolvimento Humano: Inteligibilidade das suas Relaes Com-
plexas, Lisboa, 2003.
98 GRIFFIM, Keith & MCKINLEY, Terry. Implementing a human development strategy, London,
McMilan Press.1994. p.6
99 SEN, Amartya. Desenvolvimento como Liberdade. So Paulo: Scwarcs, 1999. p.31.
62
Sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento - ECO-92, o economista chefe do
Banco Mundial Lawrence Summers escreveu um memorando que crculo nos
Gabinetes do Banco Mundial e por causa do seu teor se espalhou pelo mundo
inteiro. Fazendo uma traduo ipsis verbis, esse documento dizia o seguinte: C
entre ns, o Banco Mundial no deveria encorajar uma maior migrao das
indstrias mais poluentes para os LDC - Less Developed Countries, ou pases
menos desenvolvidos? Lawrence acreditava que esta transferncia de poluio
para os pases pobres e subdesenvolvidos fazia sentido econmico, e tinha o
que ele chamou de lgica impecvel, e que deveria ser enfrentada de frente e,
fundamentava sua posio em trs argumentos que se seguem:
1) Pela lgica econmica as mortes e doenas provocadas pela poluio
saem mais baratas em pases pobres, que tm salrios mais baixos.
2) Esses pases normalmente so ainda pouco poludos se comparados
com alguns pases do ocidente, como Estados Unidos da Amrica e parte
da Europa, por exemplo.
3) possvel que, em funo da pobreza, os pases menos desenvolvidos
no possam se preocupar com problemas ambientais, ou seja, o meio
ambiente seria uma questo apenas esttica, tpica dos bem de vida.
Como se pode ver, tratou-se claramente de uma ao de injustia
ambiental, no qual h uma lgica perversa de um sistema de produo, de ocupao
de solo, de destruio de ecossistemas, de alocao espacial de processos poluentes,
que penaliza as condies de sade de populaes que moram em locais pobres,
desfavorecidos e excludos dos grandes projetos de desenvolvimento. O conceito
de injustia ambiental defne as situaes onde a carga dos danos ambientais do
desenvolvimento se concentra geralmente onde vivem populaes mais vulnerveis
e hipossufcientes. O termo injustia ambiental, considerado como o paradoxo
da justia ambiental, ou seja a necessidade de se trabalhar a questo do ambiente
no apenas em termos de preservao, mas tambm de distribuio e justia.
MARTINEZ compartilha a ideia de que a justia ambiental representa o marco
conceitual necessrio para aproximar em um mesmo palco as lutas populares
63
pelos direitos humanos, pela qualidade coletiva de vida e pela sustentabilidade
ambiental.
100
Trata-se de uma justia socioambiental, que integra as dimenses
ambiental, social e tica da sustentabilidade e do desenvolvimento, frequentemente
dissociados nos discursos e na prtica. Porto-Gonalves diz que com o advento do
ambientalismo nos anos de 1960, cresceu a conscincia de que h um risco global
que se sobrepe aos riscos locais, regionais e nacionais.
101
De qualquer das formas,
foram tantas as crticas ao memorando Summers de tal modo que, parecendo que
no, acabou por contribuir para a diminuio da fragmentao e isolamento de vrios
grupos sociais, desfavorecidos e vulnerabilizados em funo das suas situaes
econmicas. A justia ambiental mais do que uma expresso de mbito jurdico
um campo de refexo e mobilizao de lutas de diversos estratos da sociedade
afetada por riscos ambientais, j que as difculdades que esses estratos enfrentam
na compreenso do mundo atual contribuem imensamente para a reproduo desse
quadro predominante de imobilismo e apatia, remata MARTINEZ.
102
5. POBREZA E DEGRADAO AMBIENTAL
A pobreza vista como uma questo de privao, afetando o bem-estar
das pessoas, sendo que essas privaes de que sofrem os indivduos em condio
de pobreza so variadas e podem ser analisadas sob diferentes pontos de vista. O
signifcado do que pobreza, assim como a forma de sua medio e avaliao so
aspetos que dividem a opinio de grandes tericos. RAVALLION por exemplo
considera que a pobreza est associada ao facto de numa determinada sociedade,
as pessoas no serem capazes de atingir o nvel material e de bem-estar assumido
como o mnimo razovel nessa sociedade. Defende assim um estudo da pobreza a
partir da renda, que a considera uma boa medida de avaliao de oportunidades de
100 MARTINEZ, Paulo Henriques. Histria Ambiental no Brasil: pesquisa e ensino. So Paulo:
Cortez, 2006.
101 PORTO-GONALVES, Carlos Walter. A Globalizao da Natureza e a Natureza da Globaliza-
o. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006.
102 MARTINEZ, Paulo Henriques. Histria Ambiental no Brasil: pesquisa e ensino. So Paulo:
Cortez, 2006. p.15.
64
consumo.
103
A concepo da pobreza baseada no aspeto material tambm vista por
grande parte das organizaes internacionais, tal o entendimento da ACEP que
considera pobre:
Todo aquele que vive numa situao de privao permanente da satisfao
das suas necessidades bsicas tais como sade, segurana alimentar,
habitao, saneamento bsico, gua potvel e outras, e ainda, de acesso
educao, informao, participao social e a um rendimento que
confere a si e ao seu agregado familiar um modo de vida durvel.
104
O estudo da pobreza a partir da renda levanta um debate terico. Para
o PNUD a pobreza vista como uma negao de escolhas e de oportunidades
para uma vida mais aceitvel. No Relatrio do Desenvolvimento Humano de 1997
o PNUD considera que a pobreza tem muitas facetas e que mais do que uma
questo de baixa renda, pois refete um problema de educao e sade escassos,
privao de conhecimento e de comunicao, falta de condies para exercer os
direitos humanos e polticos, ausncia de dignidade, confana e respeito prprio. O
Professor emrito do Instituto Internacional de Estudos Sociais ISS - da Erasmus
University Rottendam Marc Wuryts sugere dicotomias conceptuais da pobreza,
nomeadamente, a primeira em que a pobreza vista como uma insufcincia
de recursos ou como produto de desigualdades sociais e a segunda em que a
pobreza um estado em si ou comum processo. A pobreza como insufcincia de
recursos signifca analisar a pobreza entanto que um problema de insufcincias
que caracteriza os indivduos de baixa renda e como uma condio especfca de
vida num dado momento. Finalmente como um processo signifca centrar-se nos
processos de empobrecimentos existentes numa sociedade.
Um estudo realizado por CAVENDISH sobre a relao entre a
pobreza rural e degradao ambiental, o autor identifcou nos pases pobres uma
contribuio dos recursos naturais na composio da renda dos agricultores, bem
103 RAVALLION, Martin. Pobreza versus crescimento, Rio de Janeiro: Valor Econmico. 2001.
104 ACEP Associativismo para a luta contra a pobreza e promoo do bem-estar rural. Coleo
Cooperao, Vol 1, Lisboa. 2000. p.38.
65
como a importncia que esses recursos tm em vrias atividades exercidas pelos
pobres. Os resultados do estudo, mostraram que se por lado os pobres so mais
dependentes dos recursos naturais do que os ricos, por outro, os ricos exploram
quantidades muitos superiores as quantidades utilizadas pelos agricultores pobres,
pois a procura dos recursos naturais varia de acordo com a renda de cada pessoa, de
cada famlia e de cada Estado. O estudo conclui que a crescente procura dos recursos
naturais e a m utilizao desses recursos causam degradao ambiental, e que a
pobreza a maior causa da degradao ambiental.
105
A multidimensionalidade da
condio de pobreza deve ser levada em considerao ao analisar-se a relao entre
essa condio e a degradao ambiental, j que a pobreza um conceito complexo
e no pode ser precisamente mensurada e entendida por ndices estatsticos
como linha de pobreza, tal o entendimento da IUCN.
106
A vida econmica de
muitos pobres rurais parece ser diretamente dependente da explorao de terras,
as quais so altamente vulnerveis a degradao. BARBIER diz que A pobreza
extrema desses agricultores infuencia suas habilidades e disposies de controlar
a degradao das terras, e para o autor, o pobre transforma a terra em subsistncia,
fazendo com que a pobreza rural tenha um papel signifcativo na degradao do
meio ambiente.
107
CONCLUSO
O meio ambiente, ou ecossistema em que vivemos est constantemente
a variar e a se transformar devido a ao direta do homem sobre ele, tanto pelo
desenvolvimento como pela pobreza. A interveno humana sobre o ambiente
trouxe e continua a trazer consequncias graves que se tornam evidentes a
diferentes escalas, tornando-se paradoxo ao desenvolvimento sustentvel. A
intensidade desta interveno humana sobre o ecossistema tal que muitas vezes, a
destruio de recursos ultrapassa a capacidade de recuperao dos mesmos, sendo
105 CAVENDISH, WILIAM. Empirical Regularities in the Poverty-environment Relationship of
African Rural households, 1999.
106 IUCN- International Union for Conservation of Nature, 2003. p.8
107 BARBIER, E. Land Degradation and Rural Poverty in Africa: Examining the Evidence. UNU/
INRA annual Lectures, 1998.
66
que a solicitao crescente dos recursos no renovveis um dos exemplos mais
fagrantes da atualidade.
O Desenvolvimento industrial iniciado nos meados do sculo XVIII
trouxe mais ameaas do que se esperava para o meio ambiente. A degradao
generalizada constituiu um fator importante para que se comeasse a lutar contra
a m qualidade do ar, da gua, da destruio de forestas, da extino de vrias
espcies de animais, o buraco da camada de ozono e do efeito estufa, de entre
outras questes.
Com o crescimento das indstrias no mundo, principalmente na Europa
resultado do desenvolvimento da cincia e tcnica permitida pela Revoluo
Industrial iniciada nos princpios do sc. XVIII e expandida at o sc. XIX,
houve um profundo impacto no processo produtivos em nvel econmico e social
e ocorreu uma mudana nos padres de consumo, sendo que na dcada de 70
comeou a tornar-se mais visvel a desvantagem da industrializao, devido ao
empobrecimento da biodiversidade, poluio e alteraes climticas, a exploso
dos grandes centros urbanos, a escassez de recursos naturais, a incapacidade do
ecossistema planetrio para reciclar resduos slidos, a contaminao das guas
dos rios e dos oceanos.
O modelo de desenvolvimento industrial baseado no consumo excessivo
de recursos naturais levou a um desastre energtico acima dos valores suportveis
pelo planeta, causando consequentemente um enorme cenrio de poluio do ar e
da gua, ameaas para a natureza, destruio da camada de ozono, aquecimento
global.
J a pobreza vista como uma questo de privao, afetando o bem-
estar das pessoas. A relao entre a pobreza rural e degradao ambiental, o
autor identifcou nos pases pobres uma contribuio dos recursos naturais na
composio da renda dos agricultores, bem como a importncia que esses recursos
tm em vrias atividades exercidas pelos pobres. Se por um lado os pobres so mais
dependentes dos recursos naturais do que os ricos, por outro, os ricos exploram
quantidades muitos superiores as quantidades utilizadas pelos agricultores pobres,
pois a procura dos recursos naturais varia de acordo com a renda de cada pessoa,
de cada famlia e de cada Estado. A crescente procura dos recursos naturais e a m
67
utilizao desses recursos causam degradao ambiental.
Como objetivo principal era erradicar a pobreza no mundo, recuperar
os pases devastados e criar mecanismos de utilizao sustentvel da energia e do
meio ambiente, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD -
introduzido o conceito de Desenvolvimento Humano. Com o mesmo objetivo, foi
introduzido o ndice de Desenvolvimento Humano IDH, que procura viabilizar
uma visualizao dos graus de Desenvolvimento Humano das diferentes regies
do mundo, fazendo um contra peso ao Produto Interno Bruto PIB.
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69
4
REFLEXES SOBRE O LIMITE DE TOLERABILIDADE E O DANO
AMBIENTAL
MARIA CLUDIA DA SILVA ANTUNES DE SOUZA
Doutora e Mestre em Derecho Ambiental y de La Sostenibilidad
pela Universidade de Alicante Espanha. Mestre em Cincia
Jurdica pela Universidade do Vale do Itaja UNIVALI. Graduada
em Direito pela Universidade do Vale do Itaja UNIVALI.
Professora no Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em
Cincia Jurdica, nos cursos de Doutorado e Mestrado em Cincia
Jurdica, e na Graduao do Curso de Direito da Universidade do
Vale do Itaja UNIVALI. Professora responsvel pelo Ncleo de
Prtica Jurdica NPJ da Universidade do Vale do Itaja UNIVALI.
Tem experincia na rea de Direito, com nfase em Direito
Civil e Ambiental, atuando principalmente nos seguintes temas:
Responsabilidade Civil, Danos Ambientais, Responsabilidade
Ambiental e Sustentabilidade. E-mail: mclaudia@univali.br.
SUMRIO: Introduo. 1. O Meio Ambiente como valor necessrio coexistncia
social. 2. A responsabilidade ambiental e a caracterizao do dano ambiental. 3.
O limite de tolerabilidade. Concluso. Referncias.
INTRODUO
O impacto das atividades humanas sobre o meio ambiente no um
fenmeno recente. Na sociedade contempornea, as preocupaes com o ambiente
e com todos os impactos que o atingem so latentes, pelo que, as discusses
relacionadas ao Direito Ambiental e as formas de garantir a sua preservao
comportam signifcao.
Assim, quando se fala de meio ambiente, a questo deve tomar uma
dimenso universal, razo pela qual, no mais se deve buscar um direito conservador
70
e retrospectivo, comprometido ainda com valores privatistas tpicos da sociedade
patrimonialista, mas um direito prospectivo e transformador, compromissado com
as geraes futuras e preocupado com a melhoria da qualidade dos meios naturais
e de vida.
Nas ltimas dcadas do sculo XX, a preocupao nesta seara foi com
intuito de frmar os direitos difusos a fm de efetivar a garantia de dignidade
humana. Estes ideais restaram consolidados nos textos legais, dentre os quais, a
busca e proteo de um ambiente sadio e equilibrado, valor considerado verdadeiro
direito inalienvel e necessrio dignidade humana e ideal qualidade de vida.
A anlise do comportamento humano e sua conexo com o dano ambiental
questo extremamente complexa, especialmente, porque se implementam
confitos entre bens e interesses de difcil conciliao. O exemplo mais fulgente
disso exatamente a compreenso paradoxal que se instala entre o progresso
e a conservao dos recursos ambientais. E essa progresso est, via de regra,
atrelado a um modelo econmico que de maneira geral se choca com a necessria
efetividade e continuidade aos direitos relacionados ao meio ambiente assegurados
constitucionalmente.
Por esta razo, para que a frmao desses novos direitos no signifque
apenas um extra nos ordenamentos jurdicos, necessrio que se somem a eles
mecanismos para a sua efetividade.
a partir deste cenrio que se desenvolve a presente pesquisa. Com
o reconhecimento dos riscos atuais, o Direito Ambiental tem uma misso
de salvaguardar, atravs de seus instrumentos prprios, o meio ambiente
ecologicamente equilibrado, especialmente, atrelado a uma sustentabilidade
entendida por satisfazer suas necessidades sem diminuir as perspectivas das
geraes futuras. Neste sentido, registrar-se- a necessidade de implementao de
um modelo diferenciado de responsabilidade civil ambiental, sobretudo, voltada
para o coletivo, j que a todos ele pertence.
O objetivo central do estudo ser avaliar a funo protetora ao meio
ambiente, pelo que, h a preocupao da formao de um modelo prprio com
a ressignifcao e fltragem de alguns institutos, especialmente diante da
complexidade em que esto insertos os danos ao ambiente ecolgico. Um dos
71
institutos desse modelo o Princpio do limite de tolerabilidade, intimamente
atrelado quilo que se considera impacto ambiental e dano ao meio ambiente.
Por isso, a pesquisa transitar entre as categorias impacto e dano
ambiental, diferenciao que ser necessria para a construo dos parmetros e
limites confguradores do comportamento realmente lesivo ao meio ambiente e
que, por isso, merece responsabilizao. E o limiar entre esses conceitos avaliado
numa linha tnue denominada limite de tolerabilidade.
1. O MEIO AMBIENTE COMO VALOR NECESSRIO COEXISTNCIA SOCIAL
Um dos mais infuentes pensadores do movimento ambiental global,
Lester Russell Brown, destacou a importncia daquilo que se defne como
sociedade sustentvel: aquela que satisfaz suas necessidades sem diminuir as
perspectivas das geraes futuras. Eis, ento, o desafo.
A proteo ao meio ambiente , hoje, uma questo de sobrevivncia
futura. Talvez, por isso, seja necessrio mudar a forma de pens-lo. Compreender
que, enquanto indivduos e sociedades, estamos todos encaixados nos processos
cclicos da natureza e, em ltima anlise, somos dependentes desses processos
108
.
Da, talvez resida a necessidade premente de quebra paradigmtica de percepo
de nossos valores. O que realmente importante para o homem, como pea de toda
essa engrenagem?
Fritjof Capra
109
revela uma importante viso global holstica, que concebe
o mundo como um todo integrado, e no como uma coleo de partes dissociadas.
No entanto, para ele, melhor seria a denominao de viso ecolgica, se o
termo ecolgica for empregado num sentido muito mais amplo e mais profundo
que o usual. E qual seria a razo? Os termos, holstico e ecolgico, diferem
ligeiramente em seus signifcados.
Para diferenci-los, o autor utiliza como objeto de anlise uma bicicleta.
108 CAPRA, Fritjof. A teia da vida: uma nova compreenso cientfca dos sistemas vivos. Traduo
de Traduo Newton Roberval Eichemberg. Editora Cultrix: So Paulo. 2006. p 16.
109 CAPRA, Fritjof. A teia da vida: uma nova compreenso cientfca dos sistemas vivos. Traduo
de Traduo Newton Roberval Eichemberg. Editora Cultrix: So Paulo. 2006. p 16.
72
Assim, a viso holstica de uma bicicleta signifca ver esse objeto como um todo
funcional e compreender, em conformidade com isso, as interdependncias das
suas partes. De outra parte, uma viso ecolgica da bicicleta inclui isso, mas
acrescenta-lhe a percepo de como a bicicleta est encaixada no seu ambiente
natural e social de onde vm as matrias-primas que entram nela, como foi
fabricada, como seu uso afeta o meio ambiente natural e a comunidade pela qual
ela usada, e assim por diante. E essa distino entre holstico e ecolgico
ainda mais importante quando falamos sobre sistemas vivos, para os quais as
conexes com o meio ambiente so muito mais vitais.
Na obra intitulada O Princpio Responsabilidade
110
, o flsofo alemo
Hans Jonas registra que devemos agir de tal forma que os efeitos de nossa ao
sejam compatveis com a permanncia de uma vida humana autntica sobre a
terra. Com isso, o autor prope um imperativo de ordem racional para o agir
coletivo como bem pblico e essencial para a coexistncia humana.
A premissa desse pensamento fundado, sobretudo, na condio de que
o ser humano no pode viver isolado no planeta. Somente a coexistncia conjunta,
fundamentada na magnitude do ser, capaz de oferecer o verdadeiro signifcado
das coisas que promovem com o ser humano, certa interao, pois, conforme Jonas,
para que seja possvel ser necessrio existir, e para existir necessrio viver e
ter deveres
111
.
Nos ltimos anos, com o crescimento da populao e com o
desenvolvimento econmico, problemas tpicos de uma sociedade de risco
passaram a surgir. Isso motivou a necessidade de uma reconstruo de novos
paradigmas, a fm de que o direito possa responder com segurana e efetividade as
demandas scio-poltico-econmicas emergentes.
Com o surgimento da sociedade de risco
112
, designa-se um estgio da
modernidade sobre o qual comeam a tomar corpo ameaas produzidas at ento
110 JONAS, HANS. O Princpio Responsabilidade: ensaio de uma tica para uma civilizao tecno-
lgica. Rio de Janeiro: PUC Rio, 2006. p. 40.
111 JONAS, HANS. O Princpio Responsabilidade: ensaio de uma tica para uma civilizao tec-
nolgica. p. 17.
112 BECK, Ulrich; GIDDENS, Anthony; LASH, Scott. Modernizao refexiva: poltica, tradio e
esttica na ordem social moderna. So Paulo: Unesp. 1997. p. 135.
73
pelo modelo econmico da sociedade industrial. Ento, importa discutir at que
ponto essa sociedade pode absorver as consequncias de uma eventual catstrofe
ambiental, considerando o contnuo crescimento econmico.
Nas ltimas dcadas do sculo XX, procurou-se frmar os direitos difusos
a fm de efetivar a garantia de dignidade humana. Consolidando este pensamento
nos textos legais, na qual o meio ambiente dever ser sadio e equilibrado como
um direito inalienvel e necessrio dignidade humana e sadia qualidade
de vida. Contudo, numa poca em que o poder econmico e a ideia de lucro
sobrepem, necessrio dar efetividade e continuidade aos direitos assegurados
constitucionalmente.
Por isso, para que a frmao desses novos direitos no signifque apenas
um extra nos ordenamentos jurdicos, necessrio que se somem a eles mecanismos
para a sua efetividade.
que, ao tratar de meio ambiente, deve-se adotar uma viso
ecolgica de ambiente, de forma mais vivel tratar o tema a partir de um Direito
prospectivo e transformador, compromissado com as geraes futuras, preocupado
com a melhoria da qualidade dos meios naturais e de vida.
Diante deste contexto, faz-se necessrio adequar nova realidade, de
maneira que possa ser redistribudos os malefcios que acompanham a produo
de bens, determinando uma auto-limitao desse tipo de desenvolvimento e
a necessidade de estabelecer novos padres de responsabilidade, segurana e
consequncias do dano.
Com o processo de globalizao, a sociedade contempornea tem sido
marcada por mudanas relacionadas a um conjunto de fatores, entre estes, pode-
se citar o avano tecnolgico. Se por um lado os mecanismos de crescimento
econmico vm aumentando, por outro, faltam planejamentos de polticas pblicas
e privadas para a Gesto Ambiental. A questo to emergente que a cincia e a
tecnologia passam a fazer parte dos processos de reforma ambiental.
O estabelecimento da responsabilidade objetiva de fato uma tentativa da
resposta da sociedade ou de adequao a certos danos ligados a interesses coletivos
e difusos, que no seriam ressarcveis, tendo em vista concepo clssica de danos
74
ligados a interesses prprios e certos
113
.
A responsabilidade civil objetiva funda-se num princpio de equidade,
existente desde o Direito Romano, assim pronuncia Edis Milar: aquele que
lucra com uma atividade deve responder pelo risco ou pelas desvantagens dela
resultantes. Assumem o agente, destarte, todos os riscos de sua atividade, pondo-se
fm, prtica inadmissvel da socializao do prejuzo e privatizao do lucro
114
.
Entretanto, no basta a responsabilidade objetiva, usando os mecanismos
do instituto da responsabilidade civil tradicional, necessrio agregar a este
modelo, a viso do direito ambiental, com seus princpios e metas especifcas.
No pensamento de Nstor A. Cafferatta
115
: en la especialidad, la imperiosa
necesidad de reformulacin de este instituto clave de la responsabilidad por daos
al ambiente, parte de un dato de hecho evidente: los efectos de la contaminacin
ambiental son complejos y varan en intensidad e inmediatez.
Com o reconhecimento dos riscos atuais, o Direito Ambiental tem
uma misso de salvaguardar, atravs de seus instrumentos, o meio ambiente
ecologicamente equilibrado; necessitando urgentemente da aplicao diferenciada
da responsabilidade civil ambiental voltada no para o individualismo, mas para
o coletivo.
O art. 225, 3 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil
116
,
preceitua a obrigao de reparar os danos causados ao meio ambiente, sem
exigir qualquer elemento subjetivo para a confgurao da responsabilidade
civil. Esta responsabilidade objetiva abarca a denominada reparao integral do
dano ambiental, que inclui a reparao especfca (restaurao, recuperao e
compensao ecolgica) e/ou a reparao indenizatria, e abrange danos materiais
113 LEITE, Jos Rubens Morato; AYALA, Patryck de Arajo. Dano ambiental: do individual ao
coletivo extrapatrimonial. Teoria e prtica. 3. Ed. revista, atualizada e ampliada. So Paulo: Revis-
tas dos Tribunais. 2010. p. 130.
114 MILAR, Edis. Direito do Ambiente: A gesto ambiental em foco. Doutrina. Jurisprudncia.
Glossrio. 2009. pp. 338-339.
115 CAFFERATTA, NstorA. Prueba y nexo de causalidad en el dao ambiental. 6 Encuentro
Internacional de Derecho Ambiental. junio- 2008. pp. 51 -106.
116 O artigo 14 1, da Lei 6938/81 foi recepcionado pela Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, ao prever a responsabilidade objetiva pelos danos causados ao meio ambiente e tambm a
terceiros.
75
e danos morais difusos, coletivos e individuais (homogneos e simples)
117
.
Neste nterim, importa destacar que suas vrias funes: sancionatria,
compensatria e preventiva. Para o Direito Ambiental, faz-se essencial a adequao
do instituto da Responsabilidade na sano civil de carter compensatrio e
preventivo.
2. A RESPONSABILIDADE AMBIENTAL E A CARACTERIZAO DO DANO AMBIENTAL
O dano o pressuposto essencial da responsabilidade civil, considerando
a recomposio da situao jurdica anterior a ocorrncia do dano. Para a teoria
clssica, ausente a ocorrncia do dano, no h incidncia da responsabilidade civil.
O dano ambiental pode ser classifcado em material ou imaterial,
bastando a evidncia da imprescindvel leso de um interesse jurdico agasalhado
pelo direito
118
. H, todavia, necessidade da comprovao de um dano certo e efetivo.
Pode, ainda, ser direto ou indireto. H dano direto quando existe uma relao
imediata entre a causa, ao lesiva e a perda sofrida da pessoa. Por outro lado, h
dano ambiental indireto quando for resultado secundrio da perda mediatamente
sofrida pelo lesado, redundante em repercusso ou efeito da causa em outros bens,
no diretamente atingidos pelo fato lesivo
119
.
Ao dano ambiental, no se aprecia subjetivamente a conduta do poluidor,
mas a ocorrncia do resultado prejudicial ao homem e seu ambiente
120
. A atividade
poluente interfere nos direitos de outrem, um confsco do direito de respirar
ar puro, beber gua saudvel e viver com tranquilidade num ambiente sadio e
117 YOSHIDA, Consuelo Yatsuda Moromizato Yoshida. TAC, TCA e composio Prvia: a repara-
o do dano e medidas compensatrias no contexto da PNMA. In: Congresso Brasileiro de Direito
Ambiental (16: 2011: So Paulo, SP) C76p PNMA: 30 anos da Poltica Nacional de Meio Ambiente
/ coords. Antonio Herman Benjamin, Eladio Lecey, Slvia Cappelli, Carlos Teodoro Jos Hugueney
Irigaray. So Paulo: Imprensa Ofcial do Estado de So Paulo, 2011.
coletivo extrapatrimonial. Teoria e prtica. p. 126.
coletivo extrapatrimonial. Teoria e prtica. p. 126.
120 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 20. ed. So Paulo: Malheiros.
2012. p. 124.
76
equilibrado.
Nesse mister, o dano consiste no prejuzo, na perda do valor de um
determinado bem, causada por uma ao ou omisso, a alterao de uma coisa, em
sentido negativo. O dano ambiental seria um prejuzo causado ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado
121
.
Adverte, Leonardo de Benedictis, que a defnio do dano ambiental de
suma importncia para caracterizar a responsabilidade. Veja-se:
La defnicin de dao ambiental reviste singular relevancia ya que, slo
a partir de ella, puede establecerse cundo corresponde que se le impu-
ten responsabilidades de prevencin o de reparacin a los causantes del
riesgo de daos ambientales o a los causantes de daos efectivamente
producidos
122
.
Na Diretiva 35/2004 da Comunidade Europeia, em seu artigo 4,
transcreve que: Os danos ambientais incluem igualmente os danos causados
pela poluio atmosfrica, na medida em que causem danos gua, ao solo, s
espcies ou aos habitats naturais protegidos. A Diretiva Europeia optou por uma
defnio de dano ambiental natureza determinada propriedade limitada (gua,
solo e espcies protegidas no habitat natural) indicando, em cada caso, os detalhes
de sua confgurao.
O dano ao meio ambiente, em regra, concebido como uma leso ao
interesse da coletividade, contudo, em casos especiais, pode tambm confgurar
leso de interesse particular.
Paulo Affonso Leme Machado
123
diferencia dano de poluio do
dano ecolgico, afrmando que o primeiro aquele que sofre por patrimnios
identifcveis e particulares, e os danos ecolgicos so aqueles sofridos pelo
meio ambiente nos seus elementos inapropriados e inapropriveis, afetando o
121 GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito ambiental. So Paulo: Atlas, 2009. p. 579.
122 BENEDICTIS, Leonardo de. La responsabilidad ambiental en Europa y Espaa: comentarios
sobre la Directiva 2004/35/CEE, la Ley 26/2007 y su Proyecto de Reglamentacin. In: Encuentro
Internacional de Derecho Ambiental, 6. jun. 2008. pp. 183-210.
123 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito dos cursos de guas internacionais. So Paulo:
Malheiros, 2009. p. 79.
77
equilbrio ecolgico como patrimnio coletivo. Contudo, para a presente pesquisa
ser utilizado a terminologia dano ambiental, considerando que a legislao
brasileira e muitos doutrinadores no fazem distino.
Alis, legislador brasileiro no defniu expressamente dano ambiental,
mas ofereceu suas principais caractersticas de forma abrangente e pouco objetiva
e associou degradao ambiental
124
.
De acordo com o art. 3 da Lei 6.938/81, entende-se que:
[...] II- degradao da qualidade ambiental, alterao adversa das carac-
tersticas do meio ambiente; III- poluio, a degradao da qualidade
ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) preju-
diquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem con-
dies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavora-
velmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio
ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres
estabelecidos.
O dano ao meio ambiente atinge os interesses difusos e coletivos,
confgurando um dano social, assim, no h dano que no atinja o meio ambiente
num todo, pertencente comunidade. Quando o dano tambm atinge um particular,
este chamado de dano refexo, conceituado como sendo aquele que atingiu um
recurso ambiental de titularidade privada ou pblica
125
.
A defnio de dano ambiental equilibra-se entre duas vertentes: a
primeira que no se trata de retorno Natureza intacta pelo homem; e a segunda
que estabelece regras para que as atividades do homem no venham a causar
prejuzos ao equilbrio ambiental
126
.
Destaca, Dlton Winter de Carvalho
127
, que os danos ambientais
coletivos por se tratar de agresses que atingem de forma direta o meio ambiente,
coletivo extrapatrimonial. Teoria e prtica. p.104.
125 LEMOS, Patricia Faga Iglesias. Meio ambiente e responsabilidade civil do proprietrio: anli-
se do nexo causal. So Paulo: Revistas dos Tribunais, 2008. p. 105.
126 GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito ambiental. p. 580.
127 CARVALHO, Dlton Winter de. Direito ambiental futuro: a responsabilizao civil pelo risco
ambiental. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2008. p. 99.
78
so acompanhados da hipercomplexidade desse bem, no se enquadrando nas
descries dogmticas tradicionais de danos certos ou pessoais.
O dano ao meio ambiente concebido sempre como uma leso ao interesse
difuso, razo pela qual o dano a ser ressarcido sempre ser difuso no sentido do
dano ao meio ambiente em si e, em algumas situaes, tambm pode confgurar
leso a interesse privado, se atingir interesse particular lesado, conhecido como
dano refexo
128
.
O dano ambiental pode agasalhar o interesse a ttulo individual, quando
atinente proteo do microbem ambiental, que pertena ao patrimnio prprio do
interessado
129
.
Neste contexto, ser facultado ao lesado, a ttulo de interesse individual
pleitear a responsabilidade civil e sua reparao com base no art. 14, 1, da Lei
6.938/81
130
, ou na forma do art. 927, pargrafo nico
131
, do Cdigo Civil, ou seja,
fundado na responsabilidade civil objetiva ou conforme a teoria do risco.
Assim, provado que o dano decorrente de uma ao intolervel e lesiva
ao meio ambiente, este pode suscitar uma reparao tanto individual como coletiva.
3. O LIMITE DE TOLERABILIDADE
O ponto em destaque como saber a partir de que momento se considera
que h dano ambiental, pois o homem tem deixado suas marcas no meio ambiente
a cada dia. Ressalta-se a existncia de um limite da tolerabilidade, pois qualquer
128 LEMOS, Patricia Faga Iglesias. Meio ambiente e responsabilidade civil do proprietrio. p. 103.
129 LEITE, Jos Rubens Morato; AYALA, Patryck de Arajo. Dano ambiental. p. 127.
130 Art. 14, 1, da Lei 6.938/81: [...] poluidor obrigado, independentemente da existncia da
culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua
atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de
responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente. [BRASIL. Lei n 6.938, de
31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fns e mecanismos
de formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br.
Acessado em: 26.04.12].
131 Art. 927: aquele que por ato ilcito, causar dano a outrem, fca obrigado a repar-lo. Pargrafo
nico: haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especifcados em
lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza,
risco para os direitos de outrem. [BRASIL. Cdigo Civil. Disponvel em: www.planalto.gov.br.
Acessado em: 07.04.12.
79
interveno humana implica impacto ambiental. Assim, preciso avaliar se o
impacto pode ou no ser absorvido pelo meio ambiente.
A distino entre as noes de impacto e dano ambiental fundamental
para a construo dos parmetros e limites confguradores do dano ambiental. O
limiar entre esses conceitos composto por uma tnue linha-limite denominada pela
dogmtica jurdica princpio do limite de tolerabilidade. Decorre da constatao
de que, para o sistema jurdico-ambiental, nem toda alterao (impacto) provocada
no meio ambiente e em seus elementos causar, necessariamente, um dano
ambiental
132
.
o caso de um fbrica que lana poluentes pelo ar, os moradores prximos
sofrem prejuzos na medida em que seus direitos se exercem em condies menos
agradveis que se a fbrica no existisse; eles podem, entretanto, dedicar-se s
suas ocupaes, porque o ar conservou suas qualidades essenciais e permite, por
exemplo, a agricultura e a pecuria.
Todavia, em razo de uma transformao no modo de explorao,
a fumaa eliminada contenha vapores com for que, se depositando sobre os
imveis vizinhos, ali interditem certas atividades, o prejuzo se torna anormal
porque o poluidor absorveu as propriedades naturais do ar, impedindo, portanto, a
consumao coletiva desse bem por outros, acarretando assim um atentado grave
aos direitos de outrem.
O limiar da anormalidade , portanto, ultrapassado, quando a utilizao
do ambiente o torna parcial ou totalmente imprprio a outros usos, assim, manifesta
Patrcia Faga Iglesias Lemos
133
, sobre o assunto.
Importa, assim, destacar que a atividade lcita autorizada, pode gerar
dano ao meio ambiente, o que confrma a ideia de que a superao do limite de
tolerabilidade para fns de reparao de danos, deve sempre ser apreciada caso a
caso pelo juiz na ao de responsabilidade civil, em funo das caractersticas do
meio atingido. O fato de a atividade do demandado estar em conformidade com
as normas que estabeleceram certo limite de tolerabilidade, no vincula jamais
132 CARVALHO, Dlton Winter de. Direito ambiental futuro. p.103.
133 LEMOS, Patrcia Faga Iglesias. Responsabilidade civil e dano ao meio ambiente: novos rumos.
Acta Cientfca: Cincias Humanas, vol. 2, n. 11, 2006.
80
o julgador: se na demanda de reparao for provado que o meio ambiente no
conseguiu absorver e reciclar as agresses que sofreu, haver dano e, por via de
consequncia, reparao, pouco importando a obedincia pelo degradador dos
padres de qualidade do meio receptor, pr-determinados administrativamente.
134
A verdade que, no ato ilcito, se transgride os limites objetivos traados
pela prpria lei, enquanto no abuso de direito so obedecidos os limites objetivos da
lei, mas fere-se destinao do direito e ao esprito da norma. De qualquer forma, o
dano ambiental ocorre sempre que ultrapassado o limite de tolerabilidade
135
.
Ressalva-se que o limite de tolerabilidade envolve uma conduta
antijurdica suscetvel de reparao. A antijuricidade, nestes termos, no seria
somente uma conduta contra legem, mas tambm, e fundamentalmente, as
condutas antissociais que, de um modo ou de outro, lesam ou limitam o pleno
desenvolvimento da personalidade social e individual
136
.
A Resoluo 001/86 do CONAMA
137
estabelece no art. 1:
Para efeito desta resoluo, considera-se impacto qualquer alterao das
propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, que, di-
reta ou indiretamente, afetam: I - a sade, a segurana e o bem-estar da
populao; II - as atividades sociais e econmicas; III - a biota; IV - as
condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V - a qualidade dos
recursos ambientais
138
.
A referida resoluo deixa evidente que, qualquer atividade implica
impacto ambiental, contudo nem todo impacto confgurar um dano ambiental
passvel de reparao. Na verdade, tratando-se de questo ambiental, ser aferido
134 MIRRA, lvaro Luiz Valery. Ao civil pblica e reparao de dano do meio ambiental. So
Paulo: Juarez de Oliveira, 2003. p. 89.
135 LEMOS, Patricia Faga Iglesias. Meio ambiente e responsabilidade civil do proprietrio. pp.
107-108.
137 CONAMA: Conselho Nacional do Meio Ambiente - criado em 1982 pela Lei 6.938/81, trata-se
do rgo brasileiro responsvel pela deliberaro assim como para consulta de toda a poltica nacio-
nal do meio ambiente. Disponvel em: http://www.mma.gov.br. Acessado em: 23.07.12.
138 BRASIL. CONAMA. Resoluo n 001, de 23 de janeiro de 1986. Disponvel em: http://www.
mma.gov.br/port/conama. Acessado em: 24.04.12.
81
o limite de tolerabilidade do meio: preciso verifcar se o meio tem condies de
absorver o impacto.
Ao tratar do assunto Antonio Cabanillas Sanchez
139
afrma que a
tolerabilidade exclui a ilicitude e no surge, portanto, a responsabilidade civil por
dano ambiental. Um exemplo caracterstico de tolerncia social do dano o avio
que sabidamente provoca grande emisso de poluente atmosfrico, fora a poluio
sonora e outros vrios encadeamentos de danos e riscos ambientais. Entretanto,
neste caso concreto, existe dano ambiental, mas este lcito e tolervel no contexto
social.
O Poder Pblico ao elaborar padres de qualidade, muitas vezes
age em causa prpria, pois tambm atua em vrias reas que envolvem o meio
ambiente, como siderurgia, por exemplo. Assim, a norma que regula nveis de
emisso de poluentes pode tomar por base apenas imperativos tecnolgicos, sem
uma correspondncia com a necessidade de um meio ambiente ecologicamente
equilibrado
140
.
Por tais razes, o simples cumprimento dos termos da licena no afasta
o dever de responder quando confgurado o dano ao meio ambiente
141
.
O limite de tolerabilidade ser aferido no caso concreto, o que justifca
a preocupao na presente pesquisa, pois no h uma uniformizao de decises
sobre o assunto.
O Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais teve oportunidade de se
manifestar sobre a matria:
Ementa: Ao civil pblica. Obrigao de fazer. Empresa. POLUIO
AMBIENTAL. Provas. Indenizao. Cabimento. Diante da demonstra-
o segura, de que as atividades da r, de reciclagem de papel, causam
prejuzos ao meio ambiente, a procedncia do pedido inicial da ao civil
pblica, na instalao de equipamentos, inevitvel. Nega-se provimen-
to apelao
142
.
139 SANCHEZ, Antonio Cabanillas. La reparacin de los daos al medio ambiente. Pamplona:
Arazandi, 1996. p.146.
140 LEME, Paulo Affonso. Direito ambiental brasileiro. p. 275.
142 MINAS GERAIS. Tribunal de Justia de Minas Gerais. Apelao Cvel n 1.0015.01.000641-
82
O Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais, por meio da referida ao
civil pblica, pretende que a r Fbrica de Papel Santa Maria Ltda, seja condenada a
instalar equipamentos antipoluentes que se adequem aos padres estabelecidos pela
legislao ambiental e ao tratamento de efuentes lquidos, gasosos e slidos, bem
como, da criao de esgoto sanitrio, sob pena de fechamento de suas atividades.
Fundamenta o pedido inicial na alegao de que a fbrica, no exerccio de
suas atividades de reciclagem de papel, vem causando danos irreparveis ao meio
ambiente, atravs da emisso de efuentes industriais, com elevada concentrao
de gases e lquidos altamente nocivos.
A Fundao Estadual do Meio Ambiente, ao responder os quesitos
formulados pelo Ministrio Pblico (autor), afrmou que as atividades da recorrente
esto causando danos ao meio ambiente e que h risco para a sade humana, ao
argumento de que ela no possui os equipamentos necessrios.
No Relatrio Tcnico da Fundao Centro Tecnolgico de Minas Gerais,
consta a informao de que a requerida (fbrica) provoca poluio hdrica e
atmosfrica (efuentes lquidos e gasosos) e que os tipos de efuentes gerados so
potencialmente prejudiciais sade humana. E que o equipamento anti-poluente
da fabrica funciona precariamente e no atende aos padres estabelecidos pela
legislao ambiental.
Diante da demonstrao segura, de que as atividades da empresa causam
prejuzos ao meio ambiente, a procedncia do pedido inicial, de obrigao de fazer
(instalao de equipamentos), inevitvel, sem prejuzo da realizao de estudo de
impacto ambiental, que no pressuposto condicionante da indenizao.
Patrcia Faga Iglesias Lemos
143
destaca que capacidade de absoro no
o mesmo que capacidade de regenerao. A primeira consiste na possibilidade
de que o meio resista aos impactos e que no haja dano, enquanto a segunda
consiste na recuperao do meio que sofreu um dano. Uma vez demonstrado
que o meio no absorveu o impacto da atuao do agente, confgura-se o dano, que
7/002. Apelante: Fbrica Papel Santa Maria Ltda. Apelado: Ministrio Pblico do Estado Minas
Gerais. Relator: Des. Almeida Melo. Belo Horizonte, 04 maio 2006. Disponvel em: http://www.
tjmg.jus.br/jurdico. Acessado em: 23.04.12.
83
deve ser reparado.
Ao Poder Pblico no dado o direito de autorizar agresso ao meio
ambiente e, assim, no existe presuno de legitimidade. O que, de fato acontece
atravs da autorizao administrativa, que o agente estar isento da sano
administrativa ambiental, e no da responsabilidade civil
144
.
O Tribunal Regional Federal
145
da 4regio pronunciou sobre a matria ao
analisar o caso extrado da Ao Civil Pblica, atravs do Agravo de Instrumento,
que almejava a condenao da empresa de terraplanagem e urbanismo no intuito de
recuperar rea de preservao permanente degradada (Loteamento Pr do Sol III,
Antigo Saco Grande I, Florianpolis SC- Brasil),
[] ordenou a percia como imprescindvel tendo em vista que o princi-
pal ponto controverso diz respeito caracterizao da rea como APP; e
atribuiu o nus da prova r porque a responsabilidade civil em matria
ambiental objetiva, baseada na teoria do risco integral, segundo a qual
o simples desenvolvimento de atividades potencialmente lesivas ao am-
biente causadoras de externalidades negativas, impe aos responsveis o
dever fundamental de demonstrar que tais atividades so desenvolvidas
dentro dos limites da tolerabilidade que observam criteriosamente todas
as exigncias necessrias para a preveno de riscos ao ambiente [].
No caso em analise, o Tribunal Federal atribuiu o nus da prova para
empresa poluidora (r) impondo o dever de demonstrar que estava desenvolvendo
suas atividades nos limites da tolerabilidade e que respeitava as exigncias da
legislao ambiental.
Contudo, mesmo que a empresa esteja cumprindo com as normas
ambientais, se fcar demonstrado que ocorreu o dano ambiental, no dever ser
afastado o dever de indenizar pelos danos causados.
Neste sentido tambm o pensamento de Jos Juan Gonzalez Mrquez:
el dao puede estar permitido por el orden legal pero ello no exime de la
145 BRASIL. Tribunal Regional Federal (4. Regio). Agravo de Instrumento, da 4 Turma, 07 maio
2007. Relator: Valdemar Capeletti. Lex: D.E., Santa Catarina, 10 maio 2007. Disponvel em: http://
jurisprudencia.trf4.jus.br. Acessado em: 24.04.12.
84
responsabilidad si se da dentro de los limites que marca el propio orden jurdico
146
.
A constatao de dano, em muitos casos, exige uma ponderao dos
intrpretes do direito, pois no sem todo momento que o conhecimento cientfco
pode oferecer subsdios de probabilidade da ocorrncia deste
147
.
O limite da tolerabilidade um dos princpios norteadores da Teoria da
Sustentabilidade, atravs dele que o Poder Pblico fornece os limites mximos de
emisso de material poluente, de rudos e outras matrias, bem como, dos limites
de operao das atividades e empreendimentos sem que estes causem ou possam
causar perigo ao ambiente e a sade humana.
O artigo 2, III, da Lei 6.938/81
148
, determina que um dos objetivos
da Poltica Nacional do Meio Ambiente o planejamento e fscalizao do uso
dos recursos ambientais, razo pela qual o cumprimento deste princpio uma
das formas de se fscalizar a utilizao dos recursos naturais, posto que, sero
determinados os padres para o exerccio de qualquer atividade que interfra ou
possa interferir na qualidade ambiental.
Destaca-se, assim, que em decorrncia do limite de tolerabilidade,
dever ocorrer um planejamento no sentido de conservao e preservao do
meio ambiente concomitantemente ao desenvolvimento econmico. Todavia,
nem sempre os parmetros ofciais desse planejamento so ajustveis realidade
sanitria e ambiental, decorrendo que, mesmo em se observando a norma, as pessoas
e a natureza podem sofrer prejuzos, fato que viabilizaria a responsabilidade ainda
que o agressor detenha licena ambiental concedida pelo Poder Pblico e opere em
146 MRQUEZ, Jos Juan Gonzlez. La Responsabilidad por el dao ambiental en Mxico: el
paradigma de la reparacin. Mxico: Universidad Autonoma Metropolitana, 2002.
147 CRUZ, Branca Martins da. Responsabilidade civil por dano ecolgico. Lusada: Revista de
Cincia e Cultura, Porto, 1996. p. 214.
148 Art. 2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e
recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desen-
volvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida
humana, atendidos os seguintes princpios: I - ao governamental na manuteno do equilbrio
ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente as-
segurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; II - racionalizao do uso do solo, do subsolo,
da gua e do ar; III - planejamento e fscalizao do uso dos recursos ambientais; [...]. [BRASIL.
Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
fns e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em: http://www.
planalto.gov.br. Acessado em: 26.04.12.].
85
conformidade com ela.
Assim, o operador jurdico deve avaliar esse limite de tolerabilidade
inclusive a partir das geraes vindouras, pois, conforme bem lembrou Lester
Russell Brown, uma sociedade sustentvel aquela que satisfaz suas necessidades
sem diminuir as perspectivas das futuras geraes.
CONCLUSO
A pesquisa cujos resultados ora so relatados desenvolveu-se com
objetivo central avaliar a importncia de implementao de um modelo jurdico
prprio de proteo ao meio ambiente, fundamentado na responsabilizao civil.
Disso, foi necessrio estabelecer uma ressignifcao e fltragem de
alguns institutos, especialmente diante da complexidade em que esto insertos
os danos ao ambiente ecolgico, especialmente, de um Princpio do limite de
tolerabilidade, a partir do que possvel estabelecer se est diante de um mero
impacto ambiental ou de um efetivo dano ao meio ambiente.
O estudo demonstrou que a caracterizao do dano, sob o prisma legal,
consiste da degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas
do meio ambiente. Resta verifcar os graus em que ocorre essa alterao adversa do
meio ambiente, confgurando o conceito jurdico de dano, entendido como o fato
deletrio ao ambiente cuja ocorrncia gera a responsabilidade do agente.
Assim, nem todo impacto provocado no meio ambiente acarreta, de forma
automtica e necessria, um dano ambiental. Essa crena deriva da compreenso
de que o dano ambiental so alteraes signifcativas e que causam perturbaes
realmente intolerveis. Por outro lado, h comportamentos que causam um impacto
sem que causem esses efeitos, sendo observados sob o prisma da insignifcncia.
A fxao de uma linha que identifque com preciso um dano considerado
prejudicial ao ambiente de outro tolervel no de fcil soluo, pois no h um
conceito aplicvel a todas as hipteses, cujo refexo negativo transcende os padres
de suportabilidade estabelecido pelo Direito.
Verifcou-se, assim, necessrio avaliar as aes humanas sob o prisma
da razoabilidade, sobretudo, para garantir a preservao do ambiente em conjunto
86
com desenvolvimento econmico e social. O limite de tolerabilidade importa para
a considerao da absoro do impacto pelo prprio ambiente, sem causar danos
natureza, pois ele, verdadeiro princpio norteador da Teoria da Sustentabilidade.
Caso a ao humana ultrapasse esse limite do tolervel, investigou-se
implementao institutos slidos de Responsabilidade Civil Ambiental para
resguardar a recuperao do meio que sofreu o dano.
Avaliou-se o limite da tolerabilidade como um dos princpios norteadores
da Teoria da Sustentabilidade. Tanto que, atravs dele, o Poder Pblico fornece os
limites mximos de emisso de material poluente, de rudos e outras matrias, bem
como, dos limites de operao das atividades e empreendimentos sem que estes
causem ou possam causar perigo ao ambiente e a sade humana.
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88
5
POSSVEIS CONTRIBUIES DO MARXISMO PARA O DIREITO
AMBIENTAL
LUCIANA COSTA POLI
Bacharela em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de
Minas Gerais. Mestra em Direito e Instituies Polticas pela
Universidade FUMEC/MG. Doutora em Direito Privado pela
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Advogada.
Professora na Escola Superior Dom Helder Cmara/MG e na
Faculdade Estcio de S/MG. E-mail: lucostapoli@yahoo.com.
br.
BRUNO FERRAZ HAZAN
Bacharel em Direito pela Universidade FUMEC/MG. Mestre
em Direito do Trabalho pela Pontifcia Universidade Catlica
de Minas Gerais. Doutorando em Direito Privado pela Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais. Advogado. Professor na
Escola Superior Dom Helder Cmara/MG e na Escola Superior
de Advocacia da OAB/MG. E-mail: bruno.hazan@gmail.com.

SUMRIO: Introduo. 1. Sustentabilidade e modo de produo capitalista:
uma aproximao necessria. 2. Trabalho, capital e natureza em Marx: a noo
de falha metablica. 3. A contribuio de Marx para o debate contemporneo
das questes ecolgico-ambientais. Concluso. Referncias.
INTRODUO
Grande parte das discusses que emergem na contemporaneidade remete
conscientizao dos riscos ambientais que ameaam o planeta em consequncia
do atual modo de produo e de consumo. O crescimento exponencial da populao
acarretou um aumento assustador das agresses ao meio ambiente. A ameaa
89
crescente de uma ruptura defnitiva no equilbrio ecolgico confgura um cenrio
proftico de uma catstrofe que pode alcanar a prpria sobrevivncia da espcie
humana.
Esse problema evidencia a crise no apenas das questes ambientais, mas
da prpria civilizao e, por conseguinte, demanda mudanas urgentes e radicais.
No obstante a proporo global dessas discusses, as propostas lanadas para uma
soluo da crise ecolgica se mostram insufcientes, inoperantes.
As atividades humanas, que caracterizam e moldam cada sociedade,
so expresso da cultura, da poltica, da histrica e da cincia criadas e aplicadas
pelo homem. Por isso, o estudo da crise ambiental no pode ignorar a anlise da
estrutura social do homem moderno. Dessa forma, o modo de produo capitalista
o ponto crucial para uma compreenso mais abrangente e dinmica do processo
de degradao ambiental.
Nessa perspectiva, ser analisada parte da obra de Marx que, de forma
embrionria, desenvolveu refexes importantes sobre o impacto do modo de vida
capitalista sobre o entorno natural.
O estudo abordar a concepo construda por Marx de que o modo
de produo pr-capitalista encontra limites na mera satisfao das necessidades
vitais do homem, enquanto a produo mercantil capitalista no tem limite algum.
Com isso, o capitalismo inaugura uma ruptura do equilbrio natural entre homem e
terra, o que Marx denomina de interao metablica.
O trabalho investigar a perspectiva marxista de que o culto propriedade
privada e a diviso do trabalho acabam por ruir a relao ntima e tradicional do
campons com a terra e com o solo, provocando uma falha metablica incontornvel
no modo de produo capitalista.
A partir dessas noes, algumas crticas sero apresentadas abordagem
dada denominada teoria ecolgica marxista e analisar as possveis contribuies
da obra de Marx para o debate atual das questes ambientais.
90
1. SUSTENTABILIDADE E MODO DE PRODUO CAPITALISTA: UMA APROXIMAO
NECESSRIA
Segundo Lwy (2009, p. 136) as solues propostas para as questes
ambientais fracassam porque insistem em ignorar a conexo necessria entre
as formas atuais de produo e o capitalismo, o que conduz iluso de um
capitalismo limpo ou a reformas capazes de controlar os seus excessos. O autor
conclui que uma ecologia que no se d conta da relao entre produtivismo e
lgica do lucro est destinada ao fracasso.
A relao destrutiva do homem com o meio ambiente resultante de
fatores histricos, decorrentes de sua prpria organizao social: estruturao de
classes, processos de produo, tecnologia, cultura, linguagem. Afrma Franco
(1993, p. 14) que a raiz do homem o prprio homem.
No h dvida que a obra de Marx centra-se na anlise das questes
econmicas e flosfcas. Todavia, ao expor seus pensamentos sobre a alienao
do trabalho, explora criticamente a relao homem-natureza e a alterao radical
dessa relao natural pelo avano desmedido do capitalismo (MARX, 2006a, p.
116).
A abordagem ecolgica de Marx permaneceu de certa forma adormecida,
seja pela relevncia e contundncia de sua obra em outros aspectos, seja por sua
crtica radical ao capitalismo que prejudicava sua utilizao por grande parte
dos pases ocidentais, considerando a dualidade ideolgica entre socialismo e a
capitalismo que prevaleceu nos sculos passados.
Com a queda dos modelos tradicionais de socialismo e a liberalizao
completa do capitalismo que passou a dominar o mundo de forma global ,
o sentimento de repdio s ideias de Marx arrefeceu e permitiu uma releitura
contempornea de sua obra. Soma-se a esse fator a convergncia das mobilizaes
populares e dos movimentos organizados sociais contra os danos ambientais que
carecem de uma fundamentao scio-flosfca (ALTVATER, 2006, pp. 327-349).
A relevncia das questes ambientais nos dias atuais de ordem tal que
no poderia deixar indiferentes o Estado e o Direito. Consequentemente, de forma
paralela juridicidade, democracia, socialidade, eticidade, a sustentabilidade e
91
tutela do meio-ambiente ecologicamente equilibrado surgem como uma das metas
dos Estados contemporneos. A sustentabilidade tema bastante amplo que no
se encerra apenas em uma viso ambiental, ao contrrio, permeia toda a atividade
humana.
A sustentabilidade pode ser compreendida como a busca do equilbrio
em qualquer esfera do desenvolvimento, seja ele econmico, poltico ou social.
Engels (2009, p. 59) deixa clara a correlao entre o aprimoramento da capacidade
humana para transformar a natureza e o desenvolvimento de relaes sociais mais
complexas. A lgica humana, segundo se extrai do pensamento desse autor, parece
sempre a mesma: utilizar os recursos naturais de maneira que melhor possa gerar
benefcios materiais imediatos, a quem os explorasse, sem qualquer preocupao
com os efeitos das aes humanas sobre o entorno.
O desenvolvimento das teorias e sistemas econmicos deu maior impulso
a essa atitude e o capitalismo, ao apregoar a circulao e acumulao de riquezas,
acelerou o processo de ocupao territorial. O crescimento populacional e as novas
demandas consumistas levaram contratao em massa e, consequentemente,
a utilizao e o emprego dos recursos naturais se elevaram signifcativamente
trazendo impactos sem precedentes para o meio ambiente (HANSEN, 2012, pp.
78-94).
A humanidade, dessa maneira, foi criando uma redoma de convenincias
e comodidades, subjugando o ambiente natural e, ao mesmo tempo, tentando
empurr-lo a uma distncia segura, como se de fato pudesse dele se desvincular
ou distanciar. Assim, o desenvolvimento do arado e a domesticao de animais
levou o homem do nomadismo s primeiras experincias espaciais territoriais.
Depois, o incremento das tcnicas de agricultura, o aperfeioamento da tecnologia
do maquinrio e a larga utilizao da energia aumentaram sobremaneira a
produtividade e conduziram o homem apropriao cada vez maior dos espaos,
levando-o a lugares at ento inacessveis e confnando espcies de animais e
plantas a territrios determinados e restritos (ALIER, 2007, pp. 21-39).
A fora onipresente da natureza, to cara ao homem primitivo, tornou-
se apenas uma referncia longnqua para o homem da cidade que, na conduo
de suas mquinas ultramodernas, parecia ignorar os efeitos de sua existncia
92
inconsequente para o planeta.
Talvez a Conferncia de Estocolmo de 1972 tenha sido um marco do
despertar ofcial para as necessidades de um planeta devastado pela explorao
desmedida. A voracidade do crescimento descontrolado e a incivilidade humana
parecem ter colocado a prpria existncia em risco. Diante de um quadro de
degradao do meio ambiente natural, o caos perpetrado pela humanidade na
ocupao dos espaos acabou por engendrar um novo ideal, uma nova fora
que se converteria num verdadeiro mantra ambientalista: sustentabilidade ou
desenvolvimento sustentvel
149
.
A partir dessa noo, deve-se buscar conciliar as necessidades atuais do
homem e sua habilidade na explorao dos recursos naturais com as necessidades
das geraes futuras, o que se entende por responsabilidade intergeracional
150
. Tal
tarefa revela-se, na prtica, extremamente complexa, ainda que aparentemente
lgica e irrefutvel (CHALIFOUR, 2007, p. 25). Nesse contexto, todos os
atores sociais precisam se envolver conscientemente de modo a cooperar para a
implementao de polticas de sustentabilidade.
A noo de sustentabilidade, de certa forma, revela a expresso do
desequilbrio cultural, civilizacional e espiritual que a humanidade atravessa.
Capra (1982, p. 19) j vislumbrava, nas ltimas dcadas do sculo XX, essa
profunda crise mundial que afetaria todos os aspectos da vida humana sade,
relaes sociais, economia, tecnologia, direito e poltica. Uma crise de dimenses
espirituais, intelectuais e morais, em tal escala que, pela primeira vez na histria,
a humanidade estaria sendo obrigada a se defrontar com a real ameaa de sua
extino e de toda a vida no planeta.
Esta instabilidade direciona o homem a repensar seu posicionamento
perante o planeta, obrigando-o a discutir sua real dimenso de responsabilidade
perante tudo o que existe e no apenas o seu entorno prximo e, tambm, a
responsabilizar-se diante daqueles que ainda existiro.
149 Preocupao to constante na atualidade que foi o foco da Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel, a RIO+20, no ms de junho de 2012, na cidade do Rio de Janeiro/RJ.
150 Desenvolvimento sustentvel aquele que atende as necessidades do presente sem comprome-
ter as possibilidades de geraes futuras atenderem suas prprias necessidades (BRUNDTLAND,
1991, p. 46). Trata-se, basicamente, da igualdade intergeracional.
93
A investigao da obra de Marx parece conduzir ao seguinte
questionamento: o ponto de partida para a anlise da crise ambiental contempornea
a prpria forma de produo mercantil implantada e cultuada pelo capitalismo?
Partindo da concepo de que a produo pr-capitalista encontra limites
na mera satisfao das necessidades vitais do homem e que a produo mercantil
capitalista, para incrementar o lucro e satisfazer os desejos de uma populao
urbana vida por bens de consumo, no tem limite algum, Marx explora a teoria de
que o capitalismo introduz uma ruptura do equilbrio natural entre homem e terra,
o que denomina de interao metablica.
Esta diferena inaugura uma srie de atividades humanas que tendem a
levar ao total esgotamento dos recursos naturais e dissipao ilimitada de dejetos
poluentes, dado o ritmo acelerado do crescimento populacional e a ausncia de
medidas efetivas que procurem sanar o desequilbrio ou a falha causada pela ao
descontrolada e agressiva do capitalismo.
2. TRABALHO, CAPITAL E NATUREZA EM MARX: A NOO DE FALHA METABLICA
Marx, ao analisar as relaes de trabalho e o desenvolvimento da
agricultura, j reconhecia o impacto destrutivo do desenvolvimento das tcnicas e
do modo de produo sobre a natureza. Relata que o modo de produo capitalista,
ao romper o lao familiar original entre agricultura e manufatura, ainda em
um contexto menos desenvolvido do capitalismo, cria uma ruptura natural do
metabolismo entre o homem e a terra.
Dessa fssura, surgem os pressupostos materiais de uma nova sntese:
unio entre agricultura e indstria. As demandas de uma populao urbana em
franco crescimento exigem o retorno mais rpido de incrementos vindos do campo
(alimentos, vesturio, energia) que afetam a condio natural de fertilidade do solo.
Ao mesmo tempo, destruindo esse metabolismo espontneo, o homem se obrigaria
a restaur-lo de forma garantir a perenidade da produo. O pleno desenvolvimento
humano s seria alcanado se preservadas as duas formas de riqueza, na sua
concepo: o trabalhador e a terra. A crtica do autor agricultura capitalista
incisiva: o aumento da fora produtiva coloca em xeque o equilbrio natural e
94
promove a devastao progressiva que runa as fontes at ento permanentes de
fertilidade:
Com a preponderncia sempre crescente da populao urbana que
amontoa em grandes centros, a produo capitalista acumula, por um
lado, a fora motriz histrica da sociedade, mas perturba, por outro lado,
o metabolismo entre homem e terra, isto , o retorno dos componentes
da terra consumidos pelo homem, sob a forma de alimentos e vesturio,
terra, portanto, a eterna condio natural de fertilidade permanente do
solo. Mas, ao destruir as condies desse metabolismo, desenvolvidas
espontaneamente, obriga-o, simultaneamente, a restaur-lo de maneira
sistemtica, como lei reguladora da produo social e numa forma
adequada ao pleno desenvolvimento humano. [...] Assim como na
indstria citadina, na agricultura moderna o aumento da fora produtiva e
a maior mobilizao do trabalho so conseguidos mediante a devastao
e o empestamento [comprometimento] da prpria fora de trabalho. E
cada progresso da agricultura capitalista no s um progresso na arte
de saquear o trabalhador, mas ao mesmo tempo na arte de saquear o
solo, pois cada progresso no aumento da fertilidade por certo perodo
simultaneamente um progresso na runa das fontes permanentes dessa
fertilidade. [...] Por isso, a produo capitalista s desenvolve a tcnica e
a combinao do processo de produo social ao minar simultaneamente
as fontes de toda riqueza: a terra e o trabalhador (MARX, 2006b, pp.
101-102). (Destacou-se).
O culto propriedade privada e a diviso do trabalho acabam por ruir a
relao ntima e tradicional do campons com a terra e com o solo, provocando
uma falha metablica incontornvel no modo de produo capitalista, que institui
uma relao predatria com a natureza, vista to somente enquanto repositrio de
lucros em potencial (FOSTER, 2005, p. 178). Portanto, no capitalismo, o homem
se aliena da natureza e esquece que:
A universalidade do homem aparece, na prtica, na universalidade que
faz da natureza inteira o seu corpo: 1) como meio direito de vida, e
igualmente, 2) como objeto material e o instrumento de sua atividade
vital. A natureza o corpo inorgnico do homem; que isso dizer a
natureza excluindo o prprio corpo humano. Dizer que o homem vive
95
da natureza signifca que a natureza o corpo dele, com o qual deve se
manter em contnuo intercmbio a fm de no morrer (MARX, 2006b, p.
65).
Talvez a abordagem ecolgica marxista seja exatamente o desenho
dessa noo de troca metablica entre sociedade e natureza, bem comoo estudo
desenvolvido pelo autor da ruptura dessa simbiose natural pelos processos de
revoluo agrcola que acompanharam o desenvolvimento do capitalismo. A
constatao de que o homem se afasta cada vez mais intensamente da natureza,
interpretada na contemporaneidade segundo Foster (2005, p. 201), culmina
com a terceira revoluo da agricultura: o desenvolvimento atual de organismos
geneticamente modifcados que demonstra o imenso hiato no metabolismo entre
sociedade e natureza.
Para o autor, o conceito de metabolismo (Stoffwechsel) na economia
poltica desenvolvida por Marx foi utilizado para defnir o processo de trabalho
como um processo entre o homem e a natureza, pelo qual esse por suas aes
regula e controla esse metabolismo. Todavia, essa cadeia natural se rompe em
decorrncia das relaes de produo capitalistas e do antagonismo que desponta
com a separao entre cidade e campo. Surge assim uma fenda, uma falha (rift)
irreparvel que passa a demandar o controle racional desse metabolismo que
antes era natural , tarefa completamente alheia aos ideais da sociedade burguesa
(FOSTER, 2005, p. 201).
O conceito de metabolismo para Marx tanto se referia real interao
metablica entre natureza e sociedade por meio do trabalho humano, quanto,
num sentido mais abrangente, utilizado para descrever o conjunto complexo,
dinmico, interdependente, das necessidades e relaes geradas e constantemente
reproduzidas de forma alienada no capitalismo. Nessa concepo, a ideia de
metabolismo assume um signifcado ecolgico e social mais amplo (FOSTER,
2005, pp. 222-223).
O materialismo histrico elaborado por Marx baseia-se na concepo da
correlao existente entre o patrimnio corporal dos seres humanos e as relaes
que estes desenvolvem com o resto da natureza. Esta, assim compreendida,
96
a condio material primeira de existncia da espcie humana o homem
fundamentalmente constitudo por ela. A natureza sofre transformaes constantes
e violentas pela ao concreta dos homens na nsia de auto assegurarem melhores
condies de sobrevivncia e desenvolvimento, alheios ao impacto dessa ao na
prpria natureza e em si mesmos.
Por meio destes fundamentos, Marx desenvolveu sua anlise
demonstrando que a ao dos homens entre si e com a natureza real e apresenta
variaes de acordo com o que produzem e como produzem os incrementos para
sua subsistncia. Os indivduos, a partir desse raciocnio, so, portanto, resultantes
de suas prprias condies materiais de produo, considerando o impacto que
causam na natureza e consequentemente neles prprios. Nesse sentido: as relaes
dos homens com a natureza constituem o pressuposto para as relaes recprocas
dos homens entre si, dialtica do processo de trabalho como processo natural se
amplia dialtica da histria humana em geral (SCHMIDT, 1976, p. 57).
Afrma Marx (2006a, p. 82) que o homem diretamente um ser da
natureza. A partir dessa constatao, argumenta que como ser natural dotado
de poderes e faculdades naturais (tendncias e capacidades, como pulses). Por
outro lado, enquanto ser natural, corpreo, sensvel, objetivo, um ser que sofre,
condicionado e limitado, ou seja, os objetos das suas pulses existem fora dele,
como objetos independentes e, no entanto, como tais, so objetos de suas prprias
necessidades naturais. So, assim, essenciais, indispensveis ao exerccio e
confrmao de suas faculdades. E, prossegue, ao asseverar que o homem como
ser corpreo, dotado de foras naturais, vivo, real, sensvel, objetivo, dotado de
objetos reais, sensveis, como objetos do seu ser.
Nessa concepo, conclui o autor que um ser que no exteriorize a sua
caracterstica no nenhum ser natural, vale dizer, no participa da noo de ser
da natureza:
Um ser que no tenha objeto fora de si, no nenhum ser objetivo. Um ser
que no seja ele prprio objeto para um terceiro ser, no tem existncia
para o respectivo objeto, quer dizer, no possui relao objetiva, o seu ser
no objetivo (MARX, 2006a, p. 82).
97
Marx procurou expressar esta relao fundamental de forma mais
slida retratando a troca complexa, dinmica, entre os seres humanos e a natureza
decorrente do trabalho humano. Pode-se entender, tambm, que no mesmo momento
em que o homem emite uma energia orientada na forma de atividade-trabalho, sofre
modifcaes internas em seu metabolismo, transformando a natureza externa e
auto transformando-se como matria natural num processo dialtico:
O conceito de metabolismo, com as noes subordinadas de trocas
materiais e ao regulatria, permitiu que ele expressasse a relao
humana com a natureza como uma capacidade que abrangia tanto as
condies impostas pela natureza quanto a capacidade dos seres
humanos de afetar este processo (FOSTER, 2005, p. 223).
Para Marx e Engels a sobreposio do homem natureza no intuito de
domin-la de qualquer forma, impondo-lhe um ritmo prprio, implica em sonegar
seu real signifcado para a prpria humanidade. Constatam que o homem vaidoso
de suas conquistas pensa ser invencvel e imbatvel, olvidando que sua misso
como ser racional aprender a usufruir de modo consciente e responsvel do meio
em que est umbilicalmente inserido. Essa viso parece bastante clara na anlise
do trecho que segue:
O povo que, na Mesopotmia, Grcia, sia Menor e em outros lugares,
destruiu as forestas para obter terra cultivvel jamais sonhou que ao
remover com as forestas os centros coletores e reservatrios de umidade
estava lanando as bases para o atual estado deplorvel desses pases.
Quando os italianos dos Alpes acabaram com as forestas de pinheiros
nas encostas meridionais, to cuidadosamente mantidas nas encostas
setentrionais, nem suspeitaram que ao fazer isso estavam atacando
as razes da indstria leiteira da sua regio; e menos ainda que assim
estavam privando de gua as nascentes das suas montanhas na maior
parte do ano, e possibilitando que elas jorrassem torrentes ainda mais
furiosas nas plancies durante a estao das chuvas... assim, a cada passo,
somos lembrados de que ns absolutamente no governamos a natureza
como um governador governa um povo estrangeiro, como algum
postado fora da natureza mas que ns, como a carne, o sangue e o
crebro, pertencemos natureza e existimos no seu meio, e que todo o
98
nosso domnio dela consiste no fato de que ns estamos em vantagem em
relao a todas as demais criaturas por podermos aprender as suas leis e
aplic-las corretamente. (MARX; ENGELS, 1993, p. 460).
interessante notar que esses pensadores j haviam percebido a conexo
entre a degradao do ambiente natural e sua repercusso sobre o desenvolvimento
humano, esboando uma perspectiva de sustentabilidade, ao constatarem que o
rompimento do nexo orgnico entre campo e cidade compromete o caminhar das
geraes humanas. Percebe-se, ainda, uma prescrio pr-restituio, calcada na
concepo de metabolismo entre sociedade e natureza, que estabelece a obrigao
de recomposio diante do crescimento vertiginoso da agricultura e do processo
destrutivo do ambiente imposto pela ideologia capitalista.
3. A CONTRIBUIO DE MARX PARA O DEBATE CONTEMPORNEO DAS QUESTES
ECOLGICO-AMBIENTAIS
As contribuies socioambientais de Marx, por razes polticas e
histricas, foram relegadas a segundo plano ou simplesmente abafadas no debate
da questo agrria da poca. Mas sua importncia parece despontar no discurso
ambientalista contemporneo, embora parea arriscado, como afrma Foster (2005,
p. 230), defender que a verdadeira essncia da noo atual de desenvolvimento
sustentvel encontra-se na obra de Marx.
Sustenta o autor que a nfase encontrada na necessidade de manter a terra
em benefcio da cadeia de geraes humanas j captava a verdadeira essncia da
noo atual de desenvolvimento sustentvel. Isso porque Marx, segundo Foster
(2005, p. 230), captou a mesma ideia essencial apresentada muito tempo depois
pela comisso Brundtland
151
, ao defender o tratamento consciente e racional do uso
da terra como propriedade comum permanente dos seres humanos e como condio
inalienvel para a existncia e reproduo da cadeia de geraes humanas.
151 Segundo Brundtland (1991, p. 46), desenvolvimento sustentvel aquele que atende as neces-
sidades do presente sem comprometer as possibilidades de geraes futuras atenderem suas prprias
necessidades.
99
De todas as formas, no se pode negar que a ideologia marxista estabelece a
necessidade de uma governana saudvel do metabolismo sociedade-natureza, que
pode ser compreendida, na atualidade, essencialmente como uma gesto do confito
ecolgico-distributivo gerado pelo funcionamento anmalo e descontrolado do
sistema econmico. Essa governana suscita que a auto-regulao insufciente,
considerando-se que as leis naturais que regem os processos fsicos envolvidos
foram brutalmente alteradas pela atuao invasiva e destrutiva do homem.
Faz-se necessria assim uma regulao pela sociedade, por normas
institucionalizadas que propiciem o fortalecimento de uma relao sustentvel
com a terra no sentido coevolutivo. A interao entre processos naturais e sociais
ao longo do tempo deve permitir ao homem superar as denominadas falhas
metablicas geradas por meios agressivos de produo (FOSTER, 1999, pp. 161-
174).
Visualizou, o autor, a necessidade premente de se construir uma nova
relao entre sociedade e natureza, modifcando o carter destrutivo das relaes
de produo que protagonizaram o acentuamento do antagonismo entre campo e
cidade.
Marx (2006a, p. 32) denuncia que a apropriao crescente e violenta do
trabalhador do mundo externo, da natureza sensvel, promovida pelo capitalismo
tem em efeito devastador: priva o prprio homem de seus meios de vida. Nessa
perspectiva, a propriedade privada passa a se tornar o resultado, a consequncia
necessria do trabalho exteriorizado, da relao externa do trabalhador com a
natureza e consigo mesmo.
O carter privado da propriedade reveste-se de uma apropriao privada
da natureza, seja em escala local, nacional ou mesmo mundial, dado o carter de
internacionalizao do capitalismo (WALDMAN, 1992, p. 56).
Certo que, embora as relaes sociais capitalistas e seu impacto na
natureza, conforme anotado por Marx, possam ser consideradas como uma viso
romntica, inegvel o colapso do fenmeno da modernizao, o que impe a
emergncia de questionamentos sobre o pensamento do homem ps-moderno.
Talvez por esse motivo se desenvolva uma tentativa mais ampla de
renovao do pensamento marxista frente s atuais formas de realizao do capital
100
e de seus impactos. O marxismo, nessa concepo, pode ser ainda compreendido
como uma crtica ou at pr-crtica da modernidade, revelando as contradies e
a diversidade de efeitos do fenmeno capitalista. Nesse raciocnio alude Jameson
(1999, p. 193):
Os marxismos (os movimentos polticos, bem como as formas de
resistncia intelectual e terica) que emergirem do atual sistema capitalista,
da ps-modernidade, da terceira fase do capitalismo informacional e
multinacional de Mandel, sero necessariamente diferentes dos que
se desenvolveram no perodo moderno, no segundo estgio, a era do
imperialismo. Eles tero um relacionamento radicalmente diferente com
a globalizao e tambm, em contraste com o marxismo mais antigo,
parecero ter carter mais cultural, girando fundamentalmente em torno
de fenmenos at ento conhecidos como reifcao da mercadoria e
consumismo.
No obstante, a crtica ao progresso imposto pelo capitalismo, aliado
ao um discurso verde desmedido, pode se desdobrar em uma renovao radical e
anticapitalista do pensamento. O denominado ecossocialismo
152
busca combater
com uma fundamentao marxista as ideologias do progresso e da modernizao.
A aproximao do marxismo com as lutas ecolgicas alinha-se na
medida em que parece ser necessrio romper a ideologia do progresso baseado na
destruio do ambiente. O paradigma tecnolgico-econmico da ps-modernidade
exige no apenas a supresso de relaes sociais capitalistas. O desenvolvimento
sustentvel requer uma nova estrutura no pensamento dos processos de produo.
A reestruturao do sistema industrial deve estar comprometida tambm com uma
reestruturao radical das necessidades dos homens e sua relao com os bens de
consumo (KOVEL, 2003, p. 153).
No entanto, seria inocente pensar que uma sociedade, construda com
os princpios originrios nos moldes de uma anlise ecossocialista, possibilitaria a
152 O ecossocialismo constitui uma corrente de pensamento e de ao ecolgica que faz suas as
aquisies fundamentais do marxismo ao mesmo tempo em que o livra das suas escrias produti-
vistas. Para os ecossocialistas a lgica do mercado e do lucro assim como a do autoritarismo buro-
crtico de ferro e do socialismo real so incompatveis com as exigncias de preservao do meio
ambiente natural (LWY, 2005, p. 47).
101
realizao de um movimento de pro-ecologia social de forma democrtica, plural,
diversifcada e policntrica.
Debatendo-se sobre o tema, Martinez-Alier (2002, p. 25) salienta que
os movimentos sociais contemporneos so, de certa forma, portadores de uma
aspirao ecologista, j que a polarizao da riqueza agrava consideravelmente os
saques sobre os recursos naturais e, as reivindicaes sociais, visando melhorar as
condies de trabalho, de higiene e de segurana, obrigam os capitalistas a integrar
certos custos sociais e ambientais.
Nessa linha de pensamento, o movimento ambientalista constitui,
na realidade, mais que um projeto de conscientizao global da importncia de
preservao e cuidado com o planeta, mas uma forma de renovao da crtica
civilizao industrial capitalista. Marx, ao denunciar o perverso predomnio dos
valores quantitativos, em detrimento das qualidades humanas e naturais, pretendeu
resgatar os valores tico-morais do humanismo clssico (MARX, 2006a, p. 169).
CONCLUSO
O trabalho procurou mostrar que a necessidade de manter a terra em
benefcio da cadeia de geraes humanas defendida por Marx, assim como sua
crtica relao homem-natureza e alterao radical dessa relao natural pelo
avano desmedido do capitalismo, captava, ainda que de forma ingnua, a essncia
da crise ecolgica e da noo atual de desenvolvimento sustentvel.
Com isso, esse breve estudo possibilita, de certa forma, compreender
que o movimento ambientalista constitui, na realidade, mais que um projeto de
conscientizao global da importncia de preservao e cuidado com o planeta,
mas uma forma de renovao da crtica civilizao industrial capitalista.
No entanto, apesar de essencial para a compreenso histrico-social
dos problemas ambientais contemporneos, o marxismo no apresenta uma
soluo defnitiva para a questo relativa implementao de medidas efcazes de
salvaguarda da natureza, ou seja, quais foras sociais seriam suscetveis a gerar um
projeto democrtico de transformao da sociedade para avanar na promoo de
maior justia s classes mais desfavorecidas e, ainda, promover o desenvolvimento
102
sustentvel.
A intensidade dos problemas planetrios na contemporaneidade requer
respostas rpidas e adequadas. H que se construir uma perspectiva de conformao
do direito ajustado s demandas desses novos tempos. No basta apenas conceb-lo
como instrumento de pacifcao dos confitos, como sistema ou ordenamento de
normas jurdicas estticas que objetivam assegurar direitos e exigir o cumprimento
dos deveres. Deve-se pens-lo como um processo sociocultural de promoo,
regulao e garantia das conquistas j obtidas tambm para as prximas geraes.
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6
A CULTURA DO ESPETCULO. A PROTEO AO MEIO AMBIENTE NO
CAPITALISMO PS-MODERNO COM NFASE NO PAPEL DO MINISTRIO
PBLICO
MOEMA FERREIRA GIUBERTI CORADINI
Mestranda em Direito Minerrio Ambiental pela Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo PUC/SP, Especiali-
zada em Direito Tributrio pela Fundao Getlio Vargas
(MBA/FGV), Promotora de Justia no Estado do Esprito
Santo com atuao, ao longo da carreira, em Direitos Di-
fusos, com nfase em Direito Ambiental. E-mail: moema.
gcoradini@gmail.com
SUMRIO: Introduo. 1. Breve histrico. 2. Elementos de tenso no
capitalismo. a. O ser humano e o consumo. b. O consumo e o meio ambiente.
c. Deveres fundamentais. 3. Compatibilizao da leitura constitucional:
ordem econmica, proteo ao consumidor e ao meio ambiente. a. A cultura,
o meio social, como infuncias diretas na formao do direito. A funo do
direito. b. O direito econmico, direito ambiental e direito do consumidor. 4.
A misso do ministrio pblico. Concluso. Referncias.
INTRODUO
A sociedade dita ps-moderna est entre ns, est em ns, e ns estamos
nela! Vivemos um novo momento, onde os confitos capital x trabalho no fazem
tanto sentido como h 60 anos atrs. As relaes de consumo mudaram e, com ela,
mudamos ns, humanos, nas nossas relaes interpessoais, conosco mesmos, e
com o mundo que nos rodeia. Vivemos o tempo da tecnologia, da informao, do
conforto, da reduo de distncias por mecanismos digitais (internet, redes sociais
etc.). Estamos no tempo do fast, absolutely fast. O tempo de hoje no o mesmo
de ontem.
106
Nunca, em momento algum da histria da civilizao humana, houve
tantos alarmes concretos em relao preservao ambiental, e em relao a como
o capitalismo se comporta frente a esse problema e ao prprio ser humano. Estamos
falando de uma sociedade de risco, uma sociedade de hiperconsumo, a qual se
desenvolve por causa de uma certa degradao ambiental, e tambm por causa de
um certo consumo necessrio para o desenvolvimento da economia.
A cada dia, as relaes ser humano x consumo, ser humano x meio
ambiente, meio ambiente x consumo, demandam motivos de inmeras investigaes
em todas as esferas da cincia atual, inclusive do Direito.
No caldeiro das fervuras sociais, o Direito da ps modernidade se depara
com situaes nada confortveis quando o tema Direitos Difusos, especifcamente
no tema consumidor em contraponto ao meio ambiente. Embora a tutela desses
interesses/direitos parea simples e j defnida, a mobilidade social remeter a
inmeras indagaes: O mecanismo jurdico atual encontra-se atualizado frente
aos confitos da ps modernidade? Como o Direito se comportar frente a essa
problemtica. Qual o papel do Ministrio Pblico?
Muito mais do que respostas, o texto demonstra a inquietao ps-
moderna sobre o tema e, ao fnal, uma proposta de atuao ao parquet.
1. UM PASSEIO PELA HISTRIA
A partir do sculo XVII, com as novas ideias de Ren Descartes e
Francis Bacon, encontramos uma drstica mudana no paradigma cientfco
mundial, o qual ainda reverbera na atualidade. Descartes, o fundador da flosofa
moderna, abominando qualquer conhecimento tradicional, props um novo
sistema de pensamento delineado pela dvida universal e o mtodo analtico. O
seu sistema, assim como sua viso sobre a natureza, nos ensinou a conhecermos
a ns mesmos como egos isolados existentes dentro dos nossos corpos; levou-
nos a atribuir ao trabalho mental um valor superior ao trabalho manual; habilitou
industrias gigantescas a venderem produtos especialmente para mulheres- que
proporcionem o corpo ideal; impediu os mdicos de considerarem seriamente a
dimenso psicolgica das doenas e dos psicoterapeutas a lidarem com o corpo
107
de seus pacientes. Nas cincias humanas, a diviso cartesiana redundou em
interminvel confuso acerca da relao entre mente e crebro (...)
153
Ao contrrio da viso dominante at o Iluminismo, quando tudo era obra
criacionista de Deus e a viso orgnica do mundo caminhava para uma certa tica
direcionada ao comportamento ecolgico
154
, Descartes propagou o funcionamento
do mundo como de uma mquina, no havendo qualquer propsito, vida ou
espiritualidade na matria. O flsofo tambm comungava da opinio de Francis
Bacon, para quem o conhecimento cientfco deveria ser utilizado para que o
homem se tornasse senhor e dominador da Terra, da Natureza. Bacon comparou a
natureza a uma mulher cujos segredos deveriam ser arrancados mediante tortura,
com a ajuda de instrumentos mecnicos. Instaurou-se o paradigma mecanicista do
mundo.
O movimento iluminista dos tempos da Encyclopdie ainda permitiu
ao ser humano substituir-se a Deus no centro do universo, colocando-se como a
nica razo de todas as coisas, transformando drasticamente, e quase eternamente,
a forma como o ser humano se v e se posiciona no mundo. O sentido da expresso
conhece-te a ti mesmo
155
, proclamado por Scrates na Grcia dos flsofos, passa
por uma reformulao, na medida em que o Meio Ambiente passa da condio
de co-autoria (criao divina) para a de subjugao, de servio ao ento ser
supremo: a humanidade.
Esse paradigma norteou, e ainda permeia, o desenvolvimento da
economia, do capitalismo, o qual v o meio ambiente como um recurso fnanceiro
prprio e no um bem de titularidade de todos. O homem, o ambiente, a economia:
essa trade vista como uma engrenagem, cujo funcionamento ser regado pela
lubrifcao do capital. Mas no s. O atual estgio da civilizao humana
demonstra uma nova relao existente estre esses atores.
Entre 1880 at a Segunda Guerra Mundial (dcada de 1940) o mundo
153 CAPRA, Fritjof. O ponto de mutao: a cincia a Sociedade e a Cultura emergente. So Paulo:
Ed. Cultrix, 25. edio. p. 55. com nosso grifo.
154 Essa tica talvez relacionada ao medo do castigo do que propriamente a tica na dico de Aris-
tteles.
155 Saber quem s e onde se situa na sociedade. De criao (criado por Deus) a criador (longe da
fgura de Deus).
108
experimentou uma nova infraestrutura de transporte e comunicao, o ser humano
descobre as Tecnologias as quais permitem um aumento da produtividade com baixo
custo. Surge, assim, o capitalismo de consumo construo cultural e social com
educao dos consumidores e do esprito visionrio dos empreendedores. Essa fase
marcada pela predominncia burguesa. O Consumidor desse tempo poderia ser
representado pela seguinte frmula: Consumidor = marca + acondicionamento
+ publicidade de massa. Surgem nesse perodo os magazines, como a Macy`s,
Bloomingdale`s, os quais foram responsveis pela Democratizao do desejo s
classes burguesas.
A partir de 1950 at o incio dos anos 1980 possvel identifcar uma
Sociedade de Consumo de massa, a Sociedade da abundncia. Nesse perodo h
uma grande abertura aos bens de desejo (carros, TV, geladeiras etc., frias, lazeres,
moda antes com acesso somente para as elites) e, com isso, surgem as polticas de
diversifcao dos produtos, bem como dos processos visando reduzir o tempo de
vida dos mesmos, tir-los de moda pela renovao rpida dos modelos e dos estilos.
A lgica tayloriano-fordista de organizao da produo implementada atravs
da especializao, padronizao e repetitividade. Estamos no tempo da quantidade.
Esse perodo tem sua importncia posto que, nos dizeres de Lipovetsky
156
,
surge uma ardorosa obrigao: toda uma sociedade se mobiliza em torno do
projeto de arranjar um cotidiano confortvel e fcil, sinnimo de felicidade com
uma ambincia de estimulao dos desejos, a euforia publicitria, a imagem
luxuriante das frias, a sexualizao dos signos e dos corpos.
Na medida em que esses componentes so consolidados na sociedade,
h uma profunda mutao social porque, segundo o autor substitui a coero
pela seduo, o dever pelo hedonismo, a poupana pelo dispndio, a solenidade
pelo humor, o recalque pela liberao, as promessas de futuro pelo presente. O
consumo mudou e com ele toda a existncia humana.
Os refexos no esto somente nas relaes interpessoais, h tambm srias
consequncias no trato do ser humano para com o meio ambiente (em acrscimo
ao pensamento cartesiano). O nvel de prazer, de felicidade, somente poder ser
156 LIPOVETSKY, Gilles. Traduo Maria Lucia Machado So Paulo: Companhia das letras,
2007. p 35
109
alcanado atravs das largas produes, as quais implicam, necessariamente, na
utilizao de recursos naturais (o processo industrial passa, necessariamente, pela
utilizao de matria prima extrada da natureza). A problemtica est no no
fato da utilizao dos recursos, mas sim localizada exatamente no modo como a
extrao ocorre, em qual velocidade e a quais custos.
Observe-se que, justamente nessa poca, foi iniciado o movimento
ambientalista e tem como marco o Livro Silent Spring
157
(1962), o qual denuncia o
uso indiscriminado de inseticidas (DDT) nos alimentos e suas graves consequncias
sade humana.
No mesmo perodo realizada a Conferncia das Naes Unidas
em Estocolmo, afrmando os valores internacionais ambientais. Justamente no
momento em que o capitalismo expandia suas fronteiras nascem as preocupaes
ambientais. Coincidncia?
Essas simples linhas histricas tentam elucidar dois pontos fundamentais:
o paradigma mental existente nas relaes entre o ser humano e o capital e, a ligao,
quase umbilical, entre o consumo e o meio ambiente com refexos na atualidade, na
poca dita como ps-moderna, delineando uma sociedade de risco
158
.
2. ELEMENTOS DE TENSO NO CAPITALISMO
a) O Ser Humano, o Consumo e o Capitalismo
Como dito anteriormente, a sociedade atual (podemos considerar no s
a brasileira, mas a sociedade de um modo geral) vive o momento do hiperconsumo
marcado, especialmente, pela satisfao do prazer, a busca pela felicidade. Se at
por volta da dcada de 1980 o consumo existia como uma forma de status social,
hoje a compra ocorre, tambm, para diferenciar pessoas, para identifcar o quem eu
sou, minha personalidade. A essa vontade de diferenciar-se Lipovetsky
159
chama
157 Primavera silenciosa. Rachel Carson.
158 BECK, Ulrich. A sociedade de risco. Rumo a uma outra modernidade. 2. ed. So Paulo: Ed. 34.
2011.
159 Lipovetsky, Gilles. A felicidade paradoxal: ensaio sobre a sociedade de hiperconsumo. Traduo
110
de prazer narcsico de sentir uma distncia em relao maioria, benefciando-se
de uma imagem positiva de si para si, o gosto do brilho ainda existe, mas vertido
para si mesmo, em sua grande maioria.
Os mercados funcionam como uma forma de identifcao, no mais de
classes sociais, mas de pessoas, de identidades, de signos diferenciais (esportes,
culturas, o it, o ecologicamente correto etc.).
Justamente nesse ponto est o grande problema da atualidade na relao
ser humano x consumo, porque o sistema mercantil (tanto o consumo, quanto as
propagandas) marcado pela satisfao emocional, corporal, sensorial, esttica,
relacional, ldica e distrativa. As paixes humanas ganham uma espcie de
autonomia, trazendo uma funo subjetiva do consumo.
O controle do corpo, da idade e, at mesmo da vida, atravs do consumo
transformam-se em armas contra o destino que espera por todo ser que respira
o envelhecimento e a morte. Os tratamentos anti aging so o grande frenesi do
momento e, o mercado se aproveita dos avanos permitidos pela cincia e leva a
soluo dos problemas mais ntimos a recursos exteriores.
Para alm das simples relaes de compra e venda, em metfora s
concluses marxistas, o consumo tem sido apresentado como o pio do povo, da
sociedade ps moderna e, de um sistema (capitalista). Ele revela a problemtica
de um verdadeiro paradoxo: esse elemento viciante, ao mesmo tempo que traz o
embotamento psquico do ser, uma morte mental, tambm se mostra necessrio
manuteno de um modelo, porque imaginar uma civilizao contempornea sem
consumo, signifca abrir mo de toda tecnologia e conforto at ento alcanados.
Ou no verdade que toda a evoluo da civilizao est amparada no crescimento
econmico e, portanto, do consumo.
Acaso possvel imaginar um sistema capitalista sem a interao entre
os mercados, a presena da concorrncia e, portanto, do consumo? Essa resposta
dada por Lipovetsky quando afrma
alm do mais, essa problemtica (fazendo referncia dependncia
do capitalismo e consumo e a tentativa de ver-se livre desse sistema)
Maria Lucia Machado So Paulo: Companhia das letras 2007. p. 47
111
assemelha-se a uma utopia sem nenhuma possibilidade de ver a luz do dia
por se opor frontalmente febre consumista das economias emergentes
e s aspiraes do homem contemporneo, que encontra nos prazeres
fceis e variados de consumo os temperos da vida que no encontra em
outros lugares.
160
No haveria muitos problemas nesse novo sistema se ele no gerasse
uma certa desorientao social, ao mesmo tempo em que ultrapassa a linha dos
mercados e adentra em nossas prprias casas, tambm traz a mercantilizao da
prpria vida e, no h, at o presente momento, qualquer alternativa plausvel que
se apresente como contraponto, como bem afrma Lipovetsky
161
e, a soluo dos
nossos problemas interiores no so encaminhadas refexo, mudando a relao
consigo mesmo, com os outros e com o ambiente.
As refexes realizadas por Dupas acerca da sociedade da ps-modernidade
exprimem bem o que foi dito: A dominao do econmico sobre o social operou
sucessivas degradaes: primeiro do ser para o ter; em seguida, do ter para
o parecer ter . (...) O sujeito da ps-modernidade performtico, est voltado
para a cultura do espetculo e para o gozo em curto prazo e a qualquer preo,
reduzindo a importncia dada quilo que toma tempo e aceitao dos sacrifcios
que isso impe
162
.
Se a necessidade de satisfao pelo consumo faz parte da natureza
humana, logo, parece possvel concluir a posio do consumidor de maneira
tambm paradoxal: ao mesmo tempo de vulnerabilidade como tambm de gerador
do prprio problema porque, como dissemos, o consumo alimenta o capitalismo.
b) O Consumo e o Meio Ambiente
J dissemos que o capitalismo, e seus mecanismos, proporcionaram
160 LIPOVETSKY, Gilles e Jean Serroy. A Cultura-mundo: resposta a uma sociedade desorientada.
Traduo Maria Lucia Machado. So Paulo: Companhia das Letras. 2011. p. 41.
161 Idem.
162 DUPAS, Gilberto. Tenses contemporneas entre o pblico e o privado. So Paulo: Paz e Terra.
2003. p. 46.
112
humanidade uma segurana e conforto nunca antes imaginveis, democratizando
os outrora artigos de luxo, transformando-os em produtos essenciais e acessveis
a todos. No somente isso, mas tambm redimensionou algumas zonas de pobreza
extrema, na medida em que fez emergir os menos favorecidos aos nveis, digamos,
mais dignos. Economia saudvel, hoje, sinnimo de conforto e bem estar. A
relao qualidade = capital + pessoa est incutida no inconsciente do humano
do nosso tempo
163
.
Contudo, para que haja esse nvel de dignidade desejado, no h dvidas,
foi necessria a expanso sobre os recursos naturais: dependncia energtica
(matriz fssil ou no), desforestamento para pastagem, plantio de alimentos e
urbanizao dos campos, emisso de GEE gases de efeito estufa, modifcao
gentica de alimentos entre outros aspectos. A questo chave para a problemtica
vivida no propriamente a invaso da sociedade no Meio Ambiente, mas sim a
velocidade e como esses processos de desenvolvem e o tempo que a sociedade
leva para detectar e discutir o avano desse processo
164
. O problema, desse modo,
descola-se de uma noo de tempo e espao
165
e caminha para uma concepo de
velocidade, implicando em uma nova forma de relacionamento, um novo olhar do
ser humano em relao a si e ao meio. A sensao que se tem que todo o sistema
(homem e natureza) est em observao contnua em uma unidade de tratamento
intensivo UTI sendo amparado por mecanismos artifciais para a manuteno
de uma certa qualidade e, a cada momento que passa, mais e mais intervenes
urgentes so necessrias para que o corpo no chegue ao colapso. Como dissemos,
a questo central saber se essa interveno poder ocorrer no mesmo ritmo em
que as variaes ocorrem.
Longe das condies tradicionais de tempo e espao, os mercados criam
seus modais pautados na (re)inveno acelerada dos seus produtos e, a amplitude
de acesso aos mesmos no mais marcada por barreiras geogrfcas, tendo a
internet contribudo substancialmente para com esse processo.
163 Essas afrmaes no desconsideram o grande ndice de pobreza ainda existente em muitos
lugares do globo terrestre.
164 Carson, Rachel. Primavera Silenciosa. So Paulo: Gaia. 2010.
165 DUPAS, Gilberto. Idem.
113
A rapidez com que novos produtos so atualizados e lanados venda
infnitamente maior do que h dez, quinze, anos atrs. Estamos na era da Economia
da Velocidade com a consequente obsolescncia voraz dos produtos com o descarte
ocorrendo na mesma intensidade com que se d a aquisio de novos produtos.
Atente-se que, as necessidades humanas geradoras desse processo (aquisio/
descarte) so tanto as essenciais (comer, beber), como tambm aquelas ligadas ao
consumo hedonista j mencionado anteriormente. H produo porque h descarte,
h descarte porque h produo. Os sentimentos de saciedade, insatisfao, o
hedonismo tm sido apresentados como o fudo condutor desse processo. Veja-se
que o processo circular e paradoxal, e retroalimenta-se:
O mecanismo de produo de riqueza se desenvolve dessa forma aps
a descoberta do mercado das massas. O mercado da ps modernidade, alm de
mirar nas grandes massas, tambm mantm suas riquezas na rotatividade com que
disponibiliza seus produtos. Quanto mais rpido se d esse processo, mais rpido
produtos so descartados e comprados novamente.
Isso no tudo. O desenvolvimento da cincia e tecnologia permitiram ao
114
ser humano ir ao inimaginvel, clonar seres vivos, mudar suas essncias, produzir
alimentos em grande escala dentre muitos outros caminhos um pouco tortuosos.
No existe cincia descompromissada, j dizia o flsofo e matemtico Charles
Sanders Peirce. Muito embora cincia e tecnologia atuais fossem sufcientes para
o melhor manuseio dos recursos com vistas a encontrar uma harmonia entre o ser
humano e o meio ambiente, fato incontestvel, a prpria cincia, outrora tida
como a senhora de toda a segurana humana, coloca em derrocada todo o ideal
iluminista de que nos salvaramos pela razo. Parece, e esse no um sentimento
s nosso, que a cincia, com algumas excees, tornou-se serva fel do meio
econmico alimentada pela grande indstria de laboratrios compromissados com
o aumento dos lucros em seus faturamentos anuais.
A consequncia drstica o aumento da entropia da Terra, ou seja, o grande
desperdcio de todos os recursos oferecidos pela Natureza. fcil concordamos
com Bech
166
quando o mesmo afrma que o risco ps moderno no gerado
pelo desconhecimento, ao contrrio, o prprio conhecimento leva a sociedade ao
fatalismo. De acordo com Bech, o potencializador desse processo a tendncia
humana a rejeitar o risco (contaminao por inseticidas, aquecimento global dentre
outros), embora o conhea (mesmo que no profundamente), adotando sempre a
premissa in dubio pro progresso, pondo em ameaa no s a dignidade humana,
como tambm a prpria civilizao humana.
No mesmo sentido Lipovetsky, em viso nada animadora, afrma os
excessos prejudiciais da atividade consumidora no bastam para depreciar em
seu conjunto um fenmeno que tem laos ntimos com a busca agradvel e do
divertimento
167
. O Autor utiliza o termo felicidade paradoxal para indicar
esse processo no qual a natureza humana (no sentido de busca das realizaes,
satisfaes) est ligada diretamente ao hiperconsumo e, por sua vez, este cria o
problema da crise ambiental, na medida em que produo existe tambm para
a satisfao dessa importante parcela do mercado. No se produz somente para
evitar a pobreza, ou para responder s necessidades bsicas de uma pessoa. H
166 Bech, Ulrich. A sociedade de risco. Rumo a uma outra modernidade. 2. ed. So Paulo: Ed. 34.
2011.
167 Lipovetsky, Gilles, e Jean Serroy. A Cultura-mundo: resposta a uma sociedade desorientada.
Traduo Maria Lucia Machado. So Paulo: Companhia das Letras. 2011. p. 18.
115
produo para satisfao desse ego, desse algo a mais que motiva a sociedade de
hiperconsumo contempornea: o momento presente e agora.
O quadro apresentado conduz a algumas indagaes: possvel ao ser
humano abrir mo do seu poder consumista em prol ao respeito ao meio ambiente
de forma que haja, no mnimo, a manuteno desse estgio atual da sociedade
humana? possvel essa renncia pelo sistema de mercantilista ps moderno?
A questo torna-se ainda mais tormentosa quando diante de pases margem da
misria, ou de pases em desenvolvimento, posto lutarem para alcanarem a zona
de conforto (diminuio da misria, aumento ao acesso s condies bsicas de
vida como sade, educao entre outros aspectos).
As recentes catstrofes naturais mundiais e uma iminente ameaa da
acelerao do aquecimento global por aes antrpicas
168
, apresentam o desafo
de se repensar a postura do humano frente Natureza, indomvel. A partir
desenvolvimento da fsica quntica em meados do sculo XX, percebeu-se a
imperativa retomada da viso organicista do mundo, situando o homem no como
dominador absoluto, mas sim como um coadjuvante das aes naturais. O homem
dominado pela natureza e no o contrrio.
3. COMPATIBILIZAO NA LEITURA CONSTITUCIONAL: ORDEM ECONMICA.
PROTEO AO MEIO AMBIENTE
a) A Cultura, o meio Social, como infuncias diretas na formao do Direito. A
Funo do Direito
As constataes trazidas nos tpicos anteriores retratam uma realidade
existente no mundo fenomnico, na teia social e, portanto, refetida no mundo
jurdico. Saber como ocorre esse processo fundamental para respondermos
indagao formulada no incio desse trabalho.
168 H controvrsia cientfca sobre a interferncia das aes antrpicas nas mudanas climticas.
Contudo, em se tratando do meio ambiente, pensamos ser mais producente aplicarmos ao caso o
Princpio da Precauo Ambiental, devendo prevalecer a corrente mais favorvel preservao dos
ecossistemas.
116
Em Pontes de Miranda o fato social fato, analisvel pela cincia como
qualquer outro fato. Nesses termos, o fato social ser objeto da cincia sociologia,
da antropologia. Contudo, seria tambm o fato social objeto do Direito? Parece-
nos que sim. Alm de existir intrinsecamente em cada membro da sociedade, o
fato social produz atos psquicos coletivos, estados mentais coletivos, atividades
coletivas, produzindo o que hoje chamamos de atividades de massa.
Os estados no so estticos, imutveis, pelo contrrio e, especialmente
em razo da grande revoluo tecnolgica, podemos afrmar seguramente serem
totalmente volteis. Essa mutao ocorre, segundo Pontes, atravs dos processos
sociais de adaptao, os quais afetam atos e pensamentos. Os processos adaptativos
so, e devem ser, estudados pela cincia. Para Pontes de Miranda sete so processos
de adaptao: a Religio, com os aspectos do profano e santo; a tica, com a
moral e o imoral; a Esttica; o processo Gnoseolgico com os critrios do falso e
verdadeiro, verdade e erro; o Processo Jurdico trabalhando com critrios de justo,
injusto, vlido, invlido, legal e ilegal; A Poltica com os critrios da ordem e da
desordem, organizao e desorganizao social; e, por fm, o Processo Econmico
com os critrios do til e intil. Interessa-nos conhecer o processo do Direito.
Ao introduzir os calouros ao curso de Direito, Reale questiona: O mundo
jurdico encontra em si a sua prpria explicao? Ou explica-se, ao contrrio, em
razo de outros valores?
169
Ao desenvolver o tema Culturalismo Jurdico Reale
mostra a infuncia direta da cultura na formao do Direito porque
somente se pode falar em possibilidade do conhecimento como
problema inserido em um processo histrico-cultural, uma vez que
a densidade histrico-cultural do sujeito abre intencionalmente a
inteligibilidade dos objetos do conhecimento e condio de suas
possibilidades na ordem do tempo.
170
Ao tratar da formao da linguagem jurdica, a professora Clarice Von
Oertzen, com muita propriedade, reafrma a importncia dos valores sociais e,
portanto de forma refexa a prpria cultura, no processo, concluindo o seguinte:
169 REALE, Miguel. Lies Preliminares de Direito. 26. ed. Rev. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 09.
170 REALE, Miguel. Cinco Temas do culturalismo. So Paulo: Saraiva, 2000. p. 32.
117
os valores existem na condio de objetos cultuais (...) ou seja, os
valores, ao participarem ou integrarem uma determinada linguagem
num dado momento histrico, sero objeto de uma seleo de natureza
ideolgica, que os organizar de forma hierrquica.
171
Em Pontes de Miranda
172
, h ensinamento semelhante ao afrmar uma
das tarefas do Direito:O Direito adjetiva os fatos para que sejam jurdicos
173
. Na
sua teoria, posteriormente aprimorada pelos Professores Paulo de Barros Carvalho
e Clarice Von Oertzen, Pontes de Miranda claro ao dizer que estratos dos fatos
sociais so escolhidos para fazer parte da regra matriz de incidncia. So fatos
entendidos pelo legislador como importantes, para fns de regulao e consequente
pacifcao social, realizao de justia.
Paulo de Barros Carvalho, afrma que o Direito criado por linguagem
competente e essa mesma linguagem cria um mundo jurdico, um sistema prprio
com seus prprios signos de linguagem, inserido entre a facticidade social. O
mundo jurdico inexoravelmente est submergido na sociedade, dele recebendo e
emanando infuncias.
Portanto, o elemento volitivo, de escolha, revela a ausncia completa de
neutralidade pelo direito, assumindo as caractersticas e valores existentes poca
da criao de regras jurdicas. Desse modo, pensar o Direito como uma regra pura,
isenta de qualquer valor o mesmo que negar a prpria essncia humana nesses
processos.
sob esse aspecto que se deve interpretar a ordem econmica, o
tratamento ao consumidor e ao meio ambiente conferidos pela Constituio da
Repblica Federativa do Brasil. Regras construdas em meio cultura, dela fazendo
parte, nela exercendo e recebendo infuncias.
171 ARAJO, Clarice Von Oertzen de. Semitica de Direito. So Paulo: Quartier Latin, 2005. p. 37.
172 MIRANDA. Pontes de. Tratado de Direito Privado. Parte Geral. Tomo I. Rio de Janeiro: Ed.
Borroi. 1954. p. 6.
173 MIRANDA, Pontes de. Tratado de Direito Privado. Parte Geral. Tomo I. Rio de Janeiro: Ed.
Borroi. 1954. p. 6.
118
b) O Direito Econmico, Direito Ambiental. H um ponto de convergncia entre
as as linguagens?
Em muitos momentos da vida corriqueira, nos corredores dos Fruns, ou
at mesmo em mesas de negociao dentro de empresas ou no Ministrio Pblico,
comum perceber um confito entre os interesses econmicos e ambientais, travando
uma guerra sem fm para a prevalncia das prprias posies. A leitura clere das
disposies jurdicas sobre o tema, ao invs de trazer luz aos casos concretos,
permitem um emaranhado ainda pior de confuses. preciso parcimnia!
Buscar a justa medida na relao do homem com a natureza passa pelo
crivo do olhar para si e ao redor, conhecer como, de fato, se d a relao entre
esses elementos, encontrando no Direito a funo da calibragem dessa relao.
Nesse contexto, o que buscam o Direito Econmico e o Direito Ambiental? Qual
a carga valorativa encontrada em cada um desses ramos do Direito? H, em algum
momento, um ponto de interseco onde ser possvel aproximar os dilogos? Mas
antes, h distanciamento entre os dilogos, regras, princpios?
O texto Constitucional conferiu Ordem Econmica e Financeira
destaque atravs do Ttulo VII. Em relao ao modo de produo, percebe-se
claramente que o Brasil realizou a escolha pelo capitalismo, favorecendo a livre
iniciativa e a livre concorrncia (art. 170 caput e inc. IV da CRFB).
Eros Grau afrma com veemncia tratar-se de um capitalismo social,
na medida em que a Constituio defende princpios fundamentais, tais como
a valorizao do trabalho humano, a existncia digna de todos, a funo social
da propriedade privada, a defesa das desigualdades sociais. Consequentemente,
no ser prudente dizer que a escolha brasileira se assemelha aos demais pases
capitalistas nem, to pouco, desejar a importao das regras (jurdicas ou
no) desses ambientes, sem que antes seja realizada uma adaptao realidade
constitucional nacional. Sendo a fnalidade do Direito tambm a pacifcao
social, o Direito Econmico dever buscar o equilbrio no processo produtivo,
propiciando a sua expanso apresentando-se, portanto, como um instrumento de
poltica econmica estatal cujos alicerces so a coordenao entre atividade de
mercado com a concorrncia (livre iniciativa e livre concorrncia).
119
Mas isso no tudo. Ao prever a defesa do meio ambiente e do
consumidor, o legislador constituinte elenca no s as trs fases do capital (capital,
trabalho e natureza), como tambm protege a pessoa em seu outro momento, agora
no mais como trabalhador, mas tambm como consumidor.
Nesse contexto, os autores contemporneos tm preferido a expresso
Estado Socioambiental para articular a ideia de vinculao entre proteo
ambiental e social atravs da Carta Maior.
Em acrscimo, tratando da Ordem Econmica, podemos sim ousar e
afrmar o ideal constitucional por uma Estado Capitalista Socioambiental. Deste
modo, para alm de uma constituio econmica, o Brasil adota, sem sombra de
dvidas, uma Constituio Capitalista Socioambiental. Nesse passo, longe de
um Estado mnimo intervencionista, permissivo, deve haver regulao estatal da
atividade econmica, no se tratando, contudo, de um absolutismo como o existente
no Estado The Welfare State.
Como dissemos anteriormente, o consumo desordenado apresenta-se
como um dos grandes viles contra o meio ambiente, porm, um importante
agente em favor do crescimento econmico
174
. Desse modo, alm de regular
a atividade dos agentes econmicos, deve-se atentar para um certo controle do
consumo, o qual poder ocorrer por meio de legislao infraconstitucional.
Nesse vis, a massa consumidora no deve ser vista somente pelo seu
lado hipossufciente ou como um produto vitimizado do capitalismo. No h
dvidas de que o consumo a mola propulsora do capitalismo brasileiro sendo
preciso avanar para a nveis mais sofsticados de responsabilizao (no somente
no sentido de penalizao), ascendendo ao patamar da conscientizao seguida
por aes concretas. Sob esse aspecto, o consumidor sai da esfera de detentor de
direitos e passa a ser sujeito ativo dos deveres fundamentais.
Filomeno no desqualifcou a questo, afrmando: da a necessidade
de incutir no homem, desde a infncia, a preocupao em proceder ao consumo
responsvel e, sobretudo sustentvel, de produtos e servios
175
. A partir do
174 Embora muitos economistas, tais como Amartya Sen, defendam o oposto.
175 FILOMENO, Jos Geraldo Brito. Manual de Direitos do Consumidor. 8. ed. So Paulo: Atlas,
2005. p. 61.
120
momento em que o Estado confere ao consumidor a incumbncia de conscientizar-
se
176
sobre os prejuzos do seu consumo desordenado no se pretende a paralizao
do processo produtivo, ao contrrio, busca-se a sua adaptao realidade atual
(diminuio dos riscos ambientais) e, para tanto, h a necessidade de integrao e
modernizao capitalista e um repensar a Economia pelo prprio Estado. O indiano
Raj Sisodia
177
, professor de Marketing e negcios da universidade de Bentley
(Boston-EUA) em entrevista para a Folha apresenta a proposta do capitalismo
consciente. Outros, como o jurista paulista Ricardo na gesto das relaes
capitalistas pelo Direito (tanto em relao formulao de normas jurdicas quanto
na aplicao das mesmas).
De regra, as normas ambientais so vistas como um forte entrave ao
crescimento econmico. H no muito tempo distante, lembremos da fervorosa
batalha para a aprovao do Novo Cdigo Florestal (Lei Federal n. 12.651/2012),
cujo vetor de toda a discusso no Congresso Nacional girou em torno, de um
lado sobre a necessidade de expanso do setor agropastoril e, de outro, o discurso
ambientalista, considerado radical, postulando a manuteno das regras j
existente com algumas incluses. Toda a celeuma resultou na edio de uma regra
jurdica cujos efeitos decorrem diretamente da diminuio de espaos territoriais
especialmente protegidos
178
.
O argumento de frente de ambas as teses, sem dvida, foi a dignidade
humana, a ideia de bem estar. No caso em tela, o desenvolvimento econmico do
setor agropastoril, segundo os argumentos por eles trazidos, deveria passar pela dita
necessidade de expanso territorial para produzir mais alimentos e, por conseguinte,
aumentar a circulao de riquezas no mercado. Por outro lado, o ambientalismo,
mesmo que sua viso seja antropocntrica (o bem estar do serhumano) perseguiu
a amplitude de regras com privilgio preservao e, no caso comentado, a
176 De certa forma a poltica nacional de resduos slidos assim o fez. Lei n. 12.305/2010 art. 3, inc.
XVII responsabilidade compartilhada pelo ciclo do produto.
177 Em: http://www1.folha.uol.com.br/mercado/1089399-indiano-prega-capitalismo-consciente-
-contra-a-crise.shtml. Acessado em: 06.04.12. Sobre o capitalismo consciente confra ainda o web
site: http://www.consciouscapitalism.org/.
178 Dentre os aspectos mais relevantes desatacamos dois: 1) as novas reas de preservao perma-
nente apresentam dimenses consubstancialmente inferiores s existentes na matriz anterior e; 2) de
igual modo, a reas das reservas legais tambm sofreram reduo.
121
antiga norma jurdica, a Lei n. 4.771/1965, embora um pouco em defasagem s
novas demandas ambientais, trazia fortes instrumentos para tanto. No queremos
adentrar aqui na questo tica, ou poltica envolvendo o caso. O que queremos
somente demonstrar o aspecto da linguagem trazida por ambos os lados e como
seria possvel ao Direito a compatibilizao dos mesmos, o ponto de convergncia.
Um ramo do Direito privilegia o crescimento (Direito Econmico), o
progresso, o outro a preservao dos ecossistemas (Direito Ambiental). No
obstante, a consecuo fnal de cada ramo jurdico dever ser, sempre, a qualidade
da vida humana, a dignidade humana (art. 1, inc. III da Constituio da Repblica),
embora atravs de meios e linguagens diferentes. E justamente essa diferena a
causadora de uma conversa entre surdos mencionada no incio desse tpico.
Sem embargo, o ponto de convergncia entre Direito Ambiental e Direito
Econmico est no fato, gracioso fato, da incluso da defesa do meio ambiente no
inc. VI do art. 170 da Constituio da Repblica! Sabiamente, o constituinte imps
ordem econmica a defesa do ambiente. Eis ento a porta de entrada para tratar
do conceito de sustentabilidade, cuja efetivao conta com a preciosa ajuda do
Ministrio Pblico e resgate da concepo sobre os deveres fundamentais.
O desenvolvimento dessa habilidade passa, tambm, pelo crivo da tica,
como bem afrma Dupas, ao citar Hans Jonas, no sentido de ser
o grande desafo na era dos homens vazios, voltados s escolhas
narcsicas, redescobrir uma macrotica vlida para a humanidade
em seu conjunto, um novo princpio de responsabilidade voltado ao
compromisso essencial ainda que minimalista de preservao da
natureza e garantia de condies mnimas para que as geraes seguintes
tenham sua oportunidade.
179
c) Os Deveres Fundamentais
Quando se trata a respeito do assunto deveres fundamentais, ao menos
no Brasil, h um intrigante silncio. Manuais de Direito Constitucional dos mais
179 FILOMENO, Jos Geraldo Brito. Manual de Direitos do Consumidor. 8. ed. So Paulo: Atlas,
2005. pp. 49-51.
122
abalizados, como por exemplo de Alexandre Freitas Cmara, Gilmar Mendes,
Andr Ramos Tavares, nada comentam a respeito. Muito se fala sobre os direitos
fundamentais, mas nada ou pouco, de fato, se trata sobre os deveres fundamentais.
A questo ganha relevncia quando o assunto a relao entre o ser humano e a
prpria natureza nos termos delineados neste breve trabalho.
possvel que a aparente averso ao tema tenha sido gerada pelos regimes
despticos da primeira metade do sculo XX (nazismo, ditaduras militares etc.),
posto que o temor com relao imposio de deveres aumente aps perodos
dessa monta.
Em contrapartida aos deveres, a expanso do conceito de direito subjetivo
movimentou-se em cento e oitenta graus em favor da preservao da liberdade
individual, especialmente nas esferas poltico-jurdica e patrimonial defendidas
pelo liberalismo, contribuindo para a formao de um cidado. Desse modo, a
ideia do dever contrapunha-se diretamente ao maior ideal liberal, a liberdade,
ainda que formal ou assegurada a apenas uma parcela da sociedade. Nesse sentido
Sarlet afrma,
A confgurao da ideia de direito como o fato de liberdade do indivduo
frente ao poder estatal (acepo que ganhou especial importncia na
composio do Estado Liberal) fez com que, de acordo com a lio de
Nabais, a conformao dos direitos estivesse historicamente vinculada
funo de manter o exerccio do poder estatal dentro de determinados
limites, de modo a assegurar aos cidados um mbito de liberdade e
autonomia, expressando-se por meio de posies jurdicas ativas dos
particulares em face do Estado, o que levou a uma primazia quase
absoluta dos direitos subjetivos em detrimento dos deveres.
180
A colossal relevncia conferida aos direitos, como demonstrado, sentida
no s na escassez de produes cientfcas, mas tambm nas decises judiciais de
todo o Brasil. No entanto, em deciso recente e solitria
181
da lavra da Min. Ellen
180 SARLET, Ingo Wolfgang e Tiago Fenstereifer. Direito Constitucional Ambiental. Constituio,
Direitos Fundamentais e Proteo do Ambiente. 2. ed. ver. e atual. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais. 2011 (2011, p 136).
181 At a concluso do presente artigo. Em 16 de abril de 2013.
123
Gracie (RE 603.191
182
, julgamento em 01/08/2011, Plenrio, DJE 5.9.2011), o STF
reconheceu expressamente a existncia de deveres fundamentais do cidado ao
afrmar o dever fundamental do contribuinte de pagar tributos.
Direitos e deveres devem trabalhar como o peso da balana Justia. Se
um apresenta-se com sobrepeso, levando o sistema a um outro extremo (liberdades
desmedidas), traze como consequncia disfuno ao sistema, apresentando-se, em
verdade, como instrumento de confito, injustias, na contramo da sua funo
originria. Atualmente h uma verdadeira primazia dos direitos subjetivos em
detrimento dos deveres.
O dever fundamental possui suas bases nos conceitos de solidariedade
e fraternidade
183
compartilhadas de cada individuo, o qual est no meio difuso
da sociedade e dela recebendo e conferindo respeito. Nesse vis, os deveres
em projeo comunidade, funcionam como verdadeiros limites aos direitos
182 EMENTA: DIREITO TRIBUTRIO. SUBSTITUIO TRIBUTRIA. RETENO DE 11%
ART. 31 DA LEI 8.212/91, COM A REDAO DA LEI 9.711/98. CONSTITUCIONALIDADE. 1.
Na substituio tributria, sempre teremos duas normas: a) a norma tributria impositiva, que esta-
belece a relao contributiva entre o contribuinte e o fsco; b) a norma de substituio tributria, que
estabelece a relao de colaborao entre outra pessoa e o fsco, atribuindo-lhe o dever de recolher o
tributo em lugar do contribuinte. 2. A validade do regime de substituio tributria depende da aten-
o a certos limites no que diz respeito a cada uma dessas relaes jurdicas. No se pode admitir que
a substituio tributria resulte em transgresso s normas de competncia tributria e ao princpio
da capacidade contributiva, ofendendo os direitos do contribuinte, porquanto o contribuinte no
substitudo no seu dever fundamental de pagar tributos. A par disso, h os limites prpria instituio
do dever de colaborao que asseguram o terceiro substituto contra o arbtrio do legislador. A colabo-
rao dele exigida deve guardar respeito aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, no
se lhe podendo impor deveres inviveis, excessivamente onerosos, desnecessrios ou inefcazes. 3.
No h qualquer impedimento a que o legislador se valha de presunes para viabilizar a substituio
tributria, desde que no lhes atribua carter absoluto. 4. A reteno e recolhimento de 11% sobre o
valor da nota fscal feita por conta do montante devido, no descaracterizando a contribuio sobre
a folha de salrios na medida em que a antecipao em seguida compensada pelo contribuinte com
os valores por ele apurados como efetivamente devidos forte na base de clculo real. Ademais, resta
assegurada a restituio de eventuais recolhimentos feitos a maior. 5. Inexistncia de extrapolao da
base econmica do art. 195, I, a, da Constituio, e de violao ao princpio da capacidade contribu-
tiva e vedao do confsco, estampados nos arts. 145, 1, e 150, IV, da Constituio. Prejudicados
os argumentos relativos necessidade de lei complementar, esgrimidos com base no art. 195, 4,
com a remisso que faz ao art. 154, I, da Constituio, porquanto no se trata de nova contribuio.
6. Recurso extraordinrio a que se nega provimento. 7. Aos recursos sobrestados, que aguardavam a
anlise da matria por este STF, aplica-se o art. 543-B, 3, do CPC.
183 Sobre o tema sugerimos a leitura do livro Humanismo Integral de Jaques Maritain (1965) e Ri-
cardo Sayeg em seu Capitalismo Humanista (2010).
124
humanos em decorrncia dos prprios deveres correlatos. A ttulo de exemplo
imaginemos: como entender a dignidade humana a um ambiente saudvel sem o
dever de preservar? O dever trabalha na consecuo da prxis, na implementao
desses direitos, estabelecendo em grande medida a solidariedade entre todos os
integrantes dessa comunidade. Assim, em uma sociedade democrtica, longe do
individualismo, h que se comprometer a todos (ou todos se comprometerem) para
com a existncia humana, para com aqueles valores essenciais do desenvolvimento
de um organismo social saudvel, com o mnimo de injustias possvel.
Quando o assunto meio ambiente, cada cidado est no meio difuso
de toda a problemtica e, muito embora o individualismo reine soberano, h a
necessidade de se ultrapassar a euforia do individualismo dos direitos fundamentais
e de se radicar uma comunidade de responsabilidade de cidados e entes polticos
perante os problemas ecolgicos ambientais.
184
Importante que se esclarea, e sem a pretenso de esgotar o tema: o
conceito de deveres fundamentais est distante dos demais deveres jurdicos
porque trabalham com valores sociais essenciais, com bens de mxima relevncia
para a vida em sociedade. O dever de proteger o meio ambiente (art. 225, caput,
CF), por exemplo, diferencia-se do dever de obedecer ao Plano Diretor Urbano na
construo de muros em terrenos ou a obedincia de limite mnimo de distncia
para a abertura de janelas confrontantes com outros terrenos.
A proteo do meio ambiente envolve diretamente a dignidade humana,
a sobrevivncia da raa humana ensejando, na escrita do Min. Celso de Mello
(ADI 3540 MC / DF), uma especial obrigao que incumbe ao Estado e
prpria coletividade de defende-lo e de preserv-lo em benefcio das presentes
e futuras geraes, evitando-se, desse modo, que irrompam, no seio da comunho
social, os graves confitos intergeracionais marcados pelo desrespeitos ao dever
de solidariedade na proteo da integridade desse bem essencial de uso comum de
todos quantos compem o grupo social.
185
184 Idem, p 145.
185 Ementa: meio ambiente - direito preservao de sua integridade (cf, art. 225) - prerrogativa
qualifcada por seu carter de metaindividualidade - direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - necessidade de impedir que a transgresso a
esse direito faa irromper, no seio da coletividade, confitos intergeneracionais - espaos territoriais
125
especialmente protegidos (cf, art. 225, 1, iii) - alterao e supresso do regime jurdico a eles
pertinente - medidas sujeitas ao princpio constitucional da reserva de lei - supresso de vegetao
em rea de preservao permanente - possibilidade de a administrao pblica, cumpridas as exign-
cias legais, autorizar, licenciar ou permitir obras e/ou atividades nos espaos territoriais protegidos,
desde que respeitada, quanto a estes, a integridade dos atributos justifcadores do regime de proteo
especial - relaes entre economia (cf, art. 3, ii, c/c o art. 170, vi) e ecologia (cf, art. 225) - coliso
de direitos fundamentais - critrios de superao desse estado de tenso entre valores constitucionais
relevantes - os direitos bsicos da pessoa humana e as sucessivas geraes (fases ou dimenses) de
direitos (rtj 164/158, 160-161) - a questo da precedncia do direito preservao do meio ambiente:
uma limitao constitucional explcita atividade econmica (cf, art. 170, vi) - deciso no refe-
rendada - conseqente indeferimento do pedido de medida cautelar. A preservao da integridade
do meio ambiente: expresso constitucional de um direito fundamental que assiste generalidade
das pessoas. - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Trata-se de um t-
pico direito de terceira gerao (ou de novssima dimenso), que assiste a todo o gnero humano
(RTJ 158/205-206). Incumbe, ao Estado e prpria coletividade, a especial obrigao de defender
e preservar, em benefcio das presentes e futuras geraes, esse direito de titularidade coletiva e
de carter transindividual (RTJ 164/158-161). O adimplemento desse encargo, que irrenuncivel,
representa a garantia de que no se instauraro, no seio da coletividade, os graves confitos interge-
neracionais marcados pelo desrespeito ao dever de solidariedade, que a todos se impe, na proteo
desse bem essencial de uso comum das pessoas em geral. Doutrina. A ATIVIDADE ECONMI-
CA NO PODE SER EXERCIDA EM DESARMONIA COM OS PRINCPIOS DESTINADOS A
TORNAR EFETIVA A PROTEO AO MEIO AMBIENTE. - A incolumidade do meio ambiente
no pode ser comprometida por interesses empresariais nem fcar dependente de motivaes de n-
dole meramente econmica, ainda mais se se tiver presente que a atividade econmica, considerada
a disciplina constitucional que a rege, est subordinada, dentre outros princpios gerais, quele que
privilegia a defesa do meio ambiente (CF, art. 170, VI), que traduz conceito amplo e abrangente
das noes de meio ambiente natural, de meio ambiente cultural, de meio ambiente artifcial (espao
urbano) e de meio ambiente laboral. Doutrina. Os instrumentos jurdicos de carter legal e de natu-
reza constitucional objetivam viabilizar a tutela efetiva do meio ambiente, para que no se alterem
as propriedades e os atributos que lhe so inerentes, o que provocaria inaceitvel comprometimento
da sade, segurana, cultura, trabalho e bem-estar da populao, alm de causar graves danos ecol-
gicos ao patrimnio ambiental, considerado este em seu aspecto fsico ou natural. A QUESTO DO
DESENVOLVIMENTO NACIONAL (CF, ART. 3, II) E A NECESSIDADE DE PRESERVAO
DA INTEGRIDADE DO MEIO AMBIENTE (CF, ART. 225): O PRINCPIO DO DESENVOLVI-
MENTO SUSTENTVEL COMO FATOR DE OBTENO DO JUSTO EQUILBRIO ENTRE
AS EXIGNCIAS DA ECONOMIA E AS DA ECOLOGIA. - O princpio do desenvolvimento sus-
tentvel, alm de impregnado de carter eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador
em compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e representa fator de obteno do
justo equilbrio entre as exigncias da economia e as da ecologia, subordinada, no entanto, a invoca-
o desse postulado, quando ocorrente situao de confito entre valores constitucionais relevantes, a
uma condio inafastvel, cuja observncia no comprometa nem esvazie o contedo essencial de um
dos mais signifcativos direitos fundamentais: o direito preservao do meio ambiente, que traduz
bem de uso comum da generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor das presentes e futuras
geraes. O ART. 4 DO CDIGO FLORESTAL E A MEDIDA PROVISRIA N 2.166-67/2001:
UM AVANO EXPRESSIVO NA TUTELA DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE. -
A Medida Provisria n 2.166-67, de 24/08/2001, na parte em que introduziu signifcativas alteraes
no art. 4o do Cdigo Florestal, longe de comprometer os valores constitucionais consagrados no art.
126
4. A MISSO DO MINISTRIO PBLICO
Antes de adentrar ao tema da funo ministerial, entendemos importante
alguns breves comentrios sobre o conceito de desenvolvimento sustentvel,
imprescindvel ao desenvolvimento do texto.
O conceito surgiu atravs do Relatrio Brundtland (Nosso Futuro Comum),
publicado em 1987 pela ONU trazendo a seguinte defnio: o desenvolvimento
que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das
geraes futuras de suprir suas prprias necessidades. A Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, RIO/92, consagrou
a defnio de desenvolvimento sustentvel reconhecendo que o meio ambiente
dever ser parte integrante do processo de desenvolvimento. A conveno sobre
a Biodiversidade
186
, perflhada na RIO/92, atravs de seu art. 10 assim defniu:
a utilizao de componentes da diversidade biolgica de modo e em ritmo tais,
que no leve, no longo prazo, diminuio da diversidade biolgica, mantendo,
assim, seu potencial para atender s necessidade e aspiraes de geraes
presentes e futuras. O desenvolvimento sustentvel voltou a ser tema de reunies
internacionais no ano de 2012 atravs da RIO + 20.
Assumindo a ordem internacional, ao estabelecer a proteo ambiental
como princpio da Ordem Econmica, a Constituio da Repblica do Brasil
incorporou a sustentabilidade como um princpio a ser perseguido, embora no
225 da Lei Fundamental, estabeleceu, ao contrrio, mecanismos que permitem um real controle, pelo
Estado, das atividades desenvolvidas no mbito das reas de preservao permanente, em ordem a
impedir aes predatrias e lesivas ao patrimnio ambiental, cuja situao de maior vulnerabilidade
reclama proteo mais intensa, agora propiciada, de modo adequado e compatvel com o texto consti-
tucional, pelo diploma normativo em questo. - Somente a alterao e a supresso do regime jurdico
pertinente aos espaos territoriais especialmente protegidos qualifcam-se, por efeito da clusula ins-
crita no art. 225, 1, III, da Constituio, como matrias sujeitas ao princpio da reserva legal. -
lcito ao Poder Pblico - qualquer que seja a dimenso institucional em que se posicione na estrutura
federativa (Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios) - autorizar, licenciar ou permitir
a execuo de obras e/ou a realizao de servios no mbito dos espaos territoriais especialmente
protegidos, desde que, alm de observadas as restries, limitaes e exigncias abstratamente esta-
belecidas em lei, no resulte comprometida a integridade dos atributos que justifcaram, quanto a tais
territrios, a instituio de regime jurdico de proteo especial (CF, art. 225, 1, III).
186 Sobre o assunto confra: o Decreto Legislativo n. 02, de 02 de fevereiro de 1994; o Decreto n.
2.519 de 16 de maro de 1998 e o Decreto n. 4.339 de 22 de agosto de 2002.
127
haja adotado expressamente o termo desenvolvimento sustentvel. A proteo do
equilbrio entre o meio ambiente e o processo econmico, portanto, encarado, no
nvel constitucional, como um direito de cada cidado e, sua persecuo um dever
a ser atingido pelos rgos pblicos, agentes econmicos e do prprio cidado.
Trata-se, desse modo, de direitos e deveres fundamentais por estarem diretamente
atrelados dignidade humana tal qual estabelecida pelo art. 5 da CRFB e
Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Se ao Direito cabe uma construo de caminhos e metas, fxando
instrumentos para a realizao desse modelo sustentvel, cabe aos seus agentes,
assim como prpria sociedade, o agenciamento desses elementos.
A Constituio da Repblica, sem sombra de qualquer dvida,
representou um marco revolucionrio na conformao do Ministrio Pblico.
seus membros, no somente investidos pela armadura da persecuo penal,
outorgada a efetiva promoo da justia, permeando as portas de seus gabinetes ao
mundo real, ao mundo da facticidade e, com ele interagindo de forma espontnea
e proativa de forma que, cada rgo possa permitir-se a escuta da sociedade civil
e buscar mecanismos concretos para a realizao das boas solues aos confitos
mencionados.
Partindo da concepo de que no h atividade econmica sem
interferncia no Meio Ambiente, em sua atividade extrajudicial, o rgo ministerial
dever buscar a consecuo dos conceitos atinentes atividade sustentvel, cujo
respaldo legal est contido nos arts. 225 e 170 inc. VI, ambos da Constituio da
Repblica.
O Ministrio Pblico, enquanto guardio dos direitos socioambientais,
para alm da realizao concreta das normas jurdicas no mundo do ser, possui
uma importante tarefa na diluio das tenses presentes entre a apropriao do
recurso natural e sua preservao, porque detentor de importantes instrumentos,
tais como o procedimento extrajudicial, bem como a Ao Penal. Sobre essa ltima
no trataremos no presente trabalho.
A sistemtica dos procedimentos extrajudiciais revelam uma fabulosa
oportunidade de dilogo entre as partes envolvidas (Ministrio Pblico, agente
econmico E sociedade diretamente afetada) cujo escopo poder ser o Termo
128
de Ajuste de Conduta
187
(ou Compromisso de Ajustamento de Conduta), atravs
do qual h uma soluo harmnica do confito, sem relativizar a importncia da
preservao ambiental.
Atravs de todos (ou a grande maioria) os acordos ambientais frmados
pelo Ministrio Pblico, possvel o chamamento da cadeia produtiva do setor
em discusso (incluindo os consumidores), conferindo um nvel da resolutividade
certamente maior. Primeiro porque o dilogo torna possvel aumentar o anglo de
viso do problema e, consequentemente, trazer solues diferenciadas e efcazes.
Segundo porque permite o comprometimento de diversos agentes para com a
questo e, no meramente um deciso impositiva, a medida em que a internalizao
do conceito de dever alcanada pela conscincia espontnea, construda, e no
violenta
188
.
Um sistema, desde os mais complexos aos mais simples, como um acordo
extrajudicial, no poder ser esttico, devendo conter, em si mesmo, mecanismos
para a sua expanso. Nesse sentido, se bem manejado, o Termo de Ajuste de Conduta
TAC - poder ser aproveitado como um valioso instrumento para a formao
de uma conscincia ecolgica social, com capacidade de interveno direta nas
decises dos processos polticos e produtivos, podendo suscitar, inclusive, em uma
mudana do paradigma quanto relao ser humano x meio ambiente.
A partir de um confito localizado no tempo e no espao, o Ministrio
Pblico poder fazer com que a composio seja embrenhada no seio social, diluda
portanto, a fm de incutir a necessidade (dever fundamental
189
a ser praticado por
todos) da preservao ambiental e, atravs do altrusmo, concretizar o que se entende
por desenvolvimento sustentvel. No se engane o leitor, a simples imposio de
medidas restritivas a uma empresa (seja pela via judicial ou extrajudicial), por si
s, no ser capaz de solucionar o grande problema que afeta a sociedade moderna:
o mal do capitalismo e seus refexos na natureza e na dignidade humana. Como
bem adverte Norma Padilha a efetividade do direito ao meio ambiente no
187 Instrumento de resoluo negociada de confitos envolvendo direitos difusos, coletivos e indivi-
duais homogneos, bem como a ao penal
188 O mtodo pedaggico de aprendizado considerado mais efcaz atualmente o construtivista,
atravs do qual o aluno coautor do seu aprendizado e no mero espectador.
189 art. 225, caput da Constituio da Repblica do Brasil.
129
tarefa imposta apenas ao campo jurdico, e vai muito alm da mera compreenso
cientfca do meio ambiente, mas depende, fundamentalmente, da conscientizao
social, da adoo de uma educao voltada para a prtica de uma cidadania
ambiental (...). Eis, portanto, a grande misso do Ministrio Pblico!
Os cticos podero encarar a postura aqui apresentada como romntica.,
ingnua, e at mesmo pretenciosa. Mas o que seriam das grandes revolues se
no fossem os sonhadores? No seriam visionrios aqueles jovens membros do
parquet idealizadores do Ministrio Pblico constitucional? Os que no sonham j
esto mortos em seus pensamentos, fadados a viver eternamente em suas clausuras
mentais, hibernados no sono do descaso, do fracasso, da preguia e da indolncia.
bem verdade a grave situao nacional apresentada por Dupas
190
em
relao a privatizao do pblico pelo privado, indicando o enfraquecimento do
Estado sobreposto pelo mercado. Ai est a primorosa funo do Ministrio Pblico,
guardio do Estado Democrtico de Direito, no sentido de posicionar-se, talvez,
em um movimento de contracultura e na consecuo de uma conscincia social
sobre os temas expostos nesse trabalho.
CONCLUSO
A sociedade contempornea vive momentos de profundas mudanas
estruturais, a qual se deve, inclusive, pela expanso do universo econmico gerando
a problemtica da febre consumerista e desejo insacivel pelos prazeres fceis e
alucinantes do consumo.
Ser humano e seu consumo desmedido geram a crise atual. Longe eventos
propulsores de uma revoluo social com mudana paradigmtica, estudos sociais
vem demonstrando que, a cada dia, a pessoa humana afunda-se mais e mais nesse
sistema retroalimentado pelo prprio consumo gerando graves consequncias
quando o assunto o Meio Ambiente. Talvez, o assunto acelerao das mudanas
climticas por aes antrpicas seja o mais atual e grave no momento.
Nesse contexto, ao Ministrio Pblico conferida a funo de
intermediador para a compatibilizao das linguagens do capitalismo, consumo
190 Idem. p. 19.
130
e preservao ambiental atravs dos Termos de Ajuste de Conduta, na busca do
primado maior de alcance da dignidade da pessoa humana.
Em sendo assim, propagamos a retomada dos princpios basilares (direitos
e deveres fundamentais) da Constituio da Repblica Brasileira a fm de frmar
uma base slida para direcionar a soluo de confitos ambientais e econmicos.
Qui a crise ambiental seja o estopim para que se possa repensar todas as questes
aqui apresentadas.
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7
CONSTITUIO DA REPBLICA DE 1988: A COMPATIBILIDADE ENTRE
AS DIMENSES ECOLGICA, ECONMICA E SOCIAL LUZ DE UM
MODELO ECONMICO SOCIOAMBIENTAL
JOS EDMILSON DE SOUZA-LIMA
Ps-Doutor em Meio Ambiente e Desenvolvimento. Pesquisador/
docente do Mestrado em Direito do UNICURITIBA e do Programa
de Ps-Graduao em Meio Ambiente e Desenvolvimento
(PPGMADE-UFPR). E-mail: jsouzalima7@gmail.com
KARLLA MARIA MARTINI
Advogada. Possui graduao em direito pela Faculdade de Direito
de Curitiba (2001) e especializao pela Pontifcia Universidade
Catlica do Paran (2002) e Estao Business School (2011).
Atualmente aluna do Mestrado em Direito Empresarial e
Cidadania do UNICURITIBA - Centro Universitrio Curitiba.
E-mail:
SUMRIO: Introduo. 1. O contexto de crise ambiental. 2. A Constituio
da Repblica de 1988 e o meio ambiente. 3. A proteo constitucional do
meio ambiente luz de um modelo econmico socioambiental. Concluso.
Referncias.
INTRODUO
A constitucionalizao do meio ambiente ocorrida com o advento da
Constituio Federal da Repblica de 1988 representa um avano extraordinrio
no processo de conteno da atividade devastadora do homem, a qual comeou a
ser observada e discutida mundialmente a partir da dcada de 1970.
O presente Captulo apresenta a institucionalizao de um novo modelo
134
econmico feito pelo legislador Constituinte em 1988 que tem como misso pro-
teger e assegurar o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado em todas
as suas dimenses.
O objetivo principal deste estudo demonstrar que a ordem econmica
constitucionalizada a partir dos princpios contidos no artigo 170 da Carta da Re-
pblica, juntamente com o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
erigido preceito fundamental pelo artigo 225 e os objetivos fundamentais da Re-
pblica elencados no artigo 3, expressam a opo constitucional por um modelo
econmico socioambiental.
Sendo assim, esta pesquisa caracteriza-se como bibliogrfca, de natu-
reza exploratria e justifca-se pela relevncia do tema, considerando que a busca
por uma relao harmnica entre meio ambiente e desenvolvimento da atividade
econmica constitui-se atualmente como um dos temas mais caros humanidade.
Para atingir ao objetivo proposto este captulo foi elaborado com funda-
mento em referencial terico de diversos autores da cincia jurdica.
Foram utilizados para o desenvolvimento terico da pesquisa a bibliogra-
fa tradicional e a Constituio da Repblica de 1988.
1. O CONTEXTO DE CRISE AMBIENTAL
A percepo de que a busca desenfreada pelo crescimento econmico a
qualquer custo acompanhada da demanda cada vez maior por bens de consumo
resultariam na exausto dos recursos naturais teve incio aps a Revoluo Indus-
trial.
Em 1962 o lanamento do livro Primavera Silenciosa, de Rachel Carson,
simboliza o marco inicial da necessidade de confuncia entre meio ambiente e
economia.
Chefes de Estado, lderes polticos, grandes industriais e banqueiros, as-
sim como estudiosos de diversas reas se reuniram, especifcamente no ms de
abril de 1968, num pequeno vilarejo prximo a Roma, na Itlia. Este encontro fcou
conhecido como a Reunio do Clube de Roma, o qual em 1971 tornou pblico o
seu Relatrio intitulado Limites para o Crescimento (The Limits to Growth).
135
(MEADOWS, 1978, p. 186).
A partir do ano seguinte, com a realizao da Conferncia das Naes
Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentvel, em Estocolmo na Sucia, criou-se
o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA. Este encon-
tro constituiu-se como o primeiro com o objetivo de discutir a questo ambiental
mundialmente. Os debates tiveram foco na relao entre meio ambiente e desen-
volvimento.
A Declarao de Estocolmo apresenta-se como o marco histrico-norma-
tivo inicial da proteo ambiental, na medida em que disseminou mundialmente a
noo de viver em um ambiente equilibrado e saudvel como um direito de todos
os cidados, tomando a qualidade do ambiente como elemento essencial para uma
vida humana com dignidade e bem-estar (SARLET e FENSTERSEIFER, 2011, p.
36).
Em 1983, diante do agravamento da explorao econmica dos recursos
naturais, a Organizao das Naes Unidas - ONU instituiu a chamada Comisso
Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, conhecida como Comisso
de Brundtland por ter sido presidida pela primeira-ministra da Noruega, Gro Har-
lem Brundtland, da qual resultou o relatrio Nosso Futuro Comum (Relatrio de
Brundtland) que, pela primeira vez, formaliza um conceito de desenvolvimento
sustentvel.
Em 1992 realizou-se a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Am-
biente e Desenvolvimento, conhecida como Eco92, a qual reafrmou a Declarao
da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, adotado em
1972 em Estocolmo e produziu a Agenda 21, conjunto de diretrizes ambientais
para o sculo vindouro. Nesta ocasio foi aprovada a Conveno sobre Alteraes
Climticas, a Declarao do Rio Conveno sobre Diversidade Biolgica e a
Declarao de Princpios sobre Florestas.
Passados cinco anos da Eco92, realizou-se no Japo a 3 Conferncia das
Naes Unidas sobre as Alteraes Climticas, donde nasceu o importantssimo
Protocolo de Kioto.
Em 2000 surgiu o temo Triple Botton Line, criado por John Elkington
como designao para o equilbrio entre os trs pilares: ambiental, econmico e
136
social.
Como sequncia Eco92, aconteceu em 2002 em Johanesburgo, na fri-
ca do Sul, a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, conhecida como
Rio+ 10, motivada pela constatao de que os documentos celebrados no Rio de
Janeiro em 1992 pouco ajudaram na transformao da sociedade, devido, em espe-
cial, falta de vontade poltica dos pases desenvolvidos em assumir as suas res-
ponsabilidades pelos impactos socioambientais gerados em seus processos produ-
tivos (CLIQUE RIO+10, 2002). Assim, restou a reafrmao do desenvolvimento
sustentvel como elemento central da agenda internacional.
Em 2009 e 2011 aconteceram as denominadas Conferncias das Partes
(COPs) de nmeros 15 e 17, respectivamente, nas cidades de Copenhague e Dur-
ban. A comunidade internacional comprometida com a causa da Terra via no even-
to de Copenhague um importantssimo momento para debater questes relevantes,
como a fxao de mecanismos de reduo de emisses de gases de efeito estufa.
Porm, as esperanas foram de certo modo frustradas, posto que os pases mem-
bros no encontraram um denominador comum de interesses. A questo ambiental
foi subjugada a grau de relevncia mnima, refetindo-se no evento de Durban,
onde foram estabelecidas metas de emisso com vigncia somente a partir de 2020
(CORADINI, 2012, p. 83).
Em 2012 o Rio de Janeiro foi, uma vez mais, palco de tais discusses
ao sediar a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel,
a Rio+20.
Este encontro teve como principal objetivo buscar a renovao do com-
promisso poltico em relao sustentabilidade. As discusses resultaram no re-
latrio denominado O Futuro que queremos, o qual se limitou a (re) defnir os
conceitos sobre a Economia Verde como centro do desenvolvimento sustentvel.
No Brasil, a poltica ambiental bastante jovem, pois nasceu somente
aps e por fora da Conferncia de Estocolmo, em 1972.
2. A CONSTITUIO DA REPBLICA DE 1988 E O MEIO AMBIENTE
Diante da crise ambiental diagnosticada a partir da dcada de 1970, di-
137
versos pases passaram a albergar em seus diplomas constitucionais fundamentos
jurdicos especfcos para a proteo ambiental.
Dentre elas destacam-se a Constituio de Portugal em 1976, a qual foi
seguida em 1978 pela Constituio da Espanha. De igual forma ocorreu com a Lei
Fundamental Alem, objeto de reforma constitucional no ano de 1994 e as Consti-
tuies da Colmbia em 1991, da frica do Sul em 1996, da Sua em 2000 e j no
sculo XXI a Constituio do Equador em 2008 e da Bolvia em 2009. (SARLET,
FENSTERSEIFER, 2011, p. 90).
Em nosso pas a constitucionalizao do meio ambiente ocorreu em 1988
com a promulgao da Constituio da Repblica que dedicou captulo prprio
proteo do meio ambiente, o qual se encontra pela primeira vez na histria do
constitucionalismo brasileiro inserto no ttulo da Ordem Social.
O principal destaque encontra-se no artigo 225 que defne o direito ao
meio ambiente
191
ecologicamente equilibrado como direito fundamental, alm de
vrios outros dispositivos relacionados temtica ambiental, em especial o artigo
170, VI que ao admitir a livre iniciativa como seu fundamento exige tambm um
controle desta liberdade ao defnir a defesa do meio ambiente como um dos seus
princpios; o artigo 5, inciso LXXIII que confere legitimidade a qualquer cidado
para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de en-
tidade que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural; o artigo 23 e seus incisos que confere competncia
comum Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para proteo
do meio ambiente, combate poluio, preservao de forestas, fauna e fora; o
artigo 24 e seus incisos que atribui competncia concorrente entre Unio, Estados
e Distrito Federal para legislarem sobre forestas, caa, pesca, fauna, conservao
da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e
controle da poluio; o artigo 129, inciso III que defne como funo institucional
191 Meio ambiente deve ser entendido em sua acepo ampla, ou seja, inclui alm dos recursos na-
turais existentes na biosfera, tambm a relao do homem com tais elementos. Trata-se do conceito
contido no artigo 3, inciso I da Lei 6.938, de 31.08.81, segundo o qual o meio ambiente o con-
junto de condies, leis, infuncias e interaes de ordem fsica, qumica ou biolgica, que permite,
obriga e rege a vida em todas as suas formas..
138
do Ministrio Pblico, dentre outras, a de promover o inqurito civil e a ao civil
pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos; o artigo 200, inciso VIII que confere ao Sis-
tema nico de Sade a atribuio de colaborar com a proteo do meio ambiente,
nele compreendido o meio ambiente do trabalho; o artigo 216, inciso V que defne
como patrimnio cultural brasileiro os conjuntos urbanos e stios histricos, paisa-
gsticos, artsticos, arqueolgicos, paleontolgicos, ecolgicos e cientfcos, dentre
outros.
A respeito da positivao constitucional so oportunas as palavras de
Bastos (2003, p. 156), o qual bem assevera que a mesma ocorreu devido a uma
maior conscientizao dos homens com relao importncia que tem para a hu-
manidade a utilizao adequada de todos os bens que oferece a natureza.
Ressalte-se que as constituies brasileiras que precederam atual no
abordaram o tema meio ambiente de forma especfca, pois imbricadas de forte vis
liberal limitavam-se a tratar os recursos naturais como meros recursos econmicos.
A Constituio da Repblica de 1988, portanto, neste aspecto superou
de fato as barreiras do paradigma eminentemente liberal que v o Direito apenas
como um instrumento de organizao da vida econmica, unicamente orientado a
resguardar certas liberdades bsicas e a produo econmica, o que reduz o Estado
acanhada tarefa de estruturar e perenizar as atividades do mercado, sob o manto
de certo asseptismo social. (BENJAMIN, 2008, p. 84).
O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado constitui-se
como um direito tpico de terceira dimenso, portanto, um direito metaindividual,
que no contexto dos direitos humanos insere-se no espao da solidariedade. Assim,
a possibilidade de sua concretizao, na qualidade de um direito difuso, exige uma
nova forma de cooperao e integrao dos responsveis pela sua implementao.
Nesse sentido, a participao da sociedade civil organizada deve ser vista como
um complemento necessria atuao dos rgos pblicos em relao ao meio
ambiente. (PADILHA, 2012, p. 54).
Alm disso, o artigo 225 da Constituio indica expressamente a exis-
tncia de um dever do Poder Pblico adotar medidas administrativas com vistas
proteo do meio ambiente. Isso reforado pelo contido no artigo 23 da Magna
139
Carta, o qual disciplina a competncia comum da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal e dos Municpios para proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas, consoante disposto em seu inciso V, assim como preser-
var as forestas, faunas e a fora nos exatos termos do inciso VII.
Ao promover a anlise do artigo 225, caput da Constituio Fiorillo
(2011, p. 58-65) aponta a existncia de quatro aspectos fundamentais no que se
refere ao contedo de tal preceito constitucional. Dentre eles destaca a defesa e a
preservao do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado para as pre-
sentes e futuras geraes.
A Carta de 1988, ao garantir pela primeira vez na histria constitucional
brasileira um direito direcionado s presentes e s futuras geraes, apon-
tou para a necessidade de se assegurar a tutela jurdica do meio ambiente,
no s em decorrncia da extenso de tempo mdio entre o nascimento
de uma pessoa humana e o nascimento de seu descendente (dentro de sua
estrutura jurdica, fundamentada na dignidade da pessoa humana), mas
tambm em razo da concepo de gerao como grupo de organismos
que tm os mesmos pais ou, ainda, como grau ou nvel simples numa li-
nha de descendncia direta, ocupada por indivduos de uma espcie, que
tm um ancestral em comum e que esto afastados pelo mesmo nmero
de crias de seu ancestral. (2011, p. 64).
Portanto, a tutela do meio ambiente pelo Poder Pblico erigida a preceito
constitucional fundamental, irrenuncivel e constitui-se um verdadeiro poder-
-dever atribudo a cada um de ns e ao Estado que, caso seja descumprido, ensejar
responsabilizao.
3. A PROTEO CONSTITUCIONAL DO MEIO AMBIENTE LUZ DE UM MODELO
ECONMICO SOCIOAMBIENTAL
Para que se possa trazer baila o tema proposto, faz-se necessrio com-
preender o signifcado da expresso ordem econmica empregada na Constituio
de 1988.
Derani (2008, p. 222) ressalta que da anlise do texto constitucional
140
possvel depreender duas abordagens para tal expresso: a primeira de que a
ordem econmica refere-se ao conjunto de prescries normativas que moldam e
conforma as relaes econmicas (mundo do dever ser) e outra como um conjunto
de prticas realizadas (mundo do ser).
Tal compreenso nada mais do que aquela trazida por Grau:
A expresso ordem econmica incorporada linguagem dos juristas,
sobretudo mas tambm do Direito a partir da primeira metade deste
sculo. Sob esse uso, de expresso nova, repousa, indiscutida e como se
fora indiscutvel a afrmao de que a ordem econmica (mundo do ser)
do capitalismo foi rompida. Para tanto contribui, com enorme efccia, a
Constituio de Weimar, de 1919.
Entre ns a referncia a uma ordem econmica e social, nas Constitui-
es de 1934 at a de 1967, com a Emenda n. 01, de 1969 salvo a de
1937, que apenas menciona a ordem econmica e a duas ordens, uma
econmica e outra social, na Constituio de 1988, refete de modo
bastante ntido a afetao ideolgica da expresso. O que se extrai da lei-
tura despedida de senso crtico, dos textos constitucionais, a indicao
de que o capitalismo se transforma na medida em que assume um novo
carter, social. (2012, p. 64).
Este novo signifcado conferido ordem econmica pela Constituio de
1988 tm inmeros rebatimentos, inclusive no que respeita s formas de apropria-
o dos recursos naturais.
Segundo Ayala (2008, p. 269) o legislador Constituinte conferiu ordem
econmica estabelecida a partir de 1988 o signifcado de uma economia social e
ecolgica de mercado, na medida em que as relaes de produo e apropriao
dos recursos naturais deixam de ser baseados exclusivamente na proteo da pro-
priedade privada.
Constata-se, portanto, que a Carta Poltica confere atributos econmicos,
mas de igual forma ecolgicos e sociais como princpios gerais que devero nor-
tear toda e qualquer atividade econmica, os quais so de indiscutvel relevncia
para a fnalidade de se atribuir valor a determinado bem.
Neste sentido, o artigo 170, caput da Constituio ao defnir a livre ini-
ciativa como fundamento da Ordem Econmica, impe limites mesma ao deter-
141
minar a obrigao da defesa do meio ambiente e a funo social da propriedade
como condicionantes forma de valorao dos bens que sero apropriados, con-
forme contido em seu inciso VI.
Assim, no Ttulo VII da Carta Poltica Da Ordem Econmica e Fi-
nanceira, que se encontram as normas constitucionais econmicas, a despeito de
outros que podem ser encontradas de maneira esparsa no texto constitucional.
Tem-se, portanto, que o Ttulo VII, Captulo I da Constituio da Rep-
blica elenca os princpios gerais norteadores da atividade econmica, quais sejam:
soberania nacional; propriedade privada; funo social da propriedade; livre con-
corrncia; defesa do consumidor; defesa do meio ambiente, inclusive mediante
tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e
de seus processos de elaborao e prestao; reduo das desigualdades regionais
e sociais; busca pelo pleno emprego; tratamento favorecido para as empresas de
pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e adminis-
trao no pas.
Estes princpios so os que defnem uma modalidade diversa de apropria-
o dos bens ambientais ao exigir que, ao tradicional sentido econmico, sejam
incorporadas as dimenses ecolgica e social.
Apesar disso, incontroversa a existncia de uma tenso dialtica perma-
nente entre a proteo ambiental e o desenvolvimento econmico.
Seno vejamos:
[...] a opo por uma perspectiva integrada socioambiental implica
ainda maior (e mais complexa e tensionada) articulao com uma con-
cepo de Constituio Econmica, que, portanto, no pode ser concebi-
da como um ncleo isolado no contexto mais amplo da ordem constitu-
cional. Em razo do forte contedo econmico inerente utilizao dos
recursos naturais e, consequentemente, das presses de natureza poltico-
-econmicas que permeiam, na grande maioria das vezes, as medidas
protetivas do ambiente, Bessa Antunes pontua que no se pode entender
a natureza econmica da proteo jurdica do ambiente como um tipo de
relao jurdica que privilegie a atividade produtiva em detrimento de
um padro de vida mnimo que deve ser assegurado aos seres humanos,
mas que a preservao e a utilizao sustentvel e racional dos recursos
142
ambientais devem ser encaradas de modo a assegurar um padro cons-
tante de elevao da qualidade de vida, sendo, portanto, o fator econmi-
co encarado como desenvolvimento, e no como crescimento. (Sarlet e
Fensterseifer, 2011, p. 103).
A afrmao de que o fator econmico dever ser visto como desenvolvi-
mento e no crescimento signifca, pois, que o primeiro vai muito alm do segundo.
Para bem elucidar, valemo-nos das palavras de Veiga:
Diz-se que uma gerao inteira nunca viu o Brasil se desenvolver, pois
j l se vo mais de 25 anos, desde que a renda nacional por habitante
parou de progredir. Essa uma avaliao que desfruta de quase unanimi-
dade entre analistas. E que foi at escolhida para abrir o manifesto Por
que Helosa, lanado na campanha eleitoral de 2006 por uma dzia de
personalidades, entre as quais vrios dos melhores economistas inconfor-
mados. Mas crucial que seja contestada, pois se apoia em ingenuidade
sobre a relao que o desenvolvimento mantm com o crescimento eco-
nmico. (2007, p. 19).
Alis, o direito ao desenvolvimento foi consagrado em 1986 pela Orga-
nizao das Naes Unidas, constante na Declarao sobre o Direito ao Desenvol-
vimento, que em seu artigo 1 dispe:
O direito ao desenvolvimento um direito humano inalienvel em vir-
tude do qual toda pessoa humana e todos os povos esto habilitados a
participar do desenvolvimento econmico, social, cultural e poltico, a
ele contribuir e dele desfrutar, no qual todos os direitos humanos e liber-
dades fundamentais possam ser plenamente realizados.
O crescimento econmico, por si s, insufciente. Trata-se, sim, de ape-
nas um dos elementos necessrios para assegurar o direito ao desenvolvimento
como direito humano inalienvel.
Igual compreenso est presente no pensamento de Amartya Sen, citado
por Sarlet e Fenterseifer (2011, p. 104) ao identifcar o desenvolvimento como
expresso da prpria liberdade do indivduo, de tal sorte que o mesmo deve ne-
143
cessariamente resultar na eliminao da privao de liberdades substantivas (leia-
-se: bens sociais bsicos, como, por exemplo, alimentao, tratamento mdico,
educao, gua tratada ou saneamento bsico), rol ao qual dever ser acrescida a
qualidade do meio ambiente.
Freitas (2011, p. 116), por sua vez, bem elucida o desenvolvimento como
valor supremo, no discurso constitucional:
Ento, na tica sistemtica defendida, o desenvolvimento, um dos va-
lores constitucionais supremos, apenas se esclarece se conjugado sus-
tentabilidade. Em razo disso, a sustentabilidade, ela prpria, passa a ser
valor supremo e princpio constitucional-sntese.
Afgura-se irretorquvel, ou de difcil refutao, quando se completa o
quadro mediante a unio dos aludidos comandos ao art. 225, da CF, de
acordo com o qual todos tm direito ao meio ambiente como bem de uso
comum do povo, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever
de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Portanto, como resultado da sinapse dos comandos constitucionais em
apreo, emerge cristalino o valor constitucional da sustentabilidade, com
a sua pluridimensionalidade (tica, social, econmica, jurdico-poltica e
ambiental), a exigir uma completa reconfgurao do modelo tradicional
de desenvolvimento, de ordem a no restringi-lo esfera medocre, limi-
tada e limitante, do crescimento material inquo.
Grande parte dos problemas socioambientais tm relao direta com o
crescimento da atividade econmica de maneira indiscriminada e em escala mun-
dial. Isso vem sendo apontado por inmeros estudiosos, em especial a partir de
meados do sculo XX.
Portanto, possvel afrmar que as ligaes entre meio ambiente e ativi-
dade econmica so inmeras. Alm de extremamente complexas e importantes.
Fiorillo (2011, p. 176), por exemplo, ao analisar criticamente os sistemas
de avaliao ambiental preconizados pela legislao ptria o faz sob a perspectiva
da economia, concluindo que entre o meio ambiente e a produo h uma (inter)
relao indissocivel, na medida em que para o desenvolvimento de uma atividade
econmica necessrio o emprego dos ativos ambientais, como metais, minerais,
solo, foresta etc. Outrossim, ser o meio ambiente natural o recebedor de todos os
144
resduos decorrentes da atividade econmica desenvolvida.
imperativo, pois, que o Estado seja de fato um estado regulador e
orientador da atividade econmica, a fm de conduzi-la e dirigi-la para uma efetiva
implementao dos valores e objetivos constitucionais, para que, assim, seja poss-
vel o pleno desenvolvimento humano, o que inclui as dimenses ecolgica, social
e econmica.
O modo de produo defnido pela Carta da Repblica de 1988 o ca-
pitalista, baseado em relaes de mercado. O desenvolvimento deste mercado, por
sua vez, est condicionado garantia de um mnimo de servios sociais e respeito
ao meio ambiente.
Neste sentido, quando o legislador Constituinte defne a livre iniciativa
e a propriedade privada como valores da Ordem Econmica, nos termos do artigo
170 da Constituio, consolida a opo pelo modelo econmico capitalista. Mas
no se trata de um capitalismo puro, pois outras normas de carter social foram
igualmente erigidas a princpios orientadores da ordem econmica, a saber: a fun-
o social da propriedade, a defesa do consumidor, a defesa do meio ambiente, a
reduo das desigualdades regionais e sociais e a busca pelo pleno emprego.
Trata-se, nas palavras de Derani (2008, p. 229) de uma economia so-
cial de mercado. Ou, para Sarlet e Fensterseifer (2011, p. 105) um capitalismo
socioambiental ou economia socioambiental de mercado, expresso esta que nos
fliamos neste Captulo considerando ser aquela que melhor representa a busca pela
compatibilizao da livre iniciativa, autonomia e propriedade privada com prote-
o ambiental e a justia social.
Para Derani (2008, p. 229) a realizao desta economia social de merca-
do responde pela consecuo dos princpios que norteiam a sociedade moderna e
que esto previstos na Constituio de 1988. Procura-se, ento, no privilegiar a
liberdade em detrimento da igualdade e fraternidade, respeitando-se a liberdade da
iniciativa econmica privada, mas sem abdicar, por certo, da busca pela diminui-
o das desigualdades sociais, valorizao da dignidade humana, justia social e
uso racional dos recursos naturais.
Por outro lado, Sarlet e Fensterseifer afrmam que:
145
Com relao pedra estruturante do sistema capitalista, ou seja, a pro-
priedade privada, os interesses do seu titular devem ajustar-se aos inte-
resses da sociedade e do Estado, na esteira das funes social e ecolgica
que lhe so inerentes. A ordem econmica constitucionalizada a partir
(e essencialmente, no que diz com seus princpios diretivos) do art.170
da CF88, com base tambm nos demais fundamentos e objetivos cons-
titucionais que a informam (por exemplo, os objetivos fundamentais da
Repblica elencados no artigo 3 da CF88), expressa uma opo pelo
que se poderia designar de um capitalismo socioambiental (ou economia
socioambiental de mercado) capaz de compatibilizar a livre iniciativa, a
autonomia e a propriedade privada com a proteo ambiental e a justia
social (ou socioambiental!), tendo como norte normativo, nada menos
do que a proteo e promoo de uma vida humana digna e saudvel (e,
portanto, com qualidade ambiental) para todos os membros da comuni-
dade estatal. (2011, pp. 104-105).
importante observar que, como resposta s presses ocorridas a partir
de meados do sculo passado, a expresso economia social de mercado passou a
ser substituda por economia ecolgica social de mercado.
Esta ltima expresso nada mais do que a economia socioambiental
de mercado, pela qual se busca a integrao de componentes ambientais ordem
econmica e social a fm de diminuir, desta forma, a oposio que muitos insistem
em fazer entre economia, ecologia e direitos sociais.
Stober (1989) citado por Derani (2008, p. 229) salienta que:
Uma economia ecologicamente alinhada deixa-se subsumir na expresso
economia social de mercado, medida que componentes dos aspectos
ecolgicos so implementados. Precisamente, o momento social deste
sistema econmico requer que, no interesse dos agentes econmicos,
sejam protegidas as importantes bases naturais da vida para o funcio-
namento da atividade econmica e que sejam, por um lado, objeto da
infuncia econmica e, por outro, includas nas dices administrativas.
Por isso, preciso enxergar o modo de produo capitalista expresso na
Constituio da Repblica (re) elaborado com contornos prprios, constituindo-se
como um capitalismo social ou um capitalismo socioambiental, pois inserto em
146
um Estado de Direito, no qual o desenvolvimento econmico encontrar limites no
interesse coletivo.
No outro o entendimento de Sarlet e Fensterseifer (2011, p. 105) para
quem a proteo constitucional do meio ambiente dever ser tomada a partir dos
eixos econmico, social e ambiental, os quais necessitam de aplicao isonmica
e equilibrada.
Pelo exposto, possvel afrmar que o Estado de Direito delineado pela
Carta da Repblica de 1988 trouxe consigo, para alm de um capitalismo social,
um capitalismo socioambiental orientado por uma economia de mercado voltada
igualmente aos preceitos socioambientais.
CONCLUSO
A crise socioambiental o resultado, como descrito por Leff (2009), da
racionalidade econmica que se instaurou no mundo como um ncleo duro da
racionalidade da Modernidade e se expressa em um modo de produo destrutivo
da natureza e degradador do ordenamento ecolgico da Terra, responsvel por
minar as suas condies de sustentabilidade.
Tendo o capital alcanado um certo grau de desenvolvimento a sua
reproduo exige novas fontes de acumulao. Isso desencadeou no imaginrio
economicista a iluso de um crescimento sem limites, de uma produo infnita.
A crise ambiental, por sua vez, anuncia no necessariamente o fm, mas um
questionamento contundente deste projeto, medida que remete a uma pergunta
sobre o mundo, sobre o ser e o saber (MACHADO, 2012).
Delineado tal cenrio, a Constituio Federal da Repblica promulgada em
05 de outubro de 1988, representa o mais relevante momento jurdico-constitucional
no mbito de um progressivo movimento mundial de constitucionalizao da
proteo do meio ambiente, pelo menos desde a Conferncia de Estocolmo,
ocorrida em 1972.
O compromisso com um meio ambiente ecologicamente equilibrado, nos
termos do artigo 225 da Magna Carta que alou o meio ambiente ao status de direito
constitucional fundamental, h de ser conciliado com a progressiva realizao dos
147
direito sociais e econmicos.
No artigo 170, inciso VI, a Carta Poltica reconhece que o meio ambiente
no pode fcar a merc dos interesses empresariais e econmicos, pois ao prever
a livre iniciativa como fundamento da Ordem Econmica, tambm estabelece a
defesa do meio ambiente como um dos seus princpios.
Inaugura-se no Brasil uma nova ordem constitucional que minimiza o
poder do acento liberal das Constituies anteriores e institucionaliza a necessidade
de uma tutela integrada dos direitos sociais, econmicos e da proteo ao meio
ambiente.
Ao instituir um novo modelo de Estado, que busca a compatibilizao
entre as dimenses econmica, social e ecolgica, o legislador Constituinte de
1988 faz a opo por um modelo econmico socioambiental, o qual constitui o
marco representativo da necessria conciliao entre a livre iniciativa, a autonomia
e a propriedade privada com a proteo do meio ambiente e a justia social, com
vistas proteo e promoo de uma vida digna e saudvel s presentes e futuras
geraes.
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149
8
O ESTADO TRANSNACIONAL AMBIENTAL COMO FUTURO POSSVEL
PARA O ESTADO E PARA A EFETIVAO DO DIREITO AMBIENTAL NO
SCULO XXI
CHARLES ALEXANDRE SOUZA ARMADA
Graduado em Direito pela Universidade do Vale do Itaja-
UNIVALI, especialista em Direito Pblico pela Fundao Regional
de Blumenau-FURB, mestre em Derecho Ambiental y de la
Sostenibilidad pela Universidade de Alicante-Espanha, mestre em
Cincia Jurdica pela Universidade do Vale do Itaja-UNIVALI
como bolsista da CAPES e doutorando em Cincia Jurdica pela
Universidade do Vale do Itaja-UNIVALI com bolsa FUMDES.
Itaja, Santa Catarina, Brasil. E-mail: charlesarmada@hotmail.com
SUMRIO: Introduo. 1. O desenvolvimento do Direito Ambiental. 1.1 Crise
ambiental planetria. 2. O Estado contemporneo e suas limitaes. 2.1 Fim
do Estado? 3. Futuros possveis para o Estado. 3.1 O Estado Mundial. 3.2 O
Mundo sem Estados. 3.3 O Mundo de Super Estados. 3.4 O Mundo dos Estados
do Bem-Estar. 3.5 O Estado Transnacional Ambiental. Concluso. Referncias.
INTRODUO
O homem do terceiro milnio convive com dois mundos distintos e
extremados.
De um lado, h um mundo capitalista e globalizado que cultua o
individualismo, a competio e o consumo desenfreado. tambm um mundo
onde novas necessidades so continuamente criadas e onde a felicidade se mede
pelo acmulo de necessidades satisfeitas e pelo imediatismo da sua satisfao.
Vive-se a era do Homo economicus.
150
De acordo com Gabriel Ferrer, La singularidade de hombre, en este
aspecto, se constrie a sus portentosas capacidades, fsicas e intelectuales, y a
su exclusiva facultad de generar nuevas necessidades que van mucho ms de las
derivadas de su subsistncia
192
.
Talvez a principal caracterstica desse mundo seja a capacidade que ele
apresenta para produzir crises de mbito planetrio como, por exemplo, a crise
ambiental.
Contudo, de outro lado, h um outro mundo que, pouco a pouco, procura
seu espao em meio ao caos egosta que ainda prevalece. Este outro mundo est
voltado para o coletivo e tem como caracterstica fundamental a solidariedade.
O presente artigo justifca-se em funo das atuais crises planetrias e,
particularmente, pela crise ambiental global que coloca em risco a sobrevivncia
do ser humano no planeta. Adicionalmente, o presente estudo tem sua justifcativa
na limitao do Estado nacional para atuar tanto internamente como externamente
em relao crise ambiental.
A pesquisa engendrada exercita a superao do atual modelo de Estado
nacional e, nesse sentido, levanta como hiptese de anlise a fgura do Estado
possvel ou, como denominado no presente estudo, a fgura dos futurveis para
o Estado. Em adio, apresenta o Estado Transnacional Ambiental como futuro
possvel para o Estado e futuro necessrio para a efetivao do Direito Ambiental
no sculo XXI.
Assim, o objetivo central do presente estudo a anlise das alternativas
que se apresentam ao Estado nacional no sentido da efetivao do Direito Ambiental
no sculo XXI.
O artigo foi produzido atravs do mtodo indutivo, no qual as formulaes
individualizadas foram trazidas na busca de obter-se uma percepo do panorama
generalista.
Finalmente, o artigo foi operacionalizado pelas tcnicas do referente,
categorias bsicas, conceitos operacionais e do fchamento.
192 FERRER, Gabriel Real. La construccin del Derecho Ambiental. Revista Aranzadi de Derecho
Ambiental (Pamplona, Espaa), n. 1, 2002. pp. 73-94.
151
1. O DESENVOLVIMENTO DO DIREITO AMBIENTAL
A evoluo da proteo ambiental para um Direito Ambiental se proce-
de quando ocorre a conscientizao que as alteraes produzidas no ecossistema
global poderiam efetivamente infuenciar as expectativas de subsistncia do ser
humano no planeta.
O Direito Ambiental adquiriu importncia e consistncia a partir,
portanto, da conscientizao de que um crescimento ilimitado seria impossvel em
um contexto fechado e sem possibilidade de expanso. Alm disso, importante
acrescentar a constatao cientfca de que o crescimento do consumo de bens e
servios poderia conduzir a um colapso ambiental
193
.
consenso considerar os primeiros informes do Clube de Roma
194
como
a raiz do Direito Ambiental tendo em vista a enorme infuncia que determinaram
para o desenvolvimento da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
Humano, realizada no ano de 1972 na cidade de Estocolmo. O primeiro Relatrio
do Clube de Roma estabeleceu o paradigma do crescimento em face problemti-
ca demogrfca global.
A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano de
1972 chegou concluso de que era preciso redefnir o prprio conceito de desen-
volvimento, tendo em vista a variedade e complexidade das questes envolvidas.
A comisso liderada pela primeira-ministra da Noruega, Gro Brundtland produ-
ziu, em 1987, um relatrio denominado Nosso Futuro Comum, tambm conhecido
como Relatrio Brundtland, onde apresentava um novo conceito: o desenvolvi-
mento sustentvel.
O relatrio Nosso Futuro Comum apontava para a grande questo da Hu-
manidade. De acordo com Washington Novaes:
Ambiental (Pamplona, Espana), n. 1, 2002. pp. 73-94.
194 O Clube de Roma foi fundado em 1968 com o objetivo de debater assuntos de interesse global
como, por exemplo, meio ambiente e desenvolvimento sustentvel. No ano de 1972, o Clube de
Roma publicou um relatrio chamado Os Limites do Crescimento sobre problemas cruciais para o
futuro desenvolvimento da humanidade tais como energia, poluio, saneamento, sade, ambiente,
tecnologia e crescimento populacional.
152
Reconhecer que o planeta fnito, no tem recursos infndveis; por isso,
a Humanidade precisa adotar formatos de viver padres de produo
e consumo sustentveis, que no consumam mais recursos do que a
biosfera terrestre capaz de repor; no comprometam o meio ambiente,
os muitos biomas do planeta, os seres vivos que neles vivem, as cadeias
alimentares e reprodutivas; no degradem os seres humanos; alm disso,
os padres de viver no poderiam sacrifcar recursos e comprometer os
direitos das futuras geraes
195
.
A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano con-
fgura a primeira onda no processo cronolgico do Direito Ambiental, caracteri-
zando-se pela constitucionalizao do Direito Ambiental em um nmero signifca-
tivo de pases e pela conscientizao da necessidade de se estabelecer limites de
crescimento, tendo em vista as agresses dirigidas ao meio ambiente
196
.
Em 1992, realizada no Rio de Janeiro a Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Esta Conferncia reuniu 179 chefes de
estado e de governo e produziu um importante documento denominado Agenda 21,
com princpios, programas, estratgias e propostas de ao.
A Agenda 21 procurou tratar de praticamente todas as grandes questes
emblemticas que envolviam a situao do meio ambiente global chegando, inclu-
sive, a propor a criao de mecanismos fnanceiros para viabilizar esses caminhos.
Um dos resultados visveis desta segunda Conferncia foi a adoo, por
grande parte dos pases, de uma abundante e moderna legislao ambiental deter-
minando a segunda onda de desenvolvimento do Direito Ambiental. A profuso
de normas, contudo, acabou no fazendo correspondncia realidade social, eco-
nmica, jurdica e ambiental existente
197
.
A Conferncia de 1992 permitiu, contudo, uma importante mudana de
paradigma. As preocupaes que antes estavam limitadas s questes demogrf-
195 NOVAES, Washington. Agenda 21: um novo modelo de civilizao. In: MELLO, Celso de Al-
buquerque (Coord.). Anurio: direito e globalizao, 1: a soberania. Rio de Janeiro: Renovar, 1999.
p. 324.
Ambiental (Pamplona, Espana), n. 1, 2002. pp. 73-94.
153
cas, passaram a incorporar questes relacionadas com o desenvolvimento e a po-
breza.
Este novo enfoque trouxe tona alguns aspectos essenciais para abordar
o problema. Segundo Gabriel Ferrer:
Este enfoque es el que pondr sobre la mesa algunos de los aspectos
esenciales para abordar el problema, como la titularidad de los recursos
naturales, el control sobre la ciencia y la tecnologa o la acumulacin de
la riqueza; sobre los que no existe ni madurez conceptual ni consenso
poltico que permita avanzar en la superacin de los clsicos patrones de
comportamiento internacional
198
.
A terceira onda no desenvolvimento do Direito Ambiental inicia-se com
uma nova Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente no ano de 2002,
na cidade de Johanesburgo. Seu principal objetivo foi aprofundar os princpios,
atitudes e linhas de ao adotadas na Conferncia do Rio de Janeiro.
Representantes de governos de mais de 150 pases, grandes empresas,
associaes setoriais, organizaes no governamentais, milhares de pessoas, entre
elas delegaes e jornalistas do mundo inteiro, reuniram-se para a Cimeira Mun-
dial do Desenvolvimento Sustentvel, a Rio+10, como fcou conhecido o evento.
O objetivo principal da Conferncia foi rever as metas propostas pela Agenda 21 e
direcionar as realizaes s reas que requeriam um esforo adicional para sua im-
plementao, assim como refetir sobre outros acordos e tratados da Rio-92. Essa
nova Conferncia Mundial levaria defnio de um plano de ao global, capaz
de conciliar as necessidades legtimas de desenvolvimento econmico e social da
humanidade, com a obrigao de manter o planeta habitvel para as geraes fu-
turas.
Finalmente, em junho de 2012, ocorre a Conferncia das Naes Unidas
sobre Desenvolvimento Sustentvel, a Rio+20, na cidade do Rio de Janeiro. O
objetivo da Conferncia foi a renovao do compromisso poltico com o desen-
volvimento sustentvel, por meio da avaliao do progresso e das lacunas na im-
154
plementao das decises adotadas pelas principais cpulas sobre o assunto e do
tratamento de temas novos e emergentes.
A Conferncia teve dois temas principais: a) a economia verde no con-
texto do desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza; e b) a estrutura
institucional para o desenvolvimento sustentvel.
1.1 CRISE AMBIENTAL PLANETRIA
Hoje, o mundo enfrenta uma srie de crises de mbito planetrio. Alm
da crise econmica que atinge mais duramente os chamados pases perifricos e
eternamente em desenvolvimento, h tambm uma crise fnanceira internacional,
a primeira crise capitalista do sculo XXI, e uma crise ambiental com capacidade
de colocar em risco a vida do planeta e, consequentemente, a permanncia do ser
humano na Terra.
O desenvolvimento do ser humano no planeta, evidenciado pelos avan-
os tecnolgicos, intensifcou-se ao longo dos ltimos 200 anos. Nesse perodo, o
homem passou a ser mais poderoso que a prpria natureza.
Principalmente a partir da dcada de 70, o crescimento desordenado das
cidades e o aumento no ritmo de crescimento da populao do planeta alteraram
de forma signifcativa a delicada constituio da biosfera, termo utilizado para de-
signar a pelcula de terra frme, gua e ar que envolve o globo de nosso planeta
Terra
199
.
No entendimento de Arnold Toynbee, o homem a primeira espcie de
ser vivo em nossa biosfera que adquiriu o poder de destru-la e, ao assim fazer, de
liquidar a si mesmo
200
.
A partir da dcada de 80, os problemas intensifcaram-se e nosso planeta
passou a conviver de forma mais prxima e recorrente com a questo ambiental.
Comeou a fcar claro que o homem havia ultrapassado algum limite. Nesta poca
surgem: a) grandes catstrofes locais com amplas consequncias (acidentes nu-
199 TOYNBEE, Arnold. A humanidade e a me-terra: uma histria narrativa do mundo. Rio de
janeiro: Guanabara, 1987. p. 22.
200 TOYNBEE, Arnold. A humanidade e a me-terra: uma histria narrativa do mundo. p. 36.
155
cleares nas usinas de Chernobyl e Three Mile Island, poluio do ar em Atenas e
na Cidade do Mxico, etc.); b) problemas mais gerais nos pases industrializados
(urbanizao macia, contaminao das guas, envenenamento dos solos); c) pro-
blemas mais gerais nos pases no industrializados (desertifcao, desmatamento,
etc.); d) problemas globais relativos ao planeta como um todo (efeito estufa, de-
composio da camada de oznio, etc.)
201
.
Pode-se dizer que a escala de agresses ao meio ambiente evoluiu ao lon-
go do sculo XX. De violentas agresses locais passamos a importantes agresses
regionais, chegando, fnalmente, a agresses ao ecossistema do planeta, como a
mudana do clima, a crise de biodiversidade, a crise de recursos hdricos, a degra-
dao dos oceanos e a destruio da camada de oznio
202
.
Historicamente, possvel identifcar alguns fatores determinantes para
o colapso de civilizaes: mudanas climticas, vizinhos hostis, parceiros comer-
ciais, problemas ambientais e a resposta dada pelas sociedades para seus proble-
mas ambientais. Segundo Klaus Bosselmann, the frst four may or may not prove
crucial for the demise of society [...] but the ffty always does
203
.
O planeta encontra-se, portanto, numa situao limite que, por sua vez,
impe questes cujas respostas crescem em importncia a cada dia. Estas questes
relacionam-se com a sade do planeta e, ato de consequncia, com a prpria per-
manncia do homem na Terra.
2. O ESTADO CONTEMPORNEO E SUAS LIMITAES
A materializao de solues efcazes para o tratamento dos problemas
de ordem planetria como, por exemplo, a questo ambiental global, enfrentou
dois impedimentos importantes: o fato de no existir aparato coativo que defenda
os elementos ambientais comuns e o fato de no haver autoridade que imponha
201 MORIN, Edgar; KERN, Anne Brigitte. Terra-Ptria. Porto Alegre: Sulina, 1995. p. 73.
202 BESSERMAN, Srgio. A lacuna das informaes ambientais. In: TRIGUEIRO, Andr (Coord.).
Meio ambiente no sculo XXI: 21 especialistas falam da questo ambiental nas suas reas de conhe-
cimento. Rio de Janeiro: Sextante, 2003. p. 94.
203 BOSSELMANN, Klaus. The principle of sustainability: transforming law and governance.
Ashgate, Farnham, 2008. p. 10.
156
condutas que defendam aqueles elementos
204
.
nesse sentido que o Estado nacional se apresenta, paradoxalmente,
como um entrave para a evoluo do Direito Ambiental tendo em vista a severa
difculdade de atuao que demonstra frente aos problemas que extrapolam seus
limites territoriais.
Doutrinariamente, populao e territrio so apresentados como elemen-
tos constitutivos materiais do Estado. Alm destes, h ainda um elemento cons-
titutivo formal: o poder do Estado. Para Sahid Maluf, a condio de Estado
perfeito pressupe a presena concomitante e conjugada desses trs elementos,
revestidos de caractersticas essenciais: populao homognea, territrio certo e
inalienvel e governo independente.
Considerando que s a Nao de direito natural, enquanto o Estado
criao da vontade humana, e levando em conta que o Estado no tem au-
toridade nem fnalidade prprias, mas uma sntese dos ideais da comu-
nho que representa, preferimos formular o seguinte conceito simples: O
Estado o rgo executor da soberania nacional
205
.
O conceito apresentado pelo doutrinador destaca a categoria Soberania,
por sua vez relacionada com o elemento constitutivo formal, o poder do Estado.
Tratando especifcamente da Soberania do Estado, Francisco Resek
aponta que a Soberania que faz o Estado titular de competncias que, preci-
samente porque existe uma ordem jurdica internacional, no so ilimitadas; mas
nenhuma outra entidade as possui superiores
206
.
Importante ressaltar que a Soberania realiza-se numa concepo inter-
na, dentro dos limites territoriais do Estado, e numa concepo externa, embora
limitada e fexibilizada em funo dos relacionamentos com os demais Estados e
organizaes internacionais ou supranacionais.
Atravs da anlise dos elementos constitutivos do Estado-nao, con-
Ambiental (Pamplona, Espana), n. 1, 2002 pp. 73-94.
205 MALUF, Sahid. Teoria geral do estado. 23. ed. rev. atual. So Paulo: Saraiva, 1995. p. 23.
206 RESEK, J. Francisco. Direito internacional pblico: curso elementar. 10. ed. rev. atual. So
Paulo: Saraiva, 2005. p. 224.
157
forme exposto, tm-se a dimenso de sua atuao, de sua capacidade e de suas
limitaes. Hodiernamente, os Estados nacionais tm enfrentado crises planetrias,
conforme j exposto, com impactos diretos em suas soberanias. As difculdades
enfrentadas pelos Estados no tratamento dessas crises evidenciam o atual momento
delicado do Estado.
2.1 Fim do Estado?
Apesar da manuteno dos conceitos relacionados com os elementos
constitutivos do Estado contemporneo, novas foras tm atuado no sentido de
questionar sua capacidade de atuao.
O Estado-nao tem passado por transformaes signifcativas nestes l-
timos 60 ou 70 anos. Estas transformaes tem sido de tal monta que permitem
questionar at que ponto o modelo Vestfaliano de Estado-nao no se encontra
ultrapassado. Posies mais radicais sustentam, inclusive, o fm do Estado-nao.
Estas transformaes do Estado esto diretamente relacionadas com um
processo que vem sendo estudado com mais afnco a partir da dcada de 80 e que
se convencionou chamar de Globalizao.
Atuando em diversas frentes simultaneamente, a Globalizao conseguiu
produzir uma srie de crises de mbito planetrio. No entendimento de Andr-Nol
Roth, o Estado Nacional j no est em capacidade de impor solues, seja de um
modo autoritrio ou seja em negociao com os principais atores scio-polticos
nacionais, aos problemas sociais e econmicos atuais
207
.
No tocante ao impacto da Globalizao sobre o papel do Estado, cons-
tata-se a diminuio efetiva da Soberania e da autonomia do Estado na esfera
econmica [...] com desdobramentos inevitveis no seu papel de agente do desen-
volvimento econmico e de garantidor da coeso e integrao social e nacional
208
.
Com relao perda de Soberania estatal, Andr-Nol Roth distingue
207 ROTH, Andr-Nol. O direito em crise: fm do estado moderno? In: FARIA, Jos Eduardo
(Org.). Direito e globalizao econmica: implicaes e perspectivas. So Paulo: Malheiros, 1996.
pp. 17-18.
208 GMEZ, Jos Maria. Globalizao da poltica: mitos, realidades e dilemas. In: GENTILI, Pablo
(org.). Globalizao excludente. Petrpolis, RJ: Vozes, 1999. p. 155.
158
quatro rupturas distintas com a ordem mundial passada e com a defnio que se
entende como clssica para a categoria Estado: a) a capacidade de garantir a segu-
rana dos cidados e a integridade territorial; b) a mundializao da economia; c)
a internacionalizao do Estado; d) o Direito Internacional
209
.
O primeiro tpico refere-se s difculdades apresentadas pela migrao
da segurana coletiva bipolar para o modelo de segurana coletiva multipolar de-
terminada pelo fm da Guerra Fria.
Est em curso um processo de fragmentao do poder do Estado nacio-
nal. Ele, hoje, mostra-se pequeno demais para fazer frente aos grandes problemas
globais, uma vez que diversas caractersticas clssicas atadas ao conceito de Esta-
do foram rompidas, com destaque para a incapacidade estatal de controlar a mobi-
lidade dos meios de produo e das operaes fnanceiras [...]
210
.
Em muitas situaes, pensando atuar no combate s disparidades, muitos
Estados atuaram potencializando as crises j existentes. Hipnotizados pela mensa-
gem ideolgica e inebriante da Globalizao econmica, do caminho sem volta
de um mercado globalizado, estes Estados justifcaram medidas extremas com o
mesmo discurso utilizado para gerar a crise em que eles se encontravam e queriam
a todo custo sair.
Para Pablo Casanova,
Na verdade, a perda de fora dos conceitos de soberania no se reduz a
meras racionalizaes dos pases hegemnicos. A redefnio da sobe-
rania evidente. [...] a teoria poltica do Estado soberano mostra vrios
desajustes diante da realidade do mundo atual. Assim, por exemplo, no
reconhece que a autonomia do Estado diminuiu no atual sistema econ-
mico de produo internacional e transnacional
211
.
A terceira ruptura, relacionada com a participao dos Estados em um
(Org.). Direito e globalizao econmica: implicaes e perspectivas. p. 20.
210 STELZER, Joana. O fenmeno da transnacionalizao da dimenso jurdica. In: CRUZ, Paulo
Mrcio (org.). Direito e transnacionalidade. Curitiba: Juru, 2011. p. 32.
211 CASANOVA, Pablo Gonzlez. Globalidade, neoliberalismo e democracia. In: GENTILI, Pablo
(Org.). Globalizao excludente. Petrpolis, RJ: Vozes, 1999. p. 47.
159
grande nmero de organizaes internacionais, determina a obrigatoriedade de
coordenao das polticas estatais ao demandado via tratados e acordos interna-
cionais
212
.
Isso signifca dizer que o mundo j no mais apenas dos Estados. Paula-
tinamente, o Estado nacional vem dividindo o espao global, originalmente apenas
dele, com outros sujeitos do Direito Internacional e, tambm, com novos atores do
cenrio internacional.
De acordo com Santos Junior,
Por essa concepo, o processo da globalizao, em curso desde a dcada
de 80, marcou em defnitivo a mudana de eixo das relaes internacio-
nais medida que o sistema de Estados Soberanos nascido do Tratado
de Vestflia teria se desestruturado com a emergncia de novos atores
no-estatais, principalmente com o advento das empresas transnacionais,
ONGs, indivduos, etc.
213
Nesse sentido, percebe-se que os impactos soberania e autonomia dos
Estados tambm vem das presses e limitaes provenientes tanto da estrutura de
poder do sistema internacional quanto das atividades das agncias e organizaes
internacionais, regionais e globais
214
.
Finalmente, a quarta ruptura refere-se ao importante desenvolvimento
verifcado no direito internacional que, institui-se cada vez mais como um prin-
cpio normativo superior, que permite aos indivduos reivindicar sua aplicao ou
denunciar sua violao
215
.
Alm dos impactos determinados pela globalizao fnanceira, econmi-
ca e ideolgica, tambm a globalizao poltica tem contribudo para enfraquecer
o Estado-nao. A globalizao poltica tem propiciado o aparecimento de novos
213 SANTOS JUNIOR, Raimundo Batista dos. A globalizao ou o mito do fm do Estado. Iju: Ed.
Uniju, 2007. p. 78.
214 GMEZ, Jos Maria. Globalizao da poltica: mitos, realidades e dilemas. In: GENTILI, Pablo
(org.). Globalizao excludente. Petrpolis, RJ: Vozes, 1999. p. 161.
160
atores no cenrio global das decises de maior relevncia para o planeta.
Como resultado, a fragilidade do Estado no que diz respeito autonomia
na tomada de decises para a resoluo de seus problemas internos.
As diferentes crises do mundo, ao se sobreporem e se misturarem, torna-
ram-se maiores que o prprio Estado. Incapaz de reverter a situao ou, at mesmo,
de atenuar suas consequncias, o Estado assiste seu prprio enfraquecimento.
A dimenso dos impactos da ao conjugada da globalizao e das crises
por ela geradas apresentada por Pablo Casanova: estamos num clima ideolgico
em que se enfraqueceram as propostas da soberania nacional em favor das pro-
postas da globalidade e na qual se obscureceram os direitos dos povos diante
dos direitos dos indivduos
216
.
Jos William Vesentini complementa a ideia de manuteno do Estado
apresentando que essa intensa globalizao vem diminuindo ou relativizando o
poderio dos Estados nacionais. Eles continuam fortes e importantes, mas j no
so mais os agentes quase exclusivos das relaes internacionais, dos problemas
mundiais
217
.
A ntida perda de autonomia estatal no confguraria, portanto, um pro-
cesso de desfalecimento do Estado nacional. O aparecimento de novos atores no
cenrio poltico internacional, dividindo o mesmo palco de atuao do Estado-
-nao, contribui para a soluo, ou pelo menos para a discusso, de temas que no
so mais exclusivos do Estado-nao enquanto participante singular.
O enfraquecimento do Estado como decorrncia direta da ao da Glo-
balizao, tendo em vista as interferncias em seus elementos constitutivos, aliado
emergncia de organismos internacionais no signifca, decisivamente, o incio
do fm do Estado-nao.
Ao mesmo tempo em que a Globalizao internacionalizou alguns dos
problemas nacionais, permitiu, tambm, a possibilidade de internacionalizao de
sua resoluo ou discusso.
De acordo com entendimento de Santos Junior: Logo, defende-se que a
216 CASANOVA, Pablo Gonzlez. Globalidade, neoliberalismo e democracia. In: GENTILI, Pablo
(Org.). Globalizao excludente. Petrpolis, RJ: Vozes, 1999. p. 46.
217 VESENTINI, Jos William. A nova ordem mundial. So Paulo: tica, 1991 p. 62.
161
proeminncia dos atores no-estatais provocou, de fato, alteraes signifcativas na
atual estrutura das relaes internacionais, mas, mesmo assim, os Estados perma-
necem como atores centrais em poltica mundial
218
.
Estes fatores de infuncia, bem como seus impactos, sinalizam, na ver-
dade, um processo de transformao em andamento: o Estado transformando-se
mais uma vez. Outras transformaes j se impuseram ao Estado e, da mesma
forma, tambm repercutiram sobre as condies de exerccio da Soberania, por
exemplo.
Com o destaque de Demtrio Magnoli, so apresentados os seguintes
exemplos de transformao do Estado-nao: o Estado europeu do sculo XIX
(um Estado que praticamente no desempenhava funo econmica); o Estado da
doutrina laissez-faire, que, por sua vez, expressava a atitude econmica do Estado
liberal; o new deal dos anos 30 que inaugurou o intervencionismo estatal na eco-
nomia e em outros setores da sociedade; e, com o keynesianismo, um Estado que
passa a exercer infuncia direta na regulamentao do mercado e a criar empresas
pblicas em setores especfcos
219
.
Os exemplos apresentados por Demtrio Magnoli so exemplos de trans-
formaes do Estado. O Estado foi impelido a estas transformaes em funo do
momento histrico especfco; eram, portanto, transformaes necessrias como
foi a transformao determinada pelo new deal que, por sua vez, tratou-se de uma
resposta s graves consequncias da crise da dcada de 30.
Dessa forma, a Globalizao confgura-se outro desafo a ser superado
pelo Estado-nao em funo dos tremendos impactos e infuncias que extrapo-
lam a fgura individualizada do Estado-nao e passam a determinar consequncias
para o planeta inteiro, ou seja, para a comunidade dos Estados-nao.
Da mesma maneira que o Estado permite ou determina o avano da Glo-
balizao econmica, uma vez que cada um dos progressos na direo da inte-
grao dos mercados fruto de uma deciso poltica dos Estados, assim tambm
ser com a resposta do Estado para os impactos que vem sofrendo: um desafo de
218 SANTOS JUNIOR, Raimundo Batista dos. A globalizao ou o mito do fm do Estado. p. 84.
219 MAGNOLI, Demtrio.Globalizao: estado nacional e espao mundial. So Paulo: Moderna,
1997. p. 42.
162
superao e de modifcao atestando sua capacidade de moldar o prprio proces-
so de Globalizao, transformando-o e transformando-se tambm, superando-o e
superando-se tambm.
Segundo Magnoli, a Globalizao implica uma nova reformulao das
relaes entre o Estado e o mercado. O Estado abandona uma srie de funes que
tinha assumido desde a dcada de 1930 e se reorganiza para lidar com a economia
globalizada
220
.
Avaliaes mais cautelosas levam em considerao o surgimento de
novas formas de exerccio de poder, seja pelas grandes corporaes internacionais,
seja pelos indivduos e grupos de ativistas internacionais.
Duas caractersticas bsicas que defnem os Estados modernos podem
ser apontadas como importantes entraves para o desenvolvimento do Direito
Ambiental: a soberania e a Democracia.
Com relao limitao imposta pela soberania, os Estados nacionais
patrimonializam os recursos ambientais e os submetem a um exclusivo suposto
benefcio do grupo nacional quando, na realidade, deveriam satisfazer as
necessidades do conjunto da Humanidade
221
.
A superao das defcincias impostas pela soberania passa,
necessariamente, pelo recuperao da solidariedade no sentido do prevalecimento
do interesse geral pelo individual:
El progreso en este campo debe pasar inexorablemente por excluir la
proyeccin de la soberana sobre determinados recursos y atribuir su
gestin a entes supraestatales representativos de la especie. Se trata,
como hemos apuntado, de mundializar determinados recursos y
someterlos a una racional gestin en la que estn presentes los intereses
de sus ocasionales detentadores, pero tambin el inters general, presente
y futuro de la especie
222
.
220 MAGNOLI, Demtrio. Globalizao: estado nacional e espao mundial. p. 43.
163
A limitao imposta pela Democracia determina uma maior
preocupao com questes eleitorais, estabelecimento de consensos
e tomada de decises obedecendo aos mais escuros desgnios do que
eventuais projetos ou decises que suponham sacrifcios para seus
habitantes, mesmo que voltados para a defesa do meio ambiente ou para a
sua preservao visando as geraes futuras
223
.
3. FUTUROS POSSVEIS PARA O ESTADO
Tendo em vista os claros sinais de transformao em andamento, as teo-
rias que tratam do futuro do Estado voltam a ganhar relevncia.
Para onde caminha o novo Estado-nao em pleno processo de transfor-
mao?
A importncia deste questionamento, no apenas para os Estados mas,
tambm, para os demais atores do cenrio poltico internacional:
A possibilidade de predio poltica deve ser explorada ao mximo, a
fm de orientar os indivduos, os grupos sociais e os prprios Estados e
seus governantes quanto s tendncias e probabilidades, para que se in-
troduzam no tempo certo as modifcaes mais adequadas e para que, na
medida em que isso for possvel sem violentar a liberdade humana, sejam
efetuadas as correes recomendadas pelo interesse geral
224
.
Dessa forma, estabelece-se a relao entre o exerccio da predio dos
comportamentos sociais e a sua importncia para a Teoria do Estado.
Em complementao, o autor sustenta que o conhecimento do futuro
possvel do Estado, utilizando dados cientfcos, s possvel quanto a um futuro
imediato ou relativamente prximo, uma vez que esse processo toma por base a
realidade concreta do presente e a captao das tendncias que podem conformar
o futuro.
Com relao ao futuro do Estado, Dallari sustenta existir trs grupos de
224 DALLARI, Dalmo de Abreu. O futuro do estado. p. 25.
164
teorias que preveem uma mudana quantitativa dos Estados: a) teorias que afrmam
que haver um Estado mundial; b) teorias que sustentam que todos os Estados de-
saparecero; c) teorias que afrmam a hegemonia de um pequeno nmero de super
Estados
225
.
Alm destas teorias, relacionadas com o fator quantitativo de Estados, h
ainda um quarto grupo afrmando que ir ocorrer uma transformao na qualidade
dos Estados existentes.
O mapeamento das teorias que tratam do futuro do Estado tem grande
importncia para o estudo da Teoria do Estado, como j exposto, e devem ser
complementadas por uma anlise crtica que considere suas possibilidades de de-
senvolvimento a partir de pressupostos e condies atuais. Essa complementao
teoria leva o nome de Futurvel.
Futurvel, no contexto deste estudo, um futuro possvel para o Estado.
, tambm, a indicao de caractersticas fundamentais que devem estar presentes
na realidade poltica mundial, provocando refexes, inspirando concluses, ser-
vindo de estmulo ou advertncia
226
.
3.1 O ESTADO MUNDIAL
Uma das modalidades de Estado futuro possvel seria o Estado mundial.
A teoria do Estado mundial ganhou fora a partir da Segunda Guerra
Mundial. O prprio surgimento da Organizao das Naes Unidas (ONU) pode
ser interpretado como o fundamento poltico-jurdico de um futuro Estado mun-
dial. Contudo, a teoria do Estado mundial esbarra na questo da soberania estatal
tendo em vista a necessidade de sua superao para assegurar o efetivo cumpri-
mento de normas jurdicas reguladoras de uma sociedade mundial.
Outra questo controvertida relacionada com a teoria do Estado mundial
refere-se forma a ser adotada por este Estado. Entre as teorias que tratam desta
questo especfca h referncias a um Estado unitrio, resultante de um Estado
dominante, e teorias que apontam para uma espcie de Federao Mundial de Es-
165
tados.
A alternativa do Estado Mundial no considerada um futurvel por
Dallari em funo da necessria superioridade do Direito Internacional ou, ento,
da criao de condies que assegurassem a efccia de uma ordem jurdica mun-
dial. Nem uma e nem a outra alternativa condicionante so vislumbradas como
possveis, pelo menos neste momento histrico
227
.
3.2 O MUNDO SEM ESTADOS
Outra das teorias relacionadas com o futuro do Estado trata de um mundo
sem Estados. Estas teorias antecipam um mundo sem Estados e dividem-se entre
as que consideram as transformaes do Estado como sintomas de sua dissoluo
e aquelas que preconizam Estados sem poder poltico.
A primeira delas argumenta que as fortes infuncias que atuam tanto no
plano interno como no plano externo dos Estados acabaro por destru-los ou subs-
titu-los. Uma das principais fragilidades dessa construo terica est na ques-
to das infuncias externas. Apesar do crescimento em importncia dos diversos
atores do cenrio poltico internacional, os Estados continuam submetendo-se s
decises tomadas na medida de suas respectivas convenincias
228
.
A segunda teoria est fortemente embasada numa linha socialista marxis-
ta-leninista que preconiza o desaparecimento do Estado atravs da reabsoro da
sociedade poltica pela sociedade civil. Assim, conforme Dallari, desaparecendo a
sociedade poltica, desapareceria com ela o poder poltico, e se teria ento o mundo
sem Estados
229
.
O desmoronamento do socialismo no fnal do sculo XX desqualifca a
teoria de um mundo sem Estados como futurvel.
3.3 O MUNDO DE SUPER ESTADOS
166
Uma terceira teoria envolvendo o futuro do Estado relaciona-se com a
fgura dos super-Estados. As teorias formuladas a respeito do mundo de super-
-Estados baseiam-se na reduo do nmero de Estados por sua concentrao em
blocos polticos ou na constituio de algumas grandes federaes.
A ideia da liderana hegemnica que inicialmente coube Inglaterra do
sculo XIX e, depois, aos Estados Unidos do sculo XX desqualifca o potencial de
futurvel desta teoria. Os Estados Unidos do sculo XXI amargam pesada herana
de suas polticas imperialistas do passado e, ao mesmo tempo, convivem com um
ndice de rejeio mundial bastante signifcativo, particularmente entre as naes
rabes e especialmente entre aquelas de religio muulmana.
J com relao teoria que apregoa a reduo dos Estados pela constitui-
o de grandes confederaes, a experincia da Unio Europeia parece apresentar
algum embasamento para o estudo desta teoria. O sucesso da evoluo paulatina e
coordenada da Unio Europeia vem determinando experincias similares ao redor
do globo sem, contudo, o mesmo sucesso e, obviamente, sem as mesmas preten-
ses.
Contudo, as caractersticas prprias da Unio Europeia diferenciam-
-na sobremaneira dos demais regionalismos continentais. Dessa forma, apesar da
Unio Europeia despontar como exemplo para o resto do mundo, seu sucesso at o
momento isolado desqualifca a teoria das grandes confederaes mundiais como
futurvel para o Estado.
3.4 O MUNDO DOS ESTADOS DO BEM-ESTAR
As teorias j apresentadas relacionam-se apenas com o dado quantitativo,
isto , tratam do futuro do Estado apenas em termos quantitativos. Contudo, h
tericos que consideram a permanncia dos Estados no sentido quantitativo e que,
ao mesmo tempo, acreditam em uma diferenciao qualitativa, imaginam a possi-
bilidade da proliferao de Estados do Bem-Estar.
Como contraponto dos crticos da globalizao, Dallari apresenta o apa-
recimento de uma cultura de massa como indicador de uma tendncia generalizada
ao Estado do Bem-Estar. Na viso do autor, essa cultura de massa permitiria a pos-
167
sibilidade de polticas pblicas voltadas para a maioria e no para as tradicionais
elites intelectuais
230
.
Nessa linha, acrescenta o carter democrtico da vida social homogenei-
zada pela possibilidade de eliminao das diferenas entre as classes sociais em
proveito da uniformidade mundial.
O crescimento em importncia das organizaes internacionais e das
ONGs, antes de ser apenas um indcio do suposto Fim do Estado, pode ser enca-
rado como um movimento de convergncia a favor de um Mundo do Bem-Estar.
Tais tericos consideram que o progresso econmico, aliado a todo um
sistema de valores de que se compe a civilizao, ir conduzir criao de um
Mundo do Bem-Estar, constitudo exclusivamente de mltiplos Estados do Bem-
-Estar.
Um mundo de Estados do Bem-Estar trata-se, na verdade, de um mundo
ainda em fase de construo visando a melhoria das condies de vida de todos os
povos e a plena satisfao dos direitos humanos.
Os problemas enfrentados pelos pases da zona do Euro em decorrncia
da atual crise fnanceira global tem colocado em xeque a manuteno das polticas
garantistas que caracterizam alguns destes pases.
Alm de jogar milhes de pessoas para uma situao de desemprego e
desesperana, a atual crise fnanceira confgura uma barreira importante para o
desenvolvimento de um futurvel relacionado com uma proliferao de Estados do
Bem-Estar, pelo menos a partir da Europa.
Desta forma, um mundo do Bem-Estar, produto de uma mudana quali-
tativa do Estado e formado por mltiplos Estados do Bem-Estar, apesar de plena-
mente possvel e desejvel, pode ser considerado um futurvel pouco provvel para
o Estado, pelo menos no curto prazo.
Como exposto, as caractersticas peculiares do atual estgio do processo
de Globalizao, alm de atuarem para a formao de crises planetrias, atuam no
sentido de limitar a possibilidade de atuao efcaz por parte dos Estados nacionais.
As limitaes impostas aos Estados nacionais, no sentido de uma efe-
tiva atuao frente aos problemas que, hoje, extrapolam as fronteiras territoriais
230 DALLARI, Dalmo de Abreu. O futuro do estado. pp. 138-140.
168
nacionais, impem a necessidade de transformao do principal sujeito do Direito
Internacional.
3.5 O ESTADO TRANSNACIONAL AMBIENTAL
A caracterstica transnacional da questo do meio ambiente, pelo simples
fato de seus efeitos extrapolarem naturalmente as fronteiras nacionais, convida os
Estados discusso conjunta de aes e alternativas de tratamento para a questo.
Em funo das possibilidades dessa ao conjunta, o Direito Ambiental
passa a adquirir um lugar de destaque no atual processo civilizatrio. Segundo
Paulo Mrcio Cruz,
O Direito Ambiental a maior expresso de solidariedade que correspon-
de era da Cooperao Internacional, a qual deve manifestar-se ao nvel
de tudo o que constitui o patrimnio comum da humanidade. Assim, so-
mente com a consolidao de um verdadeiro Estado Transnacional Am-
biental, como estratgia global de Cooperao e Solidariedade, que ser
possvel assegurar um futuro com mais justia e sustentabilidade
231
.
A necessria e obrigatria atuao transnacional do Direito Ambiental
atual traz, intrinsecamente, o signo da Solidariedade. Traz, em decorrncia, a pos-
sibilidade de quebra de um paradigma que caracteriza a sociedade atual: a vida
calcada no individualismo exacerbado e no egosmo desmedido.
A necessria revoluo paradigmtica que a questo ambiental est pro-
movendo, assim defnida por Edgar Morin:
A revoluo paradigmtica depende de condies histricas, sociais, e
culturais que nenhuma conscincia seria capaz de controlar. Mas depen-
de tambm de uma revoluo prpria conscincia. A sada logicamen-
te impossvel e a lgica s podem encerrar-nos em um ciclo vicioso:
preciso mudar as condies socioculturais para mudar a conscincia, mas
necessrio mudar a conscincia para modifcar as condies sociocul-
turais. Cada verdadeira revoluo paradigmtica realiza-se em condies
231 CRUZ, Paulo Mrcio. Da soberania transnacionalidade: democracia, direito e estado no scu-
lo XXI. Itaja: Universidade do Vale de Itaja, 2011. p. 156.
169
logicamente impossveis. Mas assim nasceu a vida, assim nasceu o mun-
do, em condies logicamente impossveis
232
.
Os novos espaos transnacionais determinam a possibilidade de uma
nova confgurao caracterizada pela busca das aproximaes culturais, pela pro-
teo ao meio ambiente, pelo compartilhamento dos problemas mundiais, pela so-
lidarizao e orientao das receitas provenientes das entidades nacionais. Nesse
sentido, o fenmeno da transnacionalidade permitiria a abertura do desenvolvi-
mento qualitativo das Sociedades e Estados
233
.
Os problemas relacionados com o meio ambiente exigem muito mais do
que aes locais e ou nacionais isoladas, exigem a percepo que seus impactos
so transnacionais e, dessa forma, obrigam que suas solues tambm sejam trata-
das dessa forma, transnacionalmente, no sentido de transbordamento das fronteiras
nacionais.
Aliando o carter transnacional da questo ambiental global com as li-
mitaes impostas aos Estados nacionais pelo ultrapassado conceito de Soberania,
Paulo Mrcio Cruz ensina:
Como principal caracterstica da questo vital ambiental est a sua pers-
pectiva global transnacional. Considerando a forma pela qual os ecossis-
temas se relacionam e a vida acontece e se desenvolve em todo o planeta,
manifestamente impossvel implementar uma tutela efetiva restrita a
determinado pas ou territrio delimitado, baseada no superado conceito
moderno de Soberania
234
.
Esse talvez seja o primeiro passo para uma nova confgurao de Estado:
o Estado Transnacional Ambiental. Nas palavras de Paulo Mrcio Cruz:
232 MORIN, Edgar. O mtodo. Traduo de Juremir Machado da Silva. ed. 4. Porto Alegre: Sulina,
2005. p. 86.
233 AQUINO, Srgio Ricardo Fernandes de. Estado de direito e estado constitucional: qual o devir
de sua funo social contempornea diante da globalizao econmica? In: PASOLD, Csar Luiz
(coord.). Primeiros ensaios de teoria do estado e da constituio. Curitiba: Juru, 2010. p. 129.
234 CRUZ, Paulo Mrcio; BODNAR, Zenildo. Globalizao, transnacionalidade e sustentabilidade
[recurso eletrnico]. Dados eletrnicos. Itaja: UNIVALI, 2012. Disponvel em: http://www.univali.
br/ppcj/ebook. Acessado em: 23.04.13.
170
Estas ameaas decorrem do esgotamento dos recursos naturais no re-
novveis, da falta de distribuio equitativa dos bens ambientais, do
crescimento exponencial da populao, da pobreza em grande escala e
do surgimento de novos processos tecnolgicos excludentes do modelo
capitalista. Todos estes fatores contribuem com a consolidao de uma
tica individualista e desinteressada com o outro, com o distante, com as
futuras geraes e com um desenvolvimento sustentvel. Este quadro de-
safante impe a necessidade no apenas de aes locais e isoladas, mas
de uma especial sensibilizao tambm globalizada, que contribua com a
internalizao de novas prticas e atitudes, principalmente nas aes dos
Estados. S com a criao de um Estado Transnacional Ambiental que
ser possvel a construo um compromisso solidrio e global em prol do
Ambiente, para que seja assegurada de maneira preventiva e precautria
a melhora contnua das relaes entre o homem e a natureza
235
.
Para Srgio Aquino, o Estado transnacional dever pautar sua formu-
lao poltica, econmica, social pela proteo s pessoas pelos critrios ade-
quados nos quais percebam o signifcado das mltiplas inter-retroaes entre as
culturas do mundo
236
.
Esse posicionamento compartilhado por Paulo Mrcio Cruz, que postu-
la que a ideia de um Estado Transnacional uma das alternativas possveis ao Esta-
do Constitucional Moderno. No desenvolvimento dessa alternativa, Paulo Mrcio
Cruz apresenta que o Estado Transnacional: a) seria um no Estado nacional mo-
derno em funo de ser, tambm, um no Estado territorial; b) superaria o Estado
Constitucional Moderno, apesar de no neg-lo, libertando-se da armadilha terri-
torial e da soberania moderna; c) seria um modelo de colaborao e solidariedade
transnacionais; d) no seria nem interno e nem externo, pois teria o compromisso
de uma pauta axiolgica comum
237
.
235 CRUZ, Paulo Mrcio. Da soberania transnacionalidade: democracia, direito e estado no s-
culo XXI. pp. 154-155.
236 AQUINO, Srgio Ricardo Fernandes de. Estado de direito e estado constitucional: qual o devir
de sua funo social contempornea diante da globalizao econmica? In: PASOLD, Csar Luiz
(coord.). Primeiros ensaios de teoria do estado e da constituio. p. 127.
237 CRUZ, Paulo Mrcio; BODNAR, Zenildo. A transnacionalidade e a emergncia do estado e do
direito transnacionais. In: CRUZ, Paulo Mrcio (org.). Direito e transnacionalidade. Curitiba: Juru,
2011. pp. 67-68.
171
Nesse sentido, de acordo com as exposies dos autores, as novas conf-
guraes do mundo contemporneo permitem a discusso do Estado Transnacio-
nal Ambiental como um Futurvel para o Estado e, mais do que isso, permitem a
possibilidade de uma sociedade solidria de fato comprometida com a preservao
do planeta.
CONCLUSO
A globalizao reconhecidamente o piv das chamadas crises planet-
rias e, em especial, da crise ambiental global. A manuteno da atual sistemtica
de utilizao dos recursos naturais confronta-se, portanto, com uma mudana de
postura preocupada com um desenvolvimento mais sustentvel e consciente dos
problemas planetrios.
Os impactos da globalizao nos elementos constitutivos do Estado tem
determinado uma limitao na atuao, particularmente no que se refere ao enfren-
tamento das crises planetrias.
Em funo desse contexto, o Estado nacional precisa ser repensado no
sentido de sua evoluo para o enfrentamento de problemas que, hoje, so plane-
trios.
Dentre as alternativas doutrinrias para o futuro do Estado, a emergncia
de um Estado Transnacional Ambiental se justifca em funo dos atuais desafos
do Estado serem transnacionais por natureza, transinstitucionais na soluo e exi-
girem, obrigatoriamente, uma ao colaborativa.
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174
9
A DIMENSO ECOLGICA DA DIGNIDADE: FUNDAMENTO DO
ESTADO SOCIOAMBIENTAL DE DIREITO A PARTIR DA CONSTITUO
BRASILEIRA DE 1988
SBASTIEN KIWONGHI BIZAWU
Professor da Escola Superior Dom Helder Cmara, Mestre e
Doutor em Direito Internacional pela PUC Minas e Pr-Reitor
do Programa de Ps-Graduao em Direito na Escola Superior
Dom Helder Cmara Belo Horizonte MG. CV: http://lattes.
cnpq.br/6761226562065950. E-mail: sebak_07@hotmail.com
CAMILA MARTINS DE OLIVEIRA
Mestra em Direito Ambiental e desenvolvimento Sustentvel na
Escola Superior Dom Helder Cmara em Belo Horizonte/MG.
CV: http://lattes.cnpq.br/9544837654174755. E-mail: oliveira_
camilam@yahoo.com.br
SUMRIO: Introduo. 1. Crise ambiental: o planeta pede socorro. 2. Estado
socioambiental. 2.1. A Constituio verde. 2.2. Relao do homem com a
natureza. 2.2.1. Antropocentrismo. 2.2.2. Biocentrismo. 3. O direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado. 4. Dignidade humana. 4.1. Concepo
clssica de dignidade. 4.2. Reconstruo da dignidade. 4.3. Solidariedade da
vida. 4.4. Dignidade ecolgica. Concluso.
INTRODUO
A partir da percepo do ser humano quanto aos problemas ecolgicos, de
forma a situar-se em conjunto ou como superior na relao com a natureza que se
desenvolve o presente artigo, analisando-se a necessria reconstruo da dignidade
humana a fm de que solues jurdicas e flosfcas para os problemas ambientais
se tornem concretas sem falcias que cercam o universo jurdico ambiental. Nesse
sentido adverte-se que dignidade um termo constitucional aberto no qual ser
175
necessrio maior esforo do aplicador do direito.
A partir desta problemtica de construo de um Estado tendo como
fundamento a dignidade da pessoa humana ser analisada a proporo em que a
crise ambiental se encontra, o surgimento do Estado Socioambiental de Direito a
partir da ecologizao da Constituio, at que ponto os paradigmas biocntrico
e antropocntrico interferem na formulao da dignidade, a fundamentalidade do
direito ao meio ambiente saudvel bem como as vrias facetas do termo dignidade
no direito brasileiro.
Para tanto se far uma leitura ecolgica-social da Constituio Federal de
1988, sempre respeitando-se os limites impostos pelo desenvolvimento sustentvel.
1. CRISE AMBIENTAL: O PLANETA PEDE SOCORRO
A atual crise ecolgica traz refexos no cotidiano global, resultando em:
doenas respiratrias causadas pela poluio atmosfrica; alimentao e moradia
inadequadas em virtude da contaminao dos solos; consumo de gua de baixa
qualidade e, at mesmo imprpria para ser consumida
238
; dizimao de espcimes
animais, o que leva extino e alterao da cadeia alimentar; entre outras
consequncias advindas da preocupante situao ambiental.
Nos dizeres de Capra a crise ecolgica se constituiria, na realidade, de
uma crise de percepo do homem em relao ao seu entorno:
Quanto mais estudamos os principais problemas de nossa poca, mais
somos levados a perceber que eles no podem ser entendidos isoladamente.
So problemas sistmicos, o que signifca que esto interligados e so
interdependentes (...) Em ltima anlise, esses problemas precisam ser
vistos, exatamente, como diferentes facetas de uma nica crise, que ,
em grande medida, uma crise de percepo. Ela deriva do fato de que
a maioria de ns, e em especial nossas grandes instituies sociais,
concordam com os conceitos de uma viso do mundo obsoleta, uma
percepo da realidade inadequada para lidarmos com nosso mundo
238 A proposta do 6 Frum Mundial da gua inaugurada em Marselha (FR), de 12 a 17 de maro de
2012 cuja lema hora de solues se refere busca de solues para garantir o acesso gua doce
em condies decentes para todos no mundo.
176
super povoado e globalmente interligado
239
.
Essa situao degradante cria assim uma espcie de mecanizao do
homem, mera pea de um sistema social que se perpetua custa da exausto da sua
prpria vitalidade.
240
A busca pelo progresso constitui verdadeira falcia, pois a crise ambiental
constitui verdadeiro bice a sobrevivncia da prpria espcie humana na terra, bem
como oferece consequncias drsticas s demais formas de vida.
241
Conforme Comparato um dos sinais da crise ecolgica consiste na
alterao da natureza pelo homem e, ao fnal, com a descoberta das leis da gentica,
adquire instrumentos hbeis a interferir no processo generativo e de sobrevivncia
das espcies, inclusive a sua prpria.
242
A humanidade est vivendo no limite ecolgico de utilizao do capital
natural, resultado, pois, das escolhas cotidianas, principalmente, a partir da
revoluo industrial. O progresso cientfco-tecnolgico, com o uso cada vez mais
massivo de bens naturais muitas vezes fnitos se sobrepe s preocupaes de
ordem ambiental, que acabam, por muitas vezes romantizadas em demasia e pouco
concretizadas.
Conforme Sarlet e Fensterseifer:
No obstante os seres humanos continuarem a ser uma ameaa para
seus companheiros de espcie humana, eles, alm disso, passaram
a representar uma ameaa para as condies naturais da vida, o que
demanda um conceito alargado de solidariedade, incorporando um
conceito alargado de solidariedade, incorporando uma dimenso
ecolgica j existente dimenso social, de modo a alcanar uma
239 CAPRA, Fritjof. A teia da vida: uma nova compreenso cientfca dos sistemas vivos. Trad.
Newton Roberval Eichemberg. 10 reimp. So Paulo: Cultrix, 2006. p. 23.
240 BITTENCOURT, Renato Nunes. Homem e natureza: um divrcio tico. Revista Filosofa, So
Paulo, ano V, ed. 62, pp. 14-21, agosto de 2011. p. 20.
241 BRASIL. Mapa do IBGE mostra onde esto os 238 peixes e invertebrados aquticos ameaados
de extino (2009). Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visua-
liza.php?id_noticia=1410&id_pagina=1. Acessado em: 15.12.11.
242 COMPARATO, Fbio Konder. A afrmao histrica dos direitos humanos. 5. ed., rev. e atual.
So Paulo: Saraiva, 2007. p. 6.
177
adequada compreenso dos direitos humanos e fundamentais.
243
No mesmo sentido adverte Teixeira:
A flosofa puramente materialista e consumista incompatvel com a
manuteno dos mecanismos ecolgicos que sustentam a vida na terra.
Destruir essa obra-prima verdadeiro ecocdio. O homem moderno
tem a capacidade de desequilibrar os ecossistemas de forma total ou
parcialmente irreversvel. Prova dessa irracionalidade o arsenal nuclear,
ainda, existente, que tem o poder de varrer os seres vivos do planeta.
244
Diante do quadro apresentado faz-se necessria a construo de um novo
modelo de sociedade apta a solucionar os problemas ecolgicos que rodeiam o
planeta e que constituem visvel impasse para a continuidade de diversas formas de
vida de acordo com a viso tica da globalizao perante as mudanas climticas e
sobre o que se deve fazer com relao as mesmas num mundo continuamente em
mudana.
2. ESTADO SOCIOAMBIENTAL
A busca por um Estado Socioambiental tem incio a partir da constatao
da necessidade humana de se buscar formas jurdicas, alm de polticas,
tecnolgicas, qumicas, entre outras, de se solucionar a crise ambiental descrita
inicialmente. Dessa forma, como o comportamento humano est na raiz dos
problemas ecolgicos enfrentados pela terra, a humanidade tem, portanto, o dever
de assumir a responsabilidade para solucion-los (...)
245
, obrigao que faz emergir
o princpio da solidariedade.
243 SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Direito constitucional ambiental: estudos
sobre a constituio, os direitos fundamentais e a proteo do ambiente. So Paulo: Revista dos Tri-
bunais, 2011. p. 36.
244 TEIXEIRA, Orci Paulino Bretanha. O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
como direito fundamental. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006. p. 64.
245 CARVALHO, Edson Ferreira de. Meio ambiente & direitos humanos. 7. reimp. Curitiba: Juru,
2011, p. 26.
178
De acordo com Santilli
246
o socioambientalismo no Brasil, o qual originou
o Estado Socioambiental de Direito, pode ser identifcado com o processo histrico
de redemocratizao do pas, iniciado com o fm do regime militar, em 1984, e
consolidado com a promulgao da nova Constituio, em 1988 (...)
A Repblica Federativa do Brasil, a qual a partir de 1988 se consolidou,
pelo menos quanto aos aspectos jurdicos, em Estado Socioambiental de Direito,
tem a dignidade humana como um de seus fundamentos.
Ao discorrer acerca da necessidade de promoo deste Estado
Socioambiental Molinaro sustenta que:
Num Estado Socioambiental e Democrtico de Direito, o princpio nuclear
tem sede no direito fundamental vida e a manuteno das bases que a
sustentam, o que s pode se dar num ambiente equilibrado e saudvel,
onde vai concretizar-se, em sua plenitude, a dignidade humana; ademais,
um tipo de Estado com esta caracterstica est comprometido com o
privilegiar a existncia um mnimo ecolgico, pois tem a obrigao de
proteo posteridade.
247
Canotilho e Arago utilizam outra denominao ao se referirem forma
de Estado que tem como um dos projetos polticos importantes o socioambiental,
denominando-o Estado de direito ambiental e ecolgico.
248
Cabe ressaltar que a construo do Estado Socioambiental se d
atravs negativa de suprimento dos anseios sociais pelo Estado Liberal de cunho
nitidamente individualista-patrimonialista. Nesse sentido posiciona-se Leite ao
afrmar que os modelos democrticos liberais e suas frmulas de representao de
interesses revelam-se insatisfatrios na sociedade moderna.
249
246 SANTILLI, Juliana. Socioambientalismo e novos direitos: proteo jurdica diversidade biol-
gica e cultural. So Paulo: Petrpolis. p. 31.
247 MOLINARO, Carlos Alberto. Direito ambiental: proibio de retrocesso. Porto Alegre: Livraria
do Advogado, 2007. p. 104.
248 ARAGO, Alexandra; CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional ambiental
portugus e da Unio Europeia. In: CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes; LEITE, Jos Rubens Mora-
to (Org.) Direito constitucional ambiental brasileiro. 5 ed. rev. So Paulo: Saraiva. p. 25.
249 LEITE, Jos Rubens Morato. Estado constitucional ecolgico e democracia sustentada. In: FER-
REIRA, Helinie Sivini; LEITE, Jos Rubens Morato; BORATTI, Larissa Verri (Org.) Estado de
direito ambiental:tendncias. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2010. p. 25.
179
2.1 A CONSTITUIO VERDE
No h como negar a evoluo histrica da concepo de direitos
fundamentais, com o surgimento de novas necessidades e a imposio de limites
a alguns direitos considerados absolutos no passado. A Teoria dos Direitos
Fundamentais marcada por constantes evolues e consequentes modifcaes
no seu processo de implementao e, at mesmo, de signifcao. Os direitos do
homem nascem como direitos naturais universais, desenvolvem-se como direito
positivos particulares, para fnalmente encontrarem sua plena realizao como
direitos positivos universais.
250
Nessa vertente que se constri a necessidade de constitucionalizao
da proteo ambiental, a fm de que o direito ambiental tenha fora como ramo
jurdico para desempenhar seu papel, evitando a runa da civilizao moderna e,
at mesmo de futuras civilizaes.
Ao tratar do assunto, Gttems e Rocha ensinam que:
A constitucionalizao, desta forma, garante aos direitos fundamentais
sua indisponibilidade ao legislador ordinrio e ao Poder Constituinte
Derivado eis que consagrados como estrutura fundamental da ordem
jurdico-constitucional e dotados de inviolabilidade em sede de normas
constitucionais derivadas.
251
A experincia comparada parece indicar que, embora no necessariamente
imprescindvel, o reconhecimento constitucional expresso de direitos e deveres
ambientais , benfco, devendo, portanto, ser estimulado e festejado.
252
250 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. 9. ed. Rio de Janeiro:
Campus, 1992. p. 30.
251 GTTEMS, Claudinei; ROCHA, Thiago de Barros. A efetividade do direito cultura como um
dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito, op. cit., p. 6.
252 LEITE, Jos Rubens Morato et al. Direito constitucional ambiental brasileiro. In: CANOTILHO,
Jos Joaquim Gomes; LEITE, Jos Rubens Morato (Org.) Direito constitucional ambiental brasilei-
ro. 5 ed. rev. So Paulo: Saraiva. p. 88.
180
Nos dizeres de Leite et al
253
a ecologizao da Constituio vem como
forma de se buscar o desenvolvimento e debate acerca da matria, mas no como a
consolidao dogmtica do tema. Os autores advertem ainda que:
a diligncia e confgurao tericas devem comear e terminar pela
norma constitucional, pois no papel da Constituio confrmar, em
juzo posterior, o Direito Ambiental aplicado (e, infelizmente, amide
mal-aplicado), mas determinar, de forma preambular, seus rumos e at
existncia.
254
Na mesma direo prelecionam Canotilho e Arago
255
a Constituio s
deve fornecer conceitos ambientais abertos e dirigentes. Conforme os doutrinadores:
No pertence a uma lei-quadro fundamental, como uma Constituio,
fxar concretamente os instrumentos polticos, econmicos, jurdicos,
tcnicos e cientfcos indispensveis soluo dos problemas ecolgico-
ambientais.
256
Sem dvidas que os institutos ambientais constitucionais no so capazes,
sozinhos, de reverter o quadro problemtico na relao do homem com a natureza.
Torna-se necessria a atuao conjunta dos diversos setores sistema educacional,
biologia, antropologia, flosofa, economia, fsica, qumica, entre outros - para
desempenharem tal papel salvador.
Importante frisar que os atores sociais so muitos e incontveis. Pode ser
atribudo este papel tanto aos governos dos pases como a uma pequena organizao
to (Org.) Direito constitucional ambiental brasileiro. 5 ed. rev. So Paulo: Saraiva. p. 25.
to (Org.) Direito constitucional ambiental brasileiro. 5. ed. rev. So Paulo: Saraiva. p. 25.
181
social que se forme em determinada comunidade.
Na mesma tica advertem Canotilho e Arago:
A fora normativa da Constituio ambiental depender da concretizao
do programa jurdico-constitucional, pois qualquer Constituio do
ambiente s poder lograr fora normativa se os vrios agentes pblicos
e privados que actuem (sic!) sobre o ambiente o colocarem como fm e
medida das suas decises.
257
Nesse sentido dispe o caput do artigo 225 da atual Constituio brasileira
que dever de todos
258
coletividade a proteo ambiental.
Cumpre ao Direito, portanto, a fm de restabelecer o equilbrio e a
segurana nas relaes sociais (agora socioambientais), a misso
de posicionar-se em relao a essas novas ameaas que fragilizam e
colocam em risco a ordem de valores e os princpios republicanos e do
Estado Democrtico de Direito, bem como comprometem fortemente a
sobrevivncia (humana e no humana) e a qualidade de vida.
259
Surge, pois, neste contexto a constitucionalizao da proteo ambiental,
fazendo emergir o Direito Constitucional Ambiental, no qual verifca-se a
normatividade da Constituio Ambiental, criando um programa jurdico-
constitucional, conforme ressalta Gomes Canotilho.
260
A constitucionalizao do ambiente se deu como forma de justifcar o
direito ao meio ambiente como um direito fundamental em um contexto de urgncia
de respostas ecolgicas conciliadas s respostas sociais para a crise ecolgica que
to (Org.) Direito constitucional ambiental brasileiro. 5. ed. rev. So Paulo: Saraiva. p. 25.
258 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de
1988.
bunais, 2011. p. 33.
260 CANOTILHO apud SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Direito constitucio-
nal ambiental: estudos sobre a constituio, os direitos fundamentais e a proteo do ambiente. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2011. p. 33.
182
assola em nvel mundial.
261
Teixeira alerta que:
Com a constitucionalizao, o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, sem perder a sua caracterstica de direito humano, passa a
ser um direito prestaes positivas do Estado moderno que se tem o dever
fundamental de defender e proteger o meio ambiente; e da sociedade que
tem a faculdade de defend-lo e proteg-lo, a fm de que seja criado um
ambiente propcio vida humana.
262
Devem ser ressaltados os benefcios da constitucionalizao enunciados
por Leite et al
263
: estabelecimento de um dever constitucional genrico de no
agradar, base do regime de explorabilidade limitada e condicionada; ecologizao
da propriedade e da sua funo social; a proteo ambiental como direito
fundamental; legitimao constitucional da funo estatal reguladora; reduo
da discricionariedade administrativa; ampliao da participao pblica; mxima
preeminncia e proeminncia dos direitos, deveres e princpios ambientais;
segurana normativa; substituio do paradigma da legalidade ambiental; controle
de constitucionalidade da lei; e, reforo exegtico pr-ambiente das normas
infraconstitucionais.
No entanto, o prprio autor salienta os riscos da constitucionalizao pela
incorporao na Lei Maior de conceitos, obrigaes e princpios insufcientemente
amadurecidos (...).
264
Cabe assinalar que a o enquadramento da matria ambiental pela
Constituio de 1988 acompanhou a crescente onda de internacionalizao da
261 GAVIO FILHO, Anizio Pires. Direito fundamental ao ambiente. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2005. p.25.
ro. 5. ed. rev. So Paulo: Saraiva. pp. 89-100.
ro. 5. ed. rev. So Paulo: Saraiva. p. 101.
183
proteo ao meio ambiente que se teve como marco histrico a Declarao de
Estocolmo em 1972.
Gttems e Rocha salientam o motivo de constitucionalizao da proteo
a determinados anseios da sociedade, como foi o caso da proteo ambiental:
Observa-se, com isso, que a teorizao dos direitos fundamentais evolui
medida que a sociedade revela novos valores e a eles atribuiu a necessria
proteo, sendo, desta forma, o contedo dos direitos fundamentais
revelador dos anseios da sociedade em determinado momento histrico,
razo pela qual, diante da evoluo do homem e da prpria sociedade h,
em consequncia, a evoluo do quadro dos direitos a merecerem tutela
especial do Estado.
265
2.2 RELAO DO HOMEM COM A NATUREZA
As mudanas climticas observadas atualmente e a destruio do meio
ambiente pelas aes humanas tm se tornado fatores fundamentais para analisar
em profundidade a relao do ser humano com a natureza, visando a promoo
de uma vida melhor tanto para as geraes presentes como as futuras dentre das
perspectivas requeridas para a melhoria da qualidade de vida ambiental e das
condies de vida, conforme estipula a Declarao de Estocolmo sobre o meio
ambiente (1972).
2.1.1 Antropocentrismo
A viso de mundo baseada na centralidade humana em relao ao
universo vigora desde a Era Pr-Crist, mesmo que modifcada ao longo do tempo
de forma a constituir ramifcaes como o antropocentrismo alargado.
Em sua vertente clssica denomina-se antropocentrismo o
sistema flosfco que ps o homem no centro do universo, concepo esta que nos
atribui em nome da supremacia da razo o poder de dominar a natureza e os
265 GTTEMS, Claudinei; ROCHA, Thiago de Barros. A efetividade do direito cultura como um
dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito, op cit., p. 5.
184
animais.
266
O antropocentrismo tambm chamado por muitos autores de ecologia
rasa
267
na qual o homem assume o papel de proeminncia no meio ambiente,
atribuindo natureza apenas o valorao instrumentalizada, isto , o que for til ao
ser humano deve ser preservado.
Noutro sentido sustenta Reisewitz:
No o antropocentrismo o predador da natureza e da cultura. talvez
a lgica capitalista, o mercado, o liberalismo que fazem com que
queiramos consumir tudo que est a nossa volta, dando um preo a tudo
(...) O antropocentrismo a ideologia que reconhece a todos a igualdade,
abrindo espao para a discusso racional e democrtica sobre os valores
que o direito positivo deve preservar, como tem sido feito em relao
ao meio ambiente. Devemos lembrar que o ser humano tambm parte
integrante da natureza e que a valorizao desta um ato de amor com
ele prprio.
268
O auge do modelo tradicional de antropocentrismo se deu a partir da
construo da Teoria Cartesiana, pela qual Descartes situa o ser humano como
superior a todas as outras formas de vida em razo de critrios de racionalidade.
Outros flsofos tambm foram de extrema importncia para a manuteno do
paradigma dominante, entre eles, cite-se: Francis Bacon centrado na ideia de
progresso a partir da dominao da natureza; Thomas Hobbes desvinculando
homem e natureza; Kant ao considerar o ser humano como fm e no como meio.
269
Peter Singer cita quatro fatores que evidenciam o declnio do
atropocentrismo e, a consequente reedio do estatuto moral dos animais.
266 LEVAI, Laerte Fernando. Crueldade consentida: crtica razo antropocntrica. In: Revista bra-
sileira de direito animal. Salvador, v. 1, ano 1. Instituto Abolicionista Animal, jan/dez 2006, pp.
171-190, p. 172.
267 Cf. CAPRA, Fritjof. A teia da vida: uma nova compreenso cientfca dos sistemas vivos. Trad.
Newton Roberval Eichemberg. 10. reimp. So Paulo: Cultrix, 2006. p. 25.
268 REISEWITZ, Lcia. Direito ambiental e patrimnio cultural: direito preservao da memria,
ao e identidade do povo brasileiro. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2004. p. 34.
269 SASS, Liz Beatriz. Direito e natureza: (re) construindo vnculos a partir de uma ecocidadania.
Curitiba: Juru, 2008. p. 19.
185
So eles: os crescentes danos ambientais, o surgimento do Movimento
pela Libertao dos Animais, a ampliao do conhecimento acerca
do comportamento animal e os impactos de gentica sobre o grau de
diferenas entre as diversas espcies animais.
270
Capra, ao criticar o antropocentrismo, observa:
Ao investigarmos as razes de atual dilema ambiental e sua conexes com
a cincia, tecnologia e a economia, cumpre-nos reexaminar a formao
de uma viso do mundo e de uma cincia que, ao reconceituar a realidade
mais como uma mquina do que como um organismo vivo, sancionou
a dominao da natureza e das mulheres. Tm que ser reavaliadas as
contribuies de tais patriarcas da cincia moderna como Francis Bacon,
Willian Harvey, Ren Descartes, Thomas Hobbes e Issac Newton.
271
A partir do momento em que a Terra deixa de ser o centro do universo a
posio humana de centro desta Terra entra em uma evidente decadncia. Tornou-
se necessria a readaptao do modelo antropocntrico ao Estado Socioambiental
de Direito a partir da Constituio da Repblica de 1988, fato que fundamenta
muito bem a posio doutrinria que sustenta a adoo, mesmo que implcita, do
antropocentrismo mitigado ou alargado na atual Constituio.
272
Assevera Jos Rubens Morato Leite que:
A dilatao dos fundamentos ticos da proteo do meio ambiente, trao
marcante do Direito Ambiental como visto hoje, ainda no abertamente
referendar, no patamar constitucional, o uso da tcnica de superao do
antropocentrismo reducionista; o mximo que se conseguiu foi a adoo
de formas mais discretas e diludas, mas nem por isso menos efetivas, de
270 EBERLE, Simone. Deixando as sombras dos homens: uma nova luz sobre o estatuto jurdico
dos animais. 2006. 412f. Tese (Doutorado) Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte,
p. 54.
271 CAPRA, Fritjof. O ponto de mutao. Trad. lvaro Cabral. 26. reimp. So Paulo: Cultrix, 2006,
p. 38.
ro. 5 ed. rev. So Paulo: Saraiva. p.156.
186
incorporao de um biocentrismo mitigado (...)
273
O antropocentrismo alargado pode ser defnido como uma viso menos
radical na relao do homem com a natureza, de forma a mitigar, ao menos um
pouco, a preocupao humana em ser o centro do universo. A partir da adoo
deste critrio dever se buscar um modo de equilibrar os anseios da sociedade atual
preservao das outras espcies animais do planeta, de modo a indicar a se buscar
uma dignidade a partir do conceito de vida, pois,
Vivemos hoje num mundo globalmente interligado, no qual os fenmenos
biolgicos psicolgicos, sociais e ambientais so todos interdependentes.
Para descrever esse mundo apropriadamente, necessitamos de uma
perspectiva ecolgica que a viso de mundo cartesiana no nos oferece.
274
2.2.2 Biocentrismo
Conforme Capra o biocentrismo um novo ideal de relacionamento do
homem com os seres que o cercam, inclusive com o prprio ser humano:
O novo paradigma pode ser chamado de uma viso de mundo holstica,
que concebe o mundo como um todo integrado, e no como uma coleo
de partes dissociadas. Pode tambm ser denominado viso ecolgica, se
o termo ecolgica for empregado num sentido muito mais amplo e
mais profundo que o usual. A percepo ecolgica profunda reconhece
a interdependncia fundamental de todos os fenmenos, e o fato de
que, enquanto indivduos e sociedades, estamos todos encaixados nos
processos cclicos da natureza (e, em ltima anlise, somos dependentes
desses processos).
275
ro. 5. ed. rev. So Paulo: Saraiva. p.127.
274 CAPRA, Fritjof. O ponto de mutao. Trad. lvaro Cabral. 26. reimp. So Paulo: Cultrix, 2006.
p. 14.
187
A viso biocntrica v o mundo como um todo interdependente e
interconectado, de forma que reconhece o valor intrnseco de todos os seres vivos
e concebe os seres humanos apenas como um fo particular na teia da vida.
276

Enquanto o antropocentrismo reconhece a centralidade humana diante da Terra,
o biocentrismo propugna a centralidade desta como organismo vivo que ,
independentemente da indagao sobre a unidade entre microcosmo e macrocosmo
em que se coloca a questo de at que ponto a Terra um ser vivo.
277
Impulsionado principalmente pelo movimento de libertao animal
278

na dcada de 70 cresce, atualmente, o reconhecimento de direitos intrnsecos
natureza. Exemplo desta ascenso a recente disposio na Constituio
Equatoriana de se considerar a natureza sujeito de direitos. Nesse sentido, a citada
Constituio dispe:
Art.71 - A natureza ou Pacha Mama, de onde se reproduz e se realiza a
vida, tem direito a ter respeitada a sua integral existncia sendo mantido
seus ciclos vitais, suas funes, estruturas e os processos evolutivos.
279

(traduo nossa)
No que pese a afrmao de decadncia dos ideais antropocntricos no
direito brasileiro, tal assertiva no tem adeso pacfca na doutrina, de forma que
encontra posicionamentos contrrios, como o de Fiorillo
280
, para o qual a atual
277 DAHLKE, Rdiger. Qual a Doena do Mundo? Os mitos modernos ameaam o nosso futuro.
So Paulo: Cultrix, 2001. p.45.
278 Os flsofos mais importantes deste movimento so: o australiano Peter Singer com sua obra
Animal Liberation, e o norte-americano Tom Regan com diversos artigos e livros acerca do as-
sunto, sendo a mais relevante para este trabalho a obra j traduzida para o portugus Jaula Vazias.
Ambos pregam ser a ecologia profunda o modo de vida ideal para nortear a relao de seres humanos
e animais, uma vez que todos esto no mesmo patamar de consideraes.
279 Art. 71 La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y se realiza la vida, tiene derecho
a que se respete integralmente su existncia y el mantenimiento y regeneracin de us ciclos vita-
les, estructura, funciones y procesos evolutivos. EQUADOR. Constituicin Del Ecuador (2008).
Disponvel em: http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/Constitucion-2008.pdf. Acessado
em: 15.12.11.
280 FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 12. ed., atual, e ampl.
188
Constituio Brasileira tem cunho nitidamente antropocentrista na sua vertente
mais radical.
O jurista completa afrmando que no pode ser aceita a concepo
biocntrica, porquanto devamos considerar a proteo da natureza como um
objetivo decretado pelo homem exatamente em benefcio exclusivo seu.
281
No entanto, no h como negar o crescimento dos adeptos do biocentrismo.
So crescentes as manifestaes
282
favorveis vertente biocentrista, mesmo que
ainda parea um tanto obscura a diferenciao entre o biocentrismo em sua vertente
mais branda denominada bem-estarismo e o antropocentrismo mitigado.
A concepo biocntrica se dividiu, ao longo dos anos, em outras duas
correntes, fato que aproximou as vertentes antropocentristas e biocentristas mais
brandas, talvez, rumo a uma nova concepo, que, por enquanto, no tem seus
contornos bem delineados.
O movimento biocentrista pode ser divido apesar da natureza no
pacfca dentro da doutrina acerca dessa diviso em ecologia profunda, a qual
para alguns denominada biocentrismo global, e a ecologia superfcial, tambm
chamada de bem-estarismo ou ecologia rasa.
Conforme a viso biocntrica mais radical, tambm denominada ecologia
profunda, toda vida, por si s, deve ser preservada, ou seja, cada vida tem um valor
intrnseco que lhe inerente, no podendo ser retirada por outro ser.
283
Nesta esteira salienta Chalfun:
A ecologia profunda (deep ecology) prega a mudana da perspectiva
282 Pode-se citar a edio de leis estaduais que vedam a exposio de animais em circo, ao con-
siderarem, em uma vertente biocentrista, a manifesta crueldade que cerca estes animais na prtica
circense cotidiana. Cf. SO PAULO. Lei n. 11.977/05. Institui o Cdigo de proteo aos animais do
Estado. Disponvel em http://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/lei/2005/lei%20n.11.977,%20
de%2025.08.2005.htm. Acessado em: 11.12.11.
283 Excetuam-se os casos em que a vida pode ser retirada em virtude da sobrevivncia de uma es-
pcie, como ocorre na cadeia alimentar dos animais martimos, assim sendo para que determinada
espcie de tubaro sobreviva ela dever se alimentar, principalmente de focas e lees marinhos. Por
vez, estes se alimentaro de pequenos peixes, de forma que esta cadeia alimentar conduza somente
sobrevivncia e, no, ao prazer da alimentao. a partir desta considerao que os ecologistas
profundos pregam o veganismo como nico forma moral de se relacionar com a natureza.
189
antropocntrica, a reduo do consumo, da produo de bens e servios,
que devem estar em desconformidade com a necessidade da sociedade e
no com a rentabilidade. Socialmente no deve haver uma hierarquia na
qual o homem se coloque me escala superior ou destacada, mas sim uma
nova concepo de solidariedade (...)
284
As consequncias de adoo da ecologia profunda levam a extremos
como: a possibilidade de serem os animais sujeitos de direito; o veganismo e, a
consequente extino dos modos de abate de animais em massa; a proibio de
utilizao de animais para pesquisas cientfcas e como objetos de recreao; entre
outras que podem facilmente inferidas do tema.
No entanto, Sarlet e Fensterseifer
285
sustentam que apesar de no ser
possvel no ordenamento jurdico brasileiro a atribuio de personalidade jurdica
aos animais, ainda assim, no est afastado o necessrio questionamento acerca
dos deveres ao menos indiretos que o ser humano tem com outras formas de
vida.
Mesmo que no se possa aceitar; pelo menos para efeitos de argumentao,
a noo de que no h como se atribuir tpicos direitos aos animais ou
natureza, isto no afasta a necessidade (tica e jurdica) de se perguntar
se essa tutela do meio natural no pode se dar de forma autnoma, com
o reconhecimento de uma dignidade vida no-humana e aos animais.
286
Enquanto o radicalismo demonstrado na ecologia profunda assusta
284 CHALFUN, Mery. Paradigmas flosfcos-ambientais e o direito dos animais. In: Revista bra-
sileira de direito animal, Salvador, v. 6, ano 5. Instituto Abolicionista Animal, jan/jun 2010, pp.
209-246. p. 219.
285 SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Algumas notas sobre a dimenso ecolgi-
ca da dignidade da pessoa humana e sobre a dignidade da vida em geral. In: Molinaro, Carlos Alberto;
MEDEIROS, Fernanda Luiza Fontoura de; SARLET, Ingo Wolfgang; Fensterseifer, Tiago (Org.) A
dignidade da vida e os direitos fundamentais alm dos humanos:uma discusso necessria. Belo
Horizonte: Frum, 2008, pp. 176-205. p. 194.
190
primeira vista, crescem no direito ptrio posicionamentos em favor da ecologia
superfcial, tambm denominada bem-estarismo ou ecologia rasa.
Noutro giro, tem-se um posicionamento menos radical oriundo da
ecologia rasa, que, ao adotar algumas premissas da ecologia profunda confere
valor, e no puramente econmico, natureza, incluindo os animais. No entanto,
para esta viso os seres no esto no mesmo patamar, pois cada um possui o
seu valor a ser considerado, e, apesar de titularizar direitos, no se sobrepe ao
homem.
287

Nesse sentido ensina Milar:
A considerao aprofundada do sentido e do valor da vida sacudiu o jugo
do antropocentrismo. Sendo a vida considerada o valor mais expressivo
do ecossistema planetrio (...) concentrou-se grande nfase no seu valor
(...) Com o foco voltado para a vida e todos os aspectos a ela inerentes,
surgiu o biocentrismo. O valor da vida passou a ser um referencial
inovador para as intervenes do Homem no mundo natural.
288
Cabe ressaltar a singular posio em contrrio de Carvalho para o qual s
existe a tica antropocntrica:
Paradoxalmente, a tica no-antropocntrica antropocntrica, pois
impossvel imaginar a existncia de qualquer sistema de valores
independente dos seres humanos, que so os nicos capazes de fazer
juzo de valor. A verdadeira noo de valor pressupe alguma noo
racional de si como sujeito valorante. impossvel escapar da tica
antropocntrica, como os ecologistas profundos sugerem, porque toda
tica tem de ser antropocntrica na extenso que ela pode somente ser
prescrita e, conscientemente, seguida pelos seres humanos.
289
287 CHALFUN, Mery. Paradigmas flosfcos-ambientais e o direito dos animais. In: Revista bra-
sileira de direito animal, Salvador, v. 6, ano 5. Instituto Abolicionista Animal, jan/jun 2010, pp.
209-246. p. 221.
288 MILAR, dis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia e glossrio. 5. ed. ref., atual. e
ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 200. p. 99.
2011. p. 329.
191
3. O DIREITO AO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO COMO
DIREITO FUNDAMENTAL
O direito ambiental completa as demais garantias pessoa, pois,
necessrio concretizao da dignidade humana. Observa-se que as desigualdades,
confitos por moradia e alimentao, entre outros, so sempre acentuados pela
degradao ambiental
290
, portanto a dignidade restar prejudicada no momento
em que o direito ao meio ambiente equilibrado no for atendido.
Acerca da fundamentalidade questionada, Beatriz Souza Costa esclarece:
No Brasil, no h dvida de que o meio ambiente considerado um direito
fundamental, porque qualquer interpretao contrria no encontrar
amparo. A prpria Constituio Federal, em seu art. 225, enuncia que
todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Portanto, fala de todos e de cada um. Sendo assim, o indivduo tem
o direito fundamental e subjetivo a um meio ambiente ecologicamente
equilibrado.
291
Na mesma direo considera Bobbio:
[...] emergiram hoje os chamados direitos de terceira gerao, que
consistem uma categoria, para dizer a verdade, ainda excessivamente
heterognea e vaga, o que nos impede de compreender do que
efetivamente se trata. O mais importante deles o reivindicado pelos
movimentos ecolgicos: o direito de viver num ambiente no poludo.
292
Cabe lembrar a existncia existem divergncias doutrinrias,
principalmente no plano internacional, acerca do carter fundamental do direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado.
291 COSTA, Beatriz Souza. Meio ambiente como direito vida: Brasil, Portugal e Espanha. Belo
Horizonte: O Lutador, 2011. p. 63.
292 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. 9. ed. Rio de Janeiro:
Campus, 1992. p. 6.
192
Neste contexto, o alcance do direito fundamental ao meio ambiente ainda
parece questionado por parte da doutrina que afrma que se esse direito fundamental
tivesse o mesmo alcance dos direitos previsto no art. 5 da Lei Maior se instauraria
o caos de uma infnidade de pretenses derivadas das mais diversas concepes
ambientalistas.
293
Nesse sentido, porm com outros parmetros, tambm salientam os
ecologistas profundos que preferem concentrar esforos no reconhecimento do
valor intrnseco da natureza
294
ao invs de se consignar o direito humano ao meio
ambiente saudvel. Na viso dos adeptos da ecologia profunda, o meio ambiente
deve ser protegido de outra maneira, mas no, pela implementao do direito
humano ao meio ambiente.
295
De forma a combater os questionamentos supracitados Santilli dispe:
Os novos direitos rompem com paradigmas da dogmtica jurdica
tradicional, contaminada pelo apego ao excessivo formalismo, pela falsa
neutralidade poltica e cientfca e pela excessiva nfase nos direitos
individuais, de contedo patrimonial e contratualista, de inspirao
liberal. Os novos direitos, conquistados por meio de lutas sociopolticas
democrticas, tm natureza emancipatria, pluralista e indivisvel,
e impem novos desafos cincia jurdica, tanto do ponto de vista
conceitual quanto do ponto de vista de sua concretizao.
296
Noutro giro tambm se questiona a fundamentalidade do direito ao
meio ambiente equilibrado em virtude de sua excluso do catlogo dos direitos
fundamentais do Ttulo II da Constituio onde esto arrolados os direitos e
garantias fundamentais.
297
293 CAPELLA apud GAVIO FILHO, Anizio Pires. Direito fundamental ao ambiente. Porto Ale-
gre: Livraria do Advogado, 2005. p. 28.
2011. p. 179.
2011. p. 179.
296 SANTILLI, Juliana. Socioambientalismo e novos direitos: proteo jurdica diversidade biol-
gica e cultural. So Paulo: Petrpolis. p. 57.
297 CAPELLA apud GAVIO FILHO, Anizio Pires. Direito fundamental ao ambiente. Porto Ale-
gre: Livraria do Advogado, 2005. p. 28.
193
Gavio Filho
298
rebate tais questionamentos acerca do carter fundamental
do direito ao ambiente ao afrmar uma justifcao jusfundamental para a questo
ambiental. Nesse sentido a doutrinador adverte:
O direito ao ambiente um direito fundamental, devendo-se levar
efetivamente a srio a correo desse enunciado, notadamente quando se
cogita um verdadeiro Estado constitucional. interessante observar que
o primeiro princpio da Declarao de Estocolmo de 1972 estabelece que
o homem, ao lado dos direitos fundamentais liberdade e igualdade,
tem o direito fundamental ao desfrute de condies adequadas em um
meio cuja qualidade lhe permita levar uma vida digna e gozar e bem-
estar.
299
No mesmo sentido ressalta Teixeira
300
que (...) o direito ao meio
ambiente passou a ser reconhecido como um direito fundamental da pessoa humana
e encontra fundamento no art. 225, caput, da Constituio do Brasil, embora no
fgure em seu art. 5 (...)
Pode-se fnalizar a questo com os ensinamentos de Teixeira
301
ao
relatar que a fundamentalidade do direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado decorre de seu reconhecimento em nossa Constituio como meio para
a preservao da vida humana (...)
4. DIGNIDADE HUMANA
O estabelecimento de uma viso global para preservar e proteger o meio
ambiente est umbilicalmente ligado recuperao e ao reconhecimento da prpria
dignidade humana, uma vez que a Declarao de Estocolmo repousa sobre o meio
ambiente humano, sendo essencial para o bem-estar e para gozo dos direitos
298 GAVIO FILHO, Anizio Pires. Direito fundamental ao ambiente. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2005. p. 32.
299 Idem, p. 35.
194
humanos fundamentais, at mesmo o direito prpria vida. (ESTOCOLMO,
1972)
4.1 CONCEPO CLSSICA
O princpio da dignidade da pessoa humana, pilar central da arquitetura
constitucional contempornea
302
ainda est enraizado na matriz Kantiana pela qual
o ser humano no deve ser empregado como meio para a concretizao da vontade
alheia, mas sim como fm em si mesmo, de modo a ser sujeito de toda relao.
303
Conforme Kant:
No reino dos fns tudo tem um preo ou uma dignidade. Quando uma coisa
tem um preo, pode-se por em vez dela qualquer outra como equivalente;
mas quando uma coisa est acima de todo o preo, e, portanto, no
permite equivalente, ento ela tem dignidade.
304
Fiorillo sustenta que ao estabelecer a dignidade da pessoa humana
como fundamento do sistema constitucional, a Lei Maior adotou viso (...)
explicitamente antropocntrica, atribuindo aos brasileiros e estrangeiros residentes
no pas (arts. 1, I, e 5 da Carta Magna) uma posio de centralidade em relao
ao nosso sistema positivo.
305
De fato a concepo Kantiana inspirou a nossa Constituio informa
Reisewitz:
bunais, 2011. p. 46.
bunais, 2011. p. 58.
304 FEIJ, Anamaria Gonalves dos Santos. A dignidade e o animal no-humano. In: Molinaro,
Carlos Alberto; MEDEIROS, Fernanda Luiza Fontoura de; SARLET, Ingo Wolfgang; Fensterseifer,
Tiago (Org.) A dignidade da vida e os direitos fundamentais alm dos humanos:uma discusso ne-
cessria. Belo Horizonte: Frum, 2008. pp. 127-144. p. 128.
195
O ordenamento jurdico brasileiro reconhece o mesmo valor a todo ser
humano e assegura como patamar mnimo de existncia a vida com
dignidade. A Repblica Federativa do Brasil, que se constituiu em Estado
Socioambiental Democrtico de Direito, tem a dignidade humana e a
cidadania como fundamentos, conforme estabelecido nos incisos II e II
do art. 1 da Constituio.
306
A dignidade vista sob os preceitos clssicos deixou a parte sua dimenso
ecolgica e, por isso, criou-se uma difculdade de concretizao dos fundamentos
da vida.
Registra-se, desta forma, a ponderao pontual de Bittencourt:
O progresso material e ao avano tecnolgico caractersticos da era
moderna no foram acompanhados de sua contraparte tica. Com efeito,
adquirimos um extraordinrio ndice de desenvolvimento tcnico, mas
nem por isso conseguimos desenvolver um padro de organizao social
que efetivamente possa ser adjetivada como civilizada: tal padro se
realizaria, a rigor, somente a partir do estabelecimento da qualidade
d vida, da convivncia harmoniosa entre os indivduos e a realizao
pessoal no mundo do trabalho e da prpria existncia privada.
Cabe destacar que a proteo aos bens ambientais assume carter de
direito fundamental no ordenamento jurdico nacional, de modo a concretizar,
diretamente, a possibilidade a uma vida digna e saudvel.
Preservar o patrimnio ambiental garantir a qualidade de vida. Garantir
a qualidade de vida preservar a dignidade humana. O bem maior
protegido pelo direito a vida humana. Mas o ser humano, ser racional,
sujeito consciente das situaes que vivencia e valora os objetos sua
volta. Precisa, portanto, de algo mais do que sobreviver: precisa viver
com dignidade.
307
196
4.2 RECONSTRUO DA DIGNIDADE
A prtica da dignidade, quando desconsiderada a sua dimenso
ecolgica, pode levar a sua inefccia em termos jurdicos, sociais, antropolgicos,
entre outros. Isso se d em virtude da baixa qualidade de vida que o indivduo tem
no momento que o meio ambiente desconsiderado.
Do mesmo modo a crise ecolgica (deteriorao dos bens ambientais)
leva inefccia de incontveis direitos fundamentais. Conforme Reisewitz: A
preservao ambiental um meio para garantir determinados fns, ou seja, qualidade
de vida e preservao da vida em todas as suas formas, que, por sua vez, so meios
para atingir o fm da dignidade humana.
Tal assertiva faz com que seja possvel e, at mesmo necessria, a
reformulao da concepo de dignidade, de modo a englobar aspetos ecolgicos
em sua base. Os ditos aspectos ecolgicos poderiam ser construdos a partir da
ampliao dos conceitos de solidariedade e da prpria dignidade, de tal modo que
se teria no s o puro princpio da solidariedade, mas sim a sua dimenso mais
ampla de forma a abranger a vida considerada em todas as suas formas.
Devem-se considerar os ensinamentos de Sarlet e Fensteseifer para os
quais:
A dignidade (da pessoa) humana constitui um conceito submetido
a permanente processo de reconstruo, cuidando-se de uma noo
histrico-cultural em permanente transformao quanto ao sentido e
alcance, o que implica sua permanente abertura aos desafos postos pela
vida social, econmica, poltica e cultural, ainda mais em virtude do
impacto da sociedade tecnolgica e da informao.
308
No dizeres de Borges e Oliveira o ser humano mais do que o pensamento
cientfco, do que um ser que pensa. Por isso, na tica de Gaia, preciso reinventar
outro modelo de ser humano, para construir a partir da outra Cincia sobre a Terra,
bunais, 2011. p. 38.
197
mais afetiva e mais alegre.
309
Na mesma esteira de pensamento ensina Capra:
H solues para os principais problemas de nosso tempo, algumas delas
at mesmo simples. Mas requerem uma mudana radical em nossas
percepes, no nosso pensamento e nos nossos valores. E, de fato,
estamos agora no princpio dessa mudana fundamental de viso do
mundo na cincia e na sociedade, uma mudana to radical quanto foi a
revoluo copernicana.
310
O fsico norte americano afrma a necessidade de construo de um novo
paradigma, isto , uma nova viso da realidade, uma mudana fundamental em
nossos pensamentos, percepes e valores.
311
4.3 SOLIDARIEDADE DA VIDA
No Estado Socioambiental de Direito, a solidariedade assume papel
essencial na busca pela efetiva qualidade de vida de toda a humanidade o que os
Estados Social e Liberal, embasados, respectivamente, no princpio da igualdade e
da liberdade, no foram sufcientes para atender.
312
Sarlet e Fensteseifer discorrem acerca do novo pacto poltico-jurdico
socioambiental pelo qual a sociedade se obriga juridicamente a cumprir metas
derivadas do princpio da solidariedade:
O princpio da solidariedade aparece, nesse cenrio, como mais uma
tentativa de realizar na integridade o projeto da modernidade, concluindo
309 BORGES e OLIVEIRA apud BITTENCOURT, Renato Nunes. Homem e natureza: um divrcio
tico. Revista Filosofa, So Paulo, ano V, ed. 62, p. 14-21, agosto de 2011. p. 21.
p. 14.
312 FENSTESEIFER, Tiago. O Estado Socioambiental de Direito e o princpio da solidarieda-
de como seu marco jurdico constitucional. Disponvel em: http: //WWW.egov.ufsc.br/portal/con-
tedo/estado-socioambiental-de-direito-e-o-princ%C3%ADpio-da-solidariedade-como-se-marco-
-jur%C3%ADdico-con. Acessado em: 13.12.11. p. 149.
198
o ciclo dos trs princpios revolucionrios. A solidariedade expressa a
necessidade (e, na forma jurdica, o dever) fundamental de coexistncia
(e cooperao) do ser humano em um corpo social, formatando a teia das
relaes intersubjetivas e sociais que se traam no espao da comunidade
estatal. S que aqui, para alm de uma obrigao ou dever unicamente
moral de solidariedade, h que se trazer para o plano jurdico-normativo
tal compreenso.
313
A solidariedade, no direito ambiental, se constituiu, principalmente,
a partir da defnio de responsabilidade da presente gerao pela existncia de
geraes futuras. Nesse sentido a solidariedade faz emergir uma possvel soluo
crise ecolgica, anteriormente apresentada, de modo que o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado compe um sistema que visa cooperao
entre as geraes ao longo do tempo histrico, da a obrigao de economizar os
recursos ambientais.
314
O Direito busca atravs da zettica novos valores que passaro a integrar
seus comandos normativos como vetores para a construo de novos rumos para
a humanidade. Rumos estes mais condizentes com a real situao da Terra, que
no momento de crescente degradao. A concepo clssica de solidariedade
sofre uma forte tendncia mundial a se ampliar, uma vez que para que as prprias
geraes posteriores a nossa existam torna-se necessria, primeiramente, uma
solidariedade com a vida em todas as suas formas. Nestes termos depreende-se que
a solidariedade guarda relao direta com a dignidade da vida.
Desta relao surge um novo modelo de dignidade repensado alm do
conceito Kantiano, individualista e antropocntrico. Segundo, Sarlet e Fensterseifer ,
O reconhecimento da dignidade das futuras geraes humanas, assim
como da dignidade dos animais no humanos e da Natureza em si, surge
como mais um elemento a formatar e ampliar a noo (e o alcance da
proteo e reconhecimento pelo Direito) da noo de dignidade humana
bunais, 2011. p. 45.
199
caracterstica da tradio ocidental, especialmente desde Kant, e que tem
nos servido como guia at o atual estgio do pensamento atual.
315
Nesse ponto, Bello Filho adverte sobre o caminho traado a partir da
construo deste novo paradigma:
Vivemos uma era de transio. Uma transio de paradigma, e por isso
esse caminho para uma segurana solidria e emancipatria, em que o
homem no seja prisioneiro e no esteja ameaado por suas prprias
conquistas, passa pela conceituao de novos objetivos e pela criao
de um novo paradigma, dentro do qual so construdos novos direitos.
316
Na mesma linha de entendimento Capra ensina que os novos conceitos
em fsica provocaram uma mudana em nossa viso de mundo, passou-se da
concepo mecanicista de Descartes e Newton para uma viso holstica e ecolgica
(...)
317
As mazelas ambientais que continuamente assolam a Terra exigem que
formulemos uma nova forma de compreender a realidade circundante,
no mais fundamentada apenas na exaltao da excelncia da humanidade
e do seu poder transformador da natureza, mas tambm na preservao
saudvel do planeta: este, compreendido de uma forma holstica, uma
grande ser vivo do qual fazemos parte de maneira indissocivel.
318
De forma crtica Bittencourt expe a separao do homem do mundo
natural, de modo a fragilizar a concepo de solidariedade da vida em geral:
bunais, 2011. p. 41.
316 BELLO FILHO, Ney de Barros. Teoria do direito e ecologia: apontamentos para um direito
ambiental no sculo XXI. In: FERREIRA,LEITE, BORATTI, (Org.) Estado de direito ambiental:
tendncias. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2010. pp. 283-319.
317 CAPRA, Fritjof. O ponto de mutao. Trad. lvaro Cabral. 26 reimp. So Paulo: Cultrix, 2006.
p. 13.
318 BITTENCOURT, Renato Nunes. Homem e natureza:um divrcio tico. Revista Filosofa, So
Paulo, ano V, ed. 62, p. 14-21, agosto de 2011. p. 19.
200
A disposio tecnicista estabeleceu uma ruptura entre a condio humana
e a natureza. Se nas comunidades tribais impossvel pensarmos o ser
humano separado da natureza circundante, tal separao, na estrutura
civilizada, a regra. Mediante tal princpio, o desejo humano de controlar
de forma absoluta a natureza s cristalizou.
319
Sem a afrmao da vida como critrio, qualquer postulado tico
se torna vazio. No adianta criarmos formalismos ticos que no favoream a
sada do ser humano da misria existencial no qual ele se encontra, ao explorar
inconsequentemente o meio ambiente.
320
Importante se atentar para a polmica surgida a partir da expresso
todos disposta no caput do artigo 225 da Constituio da Repblica Federativa
do Brasil. Seno, vejamos o que dispe a referida passagem constitucional:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e futuras geraes.
321
A dita polmica gira em torno do alcance do termo todos, isto , o
legislador constituinte se referiu totalidade de seres vivos ou somente ao
todo humano? Leite responde o questionamento afrmando que a interpretao
sistemtica da constituio conduz a concluso de que a expresso empregada
para se referir aos homens, uma vez que em diversas passagens da Lei Maior h o
emprego de igual termo ao se referir a direitos e garantias fundamentais humanas.
322
Bechara argumenta que:
Paulo, ano V, ed. 62, p. 14-21, agosto de 2011. p. 16.
Paulo, ano V, ed. 62, p. 14-21, agosto de 2011, p. 16.
321 BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. 45. Ed.
So Paulo: Saraiva, 2011. Obra coletiva da Editora Saraiva, com colaborao de Antnio Luiz de
Toledo Pinto et al.
ro. 5. ed. rev. So Paulo: Saraiva. p.126.
201
[...] o prprio Texto Constitucional deixa transparente a inteno de
promover a conservao do meio ambiente, bem como sua utilizao
racional, em benefcio e proveito do homem. Assim que dispe que
o meio bem de USO COMUM DO POVO, demonstrando, desde
logo, que o meio ambiente um bem do qual o povo os seres humanos,
portanto vai se utilizar, eis que necessrio INSTRUMENTO para
obteno da qualidade de vida humana.
323
No mesmo sentido Costa assinala que o termo empregado para se referir
ao povo, o qual detm a titularidade do bem ambiental.
324
Entretanto, Leite salienta que em virtude da mudana de valores ticos
que conduzem a modifcaes normativas, h possibilidade e, at mesmo esperana,
de um dia se ver todos numa categoria mais ampla e menos solitria do que
apenas os prprios seres humanos (...)
325
sem que necessariamente se conduza a
afrmao de titularidade de direito a outras formas de vida.
4.4 DIGNIDADE ECOLGICA
A dimenso ecolgica da dignidade impe restries ao exerccio de
outros direitos fundamentais, fato que Canotilho denomina de sentido jurdico-
constitucional dos direitos fundamentais ecolgicos.
326
Borges e Oliveira ressaltam que a vida humana continua sendo o critrio
tico fundamental, mas preciso reconhecer que ela no existe isoladamente, e
mais: que ela se inter-relaciona com todas as outras formas de vida do planeta.
327
323 BECHARA, Erika. A proteo da fauna sob a tica constitucional. So Paulo: Juarez de Olivei-
ra, 2003. p. 76.
324 COSTA, Beatriz Souza. Meio ambiente como direito vida: Brasil, Portugal e Espanha. Belo
Horizonte: O Lutador, 2011. p. 63.
326 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Estado constitucional ecolgico e democracia sustentada.
In: FERREIRA,LEITE, BORATTI, (Org.) Estado de direito ambiental: tendncias. 2. ed. Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 2010, pp. 31-46. p. 37.
327 BORGES e OLIVEIRA apud BITTENCOURT, Renato Nunes. Homem e natureza: um divrcio
202
No mesmo diapaso situa-se Reisewitz ao afrmar que:
Preservar o patrimnio ambiental garantir a qualidade de vida. Garantir
a qualidade de vida preservar a dignidade humana. O bem maior
protegido pelo direito a vida humana. Mas o ser humano, ser racional,
sujeito consciente das situaes que vivencia e valora os objetos sua
volta. Precisa, portanto, de lago mais do que sobreviver: precisa viver
com dignidade.
328
A ideia de viso sistmica da vida atravs do equilbrio difundida por
Capra
329
pode ser estabelecida como a base para a reconstruo da dignidade de
forma a englobar todo o sistema vivo em plena consonncia com as necessidades
humanas.
A concepo sistmica v o mundo em termos de relaes e de
integrao. Os sistemas so as totalidades integradas, cujas propriedades
no podem ser reduzidas s unidades menores. Em vez de se concentrar
nos elementos ou substncias bsicas, a abordagem sistmica enfatiza
princpios bsicos de organizao (...) O que se preserva numa regio
selvagem no so as rvores ou organismos individuais, mas a teia
complexa de relao entre eles.
330
A perda de fexibilidade numa sociedade em desintegrao
acompanhada de uma perda geral de harmonia entre seus elementos, o que
inevitavelmente leva ao desencadeamento de discrdias e ruptura social.
331
Hodiernamente, pelo exposto, pode-se dizer que os valores ecolgicos
tomaram assento defnitivo no contedo da dignidade da pessoa humana.
332
Em
tico. Revista Filosofa, So Paulo, ano V, ed. 62, p. 14-21, agosto de 2011. p. 19.
p. 259.
p. 262.
p. 26.
203
igual sentido dispe Sarlet e Fensteseifer aos discorrem acerca da dignidade
ecolgica:
Com efeito, no nos parece possvel excluir de uma compreenso
necessariamente multidimensional e no-reducionista da dignidade da
pessoa humana, aquilo que poder designar de uma dimenso ecolgica
(ou, quem sabe socioambiental) da dignidade humana, que, por sua vez,
tambm no poder ser restringida a uma dimenso puramente biolgica
ou fsica, pois contempla a qualidade de vida como um todo, inclusive
do ambiente em que a vida humana (mas tambm a no-humana) se
desenvolve.
333
Ao se aplicar a dimenso ecolgica da dignidade surgem questionamento
acerca de uma nova concepo de relacionamento entre homem e natureza, de
forma a inserir quele como parte dessa ltima, e no na posio de dominador
como quer a vertente antropocntrica mais radical.
A adoo pelo antropocentrismo alargado pela Constituio Brasileira
de 1988 pode ser o primeiro rumo a mudana de paradigma. Leite observa que
caminha-se para que seja reconhecida a todos os seres vivos um valor intrnseco
conforme uma leitura mais ecolgica do caput do artigo 225 da Constituio
da Repblica Federativa do Brasil. No entanto, no h como se fundamentar a
titularidade de direitos a estes outros seres que no os humanos, o que no
necessariamente implica na negao de seus valores intrnsecos.
334
Conforme Sarlet e Fensterseifer revela-se como insustentvel pensar o
humano sem relacion-lo direto com seu espao ambiental e toda a cadeia de vida
bunais, 2011, p. 38.
dignidade da vida e os direitos fundamentais alm dos humanos: uma discusso necessria. Belo
204
que fundamenta a sua existncia.
335
O juristas complementam o posicionamento
acerca da crueldade afrmando que a concepo de ampliao da dignidade humana
para a dignidade ecolgica reside na:
ideia de dever moral de um tratamento no-cruel dos animais deve buscar
o seu fundamento no mais na dignidade humana ou na compaixo
humana, mas sim na prpria dignidade inerente s existncias dos
animais no-humanos. Tal refexo pode ser ampliada para a vida em
termos gerais, no se limitando esfera animal.
336
A fm de fnalizar o debate que se inicia no direito ptrio acerca desta
nova concepo Sarlet e Fensterseifer dispem acerca da dignidade ecolgica:
Desde logo, verifca-se que certamente possvel questionar o excessivo
antropocentrismo que informa tanto o pensamento Kantiano quanto
a tradio ocidental de um modo geral, especialmente confrontando
com os novos valores ecolgicos que alimentam as relaes sociais
contemporneas e que reclamam uma nova concepo tica, ou, o que
talvez seja mais correto, a redescoberta de uma tica de respeito vida
(...)
337
Horizonte: Frum, 2008. pp. 176-205. p. 186.
Horizonte: Frum, 2008. pp. 176-205. p. 191.
205
CONCLUSO
Primeiramente, cumpre observar que a reconstruo da dignidade a
partir de critrios ecolgicos ainda carece de fundamentos jurdicos, os quais,
por certo, sero construdos ao longo dos anos resultando de amplos debates
multidisciplinares.
Entretanto, pode-se afrmar que no Estado Socioambiental a posio que
o ser humano assume diante do meio ambiente reivindica uma nova concepo de
dignidade, na qual a dimenso ecolgica se faa fortemente presente.
Independentemente de a natureza ser preservada em virtude de ideais
biocentricos ou antropocntricos, o fato que ela deve ser o alvo das atenes
humanas, uma vez que a sua destruio, mesmo que parcial, inviabiliza a
continuidade de vida humana e no-humana na Terra.
Desta forma os seres humanos tm como dever jurdico a atribuio de
aspectos ecolgicos concepo clssica de dignidade e de solidariedade, a fm de
cumprir com os objetivos inerentes ao prprio Estado Socioambiental de Direito
a continuidade da vida na sua forma mais digna e saudvel para todo o sistema
vivo.
Assim, faz-se imperiosa a mudana de tica perante a nova situao
ecolgica, reconsiderando-se o sistema de valores desenvolvido numa poca
antropocntrica e de irresponsabilidade ambiental, para que se preserve a
biodiversidade revestida da sua dignidade incontestvel.
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209
10
DESAFIOS ATUAIS DA PRESERVAO AMBIENTAL: PADRES
DE TRIAGEM PARA A DINAMIZAO DA EFICINCIA NA PROTEO DE
ESPCIES AMEAADAS DE EXTINO
LAURO ERICKSEN CAVALCANTI DE OLIVEIRA

Doutorando em Filosofa (UFRN-UFPB-UFPE). Mestre em
Filosofa (UFRN), Especialista em Direito e Processo do
Trabalho (UCAM-RJ). Bacharel em Direito (UFRN). Graduando
em Filosofa (UFRN). Ofcial de Justia Avaliador Federal do
Tribunal Regional do Trabalho da 21 Regio (TRT/RN). E-mail:
lauroericksen@yahoo.com.br
SUMRIO: Introduo. 1. Tendncias atuais da preservao ambiental: o princpio
universalista da arca de No em contraposio aos padres de triagem. 2. O mo-
delo funcionalista de preservao ambiental. 3. O modelo de preservao segundo
a complexidade gentica das espcies: a perspectiva evolucionista da proteo
ambiental. 4. O padro de preservao por defnies de reas crticas: a proteo
dos hotspots. 5. A defesa da triagem como um novo paradigma ambiental na oti-
mizao da preservao de espcies ameaadas. Concluso. Referncias.
INTRODUO
A preservao ambiental um dos grandes problemas enfrentados
hodiernamente por todos os ramos cientfcos que se debruam sobre a questo
ambiental de modo geral. Por causa de toda a celeuma que esse tema traz consigo,
importante adentrar nesse tpico para que algumas questes polmicas atinentes
a ele possam ser discutidas com maior profundidade e com a devida ateno
que merecem. Nesse contexto, um dos elementos nevrlgicos que tangenciam a
preservao ambiental diz respeito proteo de espcies ameaadas de extino,
e como deve ser o modelo de tratamento dispensado a este fm. Sinteticamente, h
de se questionar: possvel proteger e tentar preservar todas as espcies existentes
210
no globo que, por ventura, estejam merc de algum perigo ou risco de extino?
A partir desse questionamento perturbador que o presente artigo tem
o escopo de enfrentar o principal problema envolto nessa temtica: a perspectiva
universalista de proteo e de preservao ambiental tem se mostrado, ao longo
do curso histrico, falha, inefciente e pouco dinmica. Tais premissas levam
ao entendimento que no possvel (e em alguns desdobramentos da anlise,
desnecessrio) preservar e proteger todas as espcies passveis de ameaa de
extino. O modelo universalista possui problemas diversos, de ordem jurdica,
poltica, econmica e, exponencialmente, ambiental, no sentido mais cientfco
e tcnico dessa abordagem. Desta forma, com o delineamento desse problema
bastante importante no atual cenrio ambiental, de vital que novas perspectivas
cientfcas sejam apresentadas para que o panorama da inefcincia protetiva seja
melhorado, dinamizado, e, em ltima instncia, dinamizado, atendendo a demanda
protetiva que as espcies que estejam sendo ameaadas de extino, e que possuam
alguma funo ou relao ecolgica fundamental na natureza possam ser salvas
deste risco iminente.
Com base nessa fundamentao terica, o artigo em tela tem a proposio
objetiva de trazer baila alguns modelos de triagem para a preservao ambiental.
O argumento para que se possa defender modelos de triagem bastante simples e
deveras efetivo, ele se baseia no entendimento de que no possvel salvar todas as
espcies ameaadas, seja por fatores polticos (tenses e confitos na rea afetada)
ou que seja por fatores econmicos (no existem recursos sufcientes para bancar
e custear todos os programas de preservao dessas espcies), de modo que
necessrio selecionar quais os programas de proteo e de preservao ambiental
que devem ser desenvolvidos para que a biodiversidade seja mantida, e, em alguns
casos, at mesmo multiplicada. Assim, necessrio saber escolher qual modelo
de triagem mais efetivo para que os fns preservacionistas sejam mantidos, e,
para que cada vez mais, um maior nmero de espcies possa ser salvo do risco da
extino ambiental.
Para tal empreitada, em termos metodolgicos, foram selecionados
trs modelos de preservao atravs de triagens que servem como padro para a
promoo da preservao ambiental. Esses modelos so importantes ferramentas
211
para demonstrar como possvel, atravs de critrios estritamente cientfcos,
escolher quais espcies ou quais ecossistemas devem ser selecionados para serem
alvos de aes e de atividades em prol da preservao ambiental. Somente a
partir da anlise da estruturao desses modelos possvel observar quais as suas
melhores asseres prticas e em quais pontos eles ainda podem ser mais bem
desenvolvidos, dando margem a implementaes futuras.
Assim sendo, a partir dessa sucinta apresentao do artigo, necessrio,
por fm, fazer uma breve exposio estrutural de seu contedo. Alm da presente
introduo, o artigo composto por mais cinco sesses, no inclusas nessa
contagem as consideraes fnais tecidas a ttulo de concluso e nem as referncias
utilizadas como fundamento terico de sua construo. Na primeira seo feita
uma descrio conceitual do princpio da preservao ambiental, explorando
seus elementos ambientais e jurdicos, explanando a sua prevalncia (dentro da
sistemtica protetiva ambiental) e delineando as suas principais tendncias, desde
o extremismo ecossocialista at as mais inovadoras perspectivas de triagem para
a seleo dos modelos de preservao ambiental, contrapondo essas duas vises.
A segunda seo se dedica a adentrar no primeiro modelo de triagem alvo do
trabalho, o modelo da funo primria. Essa seo aborda os conceitos bsicos de
funo primria, de espcies guarda-chuva e de multiplicao de efeitos protetivos
naturais abarcadas por tal modelo, explicando a sua utilidade como elemento de
preservao ambiental. A seo seguinte trata de outro modelo de preservao
ambiental, o denominado padro por diversifcao genmica, o qual se encontra
cientifcamente atrelado questo da evoluo das espcies, pugnando um modelo
de triagem segundo essa diversifcao gentica. Tal modelo postula que ao se
preservar espcies que contenham um cdigo gentico mais complexo, e, portanto,
mais adaptado ao ambiente em que vive, trar-se- importantes consequncias
protetivas para outras espcies que dependem daquelas que so alvos da triagem.
A quarta seo se dedica anlise do ltimo padro de preservao ambiental
abordado pelo presente artigo. Esse modelo o da preservao dos hotspots.
Segundo tal padro protetivo, necessrio que sejam defnidas reas crticas para
que haja uma preservao ambiental mais focada e mais bem direcionada para seus
prprios fns. Esse modelo congrega perspectivas funcionais (do primeiro modelo
212
exposto) com a preservao de espcies endmicas (desdobramentos do segundo
modelo apresentado), dando prioridade preservao de reas especfcas, e, no
de espcies, tal como os modelos pretritos pretendem atuar. A seo subsequente
tem o intuito de fazer uma condensao das principais ideias abordadas em
cada modelo de triagem, argumentando, em ltima instncia, no sentido de se
compreender porque ela mais efetiva, mais efcaz e mais dinmica que os modelos
universalistas de proteo e de preservao ambiental, ponderando as implicaes
jurdicas, econmicas e polticas da adoo de tais sistemas selecionadores.
Derradeiramente, tem-se a concluso, que apenas um fechamento de todas as
ideias abordadas no decorrer do artigo, dedicando-se, precipuamente, a estabelecer
os modelos de triagem como uma alternativa vivel e bem mais efcaz nos sistemas
de proteo e de preservao ambiental.
1. TENDNCIAS ATUAIS DA PRESERVAO AMBIENTAL: O PRINCPIO UNIVERSALIS-
TA DA ARCA DE NO EM CONTRAPOSIO AOS PADRES DE TRIAGEM
O princpio da preservao ambiental uma linha mestra na questo
da manuteno equilibrada de ecossistemas por todo o globo. De acordo com
a sua orientao que se estruturam programas de proteo ambiental, e seus
regramentos so pilares naquilo que se considerou chamar de desenvolvimento
sustentvel. Conceitualmente, ele est afeito tutela antecipada do meio ambiente
ou do homem diante de medidas que sejam capazes de causar um dano ambiental
notrio, ou seja, diante de uma extenso atuante de grande monta, que possa
infuenciar, sobremaneira, a estruturao e a dinmica de ecossistemas ambientais
(ARAJO; SOARES
, 2004
,

p. 275). Assim, percebe-se, de plano, que o escopo
mximo da preservao ter em conta a necessidade de se ter uma proteo mais
ampla e mais adequada de uma gama de espcies que se encontram sob risco
ambiental.
Os riscos ambientais a que tais espcies podem estar sujeitas so dos
mais variados tipos, formas, e importncia. O grau de risco pode ser medido de
acordo com indicadores ambientais especfcos, como contagem de indivduos de
uma mesma espcie, capacidade de resilincia da espcie a ambientes inspitos
213
ou hostis e sua capacidade reprodutiva em cativeiro (McKINNEY; SCHOCH;
YONAVJAK, 2012, p. 318). Todo esse conglomerado de informaes necessrio
para que se trace um perfl objetivo do tratamento a ser dispensado preservao
de espcimes em ambientes de risco.
No entanto, h de observar que a prevalncia conceitual do princpio
da preservao sempre teve um carter um tanto quanto utpico e ideolgico na
insero jurdica desse tema. Trilhando essa perspectiva, correto asseverar que,
por diversas vezes, o princpio da preservao encarado como sendo o refgio
salvador de todas as ameaas factuais existentes no planeta terra contra as agresses
que so sofridas, ou at mesmo que possam vir a ser sofridas pelos ecossistemas. Essa
uma tendncia do que se denominou chamar de ecossocialismo (SANTILLI,
2005, p. 34), entendimento ambiental, de forte cunho poltico, que coloca a prxis
humana focada no meio ambiente como elemento salvador da humanidade, um dos
novos desdobramentos do marxismo cultural do novo sculo.
Todavia, h de se ressaltar que o entendimento mais escorreito de um
desenvolvimento ambientalmente correto e sustentvel em suas nuances coloca
como normas jurdicas abertas as normas-princpio afeitas ao direito ambiental, de
modo que elas no possuem um signifcado estanque e pr-constitudo, e podem
cambiar de sentido de acordo com as necessidades e evolues da sociedade,
atendendo a requisitos de implementao da prpria sociobiodiversidade
(RONCAGLIO; JANKE, 2012, p. 20). Destarte, que algo que algo proibido hoje, ou
alguma prtica considerada equivocada, pode, amanh, ou em um futuro prximo,
vir a ser considerada no danosa em razo da evoluo da cincia. Assim, h de se
ter em relevo que por mais que a preservao ambiental seja um princpio de grande
relevncia, tanto no cenrio nacional quanto internacional, para a consecuo de
um ambiente equilibrado e com seus ecossistemas em plena consonncia, no
se pode ter, em nenhum sentido, que suas disposies principiolgicas, de base
jurdico-normativa, sejam tidas por absolutas, ou como sendo a pedra de toque
de toda e qualquer instrumentalidade na atuao em prol do meio ambiente. Tal
pontuao deve ser levada em conta nas prticas de proteo ambiental, espargindo
a ideia ecossocialista que estabelecesse a proteo em termos absolutos, como se
no houvesse outra forma de se pensar o sentido mais profcuo do desenvolvimento
214
sustentvel, em sua prpria evoluo tcnica e cientfca, a qual deve ser a baliza
terica de qualquer anlise desse tema.
Toda essa conformao generalista acerca da preservao e da proteo
ambiental, em seus ditames jurdicos, precipuamente, importante para que se
possa analisar uma forte tendncia hodierna na questo da extino de milhares
de espcies de aves, mamferos, anfbios e plantas em ecossistemas sob o risco
ambiental. A tendncia a que o presente artigo se reporta, e se debrua nos prximos
tpicos a serem escrutinados, diz respeito questo dos padres de opo a serem
levados em considerao na preservao das espcies ameaadas, dito de outra
maneira, no existem recursos e viabilidades tcnicas necessrias, tampouco
sufcientes, para que todas as espcies ameaadas sejam salvas ao mesmo tempo,
de modo que necessrio escolher, de acordo com critrios estritamente cientfcos,
o melhor a ser feito diante desse quadro.
No vivel, nem mesmo aceitvel, a postura intransigente e radical de
alguns grupos ambientalistas que se do, ou ao menos, almejam se dar, ao luxo
de tentar dar uma proteo integral e irrestrita a animais e plantas que estejam
em alguma situao de risco. utpica a premissa da proteo integral, tanto
pela escassez de recursos pela impossibilidade de aes massifcadas que atinjam
todos os integrantes de um mesmo grupo de risco. No se discute, nem no artigo
em tela, nem nos critrios cientfcos de escolha o que levou ou quais as causas
que conduziram necessidade de se optar por certas formas de proteo ou pela
proteo de algumas espcies em detrimento de outras. O cerne da discusso no
esse, na verdade, para uma efetiva proteo ambiental, pouco importa o que
estruturou o desequilbrio, e, sim, quais as alternativas existentes e possveis para
que os ecossistemas sejam solidamente (re) estruturveis no futuro.
impossvel se alcanar uma possibilidade protecionista e
preservacionista universal a todos os indivduos e espcies de uma maneira que
no deixe nenhuma brecha para que alguma forma de extino da vida venha a
ocorrer. Essa concepo diametralmente oposta quela escrutinada, inicialmente,
na lei americana de Espcies Ameaadas (US Endangered Species Act) de 1973,
a qual, at hoje considerada uma das mais rigorosas de todo o mundo, prev a
proteo de todas as espcies, exceto aquelas consideradas como pragas.
215
neste contexto extremado de preservacionismo que Charles C. Mann
e Mark L. Plummer (1995, p. 35) comentam que a lei em tela criou o princpio (da
arca) de No, segundo o qual: todas as espcies so fundamentalmente iguais, e
tudo pode e deve ser salvo, independentemente de sua importncia para os seres
humanos. Em termos mais apurados, isso equivale a se traar um imperativo
categrico kantiano (KANT, 1993, p. 30) para a defesa irracional do meio
ambiente
338
. A premissa bsica desse conservacionismo extremista ( bastante
profcuo destacar que no contexto poltico, os conservacionistas so tidos como
progressistas ou liberais, ao passo que os que defendem a triagem so taxados
de conservadores) se pauta numa suposta defesa tica universal e necessria do
meio ambiente como algo que no se pode (ou ao menos no se deve) ser alterado
pelo homem em prol de seu prprio desenvolvimento, algo deveras restritivo e
inalcanvel na prtica, em virtude das transformaes naturais, que acarretam
inmeras mudanas no equilbrio das espcies (at mesmo quando no h ao
antrpica) e na possibilidade fnita de recursos naturais existentes.
Um dos grandes problemas do princpio da arca de No, e,
consequentemente, de qualquer texto jurdico que se proponha a ter esse vis
protecionista desarrazoado, que at mesmo tentativas que se focam na defesa
prioritria de alguma forma de vida, em prol de alguma espcie ameaada, fnda
por ser encarada como uma maneira de enfraquecimento da preservao ambiental,
e acaba sendo rejeitada como contrria aos regramentos protetivos de tais diplomas
jurdicos. Assim, propostas ambientalmente equilibradas e que possuem o escopo
mais prprio de promover uma melhor alocao e uma maior rede protetiva fndam
por ser encaradas como estandartes da desproteo ambiental (quando, o seu
maior intento, justamente, o oposto do que eles alegam que se prope). Como
se qualquer proposta de triagem e de mecanismos e padres de escolha para a
preservao ambiental fossem sempre malfcos e no tivessem, como fm comum,
o alargamento do espectro protetivo dos ecossistemas e demais sistemas de proteo
ambiental (sejam eles referentes s questes de biomassa, fuxos energticos,
338 Irracional, explique-se, porque transcende aos prprios limites, sejam eles ticos, econmi-
cos, ou at mesmo ambientais do factvel em prol de um universalismo abstrato, algo bem prprio do
kantismo e de seus desdobramentos flosfcos.
216
equilbrios estticos, dentre outros parmetros preservacionistas vlidos).
De maneira pouco cientfca, e na maior parte das vezes, sem a noo
unitria da natureza, que, pretensamente, eles tanto focalizam, os conservacionistas
fndam por recair naquilo que se pode ser denominado de priorizao provisria
(BUCKINGHAM-HATFIELD; PERCY, 1999, p. 22). Esse enfoque da priorizao
provisria algo danosa para o meio ambiente, e para a sua prpria conservao,
isto porque, ou se baseiam na proteo mais acentuada de espcies politicamente
controversas (que atraem mais fundos, tanto para pesquisa, quanto para ativismo
poltico e proteo) ou se fundamentam em mecanismos protetivos para espcies
de ambientes amplamente estudados.
O primeiro ponto muito mais danoso, uma vez que no h nenhuma
evidncia cientfca que as espcies que atraem mais ateno, do ponto de vista
poltico, como, por exemplo, o Urso Panda na China, ou o Mico Leo-Dourado no
Brasil, devam (necessariamente) receber uma estrutura de preservao mais bem
estruturada. No se defende que no possa haver uma confuncia entre esses dois
fatos, ou seja, possvel que uma espcie politicamente controversa seja realmente
aquela que merece uma proteo jurdico-ambiental mais efetiva, no entanto,
a crtica se dirige, precipuamente, queles casos em que a exposio poltica
o maior (seno nico) fundamento para que a proteo e preservao daquelas
espcies seja galgada a um patamar de superioridade.
A crtica a ser feita a segunda forma de priorizao provisria consiste
no especifcamente na forma como ela operada, e sim na antecipao de juzo
protetivo que ela promove. Isto porque, a proteo de espcies em ambientes j
exaustivamente estudados conduz proteo antecipada de algumas espcies em
detrimentos de outras, que se localizem em outros ambientes, que necessitem
de aes e de atividades de preservao mais urgentes. Mais uma vez, a questo
poltica o que direciona essa forma de interveno protetiva, como as reas j
mais bem analisadas e estudadas so mais fceis de servirem como estandartes
miditicos (SOUZA; OLIVEIRA, 2008, p. 5). Desta forma fca mais fcil escolher
em seus domnios uma espcie a ser protegida, ainda que o respaldo cientfco de
tal escolha seja deveras questionvel, e, assim, nem sempre, acertado.
Deste modo, imperioso que se tenha em mente a necessidade de se
217
julgar cada espcie de acordo com a sua importncia para o ecossistema em que
ela se insere. Ou seja, por mais que esse vocbulo seja temido pelos ambientalistas
mais ferrenhamente atrelados a posturas ecossocialistas, necessrio se proceder
a uma triagem do valor ambiental de cada espcie ameaada para que os recursos
existentes possam vir a ser alocados da melhor maneira, contribuindo de uma
maneira bem mais profcua com o prprio meio ambiente, e, consequentemente,
com a sua conservao. De acordo com essa tendncia ambientalista, focada numa
forma de proteo direcionada para alguns modelos especfcos, h de se destacar
trs tipos de preservao que merecem ser colocados como critrios cientfcos da
escolha do padro a ser seguido.
O primeiro padro leva em considerao a funo desempenhada pela
espcie, dentro do ecossistema em que ela atua, levando como elemento gradativo
dessa importncia o fato de algumas espcies exercerem uma funo nica dentro
do seu ciclo de atividades. O segundo padro de anlise diz respeito diversidade
e evoluo gentica das espcies, priorizando, desta maneira, aquelas que possuem
uma distino evolutiva com as demais. A terceira padronizao disponvel se foca
no em elementos essenciais de uma espcie, e sim na localizao e proteo do
que se convencionou chamar de hotspots, ou seja, ecossistemas como um todo que
abrigam ricas e variadas formas de vida animal e vegetal. Essa foi apenas uma
breve exposio dos critrios cientfcos que podem ser levados em considerao na
formulao de polticas de proteo e de preservao ambiental, sendo premente,
portanto, analisar nos tpicos vindouros cada um deles.
2. O MODELO FUNCIONALISTA DE PRESERVAO AMBIENTAL
Nessa panaceia conservacionista e sem parmetros cientfcos acurados
para a promoo da preservao das espcies que se afgura cabvel as proposies
cientfcas que se calcam na triagem como um elemento defnidor dos mecanismos
de proteo e de preservao ambiental vlidos para os desafos hodiernos.
Trilhando essa perspectiva, a primeira abordagem a ser analisada nesse trabalho
diz respeito triagem segundo a funo, na qual os cientistas defnem que a funo
desempenhada por uma determinada espcie o principal elemento a ser levado
218
em conta quando se for defnir se ela dever ser prioritariamente protegida ou no.
Quando se coloca a funo como elemento mais importante na defnio
da proteo e da preservao ambiental se indaga se uma determinada espcie
possui uma funo que a torne nica, ou no jargo cientfco deste meio, torne-a
uma espcie guarda-chuva (RAPHAEL; MOLINA, 2007, p. 136). A utilizao
metafrica desse timo faz referncia capacidade que essas espcies possuem de
dar guarida a outras espcies, protegendo-as naturalmente.
Este termo dado s espcies que so amplamente distribudas
espacialmente que representam os requisitos de uma poro ou de todas as espcies
de uma comunidade, desta maneira, esse tipo especfco de seres vivos so capazes
de garantir a prpria sobrevivncia e de muitas outras, dentro da delimitao
espacial que habitam. Desta maneira, fcil conceber, a partir da explicao
dada acima, que as espcies guarda-chuva conferem um status protetivo a uma
numerosa ocorrncia cooperada de outras espcies (GROVES, 2003, p. 93). Ou
seja, so espcies que possuem em sua prpria funo primria natural promover a
conservao de outras espcies ao seu redor.
O direcionamento normativo da proteo ambiental segundo essa
premissa algo bastante simples de compreender, haja vista que as espcies guarda-
chuva servem de multiplicadores da conservao ambiental em mltiplos nveis
(FA; FUNK; OCONNEL, 2001, p. 46), de maneira que a preservao de apenas
uma dessas espcies fnda por repercutir positivamente em muitas outras espcies,
como que havendo um efeito domin entre a proteo inicialmente conferida a
certa espcie e o resultado fnal alcanado com a proteo no nvel multitudinrio
de vrias espcies sendo abrangidas pela conservao ambiental em sua anlise
derradeira. Nesse sentido, a proteo de uma espcie guarda-chuva possui uma
reverberao ambiental deveras ampla, e, o que mais importante, seguindo
mecanismos protetivos exclusivamente naturais, uma vez que seu prprio nicho,
no contexto ambiental, encarrega-se de promover a disperso protetiva como uma
expresso primria de sua funo natural.
O encadeamento lgico da proteo de uma espcie individualizada, e
o seus benefcios nos resultados em longo prazo, colocam essa forma de triagem
como uma maneira bastante efciente de proteo e de preservao ambiental,
219
principalmente quando se tem a noo que a efetividade dos resultados alcanados
pelas espcies que a espcie guarda-chuva fnda por proteger crescem em termos
exponenciais. A proteo de uma nica espcie, em razo de sua funo especfca
no seu contexto ecolgico-espacial sufciente para garantir que tais esforos se
multipliquem, e, naturalmente, muitas outras, inicialmente fora de um plano de
proteo especfco, tambm sofram as consequncias positivas dessa forma de
atuao e de preservao. Deste modo, h de se observar que muitos recursos so
economizados, dinamizados e aperfeioados quando uma espcie guarda-chuva
priorizada em detrimento de uma proteo universal do meio ambiente como um
todo, at porque o fator de multiplicao na proteo ecolgica algo restrito a tais
tipos de espcies em seu ecossistema propriamente reservado.
Um dos exemplos comumente fornecidos de espcie guarda-chuva o da
Pinus albicaulis (MONEY, 2006, p. 142), espcie nativa das montanhas rochosas,
que atravs de seus pinhes com alto teor de gordura fnda por servir como importante
fonte de alimento para vrias outras espcies que habitam conjuntamente a rea,
principalmente nos meses de maior difculdade para armazenamento e aquisio de
alimentos, como o outono e a primavera.
Assim sendo, por no se prestarem a qualquer papel ecolgico, as espcies
que possuem uma funo nica na natureza, e a consequente forma prioritria
segundo a frmula funo primeiro, possuem a vantagem de concentrar a proteo
e a preservao ambiental em termos de papis ecolgicos especfcos, e, no, em
termos de nmeros brutos de espcies. Desta maneira, o intuito conservacionista
se atm precipuamente a um nmero bem defnido de funes primrias que se
adequam s necessidades ambientais de certos ecossistemas, facilitando, desta
forma, a identifcao de quais espcies so mais importantes, nessa conjuntura
protetiva.
Todavia, essa maneira de triagem segundo elementos especfcos
funcionais no a soluo derradeira para o problema do padro de preservao
a ser adotado. Uma das preocupaes iniciais consiste no fato de que espcies
guarda-chuva requerem uma ampla rea de sobrevivncia mnima para que seus
efeitos naturalmente protetivos possam ser percebidos (NICHOLS; WILLIAMS,
2009, p. 548). Ademais, a sua priorizao ambiental somente recomendada em
220
ambientes que possuam sistemas bem compreendidos e em nmeros menores (a
sua rea de abrangncia, por ser menor, no possibilita uma aplicao em termos
globais, por exemplo). Por fm, h de se destacar que a opo exclusiva por essa
forma de triagem segundo a funo primria das espcies deixar de fora do
leque protetivo um grande nmero de outras espcies, que, embora no possuam
funes de guarda-chuva especifcamente catalogadas, mas que promovem a
preservao de outras formas de vida, ou que de alguma forma so fundamentais
para o ecossistema em que elas habitam.
Em sntese, h de se observar que a escolha por proteger e preservar
prioritariamente espcies que possuam uma funo primria destacada um
grande avano em prol de polticas pblicas ambientais que sejam no apenas
mais realistas que o princpio da arca de No, mas, tambm, mais efetivas que tal
enunciado principiolgico universalista (e desconectado da realidade). A promoo
da priorizao de espcies guarda-chuva possui o elemento potencializador e
multiplicador de proteo ambiental que deve ser visto como um trunfo dessa
forma de triagem. Ou seja, promover a especifcao desta forma de proteo
consiste em economizar tempo e dinheiro, alm de centrar esforos em espcies
que conseguem ter uma recorrncia ambiental muito mais ampla, o que fnda por
espalhar a prpria preservao ambiental em vrios nveis e de maneira totalmente
natural, haja vista que os mecanismos antrpicos de preservao ho de se centrar
unicamente na espcie guarda-chuva, e os resultados efetivamente alcanados
so naturalmente multiplicados pelos prprios indivduos desse tipo de espcies
protetoras.
3. O MODELO DE PRESERVAO SEGUNDO A COMPLEXIDADE GENTICA DAS
ESPCIES: A PERSPECTIVA EVOLUCIONISTA DA PROTEO AMBIENTAL
Trilhando os passos de uma abordagem preservacionista calcada na
triagem das espcies que devem ser priorizadas, surge como uma alternativa
proteo de acordo com a funo primria de cada espcie (e, em algum sentido,
tambm de forma complementar quela forma de triagem), a priorizao das
espcies em nvel genmico, que segue a frmula evoluo primeiro como
221
critrio de seleo e de preservao.
Esse padro de escolha para a proteo ambiental recorre, precipuamente,
aos corolrios da teoria da evoluo para fundamentar as suas premissas de escolha
entre umas espcies em detrimento de outras. Desta maneira, com fulcro no
enunciado que as espcies mais evoludas so aquelas que so mais capazes a se
adequar (se adaptar) as mudanas ambientais a que so submetidas ao longo de
seu percurso histrico e so capazes de deixar tais mutaes inscritas em seu
cdigo gentico, a ser herdado pelas geraes futuras (FUTUYMA, 2005, p. 33),
a abordagem da diversidade gentica postula que as espcies que possuam uma
maior variedade genmica devem ser priorizadas em programas que visem conter
a sua extino.
O escopo dessa abordagem consiste no argumento que a evoluo tende a
persistir em todos os ambientes vindouros, de maneira que privilegiar esse tipo de
seleo ambiental, em espcies que apresentem uma maior diferenciao gentica,
em detrimento de uma concentrao preservativa de espcies conhecidas por
terem muitos parentes prximos, fnda por favorecer um carter mais robusto na
agregao e na adaptao gentica das futuras geraes, principalmente em termos
de diversidade evolutiva gentica e de fundamentao algortmica (LOBO; LIMA;
MICHALEWICZ, 2007, p. 287) que a premissa matemtica bsica dessa forma
de abordagem.
No obstante, h de se ter em conta que se as atividades de preservao
se concentrassem, majoritariamente, em grupos de espcies similares, o risco de se
ter um favorecimento de um ramo especfco, em detrimento de uma coletividade
sistemtica seria muito grande. Sem se falar na justifcativa evolutiva que, caso
apenas uma espcie, no muito diferenciada geneticamente de outra, venha a
se extinguir, plenamente possvel que uma espcie sobrevivente seja capaz de
ocupar a sua funo primria no ecossistema. Dessa maneira, a defasagem gentica
daquela linhagem permanece em nveis aceitveis, enquanto esforos mais
expressivos podem ser centrados em espcies mais diferenciadas e que oferecem
uma carga evolutiva gentica muito mais robusta.
Todavia, h de se indicar que essa abordagem no cr que haver resultados
apenas na melhor adaptao gentica apenas das espcies alvo da proteo, e,
222
sim, em melhorias de escala global no que diz respeito adaptabilidade gentica
das espcies. Trilhando esse argumento, tem-se que a perspectiva evolutiva de se
favorecer espcies com maior diferenciao gentica acaba por favorecer e ajudar
todas as espcies globais a sobreviver e a se adaptar em condies ambientais de
mudanas rpidas, permitindo, assim a solidifcao da inscrio de genes cada vez
mais fortes e condizentes com essa realidade adaptativa.
Contudo, importante se fazer a ressalva que essa abordagem de
diferenciao gentica no pode tomar um carter exclusivamente reducionista,
como uma primeira leitura pode conduzir, pois, sua tomada em apartado pode
conduzir a dados ou anlises falsas de (des)necessidade de preservao, como ocorre
quando um ramo evolutivo inteiro se encontra em risco de extino. Caso essa
abordagem padronizadora fosse adotada sem adaptaes ou de maneira infexvel,
apenas o ltimo representante desse ramo evolutivo seria algo de preservao, o
que, certamente, ocasionaria uma distoro sistemtica no ambiente em que eles
habitam. O importante destacar a variabilidade gentica contextualizada, afnal,
as espcies so importantes por diversos motivos, desde o papel desenvolvido no
ecossistema, passando pela sua capacidade de ter genes originais, at desembocar
na questo de sua utilidade para o homem (esse argumento por mais que seja
ominoso com os extremistas, de uma importncia biolgica, social e econmica
inarredvel).
Trilhando esse conjunto de iniciativas, h de se ter em conta que
abordagens combinadas entre elementos genticos e espao-temporais podem
lograr xito em seu escopo de triagem na preservao de espcies ameaadas. Uma
das mais profcuas combinaes congrega os elementos de diferenciao gentica
com a distribuio das espcies ameaadas de acordo com critrios geogrfcos. O
raciocnio bsico nessa padronizao de preservao consiste no entendimento que
a disperso espacial das espcies que possuem uma maior adaptabilidade gentica
em funo do espao que elas ocupam fnda por benefciar outras espcies que
tambm coabitem esse mesmo espao de preservao, de modo que se forma uma
rede no linear de preservao entre as espcies que melhor se adaptam ao meio
(embora ameaadas) e aquelas que co-habitam tais ecossistemas, estejam elas
ameaadas ou no.
223
Ainda que, claramente, o sistema de proteo e preservao a ser
implementado por essa padronizao se calque na mesma premissa dispersiva do
padro anterior, bastante claro que por no se pautar em um elemento normativo-
biolgico to pujante quanto o das espcies guarda-chuva, a prevalncia dessa
abordagem gentica tendo a ser algo menos efetivo e menos pragmtico, do ponto
de vista conservacionista.
A premissa do fomento da adaptabilidade gentica , sem dvida, uma
boa forma de se incentivar a persistncia ambiental de vrias espcies ameaadas,
e promover, de maneira indireta, uma forma de solidifcao dos genes mais
adaptados quele ambiente. No entanto, em termos prticos, essa perspectiva
deveras mais longa, pois necessita de vrias geraes para que os genes possam
ser aperfeioados e, posteriormente apenas, transmitidos para os descendentes, ao
passo que a necessidade da preservao de espcies ameaadas um problema
atual e iminente. Ademais, as pesquisas ainda caminham lentamente na direo da
fundamentao dessa forma de padronizao, embora haja alguns avanos nesse
sentido (GROOM; MEFFE; CARROLL, 2005, p. 478), os quais demonstram a
viabilidade preservacionista seguindo as linhas mestras das combinaes sistmicas
de abordagem (como esquadrinhado anteriormente).
Assim, h de se concluir na presente abordagem dessa linha de
padronizao de preservao ambiental, que trilha, precipuamente, os elementos
evolutivos e genmicos como guias da triagem protetiva, que tal forma de seleo
no pode ser escolhida de maneira restritiva ou reducionista, como se a simples
adaptabilidade ao ambiente fosse ser disseminada para outras espcies sem nenhuma
conexo conjunta entre a ao da disperso gentica e elementos ambientais mais
concretos, como uma anlise geogrfca da disposio das espcies ameaadas.
Destarte, importante que a tendncia a se propuser padres de preservao com
essa abordagem sempre tenham essa fexibilidade de combinar diversos elementos
ambientais, e, que, no se proponham a solucionar problemas em um curto prazo,
haja vista que a prpria evoluo das espcies, e sua proteo a um nvel mais
amplo (no local) necessita de um tempo mais alargado para que seus resultados
possam ser notados e avaliados com maior acuracidade.
224
4. O PADRO DE PRESERVAO POR DEFINIES DE REAS CRTICAS: A PROTE-
O DOS HOTSPOTS
Existe uma crtica comum aos dois padres de escolha de preservao
ambiental anteriormente descritos que no foi, at o presente momento, escrutinada.
Essa crtica se centra na premissa argumentativa que a proteo e a preservao
ambiental voltada exclusivamente para uma espcie (em detrimento de outras
espcies) falha, por no dar uma amplitude coletiva ao tema, tanto quanto ele
merece. Ou seja, essa crtica argui ser simplrio tentar preservar apenas uma espcie,
individualizada, quando, na verdade, no basta proteger apenas uma funo ou um
aglomerado gentico privilegiado, necessrio que haja uma preservao mais
ampla para que todo o meio ambiente seja equilibrado e possa ser dotado de um
mnimo de sustentabilidade (h de se destacar que o termo sustentabilidade, tal
como empregado no texto em tela, refere-se, exclusivamente possibilidade de no
extino e espcies ambientalmente ameaadas ainda que possa ser atacado de
simplria, tal defnio serve adequadamente aos termos propostos para a corrente
anlise).
Com base nessa crtica, surge uma terceira forma de padronizao
de aes de preservao ambiental, desta vez, no mais baseadas em proteo
de espcies ambientalmente ameaadas, e, sim, com foco na preservao de
ecossistemas por completo. Com base nessa nova premissa protetiva, busca-se
fornecer a proteo ambientalmente adequada a um nmero mximo de espcies
endmicas (SHARMA, 2009, p. 310), no se valendo, peremptoriamente, das
funes individuais de cada espcie ou de seu acmulo de material gentico no
curso evolutivo.
O conceito central nessa padronizao que diz respeito s reas que se
inserem na denominao de zona crtica, ou, na sua acepo original hotspots. O
timo hotspot pode ser sintetizado como sendo uma regio biogeogrfca com uma
reserva signifcante de biodiversidade que est sob ameaa da interveno humana.
Os critrios tcnicos de sua defnio incluem ao menos 0.5% ou 1500 espcies de
plantas endmicas sob ameaa e perdeu ao menos 70% de sua vegetao primria
(MAITI; MAITI, 2011, p. 219). Em algum sentido, o conceito de hotspot no
225
um abandono das padronizaes anteriores, na verdade, ela fnda sendo encarada
como uma miscelnea dos dois modelos anteriormente abordados. Isto porque
concomitantemente a preservao nas zonas crticas deve operar segundo a
proteo das relaes ecolgicas encetadas entre as vrias espcies, sem descuidar
da necessidade de uma proteo da variabilidade gentica, priorizando espcies
endmicas. Ou seja, ela tenta conglobar os dois critrios mais importantes dos
outros modelos para fornecer uma forma preservao ambiental que diga respeito,
prioritariamente, s relaes ecologicamente construdas em ambientes crticos,
nos quais a proteo e as aes em prol da preservao precisam ser tomadas em
carter urgente.
A ideia do tratamento e da preservao dos hotspots no algo novo
propriamente dito, afnal, datam de meados da dcada de 80 as primeiras aes
baseadas nesse conceito protetivo de triagem, importante destacar que nos
ltimos anos essa perspectiva ganhou novas implementaes a partir das crticas
que ela sofreu no seu curso evolutivo histrico. As principais crticas dirigidas
padronizao por hotspots que ela fndava por simplifcar um problema global e
dava pouca ateno s necessidades humanas de desenvolvimento.
A questo da crtica de no haver uma atuao em termos globais
algo recorrente a qualquer padro de triagem, esse sempre o mesmo argumento
levantado pelos conservacionistas extremados. No entanto, h certa vacuidade
nessa crtica, principalmente quando se trata da padronizao de preservao
dos hotspots, bem porque, ao se proteger ecossistemas em sua inteireza, e no
apenas parte deles, como nas outras opes de padronizao, o tratamento dado
preservao de espcies ameaadas j possui uma amplitude muito grande.
Obviamente que no se pode falar em uma preservao universal (invivel e
no factvel), at porque esse no , e tampouco nunca foi o escopo mximo da
proteo dos hotspots, da a prpria falta de direcionamento crtico, pois, como
possvel apontar essa pretensa falha se, nem ao menos, essa padroniza se dispe
a tratar desse tema de tal forma. No que tange segunda crtica, a que no h
um atendimento das necessidades humanas ao se privilegiar os hotspots, tal
ponderao advm daqueles que se dedicam s maneiras anteriores de padronizar
as triagens, e, at certo ponto, coerente. Um dos grandes problemas nesse ponto
226
que existem poucas reas apontadas como sendo hotspots em todo o mundo. H
certa divergncia entre os pesquisadores, pois, alguns, como Thomas B. Smith e
Gregory F. Grether (2008, p. 85) apontam que h 25 reas a serem consideradas
como hotspots (esse o nmero mais comumente apontado, sendo indicado
majoritariamente como o mais acurado), ao passo que Prabodh K. Maiti e Paulami
Maiti (2011, p. 220) indicam haver mais reas a contabilizar os hotspots, sendo,
em seus clculos, 36 zonas ao redor do mundo. Tais reas, no entanto, se localizam
em lugares razoavelmente inspitos e sem grandes demandas antrpicas, o que
conduz ao entendimento generalizado que elas no correspondem s necessidades
de desenvolvimento da humanidade como um todo.
Ainda assim, David W. Inouye (2005, p. 211) se vale de um argumento
econmico bastante contundente para resgatar a padronizao de preservao por
hostpots. Ele pontua que so necessrios 20 milhes de dlares por hostpots por
ano para prover a sua biodiversidade, em contraste com os gastos anuais de 300
bilhes de dlares, anualmente, para se prover a preservao da biodiversidade
em termos universalistas. Deste modo, os gastos com a preservao otimizada
promovida pelos hostpots so nfmos, quando comparados com outros modelos
de gesto da preservao. O problema, o prprio Inouye tambm aponta, que a
maioria dessas reas de hostpots se encontra em reas de tenso poltica (como,
por exemplo, a faixa da foresta amaznica localizada nas zonas de fronteira da
Colmbia e Equador; ou as zonas crticas do Sri Lanka), o que no atrai tanto
interesse da comunidade internacional, de modo que, grande parte da crtica da
necessidade humana tornada despicienda nessa forma de padronizao, fnda por
ser, consequentemente, um desdobramento de fatores polticos de desinteresse, e,
no, propriamente, uma questo ambiental de falta de atendimento as necessidades
humanas. Colocado de outra forma, a necessidade humana, nessa crtica, acaba
por assumir os contornos de aspectos polticos controversos, em reas de zonas
ambientais crticas, em contraposio prpria necessidade de conservao e de
preservao que lhes so to caras. As tenses e os confitos polticos terminam por
assumir uma importncia muito mais signifcativa, o que faz com que a necessidade
de proteo e preservao seja sobrepujada por elementos no ambientais, mas,
que, em grande monta, so determinantes para que certas polticas pblicas sejam
227
adotadas, e para que elementos normativos possam ser encetados nesse sentido de
padronizar a proteo de espcies ameaadas de extino.
Alm da questo do custo da proteo ambiental a ser fornecida pelos
hotspots, existe outro critrio que vem sendo utilizado para dar um carter mais
robusto a esse tipo de padro de preservao, denominado de complementaridade.
O conceito ambiental de complementaridade encontra-se afeito questo de
capacidade de contribuio que cada nova reserva de proteo ambiental s espcies
ameaadas pode prover biodiversidade disponvel (BHATNAGAR; BANSAL,
2010, p. 457). Outrossim, de maneira mais clarifcada, este ponto diz respeito
capacidade que os hotspots possuem de estender proteo da biodiversidade em
termos de disperso ambiental, ou seja, as possibilidades que cada uma dessas
zonas tem de ampliar a preservao da biodiversidade em outros ambientes ao
redor do mundo, complementando as aes de preservao efetuadas. De maneira
similar, a complementaridade dos hotspots possui o mesmo fundamento ambiental
do fator multiplicador das espcies guarda-chuva, anteriormente abordadas,
embora, o seu mecanismo de atuao no seja propriamente natural, como o
era no exerccio das funes primrias da cada uma daquelas espcies, e, sim
antrpico. A questo da complementaridade toma contornos prticos quando
ela permite, por exemplo, que reas de manguezais, que no so especialmente
ricos em espcies e no seria, portanto, um candidato a rea de hotspot, tenha a
recomendao de preservao complementar a uma rea de hotspot tradicional
(no caso em comento, rea tradicional de hotspot a mata atlntica brasileira,
que, em certos pontos tem limites espaciais com os manguezais, devendo, nessas
localidades, ter a sua preservao complementada). Assim, haver a proteo de
uma rea onde trechos representativos de outros tipos de foresta mais diversifcada
j foram protegidos resultando em um nmero maior de espcies ameaadas de
extino que passa, a partir de ento, a tambm serem protegidas.
Em sntese, pode-se perceber que a padronizao dos hotspots como
elemento bsico da preservao de espcies ameaadas acaba por preencher
algumas lacunas nos modelos anteriores, resgatando deles mesmos as melhores
iniciativas e as ideias mais profcuas que eles exibem. Ainda que seja fcil notar
que o modelo dos hotspots possuam vrias vantagens e grandes avanos em termos
228
de triagem ambiental, importante denotar alguns de seus pontos fracos, ainda
que eles j venham sendo trabalhados pelos especialistas para que possam vir a ser
melhorados e aperfeioados.
Como se d em todos os modelos de triagem (e isso ocorre tambm nos
hotspots) algum aspecto ambiental sempre ser deixado de lado, em detrimento
de outro mais importante. Desta forma, no caso dos hotspots, ecossistemas
menos complexos e com menos variabilidade em sua biodiversidade tendem a ser
colocados de lado, em prol da preservao de ecossistemas que realmente meream
a caracterizao de hotspot. O critrio da complementaridade visa aplacar um pouco
essa distoro, dando ateno a certas reas circunvizinhas de hotspots que possam
vir a dar suporte ampliao da preservao da biodiversidade local. No entanto,
a complementaridade no d azo extenso dessa proteo a alguns ambientes
menos complexos que no se avizinhem de hotspot, deixando, assim, certas reas
desprotegidas. Em termos econmicos, promover essa expanso da proteo
algo deveras custoso, e que destoa da prpria poltica austera de implementao
da padronizao dos hotspots, da a resistncia nessa ampliao. Pode-se perceber
que nenhum modelo de triagem conseguir ter uma abrangncia universalista (essa
no , nem de longe, a sua preocupao mais fundamental), de modo que para
os escopos e metas traados pelo padro dos modelos de hotspot, o seu alcance,
a sua abrangncia, e, principalmente, a questo dos seus gastos e de seus custos
apresentam uma efetividade ambiental bastante signifcativa, at mesmo quando
comparado com os outros modelos at ento apresentados na presente anlise.
5. A DEFESA DA TRIAGEM COMO UM NOVO PARADIGMA AMBIENTAL NA OTIMIZA-
O DA PRESERVAO DE ESPCIES AMEAADAS
H de se destacar que o escopo do presente trabalho no se ateve, em
nenhum momento, a fazer uma simples anlise legal de como o tema tratado em
algum ordenamento jurdico, o seu vis prtico (ou pragmtico, por assim dizer)
possui um enquadramento diverso, efetivamente, foca-se em analisar as perspectivas
de aplicao dos modelos de triagem, oferecendo-os como opes aos modelos
conservacionistas universais e pouco efcientes defendidos em alguns diplomas
229
jurdicos (os quais foram utilizados apenas como uma demonstrao fgurativa,
no se propondo, portanto, fazer uma exegese de tais disposies). Partindo desse
ponto de anlise, tem-se que importante pontuar as implicaes jurdicas que os
modelos de triagem podem ter sobre o sistema jurdico, principalmente naquilo
que diz respeito aos aspectos de proteo e de preservao ambiental.
No necessrio, nessa altura, discutir a necessidade de se solidifcar
o direito a um ambiente equilibrado e sustentvel como um direito fundamental
do ser humano, essa uma premissa bsica a partir da qual todas as anlises
minimamente srias e competentes devem partir. Superando, portanto, toda essa
discusso tecnicista, h de se apontar que o caminho a ser tomado tanto pelo
fomento das polticas pblicas, quanto das normatizaes afeitas a esse tema, ser,
em maior ou menor monta, o da opo pelos modelos de padronizao de triagem,
tal como apresentados anteriormente. E o mais importante nessa constatao que
o incentivo aos processos ambientais de triagem fnda por desembocar, de maneira
clarifcadora, em uma maior efcincia na proteo e na preservao ambiental.
Deste modo, ao contrrio da crena tacanha extremada que a triagem consiste em
abandonar espcies ou admitir a derrota em face do conturbado cenrio ambiental
hodierno, a triagem se afgura como sendo uma ferramenta vivel, efetiva e bastante
proveitosa na implementao da proteo e da preservao ambiental em diversos
nveis, desde a sua abrangncia local (como atesta o modelo da funo primria)
at uma abordagem mais ampla e coletiva, por meio dos hotspots.
Faz-se mister destacar que os modelos de triagem ao quantifcar os
custos e benefcios de aes especfcas, as contrapartidas se tornam explcitas.
Desta maneira, angaria-se uma base mais slida at mesmo para fundos de custeio
dessas aes de preservao, pois, com essa mentalidade, possvel observar quais
espcies ameaadas esto sendo salvas, quais esto sendo efetivamente perdidas,
e como possvel, a partir de um oramento maior, por exemplo, alargar a base
de atuao da proteo e da preservao ambiental. A sustentabilidade (como um
conceito desenvolvimentista) e a preservao da biodiversidade necessariamente
passam por essa discusso, no possvel tentar fundamentar uma preservao
universalista, segundo o princpio da arca de No, sem observar tais premissas,
econmicas, logsticas e, tambm, em grande monta, ambientais, uma vez que
230
todos os modelos apresentados e discutidos at ento possuem um carter cientfco
bastante denotado, de modo que a discusso por ora encetada no se restringe
apenas a um debate poltico da questo, inserindo-se na sua maior parte em uma
discusso ambiental de tais modelos e desses padres, e como a sua adoo pode
melhorar o equilbrio ambiental de ecossistemas com espcies ameaadas.
Talvez um dos pontos mais importantes, e tambm um dos mais
incompreendidos por aqueles que se colocam em uma posio contrria a adoo
de sistemas de triagem, tanto no setor de polticas pblicas, quanto em uma assero
normativa mais expressiva, seja aquele que diz respeito compreenso de que a
no priorizao de uma espcie (ou a sua baixa prioridade dentro de um elenco
extenso de outras espcies tambm ameaadas) no deve ser encarado como uma
sentena de morte, ou como a peremptria e obrigatria ao de outros grupos
protetivos (um verdadeiro chamado ao extremismo). Mesmo nos casos em que a
extino de uma determinada espcie ameaada iminente certo que se chegar
a um ponto em que ser insustentvel, fnanceiramente, que algum governo ou
grupo ambientalista venham a dar suporte ao apoio de medidas bastantes para
impedir a extino. A questo fnal se deve continuar a despejar recursos em
uma causa perdida ou se deve passar a dinamizar os investimentos, focando-se
em outras espcies com maior capacidade de equilbrio ambiental em face de sua
possibilidade de extino, levando em conta os critrios tcnicos da triagem.
Nessa perspectiva, Richard Hobbs e Katharine Suding (2009, p. 9) pontua
que o sistema de triagem estabelece que existem casos de espcies ameaadas com
pouca ou efetivamente nenhuma chance de recuperao (as quais exigem um alto
custo para serem salvas, ou mesmo que todo esse esforo seja dispendido no h
qualquer garantia que elas possa sequer ser salvas), de modo que pode-se ter a
noo, por meio da triagem, desses casos difceis, para que outros sejam escolhidos
como prioridade, buscando-se optar por retornos econmicos de curto prazo em
vez de metas de conservao de longo prazo (mais custosas e nem sempre mais
efetivas). A admisso da triagem no sistema jurdico do direito ambiental consiste
na assuno da limitao da atuao humana em prol do meio ambiente equilibrado,
todavia, no s isso, tambm a assuno de que as aes de cunho ambiental
podem ser otimizadas e dinamizadas em prol da conservao da biodiversidade
231
e em prol da preservao de uma infnidade de espcies ameaadas, desde que
critrios cientfcos e tcnicos sejam levados em considerao. Ou seja, ambiental
e juridicamente, a triagem no uma omisso, ela, ai contrrio do que o senso
comum possa apontar sobre as suas atuaes e intenes, uma maneira de se
promover a preservao da biodiversidade e do equilbrio ambiental, sempre tendo
como norteamento a perspectiva que no se possvel proteger tudo e todos ao
mesmo tempo, de modo que os esforos devem ser concentrados e direcionados
para determinados fns e metas pr-estabelecidos, e, atravs desses mecanismos de
foco na atuao que se consegue, cada vez mais, obter sucesso com tais iniciativas
ambientalmente forjadas.
Assim, h de se perceber que a triagem um modelo de padronizao
ambiental inovador, em parte por no ceder cobrana poltica que certas tentativas
universalistas fndam por padecer, e, por outro lado, por centrar seus esforos
em perspectivas cientifcamente comprovadas. Escolher a prioridade ambiental
de uma determinada espcie ou de certo ecossistema, em uma viso mais ampla
e despida da sanha extremista, conservar aquela poro do meio ambiente,
dar-lhe uma oportunidade de desenvolvimento, tanto ambiental, quanto humano.
Ampliar esses horizontes, por meio da triagem fornece uma atuao especfca
muito mais efcaz e efetiva, centrar esforos nesse tipo de atuao promover
o equilbrio de maneira ainda mais global, haja vista que, despejar recursos em
tentativas vs de salvamento de espcies com risco quase total de extino no
algo muito desejvel, nem economicamente, dado o desperdcio ocasionado por tal
atitude, nem ambientalmente, pois existem muitas outras espcies, com melhores
perspectivas de salvamento, que podem estar sendo prejudicadas por essa viso
universalista da necessidade da proteo e da preservao ambiental.
Recordando toda a argumentao em favor da padronizao optativa da
triagem, h de se compreender que ela se insere como uma perspectiva atual e
vivel para qualquer modelo jurdico-normativo que tenha o interesse de dinamizar
a proteo e a preservao ambiental. Ou seja, deve-se promover o abandono do
malfadado princpio da arca de No, em virtude de sua inaplicabilidade prtica
universalista, e se voltar para aes mais efetivas e mais pragmticas, as quais podem
ser dadas pelos modelos de triagem ofertados, sendo cada um mais recomendado
232
para uma certa ocasio, no se descartando, em nenhum momento, a possibilidade
de eles serem combinados, quando possvel, para que os resultados positivos
possam ser maximizados ou at mesmo multiplicados nos cenrios prticos em que
eles possam assumir contornos de melhoramento ou de reestruturao das bases
ambientais em que venham atuar.
CONCLUSO
Em termos conclusivos, h de se apontar que h um grande desafo para
todas as sociedades em relao aos rumos que a proteo e a preservao ambiental
deve tomar. Com base nessa preocupao, importante denotar que tal elemento
ambiental fnda por reverberar em uma mirade de outras esferas, principalmente
nas searas jurdicas, econmicas e polticas.
Um dos objetivos prioritrios do trabalho em tela foi precipuamente
observar at que ponto possvel fornecer modelo de triagem que venham a
servir como opes para o manejo das aes ambientalmente direcionadas para
o cuidado, preservao e proteo de espcies ameaadas de extino. Por causa
dessa preocupao, foram apresentados trs modelos, um com base na funo
primria de cada espcie, outro com base na diversidade genmica de espcies a
serem protegidas, e, um ltimo baseado no conceito de hotspots, ou zonas crticas
ambientais, que clamam pela devida proteo. Todos esses sistemas se calcam,
indistintamente, na premissa de que a triagem a melhor forma de se lidar com
a proteo e a preservao dessas espcies, de modo que a biodiversidade mais
bem tratada, e possui uma persistncia ambientalmente mais relevante quando
analisada e tratada segundo esses padres de seleo.
Com base nessa argumentao, h de se concluir que a triagem um
tratamento adequado e bem mais efcaz que o popularmente conhecido princpio
da arca de No, o qual, com base em uma fundamentao universalista, busca
a proteo e a preservao de toda e qualquer espcie, independentemente de
suas funes ambientais, de seu nicho, de sua prevalncia no ambiente e de suas
interaes com os demais componentes da biodiversidade, apenas fazendo uma
breve ressalva com a desnecessidade de proteo daquelas espcies consideradas
233
como pragas. Deste modo, h de se compreender que o aperfeioamento, a
otimizao e a dinamizao dos esforos ambientais, com base na triagem, galgam
resultados bem mais satisfatrios. Do ponto de vista econmico, h uma tremenda
disparidade nos gastos e nos custos de manuteno de medidas universalistas de
preservao, ademais, sua efcincia bem reduzida, quando comparada com os
resultados alcanados pelos sistemas de triagem, como demonstrado no decorrer
do texto. Em termos de insero poltica, os modelos de triagem no sofrem das
presses de certos grupos ambientalistas radicais e extremistas, que fundamentam
suas lutas ideolgicas centrando esforos em aes de preservao e de proteo
calcados nas ideias universalistas j expostas, de modo que os padres optativos
perscrutados se apresentam de forma neutra em termos de tenses polticas que
possam envolver seus planos estratgicos de atuao e de preservao ambiental.
No que tange aos contornos jurdicos desse tema, h de se ponderar que a
preocupao em subverter o princpio da arca de No uma batalha eminentemente
jurdica, uma vez que esse princpio j se encontra positivado em alguns diplomas
jurdicos, como a citada lei americana de Espcies Ameaadas. Desta forma,
aquilo que pode, a princpio, aparentar ser uma fexibilizao nos ditames legais,
consiste, na verdade, em uma tentativa inovadora de melhor alocar recursos
pblicos (e tambm privados, dos grupos que atuam na proteo de espcies
ameaadas de extino) promovendo um desenvolvimento ambiental e humano,
sempre em consentneo com as premissas bsicas de um ambiente equilibrado e
sustentvel, clamando, sempre, por solues que promovam a efetiva preservao
da biodiversidade em todas as suas expresses ambientalmente tutelveis.
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11
CDIGO FLORESTAL: NOVA LEI E O RETROCESSO AMBIENTAL
FLVIA DO AMARAL VIEIRA
Advogada. Mestranda no Programa de Ps
Graduao em Direito da Universidade Federal de
Santa Catarina. E-mail: ei_favia@hotmail.com
SUMRIO: Introduo. 1. O cdigo forestal: histrico e consolidao.
1.1 Cdigo Florestal: modalidades de limitao da propriedade privada.
1.1.1 A Reserva Legal. 1.1.2 As reas de Preservao Permanente. 1.2 Da
(no) implementao do Cdigo de 65: quadro de ilegalidade. 2. Projeto
de Novo Cdigo cirandas institucionais. 3. Anistia versus a garantia
constitucional ao no retrocesso ambiental. 3.1. A mgica da anistia do
Novo Cdigo Florestal: conceito de rea rural consolidada e programa
de regularizao ambiental. 3.2 Da garantia ao no retrocesso ecolgico.
Concluso. Referncias.
INTRODUO
O projeto do novo Cdigo Florestal foi votado no Congresso sob fortes
crticas de cientistas e ambientalistas, que acreditavam que sua homologao
causaria graves impactos na biodiversidade e nos servios ecossistmicos,
principalmente em razo da reduo das reas de preservao permanente e da
anistia
339
aos desmatamentos feitos at 2008.
O novo Cdigo Florestal, Lei 12.651 de 25 de maio de 2012, dispe
sobre a proteo da vegetao nativa, estabelecendo o regime jurdico das forestas
339 Aqui entendida como mecanismos da nova lei que preveem, entre outros aspectos, a iseno de
recomposio de reas de preservao permanente e reserva legal para propriedades com menos de 4
mdulos fscais, o que era exigido pela legislao anterior.
237
brasileiras. O texto aprovado pelas Casas Legislativas sofreu veto do Executivo
em alguns pontos, sob a justifcativa de que contrariava o interesse pblico. Para
complementar os trechos vetados, o governo federal emitiu uma Medida Provisria,
que tambm teve que passar pelo Congresso, e ali foi modifcada e novamente
parcialmente vetada pelo Executivo.
No entanto, mesmo com os vetos e com a reformulao de alguns artigos
por meio de Medidas Provisrias, o sentido do novo Cdigo Florestal Brasileiro
o de reduo da proteo ambiental e de regularizao de infraes j cometidas
contra a lei que at ento estava em vigor.
Destaque-se que o Cdigo anterior, Lei n 4.771/1965, era, apesar da
relevncia do seu contedo, um desconhecido nacional, uma vez que a lei foi
pouco aplicada.
Demanda do setor ruralista brasileiro, o debate em torno de um possvel
substitutivo ao Cdigo se renovou com o aumento da fscalizao ambiental para
combater a constante degradao do meio ambiente pela ao do homem e com
as restries de fnanciamento para quem estivesse ilegal. Da mesma forma, o
cenrio de ilegalidade quase institucionalizada levantava preocupaes sobre as
implicaes socioeconmicas do efetivo cumprimento da lei.
O novo Cdigo Florestal tornou-se polmico por propor uma reduo na
proteo ambiental do pas em comparao lei vigente. Diminuio das reas de
preservao permanente e iseno de pequenas propriedades de recomporem reserva
legal, esto entre as medidas apresentadas; sob o argumento de que h necessidade
de ampliar a produo de alimentos e a competio agrcola internacional.
Tais propostas confguram grave retrocesso proteo ambiental prevista
na lei anterior, indo de encontro ao principio do no retrocesso ecolgico, garantia
constitucional do cidado contra o rgo legislador no intuito de salvaguardar os
seus direitos fundamentais incluso o do meio ambiente sadio e equilibrado
aos quais quele deve atender na maior medida possvel, conforme Fensterseifer
(2008, p. 259 apud Silveira 2010, p. 120).
Devido a constatao de que o modelo de desenvolvimento adotado
pelos pases desenvolvidos, associado a um estilo de vida consumista e ao modelo
de sociedade de risco, oriundo das incertezas cientfcas, resultaram em altos
238
nveis de poluio e na ameaa global do esgotamento dos recursos naturais,
comprometendo a qualidade de vida das populaes, nota-se que a partir dos anos
70, com o fortalecimento do movimento ambientalista a partir da Conferncia de
Estocolmo em 72, surgem as primeiras importantes leis ambientais brasileiras.
O Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas tem anunciado que
a utilizao de combustveis fsseis para gerao de energia e, mais recentemente,
a derrubada e queima de extensas reas de foresta tropical para o cultivo agrcola,
tem sido determinantes para o aumento do efeito estufa, que poder provocar
mudanas drsticas no clima do planeta.
Dessa forma, a crise ambiental tornou evidentes as dcadas de insucesso
dos modelos de desenvolvimento aplicados, ao colocar em evidencia os custos
e os limites de um desenvolvimento arbitrrio, econmica e ecologicamente
insustentvel, de acordo com Cota e Coelho (2008, p. 113).
Nesse sentido, a jurisdicizao da problemtica ambiental um fenmeno
global, por fora da infuncia do ordenamento internacional, onde surgiu todo um
conjunto de convenes e declaraes
340
em matria de proteo ambiental.
No Brasil, a ideologia do crescimento a qualquer custo sempre retirou a
importncia dos temas ambientais. Assim, custou muito a aparecer uma ordenao
jurdica sistematizada da proteo forestal, o que s foi ocorrer com a promulgao
da Constituio de 1988, a qual inaugurou uma nova concepo de meio ambiente
no ordenamento jurdico brasileiro.
Por intermdio de um captulo especifcamente dedicado ao meio
ambiente, o constituinte defniu o que viria a se tornar o ncleo normativo do
direito ambiental brasileiro.
A Constituio de 1988 estabeleceu todo um conjunto de princpios e
regras em matria de tutela ambiental, em um processo que foi da miserabilidade
opulncia ecolgico-constitucional nas palavras de Benjamim (2008, p. 84),
inaugurando uma concepo holstica, isto , reconhecendo o meio ambiente como
um bem jurdico autnomo e recepcionando-o na forma de sistema.
340 Vide Declarao de Estocolmo das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano (1972), a
Declarao do Rio de Janeiro sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992), a Conveno Qua-
dro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (1992), a Conveno sobre Diversidade Biolgica
(1992), entre outras.
239
A CRFB afrma com enorme clareza esses ideais, no seu artigo 225,
quando estabelece que o meio ambiente saudvel e equilibrado um direito da
coletividade e todos Poder Pblico e sociedade tm o dever de defend-lo para
seu prprio usufruto e para as futuras geraes.
Esse o princpio fundamental que foi ignorado no processo de
homologao do novo Cdigo Florestal.
Deve-se considerar que a Constituio de 1988 consagra um conjunto de
regras hierarquicamente superior ao legislador infraconstitucional. Nesse sentido,
restringir, relativizar ou abrandar os ditames constitucionais subverte o dever de
proteo ambiental e agride o ncleo normativo do direito ambiental brasileiro.
Dentre as normas constitucionais de proteo ambiental, destaca-se o
conceito de funo social da propriedade. Por este termo, entende-se que toda pro-
priedade deve ser produtiva, empregar trabalhadores de forma justa e digna, e pre-
servar o meio ambiente. Assim, o agricultor assume responsabilidades, como pre-
servar uma parte de sua terra coberta por forestas e usar a terra de forma produtiva.
Como bem diz Benatti:
A propriedade rural constituda pelas atividades agrrias e d suporte
aos recursos naturais de tal sorte que um elemento no pode prescindir
do outro, o desenvolvimento de um est ao mesmo tempo limitado pelo
outro e arrimado no outro.
341
Dessa forma, a propriedade rural tem seu contedo constitucional
assegurado quando a explorao econmica privada e a proteo dos interesses
socioambientais esto conjugadas, isto , quando esses dois elementos fazem parte
da estrutura do direito de propriedade.
No entanto, o Cdigo Florestal anterior e a constituio foram
reiteradamente descumpridos, tendo o governo brasileiro muitas vezes incentivado
agricultores a desbravar reas para produzir ao arrepio da lei, criando um impasse
difcil de resolver entre as exigncias legais e o uso consolidado da terra, resultado
dessas polticas agrcolas.
341 BENATTI, Jos Heder. Estrutura da Propriedade Agroambiental e seu regime jurdico. Dispon-
vel em: http://www.estig.ipbeja.pt/~ac_direito/Benatti.pdf. Acessado em: 19.10.11.
240
Nesse sentido, observa-se que o novo cdigo forestal, em verdade
consolida a rea agrcola brasileira tal como ela atualmente, institucionalizando
o direito de destruir. A principal estratgia usada para atingir esse objetivo a
iseno de recomposio de reas de preservao permanente e reserva legal.
As forestas so importantes porque so fonte de vida, produzindo os
chamados servios ambientais, uma vez que mantm a biodiversidade, regulam
as chuvas, protegem nascentes e rios.. Elas tambm tm alto valor econmico.
Seu uso de forma sustentvel garante renda e melhora as condies de vida de
agricultores familiares, cooperativas e populaes tradicionais, alm de possurem
potencial biotecnolgico ainda no conhecido. Sem dvidas, uma rvore em p
vale mais e rende mais do que uma rvore no cho.
Desta forma, neste trabalho busca-se estudar as propostas de anistia aos
infratores ambientais do cdigo de 65 pelo novo Cdigo Florestal de 2012, em face
do princpio do no retrocesso em matria ambiental.
O procedimento metodolgico empregado foi o indutivo e traduziu-se em
leitura, anlise e interpretao dos dados obtidos em investigao de documentos
e reviso bibliogrfca de livros, artigos e relatrios.Nessa direo, analisou-se o
novo Cdigo Florestal, lei Lei 12.651 de 25 de maio de 2012, o Cdigo Florestal
Lei 4.771/65, a Constituio Federal de 1988, e doutrinas jurdicas que versam
sobre o assunto, a exemplo dos trabalhos de Machado (2009) e Belchior (2011),
bem como diversos artigos sobre a temtica, como os textos de Silveira (2010) e
Sparovek (2011).
1. O CDIGO FLORESTAL: HISTRICO E CONSOLIDAO
O Cdigo Florestal Brasileiro de 1965 comeou a ser pensado no incio
da dcada de 60, j em um momento de maior preocupao da sociedade com
relao ao papel ambiental da vegetao forestal. O legislador de ento partiu
do pressuposto de que uma porcentagem mnima de cada bioma deveria ser
preservada, criando o termo de Reserva Legal para a reserva de vegetao nativa
dentro das propriedades privadas.
O Cdigo Florestal de 65 teve grande importncia, especialmente ao
241
prescrever a preservao de reas sensveis, ao confrmar a concepo de que a
foresta e demais formas de vegetao para algumas reas devem ser permanentes,
ou seja, no podem ser eliminadas e so insuscetveis de modifcao, com a
criao das reas de Preservao Permanente (APP).
Assim, verifca-se que o Cdigo Florestal anterior e o vigente
estabelecem um conjunto de trs modalidades distintas de aproveitamento do solo
da propriedade rural: a rea de uso intensivo, na qual o proprietrio tem plenos
poderes para desenvolver a atividade agrria, e as de limitao da propriedade
privada: reserva legal e rea de preservao permanente, que so adiante descritas.
1.1 CDIGO FLORESTAL: MODALIDADES DE LIMITAO DA PROPRIEDADE PRIVADA
1.1.1 A Reserva Legal
A Reserva Legal conceituada como rea localizada no interior de
uma propriedade ou posse rural, com a funo de assegurar o uso econmico de
modo sustentvel dos recursos naturais do imvel rural, auxiliar a conservao e a
reabilitao dos processos ecolgicos e promover a conservao da biodiversidade,
bem como o abrigo e a proteo de fauna silvestre e da fora nativa
342
.
Para Machado (2009, p. 761), tem sua razo de ser na prudncia, que
deve conduzir o Brasil a ter um estoque vegetal para conservar a biodiversidade.
um espao territorial especialmente protegido, nos termos do art. 225, 1 da
Constituio Federal.
O novo Cdigo Florestal Brasileiro determina que os detentores de
imveis rurais devam registrar no Cadastro Ambiental Rural - CAR a rea da
Reserva Legal, margem da inscrio de matricula do imvel, sendo vedada a
alterao de sua destinao nos casos de transmisso, a qualquer ttulo, ou de
desmembramento da rea.
A nova legislao alterou os critrios de classifcao dos tipos de re-
serva legal, diminuindo de quatro tipos de reserva legal (da Amaznia Legal, da
rea dos cerrados, o dos campos gerais e o das restantes reas no pas) para apenas
342 Inciso III, 3, da Lei n 12651/2012.
242
dois: aquele localizado na Amaznia Legal: em 80% (oitenta por cento), no imvel
situado em rea de forestas; 35% (trinta e cinco por cento), no imvel situado em
rea de cerrado; 20% (vinte por cento), no imvel situado em rea de campos ge-
rais; e o localizado nas demais regies do Pas: 20% (vinte por cento).
1.1.2 As reas de Preservao Permanente
A rea de preservao permanente aquela protegida nos termos dos
artigos 3, II do Cdigo Florestal, coberta ou no por vegetao nativa, com a
funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade
geolgica e a biodiversidade, facilitar o fuxo gnico de fauna e fora, proteger o
solo e assegurar o bem-estar das populaes humana.
A faixa ripria, quando ocupada por vegetao nativa, promove servios
ambientais fundamentais para a qualidade de vida da populao em geral, assim
como para a prpria agricultura. Como exemplos, podem ser citados como esses
servios: amortecimento de enchentes, reteno de nutrientes provenientes de
outras reas agrcolas, conservao da biodiversidade, entre outros.
Dessa forma, as reas de preservao permanente so faixas de terra
destinadas a proteger a corrente dgua, conhecidas como matas ciliares, ou so
reas em topos de morros, montes, montanhas e serras, nas encostas ou partes
destas, com declividade superior a 45.
um espao territorial protegido no qual foresta e vegetao devem estar
presentes, e, se no estiverem, devem ser plantadas, em razo do carter protetor
essencial, e que s pode ser alterado ou suprimido atravs de Lei especfca. Era
do interesse do constituinte que uma foresta de preservao permanente no fosse
suprimida ou alterada precipitadamente, vide o artigo 225, 1, III, da CRFB:
Art. 225
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico
[...]
III - defnir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e
seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e
243
a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao
que comprometa a integridade dos atributos que justifquem sua proteo
s reas de preservao permanente limitam constitucionalmente o direito
de propriedade, recordando-se sempre a funo socioambiental da propriedade.
Dessa forma, no h necessidade de desapropriao, uma vez que a mesma no
inviabiliza totalmente o exerccio do direito de propriedade. Trata-se de um nus
social em decorrncia do dever de defesa e preservao do meio ambiente todos
imposto.
1.2 DA (NO) IMPLEMENTAO DO CDIGO DE 65: QUADRO DE ILEGALIDADE
O Brasil tido como detentor de uma das legislaes mais modernas
do mundo em matria ambiental. No entanto, o Cdigo Florestal revogado foi
largamente desrespeitado ao longo das dcadas de sua vigncia, e a maioria dos
seus violadores continua impune.
Verifca-se que, sem a superviso do governo, at os anos 80, a maioria
dos proprietrios de terras desmatou quase 100% dos seus imveis, indo muito
alm da rea autorizada pela legislao, de acordo com Siqueira (2011, 06). Esse
quadro de inobservncia da lei explica porque quase a totalidade dos imveis rurais
brasileiros tenha algum tipo de irregularidade legal.
A grande consequncia histrica que grande parte da produo
agrcola nacional est sendo feita em reas que deveriam ser Reserva Legal ou de
preservao permanente. Desta forma, atualmente, as reas irregulares beiram 83
milhes de hectares, o que signifca 10% do pas. As multas ambientais somam
R$10 bilhes, de acordo com estudo de Barreto e Ellinger (2010).
Essas reas sem Reserva Legal estavam sujeitas a sanes e deveriam ser
recuperadas, de acordo com a lei anterior. Com relao s propriedades com reas
de Preservao Permanente em situao de irregularidade, o cdigo revogado
estabelecia, que se o proprietrio no fzesse o (re) forestamento, o poder pblico
poderia faz-lo.
Nesse sentido, vrios fatores podem ser apontados para a composio
244
desse quadro de ilegalidade, tais como a falta de incentivos econmicos para as
polticas agroambientais, a falta de recursos, infra-estrutura e servidores pblicos
dos rgos ambientais; a morosidade da justia, a falta de fscalizao, assim como
a prpria cultura de descumprimento da lei.
Dessa forma, o elevado ndice de irregularidades demonstra que, apesar
de ser uma Lei visionria, o Cdigo Florestal de 1965, no era efetivamente
cumprido e cobrado no Brasil, 46 anos aps sua promulgao. Isso foi ruim no s
para a conservao do meio ambiente, como para os produtores rurais e para todo
o pas, uma vez que a devastao ambiental continua enquanto houver insegurana
jurdica.
2. PROJETO DE NOVO CDIGO CIRANDAS INSTITUCIONAIS
Pela primeira vez o cdigo forestal foi revisto em uma sociedade
democrtica e aberta ao debate com a opinio pblica.
O debate em torno de um possvel substitutivo surgiu com o aumento da
fscalizao ambiental e restries de fnanciamento para quem estivesse ilegal, ou
seja, a presso por mudanas no Cdigo est claramente relacionada aos problemas
e custos para a recomposio do passivo legal.
Como passivo entende-se a diferena entre o estabelecido na lei e a
poro real protegida na prtica. Nesse sentido, nas reas em que h passivo,
espera-se a adequao lei mediante a recuperao desta rea, podendo ocorrer
penalidades previstas em lei.
Nas ltimas dcadas, o aumento do desmatamento e a presso internacional
foraram o Poder Publico a intensifcar suas aes de proteo ambiental. Em
1998, foi aprovada a Lei de Crimes Ambientais, que criou penas mais severas aos
infratores ambientais.
Na primeira dcada do sculo XXI, de acordo com estudo de Arajo,
Barreiro e Mesquita (2011, p. 01), do Imazon, verifcou-se que o governo aumentou
a fscalizao, o que resultou na emisso de milhares de multas, em apreenses de
bens associados aos crimes e em embargos de reas desmatadas ilegalmente.
Nesse sentido, o Conselho Monetrio Nacional, atravs da Resoluo
245
CMN n 3.545, de 2008, estabeleceu que os bancos pblicos e privados deveriam
exigir dos seus clientes a comprovao de que haviam iniciado a regularizao
fundiria e ambiental para a concesso de crdito rural a imveis acima de quatro
mdulos fscais na Amaznia.
Tal cenrio foi interpretado como um obstculo por muitos atores sociais
ligados ao agronegcio e ruralistas, o que explica a criao de cerca de trinta e seis
projetos de lei tentando alterar o Cdigo Florestal anterior.
No entanto, o fator determinante, a gota dgua para a elaborao do
novo cdigo forestal foi o Decreto Federal n 6.514/2008, que alm de regulamentar
a lei de Crimes Ambientais, estabeleceu multa para quem deixasse de averbar a
Reserva Legal, no prazo de 180 dias aps a assinatura do decreto, ou seja, 22 de
julho de 2008.
Pegos de surpresa com a medida, mesmo esta j sendo exigida por lei, os
produtores rurais se revoltaram. Dessa forma, para se prevenir de um movimento
de todo o setor rural contra a lei ambiental e tendo em vista a impossibilidade de
cumprimento do decreto, em dezembro de 2008, o ento Presidente Lus Incio
Lula da Silva assinou o Decreto n 6.686/2008, prorrogando at dezembro de 2010,
a entrada em vigor dos termos do decreto original. Este prazo foi continuamente
prorrogado at a promulgao do novo Cdigo Florestal.
Fato que ainda no h um nvel de conscientizao desejado sobre a
funo ambiental da Reserva Legal e das reas de preservao permanente, que
so vistas pelos produtores rurais como entrave para o crescimento econmico,
no compreendendo que a conservao ambiental possui uma relao direta com
a produo agrcola.
Dessa forma, da anlise do substitutivo, constata-se que as alteraes
do Cdigo representam, principalmente, os interesses da classe latifundiria e dos
grandes produtores rurais, que no consideram a preservao e conservao do
meio ambiente como questes do plano econmico, mas meramente dos planos
ideolgico ou poltico.
Nesse sentido, considerando toda a populao brasileira, verifca-se que
a nova lei benefcia uma minoria (setores do agronegcio), privilegiando uma
racionalidade econmica em detrimento do interesse da maioria: a conservao do
246
meio ambiente ecologicamente equilibrado, direito de todos.
Gerd Sparovek et al. (2010, p. 07), em anlise sobre o substitutivo, afrma
que para conciliar a conservao da vegetao natural e o crescimento econmico,
deve-se considerar duas aes:
A primeira repensar o Cdigo Florestal visando a)melhorar sua efccia
b) resolver o problema dos passivos j existentes e com isto viabilizar sua
aplicabilidade, e c) garantir que ele seja cumprido no futuro. A segunda
criar o fato novo, o gatilho que desencadeie uma nova forma das coisas
aconteceram, uma vez que h 104 Mha de vegetao natural que no
esto protegidos mesmo com a aplicao total do Cdigo Florestal, uma
enorme rea que ainda no pode ser desnecessariamente desmatada.
Nesse sentido, importante ressaltar que o aumento da produo rural,
usado como justifcativa para o novo Cdigo, no depende de uma mudana
legislativa e sim da melhoria das tcnicas agropastoris, que pode ser alcanada
com a intensifcao das atividades, buscando maior efcincia, ou atravs da
democratizao do acesso a tecnologia. em NENHUMA linha ele cita a importancia
da biodiversidade, da convervao da natureza, do ciclo das guas (...), nem dos
povos da foresta.Chega a sugerir que o comrcio do mogno proibido por causas
das indstrias alems e no porque uma espcie protegida por Conveno
Internacional. Cabe mencionar: em NENHUMA linha ele cita a importancia da
biodiversidade, da convervao da natureza, do ciclo das guas (...), nem dos
povos da foresta.Chega a sugerir que o comrcio do mogno proibido por causas
das indstrias alems e no porque uma espcie protegida por Conveno
Internacional. Cabe mencionar: em NENHUMA linha ele cita a importancia da
biodiversidade, da convervao da natureza, do ciclo das guas (...), nem dos
povos da foresta.

247
3. ANISTIA VERSUS A GARANTIA CONSTITUCIONAL AO NO RETROCESSO
AMBIENTAL
3.1. A MGICA DA ANISTIA DO NOVO CDIGO FLORESTAL: CONCEITO DE REA
RURAL CONSOLIDADA E PROGRAMA DE REGULARIZAO AMBIENTAL
A anistia aos desmatamentos ilegais, talvez a proposta mais polmica
do substitutivo do Cdigo Florestal, feita a partir do artigo 3, Inciso IV da
Lei n 12.651, que cria o termo rea rural consolidada, rea de imvel rural
com ocupao antrpica preexistente a 22 de julho de 2008, com edifcaes,
benfeitorias ou atividades agrossilvipastoris, admitida, neste ltimo caso, a adoo
do regime de pousio.
Esse conceito criado para especifcar as situaes passveis de
regularizao, com o marco temporal escolhido para coincidir com a edio
do Decreto 6.514/2008, o primeiro decreto citado no captulo anterior sobre o
histrico do processo legislativo do novo cdigo, que tratava de punies para
crimes ambientais e da exigncia de averbar a Reserva Legal.
O termo possibilita a interpretao de que qualquer ocupao humana
pr-existente seria considerada regular, ao arrepio da legislao anterior.
Tal proposta de alterao se torna plausvel quando constatamos que sua
justifcativa permitir que os produtores rurais que desmataram alm daquilo que
permitido possam se regularizar, pagando seus passivos.
importante destacar que esses desmatadores se distinguem em dois:
aqueles que desrespeitaram a lei conscientemente e aqueles que passaram para a
ilegalidade devido a mudanas das legislaes, que no buscaram se regularizar de
acordo com a lei posterior.
Nesse sentido, constata-se que a anistia foi a estratgia utilizada para
que nenhum hectare desmatado necessite ser restaurado, nos casos previstos na
lei, mesmo sendo rea de Preservao Permanente ou Reserva Legal. Tambm
se questiona o fato do substitutivo no prever nenhum benefcio para queles que
cumpriram a lei.
Anistia, de acordo com o dicionrio Houaiss (2001, p. 26), signifca per-
248
do, anulao de cobrana, perdo de crime poltico. Damsio de Jesus (1999 apud
Fernandes 2010) defne anistia como o esquecimento jurdico de uma ou mais in-
fraes penais. uma das causas de extino de punibilidade prevista no Art.107,
II do Cdigo Penal.
Segundo Mirabete (2003 apud Fernandes 2010), a anistia opera ex tunc,
apagando o crime, extinguindo a punibilidade e demais consequncias de natureza
penal. Ento, caso o sujeito vier a praticar um novo crime, no ser considerado
reincidente.
de competncia do Congresso Nacional sua concesso, de acordo com
o artigo 48, VII da Constituio. A anistia instituda por lei de efeito retroativo,
afastando todos os efeitos de natureza penal; os efeitos civis, todavia, subsistem.
No novo cdigo forestal, verifca-se como instrumento da anistia a
combinao de mecanismos que aliviam as exigncias da Reserva Legal, como
a possibilidade de computar APP preservada como Reserva ou a desobrigao de
imveis de at quatro mdulos fscais de a restaurarem, e de reforestamento de
APP para reas consolidadas, benefciando queles que no obedecem ao comando
legal do Cdigo anterior. Em verdade, tais propostas institucionalizam o direito
de destruir.
A dispensa aos proprietrios de recomposio de reas desmatadas
ilegalmente em pequenas propriedades, de at 4 mdulos fscais, considerada
insensata em razo de que fragilidade ambiental independe do tamanho da
propriedade. Adota-se um critrio agrrio e no o das condies biogeolgicas,
paisagsticas, ecolgicas do local, etc.
O mdulo fscal-MF foi institudo pela Lei 6.746/79 para estabelecer uma
unidade de rea em nvel municipal para fns de aplicao de alquotas do Imposto
Territorial Rural (ITR) conforme o tamanho do imvel rural. O mdulo fscal
medido em hectares e seu clculo leva em considerao a explorao agropecuria
predominante no municpio, a renda obtida no tipo de explorao predominante,
outras exploraes expressivas em termos de renda ou de rea utilizada. Os valores
do MF variam de 5 a 110 ha.
Isso signifca que, em alguns municpios da Amaznia, nos quais o
MF for de 110 ha, propriedades de mais de 400 hectares fcaro desobrigadas de
249
manter vegetao nativa, de acordo com o substitutivo. Embora a justifcativa seja
benefciar o pequeno agricultor, questiona-se tambm o fato do substitutivo no
fazer qualquer referencia a condio socioeconmica do benefcirio da dispensa.
Entre os interesses ecolgicos e os de facilitar o trabalho do pequeno
produtor rural e da agricultura familiar, uma reduo de Reserva Legal, ao invs de
uma anistia, poderia equilibrar melhor os dois pesos na balana.
Ressalte-se que, dados do Incra e clculos preliminares demonstram que
a iseno de reserva legal afeta cerca de 135 milhes de hectares de propriedades
e posses rurais em todo Brasil, de acordo com estudo do SOS Florestas (2011).
Estima-se que cerca de 30 milhes de hectares de forestas, sendo pelo menos 20
milhes na Amaznia, perdero a proteoda reserva legal.
Tambm questionvel o marco temporal para se adequar ao conceito de
rea rural de uso consolidado, atravs da qual a proposta seleciona benefcirios a
partir de data aleatria, in casu, 22 de julho de 1998.
Afrma-se no haver justifcativa para essa data mgica at a qual o
desmate estar consolidado, uma vez que a legislao tambm consolida, desde
65, as obrigaes do proprietrio rural para com o meio ambiente. Tal proposta
assimila-se a uma espcie de direito adquirido para quem desrespeitou a legislao
ambiental.
Ademais, de difcil compreenso um ordenamento jurdico que agora,
mais de 20 anos da CRFB e de 40 anos do Cdigo Florestal de 65, estabelece que
no ter obedecido a legislao vigente foi correto e at mais lucrativo, mesmo que
a curto prazo. Em verdade, pode-se dizer que uma medida que possibilita uma
concorrncia desleal para quem cumpriu com as determinaes legais.
Importante destacar que a Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia,
nojulgamento doREsp 1240122 em 02/10/2012, sobre as autuaes aplicadas at
2008, decidiu que multas aplicadas a proprietrios rurais que desrespeitaram o
Cdigo Florestal de 1965 no so automaticamente anuladas com a nova lei, de
2012.
Os ministros entenderam que a multa aplicada no anistiada, e sim
revertida em outras obrigaes administrativas que precisam ser cumpridas pelo
250
proprietrio.
343
O principal argumento dos que defendem a anistia que algumas
situaes de ilegalidade decorrem de mudanas da lei pelo tempo, que subitamente,
transformaram cultivos regulares em ilegais.
Um exemplo clssico quando o Executivo aumentou de 50% para 80%
a determinao de Reserva Legal para a regio Amaznica, em 1996, mudana com
efeito retroativo, o que aumentou o nmero de imveis ilegais, at mesmo porque
o governo no promoveu meios nem prazos para o ajustamento das propriedades
s novas regras.
No entanto, a anistia no vale s para esses casos, se estendendo a
qualquer proprietrio que tenha desmatado ilegalmente at 22 de julho de 2008,
at mesmo quele que desmatou de forma propositalmente ilegal.
Assim, Silveira (2010, p. 117) destaca os efeitos perniciosos da anistia
ambiental:
equipara a posteriori aqueles que cumpriram a lei com aqueles que a
infringiram, violando-se a igualdade; retira a fora da regra e esse um
dos sentidos de um sistema normativo, deslegitimando o seu contedo,
igualando negativamente os desiguais, e, por conseqncia, propiciando
a insegurana jurdica; mas, sobretudo; leva para o esquecimento dos
arquivos a gravidade do fato ocorrido, o que em termos ambientais
signifca desinformao sobre dano, perigo e necessrios cuidados; e
aprofunda o sentimento de impunidade to arraigado a nossa cultura.
importante ressaltar que a Lei de Introduo s normas do Direito
Brasileiro, Decreto-Lei n 4.657/42 diz logo em seu Art. 3
o
que ningum se escusa
de cumprir a lei, alegando que no a conhece.
Nesse sentido, Benatti (2009) aduz que necessrio frmar o entendimento
de que, a partir da Constituio de 1988:
a sociedade brasileira estabeleceu um novo contrato, com novas regras
para o relacionamento com o meio ambiente. Assim, o passado no pode
343 Vide Novo Cdigo Florestal no anula multas aplicadas com base na antiga lei http://www.stj.
jus.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp.texto=108422.
251
ser desculpa para a continuidade de comportamentos predatrios.
Isso porque, a CRFB ascendeu o direito ao meio ambiente equilibrado a
direito fundamental, sendo a prpria dignidade da pessoa humana, fundamento da
Repblica Federativa Brasileira, alicerada junto a este conceito, com a introduo
do direito sadia qualidade de vida pelo artigo 225.
Dessa forma, tendo havido o fenmeno da constitucionalizao do
ambiente em nosso ordenamento jurdico, Benjamin (2008, pp. 69-70) entende
que foi estabelecido o dever de no degrpadar, base do regime de explorabilidade
limitada e condicionada; assim o da ecologizao da propriedade e sua funo
social.
A nova lei cria o Cadastro Ambiental Rural - CAR, no mbito do Sistema
Nacional de Informao sobre Meio Ambiente - SINIMA, registro pblico
eletrnico de mbito nacional, obrigatrio para todos os imveis rurais, com a
fnalidade de integrar as informaes ambientais das propriedades e posses rurais,
compondo base de dados para controle, monitoramento, planejamento ambiental e
econmico e combate ao desmatamento.
O proprietrio ou possuidor que tenha requerido incluso do imvel
no Cadastro Ambiental Rural CAR poder computar as reas de Preservao
Permanente no clculo do percentual da Reserva Legal do imvel e tambm
poder suprimir vegetao nativa para uso alternativo do solo, tanto de domnio
pblico como de domnio privado. A inscrio do imvel rural no CAR condio
obrigatria para a adeso ao PRA- Programa de Regularizao Ambiental.
O novo Cdigo dispe que nas reas de Preservao Permanente,
autorizada, exclusivamente, a continuidade das atividades agrossilvipastoris, de
ecoturismo e de turismo rural em reas rurais consolidadas at 22 de julho de
2008, as quais devero ser informadas no CAR para fns de monitoramento, sendo
exigida a adoo de medidas de conservao do solo e da gua.
A Unio, os Estados e o Distrito Federal devero, no prazo de 1 (um)
ano, contado a partir da data da publicao da Lei, prorrogvel por uma nica vez,
por igual perodo, por ato do Chefe do Poder Executivo, implantar Programas de
Regularizao Ambiental - PRAs de posses e propriedades rurais, com o objetivo
252
de adequ-las.
O ponto crtico da nova lei previsto no 4 do art. 59:
No perodo entre a publicao desta Lei e a implantao do PRA em cada
Estado e no Distrito Federal, bem como aps a adeso do interessado
ao PRA e enquanto estiver sendo cumprido o termo de compromisso, o
proprietrio ou possuidor no poder ser autuado por infraes cometidas
antes de 22 de julho de 2008, relativas supresso irregular de vegetao
em reas de Preservao Permanente, de Reserva Legal e de uso restrito.
Nesse sentido, a partir da assinatura do termo de compromisso, sero
suspensas as sanes decorrentes das infraes mencionadas no 4
o
e, cumpridas as
obrigaes estabelecidas no PRA ou no termo de compromisso para a regularizao
ambiental das exigncias desta Lei, nos prazos e condies neles estabelecidos, as
multas referidas neste artigo sero consideradas como convertidas em servios de
preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente, regularizando
o uso de reas rurais consolidadas conforme defnido no PRA, ou seja, as reas
degradadas consideradas de uso consolidado sero legitimadas e regularizadas.
A assinatura de termo de compromisso para regularizao de imvel ou
posse rural perante o rgo ambiental competente, tambm suspender a puni-
bilidade dos crimes previstos nos artigos 38, 39 e 48 da Lei no 9.605, de 12 de
fevereiro de 1998, enquanto o termo estiver sendo cumprido, fcando a prescrio
interrompida durante o perodo de suspenso da pretenso punitiva e extinguindo-
-se a punibilidade com a efetiva regularizao prevista nesta Lei.
Os crimes que tero punibilidade suspensa, da Lei 9.605/98, Lei de
Crimes Ambientais, so os seguintes:
Art. 38. Destruir ou danifcar foresta considerada de preservao
permanente, mesmo que em formao, ou utiliz-la com infringncia das
normas de proteo:
Pena - deteno, de um a trs anos, ou multa, ou ambas as penas
cumulativamente.
Pargrafo nico. Se o crime for culposo, a pena ser reduzida metade.
Art. 39. Cortar rvores em foresta considerada de preservao
253
permanente, sem permisso da autoridade competente:
Pena - deteno, de um a trs anos, ou multa, ou ambas as penas
cumulativamente
Art. 48. Impedir ou difcultar a regenerao natural de forestas e demais
formas de vegetao:
Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa.
A pena tem funo primordial. Alm de castigo, ela funciona como
elemento preventivo, uma vez que, presente no imaginrio popular, tende a afastar
a possibilidade de uma ao criminosa de um agente pelo temor de ser penalizado.
Molina (1992, pgs. 211 e 252 apud Silveira, 2010, p. 115)
Se o delito lesiona os sentimentos coletivos da comunidade, que so tidos
como bons e corretos, a pena simboliza a necessria reao social:
aclara e atualiza exemplarmente a vigncia efetiva dos valores violados
pelo delinqente, impedindo que se enfraqueam; refora a convico
em relao transcendncia desses valores; fomenta e dissemina os
mecanismos de integrao e de solidariedade social frente ao infrator e
devolve ao cidado honesto sua confana no sistema. Por outro lado, a
preveno do delito, em face da violao e conseqente sano, busca
no somente dissuadir o infrator de seu cometimento, mas evitar tambm
a sua reincidncia.
Ademais, deve se relembrar que, no Brasil, a criminalizao de condutas
em matria ambiental consequncia da inefcincia das polticas de preveno.
Nesse sentido, cabe ressaltar que, de acordo com entendimento de Costa
Neto et al. (2001, p. 373 apud Silveira 2010, p. 113), sem as sanes, retira-se a
efccia do poder de polcia fundamental para a preveno e imediata represso
aos infratores.
Patrcia Silveira (2010, 115) destaca que, atravs da anistia ambiental
de natureza penal, no atingido apenas o rigor nominal da pena, mas toda a
efetividade do sistema legal. Dessa forma, se questiona como se constitui
a legitimao do Direito Penal Ambiental e qual a funo e importncia que o
legislador deseja conferir matria, se o que antes foi previsto como crime, agora
254
pode ser esquecido?
Dessa forma, nota-se que o novo Cdigo Florestal optou por fexibilizar
as medidas protetivas ao meio ambiente em prol de uma regularizao - quase
fctcia ambiental aos infratores da lei anterior. Parecem ignorar que o cdigo
denomina-se forestal por tratar da preservao das forestas, tornando-o uma lei
para a agricultura e pecuria, sem considerar as geraes futuras.
Nesse sentido, verifca-se na Lei 12.651/2012 a ausncia de medidas que
compensem produtores que cumpriram a lei, de incentivos fscais e econmicos para
recuperao e manuteno de Reserva Legal e APP, com tratamento diferenciado
para pequenos produtores; de projetos que visem o aumento da produtividade no
campo e de fortalecimento dos rgos ambientais.
3.2 DA GARANTIA AO NO RETROCESSO ECOLGICO
cedio que no Direito ambiental, as leis concernentes a matria devem
visar melhoria do meio ambiente. Entretanto, na Lei 12.651 de 25 de maio de
2012, novo Cdigo Florestal brasileiro, ora em estudo, verifca-se que algumas
regras constituem um retrocesso ao nvel de proteo ambiental j existente.
Nesse sentido, a doutrina tem entendido que, da luta pela efetivao dos
direitos humanos e das conquistas jurdico-sociais, fca resguardada uma espcie
de patrimnio existencial do homem que deve ser mantido, no se podendo voltar
atrs de forma desfavorvel Belchior (2011, p. 221).
Isso signifca que a cada conjunto de situaes jurdicas benfcas aos
homens, este dever continuar a existir, s se redimensionando a cada gerao e
nunca piorando.
Assim, a doutrina jusambiental tem comeado a estudar o princpio do
no retrocesso ecolgico, um princpio que responderia tanto a necessidade de
segurana jurdica quanto satisfaria a exigncia de proteo do meio ambiente para
as geraes futuras, de forma que se frme o entendimento que no se pode impor
a estas um meio ambiente degradado. A no regresso ou no retrocesso representa
um obstculo a degradao ambiental.
Canotilho (1999, p. 474 e ss. apud Manliverni da Silveira 2011, p. 213)
255
entende por proibio do retrocesso a ideia de que, porquanto assegurados no
plano infraconstitucional, os direitos fundamentais adquirem o status de direitos
subjetivos, de maneira que o legislador no pode mais reduzi-los ou suprimi-los.
Belchior afrma que a ideia do princpio intrnseca prpria natureza dos
direitos fundamentais, em especial, aos direitos de carter prestacional. Molinaro(
2007, p. 67-68 apud Belchior 2011, p. 223), que prefere o chamar de princpio da
proibio da retrogradao socioambiental explica:
[...] o que o direito ambiental objetiva proteger, promover e evitar a
degradao do meio ambiente, portanto, intensamente deve coibir a
retrogradao que representa uma violao dos direitos humanos, e uma
transgresso a direitos fundamentais. Ao atingir-se um estado superior,
no se deve retornar a estgios inferiores, expressa a mxima central
do primado da evoluo dos seres e das coisas. Portanto, no se deve
permitir o movimento de recuo, o declnio, o deslocamento para trs em
matria socioambiental.
Segundo Sarlet (2008, p. 09), em estudo dedicado a proibio do
retrocesso, dignidade da pessoa humana e direitos sociais, nossa ordem jurdica j
o consagrou, conforme aduz:
Com efeito, desde logo se verifca que a j mencionada garantia
constitucional dos direitos adquiridos, dos atos jurdicos perfeitos e
da coisa julgada, assim como as demais limitaes constitucionais de
atos retroativos ou mesmo as garantias contra restries legislativas dos
direitos fundamentais constituem uma deciso clara do constituinte em
prol de uma vedao do retrocesso pelo menos nestas hipteses.
Ressalte-se que a estabilidade jurdico-institucional fundamental para
o exerccio dos direitos fundamentais do cidado, na medida que, ainda de acordo
com Sarlet, a dignidade humana no restar sufcientemente respeitada e protegida
onde as pessoas estejam expostas a nveis de instabilidade jurdica.
Dessa forma, Belchior aponta a existncia do principio da proibio
do retrocesso ecolgico, fundamentado implicitamente na dignidade da pessoa
humana, artigo 1, Inciso III, da CRFB/88, e no artigo 225, raiz ecolgica do direito
256
ambiental brasileiro.
Em sntese, trata-se de proibio de interveno ou de eliminao de
determinadas posies jurdicas j consolidadas no ordenamento jurdico.
No mbito interno, para Arago (2008, p. 37), o princpio trata-se de
uma espcie de clusula rebus sic standibus, ou seja, implica assumir que,
salvo alterao drstica das circunstncias de fato por exemplo, a confrmao
cientfca de que a lei vigente era inadequada, ou afastamento de um suposto perigo
inadmissvel o recuo para nveis de proteco aos inferiores anteriormente
consagrados. Nesse sentido, a autora entende que o princpio pe limites
legislaes de reviso ou revogatrias.
Cabe relembrar a insero da proteo ambiental no rol dos contedos
permanentes da nossa ordem constitucional, uma vez que consagrada como direito
fundamental, tem status de clusula ptrea.
Cumpre destacar que o mencionado princpio tem relevncia substancial
na modernidade, uma vez que objetiva a possibilidade de condies de vida
sustentvel para as futuras geraes, em consonncia com a solidariedade e a
justia ambiental.
Ademais, no existe apenas uma proibio ao retrocesso, mas uma
recomendao ao progresso, sendo o direito ambiental um direito contnuo e
progressivo, de acordo com Mendes (2010). Nesse sentido, o art. 2, 1 do Pacto
Internacional sobre direitos econmicos, sociais e culturais, convertido no Decreto
n 591, de 6 de julho de 1992 no direito interno, consigna:
Cada Estados Partes do presente Pacto comprometem-se a adotar
medidas, tanto por esforo prprio como pela assistncia e cooperao
internacionais, principalmente nos planos econmico e tcnico,
at o mximo de seus recursos disponveis, que visem assegurar,
progressivamente, por todos os meios apropriados, o, pleno exerccio e
dos direitos reconhecidos no presente Pacto, incluindo, em particular, a
adoo de medidas legislativa.
Dessa forma, tanto quanto proteger os direitos sociais e ecolgicos
efetivos, h que se exigir que o Poder Pblico priorize o dever de progressiva
257
implantao de tais direitos.
Convm ressaltar que, de acordo com estudo de Gerd Sparovek et
al. (2010, p. 02) temos 2,2 vezes mais vegetao nativa protegida pelo Cdigo
Florestal de 65 do que em todas as Unidades de Conservao de domnio pblico
brasileiras.
Ahrens (2003, p. 11 et. seq.) explica que o direito das futuras geraes
simtrico ao dever das geraes atuais para com sustentabilidade. As discusses
em torno do Cdigo Florestal, para o autor, no costumam corresponder a essa
exigncia constitucional, na medida em que tratam do desenvolvimento scio-
econmico sem incorporar s discusses o tema da sustentabilidade em sua devida
amplitude.
Dessa forma, para Silveira (2010, p. 117), as propostas de anistia do
substitutivo, afastam a anlise adequada e profunda dos danos e perigos futuros,
dando azo a possveis perdas irreparveis manuteno ecolgica das espcies
a mdio e a longo prazo, percebveis, talvez, apenas pelas futuras geraes, que
no participaram nem foram indagadas sobre a anistia, mas que sentiro os efeitos
negativos, o que j acorre desde agora, da m explorao e distribuio da terra.
Fensterfeifer (2009, p. 19):
A proibio do retrocesso , em termos gerais, uma garantia constitucional
do cidado contra o rgo legislador no intuito de salvaguardar os
seus direitos fundamentais, consagrados pela Constituio, aos quais
o legislador deve atender na maior medida possvel. Outro aspecto
importante diz respeito aos deveres de proteo do Estado, os quais
estabelecem a vinculao dos poderes pblicos a garantir a mxima
efccia dos direitos fundamentais, resguardando-os contra qualquer
violao ( e retrocesso!)
O autor ainda pontua que, negar o reconhecimento ao principio da
proibio de retrocesso signifca admitir que os rgos legislativos dispem do
poder de tomar livremente suas decises em fagrante desrespeito vontade
expressa do constituinte.
Assim, conclui-se que, para criar legislao ambiental, deve se atentar ao
258
devido processo legal ambiental, que inclui a dimenso holstica, sistmica e tica
que envolve o meio ambiente, observando os princpios da precauo, preveno,
informao, equidade intergeracional, proibio do retrocesso, entre outros, que
norteiam o direito ambiental brasileiro, conforme Silveira (2010, p. 120).
Dessa forma, verifca-se que adoo de um novo Cdigo forestal nos
moldes propostos pelo projeto ora analisado constituiria, nesse sentido, claro
retrocesso ecolgico, ao passo que faz regredir a proteo ambiental para patamares
menos rgidos, fexibiliza diversos dispositivos sem justifcativa, prevendo
at possibilidade de anistia para infraes s normas anteriores com vistas a
regularizao e expanso da atividade agrcola brasileira.
Ante o exposto, perfeitamente concebvel a alegao de que a
normatizao proposta deve ser vedada, por atentar contra este princpio nuclear
do direito ambiental constitucional.
evidente que o Brasil precisa sim regularizar o setor rural, mas,
para faz-lo, tem que observar o princpio da sustentabilidade, garantindo que
a preservao e recuperao ambiental norteiem esse processo, amparada na
modernizao da agricultura e seu desenvolvimento baseado no aumento da
efcincia e produtividade.
Ademais, destaque-se que a partir de pesquisa do Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), considerando os imveis rurais
acima de 100 mdulos fscais, concluiu-se que 45,23% do nmero de imveis so
improdutivos. Isso equivale a 28.861.830 hectares, ou seja, 56,40% do estrato de
imveis aferido, segundo Leite (2007, p. 02 apud Silveira, 2010, p. 121).
Silveira (2010, p.121):
Em nosso pas, o motor de desenvolvimento do agronegcio acirra as
desigualdades no campo, pois caracterizado por um intenso processo
de concentrao de crdito, terra etc e implicou a ocupao de reas de
preservao permanente e violao de direitos de reservas indgenas,
comunidades e povos tradicionais. A expanso da monocultura,
fundamentalmente a soja, contribuiu para que o nosso pas, ao longo da
dcada de noventa, vivesse de forma mais intensa a expanso da fronteira
agrcola [...].
259
Nesse sentido, verifca-se que, para regularizar o setor rural, tambm
necessrio e urgente - que se garanta o direito terra e territrio, a reforma agrria
e democratizao do acesso e uso do solo rural e urbano dos recursos naturais,
assim como a proteo dos conhecimentos tradicionais e comunitrios.
Ressalte-se que o Brasil o pas com a maior concentrao de terras do
mundo. Nesse sentido, estamos ante um cenrio que deve ser mudado em prol da
justia social e ambiental.
Faltam programas de incentivos para a conservao nas reas privadas,
que deveriam focar nos setores com maiores difculdades para cumprir a lei,
como os pequenos produtores, e nas reas mais sensveis ambientalmente e mais
degradadas, inclusive com subsdios ou pagamentos por servios ambientais.
Nesse sentido, para reduzir o desmatamento, essencial que sejam
mantidas as medidas protetivas do governo, tal como a restrio de crdito, assim
como preciso acelerar o apoio ao desenvolvimento sustentvel das regies onde
predominam as atividades ilegais.
Deve-se considerar o dfcit de proteo ambiental j legado pelo nosso
passado, buscando um equilbrio ambiental para as futuras geraes, a luz do que
determina a Constituio, no se admitindo que sobre elas seja permitido recair os
nus de descaso das geraes presentes.
Nesse ponto, cabe destacar a noo de limite dos recursos naturais
existentes, no renovveis e que, portanto, tem sua utilizao limitada e sujeita ao
esgotamento. Mas uma vez, constata-se a necessidade de um modo de produo
sustentvel em que convirjam qualidade de vida e respeito ao meio ambiente.
Dessa forma, constata-se que o princpio de proibio do retrocesso
ambiental certamente poder ser utilizado como argumento constitucional a
embasar a inconstitucionalidade de determinada medida legislativa, como o
projeto de lei ora em comento, quando tal incorra na violao do ncleo essencial
de direito fundamental ou quando promova signifcativo retrocesso em matria
objeto de regulao.
260
CONCLUSO
Historicamente, os desastres ecolgicos e a constante ameaa a vida no
planeta vem orientando o ser humano melhoria da legislao em matria ambiental.
No entanto, no caso do Novo Cdigo Florestal verifcam-se vrias propostas que
confguram grave retrocesso ambiental e ameaas a segurana jurdica.
Constata-se que o novo Cdigo Florestal implica prejuzos incalculveis
conservao da biodiversidade e garantia de qualidade de vida das presentes e
futuras geraes, em razo da incerteza cientifca do mesmo.
Dessa forma, a nova lei como apresentada poder signifcar um retrocesso
histrico na poltica ambiental do Brasil.
De fato, a conservao do meio ambiente s ser alcanada se for associada
ao desenvolvimento econmico. evidente que o processo de ocupao hoje
irreversvel e o que se faz necessrio disciplin-lo, procurando compatibilizar
entre si as variveis econmicas, ecolgicas e sociais.
Nesse sentido, mostra-se necessria a superao do Estado Social por
um modelo de estado Socioambiental, fruto da crise ambiental e de avanos
normativos, evidenciando o compromisso com a proteo do meio ambiente e
agregando valores aos contornos da dignidade humana.
Nesse sentido, constata-se que no atravs da anistia que se far uma
poltica agrcola atrelada aos novos valores constitucionais, j que ela no pode
benefciar ou privilegiar classe ou categoria isoladamente.
Assim, resta evidente a necessidade de um debate mais amplo e
aprofundado sobre as normas que regem o uso da cobertura forestal brasileira, sob
a regncia do direito de todos a um meio ambiente ecologicamente equilibrado,
conforme prescreve a Constituio.
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265
12
A EFETIVIDADE DO DIREITO AMBIENTAL NA FORMAO DAS CIDADES
INTELIGENTES: ALGUNS PARADIGMAS DA ESPANHA PARA O FUTURO
BRASILEIRO.
CELSO LEAL DA VEIGA JNIOR
Mestre e Doutorando em Cincia Jurdica na Universidade
do Vale do Itaja UNIVALI sob Orientao do Professor
Doutor Cesar Luiz Pasold; em Estgio de Doutoramento atra-
vs da CAPES Processo 17902-12-6 na Universidade de
Alicante, Alicante, Espanha, com Co-orientao do Profes-
sor Doutor Gabriel Real Ferrer. Ex-Secretrio de Indstria,
Comrcio e Turismo do Municpio de Tijucas, SC. Professor
e Coordenador do Curso de Direito, UNIVALI, Tijucas, SC.
E-mail: celsoleal@univali.br
SUMRIO: Introduo. 1. A contribuio da Espanha ao Meio Ambiente e
na consolidao de cidades inteligentes. 2. As Cidades Inteligentes e o Meio
Ambiente: provocaes sobre a necessidade de contnua reciprocidade.
INTRODUO
Discorrer sobre o Direito Ambiental e a sua importncia envolve ampla
complexidade considerando os refexos e os diversifcados entendimentos sobre o
objeto.
Porm, necessrio retomar a profunda relao entre o Direito Ambiental
e a qualidade de vida das pessoas nas cidades.
As cidades, com regular proteo jurdica, tambm devem reconhecer
no Direito Ambiental, a possibilidade de elas serem melhores, mais organizadas,
teis, justas e necessrias. impossvel desvincular a gesto pblica municipal do
Direito Ambiental, pois os dois institutos esto ligados e exigem reciprocidade em
266
favor da comunidade.
O Direito Ambiental favorece o desenvolvimento das cidades, colaborando
para o aprimoramento das relaes sociais das cidades inteligentes, aquelas que
unem boas tcnicas, objetivam a racionalidade e privilegiam a Natureza.
A Espanha um pas reconhecido, com valorosa cultura e tradies
relacionadas com a proteo do Meio Ambiente, incentivando a constituio de
cidades inteligentes, o que poder ocorrer no Brasil mediante apoio do Direito
Ambiental e da efetiva atuao do Estado.
O Brasil pode e deve adotar medidas visando execuo de algumas
normas existentes no ordenamento jurdico, mas no cumpridas, o que coloca em
risco a poltica de promoo do Meio Ambiente em sentido amplo.
Visando a efetivao do Direito Ambiental e a formao de cidades
inteligentes no Brasil, poder-se-ia existir maior aproveitamento dos rgos de
Defesa Civil, que no servem apenas atuar nos momentos de catstrofes, mas
preventivamente, orientando, educando e preparando a populao.
A Defesa Civil est vinculada ao Direito Ambiental, assim como a
efetividade de ambos depende dos atos exercitados ou omitidos no cotidiano
atual das cidades.Existem cidades que poderiam estar em melhor estgio de
desenvolvimento ambiental, o que no ocorreu em razo dos habituais confitos
entre a economia, o social e o poltico.Sendo assim, o Direito Ambiental, como
um padro ao bem comum, precisa ser plenamente aceito pelos gestores pblicos.
H muito que fazer nas cidades a partir dos ideais do Direito Ambiental.
Justifca-se a presente contribuio para provocar o debate e refexes
sobre a possibilidade de no Brasil, observados os precedentes da Espanha, ocorrer
formao de cidades inteligentes, arquitetadas em razo do futuro e sustentadas,
entre outros, pelos princpios do Direito Ambiental.
Estabelecendo como parmetro inicial a experincia Espanhola, tem-
se a inteno de cumprir funo investigativa, subsidiando outros interessados
no assunto e colaborando com temtica questionadora da efetividade do Direito
Ambiental no Sculo XXI.
Foi utilizado o Mtodo Indutivo, operacionalizando-se as tcnicas da
pesquisa bibliogrfca e do fchamento.
267
Concebe que as cidades brasileiras devem se preparar para serem cidades
inteligentes, sob um conjunto de Polticas Pblicas capazes de unir o Direito
Ambiental, comungando a proposta de Pasold
344
na qual a funo social do Estado
implica aes que por dever para com a Sociedade o Estado tem a obrigao
de executar, respeitando, valorizando e envolvendo o seu SUJEITO
1. A CONTRIBUIO DA ESPANHA AO MEIO AMBIENTE E NA CONSOLIDAO DE
CIDADES INTELIGENTES
A Espanha se apresenta como um pas preocupado com o Meio
Ambiente, sendo reconhecidos os pesquisadores espanhis que vinculam as
questes ambientais com a Sustentabilidade.
Refetindo sobre o Direito Ambiental, distante de um nico conceito,
alerta Rota
345
:
Podemos y debemos hablar del derecho al medio ambiente adecuado
como respuesta jurdica reciente a una conciencia tambin reciente del
riesgo de destruccin ambiental. Los derechos no se positivizan mientras
el disfrute de algo se realice sin necesidad de tutelas especiales. As ha
sido con el medio ambiente adecuado durante miles de aos. As es con
el derecho a dormir, por ejemplo, que no se ha positivizado porque no
necesita de tutelas singulares.
Entre outras consideraes, Folch
346
destaca o carter amplo da
terminologia Meio Ambiente, entendendo que o desenvolvimento industrial gerou
maiores preocupaes com o Meio Ambiente, concluindo que:
El medio ambiente, en defnitiva, es el marco global en donde se
encuentran las cosas, en donde se producen los fenmenos. Cosas y
344 PASOLD, Cesar Luiz. Funo social do Estado contemporneo. 3. ed. Florianpolis: Diploma
Legal: OAB/SC, 2003. p. 92
345 ROTA, Demetrio Loperena. Los principios del derecho ambiental. Madrid, Espaa: Editorial
Civitas, 1998. pp. 23-24.
346 FOLCH, Ramon. Diccionario de socioecologa. Barcelona, Espaa: Editorial Planeta, 1999. p.
214.
268
fenmenos que tambin forman parte de ese medio, por otra parte.
Rota
347
indica as caractersticas do Direito Ambiental, tendo-as em
sete dimenses, a saber: a) O Carter Coletivo dos Bens Ambientais, a primeira
e mais importante dimenso, na qual o Direito Ambiental no se faz presente
para os problemas particulares, mas da humanidade; b) A Dupla Natureza das
NormasAmbientais, um carter de dimension anfbolgica na qual o Direito
Ambiental se relaciona e busca fortalecimento atravs de outro ramo do Direito,
tanto que ao autor a verdadeira singularidade do Direito Ambiental est no fato de
que as normas que lhe do garantias ou suporte pertencem de forma simultnea
a outros ordenamentos e deles no se separam, mas atuam simultaneamente; c)
A Vocao Planetria, uma dimenso que problematiza a forma de organizao
em Estados territorialmente identifcados. que a preocupao com a Biosfera
ultrapassa limites fsicos, exigindo percepo e aes conjuntas, pois o interesse
geral; d) Vinculao com Dados Cientfcos, uma dimenso que se afasta, em
parte, de determinadas anlises valorativas ou subjetivas para fxar ateno ao real
mediante conjugao dos dados apurados e relacionados, concretamente, Biosfera;
e) A Organizao e a Sistematizao das NormativasTcnicas, promovendo a
busca de uma linguagem comum, uniforme e coerente, independentemente de grau
hierrquico; f) Perspectiva Antropocntrica, que procedente do debate flosfco
e tico, adaptada ao Direito, exige da humanidade o entendimento de que h um
interesse comum: permanecermos vivos e mantendo a espcie em um Planeta que
no acabar, mas poder ter sua Biosfera destruda; g) Envolvimento dosSetores
Pblicos, quer dizer a necessidade, crescente e necessria, de a Administrao
Pblica atuar perante todas as relaes jurdico-ambientais.
Em 1996 foi publicado levantamento
348
destacando a Natureza e o Meio
Ambiente na Espanha, tendo sido apontadas as fontes dos problemas e os processos
com efeitos negativos sobre a Biodiversidade, conforme segue:
347 ROTA, Demetrio Loperena. Los principios del derecho ambiental. Madrid, Espaa: Editorial
Civitas, 1998. p. 190.
348 Cuadernos da Escuela de Organizacin Industrial. El medio ambiente en Espaa. Escola de
Organizacin Industrial/Ediciones Mundi Prensa. Madrid, Espaa. p. 83.
269
Comportamentos sociais: Cultura Social excluyente de los valores
naturales; Hbitos de Consumo no respetuosos com la conservacin
de los recursos vivos; Pautas de Comportamiento no compatibles o
insolidarias com el medio natural.
Planifcaco territorial: Cambios Irreversibles de los usos del
suelo; Fragmentacin, modifcacin y destruccin de ecosistemas;
Fenmenos de concentracin o aglomeracin humana; Construccin de
infraestructuras de impacto negativo.
Setor industrial: Sobreexplotacin de recursos biolgicos; Contaminacin
de suelos, gua y atmosfera; Modifcacin y destruccin de ecosistemas;
Fenmenos de concentracin industrial y aglomeracin humana;
Sobreexplotacin de recursos abiticos; Instalacin de infraestructuras
de impacto negativo.
Setor agrrio: Sobreexplotacin de recursos biolgicos; Contaminacin
de suelos, gua y atmosfera; Modifcacin de usos del suelo y prcticas
agrcolas; Despoblamiento rural; Modifcacin y destruccin de
ecosistemas; Erosin de suelos; Intensifcacin de los procesos de
produccin agrcola.
Setor pesqueiro: Destruccin y modifcacin de ambientes litorales;
Contaminacin de aguas costeras; Sobreexplotacin de recursos
pesqueros y captura accidental de especies amenazadas; Introduccin
(intencionada/accidental) de especies exticas en la acuicultura.
Setor comercial: Desequilibrios entre la produccin y demanda de
recursos naturales; Comercio de especies amenazadas; Importacin de
variedades forneas.
Desde ento, esforos espanhis so direcionados ao equilbrio dos
problemas com a gradativa soluo, havendo progressos e aes conjugadas,
inclusive com suporte da proteo jurdica do Meio Ambiente, tanto que para
Nez
349
:
349 NEZ, Silverio Nieto. La ley del solar comn: derecho medioambiental. Madrid, Espaa:
Constitucin y Leis, 1993. p. 69.
270
La proteccin jurdica del medio ambiente es hoy una necesidad
universalmente reconocida. Hay algunas grandes esferas de preocupacin
que son comunes a todos los pases, tales como la contaminacin, que
alcanza niveles peligrosos en el gua, el aire, la tierra y los seres vivos;
la necesidad frecuentemente urgente de conservar los recursos naturales
no renovables, las posibles perturbaciones del equilibrio ecolgico de la
biosfera, emergentes de la relacin del hombre con el medio ambiente, y
las actividades nocivas para la salud fsica, mental y social del hombre en
el medio ambiente creado por el, particularmente en el medio ambiente
de vida y trabajo.
Na Espanha, visando a real valorizao do Meio Ambiente, as cidades
procuram atuar em favor da Natureza, cada qual ao seu modo, pensando e
projetando o futuro para serem consideradas cidades inteligentes, nas quais as
questes ambientais recebem especial ateno e garantem projetos inovadores.
A boa cidade dos dias vindouros dever preservar o Meio Ambiente
utilizando-o na aproximao das pessoas e no fraterno convvio humano.
Conforme Herrero
350
:
Las ciudades comiezan a gestionarse promoviendo la autosufciencia y la
sostenibilidad local mediante la misma lgica cclica de los ecosistemas
naturales y la aplicacin del concepto de ecoefciencia para optimizar el
uso del medio ambiente y sus recursos.
Se as cidades atuais executarem o bem comum ambiental, organizadamente
e mediante projetos sistemticos, os refexos podero incrementar as relaes de
emprego ou trabalho, criando alternativas ao empreendedorismo, incrementando
atividades privadas, abrindo possibilidades uteis queles que souberem tirar
proveito da Natureza sem prejudic-la.
Em tal sentido, em 2001, Alonso
351
, ressaltou que das quatro grandes
350 HERRERO, Lus Jimnez. Desarrollo Sostenible: la agenda 21. In PEREA, Agustn Viguri
(Dir.) III Conferencias sobre el medio ambiente: municpio e urbanismo. Castelln, Espaa: Comit
Econmic i Social de la Comunitat Valenciana, 2001. p. 24.
351 ALONSO, Delia lvarez. Nuevas profesiones en el sector del medio ambiente. In PEREA, Agus-
tn Viguri (Dir.) III Conferencias sobre el medio ambiente: municpio e urbanismo. Castelln, Es-
271
reas de atuao consideradas pela Unio Europia como novas vias geradoras de
emprego, em uma se destacava o campo de proteo ao Meio Ambiente, a saber:
a) Vida diria, gerando as seguintes novas necessidades: Servicios a
domicilio, Cuidados de los nios, Tecnologas de la informacin y de las
comunicaciones, Ayuda a jvenes con problemas de insercin.
b) Qualidade de vida, propiciando outras oportunidades: Mejora de la
vivienda, Seguridad, Transportes colectivos locales, Revalorizacin de
los espacios pblicos urbanos, comercios de proximidad, Gestin de la
energa.
c) Cultura e lazer: acarretando possibilidades novas ao Turismo, Sector
audiovisual, Patrimonio cultural, Desarrollo cultural a nvel local,
Deporte.
d) Proteo do meio ambiente: Gestin de los residuos, Gestin del gua,
Proteccin y mantenimiento de las zonas naturales, Normativa y control
de la contaminacin e instalaciones correspondientes.
Portanto, parecendo existir condio de trabalho ou emprego em todas as
demandas apontadas anteriormente e podendo os grupos se incorporar nas pautas
dos gestores pblicos, aparece o setor do Meio Ambiente como valoroso gerador de
novos conceitos ao desenvolvimento e que segundo Alonso
352
possui as seguintes
caractersticas:
Son actividades dirigidas a satisfacer nuevas necesidades sociales;
Se confguran en la actualidad como mercados incompletos;
Tienenunmbito de produccin y prestacin territorialmente defnido;
Son intensivos en mano de obra.
O planejamento e a desenvoltura das cidades inteligentes, cidades do
futuro, devem compreender parmetros mais abertos, inclusive na rea do urbanismo,
paa: Comit Econmic i Social de la Comunitat Valenciana, 2001. p. 183.
352 ALONSO, Delia lvarez. Nuevas profesiones en el sector del medio ambiente. In PEREA,
Agustn Viguri (Dir.) III Conferencias sobre el medio ambiente: municpio e urbanismo. Castelln,
Espaa: Comit Econmic i Social de la Comunitat Valenciana, 2001. p. 183.
272
fazendo com que as pessoas se integrem totalmente, independentemente de serem
empregados ou empreendedores; aposentados ou portadores de necessidades.
De acordo com Calvo
353
Las polticas del medio ambiente permiten la creacin de numerosos
puestos de trabajo, unos fjos y otros temporales, que en su mayor
parte no es necesario fnanciar con inversiones pblicas, sino que
pueden autofnanciarse a travs de la percepcin de una tasa o con la
implantacin de una tarifa ptima y justa. La crisis de empleo y de la
energa en particular y del medio ambiente en general, harn en el futuro
tener que recurrir ms al sector, aunque la degradacin del territorio
reduce el potencial de actuacin.
Efetuando anlise de alguns artigos da vigente Constituio Espanhola,
relacionando-os com o Meio Ambiente e os Direitos Fundamentais, considera
Yarza
354
que o ordenamento jurdico espanhol no cria um direito subjetivo
individual ao Meio Ambiente, justamente por ser ele pertencente ao coletivo e para
todos.
Porm, deve ser competente o poder poltico para determinar as medidas
preventivas e corretivas visando garantir o cuidado, a ateno e o carinho com
o Meio Ambiente, constando existirem diversos bens jurdico-fundamentais
passveis de serem afetados pelas agresses ao Meio Ambiente e passividade dos
gestores pblicos.
O Geo-2000
355
, Informe sobre el Medio Ambiente en el Milenio,
reconheceu que:
El sistema mundial de gestin y poltica ambientales va en buena
direccin pero con demasiada lentitud. El resultado es que los benefcios
obtenidos con una mejor gestin y una mejor tecnologa siguen siendo
353 CALVO, Mariano Seoanez. El medio ambiente en la opinin pblica. Madrid, Espaa: Ediciones
Mundi-Prensa, 1997. p. 278.
354 YARZA, Fernando Simn. Medio ambiente y derechos fundamentales. Madrid, Espaa: Centro
de Estudios Polticos y Constitucionales, 2012. pp.371-372.
355 Conforme o editor, GEO-2000, es el acrnimo del ttuloen ingls Global Environment Outlook
2000, que se ha traducido por Perspectivas del medio ambiente mundial 2000, aunque se usa en
todo el texto la abreviatura GEO-2000.
273
inferiores a las repercusiones ambientales asociadas con la velocidad
y la escala del crecimiento demogrfco y econmico. Es raro que se
consiga una mejora substancial en la esfera ambiental.
Objetivando inverter as tendncias identifcadas como prejudiciais em
assuntos do Meio Ambiente, o Geo-2000
356
apresentou quatro recomendaes
diretas, que precisam ser analisadas no contexto da sociedade em evoluo,
objetivando a consolidao das cidades do futuro; as oportunidades de trabalho
e renda; os subsdios estratgicos aos planos dos gestores municipais, conforme
segue:
a) HAY QUE SUBSANAR LAS DEFICINCIAS DEL
CONOCIMIENTO:Inexiste viso ampla e sistematizada sobre as aes
regionais, entre regies e mundiais. Muitas as defcincias informativas e
de formao do conhecimento, havendo poucos instrumentos avaliativos
sobre o que ocorre em determinado lugar e que poder ser aplicado
ou evitado em outro. Os esforos tambm no so uniformes para a
identifcao real do xito ou do fracasso de algumas polticas pblicas;
b) HAY QUE ATACAR LOS PROBLEMAS POR LA RAZ: As polticas
ambientais no podero prosseguir marginalizadas, havendo de se
encontrar meios para lutar contra as causas fundamentais dos problemas
ambientais. Se o consumo de recursos uma causa da degradao
ambiental, o que est sendo concretizado para a soluo do problema?
c) HAY QUE INSTITUIR UN ENFOQUE INTEGRADO: Trs
partes devero formar um conjunto. A primeira, integrar questes
ambientais em doutrinas gerais com refexos em aes relevantes na
agricultura, comercio, investimentos, investigao e desenvolvimento,
fnanciamentos e infra-instrutora. A segunda, saber que as polticas
ambientais que provavelmente tero ecos permanentes so aquelas que,
setorizadas, esto fcando na retaguarda, dando lugar aos discursos.
necessrio refetir urgente sobre a gua, a terra, formas de gesto dos
recursos naturais, conservao dos bosques, contaminao atmosfrica,
gesto da zona costeira, entre outros.
356 Perspectivas del Medio Ambiente Mundial. Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente. Madrid, Espanha: Mundi-Prensa Libros, 2000. XXIX.
274
d) HAY DE PASAR A LA ACCIN: Somente as aes compartilhadas
e desenvolvidas mediante sinergia entre os sujeitos envolvidos que
podero dar soluo aos problemas ambientais. Colocar as idias
em prtica, incrementar os relacionamentos e exercitar o discurso,
continuadamente, so medidas necessrias.
Ao tratar do Estado de Meio Ambiente, em minuciosa anlise, a ttulo de
concluses sobre a Amrica Latina e o Caribe, o Geo 2000
357
, visualizou a tendncia
ao crescimento, as potencialidades para a administrao pblica, a melhoria na
qualidade de vida com refexos nos indicadores sanitrios, os crescentes desnveis
na distribuio de riquezas, alm de considerar que os custos da expanso
econmica para o meio Ambiente so altos e os problemas mais importantes em
relao a ele so:
Explotacin excesiva acelerada de los recursos terrestres y marinos;
Agotamiento de los nutrientes y erosin del suelo;
Pastoreo excesivo, com la consiguiente desertifcacin;
Deforestacin continuada;
Prdida de diversidad biolgica y degradacin del habitat;
Contaminacin atmosfrica;
Contaminacin por metales pesados;
Problemas relacionados con la eliminacin de desechos urbanos.
Assim, com urgncia e no presente, as cidades que almejam ser cidades
inteligentes, devem gerenciar os riscos, eliminando a nocividade ambiental,
fortalecendo a educao ambiental e a sustentabilidade, cientes que para Martn
358
:
La educacin ambiental no puede abordarse como un conjunto de
contenidos informativos, conceptuales, procedimentales y actitudinales.
La educacin ambiental debe abordarse como una propuesta formativa
357 Perspectivas del Medio Ambiente Mundial. Programa de las Naciones Unidaspara el Medio
Ambiente. Madrid, Espanha: Mundi-Prensa Libros, 2000. p. 134.
358 MARTN, Miguel Martnez. Una propuesta de aprendizaje tico para la educacin ambiental. In
MARTIN, Vctor-Javier Mangas (Coord.) Educacin Ambiental y sostenibilidad. Alicante, Espaa:
Universidad de Alicante, 2003. pp.29-42.
275
de carcter integral con intencionalidad pedaggica de afectar a la
globalidad de la persona.
No tarefa fcil, mas possvel e imprescindvel ao fortalecimento das
cidades e dignidade das pessoas, tanto que dialogando no panorama futuro,
aplicvel ao sculo XXI, ponderou o Geo-2000
359
:
Las cuestiones ambientales que pueden convertirse en prioritarias en el
siglo XXI pueden integrarse en los grupos siguientes:
Sucesos y descubrimientos cientfcos imprevistos;
Transformaciones repentinas e inesperadas de cuestiones antiguas;
Cuestiones bien conocidas para las que la respuesta actual resulta
inadecuada aunque sus consecuencias ambientales a largo plazo son
bien conocidas.
Portanto, muitas podem ser as preocupaes em torno de substancias ou
problemas que esto inseridos no cotidiano das comunidades, em contato com as
populaes e que acarretam doenas ou efeitos negativos no convvio, confrmando-
se tardiamente os resultados, ao que exemplifcando, destaca Ferrer
360
, em relao
ao Radnio:
El radn es un elemento radioactivo que viene despertando un creciente
inters desde el punto de vista cientfco dados sus constatados efectos
nocivos sobre la salud. Sin, embargo, las reacciones jurdicas frente a
este riesgo estn siendo titubeantes, lo que se explica por la concurrencia
de diversos factores. El primero de ellos es, sin duda, el hecho de que la
presencia de este gs tiene un origen natural, por lo que, no siendo fruto
de la accin humana, se tiende a considerarlo como algo inevitable.
El segundo tiene relacin con el propio conocimiento que se tiene del
mismo, ya que si bien es conocido desde el mismo origen del XIX, es
relativamente reciente el esfuerzo en investigacin dirigido a mejor
conocer su presencia, sus efectos sobre la salud y las posibles formas de
mitigacin. Finalmente, hacontribuido a esta relativa desidia el hecho de
359 Perspectivas del Medio Ambiente Mundial. Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente. Madrid, Espanha: Mundi-Prensa Libros, 2000. p. 335.
360 FERRER, Gabriel Real. El radn: tratamiento jurdico de un enemigo invisible. Alicante, Es-
paa: Editorial Club Universitario, 2002. p. 9.
276
que el radn est muy irregularmente distribuido, lo que ha hecho que el
inters por el mismo haya sido muy dispar.
Em cada cidade e em todas as escolas, os discursos e prticas ambientais
com propostas dialticas e consistentes deveriam funcionar reciprocamente,
gerando solidariedade e defnies de responsabilidades s novas geraes.
Para tal contribuio fundamental o papel disciplinador e coordenador
do Estado eis que conforme Maldonado
361
:
Ninguna poltica del medio ambiente puede formularse contra el Estado.
Y tampoco sin el. Existe una contradiccin insalvable entre el propsito
de alcanzar la sostenibilidad y el rechazo de la estructura estatal. Aunque
el liberalismo clsico recela del poder estatal, y por ms que la sociedad
civil pueda contribuir decisivamente a la misma, los medios necesarios
para la puesta en marcha de una poltica de sostenibilidad se encuentran
en el carcter limitadamente intervencionista, reformador, del Estado
tardo moderno. Esta necesidad responde a innumerables razones. Slo
el Estado puede operar como instancia capaz de coordinar las relaciones
entre distintos agentes e cuerpos sociales. Incluso la defensa del principio
de la escala adecuada presupone la existencia de una autoridad estatal,
ya que existen funciones que slo puede asumir un agente central.
2. AS CIDADES INTELIGENTES E O MEIO AMBIENTE: PROVOCAES SOBRE A
NECESSIDADE DE CONTNUA RECIPROCIDADE
Certas situaes podem parecer simples previses ou vs divagaes.
Todavia, as questes ambientais exigem um dilogo constante e sistematizado nos
municpios. Como ser o futuro das cidades? Consta que uma equipe de cientistas,
aps estudos detalhados, divulgou previso envolvendo a humanidade e o Planeta
Terra daqui a 100 anos.
Entre as refexes, consideram que haver necessidade de os governos
investirem na aqicultura transformando os mares em fontes produtoras de
361 MALDONADO, Manuel Arias. Sueo y mentira del ecologismo: naturaleza, sociedad, demo-
cracia. Madrid, Espaa: Siglo XXI de Espaa Editores, 2008. p. 259.
277
alimentos; que se dominar a comunicao por pensamento; haver homem binico-
imortal por conta da dominao do DNA e predomnio da inteligncia artifcial;
existir controle da meteorologia e a geoengenharia ocupar rea destacada; a
Antrtida dever sofrer explorao econmica, inclusive com a sua colonizao;
se adotar uma moeda nica, universal; a sade ser mantida pela nanotecnologia
e o corpo humano, internamente, ser controlado por pequenos robs; os Estados
Unidos se fragmentaro; a inseminao artifcial aumentar; haver unio gay em
80% dos pases; o casamento ser fexvel, um contrato a tempo certo.
Os fatos anunciados exigem compreenso e cada qual poder tirar o
proveito que desejar, relacionando-os com o Direito Ambiental e as cidades do
futuro.Outros resultados ampliam as hipteses, criam situaes, incentivam ou
retraem. de observar que as previses esto centradas no cotidiano das pessoas
e na relao delas com as cidades, ao que ponderar sobre o conjunto bom, ainda
mais quando sofremos aes climticas preocupantes, ao que recordamos do sol.
O sol escaldante e o tempo quente no podem ser interpretados apenas como
timo para quem gosta de praia. H algo errado ou diferente em relao ao sol e
a populao sofrer efeitos. Quantas vezes j ouvimos a aluso?
J padecemos no cotidiano com o agravamento de doenas; o surgimento
de males diversos e a quebra de princpios bsicos em cidades que deveriam ser
acolhedorasParece simplrio, mas devemos repetir: necessrio cuidar da casa,
plantando uma rvore no quintal ou fores nos apartamentos, colocando-as nas
janelas ou lugares disponveis. Quando faremos?
As cidades precisam, urgentemente, de praas com fontes de gua (no
potvel, mas reaproveitada) para aliar a liberdade com o refrescamento; de mais
reas com rvores, sombras, bancos e espaos para os humanos se acalentarem,
energizando-se.
Outra aluso que sempre ouvimos: a terra, apesar de generosa, est
saturada e provoca reaes que poucos do ateno.
As escolas deveriam intensifcar estudos simples e objetivos em torno
do Meio Ambiente, provocando a conscincia cidad ambiental que favoreceria a
sobrevivncia nos momentos de crise, qualquer que seja ela.
Quer parecer que em diversos momentos, a preocupao grupal e estatal
278
com banalidades, no havendo educao para orientar as crianas e os jovens aos
momentos de solidariedade, de preveno, de reao as adversidades climticas.
Pouco ou nada fazemos no mbito preventivo de Defesa Civil; deixamos
de transmitir prvias orientaes para os momentos das calamidades; convivemos
com a idia de fartura, sem preparao aos infortnios como se momentos fossem
nicos e permanentes: bons e alegres.
Na edifcao social e no gerenciamento das cidades e na relao dela
com o Direito Ambiental, parece faltar espiritualidade, solidariedade e sentimento
nativista.
Os discursos promotores de desenvolvimento, do crescimento, de
progresso e da solidez econmica devem ser repensados porque os humanos
no esto bem (ou esto?) e conforme Maffessoli chega um momento em que
a sociedade deixa de ter conscincia daquilo que a mantm unida, perdendo a
confana em valores fundamentais, quebrando as relaes de amor e sem saber a
razo, talvez pelo simples cansao ou inrcia.
As pessoas, deixando de compreender o Meio Ambiente, se transformam
negativamente, gerando refexos na dimenso humana das cidades.
Impe-se a relao ntima das gestes pblicas municipais com o Meio
Ambiente; a cumplicidade dos homens com a Natureza; o (re) construir as cidades
para que elas sejam das e para as pessoas.
Se avanos houveram no Brasil, muito mais haver de se fazer,
principalmente se os aspectos polticos e os discursos justifcadores no superarem
a prtica e fazendo-se diligncias para que as leis sejam efetivamente cumpridas.
Um exemplo envolve o fato de estar inserida no ordenamento jurdico
nacional, a Lei Federal 12.533, de 02 de dezembro de 2011, instituidora do Dia
Nacional de Conscientizao sobre as Mudanas Climticas.
A referida norma defne que a data ser comemorada, anualmente, dia
16 de maro, quando as escolas promovero atos, eventos, debates e mobilizaes
relacionadas com as medidas de proteo dos ecossistemas brasileiros.
Voc participou de algo relacionado ou ouviu falar de quem cumpriu a
lei?
Atravs da norma mencionada, tem-se a possibilidade de envolvimento
279
das comunidades em torno dos efeitos das mudanas climticas e outras condies
inerentes.
Todavia, no apenas as escolas deveriam se movimentar.
Se esperar por elas, fcar a desejar.
importante que segmentos empresariais, universitrios, de gesto
pblica, mdicos, entre outros, se integrem na idia preventiva, almejando vida
melhor para todos atravs do debate responsvel e continuado sobre o tema que
elo comunicativo com a sustentabilidade e a dignidade da pessoa humana,
formando um conjunto dependente do Meio Ambiente.
O Brasil possui experincias das cheias dos rios, dos deslizamentos, das
chuvas torrenciais, mas visualizado como incapaz de aprender com os erros, de
melhor projetar-se na consecuo de propostas ambientais preventivas.
Infelizmente, na maioria das cidades, nos momentos emergenciais ou
de calamidade, aparecem improvisaes e exposies polticas, prevalecendo
voluntariedade de setores especfcos.
Ao pensar o Meio Ambiente, do Direito Ambiental, as cidades inteligentes
e o futuro, desejvel que iniciemos maior envolvimento com a Defesa Civil, em
carter uniforme e agregador.
O Brasil dotado de grande extenso territorial e se cada municpio
pensar apenas em seu territrio pouco avanar ainda mais que as mudanas
climticas e suas conseqncias ultrapassam limites territoriais, atingem o entorno.
Ento, na valorizao do Direito Ambiental, as aes colegiadas
entre municpios, mediante consrcios de experincias e objetivos comuns, so
fundamentais para as cidades do futuro.
Para que o amanh seja mais confortvel, seguro e propulsor no mbito
das cidades h necessidade de, no presente, sair o gestor pblico da linha de
conformismo, confando no Direito Ambiental e tendo-o como paradigma.
As cidades precisam ser (re)pensadas, sendo hora de buscar a integrao
local e regional em aspectos inerentes a arborizao, mobilidade, infra-estrutura,
urbanizao de espaos degradados e outras fases renovadoras do equilibro perdido.
Nas cidades, se poupar gua um compromisso desafador, maior ser o
de conciliar os interesses industriais ou econmicos.
280
Qual a medida realmente adotada pelos municpios brasileiros em relao
Poltica Nacional de Resduos Slidos e os aterros sanitrios que devero ser
construdos at 2014?
O engajamento entre os municpios e em cada um deles o entrosamento
das escolas e de segmentos amplos poder fundamentar iniciativas ao bem,
tornando as pessoas preparadas diminuio dos efeitos das mudanas climticas
ou ao enfrentamento consciente dos problemas surgidos.
Sem a vontade dos atores, a lei simples retrica.
Quando se confronta a lei e os discursos relativos ao Meio Ambiente, outro
exemplo, inclusive quanto s cidades do futuro, pode estar na exata interpretao
da Lei 12.587, publicado em 04 de janeiro de 2012, para entrar em vigor cem dias
aps.
Ela instituiu diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana, sendo
reconhecida como instrumento da poltica de desenvolvimento urbano, objetivando
a integrao entre os diferentes modos de transporte e a melhoria da acessibilidade
e mobilidade das pessoas e cargas no territrio do municpio.
Um documento importante, oriundo dos preceitos constitucionais e do
Estatuto da Cidade, que ter de ser conjugado aos planos diretores.
Atravs dele contribuir-se- ao acesso universal cidade, com o fomento
e a concretizao de princpios e outros elementos por meio do planejamento e
gesto democrtica, mediante integrao dos modos de transporte, de servios e
infra-estruturas que garantam os deslocamentos de pessoas e cargas.
A acessibilidade dever ser entendida, doravante, como uma facilidade
disponibilizada s pessoas, que possibilite toda a autonomia nos deslocamentos
desejados.
Os municpios devem buscar adequao ou o aperfeioamento de aes
j adotadas, norteados por segurana no deslocamento das pessoas, efcincia,
efccia e efetividade na prestao dos servios de transporte urbano, como alguns
dos fundamentos.
Eis ai mais um discurso que haver de ser materializado nas cidades
inteligentes, contando com o Direito Ambiental.
O conjunto normativo faz pensar um dos efeitos imediatos: os refexos
281
na regulao dos servios de transporte pblico coletivo, pois os municpios
planejaro, executaro e avaliaro a poltica de mobilidade urbana, bem como
promovero a regulamentao dos servios de transporte urbano.
De outro lado, os municpios tambm prestaro direta, indiretamente
ou por gesto associada, os servios de transporte pblico coletivo urbano, com
carter essencial; alm de capacitarem pessoas e desenvolverem as instituies
vinculadas poltica de mobilidade urbana em suas reas.
No ser tarefa fcil, mas esperada uma sintonia municipal visando o
fortalecimento da inteno legislativa, dela com o Meio Ambiente e o futuro das
cidades inteligentes.
No prazo de trs anos, os municpios com mais de vinte mil habitantes
esto obrigados a elaborarem o Plano de Mobilidade Urbana, integrado com o
plano diretor.
Na realidade, estamos frente a uma oportunidade para a valorizao das
pessoas, submetendo os veculos e a infra-estrutura s necessidades humanas,
fatores que havero de refetir no Meio Ambiente.
Espera-se que a discusso seja conjunta, entre os gestores e as
comunidades, em simetria com os objetivos do Direito Ambiental e o Direito
Urbanstico, voltados ao incremento das cidades do futuro.
Com base na mencionada lei, pensemos no que est sendo concretizado
em municpios brasileiros que podem ser transformados em cidades inteligentes.
Na utopia de um Meio Ambiente justo, confando no Direito Ambiental
e torcendo pelos gestores que planejam as cidades inteligentes buscar-se- uma
refexo provocativa em torno do sol, sim, o sol que elemento integrado e gerador
de fontes alternativas importantes.
Voltemos ao sol, imaginando.
Ouvi dizer que o sol ir morrer.
Ser verdade?
A grandeza do sol fndar um dia?
Ele deixar de brilhar?
No mais esquentar?
282
Omitiria o astro o intercmbio entre o dia e a noite?
Apagando-se, o sol no alimentar.
Deixar de atuar nos equincios.
Seus raios no refetiro nas guas e a agricultura produzir menos.
Sem o sol fcaremos frios.
Frgeis pela diminuio da temperatura.
Teremos de usar agasalhos.
Sem o sol o mar avanar e as praias perdero a graa.
Os bronzeadores daro espao s novas tcnicas.
Daremos adeus aos culos escuro.
Sem o sol choraremos a ausncia de suor.
Ficaremos com saudades do gostinho de sal e do sol de vero.
As fores enfraquecero, assim como os nossos ossos.
Os galos desaprendero o canto.
Haveria escurido total?
No! Os olhos humanos aumentaro de tamanho e transformar-se-o em
focos de luz
Reaprenderemos coisas esquecidas.
Sobreviveremos compreendendo o indito proporcionado pela natureza.
Morrer o sol?
Ele forte! Talvez no de forma permanente.
Tanto que ele se pe ao descanso.
Ser que, um dia, ele no mais se levantar?
Permanecer dormindo, sem o calor e a vontade identifcadora de hoje?
Morto o sol, sofrero todos os seres.
A jia se turvar.
A cobra no trocar a casca.
Os frutos no amadurecero uniformes.
Adeus ao sol poente; ao sol ardente; ao sol nascente.
Imaginemos a ausncia do sol!
Se tal ocorrer, teremos de adotar outros hbitos e muitos morrero.
A chuva molhar mais e a terra demorar a secar.
283
Fenmenos e efeitos imprevisveis.
Com outros olhos, sacrifcados, superaremos a perda do sol?
A relao ftica com o sol deve servir para se adotar uma postura na qual
devemos ser mais efcazes e efcientes nos cuidados com as cidades, acompanhando
o trabalho tridimensional do sol.
Poderemos no perder o sol, mas pelas aes ou omisses humanas,
estamos perdendo muitos ingredientes importantes da natureza
momento de aproveitar o Direito Ambiental para orientar a formao
das cidades inteligentes.
Os grandes ou pequenos ncleos urbanos devem se precaver com o futuro,
promovendo esforos para melhoria da vida dos seus habitantes, procurando aliar
tcnicas frente do hoje, de modo a se transformarem em cidades inteligentes.
As cidades precisam incorporar medidas urgentes objetivando os seres
humanos, pois atualmente 50% da populao existente sobre a terra vive nas
cidades.
At 2050 o percentual subir para 70%.
Tal ndice, aliado a outros, provoca o gestor pblico ao planejamento da
cidade do futuro, intitulada cidade inteligente. Como voc a imagina?
Existem estudos demonstrando que as cidades do futuro na Espanha,
observadas as particularidades individuais, j adotam efcincia real na gesto do
trnsito, na capacidade energtica, no tratamento de resduos, na administrao
tcnica e eletrnica e nos cuidados com a sade, com valorizao das reas de lazer
simples, arborizadas e seguras, integrando as famlias com a natureza e a prpria
comunidade.
Elas fazem com que todos os bens e servios estejam, disciplinadamente,
ao dispor dos cidados; compreendem que a populao gera demandas que
no podem ser desconhecidas, mas devem ser bem gerenciadas, inclusive com
antecipao; sabem que o uso das tecnologias imprescindvel; que o Direito
Ambiental um instrumento.
No modelo de cidades inteligentes, existem exemplos do aproveitamento
da energia solar na iluminao pblica e em rgos pblicos.
284
Parcerias pblico-privadas, quebrando-se a tradicional idia de que o
setor pblico responsvel por tudo e todos devem estar incorporadas nas agendas
de melhor futuro.
Nas cidades inteligentes os usos so racionais, combatendo-se
desperdcios.
A Espanha um dos pases voltados interessados em cidades
inteligentes, tendo sido criada a Rede Espanhola de Cidades Inteligentes
(www.redciudadesinteligentes.es), procurando conciliar e orientar padres de
sustentabilidade, considerando as pessoas como principais destinatrias das gestes
pblicas.
A urbanizao, prxima do Direito Ambiental, com tcnicos
comprometidos em preservar a natureza, conciliar interesses histricos e fazer
prevalecer o senso do bem estar coletivo, algo destacado nas cidades inteligentes.
O coletivo supera o individualismo.
Diversas cidades, no af de serem reconhecidas como cidades inteligentes,
esto preparando espaos voltados para demandas de carros eltricos; melhoram
acessos aos pedestres, as bicicletas, aos idosos, aos com difculdade de locomoo
Em relao ao Meio Ambiente e as cidades do futuro, possvel que
atravs da educao e da cultura seja possvel mudar comportamentos habituais
no Brasil e um modelo a ser analisado pode ser a cidade espanhola de Vitoria-
Gasteiz, com 220 mil habitantes, considerada Capital Verde Europia 2012 por
causa da coleta e reciclagem de lixo envolvendo escolas, mas tambm porque, entre
outros, 99% dos habitantes possuem acesso a direitos bsicos, como educao,
sade, alimentao, cultura e lazer; todas as residncias contam com reas verdes
prximas, em um raio de 300 metros, no mximo. Em dez anos o consumo de
gua caiu, devendo chegar a menos de 100 litros/dia por morador, superando as
expectativas da ONU, que recomenda tenham os pases uma taxa de consumo de
gua de 110 litros/dia por pessoa.
Outro modelo de cidade inteligente na Espanha pode ser analisado
atravs do www.mostoles.es
285
CONCLUSO
Nos dias atuais o Direito Ambiental precisa estar presente na gesto das
cidades, integrado nas hipteses de desenvolvimento e nas propostas gerenciais
que buscam qualifcar as futuras cidades inteligentes.
A gesto pblica no Brasil, norteada por princpios constitucionais, deve
realizar esforos redobrados para que as cidades, cumprindo funo social, sejam
cada vez mais justas para com as pessoas.
A Espanha possui exemplos de cidades inteligentes, podendo
compartilhar experincias com o Brasil, de modo que o Direito Ambiental, atento
a evoluo social, esteja acompanhando o crescimento das cidades e cooperando
na efetividade de melhores condies de vida populao.
Os investimentos voltados ao futuro das cidades inteligentes devem
afrmar propsitos com a Natureza, ao que as geraes vindouras necessitam de
amplos conhecimentos sobre a Defesa Civil, ela como elemento preventivo e no
parcialmente presente em momentos de catstrofes.
No h como planejar as cidades inteligentes sem o apoio do Direito
Ambiental e o debate pblico, sistematizado e transparente.
As desigualdades regionais, as diferenas locais e o comportamento
tico dos gestores, so algumas variveis que podem infuenciar na efetividade do
Direito Ambiental e no gerenciamento das cidades, mas necessrio, urgentemente,
maior cooperao entre os diversos personagens que sonham e desejam cidades
agregadoras e equilibradas com a Natureza.
Um dos desafos do Direito Ambiental no sculo XXI ser o de impor-
se como fonte inafastvel e motivadora da gesto pblica, consolidando cidades
inteligentes nas quais o Meio Ambiente a base do bem comum, um patrimnio
que no pode ser desperdiado nem descaracterizado por omisses cotidianas.
No Sculo XXI, antes das estruturas judiciais prprias, o Direito
Ambiental haver de estar reproduzido mais intensamente, concretamente,
nas particularidades essenciais das cidades brasileiras, algo possvel, urgente e
necessrio.
286
REFERENCIAS
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PEREA, Agustn Viguri (Dir.) III Conferencias sobre el medio ambiente: munic-
pio e urbanismo. Castelln, Espaa: Comit Econmic i Social de la Comunitat
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el Medio Ambiente. Madrid, Espanha: Mundi-Prensa Libros, 2000.
ROTA, Demetrio Loperena. Los principios del derecho ambiental. Madrid, Espaa:
Editorial Civitas, 1998.
287
13
ESTATUTO DA CIDADE E IPTU PROGRESSIVO A TRIBUTAO
COMO FORMA DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE URBANO
GABRIEL LUIS BONORA VIDRIH FERREIRA
Doutorando em Direitos Difusos e Coletivos pela PUC-SP
no Projeto Temtico Direito Minerrio Ambiental (Convnio
com a VALE S.A). Mestre em Direito Ambiental pela UEA -
Universidade do Estado do Amazonas. Especialista em Direi-
to Ambiental pela PUCPR - Pontifcia Universidade Catlica
do Paran. Professor das disciplinas de Direito Ambiental e
Direito Agrrio do curso de Direito da UEMS - Universidade
Estadual de Mato Grosso do Sul. Lder dos Grupos de Pes-
quisa Direitos Humanos e Desenvolvimento Sustentvel e
Legislao e Gesto Ambiental cadastrados junto ao CNPq-
-Conselho Nacional de Pesquisa. E-mail: gvidrih@uems.br.
THAIS BERNARDES MAGANHNI
Doutoranda em Direitos Difusos e Coletivos pela PUC-SP.
Mestre em Direito Econmico pela Universidade de Marlia.
Especialista e Direito Ambiental pela Universidade Candido
Mendes. Professora pela Universidade Federal de Rondnia.
E-mail: tbmaga2@yahoo.com.br.
SUMRIO: Introduo. 1. A Crise urbana e o Estatuto da Cidade. 2.
Planejamento urbano e Plano Diretor. 3. O IPTU como instrumento de induo
do uso e ocupao do solo. 4. Funo social da propriedade e a tributao a
favor da proteo do meio ambiente urbano. Concluso. Referncias.
288
INTRODUO
O vertiginoso processo de urbanizao que enfrenta a sociedade brasileira
transformou os centros urbanos em locais de reproduo de distintas desigualdades
sociais. Sensvel a esta situao, as normas urbansticas acabam sendo visualizadas
como um instrumento de interveno social, reconhecendo a cidade como espao
de realizaes da sociedade e prescrevendo caminhos para o seu desenvolvimento
justo e sustentvel.
Do ano de 1950 para o ano de 2000, a populao urbana brasileira
passou de 30% para, aproximadamente, 80%, fazendo com que as cidades se
transformassem em grandes centros de concentrao humana e em enormes reas
de ocupao.
Este crescimento acelerado, aliado falta de interveno e planejamento
do Poder Pblico trouxe consigo enormes problemas sociais, de modo que grande
parcela da populao no tem acesso infra-estrutura e aos servios urbanos.
O Estatuto da Cidade regulamentou de forma o crescimento ordenado da
cidade, criando instrumentos de politica urbana que atendam ainda aos aspectos
sociais, ambientais e econmicos de desenvolvimento.
A extrafscalidade uma forma de interveno do Estado que pode ser
adotada por qualquer imposto, para estimular ou desestimular comportamentos,
como no caso do IPTU progressivo e extrafscal, cerceando o direito de propriedade
na sua limitao de uso, a fm de adequ-la aos objetivos sociais estabelecidos no
Plano Diretor do municpio, considerando as delineaes do Estatuto da Cidade e
a funo social da propriedade prevista na Constituio Federal.
Desta forma, reveste-se como objetivo do presente trabalho destacar
a realidade da crise urbana e a afrmao do planejamento urbano na legislao
urbanstica destacando o papel do IPTU dentro deste contexto de transformao
social da realidade urbanstica das cidades.
289
1. A CRISE URBANA E O ESTATUTO DA CIDADE
Ao longo dos tempos a urbanizao se consolidou como um processo
predatrio onde a parcela da populao de baixa renda gradativamente
marginalizada e privada de condies saudveis de vida, sendo relegada a habitar
regies perifricas das cidades, com condies precrias de moradia e sem acesso
aos servios pblicos e infra-estrutura urbana, tendo-se como testemunho desta
dinmica o surgimento de favelas, cortios e loteamentos clandestinos.
Isso decorre do fato de que embora seja produzido de forma coletiva, o
espao urbano acaba sendo apropriado individualmente por aqueles que possuem
condies econmicas mais favorveis
362
.
Neste contexto, conforme aponta estudo do Ministrio das Cidades, dos
mais diversos horizontes tericos e polticos que se visualize a questo urbana
no Brasil, recolhem-se diagnsticos que apontam para a existncia de uma crise
urbana, que afora a herana da desigualdade social nas cidades brasileiras, com a
concentrao e irregularidade na estrutura fundiria, a socializao dos custos e a
privatizao dos benefcios
363
.
A este respeito enfatiza Grostein que a concentrao da pobreza nas
cidades brasileiras tem como expresso a criao de um espao dual, onde se
verifca duas formas de cidade:
[...] de um lado, a cidade formal, que concentra os investimentos pblicos
e, de outro, o seu contraponto absoluto, a cidade informal relegada dos
benefcios equivalentes e que cresce exponencialmente na ilegalidade
urbana que a constitui, exacerbando as diferenas socioambientais. A
precariedade e a ilegalidade so seus componentes genticos e contribuem
para a formao de espaos urbanos sem atributos de urbanidade
364
.
Este cenrio de espoliao urbana e segregao scio-espacial repercute
362 VRAS, M. P. Bicudo. Sociedade urbana: desigualdade e excluso sociais. 2003. p.85.
363 MINISTRIO DAS CIDADES. Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano verso preli-
minar. 2004. p.13.
364 GROSTEIN, M. Dora. Metrpole e expanso urbana a persistncia de processos insustent-
veis. 2001. p.14
290
na produo de um espao urbano onde se verifca a acumulao de desvantagens,
com segmentos da populao vivendo uma situao de vulnerabilidade social, que
alm de seus efeitos diretos, resulta tambm na possibilidade de desestruturao do
universo familiar, do isolamento da sociedade e da desertifcao cvica dos bairros
em vias de guetifcao
365
.
Numa tentativa de reverter esta perspectiva, a Constituio Federal, ao
mesmo tempo em que fortaleceu o papel dos municpios na gesto urbana, lanou,
baseada na busca da construo de uma sociedade livre, justa e solidria, os
fundamentos bsicos para que o planejamento urbano pudesse ser efetivado como
forma de interveno na ordem social buscando consolidar o Estado Democrtico
de Direito.
A implementao desta nova ordem urbanstica, redistributiva e
includente, procurando disseminar o acesso cidade, contou com novo impulso
por meio da promulgao do Estatuto da Cidade (Lei n 10.257) no ano de 2001,
que regulamentou o captulo de poltica urbana (artigos 182 e 183) da Constituio
Federal de 1988.
Tal diploma normativo disponibilizou novos instrumentos urbansticos
que podero ser utilizados nesta tentativa de reforma urbana, incluindo a
participao social nos processo de planejamento e gesto das cidades.
Conforme Medauar
366
, o Estatuto da Cidade pode ser compreendido como
um conjunto de normas jurdicas e instrumentos disponibilizados principalmente
para os municpios assumirem o nus de cadenciar a evoluo e harmonia dos
centros urbanos.
Diante deste cenrio, o planejamento urbano passa a adquirir uma nova
roupagem que, alm do aspecto tcnico, passa a abranger uma conotao poltica,
vinculada inteno de se intervir na sociedade e transformar a realidade urbana
das cidades, consolidando a chamada cidade inclusiva, de modo e garantir a todos
o exerccio dos direitos humanos no espao urbano.
neste cenrio que se afrma o direito cidade, fxado como diretriz
365 RIBEIRO, Luiz Csar de Queiroz. Cidade e cidadania: incluso urbana e justia social. 2004.
p.44.
366 MEDAUAR, Odete. Estatuto da Cidade. 2005. p.17.
291
geral da poltica urbana (art. 2, I, Estatuto da Cidade) que visa garantir o usufruto
socialmente justo do espao urbano e a distribuio eqitativa dos nus e benefcios
da urbanizao, atuando como instrumento de combate desigualdade social que
se manifesta no espao urbano.
Segundo prescreve Saule Jnior:
O Direito Cidade compreende os direitos inerentes s pessoas que vivem
nas cidades de ter condies dignas de vida, de exercitar plenamente a
cidadania, de ampliar os direitos fundamentais (individuais, econmicos,
sociais, polticos e ambientais), de participar da gesto da cidade, de
viver num meio ambiente ecologicamente equilibrado e sustentvel
367
.
Em linhas gerais, o Estatuto das Cidades remete aos Municpios a tarefa
de fxar os preceitos que orientao a concretizao da funo social da cidade
e da propriedade urbana elencando uma srie de instrumentos inovadores que
orientaro este processo
368
.
Segundo Rolnik
369
estas inovaes trazidas pelo Estatuto da Cidade
podem ser divididas em trs vertentes, havendo a) instrumentos destinados a induzir
as formas de uso e ocupao do solo; b) preceitos que orientaro a participao
social na gesto da cidade e; c) mecanismos que ampliam as possibilidades de
regularizao das posses urbanas.
Neste primeiro conjunto, onde se insere a previso em relao ao IPTU -
Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana - progressivo no tempo,
so disponibilizados instrumentos que combatem a reteno especulativa de
terrenos e atacam a existncia de reas vazias ou subutilizadas em regies dotadas
de infraestrutura numa tentativa de reverter a lgica selvagem do urbanismo
que acaba por remeter a expanso urbana para reas marginalizadas, frgeis ou
destinadas preservao ambiental
370
.
367 SAULE JNIOR, Nelson. Novas perspectivas do Direito Urbanstico Brasileiro. 1997. p. 22.
368 ROLNIK, Raquel. Estatuto da Cidade instrumento para as cidades que sonham crescer com
justia e beleza. 2001. p. 5.
292
2. PLANEJAMENTO URBANO E PLANO DIRETOR
No que se refere s aes do Poder Pblico no espao urbano, a
Constituio Federal de 1988 inseriu em seu texto, um captulo dedicado poltica
urbana, disposto nos arts. 182 e 183.
Nestes dispositivos, a Carta Magna reconhece a competncia do Poder
Pblico Municipal em implementar a poltica de desenvolvimento urbano com
o escopo de ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e
garantir o bem-estar de seus habitantes, erigindo o Plano Diretor, obrigatrio para
as cidades com mais de vinte mil habitantes, como instrumento bsico desta
poltica.
Deste modo, este imperativo a respeito da produo do Plano Diretor
acaba sendo assimilado como uma garantia constitucional, reconhecendo o poder-
dever do Municpio em planejar e intervir em seu espao urbano de modo a
cadenciar e disciplinar as relaes ali travadas.
Devido ao espao da cidade ser fragmentado em pores, pblicas
ou privadas, as funes sociais da cidade precisam ser cumpridas em parcelas,
segundo a destinao oferecida a cada propriedade urbana
371
.
Por este motivo que a Constituio e o Estatuto da Cidade, Lei n. 10.257
de 2001, que regulamenta a poltica urbana, consagram o Plano Diretor como
instrumento competente para delinear a funo social da propriedade ao estatuir
as exigncias fundamentais que o ordenamento urbano requer de cada uma das
parcelas de seu espao.
Segundo Carvalho
372
, at o surgimento das novas diretrizes proveniente
da Constituio Federal e do Estatuto da Cidade, o Plano Diretor era visto apenas
como um documento tcnico, que descartava as prticas sociais do cotidiano
da cidade. Nesta nova concepo, o Plano Diretor assume a funo poltica de
371 SUNDFELD, Carlos Ari. O Estatuto da Cidade e suas diretrizes gerais. 2002. pp.48-49.
372 CARVALHO, Sonia N. de. Estatuto da Cidade: aspectos polticos e tcnicos do plano diretor.
2001. pp.131-132.
293
interferir no processo de desenvolvimento local, compreendendo e integrando os
fatores que condicionam a situao do Municpio.
Esta sua vertente poltica corresponde idia de que o Plano Diretor deve
atuar como instrumento de interveno social, reconhecendo a cidade como espao
de realizaes da sociedade e prescrevendo caminhos para o seu desenvolvimento
justo e sustentvel.
Atravs do planejamento, impede-se que a propriedade e os outros
elementos urbanos sejam tratados, nica e exclusivamente, como um ativo corrente
controlado pelo mercado, sem se levar em considerao os aspectos sociais.
Por este motivo que o Plano Diretor assume o contorno de instrumento
fundamental para a realizao do direito cidade. Construdo de forma democrtica
e participativa ele que ir trazer para a realidade os anseios e desejos das diferentes
regies e classes do espao urbano.
Segundo Ribeiro e Cardoso:
A tarefa de planejar a cidade passa a ser funo pblica que deve ser
compartilhada pelo Estado e pela sociedade co-responsveis pela
observncia dos direitos humanos e pela sustentabilidade dos processos
urbanos. A gesto democrtica o mtodo proposto pela prpria lei para
conduzir a poltica urbana
373
.
Somente com uma frmula integradora e participativa de implementao
do Plano Diretor que os respectivos instrumentos urbansticos previstos em seu
contedo no sero ferramentas a servio de concepes tecnocrticas, mas, ao
contrrio, verdadeiros instrumentos de promoo do direito cidade para todos
sem excluso
374
.
Nesta perspectiva, o Plano Diretor se apresenta como o elemento central
da poltica urbana, cujo contedo e implementao se mostram passveis de
conciliar as prticas de desenvolvimento urbano e justia social fazendo com que
a cidade seja um territrio de efetiva democratizao da cidadania e dignidade
373 RIBEIRO, Luiz Csar de Queiroz; CARDOSO, Adauto Lucio (Orgs.). Reforma Urbana e Ges-
to Democrtica: promessas e desafos do Estatuto da Cidade. 2003. pp. 96-97.
374 BUCCI, Maria Paulo Dallari. Gesto democrtica da cidade. 2002. p.324.
294
humana.
3. O IPTU COMO INSTRUMENTO DE INDUO DO USO E OCUPAO DO SOLO
Com a perspectiva de ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da urbe o Estatuto da Cidade traz como uma de suas premissas o combate
s distores do crescimento das cidades, utilizao inadequada dos imveis
urbanos e reteno especulativa da propriedade imobiliria que resulte na sua
subutilizao ou no utilizao.
Escorado neste desiderato, o art. 5 da Lei n 10.257/2001 prescreve a
possibilidade do Municpio, mediante lei especifca, determinar o parcelamento, a
edifcao ou a utilizao compulsrios do solo urbano no edifcado, subutilizado
ou no utilizado, devendo fxar as condies e os prazos para implementao da
referida obrigao.
Deste modo, a partir da vigncia do Plano Diretor do Municpio, reas
no utilizadas ou subutilizadas, situadas em regies dotadas de infra-estrutura
esto sujeitas aplicao dos mencionados instrumentos. Ser, ainda, por meio do
Plano Diretor que se fxar os critrios para indicao das reas que se consideram
como ociosas ou subutilizadas.
Uma vez descumpridos os prazos ou condies da edifcao ou utilizao
compulsria, o Municpio poder instituir o instrumento do IPTU progressivo no
tempo, nos termos do artigo 7 do Estatuto da Cidade.
Dentro desta mesma linha, a Constituio Federal, no captulo da Poltica
Urbana (art. 182, 4 estabelece o seguinte:
facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfca para rea
includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio
do solo urbano no edifcado, subutilizado ou no utilizado, que promova
seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edifcao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo
no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica
de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo
295
de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas,
assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
De acordo com os preceitos legais, a aplicao do IPTU progressivo por
parte do Poder Pblico Municipal necessita do preenchimento de trs requisitos: a)
o imvel urbano que no cumpre a funo social precisa constar em rea defnida no
Plano Diretor como sujeita aplicao deste instrumento; b) legislao municipal
especfca fxando as exigncias, procedimentos e prazos para a propriedade
atender sua funo social e; c) lei federal dispondo a respeito da regulamentao
dos referidos instrumentos
375
.
O IPTU consiste em um tributo de competncia privativa dos Municpios,
conforme previso do art. 156, I, da Constituio Federal e tem como fato gerador
a propriedade, o domnio til ou a posse de bem imvel por natureza ou por
acesso fsica, como defnido na lei civil, localizado na zona urbana do Municpio
(art. 32, Cdigo Tributrio Nacional).
A previso a respeito do IPTU progressivo representa uma traduo da
aplicao da diretriz da poltica urbana indicada no art. 2 do Estatuto da Cidade
que menciona a necessidade de adequao dos instrumentos de poltica econmica,
tributria e fnanceira aos objetivos do desenvolvimento urbano.
A aplicao deste instrumento consiste no aumento progressivo da
alquota de imposto sobre a propriedade predial e territorial, por at cinco anos
consecutivos. A alquota do IPTU poder dobrar de ano a ano, atingindo no mximo
de quinze por cento do valor venal do imvel.
Se o proprietrio ainda no cumprir a funo social de sua propriedade,
a cobrana poder permanecer na alquota mxima. Se aps cinco anos de
cobrana do IPTU progressivo o proprietrio no tiver cumprido a obrigao de
parcelamento, edifcao ou utilizao, o Municpio poder desapropriar o imvel,
pagando ao proprietrio com ttulos da dvida pblica, conforme preceitua o artigo
8 do Estatuto da Cidade.
As situaes de aplicao do IPTU progressivo (no edifcao,
subutilizao ou ausncia de uso) retratam contextos onde se verifca a ausncia
375 SAULE JNIOR, Nelson. Estatuto da Cidade instrumento de reforma urbana. 2001. p.17.
296
de uma destinao concreta para a propriedade ser aproveitada de forma adequada,
considerando os limites para o exerccio desse direito previstos na legislao
urbanstica
376
.
No caso da categoria de propriedade subutilizada, o Estatuto da Cidade
(art. 5, o 1, I) estabelece um critrio para esta questo fxando que ser assim
considerado o imvel cujo aproveitamento seja inferior ao mnimo defnido no
Plano Diretor ou em legislao dele decorrente.
Retratando a problemtica destas situaes combatidas pela legislao
urbanistica e atacadas pelo IPTU progressivo, Vitta
377
destaca o seguinte:
A reteno especulativa de imvel urbano ocorre quando o respectivo
proprietrio no investe no seu terreno e tambm no o vende, esperando
que seu valor de mercado aumente ao longo do tempo, em virtude dos
investimentos feitos na vizinhana pelo Poder Pblico e por agentes
privados. comum esta valorizao ocorrer, porque medida que as
cidades crescem, muitos locais deixam de ser perifricos e passam a
contar com sistemas mais evoluidos de equipamentos e servios.
O prejuizo que a ociosidade de imoveis pode causar populao de uma
cidade o alto custo, por habitante, de equipamentos e servios pblicos.
Isso ocorre quando muitos terrennos permanecem baldios no interior
de bairros j consolidados e quando, ao redor da cidade, se multiplicam
loteamentos e conjuntos residenciais, dispersos em rea ainda no
urbanizada e distante dos locais onde h oferta de empregos, servios
coletivos e comrcio.
dispendioso atender populao instalada num tecido urbao esgarado
e franjado porque as redes de infra-estrutura e servios como o
fornecimento de gua potvel, os transportes coletivos e a coleta de lixo,
por exemplo no podem passar apenas na frente dos lotes ocupados;
precisam seguir nos trechos de ruas prximas a lotes vagos e atravessar
glebas desocupadas para alcanar os assentos isolados. Quem paga esses
servios acaba, assim, tendo que arcar, de uma ou outra forma, com
o custo extra de se vencer estas distncias. De maneira semelhante, a
disperso dos moradores no territrio torna difcil e caro seu acesso a
equipamentos urbanos como creches, escolas e postos de sade.
376 SAULE JNIOR, Nelson. Estatuto da Cidade instrumento de reforma urbana. 2001. p.18.
377 VILLA, Bona de. IPTU progressivo no tempo. 2001. p. 240.
297
De uma maneira geral, a previso a respeito do IPTU progressivo
representa mais uma forma do Poder Pblico local de intervir efetivamente no
desenvolvimento da cidade, induzindo comportamentos que possam expressar
uma ocupao mais intensa e equilibrada do espao urbano.
Em sua essncia, a aplicao do IPTU progressivo consiste em estabelecer
uma forma de punio crescente aos proprietrios de imveis urbanos ociosos ou
mal aproveitados que acarretam prejuzos ao desenvolvimento urbano tendo como
objetivo estimular uma destinao socialmente mais adequada das propriedades de
modo a que o processo de evoluo da cidade possam se dar em benfco de toda
a coletividade
378
.
4. FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE E A TRIBUTAO A FAVOR DA PROTEO DO
MEIO AMBIENTE URBANO
Em razo das difculdades do Governo Federal em identifcar as
particularidades e necessidades de cada Municpio, a Constituio Federal de
1988 outorgou autonomia aos entes locais para tratarem de assuntos de seu
interesse fortalecendo seu papel na federao.
Inserida nesta perspectiva, a matria ambiental objeto de competncia
legislativa concorrente por parte dos dispositivos constitucionais (art. 24 e 30)
cabendo Unio traar as normas gerais e aos Estados e Municpios sendo
incumbida a tarefa de suplementar a legislao adequando-as s suas realidades.
Os princpios da ordem econmica elencam o preceito da funo
social da propriedade, que dever incidir sobre o prprio direito de propriedade,
sendo que este tem por fnalidade atender os interesses coletivos e reprimir as
especulaes imobilirias, defendendo para tanto, os direitos fundamentais do
indivduo. Assim, a funo social da propriedade tem ntima relao entre o
Estado e a propriedade particular numa perspectiva de combate aos direitos
absolutos do proprietrio.
A funo social da propriedade prevista no Art. 170, inciso III, da
378 VILLA, Bona de. IPTU progressivo no tempo. 2001. p. 239.
298
Constituio Federal deve ser visualizada de maneira conjunta com o disposto
no Art. 5., inciso XXIII, passando a integrar o prprio conceito jurdico da
propriedade privada.
Neste sentido, Eros Roberto Grau
379
conceitua a funo social da
propriedade como um poder-dever (dever-poder), que transforma a propriedade
privada, passando ao proprietrio a necessidade de utilizar-se da propriedade
buscando os interesses coletivos e a justia social.
por sentido dado propriedade privada que se capaz de exigir
por meio do ordenamento jurdico um uso privado compatvel com interesse
pblico, buscando um equilbrio entre os interesses particulares e o proveito
social.
Nestes termos:
A propriedade um conceito varivel, circunscrito na relao entre o
contedo do direito do proprietrio e a organizao da sociedade. A
essncia da propriedade seu servio sociedade. Inclusive enquanto
fruio privada justifcada como meio de alcance da felicidade social,
pois o bem-estar individual deve levar tambm felicidade coletiva.
380
Assim, a funo social da propriedade a legitimao da propriedade,
pois busca no mbito econmico a compatibilizao entre o interesse coletivo
e o interesse privado, de forma a concretizar o desenvolvimento urbano e
econmico de forma justa.
A progressividade do IPTU um instrumento de poltica urbana,
visando favorecer o cumprimento funo social dos imveis urbanos conforme
as prescries expressas no Plano Diretor. Isto, no entanto, no signifca que no
existam outras formas pelas quais a propriedade tambm tenha que cumprir sua
funo social, at porque a propriedade h que ser encarada como riqueza que , e
no apenas como elemento a ser tratado pelas normas de poltica urbana.
381
379 GRAU, Eros Roberto. A Ordem Econmica na Constituio Federal de 1998. 11. ed. rev. atual.
So Paulo: Malheiros, 2006. p.245.
380 DERANI, Cristiane. Direito Ambiental Econmico. 2. ed. So Paulo: Max Limonad, 2001. p.
254.
381 MACHADO, Hugo de Brito. Curso de Direito Tributrio. 12. ed., So Paulo, Malheiros, 1997.
299
Jos Souto Maior Borges entende que a funo social no a de um
atributo ou apndice, que possa vir ou no a agregar-se ao domnio. A funo social
da propriedade no uma alternativa, mas algo imposto pela Constituio Federal
382
.
Nesse sentido, a Constituio Federal ofertou maiores projees ao
princpio da funo social da propriedade, nos Arts. 156, 1 e 182 2 e
4, determinando as exigncias de ordenao da cidade, previstas no Plano
Diretor, atravs do IPTU com alquotas progressivas vinculadas ao adequado
aproveitamento do solo urbano pelo proprietrio. A isto denomina-se
progressividade no tempo. Outra forma de progressividade no IPTU, prevista
na Constituio Federal a progressividade no espao, em razo do valor
do imvel, sendo ainda, permitida alquotas diferenciadas relativamente
localizao e o uso do imvel urbano.
383
Celso Antnio Pacheco Fiorillo e Renata Marques Ferreira asseveram
que com a promulgao da EC 29/2000, a progressividade do IPTU dever ser
utilizada de forma racional e limitada ao poder de tributar do ente municipal.
Assim, estabeleceu-se:
[...] ao IPTU uma progressividade que pode ser chamada de facultativa
(... poder ser progressivo...). Todavia anotamos que esta no pode ser
utilizada pelo legislador municipal como este bem entender: haver-
se- que verifcar quais so suas diretrizes, e tal verifcao deve ser
feita pelos critrios estabelecidos pelo prprio Texto Constitucional.
384
Como dispe o Art. 182, 4. da Constituio Federal, o poder
pblico municipal poder, mediante lei especfica para a rea includa no plano
diretor, exigir do proprietrio do imvel que no est atingindo sua funo
social, que promova sua adequao, caso contrrio o ente municipal dever
382 BORGES, Jos Souto Maior. IPTU: progressividade. Revista de Direito Tributrio, So Paulo,
n. 59, 1994. p. 77.
383 SEBASTIO, Simone Martins. Tributo Ambiental: Extrafscalidade e Funo Promocional
do Direito. Curitiba: Juru. 2006. p. 283.
384 FIORILLO, Celso Antnio Pacheco e FERREIRA, Renata Marques. Direito Ambiental Tri-
butrio. So Paulo: Saraiva, 2005. p.93.
300
instituir sucessivamente o Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU), com
carter progressivo no tempo.
Geraldo Ataliba, afrma que o art. 182 da Constituio Federal
condiciona o uso do instrumento da progressividade no tempo, com a observncia
de regras urbansticas e outras, editadas pelo Municpio. Tal artigo prev esta
progressividade, como um meio de reforar e sancionar a poltica urbana do
Municpio, essencialmente traduzida no seu plano diretor.
385
Esta funo extrafscal do IPTU instrumentaliza desta forma, o
atendimento funo social da propriedade e cria contornos sustentveis com
a fora do Plano Diretor dos municpios, pois constitui meio importante para
resoluo de inmeras situaes difceis para a vida dos habitantes das grandes
cidades.
386
Roque Antonio Carrazza defne que a extrafscalidade o emprego
de instrumentos tributrios para fns no-fscais, mas ordinatrios, isto , para
condicionar comportamentos dos contribuintes, e no, propriamente, para
abastecer de dinheiro os cofres pblicos, incentivando de forma direta ou indireta
o comportamento do contribuinte.
387
Para Lus Eduardo Schoueri a extrafscalidade, pode referir-se a um
gnero e uma espcie. O primeiro inclui todos os casos no vinculados nem
distribuio eqitativa da carga tributria, nem simplifcao do sistema
tributrio, so normas indutoras que visam impulsionar a economia. J
a segunda, isto , a espcie do gnero so as leis relativas ao estmulo de
comportamento das pessoas e de no ter por fundamento precpuo arrecadar
recursos pecunirios. Assim, a extrafscalidade toma contornos de regulatria
e indutora do comportamento da sociedade.
388
Conforme os ensinamentos de Geraldo Ataliba,
385 ATALIBA, Geraldo. IPTU Progressividade. Revista de Direito Pblico, So Paulo, v. 23, n. 93,
jan./ mar. 1991. p. 234.
386 BERTI, Flvio de Azambuja. Imposto: Extrafscalidade e No Confsco. 2. ed., Curitiba: Juru,
2006. p. 159.
387 CARRAZZA, Roque Antnio, Curso de Direito Constitucional Tributrio, 11. ed., So Paulo,
Malheiros, 1.998. p. 475.
388 SCHOUERI, Lus Eduardo. Normas Tributrias Indutoras e Interveno Econmica. Rio de
Janeiro: Forense, 2005. p. 33.
301
Consiste a extrafscalidade no uso de instrumentos tributrios para
a obteno de fnalidades no arrecadatrias, mas estimulantes,
indutoras ou coibidoras de comportamentos, tendo em vista outros
fns, a realizao de outros valores constitucionalmente consagrados.
389
A tributao progressiva do IPTU possui carter extrafiscal, pois
garante a funo social da propriedade em virtude de colocar os interesses
coletivos acima dos interesses individuais do proprietrio. Para tanto, exige
do proprietrio a adaptao do imvel de acordo com as diretrizes elencadas
no Plano Diretor.
Maria de Ftima Ribeiro nos ensina que:
O IPTU progressivo deve existir para ser um instrumento com a
finalidade de atender ao crescimento ordenado da cidade, atendendo
ainda aos aspectos sociais, para que todo imvel urbano cumpra
sua funo social, criando assim, ordem no crescimento da cidade,
melhorando as condies de vida da populao.
390
No entanto, no se pode confundir a extrafiscalidade progressiva do
IPTU com o carter confiscatrio do tributo, pois o tributo extrafiscal dever
respeitar o princpio tributrio do no confisco, da isonomia, autonomia
municipal, da proporcionalidade, da funo social da propriedade, da proibio
do excesso e da capacidade contributiva.
Regina Helena Costa
391
compreende que o princpio da capacidade
contributiva no dever ser abandonado eternamente, mas poder ocorrer
uma convivncia harmnica entre este e a extrafscalidade, atravs das
derrogaes parciais do princpio em favor do limite mnimo vital garantido
389 ATALIBA, Geraldo. IPTU: Progressividade. Revista de Direito Pblico, v.23, n.93, pp. 233-238,
jan./mar., 1990. p. 233.
390 RIBEIRO, Maria de Ftima.O IPTU como Instrumento de Interveno no Uso e Ocupao do
Solo Urbano Conforme Disposies do Estatuto da Cidade. IPTU Aspectos Jurdicos Relevantes.
So Paulo: Quartier Latin, 2002. p. 462.
391 COSTA, Regina Helena. Princpio da Capacidade Contributiva. 2. ed.So Paulo: Malheiros, 1996, p.70.
302
constitucionalmente a um contribuinte, com a aplicao da extrafscalidade.
Entende-se que possvel ocorrer a extrafscalidade ambiental nas espcies
de incentivo ou represso, desprendendo de algumas partes do princpio da
capacidade contributiva.
A progressividade do IPTU est prevista no Art. 156, 1. da
Constituio Federal
392
, definindo o aumento gradual de alquotas, na medida
que se expande a base tributvel, ou ainda, para desestimular comportamentos
dos proprietrios de imveis que contrariem o Plano Diretor. Alm disso, a
progressividade do IPTU conceder o prazo de 05 (cinco) anos consecutivos
para que o proprietrio d finalidade aos imveis vazios e no utilizados,
conforme definido no Plano Diretor.
Desta forma, o IPTU progressivo poder ser utilizado para
implementao de normas preservacionistas, facilitando o controle das
externalidades negativas, produzidas pelas propriedades que no respeitarem
as normas governamentais implantadas em todo ordenamento jurdico.
CONCLUSO
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988 verifca-se que
o urbanismo alcanou patamar constitucional condizente a instrumento de
realizao de todos os preceitos que orientam o Estado Democrtico de Direito,
materializando-se de modo a velar pela justia social, pela igualdade material e,
principalmente, pela garantia da existncia digna do ser humano.
Em reconhecimento segregao scio-espacial provocada pelo processo
de urbanizao, prescrevem as normas urbansticas, uma srie de instrumentos
destinados a organizar o espao urbano, permitindo que a interveno do Poder
Pblico provoque a reduo das desigualdades e promova a democratizao do
direito cidade.
392 Art. 156 - Compete aos Municpios instituir impostos sobre:
I - propriedade predial e territorial urbana;
(...)
Pargrafo primeiro - Sem prejuzo da progressividade no tempo a que se refere o artigo 182, par-
grafo quarto, inciso II, o imposto previsto no inciso I poder: (Pargrafo com a redao dada pela
Emenda Constitucional n 29, de 13.09.2000 - DOU 14.09.2000).
303
Conforme disposto na Constituio Federal e no Estatuto da Cidade,
o planejamento urbano erige-se como principal mecanismo de implementao
da poltica urbana, com destaque para o Plano Diretor, cujo objetivo fornecer
elementos para que a cidade possa cumprir suas funes sociais.
O Estatuto da Cidade obriga outorga aos Municpios a tarefa de fxar
os preceitos que asseguram a funo social da cidade e da propriedade urbana,
com instrumentos de regulamentao e interveno na ordem urbana com vistas a
proporcionar o desenvolvimento ordenado.
Da mesma forma, confgura-se o Estatuto da Cidade como uma legislao
de carter inovador, rompendo o paradigma de distanciamento entre as polticas
urbanas e as polticas tributrias e reconhecendo o papel dos tributos como uma
forma de recuperar mais valias, promover o desenvolvimento urbano sustentvel e
contribuir para o cumprimento da funo social da propriedade e da cidade.
A efetivao da funo social da propriedade representa uma obrigao
e garantia constitucional, por meio de qual se busca uma adequao de seu uso
com os princpios de urbanizao, previsto no Plano Diretor. Caso isto no ocorra,
o Municpio poder intervir de forma repressiva e a incentivadora por meio de
instrumentos como a obrigao da edifcao compulsria, o IPTU progressivo e a
desapropriao com pagamento em ttulos da dvida pblica.
A extrafscalidade mecanismo utilizado para ser aplicado a qualquer
imposto, para estimular ou desestimular comportamentos, como no caso do IPTU.
Desta forma, abre-se a possibilidade de diferenciao das alquotas do IPTU de
maneira a se proporcionar uma tributao mais forte aos imveis subutilizados ou
no utilizados, incentivando o combate especulao imobiliria e o cumprimento
da funo social da cidade.
O IPTU progressivo deve ser um instrumento com a fnalidade de induzir
o crescimento da cidade de forma ordenada, respeitando os aspectos sociais e
ambientais, para que todo imvel urbano cumpra sua funo social prevista na
Constituio Federal.
Trata-se, inequivocamente, de uma necessidade real em nossos dias
para que as cidades possam compatibilizar seu desenvolvimento frente s
necessidades de toda a coletividade.
304
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306
14
A INEXISTNCIA DE CONFLITO ENTRE O DIREITO DE PROPRIEDADE
E A PROTEO DO AMBIENTE: UMA APROXIMAO DA FUNO
SOCIOAMBIENTAL COM OS DEVERES FUNDAMENTAIS
RAFAELA EMILIA BORTOLINI
Mestranda em Direito Agroambiental (UFMT).
Graduada em Direito (UFMT). Advogada. E-mail:
rafaelabortolini@gmail.com.
SUMRIO: Introduo. 1. A necessidade de repensar o direito de propriedade.
2. A funo socioambiental da propriedade. 3. Deveres fundamentais.
INTRODUO
O processo de enforcement da legislao ambiental traz como refexos
ingerncias estatais na esfera da autonomia privada e, de modo muito perceptvel,
no direito de propriedade (notadamente no que se refere s reas de preservao
permanente e reserva legal).
393
Tal impacto nos interesses da iniciativa privada
(provocado, especifcamente, pelas limitaes legislativas e administrativas de
uso e explorao de recursos naturais) mostra-se relevante, sobretudo, quando j
existente toda uma forma cristalizada, profundamente enraizada, de explorao
incondicional do ambiente. A legislao ambiental exige uma mudana
paradigmtica a uma nova realidade: de nfase nas limitaes jurdicas in abstrato
(legislativas) e nas intervenes estatais in concreto (administrativas).
V-se, ento, o esforo de determinados segmentos da sociedade para
393 SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Direito constitucional ambiental: Consti-
tuio, direitos fundamentais e proteo do ambiente. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.
p.175.
307
fexibilizar a legislao ambiental tanto quanto possvel, inclusive com reformas
legislativas, visando reduzir as limitaes ambientais existentes no ordenamento
jurdico e, com isso, aumentar o aproveitamento econmico das reas afetadas.
Percebe-se, todavia, que o texto constitucional de 1988 oferece uma
signifcativa resistncia contra a fexibilizao da proteo ambiental, pois frmou,
em diversos dispositivos (em alguns expressa, noutros implicitamente), um
compromisso de preservao ambiental e de desenvolvimento sustentvel. Signifca
dizer no ao progresso meramente econmico; e guiar o desenvolvimento
econmico sob uma perspectiva de sustentabilidade (uso adequado, sem
desperdcios, racional e equilibrado dos recursos naturais) e durabilidade (que
o uso atual desses recursos no esgote a possibilidade de uso para as geraes
futuras).
A resistncia da Constituio Federal contra a fexibilizao dos institutos
de proteo ambiental (entre eles a rea de preservao permanente e a reserva
legal), justifcada no compromisso de desenvolvimento sustentvel, tambm est
presente no direito e na garantia de propriedade.
Com efeito, o art. 5, incisos XXII e XXIII, e o art. 186, inciso II, ao
garantirem o direito de propriedade condicionando-o ao cumprimento da funo
social e, sobretudo, ao inserirem um componente ambiental nesta funo (a
funo socioambiental), revelam uma ordem constitucional vinculada ao dever
de desenvolvimento sustentvel. Para a consecuo de tal objetivo, o direito de
propriedade, obrigatoriamente, sofrer limitaes. Pode-se dizer talvez com
maior razo que ele no mais o mesmo: a propriedade no Brasil mudou, a ela
est nsito um dever de proteo ambiental, cujo descumprimento deslegitima-a.
Ocorre, porm, que sempre houve (e haver ainda, enquanto a conscincia
ambiental no for unnime) fortssima presso poltico-econmica no sentido de
reduzir o rigor da legislao ambiental.
394
Essa tenso muito ntida no exerccio
do direito de propriedade. Importante que se frise: a tenso, quando h e no
sempre , est no exerccio, no no direito em si. Esta a ideia central deste artigo,
394 SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Direito constitucional ambiental: Consti-
tuio, direitos fundamentais e proteo do ambiente. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.
p.175.
308
e que sugere uma resposta ao problema fundamental que se pretende desenvolver:
haveria confito entre o direito de propriedade e a proteo do ambiente? Ora,
se se considerar que, junto ao direito fundamental de propriedade, previsto e
garantido no regime jurdico-constitucional brasileiro, esto alguns deveres
(tambm fundamentais) ecolgicos de proteo e cuidado, chega-se afrmao
de que no, no h nenhum confito entre ambos, muito pelo contrrio: isso faz
com que a proteo ambiental esteja inserida no regime jurdico da propriedade. A
importncia de tal constatao, e as graves consequncias que disso se pode extrair,
sendo apenas uma delas (mas talvez a mais importante) o acrscimo dos nveis de
proteo do ambiente no ordenamento jurdico brasileiro, justifcam o breve estudo
ora apresentado.
A partir da premissa segundo a qual a proteo do ambiente est inserida
no direito de propriedade, defende-se que eventuais confitos e tenses (que dia
aps dia se constata cada vez mais presentes em disputas, principalmente, no
Congresso Nacional), no mais das vezes, localizam-se externamente ao direito
de propriedade, mais especifcamente em seu exerccio, no plano dos fatos (no
das normas) e so, portanto, fenmenos sociais, embates de foras polticas e de
interesses no seio da sociedade. Referem-se ao modo de se externalizar o direito, e
no estrutura interna do direito de propriedade.
A contribuir para essa constatao tem-se a incluso da funo
socioambiental no regime constitucional da propriedade, favorecendo uma anlise
luz da teoria dos direitos e deveres fundamentais e, a partir disso, pode-se defender
que a funo socioambiental seria ento um dever fundamental (conexo ao direito
de propriedade), e investigar quais seriam as implicaes que disso se extrai,
inclusive um approach mais humanizado e menos coisifcado da propriedade.
O mtodo de pesquisa utilizado foi, basicamente, a consulta bibliogrfca
da doutrina jurdica brasileira e estrangeira.
1. A NECESSIDADE DE REPENSAR O DIREITO DE PROPRIEDADE
As catstrofes naturais, os elevados ndices de poluio, o desaparecimento
de espcies da fauna e da fora, as mudanas climticas etc. empurram a sociedade
309
(muito a contragosto, alis) para uma mudana de atitudes e de comportamentos
em relao ao tradicional uso da terra e s atividades humanas, em direo a um
tratamento mais sensvel ecologicamente e de longo prazo. A necessidade de
alterao de comportamento refete sobremaneira no direito de propriedade. Talvez
um dos remdios para os males ecolgicos que o mundo inteiro experimenta hoje
seja, justamente, uma nova leitura sobre o direito de propriedade, ampliando sua
margem de interveno.
Freyfogle, em estudos sobre a propriedade no direito norte-americano,
sugere uma desconstruo da ideia de direito natural, e afrma que a propriedade
um produto do direito, e que os direitos s existem porque so protegidos pelo
Direito. A propriedade privada seria, ento, uma construo cultural. preciso
parar de pensar que ela existe independente do Direito, como num universo
platnico. Ela , na realidade, um produto de leis majoritrias, de modo que no
existiria se apartada do Direito. preciso compreender que essa questo moral,
antes de jurdica.
395
Ainda segundo o mesmo autor, o direito de propriedade no deve mais
ser analisado como se pertencesse apenas esfera privada, pois no h propriedade
alguma que esteja unicamente na esfera privada, sem atingir a sociedade de
alguma maneira qualquer, ainda que indireta. preciso considerar uma zona de
continuidade entre a esfera privada e a pblica, envolvendo interesses pblicos e
privados, e que isso seja levado em conta na interpretao e na concretizao que
se faz do direito de propriedade e da funo socioambiental.
O direito de excluir (excludendi alios) no mais sacrosanto como
outrora; precisa ser examinado com mais cautela, principalmente tendo em conta
o bem estar geral.
Bem compreender o direito de propriedade e sua ntima relao com o
meio ambiente requer mudanas profundas sobre como utilizar os recursos naturais.
preciso, antes de tudo, um comportamento responsvel do proprietrio, alicerado
numa hermenutica de integrao e coeso entre propriedade e ambiente, e no
395 FREYFOGLE, Eric T. Taking property seriously. In: GRINLINTON, David; TAYLOR, Prue.
Property rights and sustainability: the evolution of property rights to meet ecological challenges.
Boston: Martinus Nijhoff, 2011.
310
de confituosidade entre ambos.
2. A FUNO SOCIOAMBIENTAL DA PROPRIEDADE
Abandonada a concepo individualista do direito civil e ajustados os
direitos reais a fns que indiquem uma preocupao com a coletividade (como o
bem-estar social e outros elementos axiolgico-existenciais da humanidade, entre
os quais o ambiente), desponta, com toda a fora no texto constitucional de 1988,
a funo socioambiental da propriedade.
A desconstruo da hipertrofa jurdica do patrimnio
396
e a consagrao
de valores existenciais no corpo da Constituio brasileira fzeram com que o
ambiente lograsse ocupar posio de destaque num dos direitos mais caros ao
Direito: a propriedade. O artigo 5, caput, e os incisos XXII e XXIII, consagram
esse direito e sua garantia, ao lado do seguinte mandamento: a propriedade atender
a sua funo social.
Mais adiante, noutra passagem, a Constituio defne os comportamentos
que espera dos proprietrios rurais, para que efetivamente atendam ao mandamento
da funo social (incisos I a IV do artigo 186), entre os quais esto o uso adequado
dos recursos naturais e a preservao do meio ambiente.
Aludindo ao fenmeno da constitucionalizao do direito de
propriedade perceptvel, dentre outros, nesse singelo cenrio normativo citado
acima , Fensterseifer questiona se a propriedade j no seria matria de direito
constitucional, em vez de direito civil.
397
Essa refexo, embora de poucas palavras
e aparentemente despretensiosa, funda e corajosa. Ela refete a presena de
uma redefnio de contedo do direito de propriedade no texto constitucional,
marcada, sobretudo, pelo conjunto de deveres inerentes ao seu exerccio, entre os
396 BENJAMIN, Antnio Herman. Refexes sobre a hipertrofa do direito de propriedade na tutela
da reserva legal e das reas de preservao permanente. Disponvel em: http://www.egov.ufsc.br/
portal/conteudo/refex%C3%B5es-sobre-hipertrofa-do-direito-de-propriedade-na-tutela-da-reserva-
-legal-e-das-%C3%A1rea. Acessado em: 13.05.12.
397 FENSTERSEIFER, Tiago. Direitos fundamentais e proteo do ambiente: a dimenso ecolgica
da dignidade humana no marco jurdico constitucional do estado socioambiental de direito. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2008. p.210.
311
quais o de zelo e bom uso dos recursos naturais. O questionamento do autor parece
verticalizar essa anlise, e tende a reforar o papel da funo socioambiental no
campo do direito de propriedade.
Ao referir-se aos deveres do proprietrio, importante ressaltar a
necessidade de que o uso da propriedade seja conforme as restries impostas
pelo Poder Pblico, no pondo em risco valores ou garantias asseguradas
coletividade.
398
Percebe-se que, com a funo socioambiental, o caminho est
aberto para as intervenes estatais desde que sejam necessrias, razoveis e
proporcionais, obviamente.
O desenho constitucional da propriedade, especifcamente no que se
refere ao mandamento da funo socioambiental, sugere deveres de boa utilizao
e bom aproveitamento dos recursos naturais, em consonncia com o direito
(tambm fundamental) ao ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225). V-se,
assim, que o contedo do direito de propriedade est funcionalizado
399
pelo meio
ambiente, e que os direitos fundamentais comunicam-se, permeiam-se, conectam-
se uns aos outros (neste caso, ambiente e propriedade).
400401
No em outra direo que aponta o Cdigo Civil, ao ressaltar a ligao
entre a propriedade e o ambiente, exigindo o cuidado com a fora, a fauna, as
belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem
como evitada a poluio do ar e das guas, conforme artigo 1.228, 1.
O termo funo, que est presente tanto no texto constitucional como no
Cdigo Civil, pode ser compreendido como contedo do direito de propriedade,
segundo as lies de Derani.
402
E, segundo esse entendimento, a funo
398 KRELL, Andreas. A relao entre proteo ambiental e funo social da propriedade nos sis-
temas jurdicos brasileiro e alemo. In: SARLET, Ingo Wolfgang (org.). Estado socioambiental e
direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p.174.
399 MIRAGEM, Bruno. O artigo 1.228 do Cdigo Civil e os deveres do proprietrio em matria
de preservao do meio ambiente. Disponvel em: http://www.egov.ufsc.br/portal/sites/default/fles/
anexos/26833-26835-1-PB.pdf. Acessado em: 13.05.12.
400 KRELL, Andreas. Ibidem. p.175.
401 SARLET, Ingo Wolfgang. A efccia dos direitos fundamentais: uma teoria geral dos direitos
fundamentais na perspectiva constitucional. 10. ed., rev., atual. e ampliada. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2011.
402 DERANI, Cristiane. A propriedade na Constituio de 1988 e o contedo da funo social. In:
Revista de Direito Ambiental. vol. 27. So Paulo: RT, jul-set 2002.
312
socioambiental no se traduziria, puramente, pela verifcao do fm correto (o
fm social), mas justamente e principalmente , pela conformao dos meios
empregados para se chegar quele fm. Isso seria o contedo com sinnimo de
funo. Os fns no se desligam dos meios. na dinmica da escolha dos meios,
da sua disposio e do resultado obtido que preenchido o princpio da funo
socioambiental.
403
Dessa forma, o conjunto de escolhas sobre (i) o que realizar; (ii) os meios
empregados; (iii) a intensidade da atividade, e (iv) a destinao das vantagens
obtidas, refete o atendimento ou no da funo socioambiental e tais escolhas
no podem mais ser tomadas visando exclusivamente os interesses individuais do
proprietrio.
404
Essa seria a aproximao (e a preocupao) do direito de propriedade
com a coletividade, com o outro, a dita funcionalizao do direito.
Hoje, h quem sustente que, diante das profundas mudanas estruturais
no regime de propriedade, provocadas, sobretudo, pelo princpio da funo
socioambiental, o mais adequado seria referir-se ao termo propriedade-funo.
405

A expresso interessante e sugere discusses proveitosas, embora ainda no seja
unnime. De toda sorte, sendo a propriedade uma funo ou tendo ela uma funo
como preferem alguns , o indiscutvel que no mais a mesma; seu regime
jurdico outro, mais relativizado e carregado de contedo axiolgico, inclusive
ambiental.
A propriedade no pode mais ser encarada unicamente como um direito
individual; e, nesse sentido, talvez seja adequada a afrmao de que se tornou um
instituto de direito econmico
406
, na medida em que resta cada vez mais ntida,
mais clara, a importncia da interveno do Estado (seja com medidas in abstrato
ou in concreto), conformando-o aos anseios sociais insculpidos na Constituio de
1988.
Revista de Direito Ambiental. vol. 27. So Paulo: RT, jul-set 2002
404 Ibidem.
405 FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de Figueiredo. A propriedade no direito ambiental. 4. ed.
rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010. p. 94.
406 SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 30 .ed. So Paulo: Malheiros,
2008.
313
Entendendo a funo social como um elemento integrante da propriedade,
Figueiredo afrma que ela o contorno jurdico do direito de propriedade.
407
Esse
seu entender vai ao encontro da lio de Derani, para quem funo contedo.
408
Benjamin, ao tratar do fenmeno de ecologizao da Constituio, defende
que um dos objetivos foi o de instituir um regime de explorao da propriedade
que fosse limitada e condicionada, agregando (ou enfatizando) funo social
o componente ambiental, visando, sobretudo, sustentabilidade.
409
A busca pela
sustentabilidade requer (entre outras coisas) a explorao limitada e condicionada
da propriedade; dizer, envolvida e recheada de funo socioambiental.
Em suma, a funo socioambiental exige do proprietrio o dever de
exercer seu direito de propriedade em benefcio da coletividade (isto , do outro) e
no apenas o de no exerc-lo em prejuzo alheio. Ela atua como fonte de imposio
de comportamentos positivos e negativos tendo em mira o benefcio e o bem-estar
do outro.
Existe interessante aproximao entre os conceitos de funo
socioambiental da propriedade e de deveres fundamentais, especifcamente o dever
fundamental de proteo ambiental. Ambos so importantes para bem compreender
a redefnio de contedo do direito de propriedade luz de valores constitucionais
ecolgicos.
410
3. DEVERES FUNDAMENTAIS
Os deveres fundamentais esto relacionados funo objetiva dos direitos
fundamentais (mais especifcamente, dimenso axiolgica destes).
411
Cuida-se de
407 FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de Figueiredo. Op.cit. 94.
408 DERANI, Cristiane. Op.cit.
409 BENJAMIN, Antnio Herman. Constitucionalizao do ambiente e ecologizao da Consti-
tuio brasileira. In: CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes; MORATO LEITE, Jos Rubens. (Org.).
Direito constitucional ambiental brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2007. p.92.
411 Ibidem. p.189.
314
valores e fns que a sociedade, alm de respeitar, deve concretizar.
Alguns direitos fundamentais podem apresentar, como contrapartida,
um dever, que consiste na obrigao de exercer o direito de forma solidria,
tendo em conta os interesses da sociedade (numa perspectiva de solidariedade e
responsabilidade para com o outro). Essa relao direito-dever muito perceptvel
no direito fundamental de propriedade, cujo dever fundamental que lhe acompanha
trata-se da funo socioambiental.
Dessa maneira, o exerccio do direito de propriedade em observncia s
exigncias de sua funo social confgura um dever fundamental, que se manifesta
na prpria estrutura do direito de propriedade, funcionando, tambm, como um
elemento qualifcante na determinao dos meios de aquisio, gozo e utilizao
dos bens.
412
Nessa perspectiva, portanto, o direito fundamental de propriedade
pode ser encarado como um direito-dever (expresso esta que destaca a noo
de solidariedade e de responsabilidade para com o outro), sobretudo em vista das
limitaes e redefnies do seu contedo impostas pelo comando constitucional
da funo socioambiental. A funo socioambiental corresponderia, portanto, ao
dever fundamental conexo ao direito fundamental de propriedade.
413
H deveres conexos e especfcos que incidem sobre a conduta do titular
do direito de propriedade, tais como: dever de explorao racional da terra, dever
de manuteno do equilbrio ecolgico, dever de no explorao dos trabalhadores
etc.
414
A natureza constitucional do direito de propriedade de um direito-meio
(e no direito-fm), j que no est garantido de per se, mas como um instrumento
de proteo de valores fundamentais, entre os quais o ambiente.
415
Assim, compreender a propriedade como um direito-meio, e tambm
412 DIMOULIS, Dimitri; MARTINS, Leonardo. Teoria geral dos direitos fundamentais. 3.ed. rev.,
atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011. pp. 73-74.
413 SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Direito constitucional ambiental: Cons-
tituio, direitos fundamentais e proteo do ambiente. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2012. p.148.
414 Ibidem p. 169.
415 COMPARATO, Fbio Konder. Direitos e deveres fundamentais em matria de propriedade.In:
STROZAKE, Juvelino Jos (org.). A questo agrria e a justia. So Paulo: RT, 2000.
315
como um direito-dever, o mesmo que conectar o direito subjetivo de propriedade
ao dever de adequar seu exerccio funo social.
416
Dessa maneira, a proteo
ambiental transforma-se em um componente do regime jurdico-constitucional da
propriedade.
O dever fundamental de proteo ambiental carrega em si um feixe
de obrigaes, positivas e negativas, vinculado funo socioambiental da
propriedade, servindo, ao mesmo tempo, como condicionante do direito de
propriedade e conformador deste ao sistema constitucional contemporneo.
417
Esse
dever fundamental ecolgico contm uma obrigao geral negativa (abster-se de
prticas degradadoras) e outra positiva (adoo de comportamentos que permitam
a preveno, a precauo e a reparao do ano ambiental). So deveres de defender,
preservar e reparar, que vo muito alm do mero dever de no degradar.
418
Ao
proprietrio cabe, portanto, a adoo de condutas de prevenir, precaver e reparar
quaisquer formas de degradao.
419
A fscalizao disso tudo fca a cargo do Estado
e de toda a sociedade, conforme preceitua o art. 225, caput, da Constituio, a
responsabilidade de todos (inclusive dos proprietrios).
A partir da identifcao (e aceitao) dos deveres fundamentais, abre-
se o campo para a imposio de restries aos direitos subjetivos (desde que
fundamentadas no interesse geral), bem como, o estabelecimento de limites ao
contedo e ao alcance dos direitos fundamentais, ou at mesmo a redefnio de
contedo destes como ocorre, por exemplo, na imposio constitucional do
cumprimento da funo socioambiental.
420
Para Derani, funo deve ser compreendida como contedo. Segundo
a autora, o atendimento da funo socioambiental no se revela somente pela
416 SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Op. cit. p. 171
418 BENJAMIN, Antnio Herman. Funo ambiental. Disponvel em: http://bdjur.stj.gov.br. Aces-
sado em: 13.05.12.
419 SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Op.cit. p. 173.
Tribunais, 2012. p. 167.
316
verifcao do fm correto (o fm social), uma vez os fns no se apartam dos meios.
justamente na escolha dos meios, de sua disposio e do resultado obtido que
se verifca o preenchimento da funo socioambiental.
421
Dessa forma, sustenta
a autora, que a escolha do que realizar, dos meios que sero empregados, da
intensidade da atividade a ser exercida e a destinao dos resultados obtidos no
pode mais ser tomada do ponto de vista exclusivamente individual do proprietrio,
porquanto a propriedade s se justifca como instrumento viabilizador de valores
fundamentais. Percebe-se, portanto, a presena dos componentes responsabilidade
e solidariedade.
Fensterseifer defende que a perspectiva subjetiva do direito individual
propriedade subordina-se e condiciona-se aos valores objetivos que os outros
direitos fundamentais ventilam no sistema jurdico, notadamente quando se
est diante de um direito proeminentemente transindividual, como o caso do
ambiente.
422
Assim, no que tange propriedade rural (mas essas diretrizes axiolgicas
tambm valem para a urbana), deve-se atender aos seguintes requisitos: (i)
aproveitamento racional e adequado; (ii) utilizao adequada dos recursos naturais
disponveis e preservao do meio ambiente; (iii) observncia das disposies que
regulam as relaes de trabalho, e (iv) explorao que favorea o bem-estar dos
proprietrios e dos trabalhadores, conforme artigo 186, da Constituio Federal.
Ao exerccio da titularidade est conectado um conjunto de deveres fundamentais,
sem o cumprimento dos quais a propriedade no encontra sua legitimidade
constitucional.
423
Dessa maneira, defende-se que h um contedo no-dominial no
regime jurdico da propriedade.
424
Com efeito, a liberdade do indivduo no exerccio de seus direitos no lhe
Revista de Direito Ambiental. vol. 27. So Paulo: RT, jul-set 2002.
422 FENSTERSEIFER, Tiago. Direitos fundamentais e a proteo do ambiente: a dimen-
so ecolgica da dignidade humana no marco jurdico constitucional do estado socioam-
biental de direito. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008. pp.210-211.
423 Ibidem.
424 RODOT, Stefano. El terrible derecho:estdios sobre la propriedad privada. Madrid: Editorial
Civitas, 1986.
317
garante uma autodeterminao irresponsvel, descompromissada com o outro. Ao
contrrio, aproxima-se mais de uma autonomia moral e de uma atuao social com
responsabilidade. O dever fundamental de respeitar os valores constitucionais,
especialmente aqueles que provocam refexos nos direitos fundamentais de outros
cidados (como o meio ambiente, incorporado no mandamento da funo social),
conduz a uma ideia no s de considerao, mas tambm de responsabilidade para
como outro. Na medida em que h um dever jurdico (e no s moral) de levar
o outro em conta nas suas tomadas de deciso, o sujeito passa a ser responsvel,
passa a ter o dever de preocupar-se com a sorte alheia, o destino e o bem estar
do outro. Este outro, at ento ignorado e desvalorizado pela propriedade que
tinha em si uma perspectiva individualista, passa a ser ressignifcado e revalorado,
incorporando-se de contedo e de direitos: o direito de ser considerado, o direito de
ser respeitado, o direito de ser ouvido. Este outro passa a ser presente no direito de
propriedade: o que visa o mandamento da funo socioambiental.
A Constituio Federal, no s nos dispositivos que regem a propriedade
e o meio ambiente, mas tambm em diversos outros no decorrer de seu texto, aponta
para um dever geral (ou seja, tanto do Poder Pblico, quanto dos particulares) de
respeito ao meio ambiente. Esse dever, na medida em que se reveste de uma carga
axiolgica muito forte, fundamenta a redefnio de contedo de alguns institutos
jurdicos que, porventura, sejam com ele tradicionalmente incompatveis.
H o reconhecimento (no mais meramente moral, como outrora,
mas jurdico e poltico, inclusive) de que o indivduo existe para alm de
sua individualidade. um sujeito eminentemente social, o que lhe acarreta
responsabilidade para com a existncia comunitria (em patamares dignos).
425
Os deveres fundamentais determinam, portanto, alm de uma limitao
de direitos subjetivos (no caso, a propriedade), tambm uma redefnio do
contedo destes. o que ocorre com a funo socioambiental da propriedade,
segundo Fensterseifer
426
e Comparato
427
.
426 Ibidem p.193.
427 COMPARATO, Fbio Konder. Direitos e deveres fundamentais em matria de propriedade. In:
318
Dessa maneira, foroso concluir que juridicamente inadequado falar-
se em direito de propriedade sem se considerar os deveres ecolgicos que ele
acarreta. por essa razo, alis, que as expresses direito-dever e poder-dever,
utilizadas pela doutrina ao referir-se propriedade, tem merecido cada vez maior
guarida, por conterem em si todo o respaldo constitucional.
Os deveres fundamentais esto vinculados dimenso social da dignidade
humana, fortalecendo um comportamento solidrio do indivduo inserido em uma
comunidade, o que demanda por uma releitura do contedo normativo do direito
liberdade, amarrando-o ideia de responsabilidade comunitria e vinculao
social do indivduo.
428
O Cdigo Civil de 2002 e a Lei n 10.257/2001 (conhecida como Estatuto
da Cidade), no passo da Constituio, tambm inseriram a proteo ambiental
como um dos componentes do regime jurdico da propriedade. Os deveres que
se extrai do artigo 1.228, 1, do diploma civil consistem em dever de absteno
(de prticas danosas) e deveres de prestao, os quais ensejam comportamentos
positivos por parte do proprietrio, reforando a tese de que no se espera dele to
somente deveres negativos.
429
A jurisprudncia brasileira tem se mostrado consentnea a esse
entendimento. O Superior Tribunal de Justia j pacifcou que o proprietrio tem
o dever de recuperar o dano ambiental ocorrido em sua propriedade, independente
de culpa. Trata-se de uma obrigao positiva, de fazer, de natureza objetiva (no
importa quem deu causa ao dano). A mesma corte tambm fxou entendimento
segundo o qual no cabe indenizao ao proprietrio que tiver sua propriedade
enquadrada em regime especial de proteo ambiental (unidade de conservao,
rea de preservao permanente e reserva legal). Embora a jurisprudncia tenha
qualifcado esses deveres como obrigaes civis, e no como deveres fundamentais
STROZAKE, Juvelino Jos (org.). A questo agrria e a justia. So Paulo: Revista dos tribunais,
2000. pp.130-147.
429 MIRAGEM, Bruno. O artigo 1.228 do Cdigo Civil e os deveres do proprietrio em matria
de preservao do meio ambiente. Disponvel em http://www.egov.ufsc.br/portal/sites/default/fles/
anexos/26833-26835-1-PB.pdf. Acessado em: 13.05.12.
319
propriamente ditos, notvel seu avano, pois caminha em direo teoria dos
direitos e deveres fundamentais, rumo a uma compreenso constitucionalizada dos
institutos de direito privado e, consequentemente, a uma redefnio de contedo
do direito de propriedade, inserindo em seu bojo o meio ambiente.
430
O reconhecimento de uma funo ecolgica, ou socioambiental, da
propriedade e a sua aceitao pelos Tribunais revela que a ordem jurdica brasileira
est vinculada e comprometida com o dever de desenvolvimento sustentvel, e
para a consecuo desse objetivo, o direito de propriedade necessariamente sofrer
limitaes.
431
CONCLUSO
A proteo ambiental apresenta-se, no regime jurdico constitucional
brasileiro, como um elemento interno e estruturante do direito de propriedade, sem
a qual este no se realiza por completo, no se legitima plenamente. Nos moldes
constitucionais atuais (art. 5, caput, XXII, XXIII, art. 170, II, III, art. 182, 2,
arts. 184, 185 e 186) o direito fundamental de propriedade no se separa do dever
fundamental de proteo ambiental.
O que possvel (e justamente o que ocorre in concreto) um confito
entre interesses. H, de um lado, o interesse individual(ista) e egostico do sujeito
que quer auferir riquezas a qualquer custo, maximizando a explorao dos
recursos naturais que estejam sob seu domnio, justifcando-se numa compreenso
conservadora e intangvel acerca dos direitos reais. De outro lado, interesses de
proteo da fauna, da fora, da biodiversidade, da qualidade dos recursos naturais,
do equilbrio ecolgico, de ndices baixos de poluio da gua, do ar, do solo, etc.
So interesses que surgem no dia a dia, em circunstncias concretas, cada qual
apontando num sentido e fazendo supor a existncia de um confito, reafrmando a
tenso que pode haver quando o indivduo insiste em excluir o outro no exerccio
Tribunais, 2012. pp.239-240.
431 Ibidem pp.175-176.
320
do seu direito de propriedade (atributo este que a doutrina tradicional denomina de
excludendi alios, e que hoje merece sria reviso).
O regime constitucional do direito de propriedade manda que o titular
inclua, entre outras, a funo ecolgica no exerccio do seu direito, o que reafrma
um compromisso de preocupao com o outro, e no de excluso (excludendi
alios). O outro, aqui, pode ser compreendido como aqueles que se avizinham
ao imvel; aqueles que passam rapidamente pelo imvel; aqueles que nunca
sequer chegaram perto do imvel, mas que usam a gua do rio que passa por ele;
aqueles que se alimentam dos frutos ali produzidos; etc., enfm, todos. Tanto a
gerao presente, como as futuras possuem interesse na preservao ecolgica e
manuteno do equilbrio natural. Ao titular do direito de propriedade no cabe
o direito de excluir ningum; notadamente, no lhe cabe o direito de excluir a
preocupao da sociedade com os recursos naturais inseridos em seu imvel.
justamente por essa preocupao com o outro (o que, numa leitura mais
alargada, culmina no princpio da solidariedade) que possvel falar em conexo
entre o direito fundamental de propriedade e o dever fundamental de proteo
ambiental, ou deveres ecolgicos.
Por tudo isso, o regime jurdico-constitucional brasileiro sobre o instituto
da propriedade no condiz com uma leitura de confito face ao meio ambiente.
Pelo contrrio, a interpretao de seu cerne e de tudo mais a sua volta sugere uma
forte conexo entre propriedade e proteo ambiental, funcionando esta, inclusive,
como fator legitimador daquela.
Esta a leitura coerente que se faz do discurso de uma Constituio que
se diz compromissada com o desenvolvimento sustentvel. No se exerce legtimo
direito de propriedade excluindo o outro, especialmente quando esse exerccio
pode afetar, para pior, o ambiente, que bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida.
No entanto, foroso reconhecer que, no plano ftico, os interesses so
os mais antagnicos e diversos possveis, e geram zonas de tenso difceis de serem
acalmadas, as quais exigem que o Direito oferea respostas rpidas, mas tambm
seguras e coerentes com a interpretao do sistema como um todo; respostas estas
que no anulem nem a proteo ambiental, nem o legtimo exerccio da propriedade,
321
mas que encontrem o devido ponto de congruncia e conexo entre propriedade e
meio ambiente. Ambos, direito e dever, esto amarrados, e, portanto, a propriedade
deve deixar de ser considerada exclusivamente sob a tica do interesse individual,
e passar a ser (melhor) compreendida sob uma perspectiva coletiva, de mltiplos
interesses, entre eles o ambiental.
Destaque-se, por derradeiro, e, sobretudo, a importncia de uma
hermenutica constitucional criativa, num mundo em constante transformao
(inclusive ambiental), como o caso. Nesse cenrio, um reforo axiolgico do
mandamento da funo socioambiental e a ampliao do mbito de proteo da
garantia da propriedade para abraar o meio ambiente e os interesses coletivos de
um modo geral, tendem a contribuir para uma realidade social e ambiental mais
justa, mais equilibrada e mais comprometida com os valores prometidos pela
Constituio de 1988.
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Malheiros, 2008.
323
15
A PROTEO JURDICA INTERNACIONAL DOS DESLOCAMENTOS
HUMANOS FORADOS POR CAUSAS AMBIENTAIS
432
SUSANA BORRS PENTINAT
Doutora em Direito, Professora Adjunta de Direito Internacional
Pblico e Relaes Internacionaisadscrita ao Departamento
de Direito Pblico da Faculdade de Cincias Jurdicas da
Universidade Rovirai Virgili, de Tarragona, Espanha. E-mail:
susana.borras@urv.cat
RAFAEL CLEMENTE OLIVEIRA DO PRADO
Mestre em Direito Ambiental, rea de concentrao Direito
Internacional do Meio Ambiente, pela Faculdade de Cincias
Jurdicas da Universidade Rovira i Virgili, de Tarragona,
Espanha. Especialista em Direito Internacional e Comparado
do Meio Ambiente pelo Washington College of Law, American
University, EUA. Bacharel em Cincias Jurdicas pela
Universidade da Regio de Joinville, estado de Santa Catarina e
Advogado inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil. E-mail:
pradojus@gmail.com
SUMRIO: Introduo. 1. Um refugiado invisvel: o refugiado ambiental.
1.1. Categorizao dos refugiados ambientais. 1.2. As principais causas dos
deslocamentos forados. 1.3. As mudanas ambientais como consequncia
dos deslocamentos populacionais. 2. O regime jurdico internacional para
os refugiados e os refugiados ambientais. 3. A extenso conceitual de
proteo do meio ambiente como um Direito Humano, como uma forma de
materializao do direito dos refugiados ambientais. Concluso. Referncias.
432 Este trabalho foi redigido segundo as normas em vigor estabelecidas pelo Acordo Ortogrfco
da Lngua Portuguesa assinado em Lisboa em 16 de Dezembro de 1990, e que passou a vigorar no
Brasil desde1 de janeiro de 2009 segundo a sua promulgao pelo Decreto Presidencial n 6.583,
de 29 de setembro de 2008. Os coautores gostariam de externar publicamente a sua sincera gratido
Doutora rika Pires Ramos e Professora Doutora Fernanda de Salles Cavedon-Capdeville pela
atenta reviso e sugestes feitas neste trabalho.
324
INTRODUO
Apenas duas dcadas atrs no existia um conceito operacional que
defnisse juridicamente refugiado ambiental ou deslocado ambiental. Porm,
atualmente parece que tal termo se converteu em uso comum, quer seja pelo seu
uso indiscriminado, quer seja pela falta de foco direto sobre o problema. Neste
trabalho optamos por utilizar a expresso refugiado ambiental para signifcar
e referir-se queles seres humanos, etnias, povos, e, em situaes mais graves,
quelas populaes e cidades inteiras que se viram obrigadas a deslocar-se, mudar-
se e transladar-se de sua terra natal em decorrncia de problemas causados por
questes ambientais, como catstrofes naturais: furaces, maremotos, terremotos,
enchentes, deslizamentos de terra, secas extremas que podem gerar a falta de
alimentos e de energia; assim como o risco de epidemias, etc.; o que faz com que
existam poucas ou nenhuma perspectiva de retorno para essas pessoas, e o que a
difere primordialmente do fenmeno migratrio in stricto sensu.
A imensa gama de termos frequentemente utilizados para se referir s
pessoas que se deslocam em consequncia de fatores ambientais refete a falta de
foco que existe sobre a questo, apenas para citar alguns exemplos: refugiados
ecolgicos e emigrantes medioambientales em espanhol; eco-migrants,
resources refugees ou environmental refugees, em ingls; rfuges de
lenvironement ou ainda co-rfugis em francs. Neste trabalho utilizamos
e defendemos a categoria refugiado ambiental, como sendo nova e distinta
do refugiado convencional, sendo que aquela inclui os deslocamentos internos
e externos, que demanda uma proteo global unifcada. Afastando assim, a
argumentao da autecnicidade do termo por no ser a inteno do artigo essa
abordagem tradicional
433
.
Essas pessoas que se deslocam em consequncia de catstrofes
ambientais so as que compem a categoria de refugiados ambientais, um
termo que inclui no s aqueles que devem transladar-se a outras reas dentro
433 Sobre o desenvolvimento da expresso e do conceito de refugiado ambiental verifcar O alcance
da expresso refugiados ambientais da tese de doutorado de RAMOS, rika Pires. Refugiados
ambientais: em busca de reconhecimento pelo Direito Internacional. 2011. 150 f. Tese (Doutorado)
Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo (USP), So Paulo, 2011. pp. 74 e ss.
325
do prprio territrio nacional, mas tambm aqueles que cruzam fronteiras
internacionais. No segundo caso, na tentativa de cruzar uma fronteira internacional
buscando outros territrios mais seguros onde podem reconstruir suas vidas e se
estabilizar, milhares de refugiados ambientais morrem a cada ano no meio das
rotas migratrias em consequncia de inmeros motivos, como a militarizao das
fronteiras internacionais, e polticas cada vez mais restritivas lanadas pelos pases
geralmente de destino
434
.
A situao que ora se comenta uma realidade cotidiana. Segundo dados
ofciais mais recentes do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados,
estima-se que o nmero de refugiados, incluindo os deslocados internos
435
dentro
das fronteiras de seus prprios Estados, era de aproximadamente 15,2 milhes
em 2009, e que at fnais do ano 2010 girava em torno de 15,4 milhes, sendo
que quatro quintos deles esto localizados em pases em desenvolvimento
436
. O
nmero de refugiados aumentou ligeiramente em relao a 2009, e os pedidos de
asilo recebidos pelo ACNUR e Estados de asilo diminuram 11% em 2010. Nestes
nmeros, os governos ofcialmente no levam em considerao uma categoria
de refugiados pouco convencional e que vem aumentando geometricamente nos
434 So poucos os que defendem o uso do termo, porm asinfnitas discusses sobre o mesmo
levam a entender que essa discusso serve apenas para no se aprofundar no real problema: a
urgente necessidade de proteo e seus impactos.
435 Pessoas Internamente Deslocadas (PIDs) ou Deslocados Internos (DIs), tem sua defnio
estabelecida pelos Princpios Orientadores relativos aos Deslocados Internos117 adotados pelas
Naes Unidas em 1998, com vistas a reforar junto comunidade internacional a necessidade de
sua proteo: Para a aplicao destes Princpios, os deslocados internos so pessoas, ou grupos de
pessoas, foradas ou obrigadas a fugir ou abandonar as suas casas ou seus locais de residncia habi-
tuais, particularmente em consequncia de, ou com vista a evitar, os efeitos dos confitos armados,
situaes de violncia generalizada, violaes dos direitos humanos ou calamidades humanas ou
naturais, e que no tenham atravessado uma fronteira internacionalmente reconhecida de um Estado.
Os princpios orientadores relativos aos deslocados internos foram elaborados por uma equipe inter-
nacional de especialistas em Direito em colaborao com as organizaes e agncias internacionais
do Sistema das Naes Unidas assim como organizaes no-governamentais. O texto integral est
disponvel para consulta em: http://www2.ohchr.org/english/issues/idp/GPPortuguese.pdf. Acessado
em: 12.0613. Tais princpios foram apresentados pelo Representante Especial do Secretrio-Geral
para Deslocados Internos em 1998 (E/CN.4/1998/53/Add.2) e posteriormente foram reconhecidos
em Resolues da Comisso de Direitos Humanos (E/CN.4/RES/2001/54), do Conselho Econmico
e Social ECOSOC (2003/5) e da Assembleia Geral da ONU (A/RES/56/164 de 2001).
436 Vide o documento ofcial da Organizao Internacional para Imigrao (OIM): INTERNATIO-
NAL ORGANIZATION FOR MIGRATION (IOM). World Migration Report 2010 - The Future of
Migration: Building Capacities for Change. p. 119.
326
ltimos anos: os chamados refugiados ambientais
437
, fo condutor desse trabalho.
Provavelmente, os melhores dados disponveis sobre o tema ora tratado,
so os nmeros sobre a quantidade de pessoas deslocadas por desastres naturais,
que em 2008, por exemplo, foi de 20 milhes de pessoas foram deslocadas
suddenonset como resultado de eventos meteorolgicos relacionados com o clima,
em comparao com 4,6 milhes internamente deslocadas pelo confito e violncia,
segundo fontes ofciais da ONU
438
.
A sociedade internacional precisa despertar urgentemente para tratar
dessa questo, pois pode-se dizer que pela primeira vez na Histria contempornea,
h mais refugiados por razes ambientais que por guerras ou confitos armados de
diversas ndoles
439
. Ainda que as estimativas variem enormemente, calcula-se que
em torno de 20 milhes das pessoas que se deslocam foradamente de seus lares
e terras, na grande maioria dos casos no continente africano e asitico, tomam
essa medida extrema motivados por problemas ambientais de distintos matizes:
como secas, desertifcao, eroso dos solos, acidentes industriais e outros fatores.
Ademais, vale sublinhar que no se est falando apenas de catstrofe natural per
se, ou seja, causada pela prpria natureza, mas tambm por aquelas geradas pela
ao antrpica, pela mo do prprio ser humano
440
.
A problemtica se converte ainda mais complexa quando se tem em
conta que os setores mais vulnerveis da populao (mulheres, crianas e idosos)
so os mais afetados por esses deslocamentos e tambm so aqueles que esto
mais propensos a ele. Essa realidade tambm desvela as consequncias que
o deslocamento massivo de pessoas pode produzir em setores como a sade,
437 La Organizacin de Naciones Unidas en el informe del 2006 La situacin de los refugiados
en el mundo. Desplazamientos humanos en el nuevo milenio, a travs del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) reconoce la existencia de desplazados ambientales:
decenas de millones de personas son desplazadas directa o indirectamente a causa de la degradacin
ambiental y desastres naturales o provocados por el hombre. Vid. ACNUR, La situacin de los refu-
giados en el mundo. Desplazamientos humanos en el nuevo milenio, ed. Icaria. 2006.
438 Vide INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR MIGRATION (IOM). World Migration Re-
port 2010 - The Future of Migration: Building Capacities for Change. pp. 73-83.
439 Vide UNITED NATIONS OFFICE FOR COORDINATION OF HUMANITARIAN AFFAIRS
(UN-OCHA). Monitoring disaster displacement in the context of climate change. UN-OCHA/IDMC:
Genebra, 2009.
440 Idem op. cit. supra.
327
segurana alimentar, meio ambiente, etc. De forma que a partir desse raciocnio
que se construir esta contribuio: de que a sociedade internacional no se
encontra preparada atualmente para enfrentar o problema dos refugiados por razes
ambientais, tanto que nem sequer o termo adotado aqui refugiado ambiental,
totalmente reconhecido pelos organismos e normas jurdicas internacionais dirigida
proteo e assistncia dos refugiados.
Desde a aprovao da Conveno de Genebra em 1951
441
, considerada o
marco jurdico internacional para os refugiados, o panorama, as caractersticas e a
procedncia dos refugiados mudaram radicalmente. Um refugiado j no apenas
aquele que se refugia de regimes polticos repressivos ou de confitos armados
como pretendemos demonstrar. Neste trabalho exortamos comunidade acadmica
brasileira para que se sensibilize com a temtica, e possa contribuir na construo
e na renovao dos marcos jurdicos internacionais, deixando-os conforme e de
acordo com os atuais problemas que a sociedade internacional vem enfrentando a
esse respeito.
Em geral, a degradao ambiental vem seguida por fome, doenas, e in
extremis, por confitos armados, os quais alm de humanitrias possuem tambm
repercusses ambientais gravssimas (bombardeios, destruio de campos de
cultivo e colheitas, utilizao de armas qumicas, etc.); o que bem demonstra
que os refugiados ambientais no so vtimas exclusivamente de desastres
naturais. O agravamento e o constante aumento de casos de desastres naturais
so consequncia direta do impacto humano sobre o meio ambiente, o qual vem
tendo a sua intensidade agravada e que age de maneira especialmente grave sobre
as parcelas mais pobres da populao
442
. Para ilustrar tal fato, vale lembrar que
em 3 de dezembro de 1984 em Bhopal, na ndia, um escape de gs venenoso em
uma fbrica de agrotxicos da multinacional norte-americana Union Carbide, foi a
441 Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados, adotada em Genebra em 28 de julho de 1951
pela Conferncia de Plenipotencirios sobre o Estatuto dos Refugiados e Aptridas (Naes Unidas),
convocada pela Assemblia Geral em sua resoluo 429 (V) , de 14 de dezembro de 1950. Entrada
em vigor: 22 de abril de 1954, em conformidade com o artigo 43. NAES UNIDAS. Serie Tratados
das Naes Unidas, n 2545, Vol. 18. p. 137.
442 Um estudo das Naes Unidas, em 1998, estimou que 96% das mortes causadas por desastres
ocorrem em 66% da populao dos pases mais pobres do mundo. Combate pobreza a melhor
maneira de reduzir o nmero de corpos a serem retirados de escombros, lama, enchentes ou secas.
328
causa mortis por envenenamento de aproximadamente trinta mil pessoas, e obrigou
que outras centenas de milhares abandonassem seus lares na regio por conta do
alto ndice de contaminao que o acidente provocou naquela zona.
Por trs de acidentes de grande relevncia como este em Bhopal, que
chegam a comover a comunidade internacional, encontram-se prticas cotidianas
de destruio e degradao irreversvel do meio ambiente, que impelem e obrigam
a milhares de pessoas a abandonar seus lares e lugares de origem em busca de
sobrevivncia. Em geral, so comuns os acidentes petrolferos ou vazamento de
produtos qumicos em rios e zonas costeiras que afetam a sobrevivncia dos seus
habitantes, destruindo seu habitat, modo de vida tradicional, fonte de alimento,
etc.; transformando-lhes em refugiados, refugiados ambientais, por que no?
A construo de mega-infraestruturas, o prprio desmatamento e a
desertifcao, tambm obrigam muitas comunidades e famlias inteiras a deixarem
seus lares e se converterem em trabalhadores rurais sem-terra, errantes em busca
de um lugar habitvel no qual possam assentar-se e reconstruir suas vidas. A ao
irresponsvel de empresas inescrupulosas em busca de benefcios a toda prova
tambm gera um sem nmero de refugiados ambientais invisveis aos olhos das
autoridades competentes.
De maneira que, o presente trabalho, fruto de um dedicado projeto de
pesquisa levado a cabo no seio do mestrado e doutorado em Direito Ambiental
da Universidade Rovira i Virgili, de Tarragona, Espanha, objetiva abordar, em
primeiro lugar, a discusso a respeito do conceito refugiado ambiental dentro da
esfera do Direito Internacional, sem perder de vista a abordagem principiolgica
desde o prisma do Direito Ambiental, que rege o presente artigo. Porm, a partir
de uma abordagem fenomenolgica, buscou-se nas fontes do Direito Internacional
Humanitrio e do Direito Internacional do Meio Ambiente as ferramentas
necessrias para brindar o leitor com uma viso ampla e abrangente sobre a
matria. Sobre essa base slida que foi intencionada a construo deste trabalho,
para ento, num segundo momento, poder lanar a anlise da proteo jurdica
internacional sobre a matria; e por derradeiro, verifcar quais so as possveis vias
de acesso para a proteo jurdica internacional dos refugiados ambientais.
329
1. UM REFUGIADO INVISVEL: O REFUGIADO AMBIENTAL
A primeira vez que apareceu o termo refugiado ambiental, pode-se
dizer que foi em 1985 em um relatrio do Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (PNUMA) elaborado por Essam El-Hinnawi, professor do Egyptian
National Research Centre, no Cairo; e que foi popularizado pelo prmio Nobel
da Paz de 2004, a professora queniana e ativista ambiental Wangari Maathai como
environmental refugees
443
. Segundo o entendimento pioneiro de El-Hinnawi
para o relatrio do PNUMA, os refugiados ambientais podem ser defnidos como
aqueles indivduos que se viram forados a deixar seu habitat tradicional de forma
temporria ou permanente, devido a um marcado transtorno ambiental, seja por
causa de perigos naturais ou por perigos provocados pela atividade humana,
como acidentes industriais ou que tenham sido originados por grandes projetos
econmicos de desenvolvimento, e que os tenham obrigado a se deslocar por conta
do mau processamento e depsito de resduos txicos que colocam em risco e em
perigo a suas vidas e/ou afetam seriamente a sua qualidade de vida e bem-estar
444
.
Dele se pode abstrair que a sucesso de catstrofes ambientais est
gerando a apario de um verdadeiro xodo de populaes inteiras que esto
fugindo de zonas devastadas em busca de condies seguras para poder continuar
suas vidas, realmente uma questo se sobrevivncia e no de busca de melhores
condies de vida como se d no caso do emigrante econmico. Nesse sculo
XXI, a tendncia que haja mais refugiados ambientais que refugiados das
outras categorias mencionadas ut supra, j que a globalizao e o aquecimento
global da Terra tm gerado um novo tipo de refugiado, o qual no se pode negar a
existncia, pois a praxis e a prpria anlise emprica o confrma. Esse xodo que
443 Vide NOBEL PRIZE ORGANIZATION. The Nobel Peace Prize 2004.Disponivel em: http://
www.nobelprize.org/nobel_prizes/peace/laureates/2004/. Acessado em: 24.06.13. Assim como
DOWIE, Mark. Conservation Refugees: The Hundred-Year Confict Between Global Conservation.
Cambridge, MA: MIT, 2011. pp. 186-189.
444 Alm de ter sido o pioneiro em defnir o conceito El-Hinnawi descreveu a sua incidncia e
tambm o nmero de pessoasdeslocadas peladegradao do meio ambiente, com especial ateno
para as causase os desafoscomplexosque este gruporepresentavam paraa comunidade internacional
desde princpios da dcada de 1980. Para tanto, ver EL-HINNAWI, Essam. Environmental Refugees.
Nairobi: United Nations Environment Programme - UNEP, 1985. pp. 05 e ss.
330
se antev provocar novos e maiores problemas de sade pblica, pois as pessoas
sobreviventes de catstrofes ambientais tero a sade mais frgil e vulnervel, o que
consequentemente, devido a condies socioeconmicas precrias, possivelmente
fomentar o contgio e a propagao de doenas.
1.1 CATEGORIZAO DOS REFUGIADOS AMBIENTAIS
Pode-se dizer que existem trs categorias de refugiados ambientais: 1)
a primeira aquela em que as pessoas se deslocaram em decorrncia de presses
ambientais, tais como um terremoto, ciclone ou furaco, por exemplo, e que
provavelmente vo regressar aos seus lares originais; 2) A segunda aquela
relacionada a um deslocamento permanente devido a mudanas drsticas e
permanentes no seu habitat original, tais como represas, lagos de hidreltricas,
etc.; e fnalmente; 3) em terceiro lugar existem aqueles refugiados ambientais que
se deslocam buscando uma melhor qualidade de vida porque seu habitat original
j no capaz de prover-lhes as necessidades mnimas para sua sobrevivncia
devido a degradao progressiva do meio em que vivem, como por exemplo, seria
o caso de minifundirios cujasterras inundadas, salinizadasou afetadaspor secas
severasobrigou-os adeslocar-se.
A identifcao desses tipos to diversos, mas ao mesmo tempo to
prximos de deslocamentos, poder fazer com que o leitor se d conta que nesse
trabalho decidimos no denominar esses deslocamentos humanos de migraes,
com a inteno de marcar o mximo possvel que o deslocamento ambiental se
d por questes alheias quele que se deloca, e que estas questes possuem pano
de fundo em problemas ambientais. Como observado no pargrafo anterior, no
primeiro caso existe uma mudano provisria devido a um perigo fsico, j a
segunda categoria envolve aqueles projetos de desenvolvimento que obrigam aos
indivduos a se restabelecerem dentro de uma mesma regio, e se desconhece
quanto destes refugiados internos so gerados por estes processos; e o terceiro tipo
refete uma mudana voluntria.
Em qualquer um dos casos, todos os deslocamentos tanto no interior
do territrio de um Estado quanto em zonas transfronteirias tm como causa a
331
degradao ambiental, seja ela provisria ou defnitiva. Assim, cada caso requer
uma soluo diferente em funo das causas geradoras da degradao ambiental, e
ao mesmo tempo uma anlise sobre o resultado da causa acerca do deslocamento
que essa degradao gerou.
No resta dvida, portanto, que necessrio que a academia, as
Organizaes Internacionais, que insistem em resistir construo de um sistema
global de proteo ao refugiado ambiental, e os Estados em adaptar o problema
sua legislao interna, reconheam ofcialmente e corroborem na construo
e desenvolvimento do conceito de refugiados ambientais, trazendo uma maior
compreenso e melhor desenvolvimento da matria sociedade internacional.
1.2 AS PRINCIPAIS CAUSAS DOS DESLOCAMENTOS FORADOS
As principais causas de origem dos deslocamentos forados so
produzidas como consequncia de uma presso ambiental originada tanto por
causas antropognicas, quanto por causas exclusivamente naturais.
As causas antropognicas derivam da atividade propriamente humana,
baseada no crescimento desmesurado que origina um impacto ambiental, assim
como a situao de pobreza na qual se encontram inmeros grupos humanos em
consequncia do crescimento demogrfco e da escassez de recursos naturais,
fontes de nutrio e energia. Os efeitos da degradao ambiental permanente,
derivada da presso feita pela pobreza, somada atividade antropognica, do
origem a modifcaes ambientais que podem vir a contribuir sobremaneira com as
catstrofes ambientais. Dentro desse grupo de causas pode-se diferenciar aquelas
que geram uma degradao ambiental gradual ou progressiva que envolve, por
exemplo, a desertifcao, desmatamento, secas e a degradao do solo; todos os
tipos de poluio, as mudanas climticas, perda de biodiversidade, modelos de
produo, consumo e projetos de urbanizao e desenvolvimento insustentveis
(megaconstrues e infraestruturas de obras pblicas sem os devidos estudos de
impacto ambiental) ou a explorao desiquilibrada de recursos naturais vivos e
no-vivos
445
.
445 Por exemplo, os pescadores senegaleses impelidos a deslocar-se pela sobrepesca de suas costas
332
Por sua vez, as causas derivadas de catstrofes ambientais podem ser
de mbito natural, tecnolgico e blico. As naturais derivam principalmente de
desastres naturais como atividades ssmicas (terremotos, erupes vulcnicas,
maremotos); atividades de movimento (avalanches, deslizamentos de terra);
atividades atmosfricas (ciclones tropicais, tornados, furaces, tufes); e
atividades hidrolgicas (inundaes, enchentes). Estes eventos, na grande maioria
das vezes, geram graves prejuzos econmicos e materiais, e atingem de maneira
mais mortfera aqueles pases menos desenvolvidos econmica e, sobretudo,
tecnologicamente, por no disporem de meios de previso das catstrofes naturais,
nem muito menos para enfrentar as suas consequncias devastadoras
446
. J as
catstrofes ambientais de mbito tecnolgico derivam de acidentes industriais, que
podem ser qumicos, atmico ou genticos; e as de mbito blico derivam das
guerras e confitos armados internos ou da violncia generalizada sobre o meio
ambiente
447
, utilizando-o inclusive como uma arma de guerra.
pelas corporaes transnacionais. Ou as pessoas deslocadas pelo cultivo de algodo no Uzbequisto
e a m gesto dos recursos hdricos, atualmente usados para irrigao, sendo 85% da gua disponvel
naquele pas das Estepes destinada para o cultivo de algodo, que consome cerca de 20.000 litros de
gua por quilo de algodo colhido. O resultado que hoje o Mar de Aral encolheu para apenas 15%
do seu volume original e mais de 40.000 km
2
do antigo leito do Aral secou de maneira irreversvel.
Para maiores informaces sobre esse tema, vide: OFFICE OF THE HIGH COMMISSIONER FOR
HUMAN RIGHTS (OHCHR). Anti-Slavery International. NGO Supplementary Report on Uzbeki-
stans implementation of the Convention on the Rights of the Child (3
rd
and 4
th
periodic reports). The
UN Committee on the Rights of the Child 61st and 62nd Pre-Sessional Working Group (18-22 June
2012).
446 Basta pensar,por exemplo, que otsunami de dezembro de2004no Sudeste Asitico,no srendeu
a cifra de mais de 225 milmortos, como tambm deixou mais de cinco milhes de pessoasemuma si-
tuao dramticaao ponto de terem que deixar suas casasde forma permanente.Ou o Furaco Mitch
em 2005, quedevastou a AmricaCentral, gerando centenas de milhares derefugiados.Ouaschuvas e
inundaes de2002 que causou o transbordamento do rio Licungo em Moambique devastando ex-
tensas reas de cultivo, vilas e aldeias, e que obrigou com que mais de 500 mildeixassem seus lares. O
Brasil no est isento de catstrofes ambientais, e a lenda de que ramos um pas livre delas faz parte
do passado. No pode fugir da memria a catstrofe que teve incio em outubro-novembro de 2008
em Santa Catarina e que deixou 137 mortos, 9.600 pessoas desabrigadas e outras 14.400 desalojadas
em razo das fortes tempestades que provocaram inundaes, desabamentos e soterramentos em
vrios municpios daquele Estado. Tais eventos repetiram-se em outros Estados do Norte e Nordeste
do Brasil, deixando em evidncia a falta de preparao para enfrentar as inmeras dimenses de uma
crise ambiental de mbito global.
447 Nesse sentido ver TIGNINO, Mara. Leau et la guerre: lments pour un rgime juridique.
Bruxelas: Bruylant, 2011 (Collection de lAcadmie de droit international humanitaire et droits hu-
mains), que prope, por exemplo, um regime jurdico internacional para a gua potvel em perodos
333
A degradao ambiental no pode ser considerada uma causa isolada
na origem dos refugiados ambientais, pois existe um entremado de fatores scio-
econmicos-culturais, polticos e ambientais que possuem ligao direta com a
questo. De modo que a superposio destas causas que do origem aos refugiados
ambientais determinam e justifcam a necessidade do desenvolvimento, construo
slida e reconhecimento jurdico desse fenmeno.
O problema principal, cr-se, identifcar at que ponto as situaes que
motivam o deslocamento humano nesses casos so consideradas ambientais
ou no. De todas as formas, os elementos chave para reconhecer o status de
refugiado ambiental o deslocamento forado contra a sua vontade, que o
obriga a abandonar o seu habitat natural por causa de uma grave ameaa sua
sobrevivncia. Essa caracterstica permite distinguir os refugiados ambientais
dos migrantes econmicos, os quais abandonam voluntariamente seus lares em
busca de novas oportunidades de vida, mas que poderiam regressar sem problemas,
caso desejem, sem que venham a ser vtimas de perseguies polticas ou sofrer
perigo de vida
448
.
O binmio catstrofes ambientais-deslocamentos humanos que forma
a espinha dorsal do conceito refugiado ambiental pode ser considerado um
problema de urgncia para a sociedade internacional, pois afeta as reas mais pobres
do planeta e mesmo as zonas mais desfavorecidas dos pases desenvolvidos, como
quando ocorreu a passagem do furaco Katrina nos EUA, por exemplo. Este evento
causou milhares de deslocamentos, e como se pde observar em seu momento, no
de guerra.
448 Como mencionado, alguns dos mais conhecidos o produzido pela superexplorao da pesca no
Senegal e dos recursos hdricos no Uzbequisto para uso na produo de algodo causou problemas
ambientais que obrigaram milhes de pessoas a se deslocarem dessas reas. H tambm exemplos de
alguns pases que tm conscincia de que sero vtimas, mais cedo ou mais tarde, das consequncias
das alteraes climticas, como Tuvalu, que j fez um acordo bilateral com a Nova Zelndia para
transferir os seus onze mil habitantes, por conta da previso do desaparecimento do arquiplago de
Tuvalu em 50 anos, devido ao aumento do nvel do oceano. O exemplo de Tuvalu muito emble-
mtico, assim como de Kiribati e Maldivas, que formam parte do grupo de Estados conhecidos pela
expresso em ingls Small Island Developing States (SIDS), e que fazem parte da Alliance of
Small Island States (AOSIS), fundada em 1990 para atuar como a voz de negociao desses pa-
ses junto ao Sistema das Naes Unidas, os pequenos Estados insulares e Estados situados em costa
baixa (low-lying coastal countries). Atualmente, a aliana conta com trinta e nove membros e quatro
observadores. Disponvel em: http://www.sidsnet.org/aosis/index.html. Acessado em: 1.06. 2013.
334
houve nenhum tipo de planejamento pr ou ps catstrofe, que ceifou milhares de
vidas humanas, e os sobreviventes foram transladados, ou tiveram que se mudar
para outras reas e mesmo outros estados do pas. Isso demonstra claramente que
em um futuro no muito distante, qualquer Nao, sem importar sua condio
econmica ou status, poder enfrentar problemas graves de catstrofes que geraro
refugiados ambientais.
Recentemente no caso de Fukushima, por exemplo, a imprudncia e o
risco assumido pelo Japo e sua sociedade em adotar a matriz energtica nuclear
so um bom exemplo de catstrofe natural somada catstrofe tecnolgica. O que
infelizmente se pode constatar a partir do prisma da teoria da sociedade de risco
449

fundada pelo socilogo alemo Ulrich Beck, queo equilbrio ecolgiconunca
mais ser omesmoem todo o mundo, pois o Planeta j se ressente doslimites
crticos que seu sistema vem alcanando.Essas ameaasdecorrem doesgotamento
dos recursosnaturais no-renovveis, da falta de distribuio equitativa dosbens
ambientais, o crescimento exponencial da populao, a pobreza em larga escala
e o surgimento de novosprocessos do modelo capitalista de excluso tecnolgica.
Todos esses fatores contribuempara a consolidaodeuma ticaindividualistae
insolidria,tanto com as presentes quanto com as futuras geraes
450
.
Na verdade, no possvel viver em nome da segurana coletiva mnima,
quando se considera catstrofes como, por exemplo, Chernobyl ou Fukushima
e muitas outras originrias no seio da atual sociedade de risco. Portanto, urge a
449 Construda e editada pela primeira vez pelo socilogo alemo Ulrich Beck em 1986, a teoria da
sociedade de risco, segundo o prprio autor pretende tornar visvel o futuro que j se anuncia no
presente, mas que acabou por se transformar numa trivial descrio do presente. BECK, Ulrich.
Sociedade de Risco: rumo a uma outra modernidade. So Paulo: Editora 34, 2010, pp. 10 e 11. Ver
ainda a obra de LAVRATTI, Paula Cerski. El derecho ambiental como instrumento de gestin del
riesgo tecnolgico. Tarragona: Universitat Rovira i Virgili, 2011 (Quaderns de dret ambiental n 4) e
o artigo de CRUZ, Paulo Mrcio; BODNAR, Zenildo. Pensar globalmente y actuar localmente: el
estado transnacional ambiental en Ulrich Beck. Jurdicas, vol. 5, nm. 2, julio-diciembre, 2008, pp.
13-25, Universidad de Caldas, Colombia; neste ltimo, os dois autores, professores da Faculdade de
Direito da Universidade do Vale do Itaja (UNIVALI) propem [] a criao de umEstado Trans-
nacional Ambiental como alicerce para a construo deum compromissoglobal de solidariedadepara
o meio ambientea ser fxadoem umamelhoria contnuade preveno eprecauodas relaes entreo
homem e a natureza (a traduo do castelhano par ao portugus nossa). p. 22.
450 Sobre o direito das geraes futuras em dispor de um meio ambiente saudvel e equilibrado
vide KISS, Alexandre-Charles. The rights and interests of future generations and the precautionary
principle. A Haia: Kluwer Law international, 1996. pp. 26-27.
335
adoo do princpio da precauo em matria de poltica ambiental e de todos os
outros setores interligados, como uma forma de combater o perigo prematuramente
e a incerteza cientfca. Alm disso, o princpio da precauo deve ser uma parte
indispensvel do Estado de Justia Ambiental, e deve procurar sempre verifcar
a necessidade de uma atividade de desenvolvimento e os seus riscos potenciais.
Partindo do pressuposto de que os recursos ambientais so fnitos, mas a imaginao
humana e desejos criativos no, necessrio refetir sobre a base da precauo,
uma vez que o que est em jogo a sobrevivncia da espcie humana neste planeta.
De forma que, para que o corpus conceitual do termo refugiado ambiental esteja
completo necessrio no apenas analisar as causas que geraram o deslocamento,
mas tambm algumas das suas consequncias mais graves como a desaculturao,
desestruturao familiar e social, entre outras; o que provoca sequelas psicolgicas
e graves traumas em consequncia das inmeras perdas enfrentadas em um
curto espao de tempo. Factvel , que os deslocamentos populacionais devido
degradao ambiental alm de produzir srios desequilbrios ambientais tambm
podem afetar seriamente as estruturas econmicas, sociais e culturais de uma
Nao.
1.3 AS MUDANAS AMBIENTAIS COMO CONSEQUNCIA DOS DESLOCAMENTOS
POPULACIONAIS
A dimenso ambiental do conceito de refugiado pode ser analisada
no s a partir de sua vertente ativa; ou seja, aquela pessoa que se desloca
foradamente por causas ambientais, mas tambm de sua vertente passiva; ou seja,
o impacto ambiental que ocasiona os movimentos massivos de populaes e que
geram os campos de refugiados. Assim que, a degradao ambiental a causa,
ao e consequncia dos deslocamentos populacionais forados que originam os
refugiados ambientais.
Os movimentos populacionais trazem no seu bojo importantes
consequncias econmicas, socioculturais, ambientais e polticas. Tanto as
sociedades receptoras, como as emissoras sofrem o impacto exercido pelo
deslocamento de pessoas. Esses efeitos podem ser positivos ou negativos.
336
Positivos porque convertem alguns territrios em reas de rpido desenvolvimento
e crescimento econmico; e negativos quando os recm-chegados, em pases
subdesenvolvidos, por exemplo, agravam a presso sobre as infraestruturas,
servios, recursos (alimentos, gua, demandas educacionais, sanitrias, etc.) e
sobre os escassos postos de trabalho, criando graves confitos locais. Um importante
nmero de pessoas deslocadas dentro das fronteiras de um pas pode supor uma
grave ameaa segurana nacional, pois o pas anftrio estaria mais exposto a um
declive econmico e deteriorao das suas estruturas polticas e sociais.
Os grandes fuxos de movimentos populacionais exercem grandes
impactos sobre o meio ambiente dos pases que albergam refugiados, entre
eles podemos identifcar a degradao dos recursos naturais, como a eroso e o
esgotamento do solo, que levam diminuio da produo de recursos alimentrios
e consequentemente crise alimentar, gerando por fome e inanio. Os refugiados
geralmente chegam a lugares de baixa procura e densidade populacional, assim
como ecologicamente frgeis, alm de exercerem demandas ao pas que os acolhe,
que se somam aos problemas domsticos j existentes. Consequentemente, a
presena permanente de grandes massas de refugiados em zonas urbanas e rurais
de pases em desenvolvimento gera graves presses e tenses sobre a economia
e o meio ambiente, formando, dessa maneira, um perigoso caldo de cultura para
confitos entre a sociedade local do pas anftrio e os refugiados.
O AltoComissariado das Naes Unidaspara os Refugiados (ACNUR)
451

identifcou trspossveis fontes deimpacto ambiental, dependendo da situao
dos refugiados: 1) defnio de refugiadosem massa, 2) a situaodos campos
de refugiadosem reas ambientalmente sensveise, 3) a falta deincentivoaos
refugiadospara a conservao do meio ambiente. No entanto, essastrs situaesso
relativas,uma vez que nem semprecausam degradao ambiental, pois cada
operaode refugiados deveser abordadade uma forma diferente, adaptar-se
scondies e necessidadesdo momento.Os requisitosde proteco do meio
ambientevariam de um paspara outro e deuma situao para outra, dependendo
451 El ACNUR fue creado en 1950 con el objetivo de proteger y aportar soluciones duraderas a los
refugiados. El ACNUR tambin ha ampliado sus operaciones de emergencia coordinando el suminis-
tro de alojamiento, alimentos, agua, saneamiento y atencin mdica.
337
dos aspectos sociais, culturaise ambientais dolugar,assim como dasoportunidades
e limitaes existentes sobre o terreno.
Portanto, dessa forma, no h nenhuma evidncia clara de
queodeslocamento de populaes provoque um impacto diretosubstancialao meio
ambiente.Obviamente, no se pode esperar queos refugiadospusessem a questo
ambiental a frente de sua prpria seguranae bem-estar
452
. Precisamente, este o lugar
ondeo ACNUR e outrasorganizaes podemajudar a contero impactoderefugiados
sobre o meio ambiente local.Em qualquer caso, o ACNUR deve desenvolverum
papelcatalisador na mobilizao deajuda da comunidadeinternacionalpara
combatera degradao ambientalnas reasde acolhimento de refugiadoseaoimpacto
econmico e socialda presena degrandes populaes derefugiados.
2. O REGIME JURDICO INTERNACIONAL PARA OS REFUGIADOS E OS REFUGIADOS
AMBIENTAIS
O deslocamentode populaesdevido degradao ambientalno um
fenmenorecente. Historicamente muitos povos tiveram quedeixar suas terras
por desgaste das mesmas, por desastres naturais, guerras ou superexplorao
que impediam o sustento. O que realmente indito o potencial dos grandes
movimentos populacionais como resultado de uma combinao de exausto
dos recursos e a destruio irreversvel do meio ambiente, assim como o
crescimento demogrfco, entre outros fatores. O estado do meio ambiente est
mudando de forma a tornar as populaes humanas mais vulnerveis ao estresse
ambiental. Esta situao exige uma cobertura legalquepermita evitar os grandes
deslocamentos, assim comoproteger aqueles queforam forados adeixar seus
lares. Esta proteopodeser procuradapor meio do reconhecimento do status de
refugiadoparapessoas deslocadasporproblemas ambientais.
O estatuto jurdico internacional dos refugiados est regulado pelo
principal documento internacional a esse respeito, a Conveno das Naes Unidas
sobre o Estatuto dos Refugiados, frmada em Genebra em 28 de julho de 1951,
452 Vide THE WORLDWATCH INSTITUTE. La situacin del mundo 2012. Hacia una prosperidad
sostenible. Icaria: Barcelona.
338
entrando em vigor em 22 de abril de 1954
453
, e o seu Protocolo de Nova York,
de 31 de janeiro de 1967
454
. No seu artigo 1.A.2, a Conveno de Genebra defne
refugiado como aquela pessoal que () receando, com razo ser perseguida em
virtude da sua raa, religio, nacionalidade, fliao em certo grupo social ou das
suas opinies polticas, se encontre fora do pas de que tem a nacionalidade e no
possa ou, em virtude daquele receio, no queira pedir a proteo daquele pas; ou
que, se no tiver nacionalidade e estiver fora do pas no qual tinha a sua residncia
habitual aps aqueles acontecimentos, no possa ou, em virtude do dito receio, a
ele no queira voltar.
A Convenooferecequatro elementos que defnem refugiados: 1)
um refugiadodeve estarfora do seu pasde origem, 2) a incapacidade doEstado
deorigempara fornecer proteooupara facilitar o regresso, 3) esta incapacidade
atribudaa uma causainevitvelque provocamovimentoe 4) queesta causaseja
baseada emmotivos de raa,nacionalidade, fliaoemcerto grupo socialou opinio
poltica.
Alm destascausas dos deslocamentos involuntrios de pessoas,pode-se
incluir outros dois elementos: 5) polticos: tais como:as guerras civis, confitos
internacionais, a diviso deEstados,os confitos tnicos, etc.; e 6) econmicos,
como a pobreza e adesorganizao econmica. De maneira que os benefcirios
doestatuto de refugiadodevem possuir fundado temor de perseguio por estas
453 A Conveno consolida prvios instrumentos legais internacionais relativos aos refugiados e
fornece a mais compreensiva codifcao dos direitos dos refugiados a nvel internacional. Ela es-
tabelece padres bsicos para o tratamento de refugiados sem, no entanto, impor limites para que
os Estados possam desenvolver esse tratamento. Disponvel em: http://www.acnur.org/t3/portugues/
informacao-geral/o-que-e-a-convencao-de-1951/. Acessado em: 12.06.13.
454 Com o tempo e a emergncia de novas situaes geradoras de confitos e perseguies, tornou-se
crescente a necessidade de providncias que colocasse os novos fuxos de refugiados sob a proteo
das provises da Conveno. Assim, um Protocolo relativo ao Estatuto dos Refugiados foi prepara-
do e submetido Assembleia Geral das Naes Unidas em 1966. Na Resoluo 2198 (XXI) de 16
de dezembro de 1966, a Assembleia tomou nota do Protocolo e solicitou ao Secretrio-Geral que
submetesse o texto aos Estados para que o ratifcassem. O Protocolo foi assinado pelo Presidente
da Assembleia Geral e o Secretrio-Geral no dia 31 de janeiro de 1967 e transmitido aos governos.
Entrou em vigor em 4 de outubro de 1967. Com a ratifcao do Protocolo, os pases foram levados
a aplicar as provises da Conveno de 1951 para todos os refugiados enquadrados na defnio da
carta, mas sem limite de datas e de espao geogrfco. Embora relacionado com a Conveno, o
Protocolo um instrumento independente cuja ratifcao no restrita aos Estados signatrios da
Conveno de 1951. Idem supra.
339
razesexaustivamente enumeradas, sem incluirqualquer referncia degradao
ambientale os desastres naturais como motivo de perseguio.
De fato, h a necessidade de ampliarconsideravelmenteo conceito
derefugiado para proteger estaoutra categoria derefugiados, a dos refugiados
ambientais. Especialmente se se considerarque as questes ambientaisno podem
serdissociadas dos riscos que uma populaocorreao deslocar-se em massa
paraoutro territrio,causando, consequentemente, um grande impactosobre o meio
ambientedo Estado de acolhimento; o qual nem sempre temos meios e acapacidade
para acomodarnovas populaese que pode produzir graves criseshumanitrias. O
reconhecimento do status derefugiado ambiental permitiria que estes pudessem se
benefciar de uma protecolegal, sade, abrigo e assistnciapara voltarao lugar de
origemquando as condies melhorem.
A naturezarestritivada defnio derefugiado da Conveno de
Genebrano deveser um obstculo paraa adoo depolticas estataismais liberais em
relao aos refugiados ambientais
455
. A partir dosanos sessentanovas circunstnciasde
refgio obrigou a fexibilixar a interpretao do diploma internacional em questo.
Asvtimas dos confitos armadose da violnciageneralizadaabriu novasperspectivas
parauma extensodo conceitona esferainternacional,comas sucessivas expanses
do mandatodo ACNUR, pela Assemblia Geral das Naes Unidase regionalcom
aConveno dos Refugiadosa Organizaoda Unidada Africana, de 10 de
Setembrode 1969,a Declarao deCartagena das ndias sobre Refugiadosde 22 de
Novembrode 1984.
Apesar dos desenvolvimentos jurdicos mencionados, entretanto, at a
concluso deste trabalho, no h nenhumaresoluo daAssemblia Geral da ONUpara
ampliar omandatodo ACNURpara protegeros refugiados ambientais
456
. Dadaesta
455 Os representantes dos Estados, em julho de 1951, reconheceram a natureza limitada da defnio
de refugiado regido pela Conveno de Genebra, na Recomendao IV E, que expressou a esperana
de que a Conveno de produzir um efeito trickle-down, ou seja, que desse o exemplo, e que todos
Membros fornecessemrefgio, na medida do possvel, as pessoas que esto em seu territrio como re-
fugiados e que no seria abrangido pelas disposies da Conveno, o tratamento previsto para isso.
456 Sobre isso, Pires Ramos diz que o Direito Internacional dos Refugiados mostra-se inadequado
para garantir a soluo ampla e duradoura que se almeja para os refugiados ambientais porque o
regime foi idealizado para ser restritivo e assim tem permanecido desde sua origem.. E segue asse-
verando que: Ademais, questes de ordem poltica difcultam uma soluo para a questo, como res-
tar esclarecido com breves comentrios acerca da posio das Naes Unidas sobre o tema, especial-
340
lacunanoDireito Internacional, a proteo dessesrefugiados ambientaispode
vir por meio da aplicao dateoriados Direitos Humanoseos princpios do
DireitoInternacional Ambiental, como uma possvelrota deproteolegaldos
refugiadosambientais.
3. A EXTENSO CONCEITUAL DE PROTEO DO MEIO AMBIENTE COMO UM
DIREITO HUMANO, COMO UMA FORMA DE MATERIALIZAO DO DIREITO DOS
REFUGIADOS AMBIENTAIS
Realmente, parece ser difcil conceber um sistema de proteo aos
refugiados ambientais sem levar em conta a progressiva vinculao entre a
proteo dos Direitos Humanos e do meio ambiente
457
, e concordamos que, por
mais que seja importante a discusso semitica sobre o conceito de refugiados
ambientais, acreditamos que ela dispende demasiada energia tirando o foco da
questo que realmente interessa que a proteo jurdica de pessoas deslocada por
motivos relacionados direta e/ou indiretamente a acontecimentos ambientais.
Nesse momento do trabalho ora apresentado, queremos compartilhar
o nosso entendimento de que uma das formas para que o conceito de refugiado
ambiental possa se materializar, deve passar pela extenso conceitual dos Direitos
Humanos, e mais precisamente sobre a considerao do direito a um meio ambiente
saudvel e equilibrado como um direito fundamental, tendo em conta o art. 25.1 da
Declarao Universal dos Direitos Humanos que estabelece que: 1. Toda pessoa
tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem
estar ()
458
.
mente sobre as implicaes prticas de uma eventual alterao no sistema internacional de proteo
a refugiados. Logo, as difculdades de ampliao da categoria de refugiados para contemplar aqueles
atingidos por problemas ambientais permanecem, assim como a defnio de responsabilidades para
os Estados, no mbito domstico e internacional.. Vide RAMOS, rika Pires. op. cit., pp. 112-113.
457 Segundo RAMOS, rika Pires. op. cit., p. 75.
458 O artigo completo diz o seguinte: Artigo XXV, 1. Toda pessoa tem direito a um padro de vida
capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao,
cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego,
doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia fora de seu con-
trole. DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS. Adotada e proclamada pela
341
No que tange a perspectiva do desenvolvimento do Direito Internacional
do Meio Ambiente, o direito a um meio ambiente saudvel e equilibrado uma
premissa. Desde o incio das discusses a respeito do tema, inclusive no perodo
que antecedeu a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano,
em 1972 em Estocolmo, a discusso central sempre orbitou ao redor do princpio de
que o ser humano possui um direito intrnseco, fundamental, a uma vida saudvel;
o que veio materializar-se mais tarde, de forma irretroativa, com a Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento vinte anos depois no
Rio de Janeiro.
Alm da sua indivisibilidade, irretroatividade, e carter erga omnes e
de juscogens
459
, acredita-se que os Direitos Humanos devem ser entendidos
extensivamente como o resultado entre diversas foras sociais e polticas, o que
referenda que a premissa do reconhecimento do direito a um meio ambiente
saudvel e equilibrado se trata efetivamente de um genuno direito fundamental
460
,
resoluo 217 A (III) da Assembleia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948.
459 Como bem indica CANADO TRINDADE, Antnio Augusto, A proteo internacional dos-
direitoshumanos: fundamentos jurdicos e instrumentos bsicos,So Paulo: Saraiva, 1991. p. 41.
Vide tambm MAIA, Catherine. Le jus cogens dans la jurisprudence de la Cour interamricaine
des droits de lHomme, in HENNEBEL, Ludovic ; TIGROUDJA, Hlne (Dir.). Le cinquantime
anniversaire de ladoption de la Convention amricaine des droits de lHomme, Bruxelas: Bruylant,
2009. pp. 271-311. No mesmo sentido vide FINKELSTEIN, Claudio. Jus cogens como paradigma
do metaconstitucionalismo de Direito Internacional. Tese de livre-docncia apresentada na Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo. So Paulo: PUC-SP, 2010; e SILVEIRA, Vladmir Oliveira da;
MNDEZ ROCASOLANO, Mara. Direitos Humanos: conceitos, signifcados e funes. So Paulo:
Saraiva, 2010.
460 Corrobora com esta teoria HAYWARD, Tim. Constitutional Environmental Rights. Oxford:
Oxford University Press, 2005, p. 36, oportunidade na qual dialoga de forma interessante e dicot-
mica sobre o tema, ao fazer referncia de que para ser considerado um direito humano, basta que o
mesmo direito esteja relacionado com a pessoa, como se pode verifcar no texto original: () those
who emphazise that uman rights are rights humans hold simply in virtue of being human take the
view that human rights are essentially moral rights. (). On the other hand, a contrary view is that
there are and can be no genuine sources of moral norms outside the actual human social practices
and institutions within which concrete norms have developed over the course of history, as opposed
to merely rhetorical ones, are those which are declared as such in actual treaties binding on the states
signatory to them, and are actually implemented and enforced within specifc jurisdictions. Human
rights do not exist in a realm of pure morality or natural law, but emerge into existence with the
concrete recognition of them in real institutional practices as having binding normative force.O
que permite argumentar que os direitos humanos para alm do fato de ser moral, so protegidos e
reconhecidos pelos tribunais nacionais, em Estados democrticos de direito, e a nvel internacional.
342
e que no se pode aceitar subterfrgios eufemsticos em sua considerao.
Com esta base fundada no reconhecimento do direito a um meio ambiente
saudvel e equilibrado que se deseja dar uma interpretao ontolgica aos Direitos
Humanos para a considerao dos refugiados ambientais. A ambientalizao
dos Direitos Humanos, assim como diria Simma
461
, a humanizao do Direito
Internacional, demonstra o incremento do dilogo entre estas disciplinas do
Direito. Cada vez mais h a penetrao da temtica ambiental na esfera dos direitos
humanos e a dos Direitos Humanos no Direito Internacional; e no que diz respeito
aos refugiados ambientais, a incidncia supranacional dos danos ambientais
implicada no esforo para proteger o meio ambiente e a Humanidade segundo
tica tradicional da necessidade de estabelecer danos pessoais no serve para o
propsito de proteger grupos de interesse coletivos
462
.
O reconhecimento pela sociedade internacional do direito a um meio
ambiente saudvel e ecologicamente equilibrado como um direito humano, possui
como ponto de partida a percepo de que os danos causados ao meio ambiente no
se limitam s fontes antropognicas, mas que tambm abarca um universo amplo
e complexo das catstrofes ambientais independentes da vontade do ser humano.
De maneira que, nesse ponto de convergncia, que se encontra a rocha ideal para
a construo da ponte entre a extenso conceitual de refugiado estabelecida pela
Conveno de Genebra de 1951 com a proteo dos Direitos Humanos e o direito
a um meio ambiente saudvel e equilibrado.
A Conveno de Genebra de 1951 reconhece o direito a buscar a segurana,
assim como o reconhece o art. 14 da Declarao Universal dos Direitos Humanos,
de 1948. O Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional
de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de 1966 continuam fazendo referncia
ao direito inerente de toda pessoa a gozar e disfrutar plena e livremente os recursos
naturais necessrios ao seu bem-estar, e que nenhuma pessoa pode ser privada de
461 SIMMA, Bruno, The Impact of Human Rights on International Law: General Course
on Public International Law 2009. Collected Courses of The Hague Academy of Interna-
tional Law (anotaes pessoais do co-autor).
462 VERNET, Jaume; JARIA I MANZANO, Jordi, p. 04. El derecho a un medio ambiente sano su
reconocimiento en el constitucionalismo comparado y en el derecho internacional. Teora y realidad
constitucional, n 20, 2007. pp. 513-533.
343
seus meios de subsistncia. Assim sendo, o direito humano a um meio ambiente
saudvel e equilibrado caminha pari passu com a necessidade de que o gozo desse
direito um requisito para o desenvolvimento adequado da pessoa.
O Princpio I da Declarao de Estocolmo estabelece que O homem tem
o direito fundamental liberdade, igualdade e ao desfrute de condies de vida
adequadas em um meio ambiente de qualidade tal que lhe permita levar uma vida
digna e gozar de bem-estar, tendo a solene obrigao de proteger e melhorar o
meio ambiente para as geraes presentes e futuras. A este respeito, as polticas
que promovem ou perpetuam o apartheid, a segregao racial, a discriminao,
a opresso colonial e outras formas de opresso e de dominao estrangeira so
condenadas e devem ser eliminadas
463
. O que se pode observar nesse Princpio,
principalmente a partir da sua segunda metade, a sua atualidade para com a
questo dos refugiados ambientais, que podem vir a sofrer discriminao e outras
formas de opresso durante a sua busca por um novo lar.
A Assembleia Geral das Naes Unidas tambm proclama na Carta
Mundial da Natureza, de 1982 que a Humanidade uma parte da natureza e a
vida depende do funcionamento ininterrupto dos sistemas naturais que asseguram
o fornecimento de energia e nutrientes necessrios sobrevivncia humana
464
. E
em outra Resoluo, a 45/1994, de 14 de dezembro de 1990, a Assembleia Geral
das Naes Unidas declara que toda pessoa possui o direito de viver em um meio
ambiente adequado e que garanta a sua sade e o seu bem-estar. Tambm mister
anotar a Conferncia Mundial dos Direitos Humanos, celebrada em Viena, em
1993, na qual foram adotados uma Declarao e um Programa de Ao
465
, que
vinculam o direito fundamental ao desenvolvimento com o meio ambiente, e que
463 ORGANIZAO DAS NACES UNIDAS (ONU), Escritrio no Brasil. Declarao de Esto-
colmo de 1972 Disponvel em: http://www.onu.org.br/rio20/img/2012/01/estocolmo1972.pdf. Aces-
saDo em: 12.06.13.
464 VideAGNU. Res. 37/7, de 28 de outubro de 1982. No original: () recognition of the supreme
importance of protecting natural systems, maintaining the balance and quality of nature and conserv-
ing natural resources, in the interests of present and future generations, ().
465 VideUN Doc. A/Conf.157/24, 1993, en 32 I.L.M. 1661 (1993). Na verso ofcial em lngua
inglesa: The right to development should be fulflled so as to meet equitably the developmental and
environmental needs of present and future generations. The World Conference on Human Rights
recognizes that illicit dumping of toxic and dangerous substances and waste potentially constitutes a
serious threat to the human rights to life and health of everyone.
344
reconhece que o vazamento ilcito de determinadas substncias pode atentar contra
os direitos da vida e da sade.
O Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, por meio da sua
Subcomisso sobre Preveno de Discriminao e Proteo de Minorias, vinculada
Comisso de Direitos Humanos, tambm levou a cabo importantes trabalhos
sobre os efeitos nocivos para a sade das pessoas, o transporte e derramamento
ilcitos de produtos e dejetos txicos e perigosos em que vincula Direitos Humanos
e meio ambiente.
Toda a prtica jurdica internacional citada at aqui, estabelece o
desenvolvimento progressivo do vnculo entre a proteo dos Direitos Humanos e a
proteo do meio ambiente, o que segundo cremos pode permitir uma interpretao
mais fexvel da Conveno de Genebra de 1951 sobre refugiados, estendendo-a
aos refugiados ambientais. No obstante, o interesse em criar uma nova fgura
jurdica que regule o estatuto internacional do refugiado ambiental apresenta duas
grandes difculdades que indicamos a seguir.
Por um lado, a principal difculdade alegada pelos Estados centra no fato
de que o reconhecimento jurdico expresso dos refugiados ambientais suporia uma
desvalorizao da atual proteo dos refugiados lato sensu, pois a migrao por
fatores ambientais excepcional e no a regra da vinculao do deslocamento por
razes polticas. Alm do que, se alega que a maioria dos deslocamentos por razes
ambientais se produz dentro da fronteira dos Estados e os deslocamentos internos
esto excludos do mbito material da proteo que a Conveno de Genebra de
1951 d aos refugiados, e ainda; que a ampliao do conceito de refugiado para
cobrir os refugiados ambientais poderia levar a um aumento dos deslocamentos
populacionais em escala mundial.
importante notar tambm que este reconhecimento legal continua a
ser de interesse para alguns pases desenvolvidos, que pretendem restringir os
regulamentos em matria de asilo, despolitizar as causas do deslocamento da
populao, a fm de revogar a sua obrigao de fornecer asilo. Ampliar causas no-
polticas de migrao, permite que os Estados neguem asilo poltico, uma vez que
o Direito Internacional atual no obriga a fornecer abrigo para os deslocados por
345
razes ambientais
466
.
Tanto a categoria de refugiado quanto a de asilado
467
apresentam elementos
comuns. O primeiro se vincula existncia de algumas condies de perseguio
prvia baseadas em razes de conscincia, ideologia ou poltica, excluindo toda
forma de asilo o refgio, por sua vez, se marca pela proteo do indivduo diante
de circunstncias adversas como, por exemplo, de carter econmico, social, ou
de outro tipo que se possa dar no seu pas de origem, entre elas poderamos citar a
pobreza generalizada e a falta de perspectivas, guerras civis, e mais uma vez vemos
a categoria dos desastres naturais includos. Da mesma forma, esto excludos
do regime protetor tanto da categoria refugiado, formas modernas de refugiados
econmicos, (que se considera uma emigrao mascarada) e os refugiados ou
deslocados em massa, os quais a comunidade internacional tenta dar proteo por
meio de programas de ajuda e socorro humanitrios ad hoc.
Outra das difculdades elencadas pela comunidade internacional para
no considerar os refugiados ambientais como uma categoria a ser protegida
pela Conveno de Genebra de 1951 a perseguio individual, de maneira que
a proteo jurdica nesses casos se dirige a um solicitante individual de asilo
ou refgio, sendo esta uma situao que produz uma discriminao negativa e
466 A Austrlia e um exemplo disso, como bem se pode observar na sua atuaocontempornea
em relao ao tema dos refugiados ambientais. Rodeada de pequenos paises insulares, a questao e
latente neste pais Ocenico como bem se pode observar: Of all developed nations, Australia should
be among the frst to recognise the enormous potential for large-scale migration and disruption as a
result of climate change. The Asia-Pacifc region is likely to witness unprecedented migratory move-
ments as a result of rising sea levels and destruction of low-lying islands by increased cyclonic activ-
ity. Of the 50 million people expected to have to fee their homes as a result of environmental factors
by a large proportion will be in Australias backyard. Tuvalu, Kiribati, Fiji and Tonga are among
the island states which could become uninhabitable. Anticipating population displacement, these
governments have negotiated a migration agreement with New Zealand to enable those displaced
to move to a safer environment.. ROMER, Kate. How should governments support those at risk of
displacement from climate change?. FMReview. p. 61.
467 Asilado no deve ser confundido com exilado, este no um termo jurdico mas sim sociolgico,
usado para signifcar que uma pessoa deixou o pas voluntariamente ou por razes da conjuntura
nacional que o motivaram para tanto; enquanto o termo asilado (bnfciaire de lasile) j uma ca-
tegoria jurdica de algum que fez o pedido para ter um estatuto particular num pas estrangeiro. Para
maiores detalhes sobre essa discusso no mbito dos refugiados ambientais vide a obra MICHELOT,
Agns. Vers un statut de rfugi cologique? In: BTAILLE, Julien; LAVIEILLE, Jean-Marc;
PRIEUR, Michel (Dir.). Les catastrophes cologiques et le droit: checs du droit, appels au droit.
Bruxelas: Bruylant, 2012.
346
avalizada juridicamente, pela falta de um reconhecimento jurdico taxativo dos
refugiados ambientais. Por esse motivo que seria conveniente no apenas
ampliar o estatuto de refugiado alm das causas polticas, econmicas ou sociais,
e incluir os refugiados por causas ambientais, como tambm fomentar a ampliao
do regime jurdico de asilo e/ou de assistncia humanitria para poder corrigir
a situao de desamparo jurdico que se encontram atualmente aquelas pessoas
que se deslocam pelos territrios de dois ou mais Estados por razes advindas da
degradao ambiental.
Infelizmente ainda no chegou o momento de um conceito uniforme
e equnime do conceito de refugiado ambiental. As discusses em torno de
assunto despendem muita energia, que poderia ser repartida concomitantemente
com o desenvolvimento de um regime jurdico que os proteja universalmente.
Tradicionalmente, se tem como ponto de partida para o estudo do refugiado
ambiental, o conceito de refugiado stricto sensu, embasado em motivaes polticas
e sociais, e o que nem sempre a melhor opo para desenvolver o raciocnio sobre
os refugiados ambientais. No entanto, para alm de identifcar as causas ambientais
que defnem o refugiado ambiental, pode ser mais importante que a defnio de
refugiado no seja determinada pelas causas, mas sim pelas consequncias da
gravidade da situao que provocou o deslocamento, e a impossibilidade do Estado
de origem prestar assistncia sufciente populao. De forma que, cremos que
esses fatores determinam uma realidade objetiva e alheia ao estabelecimento das
causas se subjetivas que vm a classifcar os refugiados, e que pode levar, como no
caso dos refugiados ambientais, a uma situao de lacuna legal e a discriminatria
em relao a outros deslocados por outros motivos e diferentes dos ambientais.
A ampliao do conceito de refugiado vem ocorrendo de forma
sistemtica e mais rpida no mbito regional. No sistema africano, por exemplo,
por meio da Conveno da Organizao para a Unidade Africana (OUA), assim
como a Conveno da OUA para a Proteo e a Assistncia de Deslocados Internos
na frica, tambm conhecida como Conveno de Kampala, que entrou em vigor
o passado 6 de dezembro de 2012
468
. J no nosso sistema interamericano temos a
468 Segundo o Comit Internacional da Cruz Vermelha, sediado em Genebra, na Sua, A Conven-
o de Kampala o primeiro tratado internacional para a proteo e assistncia de pessoas deslocadas
347
Declarao de Cartagena de 1984.
Conveno da OUA defne refugiado como uma pessoa que, devido a
uma agresso externa, ocupao, dominao estrangeira ou eventos que perturbem
gravemente a ordem pblica, em parte ou em todo o territrio de um pas onde se
origina, forado a deixar o local de residncia e movimento em outro territrio
for a de onde ela se origina.
No mbito do Sistema Interamericano de proteo de direitos humanos,
a Declarao de Cartagena inclui entre os refugiados, aqueles deslocados devido
ameaa de sua vida, segurana ou liberdade pela violncia generalizada, agresso
estrangeira, os confitos internos, violaes macias dos direitos humanos ou outras
circunstncias que pem sua segurana seriamente em perigo. Posteriormente, a
Declarao de San Jos sobre Refugiados e Pessoas Deslocadas de 1994, obriga
os Estados a estabelecer um frum de reunio para resolver os problemas de uma
proteo econmica, segurana e ambiental em relao aos refugiados ou outra
populao migrante ou deslocadas.
No sistema universal de proteo de Direitos Humanos, o ACNUR, a
Organizao Internacional para as Migraes (OIM) e o Grupo de Poltica para
Refugiados optaram por no usar o termo refugiado ambiental, mas o termo
deslocados ambientais, segundo o entendimento de que so deslocados em seu
prprio pas ou que atravessaram fronteiras internacionais devido degradao,
deteriorao ou destruio do meio ambiente
469
. Precisamente para o ACNUR,
a recusa de fexibilizar e estender o reconhecimento de refugiados ambientais
queles deslocados se embasa no fato de que nessa hiptese se haveria de aplicar as
mesmas solues jurdicas aplicadas aos refugiados polticos, ou seja, a repatriao
voluntria ou retorno voluntrio ao pas de origem, reassentamento ou realocao
dentro os seus prprios pases em todo o continente. Impe aos Estados a obrigao de proteger e
assistir as pessoas deslocadas em decorrncia de desastres naturais e aes causadas pelo homem,
como os confitos armados. A conveno entrou em vigor no dia 6 de dezembro de 2012, 30 dias
depois de o dcimo quinto estado africano, a Suazilndia, ter depositado o seu instrumento de rati-
fcao com a Unio Africana. Disponvel em: http://www.icrc.org/por/resources/documents/news-
-release/2012/12-05-kampala-convention-entry-into-force.htm. Acessado em: 18.06.13.
469 ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA OS REFUGIADOS (ACNUR). The
State of the Worlds Refugees: The Challenge of Protection, Genebra, 1993 e ibid., The State of the
Worlds Refugees: In Search of Solutions, Genebra, 1995.
348
de refugiados para um pas terceiro que no seja o asilo e a integrao local ou fcar
no pas de acolhimento que lhes deu para que os recursos no seria sufciente para
aqueles que sofrem perseguies polticas, religiosas e outras natureza. No entanto,
o ACNUR procura sim abordar as questes ambientais no incio das operaes
para os refugiados, e tambm busca a cooperao e o apoio dos pases que acolhem
refugiados, a comunidade de doadores e outras organizaes internacionais para
ajudar a prevenir degradao e o dano ambiental.
CONCLUSO
A regulacao da categora refugiado ambiental pelo Ordenamento
Juridico internacional, essencial para preencher uma lacuna existente a respeito
do tema, e fornecer proteo legal sufciente para o nmero crescente de deslocados
por razes ambientais. Neste sentido, o reconhecimento legal seria estabelecer o
que queremos dizer quando nos referimos aos refugiados ambientais, a fm de lidar
com um problema que cada vez mais importante para a sociedad internacional.
O reconhecimento e apoio legais aos refugiados ambientais tambm
ajuda a enfrentar as causas da degradao ambiental. Uma maior conscientizao
do homem como responsvel direto pela degradao do meio ambiente e estratgias
de planejamento so necessrios para reduzir a vulnerabilidade das reas expostas
a ameaas ambientais, de modo que quanto maior a responsabilidade ecolgica
humana, menor a vulnerabilidade a desastres.
Alm do reconhecimento legal tambm eh necesario regulamentar a
assistncia a esses grupos humanos, para que os pases de acolhimento possam
estar preparados para receber e cooperar, cremos ser fator esencial para para
reduzir o desenvolvimento econmico, social, cultural e at ambiental, produzindo
o recebimento de tais fuxos macios de pessoas. Porem, igualmente essencial
para resolver este problema, ajudar e cooperar com os pases de origem, ou seja, em
que onde a crise gerada, que produz esses movimentos de pessoas, considerando
a poltica, econmica, sociais, inter alia, a instituies internacionais relevantes,
e no apenas do ACNUR para exercer o seu mandato apenas em relao ao
humanitria para proteger as pessoas deslocadas.
349
Alm disso, a assistncia aos afetados durante desastres e catstrofes
ambientais essencial, mas tambm, e talvez mais importante, criar as condies
para a recuperao do local de origem das vtimas para evitar desenraizamento
proporcionado pelo abandono do local. Debe-se comear a investir e resolver
os problemas ambientais globais, mas tambm para prevenir novas catstrofes
naturais locais e especialmente humanitarias conforme a velha forma que nunca se
desatualiza, de pensar globalmente agir localmente. Neste sentido, so necessrias
medidas como fundos de investimento que tomem medidas preventivas, a criao
de um organismo internacional que trate especifcamente desta questo, um tratado
internacional que forneca proteo legal, cuidados a sade, asilo e ajuda humanitria
exigido as pessoas afetadas, projetos de polticas pblicas ativas que levem em
conta todos esse fatores, e outros, que incidem sobre o simples asistencialismo,
de forma a contribuir de uma melhor maneira com aquelas pessoas que no tm
a chance de voltar para casa, evitando o desintegrao das famlias, fornecendo
aconselhamento e treinamento para reemprego subsequente, respeitando a sua
cultura ou religio, sem que para ser aceitos socialmente na sociedade de refugio,
tenham que reprimi-las.
Alm disso, deve trabalhar com populaes deslocadas de acolhimento,
seja dentro ou fora do pas, para uma melhor aceitao destes. Para que este
processo seja bem sucedido ha de se regular os fuxos de de refugiados ambientais
e planejar para que no ocorra uma nova crise no meio ambiente do Estado de
acolhida. Este problema teme m si uma preocupacao recente, fazendo com que
a falta de gravidade da situao em que milhes de pessoas em todo o mundo
ainda nao seja realmente internalizada. Em nenhum caso se deve esquecer que
os refugiados ambientais so pessoas que precisam imediatamente de assitencia,
respeito, e reconhecimento dos seus direitos humanos fundamentais, e as respostas
a serem dadas pelo Direito Internacional nao podem demorar muito, pois a o risco
eminente, e o periculum in mora, de que a falta de respostas para essa problemtica
venha a afetar diversas geracoes futuras.
350
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353
16
A OTCA COMO INSTRUMENTO DE HARMONIZAO
DA PROPOSTA DE GESTO SUSTENTVEL DA FLORESTA
AMAZNICA.
470
NORMA SUELI PADILHA
Advogada. Professora do Programa de Mestrado em Direito
Ambiental da Universidade Catlica de Santos UNISANTOS
e Prof. Adjunto da UFMS. Autora laureada com o Prmio
Jabuti 2011 com a obra: Fundamentos Constitucionais do
Direito Ambiental Brasileiro, Ed. Campus/Elsevier. E-mail:
normasp@uol.com.br
SUMRIO: Introduo. 1. Avanos do OTCA na Gesto da Floresta Amaznica
por meio de uma Agenda Estratgica. 2. A importncia da Floresta Amaznica
no atual contexto de crise ambiental global. 3. A ONU e o Ano Internacional
das Florestas. 4. As ameaas a Floresta Amaznica e os atuais desafos da
OTCA. 5. A Amaznia Legal Brasileira e a proposta de Desenvolvimento
Sustentvel na Floresta Amaznica. Concluso. Referncias.
INTRODUO
O Tratado de Cooperao Amaznica (TCA)
471
, assinado em 3 de julho
470 Artigo originalmente publicado em: A Proteo da Sociobiodiversidade da Amaznia Brasileira
e o Tratado de Cooperao Amaznica: Anlises e Refexes. Fernando Fernandes da Silva. (Org.).
1. ed.So Paulo - SP: Petrpolis, 2013.
471 As partes contratantes convm realizar esforos e aes conjuntas, a fm de promover o desenvol-
vimento harmnico de seus respectivos territrios amaznicos, de modo que essas aes produzam
resultados eqitativos e mutuamente proveitosos, assim como para a preservao do meio ambiente
e a conservao e utilizao racional dos recursos naturais desses territrios.
Pargrafo nico Para tal fm, trocaro informaes e concertaro acordos e entendimentos operati-
vos, assim como instrumentos jurdicos pertinentes que permitam o cumprimento das fnalidades do
presente Tratado. (art. 1 TCA).
354
de 1978 por representantes da Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru,
Suriname e Venezuela, para dar incio ao processo de coordenao e cooperao
entre os Pases Amaznicos, completou 30 anos em 2010.
Trata-se de um perodo razovel de vigncia que permite uma refexo
sobre sua efccia na consolidao e institucionalizao de mecanismos de
integrao regional e segurana ambiental no contexto dos blocos transnacionais
do continente, nesta rea geogrfca que representa uma fronteira estratgica de
riquezas naturais.
A regio Amaznica contm o remanescente do maior patrimnio
natural ainda existente no globo terrestre, portanto, sobrelevam de importncia as
responsabilidades dos Estados que detm soberania sobre est rea geogrfca de
imensa riqueza de patrimnio natural, at mesmo pela prpria importncia que a
maior foresta tropical do planeta representa para a humanidade.
Desta forma, a TCA na qualidade de um pacto amaznico, por si s, j
demonstra sua dimenso e complexidade, pois a regio Amaznica como a maior
fronteira de recursos naturais do planeta denuncia sua importncia estratgica nos
grandes desafos referidos a uma governana transnacional.
Entretanto, muitas so as difculdades de se implementar aproposta de
uma governana transnacional em uma rea to diversifcada e complexa como
a Amaznia Continental e seu bioma tropical. Pois a integrao regional para
segurana ambiental e gesto efciente e democrtica, por meio de uma governana
transnacional, entre pases que compartilham a soberania sobre a Amaznia
Continental e seu bioma tropical, eleva a fnalidade da OTCA, ao imenso desafo
de fundar as bases de um desenvolvimento regional integrado, que concilie
crescimento econmico e preservao ambiental.
Por outro lado, no se olvide que qualquer proposta que envolva a regio
Amaznica no pode deixar de enfrentar questes fundamentais que permeiam a
problemtica das relaes do crescimento econmico e do desenvolvimento social,
da cultura e da natureza, e principalmente do mosaico enigmtico que signifca a
gesto sustentvel da Amaznia. A Regio Amaznica extremante complexa em
termos socioculturais, diversifcada em riqueza de biodiversidade, mas tambm
estratgica e primordial em termos econmicos e polticos, e no apenas em um
355
contexto local ou regional, mas global, pelas inmeras relaes determinantes
que a interliga ao equilbrio ecolgico vital do planeta e ao mercado econmico
mundial como fonte insubstituvel de matrias primas, reserva mineral e energtica
e conhecimentos cientfcos.
Desta forma, indiscutvel que a Regio Amaznica um imenso e
intrincado panorama de relaes confituosas que transformam qualquer tentativa
de anlise de seu desenvolvimento social, econmico, institucional e ecolgico, em
apenas uma singela refexo diante do mosaico de complexidade que a compem
em suas especifcidades gigantescas.
neste complexo contexto, que se pretende destacar no presente
captulo um pequeno olhar sobre a complexidade que envolve a questo ecolgica
na OTCA, um elemento fundamental no enfrentamento de seu objetivo to
grandioso. Mais especifcamente, sobre as importantes adaptaes ocorridas no
TCA desde a concepo inicial que norteou o Tratado, em relao s mudanas
da viso mundial quanto ao desenvolvimento e meio ambiente. Nos trinta anos de
vigncia do TCA houve uma substancial alterao do interesse mundial quanto a
questo ambiental, seja no contexto poltico, econmico, institucional e cientifco.
Desde ento, fatores cruciais decorrentes da irracionalidade do modelo econmico
hegemnico do sculo XX elevaram a questo ambiental na condio de pauta
estratgica nos fruns mundiais. A viso global sobre meio ambiente mudou,
bem como sua posio estratgica nas relaes internacionais, e principalmente a
concepo ideal de desenvolvimento, que no mais se restringe a uma perspectiva
apenas de crescimento econmico, mas apia-se nas dimenses social, ambiental e
institucional. Resta perquerir o quanto destas alteraes refetiu no TCA a ponto de
torn-lo um instrumento relevante para mudar a historicamente perversa relao de
explorao do maior bioma tropical do Planeta, a Floresta Amaznica.
O bioma Amaznico, em sua gigantesca dimenso e complexidade, refere-
se no a uma, mas a vrias e mltiplas forestas amaznicas, o que torna um pacto
para uma governana transnacional sobre o seu territrio, uma tarefa herclea,
entretanto, espera-se que todo e qualquer compromisso de responsabilidades
conjuntas possa somar esforos na conquista de um caminho para uma gesto
adequada e efciente deste imenso, nico e insubstituvel patrimnio natural da
356
humanidade, e alterar o destino de sua crescente destruio.
1. AVANOS DO OTCA NA GESTO DA FLORESTA AMAZNICA POR MEIO DE
UMA AGENDA ESTRATGICA
O Tratado de Cooperao Amaznica desde o inicio j refetiu sua
difculdade de implementao, pois, embora assinado em 1978, permaneceu
praticamente inativo e sem efccia at a dcada de noventa, quando se deu
o encontro das Naes signatrias em Caracas (Venezuela) no ano de 1998,
ocasio em que foi assinado um Protocolo de Emenda destinado a aperfeioar
e fortalecer institucionalmente, o processo de cooperao desenvolvido sob a
gide do mencionado instrumento, criando-se ento a Organizao do Tratado de
Cooperao Amaznica (OTCA).
Na verdade, a prpria criao da OTCA ao fnal da dcada de noventa
demonstrou uma preocupao dos pases amaznicos com relao presso
mundial decorrente da valorizao da questo ambiental, no sentido de reafrmar a
soberania sobre a maior reserva natural do planeta e readequar sua viso estratgica.
Acontecimentos decisivos mudaram a viso mundial sobre o meio ambiente e sua
relao com o desenvolvimento econmico desde a assinatura do tratado no fnal
da dcada de setenta. A assinatura do TCA deu-se aps o primeiro e grande marco
histrico de preocupao mundial com as questes do desenvolvimento e o meio
ambiente, a Conferencia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano em
Estocolmo (1972), quando se criou tambm o Programa das Naes Unidas para o
meio ambiente PNUMA, e se deu inicio ao debate desta inter-relao.
Mas, fatos importantes para o desvendamento da questo ambiental global
e sua importncia estratgica passaram a se suceder desde ento, neste sentido
foi determinante o relatrio Nosso Futuro Comum da Comisso Brundtland de
1987 (CMMAD) que apresenta uma perspectiva nova discusso que envolve
o embate entre desenvolvimento e meio ambiente, apresentando a proposta do
desenvolvimento sustentvel, defnindo-o como um processo que permite
satisfazer as necessidades da populao atual, sem comprometer a capacidade de
357
atender as geraes futuras.
472
Desta forma a dcada de noventa inicia com a perspectiva de um novo
e instigante desafo global que ir nortear as discusses de um indito e grandioso
encontro mundial, a Conferencia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento, que se realiza em 1992, no Rio de Janeiro e que conferiu uma
mudana substancial na poltica ambiental internacional. a partir da criao
da Agenda 21, como um programa de ao mundial para uma nova proposta de
desenvolvimento, que se fundamenta o paradigma do desenvolvimento sustentvel.
Um fator extremamente relevante na tambm denominada Cpula da
Terra, e que a diferencia em resultados de Estocolmo (1972), que a presena de
representantes polticos de cerca de 180 pases permitiu a adoo de instrumentos
juridicamente vinculantes, por meio de duas convenes internacionais, a
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima e a Conveno
sobre Diversidade Biolgica, que impe compromissos a naes signatrias e, em
muito infuenciam as aes atuais da OTCA.
A breve narrativa dos fatos acima se fez no sentido de demonstrar-se
o quanto se fazia necessrio uma atualizao do TCA, dada a sua inefccia e
inoperncia desde sua criao na dcada de setenta e, principalmente em decorrncia
das mudanas provocadas na poltica ambiental internacional. O avano ocorrido
nas ultimas dcadas quanto aos problemas ecolgicos, totalmente incipientes na
dcada de setenta, como o esgotamento de recursos no renovveis, os servios
ambientais dos ecossistemas, o aquecimento global e suas conseqncias,
colocaram em foco mundial o imenso patrimnio natural que remanesce nas mos
dos pases amaznicos.
Segundo Aragon, tais alteraes da posio estratgica da questo
ambiental nos fruns mundiais vo reverberar fortes presses sobre o Brasil,
especialmente na Amaznia, que vai se tornar alvo do discurso globalista,
notadamente pelo cenrio de destruio das forestas, a morte de Chico Mendes e
a violao dos direitos indgenas, que levou a infexo da poltica brasileira para a
472 CMMAD Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Nosso Futuro Co-
mum. Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas, 1991.
358
regio.
473
Neste contexto a diplomacia mundial se direcionou para uma agenda
de cooperao, consoante a Agenda 21 e outros compromissos assumidos na
Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento 1992. A questo
ambiental passa a ter um papel preponderante e neste sentido a riqueza ecolgica
da Regio Amaznica assume uma importncia vital na mitigao dos impasses
ambientais globais ao mesmo tempo em que se potencializam as presses
internacionais sobre os pases amaznicos.
Diante da crise ambiental global contempornea a criao da OTCA
maximizou a importncia do Tratado, na qualidade de um pacto amaznico
de governana transnacional, pois se torna ainda mais essencial a integrao
e cooperao dos pases amaznicos para a promoo da proposta de um
desenvolvimento sustentvel, em uma regio to globalmente estratgica para a
segurana ambiental mundial.
Pode-se afrmar que a partir da criao da OTCA que se vislumbraram
maiores possibilidades de efetivos resultados e de proliferao de acordos
bilaterais entre os Estados Amaznicos, uma vez que se dotou a OTCA de
personalidade jurdica, com atribuio e competncia para celebrar acordos com
as Partes Contratantes, com Estados no membros e com outras organizaes
internacionais.
474
Outra importante contribuio para a implementao do pacto de
governana transnacional da Amaznia, tambm foi a criao pela Emenda de uma
Secretaria Geral Permanente, visando a implementao dos objetivos previstos
no Tratado, que, entretanto, somente foi instalada a partir de 2003, com sede em
Braslia.
475
A iniciativa de criao de uma Secretaria Permanente e sua transio
473 ARAGN, L. E. Cincia e educao superior na Amaznia: desafos e oportunidades de coope-
rao internacional. Belm: Associao de Universidades Amaznicas UNAMAZ/Ncleo de Altos
Estudos Amaznicos NAEA. 2001
474 O TCA no possua reconhecimento como organismo internacional, constituindo-se num mero
documento com a assinatura dos Ministros de Relaes Exteriores dos oito pases amaznicos in
ARAGN, L. E. H futuro para o desenvolvimento da Amaznia? In: MELLO, Alex. F. de (Org.) O
futuro da Amaznia: dilemas, oportunidades e desafos do sculo XXI. Belm: Cesupa. 2002, p. 47
475 A OTCA o primeiro e nico organismo internacional a estabelecer sua sede na capital brasi-
leira. A Secretaria Permanente da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (SP/OTCA)
359
para a OTCA representou um amadurecimento institucional do TCA, que do
ponto de vista operacional propiciou uma crescente dinmica na cooperao entre
os Estados Amaznicos e a ampliao de projetos, renovando os compromissos
bsicos de inequvoca responsabilidade de cada nao de aproveitar de maneira
sustentvel seus recursos naturais, assim como, pela justa e eqitativa distribuio
dos benefcios derivados da utilizao de tais recursos.
Nesse sentido, a organizao se fortaleceu para atuao nas suas diferentes
dimenses, poltico-diplomtica, estratgica e tcnica, correspondente s diferentes
instncias do Tratado, e tornou-se reconhecida internacionalmente como foro
poltico regional para contribuir com a integrao e o desenvolvimento sustentvel
dos respectivos territrios amaznicos dos Pases Membros, que complemente os
esforos nacionais de gesto, ordenamento territorial, conservao e uso sustentvel
de seus recursos naturais, respeitando a soberania dos Estados e voltada a gerar
benefcios mtuos para as partes, bem como criar melhores condies de vida para
suas diferentes populaes, particularmente as amaznicas, com base no respeito
aos direitos e aspiraes da sociedade em seu conjunto.
476
Embora as expectativas geradas pela OTCA paream revelar um alcance
bastante modesto de seu grandioso objetivo, a organizao se empenha em repensar
sua atuao, buscando novas articulaes nas propostas de polticas publicas para
gesto da Amaznia Ocidental. Neste sentido o Estados Membros, buscando
alcanar os objetivos da OTCA, elaboraram o Plano Estratgico 2004-2012 que
contm as principais iniciativas e reas de cooperao conjunta, e que permitiu
desenvolver nos ltimos anos uma ampla gama de iniciativas de cooperao que
contaram com a participao, assistncia tcnica e fnanceira no reembolsvel de
Governos e Organismos Internacionais parceiros.
O Plano Estratgico 2004-2012, em consonncia com os princpios
consagrados no Tratado, dispe como objetivo da OTCA:
Fortalecer ou criar os mecanismos e instrumentos tcnicos e fnanceiros,
bem como polticas comuns ou compatveis, para tornar efetivos
estrutura-se em cinco coordenaes de acordo com as reas de atuao da organizao.
476 Cf. Plano Estratgico 2002-2012 da OTCA. Disponvel em: http://www.otca.org.br/br/plano.
php. Acessado em: 11.11.
360
os processos de integrao e desenvolvimento sustentvel regional,
fomentando a ativa participao dos pases e dos atores regionais e
locais na formulao e execuo dos diferentes planos, programas e
projetos, assim como na eqitativa distribuio dos benefcios gerados,
favorecendo a construo de sinergias que aumentem a capacidade de
negociao do conjunto dos pases em diferentes cenrios globais de
negociao dos temas de interesse regional.
O plano estratgico 2004-2012 parte de uma matriz que estabelece
quatro eixos estratgicos: a) conservao e uso sustentvel dos recursos naturais
renovveis, b) gesto do conhecimento e intercmbio tecnolgico, c) integrao e
competitividade regional e d) fortalecimento institucional. As reas programticas
de carter transversal so: a) gua, b) forestas, solos e reas naturais protegidas,
c) diversidade biolgica, biotecnologia e biocomrcio, d) ordenamento territorial,
assentamentos humanos e assuntos indgenas, e) infra-estrutura social: sade e
educao e f) infra-estrutura de transporte, energia e comunicao.
477
Mas, frente aos novos desafos de implementao da OTCA, fez-se
necessrio, ainda, dar a Organizao um novo flego, remodelando e renovando
sua atuao, na busca de assumir um papel renovado e moderno como frum de
cooperao, intercmbio, conhecimento e projeo conjunta para fazer frente aos
novos e complexos desafos internacionais que se apresentam. Nesse contexto,
como o Plano Estratgico um instrumento orientador, uma carta de navegao,
que pode ser aperfeioado ou adaptado na medida em que seus feitos se realizem e
surjam novas orientaes derivadas das mudanas no contexto poltico, estratgico
ou tcnico, para refetir de forma adequada os interesses dos Pases Membros
foi adotada uma nova Agenda Estratgica da OTCA para o curto, mdio e longo
prazo, com vistas a fortalecer o processo de cooperao, com aes de alcance
regional que apiem as iniciativas nacionais.
478
A nova AgendaEstratgica de Cooperao Amaznica foi aprovada
pelos Ministros das Relaes Exteriores dos Pases Membros da OTCA na sua
X Reunio, em novembro de 2010, em Lima, Peru, aps um amplo processo de
477 Plano Estratgico 2004-2012. Disponvel em: http://www.otca.org.br/br/plano.php
478 Plano Estratgico 2004-2012. p. 16.
361
consulta, de dilogos setoriais regionais e de levantamento de informaes nos
Pases Membros, com um horizonte de implementao de oito anos.
A nova Agenda Estratgica da OTCA pretende ser uma ferramenta
orientadora e fexvel, no intuito de refetir todos os interesses comuns e estabeleceu
a viso dos objetivos estratgicos a partir de dois eixos de abordagem transversal:
conservao e uso sustentvel dos recursos naturais renovveis e desenvolvimento
sustentvel.
479
Nesse contexto importante vislumbrar-se a contribuio da OTCA no
sentido de uma mudana de viso estratgica para o processo de desenvolvimento
na Regio da Amaznia Ocidental, pois um Plano Estratgico de Cooperao
Amaznica que vislumbra o paradigma do Desenvolvimento Sustentvel para sua
viabilidade, adota a linguagem da moderna teoria geral do Direito Internacional
do Meio Ambiente, que prope a superao do modelo convencional de
desenvolvimento econmico, para uma preocupao efetiva com os impactos
sociais e ambientais decorrentes deste processo. E, no caso dos Estados Amaznicos,
um pacto transnacional de polticas pblicas voltadas para a promoo de um
desenvolvimento sustentvel representa um grande passo, ainda que referido
apenas ao discurso poltico, no sentido de superao da idia prevalente at meados
do sculo passado, de mera conquista, ocupao e explorao da regio amaznica.
A atual Agenda Estratgica 2004-2012 da OTCA um instrumento
de planejamento para orientar as aes da Secretaria Permanente, a execuo e
o acompanhamento de projetos e iniciativas de abrangncia regional. Com estas
aes a OTCA se prope a promover a busca do desenvolvimento sustentvel dos
territrios amaznicos por meio de programas de conservao e o uso racional
dos recursos naturais da Amaznia para obteno de resultados mutuamente
equitativos.
480
Neste sentido destaca-se na presente analise, como aes em prol de
479 Disponvel em Portal OTCA: http://www.otca.info/portal/apresentacao.php?p=agd.
480 Desde o estabelecimento da Secretaria Permanente da OTCA em Braslia, foram assinados acor-
dos e implementados programas e projetos com o objetivo de estimular o desenvolvimento susten-
tvel da Amaznia. Portanto, a Organizao est aberta ao apoio tcnico e fnanceiro de organismos
multilaterais e pases cooperantes. Os programas e projetos so executados de acordo com os man-
datos e instrumentos de gesto da Secretaria Permanente da Organizao do Tratado de Cooperao
Amaznica (SP /OTCA), que visa orientar suas estratgias e propsitos segundo os desgnios esta-
belecidos pelos Pases Membros e o Plano Estratgico 2004-2012. Disponvel em: http://www.otca.
362
uma preocupao com a Floresta Amaznica e sua sustentabilidade, os seguintes
programas, de acordo com informaes do Portal OTCA:
481
- O projeto Monitoramento do Desforestamento, Aproveitamento
Florestal e Mudanas de Uso do solos na Floresta Pan-Amaznica
II, que tem por objetivo apoiar aos Pases Membros da OTCA no
aprimoramento da governana dos temas forestais amaznicos por meio
do desenvolvimento de planos nacionais de monitoramento forestal e o
acompanhamento das mudanas no uso da terra.
- O programa Uso Sustentvel e Conservao de Florestas e da
Biodiversidade na Regio Amaznica, denominado Programa Regional
Amaznia PRA, que nasceu de uma cooperao entre a Organizao do
Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA), a Cooperao Internacional
dos Pases Baixos (DGIS) e a Cooperao para o Desenvolvimento da
Alemanha (BMZ e GIZ).
- O Programa Regional Amaznia PRA, que promove a execuo de
programas demonstrativos locais que servem de incentivo ao fomento
do manejo forestal comunitrio e ao uso sustentvel da biodiversidade.
Atualmente se desenvolvem os seguintes projetos demonstrativos:
- Peru-Brasil Projeto Binacional Acre Ucayali: Fortalecimento da
Integrao Fronteiria Acre Ucayali :quecontribui na implementao
do Plano Estratgico 2003 2012 que reconhece as reas protegidas
como principal mecanismo para a conservao da biodiversidade
biolgica e instrumento para o desenvolvimento sustentvel.
- Colmbia Peru Equador Conservao e Desenvolvimento
Sustentvel do Corredor de Gesto entre as reas Protegidas La Paya
(Colmbia), Geppi (Peru) e Cuaybeno (Equador) Projeto Trinacional:
implementado para contribuir com a consolidao do Corredor de
Gesto La Paya-Geppi-Cuyabeno, como modelo de conservao e de
desenvolvimento sustentvel regional de reas protegidas, por meio
da gerncia conjunta e do manejo coordenado entre Colmbia, Peru e
Equador.
Registre-se que para cumprir seu objetivo o Plano Estratgico da OTCA
se dispe a observar os compromissos resultantes das convenes multilaterais
info/portal/projetos-programas.php?p=agd.
481 Idem ibidem.
363
relevantes, tais como a Conveno sobre a Diversidade Biolgica, Comrcio
Internacional de Espcies Ameaadas, Conveno Sobre a Proteo ao Patrimnio
Mundial, Cultural e Natural, a Mudana Climtica, Conveno de Ramsar sobre
pntanos, entre outras, que se referem a Convenes que se aliceram nos princpios
que regem o Direito Internacional do Meio Ambiente. E, com esse intuito que
se constituiu, no mbito de atuao da OTCA, uma comisso especifca para
promover o espao de anlise e discusso de tomadas de posies conjuntas
nos foros relacionados com os compromissos e novos processos internacionais
ambientais, trata-se da CEMAA Comision Especial de Medio Ambiente de la
Amazonia.
2. A IMPORTNCIA DA FLORESTA AMAZNICA NO ATUAL CONTEXTO DE CRISE
AMBIENTAL GLOBAL
No atual contexto de potencializao dos efeitos da crise ambiental global
pode-se afrmar com clareza que nunca o Planeta precisou tanto de suas forestas
intactas como no sculo XXI. As forestas e seus relevantes servios ambientais ao
equilbrio vital dos ecossistemas terrestres representam pilares insubstituveis da
construo de um possvel desenvolvimento sustentvel.
Nesse sentido, extremamente relevante que os pases amaznicos adotem
polticas pblicas estratgicas para proteger a Floresta Amaznica, no apenas por
seu gigantesco capital natural, mas o sociocultural, o cientifco, o econmico e o
geopoltico, e imponham aes prioritrias para o fortalecimento do grande ativo
que manter a foresta em p. A preservao da Amaznia representa hoje a prpria
continuidade das condies de vida do planeta como a conhecemos.
O Tratado de Cooperao Amaznica se insere hodiernamente no contexto
de um pacto transnacional referido a um tema de importncia vital, uma vez que
o compromisso com a mudana de viso e de estratgia de desenvolvimento para
uma regio transfronteiria, que abriga o remanescente da maior foresta tropical
do planeta, um problema central para a qualidade de vida dos povos amaznicos,
o desenvolvimento social, a proteo do equilbrio ecolgico e a gesto sustentvel
e equitativa dos recursos da foresta e seus servios ambientais.
364
Na verdade, a Regio Amaznica palco de inmeros equvocos de
ciclos histricos de desenvolvimento insustentvel, e qualquer pretenso de
transformao do processo de explorao equivocada e irracional da Floresta
Amaznica e seus recursos se apresentam como um grande desafo diante no
mosaico de complexidades e confitos que a envolvem e, neste sentido todos
os esforos so bem vindos, pois grande a diversidade amaznica e de seus
problemas, no presente e para um cenrio futuro.
Reitere-se que a proposta de cooperao entre os pases amaznicos na
OTCA fundamenta-se no intuito de promover o desenvolvimento e a preservao.
Neste sentido, A OTCA representa, ainda que modestos sejam seus resultados,
um avano na tentativa de aes coletivas de gesto efciente e democrtica da
Amaznia Continental e seu bioma tropical, uma vez que objetiva a integrao
entre os vizinhos amaznicos para incentivar o uso sustentvel dos seus recursos
naturais.
Mas, infelizmente, pode-se afrmar que a maior fronteira de recursos
naturais do Planeta ainda carece de estratgias conjuntas efetivas para os grandes
desafos referidos a uma sustentabilidade socioambiental. A Amaznia continua
a ser vista de forma fragmentada pelos pases amaznicos, quando, na verdade,
parte integrante da Bacia, e um nico ecossistema, portanto continental e sul-
americana, e as decises polticas e econmicas que a afetam deveriam se pautar
em polticas pblicas direcionadas ao objetivo comum, e nesse sentido, caberia
a OTCA assumir efetivamente seu papel de cooperao e integrao entre os
vizinhos amaznicos.
Na realidade, no h que se falar em quaisquer perspectivas de
desenvolvimento sustentvel na regio Amaznica sem indicadores claros,
informao adequada, conhecimento cientfco e tecnologias efcientes que
defagrem um exato diagnstico do mosaico de complexidade do bioma e
facilitem a tomada de decises. Mas, decorridos 30 anos de vigncia da OTCA
ainda h profunda carncia de estudos integrados e completos diante do cenrio
fragmentado e diversifcado da Floresta Amaznica, difcultando qualquer tentativa
de diagnstico e prospeco da problemtica socioambiental regional, bem como,
o encaminhamento de solues e resultados efetivos. Bem como, e principalmente,
365
h que se perquirir, se h realmente vontade poltica para efetivao de polticas
pblicas de gesto integrada entre os pases amaznicos. O atual Plano Estratgico
admite perodos de inatividade do tratado que afetaram sua credibilidade:
Fragilidade do foco no aspecto estratgico e programtico, expressa
em uma concepo temtica das aes e no em uma viso de
carter integral sobre a multifacetada realidade amaznica, somada
aos complexos processos para a tomada de decises, resultaram em
perodos de inatividade que afetaram a credibilidade na efccia dos
empreendimentos do Tratado.
482
Entretanto, no atual contexto de conhecimento j avanados quanto ao
fenmeno do aquecimento global e suas consequncias, pode-se afrmar que se
potencializou a necessidade de implementao dos objetivos estratgicos da OTCA,
pois os novos desafos impostos ao Bioma Amaznico, enquanto ecossistema
insubstituvel para a segurana ambiental, tornou-se ainda mais essencial para a
humanidade do sculo XXI, diante do seu papel em evitar o aquecimento global.
Portanto, releva de importncia a conscientizao dos relevantes
e insubstituveis servios ambientais prestados pelas forestas, tais como, a
manuteno de recursos de biodiversidade, os ciclos biogeoqumicos e o estoque
de carbono. No se pode minimizar a magnitude e a relevncia destes servios
ambientais, o que exige a concentrao de esforos e de vontade poltica no
sentido de se aplicar instrumentos estratgicos que viabilizem a preservao e no
a destruio da foresta.
Conforme afrmado por Bertha Koifmann Becker no estudo Um projeto
para a Amaznia no sculo 21: desafos e contribuies, preciso reconhecer
que os servios ambientais da Amaznia no tm apenas valor econmico, mas
tambm estratgico e para desenvolver a Amaznia inovaes tecnolgicas so
necessrias. Da a proposta de uma revoluo cientifco-tecnolgica capaz de
atribuir valor a foresta em p para que ela possa competir com a agroindstria, e
pecuria e a madeira:
482 Plano Estratgico 2004-2012. p. 15
366
O valor estratgico da natureza no previsto nem no pensamento
econmico nem no sociolgico. Esse valor existe, crucial, mas de difcil
mensurao porque um dado de relaes complexas referentes ao valor
de existncia. O valor estratgico qualifca o capital natural da Amaznia
como um componente de poder; poder pela concentrao de estoque e de
servios sem equivalente no planeta sob soberanias nacionais. Coloca-
se para o Brasil e demais pases amaznicos a questo poltica de como
fazer reconhecer esse valor estratgico de pura existncia da natureza
no cenrio global.
483
Reitere-se tambm o papel de destaque da Amaznia, no ciclo mundial
da gua, que contem no seu intrincado sistema fuvial um quinto da gua doce
do Planeta, capaz de infuenciar por sua extensa e complexa massa arbrea
equatorial, todo o intercambio pluvial terrestre, o que torna a Floresta Amaznica
um ecossistema cujo dinamismo vital para a estabilidade de chuvas.
Impressionante a riqueza de fauna e fora da foresta amaznica assim
como tambm impressiona a falta de informaes completas sobre tamanha
diversidade biolgica enquanto crescentes so as causas de sua perda. Infelizmente
todo o imenso patrimnio biodiverso da Amaznia ainda no foi devidamente
inventariado e no seno parcialmente conhecido, pois h um nmero ainda
longe de ser precisado de espcies vegetal e animal, muitas delas endmicas . Mas
as reas com intensa atividade antrpica e com degradao ambiental promovem
uma perda acelerada dos habitats naturais, sem que sequer aja uma amostragem
da riqueza natural que se est perdendo. Embora seu patrimnio natural seja ainda
em grande parte desconhecido, estima-se que a Floresta Amaznica detenha a mais
elevada biodiversidade, o maior banco gentico e 1/5 da disponibilidade mundial
de gua potvel.
484
3. A ONU E O ANO INTERNACIONAL DAS FLORESTAS
483 Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE). Um projeto para a Amaznia no sculo 21:
desafos e contribuies Brasilia DF 2009. pp. 12-40.
484 Vide tambm o documento IBGE: Geoestatsticas de Recursos Naturais da Amaznia Legal
2003.
367
Releva de importncia que pactos transnacionais como a OTCA contribuam
para criar-se uma conscincia da comunidade global quanto ao grande valor das
forestas e a importncia de sua proteo enquanto ecossistemas insubstituveis em
servios ambientais, pois a perda destes complexos ecossistemas importa em um
alto e irreversvel custo, no apenas ambiental, mas social e econmico.
Importante destacar que para promover esta conscientizao global
sobre o papel das forestas a ONU lanou ofcialmente o ano de 2011 como o
Ano Internacional das Florestas, com o objetivo de conscientizar sobre o manejo
sustentvel, conservao e desenvolvimento de todos os tipos de forestas, diante
do crescente reconhecimento da importncia do manejo sustentvel das forestas
para todos os setores, desde a mitigao da mudana do clima at o fornecimento
de madeira, medicamentos e meios de subsistncia de populaes do mundo todo
.
485
Segundo dados da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e
Alimentao (FAO), as forestas cobrem cerca de 31% do total das reas terrestres,
somando quatro bilhes de hectares, entretanto, a organizao estima que 13
milhes de hectares de forestas so perdidas anualmente devido ao desmatamento
resultante da converso de reas forestais para outros usos.
486
O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) estima
que as forestas contenham mais de metade dos animais terrestres e de espcies de
plantas, a grande maioria deles nos trpicos, e so responsveis por mais de dois
teros da produo primria lquida em terra a converso de energia solar em
material vegetal. Ao menos 1,6 bilhes de pessoas depende de forestas para sua
subsistncia. Alm disso, as forestas so lar para mais de 60 milhes de pessoas,
em sua maioria membros de comunidades indgenas. Nesse sentido o PNUMA
coloca as forestas em um setor-chave para a Iniciativa Economia Verde, nos trs
pilares do desenvolvimento sustentvel (social, econmico e natural).
Quanto aos servios ambientais prestados pela Floresta Amaznica
indiscutvel sua grande importncia para a estabilidade ambiental do Planeta.
485 Disponvel em: http://www.pnuma.org.br/admin/publicacoes/texto/gbo3.pdf. Acessado em:
01.12.
486 Disponvel em: https://www.fao.org.br/aif.asp. Acessado em: 01.12.
368
Segundo estudos recentes, nela esto fxadas mais de uma centena de trilhes de
toneladas de carbono. Sua massa vegetal libera algo em torno de sete trilhes de
toneladas de gua anualmente para a atmosfera, via evapotranspirao, e seus rios
descarregam cerca de 20% de toda a gua doce que despejada nos oceanos pelos
rios existentes no globo terrestre.
487
Tal mudana de viso global quanto ao papel das forestas pode ser
considerada relevante para a efetivao dos objetivos do OTCA com relao a um
projeto de gesto sustentvel da maior foresta tropical do planeta, que continua a
sofrer processo de perda e degradao em ritmo preocupante, e embora recentemente
o desmatamento tenha desacelerado em alguns pases amaznicos, ainda muito h
que se fazer em direo a segurana ambiental da Floresta Amaznica.
Nesse sentido, preciso que se avance na percepo dos grandes servios
ambientais prestados pela Floresta Amaznica, e que se realizem estudos para
demonstrar, inclusive, o papel fundamental que sua manuteno oferece para a
economia, valores que devem ser considerados nas contas nacionais de perdas
e lucros, pois o desmatamento e a degradao das forestas causam inmeros
prejuzos materiais diretos e indiretos a economia global.
De acordo com Philip M. Fearnside a foresta amaznica fornece, no
mnimo, trs classes de servios ambientais: a manuteno da biodiversidade, o
estoque de carbono e a ciclagem da gua. Entretanto, afrma o autor que o valor
destes servios ainda so pobremente quantifcados, principalmente por falta de
vontade poltica e esforos diplomticos para integr-los na economia, de modo a
preservar a foresta, em vez de destru-la.
As atividades econmicas na Amaznia envolvem quase exclusivamente
bens de consumo como madeira, minerais, produtos agrcolas, criao
de gado e produtos no-madeireiros, como a borracha natural e a castanha.
Encontrar maneiras de explorar os servios ambientais da foresta, tanto
para mant-la quanto para sustentar a populao humana, tem um grande
potencial em longo prazo.
A magnitude e o valor desses servios so pobremente quantifcados
487 Cf. documento: Biodiversidade Brasileira: avaliao e identifcao de reas e aes prioritrias
para a conservao, utilizao sustentvel e repartio dos benefcios da biodiversidade nos biomas
brasileiros. Braslia: MMA/SBF, 2002. p.48
369
e os passos diplomticos, entre outros, atravs dos quais eles devem
tornar-se bens, esto ainda em sua infncia fatos que no diminuem
sua importncia ou a necessidade urgente de concentrar esforos na
divulgao de informaes e a vontade poltica exigidas para integr-los
na economia, de modo a preservar a foresta, em vez de destru-la.
488
4. AS AMEAAS A FLORESTA AMAZNICA E OS ATUAIS DESAFIOS DA OTCA
Ainda que na breve refexo contida no presente captulo sobre as
possibilidades da OTCA servir como instrumento de harmonizao da gesto
sustentvel e compartilhada da Floresta Amaznica, diante do enorme desafo dos
processos de identifcao de alternativas de um desenvolvimento sustentvel na
regio amaznica, deve-se fazer referncia a tremenda difculdade de conteno
das ameaas que pairam sobre a manuteno da Floresta e a proteo do bioma
amaznico, tais como: desmatamento, incndios forestais, extrao seletiva de
madeira, cortes indiscriminados, edifcao de grandes infra-estruturas, expanso
da agricultura e da pecuria, plantaes de monoculturas de capital intensivo,
minerao, prospeco de petrleo, presso do processo de urbanizao, entre
outras.
Reitere-se que os modelos tradicionais de uso e apropriao da
Amaznia no propiciam a continuidade da foresta em p, pois historicamente tem
ocorrido pelo aproveitamento insustentvel dos seus recursos naturais, pelo mau
uso do solo que ocasiona graves problemas de esgotamento e eroso das terras,
pela transformao dos complexos biomas amaznicos em monoculturas para a
produo pecuria, afetando de forma violenta a biodiversidade e permitindo a
extino de incontveis espcies de fora e fauna das forestas. Por outro lado, a
atual incremento da explorao forestal e continuidade da agropecuria intensiva
no-sustentvel, geradoras de fragmentao das massas forestais, fragiliza ainda
mais a forestas, tornando-a cada vez mais vulnervel aos incndios forestais.
Assim, apesar da retrica do desenvolvimento sustentvel, a destruio
488 Fearnside, P.M. Desmatamento na Amaznia brasileira: histria, ndices e conseqncias. Me-
gadiversidade. vol. 1., n. 1., Julho 2005. p.121.
370
da Floresta Amaznica continua aumentando, e principalmente em decorrncia do
desmatamento. Estudos cientfcos contribuem para a preocupao mundial com
a manuteno de rea contnua de vegetao na Floresta Amaznica, pois apesar
da importncia dos servios ambientais extraordinrios prestados pela vegetao,
como fonte de recursos de biodiversidade, de reciclagem de nutrientes, de ciclos
biogeoqumicos, de estoque de carbono, e outros, a regio que abriga a maior
foresta tropical do planeta, tambm revela sua importncia econmica como plo
mineral e energtico.
Destacando a importncia econmica da regio Amaznica Marc J.
Dourojeanni afrma que o futuro da Amaznia no pode dissociar-se de sua
considervel importncia como plo mineral e energtico, entretanto, o crescimento
urbano amaznico no demonstra objetivos necessariamente compatveis com o
desenvolvimento sustentvel da regio. Destaca que o elevado crescimento das
cidades da regio Amaznica e do processo de urbanizao da populao aumenta
a presso sobre os recursos da foresta.
La Amazonia se ha urbanizado tanto que aproximadamente El 60% de la
poblacin habita en ciudades. Estas ciudades, algunas de ellas con ms
de un milln de habitantes, como Belm do Par y Manaus y muchas ya
muy grandes como Iquitos, Pucallpa, Santa Cruz, Leticia, Porto Velho,
Rio Branco y Santarm, entre otras ms, crecieron en promedio ms de
50 veces desde 1940, y continan creciendo a tasas que superan toda
posibilidad de proveerlas con los servicios necesarios. Aunque los dfcit
en cuestiones de educacin y salud son grandes, an mayores son las
carencias de agua, desague, plantas de tratamiento, drenajes y manejo
de residuos slidos. La falta de pavimentacin crea severos problemas
de contaminacin del aire por polvos sedimentables durante la estacin
seca. Gran parte de la poblacin urbana sufre de pobreza crtica y
habita en favelas, barriadas o villas miseria que, en muchos casos, son
aglomerados de palaftos o casas fotantes.
489
O autor supra referido tambm afrma que apesar de algumas conquistas
489 Dourojeanni, Marc J. Medio siglo de desarrollo en la Amazonia: existen esperanzas para su
desarrollo sustentable?Estudos Avanados 12 (34), 1998. Disponvel em http://www.scielo.br/pdf/
ea/v12n34/v12n34a21.pdf. Acessado em: 11.11. p. 190.
371
alcanadas nos ltimos anos em matria de conhecimentos, conceitos e enfoques
sobre o desenvolvimento amaznico, tanto a nvel local, nacional e internacional,
infelizmente tais conquistas no foram aliceradas em decises polticas
sufcientemente signifcativas para alterar o curso de desenvolvimento da Amaznia
que continua sendo baseado na antiga viso de conquista, ocupao e explorao
imposta pelos colonizadores europeus a esta regio.
Desta forma, os impactos sociais e ambientais negativos continuam
crescendo rapidamente na regio Amaznica. Segundo Dourojeanni, em todos
os pases, ainda que uns mais que outros, a economia da regio amaznica tem
crescido paralelamente aos ndices demogrfcos. Tal expanso da economia
deve-se as atividades agropecurias e de minrios, bem como com a expanso
do comercio e dos servios condizentes com o aumento da populao. Pouco
do crescimento econmico parece dever-se a explorao dos recursos naturais
renovveis. Entretanto, o desenvolvimento social no tem acompanhado o
desenvolvimento econmico, pois no h uma melhora substantiva da vida das
populaes originarias ou de imigrantes, uma vez que as condies de vida da
populao rural ou das periferias urbanas so piores que de outras regies. E, por
outro lado, o desmatamento da foresta nada acrescenta a qualidade de vida dos
povos amaznicos.
490
La deforestacin de un 15% de los bosques amaznicos, o an del doble
si se hace caso a los datos no ofciales, no es per se alarmante. Lo que
es alarmante son los lugares y la forma en que ocurre: en tierras sin
vocacin agrcola, mayormente bosques de proteccin en los pases
andino-amaznicos, con graves implicaciones sobre el comportamiento
de los ros; en enormes extensiones o frentes, que abarcan unidades
ecolgicas completas, sin guardar un equilibrio agro-forestal que
permitira mantener los bienes y servicios del bosque; en varzeas,
reduciendo el potencial pesquero de los ros y, lo que es peor an la
mayor parte de la tierra deforestada est sin uso o es dramticamente
sub-utilizada y hasta ahora esa deforestacin no ha generado mejoras
sustantivas en la calidad de la vida de la gente que la practica.
491
490 DOUROJEANNI, M.J. Op. Cit., p.192.
491 DOUROJEANNI, M.J. Idem, ibidem, p. 194
372
Destaque-se ainda, que a Amaznia parece estar comumente atrelada a
idia da soberania brasileira, mas importa sempre lembrar, como o faz Alberto
Teixeira da Silva, que embora se destaque o papel que ocupa o Estado do Amazonas
no conjunto dos pases que formam a bacia, entretanto signifcativa tambm a
responsabilidade dos demais pases amaznicos:
A Amaznia aparece frequentemente associado ao Brasil no imaginrio
global, tendo em vista que quase 70% da bacia amaznica e das forestas
tropicais se encontrarem no territrio brasileiro. Todavia, representando
cerca de 13% da Amaznia sulamericana, 74% do territrio peruano
amaznico. 75% das terras bolivianas so amaznicas, representando
11,2% da bacia. Metade do territrio equatoriano e 1/3 da Colmbia fazem
parte da poro continental amaznica. Estes dados mostram a signifcativa
representatividade territorial e a conseqente responsabilidade dos
pases amaznicos na integrao e gesto sustentvel dos seus recursos
naturais.
492
5. A AMAZNIA LEGAL BRASILEIRA E A PROPOSTA DE DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL NA FLORESTA AMAZNICA

A rea total da Floresta Amaznica estimada em mais 6 milhes de
quilmetros quadrados, que abrangem todo norte do Brasil, o sul da Venezuela e
Colmbia, o norte do Peru e Bolvia. Mas a maior foresta tropical mida do mundo
possui sessenta por cento de sua extenso em territrio brasileiro, e na qualidade do
maior dos biomas brasileiros ocupa aproximadamente 50% do territrio nacional.
Em territrio amaznico, encontram-se densas forestas, savanas e forestas de
igap, permeadas pelos rios. De acordo com recentes levantamentos, a Amaznia
abriga pelo menos 40.000 espcies de plantas, 427 de mamferos, 1.294 de aves,
378 de rpteis, 427 de anfbios e cerca de 3.000 espcies de peixes. Seus rios
492 Alberto Teixeira da Silva. A OTCA e a Governana da Amaznia Continental. Trabalho apre-
sentado no Encontro Nacional da ABCP Associao Brasileira de Cincia Poltica. Sesso temtica
- Relaes Internacionais Agendas de Segurana na Amrica do Sul - 2. Sesso 26 29 Julho 2006
FICH/UFMG, Belo Horizonte, MG, p.11. Disponvel em: http://cienciapolitica.servicos.ws/abcp/
cadastro/atividade/arquivos/21_7_2006_17_26_14.pdf. Acessado em: 11.10.
373
comportam cerca de 20% da gua doce do mundo e a foresta constitui importante
estoque de gases responsveis pelo efeito estufa.
493
Destaque-se que no Brasil h uma subdiviso poltica que corresponde
a uma rea maior do que o bioma Amaznia, trata-se da Amaznia Legal que
compreende os estados do Amazonas, Par, Acre, Roraima, Rondnia, Amap,
Tocantins, Mato Grosso e parte do Maranho, totalizando aproximadamente 5,1
milhes de km2, contendo foresta amaznica e vegetao de transio. O bioma
Amaznico brasileiro designa uma rea coberta exclusivamente por ecossistemas
desse bioma dentro do territrio nacional, totalizando aproximadamente 4,1
milhes de km2.
Em que pese sua grande extenso territorial, o efetivo demogrfco da
Regio de 21.056.532 habitantes, ou seja, 12,4% da populao nacional, o que
lhe confere a menor densidade demogrfca do Pas 4,14 hab./km. A diferena
para os cerca de 7,5 milhes de km2 da Amaznia Continental fca por conta dos
quase 2,5 mil km2 inseridos nos demais pases amaznicos (Bolvia, Colmbia,
Equador, Guiana Francesa, Peru, Repblica da Guiana, Repblica do Suriname e
Venezuela).
494
Registre-se que alm de sua reconhecida riqueza natural, a Amaznia
abriga expressivo conjunto de povos indgenas e populaes tradicionais que
incluem seringueiros, castanheiros, ribeirinhos, babaueiras, entre outros, que lhe
conferem destaque em termos de diversidade cultural.
495
Na verdade, nestes trinta anos de vigncia do TCA a populao
amaznica brasileira quase triplicou, evoluindo de, aproximadamente, 7,3 para 21
milhes de habitantes, em decorrncia das elevadas taxas anuais de crescimento
experimentadas, sempre superior mdia brasileira. Segundo a ADA, imprime-se
493 Cf. Dados do Programa de reas Protegidas da Amaznia - ARPA. Disponvel em http://www.
programaarpa.org.br/. Acessado em: 11.11.
494 Segundo dados da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia antiga ADA. http://
www.ada.gov.br/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=68&Item
id=45. Acessado em: 11.11.
495 Cf. documento: AVALIAO e identifcao de reas e aes prioritrias para a conservao,
utilizao sustentvel e repartio dos benefcios da biodiversidade nos biomas brasileiros. Braslia:
MMA/SBF, 2002. p. 21.
374
uma nova confgurao ao seu processo de ocupao econmica e demogrfca, pois
o padro de povoamento regional, tradicionalmente fundamentado na circulao
fuvial, sofreu alteraes estruturais substantivas, nas trs ltimas dcadas, como
decorrncia do processo de ocupao econmica verifcado. As rodovias atraram
o povoamento para a terra frme e para novas reas, abrindo grandes clareiras
na foresta e, sob o infuxo da nova circulao, a Amaznia se urbanizou e se
industrializou, embora com srios problemas sociais e ambientais.
496
Na Amaznia legal houve um ntido processo de desconcentrao urbana
decorrente, sobretudo, da criao de novos municpios aps a Constituio de 1988,
processo esse que incidiu de forma intensa e generalizada em todos os estados da
Regio. Entretanto, um dos aspectos perversos do processo de ocupao regional
que as cidades no tiveram condies de recursos e de tempo para absorver os
migrantes. Resulta, assim, que a Amaznia uma foresta urbanizada, representando,
porm, os ncleos urbanos um de seus maiores problemas ambientais.
497
Tais dados demonstram que toda esta transformao no processo de
urbanizao da Amaznia Legal brasileira basicamente coincide com a vigncia do
TCA, pois a ocupao intensa da Amaznia comeou no incio da dcada de 1970.
Os dados referentes populao urbana indicam que o contingente populacional
dobrou no perodo 1980 a 2000, atingindo o total de aproximadamente 13,9 milhes
de habitantes. E o processo de ocupao urbana se deu de forma desordenada e
neste sentido tem efeito direto sobre a perda da foresta, sendo mais um elemento
de presso para o aumento do desmatamento.
Apesar de ser considerada fronteira agrcola, atualmente a Amaznia
concentra aproximadamente 60% de sua populao em cidades,
comparado com 35,5% em 1970 e 44,6% em 1980. Crescimento,
pobreza, clima e falta de recursos dos governos municipais e estaduais
tornam certos problemas ambientais urbanos ainda mais graves do que
nas grandes metrpoles.
498
496 Segundo dados da ADA. Disponvel em: http://www.ada.gov.br/. Acessado em: 11.11.
497 Segundo dados da ADA. Disponvel em: http://www.ada.gov.br/. Acessado em: 11.11.
http://www.ada.gov.br/index.php?view=article&catid=68%3Aamazonialegal&id=50%3Aamazonial
egal&tmpl=component&print=1&layout=default&page=&option=com_content&Itemid=45
498 Cf. documento: Polticas Pblicas Coerentes para uma Amaznia Sustentavel O Desafo da Ino-
375
Por outro lado, o histrico do desmatamento na Amaznia pode ser feito
em dois recortes, at 1980 e a partir da dcada de 1980:
No primeiro recorte, o desmatamento auferido est relacionado a um
processo de desbravamento induzido pelo Estado, com a abertura de
estradas e os projetos de colonizao ofciais. E ainda a estruturao
da atividade pecuria aproveitando certas vantagens comparativas
locais e a conjuno de incentivos fscais e especulao fundiria. No
segundo recorte, o processo de desmatamento ganha carter espontneo
movido pela lgica da valorizao econmica do territrio ocupado e
pela maximizao dos resultados privados da explorao dos recursos
naturais, especialmente pelas atividades madeireira e pecuria, sendo
esta ltima a de maior escala. Nas trs ltimas dcadas, o desmatamento
no s multiplica sua velocidade, mas tambm a sua espacialidade. Nesse
perodo, a inrcia do processo passa a ser basicamente impulsionada pela
expanso da pecuria, especialmente de carter extensivo. Na primeira
etapa, a regio totalizou 300 mil km2 de perda da foresta original
(6% do territrio regional), enquanto, na segunda etapa, o processo
de desmatamento apresentou nmeros muito superiores. Na dcada de
1980, o desmatamento atinge cerca de 130 mil km2, enquanto, na dcada
de 1990, 150 mil km2, e, s nos e, s nos primeiros anos do sculo XXI,
por cerca de 120 mil km2 (MIN e MMA, 2004).
499
Na verdade, cerca de quatro milhes de quilmetros quadrados da
Amaznia brasileira eram originalmente recobertos por forestas. E conforme
dados estatsticos, a antropizao nesta regio tem ocorrido, predominantemente,
pela substituio da cobertura natural por pastos para pecuria extensiva, com a
extrao prvia das madeiras de lei. E, atualmente pela expanso da monocultura
da soja, dando continuidade ao processo histrico crescente de fragmentao da
vao e o Programa Piloto . Direo do Projeto: Roberto Smeraldi. p. 10
499 Marcelo Bentes Diniz,_Jos Nilo de Oliveira Junior,_Nicolino Trompieri Neto,_Mrcia Juc
Teixeira Diniz. Causas do desmatamento da Amaznia: uma aplicao do teste de causalidade de
Granger acerca das principais fontes de desmatamento nos municpios da Amaznia Legal brasilei-
ra.
Nova Economia_Belo Horizonte_19 (1)_121-151_janeiro-abril de 2009. p. 123.
376
foresta com todas as suas conseqncias social e ambiental.
500
Estudos cientfcos alertam que embora ainda remanesam reas
extensas de foresta intactas, a perda continua da foresta dramtica. O ndice
atual e a extenso cumulativa do desmatamento abrangem reas enormes, uma vez
que a extenso original da foresta amaznica brasileira era, aproximadamente,
equivalente rea da Europa Oriental. A grande a preocupao com a perda
da biodiversidade e os impactos climticos e a manuteno das comunidades
tradicionais.
501
De acordo com o monitoramento da Floresta Amaznica brasileira
efetuado pelo INPE desde 1988 (por meio de imagens LANDSAT) pelo Projeto
PRODES Monitoramento da Floresta Amaznica Brasileira por Satlite, as taxas
de desforestamento so enormes
502
:
Muito embora seja extremamente positivo que a taxa de desmatamento
na Amaznia venha decrescendo h trs anos, tendo passado de 27,4
mil km no perodo compreendido entre agosto/2003 e julho/2004 para
cerca de 10 mil km no perodo de agosto/2006 a julho/2007, o fato
que o acumulado de reas desmatadas atingiu a 732 mil km na ltima
medio, o correspondente a quase 15% da rea total da regio. At 1980,
o desmatamento na regio alcanava cerca de 300 mil km, o equivalente
a 6% da rea total. Nos ltimos 27 anos, nada menos que 432 mil
km foram incorporados ao estoque desmatado, montante que ameaa
500 Segundo o Quarto Relatrio Nacional para a CDB: Nas ltimas trs dcadas, ocorreu no Brasil
um crescimento explosivo na produo agrcola sem equivalente em qualquer outro pas. O Brasil
um dos lderes mundiais na produo e exportao de caf, acar, suco de laranja, soja, carne bovina
e frango, entre outros produtos agrcolas. Esse crescimento aumentou a importncia da produo
agrcola na economia do pas, com o agronegcio representando aproximadamente 5.7% do PIB na-
cional em 2008. O desenvolvimento agrcola sustentvel um conceito recente no Brasil. Embora a
tecnologia agrcola tenha melhorado signifcativamente, permitindo o aumento da produo sem ne-
cessariamente aumentar a rea ocupada pela produo, a converso de terras em pastagens e lavouras
continua a ser um fator importante de modifcao, fragmentao e perda de hbitat. Cf. Ministrio
do Meio Ambiente. Diretoria do Programa Nacional de Conservao da Biodiversidade - DCBio.
Quarto Relatrio Nacional para a Conveno sobre Diversidade Biolgica. Braslia: Ministrio do
Meio Ambiente, 2010. p. 55.
501 Segundo dados do Pnuma. Vide: http://www.pnuma.org.br/admin/publicacoes/texto/gbo3.pdf.
502 Projeto PRODES: Monitoramento da Floresta Amaznia brasileira por Satlite. Vide portal do
INPE http://www.obt.inpe.br/prodes/index.html
377
seriamente um processo de desenvolvimento sustentvel para a regio.
503
Muito embora o dado do PRODES sugira uma diminuio anual do
desmatamento da Amaznia brasileira, desde o levantamento a partir de 2001,
no entanto, preciso constatar que a rea de foresta degradada vem sendo
sistematicamente aumentada. Registre-se que, apesar do Brasil contar com
recursos de deteco de alta tecnologia, pois alm dos programas do INPE, como
PRODES (que fornece medies anuais em reas mais reduzidas), e o DETER
(que mapeia em tempo real trechos acima de cem hectares), h tambm o complexo
SIVAM-SIPAM destinado vigilncia da Amaznia, tais informaes precisam ser
mais bem utilizadas, no apenas como retrica poltica, mas para compor aes
concretas e efetivas de combate ao desmatamento, para que este grande patrimnio
natural no continue a ser depredado diariamente sob as objetivas dos satlites e
submetido a uma gesto ambiental de indiferena.
504
preocupante que a taxa de desmatamento acumulado da Amaznia
brasileira tenha atingido cerca de dezessete por cento da rea forestal original,
correndo o srio risco de se aproximar de uma perda acumulada de forestas em
torno de 20%, o que de acordo com estudos recentes do Banco Mundial seriam
sufcientes para provocar uma signifcativa retrao de forestas, ponto crtico para
os servios ambientais da Floresta, somado a outras presses como as mudanas
climticas e incndios forestais.
De acordo com o PNUMA, h limites de destruio dos ecossistemas
forestais que no podem ser ultrapassados, uma vez que haver alto risco de
perda dramtica de biodiversidade, acompanhada de degradao de servios
ecossistmicos. Dentre os exemplos do perigo desta ruptura do limite de 20%, o
PNUMA cita a foresta amaznica :
503 Cf. Plano Amaznia Sustentvel: diretrizes para o desenvolvimento sustentvel da Amaznia
Brasileira / Presidncia da Repblica. Braslia: MMA, 2008, p. 8.
504 Frise-se que no Brasil, as oscilaes de tendncias no nvel de desmatamento no so consequn-
cia direta da ao do governo, pois estudos comprovam que o desmatamento segue a futuao do
mercado de commodities, especialmente carne e soja. Vide estudo feito por Paulo Barreto ao Instituto
do Homem e Meio Ambiente Imazon.
378
A foresta amaznica, devido interao de desmatamento, incndios
e alteraes climticas, poderia sofrer retrao, com partes da foresta
movendo-se para um perptuo ciclo de incndios mais frequentes e
secas intensas, transformando-se em uma vegetao mais semelhante
ao cerrado. Enquanto existem grandes incertezas associadas a essas
situaes, sabe-se que a ocorrncia de tal retrao muito mais provvel
se o desmatamento for superior a cerca de 20-30% (atualmente o ndice
est acima de 17% na Amaznia brasileira). Isso levaria reduo de
precipitaes regionais, comprometendo a produo agrcola. Haveria
tambm impactos globais por meio do aumento das emisses de carbono
e perda macia de biodiversidade.
505
A vegetao da Floresta Amaznica um grande patrimnio do povo
brasileiro, um bem comum de todos, e tambm da humanidade, pois estes 40%
da cobertura vegetal tropical remanescente do planeta representa uma fonte
extraordinria de recursos que no pode ser gradativamente eliminada por equvocos,
irracionalidade e ausncia de controle estatal e conscincia social que j no mais se
justifcam no sculo XXI. O desmatamento atinge processos ecolgicos essenciais
como a polinizao, a ciclagem de nutrientes, o estoque de carbono, a perda da
biodiversidade, o equilbrio dos processos erosivos, hidrolgico e microclimtico,
propiciando a proliferao de doenas em funo de desequilbrios no ecossistema
e causando inmeros prejuzos ambientais, econmicos e sociais.
No h vantagens na derrubada da foresta, neste sentido um estudo
promovido pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) em 2001
simulou o prejuzo econmico do desmatamento da Amaznia:
Um estudo promovido pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA) em 2001 estimou o custo econmico do desmatamento na
Amaznia como US$108,1 por hectare por ano, uma quantia grande o
sufciente para fnanciar o uso sustentvel de uma vasta poro da Regio
Amaznica. Essa estimativa levou em considerao o valor direto e
indireto, tais como o fornecimento de recursos extrativistas e servios
ambientais; e o valor opcional e intrnseco do uso futuro de recursos
genticos e da existncia de espcies no-humanas, assim como fatores
505 Disponvel em : http://www.pnuma.org.br/admin/publicacoes/texto/gbo3.pdf. Acessado em:
11.11.
379
externos.
506
Os brasileiros podem se perguntar se h realmente vontade poltica para
colocar em ao um projeto nacional para a Amaznia brasileira, adequado aos
novos tempos de impactos ambientais bvios, um projeto estratgico que impea
a ameaa mais imediata: a continuidade perversa da destruio sistemtica da
Floresta Amaznica, por suas inmeras formas de ameaa, principalmente o avano
do agronegcio sobre o corao da foresta, o impacto das grandes obras publicas,
a destruio de habitats naturais da fauna, a extino de espcies e a explorao de
seus recursos naturais contra o interesse nacional.
507
Segundo estudo da Secretaria de Biodiversidade e Florestas a expanso
da soja sobre reas de cerrados e forestas na Amaznia pode constituir sria
ameaa se no forem adotadas medidas de ordenamento ambiental. No perodo de
1997 a2000, a produo dessa leguminosa no estado de Rondnia saltou de 4,5 mil
toneladas para 45 mil toneladas, um crescimento de 900%.
508
Outro dado que revela o histrico descaso brasileiro para com a foresta
foi registrado pela FAO no perodo de 2000 a 2005, em que s o Brasil respondeu
por 42% da perda forestal lquida global dos quais, a maior parte ocorreu na
506 Segundo o quarto relatrio do Brasil a CDB, desde 2004, o Brasil intensifcou seus esforos
para reverter a curva ascendente das taxas de desmatamento na Amaznia . Esses esforos incluram
o desenvolvimento em 2004 do Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento da
Amaznia Legal - PPCDAM, que focaliza trs linhas principais de ao: (i) Regularizao fundiria;
(ii) Monitoramento e controle ambiental; e (iii) Promoo da produo sustentvel. Adicionalmente,
as aes de monitoramento e controle ambiental melhoraram fortemente com o aprimoramento dos
sistemas de monitoramento (PRODES e DETER) e com o monitoramento da sociedade civil. Vide:
Brasil, Ministrio do Meio Ambiente. Diretoria do Programa Nacional de Conservao da Biodiver-
sidade - DCBio. Quarto Relatrio Nacional para a Conveno sobre Diversidade Biolgica. Braslia:
Ministrio do Meio Ambiente, 2010. pp. 65-66.
507 O PAC - Programa de acelerao de crescimento do governo federal prev grandes obras e mega-
-construes na regio Amaznia, geradora de grande potencial de degradao ambiental na Floresta,
entre elas as gigantescas e polmicas hidroeltricas cujas represas cobriro reas de densa foresta tro-
pical e traro forte impacto ecolgico, como as do Rio Madeira, Jirau e Santo Antonio, em Rondnia,
e a hidroeltrica de Belo Monte, no Para, que ser a terceira maior do mundo. Vide estudo do Imazon
sobre o impacto de desmatamento de Belo Monte, disponvel em: http://www.imazon.org.br/publi-
cacoes/livros/risco-de-desmatamento-associado-a-hidreletrica-de-belo-monte. Acessado em: 01.12.
508 Cf. Biodiversidade Brasileira: avaliao e identifcao de reas e aes prioritrias para a con-
servao, utilizao sustentvel e repartio dos benefcios da biodiversidade nos biomas brasileiros.
Braslia: MMA/SBF, 2002.
380
Amaznia brasileira.
509
Por sua vez, o IBGE por meio do documento - Indicadores de
Desenvolvimento Sustentvel - Brasil 2010 - revela a face perversa da devastao
continua e histrica do bioma amaznico brasileiro e suas consequencias, tais
como os danos biodiversidade, a exposio do solo aos processos erosivos,
o comprometimento dos recursos hdricos, a gerao e a transferncia para a
atmosfera de grandes quantidades de gases de efeito estufa, especialmente CO2 e
os srios danos sade humana. O estudo registra que a destruio de forestas e
de outras formas de vegetao nativa responsvel por mais de 75% das emisses
lquidas de CO2 para a atmosfera do Brasil, colocando o Pas entre os dez maiores
emissores mundiais de gases de efeito estufa.
510
O documento atesta ainda:
- que a lista das espcies da fauna brasileira ameaadas de extino,
incluindo vertebrados e invertebrados terrestres e aquticos, conta com
um total de 627 espcies. Os grupos que apresentam maior nmero de
espcies ameaadas so as aves, os peixes de gua doce e os insetos, com
160, 142 e 96 espcies, respectivamente. A crescente destruio de reas
naturais aumenta o nmero de espcies ameaadas;
511
- a nova lista ofcial da fora ameaada de extino bem maior que a
anterior, refexo do aumento da destruio de reas naturais e do maior
conhecimento da fora brasileira. As espcies arbreas esto entre as mais
ameaadas, pois alm do desmatamento e das queimadas, sofrem tambm
com a explorao seletiva de madeiras. O crescimento relativamente
lento de boa parte das espcies arbreas difculta a recuperao natural
das espcies mais exploradas pela atividade madeireira. As espcies
medicinais e as produtoras de ltex, leos e resinas tambm sofrem
com o extrativismo predatrio, com muitas delas fgurando na lista de
espcies ameaadas;
- que as principais ameaas s espcies e aos biomas brasileiros so a
destruio de hbitats (desmatamento e queimadas), a fragmentao dos
509 Cf. estudo: Presso humana na foresta amaznica brasileira - Human pressure on the Brasilian
Amazon Forest Biome / Paulo Barreto et al; traduo de Glaucia Barreto e Tatiana Verssimo. Be-
lm: WRI; Imazon, 2005. p.11
510 Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica - IBGE . Indicadores de Desenvolvimento Susten-
tvel Brasil 2010, p. 83. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/
ids/ids2010.pdf. Acesadso em: 11.11.
511 Cf. IBGE Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel Brasil 2010. p.137.
381
ecossistemas, a chegada de espcies invasoras, o trfco e o comrcio
de animais e plantas silvestres, e a introduo de doenas. Alm de tudo
isto, a perspectiva de rpidas e acentuadas mudanas climticas tambm
se constitui em uma potencial ameaa biodiversidade no Brasil e no
mundo.
512
Diante de tais dados, na verdade, os brasileiros podem se perguntar ainda,
o que tem signifcado para os governos o discurso do desenvolvimento sustentvel
da Amaznia, tal o desinteresse em polticas publicas efetivas, que realmente
envolvam a sociedade civil, o setor produtivo, os povos amaznicos e o Estado,
no debate sobre os destinos da Floresta Amaznica, nosso grande e diferenciado
patrimnio. Podem perguntar-se qual a proposta efetiva para mudana do paradigma
de desenvolvimento, da explorao pura e simples, para uma gesto coordenada
e democrtica, propiciadora da justa e equitativa distribuio das riquezas dos
servios ambientais da maior foresta tropical do planeta. Um bioma nico no
Planeta, e que em grande extenso esta sobre nossa responsabilidade e merecia que
um projeto nacional de sustentabilidade Amaznico fosse efetivamente colocado
em ao, considerando como maior ativo manter a foresta em p. Afnal, esta a
proposta terica constante do documento Plano Amaznia Sustentvel (PAS) de
2003:
Compromissos por uma Amaznia Sustentvel:
I. Promover o desenvolvimento sustentvel com valorizao da
diversidade sociocultural e ecolgica e reduo das desigualdades
regionais;
V. Fortalecer a integrao do Brasil com os pases sul-americanos
Amaznicos, fortalecendo a OTCA e o Foro Consultivo de Municpios,
Estados, Provncias e Departamentos do Mercosul;
VI. Combater o desmatamento ilegal, garantir a conservao
da biodiversidade, dos recursos hdricos e mitigar as mudanas
climticas;
513
512 Cf. IBGE Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel Brasil 2010. p.138.
513 Cf. Brasil. Presidncia da Repblica. Plano Amaznia Sustentvel: diretrizes para o desenvolvi-
mento sustentvel da Amaznia Brasileira / Presidncia da Repblica. Braslia: MMA, 2008.
382
Na verdade h que haver coerncia entre discurso e ao governamental.
E o desenvolvimento sustentvel no pode fazer parte apenas do primeiro,
como uma apropriao indevida do discurso da sustentabilidade, que no deve
remanescer no campo da retrica, mas transformar-se em projeto de mudana do
destino do bioma amaznico e de uma futura gesto democrtica e efciente do
imenso patrimnio natural dos povos amaznicos e de toda a humanidade, e para
cuja proteo dever-se-ia priorizar a ao estatal e aprofundarem-se programas
de cooperao internacional entre os pases amaznicos, como a OTCA, que na
qualidade de um pacto de governana transnacional pode converter-se em espao
de promoo desta mudana de rumos para a Amaznia. Nesse sentido a esperana
de Alberto Teixeira da Silva:
No h dvida que a OTCA - como rede de governana transnacional,
tem um papel fundamental na construo de instrumentos normativos
capazes de dar coeso aos princpios e polticas defnidas nos marcos
das negociaes multilaterais dos pases que formam a Amaznia
Continental. Todavia, para que essa organizao estabelea a sinergia
necessria e aprofunde um verdadeiro pacto com a sociedade
amaznica, transformando-se num instrumento contemporneo para a
sustentabilidade global de suma importncia sedimentar os vnculos
e demandas que une os povos amaznicos, convertendo a diplomacia,
acordos multilaterais e parcerias internacionais em meios capazes de
resgatar e defender as identidades culturais e tnicas, promovendo um
desenvolvimento que efetivamente atenda os interesses relacionados
elevao da qualidade de vida das populaes regionais.
514

CONCLUSO
Desde a vigncia do TCA e de seus grandiosos objetivos, o mundo
continua a assistir a gradativa destruio da foresta amaznica e a explorao
irracional dos seus recursos naturais, por meio de um modelo equivocado de
514 A OTCA e a Governana da Amaznia Continental. Op. cit. p.13. Disponvel em http://cien-
ciapolitica.servicos.ws/abcp/cadastro/atividade/arquivos/21_7_2006_17_26_14.pdf. Acessado em:
11.10.
383
crescimento econmico. E, apesar da mudana do discurso nas ultimas dcadas, de
uma proposta de modelo econmico de conquista e explorao, para um modelo
de desenvolvimento sustentvel, no h correlao entre o discurso e a vontade
poltica, evidenciando-se apenas mais uma promessa retrica do que uma realidade
efetiva.
Mas o fato da prpria OTCA ter adequados seus objetivos de acordo com
a pauta internacional dos princpios ticos da Conferencia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento, na busca de um desenvolvimento sustentvel
para a regio amaznica, por si s traduz um esforo que no pode ser desprezado
nesta luta to extensa e complexa. Mudanas positivas, ainda que pequenas,
no podem ser descartadas, pois demonstram um interesse internacional melhor
orientado diante da complexidade do desafo que une os pases amaznicos.
Entretanto a pauta complexa, e preciso envolver a sociedade civil
neste pacto pela sustentabilidade, principalmente em decorrncia da grande
expanso urbana ocorrida nas ultimas dcadas na regio amaznica. necessrio
divulgar as experincias bem sucedidas e investir na associao do homem com a
mata e sua diversidade, um elemento que no pode ser desprezado no conjunto de
aes polticas e econmicas implantadas na Amaznia.
Enfrentar os desafos de transformar um processo de explorao e
conquista para um modelo de desenvolvimento sustentvel um processo gradativo
e complexo, que inicialmente exige que se defna, por meio de polticas publicas
concretas, o que signifca este paradigma da sustentabilidade na Amaznia,
bem como quais as mudanas de estratgias que ele exige. Que se identifque
adequadamente os atores amaznicos e se busque a soluo de seus confitos, que
se fortalea as instituies publicas e sua atuao, e se amplie o acesso educao,
ao conhecimento e a tecnologia, intensifcando o uso da terra e a elevao da
produtividade nas reas j desmatadas, dentre inmeras outras variveis.
Para que a OTCA possa contribuir com a gradativa transformao
do modelo insustentvel de desenvolvimento da Regio Amaznia, preciso
enfrentar-se a indiferena dos vizinhos amaznicos e sua viso fragmentada
do Bioma, e envolver todos os setores partcipes dessa arena, sedimentando os
vnculos que unem os povos amaznicos. O caminho longo para vislumbrar-se
384
o desenvolvimento sustentvel da Regio Amaznica como uma realidade e no
uma utopia, como um caminho de soluo para a to necessria proteo da maior
foresta tropical do planeta e sua imensa riqueza de biodiversidade.
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SERGIO RODRIGO MARTINEZ
Ps-doutor em Direito Econmico e das Relaes Scio-ambientais
pela Pontifcia Universidade Catlica de Curitiba. Doutor
em Direito pela UFPR. Professor Associado da Universidade
Estadual do Oeste do Paran e Professor Especial Stricto Sensu da
UNOCHAPECO. E-mail: srmartinezflho@hotmail.com
MARCELO AZEVEDO DE PAULA
Mestre em Direito Ambiental pela Universidade do Estado do
Amazonas (PPGDA/UEA). Ps-Graduado em Direito Militar
pela Universidade do Sul de Santa Catarina (UNISUL). Professor
dos Cursos de Ps-Graduao latu sensu do Centro de Ensino
Literatus (CEL). E-mail: marceloamz@gmail.com
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Populaes tradicionais: conceitos. 3. A relao jurdica entre Unidades de
Conservao e populaes tradicionais. 4. Fundamentos legais do termo de
compromisso. Concluso. Referncias.
INTRODUO
Os agrupamentos humanos mais sujeitos a serem remanejados no
processo de criao de uma unidade de proteo integral so as chamadas
populaes tradicionais.
O primeiro parque nacional instalado no mundo, o de Yellowstone, em
1872,no foi criado em uma terra vazia, mas em territrio de tribos indgenas
388
e levou expulso de populaes que naqueles locais se encontravam antes da
instituio desses espaos protegidos.
Tal tratamento, alm de acarretar a perda da territorialidade de populaes
cuja ligao com o lugar tem especial simbolismo, constri outro tipo de refugiado:
os refugiados ambientais, grupos humanos que fogem do lugar onde vivem em
razo da ocorrncia de desastres ambientais e poluio, ou no caso de populaes
deslocadas dos parques nacionais (e de outras unidades de proteo integral).
No Brasil, exemplos de implantao de unidade de conservao com
a retirada de populaes tradicionais foram o Parque Nacional de Anavilhanas,
no Amazonas, a Reserva Biolgica de Trombetas, a Floresta Nacional de Sarac-
Taquera e a Floresta Nacional de Carajs, todas no Par. Outros casos em que
houve registro de retirada de populaes foram o Parque Nacional do Iguau, no
Paran, o Parque Nacional da Serra da Bocaina, no Rio de Janeiro/So Paulo, e
as Estaes Ecolgicas de Aiuaba, no Cear, Marac-Jipioca, no Ama, Serra das
Araras, no Mato Grosso, e de Cuni, em Rondnia. Outros casos so o Parque
Nacional da Serra da Canastra, em Minas Gerais, e o Parque Nacional da Serra do
Divisor, no Estado do Acre.
Este artigo tem como foco um instrumento de direito ambiental nominado
termo de compromisso, dispositivo inovador no mbito da legislao ambiental,
que resulta dos esforos conservacionistas com o escopo de autorizar a permanncia
de populaes tradicionais que residem em unidade de conservao de proteo
integral no pas, representando um corte com o modelo at ento vigente para a
criao de reas protegidas, caracterizado pela excluso dos grupos sociais locais
nos debates, tratando-os at ento como invisveis.
O texto constitucional traz, expressamente, o princpio da igualdade
como componente do rol de direitos fundamentais, sendo ainda a dignidade da
pessoa humana um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, postulados
que esto presentes no caso abordado associados proteo do meio ambiente,
consubstanciada pela criao de espaos territoriais especialmente protegidos.
Assim, a questo abordada neste trabalho abriga, portanto, relaes
entre direitos que possuem proteo constitucional, o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, de um lado, e os modos de viver, criar, como
389
patrimnio cultural brasileiro, e a dignidade da pessoa humana, do outro.
1. UNIDADES DE CONSERVAO NO DIREITO BRASILEIRO
A CRFB, de 05 de outubro de 1988, foi a primeira Carta Magna ptria a
tratar do meio ambiente como direito fundamental
515
, consoante o caput do artigo
225, a seguir transcrito, tratamento diverso das Constituies anteriores:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
Para cumprir o comando constitucional de preservar o meio ambiente
s futuras geraes, com o propsito de assegurar a efetividade desse direito, a
Constituio prev que o Poder Pblico deva defnir, em todas as unidades
da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos (art. 225, inciso III)
O mencionado dispositivo constitucional determina que a alterao e
a supresso desta situao (especialmente protegido) sejam efetivadas somente
por meio de lei e probe qualquer utilizao que comprometa a integridade dos
atributos que justifquem sua proteo.
Antes dessa ordem constitucional, a Lei n 6.938, de 31 de agosto de
1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, inseriu no art. 9,
e entre seus instrumentos, o inciso VI que preva criao de espaos territoriais
especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal.
Esse espao territorialmente protegido, previsto na CRFB e na Lei n
6.938/81, chamado de Unidade de Conservao, assim conceituado pelo art.
2, da Lei n9.985, de 18 de julho de 2000, que institui o Sistema Nacional de
515 Art.5, inciso LXIII, da CRFB/88: qualquer cidado parte legtima para propor ao popular
que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, mora-
lidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, fcando o autor, salvo
comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.
390
Unidades de Conservao (SNUC) da Natureza:
I - unidade de conservao: espao territorial e seus recursos ambientais,
incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes,
legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao
e limites defnidos, sob regime especial de administrao, ao qual se
aplicam garantias adequadas de proteo;
Espao protegido , conforme Mars de Souza Filho
516
:
[...] todo local, defnidos ou no seus limites, em que a lei assegura
especial proteo. Ele criado por atos normativos ou administrativos
que possibilitem administrao pblica a proteo especial de certos
bens, restringindo ou limitando sua possibilidade de uso ou transferncia,
pelas suas qualidades inerentes.
A Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN) defne
unidade de conservao como sendo: uma superfcie de terra ou mar consagrada
proteo e manuteno da diversidade biolgica, assim como dos recursos naturais
e dos recursos culturais associados, e manejada atravs de meios jurdicos e outros
efcazes.
517
O Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio),
rgo gestor das UC, j compreende a importncia das populaes tradicionais
na gesto das reas protegidas quando assevera, em publicao interna que a
gesto das UCs devem ser instrumentos dinmicos e passarem por constante
monitoramento, quando da realizao do evento Seminrio e Ofcina sobre Termos
de Compromisso com Populaes Tradicionais em Unidades de Conservao da
Natureza de Proteo Integral.
518
Constata-se, pois, que no houve excluso quanto participao de
516 MARS DE SOUZA FILHO, Carlos Frederico. Espaos ambientais protegidos e unidades de
conservao. Curitiba: Champagnat, 1993. p.11.
517 UICN. Estratgia Mundial para a Conservao: a conservao dos recursos vivos para um de-
senvolvimento sustentado. So Paulo: IISP/CESP, 1988. p. 185.
518 Boletim Interno do ICMBio. Braslia: ICMBio, n. 123, vol. 4, p.10, nov. 2010.
391
populaes, notadamente as populaes locais nos procedimentos de criao,
implantao e gesto das unidades de conservao (art. 5, inciso III, da Lei n
9.985/2000), at mesmo no tocante administrao das reas protegidas (art. 5,
inciso V, da Lei n 9.985/2000).
Na Amaznia, ocorre a instrumentalizao do instituto jurdico objeto
deste artigo em uma unidade de conservao, o Parque Nacional do Ja, espao
territorialmente protegido de uso indireto, rea que possua comunidades no seu
interior quando de sua instalao, as nominadas populaes tradicionais.
2. POPULAES TRADICIONAIS: CONCEITOS
Nos ltimos anos, a sociedade global vem buscando alternativas para
a questo ambiental. O desenvolvimento sustentvel ou ecodesenvolvimento se
apresenta como uma delas, pois visa compatibilizar o desenvolvimento econmico,
a preservao do meio ambiente e a melhoria da qualidade de vida.
O desenvolvimento sustentvel foi a meta estabelecida na Agenda 21
e na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
tambm nominada Declarao Rio-Eco ou Rio 92, cujo princpio 4 acentua que:
[...] Para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental
constituir parte integrante do processo de desenvolvimento e no pode
ser considerada isoladamente deste.
O desenvolvimento sustentvel, conforme Sachs
519
, acrescenta uma
outra dimenso a sustentabilidade ambiental dimenso da sustentabilidade
social.
O crescimento desejvel e salutar, no entanto, preciso equacionar
desenvolvimento econmico-social e proteo do meio ambiente. Em outras
palavras, necessrio pensar o meio ambiente como patrimnio dessa e das futuras
geraes, sob pena de colocar em risco a prpria biodiversidade e, em sentido
amplo, o ecossistema planetrio.
519 SACHS, Ignacy. Desenvolvimento: includente, sustentvel e sustentado. Rio de Janeiro: Gara-
mond, 2008. p. 15.
392
Compulsando-se alguns trechos da Declarao de Estocolmo sobre
o Meio Ambiente, de 1972, marco normativo internacional acerca da questo
ambiental, constata-se, de plano, que a presena do homem nunca foi afastada da
questo da conservao do meio ambiente:
1. O homem ao mesmo tempo obra e construtor do meio ambiente que
o cerca, o qual lhe d sustento material e lhe oferece oportunidade para
desenvolver-se intelectual, moral, social e espiritualmente. Em larga e
tortuosa evoluo da raa humana neste planeta chegou-se a uma etapa
em que, graas rpida acelerao da cincia e da tecnologia, o homem
adquiriu o poder de transformar, de inmeras maneiras e em uma escala
sem precedentes, tudo que o cerca. Os dois aspectos do meio ambiente
humano, o natural e o artifcial, so essenciais para o bem-estar do
homem e para o gozo dos direitos humanos fundamentais, inclusive o
direito vida mesma.
Assim, a etnoconservao permite pensar novas estratgias de
conservao para a proteo da biodiversidade e a diversidade cultural, na qual a
comunho entre pesquisa e as populaes tradicionais construiria uma nova aliana
entre homem e a natureza, o novo naturalismo.
Inserida na defnio de diversidade biolgica, est a diversidade cultural,
formada pelos componentes tangveis acima descritos (territrio e recursos
naturais), e por componentes intangveis (conhecimentos, inovaes e prticas),
de natureza imaterial, tais como os chamados conhecimentos autctones, parte
integrante e indissocivel da biodiversidade.
520
Nestes termos, o conceito de biodiversidade vai alm de um conjunto de
seres vivos de origem animal e vegetal. Abarca-se ainda, todos os organismos vivos
ou micro-organismos, alem dos bens imateriais, reconhecidos como conhecimentos
tradicionais associados ao ecossistema, bem como o prprio ecossistema em que
esto inseridos.
A Lei do SNUC, nos artigos 18 e 20, ao defnir as reservas extrativistas e
de desenvolvimento sustentvel, estabeleceu, ainda que indiretamente, o conceito
de populaes tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e,
520 SANTILLI, Juliana. Socioambientalismo e novos direitos. So Paulo: Peirpolis, 2005. p. 78.
393
complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de
pequeno porte (no caso das reservas extrativistas), ou
[...] cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos
recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s
condies ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental
na proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica (no
caso das reservas de desenvolvimento sustentvel).
Quanto ao conceito de populaes tradicionais, o Decreto n 6.040, de 07
de fevereiro de 2007, no art. 3, inciso I, estabelece que:
Povos e Comunidades Tradicionais: grupos culturalmente diferenciados
e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de
organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais
como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral
e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e
transmitidos pela tradio.
Os ribeirinhos, tambm inseridos nas populaes tradicionais, so o
agrupamento humano mais numeroso na Amaznia e a populao mais sujeita a
ser remanejada no processo de criao das unidades de proteo integral.
A Lei n 9.985/2000, sobre os grupos sociais classifcados como
populaes tradicionais, prev que se deva garantir s populaes tradicionais
cuja subsistncia dependa da utilizao de recursos naturais existentes no interior
das unidades de conservao meios de subsistncia alternativos ou a justa
indenizao pelos recursos perdidos(art. 5, inciso X).
O Decreto n 6.040, de 07 de fevereiro de 2007, prev, no art. 3, inciso
II, quais so os espaos das populaes tradicionais:
[...] os espaos necessrios a reproduo cultural, social e econmica
dos povos e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados de forma
permanente ou temporria, observado, no que diz respeito aos povos
indgenas e quilombolas, respectivamente, o que dispem os arts. 231 da
Constituio e 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitriase
394
demais regulamentaes.
Em verdade, o dispositivo acima transcrito, do Decreto n 6.040/2007,
construiu o que denominou de territrios tradicionais. Mesmo antes de
reconhecidas formalmente, as populaes tradicionais agiam. Enquanto os
seringueiros promoviam o empate
521
, os ribeirinhos faziam o fechamento
522
dos lagos, na defesa de seus direitos e protegiam os recursos de um rpido
esgotamento.
Aps as atuaes de choque acima, o Estado interveio regulando as
aes, por meio, por exemplo, dos acordos de pesca
523
ou do termo de ajustamento
de conduta.
Essas atuaes pela defesa do espao coletivo somente foram possveis
por uma razo: a permanncia desses grupos no espao em que vivem.
Alm disso, o respeito e reconhecimento das comunidades tradicionais
acentuam o respeito alteridade, em especial no povo brasileiro, miscigenado e
pluritnico, afrmao esta extrada de um dos mais signifcativos elementos de
interpretao constitucional o prembulo da Constituio:
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional
Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar
o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana,
o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores
supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos,
fundada na harmonia social (...)
O prembulo, como assentou a jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal (STF), no constitui norma central, no tem valor normativo,
521 Ao dos seringueiros que consistia em obstaculizar o avano da explorao madeireira no Acre,
liderado por Chico Mendes na dcada de 80.
522 Ao dos ribeirinhos que consistia em promover a interrupo da passagem de barcos comer-
ciais pesqueiros para o interior dos lagos ou para determinados locais em corpos aquticos.
523 Instruo Normativa n 29 IBAMA, de 31 de dezembro de 2002. Art. 1, pargrafo nico.
Entende-se por acordo de pesca, um conjunto de medidas especfcas decorrentes de tratados consen-
suais entre os diversos usurios e o rgo gestor dos recursos pesqueiros em uma determinada rea,
defnida geografcamente.
395
apresentando-se desvestido de fora cogente.
524
Outrossim, em outros julgados do STF, consta que o prembulo atua
como norte interpretativo, que qualifca o Brasil com valores supremos de uma
sociedade pluralista, fraterna e sem preconceitos, sociedade que se pe como
base de inspirao do princpio da dignidade da pessoa humana.
525
Miranda, ao tratar sobre o valor e ao signifcado dos prembulos
constitucionais, acentua que:
[...]o prembulo parte integrante da Constituio, com todas as suas
consequncias. Dela no se distingue nem pela origem, nem pelo
sentido, nem pelo instrumento em que se contm. Distingue-se (ou pode
distinguir-se) apenas pela sua efccia ou pelo papel que desempenha. Os
prembulos no podem assimilar-se s declaraes de direitos.
526
Hrbele salienta que os prembulos so essncia de uma Constituio e
conferem um signifcado singular dignidade humana como ponto de partida
527
.
Como afrmado no Mandado de Segurana (MS) n 24.645-MC-DF,
prembulo no um conjunto de preceitos, nem pode ser invocado enquanto
tal, isoladamente; nem cria direitos ou deveres.
Em verdade, a Repblica Federativa do Brasil no precisa do prembulo
da Constituio para afrmar-se multicultural, miscigenada e pluritnica; a histria
prova que o Brasil assim o ; a miscigenao de sua populao tambm o faz.
Associado ao prembulo da CRFB/88, os modos de viver, criar e fazer
tm proteo constitucional, pois constituem patrimnio cultural brasileiro, uma
vez que so portadores de referncia da identidade, da ao e da memria dos
524 Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) n 2076 / AC. Relator: Min. CARLOS VELLOSO e
Mandado de Segurana (MS) n 24.645-MC-DF. Relator: Min. CELSO DE MELLO.
525 Habeas Corpus (HC) n 97.256/RS e Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana (RMS) n
26.071/DF, em ambos Relator: Min. AYRES BRITTO.
526 MIRANDA, Jorge. Teoria do Estado e da Constituio. Rio de Janeiro: Forense, 2002. pp.
437-438.
527 HRBELE, Peter. A dignidade humana como fundamento da comunidade estatal. Dimenses
da dignidade: ensaios de Filosofa do Direito e Direito Constitucional. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2005. p. 93.
396
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira (art. 216, inciso II).
Portanto, quando se cria uma rea protegida, deve-se levar em
considerao a presena de populaes, pois possuem tutela constitucional e na
prpria legislao que rege o Sistema Nacional de Unidades de Conservao.
3. A RELAO JURDICA ENTRE UNIDADES DE CONSERVAO E POPULAES
TRADICIONAIS
A Constituio de 1988 relevou de importncia a cultura que alcana a
identidade e memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira,
mencionada em diversos dispositivos (artigos 225; 261 e quanto etnia, art. 231).
Em relao cultura, importante frisar que, tanto na Amaznia como
em outros locais no mundo, foram os modos de viver locais que mantiveram o
meio ambiente. Exemplo disso o depoimento de Maatai
528
, quando afrma que
sob muitos aspectos, a cultura de nossos antepassados protegeu o meio ambiente
do pas.
529
Mars de Souza Filho acentua que a questo da territorialidade assume a
proporo da prpria sobrevivncia dos povos, um povo sem territrio, ou melhor,
sem o seu territrio, est ameaado de perder suas referncias culturais e, perdida
a referncia, deixa de ser povo.
530
Uma das exigncias para a criao de UC a realizao prvia de estudos
tcnicos e de consultas pblicas com vistas a garantir a publicidade do ato, de
modo que a populao local e outros interessados possam se manifestar, bem como
para delimitar a localizao e a dimenso do espao protegido (art. 22, 2, da Lei
do SNUC).
Antes da Lei do SNUC, diversas categorias de unidades de conservao
haviam sido criadas por outras normas, sendo que, com o advento do referido
diploma legal, ocorreu a consolidao dos tipos de espaos protegidos existentes
528 Vencedora do Prmio Nobel da Paz em 2004, criadora do Movimento Cinturo Verde, no Qunia.
529 MAATHAI, Wangari Muta. Inabalvel: memrias. Traduo Janana Senna. Rio de Janeiro:
Nova Fronteira, 2007. p. 215.
530 MARS DE SOUZA FILHO, Carlos Frederico. O renascer dos povos indgenas para o Direito.
Curitiba: Juru, 1998. p. 120.
397
em um nico texto, com a criao de categorias e a extino de outras.
So dois os tipos de UC:
Art. 7
o
As unidades de conservao integrantes do SNUC dividem-se em
dois grupos, com caractersticas especfcas:
I - Unidades de Proteo Integral;
II - Unidades de Uso Sustentvel.
O propsito das Unidades de Proteo Integral a preservao da
natureza, conforme o art. 7, 1, da Lei n. 9.985/2000, sendo admitido apenas o
uso indireto dos seus recursos naturais, com exceo dos casos previstos na Lei do
SNUC.
O Parque Nacional do Ja, rea objeto deste estudo, uma unidade de
proteo integral, de conformidade com o art. 8, inciso III, da Lei n. 9.985/2000:
Art. 8
o
O grupo das Unidades de Proteo Integral composto pelas
seguintes categorias de unidade de conservao:
I - Estao Ecolgica;
II - Reserva Biolgica;
III - Parque Nacional;
IV - Monumento Natural;
V - Refgio de Vida Silvestre.
No caso dos parques nacionais, num resgate histrico, os parques so as
primeiras unidades de conservao e proteo criadas pelo Direito Brasileiro.
531
O objetivo bsico de um parque nacional a preservao de ecossistemas
naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao
de pesquisas cientfcas e atividades de educao ambiental e de turismo ecolgico
(art. 11, da Lei do SNUC).
No se vislumbra, entre os objetivos dessa categoria de unidade de
conservao, o acolhimento, a habitao de determinada populao.
Merece destaque ocorre a impreciso que ocorre entre os relevantes
termos conservao e preservao.
531 MARS DE SOUZA FILHO, Carlos Frederico. op. cit., 1993. p. 23.
398
No art. 2, a Lei n 9.985/2000 conceitua esses dois termos. Outrossim,
a referida lei, apesar de instituir o SNUC traz no seu bojo espao territoriais
protegidos que tm por escopo a preservao da natureza.
Assim, questiona-se: a Lei que institui o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao tem como objetivo a preservao? Ou deve tambm considerar
a conservao, sem prejudicar os atributos da rea protegida? E determinadas
populaes que habitavam tal rea efetivamente prejudicam o ecossistema,
especialmente onde a presena de rgos de fscalizao fraca e quase inexistente?
As populaes indgenas e os remanescentes de quilombos tm seus
direitos assegurados de modo expresso na CRFB, respectivamente no art. 231 e
seguintes, e art. 68, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT),
apesar de que, como ressaltado por Leito (2002, p. 78), a Lei do SNUC silente
com relao incluso de ndios e quilombolas no espectro das populaes
tradicionais.
532
Ao assumir o carter pluritnico, a Constituio inclui as etnias indgenas,
os afrodescendentes e outros grupos participantes do processo civilizatrio
nacionale propicia a aplicao de igual tratamento aquele dispensado aos demais
grupos tnicos.
No perodo de concepo dos parques nacionais, a populao que l
residia era transgressora das normas estatais, uma vez que seu objetivo era contrrio
aquele imposto pelo Estado.
Com a abertura democrtica no Brasil, consolidada com a Constituio de
05 de outubro de 1988, os movimentos populares passaram a ter voz e reivindicar
seus direitos coletivamente.
O marco desse movimento foram os seringueiros do Acre, liderados por
Chico Mendes, sendo que tais movimentos passaram da marginalidade (perodo de
implantao dos parques), para a invisibilidade (deixaram de ser transgressores,
mas ainda no existiam formalmente) at o reconhecimento estatal (atualidade).
A criao de unidades de conservao, conforme a CRFB, indispensvel
para a proteo do meio ambiente. Todavia, ao criar unidades de conservao, o
532 LEITO, Srgio. Presena humana em unidades de conservao: possvel ? In: LIMA, Andr
(Org.). O Direito para o Brasil Socioambiental. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2002. p. 78.
399
Estado altera as condies socioculturais de aglomerados humanos, em especial
das populaes tradicionais, presumindo que essas comunidades seriam nocivas
ao meio ambiente.
4. FUNDAMENTOS LEGAIS DO TERMO DE COMPROMISSO
Vianna afrma que no Brasil, muitas reas naturais protegidas de uso
indireto, foram criadas onde j havia a presena humana, confgurando confitos
de interesses. Essa ocupao humana era e ainda diversifcada, incluindo as
populaes tradicionais.
533
Interessante o caso do Parque Nacional do Iguau em que houve a
retirada de populaes tanto no Brasil quanto na Argentina, na unidade de
conservao congnere, o de o Parque Nacional de Iguazu.
Esse tratamento, alm de acarretar a perda da territorialidade de
populaes cuja ligao com o lugar tem especial simbolismo, constri outro
tipo de refugiado: os refugiados ambientais
534
, tambm chamados fagelados
ambientais, ou ainda refugiados da conservao
535
, grupos humanos que fogem
do lugar onde vivem em razo da ocorrncia de desastres ambientais e poluio
(Chernobyl e Bhopal, por exemplo), ou no caso de populaes deslocadas dos
parques nacionais (e de outras unidades de proteo integral), sob o argumento de
que pem em risco o ecossistema existente, o que poder provocar o aumento do
contingente de submoradias nas reas urbanas (favelizao), bem como da misria.
Morsello acentua que o primeiro parque nacional instalado no mundo, o
de Yellowstone, em 1872,no foi criado em uma terra vazia, mas em territrio
das tribos Crow,Blackfeet e Shoshone-Banncok
536
. Colchester informa que parques
533 VIANNA, Lucila Pinsard. De invisveis a protagonistas: populaes tradicionais e unidades de
conservao. So Paulo: Annablume: Fapesp, 2008. p. 27.
534 MARTINEZ, Srgio Rodrigo. Aspectos introdutrios ao Estado Mundial Ambiental. 3. rev. So
Paulo: Clube dos Autores, 2009. p. 50.
535 DOWIE, Mark. Refugiados da Conservao. In: DIEGUES, Antonio Carlos SantAna (Org.). A
Ecologia poltica das grandes ONGs transnacionais conservacionistas. So Paulo: NUPAUB/USP,
2008, p.113.
536 MORSELLO, Carla. reas protegidas pblicas e privadas: seleo e manejo. 2. ed. So Paulo:
Annablume, 2008. p. 143.
400
nacionais para a proteo dos gorilas, no Zaire, Uganda e Ruanda levaram
expulso dos pigmeus batwas
537
.
No prisma jurdico, o art. 39 do Decreto n 4.340, de 22 de agosto de
2002, dispe sobre a forma como as populaes tradicionais podero permanecer
na Unidade de Conservao de Proteo Integral, impondo a celebrao de termo
de compromisso, a ser negociado entre o rgo executor e as populaes, ouvido o
conselho da unidade de conservao. Os pargrafos desse artigo regulamentam o
teor, inclusive prazo e condies para o reassentamento, e as partes compromissrias.
Aqui o legislador impe prazo para sua celebrao; um ano para as UCs a serem
criadas, e dois anos para as reas j criadas.
Com a edio do Decreto n 4.340/2002, houve uma possibilidade
jurdica de assegurar a permanncia das comunidades que l residem.
Assim dispe o art. 39, do Decreto n 4.340/2002:
Art. 39. Enquanto no forem reassentadas, as condies de permanncia
das populaes tradicionais em Unidade de Conservao de Proteo
Integral sero reguladas por termo de compromisso, negociado entre
o rgo executor e as populaes, ouvido o conselho da unidade de
conservao.
O referido dispositivo prev ainda o contedo e o prazo do termo de
compromisso:
Art. 39. [...]
1
o
O termo de compromisso deve indicar as reas ocupadas, as limitaes
necessrias para assegurar a conservao da natureza e os deveres do
rgo executor referentes ao processo indenizatrio, assegurados o
acesso das populaes s suas fontes de subsistncia e a conservao dos
seus modos de vida.
2
o
O termo de compromisso ser assinado pelo rgo executor e pelo
representante de cada famlia, assistido, quando couber, pela comunidade
rural ou associao legalmente constituda.
537 COLCHESTER, Marcus. Resgatando a natureza: comunidades tradicionais e reas protegidas.
In: DIEGUES, Antonio Carlos (Org.). Etnoconservao: novos rumos para a proteo da natureza
nos trpicos. 2. ed. So Paulo: Hucitec, 2000. p. 233.
401
3
o
O termo de compromisso ser assinado no prazo mximo de um ano
aps a criao da unidade de conservao e, no caso de unidade j criada,
no prazo mximo de dois anos contado da publicao deste Decreto.
4
o
O prazo e as condies para o reassentamento das populaes
tradicionais estaro defnidos no termo de compromisso.
A comunidade local e suas prticas tm guarida em convenes
internacionais, como o caso da Conveno sobre Diversidade Biolgica, em que
o art. 8., alnea j, prev que cada parte contratante deve:
[...] em conformidade com sua legislao nacional, respeitar, preservar
e manter o conhecimento, inovaes e prticas das comunidades locais
e populaes indgenas com estilo de vida tradicionais relevantes
conservao e utilizao sustentvel da diversidade e incentivar sua
mais ampla aplicao com a aprovao e a participao dos detentores
desse conhecimento, inovaes prticas; e encorajar a repartio
equitativa dos benefcios oriundos da utilizao desse conhecimento,
inovaes e prticas.
O termo de compromisso a que alude o art. 39, do Decreto n 4.340/2002,
representa a garantia legal do ser e do lugar de uma determinada comunidade
amaznica, uma vez que tangencia direito humano inserto no art. 1, inciso I, da
CRFB: a dignidade da pessoa humana.
Na realidade, ainda est presente na questo em foco a dicotomia homem-
natureza, em que, para muitos cientistas, os adeptos corrente preservacionista, o
homem deve ser apartado da natureza, pois no colabora para a sua conservao.
Os ambientes naturais devem ser preservados como uma reminiscncia de
tempos passados e dos quais o homem s pode ser visitante, lhe cabendo somente
reverenciar a natureza.
O prprio ICMBio reconhece a importncia do termo de compromisso
ao ressaltar experincias em unidades de conservao de proteo integral como
o caso da
[...] Rebio do Rio Trombetas, sobre acordo envolvendo coleta de
castanha; e de termo de compromisso frmado com comunidades locais
402
no Parna Serra da Canastra (MG) e Serra dos rgos (RJ). Tambm
foram apresentadas experincias de termos de compromisso em
desenvolvimento, como na Esec Serra Geral do Tocantins e no Parna Ja
(AM) e da Serra do Divisor (AC).
538
O nico espao territorial protegido em que houve a primeira celebrao,
no Brasil, do termo de compromisso regulado pelo art. 39, do Decreto n 4.340/2002
foi a Reserva Biolgica do Lago Piratuba
539
, havendo outras minutas de termo de
compromisso em andamento, como o caso do PARNA-Ja (AM) e do PARNA
das Montanhas do Tumucumaque (AP).
E no h como subsistir a proteo efcaz ao meio ambiente sem o
apoio da comunidade local, considerando que os rgos ambientais no possuem
estrutura de pessoal capaz de fscalizar as unidades de conservao, uma vez
que, como ressaltado por estudo da ONU o Brasil defciente na gesto das
unidades de conservao e apresenta baixo oramento para investimento em
infraestrutura
540
.
Obviamente, no caso da Amaznia, a proporo de agentes estatais ainda
menor, pois como afrma a reportagem retirada da rede mundial de computadores, o
prprio Secretrio de Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio Ambiente
afrmou que tem que usar a criatividade para melhorar a gesto e proteo e cita
ainda como exemplo o PARNA-Ja, ao mencionar que devem ser feitas parcerias
com instituies acadmicas ou ONGs para uma gesto compartilhada nas unidades
de conservao, salientando que tal situao j ocorre nos parques nacionais da
Serra da Capivara (PI) e do Ja (AM).
Em verdade, somente a criatividade no basta para atuar na gesto
e proteo de uma unidade de conservao como o PARNA-Ja que conta,
atualmente, com apenas 04 analistas ambientais, conforme informao obtida em
recente documento ofcial do ICMBio, o Boletim Interno do ICMBio n 154, p. 3.
538 Boletim Interno do ICMBio. Braslia: ICMBio, n. 123, v. 4, p.10, nov. 2010.
539 Ibidem, p. 11.
540 Disponvel em: http://uc.socioambiental.org/noticia/onu-afrma-que-brasil-%C3%A9-defcien-
te-na-gest%C3%A3o-das-unidades-de-conserva%C3%A7%C3%A3o. Acessado em: 15.09.2011.
403
CONCLUSO
A ideia de que o homem est inserido no ecossistema e dele necessita para
sua sobrevivncia conduz concluso de que o meio ambiente direito humano
fundamental de terceira gerao. exatamente isso que ocorre com o Direito
Ambiental, relacionando-se com o direito vida num ambiente ecologicamente
equilibrado. bem indivisvel por natureza, no sendo passvel de apropriao.
Nesse sentido, imperioso limitar seu uso no presente para t-lo no futuro.
Contudo, para que as reas protegidas consigam alcanar os objetivos
pretendidos, em primeiro lugar, elas no podero permanecer como ilhas de
preservao do meio natural, isoladas da realidade local; em segundo lugar,
esses espaos protegidos no devem ser institudos sem consultar a sociedade,
especialmente as comunidades diretamente afetadas; em terceiro lugar, criao de
reas de proteo ambiental poder ser compatvel com a presena das populaes
tradicionais, que tambm podem auxiliar na gesto dessas reas.
O movimento preservacionista, inspirado em uma perspectiva ecocntrica,
trata como ilegal a presena humana nos biomas, por ser entendida como destruidora
dos ecossistemas naturais. Tal ideologia, inspirada no modelo norte-americano do
primeiro parque nacional no mundo, o Yellowstone, desencadeou a criao de
diversos outros parques nacionais.
As unidades de conservao exercem um relevante papel para a
conservao dos recursos naturais dos ecossistemas, com a preservao de
amostras representativas de reas naturais e de sua diversidade biolgica, bem
como a manuteno da estabilidade ecolgica dos territrios prximos e os valores
culturais de uma populao circunvizinha.
As primeiras unidades de conservao foram criadas sem nenhum tipo de
critrio cientfco e tcnico, isto , estabelecidas apenas em razo de suas belezas
cnicas, resultando em processo de criao defciente e gesto precria. O que
ocorre tambm a criao de unidades como resposta a ndices decrescentes de
biodiversidade em ecossistemas do planeta, com a pretenso de reverter o processo
de extino de recursos em constante acelerao em razo da ao predatria do
homem sobre a natureza.
404
O que se percebe que, to somente, a criao de unidades no garantir
a conservao dos recursos naturais se forem executadas sem polticas de defesa
do meio ambiente e sem a participao das comunidades locais, somadas a uma
educao e conscincia ambiental nessas comunidades.
A condio de pas megadiverso e plural da Repblica Federativa do
Brasil no pode deixar excluir a diversidade cultural como participante e, em
alguns momentos, agente desta constituio biodiversa, at porque a diversidade
cultural, consubstanciada nos direitos culturais, tambm direito humano.
Desta feita, para pases em desenvolvimento como o Brasil, considerando
a estreita relao entre sociodiversidade e biodiversidade, h necessidade de
alternativas que permitam no apenas a proteo da biodiversidade, mas o
desenvolvimento social, principalmente dos povos tradicionais.
A conservao diz respeito estratgia de uso da natureza em bases
sustentveis, isto , fundadas em manejo, racionalidade da explorao dos recursos
considerando o homem como sujeito no equilbrio de tal relao. Assim, a estratgia
de uso sustentvel dos recursos naturais insere os povos tradicionais como atores
da proteo da biodiversidade.
Nesse passo, quando se cria uma rea protegida, devem-se levar em
considerao todos esses aspectos, inclusive a possibilidade de uma relao
simbitica entre homem e natureza, como ocorre no Parque Nacional do Ja, pois
exsurge uma indagao: como pode ser protegido o patrimnio cultural brasileiro,
que possui tutela constitucional, com a excluso de populaes do local onde a
cultura se originou?
Tal poltica unilateral de criao de unidades de conservao em reas de
que j habitavam populaes tradicionais tem levado a uma coliso de dois direitos
fundamentais garantidos constitucionalmente: o direito cultural e o natural.
As defnies de unidades de conservao contm os princpios
conservacionistas do incio do sculo, com valores socioculturais diferentes dos que
existem na realidade brasileira hodierna; por isso exigem mudanas e atualizaes
capazes de abarcar tais princpios e valores e fazer com que seus preceitos sejam
aplicveis ao abrigo de novos paradigmas.
A defesa do meio ambiente maior do que a defesa somente da fora, da
405
fauna e do meio fsico; inclui tambm o ser humano, atravs de suas atividades
culturais e materiais, consubstanciado a diversidade cultural de um pas plural.
Registre-se aspecto assaz paradoxal em relao ao tema objeto desta
pesquisa: a instalao de uma unidade de proteo integral com comunidades no
seu interior, como no caso no Parque Nacional do Ja, s refora o fato de que,
nessa situao, tais grupos humanos no degradaram o meio ambiente. Ao revs,
se aquelas comunidades tivessem causado degradao sensvel ao meio ambiente,
no se teria uma unidade de proteo integral.
No pode deixar de ser reconhecido o valor das unidades de conservao
para proteo da biodiversidade; outrossim, a eventual retirada de populaes da
reas que o Estado pretendeu proteger pode signifcar a acelerada degradao
ambiental daqueles espaos.
De outra parte, cada vez mais se reconhece o papel relevante das
populaes tradicionais para a conservao e uso sustentvel dos recursos naturais,
pois essas populaes possuem conhecimentos e prticas de subsistncia que so
adequadas ao meio em que vivem e possuem um papel de guardies do patrimnio
biogentico do planeta, sem perder de vista que tambm h registros de mau uso
dos recursos naturais ou utilizao de reas protegidas, tais como veraneios ou
com vistas especulao imobiliria, como ocorre em exemplos antes mencionados
na Mata Atlntica.
Ademais, os princpios que inspiraram a criao de algumas unidades de
conservao, a exemplo do Parque Nacional do Ja, so anteriores Constituio
atual, merecedores, portanto, de uma reviso normativa para se harmonizarem com
os mandamentos constitucionais, em especial o postulado da dignidade humana.
Caso contrrio, estaramos, em tese, diante de uma inconstitucionalidade, pois se
de um lado a Constituio tutela os elementos naturais, artifciais e culturais, de
outro, a lei ordinria e os agentes do poder pblico ambiental desconsideram o
aspecto cultural.
O termo de compromisso, originrio do poder estatal, um exemplo
de instrumento de democracia direta que permite a construo de um documento
ofcial no seio da comunidade, com a participao desta e de rgos pblicos e
no governamentais, normatizado, estipulando regras de conduta dos recursos
406
naturais em relao aqueles que habitam espaos protegidos.
Percebe-se no haver esgotamento do modelo estatal, mas a necessidade
da participao e cooperao de outros atores para a consecuo dos objetivos
propostos pelo prprio Estado, qual seja, a proteo de determinados espaos
territoriais.
O termo de compromisso, assim, revela-se tambm uma soluo
negociada, uma forma de mediao social, sem perder o carter cogente, uma vez
que tambm impe sanes, mas no de inspirao unilateral, evitando a via de
cima para baixo, de molde a evitar fagrantes injustias e evidenciando prtica
democrtica, ao prever a participao do cidado, respeitando a sua dignidade,
relevando a cidadania, ao mesmo tempo em que prev limitaes ao uso dos
recursos naturais.
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, incisos
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Federativa do Brasil, Braslia, DF, 19 jul. 2000.
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9.985, de 18 de julho de 2000, que dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades
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Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 23 ago.2002.
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409
18
LA CONTAMINACIN ACUSTICA Y SUS EFECTOS SOBRE LA VIDA, LA
SALUD Y LA BIODIVERSIDAD DESDE EL ORDENAMIENTO JURIDCO
ESPAOL
MARA MNDEZ ROCASOLANO
Doctora en Derecho Constitucional (Universidad Complutense
de Madrid). Full bright (Harvard University). Especialista en
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Profesora de
Derecho (Universidad Catlica San Antonio de Murcia- UCAM).
Espaa. E-mail:
SUMRIO: Introduccin. 2. Sonido, vida y ruido signifcado y alcance de un
vnculo irreductible. 3. Los efectos del ruido sobre la vida y la salud de las
personas. 4. Efectos de la contaminacin acstica sobre la fora y la fauna. III.
La contaminacin acstica, el medio ambiente adecuado y la calidad vida en
espaa. Iv.fguras de proteccin en la legislacin sustantiva. 1. La regulacin
del ruido en la ley 37/2003. 2. Consideraciones constitucionales. Bibliografa.
INTRODUCCIN
Asistimos en los ltimos tiempos, del tiempo en que me ha tocado vivir,
a un tratamiento directo de las cuestiones objeto de estudio, de refexin y anlisis.
Desde las primeras lneas de la aportacin intelectual el autor escribe en el mejor
de los casos, unas breves consideraciones sobre los antecedentes histricos, fguras
afnes y signifcado etimolgico de la cuestin objeto de su preocupacin e inters.
Raramente nos explican el porqu la redaccin concienzuda y refexiva de lo que
se nos muestra adelante. Salvando el arte menor de copiar y pegar, al que no dedico
ms que mi expreso desprecio, razn por la cual no presto ms palabras al asunto,
reivindico la parte humana del intelectual que sita sus teoras en un tiempo y unos
410
acontecimientos de su vida que le llevan a escribir sobre un asunto. Esta locura que
hace de los ms acreditados los que publican en revistas y editoriales de impacto,
me resulta bajo el parmetro de estudio y sacrifcio que mi maestro Pablo LUCAS
VERD me ense, incomprensible. As las cosas, situada en una contracorriente
a la que el Papa Francisco invit en la Plaza de San Pedro hace unas semanas con
ocasin del ngelus, donde mi Universidad, la Universidad Catlica San Antonio
de Murcia (UCAM) hizo posible que escuchara sus palabras sin intermediarios,
consciente de que un constitucionalista que merezca esta califcacin se debe a la
libertad. Con la profunda creencia que debemos pasar por este mundo intentando
mejorarlo, escribo estas lneas desde la Biblioteca de Coimbra bajo la mirada
de Jos Joaquim GOMES CANOTILHO inspirada en las enseanzas de Paulo
BONAVIDES.
Desde Brasil me han invitado a realizar un artculo que tenga el
medio ambiente como temtica, lo que invita al lector brasileiro a una refexin
comparada pues escribo con el parmetro del ordenamiento jurdico espaol como
referencia. Sin ser las agencias de acreditacin ni yo misma, quien escribe los
renglones de mi vida, y por tanto la direccin de mis refexiones intelectuales, una
alumna aventajada Maria Angeles BAO NOGUERA
541
ha realizado un trabajo
sobre el ruido que inspir el presente. Entienda ahora el lector el porqu de una
visin inacabada, este artculo se presenta como el planteamiento de posibilidades
y teoras que surgen de la refexin, del espritu y desde mi circunstancia, que me
hace concebir el silencio como un elemento pacfco y exigible debido a que vivo
con mis propios ruidos por la sordera que me aqueja.
Son pues las siguientes consideraciones fruto del pensamiento
interdisciplinar de quienes he tenido la gracia de oir desde espacios silentes donde
no hay ruido sino conversacin, debate, lectura y refexin, lejos de contaminacin
acstica en el dulce espacio de la huerta murciana, y la imponente biblioteca que
desde el Medievo acompaa a Coimbra.
541 Debe desde estas primeras lneas introductorias reconocerse la autora de gran parte del presente
artculo a Maria Angeles BAO NOGUERA, cuyo humildad respeto no incorporndola en la cabece-
ra del artculo pero como es de merecido reconocimiento y coherencia cientfca expreso en esta nota.
411
1. SONIDO, VIDA Y RUIDO SIGNIFICADO Y ALCANCE DE UN VNCULO
IRREDUCTIBLE
El ruido es una materia de estudio multidisciplinar que aborda diferentes
reas de conocimiento fjando bajo su lmite, mtodos y expresiones propias
de las ciencias de la naturaleza y en trminos de DILTHEY Y DURKHAM las
del espritu
542
, hoy ms conocidas como ciencias sociales. Supone su estudio un
enfoque integral del conocimiento que ha de partir del signifcado que tiene el
ruido en el devenir vital de la sociedad, que precisa para interactuar del propio
ruido como expresin directa de la comunicacin. As pues, esta problemtica
puede ser abordada desde mltiples puntos de vista y enfoques diferentes: desde el
punto de vista fsiolgico, como la sensacin producida en el odo por determinadas
oscilaciones de la presin exterior, desde la ptica de la fsica como el fenmeno
sonoro formado por vibraciones irregulares en frecuencia y amplitud, etc. Pero de
todas las posibles visiones, la que nos interesa en mayor grado es la jurdico-social.
De entre las mltiples defniciones de ruido, se prefere por sencilla
y comprensible la de Karl D. KRYTER como la energa acstica audible que
afecta de manera adversa al bienestar fsiolgico-psicolgico de las personas
543
.El
Derecho como sistema normativo e institucional regulador de la convivencia social
se preocupa de esta materia cuando establece los limites y sanciona los efectos,
preocupado en cmo la sociedad y cada ser humano en particular, lidia con el
fenmeno de la contaminacin acstica.
Al ser producido inherentemente por la actividad humana e incluso por
la naturaleza, el ruido forma parte de la vida del hombre, aunque slo desde hace
aproximadamente dos siglos comienza a percibirse como un grave problema.
Datan de las civilizaciones griega y romana los primeros documentos que
542 DURKHEIM, .: Las reglas del mtodo sociolgico, Ed. Coleccin Akal Universitaria, Madrid.
1985, pg. 32. En la actualidad la terminologa usual es ciencias sociales, sin embrago prefero por
delicadamente signifcativa la expresin de ciencias del espritu (Geisteswissenschaften). Para mayor
abundamiento se recomienda la lectura deEinleitung in die Geisteswissenschaften . de Wilhelm DIL-
THEY: Gesammelte Schriften. Band 1, Leipzig u.a. 1914.
543 KRYTER, KARL D.: The Effects of Noise on Man, Academic Press, Florida-Orlando, 1985;
citado por PEA CASTIEIRA, F. J.: Contribucin al estudio del ruido ambiental en la ciudad de
Ferrol: anlisis comparativo 1992 y 1997, Ed. Concello de Ferrol, 1997. p. 14.
412
se referen a las molestias causadas por animales transportes y personas en el normal
funcionamiento de la urbe. As, en la ciudad griega de Sbaris, s. VI a.C., estaba
prohibido cuidar gallos que perturbaran el descanso nocturno de los ciudadanos,
merece tambin destacar que en el mismo sentido los artesanos que ejercan ofcios
especialmente ruidosos deban trabajar fuera de la ciudad. En el Derecho romano
aparecen igualmente menciones expresas que limitan el ruido, y medidas como la
dictada por el emperador Julio CSAR que afectaba a la circulacin de carruajes en
Roma a determinadas horas del da debido a las molestias que causaba el trnsito
por las calzadasempedradas.
Sin duda destacable es la conocida epstola LVI a LUCILIO en la que
SNECA se queja expresamente del ruido y sus efectos negativos envidiando a sus
conciudadanos que pueden entregarse a la dulce vagancia mientras l se deba a
la vigilia causada por las risotadas de la turba transente
544
.
Salvando el periodo medieval, que inspirado en el Derecho romano dicta
normas para los ofcios y los ruidos vecinales dentro del espacio amurallado de las
ciudades, y dando un paso de gigante, es realmente con la revolucin industrial
cuando la sociedad toma verdaderamente conciencia de la problemtica que el ruido
genera. Con el desarrollo urbano e industrial, desde el siglo XIX se compromete
seriamente la calidad de vida de la ciudadana, demasiado a menudo sacrifcada en
aras del progreso.
1.1 LOS EFECTOS DEL RUIDO SOBRE LA VIDA Y LA SALUD DE LAS PERSONAS
Actualmente la contaminacin acstica es una de las mayores
preocupaciones en las reas urbanas. De hecho, ha crecido desproporcionadamente
en las ltimas dcadas. Se calcula que el 70% de los espaoles viven sometidos a
impactos acsticos superiores a los 70 decibelios, cifra poco recomendable segn
544 La carta LVI comienza Ningn ruido puede impedir al sabio estudiar. As me muera, si el si-
lencio es tan necesario como parece al hombre retirado con sus estudios. Veme aqu envuelto de un
gritero abigarrado: habito encima de unos baos. Figrate entonces todas las clases de gritos que
pueden repugnar a los odos Para una lectura completa Lucius Annaeus SENECA, Cartas de
Seneca a Lucilio, Luis Mapelli Lpez. Ed. Servicios de Publicaciones de la Excma Diputacin de
Crdoba, 1983. p. 127.
413
la OMS, entidad que sita al pas ibrico en el primer puesto europeo en materia de
contaminacin por ruido
545
.
Este dato es signifcativamente preocupante pues afecta a la salud de
las personas a travs de reacciones fsiolgicas y psicolgicas que surgen como
consecuencia de deseo natural de autoproteccin generado por sonidos elevados.
Se produce en el organismo un estado de alarma que proporciona el aumento de la
atencin ante posibles riesgos. En la naturaleza, el ruido se vincula a la vigilia, el
oyente se despierta ante el sobresalto, se esconde o se enfrenta a la causa del ruido,
debido a la reaccin del organismo ante un sonido elevado o intenso que conlleva
la inmediata secrecin de adrenalina.
El homo sapiens sapiens, el hombre no es una excepcin del mundo
natural, por tanto el ruido provoca en l, de forma instintiva, las mismas reacciones
aunque con frecuencias moduladas o inhibidas por la voluntad y los hbitos socio-
culturales
546
.
La reaccin del cuerpo humano ante una situacin de peligro pone en
marcha toda una cadena de procesos hormonales y fsiolgicos que preparan para
la huida o la lucha, estas son en principio normales, pero se cronifcan y convierten
en patolgicas tras exposiciones prolongadas. Aunque existe una adaptacin a
los niveles sonoros que pueden crear malestar o motivar alerta, la estimulacin
constante subconsciente de los centros cerebrales de la alerta mantiene y hace
crnica esta respuesta generndose una anmala situacin de estrs.
La comunidad cientfca respecto a las consecuencias que genera una
exposicin elevada y prolongada al ruido coincide en diagnosticar posibles
545 La comunidad autnoma de las Islas Canarias, Andaluca, la Comunidad Valenciana y Baleares,
son las comunidades ms ruidosas de Espaa ecologistasenaccion.org/article5350.hl
546 El organismo reacciona de una manera defensiva frente al ruido. Las interconexiones sinpticas
de las vas auditivas en el sistema reticular ascendente y en el hipotlamo son la base de uno de nues-
tros sistemas ms bsicos de alerta ante el peligro: el ruido
414
alteraciones cardiovasculares
547
, hormonales
548
y alteraciones en el sueo con
carcter general
549
.
Adems interesa destacar el notable papel del elemento psicolgico en
547 La poblacin expuesta a un nivel de ruido por encima de los 65 decibelios desarrolla a corto pla-
zo un ndice superior en un 20% de ataques cardacos. (Estudio Cohort, presentacin en Barcelona a
cargo de DIETER GOTTLOB, de la Agencia Federal Alemana de Medio Ambiente).La estimulacin
con ruido produce, tanto en animales como en humanos, elevaciones transitorias de la tensin arterial.
Con exposiciones continuas a ruidos se hacen permanentes, siendo un agente a tener en cuenta en
la gnesis de la HTA. Es, pues, un factor ms de riesgo cardiovascular; de hecho se calcula que una
persona expuesta a ambientes ruidosos debe ser considerada como 10 aos mayor de su edad cronol-
gica a efectos de riesgo de enfermedad coronaria. Aunque el ltimo informe de la OMS no detecta un
signifcativo aumento del riesgo de infarto, s demuestra un aumento de los sntomas cardiovasculares
(angina, dolores precordiales, disnea,) que pueden ser causa de incremento en la utilizacin de los
servicios de Urgencias de los Hospitales
548 En cuanto a las alteraciones hormonales producidas por el ruido, surgen apartir de 60 dB (equi-
valente a una conversacin en un restaurante) observandose alteraciones en los niveles de algunas
hormonas. Al respecto vase entre otros GOMEZ PEREZ Francisco: Seguridad urbana, urbanismo
y entornos urbanos,Dykinson, Madrid, 2011. pp. 135 y ss. Se manifesta inicialmente un aumento de
adrenalina y noradrenalina, en relacin directa con el nivel de ruido (estas dos sustancias son potentes
vasoconstrictores y responsables en parte de la HTA). Tambin se aprecian aumentos de otras hor-
monas producidas o estimuladas por la hipfsis como son la ACTH y el cortisol, que suelen elevarse
como respuesta a situaciones de estrs. Especial mencin merece el campo de la inmuno-modulacin
y su interrelacin con el sistema vegetativo; cada vez son mayores las evidencias de que el estrs
condiciona una disminucin de las defensas inmunolgicas facilitando la aparicin de procesos in-
fecciosos, sobre todo vricos.
549 Segn el experimento realizado por el Doctor Alain MUZET, del Centro de estudios biocli-
mticos francs, los nios y los ancianos son ms sensibles a losruidos mientras duermen, aunque
su reaccin no es igual pues los ancianos son ms propensos a despertarse debido a la ligereza de
sueo. Ambos grupos muestran alteraciones vitales ante el ruido, como las de pulso, vasoconstric-
cin, modifcaciones en el electro migrafo y en el encefalograma. Vid MUZETAlain: Alteration of
sleep microestructure in Psychiatric disorders en Dialogues Cliniques Neuroscience, pp. 315-321,
Ed. Centre National de la Reserche Scientifque, CNRS-CEPA, Strasbourg, 2005. En general los
experimentos realizados sobre sujetos sometidos a diferentes condiciones de ruido durante el sueo
muestran importantes cambios en sus patrones. En lneas generales, a partir de 45 dBA de ruido,
se produce un aumento en la latencia del sueo (tiempo que tarda en iniciarse el sueo normal); el
tiempo dedicado a las fases ms profundas disminuye, lo que implica que, al ser estas fases profun-
das las necesarias para un sueo reparador, el sujeto suele levantarse con sensacin de cansancio; el
tiempo de sueo REM disminuye y, lo ms preocupante, se ha comprobado un aumento de la tasa de
afectacin cardiaca durante el descanso. Como resultado fnal tenemos una mala calidad de sueo que
se traduce en una disminucin del rendimiento intelectual, una disminucin de la atencin (con los
peligros que conlleva en determinadas actividades: conducir, manejar maquinaria,...), cansancio, irri-
tabilidad, aumento de la agresividad y, con el tiempo, alteraciones crnicas del sueo que se mantie-
nen pese a cambiar a un ambiente no ruidoso. Existe, adems, un sndrome caracterizado por dolores
musculares, fatiga generalizada, abatimiento y alteraciones del sueo que puede ser desencadenado
por estmulos estresantes como el ruido.
415
la contaminacin acstica, pues no todos los individuos reaccionan igual frente al
ruido, ni todos los ruidos son percibidos de igual forma por los oyentes. En general
es mayor el malestar y la aversin, a igualdad de decibelios, hacia aquellos ruidos
originados por fuentes que consideramos que no cumplen una funcin social, o
que podran evitarse, igualmente cuando las autoridades no actan disminuyendo
o eliminando el foco del ruido, la sensacin es de desproteccin frente a un agente
negativo.
Surge aqu el concepto de disponibilidad sobre la fuente emisora,
entindase del foco contaminante que infuye en la valoracin del ruido que
se percibe como malestar, es decir un sentimiento de desagrado o rechazo
experimentado por un el individuo o un grupo, como consecuencia de la accin
de un agente externo no deseado,
550
este es probablemente el efecto adverso ms
frecuente.
As pues, el ruido, como agente estresante provoca diferentes reacciones
conductuales que, normalmente duran el tiempo del estmulo auditivo, afectando
a la salud y a la calidad de vida de las personas si persisten. Resumiendo, frente al
ruido las posibles reacciones son: inquietud, inseguridad, impotencia, agresividad,
desinters, abulia o falta de iniciativa, siendo variables en su nmero e intensidad
segn el tipo de personalidad
551
.
Adems de los importantes efectos que la contaminacin acstica causa
sobre la salud estn las alteraciones en el aprendizaje producidas por un ruido
excesivo y continuado
552
.A la luz de los distintos tipos de memoria y la atencin, la
550 Con niveles de ruido altos, la tendencia natural de la gente hacia la ayuda mutua dis-
minuye o desaparece, reapareciendo en el momento en que se suprime la presin sonora.
551 Es posible tambin la aparicin de problemas en las relaciones interper-
sonales e intrafamiliares. En este sentido se aprecia el cambio de conducta
y hbitos para protegerse del ruido, en un intento de conseguir su bienestar
fsico y psquico; esto es, evitando zonas especialmente ruidosas, poniendo
ventanas o cristales dobles, cambiando el dormitorio hacia el interior, inclu-
so cambiando de domicilio, o recurriendo a frmacos hipnticos y antide-
presivos.
552 Los nios cuyos colegios se encuentran en el rea de zonas ruidosas (industrias, aeropuertos,
carreteras con mucho trfco), aprenden a leer ms tarde, presentan mayor agresividad, fatiga, agi-
416
doctrina cientfca se divide entre los resultados y metodologa empleada, pero la
mayora coincide en reconocer las propiedades estimulantes del ruido a la vez que
desestructuradoras de los procesos cognitivos
553
.
Es en este punto donde el Derecho cobra protagonismo, pues una
vez puesto de manifesto los efectos negativos, el ordenamiento jurdico ha de
encargarse de limitar, corregir y controlarlos a travs de herramientas normativas
e institucionales que ordenen pacfca y justamente la sociedad en la que vivimos.
Respecto al mundo natural en las lneas que siguen nos sumergiremos en dicha
realidad.
1.2. EFECTOS DE LA-CONTAMINACIN ACSTICA SOBRE LA FLORA Y LA FAUNA
El efecto negativo del ruido y la contaminacin que genera, tambin
tacin, mayor tendencia al aislamiento, y cierta difcultad de relacin con los dems. El CSIC afrma
a este respecto que la contaminacin acstica conlleva efectos negativos en las generaciones futuras,
como deterioro del aprendizaje y del desarrollo humano. Para una mayor informacin se recomien-
da la lectura de Atencin, aprendizaje y rendimiento escolar: Aportaciones de psicologa cognitiva
y experimental,escrito por Christophe BOUJON y Christophe QUAIREAU, Trad. Jos MARTN
LPEZ, Ed. Narcea, Madrid 2004. pp. 36 y ss.
553 Para una visin amplia del tema recomiendo la lectura de VVAA.: La comprensin del cerebro:
el nacimiento de una ciencia del aprendizaje, Ed. OECD, 2010. pp.118-119 y el libro de Michael
DOMJAN Principios de aprendizaje y conducta, Ed CEngage learning Editores, 2010. La pobla-
cin infantil es la de mayor riesgo, como muestran los experimentos basados en el rendimiento en
los que diversos tipos de tests que ponen a prueba la memoria a corto plazo y la secuencial (en este
sentido destaca Alan BADDELEY y su memoria cronolgica y el buque de trabajo) disminuyen
en presencia de ruido. La reduccin del rendimiento aumenta dependiendo del tiempo de exposicin
al ruido. Adems, se observa la existencia de un post-efecto que prolonga los malos resultados una
vez suprimido el ruido. El tipo de sonido, continuo o intermitente, muestra escasa infuencia en estos
resultados. Experimentos realizados en estudiantes de colegios emplazados en lugares ruidosos y con
aislamiento acstico insufciente demuestran unas evaluaciones inferiores a las de sus compaeros
situados en lugares tranquilos. En general, tanto profesores como alumnos reconocen un mayor estrs
y una mayor difcultad para la concentracin en presencia de ruido ambiental. A esto se suma los es-
fuerzos vocales necesarios para lograr una comprensin del 100% por el auditorio y que son de 10dB
por encima del ruido de fondo. Si no se consiguen los alumnos perdern informacin y motivacin.
Es probable que tengamos que sumar a los efectos sobre el organismo las laringitis por esfuerzos vo-
cales. Por su parte, la comprensin en la lectura disminuye en presencia de ruido y como resultado de
la accin activadora del ruido se produce una focalizacin de la atencin del sujeto sobre los aspectos
ms relevantes (o que considera como tales) de la tarea que realiza, dejando de lado el resto. Es decir,
en presencia de ruido nos vamos a centrar sobre lo ms prioritario de una tarea, aunque nuestro ren-
dimiento global va a disminuir en comparacin con un ambiente silencioso.
417
afecta a la fora y a la fauna silvestre que lo padecen en su fsiologa y en su
comportamiento. Los efectos del ruido son en la fauna de forma directa la
prdida auditiva temporal o permanente, el estrs, cambios de comportamiento,
interferencia en la capacidad de reproduccin, y en la habilidad para alimentarse
o protegerse de los depredadores. Como resultado de los anteriores se produce
descenso poblacional que en casos extremos derivan en la extincin.
Distintos estudio cientfcos segn Pablo PIACENTE
554
confrman que
varias especias de aves, peces y ballenas se ven afectadas por la polucin acstica
que genera la actividad humana o industrial. Por otro lado existen especialistas que
indican que las especies vegetales tambin resultan perjudicadas por el ruido, no
siendo inmunes a este problema.
Frecuentemente olvidamos que todas las especies se encuentran de algn
modo relacionadas en un mismo ecosistema, de forma que cuando se afecta a una
de ellas, se infuye en el resto de las que forman la cadena vital en nuestro planeta.
Los pjaros que deben cantar en frecuencias ms altas a lo habitual debido
al ruido imperante, o variedades de murcilagos que no pueden cazar al perderse
en el espacio por la contaminacin sonora son claros ejemplos del impacto de la
polucin acstica en el medio natural.
Respecto a la vegetacin interesa el estudio realizado por Clinton d.
FRANCIS con los pinos (pinusedulis) en Nuevo Mexico donde unas pequeas
urracas azules (Aphelocoma califrnica) se alejan de las poblaciones arborcoras
ms cercanas a los focos de ruido dejando de polinizar a esos individuos que lo son
sin embargo por roedores
555
.
Tambin se nos olvida frecuentemente que nicamente tres cuartas
554 Pablo PIACENTE en la contaminacin sonora y su impacto en la naturaleza en Naturaleza /16
abril de 2012.ecogestos.com/la-contaminacion-sonora-y-su-impacto-en-la-naturaleza.
555 CLINTON D. Francis y su equipo desde 2007 al 2010, observaron que en las zonas con ms
ruido se reduca en una cuarta parte los nuevos brotes de pino su estudio est publicado en Pro-
ceeding of the Royal Society b Lgicamente, la polinizacin desarrollada por los roedores, ratones
principalmente no resulta tan efectiva como la efectuada por las aves. Esto afecta a la especie vegetal
y a todas las variedades animales que dependen de los pinos para conseguir alimentos. El ejemplo
indicado es solamente un dato que nos muestra el grado de dao que provoca la contaminacin sonora
en el medio natural. Como en tantos otros temas, resulta vital que el hombre cambie en esta cuestin
su forma de relacionarse con la naturaleza.
418
partes del Planeta azul son de tierra frme, estando en mares y ocanos la mayor
y ms varida muestra de biodiversidad. Frente al terrestre, el ecosistema marino,
donde impera el silencio, sufre gravemente las consecuencias de la contaminacin
acstica
556
.
Dentro del conjunto de los factores de riesgo que pesan sobre el hbitat
marino, esta contaminacin constituye una de las mayores amenazas a corto plazo
y escala mundial para el equilibrio de los ocanos. Especialmente vulnerables al
ruido artifcial son los cetceos pues dependen del sonido en todos los aspectos
de su vida
557
. Esta especie precisa de su aparato auditivo en su supervivencia ya
que utilizan el sonido para localizar presas, navegar y comunicarse, alcanzando
distancias considerables en el caso de las grandes ballenas.
Estudios referentes a las respuestas de los cetceos a la contaminacin
acstica ponen de manifesto la alteracin del comportamiento como lo indican
GORDON y MOSCROP,
558
tambin MOORE,
559
y los estudios realizados por
WILLIAMS
560
.
556 El entorno submarino es especialmente sensible al ruido producido por actividades humanas au-
menta cada da e incluye el trfco martimo, la explotacin y produccin de gas y petrleo, el sonar
industrial y militar, las fuentes sonoras de experimentacin industrial, los explosivos submarinos, etc.
557 Las mortandades ms altas de cetceos, exceptuando a las causadas por agentes infecciosos,
son las producidas por actividades humanas, la contaminacin qumica procedente de vertidos in-
dustriales o accidentes, el trfco martimo conllevando contaminacin acstica y atropellos, redes
a la deriva y otros objetos potencialmente peligrosos, destruccin del litoral y ecosistemas asocia-
dos, y las actividades tursticas masivas como el turismo de avistamientos sin control ni regulacin
(DELPHIS, 2004) Informe sobre Varamientos de Cetceos y Tortugas Marinas en la Provincia de
Cdiz. Ecologistas en Accin. Septiembre. 2004. Disponible en ecologistasenaccion.org/IMG/pdf/
Memoria_Delphis_2004.pdf En las ltimas cinco dcadas, la investigacin acstica ha enfocado un
esfuerzo sustancial sobre el estudio de los cetceos, por lo que se dispone hoy de sufcientes datos
cientfcos sobre su sistema snar biolgico (bio-snar) y su dependencia de las seales acsticas
como fuente de informacin y sistema de comunicacin en el medio marino.
558 Los cetlogos estn cada vez ms preocupados por la contaminacin acstica de los ocanos
derivada del intenso trfco martimo, los muestreos ssmicos, la extraccin del petrleo o los dispo-
sitivos de snar, elementos que pueden estar teniendo importantes impactos negativos en muchas es-
pecies. GORDON, J. y MOSCROP, A.: Underwater Noise Pollution and its Signifcance for Whales
and Dolphins. M. P. SIMMONDS and J. D. HUTCHINSON Editors. Wiley, New York E.E.U.U.
1996. pp. 281-320.
559 MOORE, S.E. y CLARKE, J.T.: Potential Impacts of Offshore Human Activities on Gray
Whales. Journal of Cetacean Resource Management. 2002.
560 WILLIAMS, R., BAIN, D., FORD, J. y TRITES, A.: Behavioural Responses of Male Killer
Whales to a leapfrogging Vessel. Journal of Cetacean Research and Management. 2002.
419
Algunos odontocetos ocasionalmente se acercan a embarcaciones y
nadan paralelas a ellas, y cetceos habituados al trfco marino se aproximan a los
barcos, aparentemente para socializar, segn LUSSEAU,
561
y RICHARDSON el
efecto del ruido en la fsiologa y sicologa de los mamferos marinos es pobremente
entendido
562
.
Lejos de un estudio detenido, nos acercamos a esta problemtica desde
el dato que representa el que las plataformas petroleras afectan a las ballenas
(Balaena mysticetus) a distancias de ms de 50 km siguiendo los estudios de
SCHICKy URBAN
563
. No existen experimentos que demuestren fehacientemente
la relacin de causa y efecto, niveles de 143 db en el rango de 20 a 1000 Hz fueron
determinados a 1 km de una plataforma de petrleo de California, lo que indica
que un amplio rango de frecuencias son audibles a distancias signifcantes de esas
plataformas. Los taladros utilizados en la extraccin de petrleo generan sonidos
con fuertes tonos en bajas frecuencias (< 20 Hz) segn GORDON y MOSCROP
564
.
En defnitiva el conocimiento cientfco actual del efecto del ruido sobre
la biodiversidad marina y su hbitat es insufciente para entender la relacin entre
frecuencias, intensidades y duracin de las exposiciones que pueden conllevar
consecuencias negativas.
Esta incertidumbre conlleva la urgente investigacin de los efectos del
ruido artifcial en el entorno subacutico.
Especialmente en Espaa, parece claro que fuentes de ruido, a diferentes
niveles de intensidad, afectan de forma negativa a las poblaciones de mamferos
marinos. El impacto varia de forma signifcativa, desde la molestia y el consecuente
desplazamiento de individuos y poblaciones hasta lesiones de distinta gravedad en
el sistema auditivo llegando incluso a la muerte del animal.
La modernizacin y aumento del trfco martimo, junto con prcticas de
561 LUSSEAU, D.: Effects of Tour Boats on the Behavior of Bottlenose Dolphins: Using Markov
Chains to Model Anthropogenic Impacts. Conservation Biology. 2003.
562 RICHARDSON, W.; GREENE, C.; MALME, C. y THOMPSON, D.: Marine Mammals and
Noise. Academic Press. San Diego E.E.U.U. 1995.
563 SCHICK, R. y URBAN, L.: Spatial Components of Bowhead Whale (Balaena mysticetus)
Distribution in the Alaskan Beaufort Sea. Canadian Journal of Fisheries and Aquatic Science. 2000.
564 GORDON, J. y MOSCROP, A.: Underwater Noise Pollution and its Signifcance for Whales and
Dolphins. M. P. SIMMONDS and J. D. HUTCHINSON Editors. Wiley, New York E.E.U.U. 1996.
420
exploracin geolgica, prospecciones petrolferas y el empleo militar de sonares
activos en Espaa vuelven particularmente sensibles a las poblaciones de cetceos
existentes en aguas como las de Canarias
565
, de donde se disponen de datos ms
recientes, y probablemente las del estrecho de Gibraltar y Baleares.
Teniendo en cuenta los estndares de credibilidad cientfca y superando
confictos de intereses, han de desarrollarse e implementarse medidas mitigadoras
no invasivas, la limitacin jurdica de focos de ruido y el diseo de parmetros
objetivos para asesorar la conservacin de la biodiversidad marina. Para ello es
fundamental una normativa responsable y vinculante que regule la contaminacin
acstica marina. En este sentido destaca la Directiva Europea del mar que establece
que los Estados miembros deben cumplir un conjunto de indicadores para medir la
contaminacin acstica martima
566.
Es pionero en esta misin el proyecto Listening
to The Deep Ocean Environment del Laboratorio de Aplicaciones Bioacsticas de
la UPC dirigido por Michel ANDR que ha desarrollado un sistema que permite
registrar el sonido de los fondos marinos y evaluar, en qu medida los ruidos
artifciales infuyen y afectan en la calidad de vida de la vida submarina.
2. LA CONTAMINACIN ACSTICA, EL MEDIO AMBIENTE ADECUADO Y LA
CALIDAD VIDA EN ESPAA
2.1. LA REGULACIN DEL RUIDO EN LA LEY 37/2003
En Espaa la Ley del Ruido regula a escala estatal un mbito del derecho
ambiental como es la Contaminacin Acstica, que se encontraba disgregada
sectorial y territorialmente. Se apoya en otras normas como el Reglamento de
565 En Julio del presente se han presentado ante el Tribunal Supremo informes que ponen de mani-
festo que los sondeos suponen en Canarias, entre otras, una amenaza potencial para las poblacio-
nes de cetceos, las mayores de toda Espaa, el resto de la biodiversidad marina y el hbitat de estas
especies, segn Vidal MARTN, de la Sociedad para el Estudio de los Cetceos en el Archipilago
Canario (SECAC).
566 Se recomienda la lectura de la DIRECTIVA 2008/56/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO de 17 de junio de 2008 por la que se establece un marco de accin comunitaria para
la poltica del medio marino (Directiva marco sobre la estrategia marina)que pretende desarrollar sus
efectos plenamente en el ao 2020
421
actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas al que debemos la defnicin
de molestos a los ruidos o vibraciones
567
; la Ley de Costas que prohbe la publicidad
por medios acsticos en las playas y dems bienes del dominio pblico terrestre y
su zona de proteccin
568
. Por otro lado, la Ley de Espacios Naturales Protegidos,
de la Flora y la Fauna Silvestres contempla como infraccin administrativa la
emisin de ruidos que afecte a la tranquilidad de las especies
569,
, y la Ley General
de Sanidad que establece que el control sanitario de los ruidos y las vibraciones se
regular mediante las ordenanzas municipales en cuanto a los lmites de emisin
570
.
La normativa relativa a la actividad laboral tambin contempla la proteccin de
los trabajadores frente a los riesgos derivados de la exposicin al ruido durante el
trabajo
571
.
La LR (Ley del Ruido) no se orienta a las relaciones entre particulares
para las cuales debera bastar la legislacin civil, poco profusa en materia de
ruidos pero ampliamente desarrollada en va jurisprudencial ni a la califcacin
de ciertos hechos como delitos que ya lo hace el Cdigo Penal ni a la seguridad
de los trabajadores en el mbito laboral que queda excluida expresamente en el
artculo 2 de la misma, al existir una regulacin especfca a nivel europeo- sino
que dota a los poderes pblicos de facultades expresas en una actuacin de carcter
bsicamente doble: la de prevenir y la de corregir.
La ley es consciente de la especial relevancia que tienen los rganos
pblicos en la proteccin de los individuos frente a la nocividad del ruido y les
impone obligaciones concretas.
Por otro lado, la ley, aunque rotulada como del Ruido, no se ocupa
exclusivamente de ste, extendiendo su radio de accin a un concepto ms amplio:
la contaminacin acstica entendiendo sta como la presencia en el ambiente
567 Art. 3 del Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de
actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas. (Vigente hasta el 17 de noviembre de 2007)
568 Ley 22/1988, 28 julio, de Costas. Revisin vigente desde 31 de Mayo de 2013
569 Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna
Silvestre.
570 Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad
571 Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales. Tambin, encontramos
limitaciones en el uso de seales acsticas en la Ley sobre Trfco, Circulacin de Vehculos a Motor
y Seguridad Vial, as como el escape libre de vehculos
422
de ruidos o vibraciones, cualquiera que sea el emisor acstico que los origine,
que impliquen molestia, riesgo o dao para las personas, para el desarrollo de
sus actividades o para los bienes de cualquier naturaleza, o que causen efectos
signifcativos sobre el medio ambiente por lo que su mbito se ampla dando
cabida a situaciones como las producidas por las vibraciones de obras en edifcios
vecinos o las producidas por actividades industriales pesadas, que anteriormente
eran difciles de conciliar en lo reducido de los textos existentes.
Respecto al objeto de proteccin, se incluyen en la ley, no solamente
aquellas actividades que generan un dao sustancial y desproporcionado a la
salud o al bienestar humano sino que se contemplan por vez primera las molestias
que alteran negativamente la calidad de vida
572.
Aqu es preciso determinar el
concepto de molestia, puesto que, en ocasiones, la irrelevancia del ataque puede
ser insufciente para motivar una respuesta que ponga en marcha las instituciones
del Estado, esta razn impone cautela y remite a los usos locales para determinar
qu es lo que debe considerarse como tolerable y qu no, extremo que se manifesta
sobre todo en las llamadas relaciones de vecindad, para las cuales la ley no es
operativa si los ruidos se mantienen dentro de esos lmites tolerables.
En la misma lnea introduce la ley 37/2003, un concepto de contaminacin
ambiental no destinado exclusivamente a las personas sino al conjunto de
circunstancias que las rodean, aplicndose tanto a cosas como al medio ambiente.
De esta forma es posible obtener la tutela frente a la contaminacin acstica que
vulnere la tranquilidad de ciertos animales
El mbito de aplicacin abraza por un lado a los emisores de ruido
acsticos exceptuando las actividades domsticas o de los vecinos cuando la
contaminacin acstica est dentro de los lmites establecidos en las ordenanzas
municipales
573
, as como las actividades militares y laborales que se regirn ambas
572 STC 119/2001 TC JIMNEZ DE PARGA Y CABRERA reitera que la saturacin acstica causa
daos y perjuicios a los seres humanos, con conculcacin del derecho fundamental a la integridad
fsica y moral, pudiendo suponer una violacin del domicilio por incidir en un mbito reservado a la
intimidad personal y familiar, por lo que tambin se vulnera el artculo 18.2 de la CE, pero no slo,
como se ha apuntado, en el interior del domicilio, sino tambin fuera de l.
573 Segn establece el art. 2 LR: los emisores acsticos, ya sean de titularidad pblica o privada,
as como las edifcaciones en su calidad de receptores acsticos son los que estarn sujetos a las pres-
cripciones de la Ley del Ruido.
423
por legislacin especfca, y por otro, las edifcaciones en calidad de receptores
574
.
.
Por otro lado, los ayuntamientos como entidades locales han de adaptar
las ordenanzas existentes y el planeamiento urbanstico a las disposiciones de esta
ley y de sus normas de desarrollo.
La Ley del Ruido est dividida claramente en dos partes bien diferenciadas.
Por un lado, en una primera parte, nos remite a la evaluacin de la contaminacin
acstica mediante ndices acsticos y mapas de ruido. En la segunda parte, la
ley trata el tema de la prevencin y correccin de la contaminacin por ruido.
As pues han de defnirse los objetivos de calidad por zonas y en funcin del uso
predominante del suelo. Posteriormente, se determinarn los ndices acsticos y
valores lmite de inmisin y emisin, y, por ltimo, toda esta informacin ha de
refejarse grfcamente en una herramienta til denominada mapa del ruido, que
sirve para expresar conclusiones derivadas de la evaluacin de la contaminacin
acstica.
Los criterios para la delimitacin de los tipos de reas acsticas
575
se
aprobarn reglamentariamente por el Gobierno, en atencin al uso predominante
del suelo, correspondiendo a las comunidades autnomas clasifcarlas.
576
Respecto a los conceptos y herramientas incorporadas por la norma
destacan el ndice acstico defnido como la magnitud fsica para describir la
contaminacin acstica de un determinado lugar por un periodo de tiempo
577
y
los mapas de ruido
578..
Adems, se defnen las zonas de servidumbre acstica en
574 No pueden ser consideradas como receptores acsticos las personas, ya que, no se tratara de un
concepto objetivo, que es lo que toda ley ha de perseguir, debido a que a cada persona nos afecta de
forma distinta el ruido.
575 Zonas con el mismo objetivo de calidad acstica
576 Si bien, los objetivos de calidad acstica se podrn suspender en determinadas reas acsticas
de forma provisional, por motivos de emergencia o de organizacin de actos especiales. Los titulares
de emisores acsticos tambin podrn solicitar esta suspensin provisional de objetivos de calidad
acstica, cuando se acredite que las mejores tcnicas disponibles no permiten el cumplimiento de los
mismos.
577 El ndice acstico es el correspondiente a las 24 horas del da, al periodo diurno, al periodo ves-
pertino y al periodo nocturno.
578 Artculo 14Identifcacin de los mapas de ruido, lo habr de todos los grandes ejes viarios (trfco
superior a 3 millones de vehculos por ao), grandes ejes ferroviarios (trfco superior a 30.000 trenes
por ao), grandes aeropuertos (ms de 50.000 movimientos por ao), y aglomeraciones (poblacin
superior a 100.000 habitantes y una densidad de poblacin superior a la que se determine reglamenta-
424
las que las inmisiones podrn superar los objetivos de calidad acstica aplicables
a las correspondientes reas acsticas y donde se podrn establecer restricciones
para determinados usos del suelo, actividades, instalaciones o edifcaciones, con la
fnalidad de, al menos, cumplir los valores lmites de inmisin establecidos para
aquellos
579
.
En cuanto a la prevencin de la contaminacin acstica, sta se articula
fundamentalmente desde dos actuaciones a tener en cuenta por la administracin
competente: por un lado la planifcacin territorial y/o el planeamiento urbanstico,
la integracin con otras normas ambientales con relacin a la obtencin de
autorizaciones administrativas (Autorizacin Ambiental Integrada, procedimiento
de Evaluacin de Impacto Ambiental, etc.) y los planes de accin correspondientes
a los mbitos territoriales de los mapas de ruido, que se revisarn cada cinco aos.
Por otro lado, la Administracin competente podr establecer un sistema
de autocontrol de las emisiones acsticas debiendo el titular del emisor acstico
informar de los resultados de su aplicacin.
Adems, las comunidades autnomas podrn delimitar como reservas de
sonidos de origen natural determinadas zonas en la que la contaminacin acstica
no perturbe dichos sonidos.
Respecto a la correccin de la contaminacin acstica, la Ley del Ruido
defne dos tipos de zonas:
Zonas de Proteccin Acstica Especial (PAE) es decir reas acsticas
en las que se incumplan los objetivos de calidad acstica, an observndose por
los emisores acsticos los valores lmite, para ello se elaborarn Planes Zonales
Especfcos, que contendrn una serie de medidas correctoras de aplicacin a los
emisores acsticos y vas de propagacin, como por ejemplo, restricciones horarias,
limitar la circulacin de determinadas clases de vehculos, etc., con la intencin de
mejorar estas zonas.
Tambin siguiendo la terminologa de la normativa de espacies silvestres
riamente). Los mapas de ruido se revisarn cada cinco aos. Al menos, han de contener, la siguiente
informacin: valor de los ndices acsticos, valores lmite y objetivos de calidad acstica, nmero de
personas, viviendas, colegios y, hospitales, as como el cumplimiento o no de los objetivos de calidad.
579 Artculo 10Zonas de servidumbre acstica
425
aparecen Zonas de Situacin Acstica Especial (SAE) que son aquellas zonas, en
las que no se cumplen los objetivos de calidad acstica, an aplicando las medidas
correctoras del Plan Zonal Especfco.
Cuando la prevencin deviene insufciente y se producen niveles altos
de inmisin se procede la aplicacin del rgimen sancionador tras la oportuna
inspeccin. Siendo de notable importancia las medidas de autocontrol que se hayan
impuesto a la actividad. En caso de que la inspeccin compruebe el incumplimiento
de los lmites de emisin sonora, el rgimen sancionador puede aplicarse sin que
quepa duda sobre el principio de la carga de la prueba y presuncin de inocencia.
La ocultacin o alteracin de los datos que resulten de los sistemas de autocontrol
es considerado como infraccin grave (art. 28.3).
Existe un agravante que la Ley incluye y que su existencia determina
que la infraccin se califque de muy grave en lugar de grave. As el citado art.
28 considera infraccin muy grave cuando se haya producido un dao o deterioro
grave para el medio ambiente o se haya puesto en peligro grave la seguridad o la
salud de las personas.
Si se han aplicado penas a las conductas provocadoras de contaminacin
acstica bien puede entender la Ley del ruido que esa contaminacin acstica es
un delito permanente cuya consumacin se prolonga en el tiempo y alcanza hasta
la cesacin efectiva de la actividad ilcita.
Sigue siendo el abrigo de la Ley del ruido ms corto en la proteccin
ciudadana que el judicial, mucho ms efcaz y contundente.
La variedad de las sanciones (art. 29) es de lo ms amplia, y van desde
la multa dineraria a la revocacin de la licencia de actividades, la clausura de las
instalaciones, temporal o defnitiva y el precintado de equipos y mquinas.
Las sanciones previstas se impondrn, dentro del abanico que permite la
Ley, atendiendo a: a) las circunstancias del responsable; b) la importancia del dao
o molestia causado; c) el grado de dao o molestia causado a las personas, a los
bienes o al medio ambiente; d) la intencionalidad o negligencia; e) la reincidencia
y la participacin.
El art. 31 regula una cuestin de vital trascendencia en los casos en los que
se est denunciando una contaminacin acstica: las medidas provisionales. Una
426
vez iniciado expediente sancionador el rgano competente para imponer la
sancin podr adoptar alguna o algunas de las siguientes medidas provisionales:
a) precintado de aparatos, equipos o vehculos; b) clausura temporal, parcial o
total, de las instalaciones o del establecimiento (sin que se establezca un perodo
mximo que quedar a discrecin del rgano sancionador); c) suspensin temporal
del ttulo administrativo habilitante para el ejercicio de la actividad (entre stos la
Licencia de actividades); d) medidas de correccin que impidan la continuidad en
la produccin de dao
580
.
En este sentido los Tribunales legitiman estas medidas correctoras y ha
de recordarse que la adopcin de medidas cautelares de suspensin de actividad
en materias de actividades clasifcadas como molestas, con el fn de hacer cesar
la excesiva y reiterada emisin de ondas sonoras que implica molestias para los
vecinos de un inmueble, ha sido constantemente reconocida por la Jurisprudencia
(TS 3. Secc. 4. SS 16 de enero de 2002, 30 de octubre y 22 de noviembre de
2000) como medio adecuado para restablecer el sosiego perturbado en tanto no se
adopten las medidas correctoras adecuadas.
As pues la importancia de la ley 37/2003 es manifesta, y el propio texto
legal es consciente de la misma y de la responsabilidad que de ello se deriva de
forma que quedan claras que las principales vas de actuacin son: uniformar el
panorama legislativo sobre la contaminacin acstica, completar las mltiples
lagunas con criterios modernos y efectivos y mejorar la legislacin, adecundola
a las normas que desde la Unin Europea se dictan ya que la Ley 37/2003 nace a
consecuencia de la Directiva 2002/49/CE sobre Ruido Ambiental.
2.2 CONSIDERACIONES CONSTITUCIONALES
El reconocimiento y desarrollo de derechos relacionados con el medio
ambiente y la calidad de vida representan una nota caracterstica de los textos
constitucionales de la postmodernidad, que expresan a travs de su articulado
580 Por ltimo, comentar con respecto a las infracciones que establece esta ley, que adems de las
aqu tipifcadas, los ayuntamientos mediante la elaboracin de ordenanzas locales pueden incluir
otras con relacin al ruido procedente de usuarios de la va pblica o el producido por las actividades
domsticas.
427
preocupaciones que ponen de manifesto lo que fue un inters fnisecular del
siglo XX y que hoy, ya entrada la segunda dcada del siglo XXI es una necesidad
imperativa : la promocin , salvaguarda y garanta de los derechos vinculados al
medio ambiente como expresin de su ms amplio reconocimiento de derechos
econmicos, sociales y culturales
581.
Fruto de la conciencia ambiental que los ciudadanos adquieren a
partir de la dcada de los aos sesenta impulsada por los primeros pasos de los
movimientos ecologistas, los llamados informes del Club de Roma anunciando una
superpoblacin humana en el planeta y los informes cientfcos que alertaban sobre
el apocalptico impacto que la accin humana operaba sobre el medio natural, la
Constitucin espaola consagra en el artculo 45 el derecho de todos a disfrutar
de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, el deber de
conservarlo, y una serie de obligaciones de los poderes pblicos que se concretan
en la utilizacin racional de los recursos naturales, la mejora de la calidad de vida,
la defensa y la restauracin del medio y, por ltimo, el establecimiento de un
rgimen sancionador penal y administrativo para ejercer dicha defensa.
582
El medio ambiente adquiere en el mbito constitucional el perfl de un
principio rector de la poltica social y econmica, lo que le aleja para los ms
positivistas, de su consideracin como derecho hasta que en cumplimiento
del mandato constitucional del artculo 53 exista en el ordenamiento jurdico
espaol una ley los desarrolle. Sin embargo, ya en mltiples ocasiones he puesto
de manifesto la defensa de la naturaleza de este derecho, el derecho al medio
ambiente como un verdadero y completo derecho constitucional que vincula a
581 La Constitucin espaola recoge algunos de estos derechos, conocidos como los de tercera gene-
racin tambin llamados derechos de los pueblos, colectivos o solidarios, que comenzaron a gestarse
a partir de la Segunda Guerra Mundial, o sea en la segunda mitad del siglo XX. El sujeto protegido
ya no es el individuo en s mismo, como en los de primera generacin, o por su rol social, como en
los de segunda generacin, sino por integrar un pueblo, una nacin, o ser parte de toda la humanidad.
Se toma en cuenta a las personas, como integrantes de una comunidad con conciencia de identidad
colectiva.
582 Al respecto vase MNDEZ ROCASOLANO, M: Un reto de Derecho Constitucional y Ecolo-
ga Poltica, el derecho fundamental al ambiente, N 5 Octubre Revista jurdica de la Universidade
Portucalense Porto 2000 y Algunas consideraciones sobre la fundamentacin axiolgica del derecho
a un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona en Estudios de Teora del estado y
derecho constitucional en honor de Pablo Lucas Verd Tomo III. Publicaciones de la Universidad
Complutense, Facultad de Derecho, Madrid 2011.
428
todos los poderes pblicos, sin excepciones, creando un verdadero conjunto de
obligaciones de y no una mera desiderata o programa poltico. El derecho a
un medio ambiente expresado en la Constitucin se expresa a travs de sus tres
principales mbitos de actuacin: la legislacin, la ejecucin y en los supuestos de
conficto, la jurisdiccin
583
.
.
Pudiera parecer contradictoria la posicin que mantenemos. Por una
parte consideramos el medio como un derecho porque as lo expresa el precepto
que lo consagra y por otra nos resistimos a reducir su dimensin fundamentadora y
axiolgica como principio rector de la poltica social y econmica. La explicacin es
sencilla. No consideramos que se deba elegir entre una u otra categora jurdica pues
no hay contraposicin. Asistimos a una complementariedad. Si partimos de la base
que considera los principios como expresin normativa de valores se entiende que la
Constitucin acierte a la hora de integrar el medio dentro de lo que son los rectores
de la poltica social y econmica. Su funcin se cumple, por una parte expresando
en su naturaleza principal un valor sentido y requerido, cada vez con ms fuerza,
por la sociedad de nuestros das. Expresa con traduccin normativa lo que ha venido
llamndose la conciencia ecolgica. Esta consideracin del medio como principio
rector tendra efcacia por cuanto recoge los intereses y querencias que comporta el
valor ambiental, la Constitucin est viva y entiende a la sociedad que demanda este
nuevo valor. El medio como principio impulsa la existencia de un derecho al medio.
Como acabamos de exponer esta dualidad ambiente como principio y
como derecho no es contradictoria pues no mientras que el principio ambiental es
la expresin de un valor, el derecho al medio es una de las posibles concreciones
583 Respecto a una visin amplia de la realidad ambiental , las agresiones ambientales, afectan a
derechos individuales tales como el que protege la integridad fsica y moral (artculo 15 CE), o la
intimidad personal y familiar (artculo 18.1 CE), o la inviolabilidad del domicilio (artculo 18.2 CE),
todos ellos directamente relacionados con la proteccin del entorno Para una refexin ms profunda
vase El medio ambiente como derecho Parques Nacionales n 1 Publicaciones Ministerio de Me-
dio Ambiente Espaa, Madrid, Junio 2001, la autora entiende que no puede entenderse la vida digna
sin la dimensin natural que supone que el medio ha de encontrarse en aquellas condiciones natura-
les que favorezcan un desarrollo biolgico adecuado con la naturaleza humana. Esta se asienta sobre
un nicho biolgico y se convierte por ello en una exigencia de la dimensin racional. La dimensin
racional del hombre convierte la naturaleza en cultura, es decir, crea los mecanismos ticos, polticos,
jurdicos etc. para garantizar que el suelo, aire, agua los seres vivos y sus condiciones naturales, po-
sibiliten el desarrollo de la persona de forma plena y libre.
429
jurdicas del mismo. Es cierto que pueda parecer insostenible esta idea a la luz de
la Constitucin pero debemos preguntarnos si el artculo 45 considera su dimensin
de derecho porqu se ha incluido en el captulo referente a los principios rectores y
si es un principio rector que razones, adems de la formulacin expresa, apoyan la
existencia de un derecho al medio. Como es tesis aceptada por un sector importante
de la doctrina, la interpretacin de los artculos no puede hacerse nicamente
atendiendo a la letra de los mismos sino que sus preceptos han de interpretarse para
su consiguiente aplicacin considerando la Constitucin como un todo. En este
sentido la materia ambiental ha de interpretarse acudiendo al espritu que impera en
la Norma fundamental sin olvidar las exigencias positivas que centran la cuestin.
La Constitucin no se puede trocear es, en principio, una totalidad orgnica y vital,
la Constitucin es consciente de su integridad, y como un todo orgnico, permite
articulaciones.
Si utilizamos la tesis de las articulaciones de LUCAS VERD que entiende
la Constitucin como un complejo que se encuentra relacionado por esta va formando
una unidad, salta a la vista la conexin que tiene el artculo 45 con el 15, 18 42,43,46
entre otros.
Fuertemente vinculado a la ecologa acstica que siguiendo a WRI-
GHTSON tiene como tema central la consciencia del sonido, ms concretamente
su nivel de consciencia del entorno sonoro en un momento determinado
584
, cobran
protagonismo derechos constitucionales afectados por la contaminacin acstica
generada por las actividades comerciales o individuales de ocio. En este sentido,
seala MARTN MORALES que los problemas relativos a los ruidos ocasionados
por las actividades de ocio se plantean a tres bandas, puesto que entran en juego los
derechos constitucionales de las personas que viven en los inmuebles en los que se
sufre la contaminacin acstica, los de los participantes en la diversin y, en ltimo
lugar, los de terceras personas, fundamentalmente los empresarios hosteleros
585
.
.
Debemos a Raimon MURRAY SCHAFER el concepto de paisaje sonoro
584 Kendall WRIGHTSON Traduccin: Diana MAGGIOLO Soundscape: The Journal of Acousti-
cecology
585 GUILLN LPEZ, E., MARTN MORALES, R. Y REQUENA LPEZ, T.: El rgimen constitu-
cional de la movida, Ed. Grupo Editorial Universitario, Madrid 2001. p. 17.
430
donde esos derechos cobran sentido. SCHAFER observ la preeminencia de lo
visual en la sociedad frente al odo, propone concebir el ambiente acstico como
una composicin musical, expresando la responsabilidad que tenemos respecto
de su conformacin.
586
. Centrados en nuestro asunto, la polucin acstica genera
vctimas de los ruidos como hemos visto lneas arriba en el mundo animal,
en el vegetal y en las personas. Se encuentran afectados por lo tanto derechos
especialmente protegidos por la Constitucin como el medio ambiente del que
forma parte la biodiversidad y otros que afectan directamente a las personas como
el derecho a la integridad fsica y moral (artculo 15 CE), el derecho a la intimidad
personal y familiar (artculo 18.1 CE), el derecho a la inviolabilidad del domicilio
(artculo 18.2 CE) y el derecho a la libertad de eleccin de residencia (artculo
19 CE). Tambin el derecho a la proteccin de la salud (artculo 43 CE), y, en
cierta medida -indirectamente, seala R. MARTN MORALES
587
-, el derecho a
la propiedad (artculo 33 CE) y el derecho al trabajo (artculo 35 CE)
588
. A esta
enumeracin podramos aadir el derecho al libre desarrollo de la personalidad,
recogido en el artculo 10.1 CE.
La jurisprudencia constitucional espaola reconoce desde hace tiempo
que los atentados contra el derecho a la integridad fsica o moral se producen no
slo a travs de ataques directamente dirigidos a lesionar el cuerpo o el espritu,
sino tambin por medio de los que persiguen toda clase de intervencin en esos
bienes que carezca del consentimiento de su titular
589.
Para ello es preciso sobre-
pasar el umbral que permite deslindar las agresiones que conculcan este derecho
fundamental de las que no tienen la intensidad sufciente para ello. Precisamente
aqu reside la gran difcultad que se presenta a la hora de concretar la aplicabilidad
586 MURRAY SCHAFER , Raimon:Le paysage sonore le monde comme musique, Ed. Wildpro-
ject, 2010.
587 GUILLN LPEZ, E., MARTN MORALES, R. Y REQUENA LPEZ, T., op. cit., p. 42.
588 Respecto a la afeccin que sufre el primero se pone de relieve a travs de la depreciacin comer-
cial que sufren los inmuebles afectados por este tipo de problemas. El derecho al trabajo tambin se
ve afectado negativamente, puesto que cualquier persona que sufra insomnio debido a una fuente
ruidosa no podr rendir en condiciones normales en su labor profesional, implicando tambin en los
efectos negativos del ruido a las personas a quienes se dirige su trabajo.
589 As lo sealan las Sentencias del TEDH de 9 de diciembre de 1994 y 19 de febrero de 1998, como
las del Tribunal Constitucional espaol 120/1990, 215/1994, 35/1 996, 207/1996 Y 119/2001, esta
ltima expresamente referida a un problema de contaminacin acstica.
431
del derecho a la vida y la integridad fsica y psiquica (artculo 15 CE), difcultad
que se acrecienta en el caso de las lesiones fsicas, morales o psquicas causadas
por la contaminacin acstica
590.
Adems de la visin amplia para la proteccin del entorno vital, la
defensa contra el ruido se relaciona de manera directa con la preservacin del
derecho fundamental a la intimidad, en este sentido MARTN-RETORTILLO
viene sealando que es necesario desarrollar el ncleo de intimidad-proteccin
del domicilio frente a determinadas intromisiones sonoras, resultando legtimo
oponerse a un buen nmero de modalidades de ruido desde el valor constitucional
del derecho a la intimidad que se garantiza a travs del artculo 18 de la Constitucin.
591 .
As pues resulta ms aplicable el artculo 18.1 CE, que consagra el derecho
a la intimidad personal y familiar.
592
A pesar de este planteamiento, los poderes
pblicos han rehuido la aplicacin del artculo 18.1 CE en casos de inmisiones
de diferente tipo en el mbito de la intimidad domiciliaria, entendiendo que el
problema tena mejor encaje en otras categoras constitucionales.
590 Seala MARTN MORALES, R. al respecto que el derecho a la integridad fsica y moral est
confgurado a partir de un determinado umbral lesivo que, en principio, es difcil que resulte alcan-
zado por el ruido de la movida. Vid. GUILLN LPEZ, E., MARTN MORALES, R. Y REQUENA
LPEZ, T., op. cit., p. 19.
591 MARTN-RETORTILLO, L.: El ruido en la reciente jurisprudencia, en Revista de Administra-
cin Pblica, n 125, mayo-agosto de 1991.
592 As lo recoge el fundamento jurdico sexto de la sentencia de 24 de mayo de 2001, del Tribu-
nal Constitucional el que puede leerse lo siguiente:... Respecto a los derechos del artculo 18 CE,
debemos poner de manifesto que en tanto el artculo 8.1 CEDH reconoce el derecho de toda persona
al respeto de su vida privada y familiar, de su domicilio y de su correspondencia, el artculo 18 CE
dota de entidad propia y diferenciada a los derechos fundamentales a la intimidad personal y familiar
(art. 18.1) y a la inviolabilidad del domicilio (art. 18.2). Respecto del primero de estos derechos
fundamentales ya hemos advertido en el anterior fundamento jurdico que este Tribunal ha precisado
que su objeto hace referencia a un mbito de la vida de las personas excluido tanto del conocimiento
ajeno como de las intromisiones de terceros, y que la delimitacin de este mbito ha de hacerse en
funcin del libre desarrollo de la personalidad. De acuerdo con este criterio hemos de convenir en
que uno de dichos mbitos es el domiciliario por ser aqul en el que los individuos, libres de toda
sujecin a los usos y convenciones sociales, ejercen su libertad ms ntima ... Teniendo esto presente,
podemos concluir que una exposicin prolongada a unos determinados niveles de ruido, que puedan
objetivamente califcarse como evitables e insoportables, ha de merecer la proteccin dispensada al
derecho fundamental a la intimidad personal y familiar, en el mbito domiciliario, en la medida
en que impidan o difculten gravemente el libre desarrollo de la personalidad, siempre y cuando la
lesin o menoscabo provenga de actos u omisiones de entes pblicos a los que sea imputable la lesin
producida.
432
Resulta evidente que no tendr el mismo efecto enfocar la lucha contra
la contaminacin acstica slo desde la perspectiva de la defensa del derecho al
medio ambiente adecuado o a la calidad de vida (artculo 45 CE), que se encuentra
limitado por su confguracin como principio rector de la poltica social y econ-
mica (Captulo Tercero del Ttulo Primero de la Constitucin), que realizar un en-
foque en el que se combinen dichos derechos con otros especialmente protegidos
o fundamentales, como el derecho a la integridad fsica y moral (artculo 15 CE)
o el derecho a la intimidad personal o familiar (artculo 18.1 CE). Aunque parece
indudable que alguno de los derechos examinados encuentra una afectacin con-
creta a la hora de abordar esta problemtica, especialmente el derecho recogido en
el artculo 45 CE, no por ello debemos prescindir de las otras categoras constitu-
cionales y, con ello, de sus consecuencias jurdicas, que en algunos casos resultan
ms garantistas.
Este parece ser el criterio del Tribunal Constitucional, expresado a tra-
vs de la Sentencia 199/1996, en la que se seala que la importancia del derecho
al medio ambiente ha sido puesta de relieve tambin por el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos, que ha declarado que, en determinados casos de especial gra-
vedad, los daos ambientales pueden llegar a vulnerar el derecho de una persona
a su vida personal y familiar, declarado por el artculo 8 del Convenio de Roma
(Sentencias del TEDH POWELL y RAINER C. Reino Unido, 21 de febrero de
1990, y LPEZ OSTRA C. Espaa, 9 de diciembre de 1994).
593
Especialmente interesante es la conexin con el derecho a la libertad de
residencia (artculo 19 CE), que se menciona expresamente en el voto particular
del magistrado del Tribunal Constitucional GARRIDO FALLA, emitido con oca-
sin de la Sentencia 119/2001. En l se dice que la agresin acstica puede afectar
593 Sentencia del Tribunal Constitucional 199/1996, Fundamento Jurdico 2. En este mismo sentido
seala MARTN MORALES, R., que la trascendencia de la ubicacin sistemtica debe ser inter-
pretada a travs del artculo 53.3 CE, y cita la mencionada Sentencia del Tribunal Constitucional,
que seala (Fundamento Jurdico 3) que no puede ignorarse que el artculo 45 de la Constitucin
enuncia un principio rector, no un derecho fundamental. Los Tribunales deben velar por el respeto al
medio ambiente, sin duda, pero de acuerdo con lo que dispongan las leyes que desarrollen el precepto
constitucional (artculo 53 CE, SST 32/1983, fundamento jurdico 2, 14911991, fundamento jurdico
1, Y 102/1995, fundamentos jurdicos 4-7-). Vid. GUILLN LPEZ, E., MARTN MORALES, R. Y
REQUENA LPEZ, T., op. cit., p. 39.
433
potencialmente a los derechos fundamentales protegidos por los artculos 15, 18.1
y 2 e incluso 19 de la Constitucin.
Respecto a la libertad, los ciudadanos que disfrutan de su tiempo de ocio
en locales o incluso en la calle tambin pueden entender que con esa actividad
no estn haciendo otra cosa que ejercitar algunos de los derechos contenidos en
la Constitucin. En principio se encuentran haciendo uso de su libertad personal
(artculo 17 CE). A travs de esta y tambin de la libertad de ambulatoria (artculo
19 CE) se fundamenta la facultad de las personas para circular de un lugar a otro
y para hablar o realizar cualquier otra actividad legtima. Sin embargo, el Tribunal
Constitucional suele interpretar el derecho reconocido en el artculo 17.1 relacio-
nndolo con la garanta de los ciudadanos frente a las detenciones, condenas o
internamientos arbitrarios. As sucede, por ejemplo, en la Sentencia 120/1990
594
.
Si nos ceimos a esta interpretacin, parece claro que el legislador ordinario se
encuentra capacitado para limitar las actividades de ocio en la calle o en los esta-
blecimientos sin que pueda entenderse interferido este derecho.
Sin embargo, esta no es una doctrina unnimemente aceptada. Apartn-
dose de ella, R. MARTN MORALES incluye en el derecho a la libertad indivi-
dual del artculo 17.1 CE un contenido residual que vendra referido a libertades
constitucionales no especifcadas a travs de derechos autnomos
595
.
.
La interpretacin amplia del artculo 17.1 CE vendra avalada por alguna
Sentencia del Tribunal Constitucional, aunque el propio R. MARTN MORALES
reconoce como predominante la jurisprudencia constitucional que cie dicho pre-
cepto a las detenciones arbitrarias
596.
Este autor considera la interpretacin reduc-
594 Esta Sentencia seala que la libertad personal protegida por este precepto es (...) la libertad
frente a la detencin, condena o internamientos arbitrarios(Fundamento Jurdico 11).
595 GUILLN LPEZ, E., MARTN MORALES, R. Y REQUENA LPEZ, T., op. cit., pp. 46-47.
596 MARTN MORALES, R. seala que en ocasiones el Tribunal Constitucional parece reconocer el
contenido residual de la libertad personal del artculo 17.1 CE, y cita como ejemplos las Sentencias
98/1986 y 15/1986. Estas sealan que una recta identifcacin del concepto de privacin de liber-
tad, que fgura en el artculo 17.1 de la Constitucin, es condicin necesaria (...) y en este sentido
hay que subrayar que no es constitucionalmente tolerable que situaciones efectivas de privacin de
libertad -en las que, de cualquier modo, se impida u obstaculice la autodeterminacin de la conducta
licita- queden sustradas a la proteccin que a la libertad dispensa la Constitucin (Sentencia del
Tribunal Constitucional 98/1986, Fundamento Jurdico 4). La seguridad aludida (en el artculo 17.1
CE) implica la ausencia de perturbaciones procedentes de medidas tales como la detencin u otras
434
cionista del artculo 17 como un grave peligro para el sistema de libertades.
En el mismo sentido, Francisco MARN CASTN, con que el coincido
plenamente entiende los derechos vulnerados por esta problemtica como pre-
fundamentales o previos a los fundamentales, ya que los derechos primarios o
bsicos les son reconocidos incluso a los animales e indica
[] Se tratara de derechos tan elementales como los que tiene toda
persona a dormir y descansar, a no participar en formas de diversin no
deseadas, a trabajar en silencio, a disfrutar de la lectura tan intensamente,
al menos, como en la calle a que da su ventana lo hacen otros bebiendo
y cantando, a pasear por el campo percibiendo el canto de los pjaros o
el rumor del arroyo en lugar de la msica del equipo porttil de algunos
excursionistas, a saborear en la playa el ritmo de las olas sin que unos
altavoces machacones repitan una y otra vez la cancin del verano; en
suma, a vivir en libertad, en una libertad que no perjudica a los dems a
diferencia de la que contra l ejercen las personas causantes del ruido y
las entidades pblicas y privadas responsables de las fuentes de ruido
597
.
Como hemos visto anteriormente la jurisdiccin administrativa es la
va que el ordenamiento jurdico proporciona para regular el ruido, sin embargo
fuertemente vinculada al desarrollo de la convivencia pacfca en sociedad dentro
de un esquema cultural concreto, la contaminacin acstica se constitucionaliza
cuando preocupa a los poderes pblicos y afecta a los derechos fundamentales.
As pues visto, es posible la vinculacin a intereses protegidos por los
derechos fundamentales, los perjuicios ocasionados y los bienes protegidos afectos
por el ruido quedan cubiertos, tanto como hemos visto respecto de la Ley del ruido
como en el mbito constitucional. El problema se cierne cuando nos referimos a
la contaminacin acstica que afecta al medio ambiente y no a un inters, bien o
similares que, adoptadas arbitraria e ilegalmente, restringen o amenazan la libertad de toda persona
de organizar en cualquier momento y lugar, dentro del territorio nacional, su vida individual y social
con arreglo a sus propias opciones y convicciones (Sentencia del Tribunal Constitucional 15/1986,
Fundamento Jurdico 2). Vid. GUILLN LPEZ, E., MARTN MORALES, R. Y REQUENA LPEZ,
T., op. cit., p. 47.
597 MARN CASTN, F: Problemas generales y aspectos constitucionales de la tutela judicial
frente al ruido, en La tutela judicial frente al ruido. Cuadernos de Derecho Judicial vol. 10/2002.
p. 34.
435
persona concreta, sino al entorno natural. Surge aqu con fuerza el planteamiento
del medio ambiente como derecho como va para utilizar los mecanismos que el
Derecho ofrece para reducir la contaminacin que nos afecta a todos, animales,
plantas y seres humanos, presentes y tambin de las generaciones futuras.
Utilizando las aportaciones de la dogmtica clsica en nuestro inters,
puede concebirse el medio ambiente como un derecho subjetivo cuando se opone
frente a un sujeto de derecho, que no sea el Estado, un inters protegido por la
legislacin sectorial. Es decir, el derecho ambiental subjetivo se concreta en una
obligacin exigible a un sujeto pasivo responsable, civil o penalmente, por un dao
producido por la contaminacin, en nuestro caso acstica.
La titularidad proindiviso que corresponde a la humanidad difculta la
concepcin del medio como derecho subjetivo. Sin embargo, dicho obstculo
se supera con la aplicacin de la teora de los intereses difusos que reconocen la
legitimacin procesal activa a cada uno de los afectados en un inters no concretado,
actuando de forma similar al condominio.
Respecto al objeto del derecho, estara bsicamente formado por la
atmsfera, los recursos hdricos, el suelo y los forifaunsticos. Es decir, se presenta
como un derecho individual sobre una res de titularidad comn o mejor universal,
que genera un usus in rescomunis que puede ser oponible ergaomnes.
La lesin del derecho subjetivo ambiental, manifestada cuando un
particular ocasiona un dao que imposibilita el uso y disfrute del medio a otro,
genera por una parte el incumplimiento del deber de conservacin y por otra,
un perjuicio en el disfrute o ejercicio del derecho de otro. La jurisdiccin civil
es viable en los casos en los que a las personas se les haya producido un dao
en su derecho al medio, principalmente dentro del mbito de las relaciones de
vecindad y en los casos de culpa extracontractual. En este sentido, los preceptos
que fundamentan la reclamacin civil de una indemnizacin por daos causados
por actividades contaminantes, deben ser interpretados, en su aplicacin judicial,
teniendo en cuenta la proteccin ambiental del artculo 45CE.
Como va para reducir, controlar y minimizar la contaminacin acstica
, donde los niveles de inmisin producen graves alteraciones y lesiones al medio
natural y al hombre en su salud y calidad de vida en los entornos urbanos, ms all
436
de la confguracin como derecho subjetivo es posible tambin entender el derecho
al medio, como derecho pblico subjetivo en el que el Estado, a travs de los
poderes pblicos, forma parte de la relacin jurdica que consiste en la prestacin
de una serie de servicios a los que los ciudadanos tienen derecho.
Su contenido viene determinado por el conjunto de las prestaciones a las
que estn obligados los poderes pblicos, para preservar la dignidad humana, la
calidad de vida y el desarrollo de la personalidad en el medio natural y social.
Aqu, es importante tener en cuenta la relacin de alteridad por la que
se vincula el derecho del sujeto activo con la obligacin que soporta el pasivo.
As, las obligaciones que han de cumplir los poderes pblicos que ...velarn por
la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fn de proteger y
mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente... han
de presuponer el correlativo derecho. Pues, como es bien sabido, cuando no hay
ninguna prestacin que obligue a algo ontolgicamente no existe el derecho a ese
algo.
Como hemos visto anteriormente la jurisdiccin administrativa es la
va que el ordenamiento jurdico proporciona para regular el ruido, sin embargo
fuertemente vinculada al desarrollo de la convivencia pacfca en sociedad dentro
de un esquema cultural concreto, la contaminacin acstica se constitucionaliza
cuando preocupa a los poderes pblicos y afecta a los derechos fundamentales.
La reduccin de la contaminacin acstica ha de ser una de las
preocupaciones del Estado social como una expresin directa del derecho al
medio ambiente. Los poderes pblicos han cumplir con una serie de prestaciones
que se manifestan en las siguientes obligaciones: el desarrollo de funciones
programticas, en el sentido de dar una orientacin de poltica ambiental al resto
de las polticas estatales, como ocurre en el mbito comunitario; cumplir con la
obligacin promotora de actividades dirigidas al control de la utilizacin racional de
los recursos naturales entre las que se encuentran la reduccin de la contaminacin,
la proteccin de las especies forifaunsticas, la participacin de los ciudadanos en
dicha funcin a travs de la informacin y el fomento; y fnalmente, realizar una
actividad removedora de los obstculos existentes para hacer exigibles la efcaz
proteccin y mejora de la calidad de vida y la defensa y restauracin del medio.
437
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