Poltcas Pblicas para a Cultura

Aula 04
Poltcas pblicas: ciclo das poltcas pblicas
Objetvos Especfcos
Entender o processo do ciclo de poltcas pblicas e os modelos de formulao
e anlise.
Temas
Introduo
1 Processo de elaborao de poltcas pblicas
2 Ciclo de poltcas pblicas
Consideraes fnais
Referncias
Professor
Aldo Valentm
Senac So Paulo - Todos os Direitos Reservados
Poltcas Pblicas para a Cultura
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Introduo
Na aula anterior buscamos responder a pergunta: o que so poltcas pblicas? Chegamos
sntese que entende as poltcas pblicas como os processos que propme a ao do Estado,
por meio dos governos, utlizando as insttuies, os mecanismos, as normas e os recursos
para responder as demandas apresentadas pela sociedade.
Verifcamos, tambm, os tpos de poltcas pblicas e os atores que colaboram com o
processo de formulao, implementao e avaliao das poltcas pblicas.
Nesta aula, trabalharemos no sentdo de entender o passo a passo de como as poltcas
so formuladas e como podemos analis-las, com o modelo do ciclo das poltcas pblicas.
1 Processo de elaborao de polticas pblicas
A poltca pblica surge como concretzao de direitos devidos pelo Estado aos seus
cidados. No entanto, preciso o entendimento por parte da sociedade civil e dos governos
de como aquele direito ser disponibilizado.
A elaborao de poltcas pblicas envolve etapas de negociao com a partcipao dos
diversos atores poltcos em arenas formais (Ministrios, Legislatvo, por exemplo) ou arenas
informais (movimentos sociais, manifestaes etc.). Durante esse processo, primordial
observar as necessidades e objetvos que pretende atngir com a poltca. Dada a existncia
de um direito ou de um problema pblico que deve ser resolvido pelo Estado, a elaborao
de poltcas pblicas deve ser construda com mecanismos democrtcos e a presena dos
diversos instrumentos de partcipao social (reunies, conselhos, fruns, audincias pblicas,
oramento partcipatvo, e outros), pois, como j apontamos aqui, a construo de poltcas
pblicas nao deve ser uma ao isolada dos governos.
No processo de discusso de uma poltca pblica para a cultura, relevante ouvir
artstas, empresrios culturais, acadmicos, entdades de classe, dirigentes culturais,
burocratas, populao etc. Analisando esta escuta e cooperao, deve-se verifcar como os
direitos culturais podero ser efetvamente oferecidos pelo Estado, seja por meio da criao
de poltcas de fnanciamento produo (projetos especiais, fundos pblicos, editais, leis
de incentvo), poltcas de estmulo ao consumo cultural (vale-cultura) ou, ainda, poltcas
setoriais (teatro, dana, msica etc). Esse processo possibilita entender o que est sendo
formulado, bem como corrigir propostas, pois a partcipao dos diversos atores agrega
contedo e legitmidade poltca em formulao.
Para construo de uma proposta de poltcas pblicas importante apontar prioridades,
objetvos e metas que se buscam alcanar aps a implementao da mesma. As demandas
sociais so observadas de acordo com a seguinte classifcao:
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Demandas novas: surgem em funo de novos atores sociais, antes no organizados
ou considerados e que, ao se organizarem, exercem presso no sistema poltco para
verem atendidas suas demandas. Os novos problemas so aqueles que no existam
anteriormente, tais como: patologias, aumento do nmero de idosos etc.
Demandas recorrentes: so aquelas relatvas aos problemas que no foram
resolvidos ou que as poltcas pblicas existentes no conseguem resolv-los de
forma satsfatria, exemplo: transporte pblico, meio ambiente etc.
Demandas reprimidas: so demandas que existem mas no levaram a grandes
movimentos e presses para a sua soluo ou, ainda, aquelas em que o problema
reconhecido mas no h tomada de deciso sobre eles, exemplo: setores com
pouca expresso ou representao poltca, bairros ou distritos com baixa densidade
demogrfca etc.
A construo e formulao de poltcas pblicas pressupe a ao das autoridades
governamentais para concretzar solues, aes e programas, que sero implementados
de forma concreta e traro benefcios reais para a populao. As poltcas pblicas tm seu
processo de organizao, formulao e, na sequncia, se desdobram em planos, programas,
projetos, base de dados ou sistemas de informao e pesquisa. Um exemplo disso a existncia
do Plano Nacional de Cultura, do Sistema Nacional de Cultura, do Programa Nacional de
Apoio Cultura Pronac, do Programa Cultura Viva, dos Pontos de Cultura etc.
2 Ciclo de polticas pblicas
Existem vrios modelos de anlise e estudos sobre poltcas pblicas. Em nossa disciplina,
iremos utlizar o modelo proposto por Charles Jones em 1970, com algumas adaptaes
propostas pelo pesquisador brasileiro Leonardo Secchi (2010), visto que no h um consenso
sobre a quantdade exata das etapas que compem o ciclo. A vantagem deste modelo :
[...] apresentar a poltca pblica como uma sucesso de sequncias correspondendo
a uma abordagem clssica e racional da poltca envolvendo diferentes cenrios
e atores. O modelo aplicvel na anlise de qualquer poltca, alm de facilitar a
delimitao do objeto de estudo (DIAS e MATOS, 2012, p. 63).
2.1 Identfcao do problema
Um problema pblico identfcado quando existe uma situao real ou atual longe da
ideal ou desejvel pela comunidade ou segmento cultural, que prope uma possvel melhora.
Os problemas pblicos tambm podem surgir repentnamente (tais como: calamidades
pblicas etc.) ou aos poucos (trfego, em funo do aumento da populao etc.). O problema
pblico no necessita ser somente uma situao ruim mas tambm a constante melhora e
aprimoramento da situao atual.
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Conforme Sjoblom (1984 em SECCHI, 2010, p. 35) a identfcao de um problema pblico
envolve:
a percepo do problema;
a defnio ou delimitao do problema;
a avaliao sobre a possibilidade de resoluo.
Se um problema tem a sua identfcao e proposta de soluo por atores poltcos, eles
atuaro pressionando o sistema poltco em conjunto com demais atores para que o problema
passe a integrar a agenda de prioridade dos governos.
2.2 A formao da agenda
A agenda a etapa em que os problemas, aps ganharem relevncia, passam a ser
priorizados pela comunidade poltca e/ou pelas autoridades e governos. Para um problema
ingressar na agenda preciso chamar a ateno dos diversos atores, ter possibilidades de
soluo e estar dentro da competncia das responsabilidades pblicas.
2.2.1 Formulao de alternatvas
Nesta etapa, o problema pblico j foi includo na agenda e se iniciam as aes para
construo e desenvolvimento de possveis solues. Essa anlise acompanhada de estudos,
mensurao de impactos, montante a ser investdo, bem como o possvel clculo eleitoral,
pois ir gerar obrigaes do poder pblico perante a sociedade, e essas medidas acarretam
tambm impactos poltcos que so sempre observados pelos poltcos antes da tomada de
deciso.
2.2.2 Tomada de deciso
Aps o processo de negociao e aprimoramento das alternatvas formuladas para
soluo do problema pblico, o momento seguinte decidir qual proposta ser de fato
implementada, exigindo equalizao dos interesses dos atores e explicitao das intenes
da poltca pblica (apresentando seus objetvos e mtodos).
2.2.3 Implementao
o momento de execuo da poltca com a apresentao dos seus primeiros resultados
e de monitor-la para corrigir falhas de formulao ou possveis falhas de implementao,
decorrentes de acordos poltcos, falta de recursos humanos para desenvolver a poltca,
infraestrutura burocrtca adequada etc.
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A implementao pode acontecer no formato top-down (de cima para baixo), com a
separao ntda do momento, equipes e estratgias utlizadas na formulao na etapa de
implementao.
A poltca tambm pode ser implementada seguindo a estrutura botom-up (de baixo para
cima) com maior partcipao dos formuladores e rede de atores no processo de formulao,
permitndo aprimoramento da poltca pblica durante a sua execuo.
2.2.4 Avaliao
O momento da avaliao organizado por processos que estabelecem metodologias de
julgamento sobre a validade da poltca pblica executada, verifcando sucesso e falhas desde
sua formulao e, sobretudo, na execuo.
As avaliaes devem conter mtodos quanttatvo e qualitatvo, podem ser realizadas
antes da implementao da poltca, durante a implementao ou aps. Por meio da anlise
da avaliao possvel corrigir a execuo da poltca, propor melhorias e aprimoramentos e
a extno.
2.2.5 Extno
As poltcas pblicas podem ser extntas quando: a) o problema que motvou a
implementao da poltca considerado resolvido; b) a poltca percebida como inefcaz; e
c) o problema, mesmo no resolvido, sai da agenda de prioridade dos governos.
Com a observao do ciclo de poltcas pblicas, possvel compreender o panorama
que percorre a poltca pblica desde a sua formulao at a possvel extno. Para Leonardo
Secchi,
o ciclo de poltcas pblicas tem uma grande utlidade: ajuda organizar as ideias, faz
que a complexidade de uma poltca pblica seja simplifcada e ajuda poltcos,
administradores e pesquisadores a criar um referencial comparatvo para casos
heterogneos (SECCHI, 2010, p. 34).
Para complementar os conceitos vistos nesta aula, importante tambm
a leitura do texto: SECCHI, L. Poltcas Pblicas: conceitos, esquemas de anlises
e casos prtcos. So Paulo: Cengage Learning, 2010, p. 33-34.
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Consideraes finais
Conhecemos nesta aula o ciclo de poltcas pblicas, modelo que nos permite entender
as etapas pelas quais passam uma proposta de poltca pblica, desde a sua gnese (a
identfcao do problema), passando pela implementao e avaliao at a possvel extno.
Se voc tver interesse em aprimorar seus conhecimentos em poltcas
pblicas, procure nas livrarias ou bibliotecas fsicas o ttulo: RODRIGUES, M. M. A.
Poltcas Pblicas. v. 84 (Folha Explica: Cincia Poltca). So Paulo: Publifolha,
2010. p. 46-53.
Referncias
BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO BID. A poltca das poltcas pblicas:
progressso econmico e social na Amrica Latna: relatrio 2006. Rio de Janeiro: Elsevier;
Washington,DC: BID,2007.
BRESSER-PEREIRA, L. C. Construindo o estado republicano: democracia e reforma da gesto
pblica. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2009.
COSTIN, C. Administrao pblica. So Paulo: Elsevier, 2010
DIAS,R.; MATOS, F. Poltcas pblicas: princpios, propsitos e processos. So Paulo: Atlas, 2012.
PROCOPIUCK, M. Poltcas pblicas e fundamentos da administrao pblica: anlise e
avaliao, governana e redes de poltcas, administrao judiciria. So Paulo: Atlas, 2013.
RODRIGUES,M. M. A. Poltcas pblicas. So Paulo: Publifolha, 2011 (Folha Explica).
SEBRAE MG. Poltcas pblicas: conceitos e prtcas. Belo Horizonte: Sebrae/MG, 2008.
SECCHI, L. Poltcas pblicas: conceitos, esquemas de anlise, casos prtcos. So Paulo: Cengage
Learning, 2010.
SOUZA, C. Poltcas pblicas: uma reviso da literatura. Sociologias, n. 16, Porto
Alegre, jul./dec. 2006. Disponvel em: < htp://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_
artext&pid=S1517-45222006000200003>. Acesso em: out./2013.