Ao de Inconstitucionalidade por Omisso

Conceito (ADO)

Trata-se de uma inovao da CF/88, inspirada no art. 283 da Constituio de
1974 Portuguesa:
(I nconstitucionalidade por omisso)
1. A requerimento do Presidente da Repblica, do Provedor de Justia ou, com
fundamento em violao de direitos das regies autnomas, dos presidentes das
assembleias legislativas regionais, o Tribunal Constitucional aprecia e verifica o no
cumprimento da Constituio por omisso das medidas legislativas necessrias para
tornar exequveis as normas constitucionais.
2. Quando o Tribunal Constitucional verificar a existncia de inconstitucionalidade por
omisso, dar disso conhecimento ao rgo legislativo competente.
O que se busca atravs da ADO combater uma doena, chamada pela
doutrina de sndrome de inefetividade das normas constitucionais.
O art. 103 2 da CF/88 estabelece que, declara a inconstitucionalidade por
omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao
poder competente para a adoo das providencias necessrias e, em se tratando
de rgo administrativo, para faz-lo em 30 dias. O que se busca tornar efetiva
as normas constitucionais, destitudas de efetividade, ou seja, somente as normas
constitucionais de eficcia limitada.
Nesse sentido, devendo o Poder Pblico ou rgo administrativo regulamentar
norma constitucional de eficcia limitada e no o fazendo, surge a doena, a
omisso, que poder ser combatida atravs de um remdio chamado ADO,
de forma concentrada no STF.

Previso Constitucional e Legal

A Constituio Federal de 1988 adotou a ao de inconstitucionalidade por
omisso em seu art. 103, 2:

2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar
efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a
adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo
administrativo, para faz-lo em trinta dias.

A Lei 12.063/2009, que acresceu o Captulo II-A Lei 9.868/1999, trouxe a
disciplina processual para a Ao Direta de Inconstitucionalidade por
Omisso ADO.

Legitimado ativo

Os legitimados para a propositura da ADO so os mesmo da ADI genrica, ou
seja, o rol previsto no art. 103, com as peculiaridades apontadas na CF/88.

Presidente da Repblica;
Mesa do Senado Federal;
Mesa da Cmara dos Deputados;
Mesa das Assembleias Legislativas e da Cmara Legislativa;
Governadores dos Estados e do Distrito Federal;
Procurador-Geral da Repblica;
Partidos Polticos com Representao no Congresso Nacional;
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil
Confederao Sindicais ou Entidades de Classe de mbito nacional.
No entanto a ADO aparece apenas no art. 103, 2 de modo genrico, sendo
necessrio que os entes ou rgos legitimados a propor a ao direta de
inconstitucionalidade por omisso contra algum ato normativo, seja
anteriormente contemplada as peculiaridades e restries mencionadas, podendo
assim instaurar o controle abstrato da omisso.
A natureza jurdica dos legitimados tem por escopo assim como na ADI a
defesa da ordem fundamental contra condutas incompatveis, no se destina,
pela prpria ndole, proteo de situaes individuais ou de relaes
subjetivadas, mas visa precipuamente defesa da ordem jurdica.

Objeto das Aes

As hipteses de ajuizamento da presente ao no decorrem de qualquer espcie
de omisso do Poder Pblico, mas em relao s normas constitucionais de
eficcia limitada de princpio institutivo e de carter impositivo, em que a
constituio investe o Legislador na obrigao de expedir comandos normativos,
e tambm as normas programticas vinculadas ao princpio da legalidade, por
dependerem de atuao de normativa posterior para garantir sua aplicabilidade,
so suscetveis de ADO.
No entanto para Barroso a ADO no cabe apenas ao Legislativo mas sim a todos
os Poderes, sendo eles:

o Poder Legislativo com a criao do direito positivo;
o Poder Executivo com atos secundrios de carter geral, instrues,
resolues, etc.
o Poder Judicirio como por exemplo a extino por perda do objeto em
casos de norma que no foi regulamentada e revogada, ou tambm por
hiptese de encaminhamento de projeto de lei sobre matria ao
Congresso Nacional.


Competncia para Julgamento

O rgo competente para apreciar a ao direta de inconstitucionalidade por
omisso o STF, de forma originaria (art. 103 2, e analogicamente art. 102, I,
a h).

Em sua petio inicial da ADO, dever obrigatoriamente, indicar a omisso total
ou parcial quanto ao cumprimento do dever constitucional de legislar ou quanto
adoo de providencia de ndole administrativa, bem como o pedido com suas
especificaes.
Importante salientar que no existe prazo para a propositura de presente ao,
havendo porm a necessidade de aferir-se caso a caso a existncia do transcurso
de tempo razovel, que j houvesse permitido a edio do prazo para norma
faltante

Efeitos da Deciso

Declarando o Supremo Tribunal Federal a inconstitucionalidade por omisso,
por ausncia de medida legal que torne a norma constitucional efetiva, dever
dar cincia ao Poder ou rgo competente para:

rgo Administrativo: adoo de providencias necessrias em 30 dias ou em
prazo razovel a ser estipulado excepcionalmente pelo STF, tendo em vista as
circunstancias especificas do caso e o interesse pblico envolvido. A fixao de
prazo permite a futura responsabilizao do Poder Pblico administrativo, caso a
omisso permanea.

Poder Legislativo: cincia para adoo das providencias necessrias, sem prazo
preestabelecido. Nessa hiptese, o Poder Legislativo tem a oportunidade e a
convenincia de legislar, no exerccio constitucional de sua funo precpua, no
podendo ser forado pelo Poder Judicirio a exercer o mnus, sob pena de
afronta a separao dos Poderes. Como no a fixao de prazo para a adoo das
providencias cabveis, igualmente, no haver possibilidade de
responsabilizao dos rgos legislativos. Declarada, porm, a
inconstitucionalidade e dada a cincia ao Poder Legislativo, fixa-se
judicialmente sua responsabilizao por perdas e danos, na qualidade de pessoa
de direito pblico da Unio Federal, se da omisso ocorrer qualquer prejuzo.

Dessa forma, a natureza da deciso nas aes diretas de inconstitucionalidade
por omisso tem carter obrigatrio ou mandamental, pois o que se pretende
constitucionalmente a obteno de uma ordem jurdica dirigida a outro rgo
do Estado


Fenmeno da Fossilizao da Constituio

Certo que o Poder Legislativo NO est vinculado deciso do STF (na sua
funo tpica), sob pena de fossilizao do Legislativo. Portanto, o legislador
pode elaborar lei de contedo idntico declarada inconstitucional pelo STF. O
mximo que poder acontecer existir nova ADI, e o STF ser obrigado a
enfrentar a questo novamente. (FERNANDES, 2012, p.1172).

No entanto, a maior importncia quanto ao risco de fossilizao da
Constituio se d no mbito do Poder Judicirio. A discusso gira em torno da
impossibilidade do STF julgar novamente casos que j tinham sido declarados
constitucionais ou inconstitucionais.
O entendimento majoritrio de que o STF no alvo do efeito vinculante, no
est limitado a julgar somente causas que nunca foram de seu conhecimento,
mas como afirma Bernardo Gonalves Fernandes O STF precisa ter
oportunidade de se oxigenar, de estar aberto aos novos influxos e realidades
sociais. (FERNANDES, 2012, p.1173)





























Bibliografia:

1. Direito Constitucional (Alexandre de Moraes, 29 edio, revista e
atualizada at a EC N 71/12, editora atlas).

2. Direito Constitucional Esquematizado (Pedro Lenza, 17 edio, revista,
atualizada e ampliada, 2013, editora saraiva).

3. http://gabaritox.com/fossilizacao-da-constituicao/ (comentrios retirado
do livro FERNANDES, 2012, pginas 1172 e 1173).

4. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm.