PS-GRADUAO EM DIREITO PBLICO EAD

MDULO DIREITO ADMINISTRATIVO

Data: 02/05/2014
Professor: Anglica Petian

1. Material pr-aula

a. Tema

Servios Pblicos

b. Noes Gerais

Servios Pblicos conforme conceito de Hely Lopes Meirelles assim
definido:

todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob
normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou
secundrias da coletividade ou simples convenincias do Estado.
Fora dessas generalidades no se pode, em doutrina, indicar as atividades
que constituem servio pblico, porque variam segundo as exigncias de
cada povo e de cada poca. Nem se pode dizer que so as atividades
coletivas vitais que caracterizam os servios pblicos, porque ao lado
destas existem outras, sabidamente dispensveis pela comunidade, que
so realizadas pelo Estado como servio pblico. (MEIRELLES).

Incide sobre os servios pblicos, alm dos princpios constitucionais
previstos expressamente no artigo 37 caput da Constituio Federal e
princpios implcitos , aplicam-se alguns princpios especficos, quais
sejam:

(i) Principio da continuidade do servio pblico, segundo o qual impossibilita
como regra geral a interrupo dos servios prestados pela
administrao.

(ii) Princpio da mutabilidade, que proporciona a implementao de
alternativas conferidas para a administrao na forma de execuo dos
servios pblicos.

(iii) Princpio da modicidade das tarifas, que significa que os servios devem
ser remunerados a preos mdicos, devendo o poder Pblico avaliar o
poder aquisitivo do usurio para que, por dificuldades financeiras, no seja


ele alijado do universo de beneficirios do servio. (CARVALHO FILHO p.
336)

(iv) Princpio da eficincia que indica que a administrao deve prestar os
servios pblicos da forma mais proveitosa possvel.

(v) Princpio da generalidade, que por sua vez, impede o estabelecimento de
discriminaes gratuitas aos usurios por parte de quem esteja frente da
sua execuo, sob pena de agresso, ainda, ao princpio da isonomia.
(SPITZCOVSKY p. 144)

c. Legislao e Smulas

Constituio Federal:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte:
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio
na administrao pblica direta e indireta, regulando
especialmente: (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998).
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos
em geral, asseguradas a manuteno de servios de
atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e
interna, da qualidade dos servios;

Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias
de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de
sua prorrogao, bem como as condies de caducidade,
fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.

Art. 197. So de relevncia pblica as aes e servios de
sade, cabendo ao Poder Pblico dispor, nos termos da lei,
sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle, devendo


sua execuo ser feita diretamente ou atravs de terceiros e,
tambm, por pessoa fsica ou jurdica de direito privado.

Cdigo de Defesa do Consumidor:

Art. 6 So direitos bsicos do consumidor:
X - a adequada e eficaz prestao dos servios pblicos em
geral.

Art. 22. Os rgos pblicos, por si ou suas empresas,
concessionrias, permissionrias ou sob qualquer outra
forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios
adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais,
contnuos.
Pargrafo nico. Nos casos de descumprimento, total ou
parcial, das obrigaes referidas neste artigo, sero as
pessoas jurdicas compelidas a cumpri-las e a reparar os
danos causados, na forma prevista neste cdigo.

Smulas vinculantes

Smula Vinculante n 2. inconstitucional a lei ou ato
normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas
de consrcio e sorteios, inclusive bingos e loterias.

Smula Vinculante n 12. A cobrana de taxa de matrcula
nas universidades pblicas viola o disposto no art. 206, IV da
Constituio Federal.

Smula Vinculante n 19. A taxa de cobrada exclusivamente
em razo dos servios pblicos de coleta, remoo e
tratamento ou destinao de lixo ou resduos provenientes de
imveis, no viola o artigo 145, II, da Constituio Federal.

Supremo Tribunal Federal

Smula 670. O servio de iluminao pblica no pode ser
remunerado mediante taxa.

Superior Tribunal de Justia

Smula 356. legtima a cobrana de tarifa bsica pelo uso
dos servios de telefonia fixa.



Smula 407. legtima a cobrana de tarifa de gua, fixada
de acordo com as categorias de usurios e as faixas de
consumo.

Smula 412. A ao de repetio de indbito de tarifas de
gua e esgoto sujeita-se ao prazo prescricional estabelecido
no CC.

d. Julgados / Informativos

ntegra dos respectivos acrdos em:
http://stf.jus.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp

(ARE 761446 / Informativo 727)
ADO: Mora legislativa e elaborao da lei de defesa do
usurio de servios pblicos (Transcries) ADO 24/DF*
RELATOR: Ministro Dias Toffoli DECISO: Vistos. Trata-se de
ao direta de inconstitucionalidade por omisso, com pedido
de medida cautelar, ajuizada pelo Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil (CFOAB) em face da
Presidente da Repblica, da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal, tendo como objeto a mora legislativa na
elaborao da lei de defesa do usurio de servios pblicos,
nos termos do art. 27 da Emenda Constitucional n 19, de 4
de junho de 1998, cujo teor o seguinte: Art. 27. O
Congresso Nacional, dentro de cento e vinte dias da
promulgao desta Emenda, elaborar lei de defesa do
usurio de servios pblicos. Sustenta o requerente ser
manifesta a omisso legislativa do Congresso Nacional, tendo
em vista que j transcorreram mais de 14 (quatorze) anos da
promulgao da Emenda Constitucional n 19 (1998) sem
que tenha sido elaborada a lei de defesa do usurio de
servios pblicos, no obstante o expresso estabelecimento
do prazo de 120 (cento e vinte) dias. Informa a parte que,
na Cmara dos Deputados, tramita o Projeto de Lei n
6.953/2002 (Substitutivo do PL n 674/1999), atualmente
pendente de anlise e de deliberao no mbito da Comisso
de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC) daquela
Casa. Aponta, ademais, para a imprescindibilidade da
imediata edio da lei em comento, uma vez que a atividade
de servio pblico emerge como um instrumento de
satisfao direta e imediata dos direitos fundamentais,
notadamente a dignidade da pessoa humana, expressamente
disposta no art. 1, inciso III[,] da Constituio Federal.
Acrescenta, a propsito, as previses contidas no art. 37,


3, e no art. 175, II, ambos da Carta Magna, os quais
alaram a defesa do usurio de servio pblico ao status de
preceito constitucional. Defende, ento, o requerente que,
enquanto no for editada a referida legislao, sejam
aplicadas, subsidiariamente, as disposies do Cdigo de
Defesa e Proteo do Consumidor (CDC), de forma a suprimir
o vcuo legislativo e garantir o mnimo de proteo aos
usurios de servios pblicos, inclusive para aqueles
prestados diretamente pelo Poder Pblico, pois, de certa
forma, a jurisprudncia dos Tribunais brasileiros j adota
essa diretriz na soluo das lides entre os cidados e as
empresas concessionrias de servios pblicos. Por essas
razes, com fundamento no art. 12-F da Lei 9.868/99, pede
o autor, in verbis, o deferimento de medida cautelar para,
imediatamente: (a.1) determinar aos Presidentes da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal, bem assim
Presidncia da Repblica, que adotem providncias para que
a anlise do Projeto de Lei n 6.953/2002 (Substitutivo do PL
n 674/1999) e sua converso em lei ocorram, no prazo
mximo, de 120 (cento e vinte) dias, a contar da intimao
da r. deciso que deferir a medida cautelar; (a.2) determinar
a aplicao subsidiria e provisria da Lei n 8.078/90
Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor enquanto no
editada Lei de Defesa dos Usurios de Servios Pblico, de
modo a resguardar minimamente o cidado contribuinte em
suas relaes com o Poder Pblico. No mrito, requer: (e) a
procedncia do pedido de mrito para que seja declarada a
mora legislativa do Congresso Nacional na elaborao da Lei
de Defesa do Usurio de Servios Pblicos, em evidente
afronta aos termos do artigo 27 da Emenda Constitucional n
19/1998. (f) por fim, e caso no deferida a medida cautelar,
o estabelecimento/determinao dessa Eg. Corte de prazo
mximo de 120 (cento e vinte) dias, contados da data de
julgamento da presente ao, para que o Congresso Nacional
elabore a Lei de Defesa do Usurio de Servios Pblicos,
conforme fundamentao aduzida nesta ao. o breve
relato. Examinados os elementos havidos nos autos, em
carter excepcional, diante da relevncia da matria e da
gravidade do quadro narrado, bem como da proximidade do
recesso desta Suprema Corte, examino monocraticamente,
ad referendum do Plenrio, o pedido de medida cautelar,
sem a audincia dos rgos ou das autoridades responsveis
pela apontada inconstitucionalidade por omisso, conforme
precedentes desta Corte, tais como: ADPF n 130/DF-MC,
Rel. Min. Ayres Britto, DJ de 27/2/08; ADI n 4.307/DF-MC,


Rel. Min. Crmen Lcia, DJ de 8/10/09; ADI n 4.598/DF-
MC, Rel. Min. Luiz Fux, DJe de 1/8/11; ADI n 4.638/DF-
MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 1/2/12; ADI n
4.705/DF-MC, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ de 1/2/12;
ADI n 4.635-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 5/1/12;
ADI n 4.917-MC, Rel. Min. Crmen Lcia, DJ de 21/3/13.
Conforme relatado e claramente exposto pelo autor da
presente ao, a quem louvo pela iniciativa cidad de ajuizar
a presente ao, estamos diante de caso de inatividade
legislativa referente a regulamentao de norma
constitucional, na espcie, do art. 27 da Emenda
Constitucional n 19, de 4 de junho de 1998, o qual
determinou a elaborao, pelo Congresso Nacional, dentro de
cento e vinte dias, da lei de defesa do usurio de servios
pblicos. Trata-se de ao das mais interessantes, no
somente por consistir em ao direta de inconstitucionalidade
por omisso tema tormentoso que vem ganhando espao e
destaque na teoria jurdica nacional , mas, principalmente,
pela temtica de fundo: a prestao de servios pblicos no
Pas e os instrumentos de defesa dos seus usurios. Lembre-
se, a propsito, o pensamento de Leon Duguit, segundo o
qual o servio pblico constituiria a prpria essncia do
Estado. Nesse contexto, Celso Antnio Bandeira de Mello
pontua que: (...) ao erigir-se algo em servio pblico, bem
relevantssimo da coletividade, trata-se no apenas de
buscar-lhe a mais adequada prestao em benefcio do
pblico, mas tambm se trata de impedir, de um lado, que
terceiros os obstaculizem e, de outro, que o titular deles ou
quem haja sido credenciado a prest-los proceda, por ao
ou omisso, de modo abusivo, quer por desrespeitar direitos
dos administrados em geral, quer por sacrificar direitos ou
convenincias dos usurios do servio (Grandes Temas de
Direito Administrativo. 1. ed. So Paulo: Malheiros, 2010. p.
276). Em nosso ordenamento jurdico, a prestao de
servios pblicos mereceu tratamento no prprio texto
constitucional. A Constituio de 1988 disciplinou, de forma
bastante contundente, certos servios pblicos,
estabelecendo direitos, deveres e formas de prestao, de
organizao e de fruio, como, por exemplo, no mbito da
sade (art. 197 e 198), da assistncia social (art. 204) e da
educao (arts. 205 e 206). A Constituio da Repblica
consignou, ainda, que a prestao de servios pblicos
dever do Poder Pblico, realando a necessidade de haver
definio legal dos direitos dos usurios, conforme
estabelecido no seu art. 175: Art. 175. Incumbe ao Poder


Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor
sobre: I - o regime das empresas concessionrias e
permissionrias de servios pblicos, o carter especial de
seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies
de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou
permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica
tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado. Com
a Emenda Constitucional n 19, de 1998, a proteo dos
usurios de servio pblico, de forma mais enftica, ganhou
novos contornos constitucionais. O art. 37, 3, da Carta da
Repblica, alterado pela referida emenda constitucional,
previu a necessidade de haver disciplina legislativa sobre as
formas de participao dos usurios, sobre as reclamaes,
os meios de informaes e os instrumentos jurdicos relativos
prestao de servios pblicos. (...) Assim sendo, defiro em
parte a medida cautelar pleiteada na presente ao, ad
referendum do Plenrio, para reconhecer o estado de mora
do Congresso Nacional, a fim de que os requeridos, no prazo
de 120 (cento e vinte) dias, adotem as providncias
legislativas necessrias ao cumprimento do dever
constitucional imposto pelo art. 27 da Emenda Constitucional
n 19, de 4 de junho de 1998. Comunique-se, com urgncia.
Tendo em vista o recesso do Tribunal, solicitem-se
informaes aos requeridos e, na sequncia, abra-se vista,
sucessivamente, ao Advogado-Geral da Unio e ao
Procurador-Geral da Repblica, aps o que o processo estar
devidamente pronto para ser decidido pela Corte. Publique-
se. Braslia, 1 de julho de 2013. Ministro DIAS TOFFOLI
Relator *deciso publicada no DJe de 1.8.2013 INOVAES
LEGISLATIVAS 4 a 8 de novembro de 2013 Lei n 12.878, de
4.11.2013 - Altera a Lei n 6.815, de 19.8.1980 (Estatuto do
Estrangeiro), para estabelecer nova disciplina priso
cautelar para fins de extradio. Publicado no DOU em
5.11.2013, Seo 1, p.2. Lei n 12.879, de 5.11.2013 -
Dispe sobre a gratuidade dos atos de registro, pelas
associaes de moradores, necessrios adaptao
estatutria Lei n 10.406, de 10.1.2002 - Cdigo Civil, e
para fins de enquadramento dessas entidades como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
Publicada no DOU em 6.11.2013, Seo 1, p.1.





(ADI-845 / informativo 489)
O Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente
pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador
do Estado do Amap para declarar a inconstitucionalidade da
expresso municipais e, constante do art. 224 da
Constituio estadual, que estabelece a gratuidade de
metade da passagem nos transportes coletivos urbanos,
rodovirios e aquavirios, municipais e intermunicipais, ao
estudante de qualquer grau. Entendeu-se que a norma
impugnada invadiu a competncia municipal para legislar
sobre transporte coletivo local (CF, art. 30, V). Considerou-
se, no obstante, que os Estados-membros possuem
competncia residual para legislar sobre transporte
intermunicipal de passageiros (CF, art. 25, 1). Vencido,
em parte, o Min. Marco Aurlio que julgava o pleito
improcedente. Precedentes citados: ADI 1191 MC/PI (DJU de
26.5.95); ADI 2349/ES (DJU de 14.10.2005). ADI 845/AP,
rel. Min. Eros Grau, 22.11.2007.

e. Leitura sugerida

- ARAGO, Alexandre Santos de. O conceito de servios pblicos no Direito
Constitucional Brasileiro. In: REDAE. N 17, fev/mar/abr 2009, Salvador
Bahia. Disponvel no material de apoio.

- DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 26 ed. So
Paulo: Atlas, 2013. (Captulos IV)

- MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 39 ed. So
Paulo: Malheiros, 2013. (Captulo VI)

- MELLO, Celso Antnio Bandeira. Curso de Direito Administrativo 30 ed.
So Paulo: Malheiros, 2013. (Captulos XI e XII).

f. Leitura complementar

- BARROS, Humberto Gomes. Permisso e Concesso de Servios Pblicos.
Disponvel em:
http://bdjur.stj.jus.br/xmlui/bitstream/handle/2011/37054/Permiss%c3%a
3o_Concess%c3%a3o_Servi%c3%a7o.pdf?sequence=1

- CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo.
26 ed. So Paulo: Atlas, 2013.




- GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 17 ed. So Paulo: Saraiva
2012.

- MADEIRA, Jos Maria Pinheiro; MADEIRA, Jansen Amadeu do Carmo.
Concesso e Permisso de Servios Pblicos Novos posicionamentos
doutrinrios e jurisprudenciais (primeira parte). Biblioteca Digital Frum de
Concentrao e Gesto Pblica FCGP, Belo Horizonte, ano 7, n. 73, jan.
2008 Disponvel em:
http://bdjur.stj.jus.br/xmlui/bitstream/handle/2011/30870/concessao_per
missao_madeira_parte1.pdf?sequence=4

- SANTOS, Fabio Bezerra dos; SOUZA, Marina Josino da Silva. O princpio
Constitucional da Eficincia na defesa do consumidor de servios pblicos.
Revista direito e liberdade v. 5, n. 1. Disponvel em:
http://bdjur.stj.jus.br/xmlui/bitstream/handle/2011/60061/principio_consti
tucional_santos.pdf?sequence=1

- SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 14 ed. So Paulo: Mtodo
2013.