Historia Constitucional Argentina

Instituciones que crea la Corona espaola en Amrica: Al ir avanzando la ocupacin en Amrica se hizo
cada vez ms difcil la aplicacin de las normas jurdicas castellanas. As comenzaron a dictarse, tanto en
Espaa como en el nuevo mundo, diversas disposiciones para resolver los nuevos conflictos, dando origen
as al derecho indiano.
En 1503 se fund la Casa de Contratacin en Sevilla, funcionando originariamente como depsito de
mercaderas que se enviaban y reciban de Amrica. Luego se ocup de todo lo concerniente al comercio
indiano, preparacin de expediciones, cartografa, navegacin, con jurisdiccin en los pleitos entre
mercaderes o marinos y sobre fletes, seguros, contratos navales y asuntos criminales originados en los
navos por lo que se la dota de tres jueces letrados.
En 1524 del Consejo de Castilla se separa el Consejo de Indias que adquiere autonoma, con funciones
judiciales, originarias y en grado de apelacin de ciertas causas que deban llevar las audiencias americanas y
con la facultad de dictar leyes y provisiones generales. Los miembros de ste eran nombrados por el rey y
estos nombraban a los virreyes, gobernadores, oidores, jueces, etctera. Ejercan el patronato, tenan a su
cargo la reglamentacin referente a la hacienda real y entendan en todo lo referente a la conversin de los
indios y a su buen tratamiento, todo en nombre del monarca espaol.
La institucin virreinal se inicia con la firma de las capitulaciones de Santa Fe en Granada, en la que los
reyes catlicos le dan a Coln los ttulos de almirante, virrey y gobernador de las tierras que descubriera,
aunque el titulo de virrey tuvo un valor nominal porque el primer virreinato se creo en 1535 (el de Nueva
Espaa).
Audiencias: El rgano judicial ms importante en el nuevo continente. En la capital el virrey presida la
audiencia, generalmente en asuntos de gobierno, no de justicia. En el caso de muerte o incapacidad del
virrey, la audiencia se hacia cargo del gobierno hasta que el rey designara al sucesor de aquel. En las
ciudades cabeceras de provincias existan audiencias pretoriales y en algunos casos, en otras ciudades se
encontraban las audiencias subordinadas.
La competencia judicial era doble: por un lado actuaba como rgano de apelacin y por el otro tenia
jurisdiccin originaria. En el primer caso conoca en segunda instancia en las causas falladas por los
gobernadores o por los alcaldes de los cabildos. Dentro de su competencia originaria, la audiencia entenda
en los casos de corte, que eran pleitos en los que actuaban como partes los cabildos o funcionarios de alto
rango, o en los que se juzgaban delitos graves.
Cabildo: Establecidos en lugares distantes entre s, los cabildos debieron manejarse con gran autonoma sin
se sentir la presin de las autoridades virreinales que en la mayora de los casos ignoraban sus necesidades.
Estaban constituidos por los alcaldes ordinarios, por un nmero variable de regidores segn la importancia
de la ciudad y por otros funcionarios de menor jerarqua. Los alcaldes entendan en los asuntos civiles y
criminales, duraban un ao en sus cargos y no podan ser reelegidos sino con un intervalo de dos aos. De
sus fallos se poda apelar en los primeros tiempos al gobernador y luego a la audiencia, Generalmente
haban dos alcaldes, de primero y segundo voto. No reciban sueldo de la corona y las costas se integraban
con lo que los litigantes deban pagar por la actuacin del alcalde. Este cargo no poda ser vendido.
Luego, los cabildos, comenzaron a tener un asesor letrado a los cuales los alcaldes consultaban con stos
los casos ms complejos.
El cabildo designaba a sus miembros el primer da del ao y luego funcionaba regularmente, ocupndose
de sus tareas propias: higiene de la ciudad, abasto, seguridad pblica, administracin de recursos y justicia.
El cabildo generaba sus propios recursos, llamados propios y arbitrios. Los primeros se obtenan de los
bienes comunales y los segundos consistan en contribuciones extraordinarias.
Adems de sus reuniones ordinarias, el cabildo poda excepcionalmente convocar a los vecinos para decidir
cuestiones de urgencia o de suma gravedad (el famoso cabildo abierto).
Situacin jurdica y rgimen de trabajo de los indios: La poltica real respecto a los aborgenes fue dirigida
a protegerlos y formarlos en la fe catlica, aunque sus disposiciones muchas veces no fueron cumplidas.
La corona los consideraba vasallos y por lo tanto, personas libres, aunque disminuidos en su capacidad.
Como cualquier sbdito, deban pagar tributo y al no poseer dinero, se los haca trabajar. Se entenda que de
esta manera se cumpla con el objetivo de evangelizarlos y protegerlos por quedar bajo la dependencia de
un espaol y a la vez, facilitar la extraccin de riquezas del nuevo continente.
Frecuentemente los espaoles hicieron caso omiso de las disposiciones legales que protegan a los
naturales y tales excesos, denunciados por los propios espaoles, dieron lugar a la leyenda negra.
Espaa trat de integrar a los indios con la poblacin blanca, ponindolos bajo su proteccin. Las leyes de
Burgos de 1512 reconocen los derechos fundamentales de los naturales como seres racionales, libres y
merecedores de cuidado.
As se establecieron las encomiendas, que eran verdaderos repartimientos de indios que se otorgaban a los
conquistadores y a sus descendientes. Los abusos a que dio lugar hicieron que en muchos casos fueran
revocadas por la corona.
La instruccin religiosa y la asistencia espiritual fueron elementos constitutivos de las encomiendas. Las
mujeres no deban ser obligadas a trabajar y deba cuidarse a los nios instruyndolos en la fe y las primeras
letras.
La mita consista en efectuar trabajos en las minas por turnos de diez meses de duracin, en condiciones
deplorables, debido a la humedad, la oscuridad y la propia naturaleza de la labor que se efectuaba.
Muchas veces la iglesia objet este sistema pero la corona insisti debido a la necesidad de extraer metales
preciosos, aunque ordenando que se les abonara a los indios un salario y que tuvieran descanso en da
domingo.
Con la entrada de los borbones los aborgenes fueron suplantados por los esclavos.
El yanaconazgo era una institucin auxiliar por la que los indios quedaban vinculados a algunas
propiedades rurales y eran transmitidos con ellas como accesorios de la heredad.
Las reducciones constituyeron un rgimen especial, los naturales formaban un pueblo en el que no
entraban los blancos, tenan un cabildo indgena y estaban sujetos a la potestad de un protector espaol y
fiscalizados por la iglesia.
De todos los sistemas de trabajo y sujecin, este fue el ms benigno y el que cumpli ms cabalmente con
las ordenanzas reales referidas a la proteccin y evangelizacin de los aborgenes.

Reformas de la casa de Borbn: La nueva casa reinante decidi modificar el estado de las cosas
imponiendo un mayor control. Para ello cre dos nuevos virreinatos (Nueva Granada en 1718 y Ro de la
Plata en 1776). A su vez, stos se dividieron en intendencias. De esta forma la autoridad metropolitana se
hallaba mucho ms cerca y se ejerca con mayor eficacia.
Tambin se suprimi el sistema de flotas y galeones, reemplazndoselo por el de buques de registro,
autorizados para tocar cualquier puerto indiano. Adems, se habilitaron diversos puertos para el comercio
con Espaa, entre ellos el de Buenos Aires.
Como consecuencia de la habilitacin del puerto de Buenos Aires se estableci la Aduana que perciba el
cobro de los impuestos por el trfico martimo y el Tribunal de Cuentas.
En 1782 Espaa dict la Real Ordenanza de Intendentes y se aplic por primera vez en Amrica este
sistema de origen francs. El virreinato del Ro de la Plata se dividi en diez intendencias.
Con el afn de modernizar y mejorar el sistema econmico y comercial del Ro de la Plata, en 1794 se cre
el consulado de Buenos Aires, organismo judicial y de fomento del comercio y de la agricultura.

La Revolucin de Mayo: Cuando se conocieron los hechos producidos en Espaa, se solicit autorizacin al
virrey para celebrar un Cabildo Abierto y resolver si era pertinente su continuidad en el cargo, dado que la
Junta que le haba otorgado mandato, ya no exista.
En el Cabildo Abierto del 22 de mayo de 1810, se expuso que las autoridades legtimas de Espaa haban
caducado y que en consecuencia, Buenos Aires como cabeza del virreinato tena derecho a darse un
gobierno propio. Negado por el obispo Lu y Riega, el fiscal de la Audiencia Villota reconoci que si bien
Amrica tena derecho a completar su gobierno ante la falta de las autoridades espaolas, Buenos Aires no
poda por s sola decidir.
Juan Jos Paso si bien acept el valor de esta posicin sostuvo que Buenos Aires como capital del virreinato
y hermana mayor de las dems provincias, tena el derecho de ejercer por s la gestin del asunto.
En definitiva se resolvi que el virrey deba cesar en el mando y ser reemplazado por una junta de gobierno
a estilo de las de Espaa, designada por el Cabildo.
Esta junta, presidida por Cisneros e integrada por dos espaoles y dos criollos, debi renunciar y el 25 de
mayo el Cabildo designa a la 1 Junta de Gobierno Patrio, con nueve miembros y presidida por Cornelio
Saavedra.
Los principios polticos de la Revolucin de Mayo se basaron en que el origen de la autoridad reside
originariamente en el pueblo, que se lo ha transferido al rey y que no existiendo ste, el pueblo reasume la
soberana del rey y puede darse una autoridad en su nombre.
Repercusin en el interior: En la Junta Gubernativa residan las atribuciones del Poder Ejecutivo y el Cabildo
de Buenos Aires, que se haba reservado algunas funciones legislativas, le prohibi ejercer funciones
judiciales. Posiblemente la explicacin estuviera en que al quedar en manos de la audiencia, se podra
controlar el desempeo del Ejecutivo hasta que llegaran los representantes del interior, que se suponan
seran contrarios a lo acontecido el 25 de mayo porque todos los gobernadores intendentes eran realistas.
La Junta resolvi enviar una expedicin militar para contrarrestar esa influencia al hacer que las elecciones
se efectuaran bajo la proteccin de las armas revolucionarias.
En Crdoba resida Liniers que pretendi oponerse, siendo fusilado, conjuntamente con el gobernador
intendente y otros espaoles, Tucumn y Salta inmediatamente aceptaron la revolucin y Cochabamba y La
Paz se levantaron en armas.
Al Paraguay se decidi mandar otra expedicin militar encabezada por Manuel Belgrano para que se
incorporase al nuevo rgimen, pero fracaso porque la poblacin no comparta las novedades porteas y
mucho menos su autoridad.
Por su parte, Montevideo era el centro de la reaccin en el este del virreinato y los realistas no aceptaron la
gestin de Juan Jos Paso, enviado por la Junta. No slo la desconocieron, sino que crearon una propia
hostilizando el comercio de Buenos Aires al poseer una escuadrilla que le permita bloquear el puerto.

Los primeros gobiernos patrios: Los fracasos de los primeros gobiernos patrios podran explicarse porque
el sistema indiano no permita la existencia de instituciones depositarias de la representacin popular y la
ilustracin de los hombres de mayo no era suficiente para capacitarlos en el ejercicio de la tarea
constituyente.
La Primera Junta de Gobierno formada el 25 de mayo de 1810, fue integrada por un presidente, dos
secretarios y seis vocales, pudiendo cubrir por s sola cualquier vacante que se produjera por renuncia,
muerte, ausencia o enfermedad, mientras que el Cabildo quedaba facultado para remover a los vocales que
faltaran a sus deberes.
Luego de idas y venidas, los diputados del interior que se haban convocado por una circular que se envi el
27 de mayo para sumarse a la Junta de Gobierno, fueron aceptados en la misma y sta fue finalmente
ampliada en su composicin a veintids miembros con la incorporacin de los diputados del interior, por lo
que se la denomin Junta Grande.
En cuanto a las creaciones legislativas la Junta dict el decreto de libertad de imprenta que permita a
cualquier persona escribir, imprimir y publicar sus ideas polticas sin necesidad de licencia, revisin o
aprobacin anterior a la publicacin, bajo su responsabilidad, quedando abolidos los juzgados de imprenta y
la censura de las ideas polticas, precedente a su impresin.
Los autores y editores no estarn obligados a poner sus nombres en los escritos que se publiquen, aunque
debe constarle al impresor quin es el autor o editor de la obra, pues de lo contrario sufrir la pena que se
impondr al autor o editor, si fuesen conocidos.
Los impresores debern poner su nombre y apellido, lugar y ao de impresin bajo pena de multa y segn
los casos, de publicacin del nombre del infractor, as como si imprimieran libelos infamatorios,
calumniosos, licenciosos, o contrarios a la decencia y buenas costumbres tendrn la misma pena del autor.
Con respecto a los escritos en materia de religin se mantiene la censura previa, que queda a cargo de los
ordinarios eclesisticos, segn lo establecido en el Concilio de Trento.
Ante las dificultades para gobernar, la Junta Grande cre un Poder Ejecutivo colegiado llamado Triunvirato
y el 22 de octubre de 1811 dict el Reglamento de Gobierno fijando las atribuciones de los poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial tomando el nombre de Junta Conservadora de la soberana del seor don
Fernando VII y de las leyes nacionales en cuanto no se opone al derecho supremo de la libertad civil de los
pueblos americanos y nombrara a los miembros del Poder Ejecutivo en caso de muerte o renuncia de los
mismos.
El conflicto desatado con el Triunvirato y con el Cabildo determin la disolucin de la Junta conservadora.
El Triunvirato sancion el Estatuto Provisional de 1811. Rechaza el reglamento dictado por la Junta y
establece que los triunviros se removern cada seis meses, empezando por el menos antiguo, debiendo
turnar la presidencia en el orden inverso.
Tambin dict un decreto sobre seguridad individual por el cual ningn ciudadano puede ser penado ni
expatriado, sin proceso y sentencia legal. Tampoco podr ser arrestado sin prueba, al menos semiplena o
indicios vehementes de crimen, ni hacerse pesquisa de sus papeles ni allanarse su casa sin orden judicial.
Se dispone que las crceles son para seguridad y no para castigo de los reos y que toda medida que, bajo
pretexto de precaucin, slo sirva para mortificarlos, ser castigada rigurosamente. Se establece la libertad
para permanecer o dejar el territorio nacional y slo en el remoto y extraordinario caso de comprometerse
la tranquilidad pblica o la seguridad de la patria, podr el gobierno suspender este decreto mientras dure la
necesidad y quedando en todo tiempo responsable de la medida.
Continuaron los conflictos polticos en estos primeros tiempos de separacin de Espaa, en los que todava
se invocaba la fidelidad al rey y surgir el Segundo Triunvirato de la revolucin del 8 de octubre de 1812 que
se comprometi a convocar a una Asamblea General que se reunira al ao siguiente y que entre otros
asuntos, deba declarar la independencia y dictar una constitucin.
La Asamblea del Ao XIII si bien no cumpli con sus dos principales objetivos de declarar la independencia
y de dictar la constitucin, avanzo en ambos sentidos.
Se declaro soberana y suprimi el juramento de fidelidad al rey, dispuso la acuacin de monedas sin su
efigie, reemplazada por el sello de la Asamblea, aprob la marcha patritica como se denomin al futuro
himno nacional, que era realmente una verdadera declaracin de independencia, contenida en sus estrofas,
sobre todo en las que hoy no se cantan en los actos oficiales.
Tambin se comenz a legislar con contenido distinto al del derecho indiano, al establecerse la igualdad
entre los seres humanos: todos los blancos tenan los mismos derechos, as se suprimieron los ttulos
nobiliarios, el mayorazgo y el vinculado.
En lo que hace a los pueblos originarios, se suprimieron todos los regmenes de trabajo y el pago de los
tributos que pesaban sobre ellos, mandando con gran acierto poltico que se imprimiera este decreto
tambin en las lenguas guaran, quechua y aymar.
Con respecto a los negros, si bien no se decret su libertad, se determin que los hijos de esclavas (porque
la condicin jurdica la determinaba la madre) que nacieran a partir del 31 de enero de 1813 seran libres,
con lo que finalmente se extinguira la esclavitud al no poderse iniciar a nadie en tal condicin.
Tambin se suprimi el uso de los tormentos para la investigacin de los crmenes. En otro orden de ideas,
se declar que las Provincias Unidas eran independientes de toda autoridad eclesistica que existiera fuera
de su territorio, bien sea de nombramiento o de presentacin real.
Se suprimi, adems, el Tribunal de la Inquisicin y se dispuso que la Asamblea era competente para
entender en los juicios de residencia que anteriormente haca el Consejo de Indias.
La obra de la Asamblea se complic cuando rechazaron a los diputados de la Banda Oriental, de filiacin
artiguista, aduciendo vicios en su eleccin o en sus ttulos, aunque en realidad porque pedan la declaracin
de la independencia, la adopcin del sistema republicano de gobierno y la confederacin, divisin de
poderes, libertad civil y religiosa, la apertura de nuevos puertos y la instalacin de la capital en un lugar que
no fuera Buenos Aires, entre otras cosas.
Estos temas aos despus adquirirn una importancia capital porque sentaba las bases del federalismo
argentino, adoptado por los pueblos del interior en contraposicin del centralismo porteo y chocaran
contra la intransigencia del grupo rivadaviano.
El Poder Ejecutivo Unipersonal: El 21 de enero de 1814 la Asamblea recibi una nota del Triunvirato por la
cual se peda la concentracin de poder en una sola persona, por as requerirlo la situacin del pas. Al da
siguiente se cre el Poder Ejecutivo Unipersonal al establecer que la Suprema Potestad Ejecutiva recaera en
el Director Supremo de las Provincias Unidas, quien durara dos aos en su cargo.
Disuelta la Asamblea en enero de 1815, el director Carlos Mara de Alvear debi renunciar como
consecuencia de la sublevacin de Fontezuelas y el Cabildo asumi provisoriamente el poder hasta que se
reuniera un congreso general en un lugar intermedio del pas.
Sin consultar a las provincias, el Cabildo cre un Poder Ejecutivo, llamado tambin Directorio y una Junta de
Observacin que tendra funciones legislativas y la misin de redactar un reglamento para el gobierno de las
Provincias Unidas y la convocatoria a un congreso constituyente a reunirse en Tucumn. As el 5 de mayo de
1815 sancion el Estatuto Provisional que estableca un Poder Ejecutivo Unipersonal, que durara un ao en
sus funciones.
El congreso instalado en Tucumn en 1816 design al nuevo Director y una vez trasladado a Buenos Aires
dict el Estatuto Provisorio del 3 de diciembre de 1817.
Finalmente en 1819 se sancion la Constitucin que estableci el Poder Ejecutivo denominado Director de
Estado, sera elegido conjuntamente por las cmaras de senadores y representantes, durara cinco aos y en
caso de enfermedad, acusacin o muerte, el presidente del senado administrara provisionalmente el Poder
Ejecutivo.
Congreso de 1816 en Tucumn: El 24 de marzo se iniciaron sus sesiones, aunque recin el 9 de julio se
declar solemnemente la independencia de los reyes de Espaa, sus sucesores y metrpoli. Das despus se
agreg en la frmula del juramento la expresin y de toda otra dominacin extranjera ante los rumores de
que estaba tratando el protectorado portugus.
La cuestin sobre la forma de gobierno motiv intensos debates que se centraron en la monarqua o la
repblica. La mayora se inclinaba por la primera frmula.
Al ao siguiente el congreso se traslad a Buenos Aires debido a la distancia que lo separaba del ejecutivo.
Ya en Buenos Aires el congreso dict el reglamento provisorio que deba regir hasta la sancin de la
constitucin y era unitario.
La Constitucin finalmente se sancion el 22 de abril de 1819. Mantiene la divisin de poderes organizando
el Legislativo bicameral, el Poder Judicial est compuesto por una alta corte de justicia y tribunales
inferiores. El Poder Ejecutivo ser desempeado por el Director de Estado. Las provincias carecen de
participacin y ni siquiera son mencionadas con excepcin de otorgarles un senador a cada una.

La crisis de la dcada del XX: Consolidado en gobierno de las Provincias Unidas, se fueron ensayando
diversos modelos, naciendo una incipiente divisin de poderes. Lograda el 9 de julio de 1816 la declaracin
de la independencia, el tema acuciante era la sancin de la constitucin. Costaba resolverlo sobre la forma
de gobierno a adoptar, monrquica o republicana, la retrasaban. La Constitucin del 1819 poda adaptarse a
la monarqua.
La crisis poltica que se desat en el ao 1820 retard la organizacin constitucional al plantear las
provincias firmemente y ya por la fuerza de las armas, la organizacin del Estado federal, pese a la oposicin
portea.
La posicin portea estaba enfocada hacia el manejo de los recursos de la aduana y el grado de
participacin que debera tener el interior en su distribucin. Los federales de Buenos Aires olvidaban las
opiniones de Artigas sobre la libre navegacin de los ros interiores por parte de los buques extranjeros, la
necesidad de habilitar otros puertos y el rechazo a la supremaca de Buenos Aires.
A partir de 1820 se disuelve el gobierno nacional en la batalla de Cepeda y las provincias adquieren
protagonismo como entidades polticas autnomas. Lentamente se van dando sus propias constituciones.
Buenos Aires debe constituirse como provincia ante la presin de Estanislao Lpez y Francisco Ramrez que
le imponen la condicin para firmar el tratado de paz, pero no se sancionar ninguna constitucin.

Los pactos interprovinciales: Disuelto el gobierno nacional y cumplida la condicin de que Buenos Aires,
que acababa de ser vencida, fuera una provincia ms, sin ninguna preminencia, Manuel Sarratea firma con
Lpez y Ramrez el 23 de febrero de 1820 el Tratado de Pilar, que era un pacto de unin interprovincial, que
contena las clusulas referidas al retiro de los ejrcitos y el paso de pertrechos, y al enjuiciamiento de los
miembros del gobierno nacional derrocados.
Lo ms importante de su texto est referido a la adopcin del sistema federal, a la convocatoria de un
congreso de ese carcter en la localidad de San Lorenzo y a la autonoma de la provincia de Entre Ros
porque Ramrez firma el tratado en su carcter de gobernador, cuando en realidad era un lugarteniente de
Artigas.
La situacin interna en la provincia de Buenos Aires no estaba consolidada y luego de diversos episodios de
alteracin poltico-militar se design a Martn Rodrguez como gobernador.
ste firm un nuevo tratado con Santa Fe el 24 de noviembre de 1820, conocido como Tratado de Benegas,
con la mediacin del gobernador de Crdoba, Bustos y con Rosas. Dispona el cese de la guerra entre ambas
provincias y trasladaba el sitio de la reunin del congreso a Crdoba.
A todo esto, Artigas disgustado por la actitud de Ramrez y vencido por los portugueses, haba invadido
Entre Ros pero fue derrotado en varios combates y se asil definitivamente en Paraguay.
Ramrez en su afn de dominio sobre el litoral, invadi Santa Fe, pero al ser vencido por las tropas de Lpez
se dirigi a Crdoba donde fue derrotado por Bustos y finalmente perdi la vida.
La pacificacin de las provincias fue aprovechada por el grupo unitario de Buenos Aires que consigue el 25
de enero de 1822 que Santa fe, Entre Ros y Corrientes firmen con ella el Tratado de Cuadriltero, que
impona entre otras cuestiones el retiro de los diputados que haban enviado al congreso de Crdoba y la
posibilidad de convocar a un congreso general cuando cualquiera de las partes contratantes lo creyeran
oportuno.
As Rivadavia inici los contactos para reunirlos en Buenos Aires y finalmente consigui la adhesin de
todas las provincias.

El Congreso de 1824-1827: El aumento de la tensin con Brasil por la ocupacin de la Banda Oriental
anticip la instalacin del congreso, que inicio sesiones el 16 de diciembre de 1824.
Sancionado el reglamento interno del congreso, poco despus tuvo entrada el proyecto de Ley
Fundamental que tras largos debates se aprob el 23 de enero de 1825. Denominaba al Estado Provincias
Unidas del Ro de la Plata, destacaba la unin de las provincias y dispona que deba regirse por sus propias
instituciones hasta que se sancionara la Constitucin. Se encargaba provisoriamente al gobernador de
Buenos Aires el ejercicio del Poder Ejecutivo Nacional quien manejara tambin las relaciones exteriores.
El congreso se declaraba constituyente y esta ley sera comunicada a las provincias por el presidente del
mismo.
Aunque la ley respetaba las autonomas provinciales, la forma de ejercer el Poder Ejecutivo Nacional no
conform ni a las provincias ni a Buenos Aires.
Ante las dificultades financieras y la necesidad de concentrar el Poder Ejecutivo en una sola persona frente
el conflicto blico, agravadas por la renuncia del gobernador Las Heras, el diputado Bedoya plante la
necesidad de crear un Poder Ejecutivo Nacional permanente.
El congreso tras duros debates en los que se plante la inoportunidad de hacerlo antes de dictar la
constitucin, finalmente aprob en febrero de 1826 la ley que estableci el Poder Ejecutivo Permanente
con, con el ttulo de Presidente, que durara en el ejercicio del cargo el tiempo que estableciere la
constitucin a dictarse, pero que se computara desde el da de la toma de posesin.
Tambin se dict una ley de ministerios que creaba los de gobierno, negocios extranjeros, guerra, marina y
hacienda, que tambin fue discutida porque autorizaba al presidente a refundir dos ministerios si las
circunstancias lo requeran.
Quedaba la eleccin del presidente, que tambin fue observada por algunos diputados porque no crean
que el congreso pudiera hacerla sin que existiera la constitucin, pero al da siguiente fue elegido para tal
cargo Bernardino Rivadavia.
Al da siguiente envi el proyecto de Ley de Capital que no slo abarcaba la ciudad de Buenos Aires sino
una extensa superficie mayor de lo que hoy se conoce como gran Buenos Aires y con el resto de territorio de
la provincia, que tambin pasaba a depender del gobierno nacional, posteriormente se creara otra
provincia.
Este proyecto fue arduamente discutido porque significaba la extincin de la Provincia de Buenos Aires,
aunque finalmente fue aprobado el 4 de marzo de 1826.
Finalmente, el congreso complet su declinante actuacin sancionando la Constitucin.
La forma de gobierno era representativa, republicana y consolidada en unidad de rgimen, la religin oficial
la catlica apostlica romana, se estableca la ciudadana que corresponda a todos los hombres libres
nacidos en el territorio argentino, los extranjeros que hubiesen combatido en los ejrcitos de mar y tierra de
la repblica, los extranjeros establecidos en el pas antes de 1816 y los que obtuvieran carta de ciudadana.
Contena la divisin de poderes: el Ejecutivo a cargo del presidente de la Repblica Argentina, elegido en
forma indirecta, a travs del congreso, durara cinco aos y no poda ser reelecto inmediatamente; el
Legislativo, bicameral, con dos senadores por provincia y dos por capital, uno de los cuales poda no ser
natural de la provincia que lo eligi y que duraran nueve aos con renovacin parcial de la cmara. Los
diputados, elegidos directamente por el pueblo, en forma proporcional a la poblacin y con una duracin de
cuatro aos. El Poder Judicial estara a cargo de una Alta Corte de Justicia compuesta por nueve miembros y
tribunales inferiores.
Aunque reconoca la existencia de las provincias, el gobernador sera elegido por el presidente, de una
terna propuesta por el consejo de administracin. El gobernador duraba tres aos en su cargo y la
designacin presidencial acentuaba el carcter unitario de la constitucin.
Se dispuso enviar comisionados a las provincias que haban manifestado su opinin contraria a la forma
unitaria de gobierno, pero todas rechazaron la constitucin.
Pese a los triunfos argentinos sobre los brasileos, el enviado Manuel Jos Garca reconoci la anexin de
la Banda Oriental a Brasil como Provincia Cisplatina, el desarme de la isla Martn Garca y adems una
indemnizacin al gobierno imperial. Al conocerse las noticias en Buenos Aires la indignacin pblica fue tal,
que el congreso rechaz el tratado y el presidente Rivadavia renunci a su cargo el 27 de junio de 1827.
Garca siempre insisti en que Rivadavia le dijo al retirarse del despacho presidencial que firmara la paz a
toda costa.
El congreso design presidente provisorio a Vicente Lpez y Planes, quien reinstal la Junta de
Representantes de la provincia de Buenos Aires y convoc a una convencin nacional que se reunira en
Santa Fe para elegir al nuevo presidente y aceptar o rechazar la constitucin. Luego Lpez y Planes renuncia
a su cargo.
Aunque Dorrego, a cargo de las relaciones exteriores pretendi continuar la guerra, no pudo hacerlo
debido al cansancio que se haba producido en nuestro pas y al desempeo del gobierno ingls, que estaba
interesado en la Banda Oriental fuera independiente para obtener mercados que no estuviesen bajo el
mismo rgimen aduanero.
Los generales Toms Guido y Juan Ramn Balcarce fueron designados plenipotenciarios a fin de celebrar el
tratado de paz, que estableci la independencia de la Banda Oriental.
Este tratado fue aprobado por la Convencin Nacional que no pudo concluir con su objetivo de organizar al
pas por los hechos que se produjeron en Buenos Aires y se disolvi en agosto de 1829.
El 1 de diciembre del ao anterior, las tropas que regresaban del frente al mando del general Lavalle se
amotinaron contra el gobernador Dorrego, al que depusieron, designando a Lavalle en su lugar. Eran
apoyadas por los unitarios porteos que estaban ansiosos por retornar al poder.
Dorrego fue hecho prisionero y fusilado, constituyendo un crimen poltico del que Lavalle no se recupero
jams.
Lavalle trat de derrotar a los caudillos federales para organizar un gobierno nacional unitario contando
con el general Jos Mara Paz que se haba hecho fuerte en Crdoba.
Pero Lavalle fue derrotado por Lpez y Rosas y debi con este ltimo pactar. As firmaron la Convencin de
Cauelas que haca cesar las hostilidades y llamaba a eleccin de los representantes provinciales.
Los unitarios alentados por los xitos de Paz en el interior se opusieron a todo acuerdo y no aceptaron la
lista propuesta. Los comicios fueron anulados y Lavalle y Rosas se entrevistaron nuevamente en Barracas
firmando un nuevo pacto por el que acordaron designar gobernador al general Viamonte y reunir una nueva
legislatura, pero en vez de efectuar la eleccin, por indicacin de Rosas, se restableci la que haba sido
disuelta por Lavalle.
El poder de Paz se extendi por el interior al derrotar a Quiroga y las provincias de Crdoba, Catamarca,
Santiago del Estero, Salta, Tucumn, La Rioja, Mendoza, San Juan y San Luis y en agosto de 1830 firmaron
una alianza ofensiva y defensiva denominada Liga Unitaria o Liga del Interior, bajo el mando del Supremo
Poder Militar que se le otorg a Paz, aunque dejaron librada la organizacin definitiva del pas al sistema que
adoptase la mayora de las provincias cuando se reunieran en un Congreso que convocara aquel.

El Pacto Federal: En oposicin al sistema poltico instaurado en el interior , las provincias de Buenos Aires,
Entre Ros y Santa Fe firmaron el 4 de enero de 1831 el Pacto Federal. Corrientes se adhiri despus porque
insista en que se permitiera la libre navegacin de los ros interiores por parte de los buques extranjeros, a
lo que Buenos Aires se opona.
El pacto, que contena las clusulas habituales reconociendo los derechos de las provincias, la unin
ofensiva y defensiva contra agresiones externas o internas, extradicin de criminales, la prohibicin de
celebrar tratados una provincia por s sola sin intervencin de las otras contratantes, creaba un organismo
llamado Comisin Representativa de los gobiernos de las provincias litorales, que funcionara en Santa Fe,
compuesto por un representante por provincia, cuya finalidad ltima era invitar a las provincias, cuando
estuvieran en plena libertad y tranquilidad, a reunirse en un Congreso General para organizar al pas bajo el
sistema federal y arreglar su administracin general, el comercio interior y exterior, la navegacin, el cobro y
distribucin de las rentas generales y el pago de la deuda de la Repblica.
La Comisin Representativa rigi poco tiempo porque Rosas retir al diputado por Buenos Aires y no lo
reemplaz, pese a que as estaba dispuesto en el pacto. La comisin se disolvi y recin ser convocada
nuevamente por Urquiza cuando firma el Protocolo de Palermo de 1852, ya derrocado Rosas.
De todas formas, aunque imperfecto e incompleto por la razn expuesta, fue el instrumento jurdico que
regl las relaciones provinciales de la Confederacin Argentina hasta que en 1853 se sancion la
Constitucin definitiva.
Y conseguir hacerlo porque al reiniciarse las luchas internas, el litoral design a Lpez jefe supremo de las
fuerzas federales que obtuvieron diversos triunfos hasta que finalmente consiguieron tomar prisionero a
Paz, con lo que al poco tiempo se disolvi la Liga Unitaria.

Generacin del 37: Grupo de jvenes nacidos en la poca de la Revolucin de Mayo que compartan
inquietudes literarias y polticas en los comienzos del segundo gobierno de Rosas.
Para las manifestaciones artsticas, culturales, musicales, polticas, histricas o literarias, el trmino de
duracin de una generacin apenas se extiende a diez aos.
En el caso de la Generacin del 37 no todos sus integrantes se hallaban en Buenos Aires. Si bien muchos
simpatizaban con los unitarios, al principio no chocaron con el federalismo rosista.
Las actividades intelectuales se difundan por el periodismo y la mayora de los dirigentes polticos se
desempeaban como periodistas, por lo que al desaparecer prcticamente el partido unitario, desapareci
tambin la prensa unitaria.
En 1837 Marcos Sastre fund el Saln Literario. Fueron conspicuos asistentes Esteban Echeverra, Miguel
Can, Vicente Fidel Lpez, Carlos Tejedor, Pastor Obligado, Juan Bautista Alberdi, Juan Mara Gutirrez, y
otros. Publicaron un peridico llamado La Moda que no era francamente opositor, pero en sus actividades
duraron poco tiempo porque Rosas orden su cierre y entonces pasaron a actuar en secreto. As surgi la
Asociacin de la Joven Argentina.
La asociacin tuvo repercusin en el interior, incorporndose en esa poca Sarmiento en San Juan, pero al
trascender las actividades que desarrollaban tuvieron que emigrar del pas.
Esteban Echeverra: Fue el iniciador de una escuela y de un estilo que buscar desarrollar una cultura
nacional. Rechaza la tradicin espaola. Pondr sus esperanzas en Urquiza, pero no alcanzar a conocer su
pronunciamiento porque muere el 19 de enero de 1851.
En realidad desconoci el sedimento espaol que haba en Amrica desde haca tres siglos y por ello no
entendi a Rosas ni a su gobierno.
Su obra poltica ms relevante es el Dogma Socialista. En 1837 ve a la sociedad argentina dividida en dos
facciones irreconciliables: la federal vencedora, que se apoyaba en las masas populares y era la divisin
genuina de sus instintos semibrbaros y la faccin unitaria con buenas tendencias, pero sin bases locales de
criterio socialista y algo antiptica. Y entre ellos sostiene que ha crecido una generacin nueva que sin
mezclarse en esas luchas fratricidas ni participar de esos odios deba aspirar a ocuparse de la cosa pblica.
Juan Bautista Alberdi: Miembro del Saln Literario, publica el Fragmento Preliminar al Estudio del
Derecho que no tuvo demasiada repercusin.
En 1838 se dirige a Montevideo y aos despus a Europa de donde regresa a los pocos meses y se asila en
Valparaso, donde permanecer hasta 1855.
Colabora en varios peridicos y revalida su ttulo para el ejercicio de la abogaca con la Memoria sobre la
conveniencia y objeto de un Congreso General Americano.
Al conocer el pronunciamiento de Urquiza escribe las Bases y Puntos de Partida para la Organizacin
Poltica de la Repblica Argentina que ser una de las fuentes de la Constitucin Nacional.
La sancin de la constitucin siguiendo estos principios dara como resultado la estructura de una forma de
gobierno que asegurar los mecanismos de control poltico con el objeto de garantizar las libertades civiles.
Este planteo de Alberdi recin se plasmar en el proyecto ideolgico de la Generacin del 80. Podramos
decir que esta generacin es tributaria del pensamiento de la del 37, que le brind el esquema del poder,
sus objetivos polticos y el sustento de la filosofa natural-positivista.
Alberdi siempre tuvo la conviccin de que en Amrica gobernar es poblar, pero poblar con europeos, sobre
todo con las razas del norte, especialmente con ingleses.
En su nuevo exilio en Chile, cuando Sarmiento regresa luego de enemistarse con Urquiza, se inicia una
polmica periodstica entre ambos.
Ese enfrentamiento ser permanente y nunca se reconciliarn, a pesar del reencuentro protocolar que
tuvieron en Buenos Aires en 1879.
Alberdi completa las idea de Bases en el Sistema econmico y rentstico de la Confederacin. Tambin
publica Elementos de Derecho Pblico Provincia para la Repblica Argentina; Examen de la Constitucin
provincial de Buenos Aires y De la integridad nacional de la Repblica Argentina, bajo todos sus
gobiernos, El crimen de la guerra y La Repblica Argentina consolidada en 1880.
Ya en plena madurez se encontrar con Rosas en Inglaterra y en algunos aspectos revalorizar su figura,
responsabilizando al pueblo de Buenos Aires por haberle otorgado excesivos poderes.
Despus de cuarenta aos vuelve al pas elegido como diputado por su provincia natal pero los
acontecimientos relativos a la federalizacin de Buenos Aires lo alegaran definitivamente y morir en Pars
en 1884.
Domingo Faustino Sarmiento: Unitario al principio, ante el triunfo de Quiroga debe exiliarse en Chile en
1831 donde permanece cinco aos. Luego regresar en 1840 y se dedicar al periodismo introduciendo un
nuevo estilo que ser el costumbrismo.
En los peridicos polemiza frecuentemente tanto con los exiliados argentinos como con escritores chilenos.
En 1845 escribe Facundo al que subtitula Civilizacin o Barbarie. Pinta con sombros trazos a Facundo
Quiroga y por elevacin a Rosas.
Luego parte a Europa y Estados Unidos encargado por el gobierno chileno para estudiar los mtodos de
educacin. En Europa se desengaa de la idealizacin que se haba formado; el campesino francs es tan
atrasado como el argentino o el chileno. Pars tiene islotes de barbarie. La democracia es poca, segn l en
manos de los ricos.
Recin en Estados Unidos encontrar el modelo a seguir: una sociedad igualitaria. Tambin se entusiasma
con el sistema educativo y al regresar a Chile en 1848 presenta su informe con el nombre de Educacin
Popular.
Ya convencido con del sistema federal, en 1850 publica Argirpolis en donde programa la creacin de un
Estado con autonoma e integracin.
Tambin escribe Recuerdos de provincia que adems de ser una obra autobiogrfica retrata el fin de una
poca y el nacimiento de otra.
Ante el pronunciamiento de Urquiza se incorpora al Ejrcito Grande como boletinero, pero derrotado
Rosas, se enemista con Urquiza y se dirige nuevamente a Chile.
En 1853 publica Comentarios de la Constitucin en donde sostiene las ventajas del sistema federal sobre
el unitario.
Durante el gobierno de Mitre es designado diplomtico en Estados Unidos y en 1868 presidente de la
Nacin. En este cargo debe terminar la Guerra del Paraguay.
En sus ltimos aos escribe Conflictos y armona de las razas en Amrica en donde se observa que se ha
perdido el rumbo de la Generacin del 37 y trata de encontrar la respuesta en la teora de la raza,
contraponiendo la herencia indgena, regresiva y aplacada, a la herencia blanca de progreso y libertad.
Fallece el 11 de septiembre de 1888 en Asuncin del Paraguay.

La organizacin constitucional: Rosas gobern por primera vez Buenos Aires desde el 8 de diciembre de
1829 hasta 1832, al no ser reelecto sin las facultades extraordinarias.
Fue reemplazado por Balcarce y aprovech este interregno para realizar la campaa del desierto que dur
aproximadamente un ao y llego hasta las mrgenes del Ro Negro.
Mientras tanto la agitacin poltica en Buenos Aires continuaba, Balcarce fue destituido por Viamonte,
quien renunci al poco tiempo hacindose cargo Manuel Vicente Maza.
A todo esto, estall un conflicto entre Salta y Tucumn y se envi a Quiroga como mediador, que en el viaje
de regreso fue asesinado.
La muerte de Facundo reaviv el encono entre unitarios y federales. Maza renunci y el 7 de marzo de
1835 la Legislatura design a Rosas como gobernado por el trmino de cinco aos y con la suma del poder
pblico.
Esta consista en la posibilidad de ejercer, adems del Ejecutivo, funciones legislativas y el conocimiento y
resolucin de las causas judiciales. Era la dictadura legal. La suma del poder pblico poda ejercerla por todo
el tiempo que considerase necesario y slo se le establecieron dos condiciones: debera defender la religin
catlica, apostlica, romana y la causa de la federacin.
Las ideas de Rosas referidas a la oportunidad de la sancin de la Constitucin estn detalladas en la Carta
de la Hacienda de Figueroa dirigida a Quiroga el 20 de diciembre de 1834. En ella manifiesta que est
persuadido de la necesidad de la constitucin y de que es el nico medio de darle respetabilidad a la
repblica, pero que en el estado de agitacin en que estn los pueblos, contaminados de unitarios, agentes
secretos de otras naciones y de las grandes logias Europeas, impide el clima de tranquilidad necesario para
convocar a un congreso federativo.
Sostiene que antes de convocarse al congreso debe acordarse el lugar de reunin y la formacin de un
fondo comn para pagar los gastos oficiales. Una vez reunido deber organizar el gobierno federal y definir
en donde habr de residir.
Luego debe crearse un fondo nacional permanente al que debern contribuir todas las provincias, que
sufrague los gastos generales y el pago de la deuda pblica.
Ms adelante se deber elegir el gobierno general pero advierte que ese gobierno no es lo que une a una
repblica federativa, sino que los representa unidos ante las dems naciones.
El extenso perodo en que Rosas gobern no presenta mayores avances en materia constitucional.
El federalismo estaba consolidado y el punto de discrepancia est en la oportunidad y la manera de
organizar al pas y en consecuencia, sobre la conveniencia y oportunidad de dictar la constitucin.
El 1 de mayo de 1851 Urquiza acepta la renuncia que Rosas haba efectuado como Encargado de las
relaciones exteriores y declara que su provincia reasume su soberana exterior, quedando en aptitud de
entenderse directamente con los dems gobiernos del mundo, hasta que una asamblea general de todas las
provincias constituya la repblica.
En virtud de este acto (el Pronunciamiento de Urquiza) al que poco despus se adhiere el gobernador de
Corrientes Benjamn Virasoro, se firman los tratados de alianza con Brasil y con el gobierno de Montevideo.
Urquiza invadi Uruguay, derrot a Oribe y regres a Entre Ros para continuar la campaa contra Rosas.
El 3 de febrero de 1852 Rosas es derrotado en Caseros y Urquiza decide reunir en Buenos Aires a los
gobernadores de las provincias signatarias del Pacto Federal y firman el Protocolo de Palermo que intent
reflotar la reunin de la Comisin Representativa establecida por el Pacto Federal otorgndole a Urquiza el
manejo de las relaciones exteriores, aunque a fin de evitar dilaciones, resuelve convocar a los gobernadores
a una reunin en San Nicols.
Los diez gobernadores que firman el Acuerdo de San Nicols otorgaron a Urquiza el cargo de Director
Provisorio de la Confederacin y ratificaron la vigencia del Pacto Federal hasta que se reuniera un congreso
constituyente en Santa Fe.
Aunque la nueva Legislatura de Buenos Aires haba autorizado a Lpez y Planes a concurrir a San Nicols,
rechaz la firma del acuerdo aduciendo que se le otorgaban a Urquiza poderes excesivos y que los
representantes al congreso deban ser elegidos en proporcin a la poblacin y no en forma igualitaria.
Esta ltima objecin no tenia peso, dado que alteraba la representacin provincial. No resultaba
indiferente que una provincia de doscientos mil habitantes estuviera representada por la misma cantidad de
diputados que una que tuviera veinte mil. Recin la Constitucin Nacional resolver equitativamente esta
cuestin cuando estableci el sistema bicameral. Los diputados se elegiran en forma proporcional a la
poblacin y los senadores sern dos por provincia y dos por Capital Federal.
En definitiva, despus de diversos sucesos, la provincia se separ de la Confederacin y Urquiza decidi
seguir adelante con la organizacin del pas sin ella.

El Congreso Constituyente de Santa Fe: El 20 de noviembre de 1852 el Congreso General Constituyente
inici sus sesiones en Santa Fe.
Lamentablemente el congreso, contrastando con el de 1824/1827, careci de taqugrafos, por lo que las
actas tienen notorias deficiencias y la tarea encomendada a los secretarios origin una dispersin de los
antecedentes que dificulta la reconstruccin exacta de las sesiones.
El 1 de mayo de 1853 qued sancionada la Constitucin Nacional de la Confederacin Argentina. Es el
resultado de cuatro dcadas de experiencias y ensayos de gobierno, de errores y aciertos cometidos en la
conformacin del pas, que todava no estaba del todo consolidado, con Buenos Aires separada de la
Confederacin.
La Constitucin constaba de un prembulo y ciento siete artculos divididos en dos partes: la primera de las
Declaraciones, derechos y garantas y la segunda de las Autoridades de la Nacin, subdividida en lo
relativo al Gobierno Federal y a los Gobiernos de Provincia.
Establece la forma de gobierno representativa, republicana y federal, fija la capital en la ciudad de Buenos
Aires y contiene la conocida divisin de poderes.
La Constitucin fue promulgada el 25 de mayo por Urquiza en su carcter de Director Provisorio de la
Confederacin y ordenada se jura por parte de los pueblos para el 9 de julio de 1853.
Ante la situacin planteada, Urquiza se retir con sus tropas del sitio de Buenos Aires, embarcndose para
Entre Ros y en uso de sus atribuciones convoc a elecciones de presidente y vicepresidente de la
Confederacin.
Realizada stas, fue elegido como presidente y Salvador Mara del Carril como vicepresidente, quienes
juraron como tales ante el Congreso Constituyente que cerr sus sesiones el 7 de marzo de 1854. En octubre
se constituyeron ambas cmaras del Congreso Nacional, que funcion en Paran designada capital
provisoria de la Confederacin ante el aislamiento de Buenos Aires.

Buenos Aires y la Confederacin: Los poderes del Estado se instalaron en Paran por una ley del congreso
que federalizaba toda la provincia de Entre Ros. Urquiza no quera un gobernador que pudiera opacarlo y
que eventualmente llegara a desplazarlo. Esto se evidenci cuando al finalizar su mandato presidencial
desfederaliz la provincia para ser electo gobernador de la misma, cargo que mantuvo hasta su asesinato en
1870.
Buenos Aires organiz sus poderes y por primera vez se dio una constitucin. Dos fracciones polticas se
manifestaron claramente: la acaudillada por Valentn Alsina y Bartolom Mitre.
Elegido gobernador Pastor Obligado la provincia comenz a adelantarse materialmente debido a su
posicin geogrfica, a las luces de sus hombres y a los recursos que dejaba la aduana.
Las relaciones entre la Confederacin y el Estado de Buenos Aires no fueron buenas. El espritu de
autonoma de sta haca imposible la convivencia pacfica.
Se complicaba la representacin diplomtica en el extranjero, que ambas se atribuan y enviaban y reciban
embajadores con lo que cada vez se distanciaban ms.
Como la Confederacin careca de recursos econmicos decidi establecer los llamados derechos
diferenciales para fomentar el comercio directo con los pases de ultramar. Los artculos introducidos por
buques que no tocaran el puerto de Buenos Aires abonaran un impuesto menor que aquellos que si lo
hacan.
Aunque esta medida dio cierto impulso al puerto de Rosario, en general los buques preferan recalar en
Buenos Aires, debido al cansancio de sus tripulantes despus de tan largas travesas y las dificultades de la
navegacin a vela ro arriba.
Los recelos entre la Confederacin y el Estado de Buenos Aires eran recprocos y en ste se acentuaban dos
tendencias: la autonomista y la unionista. La primera estaba sostenida sobre todo desde la prensa por los
diarios El Nacional y La Tribuna y la segunda por La Reforma Pacfica.
Elegido nuevamente gobernado Alsina, la situacin empeor y se pas al estado de confrontacin con la
Confederacin. El congreso de Paran autorizo al presidente para resolver la cuestin de la integridad
nacional segn las circunstancias lo requirieran.
El punto de mxima tensin se dio cuando el gobernador de San Juan fue derrocado y asesinado en la
crcel, de cuyo crimen se acus al gobierno de Buenos Aires como instigador.
Las tratativas realizadas para la reincorporacin de la provincia disidente fueron intiles y comenzaron las
hostilidades que culminaron en la batalla de Cepeda con la derrota de Buenos Aires. Su gobernador debi
renunciar y el 10 de noviembre de 1859 se suscribi el Pacto de San Jos de Flores, bajo la mediacin y
garanta del Paraguay.
Por este pacto Buenos Aires se reincorpor a la Confederacin, renunciaba a mantener relaciones
diplomticas de ninguna clase, la aduana pasaba a ser nacional, pero se le daba la posibilidad de examinar la
Constitucin Nacional y si propona su reforma, el gobierno nacional convocara a una convencin ad-hoc
para analizarlas, con cuyo resultado la provincia deba conformarse.
Con este gesto amistoso hacia la provincia disidente, la Confederacin prefiri sacrificar la clusula
constitucional que no permita reformas por el trmino de diez aos, a fin de que la reincorporacin fuera
tan ominosa para Buenos Aires.

Reforma Constitucional de 1860: Como la provincia propuso reformas, el 23 de septiembre de 1860 se
reuni la Convencin Nacional ad-hoc en la ciudad de Santa Fe, que al mes siguiente prcticamente aprob
a todas porque no modificaban sustancialmente la constitucin original, sino que tendan a hacer ms
efectivo el sistema federal,
Se reform el artculo tercero que estableca la Capital Federal en Buenos Aires, quedando su
determinacin a criterio del Congreso, previa cesin de la provincia interesada.
Se previ que los fondos del tesoro nacional fueran formados con los derechos de exportacin e
importacin recaudados por las aduanas hasta 1866.
Se quit el requisito referido a la revisin por parte del Congreso de las constituciones provinciales y se
modific el rgimen de la intervencin federal, se prohibi el establecimiento de derechos diferenciales
respecto a un puerto de otro, se dispuso que los esclavos que de cualquier modo se introdujeran en nuestro
pas serian libres, se estableci que los nombres usados desde 1810 hasta este momento sern en adelante
nombres oficiales, emplendose las palabras Nacin Argentina en la formacin y sancin de las leyes y se
suprimi la prohibicin de reformar la Constitucin Nacional por el trmino de diez aos, entre otras
reformas.

Fin de la Confederacin Argentina: Terminado el mandato de Urquiza, le sucedi Derqui. Trat de
mantener el equilibrio entre las trece provincias que haban conformado la Confederacin y Buenos Aires,
ahora gobernada por Mitre.
Al acercarse a Buenos Aires, se alej de Urquiza y del partido federal. Las provincias volvieron a alterarse.
La ruptura fue inevitable. Buenos Aires dej de pagar el subsidio mensual que entregaba a la Confederacin
y orden la movilizacin de su ejrcito. Por su parte el gobierno nacional lo consider u acto de sedicin y
declar el estado de sitio.
Fueron intiles las tratativas que en agosto realizaron ambos gobiernos con la mediacin de los
diplomticos de Inglaterra, Francia y Per.
Los preparativos blicos continuaron y las tropas de la Confederacin y las de Buenos Aires chocaron en
Pavn el 17 de septiembre de 1861.
Aunque el triunfo favoreca a Urquiza, inexplicablemente se retir del campo de batalla, con lo que las
fuerzas porteas quedaron dueas de la situacin.
Urquiza se justific diciendo que estaba enfermo pero parece que en realidad se hallaba muy desanimado
ante el cariz que tomaron los acontecimientos, dado que el gobierno nacional prcticamente lo haba
ignorado. Derqui renuncio y el vicepresidente Padernera, sin apoyo del interior declar en receso al
Ejecutivo Nacional.
Las provincias designaron a Mitre como Encargado del Poder Ejecutivo Nacional para convocar a un nuevo
congreso.
En junio Mitre convoc a elecciones de presidente y vicepresidente, siendo elegido por unanimidad de
electores y Marcos Paz como vicepresidente, aunque con menor proporcin de electores.

La organizacin nacional: El perodo que abarca las presidencias de Mitre, Sarmiento, y Avellaneda es
denominado por los historiadores como Organizacin Nacional o Presidencias Fundadoras.
Mitre asumi como presidente de la nacin unificada el 12 de octubre de 1862. Durante su gobierno se
complet la instalacin de los poderes del Estado. Constituidos en el Ejecutivo y el Legislativo, an faltaba el
Poder Judicial, pese al tiempo transcurrido desde la sancin de la constitucin, que en 1853 estableci que
la Corte Suprema de Justicia se integraba con nueve jueces y dos fiscales aunque la reforma de 1860 dej
que el congreso determinara la cantidad de miembros que tendra la Corte.
Organizacin de la Justicia Federal: Durante el gobierno de Mitre se dictaron las leyes n 27, 48, 49 y 50
que establecan la naturaleza y funciones del Poder Judicial de la Nacin.
Se fij la integracin de la Corte Suprema de Justicia con cinco jueces y un procurador general y
demostrando su grandeza cvica, Mitre integr la Corte con jueces alejados de su lnea poltica.
Se estableci la competencia originaria y exclusiva que tiene la Corte segn la Constitucin, sus facultades
para dirimir cuestiones de competencia entre tribunales que no tengan un superior comn y por apelacin,
extraordinaria conforme a lo que dispone la ley n48 que an rige con reformas, se cre el recurso
extraordinario que permite la actuacin ante la Corte Suprema de la Nacin cuando en un tribunal de
provincia se hubiera expedido a favor de la validez de una disposicin local que contrariara la letra o el
espritu de la Constitucin Nacional.
La cuestin de la capital: La comisin que elabor el proyecto de constitucin en Santa Fe entendi que el
problema de la capital slo tena una solucin: la federalizacin de la ciudad de Buenos Aires, por lo que
propuso que las autoridades que ejercieran el gobierno federal, residieran en esa ciudad, que se declarara
capital de la Confederacin por una ley especial.
El localismo porteo impidi que fructificara la poltica conciliatoria que el gobierno de la Confederacin
desplegaba desde el ao 1853 al rehusarse a consentir su reincorporacin sobre la base de la ley suprema
jurada por todas las provincias.
La solucin debi surgir del enfrentamiento armado y su consecuencia fue el Pacto de San Jos de Flores,
que generosamente permiti a la Buenos Aires revisar el texto originario de la constitucin, pese a que el
mismo no lo autorizaba por un lapso de diez aos.
Buenos Aires pudo proponer la reforma del artculo 3. Y la Convencin Nacional que se convoc a tal
efecto acept la nueva redaccin del mismo. Pese a ello no se resolvi. Mitre gobern desde Buenos Aires y
nicamente consigui de la Legislatura portea la ley de compromiso que por cinco aos permita a las
autoridades nacionales residir en Buenos Aires.
Tampoco haba consenso sobre el lugar en que podra instalarse la capital. Los ministros de distintos
gabinetes se inclinaban por un territorio formado por el Partido de San Nicols o el comprendido entre los
Arroyo del Medio y Pavn.
Leiva proyect como capital a Paran. Vlez Sarsfield la imaginaba en San Fernando. El presidente Derqui
prefera a Crdoba. Por su parte, Sarmiento insista en instalar la capital en la isla Martn Garca.
En 1860 sostuvo que Rosario deba ser la Capital de la Nacin porque es hija adltera de un matrimonio
desunido y no nos dejar vivir en paz mientras no le demos un patrimonio que satisfaga sus necesidades en
el porvenir aunque como presidente vet las leyes que designaron a Rosario como capital.
En 1867 Ovidio Lagos fund en Rosario el diario La Capital, encabezando una fuerte corriente de opinin
para federalizar esta ciudad.
Al ao siguiente el Congreso Nacional aprob la ley en tal sentido pero el presidente Mitre vet
parcialmente la ley y el Senado no pudo insistir porque no le alcanzaron los dos tercios de votos requeridos.
El 1869 y 1870 en el congreso se reiteraron los proyectos de ley sobre Rosario, que no prosperaron. En
1873 se volvi a federalizar Rosario, lo que dio lugar al veto de Sarmiento, que luego hara lo mismo con Villa
Mara.
La federalizacin definitiva en 1880: Fue el hito que marc el nacimiento de la unidad nacional con la
conjuncin del interior con el puerto y que comenz una nueva etapa de crecimiento econmico, as como
cultural con la nacionalizacin de la universidad, con la consolidacin del gobierno nacional y el aumento de
la inmigracin.
Los porteos, que al comienzo se opusieron frreamente a lo que consideraban un despojo de su territorio,
vieron finalmente que Buenos Aires tuvo un crecimiento urbano como no se dio en ninguna ciudad del
interior y menos aun cuando se le incorporaron los pueblos de Belgrano y San Jos de Flores, que constituy
un polo de desarrollo econmico y poltico que se expandi sobre todo el pas.
Por otra parte, desde el interior, pese a todas las luchas para lograr la igualdad entre las provincias y evitar
la supremaca de Buenos Aires, con el transcurso de los aos no lo ha conseguido.
La acefala presidencial; distintos casos posibles: El artculo 88 de la Constitucin Nacional dispone que
en caso de enfermedad, ausencia de la capital, muerte, renuncia o destitucin del Presidente, el Poder
Ejecutivo ser ejercido por el vicepresidente de la Nacin. En caso de destitucin, muerte, dimisin o
inhabilidad del presidente y vicepresidente de la Nacin, el Congreso determinar qu funcionario pblico ha
de desempear la presidencia hasta que haya cesado la causa de inhabilidad o un nuevo Presidente sea
electo
Por lo tanto, la acefala se produce cuando no hay presidente ni vicepresidente. En ese caso el congreso
debe determinar qu funcionario pblico desempear el Ejecutivo.
Pueden plantearse tres situaciones posibles: ausencia del presidente, del vicepresidente o de ambas.
La Ley de Acefala N252: La acefala por inhabilidad, que se hace extensiva a la enfermedad, puede ser
transitoria o permanente y la forma de cubrirla se resolver en el momento concreto en que se produzca o
tambin podr existir una ley que lo previera.
Este ltimo criterio se quiso adoptar en el pas cuando el 1867 el senador Joaqun Granel present un
proyecto de ley relativo a la acefala presidencial, que aunque fue aprobado por el senado, no consigui
hacerlo en la Cmara de Diputados.
Este proyecto se origin debido a los problemas que se plantearon durante la gestin del vicepresidente
Marcos Paz, a cargo del Ejecutivo por ausencia del pas del presidente Mitre que se encontraba al frente de
los ejrcitos aliados en ocasin de la guerra del Paraguay.
El Congreso debati varios proyectos, algunos iniciados en la Cmara de Diputados, en los que se discuti si
la ley deba dictarse ante el caso concreto o prever para el futuro, sin expedirse en definitiva.
El 2 de enero de 1868 el vicepresidente Marcos Paz falleci inesperadamente y en receso del Congreso, la
situacin se resolvi precariamente con un acuerdo general de ministros.
Al iniciarse el nuevo perodo ordinario de sesiones, el senador Granel presento otro proyecto con ligeras
variantes respecto del anterior que luego de algunas modificaciones pas en revisin a Diputados que
tambin introdujo cambios, por lo que debi volver al Senado nuevamente.
Luego de idas y venidas las propuestas fueron rechazadas por unanimidad y el 19 de septiembre de 1868
aprob su propio proyecto.
As es que el Congreso ante el caso concreto, aun cuando la situacin de acefala ya haba concluido por
que el presidente Mitre se hallaba de regreso, se sancion la ley que complet una disposicin
constitucional que estaba sin cumplimentar, con el fin de evitar en el futuro situaciones semejantes.
La sancin de la ley de acefala fue tachada de inconstitucional por algunos autores que entendieron que el
Congreso no debi dictar una ley de carcter general sino en cada caso determinar qu funcionario se hara
cargo del gobierno.
La Ley de Acefala N 252 se aplic solamente una vez en el ao 1973 cuando el 13 de julio de ese ao el
presidente Cmpora y el vicepresidente Solano Lima renunciaron simultneamente a sus cargos.

Obras de gobierno en el perodo 1862-1880: Cumpliendo con las disposiciones constitucionales, en 1869 se
realiz el primer censo general de la Nacin que arroj un total de un milln setecientos treinta y siete mil
habitantes y ya en esa poca la ciudad de Buenos Aires contena al diez porciento de la poblacin.
En otro orden de ideas y tambin por imperativo constitucional se foment la instruccin pblica. El
gobierno de Mitre dio mayor impulso a la enseanza secundaria, el de Sarmiento a la primaria y el de
Avellaneda a la universitaria.
El primer censo revel que el ochenta porciento de la poblacin era analfabeta, incluyndose a los
extranjeros, que aunque supieran leer y escribir en su idioma, les era dificultoso hacerlo en el nuestro.
Los mejores resultados de la obra educativa recin se alcanzarn en las dcadas siguientes con la sancin
de la Ley N 1420.
En 1866 se debi modificar nuevamente la Constitucin Nacional que el artculo 4 que los derechos de
importacin y exportacin regiran hasta 1866, en que cesaran como impuesto nacional, no pudiendo serlo
provincial, con arreglo a lo estatuido en el artculo 67 inciso 1.
Ante la situacin econmica agravada por la guerra con Paraguay, se reuni la Convencin Constituyente
en Santa Fe el 12 de septiembre de 1866, suprimiendo esa clusula, manteniendo entre los recursos del
tesoro nacional a los impuestos a la exportacin.
Tambin se atendi el problema de la tierra pblica. Sarmiento sostena que la tierra era un elemento de
trabajo y que por ello no poda exceder de determinadas dimensiones. En 1877 Avellaneda logr la sancin
de la ley de tierras pblicas que trataba tambin el tema de la inmigracin, estrechamente ligado a aqul.
Cerca de la finalizacin de la presidencia de Avellaneda se realiz la segunda campaa al desierto, dirigida
por Roca, que asegur la ocupacin de miles de leguas de tierras y la extensin de las fronteras reales del
pas.
Este perodo se vio ensombrecido por una guerra internacional, la Triple Alianza (Argentina, Brasil y
Uruguay) contra Paraguay, que haba invadido nuestro territorio para cruzar al Brasil. Esta guerra no solo
caus una enorme cantidad de muertos y heridos de ambos bandos, sino que luego produjo enojosas
cuestiones con Brasil por sus apetencias territoriales sobre el pas vencido que Argentina no comparta.
Tambin en el orden interno hubo cruentas luchas con los ltimos caudillos: el Chancho Pealoza y Felipe
Varela. Por otra parte Urquiza ser asesinado en Entre Ros por partidarios de Lpez Jordn, que se opona a
que ste se mantuviera en cordiales relaciones con el gobierno nacional. La muerte del gobernador dio lugar
a la intervencin federal y a una nueva guerra civil en el Litoral.
Y finalmente la sublevacin del gobernador de Buenos Aires Carlos Tejedor en 1880, que aunque resolvi el
tema de la Capital Federal, signific un nuevo desenlace armado, con la siguiente prdida de vidas humanas.

La Generacin de 1880: Logr hacer realidad la mayora de los postulados propuestos por la de 1837. Se va
pasando de una sociedad tradicional, patriarcal, y con resabios coloniales a una en la que se transforma la
composicin de las familias con la introduccin de los inmigrantes, en la que se desarrollan nuevas teoras y
doctrinas polticas, en la que se alejan de la Iglesia, no porque sus integrantes dejan de ser religiosos, sino
porque interpretan que el Estado debe asumir roles especficos con prescindencia de cualquier credo. La
Generacin del 80 se confunde con el rgimen del que forma parte; no solo confa ciegamente en el
progreso material, el positivismo, en ejercer la autoridad nacional en todo el pas, sino en un proyecto de
nacin que sera el granero del mundo, que avanzara a la cabeza de muchos pases, abierto a la
inmigracin europea, pero que no confa en la capacidad poltica de los argentinos, ni los educa en tal
sentido. El poder se transmitira dentro de un crculo cerrado, para evitar sorpresas.

Reforma Constitucional de 1898: El aumento de la poblacin y de la complejidad de los asuntos de
gobierno, hicieron necesaria una modificacin de la Constitucin Nacional. En 1898 se reuni en Buenos
Aires la Convencin Constituyente para modificar los artculos 37, 67 inciso 1 y 87.
Apenas se iniciaba la labor de la Convencin se present un petitorio firmado por veintids mil personas
pidiendo la supresin de las clausulas referidas a la religin, pero el tema no estaba contemplado en la
convocatoria, fue rechazado.
En definitiva se dispuso aumentar la base de la representacin popular: se elegira un diputado cada 33000
habitantes o fraccin que no bajase de 16500, pudiendo aumentar pero no disminuir la base para cada
diputado. Tambin se elevo el nmero de ministerios del Poder Ejecutivo, de cinco a ocho, pero sin
modificar el ramo de cada ministerio, que sera dispuesto por la ley.
Respecto a la modificacin propuesta del artculo 67 no prosper porque las diferencias entre los
convencionales fueron notorias cuando aun no estaban frescos los recuerdos sobre los debates referidos a
los derechos diferenciales, generndose dos despachos, uno que conceda franquicias a los territorios del
sur y el otro que los haca extensivos a todos los territorios nacionales, que en definitiva fueron rechazados.
La cuestin social: ideologa y respuesta: Con el primer gobierno de Roca se inici una reforma integral de
la legislacin vigente, que aun tena resabios indianos quitndole sus principios religiosos ante el avance del
liberalismo.
Una de las primeras leyes dictadas en este sentido fue la Ley N 1420 en 1824, que si bien rega para la
Capital Federal y los territorios nacionales, por corresponder a cada provincia legislar sobre esta materia,
tuvo gran influencia porque inspir a stas a promulgar normas jurdicas similares.
En forma completa y sistemtica abord la organizacin de la enseanza primaria, hacindola obligatoria
para los nios que tuvieran entre seis y catorce aos y excluy la enseanza de la religin catlica como
materia de promocin, que slo poda darse en las escuelas pblicas, fuera de los horarios de clase y por los
ministros del culto, con lo que en la prctica, nadie asista a las clases de religin.
sta ley no era de alfabetizacin, solo dispona la enseanza obligatoria de los nios, y tuvo rasgos positivos
al hacer disminuir la tasa de analfabetismo entre la poblacin infantil.
La ley sostiene que la escuela primaria tiene por nico objeto favorecer y dirigir simultneamente el
desarrollo moral, intelectual y fsico de todo nio.
En ese mismo ao se sancion la Ley N 1565 que cre los registros civiles a cargo del Estado a fin de
asentar los datos sobre la existencia de las personas, su afiliacin, matrimonios, defunciones y toda otra
informacin sobre el estado de las personas que anteriormente se haca a travs de las constancias
parroquiales.
En 1888 y luego de violentos debates, tanto a nivel legislativo como periodstico, se dicto la Ley N 2393
que modific el Cdigo Civil que regulaba la institucin matrimonial conforme al derecho cannico para los
catlicos y de acuerdo a los cultos respectivos para quienes no lo eran.
La nueva ley llamada de matrimonio civil, estableca que nicamente era vlido el matrimonio efectuado
ante el oficial pblico a cargo del registro civil, pudiendo luego los cnyuges celebrar el matrimonio religioso
si lo deseaban ante el ministerio de sus cultos.
En otro orden de ideas y a fin de consolidar el dominio del Estado Nacional sobre todo el territorio, se
estableci que las provincias no podran extender su jurisdiccin ms all de la que tenan, aunque a algunas
se les permiti ampliarla. Por lo tanto, el territorio que no perteneca a las provincias, quedaba bajo el
gobierno federal. As se dict en el ao 1884 la Ley N 1532 que creaba los territorios nacionales, bajo la
autoridad de un gobernador nombrado por el Poder Ejecutivo Nacional, con acuerdo del senado. Se prevea
que cuando su poblacin alcanzara la cantidad de sesenta mil habitantes, se convertira en una nueva
provincia.

Los conflictos obreros: La sociedad argentina en la primera mitad del siglo XIX estaba conformada por
habitantes y trabajadores rurales. Poco a poco esta conformacin va cambiando al establecerse las primeras
industrias, que se radican en las ciudades o cerca de ellas y paulatinamente hacen disminuir la poblacin
rural, aumentando la urbana.
La industrializacin, por el contacto diario que supone entre los trabajadores de la misma actividad, dio
origen a la agremiacin, siguiendo los modelos europeos que traan muchos de estos trabajadores
inmigrantes.
En 1857 se inicia el tendido del primer ferrocarril, ocupando a gran cantidad de mano de obra y
posteriormente surgen actividades como la construccin de carruajes, fbricas de cigarrillos y frigorficos,
que tambin emplea a creciente cantidad de trabajadores.
En 1853 se calculaba que haba unos dos mil obreros en Buenos Aires y en 1895 alrededor de ciento
setenta mil, lo que hace que el movimiento obrero comience a organizarse ante los avances del capitalismo.
Alrededor de 1890 debido a la reduccin del valor adquisitivo de la moneda y a la crisis econmica
financiera, se plantean los primeros problemas graves, que enfrentan a los trabajadores con los patronos,
originndose las primeras huelgas.
La inmigracin europea contribuy a formar las primeras asociaciones de trabajadores. Ya en 1882 se haba
formado el Club Vorwarts compuesto por trabajadores de origen alemn.
La incorporacin del aporte inmigratorio trajo consigo la llegada de agitadores del Viejo Mundo que
comenzaron a propagar doctrinas anrquicas, que debido al desmejoramiento de los salarios y a la
insensibilidad patronal, encontraron campo propicio entre los trabajadores.
En 1891 se form la Federacin Obrera Argentina (F.O.A) de corte marxista, que pretenda agrupar al
movimiento obrero argentino.
En 1901 surgi la Federacin Obrera Regional Argentina como continuadora de la anterior y en 1903 la
Unin General de Trabajadores que debido a sus diferencias ideolgicas en 1906 se transform en la
Confederacin Regional Argentina y que tampoco consigui unir a todo el movimiento obrero.
El gobierno alarmado reaccion en forma drstica y en 1902 se dict la Ley N 4144 llamada de residencia
que permita al Poder Ejecutivo expulsar del pas a los extranjeros que perturbaran el orden pblico,
comprometiendo la seguridad nacional o hubieren sido condenados por delitos cometidos en sus pases de
origen.
El ministro de interior Gonzlez envi en 1904 un proyecto de legislacin del trabajo, que no prosper. Este
proyecto se inspiro a que se sancionaran leyes protectoras del trabajo y del descanso dominical.
Al ao siguiente el legislador Palacios propuso que la Cmara de Diputados tratara la parte de ese proyecto
en lo referente al descanso dominical, que se aprob. De esta manera se promulg la Ley N 4641 que
prohbe el trabajo en fbricas, talleres y casas de comercio durante el da domingo. En 1913 esta ley fue
ampliada extendindose la obligacin de descanso los das 25 de mayo y 9 de julio.
En 1907 a pedido de Palacios se reglament por ley el trabajo de las mujeres y menores, fijndose la edad
mnima de ingreso al trabajo y prohibiendo la actividad nocturna en la que se ocuparan mujeres y menores.
Pero la agitacin obrera va en aumento y en 1909 hace crisis. El 1 de mayo se producen choques con la
polica y hay varios muertos y heridos.
La agitacin no decrece porque los conflictos entre el trabajo y el capital no eran encarados con un sentido
moderno de justicia social y en enero de 1919 tuvo su expresin ms aguda y sangrienta con la semana
trgica.

Socialismo y Anarquismo: La doctrina socialista arranca a principio del siglo XIX con los idelogos Saint
Simn, Fourier y Luis Blanc (franceses), Owen (ingls) y Lassalle (alemn), que reclamaron la supresin de la
propiedad privada y la atribucin de todas las riquezas al Estado.
Marx los llamar socialistas utpicos porque consideraba imposible que las clases sociales colaborasen
unas con otras o que el Estado contribuyera a solucionar la cuestin social. En el congreso de Londres de
1847 Marx declar la guerra de clases y abog por la sublevacin de los trabajadores a fin de establecer la
dictadura del proletariado de forma de organizar la sociedad sobre nuevas bases.
Marx y Engels propician la destruccin del Estado porque es un instrumento de explotacin, la supresin de
la religin, la expropiacin de los instrumentos de produccin por parte del proletariado y la lucha de clases
a fin de organizar la sociedad sobre nuevas bases. Hubo tres notables asambleas internacionales, la Primera
Internacional socialista reunida en Ginebra en 1866 de tendencias relativamente moderadas, la Segunda de
msterdam en 1919, ms avanzado y la Tercera que se realiz en Mosc en 1920 preconiza la accin
directa.
El socialismo en general sigue los lineamientos de la Segunda Internacional tratando de alcanzar mejoras
para la clase obrera por medios legales, a travs de la obra de sus legisladores o de huelgas cuando son
necesarias.
Los anarquistas no creen en el Estado, sosteniendo que es un instrumento de opresin y quieren su
supresin, mediante la violencia. Luego de caer el Estado, habr libertad, organizados en federaciones o
cooperativas, que serian las titulares de las propiedades, dado que la propiedad privada se abolira, y se
cumpliran las funciones que hasta ese entonces realizaba el Estado. No es un partido poltico, sino una
corriente de accin y opinin.
Anarquistas y socialistas no coincidieron en cuanto al papel de Estado en la sociedad y la participacin que
ambas corrientes deban tener.

Los partidos polticos: A partir de 1810 comenzaron a manifestarse diferentes corrientes de opinin sobre
la forma de organizar al nuevo pas. Los protagonistas del cambio poltico ponen su propio sello en los
debates. As se comienza a distinguir entre morenistas y saavedristas, alvearistas y sanmartinianos, luego se
har lo propio con monrquicos y republicanos, unitarios y federales. Los federales tambin se dividirn en
doctrinarios y los apostlicos y luego aparecer otra divisin cuando Urquiza intenta la organizacin
constitucional.
Con el tiempo reaparecern los viejos unitarios rivadavianos, tratando de aislar a Buenos Aires ya que no
pueden plasmar su proyecto de pas.
Producida la reunificacin, el partido liberal de Mitre se divide en las fracciones nacionalistas y
autonomistas.
Con la generacin del 80 aparecen como proyecto poltico el Partido Autonomista Nacional que gobierna al
pas hasta 1916. La accin poltica poco escrupulosa y el fraude, generan un movimiento de repulsa que
culminar en 1890 con la formacin de la Unin Cvica, que a su vez se dividir entre los cvicos nacionales, y
los radicales.
El aporte inmigratorio permiti que se difundieran diversas corrientes de pensamiento en boga en esa
poca en Europa. Por la defensa de los trabajadores lucharon los socialistas, que en 1896 realizaron el
primer congreso del partido, as como los anarquistas, pero con una posicin revolucionaria contraria a la
idea evolucionista del socialismo.
En 1889 se forma la Unin Cvica de la Juventud para tratar de cambiar la poltica de derroche y corrupcin
en que estaba inmerso el gobierno de Jurez Clman. En abril del ao siguiente se formar la Unin Cvica
con la incorporacin de los viejos notables.
Promueven la Revolucin de 1890 que si bien fracasa, consigue que el presidente renuncie.
El acuerdo entre Mitre, Roca y Pellegrini hace que el 26 de marzo de 1891 la Unin Cvica se divida: los
partidarios de este acuerdo formaron la Unin Cvica Nacional y los que se pronunciaron en contra la Unin
Cvica Radical.
A partir de ese momento los radicales no participarn del gobierno de la oligarqua, proponiendo la
revolucin desde abajo porque los comicios les estn vedados ante el fraude electoral.
El sistema electoral: En nuestro pas en pocas oportunidades hubo comicios en los que se respetara la
voluntad popular. El sistema electoral que se utilizaba no daba garantas de que el sufragio fuera la
expresin de la voluntad popular.
La Constitucin Nacional prcticamente no trata del sufragio, solo da las bases para la representacin e
indica si es directo o no.
Durante el siglo XIX y comienzos del siglo XX el voto se emita de viva voz, lo que se conoca como voto
cantado y que permita que se cometiera fraude, porque el elector, que la mayora de las veces era
analfabeto, no se daba cuenta si le haban asignado su preferencia a otro partido distinto del que eligi.
En otros casos la situacin era mas violenta, porque se vea obligado a votar a quien le indicaba el patrn
de la estancia o el dueo de la fbrica en la que trabajaba, ya que si no obedeca era despedido.
Incluso si el ciudadano tena cierta importancia, hasta poda vender su voto a quien mejor se lo pagara. Y
en muchos casos, en el mismo acto comicial, por la fuerza de las armas se le obligaba a emitir su voto por
determinado candidato, con riesgo de su vida si no lo haca.
En 1902 el Poder Ejecutivo presenta al congreso un proyecto para reformar el sistema electoral entonces
vigente. Se propona establecer el voto secreto y el sistema uninominal o de circunscripciones, que consista
en dividir el territorio del pas en tantas circunscripciones como diputados integraran la cmara, votndose
en cada una de ellas por un solo candidato.
Este sistema indirectamente posibilita el acceso a las minoras. El proyecto de voto secreto no prosper
pero si el de las circunscripciones, que solamente se utilizo para las elecciones legislativas de 1904.
Al ao siguiente se volvi al viejo sistema, porque el presidente Quintana argument que era
inconstitucional.
El sistema de circunscripciones volver a ser empleado medio siglo ms tarde en las elecciones legislativas
y para vicepresidente de la Nacin en 1954.
La resistencia al sufragio secreto ser muy acentuada con el argumento de que desaparece la
responsabilidad del ciudadano.
El 12 de octubre de 1910 el Dr. Roque Senz Pea asumi la presidencia, prometi amplia libertad de
sufragio sobre la base de reformar el padrn vigente y establecer el voto secreto y obligatorio.
Con la colaboracin del ministro del interior Indalecio Gmez pronto present al congreso dos proyectos
de ley que establecan el enrolamiento general de todos los ciudadanos varones y el empadronamiento
electoral, sobre la base de aqul.
Los proyectos fueron aprobados y promulgados como las leyes n8129 y 8130. La primera incorpora el
enrolamiento de todos los ciudadanos mayores de dieciocho aos, bajo la supervisin del ministro de guerra
y la segunda refiere al padrn electoral propiamente dicho. A partir de la ley n 8130 el padrn ser
permanente: el ciudadano ingresa al enrolarse y solamente dejar de figurar en l por causa de muerte o
decisin judicial. Por lo tanto en el padrn figuran menos ciudadanos que en el de enrolamiento, dado que
todos los ciudadanos tienen la obligacin de enrolarse, pero no todos podrn sufragar.
Algunos no podrn hacerlo de forma permanente, otros por tiempo determinado mientras subsista la
causa que lo prohbe y se mantenga la resolucin judicial que as lo dispone.
La ley n 8871 establece el voto obligatorio para todos los ciudadanos varones entre la edad de dieciocho y
setenta aos. Para los mayores de esta edad es optativo, pero no se los elimina del padrn sino cuando
fallecen.
El sufragio universal que no se lo califica por la condicin social, econmica, racial o cultural del ciudadano
y es obligatorio.
La obligatoriedad tiene un gran elemento a su favor, porque dificulta el clientelismo poltico e impide que
ante actos de gobierno criticables, grandes grupos de ciudadanos pretendan soluciones ilegales, bajo el
pretexto de quienes gobiernan no fueron elegidos por todo el pueblo.
Si el ciudadano no votaba, se publicaba su nombre en una lista especial y en caso de reincidencia se le
aplicaba una multa.
Asimismo el sufragio es secreto e individual. La ley trata de que el elector vote libremente, por ello, ante la
posibilidad de que obre bajo presin, prefiere que no lo haga. En ese orden de ideas, no pueden votar los
eclesisticos regulares; los soldados, cabos y sargentos permanentes del ejrcito y de la armada y los
agentes o gendarmes de la polica; los dementes y mendigos mientras estn recluidos en asilos pblicos y en
general todos los que estn habitualmente a cargo de congregaciones de caridad o asilados en hospicios
pblicos.
Tambin se prohbe votar por razones de indignidad a los reincidentes condenados por delito contra la
propiedad, durante cinco aos despus de cumplida la sentencia; a los penados por falso testimonio o por
delitos electorales, tambin por cinco aos; a los que hubieran sido declarados incapaces de desempear
funciones polticas; a los quebrados fraudulentos hasta su rehabilitacin; a los que hubiesen sido privados
de la tutela o curatela por defraudacin de los bienes del menor o del incapaz, mientras no restituyan a lo
adeudado; a todos aqullos que se hallen bajo la vigencia de una pena temporal, hasta que sta no haya
sido cumplida; a los que hubiesen eludido las leyes sobre el servicio militar hasta que hayan cumplido la
pena o aqullos que hubiesen sido degradados o desertados del ejrcito, hasta diez aos despus de la
condena; a los deudores por apropiacin o defraudacin de caudales pblicos, mientras no satisfagan su
deuda y a los dueos y gerentes de prostbulos.
Se establece la lista incompleta, el elector solamente puede votar por los dos tercios de los cargos a
cubrirse.
La idea del presidente Senz Pea era permitir que la primera minora participase de la vida parlamentaria,
dando lugar a un sistema bipartidista, porque descontaba que la minora era la de la oposicin puesto que
sinceramente crea que el oficialismo contaba con la mayora electoral.
La primera vez que se implement la ley Senz Pea fue en los comicios celebrados en 1912 en Santa Fe. Si
bien no se utiliz totalmente porque se aplicaba la ley provincial, s se emple el nuevo sistema de padrn
militar, correspondiendo el triunfo al radicalismo.
Senz Pea muri el 9 de agosto de 1914 y su fallecimiento trajo fuertes expectativas para aqullos que se
oponan a la nueva ley electoral suponiendo que el vicepresidente Victorino de la Plaza lo modificara o
suprimira, volvindose al viejo sistema de fraude y la corrupcin ante los resultados desfavorables que
obtenan los conservadores. Sin embargo de la Plaza fue fiel al presidente, pese a que l mismo no era
partidario de la reforma electoral. Puso al pas por encima de sus opiniones y permiti realizar la poltica
presidencial de Senz Pea.

Los gobiernos radicales (1916-1930): Ante los nuevos comicios presidenciales que se avecinaban, la U.C.R
aclam como candidato a Hiplito Yrigoyen, acompaado por Pelagio Luna para la vicepresidencia.
La oposicin se present dividida: los conservadores con Rojas-Ser, los demcratas progresistas con de la
Torre- Carb y los socialistas con Justo-Repetto.
Pese a que los radicales obtuvieron la victoria, en el colegio electoral apenas consiguieron un elector ms
de los necesarios. Los radicales de Santa Fe se haban separado con motivo de las disidencias producidas por
la negativa de Yrigoyen de presentarse a las elecciones provinciales de 1912 y no le daban sus electores.
Finalmente lo hicieron logrando un ajustado triunfo.
Yrigoyen lleg al poder dispuesto a llevar adelante su obra de reparacin nacional para eliminar la
corrupcin y restaurar las instituciones polticas a travs del sufragio libre, pero careca de mayora en el
Congreso y once de las catorce provincias tenan gobiernos conservadores por fraude, por lo que
frecuentemente las intervino para renovar democrticamente sus autoridades.
En la poltica internacional, continu con la neutralidad argentina que haba declarado de la Plaza ante la
Primera Guerra Mundial, exigiendo el respeto de nuestra soberana.
En el orden interno debi afrontar numerosas huelgas como la de los ferroviarios de 1917, la de los
empleados del correo en 1918 y la mxima expresin fue la semana trgica en 1919.
Entre 1919 y 1921 hubo una huelga de los portuarios en la que la represin tambin fue violenta y se
deport a varios de sus promotores que eran extranjeros.
Tiempo despus, una rebelin de peones de algunas estancias de Santa Cruz es sofocada por el ejrcito y
finaliz en una matanza. Estos episodios mellaron un poco su popularidad, aunque la actitud prudente del
gobierno en relacin a los conflictos obreros contribuy a conseguir la adhesin de numerosos gremios y a
apartarlos de la influencia marxista.
En 1918 se haba producido la reforma universitaria, movimiento estudiantil surgido en la Universidad
Nacional de Crdoba, que luego se propag a las otras dos universidades nacionales que existan en la poca
y posteriormente a diversos pases latinoamericanos.
Los estudiantes sostenan que la lite profesoral universitaria estaba integrada por hombres
intelectualmente caducos. Reaccionaban contra el acentuado clericalismo que se viva en la Universidad de
Crdoba, que estaba a cargo del clero secular, pedan modificar los planes de estudios, que consideraban
anticuados, participar en el gobierno de la Universidad con representacin de los claustros de docentes y
graduados; la creacin de las ctedras paralelas que posibilitaran el desarrollo de nuevos mtodos
didcticos y distintas corrientes doctrinarias; el ingreso de los docentes por concursos pblicos de
antecedentes y oposicin, la periodicidad de las ctedras, la asistencia libre y la extensin universitaria, que
devuelve a la sociedad que la sostiene parte de lo que recibe de ella y para abrir la universidad al pueblo,
con las limitaciones de la poca.
Los conflictos se iniciaron en diciembre de 1917 en la facultad de ingeniera que estableci nuevas
condiciones de asistencia a clases. Como las autoridades universitarias no toman en consideracin los
reclamos de los estudiantes, stos resuelven formar el comit pro-reforma y el 31 de marzo de 1918 se
declara huelga general. Dos das despus el Consejo Superior resuelve clausurar las clases y se solicita la
intervencin del Poder Ejecutivo Nacional. Yrigoyen designa al interventor Matienzo quien comprueba las
irregularidades en la universidad y redacta un proyecto de reforma del estatuto a fin de democratizar la
institucin, dndole participacin a los profesores, que resulta aprobado.
Se efectan las elecciones y resulta elegido Antonio Nores, lo que es rechazado por los alumnos, que
realizan manifestaciones con apoyo de los gremios obreros, que son violentamente reprimidos por la polica
y las fuerzas del ejrcito.
El 21 de junio se publica el Manifiesto Liminar y desde el 20 al 31 de julio sesion el 1 Congreso Nacional
de Estudiantes convocado por la F.U.A que proclama la autonoma universitaria, gobierno tripartito
igualitario, asistencia libre, docencia libre, rgimen de cursado y periodicidad de ctedra, publicidad de los
actos de la universidad, extensin social, libre juramento de los graduados y nacionalizacin de las
universidades nacionales.
El 7 de agosto de 1918 Nores renuncia al rectorado, enterado de que Yrigoyen haba designado como
nuevo interventor a Jos Salinas.
El movimiento reformista fue receptado por el gobierno pero su vigencia fue condicionada a partir de 1930
por las continuas suspensiones que hubo durante los perodos de facto.
En otro orden de ideas, en 1917 se modific el Cdigo de Minera y en 1921 fue sancionado el proyecto de
reformas al Cdigo Penal, que incorpor instituciones como la condena condicional y la libertad condicional
y derog la pena de muerte, adoptando un rgimen represivo ms benigno.
Prximo a finalizar su mandato, la popularidad de Yrigoyen aument, consiguiendo la mayora en la Cmara
de Diputados y ante la imposibilidad de ser reelecto inmediatamente, sugiri la candidatura de Marcelo de
Alvear. Esta vez no hubo problemas en el Colegio Electoral.
Alvear tom un estilo distinto de conduccin. Dio mayor autonoma a sus ministerios, al estilo europeo y en
definitiva el partido se dividir en los antipersonalistas o galeritas y personalistas peludistas para los
seguidores de Yrigoyen.
La tensin social disminuyo como consecuencia de la mayor ocupacin que provena de la finalizacin de la
guerra europea que demandaba grandes cantidades de materias primas y el pas continu progresando en
muchos aspectos.
En el marco legislativo se promulg la Ley N 11357 llamada de derechos civiles de la mujer que modific
el rgimen de capacidad de las mujeres establecido en el Cdigo Civil, se estableci una jubilacin para los
empleados bancarios y para los maestros de escuelas primarias, se oblig a pagar los salarios en moneda
nacional y no en vales.
Se cre la Direccin General de Yacimientos Petrolferos Fiscales.
Al llegar la hora del recambio presidencial, Yrigoyen vuelve al Ejecutivo. Obtuvo el control de la Cmara de
Diputados pero continu con el Senado en minora.
Accedi al gobierno cansado y envejecido, con su partido poltico dividido. Ignor totalmente a los Estados
Unidos, al punto que ni siquiera design embajador en ese pas y lo tom de sorpresa la debacle financiera
mundial de 1929. Trat de industrializar al pas, desarrollando Y.P.F pero la crisis lo super.
Aument el gasto pblico mientras se despreciaban en el mercado externo los productos agropecuarios
que se exportaban y la moneda perda valor. Se dej de pagar los sueldos de la administracin pblica por
largo tiempo y el Congreso tambin qued paralizado.
En las elecciones para la renovacin parcial de la Cmara de Diputados en 1930 el radicalismo fue
derrotado en la Capital Federal por los socialistas independientes y obtuvo un escaso margen en las
provincias de mayor peso poltico.
En un clima enrarecido se desenvolvi la segunda presidencia de Yrigoyen. En las fuerzas armadas hay un
creciente disgusto por la costumbre del presidente de alterar el escalafn militar en beneficio de allegados a
su crculo. El general Uriburu comenz a considerar la posibilidad de una salida militar y en consecuencia
inici contactos en ese sentido. Sin saberlo, el general Justo, ex ministro de Alvear, hizo lo propio con otros
sectores de la fuerza.
Al conocerse ambos grupos, advirtieron que los una la idea de derrocar al gobierno pero los separaba el
rumbo que tomara la revolucin.
Uriburu quera ponerse al frente del gobierno provisional, reformar la constitucin, introducir la
representacin corporativista, eliminar los partidos polticos existentes y suprimir el sufragio universal.
Justo pretenda apoyarse en los partidos opositores y darle un carcter cvico- militar al movimiento y que
en virtud de la ley de acefala, se hiciera cargo del gobierno el presidente pro tempore del Senado, que
llamara a elecciones en un trmino aproximado de tres meses, en las que l seria el candidato presidencial.

Golpe de Estado de 1930: El clima conspirativo contra el segundo gobierno de Yrigoyen fue en continuo
aumento y la situacin hizo eclosin cuando el presidente deleg el mando por enfermedad en el
vicepresidente Martnez, quien decret el estado de sitio en la Capital Federal por treinta das.
El golpe estaba en marcha, atizado por algunos diarios, con manifestaciones de estudiantes universitarios
que piden la renuncia del presidente y aparecen las cabezas conductoras del movimiento revolucionario: los
generales Uriburu y Justo.
El 6 de septiembre de 1930 Uriburu se puso al frente de un grupo de cadetes del Colegio Militar y otras
unidades del ejrcito y tom el gobierno casi sin oposicin.
El golpe triunfa prcticamente sin derramamiento de sangre. Se producen desmanes por parte de la
poblacin que lleg a saquear la casa del presidente.
A todo esto, Yrigoyen se haba dirigido a la ciudad de La Plata y en el cuartel del Regimiento 7 firm su
renuncia, siendo luego llevado detenido a la isla Martn Garca.
Uriburu jur como presidente provisional el 8 de septiembre ante una multitud reunida en Plaza de Mayo.
Haba sido clausurado el Congreso, intervenidas las provincias con excepcin de Entre Ros y San Luis, las
universidades y se haba decretado el estado de sitio en todo el pas.
Fueron detenidas miles de personas y se aplic la ley marcial, que permita la pena de muerte a pesar de
estar abolida en el Cdigo Penal; se clausuraron diarios y se decret en comisin al Poder Judicial y el
gobierno militar comunic su instalacin a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
Acordada de la Corte Suprema: La corte en pleno, el da 14 de septiembre visit a Uriburu y le hizo entrega
de la acordada fecha el 10 del mismo mes en la que, tratando de salvar sus puestos, con total antijuridicidad
aplicaba la doctrina del gobierno de facto y aceptaba su instalacin.
La constitucin no prev el derrocamiento del gobierno legtimo por las Fuerzas Armadas. La nica
posibilidad legal de destitucin del presidente es a travs del mecanismo de juicio poltico.
Al tratar de justificar al golpe militar, la corte nacional funda una doctrina propia, que proclama el derecho
a la revolucin con lo que hara una aplicacin prctica de la teora de los hechos consumados.
Por lo tanto, la Corte Suprema de Justicia reconoce que es un gobierno de facto en cuanto a su constitucin
y que tambin lo son sus funcionarios que se designen en lo sucesivo, que se encuentra en posesin de las
fuerzas militares y policiales necesarias para asegurar la paz y el orden de la Nacin, y por consiguiente para
proteger la libertad, la vida y la propiedad, y que ha declarado en actos pblicos que mantendr la
supremaca de la constitucin y de las leyes fundamentales del pas.
La acordada de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin del 10 de septiembre inici el proceso de
desconstitucionalizacin en el pas, al admitir que la fuerza est por sobre las instituciones. La corte,
interesada en su subsistencia, pas a ser un rgano ms del gobierno de facto.
El golpe de Estado de 1930 tuvo cierta popularidad en Buenos Aires y en algunos lugares del pas, pero
rpidamente perdi prestigio al permitir el resurgimiento de las desacreditadas figuras de la oligarqua.
Uriburu anunci reformas a la constitucin de tipo corporativista. Propona sustituir la representacin
tradicional por diputados de las corporaciones. As ocuparan bancas en el congreso los representantes de
los agricultores, ganaderos, profesionales, industriales, etc. Se pensaba utilizar primero el sistema de la ley
Senz Pea para que el congreso as elegido declarara la necesidad y extensin de las reformas de acuerdo
con lo que dispona la constitucin y se convocara escalonadamente a los comicios, inicialmente en Buenos
Aires, Corrientes y Santa Fe en donde se supona que los radicales estaban vencidos y que triunfaran
cmodamente los conservadores, que impondran las reformas anunciadas.
Convocado el electorado de Buenos Aires el 5 de abril de 1931 la U.C.R obtiene un triunfo aleccionador.
Renuncia el gabinete y el gobierno anula las elecciones.
El general Justo se haba apartado prudentemente del gobierno ante la proclama que ste hiciera respecto
a que sus integrantes no participaran del prximo y era visto con desconfianza por Uriburu, quien trat de
acercrsele a Alvear. Justo hizo lo mismo pero el dirigente radical pretendi ser el jefe indiscutido del
radicalismo y tambin su candidato, alejado de Yrigoyen.
Uriburu llama a elecciones generales. La convulsin social va en aumento con frecuentes huelgas,
provocadas por la gran desocupacin como consecuencia de la crisis mundial, hay desrdenes en las
universidades, intervenidas desde el golpe, arrecian las crticas en los medios periodsticos y hasta se
produce un conato revolucionario en Corrientes, que es utilizado como pretexto para encarcelar a
numerosos dirigentes radicales y obligar a Alvear a exiliarse.
El partido conservador haba abandonado su vieja denominacin adoptando la de Demcrata Nacional y
unido a los socialistas independientes y a los antipersonalistas forman la Concordancia, sosteniendo la
candidatura presidencial de Agustn Justo.
Los demcratas progresistas proclamaron cono candidato a Lisandro de la Torre, acompaado por el lder
socialistas Nicols Repetto, constituyendo la Alianza Civil.
El radicalismo anunci su frmula Alvear- Gemes, que sera rpidamente vetada por el gobierno,
argumentando que estaban inhabilitados para figurar como candidatos por no haber pasado un perodo
constitucional completo, en el caso de Alvear y porque Gemes se haba solidarizado con el gobierno
depuesto.
Los comicios del 8 de noviembre de 1931 se realizaron en medio de graves incidentes, y como era de
esperar, fraude mediante, triunf la frmula Justo- Roca. En la nica provincia en la que se permitieron
comicios libres fue en Santa Fe, por el respeto que Uriburu tena a su amigo Lisandro de la Torre. All gan la
gobernacin Luciano Molinas y la Legislatura eligi como senador nacional a de la Torre y en la Capital
Federal el fraude fue mnimo y triunf el socialismo.
Uriburu transmiti el mando el 20 de febrero de 1932. El da anterior haba indultado a Yrigoyen, quien
llegado a Buenos Aires tuvo que alojarse en la casa de un familiar porque la suya estaba inhabitable.

Los gobiernos de la Concordancia: la restauracin conservadora: El golpe de Estado de 1930 interrumpi
los gobiernos surgidos de la voluntad popular y signific la restauracin de los sectores polticos
conservadores.
Integrado por los hombres de las altas clases sociales argentinas, se nutri tambin del radicalismo
antipersonalista, de los socialistas independientes y de los demcratas progresistas, cuyo lder Lisandro de la
Torre cometi un gran error poltico al participar de las elecciones de 1931, porque dio una apariencia de
legalidad de los comicios que no la tenan y luego con su incorporacin al congreso, tambin permiti que el
gobierno de Justo se jactara de la democracia que exista, con la participacin y la libre expresin de la
oposicin.
Este perodo abarca desde 1930 a 1943. Se descrea de los beneficios del sufragio popular, utilizndose el
fraude como maniobra habitual, aunque solo en las proporciones necesarias para obtener el triunfo del
oficialismo.
Tambin al promediar el gobierno de Justo los radicales levantaron la abstencin y se presentaron a los
comicios, triunfando en varios distritos, pero en algunos casos participaron de peculados y corrupcin.
Haca 1935 se haba constituido el F.O.R.J.A que abrevaba en el yrigoyenismo y en la reforma universitaria
de 1918, en defensa de la soberana poltica, econmica y cultural, con sentido latinoamericano, elaborando
una doctrina, un pensamiento y un plan de lucha esencialmente nacionales, sin referencia a autores
extranjeros y cuyos integrantes, en la dcada siguiente en su mayora recalaran en el justicialismo.
La intervencin estatal en la economa: Justo asume en medio de la crisis mundial y la poltica liberal en
materia econmica. No pudo mantener esta poltica debido a la crisis mundial y a la decisin de Gran
Bretaa de no comprar ms carne ni cereales a nuestro pas, como resultante de la Conferencia de Ottawa
celebrada en 1932 en la que los dominios britnicos pidieron a la metrpoli que realizara sus compras en
ellos, con exclusin de otros pases.
Para continuar con los envos, se resolvi que viajara a Londres una delegacin encabezada por el
vicepresidente Roca, que consigui firmar un tratado por el cual Inglaterra aseguraba a Argentina una cuota
de carne enfriada no inferior a las 390000 toneladas, tambin se le reconoca a nuestro pas una cuota por
un mnimo de un quince por ciento a los frigorficos de propiedad del Estado argentino o de cooperativas
ganaderas que no persiguieran fines de lucro y a cambio, el gobierno argentino se comprometa a otorgar
ventajas a las empresas britnicas radicadas en el pas.
Este tratado (Roca-Runciman) trajo cierto alivio a los productores de carne, pero aos despus el Senado
de la Nacin, por iniciativa de Lisandro de la Torre cre una comisin investigadora, que denunci que los
frigorficos no pagaban impuestos, ocultaban sus ganancias y en algunos casos hasta contaban con la
complicidad del gobierno.
Otras medidas: se fund el Banco Central para regular la economa y ejercer el control sin cambios.
Organizado por un funcionario del Banco de Inglaterra Sir Otto Niemeyer. Controlaba a los dems bancos,
asesoraba al gobierno en materia financiera y trataba de lograr la estabilidad monetaria.
Se crearon tambin la Direccin Nacional de Vialidad para facilitar la construccin de la red caminera
troncal pavimentada y la Corporacin de Transportes de la ciudad de Buenos Aires, constituida como
sociedad annima con control extranjero, que explotaba los servicios de subterrneos, tranvas y mnibus
de la capital, perjudicando a los propietarios de estos ltimos.
Otra forma de intervencin estatal en la economa de la poca fue la creacin de organismos como las
juntas: Nacional de la Yerba Mate, Reguladora de la Industria Lechera, del Algodn, etc. Y las comisiones:
Nacional de Granos y Elevadores, de la Industria Vitivincola, etc. Que tenan la funcin de controlar la
produccin, estableciendo cupos limitados y la elaboracin y comercializacin de esos productos. A fin de
mantener la cantidad permitida, se llego al extremo de arrojar el excedente de la produccin vitivincola a
las acequias en Mendoza o tirar papas al ro y tambin se utiliz el excedente de maz como combustible en
las locomotoras.
Las juntas reguladoras tambin fijaban los precios, estableciendo los mnimos que permita un reducido
margen de ganancia. Ante el exceso de oferta, ningn producto poda ser comercializado a un precio inferior
al determinado oficialmente para evitar quebrantos mayores.
El plan econmico de la Concordancia estaba inspirado en algunos puntos del New Deal del presidente
de Estados Unidos, que saco a ese pas de la recesin, bsicamente a travs de la obra pblica.
Durante el gobierno de Justo hubo varios intentos de golpe, todos fallidos, que dieron razn a que esta
poca fuera llamada dcada infame y que tuvo su punto ms funesto en el asesinato del senador electo
por Santa Fe, Enzo Bordabehere en pleno recinto del Senado de la Nacin.
En materia de poltica exterior, la claudicante actuacin ante Gran Bretaa en el Tratado Roca-Runciman,
se trat de mejorar con una participacin ms activa de la Argentina. Justo viaj a Brasil para celebrar
diversos acuerdos con el presidente de ese pas.
Y en su punto ms alto consistir en la mediacin argentina en el conflicto blico suscitado entre Bolivia y
Paraguay en lo que se conoci como la Guerra del Chaco.
Otro acontecimiento que alivi la turbia atmosfera en que se desenvolva el gobierno fue la celebracin del
XXXII Congreso Eucarstico Internacional en Buenos Aires en octubre de 1934 que exterioriz la fe catlica de
la mayora de la poblacin.
Dos aos ms tarde estallo en Espaa la guerra civil, que provocara la emigracin de muchos espaoles
haca nuestro pas.
La situacin econmica, pese a las medidas tomadas, se fue deteriorando y apareci un fenmeno que se
extiende hasta nuestros das. Fruto de las migraciones internas, comienzan a levantarse las primeras villas
miseria en terrenos fiscales en las grandes ciudades, ocupadas por quienes carecen de trabajo y que se han
radicado all provisoriamente a la bsqueda del mismo.
Con el aumento de la obra pblica se trat de paliar la desocupacin, sobre todo en Buenos Aires, que
creci notablemente. En esa poca se construyen la avenida General Paz, el primer tramo de la Avenida 9 de
Julio y se erige el Obelisco en conmemoracin del cuarto centenario de la fundacin de la ciudad.
Cuando se aproximaba la renovacin presidencial de 1938 el oficialismo presento la frmula Ortiz-Castillo
que triunf sobre los candidatos del radicalismo por medio del fraude electoral, que perfecciona sus
mecanismos, como fue el cambio del contenido de las urnas en el correo, entre otros.
Ortiz pretendi cambiar este estado de cosas y a poco de asumir comenz a hablar de que se reimplantara
el libre ejercicio del sufragio. Pocos le creyeron sin embargo, sus comentarios eran sinceros porque ante los
escandalosos comicios realizados en 1940 intervino la provincia de Buenos Aires. Pero enfermo debi pedir
licencia, asumiendo el vicepresidente Castillo el 3 de julio de 1940, quien pese a lo que se podra suponer
por sus antecedentes, como hombre del rgimen era partidario del fraude y las componendas polticas a
favor de la oligarqua agrcola-ganadera y del capitalismo extranjero.
Castillo cambi el gabinete, producindose violentas rencillas con el titular.
Ortiz muri el 24 de junio de 1942 y a Castillo le import muy poco la intencin del presidente de volver al
ejercicio democrtico de la poltica. Cuando asumi interinamente y aun viva ste, se manej con
independencia asumiendo posiciones contrarias a las opiniones del presidente Ortiz en prcticamente todos
los aspectos, desde la economa, dndole un sesgo nacionalista, hasta la posicin argentina frente a la
segunda guerra mundial, de neutralidad favorable al Eje.
El gobierno de Castillo continu con la poltica intervencionista del Estado, con la expropiacin del puerto
de Rosario, que estaba en manos de una compaa de capitales franceses; la nacionalizacin de la Compaa
Primitiva de Gas de la Capital Federal; la creacin de la marina mercante, incorporndose algunos buques
italianos, franceses y alemanes que estaban surtos en puertos argentinos y que como consecuencia de la
guerra no podan continuar sus viajes; la creacin de Fbricas Militares que permita una cierta
independencia del exterior en cuanto a la fabricacin de armamentos y la puesta en funcionamiento de los
Altos Hornos de Zapla.
La segunda guerra mundial desatada en 1939 con el tiempo abarcar a todo el mundo. Pocos pases se
mantuvieron al margen, entre ellos el nuestro. Desde un principio Ortiz mantuvo la neutralidad argentina
pese a que simpatizaba con los aliados, pero al asumir Castillo se inclinar al bando contrario, aunque
manteniendo formalmente la neutralidad.
En el orden interno comienza a conocer diversos negociados. Ni el gobierno ni la oposicin estuvieron a la
altura de las circunstancias, la corrupcin y el fraude sumados a los conflictos que produca la actitud
equvoca en materia de poltica exterior, culmin cuando el oficialismo propone para la sucesin
presidencial a la frmula Patrn Costas-Iriondo.
En este clima enrarecido, la insatisfaccin de miles de obreros a la que se une el descontento generalizado
por las restricciones a la importacin como consecuencia de la guerra, se suma a la crisis poltica,
avecinndose la amenaza de una conmocin social.

El golpe de Estado de 1943: El 4 de julio de 1943 las fuerzas de Campo de Mayo se alzan contra el gobierno
marchando hacia la Capital Federal. El golpe triunfa sin luchas en pocas horas y el presidente Castillo se
embarca en un destructor hacia La Plata en donde en Regimiento 7 presenta su renuncia, como en su
momento lo hiciera Yrigoyen.
Se perciben dos tendencias entre los revolucionarios: una reaccionaria y otra popular. La primera la
encabezara el presidente designado general Arturo Rawson, que trat de formar un gabinete sin consultar a
nadie y romper con el Eje, por lo que rpidamente fue sustituido por el general Pedro Ramrez por
imposicin del G.O.U.
El G.O.U era una logia secreta que se haba organizado en el ejrcito a principios de 1943 para defender la
profesionalidad de la fuerza, mantener la neutralidad argentina, luchar contra el comunismo, el fraude y la
corrupcin. Estaba formada por los cuadros intermedios de oficiales: mayores, capitanes, tenientes
coroneles y coroneles.
El nuevo gobierno disolvi el Congreso, intervino las catorce provincias y las universidades, disolvi los
partidos polticos e inici el control de la informacin pblica.
Uno de los funcionarios militares designado como titular del Departamento Nacional del Trabajo fue el
coronel Juan Domingo Pern. Al poco tiempo esa dependencia fue elevada al rango de Secretara de Trabajo
y Previsin desde la que Pern comenz a exponer sus planes de reforma social, acercndose a los gremios
promoviendo su organizacin y afiliacin para posteriormente constituir una sola Confederacin General de
Trabajadores (C.G.T)
Pern percibi claramente que sin la reforma social el golpe del 43 quedara como un alzamiento ms y por
ello convertir a la secretara en un instrumento de gobierno de gran popularidad haciendo realidad la
consigna que ha lanzado: dignificar el trabajo y humanizar el capital.
Se tratar de lograr la jubilacin para los empleados del comercio y de la industria, que siendo la mayora
de los trabajadores que carecan de ella, el otorgamiento de vacaciones pagas y la creacin de los tribunales
de trabajo.
Esta rama del Derecho careca de juzgados especializados porque se pretenda que no se posea autonoma
jurdica, insistindose a nivel judicial con que las relaciones laborales deban regirse por el Cdigo Civil
dentro de la locacin de servicios cuando era evidente que la complejidad de tal rama del Derecho haca
necesaria una regulacin propia, con principios especficos, como que en caso de duda se beneficiar al
trabajador por ser la parte ms dbil en la relacin jurdica.
En otro orden de ideas, a fines de 1943 se modific la Ley N 1420 implantndose la enseanza religiosa en
las escuelas del Estado y en lo que respecta a la poltica internacional, la presin de los Estados Unidos para
que se rompieran relaciones con el Eje determin que Ramrez lo hiciera el 26 de enero de 1944.
sto molest a distintos sectores militares que hacen que Ramrez renuncie, aunque bajo la apariencia de
una delegacin del mando al vicepresidente Farrell, para evitar problemas de un nuevo reconocimiento por
parte de la comunidad internacional.
Pern fue designado ministro de guerra y al poco tiempo vicepresidente, reteniendo los tres cargos,
actuando a travs de discursos y conferencias, tomando contacto personal con polticos y sindicalistas.
En marzo de 1945 nuestro pas, presionado por Estados Unidos, declaro la guerra al Eje. Todas las naciones
americanas ya lo haban hecho y en la Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y la Paz se
resolvi que si Argentina declaraba la guerra, las naciones americanas reanudaran sus vnculos, rotos hasta
ese momento y que podra participar de la Conferencia de San Francisco que creara la Organizacin de
Naciones Unidas.
La poltica obrerista de Pern fue tenazmente combatida por la oposicin que realiza una intensa campaa
en su contra, alentada ahora por el triunfo de los Aliados. El 9 de octubre de 1945 un movimiento militar
exige a Farrell la renuncia de Pern, que es arrestado y enviado a la isla Martn Garca.
Los trabajadores comienzan a reclamar por su lder, pero tmidamente y luego con clara determinacin y
por primera vez aparece en la escena poltica Mara Eva Duarte, quien realiza intensas gestiones dentro del
crculo de colaboradores de Pern para rescatarlo.
Trascendida la versin de que Pern se hallaba detenido, la C.G.T llama a un paro general para el 18 de
octubre. Sin embargo, en las primeras horas del da 17 grandes columnas de trabajadores se encaminaron
hacia la Plaza de Mayo donde se van concentrando hasta cubrirla totalmente, pidiendo la libertad de Pern.
Se dispone que la polica disperse a los manifestantes, pero esta fuerza no acata la orden. Al anochecer los
cnticos son ms violentos, reclamando directamente la presencia del coronel en el lugar.
Ante la presin popular, Farrell cede y hace llevar a Pern, que ya se hallaba en el Hospital Militar. Al
aparecer en los balcones de la Casa Rosada la multitud lo aclama. Pern hace un breve discurso que es el
comienzo de su carrera poltica hacia la presidencia. A partir de entonces se conoce al 17 de octubre como el
da de la lealtad peronista.
El gabinete de notables que se haba formado desaparece rpidamente y el gobierno debe llamar a
elecciones el da 24 de febrero de 1946.
Pern funda el partido laborista, al estilo ingles, al que se incorporan trabajadores de todos los viejos
partidos polticos, generalmente provenientes de los sindicatos. Se forma una alianza con un
desprendimiento de radicalismo, llamado Junta Renovadora, que aportar al candidato a vicepresidente
Quijano.
El clima poltico se enrareci porque el embajador de Estados Unidos participaba en los actos preparados
por los sectores conservadores, aunque en definitiva jug en contra porque con gran inteligencia alguien
lanz el slogan: Braden o Pern, justamente para sealar la intolerable intromisin en los asuntos internos
argentinos del diplomtico extranjero.
Las elecciones se realizaron con normalidad y el peronismo obtuvo el triunfo en todas las provincias, salvo
Corrientes, y obtuvo la mayora en el Congreso. Este resultado, de conformidad con el sistema de lista
incompleta de la ley Senz Pea, signific que la mayora obtuvo 304 electores contra 72 de la oposicin
para presidente y vicepresidente.
Aos mas tarde esto sera materia de anlisis porque se vea que la lista incompleta mostraba resultados
poco reales. Si el peronismo haba obtenido el 55% de los votos y la oposicin el 45% la distribucin de
electores y de bancos no pareca proporcional al resultado de los comicios, que le dieron el 81% de electores
contra el 19% para la Unin Democrtica, que solo fue representada por la primera minora.

El ciclo justicialista: Durante su gobierno Pern va a desarrollar una profunda transformacin en lo social,
en lo econmico y en lo poltico, constituyendo una doctrina que se denominar justicialismo inspirada en
algunos puntos de la doctrina social de la Iglesia.
1- La verdadera democracia es aqulla donde el gobierno hace lo que el pueblo quiere y defiende un
solo inters: el del pueblo.
4- No existe para el peronismo ms que una sola clase de hombres, los que trabajan.
8- En la accin poltica, la escala de valores de todo peronista es la siguiente: primero la Patria,
despus el Movimiento y luego los hombres.
13- Un gobierno si doctrina es un cuerpo sin alma. Por eso el peronismo tiene su propia doctrina
poltica y social: el Justicialismo.
15- Como doctrina poltica, el justicialismo realiza el equilibrio del derecho del individuo con el de la
comunidad.
16- Como doctrina econmica, el justicialismo realiza la economa social, poniendo el capital al servicio
de la economa y sta al servicio del bienestar social.
17- Como doctrina social, el justicialismo realiza la justicia social que da a cada persona su derecho, en
funcin social.
19- Constituimos un gobierno centralizado, un Estado orgnico y un pueblo libre.

El Congreso Nacional por ley, declar al justicialismo doctrina nacional. Inspirado en ella, el 21 de octubre
de 1946 Pern presento el Primer Plan Quinquenal de gobierno que invertira dieciocho mil millones de
pesos en obra social, en transportes y comunicaciones, en combustibles y energa y que culminara
efectuando setenta y seis mil obras pblicas.
En 1947, tras larga labor por parte de Evita para que el Congreso cediera los derechos polticos a las
mujeres, se sancion la Ley N 13010 que equipar a hombres y mujeres en poltica, permitindoles a esta
ltima elegir y ser electas.
En otro aspecto, se nacionalizaron el Banco Central y los seguros; los ferrocarriles, telfonos y frigorficos.
Se cre la flota area y se dio nuevo impulso a la Flota Mercante del Estado y al Instituto Argentino de
Promocin del Intercambio para la comercializacin de cereales y oleaginosas en el extranjero, sustituyendo
a los exportadores privados. La labor que llevaba a cabo el peronismo era obstaculizado por los grupos de
poder y de presin de lo que entonces se nombraba como la oligarqua.
Se le promovi juicio poltico a cuatro de los cinco miembros de la corte y al procurador general Juan
lvarez. En realidad fueron destituidos tres porque Roberto Repetto consigui jubilarse tiempo antes. El
nico juez que qued fue Toms Casares de gran capacidad jurdica y militancia catlica.

La reforma constitucional de 1949: A casi un siglo de sancionada la constitucin se consider necesaria su
reforma. El congreso sancion la Ley N 13323. El discurso que dio el presidente no contena ninguna
mencin sobre la conveniencia de reformar la estructura de los Poderes Ejecutivo o Legislativo ni tampoco
se pronunci sobre la reeleccin.
Como el artculo primero de la ley estableca que se declaraba necesaria la revisin y reforma de la
constitucin, a los efectos de suprimir, modificar, agregar y corregir sus disposiciones, para la mejor defensa
de los derechos del pueblo y del bienestar de la Nacin, implcitamente autorizaba a crear un texto nuevo, al
que podran incorporarse grandes novedades.
Segn el artculo 30 de la constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes y la
necesidad de la reforma debe ser declarada por el congreso con el voto de las dos terceras partes, al menos,
de sus miembros; pero no se efectuar sino por una Convencin convocada al efecto.
Este artculo caus grandes problemas de interpretacin cuando se pretendi reformar la constitucin en
1948 por medio de la Ley N 13323.
Pese a que fuera revisado en la reforma de 1860 no se advirti si los dos tercios de los miembros del
congreso deban computarse sobre los presentes, sobre la totalidad de los integrantes de las cmaras o
sobre los miembros que efectivamente se hallasen en funciones.
Al sancionarse la Ley N 13323, ante la situacin poltica que viva el pas, la oposicin no solo plante este
interrogante, sino que adems agreg diversas cuestiones tendientes a lograr su impugnacin.
1- Era inconstitucional porque se requiere una declaracin del congreso y no una ley?
2- Era inconstitucional porque la constitucin requiere para su reforma, segn el artculo 30, los dos
tercios de los miembros del congreso y solo hicieron dos tercios de los presentes en la Cmara de
Diputados?
3- Era inconstitucional porque no especificaba qu artculos deban reformarse?
La primera cuestin involucraba un planteo terico, porque la exigencia de que slo el congreso declare
necesaria la reforma est basada en impedir que el Ejecutivo proponga reformas a la constitucin mediante
un proyecto de ley o que lo pueda vetar la ley.
Los antecedentes de nuestra historia constitucional demostraron que en todas las reformas la necesidad
de reformar la constitucin siempre fue establecida por leyes. Por lo que, como en el caso no se haban dado
ninguno de los supuestos referidos, no caba la impugnacin en base a estos argumentos, que segn
Sampay, aun aceptando como hiptesis la doctrina que esgrime la impugnacin, habra sido un acto
superfluo, y lo superfluo, por intil, no invalida un acto jurdico.
Respecto de la segunda objecin, dado que en la Cmara de Diputados slo se cont con los dos tercios de
los presentes, cabe recordar que Agustn de Vedia consideraba que el artculo 30 debe entenderse en el
sentido de que basta en cada cmara con la presencia de la mayora absoluta de sus miembros. Por lo tanto,
deben contarse los dos tercios de votos sobre los presentes que cubran el quorum fijado por el artculo 56
de la constitucin.
En este caso tambin vale aclarar que en las dems convenciones constituyentes se utiliz el criterio de los
dos tercios de los miembros presentes.
Por otra parte se advierte que la misma locucin dos terceras partes de sus miembros es empleada en el
artculo 71 y asimismo en dicho artculo se identifica la frase dos terceras partes de sus miembros con dos
terceras partes de los presentes.
As se puede observar que si la expresin dos terceras partes de sus miembros no significara dos
terceras partes de los presentes, la constitucin consagrara el contrasentido de dar preeminencia a los dos
tercios de presentes de una cmara sobre los dos tercios del total de los miembros de la otra.
En definitiva, la impugnacin efectuada sobre el quorum, si bien era ms sustanciosa, tampoco tena
asidero jurdico porque el trmite de la declaracin de la necesidad de la reforma se ajust a la inteligencia
del artculo 30 de la constitucin.
Finalmente la crtica efectuada a la ley de convocatoria, de que no especificaba a qu artculos de la
constitucin se refera, tampoco era slida, porque si poda reformarse en el todo o en cualquiera de sus
partes era evidente que si no se mencionaban cules artculos serian enmendados, poda hacerse una
revisin completa.
Lo que resulta evidente es que desde el sector opositor no qued ninguna queja por esgrimir y an a la ms
inconsistente se le trat de dar alguna argumentacin jurdica para otorgarle visos de seriedad.
Ante la posibilidad de modificar la constitucin en su totalidad era mas razonable que no se especificaran
exactamente los artculos en cuestin, porque podra darse un olvido involuntario o en la redaccin final
quedar incongruentes unos con los otros y dificultar su inteligencia y aplicacin o por el ltimo, como
resultado de los debates en la convencin, que apareciese algn artculo fuera de la convocatoria que deba
ser reformado o suprimido por las mismas razones, lo que se tornara imposible por no estar incluido en la
misma.
La ambigedad del artculo 30 fue resuelta por la convencin de 1949 cuando estableci que la necesidad
de la reforma deba ser declarada por el congreso con el voto de las dos terceras partes de sus miembros
presentes, que era la solucin mas razonable, porque, adems de tener en cuenta las consideraciones
expuestas, si no fuera de los presentes, la ausencia de legisladores correctamente convocados, hara
fracasar las sesiones.
De lo que se trata es que la sesin sea convocada en la forma prevista, que se conozca previamente el
orden del da y que por su importancia entendemos que debiera ser nico y que por supuesto, se hallaran
presentes los dos tercios de los legisladores al momento de votar la necesidad de reforma de la constitucin.
Se modific el prembulo agregndosele el objetivo de promover la cultura nacional, estableciendo la
irrevocable decisin de constituir una nacin socialmente justa, econmicamente libre y polticamente
soberana. Se incorporaron las disposiciones en defensa de la democracia y de los ros interiores por buques
extranjeros no poda contrariar las exigencias de la defensa, la seguridad comn o el bien general del Estado.
Se profundiz la estatizacin, que tuvo raigambre constitucional con el artculo 40.
Se establecieron los derechos de familia, de los ancianos de la educacin y de la cultura, la funcin social de
la propiedad, el capital y la actividad econmica y la posibilidad de que cada labriego pudiera convertirse en
propietario de la tierra que cultivaba.
Se incluy el estado de prevencin y alarma como facultad del presidente para detener o trasladar
personas por el trmino de treinta das, en caso de alteracin del orden pblico que amenazare perturbar el
normal desenvolvimiento de la vida o de las actividades primordiales de la poblacin.
Pero la reforma que en ese momento caus ms obstculos y discusiones fue la referida a la forma de
eleccin y sobre todo a la posibilidad de reeleccin del presidente.
En la estructura del Poder Ejecutivo adems se estableci que por ley se determinara el nmero y ramo de
los ministerios, que el presidente durara seis aos en su cargo, sera reelegido en forma directa y tendra la
posibilidad de ser reelecto inmediatamente, sin limitaciones de tiempo.
Se argumentaba a favor de la reeleccin inmediata que no era desconocida en el derecho comparado,
varios pases la aceptaban.
En lo que hace a la estructura de ambas cmaras del congreso, en 1949 se unificaron los mandatos de
diputados y senadores en seis aos, ambos por eleccin directa y con renovacin por mitades cada tres
aos.
Respecto del Poder Judicial se estableci que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin cumplira funciones
de casacin, cuya interpretacin deba ser obligatoriamente aplicada por los jueces y tribunales nacionales y
provinciales. Esta facultad tena la ventaja de que al unificar la jurisprudencia, otorgaba seguridad jurdica
en todo el pas.
La reeleccin de Pern: La obra de Pern, sustentada por una doctrina humana y cristiana, trascendi
nuestro pas y se propag al exterior, conocindose como Tercera Posicin.
Constituye una filosofa jurdica que postula para el hombre y la nacin una forma de vida espiritual y
material, equidistante entre el capitalismo y el colectivismo.
En poltica exterior, se reanudaron las relaciones diplomticas con la Unin Sovitica y aunque quedaba
una cierta molestia con Estados Unidos por la intromisin de su embajador en la campaa electoral,
mejoraron notablemente las relaciones.
Otra muestra de la Tercera Posicin fue la demostrada cuando aos antes Evita efectu una gira por
Europa y se dispuso otorgar ayuda a Espaa, que haba quedado fuera del Plan Marshall por la adhesin del
rgimen franquista al Eje.
Prximo a finalizar su mandato constitucional, fue indudable que el presidente se postulara para la
reeleccin inmediata, lo que permiti especular sobre quien lo acompaara como vicepresidente.
La propuesta de lanzar pblicamente la candidatura de Evita fue tomando forma y el 2 de agosto de 1952 la
C.G.T lanz la frmula Juan Pern-Eva Pern, aclarando que era independiente de todo partido poltico o
tendencia ideolgica, religiosa o filosfica, pero reivindicando el derecho de intervenir en forma directa en
la solucin de los problemas polticos, sociales, econmicos e institucionales en beneficio de los
trabajadores.
La central obrera anunci un gran acto en la Plaza de Mayo para el da 22 de agosto al que denomin
cabildo abierto del justicialismo en favor de la reeleccin del presidente y en este acto se efectu la
proclamacin oficial de la candidatura presidencial de Pern y el general de la C.G.T propuso a Evita para la
vicepresidencia.
El 31 de agosto anunci por radio que declinaba ese honor, manifestando que surga de lo ms ntimo de su
conciencia, que era totalmente libre y por lo tanto, su voluntad definitiva.
Los sectores castrenses antiperonistas estaban alarmados ante la posibilidad de que Evita eventualmente
presidiera los destinos de la nacin aunque la enfermedad que padeca ya se manifestaba visiblemente.
La existencia del malestar militar era cierta y se evidenci con el intento golpista del 28 de septiembre de
1951 dirigido por el general Menndez, que fue respondido declarando el estado de guerra interno
implantado por la Ley N 14062, con lo que se enrareci el clima poltico en el que se desenvolveran las
elecciones. Igualmente y pese a la candidatura de Quijano como vicepresidente, el justicialismo triunfa en
las elecciones el 11 de noviembre de 1951.
El 3 de abril de 1952 falleci Quijano. Faltando tan poco para terminar el primer mandato del
vicepresidente e iniciar el segundo, no se trat ni siquiera la posibilidad de su reemplazo, por lo tanto el 4 de
julio de 1952 el presidente Pern asumi sin estar cubierto el cargo de vicepresidente. El Senado eligi como
presidente provisional al contra almirante Teissaire, senador por la Capital Federal, quien tena una
actuacin poltica desde el gobierno de Farrell.
Eva Pern, declarada por el Congreso Nacional como Jefa Espiritual de la Nacin muere el 26 de julio de
1952 y sus restos fueron velados durante quince das en la Secretara de Trabajo y Previsin.
La figura de Evita haba tenido una aceptacin extraordinaria en la clase trabajadora aunque suscit
rechazo entre otras capas de la sociedad. La accin social que desarroll, a travs de la fundacin que
llevaba su nombre, fue enorme y gran parte de la poblacin se sinti desamparada con su muerte.
Aunque la clase obrera pudo expresarse y sus reclamos fueron atendidos, algunas libertades pblicas se
restringieron y el clima poltico se enrareci, dividiendo a la poblacin y posibilitando el golpe de Estado de
1955, que arras con aquellas conquistas laborales y excluy a gran parte de la ciudadana de la vida poltica.
Otras perturbaciones polticas se dieron con la expropiacin del diario La Prensa que fue entregado a la
C.G.T, la clausura del diario socialista La Vanguardia y la reduccin de las cuotas de papel al diario La
Nacin.
En el caso de Juan Duarte, fue denunciado por enriquecerse aprovechando su cercana con el poder, fue
otro elemento que perturb al gobierno. Un ao despus de la muerte de Evita, ante las evidencias,
Juancito se habra suicidado.
En las universidades comenzaron a formarse centros opositores. Intervenidas desde 1943, se sancion la
Ley N 13031 que reemplazaba a la Ley Avellaneda. Aunque unos de sus objetivos era eliminar la politizacin
de los claustros, el gobierno dej cesante a numerosos profesores de gran prestigio.
Otro tema que caus polmica, sobre todo a nivel doctrinario, fue la cobertura de la vacante de
vicepresidente. Por decreto del Poder Ejecutivo Nacional del da 14 de enero de 1954 refrendado por los
ministros el interior y de asuntos polticos se convoc a elecciones para el 25 de abril de 1954 con el objeto
de elegir vicepresidente para completar el perodo que vence el 4 de julio de 1958 y diputados y senadores
de la nacin, en reemplazo de aquellos cuya renovacin corresponda.
Otro conflicto que precedi a la cada del rgimen fue el conflicto con la Iglesia Catlica. Desde el apoyo
que sta dio al gobierno de facto de 1943 (que reimplant la enseanza religiosa en las escuelas del Estado)
a la campaa presidencial de 1946 en que recomendaba a sus fieles votar por partidos que se opusieran al
divorcio vincular y a la separacin de la Iglesia del Estado hasta la ruptura pas casi una dcada.
En 1954 se le retira la personera jurdica a las asociaciones constituidas sobre la base de una religin, de
una creencia, de una nacionalidad, de una raza o de un sexo; se suprime la Direccin General de Enseanza
Religiosa; se le retiran las subvenciones a las escuelas privadas; se reforma la ley de profilaxis social
permitiendo el establecimiento de lugares en donde se ejerciera la prostitucin y se dicta la Ley N 14394
que entre otros temas, introduce el divorcio vincular y en mayo de 1955 es abrogada la ley de enseanza
religiosa.

El golpe de Estado de 1955: El clima poltico se fue enrareciendo cada vez ms. A las crticas de la oposicin
se le responda con agravios intolerantes y con manifestaciones obsecuentes hacia Pern.
Grupos militares disgustados por la situacin comenzaron a conspirar y decidieron iniciar el golpe
revolucionario el 16 de junio de 1955. Ese medioda aviones navales intentaron atacar la Casa Rosada pero
con tanta mala puntera que bombardearon la Plaza de Mayo causando gran cantidad de muertos y heridos
entre la poblacin civil.
El conato golpista fracas y esa misma tarde, atribuyndole responsabilidad a la Iglesia, fueron
encarcelados ms de cien sacerdotes y bandas armadas profanaron e incendiaron la Curia metropolitana y
varias iglesias.
El 5 de julio Pern solicit una tregua en la lucha poltica, efectu cambios en el gabinete y el da 16 de ese
mes, anunci que la revolucin peronista haba terminado y que se iniciaba una etapa que llamo
constitucional.
Algunos lderes de la oposicin pudieron dirigirse por radio a la poblacin. El gobierno trat de mejorar la
situacin la situacin con la Iglesia, cuando se conoci que la quema de la bandera argentina, atribuida a
grupos catlicos, en realidad fue realizada por la polica por orden del ministro del interior que tuvo que
renunciar.
La situacin era confusa y la intolerancia campeaba por todos lados. Frondizi sostuvo que las fuerzas
armadas no deban amparar a los regmenes que suprimen las libertades o atentan contra la soberana del
pas, en franca invitacin a los militares a voltear a al gobierno.
Pern por su parte sostuvo que como la oposicin rechazaba la paz y la conciliacin que haba ofrecido, por
cada peronista que cayera, caeran cinco de los opositores.
El general Lonardi decidi tomar la jefatura de la sublevacin que Aramburu haba postergado. El 16 de
septiembre estall el movimiento en Crdoba. Lonardi se hizo fuerte en la escuela de artillera, rindindose
a posterior la escuela de infantera y la escuela de tropas aerotransportadas; luego se sublevaron las
escuelas de aviacin y de suboficiales de la aeronutica, transformndose Crdoba en el epicentro de la
revolucin. Tambin se pronunci Mendoza bajo el comando del general Lagos. Por su parte, totalmente
pronunciada la marina, domin la base naval de Puerto Belgrano y la ciudad de Baha Blanca. La guarnicin
de Curuz Cuati se sublev y tardamente Aramburu se decidi a operar desde ella; cuando arribaba se
enter de que la plaza haba sido retomada por fuerzas leales entonces debi huir.
El gobierno reaccion disponiendo que varios cuerpos de ejrcito confluyeran sobre Crdoba. Pero en San
Luis, San Juan y La Rioja distintos regimientos se plegaron a la revolucin. Entonces Pern anunci su
propsito de renunciar si ello era indispensable para el logro de la paz, manifestando que no quera ms
derramamiento de sangre. Una junta militar constituida en Buenos Aires, analiz la nota del presidente que
pareca significar su renuncia y la consider como tal, pero Pern afirm que no haba dimitido; solamente
habra ofertado su separacin para usarla en las negociaciones con el comando revolucionario, Lonardi
exigi perentoriamente esa separacin como condicin para aceptar una tregua. El general Imaz y otros
oficiales armados, irrumpieron en las sesiones de la junta y exigieron la aceptacin de la virtual dimisin de
Pern, cosa a la que se accedi cuando las fuerzas represivas aun podan actuar sobre los centros
revolucionarios de Crdoba y Mendoza. En una conferencia con generales leales al gobierno, Lonardi se
comprometi a que en el perodo post-revolucionario no habra vencedores ni vencidos, logrando disuadir a
esos jefes de la continuacin de la tarea represiva.
Pern se asil en la embajada paraguaya, lo que dio lugar a una situacin compleja porque Pern para
dejar el pas, se traslad a una caonera paraguaya que se hallaba en la rada del puerto para ser reparada.
Algunos revolucionarios pretendan impedirle la salida.
El 20 de septiembre de 1955 Lonardi se hizo cargo formalmente de la presidencia provisional del pas,
acompaando por el vicealmirante Rojas como vicepresidente, en reconocimiento a su actuacin al mando
de la flota de mar en operaciones, determinante de la cada de Pern.
Lonardi disolvi el congreso, destituy a los ministros de la Corte Suprema de Justicia e intervino todas las
provincias y universidades.
Se cre un organismo llamado Junta Consultiva, que estaba compuesta por veinte dirigentes polticos y
funcionaba en el edificio del congreso y en un remedo de la funcin legislativa, tambin la presidia el
vicepresidente Rojas como si fuera una especie de senado.
La poltica conciliadora que llev adelante Lonardi no dio resultado, porque entre los que detentaban el
poder, el odio y el revanchismo eran mayora.
La actitud firme del presidente de facto, que se negaba a perseguir a los derrotados, determin que las
fuerzas armadas lo relevaran el 13 de noviembre de 1955, siendo reemplazado por Aramburu.
El nuevo gobierno dio una proclama el 27 de abril de 1956 por la que reimplant la vigencia de la
constitucin de 1853 con todas sus reformas con exclusin de la de 1949, sin perjuicio de los actos y
procedimientos que hubiesen quedado definitivamente constituidos con anterioridad al 16 de septiembre
de 1955.
De esa manera antijurdica, con la que ni siquiera quedaba la constitucin como ley suprema porque
tendra vigencia en tanto y en cuando no se opusiera a los fines de la revolucin y a las necesidades de la
organizacin y conservacin del gobierno provisional, se trat de volver al esquema liberal de principios de
siglo XX disminuyendo la participacin estatal en la economa.
Por la misma poca se gestion la incorporacin argentina al Fondo Monetario Internacional a criterios y
esquemas extranjeros y a directivas extra nacionales.
En junio de 1956 estall un movimiento cvico militar liderado por el general Valle contra el gobierno de
facto, que fracas, siendo fusilado junto a una treintena de los sublevados, civiles y militares, bajo la
vigencia de la ley marcial y adems hubo cientos de detenidos.
Aparicin de nuevos partidos polticos: La oposicin tuvo fracturas durante el gobierno de Pern, debido a
las diferencias internas sobre la forma de encarar la accin poltica. Mientras algunos sectores tendan a
actuar con mayor tolerancia, otros, la mayora, se oponan frreamente a cualquier concesin hacia el
gobierno.
Por ello recibieron con alivio la llamada Revolucin Libertadora que les devolvera el protagonismo perdido
haca ms de una dcada, pero se acentuaron sus propios conflictos.
As en 1956 la Unin Cvica Radical se divide en Unin Cvica Radica del Pueblo y Unin Cvica Radical
Intransigente que respondan al liderazgo de Ricardo Balbn y Arturo Frondizi respectivamente, el primero
ms tradicionalista y opositor al peronismo y el segundo propenso a un acuerdo con esta fuerza y propulsor
del desarrollismo.
En ese mismo ao, los conservadores, a partir del documento de Solano Lima en el que exhorta a una
poltica de paz, amnista y conciliacin hacia el peronismo, se dividen en pequeos partidos locales: el
Demcrata de Mendoza, la Unin Conservadora de Buenos Aires, el Partido Demcrata Conservador
Popular.
Luego de la cada del gobierno de Frondizi, en su mayora se renen en la Federacin de Partidos de Centro
y volvern a dividirse en 1972 cuando el Partido Conservador Popular se incorpora al Frente Justicialista de
Liberacin.
Entusiastas colaboradores de la revolucin libertadora participaron activamente en la junta consultiva y
Alfredo Palacios fue designado embajador en Uruguay, aunque se irn alejando lentamente y en 1958 el
socialismo se divide en Partido Socialista Democrtico y Partido Socialista Argentino, que en 1972 se llamar
Partido Socialista Popular.
La Democracia Cristiana se haba formado orgnicamente a principios de 1955. Durante el gobierno de
Aramburu condenaron los fusilamientos de militantes peronistas y al propiciarse la reforma constitucional,
estuvieron a favor de la introduccin en su texto de los principios social-cristianos, que eran la fuente de los
establecidos por la reforma de 1949 con base en la doctrina social de la Iglesia. Concurre por primera vez a
elecciones y obtiene ocho convencionales constituyentes, y el quinto lugar entre los ocho partidos, que se
presentaron. Luego y en distintas elecciones logra varios diputados, para irse disgregando con el correr de
los aos.

La cuestin de la constitucin: reforma del sistema electoral: El gobierno militar llama a una convencin
constituyente que se supona confirmara lo actuado y que servira adems como una encuesta para decidir
las futuras elecciones.
Para las elecciones de convencionales constituyentes convocados en 1957 se reemplaz el sistema
electoral de la Ley Senz Pea de lista incompleta, por el sistema de representacin proporcional.
Este sistema permite mayor participacin de los partidos polticos. No slo tienen representacin
parlamentaria los dos ms votados, sino que tambin aparecen otros que cuentan con suficiente caudal
electoral.
La crtica que se le hace al sistema proporcional es que puede atomizar la representacin de tal forma que
llegue a paralizar la actividad legislativa.
Reforma constitucional de 1957: La anmala forma de derogar la reforma constitucional de 1949 se trat
de corregir llamando a una convencin constituyente, pero naci un vicio intrnseco dado que la necesidad
de la reforma debe ser declarada por el congreso con el voto de las dos terceras partes, al menos, de sus
miembros.
Y no slo no fue declarada por el congreso, que haba sido disuelto, sino que en la convocatoria a eleccin
de convencionales constituyentes se impidi a gran parte del pueblo participar con candidatos propios al
proscribir el peronismo
Basndose en el dictamen de la Junta Consultiva, el gobierno de Aramburu dict el 12 de abril de 1957 el
Decreto 3838 por el que se convocaba a elecciones de convencionales constituyentes para el da 28 de julio
del mismo ao. Se utilizara el sistema de representacin proporcional y la convencin se reunira en Santa
Fe el 1 de septiembre y deba terminar sus sesiones el 1 de noviembre, como mximo.
Frondizi envi a Montevideo a algunos representantes para que se entrevistaran con exiliados peronistas
de la talla de Sampay y de Jauretche a quienes plantearon la necesidad de integrar un movimiento nacional
con la U.C.R.I, pero se frustr porque Pern desde su exilio en Venezuela desautoriz cualquier tratativa que
modificara la orden que haba dado a sus partidarios de votar en blanco, quizs tambin para conocer su
propia fuerza.
Al abrirse las sesiones en la ciudad de Santa Fe, los convencionales de la U.C.R.I cuestionaron las facultades
del gobierno de facto para convocar a una convencin constituyente y todo el bloque se retir
definitivamente, lo que determin que no pudiera funcionar normalmente.
Se efectuaron cuatro sesiones preparatorias, veinte ordinarias y dos extraordinarias, en todos los casos con
quorum estricto. La situacin se agrav cuando el 14 de octubre los radicales del pueblo de origen
sabattinista tambin abandonaron las sesiones y el cuerpo qued en minora. En esas condiciones se
realizaron cuatro sesiones ms.
En definitiva, luego de dos meses de labor, slo se pudo declarar la subsistencia de la constitucin de 1853
con todas las reformas exceptuando la de 1949 e incorporar el artculo 14 bis y agregar en el artculo 67
inciso 11 que el congreso deber dictar el Cdigo del Trabajo y la Seguridad Social.
El gobierno militar, desautorizado, convoca a elecciones generales para febrero de 1958.

La crisis de legitimidad y representacin (1958-1966): Proscripto nuevamente el peronismo por el
gobierno militar, la U.C.R.I proclam como candidato a presidente a Frondizi y la U.C.R.P a Balbn.
La U.C.R.I triunfa en las elecciones lo que habla a las claras de un pacto entre las fuerzas de Frondizi y
Pern. Aunque nunca se reconoci pblicamente la existencia del mismo, es indudable que existi, aunque
fuere verbal, de all el triunfo espectacular de Frondizi.
El 1 de mayo de 1958 Arturo Frondizi asumi la presidencia rodeado de grandes expectativas populares,
con Alejandro Gmez como vicepresidente.
Se dict una ley de amnista para dejar en libertad a numerosos detenidos por el gobierno anterior y se
anulaban los procesos en trmites contra stos y se sancion la ley de asociaciones profesionales que
permitira la recomposicin de la C.G.T como central nica de los trabajadores.
Desde el comienzo Gmez no comparti el giro poltico que Frondizi daba a su gestin que lo alejaba del
programa partidario sentado en las Bases Polticas de Avellaneda. Tambin disenta con que los partidarios
de Frigerio tuvieran en el gabinete mayor peso que otros sectores, que en su opinin deba se compensado
con el apoyo de los partidarios de Sabattini.
Bsicamente se opona a los proyectos de ley de asociaciones profesionales, de enseanza libre y de
permitir la exploracin y explotacin petrolfera por parte de empresas extranjeras.
Este tema fue determinante, dado que significaba un cambio total del programa del presidente, que aos
antes haba sostenido todo lo contrario en su libro Petrleo y Poltica.
En un clima enrarecido, con continuas discrepancias con la conduccin poltica ante un pronto pedido de
juicio poltico y de alejamiento por parte de su propio partido, Gmez public un documento titulado
Comunicado del seor vicepresidente de la Nacin al pueblo de la Repblica en que denunciaba un
presunto complot contra el gobierno, negando la intencin de formar un gobierno de coalicin y
sosteniendo que era uno de los hombres que con ms sinceridad haba defendido en todo momento la lnea
programtica de la Unin Cvica Radical Intransigente.
La situacin hizo crisis el 14 de noviembre cuando el vicepresidente concurri a su despacho en el senado y
un grupo de manifestantes reclam a los gritos su renuncia acusndolo de traicin y ante la violencia
desatada debi ser protegido por las fuerzas de seguridad, presentando su renuncia indeclinable ante la
Asamblea Legislativa el 19 de noviembre de 1958.
Frondizi haba encarado la poltica petrolera con realismo, incluso siguiendo los pasos de Pern cuando
inici contactos con la Standard Oil de California para la prospeccin y exploracin de yacimientos
petrolferos.
El resultado fue espectacular porque triplic la produccin, pasando de cinco millones de toneladas de
petrleo extradas en 1958 a quince millones en 1962.
La creacin de universidades privadas: Otra cuestin que agit el clima poltico fue la resolucin de
Frondizi de poner en vigencia el decreto ley n 6403/55 del gobierno de Aramburu, que en su artculo 28
permita el funcionamiento de universidades privadas que podran expedir ttulos habilitantes.
El 17 de octubre de 1958 el congreso dict la Ley N 14557 en un clima de gran tensin porque el tema se
traslad a la sociedad en los trminos de educacin laica o libre. Se plante de esa forma debido a que se
supona que la Iglesia Catlica iba a crear su propia universidad y que sera prcticamente la nica que
podra hacerlo porque tena todo a mano para ello: los potenciales alumnos, egresados de colegios
secundarios catlicos; los edificios, que eran esos mismos establecimientos que funcionaran en horarios
vespertinos y los docentes.
Los laicos no admitan la creacin de universidades privadas, sosteniendo el monopolio de la educacin
estatal, mientras que los partidarios de la educacin libre, concordaban en que las congregaciones religiosas
o particulares pudieran crear establecimientos universitarios, basados en el derecho de ensear y aprender,
de raigambre constitucional.
En definitiva la ley slo reconoca la iniciativa privada para el funcionamiento y otorgamiento de los ttulos
acadmicos, reservando al Estado la autorizacin para el ejercicio profesional. Deban someter sus estatutos
y planes de estudio a la aprobacin previa de la autoridad administrativa y se prohibi que las universidades
privadas recibieran algn tipo de subsidio fiscal.
El conflicto entre laicos y libres que ocasion tantos desrdenes, con heridos, contusos y detenidos en
diversas ciudades del pas, se fue diluyendo y se establecieron todo tipo de universidades privadas,
confesionales o no.
Durante el gobierno de facto de Ongana se dict la Ley N 17064 que reglamenta la creacin,
reconocimiento y funcionamiento de establecimientos universitarios privados. Exige la autorizacin previa
del Poder Ejecutivo Nacional y quedan exentos de impuestos, tasas y contribuciones que se especifiquen por
decreto mismo del Ejecutivo.
Se estableci que los establecimientos que estaban registrados hasta ese momento se consideraban
autorizados definitivamente. Es decir que esta norma fij un rgimen de doble autorizacin.
Se cre el Consejo de Rectores de Universidades Privadas como organismo asesor del Poder Ejecutivo en
materia de enseanza universitaria privada.

El golpe de Estado de 1962: La democracia debilitada que se inici con la presidencia de Frondizi impidi
que se hicieran grandes realizaciones. Hubo numerosas huelgas debido al constante aumento en el costo de
vida y las fuerzas armadas, constituidas en custodias de la accin del gobierno, lo jaquearon
constantemente, cuestionando su actitud ante la crisis provocada en Amrica por la asuncin de Fidel
Castro al gobierno de Cuba, por la forma de conducirse con los sindicatos y sobre todo, por permitir a
candidatos peronistas, participar en las elecciones de renovacin parlamentaria de gobernadores
provinciales.
Frondizi realiz numerosos viajes al extranjero para lograr el desarrollo econmico. Intento mediar en el
conflicto de Estados Unidos con Cuba, infructuosamente. Sus entrevistas con Ernesto Guevara (el Che)
causaron gran preocupacin a las cpulas militares argentinas y debido a los planteos efectuados, Frondizi
rompi relaciones con el pas caribeo.
La situacin hizo eclosin cuando en 1962 deba renovarse la mitad de la cmara de diputados y elegir
gobernador en varias provincias. Levantada la proscripcin del peronismo, el gobierno supona que sus
posibilidades de triunfo eran lejanas. La realidad demostr la equivocacin del oficialismo porque el
peronismo triunf en la mayora de los distritos, entre ellos en Buenos Aires.
Bajo la presin militar, que exiga la proscripcin del peronismo, Frondizi debi anular los comicios e
intervenir las provincias. Convoc al ex presidente de facto Aramburu para que mediara con las fuerzas
armadas, pero fue intil.
Luego de soportar los planteos militares, el 29 de marzo de 1962 Frondizi fue destituido. Presionado para
que renunciara, se neg a hacerlo y fue llevado detenido a la isla Martn Garca.
Durante la asuncin de Frondizi, el senado haba elegido como presidente provisional del cuerpo al senador
por Ro Negro Jos Mara Guido, quien fue reelecto en los tres perodos siguientes para seguir al frente de la
cmara que presida definitivamente desde la renuncia del vicepresidente Gmez.
En tales funciones reemplaz en el Poder Ejecutivo a Frondizi durante los frecuentes viajes del presidente
al exterior y el mismo da 29 de marzo de 1962 ante la sucesin de los hechos, el presidente provisional del
senado se dirigi a la Corte Suprema de Justicia a fin de prestar juramento como presidente, invocando la
ley de acefala.
Esta actitud descoloc a los militares golpistas, que ya discutan sobre quin de ellos asumira el cargo, que
aparentemente le corresponda al general Poggi y no tuvieron ms opcin que tolerarla, ante el problema
que hallaran para el reconocimiento diplomtico de un gobierno de facto.
Posicin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin: Guido manifest a la corte que prestara ante ella el
juramento correspondiente. La corte acept como presidente a Guido redactndose una breve acta.
Al da siguiente, luego de una especie de examen que los altos jefes de las fuerzas armadas le tomaron al
nuevo presidente, en el que le fijaron el alcance que tendra su gestin, prest juramento en la Casa Rosada.
Al otro da la Corte Suprema convalid el nombramiento con una acordada.
Inmediatamente la actitud de la corte fue impugnada por el abogado Pitto, quien peticion la reposicin de
Frondizi en la presidencia, lo que dio lugar a una dura rplica por parte del tribunal.
Poco tiempo despus el doctor Gutirrez cuestion nuevamente la posicin de la corte, que ratific lo
expresado anteriormente, aunque con disidencias parciales, con un breve fallo en los autos caratulados:
Gutirrez, Rodolfo s/su peticin.
Luego de ellos, varios abogados adems de los nombrados tambin hicieron sus impugnaciones a la
actuacin de la corte. Entre ellos lo hicieron el doctor Lamadrid y el abogado Boggero.

Errnea invocacin de la Ley N 252: Pese a la aceptacin por parte de la Corte Suprema y a lo que muy
pocos autores han sostenido, el gobierno de Guido no surgi por aplicacin de la Ley de acefala N 252.
El artculo 75 de la constitucin vigente en ese entonces que en caso de destitucin del presidente y en
ausencia del vicepresidente, el congreso determinar qu funcionario pblico desempear la presidencia y
la ley n 252 haba establecido el orden sucesorio en cabeza de los titulares del senado, de la cmara de
diputados y de la corte suprema.
En los dos nicos casos que resolvi la corte insisti en que la misma no deba pronunciarse sobre las
causas que determinaron la acefala del ejecutivo.
La ctedra estima incorrecta esta postura porque la Corte Suprema, como ltimo intrprete de la
constitucin debi analizar si se daban los supuestos previstos en sta, para convalidar los actos posteriores.
Solamente con la renuncia de Frondizi o con el acta de su destitucin por parte del senado a la vista, la corte
podra haber procedido a tomar juramento a Guido en los trminos de la Ley n 252.
Al no hacerlo as y adoptar la fcil posicin de presumir que porque Guido era el presidente del senado y
faltaba el titular del ejecutivo y el vicepresidente, automticamente se cumpla con la ley de acefala, la
Corte Suprema como ya lo haba hecho en 1930, volvi a convalidar un nuevo golpe de Estado, con el
inconsistente argumento de que se preservaba la legalidad constitucional, cuando realmente haba ocurrido
lo contrario. Y lo ms grave del caso es que con los retorcidos argumentos utilizados pretenda dar la
apariencia de juridicidad a un acto viciado en su origen.
Inmediatamente antes de producirse el golpe, el propio Guido haba opinado que el presidente de la corte
debera hacerse cargo del gobierno, pero sus integrantes no aceptaron esta tesitura aduciendo que no era
de su incumbencia dictaminar sobre las causas de la acefala, sino asegurar la subsistencia y continuidad del
orden institucional, que tambin los inclua al mantenerse en sus cargos.
Aun admitiendo por va de hiptesis que la constitucin no se refiriera nicamente a la destitucin a travs
de juicio poltico, sino a la que se produjera por cualquier otra causa, el gobierno de Guido no cumpli ni con
el artculo 3 de la ley 252 que dispona que a los treinta das siguientes a su instalacin deba convocar al
pueblo a una nueva eleccin de presidente y vicepresidente ni permiti la apertura de las sesiones
ordinarias del congreso, que en definitiva fue disuelto el 6 de septiembre de 1962.
Asimismo intervino las provincias, por lo que su gobierno debe considerarse de facto, sin dejrsele de
reconocer que su meta bsica siempre haba sido devolver el orden constitucional.
Guido encabez la transicin de facto y segn el compromiso suscripto con los militares, anul los ltimos
comicios, modific la ley de asociaciones profesionales para impedir la instrumentacin poltica de los
sindicatos y devalu la moneda.
Durante su actuacin se produjeron graves enfrentamientos entre dos facciones del ejercito, los azules,
legalistas y los colorados, que propiciaban la instalacin de un gobierno totalmente militar, triunfando los
primeros, lo que catapult al general Ongana como comandante en jefe del ejrcito. Tiempo despus hubo
una insubordinacin de tropas de la aeronutica y posteriormente de la marina, que Guido pudo sortear,
designando otras autoridades en esas fuerzas.
Finalmente se convoc a elecciones para el 7 de julio de 1963, con la proscripcin del peronismo.
La U.C.R.P design la frmula Illia-Perette. Esta frmula obtuvo el 21,1% del padrn pero no le alcanzaban
los sufragios en el colegio electoral, entonces los partidos minoritarios decidieron apoyar con sus electores
al candidato ms votado, mientras U.DELP.A y la U.C.R.I votaron por sus propios candidatos.
El presidente Illia asumi el 12 de octubre de 1963. Poco conocido para la mayora de los ciudadanos, tena
prestigio poltico en Crdoba, en donde haba sido electo gobernador en los comicios que anul Guido.
Pese al apoyo obtenido en el colegio electoral por parte de otros partidos polticos, llam la atencin que,
con tan escaso caudal electoral propio, hubiera designado su ministerio nicamente compuesto por
hombres de la U.C.P.R, cuando se esperaba, si no un gabinete de coalicin, por lo menos que se demostrara
reconocimiento hacia quienes lo haban ayudado a llegar la presidencia.
Poco despus y conforme lo haba anunciado en la campaa, anul los contratos petrolferos suscriptos por
el gobierno de Frondizi con compaas extranjeras, con el consiguiente perjuicio econmico y poltico para el
pas, debido a las indemnizaciones a que dieron lugar, a la baja de produccin petrolfera y a la falta de
seguridad jurdica que fue motivo del reproche internacional.
La reducida actividad del gobierno fue causada por la representacin poltica que haba resultado de la
aplicacin del sistema DHont en la cmara de diputados.
En diputados el oficialismo no llegaba siquiera a la mayora absoluta, por ello en cada sesin deban
anudarse trabajosamente alianzas transitorias para lograr acuerdo sobre la mayora de los temas, que pocas
veces subsistan.
La atomizacin del poder impeda gobernar, agravado ante la situacin imperante por la falta de idoneidad
del presidente. Si bien su honestidad y austeridad no se ponen en tela de juicio, pero adems se requiere de
capacidad, flexibilidad y visin de estadista para llevar adelante una gestin que estaba complicada por
impaciencia militar, la actuacin peronista y la situacin econmica.
Ante la situacin de bancarrota en que se hallaba el sector bancario en 1964, el gobierno pesific los
depsitos en dlares, devolvindolos al tipo de cambio vigente en el mercado libre, otorgando un mes a los
ahorristas para liquidar sus dlares. En realidad esta medida no caus mucha alarma en la poblacin, debido
a que la mayora de los depsitos en moneda extranjera correspondan a grandes empresas, los pequeos
ahorristas confiaban aun en el peso moneda nacional.
La economa mejor aunque las devaluaciones del signo monetario fueron frecuentes y la inflacin
aumentaba. La C.G.T reclama mejoras en el plano econmico-social que no son atendidas y lanza un plan
de lucha que incluye huelgas y la toma de fbricas.
En diciembre Pern inicia su anunciado viaje de retorno a Argentina, que es impedido por el gobierno, que
solicita a Brasil que lo retenga en Ro de Janeiro y lo devuelva a Espaa, hecho que causa gran desazn entre
los peronistas y complica aun ms la convivencia poltica.
En ese ao tambin se firma un programa de asistencia militar con Estados Unidos que fue parte
importante en el esfuerzo por modernizar los armamentos y adecuarlos al tipo de combate previsto por la
nueva doctrina de seguridad nacional. Este programa fue tambin motivo ostensible para recibir y enviar
nutridas misiones asesoras.
Aparecen los primeros grupos guerrilleros en Tucumn, aunque el gobierno no les presta atencin.
Se haba dictado un nuevo estatuto de los partidos polticos por la Ley N 16652 y en consecuencia, para la
siguiente renovacin parcial de la cmara de diputados se levantaron las proscripciones. El peronismo
obtiene gran cantidad de votos, llegando el oficialismo a perder algunas bancas y pese a ello no se cambia el
rumbo.
En donde se destac mejor la gestin del radicalismo del pueblo fue en poltica exterior. La negativa del
presidente de mandar tropas a Santo Domingo, ocupado por Estados Unidos, aument el disgusto de los
militares, deseosos de enviar un contingente para colaborar con la O.E.A que se hara cargo de la situacin.
La posicin de Illia era congruente con la tradicin nacional de no intervencin en los asuntos de otros
Estados y mucho menos de hacerlo militarmente.
Tambin consigui que las Naciones Unidas sancionaran la resolucin n 2065 que posibilitara que Gran
Bretaa iniciara conversaciones con Argentina sobre las Islas Malvinas.
En poltica universitaria la gestin del oficialismo fue tambin destacada, se restableci la autonoma, se
aument el presupuesto e importantes profesores volvieron a sus ctedras. Y fue uno de los pocos mbitos
desde el que se alert sobre la peligrosidad de un golpe de Estado, mientras muchos lo alentaban o
permanecan indiferentes.
A fines de 1965 el comandante en jefe del ejrcito teniente general Ongana renuncia a su cargo,
disconforme con la gestin presidencial, con lo que Illia perdi todo apoyo militar y a su vez Ongana
quedaba en libertad de accin para actuar en el proyecto revolucionario que se avecinaba.
Al inaugurar las sesiones del congreso el 1 de mayo de 1966 el presidente imprudentemente manifest
que para solucionar todos los problemas del pas, apelaba a todos los partidos, con exclusin del comunismo
y de los que respondan a directivas del exterior (el peronismo).
La prdica opositora desde distintos ngulos del sindicalismo, del peronismo y de los grupos econmicos y
militares referidos a la ineficiencia gubernativa, era continua e hizo que se incubara nuevamente la idea del
golpe de Estado como solucin salvadora para el pas. El presidente era ridiculizado caricaturizndoselo
como una tortuga, llegndose al extremo de arrojar tortugas en la Plaza de Mayo, ante la pasividad oficial.
El nuevo comandante teniente general Pistarini el 29 de mayo de 1966, da del ejrcito, pronunci un
discurso en presencia del presidente en el que le reproch al gobierno su debilidad e ineficiencia para
encarar los problemas del pas, denunciando la existencia de un vaco de autoridad. El golpe estaba en
marcha.

El golpe de Estado de 1966: El 18 de junio un grupo del ejrcito, al mando del general Alsogaray, tom la
Casa Rosada. Tras un violento dilogo con el presidente Illia, ste fue desalojado de la sede de gobierno.
Los comandantes en jefe del ejrcito Pistarini; de la marina, Varela y de la fuerza area lvarez tomaron el
poder, formando la Junta de comandantes en jefe, que derroc a presidente y al vicepresidente, clausur el
congreso, intervino las provincias y los municipios, dej cesantes a los miembros de la corte, disolvi los
partidos polticos e iniciaron un gobierno que consideraron fundacional para construir un nuevo orden
poltico.
La junta design como presidente a Ongana, quien gobernara conforme el acta y los estatutos de la
revolucin argentina, que tenan supremaca sobre la constitucin, iniciando una severa dictadura que no
fijaba trmino de duracin, solamente finalizara cuando se cumplieran los tiempos econmicos, sociales y
polticos que se propusieron y que el propio Ongana estimaba en alrededor de diez aos.
El acta de la revolucin argentina designaba a los nuevos miembros de la corte y nombraba al presidente,
expresaba que la revolucin se propona terminar con las divisiones entre los argentinos, transformar y
modernizar el pas, restituir el principio de autoridad y conservar nuestro estilo de vida, occidental y
cristiano.
Nombrado el presidente, la junta se disolvi y entr en vigencia el estatuto que dispona que el gobierno
ajustara su accionar a las disposiciones de ste, a las de la constitucin y leyes y decretos dictados en su
consecuencia, en cuanto no se opongan fines enunciados en el acta.
El presidente ejerca los poderes Ejecutivo y Legislativo y designaba a los gobernadores de provincia, que ya
no se llamaran interventores, sino gobernadores, como si fuera un gobierno de derecho. stos tambin
ejerceran los poderes Ejecutivo y Legislativo en sus respectivas jurisdicciones y por nica vez podan
proponer la remocin total o parcial de los jueces del tribunal superior de cada provincia. El sistema federal
desapareci en la prctica.
Dejaba de tener vigencia la ley de acefala, al establecerse que en caso de ausencia temporal del
presidente, sera reemplazado por el ministerio del interior y si la vacante fuera permanente, la junta de
comandantes designara otro.
Las universidades nacionales que existan fueron intervenidas, se dej cesantes a prestigiosos profesores y
numerosos alumnos fueron detenidos. Se implant la censura en los medios de difusin y se restringieron
libertades individuales.
Fueron prohibidas la representacin de obras de teatro, la exhibicin de pelculas, se quemaron miles de
libros imputados de divulgar el comunismo, se clausuraron revistas, locales nocturnos, se prohibi el uso de
pantalones y minifaldas a las mujeres y barba a los hombres, en escuelas y oficinas pblicas.
La represin a la cultura ms paradigmtica se dio en la llamada noche de los bastones largos el 29 de
julio de 1966 en la universidad de Buenos Aires, que trajo como consecuencia que profesores de gran
excelencia acadmica renunciaran a sus ctedras y muchos de ellos se exiliaran.
La poltica seguida tambin trataba de incidir en la prevencin de la criminalidad. La reforma del Cdigo
Penal sera sancionada como Ley N 17567 en el ao 1967. Si bien introduce nuevas figuras penales, no
aumenta exorbitantemente las penas sino que le da mayor importancia a la reincidencia, que castiga ms
severamente.
Pronto resultaron insuficientes como medidas de control social y se cay en un in crescendo punitivo, con
la formacin de consejos de guerra especiales aplicables a civiles, el dictado de una nueva ley regulatoria de
la actividad de las casas de altos estudios con severas restricciones, la punicin de quienes propiciaren,
difundieren o hicieren propaganda a favor del comunismo, la expulsin de extranjeros indeseables y
finalmente la introduccin de la pena de muerte, como consecuencia del asesinato del Aramburu.
El nuevo sistema punitivo contaba con el aval de la Corte Suprema, que declar competentes a las fuerzas
armadas para el juzgamiento de ciertos hechos delictivos, porque se consideraban un instrumento eficaz
para conjurar la situacin existente y por supuesto el alto tribunal nunca se plante la ilegitimidad de origen,
no slo de la legislacin aplicable sino de la existencia misma de su composicin.
En 1968 se modific el Cdigo Civil por la Ley N 17711 en la que se observa la gran influencia que tuvo
Borda, reconocido tratadista de Derecho Civil, ex miembro de la Corte Suprema de Justicia y por entonces
ministro del interior, cuyos cargos detent sucesivamente durante el gobierno de Ongana.
En otro orden, como las abultadas cifras que se manejaban como consecuencia de la inflacin de las
transacciones, se cambi el signo monetario, quitndole dos ceros al peso moneda nacional y dio origen al
peso creado por la Ley N 18188 que comenz a regir el primero de enero de 1970.

El golpe dentro del golpe: Destitucin de Ongana: La aparicin de grupos subversivos y su brutal
represin y la intranquilidad social agravada por las medidas econmicas que pauperizaron a gran parte de
la poblacin, llevaron al gobierno a una situacin indita de tener que enfrentar puebladas en diversas
ciudades del interior del pas.
En mayo de 1969 se produjo una insurreccin en Corrientes, formada por estudiantes y obreros, cuya
represin caus un muerto y ms de un centenar de heridos. Das despus hubo un alzamiento similar en
Rosario, que cost dos muertos a manos de la polica y la ciudad fue puesta bajo jurisdiccin militar. Los
disturbios siguieron en Tucumn, La Plata y finalmente Crdoba, en donde adquirieron caractersticas
alarmantes: la polica fue desbordada e intervino el ejrcito, con un saldo oficial de doce muertos y
centenares de heridos.
La guerrilla se manifiesta pblicamente y comienza a generar hechos violentos y a ser reconocidas por sus
siglas: FAL (fuerzas armadas de liberacin), ERP (ejrcito revolucionario del pueblo), FAP (fuerzas armadas
peronistas), FAR (fuerzas armadas revolucionarias) y Montoneros.
Se inici el campamento de regimientos militares y de pequeos localidades, asaltos a bancos y la
resurreccin de locales de origen norteamericano, el asesinato de dirigentes sindicales y la situacin result
incontrolable cuando montoneros, en 1970 se atribuy el secuestro y asesinato de Aramburu, a quien le
imputaban la responsabilidad por los fusilamientos de junio de 1956.
Las fuerzas armadas comprendieron que deban descomprimir la situacin, procediendo a destituir a
Ongana el 8 de junio de 1970.

Levingston en el gobierno: Fue designado Levingston para remplazar a Ongana. Se encontraba en
Washington cumpliendo funciones en la junta interamericana de defensa en representacin de nuestro pas.
Quiso alejarse de la tutela militar iniciando un gobierno que pretenda aumentar la capacidad adquisitiva y
productiva de los trabajadores y de los empresarios. Propenda al control de precios por parte del Estado y a
favorecer a la industria local.
Pero careca de la necesaria sagacidad poltica que requera el momento y no comprendi la importancia
de la agrupacin que formaron los partidos polticos en la Hora del pueblo, cuyo objetivo era presionar al
gobierno para normalizar la actividad partidaria y poltica, que compuesta por representantes del
radicalismo, del justicialismo, del socialismo, de la democracia progresista y del conservadorismo popular
significaba una alianza contra el gobierno de facto.
Las relaciones entre Levingston y los comandantes en jefe se hicieron cada vez ms tensas y nuevos
alzamientos populares determinaron que la junta reasumiera el gobierno y el 25 de marzo de 1971
nombrara a uno de sus integrantes, Alejandro Lanusse como presidente.

Lanusse completa la Revolucin Argentina: La nueva gestin trato de darle una salida poltica a la
situacin: design como ministro del interior a Roig, rehabilit los partidos polticos e inici conversaciones
con el secretario general de la C.G.T.
Se dict un nuevo estatuto de los partidos polticos que en lneas generales repeta el esquema de la ley n
16652 y tampoco tena proscripciones.
Lanusse invit a los partidos polticos a suscribir un documento llamado Gran acuerdo nacional a fin de
lograr la convivencia pacfica hasta llegar a las elecciones, que se haran sin proscripciones ni fraude.
Lamentablemente el antiperonismo de Lanusse lo lleva a intentar liquidar el gobierno militar sin la
presencia de Pern ni su candidatura.
La intranquilidad no ces, los desrdenes y las acciones subversivas continuaron y el gobierno puso la fecha
del 24 de agosto de 1972 como tope mximo para que los candidatos que se presentaran a las elecciones
convocadas, renunciaran a sus cargos o se hallaran residiendo en el pas. Ambas clusulas no tenan
fundamento jurdico, porque era notorio que varios presidentes fueron electos estando en el extranjero y la
anterior tampoco porque gobernadores, ministros o senadores en ejercicio, tambin fueron candidatos
presidenciales.
El 17 de noviembre de 1972 Pern regres al pas. En el breve lapso que estuvo en el pas se entrevist con
Balbn, antiguo adversario y lder de la U.C.R con quien inici un fructfero dilogo para la pacificacin
nacional y nomin a Cmpora como candidato para presidente.
A fin de ao el Poder Ejecutivo dict la Ley N 20043 que derog la Ley N 18953 del gobierno de Ongana,
que haba reimplantado la pena de muerte en el Cdigo Penal.
Para llegar a las elecciones, el gobierno militar reform la constitucin sin llamar a una convencin
constituyente.
Enmienda constitucional de 1972: #l gobierno de facto estaba decidido a entregar el mando en lo que
suponan seran mejores condiciones de gobernabilidad y a tal fin entenda que la constitucin de 1853 con
todas sus reformas (salvo la de 1949) no reuna dichas condiciones.
Para ello dentro de las facultades revolucionarias que incluan la atribucin del ejrcito del poder
constituyente, decidieron reformar la constitucin de facto, si ningn tipo de intervencin popular. Se
design a una comisin asesora para el estudio de la reforma constitucional integrada por juristas de
diferentes ideologas polticas.
En base al dictamen de esta comisin, el 24 de agosto de 1972 se sancion el llamado Estatuto
Fundamental que modificaba la parte orgnica de la constitucin.
Se trat de encontrar una solucin para la gobernabilidad del pas acortando el perodo presidencial. Se
consider prudente fijar el nuevo mandato presidencial en cuatro aos.
Se ampliaron las funciones del congreso y se hizo ms gil su funcionamiento. Asimismo se aument el
nmero de senadores a tres pro provincia y tres por la Capital Federal, a fin de darle representacin a la
minora. Dos senadores obtendran la mayora y el restante la primera minora.
El Ejecutivo sera elegido en forma directa, con posibilidad de una reeleccin inmediata. El nmero de
ministros y su ramo sera fijado por ley.
Se ampli el perodo ordinario de sesiones del congreso.
En general se agiliz el sistema parlamentario, reduciendo el quorum para sesionar y adoptando la sancin
ficta: si dentro de treinta das de recibido un proyecto no se analizaba, quedaba automticamente
aprobando y pasaba a la otra cmara, en la que se segua el mismo procedimiento.
Se dispuso que todos los cargos electivos tendran igual duracin, esto facilitara la accin de gobierno,
porque durante cuatro aos no habra renovacin parlamentaria con lo que disminuira la tensin poltica.
La reforma de la constitucin regira hasta el 24 de mayo de 1977 y si una convencin constituyente no
decida incorporarla o derogarla antes del 25 de agosto de 1976, su vigencia quedara prorrogada hasta el 24
de mayo de 1981.
La enmienda se complementaba con la eleccin directa de todos los cargos, se dispuso que para ser elegido
presidente o vicepresidente, se deba tener la mayora absoluta de votos. En caso contrario, se ira a
ballotage a fin de darle ms fuerza y estabilidad al nuevo gobierno.
Este sistema tuvo su origen en Francia cuando se estableci que accedera al poder el partido que
obtuviera ms del 50% de los votos; en caso de que as no ocurriera, los dos partidos ms votados iran a
una segunda vuelta electoral.
Se estableci que tambin podan acceder a la segunda vuelta un tercer partido, si obtena ms del 15% de
los sufragios vlidamente emitidos. En la segunda vuelta, que se hara a los treinta das de la primera, si los
dos partidos ms votados, alianzas o confederaciones hubieran llegado a cubrir las dos terceras partes de
los votos vlidamente emitidos, no podran variar la composicin de sus frmulas. Si no fuera as, en la
segunda vuelta no se permita cambiar el candidato a presidente, pero s el candidato a vicepresidente que
podra ser incluso, alguno de los candidatos a presidente de la primera vuelta.

Evolucin y crisis del gobierno constitucional (1973-1976): Cmpora asumi la presidencia el 25 de mayo
de 1973 en un confuso acto en el que fueron agredidos los militares del gobierno saliente y grupos armados
pretendieron ingresar en la Casa Rosada, debiendo suspenderse el desfile militar y el tedeum que estaban
previstos.
El congreso inmediatamente sancion las leyes 20508 y 20509. La primera dispona una amplia amnista
para los presos polticos y la segunda derogaba las normas modificatorias del Cdigo Penal que no hubieren
sido dictadas por el congreso.
El presidente viaj a Espaa y el 20 de junio de 1973 regres Pern al pas. El avin que los traa de regreso
debi desviar a la base area de Morn porque los disturbios ocurridos en Ezeiza le impidieron aterrizar all
como estaba previsto. Hubo un enfrentamiento entre las alas derechistas e izquierdistas del movimiento
justicialista, con gran cantidad de bajas.
El mensaje que Pern pronunci al da siguiente por televisin remarc el retorno a la conduccin del
movimiento y record las veinte verdades peronistas.
El 13 de julio de 1973 Cmpora y Lima (presidente y vicepresidente) presentaron sus renuncias al congreso.
De conformidad a la ley de acefala 252 asumi Lastiri, presidente de la cmara de diputados, puesto que
el presidente pro tempore del senado, que no era confiable para el grupo dominante, haba sido
comisionado a una misin en Argelia. Lastiri convoca a elecciones para el 23 de septiembre.
Todo estaba dispuesto para que el candidato que el anti peronismo de Lanusse impidi que se presentara
un ao antes, ahora s pudiera hacerlo. Complet el binomio con su esposa Mara Estela Martnez.
La U.C.R eligi nuevamente a Balbn, pero esta vez acompaado de Fernando de la Ra. Los otros partidos
repitieron frmulas o las modificaron ligeramente.
El resultado signific el ms rotundo triunfo de Pern, con casi el 62% de los sufragios.
Asumi como presidente por tercera vez el 12 de octubre de 1973. Trat de iniciar una poltica conciliadora
con todos los sectores de la vida nacional pero no lo consigui debido a las disidencias que surgieron en sus
propias filas.
Al asesinato del secretario general de la C.G.T Rucci, le respondieron los perpetrados por la alianza
anticomunista argentina contra militantes subversivos.
La agitacin armada continuaba, en Buenos Aires su gobernador, vinculado con la subversin, debi
renunciar y Crdoba fue intervenida ante una sublevacin policial que haba depuesto a las autoridades.
El 1 de mayo de 1974 en el acto realizado en la Plaza de Mayo, el presidente repudi a los infiltrados en el
movimiento que pretenden tener ms mrito que los que lucharon durante 20 aos, ante lo cual, las
columnas izquierdistas se retiraron de la plaza, marcando otra ruptura.
En materia universitaria se dict la Ley N 20654 que prohiba el proselitismo poltico en las universidades y
la difusin de ideologas opuestas a nuestro sistema democrtico de gobierno. Se garantizaba la libertad de
ctedra y los consejos directivos de las facultades estaran integrados por el claustro docente con sesenta
porciento de profesores, un treinta porciento estudiantil y el diez porciento restante por los no docentes.
Las universidades podan ser intervenidas, entre otras causas, por subversin contra los poderes del Estado
y as lo fueron durante el gobierno de Isabel.
La avanzada edad de Pern y su enfermedad, hicieron que debiera delegar el mando en la vicepresidente, y
finalmente falleci el 1 de julio de 1974.
El gobierno de Isabel estuvo signado por la intranquilidad poltica y econmica, que no supo apaciguar
debido a su escaso talento, sumado a las nefastas influencias de ciertos personajes que la rodearon.
Se encontr ante la situacin poltica en la que el pacto social haba sido vulnerado por sus propios actores,
la precaria unidad del movimiento peronista, lograda sobre la base de la sumisin de la prctica social al
conductor indiscutido, estaba en quiebra; el vasto esquema de fuerzas sociales con la que Pern haba
diseado su proyecto de poder haba quedado en el aire. La viuda de Pern haba llegado a la presidencia en
ausencia de alternativas sucesorias para un poder que, nadie lo ignoraba, careca de herederos: el poder
personal de Pern.
Los asesinatos polticos perpetrados por militantes de las corrientes de izquierda y de derecha continuaron,
as mataron a Roig y al jefe de la polica federal Villar y a su esposa y del otro lado Ortega Pea, Lpez y Silvio
Frondizi entre otros.
La escalada de violencia no cesaba y el gobierno instruy a las fuerzas armadas para intervenir en la
represin de la subversin.
La presiden te desbordada por las circunstancias debi pedir licencia en varias oportunidades,
suponindose que finalmente renunciara.
Para darle una solucin constitucional modific la Ley de acefala N 252, porque el pas no soportara una
nueva eleccin al enrarecido clima poltico que se viva.

La Ley de acefala N 20972: La situacin poltica a mediados de 1975 y ante la posibilidad de que la
presidente renunciara, el congreso sancion el 11 de julio de ese ao una nueva Ley de acefala previendo
el reemplazo por alguien de su entorno. En ningn momento se intent efectuar elecciones de
vicepresidente para cubrir el cargo vacante.
El proyecto de ley que el Ejecutivo envi al congreso en 1975 criticaba la rigidez de la ley 252 al establecer
el orden sucesorio presidencial, que impedira modificarlo en un caso concreto, obstaculizando la eleccin
de un funcionario ms capaz o ms convincente que el previsto para la acefala.
La Ley N 20972 dispone que quien se hiciera cargo del Ejecutivo deba en cuarenta y ocho horas convocar
a la asamblea legislativa para que eligiera al nuevo presidente, que sera un gobernador de provincia, un
diputado nacional o un senador nacional.
Ekmekdjian al analizar el proyecto, no comparti este criterio ya que el orden prescripto en la ley no obliga
al congreso a seguirlo en todos los casos y rechaza la afirmacin de que el sistema de designacin a priori
desvirta lo dispuesto en el 2 prrafo del artculo 75 de la constitucin, ya que implica una determinacin
genrica, que puede ser modificada en un caso concreto por voluntad expresa del congreso.
Tambin critic que en el proyecto, el lapso entre la desaparicin del titular del Ejecutivo y la designacin
del reemplazante podra ser excesivamente largo. Adems se estableca que entretanto la asamblea
legislativa no hubiera cubierto la vacancia, los ministros del presidente anterior podran optar las
resoluciones que fuesen indispensables para el orden, seguridad y marcha regular de la administracin.
En su opinin este artculo no hubiera resuelto el peligro del perodo de vacancia. Porque el acuerdo
ministerial aunque usado en la legislacin, por la prctica administrativa e incluso admitido por la doctrina
no corresponde a nuestro sistema presidencialista, sino al sistema parlamentario; salvo que se acepte la
tesis de que nuestro Ejecutivo es colegiado. Por otra parte, porque los ministros, lo son del presidente que
los designa y conservan tal investidura en tanto aqul mantenga la suya. Por ende, si se diera un caso de
acefala permanente, pensamos que aqullos automticamente pierden su investidura de ministros. Por
ltimo, entendemos que el acuerdo ministerial implica unanimidad. Por ello con el procedimiento previsto
en el artculo 5 del proyecto, hubiera bastado que un solo ministro se opusiera a determinada medida, para
que sta no hubiera podido aplicarse.
La Ley N 20972 se aparta de tal tesitura ya que si bien mantiene el sistema de eleccin ad-hoc para el caso
de acefala permanente, pero durante el plazo que va desde el acaecimiento de la causal de vacancia hasta
la designacin del sucesor por el congreso, se fija a priori el mismo orden sucesorio que determinaba el
artculo 1 de la derogada ley n 252, con la diferencia de que en sta, el funcionario designado se haca
cargo del Ejecutivo hasta tanto asumiera el nuevo presidente electo. En la ley n 20972 lo hace hasta que se
designe el funcionario que suplir la vacancia.
Tambin discrep en la solucin que impuso la ley, al permitir que un gobernador de provincia ejerciera el
Ejecutivo en caso de acefala, porque entenda que el funcionario pblico al que se refera el artculo 75 de la
constitucin debe integrar o pertenecer a alguno de los tres poderes federales, no a los provinciales.
En realidad esta ley fue hecha prcticamente para que el Dr. Italo Argentino Luder, presidente pro tempore
del senado, se hiciera cargo en forma definitiva del Poder Ejecutivo.
Transform la eleccin del sucesor presidencial en indirecta, segn lo dispona el estatuto fundamental del
24 de agosto de 1972 y tampoco aclar si el funcionario designado completara el perodo presidencial
vacante o si lo hara por un tiempo determinado. Al posibilitar que un gobernador de provincia accediera de
este modo al Ejecutivo Nacional, podra producir un conflicto interno en aqulla, al quitrselo si que su
electorado pudiera opinar al respecto.

Actual Ley de Acefala N 25716: La Ley 20972 fue derogada por la 25716 que rige actualmente.
La nueva ley de acefala fue dictada debido a que el presidente Duhalde no finaliz su gobierno el 10 de
diciembre de 2003 y deba cubrirse el trmino de un mandato completo hasta que la nueva gestin se
hiciera cargo en esa fecha.
Se supona que el ex presidente Menem se presentara a las nuevas elecciones. Para ello, segn la ltima
reforma constitucional, deba haber pasado un perodo completo de cuatro aos para poder hacerlo. Si
Duhalde llamaba a elecciones para cubrir el cargo inmediatamente, no se hubiera cumplido con el requisito
constitucional y Menem podra haber aducido que se lo discriminaba por impedrsele su candidatura, dado
que era el nico ciudadano que se encontraba en esa situacin. Por esta situacin, Duhalde hizo que se
debiera modificar la ley de acefala.
La nueva ley fue sancionada el 28 de noviembre de 2002, promulgada el da 7 de enero de 2003.
A esta ley la ctedra efecta varias objeciones en cuanto a su constitucionalidad, dado que por s sola ha
aumentado el trmino de duracin de los mandatos pese a lo dispuesto por los artculos 90 y 91 de la
constitucin y ha introducido indebidamente al vicepresidente para cubrir la acefala en algn caso.
Bidart Campos a poco de su promulgacin objet la disposicin haciendo referencia a que cuando se alarg
el perodo presidencial de Menem lo hizo la convencin constituyente al establecer las clusulas transitorias
9 y 10, de idntica jerarqua que el resto del articulado total.
Otra crtica: la constitucin dispone en el artculo 88 que el congreso determinar qu funcionario pblico
ha de desempear la presidencia hasta que haya cesado la causa de inhabilidad o un nuevo presidente sea
electo. En opinin del Dr. Fernndez el artculo 4 de la nueva ley es inconstitucional cuando establece que si
ya existiera presidente y vicepresidente electos, stos asumirn los cargos acfalos.

El golpe de Estado de 1976: Isabel no renunci a la presidencia con lo que aument el mal estar general y
la impaciencia militar. La violencia subversiva se descontrol y el 24 de marzo de 1976 fue depuesta por un
nuevo golpe de Estado.
Los comandantes en jefe del ejrcito, Videla, de la armada, Massera y de la fuerza area, Agosti, iniciaron el
Proceso de Reorganizacin Nacional. Como era habitual, destituyeron a la presidente, disolvieron el
congreso, intervinieron las provincias y las municipalidades, removieron a los miembros de la Corte
Suprema, dejaron cesantes a miles de empleados pblicos, prohibieron las actividades de los partidos
polticos y de las asociaciones gremiales y hasta nombraron interventores militares en las universidades
nacionales. Tiempo despus se arancelaron los estudios en las universidades estatales.
La presidente fue llevada detenida a Neuqun y gran cantidad de ex funcionarios fueron detenidos en
diversos lugares del pas y en barcos de la armada.
Miles de obreros fueron despedidos y detenidos. Se estableci la censura en las publicaciones y se prohibi
la circulacin de numerosas pelculas y libros, muchos de los cuales fueron quemados.
Los comandantes dieron a conocer una proclama en la que exponan los motivos del alzamiento, entre los
que incluan el agotamiento de todas las instancias del mecanismo constitucional y un tremendo vaco de
poder, hechos notoriamente falsos.
Se agregaba el acata con los propsitos y objetivos del proceso: moralidad, idoneidad y eficiencia para
erradicar la subversin, promover el desarrollo econmico a fin de asegurar la posterior instauracin de una
democracia republicana, representativa y federal; darle vigencia a los valores de la moral cristiana y de la
tradicin nacional; al orden jurdico y social; propender a la relacin armnica entre el Estado, el capital y el
trabajo y ubicar al pas en el mundo occidental y cristiano.
Por el acta para el proceso los tres comandantes resuelven asumir el gobierno del pas, constituyendo una
junta militar y declaran caducos todos los cargos electivos. Finalmente el estatuto dispone que el poder
reside en la unta de comandantes en jefe, quienes designaban al presidente y podan removerlo.
Nuevamente la vigencia de la constitucin quedaba relegada y supeditada a las disposiciones de facto.
Se cre la comisin de asesoramiento legislativo que funcionaba en el edificio del congreso nacional,
compuesta por nueve oficiales superiores de las tres armas, para colaborar con el presidente para el dictado
de leyes, como llamaban a los decretos leyes de la dictadura.
La junta design cono presidente a Videla.
Las fuerzas armadas nombraban a los miembros de la corte y a los gobernadores de provincia, a travs del
presidente. Deba respetarse la divisin para cada una de las armas en la cobertura de los cargos,
correspondiendo por partes iguales al ejrcito, la marina y la fuerza area.
Se fij en cinco aos la duracin de Videla al frente del gobierno: los dos primeros como integrante de la
junta militar y los tres siguientes como retirado y solamente con el carcter de presidente. Luego los
presidentes militares duraran tres aos cada uno hasta que se volviera al estado de derecho, sin fijarse el
trmino de duracin de la excepcionalidad.
El gobierno militar tuvo como el mayor objetico erradicar a la subversin, no dudando en aplicar los ms
crueles mtodos para ello.
En materia econmica la rebaja de los aranceles de importacin hizo tambalear a la industria nacional,
aument notablemente la deuda externa y la desocupacin y quebraron numerosos bancos con el
consiguiente perjuicio para los ahorristas.
El pas tuvo un grave conflicto limtrofe con Chile por la cuestin del Canal de Beagle. Al conocerse el laudo
arbitral en 1977, que reconoca la soberana chilena sobre las islas Nueva, Picton y Lennox y daba salida a
Chile sobre el Atlntico, el gobierno de facto desconoci el fallo de la corona britnica. En realidad quienes
produjeron el laudo formaban una corte presidida por un ingls y compuesta por un norteamericano, un
francs, un nigeriano y un sueco, que falleci y no fue sustituido y su decisin deba comunicarse a la corona
britnica que poda aprobar o no la misma pero no modificarla.
El 25 de enero de 1978 Videla declar nulo el fallo y pese al encuentro con Pinochet, la situacin se torn
cada vez ms complicada. A fines de ese ao se envi una misin diplomtica a Estados Unidos, que no dio
resultado por el fuerte compromiso de ese pas con la dictadura chilena y otra al Vaticano para hacer
conocer la situacin y solicitar la mediacin papal.
Estbamos al borde de la guerra, cuya iniciacin estaba prevista para el 21 de diciembre a la medianoche.
Dos das antes, el enviado argentino solicitaba formalmente una mediacin papal. Se trataba de una
situacin muy particular: ambos pases eran limtrofes, tenan una antigua tradicin catlica, estaban
gobernados por dictaduras militares y haban solicitado la mediacin.
La intervencin papal mejor algo la situacin del laudo arbitral pero no pudo avanzar mucho ms. Se logr
que todas las controversias de cualquier naturaleza y que por cualquier causa surgiera entre las partes,
deber ser resuelta siempre y exclusivamente por medios pacficos, debindose apelar nicamente a la
negociacin directa, a la conciliacin y si sta fracasara al arbitraje. En el ltimo supuesto se formar un
tribunal compuesto por cinco miembros: uno por Chile y otro por Argentina y los otros tres por acuerdo de
ambos pases. Si no hubiere acuerdo, la designacin quedar a cargo del gobierno suizo y la sentencia ser
obligatoria, definitiva e inapelable.

Gobierno de Viola: La intranquilidad cvica comenz a manifestarse con mayor intensidad durante el
gobierno del segundo presidente del proceso, Viola, quien tena discrepancias con sectores de las otras
fuerzas, sobre todo la marina, que pretenda que Massera ocupara ese cargo.
Las fuerzas polticas, a pesar de estar prohibida su actividad, en junio de 1981 formaron la Multipartidaria
Nacional, convocada por el radicalismo, al que se unieron el justicialismo, la democracia cristiana, el
desarrollismo, y los intransigentes e iniciaron contactos con dirigentes sindicales y con el episcopado.
Los partidarios denunciaban la falta de viabilidad del rgimen de facto, el clima de inseguridad y coercin y
el desconocimiento de los derechos humanos, solicitando una explicacin oficial y la regularizacin de los
presos sin condena.
Contabilizaban un milln y medio de desocupados como consecuencia de la poltica econmica, pedan la
derogacin del estado de sitio y el regreso a la democracia. Su objetivo era institucionalizar al pas en un
tiempo razonable, a lo que se opuso el gobierno.
La situacin econmica empeoraba y el conflicto castrense hizo eclosin cuando el comandante del
ejrcito, Galtieri hizo causa comn con la marina.
En diciembre de 1981 la junta militar decidi remplazar a Viola por Galtieri, quien retena a su vez la
jefatura del ejrcito, en violacin a los propios documentos del proceso.

Gobierno de Galtieri y la Guerra de Malvinas: Galtieri no pudo remontar la situacin econmica, que
empeoraba, con la consecuente desocupacin e inflacin.
El 30 de marzo de 1982 los trabajadores se movilizaron en todo el pas, pese a que estaban prohibidas las
huelgas y las manifestaciones y fueron reprimidos violentamete.
El 2 de abril, Galtieri y sus asesores, para apaciguar la opinin pblica, no tuvieron mejor idea que
recuperar por la fuerza a las islas Malvinas, en poder de los britnicos.
Producida la ocupacin, las fuerzas polticas en su mayora se adhirieron a la gesta, sin medir las
consecuencias por la conduccin desastrosa que se le dio a la guerra, en la que las distintas fuerzas no
actuaron coordinadamente; la marina no movi la flota de su base, el armamento resultaba insuficiente y las
tropas casi no tenan instruccin militar.
A esto se sumaba la mediocridad del ministerio de relaciones exteriores, Mndez, que imprudentemente
invocaba tratados internacionales que nada tenan que ver con la situacin planteada. Uno de sus supuestos
era por la vigencia del Tratado Internacional de Asistencia Recproca, Estados Unidos colaborara con
Argentina y no con Reino Unido, porque ante la agresin de un pas extra continental todos los pases
americanos acudiran en ayuda del agredido. Olvidaba el ministro que la agresin inglesa haba ocurrido en
1833, cuando obviamente no exista el tratado, mientras que la invasin argentina era actual, es decir, que
un pas americano agreda a un aliado de Estados Unidos.
Mientras la propaganda oficial difunda imaginarios triunfos, en el teatro de operaciones se perda la
guerra. Diplomticamente tambin. Todos los pases de Europa miembros de la O.T.A.N colaboraron de una
forma u otra con Gran Bretaa. En las Naciones Unidas no nos fue mejor, hasta Espaa e Italia tuvieron una
actitud tibia hacia nuestro pas. Cuando muchos crean que por ser el pas de origen de millones de padres y
abuelos de argentinos nos ayudaran, ambos se abstuvieron en las votaciones. La ignorancia es inexcusable
para los que mandan, no podan desconocer que los pases europeos haran causa comn entre ellos. Y se
agregaba la fantasa de imaginar que porque Espaa tena el enclave britnico de Gibraltar en su territorio,
nos ayudara.

El fin del proceso: El desastre militar signific la renuncia de Galtieri y el final del proceso. La marina y la
aeronutica se alejaron de la junta militar y el comandante en jefe del ejrcito, Nicolaides, nombr
presidente al general retirado Bignone, con el fin de liquidar el gobierno de facto y llamar a elecciones.
El 26 de agosto de 1982 el Ejecutivo dict la ley orgnica de los partidos polticos 22627 que dispona la
reafiliacin y que los candidatos deberan surgir de elecciones internas.
La multipartidaria se opona a la reforma de la constitucin para los prximos comicios, algunos polticos se
lo solicitaban al gobierno, que tuvo el buen tino de negarse.
Los comicios se fijaron para el 30 de octubre de 1983, sin proscripciones. La U.C.R present a la frmula
que triunfara: Alfonsn-Martnez.
Pese al despliegue de candidatos, las elecciones se polarizaron totalmente. El radicalismo llevaba a
Alfonsn, que se haba opuesto a la conduccin de Balbn en su momento y con su movimiento de
Renovacin y Cambio, luego triunf sobre la pretendida de Fernando de la Ra. Y el justicialismo afrontaba
sus primeras elecciones presidenciales sin Pern.
Pese al rotundo triunfo del radicalismo en el orden nacional, perdi en la mayora de las provincias. De tal
forma, la cmara de senadores se compuso de veintitrs justicialistas, dieciocho radicales, dos bloquistas de
San Juan, dos del Movimiento Popular Neuquino, dos del Pacto Autonomista Liberal de Corrientes y uno del
M.I.D.

La restauracin democrtica: Alfonsn asumi el 10 de diciembre de 1983. A fin de evitar las agresiones
que sufrieron los militares cuando se retiraban en 1973, Alfonsn dando muestra de su gran don de gentes,
acompa a Bignone hasta la puerta de la Casa Rosada.
Ante la renuncia de los integrantes de la Corte Suprema de facto, Alfonsn le ofreci ocupar un cargo a su
adversario electoral, Luder, quien declin el ofrecimiento.
Este gobierno trat de castigar a los mximos responsables del proceso. Por el decreto 157 se declaraba la
necesidad de promover la persecucin penal con relacin a los hechos cometidos con posterioridad al 25 de
mayo de 1973 contra los principales cabecillas de Montoneros y del E.R.P y el decreto 158 dispuso a someter
a juicio por los delitos de homicidio, privacin ilegtima de la libertad y aplicacin de tormentos a los
detenidos a los integrantes de las juntas militares que usurparon el gobierno de la nacin desde el 24 de
marzo de 1976.
El congreso haba derogado la ley 22924 de autoamnista dictada por Bignone y se reform el Cdigo de
Justicia Militar permitiendo la apelacin de las sentencias dictadas por el consejo supremo de las fuerzas
armadas ante la cmara federal de apelaciones en lo penal de la Capital Federal, que tambin podra
avocarse directamente al conocimiento de las causas tramitadas ante el consejo supremo, en los casos de
demora injustificada.
Se fijaron tres planos de responsabilidad durante el proceso:
1- De los jefes militares que haban dado las rdenes.
2- De quienes las haban ejecutado.
3- De los que haban cometido excesos aberrantes en la represin.
Se cre la comisin nacional sobre la desaparicin de personas, que en septiembre de 1984 entreg el
informe titulado Nunca ms que ilustraba sobre lo ocurrido durante el proceso en materia de derechos
humanos.
El proceso ni siquiera respet sus propias normas, dado que implantada la pena de muerte por la Ley N
21338 ningn tribunal la aplic pblicamente, se prefiri la clandestinidad en el accionar del mismo Estado.
El 9 de agosto de 1984 el congreso haba sancionado la Ley N 23077 conocida como defensa de la
democracia que derog la pena de muerte, entre otros temas.
A fines de ese ao se convoc a la poblacin a una consulta no vinculante, a fin de que se pronunciara
afirmativamente o negativamente sobre la firma del Tratado de paz y amistad con Chile, que arrojo un
resultado positivo en ms del ochenta porciento de la poblacin. El 29 de noviembre de 1894 se firm en la
Santa Sede el tratado con Chile, que el congreso ratific en marzo del ao siguiente.
El gobierno tuvo que afrontar varios alzamientos militares, que si bien fueron sofocados, derivaron en la
sancin de las leyes de obediencia debida y punto final. La Ley N 23521 llamada de obediencia debida
estableca, si admitir prueba en contrario, que quienes a la fecha de la comisin del hecho revistaban como
oficiales jefes, oficiales subalternos, suboficiales y personal de tropa de las fuerzas armadas, de seguridad,
policiales y penitenciarias, no eran punibles por haber obrado en estado de coercin bajo subordinacin a la
autoridad superior y en cumplimiento de ordenes, sin facultad de inspeccin, oposicin o resistencia a ellas
en cuanto a su oportunidad y legitimidad.
El punto final estaba determinado por la fecha del 23 de febrero de 1987, en que se extinguira la accin
penal para quienes no haban sido citados a prestar declaracin indagatoria ante el tribunal competente
hasta ese momento.
La convivencia con la oposicin fue razonablemente llevadera, puesto que se deban armonizar los
proyectos en el senado, donde el radicalismo no tenia mayora propia, mientras en muchas provincias, la
situacin era la inversa, el justicialismo retena al Ejecutivo y representaba a la minora en la legislatura.
En 1985 cambi nuevamente el signo monetario, como ya se lo haba hecho durante el gobierno de
Bignone. En 1983 se le suprimieron cuatro ceros a la moneda, crendose el peso argentino y en el ao 1985
se le volvieron a quitar tres ceros ms al ponerse en circulacin el austral, dentro de un plan econmico que
estabiliz momentneamente al pas.
En otro orden, la Ley N23114 convoc a un congreso pedaggico para debatir temas educativos, que dur
ms de tres aos. Algunas de las conclusiones posteriormente sirvieron para sentar las bases de la ley
federal de educacin.
Asimismo se sancion la Ley N23515 que permiti el divorcio vincular.
El presidente retom la aspiracin de trasladar la capital a otro punto y envi al congreso un proyecto de
ley en tal sentido. La mayora de los legisladores estuvo de acuerdo, aunque se objet el lugar de
emplazamiento y la oportunidad y el costo del traslado.
La Ley N 23572 dispuso el traslado de la Capital Federal a un distrito que estara conformado por una zona
que abarcaba el lmite de las provincias de Buenos Aires y Ro Negro, federalizndose Carmen de Patagones,
Viedma y Guardia Mitre.
La ley promulgada el 8 de junio de 1987 estableca que comenzara a regir cuando se cumpliera con lo que
dispona el artculo 5 referente a la conformidad de ambas cmaras del congreso y de la Corte Suprema
sobre los locales e instalaciones necesarias para el desempeo de las autoridades.
La inestabilidad poltica y econmica que sufra el gobierno, adems de la inadecuada ubicacin elegida,
hicieron que la ley no se cumpliera. Solo se hicieron algunas inversiones en los lugares a federalizarse.
La ley dej de tener vigencia, porque Buenos Aires, al ceder el territorio ocupado por Carmen de
Patagones, puso como condicin que el traslado se llevara a cabo en un plazo de cinco aos a partir de la
promulgacin de la ley nacional que lo dispusiera. Como tal condicin no se cumpli, la nacin no podra
hacer valer la ley si quisiera trasladar la capital federal.
Tambin a poco de reencauzado el sistema democrtico el gobierno intent reformar la constitucin para
limitar el presidencialismo, virando hacia un rgimen semi-parlamentario, porque el presidente quera una
revisin en la estructura del Ejecutivo.
En ese orden el 24 de diciembre de 1985, por decreto 2446 fue creado el consejo para la consolidacin de
la democracia que tena por finalidad asesorar al Ejecutivo en la elaboracin de proyectos de transformacin
de las estructuras del pas.
Integrado por juristas, cientficos y polticos de diversos partidos, el consejo sustent la idea de que una
reforma constitucional era un gran hecho poltico y no solamente un remedio jurdico sabiamente logrado.
La reforma se debatira pblicamente en un contexto de plena vigencia del estado de derecho, con todo lo
que ello implicaba para el dialogo, en un clima de total libertad.
Para concretar esos objetivos le otorgaba especial importancia a la posibilidad de combinar aspectos de
nuestro tradicional rgimen presidencialista con elementos de los sistemas parlamentaros contemplando la
alternativa de liberar a la presidencia de sus connotaciones cesaristas y de su gran carga de atribuciones.
Ello permitira distinguir la tarea de fijar las grandes polticas nacionales de la del manejo cotidiano de la
administracin y hara posible que el congreso tuviera una intervencin ms directa y eficaz en la gestin y
control de los asuntos del Estado y que los ministros tuvieran una relacin ms estrecha con el parlamento.
En octubre de 1986 el consejo present su dictamen recomendando al Ejecutivo que pusiera en marcha los
mecanismos legales para la reforma de la constitucin, puntualizando los temas de la misma y sugiriendo en
cada caso la modificacin a introducir.
El consejo contemplaba la eleccin directa del presidente por un mandato de cuatro aos, suprima la
institucin del vicepresidente, inclua un primer ministro designado por aqul pero responsable ante el
parlamento con posibilidad de convocar a elecciones anticipadas en caso de recibir una mocin de censura y
un senado con funciones de consejo obligatorio al presidente e intervencin inicial en aquellas materias
vinculadas a la preservacin de las autonomas provinciales.
La U.C.R y el justicialismo convinieron en el sistema propuesto, pero el triunfo de Menem en las elecciones
internas del justicialismo enfri el entusiasmo, sobre todo por la inclusin del primer ministro, del que no
era partidario, contrariando la opinin de Cafiero que la haba aceptado.
Poco a poco el gobierno fue paralizndose y finaliz con la renuncia anticipada del presidente y del
vicepresidente el da 30 de junio de 1989.
No se aplic la ley de acefala por lo que el 8 de julio de 1989 se procedi a entregarle el mando a Menem.

Los pactos de Olivos y de la Rosada: El deterioro de la gestin del radicalismo hizo caer en el olvido la
intencin de reformar la constitucin y con la entrega anticipada del poder en julio de 1989 directamente se
archiv.
Pero Menem al acercarse al final de su mandato, reflot la idea reformista, pero sin atenuacin del sistema
presidencialista.
El senado el 21 de octubre de 1993 aprob un proyecto de ley sobre la necesidad de reformar la
constitucin, pero era previsible que no lograra la mayora especial de dos tercios en la cmara de
diputados.
El Ejecutivo intent superar la cuestin convocando por decreto 2181 del 22 de octubre de 1993 a una
consulta popular voluntaria y no vinculante, a fin de que la ciudadana expresara su opinin respecto de la
necesidad y oportunidad de reformar la constitucin, fijando como fecha para los comicios el 21 de
noviembre de ese ao.
Sin embargo la consulta no fue necesaria porque luego de diversas tratativas y pese a su inicial oposicin,
Alfonsn, en su calidad de presidente del comit nacional de la U.C.R, el 14 de noviembre de 1993 suscribi
con el primer mandatario y tambin el presidente del justicialismo un acuerdo conocido como Pacto de
Olivos por el que se convino impulsar un proyecto de reforma constitucional, que destrab la cuestin en el
congreso y que un mes despus se complement con el llamado Pacto de la Rosada el 1 de diciembre de
1993.
En el Pacto de Olivos se dispuso consolidar el sistema democrtico y perfeccionar el equilibrio entre los
poderes del Estado por medio de:
1- La atenuacin del sistema presidencialista por medio de la incorporacin de un jefe de gabinete o
ministro coordinador, con la responsabilidad ante el presidente y el congreso.
2- La reduccin del mandato del presidente y del vicepresidente a cuatro aos con reeleccin
inmediata por un solo perodo, considerando al actual mandato presidencial como un primer
perodo.
3- Coincidentemente con el principio de libertad de cultos, se eliminara el requisito confesional para
ser presidente.
4- La eleccin directa de tres senadores, dos por la mayora y uno por la minora y reduccin de los
mandatos de quienes resulten electos.
5- La eleccin directa por doble vuelta del presidente y vicepresidente.
6- La eleccin directa del intendente de la Capital Federal.
7- La extensin de sesiones ordinarias del congreso.
8- Reglamentacin de la facultad presidencial para dictar reglamentos de necesidad y urgencia.
9- Reafirmacin de que la intervencin federal es competencia del congreso.
Tambin se vino a afianzar la independencia de la justicia y fortalecer los rganos de control de modo que:
1- Modifique sustancialmente el modo de designacin de los jueves y garantice la prevalencia de la
idoneidad, por encima de cualquier otro motivo de seleccin.
2- Genere un procedimiento de remocin de los jueces ajeno a contingencias poltico-partidarias.
3- Otorgue al rgano de control la administracin plena autonoma funcional en el mbito del Poder
Legislativo y peridica estabilidad a sus miembros, otorgando a la oposicin su presidencia.
Adems se propona redisear el rgimen federal para favorecer el desarrollo econmico de las provincias
y regiones y la integracin latinoamericana y continental.
Los equipos tcnicos de ambos partidos polticos coincidieron luego en un documento ms elaborado
firmado en la Casa Rosada que contemplaba un ncleo de coincidencias bsicas en lo que respecta a las
normas en las que haba un acuerdo total, otro de temas que debern ser habilitados por el congreso para
su debate por la convencin constituyente y finalmente sealaba los mecanismos jurdicos y polticos para
garantizar la concrecin de los acuerdos.
La Ley 24309 promulgada el 19 de diciembre de 1993 declar la necesidad de reformar la constitucin en
dos tramos: el ncleo de coincidencias bsicas que la convencin constituyente deba votar en bloque,
conjuntamente y que por lo tanto aprobara o rechazara en su totalidad y el otro tramo que resultaba de
debate abierto referido a temas como las relaciones entre la nacin y las provincias, los partidos polticos, el
sistema electoral, la autonoma municipal, etc.
Cada uno de los otros temas de la convocatoria, participara por separado de un debate abierto sin poder
introducir modificaciones al captulo nico de la primera parte de la constitucin ni concluir nuevos temas
para los que no fue convocada. Deba realizar sus sesiones en las ciudades de Santa Fe y Paran y concluir su
labor en noventa das.

La reforma constitucional de 1994: La convencin constituyente comenz a sesionar el 25 de mayo de
1994.
Se ampli el articulado de la constitucin, pasando de ciento diez a ciento veintinueve, con diecisiete
normas complementarias, a la primera parte se le agreg un capitulo segundo (Nuevos derechos y
garantas). En la segunda parte en la seccin correspondiente al Poder Legislativo, se le sumaron dos
captulos ms, dedicados a la auditora general de la nacin y al defensor del pueblo y se agreg otra seccin
concerniente al ministerio pblico.
Se transform el rgimen federal al permitir a las provincias formar regiones para su desarrollo econmico
y social y celebrar convenios internacionales.
Otorga autonoma al gobierno de la ciudad de Buenos Aires, con facultades legislativas, incluso para dictar
una cara orgnica y permite la eleccin del jefe de gobierno, que ya no se llamar ms intendente.
Se da rango constitucional a algunos instrumentos sobre derechos humanos.
El juicio poltico por parte del senado queda slo para los miembros de la Corte Suprema, debiendo
someterse a juri de enjuiciamiento a los magistrados inferiores.
Se reducen los mandatos del presidente y vicepresidente a cuatro aos, permite una reeleccin inmediata
y un tercer perodo dejando pasar otro intermedio. Se prev la posibilidad de ballotage si no se supera el
cuarenta y cinco porciento de los votos.
Tambin se aumenta el nmero de senadores a tres por provincia y tres por Capital Federal, representando
dos a la mayora y el restante a la minora. En todos los casos la eleccin es directa y se reduce el mandato a
seis aos.
Aumenta el perodo ordinario del congreso, desde el primero de marzo hasta el treinta de noviembre.
Se agiliza el trmite para la formacin y sancin de leyes.
Se crea el consejo de la magistratura, el ministerio pblico, el jefe de gabinete de ministros, la auditora
general de la nacin, el defensor del pueblo.
Suprime el patronato y el requisito de pertenecer a la comunin catlica apostlica romana para el
presidente y vicepresidente.
Incorpora la accin de amparo, el hbeas corpus y el hbeas data y contempla el reconocimiento de la
prexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas.
La convencin finaliz sus tareas aprobando la reforma el 22 de agosto de 1994, que rige hasta nuestros
das.

La integracin regional: el Mercosur: En 1986 por el programa de integracin, cooperacin y desarrollo
firmado entre nuestro pas y Brasil se prev el funcionamiento de un mercado comn entre ambos pases
para el 1 de enero de 2000.
La aceleracin de la integracin bilateral decidi adelantar la liberalizacin plena para diciembre de 1994.
El 26 de marzo de 1991 se suscribi el Tratado de Asuncin por el que se incorporaron Uruguay y Paraguay,
dando origen al mercado comn del sur (Mercosur).
En 1994 por el protocolo de Ouro Preto (anexado al de Asuncin) el Mercosur adquiri personalidad
jurdica propia por su naturaleza de unin aduanera.
rganos y atribuciones del Mercosur:
1- Consejo del mercado comn: integrado por los ministros de relaciones exteriores y de economa de
cada pas. Es el rgano superior, tiene a su cargo la conduccin poltica y la toma de decisiones y
firma acuerdos con otros pases o con organismos internacionales.
2- Grupo del mercado comn: es el rgano ejecutivo, compuesto por cuatro delegados del pas, entre
los que estn representantes de los ministerios de relaciones exteriores y de economa y de los
bancos centrales.
3- Comisin de comercio del Mercosur: supervisa la poltica comercial para dar cumplimiento a la
unin aduanera.
4- Comisin parlamentaria conjunta: es el rgano representativo del congreso de cada uno de los
pases miembros.
5- Foro consultivo econmico social: tiene funciones consultivas, en el que est representado el sector
privado de la economa.
A estos rganos debe agregarse la secretara administrativa.
Las decisiones son adoptadas por consenso de los cuatro pases miembros. En diciembre de 1991 se
suscribi el Protocolo de Brasilia para la solucin de controversias que se aplicar a los reclamos de las
personas fsicas o jurdicas con motivo de la sancin o aplicacin por cualquiera de los Estados Pates, en
medidas legales o administrativas en efecto restrictivo, discriminatorias o de competencia desleal, en
violacin del Tratado de Asuncin, de los acuerdos celebrados en el marco del mismo, de las decisiones del
consejo de mercado comn o de las resoluciones del grupo mercado comn.