OperacoesPaz Completo

Curso Operaes de manuteno da paz e policiamento internacional - Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 03/05/2010

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Curso Operaes de manuteno da paz e
policiamento internacional
Crditos:

Eduarda Hamann advogada e Doutora em Relaes Internacionais pela PUC-Rio, com
especializao em poltica e segurana internacionais. Presta consultoria sobre operaes de paz e
sobre o Sistema das Naes Unidas para os projetos do Viva Rio no Haiti.

Fabiano Dias Monteiro Mestre em Sociologia e candidato ao ttulo de Doutor em Cincias
Humanas pelo PPGSA/UFRJ.

Jana Tabak jornalista, Mestre e candidata ao ttulo de Doutor em Relaes Internacionais pela PUC-
Rio, com interesse em segurana internacional e questes relativas a "Operaes de Paz".

Vinicius Ribeiro graduado em Relaes Internacionais pela PUC-Rio, com interesse em "Operaes
de Paz" e em "Juventude e Violncia Armada".

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Apresentao

O Brasil participa de misses internacionais desde a primeira vez em que a ONU
decidiu enviar observadores militares e tropas para o territrio de outros pases (em
1948). Na dcada de 1990, as misses da ONU aumentaram em nmero e tm seus
objetivos em muito ampliados desde ento, a Amrica Latina se destaca como sub-
regio que busca responder aos novos desafios.

Quando pases latino-americanos enviam tropas ou policiais para misses da ONU, tm
preferncia por participar da Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti
(MINUSTAH - http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/minustah/ ), por
razes geopolticas: dos 6.093 militares latino-americanos que participam das 15
misses da ONU, 4.107 fazem parte da MINUSTAH (67,4% da misso) (dados de
dezembro de 2009). A MINUSTAH tambm relevante quando se envia policiais - dos
170 policiais latino-americanos atualmente envolvidos com as misses da ONU, 83
oficiais (quase metade) esto em uma nica misso, a MINUSTAH (dados de dezembro
de 2009).

Apesar da expressiva participao de tropas latino-americanas na MINUSTAH, o
mesmo no acontece com policiais: os 83 latino-americanos da MINUSTAH
correspondem a apenas 4% dos 2.066 oficiais que integram o quadro de policiais da
misso. O Brasil tem apenas 3 policiais nesta misso, de um total de 12 que hoje
integram as misses da ONU (3 no Sudo e 6 no Timor Leste).

Tendo isso em vista, o presente curso, oferecido pelo Viva Rio em parceria com a
Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), tem o objetivo de ser o
primeiro curso fundamental sobre operaes de paz e policiamento internacional
integralmente em portugus, e aberto tanto para civis como para policiais (civis,
militares, federais e rodovirios, bem como os bombeiros) que no necessariamente
venham a ser selecionados pelo governo para participar de misses. Busca-se, portanto,
atender crescente demanda por informao qualificada sobre o maior envolvimento do
Brasil nas relaes internacionais, gerando maior engajamento de grupos da sociedade
brasileira nos debates que envolvam as operaes de paz.

Haiti
Fonte: http://pt.wikipedia.org

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Ao final deste curso, voc dever ser capaz de:

Compreender as dinmicas e identificar os principais atores dos conflitos
armados contemporneos;

Analisar os principais pontos do Sistema das Naes Unidas, com destaque
para o funcionamento do Secretariado, da Assemblia Geral e do Conselho
de Segurana em suas tarefas relacionadas s misses de manuteno da paz,
assim como o histrico, princpios e estrutura das misses de paz da ONU, tanto
nos primrdios como em suas tarefas do ps-Guerra Fria;

Enumerar as caractersticas das misses de manuteno da paz
multidimensionais, bem como os limites e as oportunidades de cooperao entre
os diferentes atores no terreno (militares, policiais e civis);

Reconhecer a importncia dos Direitos Humanos e Direito Internacional
Humanitrio, aplicados ao contexto de uma misso de paz, assim como noes
sobre relaes de gnero e proteo s crianas;

Ampliar o conhecimento a partir de temas relacionados prtica do
policiamento internacional, como resoluo pacfica de conflitos, policiamento
comunitrio, controle de multides, etc.

Compreender a dinmica poltica interna do Haiti e a estrutura da MINUSTAH
no passado, no presente bem como as principais tendncias para o futuro.

Este curso est dividido nos seguintes mdulos:

Mdulo 1 Operaes de Manuteno de Paz

Mdulo 2 Os Temas Transversais de Operaes de Paz Multidimensionais

Mdulo 3 Policiamento Internacional

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Mdulo 1
Operaes de Manuteno da Paz

Apresentao

Este trecho do Samba-Enredo da Portela, de 2005, expressa bem os propsitos e
princpios da Organizao das Naes Unidas.

Um mundo sem fome
Sem dor e sem guerra
Quem viver ver
O manto da paz cobrindo a terra
O que h de ser ser.
(Samba Enredo da Portela/ 2005)

Mas, por que para um mundo em paz, ainda so necessrias vrias aes?

Algumas das pistas que respondem esta pergunta residem no contexto histrico e
poltico. Por isto neste mdulo voc ir estudar este contexto, bem como as operaes
de manuteno da Paz, estratgia para superar os limites e desafios do mundo em que
vivemos.

Ao final deste mdulo, voc dever ser capaz de:

Contextualizar-se a partir dos principais pontos da Poltica Internacional no Ps-
Guerra Fria;

Compreender os conceitos e modelos aplicados no caso Haiti para Resoluo de
Conflitos e Peacebuilding;

Analisar os principais pontos do Sistema das Naes Unidas;

Reconhecer a importncia das operaes multidimensionais e os desafios da
MINUSTAH (http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/minustah/);

Identificar os principais atores no terreno.

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O contedo deste mdulo est dividido em 5 aulas:

Aula 1 - Poltica Internacional no ps- Guerra Fria

Aula 2 - Resoluo de conflitos e peacebuilding: conceitos e modelos aplicados ao caso
do Haiti

Aula 3 - Sistema das Naes Unidas

Aula 4 - Operaes multidimensionais e os desafios da MINUSTAH

Aula 5 - Os principais atores no terreno

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Aula 1
Poltica Internacional no Ps-Guerra Fria

Esta aula tem por objetivo explorar as dinmicas da poltica internacional dos
ltimos 20 anos, de modo a auxiliar a compreenso do contexto onde se inserem as
operaes de manuteno da paz e as necessidades/dificuldades para policiamento
internacional nesse tipo de misso.

Assim, voc estudar os elementos referentes ao fim da Guerra Fria e suas
conseqncias para a poltica e para a segurana internacionais, com destaque s
principais tendncias da dcada de 1990 e do incio do sculo XXI.

Ter a oportunidade de exercitar a reflexo sobre as novas ameaas e o otimismo do
imediato ps-Guerra Fria, e os reflexos que isso tem sobre a estrutura de segurana da
ONU, principalmente, no que se referem s operaes de manuteno de paz aprovadas
pelo Conselho de Segurana, dando nfase mudana de tendncia entre o imediato
ps-Guerra Fria e o incio do sculo XXI.

Tambm estudar as principais diferenas entre os conflitos armados
convencionais e os conflitos armados contemporneos (ou Novas Guerras),
de natureza intra-estatal.

As relaes internacionais e o princpio da soberania estatal

Reflita sobre o significado da expressio relaes internacionais.

As relaes internacionais referem-se, literalmente, a relaes entre naes.

Apesar disso, este campo de estudo foca-se em um ambiente integrado por Estados,
j que na maioria dos casos as naes se organizam politicamente sob a forma de
Estados.

Estados - no mbito da poltica internacional, pases so denominados Estados. Neste
curso adotaremos esta mesma nomenclatura.

A Soberania o princpio que organiza o sistema internacional e permite o mnimo de
ordem entre os Estados. J unto soberania est a no-interveno.

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Importante!
Apesar de no haver uma autoridade mundial que crie leis e que as execute, com poder
de sano (como h no campo domstico), os Estados mantm um mnimo de ordem
por causa do princpio da soberania e da no-interveno.

A soberania tem um componente interno e um componente externo.

Apesar de o conceito de soberania ser questionado, os Estados mais poderosos
geralmente voltam a ele para garantir o cumprimento de seus interesses. Ento, fique
com esta noo de soberania pois ela vai lhe ajudar a compreender alguns
conceitos dentro do Sistema ONU.

Componente interno - implica no controle, pelo Estado soberano, de trs elementos:
governo, territrio e populao. Esse componente confere ao Estado o monoplio do
uso legtimo da fora.

Componente Externo - funciona como uma barreira (de fora para dentro) e indica que
o Estado tem jurisdio exclusiva sobre o que acontece dentro de suas fronteiras, com
direito a independncia poltica e integridade territorial. Por outras palavras, trata-se de
uma entidade poltica que, por causa da soberania, tem pretenses a poder absoluto,
definindo seus interesses e seu comportamento como lhe convm.

As guerras do sculo XX e breve histrico sobre a Guerra Fria

O sculo XX foi um perodo dinmico para a poltica internacional e um sculo
em que a soberania de vrios Estados foi violada com frequncia. Foi tambm o sculo
mais sangrento da Histria: a Segunda Guerra
(http://educaterra.terra.com.br/voltaire/mundo/segunda_guerra.htm), por
exemplo, registrou mais de 55 milhes de mortes.

sabido que o fim das guerras d origem a uma nova ordem poltica, a ser desenhada
de acordo com os valores e os interesses dos Estados vencedores. Isso aconteceu aps a
Primeira Guerra (1914-1918) (http://www.suapesquisa.com/primeiraguerra), com o
Tratado de Versailles (1919) (http://pt.worldwar-two.net/acontecimentos/27), que deu
origem Liga das Naes . Um dos fundamentos da Liga das Naes era criar
mecanismos para que os Estados resolvessem suas controvrsias atravs da estrutura da
prpria Liga. No deu certo e, apesar das contribuies no tratamento de minorias e na
superviso do cumprimento de tratados de demarcao territorial, a Liga das Naes
no funcionou como previsto e no conseguiu evitar a Segunda Guerra (1939-1945).

Ainda durante a Segunda Guerra, a partir de 1942, os aliados comeam a desenhar
aquela que viria a ser a Nova Ordem Mundial, em caso de vitria. Vrias
negociaes acontecem entre os trs principais aliados (Estados Unidos, Unio
Sovitica e Gr-Bretanha) e s vezes incluam tambm a China. Durante trs anos, ao
mesmo tempo em que faziam a guerra, os aliados tambm construam as bases da paz.
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Um dos resultados a sucessora da Liga das Naes, desenhada a partir dos erros e dos
acertos da ltima: a Organizao das Naes Unidas (ONU) (http://www.onu-
brasil.org.br/conheca_onu.php) criada em outubro de 1945, quando 50 Estados
assinam a Carta (http://www.onu-brasil.org.br/doc1.php).

Aquela que hoje chamamos de Guerra Fria
(http://pt.wikipedia.org/wiki/Guerra_Fria) comea a tomar forma mais concreta no final
dos anos 1940. A nova ordem passa a refletir uma diviso poltica e ideolgica do
mundo entre os Estados Unidos (EUA) e a Unio Sovitica (URSS) dois Estados que,
ao entrarem na guerra, conseguem reverter o balano e o ento equilbrio da mesma e,
em 1945, surgem como os grandes vitoriosos.

Nunca houve uma declarao formal da Guerra Fria, mas as consequncias em
vrias partes do mundo mostram que foi uma guerra real uma guerra quente. A
Europa dividida por um recm-criado muro em Berlim e vira um tampo entre o
bloco ocidental, liderado pelos EUA, e o bloco socialista, liderado pela URSS. O
aspecto frio da guerra se mantinha apenas entre os grandes. Entre eles foi uma guerra
fria salvo por ocasio da Crise dos Msseis (Cuba, 1962), quando estiveram perto de
uma ameaa nuclear frontal.

No mundo em desenvolvimento e no mundo subdesenvolvido, principalmente nas
dcadas de 1960 e 1970, as duas superpotncias viam-se diante de confrontos
indiretos (proxy wars) atravs dos muitos confrontos travados nos territrios de
suas zonas de influncia. Na dcada de 1980, as superpotncias do sinais de dissuaso
e, mais que isso, de coexistncia pacfica. A mudana na liderana poltica dentro de
cada superpotncia em meados dos anos 1980 faz com que uma porta se abra em
relao a um futuro diferente.

Hoje, alguns historiadores assumem que a perestroika
(http://pt.wikipedia.org/wiki/Perestroika) e a glasnost
(http://pt.wikipedia.org/wiki/Glasnost) de Gorbachev foram o pontap inicial do fim da
Guerra Fria mecanismos que, dentro do sistema sovitico, deram mais autonomia para
as ento repblicas soviticas e impulsionaram uma mudana maior, talvez no-
intencional, no sentido da desmantelao da prpria URSS (Vedulka Kublkov 2001).
Outros argumentam que o fim da Guerra Fria aconteceu com a vitria do capitalismo
sobre o socialismo/comunismo, o que faz com que os EUA sejam automaticamente os
vencedores da Guerra Fria (J ohn Gaddis 1991).

Sendo considerados vencedores de uma guerra, os EUA teriam, portanto, o
direito de impor uma nova ordem, de acordo com seus valores e interesses. o
que acontece no imediato ps-Guerra Fria.

A Poltica Internacional no ps-Guerra Fria

Independente da verso que voc sustente para o fim da Guerra Fria, o que ver em
seguida um otimismo tpico de fim de guerra, com um retorno ao multilateralismo
para resolver questes internacionais.
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O Conselho de Segurana da ONU (CS) voltou a funcionar. Usa-se voltou a
funcionar porque durante a Guerra Fria, o direito de veto dos membros permanentes
(exercido s vezes pelos EUA, outras vezes pela URSS) acabou fazendo com que o CS
ficasse congelado. Toda vez que tentavam aprovar alguma resoluo que interferisse
na zona de influncia norte-americana, os EUA vetavam. O mesmo ocorria para a zona
de influncia do bloco sovitico.

Importante!
A nova fase nas relaes internacionais tem fortes impactos sobretudo nas reas de
economia e segurana. No mbito da segurana, a ONU assume uma mudana na
natureza dos conflitos armados reconhece que a maioria dos conflitos acontece no
mais entre Estados, mas sim dentro dos Estados.

Essa constatao, apesar de se remeter ao imediato ps-Segunda Guerra de acordo com
alguns pesquisadores (Holsti, Wallensteen e outros), s reconhecida pela ONU nos
anos 1990. Isso deixa a ONU em uma situao delicada porque uma organizao
inter-governamental por natureza (s Estados podem ser membros) e porque contm,
em sua Carta, dispositivos que probem o seu envolvimento em questes domsticas de
seus membros. A nica exceo a tal princpio de no-interveno seria quando
autorizada pelo CS, em caso de ameaa ou ruptura da paz (http://www.onu-
brasil.org.br/doc4.php).

Nos anos 1990 ganham fora e visibilidade os atores no-estatais como integrantes do
sistema internacional. Apesar de j existirem h pelo menos 150 anos, os atores no-
estatais (organizaes no-governamentais, empresas multinacionais, etc.) ganham
espao a partir de meados da dcada de 1980 e principalmente com o fim da Guerra
Fria.

Os principais fatores para a ascenso e maior reconhecimento dos atores no-
estatais enquanto atores polticos esto relacionados ao avano da tecnologia no
setor de transportes e na comunicao. Melhores meios de transportes, com preos
mais acessveis, fazem com que as distncias fsicas entre membros ou ativistas seja
diminuda, o que facilita encontros, mobilizaes, etc. No mbito da comunicao, a
tecnologia da informao tem um impacto ainda maior, o que fortalecido neste incio
de sculo XXI: os meios de comunicao virtual (email e internet) facilitam a criao de
redes e fortalecem os posicionamentos dos atores no-estatais. Ainda assim, os Estados
se mantm como os principais atores do sistema internacional, mas j no so mais os
nicos.

No que se referem s operaes de manuteno de paz, o que se v no imediato
ps-Guerra Fria o aumento no nmero de misses aprovadas e tambm a
ampliao nos objetivos, bem como na estrutura, nos recursos e na capacidade
material. Para lidar com conflitos intra-estatais, a ONU precisa redesenhar seus
remdios as misses passam a ter mais componentes policiais e civis, e tm mandatos
diferentes das misses convencionais, incluindo atividades como monitoramento de
eleies, promoo de direitos humanos, entre outros.
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Em suma, o que se verifica no ltimo sculo o avanar de mecanismos polticos
para a resoluo pacfica de conflitos entre Estados sendo estes os principais atores
do sistema internacional. Com o fim da Guerra Fria, novos atores e novas ameaas so
incorporados na agenda do Sistema ONU, com impactos diretos e indiretos para o
exerccio da soberania, para a estrutura da ONU e para a implementao das misses de
manuteno da paz.

Para saber mais sobre o que voc estudou nessa aula, acesse os links:

Comit Internacional da Cruz vermelha http://www.icrc.org/por

Histria do Direito Internacional Humanitrio -
http://www.icrc.org/web/por/sitepor0.nsf/htmlall/section_ihl_in_brief

HOBSBAWM, Eric. Era dos Extremos - o breve sculo XX: 1914-1991. -
http://jus-operandi.blogspot.com/2007/11/era-dos-extremos-o-breve-sculo-xx-
1914.html

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Aula 2
Revoluo de conflitos e peacebuilding: conceitos e modelos
aplicados ao caso Haiti

Esta aula apresenta um panorama sobre os principais conceitos e modelos de
Resoluo de Conflitos, os diferentes nveis de anlise e as possibilidades de
aplicao prtica no caso do Haiti. Especial ateno conferida aos mecanismos de
peacekeeping (manuteno da paz) e peacebuilding (construo da paz) enquanto
proposta para se lidar com os conflitos contemporneos, em busca de uma paz
duradoura.

Conceitos relacionados a Resoluo de Conflitos

A evoluo da rea de Resoluo de Conflitos ganhou impulso a partir da segunda
metade do sculo XX e, embora tenha grande ligao com a rea de Relaes
Internacionais, o dilogo entre elas no aconteceu de imediato. Tericos de Relaes
Internacionais marginalizaram durante muito tempo os estudiosos de Resoluo de
Conflitos por no os considerarem aptos a tratar dos fenmenos tpicos da relao entre
Estados, e restringindo-os s anlise de conflitos de outros nveis, como de natureza
interpessoal, por exemplo (Miall et al., 2005). O dilogo entre as duas reas foi
aumentando gradativamente na medida em que foram encontrando respaldo e
reconhecimento mtuo das possibilidades de aplicao das suas diferentes teorias,
leituras e anlises aos problemas de Segurana Internacional enfrentados
cotidianamente.

A palavra conflito normalmente vista como algo negativo e destrutivo. Com
certeza, tende a lembr-lo o leitor de grandes atrocidades envolvendo exrcitos e mortes
em larga escala. No entanto, conflitos ocorrem o tempo todo, em diferentes nveis e
entre diferentes grupos, no necessariamente de modo violento ou causando dano
fsico aos envolvidos.

Conflitos fazem parte da natureza da interao social entre os seres humanos, na
medida em que cada um de ns possui interesses particulares que nem sempre esto
alinhados aos interesses daqueles que nos rodeiam. Quando duas pessoas divergem
sobre o mesmo assunto, com base em suas crenas e percepes de mundo, existe a
uma situao clssica de conflito de interesses que no necessariamente envolve
violncia.

Assim, conflitos so mais comuns do que a maioria das pessoas percebe, j que
tendem a classific-los de modo negativo por considerar apenas as imagens negativas
que evocam. O que possvel destacar que apenas uma pequena parcela dos conflitos
evoluem para formas mais agressivas, incluindo aqui o uso da violncia entre partes
agressoras e oprimidas.

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Um dos tericos fundadores, e um dos mais celebrados, dos estudos sobre Resoluo
de Conflitos foi Johan Galtung (http://www.comitepaz.org.br/Galtung.htm),
criador dos primeiros modelos de anlise das causas de conflitos. Galtung
desempenhou um papel fundamental para a rea, desde os seus primrdios at as
tentativas contemporneas de revisar e adequar os mecanismos tradicionais aos novos
conflitos.

Para analisar um conflito, importante que se observe trs elementos:

Contradio - os diferentes atores envolvidos e seus interesses;

Atitude - as percepes que as partes tm umas das outras positivas ou
negativas;

Comportamento - variando entre a disposio de cooperar e o agir de forma
hostil.

Estes elementos esto ligados entre si, podendo variar com o tempo, tanto na direo
de uma combinao de fatores que favorea a resoluo, quanto que culmine com a
escalada das tenses e a possibilidade de agresso. (Miall et al., 2005)

Diversos mecanismos podem ser aplicados na tentativa de diminuir as tenses numa
situao de conflito, sendo a interveno de uma terceira parte a mais comum delas.
Esta idia foi muito utilizada durante a Guerra Fria e as primeiras Operaes de Paz
empreendidas pela ONU o peacekeeping (manuteno da paz) Tradicional
visavam criar um ambiente favorvel resoluo do conflito utilizando foras da ONU
para estabelecer uma zona de no-agresso onde as diferenas entre os Estados
poderiam ser resolvidas.

Importante!

As Operaes de Paz, de modo amplo, esto ligadas teoria de Resoluo de
Conflitos, constituindo-se como mecanismos importantes para diminuir a tenso entre
Estados, para pr fim a agresses j existentes e para construir um ambiente estvel que
impea a retomada do conflito violento como o Peacebuilding que ser estudado
adiante.

A mudana ocorrida com o fim da Guerra Fria fez com que viessem tona uma
srie de conflitos antes marginalizados no interesse dos Estados. As chamadas
Novas Guerras que antes no eram o foco das atenes da comunidade internacional
embora j existissem passaram a ser alvo das anlises diante da diferente natureza dos
conflitos tradicionais entre Estados.

A natureza do conflito mudou tanto em escala quanto na forma, deixando de envolver
apenas os elementos militares tradicionais (como no embate entre exrcitos rivais) para
envolver um nmero crescente de outros atores, como gangues, faces criminosas e
rebeldes lutando contra o prprio Estado. Essa mudana foi especialmente violenta e
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problemtica para civis, na medida em que o uso indiscriminado de diferentes formas de
agresso pelos novos atores armados aumentou o nmero de vtimas no-combatentes.
Assim, as formas convencionais de resoluo de conflito, baseadas na premissa de que
as partes envolvidas so Estados e de que existem canais possveis para resolver as
animosidades entre eles, perderam parte da fora e eficcia. Novas abordagens surgiram
para tentar compreender as causas dos conflitos contemporneos, seus mltiplos atores e
interesses envolvidos, bem como as alternativas negociao tradicional para resolv-
los.

Neste sentido, as transformaes ocorridas com as teorias de resoluo de conflitos
encontraram reflexo na evoluo da prtica do peacekeeping no comeo da dcada de
1990, com a multiplicao de Operaes de Paz ao redor do globo envolvidas em
contextos de Novas Guerras. A tentativa da ONU de diversificar sua atuao, com a
ampliao de mandatos e intenes diante de novos cenrios, foi marcada por avanos e
retrocessos, pelo aumento de misses enviadas e pela estrutura ineficiente de apoio.

Peacebuilding e Resoluo de Conflitos

Para enfrentar os desafios encontrados nos conflitos contemporneos, necessrio
compreender que os interesses e as partes envolvidas esto alm da dinmica tradicional
de disputa entre Estados. As Novas Guerras trazem a violncia para dentro do Estado,
muitas vezes com atores que contestam a estrutura poltica e econmica vigente com
agresses prpria figura do Estado. Suas causas so mais complexas e difceis de
serem mitigadas, uma vez que a multiplicidade de interesses cria um ambiente no qual a
resoluo do conflito passa pela necessidade de abordar todas as suas facetas, onde as
respostas unicamente militares no so necessariamente as mais eficazes.

As atuais situaes de violncia no so resolvidas com a simples assinatura de acordos
de no-agresso ou cessar-fogo, muitas vezes porque as partes sequer se dispem a
realizar os mesmos. A interposio de foras mostra-se ineficaz porque as formas de
violncia e os atores fogem s tticas militares tradicionais, normalmente envolvendo
abordagens de guerrilha, ataques-surpresa, entre outros. Tcnicas de negociao
tambm podem no surtir efeito por no encontrarem interlocutores vlidos entre as
diferentes faces envolvidas no conflito.

Refletindo sobre a questo...

Como, portanto, resolver esse problema?

Para sair da espiral de violncia com tantas razes diferentes, preciso compreender que
os conflitos contemporneos precisam de respostas mltiplas e robustas. Reduzir o
nmero de armas disponveis, por exemplo, num determinado contexto no suficiente,
porque o dio entre as partes pode continuar vigorando. imperativo tambm garantir a
segurana de civis, diminuir as possibilidades de agresso entre as partes envolvidas,
reduzir a disponibilidade de mecanismos de violncia (com programas de controle de
armas, por exemplo), diminuir as desigualdades polticas, sociais e econmicas e
principalmente contribuir para a criao de um ambiente onde a paz duradoura possa
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vigorar, onde as feridas de uma sociedade dilacerada pelo conflito possam ser curadas
ou reduzidas, onde haja dilogo e possibilidade de interao entre as partes num
ambiente em que existam formas de resoluo de conflitos que no se resumem
violncia que antes vigorava.

Em casos como o do Haiti onde a convulso social e o descontentamento popular com
as mudanas polticas, junto com a desigualdade scio-econmica da maioria da
populao so combustveis para a ecloso da violncia as misses desempenham
mltiplas formas de abordar os condicionantes da violncia. A construo da Paz
(peacebuilding) sustenta que a natureza dos conflitos contemporneos no apenas
militar e que, portanto, as respostas devem incluir novas abordagens para lidar com as
desigualdades, como a reconstruo econmica e social, de modo a promover o
desenvolvimento e a incluso ativa da populao enquanto mantm a segurana e
impedem ou reduzem a violncia armada.

As misses de paz complexas ou multidimensionais, como o caso da MINUSTAH,
atentam para a necessidade de diversificao das abordagens para garantir a estabilidade
que permita a transio do Estado rumo auto-sustentao. Baseiam-se na idia de que
a Paz muito mais do que ausncia de violncia ou guerra, olhando-se para uma cultura
ampla que permite a superao de divergncias por meios que no evoquem apenas o
uso da fora ou a violncia para resolver controvrsias.

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Aula 3
Sistema das Naes Unidas

Nesta aula, voc estudar sobre o processo de criao da Organizao das Naes
Unidas (ONU), do seu funcionamento e de sua estrutura. Nesse sentido, ser
abordado as principais modificaes do Sistema ONU desde a sua criao at os dias
atuais. Voc analisar tambm a Carta da ONU e os procedimentos e formas de atuao
dos principais rgos, agncias especializadas, programas e fundos do Sistema ONU.
importante que voc saiba que por ser um curso sobre Operaes de Paz, ser dado
destaque aos rgos que mais se envolvem com tal questo, isto , o Conselho de
Segurana o Secretariado e a Assemblia Geral.

Breve histrico acerca do processo de criao das Naes Unidas

Aps o fim da Segunda Guerra, havia um sentimento generalizado acerca da
necessidade de se criar mecanismos capazes de garantir uma relao mais harmoniosa
entre os Estados e, assim, evitar a recorrncia de novas tragdias. Neste contexto mais
especificamente em 1945 - a ONU foi estabelecida com o objetivo de contribuir para
manuteno da paz e da segurana internacionais, alm de promover progresso social,
melhores padres de vida e direitos humanos. Hoje, tal instituio formada por 192
Estados soberanos que esto unidos em torno da Carta da ONU (http://www.onu-
brasil.org.br/documentos_carta.php).

Liga das Naes: A precursora da ONU

A precursora da ONU a Liga das Naes, organizao concebida em circunstncias
similares durante a Primeira Guerra e estabelecida, em 1919, por meio do Tratado de
Versalhes com o objetivo de promover a cooperao internacional e alcanar a paz e a
segurana. No entanto, a Liga das Naes interrompeu suas atividades diante do
fracasso de evitar uma nova guerra mundial. Em 1945, representantes de 50 Estados se
reuniram em So Francisco (Estados Unidos), em uma Conferncia especificamente
organizada para estabelecer a Carta das Naes Unidas. A Carta o documento
constitutivo da organizao, estabelecendo as obrigaes e os direitos dos Estados-
membros, alm de sua estrutura e procedimentos. No dia 24 de outubro deste mesmo
ano (1945), a ONU passou a existir oficialmente mediante a ratificao da Carta pela
maioria dos Estados, inclusive pela China, Frana, Unio Sovitica (hoje Rssia), Reino
Unido e Estados Unidos.

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J no prembulo da Carta ficam claros os ideais e os propsitos das Naes Unidas. A
leitura do documento vale a pena.

Prembulo da Carta das Naes Unidas
Ns, os povos das Naes Unidas, resolvidos a preservar as geraes vindouras do
flagelo da guerra, que, por duas vezes no espao da nossa vida, trouxe sofrimentos
indizveis humanidade, e a reafirmar a f nos direitos fundamentais do homem, na
dignidade e no valor do ser humano, na igualdade de direitos dos homens e das
mulheres, assim como das naes grandes e pequenas (...)

(...) e para tais fins praticar a tolerncia e viver em paz uns com os outros, como
bons vizinhos, unir nossas foras para manter a paz e a segurana internacionais,
garantir, pela aceitao de princpios e a instituio de mtodos, que a fora armada
no ser usada a no ser no interesse comum, e empregar um mecanismo
internacional para promover o progresso econmico e social de todos os povos.

Resolvemos conjugar nossos esforos para a consecuo desses objetivos. Em vista
disso, nossos respectivos governos, por intermdio de representantes reunidos na cidade
de So Francisco, depois de exibirem seus plenos poderes, que foram achados em boa e
devida forma, concordaram com a presente Carta das Naes Unidas e estabelecem, por
meio dela, uma organizao internacional que ser conhecida pelo nome de
Organizao das Naes Unidas.
Fonte: http://www.onubrasil.org.br/documentos_carta.php

Assista ao vdeo A ONU seu mundo
(http://www.youtube.com/watch?v=Ln9NtMjmt-o).

Veja aqui em resumo, os objetivos das Naes Unidas, segundo a Carta.

Promover a cooperao entre os Estados para manter a paz e a estabilidade
internacionais;
Contribuir para relaes harmoniosas entre os Estados-membros;
Cooperar para resolver problemas econmicos, sociais, culturais e humanitrios
em todo o mundo.

Vale ressaltar que a ONU no est autorizada a intervir nos assuntos domsticos
(internos) dos Estados-membros, a no ser que o Conselho de Segurana assim o
decida (Carta da ONU, art. 2, VII).

Em contrapartida, os Estados signatrios da Carta da ONU se comprometem com certos
princpios que so eles:

Agir de boa-f e com boa-vontade no sentido de alcanar os objetivos da ONU;
Respeitar a soberania dos Estados-membros;
Evitar o uso ou a ameaa de uso da fora;
Resolver pacificamente os conflitos, sem ameaa paz e a segurana internacional.
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As Naes Unidas atuam em campos distintos. Apesar de a instituio ser bastante
conhecida por suas atividades relativas s Operaes de Manuteno da Paz e
Assistncia Humanitria, a ONU tem vrias outras formas de influenciar o
comportamento dos Estados e de alcanar os objetivos acima mencionados. Neste
sentido, vale mencionar a elaborao de projetos na rea de desenvolvimento
sustentvel, meio-ambiente, proteo de refugiados, promoo dos Direitos Humanos,
desarmamento e no-proliferao, entre outros.

So seis os principais rgos da ONU.

Assemblia Geral
Secretariado;
Conselho de Segurana;
Corte Internacional de J ustia;
Conselho Econmico e Social;
Conselho de Tutela;

Alm destes principais rgos da ONU, citados na pgina anterior, o grupo de
organizaes vinculadas ONU ou, simplesmente, o Sistema ONU - formado
por 15 agncias especializadas (por exemplo, UNESCO e Organizao Mundial da
Sade), alm de diversos programas especficos (como UNICEF e PNUD ), cada
qual com oramentos e mandatos distintos.

Como funcionam estes rgos

Dentre os seis rgos principais, h trs que merecem destaque por sua forte relao
com o processo de negociao, deciso e envio de misses de manuteno da paz:
Assemblia Geral, Secretariado e Conselho de Segurana.

Assemblia Geral

A Assemblia Geral (AG) o principal rgo de debates e deliberao do Sistema
ONU. TODOS os Estados-membros mandam representantes e cada Estado tem direito a
um voto. Em 2010, h 192 membros. As reunies ordinrias ocorriam uma vez por ano,
durante trs meses; agora acontecem de maneira quase permanente, durante todo o ano.
Reunies especiais ou de urgncia podem ocorrer a pedido do Conselho de Segurana.

Principais funes da assemblia

Discutir e fazer recomendaes sobre todos os assuntos em pauta na ONU;
Discutir questes relativas a conflitos armados com a exceo daqueles na
pauta do Conselho de Segurana;
Discutir formas e meios para melhorar as condies de vida de crianas, jovens e
de mulheres;
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Abordar assuntos relativos ao desenvolvimento sustentvel, meio ambiente e
aos direitos humanos;
Decidir acerca das contribuies dos Estados-Membros e como estas devem ser
gastas;
Eleger os novos Secretrios-Gerais da Organizao.

Secretariado e Secretario Geral

O Secretariado o rgo administrativo da ONU, composto por funcionrios
internacionais que trabalham no dia-a-dia de Nova Iorque (onde se localiza a sua sede) e
espalhados por todo o mundo. O Secretariado chefiado pelo Secretrio-Geral cargo
ocupado, desde 2007, pelo diplomata sul-coreano Sr. Ban Ki Moon. O Secretrio Geral
eleito pela Assemblia Geral (aps recomendaes do Conselho de Segurana) para
cumprir um mandato de 5 anos, podendo ser reeleito. Dentro do Secretariado
encontram-se os vrios departamentos especializados, entre os quais o Departamento
de Operaes de Manuteno da Paz (DPKO, na sigla em ingls), responsvel por
coordenar operaes como a que a ONU tem hoje no Haiti.

Conselho de Segurana

O Conselho de Segurana da ONU o rgo diretamente responsvel pela manuteno
da paz e da segurana internacionais, de acordo com a Carta da ONU. formado por 15
membros: 5 permanentes e 10 eleitos pela AG com mandato de dois anos. Os 5
permanentes (P5) so os Estados vitoriosos na Segunda Guerra: Estados Unidos, Rssia,
Reino Unido, Frana e China.

No Conselho de Segurana, cada Estado tem um voto, mas as decises mais importantes
no podem ter o veto dos membros permanentes (ou seja, pode ser voto afirmativo ou
absteno). Na prtica, qualquer um destes 5 Estados tem o poder de vetar uma deciso
do Conselho de Segurana.

Quando uma ameaa paz ou estabilidade internacional levada ao Conselho de
Segurana, ele deve agir conforme o previsto na Carta da ONU e de acordo com a
gravidade da ameaa:

Agir conforme Captulo VI e buscar um acordo por meios pacficos. Em alguns casos,
envio de tropas para manter a paz.

Quando um acordo no possvel ou a paz j foi rompida, o Conselho de
Segurana pode agir conforme o captulo VII e determinar o envio de uma Fora
de Paz para impor a cessao das hostilidades.

Com base no captulo VII, o Conselho de Segurana pode autorizar sanes
econmicas, diplomticas e de comunicao, entre outras.

Atualmente, fala-se tambm nas operaes de manuteno da paz robustas essas
envolvem o uso da fora no nvel ttico com o consentimento das autoridades locais
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e/ou das principais partes do conflito (Capstone Doctrine, 2008, p.19). Esta questo
ser mais bem abordada na prxima aula, que trata especificamente das Operaes de
Manuteno da Paz.

Para saber mais sobre o tema dessa aula, acesse os links:

GAREIS, S.B.; VARWICK, J . (2005). The United Nations: An Introduction
(http://www.un.org/cyberschoolbus/unintro/unintro.asp). Nova York: Palgrave
Macmillan.

HERZ, M.; HOFFMANN, A.R. (2004). Organizaes Internacionais:
Histria e Prticas
(http://publique.rdc.pucrio.br/contextointernacional/media/Resenha_vol27n1.pd)
. Rio de J aneiro: Editora Campus.

Organizao das Naes Unidas, About the UN
(http://www.un.org/aboutun/untoday/index.html ).

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Aula 4
Operaes de Manuteno da Paz

Nesta aula, voc estudar um breve histrico das misses de manuteno da paz da
ONU, desde o incio at os dias atuais, destacando os princpios que norteiam a criao
e o envio de uma Misso bem como a estrutura das mesmas. Acompanhar um breve
panorama evolutivo das misses nas chamadas geraes de acordo com as
sucessivas transformaes em seus mandatos em funo da mudana nas demandas dos
conflitos. Dessa forma, chegar s hoje denominadas misses multidimensionais
como o caso da MINUSTAH a misso da ONU no Haiti cujos objetivos e
nmero de atores envolvidos so mais complexos e ambiciosos que as misses que a
prpria ONU j enviara ao Haiti nos anos 1990.

As primeiras tentativas de peacekeeping (manuteno da paz): A Liga das
Naes (1919)

Tentativas de se compreender o fenmeno da guerra entre os Estados fazem parte do
processo de nascimento da prpria rea de Relaes Internacionais, em funo dos
horrores vivenciados pelos Estados europeus com a devastao da Primeira Guerra
(1914-1918). Neste sentido, a criao da Liga das Naes (1919) tenta superar os
mecanismos tradicionais da diplomacia secreta e da prtica do equilbrio de poder,
que vigoraram na poltica europia at a Primeira Guerra Mundial. Seu objetivo era o
de garantir que um fenmeno to destrutivo quanto a guerra jamais voltasse a
ocorrer, a partir da idia de segurana coletiva.

Sistemas de Segurana Coletiva baseiam-se em trs princpios:

A certeza da reao;

A amplitude dos instrumentais utilizveis para conteno das ameaas;

A capacidade de incluso de todos os atores (ou os mais significativos) de
interesse para manuteno da segurana (Bellamy et al., 2004, p.66).

A efetividade deste sistema est ligada obrigao e disposio de todos os membros
de reagirem a qualquer ameaa ou agresso feita a um dos membros, responsabilizando-
se de modo coletivo pela segurana de seus aliados (Armstrong, 1982, p. 35). Como se
ver adiante, embora este comprometimento dos membros fosse fundamental para a
criao de uma ferramenta capaz de conter um conflito de propores semelhantes
Primeira Guerra, em diversos momentos de sua histria a Liga falhou ao responder
s ameaas que se apresentaram durante a sua existncia.

A capacidade de resposta do sistema est diretamente relacionada aos mecanismos
que este tem para lidar com ameaas paz, variando de simples instrumentos de
negociao a sanes econmicas e respostas militares. Alm disso, para que
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funcionem, preciso identificar um carter de obrigatoriedade para estas ferramentas.
Isto no existia no caso da Liga das Naes. Suas decises mesmo as do Conselho
(seu rgo mximo, e aquele incumbido de tratar de ameaas paz) tinham
carter apenas recomendatrio. Ou seja, no obrigavam os Estados a seguirem suas
decises. (Armstrong, 1982, p.26).

Por fim, o critrio de incluso e participao de todos os atores relevantes segurana e
estabilidade internacionais fundamental para que, em caso de alguma crise por
Estados de fora ou de dentro do sistema de Segurana Coletiva a capacidade de ao
seja garantida e tenha o maior alcance possvel. Mais uma vez a Liga falhou. Ainda que
tenha nascido como uma organizao que buscava a manuteno da segurana para
alm dos Estados europeus, no contava com todos os Estados, deixando de fora atores
importantes como o J apo e a Alemanha (que se retiraram na dcada de 1930 e, anos
mais tarde, foram pivs da Segunda Guerra) e os Estados Unidos (na poca j uma
potncia) (Bellamy et al., 2004, p. 67).

Importante!

Na prtica, a Liga das Naes buscou transcender os mecanismos de resoluo de
conflitos que existiam entre as potncias continentais europias at o final do
sculo XIX, j que estes se mostraram ineficientes e, da mesma forma como a
Organizao das Naes Unidas (ONU) viria a fazer anos mais tarde, a Liga se
envolveu em atividades de peacekeeping embora o termo s tenha sido cunhado
dcadas depois com a superviso de negociaes importantes para a estabilidade
continental europia (conflito na Albnia em 1921, e conflito entre Grcia e Bulgria,
em 1925) (Bellamy et al., 2004, p. 69).

Caractersticas para o fracasso da Liga das naes

Uma das caractersticas marcantes para o fracasso da Liga foi o mecanismo de
votao das decises do Conselho, que s aprovava resolues diante da unanimidade
de seus membros, fossem eles permanentes ou no-permanentes. Na dcada de 1930,
com a ascenso dos governos de extrema-direita na Alemanha e na Itlia, e com as
crescentes investidas japonesas na pennsula coreana e na China continental, a Liga
provou ser pouco eficiente para conter atitudes que representavam srias ameaas a paz
e estabilidade internacionais. Bom exemplo a incapacidade da Liga de agir quando da
invaso da Manchria pelo J apo (1931), e a tomada da Abissnia, hoje Etipia, pela
Itlia (1935).

Com os percalos sofridos durante a dcada de 1930, que permitiu a escalada das aes
hostis dos Estados que viriam a constituir as potncias do Eixo durante a Segunda
Guerra, a Liga teve o mesmo fim que os mecanismos que tanto criticava na diplomacia
tradicional europia. Embora no tenha impedido uma nova guerra, a Liga foi
precursora de importantes iniciativas de mediao e tentativas de resoluo de
conflitos (dentro de suas limitaes e dos interesses das potncias que a compunham)
que viriam a se desenvolver alguns anos depois com a criao da ONU, especialmente
as primeiras iniciativas de peacekeeping tradicional.
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A ONU (1945) e as atividades contemporneas de peacekeeping
O perodo da Guerra Fria (1945 - 1989)

A tentativa de limitar a ecloso de um conflito armado da mesma magnitude do comeo
do sculo XX, pela Liga das Naes, no obteve o sucesso esperado. A Segunda Guerra
(1939-1945) provou ser ainda mais destrutiva que a antecessora. As perdas foram
maiores que as da Primeira Guerra e o advento do potencial nuclear bem como as
conseqncias sinistras da possibilidade de seus usos militares escancarou a
necessidade de um instrumento capaz de evitar conflitos (Fetherston, 1994, p. 1).

As reflexes que culminaram com a criao da ONU atravs da Conferncia de So
Francisco (1945) ressaltaram que uma nova organizao que prezasse pela garantia da
paz e da estabilidade internacionais no poderia cometer os mesmos erros de sua
predecessora. A mais significativa mudana foi, sem dvida, a incluso do carter
mandatrio das decises tomadas pelo Conselho de Segurana que passou a dispor de
instrumentos efetivos para obrigar os Estados-membros a cumprir suas resolues e
determinaes.

Conselho de segurana - O Conselho de Segurana o rgo mximo da ONU para
lidar com as questes de Segurana Internacional, definindo a maioria das questes
sobre o tema, e o nico capaz de lanar mo dos dispositivos legais presentes na Carta
da Organizao em seus captulos VI e VII para solucionar as ameaas estabilidade
internacional, quer por meio de solues diplomticas (Cap. VI) e negociadas ou at
mesmo uso da fora (Cap. VII). (Fetherston, 1994).

At o final da dcada de 1980, a dinmica da Guerra Fria pautou no apenas o
equilbrio de foras e a estabilidade do sistema com base na rivalidade entre EUA e
URSS, como tambm influenciou todas as questes concernentes Segurana
Internacional (Fetherston, 1994). Tais circunstncias impuseram limites atuao da
ONU enquanto frum capaz de lidar com ameaas segurana, uma vez que o principal
espao de discusso e negociao para resoluo de crises, o Conselho de Segurana,
virou palco para a rivalidade entre os dois principais membros EUA e URSS cujo
poder de vetar resolues impedia a tomada de decises que fossem contrrias a seus
interesses ou a de seus aliados (Fetherston, 1994, p.18)

Embora tenha partido de bases mais inclusivas e com mecanismos teoricamente mais
eficazes para conter ameaas a paz e segurana internacionais (Captulos VI (Soluo
Pacfica de Controvrsias) e VII (Ao Relativa a Ameaas Paz, Ruptura da Paz e
Atos de Agresso) da Carta da ONU), no houve meno direta na Carta a qualquer
atividade de peacekeeping (Miall et al., 2005). Embora a ONU disponha de marco legal
que autoriza a aplicao de medidas mais duras inclusive de carter militar caso as
tentativas anteriores no tenham efeito no h nenhuma meno s prticas de
peacekeeping. Tais atividades, mesmo no previstas na Carta, comearam a ser
desenvolvidas em 1956 com a primeira misso de peacekeeping tradicional, a chamada
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Fora de Emergncia das Naes Unidas I (United Nations Emergency Force I - UNEF
I), no Suez. (Fetherston, 1994; Bellamy et al., 2004).

O advento das primeiras operaes de peacekeeping creditado aos esforos do ento
Secretrio Geral da ONU, Dag Hammarskjld
(http://pt.wikipedia.org/wiki/Dag_Hammarskj%C3%B6ld) , e ao diplomata canadense
Lester Pearson (http://en.wikipedia.org/wiki/Lester_B._Pearson) que, atravs da
Diplomacia Preventiva, buscaram assegurar ONU um espao de participao na
segurana internacional diante do cenrio de crescente deteriorao nas relaes entre
EUA e URSS.

Num ambiente polarizado e limitante de respostas ousadas para as crises internacionais,
as primeiras operaes de peacekeeping foram misses de observao, com o propsito
de monitorar eventos percebidos como potencial ameaa estabilidade e reportar suas
concluses ONU, ou para monitorar o cumprimento de acordos de cessar-fogo
assinados sob os auspcios da ONU. Ainda que se encaixem na classificao de
peacekeeping tradicional, principalmente por serem uma interposio entre as foras
adversrias, no trouxeram contribuio significativa para a criao de um arcabouo
que serviria como referencial para a atividade de peacekeeping, o que s viria a ocorrer
em 1956, com a Crise de Suez e o estabelecimento da primeira operao de larga escala
e com nmero significativo de componentes, a UNEF I.

Para compreender melhor a dinmica que possibilitou o nascimento da primeira ,misso
preciso atentar Resoluo aprovada pela Assemblia Geral da ONU, em 1950,
conhecida como Uniting for Peace( Resoluo A/RES/377/A) . Embora o papel de
grande relevncia nas questes de Segurana Internacional fosse reservado ao Conselho
de Segurana, a crescente hostilidade e os impasses no referido rgo levavam a
Assemblia Geral a atuar caso o Conselho no pudesse desempenhar seus papis
(Fetherston, 1994).

Alm da autorizao dada para a atuao da UNEF I na crise de Suez, a Resoluo
Uniting for Peace foi tambm utilizada para outro caso bastante emblemtico de
peacekeeping da Guerra Fria, com a autorizao para a criao da Organizao das
Naes Unidas no Congo (ONUC), uma misso desenvolvida para atender a crise do
Congo (1960-1964).

A ONUC teve um impacto importante nas investidas de peacekeeping posteriores,
at o final da Guerra Fria, tanto por caracterizar a resistncia das potncias do
Conselho de Segurana (notadamente a Frana e a URSS), como pela dimenso que
tomou diante da escalada do conflito, o que demonstrou a incapacidade da ONU de
calcular os resultados de suas iniciativas, gerando um pesado nus financeiro e poltico
para o desenvolvimento de atividades de peacekeeping posteriores.

Uma caracterstica importante das iniciativas de peacekeeping durante a Guerra
Fria foi a quase totalidade de mandatos baseados nos princpios de peacekeeping
tradicional, sobretudo porque se baseavam no respeito soberania dos Estados
(Bellamy et al., 2004, p. 96; Miall et al., 2005), de maneira a no configurar
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interferncia em seus assuntos internos, principalmente por dependerem do
consentimentos dos Estados envolvidos. A nica exceo a esta tendncia do perodo de
1945-1989 foi a interveno autorizada pelas Naes Unidas com base no Captulo VII
durante a Guerra da Coria (Fetherston, 1994).
Podemos dividir o perodo da Guerra Fria em cinco etapas na evoluo das
prticas de peacekeeping do perodo, sendo eles:

1 Perodo Nascente (1945-1956) - caracterizado pelo estabelecimento das primeiras
operaes;

2 Perodo Assertivo (1956-67) - caracterizado pelo crescente envolvimento da ONU e
da multiplicao das misses, tendo como caso mais emblemtico a ONUC;

3 Perodo Dormente (1967-73) - durante este perodo, nenhuma misso foi
estabelecida, devido ao recrudescimento da rivalidade entre os EUA e a URSS;

4 Perodo Ressurgente (1973-78) - h uma lenta retomada das operaes,
concentradas na regio do Oriente Mdio,

5 PerodoManuteno (1978-88) - de novo, nenhuma operao criada, apenas
mandatos anteriores so renovados, at a exploso no nmero de misses a partir de
1988. (Featherson, 1992, pp. 17-18).

Com mandatos simples e basicamente de interposio, as operaes de peacekeeping
Tradicional empreendidas durante a Guerra Fria variavam muito pouco em
termos de componentes, tendo participao quase exclusiva de militares com
armamento leve (em algumas situaes at insuficientes para os ambientes em que se
encontravam). Somente com o fim da Guerra Fria e a multiplicao de misses, a partir
de 1988, houve uma ampliao dos mandatos das operaes e, com estas, a
diversificao dos componentes para responder s novas demandas de peacekeeping.

O ps-Guerra Fria (1991 - dias atuais)

O fim da Guerra Fria marcou um perodo de profundas transformaes na prtica do
peacekeeping, principalmente entre os anos de 1988 e 1993, com uma tripla mudana
no carter das operaes.

Em primeiro lugar, houve uma mudana quantitativa, com a multiplicao de
operaes de peacekeeping: nunca antes a ONU envolveu-se em tantos conflitos
ao mesmo tempo quanto entre os primeiros anos do ps-Guerra Fria.

Em segundo lugar, houve uma mudana qualitativa, na medida em que a
prtica do peacekeeping a partir deste perodo passa a desenvolver atividades
que at ento no eram comuns, como a distribuio de ajuda humanitria, em
escala muito maior do que todos os esforos anteriores da organizao.

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Por fim, houve uma mudana normativa, com o crescente questionamento dos
Estados-membros da ONU sobre os rumos que as Operaes de Paz deveriam
tomar a partir do fim da Guerra-Fria mudana que se caracterizou pela
discusso das possibilidades de interveno que questionavam os limites da
Soberania dos Estados. (Bellamy et al., 2004, pp.75-76).

O aumento na aprovao de novas misses foi influenciado tambm pelo chamado
Efeito CNN: uma manifestao da mdia que trouxe aos lares ocidentais o
sofrimento de milhares de vtimas de conflitos armados, o que est associado a um
processo de globalizao dos conceitos de direitos humanos no comeo da dcada de
1990 (Donelly, 2003), aumentando o sentimento de que algo deveria ser feito para
conter as atrocidades que chegavam to perto e que incomodavam tanto. (Bellamy et
al., 2004, p.78; 189).

Para tentar aparelhar melhor a prpria ONU diante das transformaes pelas quais
passava a prtica do peacekeeping, o ento Secretrio Geral Boutros Boutros-Ghali
sugeriu a criao de um painel de especialistas para diagnosticar a capacidade da ONU
de se envolver com resoluo de conflitos da forma como vinha fazendo. O resultado,
registrado na Agenda para a Paz (1992), mostrou que a estrutura utilizada at
ento era ineficiente para dar conta de esforos simultneos em locais distintos,
diante de condies polticas e materiais peculiares (J ohnstone et al., 2005).

Boutros Boutros-Ghali - Intelectual egpcio, nascido em 1922, no Cairo. Profissional
de Grande prestgio Internacional, foi secretrio-geral da Organizao das Naes
Unidas de 1992 a 1996

Mas, como provaram os fracassos das misses na Somlia e na Bsnia, a quantidade de
operaes de peacekeeping em que a ONU se envolveu no comeo da dcada de 1990
contrariava a sua capacidade de administrar tantas crises complexas ao mesmo tempo. A
estrutura que sustentava as operaes era antiquada, os mandatos eram limitados e no
houve evoluo efetiva na parte administrativa da organizao, que autorizou misses
com mandatos amplos demais sem lhes dar autorizao suficiente para utilizar a fora
quando necessrio. Paralelo a isso, a ambigidade das intervenes ainda permeadas
pela velha lgica da violao da Soberania levou a casos de omisso, como o de
Ruanda (1994). (Kuperman, 2001)

Como conseqncia das crises, a ONU atravessou um perodo de descrena, com
drstica e rpida reduo no nmero de componentes envolvidos. Boa parte do
apoio para a conduo das misses (sobretudo de potncias ocidentais) foi retirado em
funo da desaprovao crescente da opinio pblica dos Estados-membros diante da
morte de seus soldados em guerras que no eram as suas, principalmente pela
incapacidade demonstrada pela ONU em conduzir as Operaes de Paz de modo
eficiente.

Ainda estudando sobre a descrena em relao a ONU, foi somente em 1999/2000 que
houve uma retomada, ainda que tmida, das operaes de peacekeeping empreendidas
pela ONU, com a autorizao de quatro misses importantes: UNTAET (Timor Leste
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que posteriormente seria enquadrada como Administrao Transitria), MONUC
(Congo), UNAMSIL (Serra Leoa, com participao de civis) e UNMIK (Kosovo, com
expressiva participao de civis aprox. 1.000). (Bellamy et al., 2004, p. 85; 141; 238).

A retomada das operaes de peacekeeping na mudana do sculo, no entanto, foi
marcada por caractersticas peculiares. Em primeiro lugar, marcou a consolidao da
convergncia das agendas de desenvolvimento e segurana (Duffield, 2001), com a
argumentao de que a criao de um ambiente estvel e livre de conflitos estaria
fortemente atrelada a condies mnimas de bem-estar social e econmico sem as
quais o conflito poderia se manter.

Alm disso, em funo dos problemas enfrentados pelas misses da ONU no comeo da
dcada de 1990, muitas das novas atividades foram assumidas por organizaes
regionais ou, como nos casos de Kosovo e Timor Leste, sob a influncia direta de
atores-chave regionais (OTAN e Austrlia, respectivamente) no envio e na manuteno
das misses, contrrio ao que ocorria antes.

No ano 2000, por recomendao do ento Secretrio Geral Kofi Annan
(http://pt.wikipedia.org/wiki/Kofi_Annan) uma srie de especialistas em peacekeeping,
reunidos sob a coordenao do ex-diplomata argelino Lakdar Brahimi, lanaram um
documento (Relatrio Brahimi), cujo principal objetivo era mapear o estado da arte
do peacekeeping da ONU, de modo semelhante ao proposto por Boutros-Ghali em 1992
(Agenda para a Paz). (J ohnstone et al., 2005).

As misses do comeo da dcada de 1990, embora tenham multiplicado a quantidade de
envolvidos e diversificado seu campo de atuao incluindo pela primeira vez (em
larga escala) a participao de civis especialistas em reconstruo econmica, ajuda
humanitria e state building (construo de Estados) foram bem recebidas pela
comunidade internacional como resposta aos conflitos do ps-Guerra Fria.

A MINUSTAH (Haiti)
(http://pt.wikipedia.org/wiki/Miss%C3%A3o_das_Na%C3%A7%C3%B5es_Unidas_pa
ra_a_estabiliza%C3%A7%C3%A3o_no_Haiti) um exemplo de misso de paz
multidimensional (ou complexa), por envolver uma srie de componentes que visam a
garantia de segurana e estabilidade para promover melhores condies econmicas e
polticas que tornem sustentvel o desenvolvimento do Estado. Ao mesmo tempo, trata-
se de um produto das reflexes sobre os erros e acertos no gerenciamento de crises pela
ONU e, no caso da MINUSTAH, tem-se um claro exemplo de boas prticas, pelo
que a misso vinha fazendo at final de 2009 e tambm graas capacidade de
adaptao aps o terremoto no Haiti (em 12/01/2010).

A partir deste momento, possvel perceber uma mudana maior nos tipos de
peacekeeping. Com ambientes de crise mais complexos para serem resolvidos do que
com a simples interposio de foras do peacekeeping tradicional a multiplicao de
componentes era questo de tempo.

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preciso deixar claro que as misses de peacekeeping tradicional no chegaram ao fim.
O Conselho de Segurana prepara misses para a realidade de cada conflito e, alguns
casos, como a misso no sul do Sudo (UNAMIS), preciso monitorar um acordo de
paz ou um cessar-fogo, caracterstica tpica das misses tradicionais. Hoje, porm, e de
maneira inequvoca, essas misses convivem com um nmero cada vez maior de
misses de manuteno de paz complexas ou multidimensionais.

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Aula 5
Os principais atores no terreno

Nesta aula voc estudar as caractersticas, as funes, os objetivos e as principais
formas de atuao dos diferentes atores de uma misso de manuteno da paz
multidimensional, o papel e as responsabilidades do componente militar e do
componente policial, assim como o envolvimento cada vez maior de representantes de
organizaes da sociedade civil e de governos (eventos ou negociaes entre
embaixadas ou outras representaes diplomticas, impactos nos ministrios, no poder
legislativo, etc.). Estudar ainda, com nfase, o carter internacional das tropas,
dos policiais e dos civis da misso, com comentrios referentes necessidade de
superar dificuldades encontradas diante das diferenas culturais, lingsticas e polticas.
Ateno especial deve conferida relao entre os componentes de uma misso, e
tambm entre a misso e os demais atores no terreno.

Comentrios Iniciais

As misses de manuteno da paz multidimensionais so, por definio, misses
que envolvem diferentes atores, que executam atividades em diferentes dimenses
(militar, policial, diplomtica/poltica, humanitria e de desenvolvimento).
preciso entender a lgica por trs da estrutura de uma misso desta natureza e, mais que
isso, estar atento s dinmicas polticas e possibilidades de interao entre os diversos
atores no terreno (no s dentro da misso da ONU, mas tambm para alm desta
organizao que, em um caso como o do Haiti, apenas mais um ator no terreno).

No Haiti, por exemplo, at o terremoto de 2010, o visitante mais atento iria encontrar as
seguintes instituies politicamente ATIVAS: MINUSTAH, UN Country Team, Viva
Rio, Mdicos sem Fronteira, Embaixada do Brasil e de outras dezenas de Estados,
ONGs locais, Organizao dos Estados Americanos (OEA), Banco Mundial,
empresas multinacionais, etc.

Antes de prosseguir os seus estudos:

Releia o pargrafo acima e, medida que ler o nome de cada ator, tente imaginar as
caractersticas do mesmo (natureza, composio e forma de ao).

O papel dos militares

possvel encontrar militares cumprindo trs diferentes papis em um contexto de ps-
conflito:

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Militares que participam da prpria misso de paz da ONU: so
representantes dos seus governos e respondem a seus generais (mantm a cadeia
de comando), mas no alto da hierarquia encontra-se um civil da ONU. Esses
militares, ao mesmo tempo, respondem a seus governos e estrutura da ONU.

Militares que so os representantes de outras organizaes internacionais
no terreno. No Afeganisto, por exemplo, a ONU tem poucos militares, porque
se trata de uma misso poltica, e a maioria dos militares no terreno trabalham
para a OTAN (Organizao do Tratado do Atlntico Norte).

Militares que esto envolvidos no conflito armado, em nome de seus
governos ou, em alguns casos, como resqucios de uma resistncia ou de um
exrcito destitudo. Estes militares so geralmente percebidos como partes do
conflito e no se confundem com os que esto sob a bandeira da ONU na
prtica, porm, esta distino nem sempre evidente.

Misso de paz da ONU - No Comando Geral de uma misso h tambm militares e
policiais como funcionrios da prpria ONU e que, por isso, no respondem a seus
governos. Um exemplo o Force Commander no Haiti, um general brasileiro que
funcionrio da ONU e que, apesar de ser brasileiro, no responde ao governo do Brasil

Apesar de a ONU buscar legitimidade quando autoriza uma misso, nem sempre suas
aes so percebidas como legtimas pela populao ou governo locais. Isso faz com
que os militares, mesmo atuando sob a bandeira da ONU, eventualmente no
sejam percebidos como legtimos. O mesmo pode acontecer com civis causando
problemas ou mesmo tragdias, como a morte de Srgio Vieira de Melo
(http://pt.wikipedia.org/wiki/S%C3%A9rgio_Vieira_de_Mello) e mais 21 pessoas na
sede da ONU em Bagd, em agosto de 2003.

O papel dos policiais

Os policiais tm possibilidades de insero e atuao na mesma linha mas ao mesmo
tempo diferentes das que tm os militares. Os policiais podem ser:

Representantes da ONU em uma misso;

Representantes de outra organizao intergovernamental (a OTAN ou a
OSCE Organizao para Cooperao e Segurana Europias costumam ser
um espao para tanto, como ocorreu no Kosovo);

Representantes do governo anfitrio.

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Misso - a estrutura e a cadeia de comando dos militares diferente da dos policiais
quando sob autoridade da ONU, como se verifica nas misses no Timor Leste ou no
Haiti.

Sob a bandeira da ONU, os policiais so considerados civis (mesmo se forem
policiais militares no pas de origem) e tm suas patentes temporariamente
suspensas. Suas atividades incluem patrulhamento, assessoria a reformas no setor de
segurana do pas anfitrio e outras atividades relacionadas a desarmamento,
desmobilizao e reintegrao de ex-combatentes (DDR).

Em contextos de ps-conflito, comum verificar que a polcia do pas anfitrio no
tem recursos materiais e/ou humanos para cumprir suas tarefas. Assim, a polcia
internacional (da ONU ou de outra organizao intergovernamental) tem a funo no
s a de patrulhar as ruas junto com a polcia local, mas tambm de auxiliar na
reconstruo de um sistema de segurana pblica que esteja apto a desenvolver diversas
tarefas, de maneira eficiente e sustentvel.

Os civis do Sistema ONU agncias, programas e fundos

Nas misses de manuteno de paz da ONU, encontram-se basicamente trs tipos de
civis da ONU:

1 tipo - composto pelo chamado UN Country Team, composto por pessoas j
residentes no pas anfitrio, responsveis pela tomada de deciso e implementao de
projetos em nome da ONU, junto com o governo local. O chefe do UN Country
Team, chamado de Coordenador Residente, considerado o embaixador da ONU no
pas anfitrio. Basta ser membro da ONU para ter um UN Country Team, ou seja, eles
no esto somente onde h situaes de ps-conflito. Nas misses multidimensionais,
h uma relao institucional direta entre o UN Country Team e a misso de paz da
ONU.

2 Tipo - engloba os que trabalham dentro da misso de paz, com tarefas
exclusivamente relacionadas ao mandato. Na MINUSTAH, por exemplo, os civis lidam
com reforma do setor de segurana, gnero, desarmamento, etc.

3 tipo - composto por agncias, programas e fundos do Sistema ONU que, no terreno
do pas anfitrio, agem sob um guarda-chuva institucional da ONU, com atividades
paralelas e por vezes complementares s desempenhadas pelos civis que trabalham na
misso de paz (http://www.un.org/aboutun/chart_en.pdf). Essas agncias no so parte
da misso, mas tm suas atividades a ela vinculadas.

Buscando ampliar informaes para que compreenda como funciona o guarda-chuva
institucional, leia as informaes a seguir. provvel que voc identifique o trabalho
de vrias das agncias, programas e fundos da ONU. Todos so civis da ONU.

Agncias especializadas mais encontradas em contextos ps-conflito so:
UNESCO (Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura);
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OMS ou WHO (Organizao Mundial de Sade); OIT ou ILO (Organizao
Internacional do Trabalho); e FAO (Organizao para Alimentao e
Agricultura)

Programas e fundos que mais atuam neste tipo de contexto so: PNUD
(Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento); UNICEF(Fundo das
Naes Unidas para a Infncia); ACNUR ou UNHCR(Alto Comissariado da
ONU para Refugiados); PMA ou WFP (Programa Mundial de
Alimentao); e UN-Habitat (Programa das Naes Unidas para
Assentamentos Humanos).

H sub-divises do Secretariado da ONU, tambm consideradas civis da ONU, e que
tm funes nas misses de paz: DPKO (Departamento de Operaes de Manuteno
da Paz); OCHA (Escritrio para a Coordenao de Assuntos Humanitrios); OHCHR
(Alto Comissariado da ONU para Direitos Humanos); e UNODC (Escritrio das
Naes Unidas sobre Drogas e Crimes).

Assim, v-se o quo complexa a estrutura dos civis da ONU no contexto de uma
misso de paz. Existem articulaes e coordenao poltica entre o UN Country Team
(nas misses multidimensionais), os civis da misso de paz e os civis que trabalham
para agncias/programas/fundos no terreno. E este apenas o componente civil; para
entender a dinmica completa, preciso considerar tambm os componentes militares e
policiais, acima mencionados.

O envolvimento de outras organizaes intergovernamentais

Assim como a ONU, outras organizaes intergovernamentais tambm tm mandato
para lidar com questes relacionadas segurana de seus membros. Veja a seguir uma
lista (no taxativa) de organizaes intergovernamentais que podem enviar
representantes para locais aonde tambm so enviadas misses da ONU: OEA
(Organizao dos Estados Americanos); OTAN (Organizao do Tratado do Atlntico
Norte); OSCE (Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa); UE (Unio
Europia); e Banco Mundial.

Banco Mundial - O Banco Mundial uma instituio financeira que integra o Sistema
ONU na qualidade de agncia especializada. A despeito disso, tem autonomia
quanto deciso e implementao de projetos ainda que no mesmo local aonde so
enviadas as misses de paz. Nas misses multidimensionais, h a tentativa de articular a
viso do Banco com a da misso no terreno.

Importante!

Cada organizao tem princpios e regras prprias a seu funcionamento; tm em comum
o respeito soberania e as articulaes em alto nvel poltico.

O envolvimento de representantes civis de governos

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Por sua natureza, as organizaes internacionais representam governos. Porm, os
funcionrios dessas organizaes, ainda que nascidos nos Estados X ou Y, nem sempre
executam funes vinculadas sua nacionalidade. Ou seja, os funcionrios de
organizaes intergovernamentais no necessariamente representam seus governos,
podendo representar a prpria organizao que, por sua vez, ir representar a vontade
coletiva dos Estados.

No to complicado como talvez possa parecer. O ponto a ser ressaltado simples: os
representantes dos Estados so diferentes dos representantes das organizaes, ainda
que suas nacionalidades, por vezes, sejam as mesmas.

Por exemplo: o Force Commander (comandante das foras) da MINUSTAH um
brasileiro. Neste cargo, porm, ele representa os interesses da ONU e no os do Brasil.
uma posio curiosa porque, de acordo com negociaes no-escritas, o Force
Commander deve ser brasileiro ento ele s est no cargo por causa de sua
nacionalidade. Mas considerado funcionrio da ONU, ento no representa os
interesses do Brasil.

Situao diferente a do comandante das tropas brasileiras. Este, sim, representa o
Brasil e est subordinado ao Force Commander, assim como o comandante das tropas
uruguaias, argentinas, chilenas, etc. Outros exemplos so mais bvios: o Embaixador do
Brasil no Haiti tambm representa interesses brasileiros.

Devido afinidade decorrente da nacionalidade, pode-se dizer que h uma facilidade,
ou quase uma tendncia, cooperao entre o Force Commander (funcionrio militar
da ONU), o Batalho Brasileiro (militar) e a Embaixada do Brasil (diplomata). Ou seja,
apesar de o Force Commander, que brasileiro, responder aos interesses da ONU o
que pode vir a contrariar os interesses do Brasil h maior possibilidade de cooperao
pelo fato de ele ser brasileiro.

Com isso, identifica-se misturas nacionais poderosas no terreno, ainda que nem todos os
atores participem da estrutura institucional da misso de paz.

O envolvimento de representantes de organizaes da sociedade civil

Por definio, as organizaes da sociedade civil se diferenciam dos militares, policiais
e diplomatas por no pertencerem a um governo, ou seja, no se identificam com
interesses nacionais a priori.

Em termos de rea de atuao, a sociedade civil se organiza para defender temas como
direitos humanos (sentido amplo) e questes ambientais. So espaos onde muitos
Estados os principais atores do sistema no podem ou no querem agir com
determinao e eficcia. A sociedade civil surge, num primeiro momento, para
monitorar o comportamento do Estado e, depois, para ela mesma implementar projetos
relacionados a tais reas.

Quanto s formas de atuao, tais organizaes geralmente agem de trs maneiras:
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Forma 1 - Produo de informaes, relatrios, etc.
Forma 2 - Lobby ou ativismo;
Forma 3 - Trabalho de campo.

H ONGs que esto mais preocupadas com a produo de informaes, como a Human
Rights Watch (forma 1). Outras combinam duas formas de ao, como o Greenpeace
(formas 1 e 2). Outras, ainda, combinam um pouco de cada, como o Viva Rio ou o
Mdicos sem Fronteiras.

Em termos de financiamento, algumas destas ONGs podem receber verbas de governos
isso mais indica uma convergncia de interesses e preocupaes do que o seguimento
dos interesses de tal Estado. Outras se recusam a receber financiamento de governos,
como o Reprteres sem Fronteiras (RSF)
(http://pt.wikipedia.org/wiki/Rep%C3%B3rteres_sem_Fronteiras).

(http://www.rsf.org/)

Importante!

Hoje, estima-se que haja cerca de 40 mil ONGs internacionais. So milhares de
instituies, com dezenas ou centenas de causas. No se pode generalizar as ONGs, nem
de maneira positiva nem negativa. A anlise dos comportamentos, princpios e formas
de atuao deve ser feitos em cada caso.

Quando atuam em situaes emergenciais ou de ps-conflito, as organizaes da
sociedade civil no necessariamente tm vinculao com a misso da ONU no terreno.
Quando h interao, esta se d por meio de projetos pontuais e no atravs de
vinculao institucional junto ao guarda-chuva da misso.

Os atores locais

Depois de verificar algumas caractersticas de diferentes atores internacionais, pense
nos atores j existentes no pas anfitrio, ou seja, no pas que recebe uma misso de paz
em seu territrio.

Quem so os atores locais?

Quais suas principais caractersticas?

Pgina 34

Que tipo de instituies interagem com os atores internacionais?

Qual a relevncia de se incluir atores locais nas negociaes internacionais?

Voc no ir aprofundar seus estudos na questo dos atores locais, pois os objetivos
desta aula so demonstrar a diversidade no terreno e ressaltar os atores da
comunidade internacional (j que voc, em sua profisso, se vier a participar de
uma misso de paz, ser integrante da tal comunidade internacional).

Cabe, portanto, apenas a observao de que entre os atores locais esto
representantes do governo (presidente, primeiro-ministro, governadores, prefeitos,
ministros, secretrios, deputados, senadores, policiais, juzes etc). Alm do governo,
tambm esto no terreno ONGs locais, lderes comunitrios, professores, lderes
religiosos, integrantes da populao civil, membros de gangues ou faces, etc. Assim,
complexa dinmica entre todos os atores internacionais acima mencionados somam-se
tambm os atores locais.

Considerando que uma misso de paz um remdio providenciado pela ONU para
resolver ou mitigar conflitos armados, pode-se concluir que:

O objetivo maior de uma misso de paz terminar, chegar ao fim, resolver o que
estiver no mandato e se retirar do pas anfitrio. No uma invaso, mas sim um
convite. No h data para trmino, mas h literalmente uma misso a ser cumprida e,
uma vez cumprida, encerra-se a misso atravs da no-renovao do mandato pelo
Conselho de Segurana. Ou seja, o objetivo maior a devoluo da soberania para o
pas anfitrio.

Para que isso seja possvel, preciso envolver os atores locais nos processos de tomada
de deciso e tambm na implementao dos projetos naquele Estado. Essa articulao
com atores locais aumenta as chances de sustentabilidade de uma atividade, alm de
conferir mais legitimidade a qualquer ao.

Para concluir este item, pense na seguinte expresso haitiana, na lngua local (crole):

Tanbou prete pa janm f bon dans.
(Um tambor emprestado nunca faz boa dana)

A misso da ONU no Haiti desempenha uma funo primordial na reconstruo do
Estado esta j era uma tarefa da MINUSTAH antes do terremoto de janeiro de 2010,
que ganha nova dimenso (a da reconstruo fsica) depois da tragdia. No entanto,
chegar o momento em que a ,ONU dever se retirar e os haitianos assumiro, sozinhos,
o funcionamento do seu pas.

Dificuldades e Possibilidades de Interao

O que voc estudou at aqui procurou coloc-lo frente frente com os atores que podem
ser encontrados em contextos aonde so tambm enviadas as misses de paz da ONU.
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Quando se pensa nas interaes entre diferentes pode-se pensar em um contnuo que
vai desde a indiferena total, at a cooperao.

Indiferena Cooperao .
Entre dois extremos, o que se v na prtica so dificuldades de interao entre atores e
culturas institucionais to diversas, mas tambm as possibilidades de interao, com
exemplos como os descritos a seguir.

Dificudades de interao

A tabela abaixo contm as principais causas de desentendimentos entre civis da ONU e
militares do Exrcito Holands na misso na Bsnia-Herzegovina.

Tabela 1- Principais causas

Militares Civis da ONU /
representantes de ONGS
Pouca diplomacia Muito diplomacia
Mais prticos Mais tericos
Foco no resultado Foco no processo, no modo de
fazer
Foco no curto prazo Foco no longo prazo
Pontual No-pontual
Centralizados Descentralizados
Pouco flexveis Muito flexveis
Foco na ao Foco no consenso e na
deliberao
Pouca sensibilidade cultural Maior sensibilidade cultural
Pessoal designado por
apenas 6 meses
Pessoal designado por pelo
menos 2 anos
Gostam de estar no controle No gostam de ser controlados
Fonte: Tjallie A.M. Scheltinga, Sebastiaan J . H. Rietjens, Sirp J . De Boer e Celeste P.M. Wilderom(2005), Cultural
Conflict within Civil-Military Cooperation: a Case Study in Bosnia, in Low Intensity Conflict & Law Enforcement,
v. 13, n. 1, pp.54-69.

O quadro, mostrado obviamente no vale para todos os militares nem para todos os
civis. Os militares brasileiros, por exemplo, tm mais facilidade para compreender
a cultura do Haiti, mais do que soldados de outras nacionalidades que tambm
integram a MINUSTAH. Assim, ao comparar a atuao do Exrcito Brasileiro no
Haiti com a experincia do Exrcito Holands na Bsnia, vemos que h caractersticas
do ltimo que no se manifestam na vivncia brasileira, como o foco no curto prazo
ou a pouca flexibilidade.

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O importante saber que existem tais diferenas no modo de trabalhar e, quando
temos conscincia, fica mais fcil compreender as posies dos outros, evitar atritos e
ser bem sucedidos na cooperao entre atores diferentes.

Possibilidades de interao

A comunidade de Bel Air estava comeando a ser ocupada pelo Batalho Brasileiro
da MINUSTAH. As gangues armadas que dominavam o bairro, semelhante a uma
favela, haviam feito barreiras nas ruas com lixo socado para dificultar o acesso das
tropas. Por isso, as incurses eram feitas com blindados e os caminhes iam atrs
removendo o lixo. Quando as primeiras reas foram ocupadas, o Exrcito comeou a
desobstruir as vias. A populao entendeu este gesto com um convite a um KOMBIT
(mutiro, em creole) e veio para as ruas, principalmente as mulheres. O Batalho
Brasileiro passou a distribuir vassouras para as pessoas que queriam ajudar na
limpeza das ruas.

A histria descreve uma interao no-institucional entre militares (o Batalho
Brasileiro), e atores civis locais (a populao de uma comunidade carente da capital do
Haiti).

Para saber mais sobre o tema dessa aula, acesse os links:

UNITED NATIONS. DPKO / peacekeeping Best Practices Unit. Handbook on
United Nations Multidimensional peacekeeping Operations.2003. Disponvel
em ingls
(http://www.peacekeepingbestpractices.unlb.org/Pbps/library/Handbook%20on
%20UN%20PKOs.pdf)

UNITED NATIONS. DPKO and Department of Field Support. A New
Partnership Agenda Charting a New Horizon for UN peacekeeping. 2009.
Disponvel em ingls
(http://www.un.org/en/peacekeeping/documents/newhorizon.pdf)

BELLAMY, Alex J ., WILLIAMS, Paul e GRIFFIN, Stuart. peacekeeping in
Global Politics, in Understanding peacekeeping. Cambridge/Malden: Polity,
2004.

Finalizando...

Neste mdulo voc aprendeu que:

No ltimo sculo avanaram os mecanismos polticos para a resoluo
pacfica de conflitos entre Estados sendo estes os principais atores do
sistema internacional. Com o fim da Guerra Fria, novos atores e novas
ameaas so incorporados na agenda do Sistema ONU, com impactos diretos
e indiretos para o exerccio da soberania, para a estrutura da ONU e para a
implementao das misses de manuteno da paz.
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As misses de manuteno da paz complexas ou multidimensionais, como a
MINUSTAH, atentam para a necessidade de diversificao das abordagens
para garantir a estabilidade que permita a transio do pas rumo auto-
sustentao, incorporando elementos de segurana e de desenvolvimento.

A ONU foi estabelecida com o objetivo de contribuir para manuteno da
paz e segurana internacionais, alm de promover progresso social, melhores
padres de vida e direitos humanos. Hoje, tal instituio formada por 192
Estados soberanos que esto unidos em torno da Carta da ONU, um tratado
internacional que afirma os direitos e deveres dos membros.

Sistemas de Segurana Coletiva baseiam-se em trs princpios: (i) a certeza
da reao; (ii) a amplitude dos instrumentos utilizveis para conteno das
ameaas; e (iii) a capacidade de incluso de todos os atores (ou os mais
significativos) na garantia da segurana (Bellamy et al., 2004, p.66). A
efetividade deste sistema est ligada obrigao e disposio de todos os
membros de reagirem a qualquer ameaa ou agresso feita a um dos
membros, responsabilizando-se de modo coletivo pela segurana de seus
aliados (Armstrong, 1982, p. 35).

Sob a bandeira da ONU, os policiais so considerados civis (mesmo se forem
policiais militares no pas de origem) e tm suas patentes temporariamente
suspensas. Suas atividades incluem patrulhamento, assessoria a reformas
no setor de segurana do pas anfitrio e outras atividades relacionadas a
desarmamento, desmobilizao e reintegrao de ex-combatentes (DDR).

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Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso
do contedo. O objetivo destes exerccios complementar as informaes
apresentadas nas pginas anteriores.

1. Responda:

a) Sabendo que no h uma autoridade mundial que crie e execute normas no
plano internacional, de que forma os Estados mantm um mnimo de ordem?

b) De que maneira o fim da Guerra Fria exerce um impacto sobre a estrutura e o
funcionamento da ONU?

c) Por que o conceito de conflito no necessariamente negativo?

d) Quais os principais elementos presentes na dinmica do conflito?

e) Qual foi o impacto, sobre os modelos e conceitos de Resoluo de Conflitos,
das mudanas nas caractersticas das chamadas Novas Guerras?

f) Responda
Cite duas diferenas entre a ONU, criada aps a Segunda Guerra, e sua
antecessora (Liga das Naes).

Cite duas caractersticas das misses de manuteno da paz realizadas durante a
Guerra Fria.

Quais as principais mudanas verificadas nas misses de manuteno da paz
aps o trmino da Guerra-Fria?

Que aes foram empreendidas pela ONU para compreender os erros e acertos
da prtica do peacekeeping a partir da dcada de 1990?

Em que se destacam as misses multidimensionais (ou complexas)
implementadas pela ONU?

2. Em relao ao Sistema ONU, marque certo ou errado para as sentenas
abaixo:

a) Segundo a Carta das Naes Unidas, os principais rgos do Sistema ONU so:
Assemblia geral, Conselho de Segurana, Conselho Econmico e Social, Conselho de
Tutela, Corte Internacional de J ustia e Secretariado.
( ) Certo ( ) Errado
b) A Assemblia Geral rgo responsvel por autorizar as Operaes de Manuteno
da Paz. formado por 192 membros, sendo que 5 so permanentes. Os 5 permanentes
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(P5) so os Estados militarmente mais poderosos do planeta e que foram vitoriosos na
Segunda Guerra: Estados Unidos, Rssia, Reino Unido, Frana e China.
c) A precursora da ONU a Liga das Naes, organizao concebida durante a Primeira
Guerra e estabelecida, em 1919, por meio do Tratado de Versalhes com o objetivo de
promover a cooperao internacional e alcanar a paz e a segurana.
d) Dentre os objetivos das Naes Unidas, podemos mencionar: promover relaes
harmoniosas entre os Estados-membros e contribuir para resoluo de problemas
econmicos em todo o mundo.
e) J os Estados signatrios da Carta se comprometem, dentre outras coisas, a respeitar a
soberania dos Estados-membros e a evitar o uso ou a ameaa de uso da fora

3. Refletindo para a prtica

1. Que outros tipos de interao voc consegue vislumbrar entre os diferentes atores
mencionados na aula 5? Escolha 3 ou 4 atores diferentes, enumere

2. Imagine que voc, na sua profisso, faz parte de uma misso de paz
multidimensional. Suponhamos que vocs estejam diante de uma situao de
emergncia, decorrente de um desastre natural ou de uma retomada da violncia armada
nas ruas de um bairro, gerando uma massa de pessoas que tentam fugir do problema. O
que voc faria, em sua profisso, para lidar com essa situao? Que outros atores voc
encontrar no terreno? Quais as possibilidades de interao? O que cada um pode
ganhar? Quais as dificuldades? Como super-las?

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Gabarito

1-Respondastas:

a) Sabendo que no h uma autoridade mundial que crie e execute normas no plano
internacional, de que forma os Estados mantm um mnimo de ordem?

O princpio da soberania e o da no-interveno permitem que os Estados
mantenham um mnimo de ordem nas relaes entre si.

b) De que maneira o fim da Guerra Fria exerce um impacto sobre a estrutura e o
funcionamento da ONU?

Com o fim da Guerra Fria, o retorno ao multilateralismo permite o
descongelamento do Conselho de Segurana. Alm disso, tambm um
momento em que a ONU reconhece que a maioria dos conflitos armados acontece
dentro dos Estados e no mais entre os Estados.

c) Por que o conceito de conflito no necessariamente negativo?

As pessoas so diferentes e, com isso, tm interesses e motivaes diferentes. Neste
sentido, quando se amplia para a anlise de uma sociedade heterognea, seus integrantes
(indivduos ou grupos) tm interesses que no so naturalmente convergentes. Com
isso, pode-se concluir que os conflitos so fenmenos sociais, naturais a qualquer
convivncia entre seres humanos ou entre Estados. Assim, os conflitos de interesses so
inevitveis e podem ser resolvidos de vrias formas, inclusive atravs da violncia. A
ONU busca criar novas formas de resoluo de conflitos, para que as partes no
busquem a violncia na hora de resolver suas diferenas.

d) Quais os principais elementos presentes na dinmica do conflito?

Contradio, atitude e comportamento.

e) Qual foi o impacto, sobre os modelos e conceitos de Resoluo de Conflitos, das
mudanas nas caractersticas das chamadas Novas Guerras?

De acordo com a teoria de novas guerras, a natureza do conflito mudou tanto em
escala quanto na forma, deixando de envolver apenas os elementos militares tradicionais
(como no embate entre exrcitos rivais) para envolver um nmero crescente de outros
atores, como gangues, faces criminosas e rebeldes lutando contra o prprio Estado.
As formas convencionais de resoluo de conflito, baseadas na premissa de que as
partes envolvidas so Estados e de que existem canais possveis para resolver as
animosidades entre eles, perderam parte da fora e eficcia. Novas abordagens surgiram
para tentar compreender as causas dos conflitos contemporneos, seus mltiplos atores e
Pgina 41

interesses envolvidos, bem como as alternativas negociao tradicional para resolv-
los.
Cite duas diferenas entre a ONU, criada aps a Segunda Guerra, e sua
antecessora (Liga das Naes).

Cite duas caractersticas das misses de manuteno da paz realizadas durante a
Guerra Fria.

Quais as principais mudanas verificadas nas misses de manuteno da paz
aps o trmino da Guerra-Fria?

Que aes foram empreendidas pela ONU para compreender os erros e acertos
da prtica do peacekeeping a partir da dcada de 1990?

Em que se destacam as misses multidimensionais (ou complexas)
implementadas pela ONU?

2-Em relao ao Sistema ONU, marque certo ou errado para as sentenas abaixo:

a) Segundo a Carta das Naes Unidas, os principais rgos do Sistema ONU so:
Assemblia geral, Conselho de Segurana, Conselho Econmico e Social, Conselho de
Tutela, Corte Internacional de J ustia e Secretariado.
( x ) Certo ( ) Errado
b) A Assemblia Geral rgo responsvel por autorizar as Operaes de Manuteno
da Paz. formado por 192 membros, sendo que 5 so permanentes. Os 5 permanentes
(P5) so os Estados militarmente mais poderosos do planeta e que foram vitoriosos na
Segunda Guerra: Estados Unidos, Rssia, Reino Unido, Frana e China.
( ) Certo ( x ) Errado
c) A precursora da ONU a Liga das Naes, organizao concebida durante a Primeira
Guerra e estabelecida, em 1919, por meio do Tratado de Versalhes com o objetivo de
promover a cooperao internacional e alcanar a paz e a segurana.
d) Dentre os objetivos das Naes Unidas, podemos mencionar: promover relaes
harmoniosas entre os Estados-membros e contribuir para resoluo de problemas
econmicos em todo o mundo.
e) J os Estados signatrios da Carta se comprometem, dentre outras coisas, a respeitar a
soberania dos Estados-membros e a evitar o uso ou a ameaa de uso da fora


3.1-Que outros tipos de interao voc consegue vislumbrar entre os diferentes atores
mencionados na aula 5? Escolha 3 ou 4 atores diferentes, enumere algumas de suas
principais caractersticas e liste o que imagina serem oportunidades de cooperao e
dificuldades para cooperao entre eles.

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Resposta aberta. O aluno poder escolher vrios atores, com livre critrio, para pensar
em articulaes.

3.2-Imagine que voc, na sua profisso, faz parte de uma misso de paz
multidimensional. Suponhamos que vocs estejam diante de uma situao de
emergncia, decorrente de um desastre natural ou de uma retomada da violncia armada
nas ruas de um bairro, gerando uma massa de pessoas que tentam fugir do problema. O
que voc faria, em sua profisso, para lidar com essa situao? Que outros atores voc
encontrar no terreno? Quais as possibilidades de interao? O que cada um pode
ganhar? Quais as dificuldades? Como super-las?

Resposta aberta.

Este o final do Mdulo 1 - Operaes de Manuteno da Paz

Pgina1

Mdulo 2
Os Temas Transversais das Operaes de Paz
Multidimensionais

Apresentao

Antes de iniciar este mdulo, leia o texto a seguir:

Como consertar o mundo
Um cientista vivia preocupado com os problemas do mundo e estava resolvido a
encontrar meios de minor-los. Passava dias em seu laboratrio em busca de respostas
para suas dvidas.
Certo dia, seu filho de sete anos invadiu o seu santurio decidido a ajud-lo a trabalhar.
O cientista, nervoso pela interrupo, tentou que o filho fosse brincar em outro lugar.
Vendo que seria impossvel remov-lo, o pai procurou algo que pudesse ser oferecido
ao filho com o objetivo de distrair sua ateno. De repente deparou-se com o mapa do
mundo, o que procurava!
Com o auxlio de uma tesoura, recortou o mapa em vrios pedaos e, junto com um rolo
de fita adesiva, entregou-o ao filho dizendo:
- Voc gosta de quebra-cabeas? Ento vou lhe dar o mundo para consertar. Aqui est o
mundo todo quebrado. Veja se consegue consert-lo bem direitinho! Faa tudo sozinho.
Calculou que a criana levaria dias para recompor o mapa. Algumas horas, depois,
ouviu a voz do filho que o chamava calmamente:

- Pai, pai, j fiz tudo. Consegui terminar tudinho!
A princpio o pai no deu crdito as palavras do filho. Seria impossvel na sua idade ter
conseguido recompor um mapa que jamais havia visto. Relutante, o cientista levantou
os olhos de suas anotaes, certo de que veria um trabalho digno de uma criana. Para
sua surpresa, o mapa estava completo. Todos os pedaos haviam sido colocados nos
devidos lugares.
Como seria possvel? Como o menino havia sido capaz?
- Voc no sabia como era o mundo, meu filho, ento como conseguiu?

- Pai, eu no sabia como era o mundo, mas quando voc tirou o papel da revista para
recortar, eu vi que do outro lado havia a figura de um homem. Quando voc me deu o
mundo para consertar, eu tentei mas no consegui. Foi a que me lembrei do homem,
virei os recortes e comecei a consertar o homem que eu sabia como era. Quando
consegui consertar o homem, virei a folha e vi que havia consertado o mundo. (Como
Consertar o Mundo, www.portalfamilia.org)

Pensar e operar com temas transversais auxiliam a compreender o contexto e a gerar
instrumentos e ferramentas que possibilitem intervenes pautadas numa tica social
mais pertinente com a lgica atual.

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Neste mdulo, voc estudar sobre Direito Internacional Humanitrio e Direitos
Humanos, bem como os temas trazidos por eles para compor a agenda da construo da
paz.

Talvez no tenhamos tempo para consertar o mundo, mas temos que comear.

Ao final do mdulo, voc ser capaz de:

Reconhecer a importncia dos Direitos Humanos e Direito Internacional
Humanitrio, aplicados ao contexto de uma misso de paz, assim como
noes sobre relaes de gnero e proteo s crianas;

O contedo deste mdulo est divido em 3 aulas:

Aula 1 - Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio

Aula 2 - Relaes de Gnero e proteo criana em Operaes de Paz

Aula 3 - Desarmamento, Desmobilizao e Reintegrao e adaptaes para os conflitos
contemporneos (MDI) e o caso do Haiti

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Aula 1
Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio

Nesta aula voc estudar sobre as principais caractersticas do Direitos Humanos e
do Direito Internacional Humantrio, de modo a aprofundar o conhecimento sobre o
tema e entender as formas de implementao, os atores envolvidos, etc. Ao longo do seu
estudo, voc ir perceber que apesar de ambos buscarem a proteo da dignidade da
pessoa humana em ltima instncia, trata-se de dois diferentes campos do
conhecimento, com implicaes igualmente diferentes para os contextos de operaes
de manuteno da paz.

Dada a relevncia para a implementao das tarefas de militares, policiais e civis
envolvidos com operaes de manuteno da paz, bem como para a compreenso das
mesmas por parte de jornalistas, pesquisadores e outros formadores de opinio, voc
analisar a evoluo histrica, tratados internacionais, instituies envolvidas, sujeitos
de proteo e princpios, regras existentes e principais direitos protegidos por em cada
ramo.

Reflita por alguns segundos sobre os questionamentos abaixo:

O que so direitos humanos?
O que significa ser humano?
Basta nascer humano para ter direitos?
Ou, preciso que os direitos estejam previstos em algum tipo de legislao ou
tratado?

As respostas dependem da corrente que se segue os que acreditam no Direito
Natural, sugerem que o direito inerente da pessoa humana e, portanto, basta ser
humano para ter direitos. Diferente opinio defendem os que seguem o positivismo
jurdico, para quem preciso que os direitos humanos ganhem uma forma jurdica,
atravs de normas (domsticas ou internacionais), para que tenham mais fora e, claro,
para que venham a ser cobrados em caso de violao. De uma maneira ou de outra, tais
correntes tm em comum a proteo dignidade da pessoa humana.

A preocupao com a dignidade humana comea no plano domstico, isto , dentro dos
Estados, mais precisamente nos Estados Unidos e na Frana no final do sculo XVIII e,
mais tarde, no sculo XX, no Mxico, Rssia e Alemanha.

No plano internacional - que mais interessa a voc neste curso - a proteo da
dignidade da pessoa humana tem incio com o Direito Internacional Humanitrio, para
depois receber novas pinceladas com o Direito Internacional dos Direitos Humanos,
quase 100 anos mais tarde.

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Direito Internacional Humanitrio

O Direito Internacional Humanitrio (DIH) tem origem em meados do sculo XIX, com
o objetivo de minimizar o sofrimento de soldados feridos em tempos de guerra. Na
poca, a guerra era uma forma legtima de se resolver controvrsias entre Estados e,
assim, mais cedo ou mais tarde, ela aconteceria. Era o tempo do jus ad bellum (direito
guerra) em caso de discordncias ou disputas.

Em 1859, o missionrio suo Henri Dunant
(http://pt.wikipedia.org/wiki/Jean_Henri_Dunant) presencia a Batalha de Solferino
(http://pt.wikipedia.org/wiki/Batalha_de_Solferino), uma das mais sangrentas batalhas
do sculo XIX. Em 16 horas, h 40 mil mortos e feridos. Os horrores da guerra e o
sofrimento dos feridos so descritos por Dunant no livro Memrias de Solferino, o que
o impele a fundar a Cruz Vermelha (http://pt.wikipedia.org/wiki/Cruz_Vermelha) com
o objetivo de minimizar o sofrimento daqueles que j haviam sido retirados dos
combates por motivo de ferimento ou doena, a despeito de nacionalidade, crena, raa,
etc. As primeiras regras so estabelecidas em uma conferncia em Genebra, em 1864.

Assinatura das convenes de Genebra
do dia 22 de agosto de 1864 - Pintura
de Armand Dumaresq.

Fonte:www.icrc.org

As Conferncia de Paz de Haia de 1899 e 1907 do um novo tom ao DIH quando
voltam a sua ateno ao jus in bello (literalmente Direito dentro da guerra): a arte da
guerra passa a sofrer restries por causa da proteo da dignidade da pessoa humana.
Foram criadas normas que buscavam evitar o sofrimento desnecessrio por parte dos
combantes, como a que probe o uso de balas dum-dum (fragmentao), alm de criar
novas regras para tornar a guerra algo mais civilizado, como a proibio de
bombardeio ou destruio de alvos no-militares (museus, locais de culto ao sagrado,
escolas, hospitais).

As duas guerras mundiais demonstram que tais normas no funcionaram de maneira
efetiva. Ento, em 1949, para reforar os ensinamentos e princpios mencionados nos
frgeis documentos sobre DIH, so assinadas em Genebra quatro Convenes que
versam sobre a proteo daqueles que no mais combatem ou que nunca combateram:
doentes e feridos (conflitos terrestres ou conflitos navais, a includos os nufragos),
prisioneiros de guerra e populao civil. O Comit Internacional da Cruz Vermelha
explicitamente designado pelos signatrios como o guardio das Convenes de
Genebra de 1949.

Novos acontecimentos, como a descolonizao tardia na frica e na sia, juntamente
com o rpido avano da tecnologia militar e a percepo de que a maioria dos conflitos
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armados contemporneos era de natureza intra-estatal foram a reviso das Convenes
de Genebra. Em 1977 so assinados dois Protocolos Adicionais, que integram e
atualizam o corpo normativo das Convenes. Juntos, esses tratados compem o
Direito de Genebra, que visa regular e proteger no-combatentes (que no mais
combatem ou nunca combateram). Trata-se de um conjunto de normas paralelo, mas
vinculado, ao Direito de Haia, que visa regular o comportamento dos combatentes e
que cria uma camada jurdica de proteo durante confrontos.

Exemplo da proteo do Direito Internacional Humanitrio:
Proibio de:

leso corporal suprflua;
sofrimento desnecessrio, como fome, estupro, etc.;
dano prolongado ao meio-ambiente;
hostilidade contra monumentos histricos, obras de arte e locais para orao

Direito Internacional dos Direitos Humanos

O processo de internacionalizao dos direitos humanos s acontece em meados do
sculo XX, depois da Segunda Guerra Mundial. As primeiras idias sobre direitos
humanos, porm, tm incio no plano domstico, mais precisamente nos EUA e Frana,
por ocasio das revolues contra governos que consideravam opressores (no caso
americano, contra a metrpole, em 1776; no caso francs, contra o regime absolutista,
em 1789). Mais tarde, os direitos previstos nos documentos da poca constituem a
primeira gerao de direitos humanos
(http://www.dhnet.org.br/direitos/textos/geracaodh/gerac1.html) so direitos que,
para serem preservados, implicam na omisso por parte do Estado (obrigao de no
fazer). Entre estes direitos esto os de no ser torturado, no ser preso de maneira
arbitrria, no ser julgado sem o devido processo legal, etc.

No sculo XX, as constituies do Mxico (1917), Rssia (1918) e Alemanha (1919)
do destaque aos direitos coletivos. So direitos que mais tarde viriam a ser conhecidos
como segunda gerao e que, para serem preservados, exigem uma ao do Estado
(obrigao de fazer).

Aps a Segunda Guerra Mundial, diante do horror do Holocausto, da falta de dignidade
dos prisioneiros encontrados nos vrios campos de concentrao e outras questes
(ainda no chamadas de violaes de direitos humanos porque esses no existiam), os
Estados aproveitaram a estrutura da ONU para instituir a Declarao Universal dos
Direitos Humanos (DUDH) (http://www.onu-
brasil.org.br/documentos_direitoshumanos.php)em 1948. A Carta da ONU traz consigo
a expresso direitos humanos, mas no aprofunda sua definio nem prev
implicaes. Coube DUDH faz-lo

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Importante!

Em termos jurdicos, a DUDH uma mera Declarao, ou seja, no tem fora
jurdica, no obrigatria para os signatrios. No entanto, sua fora poltica e seu apelo
moral so inegveis: trata-se da primeira lista de direitos humanos de pretenso
universal, foi aderida por todos os Estados membros da ONU e seu texto foi adotado
nas Constituies de vrios Estados (inclusive a do Brasil), evidenciando sua relevncia
e permitindo a sua internalizao.

Exemplos de direitos previstos na DUDH e como foram internalizados na
Constituio Brasileira

Direito INTEGRIDADE fsica e moral:

- Direito a no ser submetido a tortura
- Direito vida
- Direito privacidade

Equivalentes na Constituio brasileira:
ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante (art. 5,
III);
so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas (...) (art.
5, X)

Direito LIBERDADE:

- Livre da escravido
- Liberdade de:
Pensamento,
Conscincia,
Religio,
Movimento,
Associao pacfica.

inviolvel a liberdade de conscincia e de crena (...) (Art. 5, VI)
livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz (...) (Art. 5, XV)
todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico,
independentemente de autorizao () (Art. 5, XVI)

Direito Justia:
Direito de no ser preso de maneira arbitrria

Direito a um julgamento justo, com presuno de inocncia

Ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente (Art. 5,
LIII);
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Ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal (Art.
5, LIV);
Ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria (Art. 5, LVII);
A priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria (Art. 5, LXV)

Observe que os trechos acima evidenciam a conexo entre direitos humanos
internacionais, liderados pela DUDH e a Constituio de um pas no caso, a
Constituio Brasileira de 1988
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm). O
mesmo acontece com outras Constituies.

Continuando o assunto das pginas anteriores, a DUDH tem linguagem simples em
seus 30 artigos. possvel identificar as trs geraes de direitos humanos.

As trs geraes de direitos humanos

A 1 gerao corresponde dos direitos civis e polticos (arts. 3 a 21);

A 2 gerao corresponde dos direitos econmicos, sociais e culturais (arts.
22 a 27); e

A 3 gerao corresponde aos direitos da coletividade (art. 28).

Enquanto a 1 gerao entende o ser humano enquanto indivduo, a 2 gerao o percebe
como parte de uma sociedade. A 3 gerao, por sua vez, tem por objeto a humanidade
como um todo. No Ocidente, os direitos de terceira gerao geralmente englobam o
direito paz e o direito co-propriedade do patrimnio comum da humanidade.

As geraes so interdependentes e no h uma sequncia ou prioridade quanto a seu
cumprimento. Durante a Guerra Fria, porm, houve uma tendncia a se apoiar a 1
gerao por parte dos aliados dos EUA e uma tendncia 2 gerao pelos aliados ao
bloco socialista.

Em 1966, com o objetivo de atualizar e tornar obrigatria a DUDH, so assinados dois
Pactos Internacionais (pactos so normas internacionais juridicamente vinculantes),
um sobre Direitos Civis e Polticos, e o outro sobre Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais. Ambos entraram em vigor dez anos depois, em 1976, por causa divergncias
ideolgicas e polticas da Guerra Fria.

Relaes entre o DIH e o DIDH


Quais seriam as relaes entre o Direito Internacional Humanitrio (DIH) e o Direito
Internacional dos Direitos Humanos (DIDH)? O que voc supe?

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H trs correntes:

Primeira corrente - sustenta que o Direito Internacional dos Direitos
Humanos (DIDH) engloba o
Direito Internacionanl Humanitrio (DIH);

Segunda corrente - sugere que no h ligao entre eles, pois suas
trajetrias evolutivas e
normativas so separadas e paralelas.

Terceira corrente - corrente mais moderada, que argumenta sobre as
intersees existentes entre os
campos.

Apesar das diferentes histrias e dos diferentes conjuntos de normas dos dois campos do
Direito, na prtica h uma forte interseo ou at uma superposio, em alguns casos, de
ambos, dificultando por vezes a definio de que direitos prevaleceriam e de que atores
deveriam ser convocados em caso de violao. Ou seja, deve-se fazer uma anlise de
cada caso antes de tirar concluses precipitadas.

Violaes de direitos humanos em contextos de misses de paz

Guerras e conflitos armados sempre causam grande sofrimento, principalmente para a
populao civil: desordem, insegurana, fome e outras violaes de direitos
humanos. Uma misso de manuteno de paz da ONU geralmente uma boa chance
para se restabelecer a paz e a ordem, quando estes problemas no podem mais ser
superados apenas com os recursos locais (quando os governos perdem o controle,
quando a polcia no funciona direito, quando os servios pblicos tornam-se incapazes
de socorrer a populao e de suprir suas necessidades bsicas).

Uma misso de paz bem sucedida costuma ser o primeiro passo para que um
determinado Estado volte a viver em um ambiente menos instvel, com riscos menores
para a sua populao. Da mesma maneira, o fracasso da misso pode representar o
abandono das pessoas sua prpria sorte, levando essa situao de sofrimento a
prolongar-se indefinidamente.

Nos frgeis contextos para onde so enviadas vrias das misses da ONU, as violaes
de direitos podem atingir indivduos, grupos ou populaes inteiras.

As violaes mais comuns contra indivduos so: execuo sumria
(execuo de prisioneiros ou suspeitos sem o devido processo legal),
tortura, priso arbitrria (priso ilegal ou sem motivao explcita),
desaparecimento forado (seqestro e desaparecimento de pessoas) e
crimes sexuais (estupro, prostituio forada e outras violncias sexuais).

As violaes mais frequentes contra grupos ou populaes so:
discriminao (em funo de nacionalidade, etnia, crena ou raa),
escravizao forada (obrigar grupos de pessoas a trabalhos forados),
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genocdio (extermnio ou assassinato em massa de grupos ou populaes
em funo de origem nacional, tnica, religiosa ou racial).

Assim, por causa dos contextos aonde so enviadas, os mandatos de muitas misses
incluem mecanismos de promoo e proteo (em caso de violao) de direitos
humanos dos grupos locais. As diferenas entre os conflitos e a complexidade do
desenho institucional de cada misso sugere que devemos, mais uma vez, olhar cada
caso, tanto para definir que tipo de violaes ocorreram/ocorreriam na ausncia de
proteo, como o tipo de direitos que podem/devem ser promovidos em determinados
locais com a ajuda da ONU.

Isso no sempre uma deciso do Conselho de Segurana muitas vezes uma
negociao da ONU com o pas anfitrio, que d ou no espao para atuao no campo
do monitoramento de direitos humanos. A misso de manuteno da paz em Darfur,
Sudo (UNAMID misso hbrida da ONU com a Unio Africana), por exemplo,
confere espao de ao bastante limitado para os soldados e civis internacionais no que
se refere proteo dos direitos humanos dos sudanenses. J a misso da ONU no Haiti
contm, no mandato e na estrutura institucional, um espao especfico para
monitoramento de violaes de direitos humanos. Essa diferenciao tem relao com o
contexto para o qual enviada a misso, mas principalmente depende da extenso do
consentimento que o Estado anfitrio, no exerccio de sua soberania, confere ONU
ou a outra organizao internacional para atuar em seu territrio.

Importante!

importante compreender a evoluo das normas que buscam promover e proteger
direitos humanos e o direito internacional humanitrio. Apesar de estarmos no sculo
XXI, as violaes continuam frequentes.

No que se refere aos remdios em caso de violaes, quando se trata de uma misso de
paz da ONU, ela no necessariamente poder fazer alguma coisa para responsabilizar os
culpados. Em geral h uma seo da misso responsvel por investigar o ocorrido,
mas que no poder processar e julgar. Esta uma negociao da ONU com o
Estado anfitrio, que concede ou no um espao em seu territrio e em sua jurisdio
para a atuao de uma organizao internacional.

possvel ver um frgil equilbrio entre a promoo e a proteo dos direitos
humanos, que so direitos da pessoa humana, e a manuteno da soberania como
princpio ordenador do sistema internacional, cujo exerccio um direito do
Estado.

Nos ltimos 10 anos, os debates cada vez maiores sobre conceitos como soberania
responsvel (sovereignty as responsibility), ou Responsabilidade de Proteger
(Responsibility to Protect R2P) buscam lidar com essas e outras questes similares
mas so ainda conceitos considerados polmicos e esto em fase de contruo ou de
consolidao.

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O tempo dir o impacto desses conceitos na construo da soberania. E cada caso nos
demonstrar para que lado pende a balana: se para o lado das pessoas, ou para o lado
do Estado.

Para saber mais sobre o tema dessa aula, consulte:

ICISS - International Commission on Intervention and State Sovereignty.
Responsibility to Protect (http://www.iciss.ca/report-en.asp).

International Coalition for the Responsibility to Protect
(http://www.responsibilitytoprotect.org/ (site principal)). Site principal.

PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So
Paulo: Max Limonad, 2002; cap. V - Precedentes histricos do processo de
internacionalizao e universalizao dos direitos humanos; pp. 123-161.

David P. FORSYTHE. Human Rights in International Relations. Cambridge:
Cambridge University Press, 2002; cap. 1 (pp. 3-27).

DUNNE, Tim e Nicholas J. WHEELER. Introduction: human rights and the fifty
years crisis, em Human Rights in Global Politics, Cambridge: Cambridge University
Press, 1999; pp. 1-18.

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Aula 2
Relaes de Gnero e proteo criana em Operaes de Paz

Nesta aula, voc estudar as definies para Gnero, de Violncia Baseada em
Gnero (VBG) e de Explorao e Abuso Sexual (EAS), aprofundando assim o
conhecimento sobre a relao de gnero nos conflitos armados contemporneos. No
que tange o tema da infncia, estudar os impactos dos conflitos armados nas
crianas, inclusive em misses de manuteno da paz. Neste contexto, analisar as
normas internacionais e as resolues do Conselho de Segurana que lidam
especificamente com a questo da infncia e de gnero em situao de guerra e de uma
operao de manuteno de paz, bem como a atuao de policiais em relao s
mulheres e s crianas no terreno.

Desde os anos 1990, dois temas adquiriram cada vez mais espao na agenda
internacional: as relaes de gnero e a proteo criana em situao de conflito e em
contextos de operaes de manuteno da paz. Mas, para que se aprofunde nos
temas, faz-se necessrio conhecer os conceitos que guiam esta aula para ento
entender como a relao de gnero e suas implicaes se inserem nos contextos de
operaes de paz:

Relaes de Gnero;

Violncia Baseada em Gnero (VBG);

Abuso e Explorao Sexual (AES).

Relaes de Gnero
So atribuies socais e oportunidades associadas ao ser masculino e feminino. Estas
caractersticas, oportunidades e relaes so construdas socialmente e so
aprendidas/incorporadas atravs da socializao. Assim, tais atribuies so especificas
no tempo e no espao, logo no so categorias fixas. Em outras palavras, gnero define
as relaes de poder em certa sociedade e determina o que esperado, permitido e
valorizado em relao mulher e ao homem em um contexto especfico.

Violncia Baseada em Gnero (VBG)
Violncia contra mulheres e homens, meninos e meninas, com base no gnero ou
orientao sexual.

Abuso e Explorao Sexual (AES)
Qualquer tentativa ou abuso da posio de vulnerabilidade ou diferena de poder para
fins sexuais, incluindo entre outras aes: estupros, utilizao de prostitutas e at
mesmo envolvimento em trfico humano.

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As relaes de gnero podem ser fonte de preconceito e discriminao contra
homens ou mulheres, mas os preconceitos ocorrem principalmente contra
mulheres. Eis as formas mais freqentes em que se v a discriminao:

Negar direitos polticos a mulheres (direito de votar ou de serem eleitas);

Ter normas e leis que s se aplicam s mulheres (discriminatrias). Uma lei
como a licena-maternidade no discriminatria pois gera um benefcio
para a famlia, mas leis que impedem o acesso a determinados empregos ou
educao so discriminatrias;

Alta incidncia de crime sexuais: estupro, trfico de mulheres e abuso
sexual. Existem sociedades ou regies onde crimes sexuais contra mulheres
no so punidos ou o so to raramente que a sua incidncia assume
propores alarmantes;

Taxas de mortalidade maiores para um gnero que para outro (quando
mulheres morrem em proporo muito mais alta do que homens isso pode
estar refletindo preconceitos nos servios de sade, por exemplo);

Taxas de desemprego com destaque para um nico gnero (quando a
proporo de mulheres procurando emprego em uma sociedade maior para
as mulheres do que para homens, isso pode estar refletindo preconceito no
mercado de trabalho).

Nas reas de conflito, a vulnerabilidade das mulheres ainda maior. Como os
prprios nmeros (http://www.amnesty.ca/campaigns/svaw_armed_conflict.php ) do
Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR, 2008) ilustram: 80%
dos refugiados so mulheres e crianas; em 85% das zonas de guerra, foi identificada
a ocorrncia de trfico de mulheres e meninas; e em muitas reas de conflito armado,
uma em cada cinco mulheres foi vtima de estupro ou de algum tipo de abuso sexual.

De posse das informaes j estudadas, voc j pode passar, ento, anlise da questo
das relaes de gnero e suas implicaes em contextos de conflito de armado e em
situaes em que h misses de paz.

No mdulo anterior voc estudou que a dcada de 1990 assistiu ao aumento da
quantidade e da complexidade das operaes de paz levadas a cabo pelas Naes
Unidas. Diferente das misses da ONU ocorridas durante a Guerra Fria que se
limitavam a monitorar acordos de cessar-fogo e fronteiras aps o fim de guerras inter-
estatais, as misses de paz a partir dos anos 1990 passaram a incorporar novas
responsabilidades e seus participantes encontram-se hoje destruindo minas, repatriando
refugiados, distribuindo ajuda humanitria, monitorando acordos de paz, reconstruindo
escolas, treinando policiais ou executando atividades de policiamento. incorporao
de novos atores e de atividades exercidas nas misses de paz atuais seguiu-se, no
entanto, um crescimento correspondente no nmero de casos de Abuso e
Explorao Sexual (AES) cometidos por militares e trabalhadores humanitrios,
que incluem estupros, utilizao de prostitutas e at mesmo envolvimento em
trfico humano.
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Tais interaes sexuais surgem, em grande parte, devido situao de mulheres e
meninas locais quando as misses de paz so iniciadas. A perda de membros da
famlia (especialmente os homens) durante situaes de conflito, que quase sempre
antecedem as operaes, expe as mulheres ao desemprego, pobreza e insegurana.
Para sobreviverem e sustentarem suas famlias, estas muitas vezes vendem seus
corpos em troca de dinheiro ou de qualquer bem de consumo, ou mesmo de
proteo. A situao muitas vezes encontrada em misses de paz so mulheres e
meninas em volta dos lugares freqentados ou habitados pelo staff da ONU,
oferecendo-se a civis, policiais ou militares em troca de dinheiro, comida ou
segurana (Rayol, 2009).

As Naes Unidas tm uma poltica de tolerncia zero em relao ao tema da
abuso e explorao sexual. O entendimento da ONU o de que civis (inclusive
policiais) e militares que se engajam em tais relaes estariam explorando a situao de
vulnerabilidade que obriga estes civis locais privados de oportunidades econmicas e
de membros da famlia em decorrncia do conflito - a se prostiturem ou a trocar seus
corpos por qualquer tipo de ajuda (Lyytikinen, 2007). Neste contexto, o treinamento de
militares, policiais e civis que vo para as misses de paz da ONU, com informaes
acerca da questo de gnero e da proteo criana, fundamental e considerado pelas
Naes Unidas como um aspecto chave na implementao das Operaes de Paz.

Treinamento sobre Relaes de Gnero em Misses de Paz:

Plano de Ao da Nambia (2000): questes de gnero devem ser integradas a todos os
currculos e cursos nacionais e regionais sobre operaes de paz, especialmente, aqueles
patrocinados pela Unidade de Treinamento do DPKO.

Resoluo do Conselho de Segurana 1325 sobre Mulheres, Paz e Segurana
(2000): exige que todas as pessoas envolvidas em operaes de paz militares, policiais
e civis recebam treinamento acerca de proteo, direitos, e necessidades especificas
das mulheres, bem como da importncia de envolver mulheres em todas as medidas
relativas construo e manuteno da paz.

Na prtica, houve trs avanos implementados pelo Departamento de Operaes de
Paz da ONU (DPKO).

Trs avanos implementados pelo Departamento de Operaes de Paz da ONU
(DPKO)

A indicao de especialistas em gnero para participao em uma srie de
misses de paz;
Tentativas de aumentar o nmero de mulheres exercendo papis de liderana em
operaes de paz;
Insero do tema relaes de gnero no treinamento das pessoas que vo para
misses de paz. Nestes treinamentos, sempre fundamental ressaltar os deveres
de militares, policiais e civis, i.e, protege respeitar as mulheres da populao
local e tratar com igualdade as mulheres que fazem parte da misso da ONU.

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Especificamente sobre a questo da infncia, a comunidade internacional foi mais bem-
sucedida na elaborao de padres/normas que protegem as crianas em situao de
guerra do que propriamente na sua implementao. Nos conflitos contemporneos, as
crianas representam a maior parte das vtimas.

ATENO!

Para a ONU, toda pessoa de 0 a 18 anos considerada criana (segundo a Conveno
dos Direitos da Criana, da qual o Brasil signatrio). importante atentar para isto,
porque no Brasil, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) estabelece que
criana tem at 12 anos incompletos, e adolescente tem entre 12 e 18 anos
incompletos.
Apesar da diferena na denominao, os direitos previstos na Conveno internacional e
na lei brasileira so praticamente os mesmos.

O rgo da ONU encarregado da proteo das crianas, o UNICEF, fez uma extensa
pesquisa (The State of the Worlds Children 2000) entre 1986 e 1996 e concluiu que,
durante esta dcada, os conflitos armados geraram consequncias para as crianas.

Consequncias para as crianas:

2 milhes de crianas foram mortas;
4 a 5 milhes de crianas ficaram com algum tipo de deficincia;
1 milho ficou rfo;
12 milhes ficaram desabrigados;
Havia 23 milhes de refugiados, dos quais 50% eram crianas;
800 crianas foram mortas ou amputadas por minas terrestres;
Mulheres e crianas corresponderam a 80% das vtimas entre civis;
Estima-se que houve cerca de 300.000 crianas-soldados.

Segundo o que est sendo estudado, fica claro que o impacto de um conflito
armado sobre as crianas muito grande. A perda ou a separao de suas famlias e a
desorganizao dos servios pblicos prejudicam as condies de nutrio e sade das
crianas, assim como interrompem as atividades escolares. As misses de manuteno
de paz da ONU tm como uma de suas preocupaes suprir as crianas de suas
necessidades bsicas e restabelecer, to cedo quanto possvel, os servios de sade e
educao.

Dentre os aspectos dos conflitos contemporneos que podem ser testemunhados em
todo o mundo, encontra-se o fenmeno da criana soldado
(http://www.comunidadesegura.org/pt-br/node/32751).
Misturadas a outros combatentes, organizados de maneira informal e no identificados
atravs de uniformes, as crianas soldado somam hoje cerca de 300 mil e esto
presentes em, no mnimo, 86 Estados, segundo dados da ONG Coalition to Stop the Use
of Child Soldiers (Coalition) (2008). Acredita-se, no entanto, que o nmero de crianas
soldado, embora impossvel de ser precisado, seja ainda maior.

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Importante!

De acordo com a definio do Direito Internacional, o termo criana soldado se refere
a qualquer jovem com menos de 18 anos, que pertena a um grupo armado, formal ou
no, e que esteja engajado em qualquer uma das seguintes atividades: combatente,
cozinheiro, portador, mensageiro ou escravo sexual.

Esta definio abrangente proposital, pois visa garantir uma resposta internacional ao
maior nmero de crianas possvel, alm de assegurar a incluso destes jovens nos
programas de desmobilizao e reintegrao da ONU (DDR), que so voltados
estritamente para aqueles que foram membros de foras ou grupos armados.

Qual a diferena entre uma criana soldado e uma criana envolvida no trfico de
drogas no Rio de Janeiro?

Criana Soldado: qualquer jovem com menos de 18 anos, que pertena a algum tipo de
grupo armado, seja ele formal ou no, e esteja engajado em qualquer uma das seguintes
atividades: combatente, cozinheiro, portador, mensageiro ou escravo sexual.

Criana envolvida em Violncia Armada Organizada: crianas e jovens empregados
ou participando de grupos organizados que praticam violncia armada fora das situaes
tradicionalmente reconhecidas como guerras e conflitos, mas com elementos de
estrutura de comando e exercendo alguma forma de poder sobre territrio, populao
local ou recursos. Exemplos de grupos que envolvem crianas e jovens nestas condies
so: faces do trfico de drogas em disputa por territrio; criminosos organizados em
geral; e gangues de jovens estruturadas e praticantes de atos ilcitos com emprego de
armas (maras e pandillas em Honduras, El Salvador e Guatemala). O problema tambm
est presente em regies de ps-conflito, onde o crime organizado emprega grupos
armados.

* Apesar das semelhanas, as crianas e jovens do trfico de drogas no Rio de Janeiro
no podem ser caracterizados como crianas soldados, pois a cidade no est
oficialmente em guerra. Forar esta identificao seria um equvoco, pois poderia
provocar a perda dos direitos civis e sociais destas crianas e jovens bem como
legitimar o uso da fora do Estado contra elas (Fonte: Site COAV: www.coav.org.br)

O tema da criana soldado veio tona no cenrio internacional com a publicao do
relatrio Impacto dos Conflitos Armados nas Crianas, elaborada por Graa Machel
(http://pt.wikipedia.org/wiki/Gra%C3%A7a_Machel) a pedido do ento Secretrio-
Geral da ONU, Boutros Boutros-Ghali. Em resumo, o relatrio conta como exrcitos,
foras rebeldes, grupos paramilitares e milcias, em todo o mundo, recrutam centenas de
milhares de crianas soldado, que, atualmente, somam cerca de 300 mil.

preciso ressaltar que para este documento, uma criana soldado corresponde a toda
pessoa com menos de 18 anos que tenha sido recrutada de forma compulsria ou
voluntria por grupos armados oficiais ou no. Com base em entrevistas feitas com as
crianas soldado, Graa Machel identificou as diferentes formas de recrutamento e
relatou as funes que estes jovens desempenhavam enquanto membros dos grupos
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armados. Alm disso, Machel contou o quo insensvel violncia estas crianas se
tornaram medida que foram expostas diariamente a cenas de terror.

At a publicao do relatrio, nenhum acordo de paz havia reconhecido
formalmente a presena de crianas combatentes e, portanto, suas necessidades
permaneciam invisveis aos olhos da comunidade internacional.

Nesse sentido, Graa Machel enfatizou a necessidade do reconhecimento por parte
dos Estados do uso de crianas como soldados e exigiu que acordos de paz e
documentos relacionados incorporassem provises especficas para a
desmobilizao e reintegrao de jovens com menos de 18 anos. No prprio
relatrio, a autora recomendou uma srie de aes sobre como prevenir o recrutamento
de crianas e explicitou como deveria funcionar o processo de desmobilizao e de
reintegrao econmica e social destes jovens no perodo de ps-conflito armado.
Somado a isso, Machel recomendou a proibio de minas terrestres e do envio de armas
para zonas de conflitos armados. Por fim, o relatrio tambm sugeriu a convocao
para o estabelecimento da capacitao dos membros das foras armadas com a
finalidade de evitar as violaes relativas questo de gnero em tempos de guerra.

Em decorrncia da publicao do relatrio, novos instrumentos legais foram
desenvolvidos e o tema da infncia, especificamente a problemtica da criana
soldado, finalmente recebeu a ateno devida pela comunidade internacional. O
Conselho de Segurana, especialmente, passou a se envolver mais com tal questo
medida que identificou o uso de crianas em conflitos armados como possvel fonte de
ameaa paz e estabilidade internacionais.

Em termos prticos, percebe-se um avano em relao ao perfil das resolues do
Conselho de Segurana. Como voc ver a seguir, enquanto que as primeiras
resolues apresentaram recomendaes genricas e normativas sobre como as crianas
deveriam ser tratadas em situao de conflito armado, a partir de 2001, as resolues
comearam a estabelecer pedidos mais concretos com o objetivo de lidar com a
realidade prtica das crianas impactadas pelos conflitos armados.

Dessa forma, o problema da criana em situao de conflito armado passou a ser,
claramente, um dos temas avaliados mais regularmente pelas Naes Unidas (Coalition,
2002).

Embora no haja dvidas de que a questo da proteo criana est presente na agenda
internacional - em especial, na pauta do Conselho de Segurana - a falta de dados
empricos compatveis com tal avano no mbito normativo leva concluso de que
normas e instrumentos legais isolados so incapazes de resolver tal problema global.
Neste contexto, policiais e militares integrantes das Operaes de Paz podem contribuir
de forma a minimizar os impactos das guerras nas crianas.

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Prevenir e proteger, informar e assistncia humanitria.

Prevenir e proteger: O policial deve conhecer os direitos das crianas de modo a
perceber as situaes que estes direitos esto sendo violados ou correm o risco de s-los.
Ele tem a obrigao de intervir quando testemunhar estes direitos sendo violados e de
solicitar apoio de agncias e organismos especializados no atendimento s crianas, para
que estes atuem prevenindo futuros abusos ou apoiando crianas que tenha sido vtimas
de violncia.

Informar: Sempre que o policial tiver acesso a informaes relativas violao dos
direitos das crianas, ele tem a obrigao de informar os seus superiores de modo que
essas informaes sejam levadas aos organismos da misso encarregados da proteo
destes direitos.

Assistncia humanitria: Algumas agncias da ONU e ONGs tm programas de
assistncia humanitria que so especficos para crianas, atendendo necessidades
bsicas e oferecendo servios emergenciais de educao e sade. O policial pode ajudar
e facilitar esse trabalho, em cooperao com essas agncias, prestando certos servios,
quando assim instrudo por seus superiores.

Para saber mais sobre os temas estudados nessa aula, leia:

HONWANA, A. (2006). Child Soldiers in Africa. Filadlfia: University of
Pennsylvania Press.

MACHEL, G. (1996). Promotion and Protection of the Rights of Children: Impact of
Armed Conflict on Children. Report of Graa Machel, Expert of the Secretary General
of the United Nations, Nova York, A/50/60.

Mackay, A. (2003). Training the uniforms: gender and peacekeeping operations,
Development in Practice 13.2&3.

MCCONNAN, I.; UPPARD, S. (2001). Children, Not Soldiers: Guidelines for Working
with Child Soldiers and Children Associated with Fighting Forces. Londres: Save the
Children Fund.

Organizao das Naes Unidas (2000). UN Security Council Resolution 1325 on
Women, Peace and Security (S/RES/1325). Nova York: Naes Unidas.

SINGER, P.W. (2006). Children at War. California: University of California Press.

No primeiro mdulo voc estudou sobre o aumento significativo do nmero das
misses de paz e de suas atividades e as mudanas quanto ao seu objetivo
primordial. Com um carter mais pr-ativo, os esforos das operaes se concentram
na construo da paz duradoura em detrimento da somente supresso da violncia direta
por meio do congelamento da situao estabelecida pelo acordo de paz.

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Dentro desta idia, o programa de Desarmamento, Desmobilizao e Reintegrao
(DDR), desde o final da dcada de 1980, se tornou um elemento integrante dos
processos de paz (Muggah, 2005): em cerca de 10 anos, as Naes Unidas apoiaram a
implementao (com diferentes nveis de sucesso) deste programa em situaes diversas
como na Nambia, Camboja, Angola, Somlia, Moambique, Guatemala, Libria, Serra
Leoa, entre outros. No ano de 2007, para se ter um exemplo, o DDR fez parte de vrias
operaes de paz, incluindo aquelas no Burundi, Costa do Marfim, Repblica
Democrtica do Congo, Haiti, Libria e Sudo (DPKO, 2008).

De acordo com as Naes Unidas, o programa de DDR equivale ao cumprimento de
uma srie de atividades desde a coleta e destruio das armas, estabelecimento de
campos para receber os ex-combatentes at o apoio imediato e a longo prazo incluso
social e econmica destes ex-soldados s comunidades de origem ou no.

Em resumo, as funes do DDR so:

Contribuir para a reconciliao nacional;
Criar as condies que vo permitir a reintegrao dos indivduos ou grupos
armados;
Evitar novas ondas de violncia armada no futuro.

A partir desta breve introduo, veja a apresentao de cada uma das 3 fases do
programa: Desarmamento, Desmobilizao e Reintegrao.

Desarmamento

O Departamento de Operaes de Paz das Naes Unidas (DPKO) afirma que o
Desarmamento engloba o processo de entrega de armas e munies para autoridade
competente, em seguida, a identificao e o registro das armas, o armazenamento
seguro e, por fim, a destruio.

As misses de manuteno da paz da ONU utilizam diferentes mtodos a fim de
persuadir os combatentes a desistirem de suas armas. Um dos meios de
convencimento mais bvios o programa arma por dinheiro, em especial, porque os
combatentes dificilmente aceitaro retornar vida civil sem recursos financeiros
prprios. O dinheiro como incentivo ao desarmamento foi utilizado, por exemplo, em
operaes de DDR em El Salvador, Haiti, Libria, Moambique e Nicargua (Willibald,
2006). Nestes casos, necessrio verificar o valor de mercado de cada tipo de arma,
pois o preo pago pelas misses de paz aos ex-combatentes deve ser menor. Assim o
incentivo continua existindo, mas no contribui para criao de uma indstria de
importao de armas (Swarbrick, 2007, p.35).

A compra das armas no o nico incentivo ao desarmamento. Em El Salvador, por
exemplo, na segunda fase do desarmamento, as armas foram trocadas por vouchers, que
poderiam ser utilizados em supermercados, farmcias e em lojas de sapato (Knight e
zerdem, 2004, p.505). H tambm uma srie de mtodos inseridos na lgica da arma
por desenvolvimento, na qual a arma pode ser trocada por um emprego, por bicicletas
ou por outras formas de assistncia ao retorno vida civil (Spear, 2006, p.174).

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Desmobilizao

Desmobilizao definida como destituio formal e controlada dos combatentes das
foras armadas e de outros grupos militares. A forma e as funes do programa de
desmobilizao variam de acordo com o contexto poltico onde este ocorre. No entanto,
de modo geral, as atividades incluem o registro dos ex-combatentes, uma pesquisa
acerca de suas necessidades e aspiraes, exames mdicos, aconselhamento psicolgico,
pacotes iniciais de reintegrao e transporte dos participantes s comunidades de
escolha (Knight e zerdem, 2004, p.507).

Neste sentido, o estabelecimento de campos ou acantonamento -, onde os ex-
combatentes entregam as armas e recebem, por exemplo, treinamento profissional,
atendimento psicolgico e assistncia econmica, tido como um fator fundamental da
desmobilizao, principalmente quando os participantes no tm uma comunidade para
onde retornar (DPKO, 1999). Alm disso, o fato de os ex-combatentes estarem reunidos
nestas zonas permite uma coleta detalhada de informaes acerca de suas necessidades e
capacidades. Com estes dados possvel garantir um melhor planejamento dos
programas de reintegrao. Se no for possvel criar campos especficos para estes fins,
a opo deslocar os ex-combatentes para locais/estruturas j existentes. Aconselha-se
que um nico campo no tenha mais do que 5.000 pessoas.

Processo de Desmobilizao em dois momentos:

Primeiro momento: o indivduo passa por uma espcie de triagem, com informaes
pessoais (nome, sobrenome, idade correta ou estimada , unidade das foras
regulares/irregulares por onde combatia etc.). Tambm feito o levantamento de suas
condies fsicas e psicolgicas. O ex-combatente pode, ainda, receber um pacote de
bens bsicos para iniciar a vida civil roupas civis, mnimo de alimentao, sementes,
ferramentas para agricultura, etc. Depende do lugar.

Segundo momento: o ex-combatente transferido para a comunidade de sua escolha,
ou a melhor opo disponvel, para ser reinserido naquele local. Outros campos so
planejados para uma durao mais longa, como perodos de 10 a 12 meses e, alm das
atividades mencionadas acima, os ex-combatentes recebem ainda cursos de capacitao
profissional para facilitar sua insero na vida civil.

Reintegrao

O processo de Reintegrao equivale transio da vida militar vida civil. Assim,
um processo de reintegrao eficaz deve envolver um esforo coordenado com o
objetivo de promover apoio social, educacional e vocacional aos ex-combatentes e seus
dependentes medida que estes retornem s novas comunidades ou s de origem
(Spear, 2006). Ou seja, os ex-combatentes devem ser convencidos de que h melhores
opes do que o retorno vida militar em outras palavras, de que existem
oportunidades mais vantajosas aps o trmino do processo de DDR. Dessa forma, este
ltimo passo do programa de DDR essencial para a construo da paz duradoura.

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Em alguns casos, usa-se o termo reinsero antes de se falar em reintegrao. A
reintegrao o objetivo final, mas h uma fase em que o ex-combatente deve ser
reinserido para, s depois, ser reintegrado.

Na fase da reinsero, os ex-combatantes, j desarmados e desmobilizados,
recebem identificao civil e tm auxlio para procurar se adaptar vida civil (ex.:
acesso a empregos civis, kit com roupas civis, etc.). A fase de reintegrao mais longa,
difcil de ser medida. Geralmente levada a cabo por agncias da ONU. Ela dura muito
mais tempo do que o programa de DDR em si (que geralmente dura de 1 a 3 anos).
Trata-se, portanto, de um perodo bem mais longo, durante o qual o ex-combatente pode
receber tambm acompanhamento mdico e psicolgico, alm de treinamento
profissional para facilitar sua reintegrao na sociedade.

O Caso do DDR no Haiti

At meados de 2005, o contexto do Haiti era percebido como conflito armado
convencional, parecido com as chamadas Novas Guerras. No entanto, ficou claro que
o contexto local estava mais prximo do tipo de violncia que identificamos em pases
como a Colmbia e at em alguns locais do Brasil. Ou seja, o conflito testemunhado no
Haiti no se encaixava dentro dos limites da concepo de guerra.

O conflito armado no Haiti caracterizava-se da seguinte forma:

Dificuldade de negociao com os grupos armados, uma vez que no h
uma hierarquia clara, mas sim vrios lderes;
Os grupos nem sempre tm interesses polticos apesar de representarem
uma ameaa consolidao da autoridade do Estado nas comunidades onde
eles operam, eles no pretendem tomar o poder do governo na maioria dos
casos;
Armas e trfico de drogas so dois problemas crescentes, hoje, no Haiti. Os
vnculos das gangues haitianas com os Estados Unidos, p.ex., garantem os
meios financeiros necessrios para comprar armas e para se manter ativo (a
falta de opo de trabalho tambm um srio problema, com altssimas
taxas de desemprego).
Crianas e jovens so recrutados pelos grupos armados, sobretudo os que
moram em comunidades menos favorecidas. Eles podem servir como
informantes (das atividades da polcia e da MINUSTAH na comunidade)
ou podem ser combatentes portadores de armas.

Neste contexto, no se pode falar em DDR convencional. O DDR tem sido,
tradicionalmente, implementado onde h dois ou mais campos claramente definidos e
aps o estabelecimento de um acordo de paz. No Haiti, nenhuma destas condies foi
identificada em 2005, quando se tentou implementar o DDR naquele pas. A realidade
haitiana caracterizada por um Estado disfuncional, violncia urbana, polcia corrupta
e, por fim, pela presena de vrios grupos armados. Neste contexto, os combatentes s
entregaro suas armas se enxergarem uma oportunidade que garanta um meio para
sobreviver pobreza e se acreditarem no desenvolvimento institucional do Estado.

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Tal situao foi reconhecida pelo Conselho de Segurana da ONU (CS), atravs da
Resoluo 1702 (15.08.2006), na qual o CS afirma que:

as condies para o DDR convencional no existem no Haiti e demanda que a
MINUSTAH reoriente seus esforos em direo a um abrangente programa de reduo
da violncia comunitria.

Foram criadas, ento, duas frentes para adequar o programa de DDR s especificidades
do cenrio haitiano:

Reduo da Violncia Comunitria (RVC) - no mbito da MINUSTAH;
Comisso Nacional de DDR (CNDDR) - no mbito do governo.

Enfim, o caso do Haiti demonstra que os programas de DDR devem ser flexveis,
adaptveis e fundamentados no ambiente sociocultural no qual sero
implementados. No h frmula nica para o DDR (Muggah, 2006). No entanto,
independentemente das estratgias adotadas ao longo de cada DDR, importante
reconhecer que este programa apenas um componente de um processo complexo de
reconstruo da sociedade no perodo aps o cessar-fogo. O sucesso do DDR depende
do gerenciamento eficaz de questes polticas associadas reconciliao e
reforma significativa das estruturas jurdicas, governamentais e econmicas.

Para refletir...

possvel adaptar o programa de DDR para uma situao de Violncia Armada,
como a testemunhada no Rio de Janeiro?

Casos concretos demonstram que SIM, apesar das diferenas entre os contextos.

Tendo em vista as proximidades entre o grupo de crianas soldado e o de jovens
envolvidos em Violncia Armada Organizada (COAV), o VIVA RIO buscou repensar o
programa de DDR como meio de contribuir para reinsero social do COAV. Nesse
sentido, o Viva Rio desenvolveu o programa de Mobilizao, Desarmamento e
Reinsero Social (MDI) voltado para jovens em grupos de risco, associados a grupos
armados ou j no sistema de justia juvenil.

O programa j foi implementado em So Gonalo, que uma das cidades mais pobres
do Brasil com uma populao de quase um milho de pessoas. A taxa de mortes por
armas de fogo entre jovens de 15 a 24 anos alta, especialmente, em duas reas onde o
programa foi estabelecido: Complexo do Salgueiro e no Jardim Catarina. Estas duas
regies so caracterizadas por: vulnerabilidade extrema e infra-estrutura inadequada.

Alm disso, tais reas so dominadas por trs faces do trfico de drogas entre elas, o
Comando Vermelho. Os jovens e crianas beneficiados pelo programa recebem, alm
de uma ajuda financeira mensal, treinamento vocacional e tm acesso a servios
bsicos.

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Para saber mais sobre o tema dessa aula, acesse

ONU. DPKO (2006). Integrated Disarmament, Demobilization and Reintegration
Standards. Nova York: Naes Unidas (http://www.unddr.org/).

Finalizando...

O Direito Internacional Humanitrio (DIH) comea em meados do sculo
XIX, com o objetivo de minimizar o sofrimento de soldados feridos em
tempos de guerra.

O processo de internacionalizao dos direitos humanos s acontece em
meados do sculo XX, depois da Segunda Guerra Mundial.

A 1 gerao de DH entende o ser humano enquanto indivduo, a 2 gerao
o percebe como parte de uma sociedade. A 3 gerao, por sua vez, tem por
objeto a humanidade como um todo. No Ocidente, os direitos de terceira
gerao geralmente englobam o direito paz e o direito co-propriedade do
patrimnio comum da humanidade.

Uma misso de paz bem sucedida costuma ser o primeiro passo para que um
determinado Estado volte a viver em um ambiente menos instvel, com
menos riscos para a populao.

As violaes mais comuns de DH contra indivduos so: execuo
sumria (execuo de prisioneiros ou suspeitos sem o devido processo legal),
tortura, priso arbitrria (priso ilegal ou sem motivao explcita),
desaparecimento forado (seqestro e desaparecimento de pessoas) e crimes
sexuais (estupro, prostituio forada e outras violncias sexuais).

As violaes mais freqentes de DH contra grupos ou populaes so:
discriminao (em funo de nacionalidade, etnia, crena ou raa),
escravizao forada (obrigar grupos de pessoas a trabalhos forados),
genocdio (extermnio ou assassinato em massa de grupos ou populaes em
funo de origem nacional, tnica, religiosa ou racial).

Nas reas de conflito, a vulnerabilidade das mulheres ainda maior. Os
nmeros do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados
(ACNUR, 2008) ilustram: 80% dos refugiados so mulheres e crianas; em
85% das zonas de guerra, foi identificada a ocorrncia de trfico de mulheres
e meninas; e em muitas reas de conflito armado, uma em cada cinco
mulheres foi vtima de estupro ou de algum tipo de abuso sexual.

De acordo com as Naes Unidas, o programa de DDR equivale ao
cumprimento de uma srie de atividades desde a coleta e destruio das
armas, estabelecimento de campos para receber os ex-combatentes at o
apoio imediato e a longo prazo incluso social e econmica destes ex-
soldados s comunidades de origem ou no.
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1. Responda:

a) Qual o principal objetivo do direito internacional humanitrio?

b) Pense sobre a promoo ou proteo de direitos humanos dentro de Estados
soberanos, e a atuao da ONU, uma organizao intergovernamental por natureza, em
misses de paz onde h violaes. Temos uma balana entre os direitos da pessoa e os
direitos do Estado. Em que momentos a balana pende para o lado da pessoa? Em que
momentos a balana pende para o lado do Estado?

c) Com base na aula 2, como voc descreve relao de gnero? Por que inserir este
tema no treinamento de policias e militares que se preparam para ir s misses de
manuteno da paz?

d) De que forma o programa de DDR contribui para construo de uma paz duradoura?

2. Considerando o programa de DDR, associe a 2 coluna de acordo com a 1.

1 Desarmamento Definida como a fase de destituio formal e
controlada dos combatentes das foras armadas
e de outros grupos militares.
2 Desmobilizao Esta fase equivale transio da vida militar
vida civil.
3 Reintegrao Esta fase engloba o processo de entrega de
armas e munies para autoridade competente,
em seguida, a identificao e o registro das
armas, o armazenamento seguro e, por fim, a
destruio.


Como o policial em uma misso de paz pode contribuir para reduo do impacto da
guerra nas crianas?

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Gabarito

1. Responda:

a) Qual o principal objetivo do direito internacional humanitrio?

Diminuir o sofrimento das pessoas (originalmente dos soldados feridos) em tempos
de guerra.

b) Pense sobre a promoo ou proteo de direitos humanos dentro de Estados
soberanos, e a atuao da ONU, uma organizao intergovernamental por natureza, em
misses de paz onde h violaes. Temos uma balana entre os direitos da pessoa e os
direitos do Estado. Em que momentos a balana pende para o lado da pessoa? Em que
momentos a balana pende para o lado do Estado?

Para responder a esta questo voc dever lembrar que a maioria dos conflitos
acontece dentro dos Estados e que a ONU, por ser uma organizao inter-
governamental, no teria acesso a tais conflitos (a no ser que o Conselho de
Segurana autorize). Ou seja, a ONU fica nas mos dos Estados, depende de
negociaes para ver at onde poder ir com o seu mandato.

c) Com base na aula 2, como voc descreve relao de gnero? Por que inserir este
tema no treinamento de policias e militares que se preparam para ir s misses de
manuteno da paz?

Relao de Gnero: atribuies socais e oportunidades associadas ao ser masculino
e feminino. Estas caractersticas, oportunidades e relaes so construdas
socialmente e so incorporadas atravs da socializao. Assim, tais atribuies so
especificas no tempo e no espao, logo no so categorias fixas.
Incluir na segunda parte da resposta:
- Relao de Gnero pode ser fonte de de preconceito e discriminao contra
homens ou mulheres;
- Poltica de tolerncia zero em relao ao tema da abuso e explorao sexual;
- Situao quando as misses de paz so iniciadas: as mulheres, frequentemente,
esto expostas ao desemprego, pobreza e insegurana. Para sobreviverem e
sustentarem suas famlias, estas muitas vezes vendem seus corpos em troca de
dinheiro ou de qualquer bem de consumo;
- fundamental os militares e policias estarem conscientes do que ou no
permitido fazer no contexto de operao de paz.

d) De que forma o programa de DDR contribui para construo de uma paz duradoura?

O programa de DDR contribui para o aumento da segurana no ps-conflito, uma
vez que: 1. Promove a reduo do o nmero de armas em circulao; 2. Oferece
recursos (treinamento vocacional, apoio psicolgico, etc) aos ex-combatentes para
que vislumbrem a possibilidade de uma vida civil.

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2. Considerando o programa de DDR, associe a 2 coluna de acordo com a 1.

1 Desarmamento Definida como a fase de destituio formal e
controlada dos combatentes das foras armadas
e de outros grupos militares.
2 Desmobilizao Esta fase equivale transio da vida militar
vida civil.
3 Reintegrao Esta fase engloba o processo de entrega de
armas e munies para autoridade competente,
em seguida, a identificao e o registro das
armas, o armazenamento seguro e, por fim, a
destruio.


Como o policial em uma misso de paz pode contribuir para reduo do impacto da
guerra nas crianas?

Resposta: facilitar o trabalho das agncias da ONU e de ONGs, quando assim
instrudo por seus superiores; O policial deve informar os seus superiores sempre
que tiver acesso a informaes relativas violao dos direitos das crianas; O
policial tem a obrigao de intervir quando testemunhar a violao dos direitos da
criana e de solicitar apoio de agncias e organismos especializados no
atendimento s crianas.

Este o final do mdulo 2
Os Temas Transversais das Operaes de Paz Multidimensionais
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Mdulo 3
Policiamento Internacional

Apresentao

Um grupo de atores vestidos com trajes que evidenciam
uma determinada poca.
De repente sem barulho algum, muda-se o cenrio e
desenrola-se um novo pano de fundo.
Surge ento um cenrio ps-moderno, colorido e
fluorescente ocultando o anterior clssico e severo.
O que fazer? Continuar a cena como se nada tivesse acontecido?
Parar finalizando o espetculo? Criar uma nova histria?

(Fonte: Texto adaptado por Bernadete Cordeiro para fins didticos. ESTEVES. Jos M. Os professores perante a
mudana social, in NVOA, A (ORG) Profisso Professor. Portugal: porto editorial. 1991)

Novos cenrios exigem novas formas de policiamento e novas competncias para atuar
nestes cenrios.

Neste mdulo, voc estudar sobre as formas de policiamento que esto sendo
utilizadas e as competncias exigidas dos policiais, principalmente, os que iro atuar
nas misses de manuteno da paz.

Ao final do mdulo, voc ser capaz de:

Ampliar o conhecimento a partir de temas relacionados prtica do
policiamento internacional, como resoluo pacfica de conflitos,
policiamento comunitrio, controle de multides, etc.

O contedo deste mdulo est divido em 3 aulas:

Aula 1 - Policiamento Comunitrio nas Operaes de Paz

Aula 2 - Controle de multides

Aula 3 - Ideias para OpPaz: Unidades de Policiamento Pacificadora (UPPs)

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Aula 1
Policiamento Comunitrio nas Operaes de Paz

Nesta aula, voc estudar o conceito de policiamento comunitrio e suas
especificidades em relao ao policiamento ostensivo em sentido amplo. Estudar
tambm a performance social do policial que, num contexto de policiamento
comunitrio, opera muito mais no plano das relaes interpessoais do que no plano da
dicotomia Estado x sociedade, como acontece no policiamento tradicional. Desta forma,
conceitos como os de mediao e resoluo de conflitos, preveno da violncia e
outros devero estar presente em seus estudos.

Fique atento a relao Eu x Outro estabelecida com a insero de atores sociais
novos em uma comunidade que j tinha suas redes relacionais formadas. No caso
das Operaes de Paz, esta relao pode se dar de maneira ainda mais dramtica tendo
em vista as diferenas culturais que podem vir a se perceber. Assim, o tema da quebra
de preconceitos e estigmas de particular importncia.

Atividades de Policiamento

Iniciando a conversa...

Antes de iniciar o estudo dessa aula, acerca do policiamento comunitrio em operaes
de paz, preciso destacar alguns pontos importantes.

Pontos Importantes do Policiamento Comunitrio nas Operaes de Paz
Em primeiro lugar importante perceber que o tema do policiamento nas operaes paz,
segundo autores como Schmidl (1998), at os anos 1990, vinha sendo frequentemente
negligenciado ou subutilizado pelos autores que estudam o tema, em favor dos aspectos
humanitrios, militares e polticos das misses de paz.
Por outro lado, preciso aproveitar a oportunidade para desconstruir alguns paradigmas
equivocados presenes no tema do policiamento comunitrio de maneira geral.
Muitas vezes, seja por policiais, seja pela opinio pblica, o policiamento comunitrio
tem sido encarado como uma modalidade de prtica policial onde os agentes da lei tm
uma relao de proximidade com os cidados.
Neste contexto, voc estudar os aspectos assistencialistas do policiamento comunitrio
e negligenciados os critrios tcnicos e cientficos voltados para a melhoria das
condies de vida dos moradores de uma dada localidade.

As operaes de paz, desde o seu surgimento at o cenrio ps-Guerra Fria,
desenvolvem algum tipo de atividade policial.

Desde o controle da populao local at o restabelecimento do estado democrtico de
direitos, diversas tm sido as atribuies da policia civil internacional (CIVPOL ou
UNPOL, na linguagem da ONU).

Atualmente, as operaes de paz so compostas por dois tipos de foras policiais
internacionais: militares e civis.
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Foras Militares: Normalmente envolvidas em operaes, podem associar-se s
agncias locais de manuteno da lei e da ordem, atuando conjuntamente ou orientando
aes.

Foras Civis: O papel da polcia civil internacional tem sido observado com destaque,
sobretudo na atuao diante de trs campos (USIP, 2005):

Acompanhando e supervisionando as organizaes locais de manuteno da lei e da
ordem;
Treinando e dando assistncia s organizaes locais de manuteno da lei e da ordem;
(Em alguns casos) atuando como organizao de manuteno da lei e ordem.

Criada em 1964, durante a misso para restabelecimento da paz no Chipre, a CIVPOL
(http://www.civpol.org) ou UNPOL traz na nomenclatura civil (do ingls, civilian) a
distino com a noo de polcia militar, cujas atribuies mais usuais esto
relacionadas ao emprego da fora e da coero fsica.

Conforme aprofunda Schmidl (1998), raramente a CIVPOL tem como misso o
cumprimento da lei e da ordem por seus prprios recursos e empenho.
Normalmente desarmadas, sua vocao est mais voltada para o monitoramento e
superviso das agncias de segurana local. No caso especfico da misso da ONU do
Haiti, ambas as atividades so realizadas.

A atividade policial s uma parcela do processo de restabelecimento da paz e da
segurana em uma dada regio. A efetividade do sistema judicirio e a regularidade e
eficincia do sistema prisional, tambm se fazem fundamentais. Neste contexto,
comum que policiais da ONU tambm atuem como supervisores judicirios e do
sistema carcerrio.

Atuao em Operaes de Manuteno da Paz

A atuao em operaes de paz um empreendimento bastante complexo e que, ao
longo do tempo, deve que se submeter aos desafios impostos pelas experincias
anteriores.

As dificuldades em se conseguir reunir rapidamente contingentes a serem enviados para
uma determinada regio, as dificuldades com o idioma, algumas exigncias tcnicas
(como a capacidade de guiar veculos 4x4 em condies climticas adversas), alm de
toda a logstica a ser implementada (vestimentas, acomodaes, alimentao, etc.), so
fatores que levaram reflexo sobre as exigncias mnimas para atuao junto
CIVPOL.

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Em abril de 1996, foram definidas as condies mnimas para participao em
CIVPOL.

Condies mnimas para participao em CIVPOL

Ter no mnimo de 05 a 08 anos de atividade policial;
Ser nomeado oficial em seu pas de origem;
Estar dentro das condies de sade exigidas pela ONU;
Ser capaz de se comunicar por escrito e verbalmente nos idiomas oficiais da
operao de paz (sobretudo em ingls);
Possuir carteira de motorista e ser capaz de guiar veculos 4x4, conforme
solicitado pela misso.

Policiamento comunitrio e suas especificidades

Ainda que possuindo especificidades em relao ao policiamento tradicional, a polcia
comunitria no se constitui em uma fora policial parte.

Polticos, gestores e pesquisadores do tema segurana pblica, parecem concordar, cada
vez mais, que a participao popular nos assuntos pblicos uma prtica que est
diretamente ligada noo de democratizao.

Em muitas sociedades onde se instaura uma operao de paz (Bsnia, Haiti, Somlia e
outros), os canais institucionais de mediao e resoluo de conflitos encontram-se em
colapso, sendo necessrio um largo perodo de tempo para que possam ser reativados e
novamente utilizados pela populao.

Neste contexto, o papel do policial torna-se de cabal importncia, pois a atuao
aproximada com a populao o que dar encaminhamento s querelas que,
inevitavelmente, surgiro nas relaes interpessoais.


E por pensar nisso...

Voc j deve ter ouvido falar muitas vezes em policiamento comunitrio como aquele
que se aplica a uma dada comunidade.

Mas, voc sabe definir o que uma comunidade?

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Conforme sugere o Curso de Promotor de Policia Comunitria da SENASP, no h um
conceito fechado para a noo de comunidade. Os autores contudo sugerem que
alguns eixos norteadores passam pela idia de comunidade:

Forte solidariedade social;
Aproximao dos homens e mulheres em freqentes relacionamentos
interpessoais;
Discusso e solues de problemas comuns;
Sentido de organizao possibilitando uma vida social durvel.

Segundo Wadman (1994), policiamento comunitrio uma maneira inovadora e mais
poderosa de concentrar as energias e os talentos do departamento policial na direo
das condies que frequentemente do origem ao crime e a repetidas chamadas por
auxlio local.

Neste sentido, pode-se entender o policiamento comunitrio como:

Uma maneira de organizar a polcia, fazendo do policial um referencial em uma
dada localidade, sendo este capaz de reconhecer perturbaes do cotidiano pelo seu
conhecimento do dia a dia e das pessoas.

Logo a atuao do policial comunitrio est profundamente relacionada com a
preveno da criminalidade e com a capacidade de se mediar conflitos.

Conforme ilustra o antroplogo Rubem Cesar Fernandes
(http://pt.wikipedia.org/wiki/Rubem_C%C3%A9sar_Fernandes ) (1994) um servio
policial que se aproxime das pessoas, com nome e cara bem definidos, com um
comportamento regulado pela freqncia pblica cotidiana; submetido, portanto, s
regras de convivncia cidad, pode parecer um ovo de Colombo (algo difcil, mas no
).

Se, para a sociedade brasileira, a construo de uma cultura de policiamento
comunitrio j enfrenta obstculos significativos, este cenrio tem tambm suas
particularidades em sociedades que passaram recentemente por situao de conflito.

Conforme aponta o relatrio de 2005 do International Peace Academy (anexo 1),
comum que sociedades ps-conflito tenham que se submeter a um processo de reforma
das instituies policiais.

Este processo, que sempre est relacionado a um jogo de poder, onde os elementos
integrantes do velho sistema, via de regra, se opem nova ordem, resistindo s
reformas, normalmente termina por envolver a sociedade, atuando dentro dos princpios
filosficos do policiamento comunitrio.

Importante!

Se o jogo de poder entre os inovadores e os conservadores tende a enfraquecer a
reforma necessria, exatamente o envolvimento da populao (em uma rede de
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confiana e convivncia cidad) quem pode subsidiar o sucesso das reformas das
policias nos pases degradados por conflitos civis, tnicos, religiosos, etc.

Diante do que foi estudado anteriomente, o conhecimento terico e prtico adquirido
com o policiamento comunitrio sempre ser de grande valia para experincias
internacionais em sociedades ps-conflito.


Leia o texto Os dez princpios da Polcia Comunitria (anexo2) e reflita sobre as
questes colocadas:

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Aula 2
Controle de Multides

Nesta aula voc estudar as principais tecnologias de controle das multides e
poder fazer associao entre controle de multides, que se d no plano coletivo, e
uso progressivo da fora, em sua dimenso de pequena escala, passando pelo uso de
armamentos no-letais ou menos letais.

Um pouco de histria...

Antes de iniciarmos nossa abordagem sobre o controle de multides em Operaes de
Paz, necessrio explorar, mesmo que resumidamente, os conceitos que esto presente
neste mdulo.

Quando se fala em multido, comum imaginar-se uma grande quantidade de
pessoas, reunidas em um mesmo local, tendo por motivao algum objetivo comum.

No dicionrio Aurlio de Lngua Portuguesa, o termo aparece assim definido:

S.f 1. Grande quantidade ou ajuntamento de pessoas ou coisas. 2 V. Quantidade. 3
Abundncia, cpia, profuso. 4. O Povo. 5. Tipo de agrupamento social caracterizado
pela heterogeneidade dos elementos que rene e pelo contato fsico ou imediato dos
indivduos, e que reage de maneira semelhante, mais ou menos impulsiva, aos mesmos
estmulos

As multides ou as grandes concentraes de pessoas com finalidades especficas so
uma preocupao para as instituies responsveis pela manuteno da ordem pblica
h muito tempo.

Com o aumento da densidade demogrfica nas cidades europias, ligado ao
amadurecimento do capitalismo industrial e do estilo de vida urbano, a apario de
multides tornou-se mais frequente, levando diversos pensadores do sculo XIX a
refletirem sobre o tema do controle das multides.

Um dos primeiros pensadores europeus a escrever sobre o tema foi Gustave Le Bom
(http://pt.wikipedia.org/wiki/Gustave_Le_Bon), que, em 1895, escreveu o livro A
Psicologia das Multides (anexo3), onde tentou analisar o fenmeno a partir de uma
perspectiva patolgica, considerando que a principal caracterstica das massas a
fuso dos indivduos em um esprito e em um sentimento comuns, fuso esta produzida
de um modo inteiramente irracional e que demandava, para tanto, a direo de um lder.

Segundo este ponto de vista, as multides representariam sempre uma reunio
desorganizada, sem direo e, portanto, ameaadora. Sua motivao seria sempre a
perturbao da ordem que, por seu turno, deveria ser mantida a qualquer preo. (Caiaffo
et al., 2007)

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J o filsofo alemo Karl Marx (http://pt.wikipedia.org/wiki/Karl_Marx) compreendia
o fenmeno das multides como uma consequncia natural da organizao social, em
particular em um mundo de alto acirramento das contradies de classe. O alto nvel da
explorao capitalista, em toda a Europa, somado s pssimas condies de vida dos
trabalhadores, levaria populao a movimentos constantes de reivindicao por
melhores condies de trabalho, fazendo das multides um fenmeno bastante comum.
Surge, assim, uma compreenso poltica e sociolgica da ocorrncia das multides.

Importante!

Com a cristalizao dos Estados democrticos de Direito e com superao dos regimes
ditatoriais em grande parte dos pases do mundo, consenso que a reunio de um
grande nmero de pessoas com finalidades especficas, sobretudo com o objetivo de
reivindicar direitos, um fenmeno legtimo e que se encontra em perfeita harmonia
com os princpios democrticos.

Controle de Multides e Segurana Pblica

O que torna o tema do controle de multides um assunto de particular interesse para os
profissionais e gestores de segurana pblica a sua capacidade de migrar de uma ao
legtima para prticas violentas e delituosas.

Segundo Barreto (2009), uma vez imerso em uma grande quantidade de pessoas um
indivduo passaria a trabalhar com a hiptese de gozar de pleno anonimato, o que
conferiria a possibilidade de dar vazo a aes que ele prprio no colocaria em prtica
se estivesse sozinho ou acompanhado de um pequeno nmero de pessoas. Assim,
poderiam emergir situaes de perda do controle e o estabelecimento de conflito
generalizado, envolvendo leses corporais, depredao do patrimnio pblico e privado,
perturbao da ordem, etc.

Diante de situaes que envolvam controle de multido, a ao policial pode se
direcionar de vrias maneiras, sendo sempre prefervel as posturas preventivas.

Continuando a assunto da pgina anterior, Controle de Multides e Segurana
Pblica, uma estratgia possvel a antecipao aos acontecimentos, ou seja, que antes
mesmo da aglomerao a polcia consiga identificar os lderes ou organizadores do
evento para determinar os limites fsicos e comportamentais da reunio, aproveitando
para conhecer o perfil da manifestao e dos seus respectivos participantes.

Esta uma estratgia particularmente interessante para pases ou regies que passaram,
em sua histria recente, por regimes de cerceamento da opinio popular. Tendo melhor
compreenso das reivindicaes do movimento e do nvel de envolvimento emocional
nele contido, fica mais fcil para a fora policial legitimar suas aes e suas
advertncias, operando no plano da negociao e no no plano da coero fsica.

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Voc j deve ter tomado conhecimento de algum episdio envolvendo violncia por
parte de torcidas de futebol, no verdade?

A Polcia Militar do Estado de So Paulo, bem como outros em outros estados, j
utiliza cmeras de vdeo na deteco de possveis baderneiros nos estdios de futebol.
Na entrada do estdio, os torcedores devem passar em frente a uma cmera de vdeo
com documento de identificao junto ao peito para serem filmados rosto e documento,
sendo informado de que estas imagens sero utilizadas na identificao de infratores
caso ocorram tumultos, dando assim, uma melhor utilizao ao equipamento utilizado
pela polcia, como citado anteriormente.

As reunies entre integrantes da polcia (bem como do sistema de justia criminal,
como Delegados e Promotores) com os lderes das chamadas torcidas organizadas
tambm tm sido utilizadas no sentido de prevenir distrbios em estdios.

Alm do recurso das cmeras de vdeo, possvel que a polcia intervenha fazendo,
atravs do uso de panfletos, uma conscientizao do pblico aglomerado, frisando os
riscos da formao de tumultos e suas consequncias legais.

Distrbios em estdios

Para maiores detalhes ver: Barreto, Arthur Cesar. Pr-contingncia em controle de
multides In: Frum Brasileiro de Segurana Pblica, Papers, Teses e Dissertaes,
05/09/2009.)

imprescindvel que aes da polcia neste tipo de ocorrncia estejam orientadas
por manuais e por diretrizes previamente estabelecidas, que, por sua vez, devem ser
constantemente revisadas e atualizadas e apoiadas por informaes relacionadas
organizao do evento, o que certamente se refletir no efetivo a ser envolvido, nos
equipamentos a serem utilizados, no envolvimento (ou no) de Batalhes Especiais, etc.

At fins de 2009, atravs da Misso das Naes Unidas para a Estabilizao no
Haiti (MINUSTAH), que teve incio em 2004, o Brasil j havia enviado para aquele
pas mais de 12.000 brasileiros - a grande maioria composta por militares do
Exrcito, seguidos por militares da Marinha, aos quais se somam quase 20 policiais.

As aes da MINUSTAH esto orientadas pelo restabelecimento ttico da ordem em
situaes de distrbio, tendo por base: misso, regio de operaes, fora adversa,
populao, meios e prazos.

A misso deve ser conduzida atendendo aos mnimos de danos populao e ao
patrimnio, mnimo de perdas em sua tropa, rapidez no cumprimento da misso,
preservao da imagem do Exrcito junto opinio pbica, respeito aos preceitos legais
e vigentes e ordens especficas emanadas do escalo superior (Roos, 2004).

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Importante!

O planejamento e a execuo das Operaes de Controle de Distrbios (OCD) devem
privilegiar os princpios da massa, isto , quando as foras policiais obtm o mximo
efeito dissuasrio cumprindo a misso de forma pacfica. Em outros termos, a primeira
estratgia da operao desestimular a reao da fora adversa sem que o confronto
venha a ser deflagrado.

Tcnicas de Operaes de Controles de Distrbio (OCD), dominadas pela Polcia do
Exrcito Brasileiro (PE), tm sido empregadas nesta misso sendo observvel,
sobretudo o uso de armamentos menos letais (tambm chamados de armamentos no-
letais). O emprego de armamentos menos letais , neste sentido, um passo posterior s
tentativas de dissuaso.

Armamentos menos letais ou no letais: seu histrico e seus usos

Com a produo progressiva de armas de fogo, em diversos pases do mundo, ao longo
do sculo XX e com a progressiva ocorrncia de movimentos polticos reivindicatrios
legtimos, possvel estabelecer que os governos contemporneos, assim como os
rgos responsveis pela segurana pblica, se viram diante do dilema destacado a
seguir:

Seriam as armas letais os equipamentos mais adequados para lidar com grandes
contingentes de cidados, envolvidos muitas vezes por multides que, em apenas
algumas circunstncias encontravam-se fora de controle?

possvel citar diversos movimentos sociais do sculo XX que envolveram quantidades
significativas de participantes, verdadeiras multides, que nem sempre estiveram fora de
controle e que nem sempre estiveram compromissadas com qualquer tipo de atentado ao
patrimnio pblico ou privado, ou ainda, integridade fsica de terceiros.

Os movimentos estudantis na Frana da dcada de 1960, as manifestaes contra a
Guerra do Vietn, nos EUA, as marchas pela extino do apartheid (regime de
segregao racial) na frica do Sul e o movimento pelas eleies diretas (Diretas J!),
no Brasil so alguns exemplos.

Nas Operaes de Paz da ONU a preocupao com o uso de equipamentos menos
letais tambm de suma importncia, tendo em vista que, por definio, tais misses
de paz tm como objetivo a reconduo de um pas ou de uma regio a uma situao de
estabilidade social e de ordem pblica, e no o confronto. Este pode vir a ocorrer nas
misses aprovadas sob o Captulo VII da Carta da ONU e h uma srie de medidas que
precisam ser observadas no caso de ameaa ou uso efetivo da fora durante as misses
de paz.

Segundo Roos (2004) desde 1992 a Organizao das Naes Unidas possui normas de
conduta para o uso de armas por parte de agentes da lei. Uma dessas normas impe a
obrigatoriedade de se moderar o uso da fora letal, empregando meios no letais sempre
que possvel.

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Voc saberia dizer qual a diferena entre os termos armamento no letal e
armamento menos letal?

A discusso sobre o uso de armamentos no letais ou menos letais est diretamente
relacionada ao crescente nmero de civis mortos por policiais na Amrica Latina.
As explicaes para estes ndices elevados de homicdios remetem ao despreparo dos
agentes de segurana pblica, a existncia de um clamor pblico em torno da violncia
policial e pela ausncia de recursos no letais a serem utilizados em situaes de crise.
(Ribeiro, 2009).

Armamentos no letais ou menos letais

Autores como Andrade et al. (2009 apud Ribeiro, 2009) defendem a terminologia no-
letal, segundo alegao.

Aos autores alegam que:
(...) o conceito norteador da produo, utilizao e aplicao de toda tecnologia,
equipamento, arma e munio no-letais e desenvolvimento de tcnicas para emprego
policial ou militar, no interesse da segurana pblica e para defesa pessoal, cujo
objetivo causar no indivduo ou grupo de indivduos uma debilitao ou incapacitao
temporrias sem lhes causar sofrimento ou dor desnecessria, sendo que, no caso de
objetos, o objetivo causar a interrupo do seu funcionamento e no a sua destruio.
(ANDRADE et.al., 2009)

H outra corrente que afirma que o termo no-letal inadequando, tendo em
vista que, se utilizados inadequadamente, sobretudo face s caractersticas fsicas e
biolgicas da vtima, estes armamentos podem matar!

Assim, vrias instituies - como o Instituto Nacional de Justia do Departamento de
Justia dos Estados Unidos da Amrica (NIJ/DoJ) - passaram a adotar a terminologia
tecnologias menos letal.

Os armamentos de baixa letalidade, segundo o tipo de alvo a que esto destinados,
dividem-se em Antipessoal e Antimaterial.

Antipessoal
so aquelas empregadas diretamente contra pessoas, com objetivos variados, como, por
exemplo, impedir conflitos, agresses ou fugas, no interior de unidades prisionais;

Antimaterial
so empregadas contra instalaes e veculos com objetivo de paralisar a sua atividade
ou funcionamento, entre outros.

Para maiores detalhes ver: Ribeiro, Ludmila. Tecnologias no letais ou menos letais?.
In: Frum Brasileiro de Segurana Pblica, Papers, Teses e Dissertaes, 30/11/2009)

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Conhecendo os armamentos no letais ou menos letais

Existem dois tipos de armamentos de baixa letalidade: Tecnologias de Impacto
Controlado ou Fsicas e Agentes Qumicos.

Tecnologias de Impacto Controlado ou Fsicas

Operam por meio de impacto cintico, restrio fsica ou perfurao. Causam limitao
de movimentos ou incapacitao atravs de impacto controlado.

Exemplo:

Projteis de borracha macia
Tambm conhecidos como Balas de Borracha, com destinao antipessoal, a fim de
causar ferimentos no letais.
Encontram-se disponveis em dois calibres: o calibre 12, normalmente usado em
espingardas, e o calibre 38.1 mm. Conforme indica Francis Roos (2004):

O 38.1 mm juntamente com o 40 mm e o menos utilizado 37 mm, so calibres para
armas de apenas um tiro ou armas com sistema de repetio tipo tambor de revlver,
chamados de lanadores de granadas. O modelo militar mais famoso de um tiro usado
no Brasil o M-79, de 40 mm, muito usado na guerra do Vietn e capaz de disparar um
tiro de cada vez, sendo recarregado basculando-se o cano. Outro modelo militar o M-
203, de 40 mm acoplado geralmente parte de baixo dos fuzis M 16.

Existem outros importantes tipos de armamentos antipessoais fsicos, como: Basto de
Choque e Taser.

Basto de Choque -. O aparelho emite descargas eltricas de at 50 mil volts, mas de
baixa amperagem, o que s paralisa o agressor. Seu manuseio direto, bastando ser
encostado no agressor. Esta arma no tem uso controlado no Brasil.

Taser - funciona de maneira anloga ao Basto de Choque, tendo a vantagem de poder
ser lanado a distncia (11metros). A pistola lana um dardo, capaz de penetrar at
2,5cm na pele do agressor, que conectado pistola por fios, emite descarga eltrica de
at 50 mil volts.

Agentes qumicos

Para o controle de multides, so mais adequadas as munies qumicas, pela sua
amplitude e capacidade de disperso.

Dos agentes qumicos apropriados ao emprego na supresso de distrbios, os mais
importantes, devido s caractersticas no letais, so os agentes irritantes CN (gs
lacrimogneo) e CN-DM (combinao de gs lacrimogneo e adansita).

Cabe lembrar, tambm, o spray de pimenta, bastante utilizado por policiais e militares
no controle de distrbios civis. Podendo atingir o alcance de at 3m de distncia, o
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spray de pimenta no txico, no inflamvel e nem letal. Produzindo efeito imediato,
tal agente capaz de causar fechamento dos olhos, falta de ar, tosse, nusea e extremo
desconforto.

Uso progressivo da fora ou uso diferenciado da fora

Assim como no h consenso estabelecido sobre a utilizao dos termos armamentos
no-letais e armamentos menos letais, voc observar que o mesmo se aplica com as
terminologias uso progressivo da fora e uso diferenciado da fora.

O termo uso progressivo da fora bastante difundido na bibliografia nacional sobre
segurana pblica e nos manuais de instruo de nossas polcias.

A noo de uso progressivo da fora sugere um escalonamento do aumento das
tenses, onde se parte de um estado contornvel pela argumentao verbal at aquele
onde o uso de armamento letal torna-se inevitvel, tendo em vista a preservao da vida
do agente de segurana pblica.

Existem trs princpios legais que regulamentam o uso da fora pelos agentes de
segurana pblica, segundo o Cdigo Penal Brasileiro.

Trs princpios legais que regulamentam o uso da fora pelos agentes de segurana
pblica, segundo o Cdigo Penal Brasileiro:

a) Legtima Defesa;
b) Estrito cumprimento do dever legal e exerccio regular de direito;
c) Estado de necessidade.

Reza o art. 25 do Cdigo Penal, que "entende-se em legtima defesa quem, usando
moderadamente dos meios necessrios, repele injusta agresso, atual ou iminente, a
direito seu ou de outrem" (Grifos nossos).

Pode-se notar que a noo de proporcionalidade est implcita. Ou seja, a ao do
policial aparece como resposta proporcional ao do agressor.

Tambm nas situaes de estrito cumprimento do dever legal e do estado de
necessidade, apesar da possibilidade de no incriminao do agente da lei, h a
necessidade de uma configurao na qual se caracterize um agente ameaador que leva
o policial a uma ao que se enquadre nos tipos penais que regulamentam o uso da
fora.

Continuando a estudar sobre o uso progressivo da fora ou uso diferenciado da
fora, autores como Miranda (2009), apesar de defenderem o princpio
proporcionalidade no emprego da fora policial, alertam para os riscos de um paradigma
de conduta policial pautado na ideia de progresso. Segundo o autor, no dia a dia
dos policiais, comum que os agressores evoluam de um nvel de tenso muito
baixo para outro muito alto, sem o cumprimento de etapas intermedirias. Neste
sentido, segundo seus argumentos, os operadores da lei deveriam ser mais treinados
para trabalhar com a noo de seleo, ou seja, conseguir adequar com a maior
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eficcia possvel sua postura do agressor, sem, necessariamente, ficar preso s etapas
evolutivas do acirramento de tenso.

Conforme destaca o Cel.PM do estado de Minas Gerais, Fbio Xavier, h tambm a
possibilidade do agressor passar de um nvel mais agressivo para um mais
cooperativo, contrariando, desta forma, a expectativa introduzida pela noo de
progresso. (Xavier, 2009, p. 29)

No cenrio internacional as principais normas atinentes ao Uso da Fora esto
presentes no Cdigo de Conduta dos Encarregados de Aplicao da Lei CCEAL
(anexo 4), adotado pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em sua Resoluo
34/169, de 17 de dezembro de 1979 e nos Princpios Bsicos sobre a Utilizao da
Fora e Armas de Fogo (anexo 5) pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da
Lei, adotados por consenso em 7 de setembro de 1990, por ocasio do Oitavo
Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos
Delinqentes.

Segundo o CCEAL, o uso da fora deve ser considerado uma ao excepcional, sendo o
emprego de armamentos letais uma ao mais excepcional ainda, por atentar contra a
vida, bem primordial do ser humano. (Xavier, 2009 apud Ribeiro, 2009)

J os Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e Armas de Fogo pelos
Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, apesar de no ser um tratado, o
instrumento tem como objetivo proporcionar normas orientadoras aos Estados-
membros, sendo o Brasil um deles, na tarefa de assegurar e promover o papel adequado
dos policiais na aplicao da lei. (Uso Progressivo da Fora/SENASP/Rede de EAD)

Observe um fragmento do Princpio. 09 dos Princpios Bsicos sobre a Utilizao da
Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei.

Fragmento do Princpio. 09 dos Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e
Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei.
Os responsveis pela aplicao da lei no usaro armas de fogo contra pessoas, exceto
em casos de legtima defesa prpria ou de outrem contra ameaa iminente de morte ou
ferimento grave; para impedir a perpetrao de crime particularmente grave que envolva
sria ameaa vida; para efetuar a priso de algum que represente tal risco e resista
autoridade; ou para impedir a fuga de tal indivduo, e isso apenas nos casos em que
outros meios menos extremados revelem-se insuficientes para atingir tais objetivos. Em
qualquer caso, o uso letal intencional de armas de fogo s poder ser feito quando
estritamente inevitvel proteo da vida. Princpio 09 Princpios Bsicos sobre a
Utilizao da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios Reponsveis pela Aplicao
da Lei.

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Aula 3
Ideias para OpPaz: Unidades de Policiamento Pacificadora (UPPs)

As Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs) so experincias ainda no
conceitualizadas por sua breve trajetria, isentas de bibliografia especfica. Nesta
aula, como ponto de partida vocs estudar , a experincia dos Grupos de
Policiamento em reas Especiais (GPAEs), observando sua transio
histrica/administrativa para as UPPs. Num segundo momento, estudar as definies
de UPP adotadas pela Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro (PMERJ) e pela
Secretaria de Estado de Segurana do Rio de Janeiro (SESEG/RJ). Em seguida estudar
as reas atingidas pelas UPPs. Ficar por dentro das especificidades de cada experincia
tomando conscincia das dificuldades de se estabelecer uma definio consistente de
uma UPP. Por ltimo analisar os dados da recente pesquisa da Fundao Getlio
Vargas (FGV) sobre o impacto das UPPs nas comunidades.

Antes de estudar as idias para operaes de paz, no que diz respeito a metodologias de
policiamento, importante que se preste ateno aos contornos histricos e polticos
da experincia em questo.

Antecendentes Histricos

As Unidades de Policiamento Pacificadoras (UPPs) so, na verdade, uma readaptao
de outras experincias, adotadas na regio metropolitana do Rio de Janeiro, desde o
incio da dcada de 2000, voltadas para a insero do policiamento comunitrio e a
aproximao da ao policial com o gerenciamento de outros servios pblicos em reas
marcadas por altos ndices de criminalidade e pela ao de grupos de criminosos ligados
ao comrcio ilegal de drogas e armas.

Uma experincia a ser destacada, na histria recente da segurana pblica do Rio de
Janeiro, a do Grupamento de Policiamento em reas Especiais (GPAE). Esta Unidade
Operacional Especial da PMERJ foi criada por ato da Secretaria de Estado de Segurana
Pblica, conforme Resoluo SSP n 0352, de 05 de julho de 2000 para determinado
destino.

Destina-se:
implementao de uma nova filosofia e estratgia de policiamento em comunidades
populares e favelas, atravs de modalidades regulares e interativas de ao policial.
Neste sentido, constitui pressuposto bsico da ao policial a integrao dos servios
pblicos, atravs da participao articulada das diversas agncias do Estado, da
sociedade civil organizada, alm das entidades e lideranas comunitrias locais. As
aes de Polcia Ostensiva visam a Preservao da Ordem Pblica, em reas
especialmente crticas, onde determinado tipo de incidncia criminal venha causando
intranqilidade para a populao. O objetivo precpuo das aes desenvolvidas pelo
GPAE prevenir a prtica de aes delituosas, restabelecendo a presena e o respeito
autoridade do Estado e preparando a localidade para o desencadeamento de aes de
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cunho social, por parte dos diversos rgos pblicos e entidades da sociedade civil
organizada. (Carballo Blanco, 2002)

Quanto ao modo de operao, cabe frisar as seguintes etapas:

Antes da Instalao das
GPAEs
Instalao
GPAEs

Aps a Instalao das GPAEs
Ao policial enrgica,
realizada com a participao
do Batalho de Operaes
Especiais (BOPE -
http://www.boperj.org/), no
enfrentamento de grupos de
narcotraficantes fortemente
armados e altamente
agressivos. O objetivo
principal dessa etapa a
execuo de prises de
criminosos e apreenso de
drogas e armas.

Instaura-se um perfil de atuao
voltado para a preveno da
criminalidade; para a penetrao
de servios pblicos (que muitas
vezes eram inviabilizados pelo
clima de insegurana instaurados
nas favelas para uma represso
ostensiva do uso de armas de fogo
e para uma integrao entre polcia
e comunidade, baseada nas
premissas de respeito aos direitos
humanos, de parceria com as
lideranas polticas locais e de
operacionalizao das aes
baseadas no uso legtimo da fora.

Neste sentido, desenvolvem-se princpios de total intolerncia ao envolvimento de
crianas e jovens com atividades criminais e a situaes de corrupo policial ou de
abuso de autoridade.

As aes caractersticas do GPAE, conforme indica o ilustrativo fragmento da
monografia do Ten.Cel. Antnio Carlos Carballo Blanco, da PMERJ (2002), foram:

Preveno: Atua de forma preventiva, regular e interativa, diuturnamente,
realizando o policiamento ostensivo ordinrio, nos diversos tipos e
modalidades de servio, atravs das fraes de tropa desdobradas, a partir de
Postos de Polcia Comunitria situados no interior das comunidades;

Misses dirigidas: Atua no cumprimento de mandados judiciais,
policiamento em eventos comunitrios etc;

Atendimento a chamadas: Atua no atendimento das diversas chamadas
(criminais, no criminais e outras);

Represso Qualificada: Atua de forma repressiva, na hiptese de flagrante
delito ou em cumprimento de mandado judicial;

Articulao Comunitria: Mobiliza e articula entidades, instituies,
lideranas e atores sociais que desenvolvem trabalhos comunitrios
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(Associao de Moradores, ONGs, Igrejas, Escola, rgos Governamentais
etc), atravs do Conselho Comunitrio de Segurana e Cidadania

Encaminhamento de Demandas: Facilita, junto a outros rgos do Poder
Pblico, o encaminhamento de demandas e expectativas comunitrias.

Contudo, o processo de integrao entre polcia e comunidade, desenvolvido pelos
GPAEs, revelaram alguns limites e impasses. Por um lado, o aprofundado histrico
de convivncia entre moradores e criminosos criaram uma relativa resistncia
presena policial e s regras baseadas na formalidade e na impessoalidade que regem a
ao do Estado.

Neste contexto, as denncias de moradores contra a ao policial passaram a se
multiplicar o que, segundo Lindomar Santos de Oliveira (2009), em sua monografia
apresentada ao curso de Ps-Graduao em Segurana Pblica, da Flacso/Viva Rio,
teria levado o remanejamento de cerca de 70% do efetivo.

H, hoje em dia, o reconhecimento de que a progressiva reduo dos efetivos
alocados nos GPAEs foi decisiva para que o carter preventivo da criminalidade
fosse perdendo seu efeito, o que se traduziu numa fragilizao da ao policial ou em
um estmulo para que novas investidas de grupos de criminosos fossem feitas.

Para saber mais...

O projeto-piloto do GPAE se deu nos morros do Pavo-Pavozinho e Cantagalo, na
divisa dos bairros de Copacabana e Ipanema, tendo ocorrido em meados do ano 2000,
atendendo uma populao de aproximadamente 15.000 pessoas.

At 2002, os GPAES eram a pricipal referncia de policiamento no Brasil, atingindo
comunidades na cidade de Niteri (Morro do Cavalo); no bairro da Tijuca (Morro da
Formiga, Chcara do Cu e Casa Branca) e na Vila Cruzeiro, localizada no Complexo
do Alemo, no bairro da Penha.

Voc pode encontrar mais detalhes em
Oliveira, Lindomar dos Santos. Polcia Comunitria do Estado do Rio de Janeiro.
Monografia apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Segurana Pblica da
Fundao Latino Americana de Cincias Sociais / ONG Viva Rio, 2009.

Unidades de Policiamento Pacificadora (UPPs)

As Unidades de Policiamento Pacificadoras (UPPs), que encontram suas razes na
experincia dos GPAEs, tm conquistado grande notoriedade entre a opinio pblica
fluminense, representando uma nova esperana na diminuio da criminalidade.
Seguindo os passos e os princpios do projeto anterior, as UPPs, at o momento,
apresentam como principal caracterstica a permanncia dos efetivos iniciais nas reas
ocupadas, afastando, desta maneira, qualquer possibilidade de reocupao territorial por
parte de grupos de criminosos.

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Sua metodologia de instaurao tambm se d atravs de um enfrentamento dos
grupos de criminosos instalados em determinadas favelas para a posterior
ocupao, que vem sendo acompanhada da chegada de servios pblicos fundamentais,
como instalao de redes de esgoto, melhorias no sistema de iluminao pblica,
extenso dos servios de assistncia social e reforo escolar, etc.

Neste sentido, o processo de pacificao pode ser entendido como:

Um processo de instalao e sedimentao de servios estatais em reas que durante
muito tempo, por conta do alto nvel de violncia ao qual estiveram expostas,
encontraram-se privadas de servios pblicos que garantiriam aos seus moradores a
cidadania efetiva e no apenas formal.

Por outro turno, importante destacar que em todas as localidades pacificadas as
ocorrncias de homicdios e leses corporais por arma de fogo caram vertiginosamente,
o que aponta para a relao das instalaes com a disseminao da paz e da preservao
da vida.

Para a garantia de que os efetivos nas comunidades atendidas pelas UPPs sejam
mantidos em patamares que cobam novas investidas de grupos criminosos, h a
estimativa por parte da PMERJ de que at o fim de 2010, mais 3,5 mil policiais sejam
enviados para estas unidades (http://upprj.com/wp/?page_id=20).

As UPPs, enquanto poltica pblica, tm uma trajetria bastante recente, o que justifica
a pequena ou quase inexistente bibliografia sobre o tema, e o carter difuso das
informaes sobre esta iniciativa. Pelo menos seis comunidades, todas na cidade do Rio
de Janeiro, receberam unidades de policiamento pacificadora: Santa Marta,
Babilnia/Chapu Mangueira, Jardim Batam, Cidade de Deus, Pavo-
Pavozinho/Cantagalo e Tabajaras/Cabritos.

A unidade pioneira na instalao de UPPs foi a Santa Marta -
http://upprj.com/wp/?page_id=42 (no Morro Dona Marta ), com 6.000 habitantes, onde
o sistema comeou a funcionar em dezembro de 2008. O processo de implantao do
projeto foi seguido pela Cidade de Deus - http://upprj.com/wp/?page_id=25 (regio
com cerca de 120.000 habitantes) e pelo Jardim Batam
http://upprj.com/wp/?page_id=33 (40 mil habitantes). Em junho de 2009 foi inaugurada
mais uma UPP, nos morros do Chapu Mangueira e Babilnia -
http://upprj.com/wp/?page_id=38, no bairro do Leme. E, ainda no ano de 2009, mais
uma (Pavo-Pavozinho/Cantagalo ), logo seguida da primeira que foi inaugurada em
2010: Tabajaras/Cabritos.

Uma caracterstica considerada positiva na experincia das UPPs a manuteno
de efetivos que inibam o retorno de traficantes s comunidades e, por conseguinte,
inibem tambm novos confrontos que, certamente, fariam novas vtimas entre policiais,
criminosos e moradores.

Esta percepo de que a presena constante da polcia pode inibir as incurses de
criminosos, estabelecendo uma convivncia pacfica e integrada entre policiais e
moradores, muito provavelmente est relacionada com a instalao do Batalho de
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Operaes Especiais da PMERJ (BOPE) no seio de uma comunidade marcada pelo
narcotrfico.

No ano de 2000, o BOPE, antiga Cia. de Operaes Especiais, transferiu-se do
Regimento Caetano Faria, no Centro da Cidade do Rio de Janeiro, para a comunidade
de Tavares Bastos, em Laranjeiras, na Zona Sul. Sendo a regio dominada pela ao de
traficantes e sendo a instalao do Batalho inexorvel, houve o enfrentamento armado,
que resultou na priso ou fuga dos bandidos ali instalados, seguido de ocupao
permanente. Menos de 10 anos depois, os policiais do BOPE, altamente integrados
com a comunidade __ que participa inclusive de atividades como ginstica e artes
marciais dentro do prprio batalho __ orgulham-se em afirmar que as crianas de at
nove anos que moram na comunidade "nunca foram ameaadas por armas de fogo
pertencentes a qualquer grupo criminoso!".

Resoluo de Conflitos

Um pouco de vivncia (anexo 6)

Conforme voc pde observar, diante de uma experincia concreta como a do Morro da
Babilnia / Chapu Mangueira, no Rio de Janeiro, a capacidade do policial em agir
como elemento de mediao, negociao ou resoluo de impasses fundamental.

Conforme prev a Resoluo n26 de 28 de julho de 1999, do Conselho Econmico e
Social das Naes Unidas (ECOSOC), os Estados devem desenvolver, ao lado dos
respectivos sistemas judiciais, a promoo dos chamados ADRs Alternative Dispute
Resolution. Existem quatro tipos ideais de formas pacficas de resoluo de conflitos
ou de resolues alternativas de disputa: Arbitragem, Conciliao e Negociao e
Mediao.

A Arbitragem uma forma regulamentada pela legislao brasileira atravs da Lei
9307/96. A arbitragem geralmente se aplica s querelas relacionadas ao universo
comercial e ao direito civil. Nela escolhido um ou mais rbitros que, fora da esfera
judicial e baseados em conhecimento tcnico da questo, proceder/procedero com a
determinao do desenlace da disputa, ignorando necessariamente o histrico e a
evoluo do conflito. Na arbitragem, o foco recai sobre a disputa e no sobre a relao
entre as partes.

A conciliao uma forma de resoluo pacfica de disputa, onde a figura central (o
conciliador) pode ser determinado judicial ou extra-judicialmente e onde o
compromisso no recai sobre a melhoria da relao entre as partes, mas sim sobre a
proposta de uma sada alternativa, no necessariamente sugerida por uma das partes,
que no passe pelo aprofundamento do conflito.

A negociao (auxiliada por terceiros) uma forma de resoluo onde o agente externo
(um terceiro) incorpora o ponto de vista das partes, fazendo um exerccio de persuaso
de ambos, conduzindo as partes para uma determinada zona de consenso. Na
negociao, a capacidade de convencimento do agente externo to importante quanto
sua capacidade de envolver e envolver-se emocionalmente, fazendo com que cada parte
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se "coloque no lugar do outro" e perceba as consequncias um determinado desfecho
pode ter.

A mediao de conflitos, sobretudo de conflitos dramatizados fora de situaes de
crise, tem carter mais profundo e no preconiza apenas a querela em si, mas apela para
a aproximao entre as partes, possibilitando que, no futuro, os envolvidos (moradores
de uma comunidade, por exemplo) j saibam como atuar em sentido cooperativo.

Cooperativo - Para maiores detalhes ver: Oliveira, Lindomar dos Santos. Polcia
Comunitria do Estado do Rio de Janeiro. Monografia apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Segurana Pblica da Fundao Latino Americana de Cincias Sociais /
ONG Viva Rio, 2009) e Para maiores detalhes ver Branquinho, Lenine. MEDIAO E
DEMAIS MEIOS DE RESOLUO PACFICA DE CONFLITOS E A POLCIA
COMUNITRIA. In: http://www.sspj.go.gov.br/policia-comunitaria/aulas-do-
curso/mediacao-conflitos/mediacao-de-conflitos-1-2.ppt

Para saber mais, consulte: O Globo, Democracia nas Favelas
(http://oglobo.globo.com/rio/favelas/).

Finalizando

Neste mdulo, voc aprendeu que:

As operaes de paz, desde os anos 1960 at o cenrio ps-Guerra Fria,
desenvolvem algum tipo de atividade policial. Atualmente, as operaes de
paz so compostas por dois tipos de foras policiais internacionais: militares
e civis (aqui se incluem os policiais).

Pode-se entender o policiamento comunitrio como uma maneira de
organizar a polcia, fazendo do policial um referencial em uma dada
localidade, sendo este capaz de reconhecer perturbaes do cotidiano pelo
seu conhecimento do dia a dia e das pessoas.

Com a cristalizao dos Estados democrticos de Direito e com superao
dos regimes ditatoriais em grande parte dos pases do mundo, consenso que
a reunio de um grande nmero de pessoas com finalidades especficas,
sobretudo com o objetivo de reivindicar direitos, um fenmeno legtimo e
que se encontra em perfeita harmonia com os princpios democrticos.

Diante de situaes que envolvam controle de multido, a ao policial pode
se direcionar de vrias maneiras, sendo sempre prefervel as posturas
preventivas.

O planejamento e a execuo das Operaes de Controle de Distrbios
(OCD) devem privilegiar os princpios da massa, isto , quando as foras
policiais obtm o mximo efeito dissuasrio cumprindo a misso de forma
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pacfica. Em outros termos, a primeira estratgia da operao desestimular
a reao da fora adversa sem que o confronto venha a ser deflagrado.

Nas Operaes de Paz da ONU a preocupao com o uso de equipamentos
menos letais tambm de suma importncia, tendo em vista que, por
definio, tais misses de paz tm como objetivo a reconduo de um pas
ou de uma regio a uma situao de estabilidade social e de ordem pblica e
no o confronto. Este pode vir a ocorrer nas misses aprovadas sob o
Captulo VII da Carta da ONU e h uma srie de medidas que precisam ser
observadas no caso de ameaa ou uso efetivo da fora durante as misses de
paz.

A noo de uso progressivo da fora sugere um escalonamento do
aumento das tenses, onde se parte de um estado contornvel pela
argumentao verbal at aquele onde o uso de armamento letal torna-se
inevitvel, tendo em vista a preservao da vida do agente de segurana
pblica.

As Unidades de Policiamento Pacificadoras (UPPs), que encontram suas
razes na experincia dos Grupamento de Policiamento em reas Especiais
(GPAEs), tm conquistado grande notoriedade entre a opinio pblica
fluminense, representando uma nova esperana na diminuio da
criminalidade. Seguindo os passos e os princpios do projeto anterior, as
UPPs, at o momento, apresentam como principal caracterstica a
permanncia dos efetivos iniciais nas reas ocupadas, afastando, desta
maneira, qualquer possibilidade de reocupao territorial por parte de grupos
de criminosos.

A capacidade do policial em agir como elemento de mediao, negociao
ou resoluo de impasses fundamental nas operaes de policiamento.

Exerccios:

1) Refletindo para a prtica: Histrias Vividas

Leia as narrativas de policiais e Militares do Exrcito que estiveram em situaes de
grande nvel de perigo e dramaticidade no controle de multides. Faa sua leitura
tentando traar paralelos com os conceitos e discusses desenvolvidos neste mdulo e
depois faa o que se pede.

Aps ter traado os pontos de contato, elabore uma redao de no mnimo 10 linhas
apontando falhas ou xitos nas aes descritas na narrativa que voc leu.

Quinta-feira, por volta das 13:00h. J estamos h sete horas negociando. O calor nos
castiga impiedosamente. Cerca de cem metros adiante posso ver a barricada com
troncos, mveis velhos e pneus queimados. Atrs de mim h uma fileira interminvel de
carros e caminhes parados. Esto esperando. Eu tambm. Centenas de trabalhadores
rurais sem-terra esto do outro lado da barricada. Armados com paus, pedras,
enxadas, foices e tudo o mais que podem carregar, esto bloqueando o trfego de uma
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importante rodovia de nosso Estado. Reivindicam terras para viver e trabalhar.
Reivindicaes justas, embora a forma que esto utilizando, possivelmente manipulados
por pessoas inescrupulosas, seja violenta e arbitrria.
Os homens sob o meu comando esto inquietos. Sabem to bem quanto eu que a
agitao do outro lado pode explodir a qualquer momento. A tenso paira no ar, como
se estivssemos sentados sobre um barril de plvora. O comandante da operao nos
rene para dizer que o Governador do Estado em pessoa lhe deu ordem para
desobstruir a rodovia imediatamente. Entretanto, o comandante prefere negociar at
onde for possvel.
Lembro ainda o que aconteceu h alguns anos em um lugar aqui perto, com alguns
conhecidos meus. Era uma situao parecida, com vrios manifestantes armados com
paus, pedras e foices. Os policiais levavam apenas fuzis e metralhadoras. A presso
poltica e da imprensa era a mesma. De repente, um tiro partiu do outro lado. Um
policial foi ferido. A turba fora de controle atacou-os violentamente. Os policiais
defenderam-se como podiam e com o que tinham a mo. O saldo inicial foi de doze
manifestantes mortos, vinte e nove feridos, dois policiais mortos inclusive um
degolado por uma foice quatorze policiais feridos. O saldo final foi um festival
polticos de acusaes, alguns policiais que estavam apenas cumprindo seu dever
foram condenados, e uma mancha irremovvel na reputao do Brasil perante a
Comunidade Internacional.
Os lderes do movimento incitam a multido. Palavras de ordem, insultos e
provocaes so dirigidas contra ns. O batalho de reprteres est logo ali ao lado,
com suas cmeras fotogrficas e filmadoras prontas para documentar mais um
massacre.

Olho para o grupo de policiais que esto comigo e sinto que estamos preparados.
Graas a Deus, alguns meses antes recebemos equipamentos novos: escudos, capacetes
e coletes prova de bala para nossa proteo. As armas de fogo que antes utilizvamos
nesse tipo de operao, tais como fuzis Mosquefal 7,62 mm e as metralhadoras
Beretta/Taurus MT-12 calibre 9 mm, ficaram em nossa base. At mesmo o armamento
individual, as pistolas Taurus PT-100 calibre .40 e os revlveres Taurus calibre .38
foram deixados trancados em uma caixa, dentro de nossa viatura policial. Apenas eu e
alguns lderes de grupo levvamos pistolas. Para nossa segurana coletiva temos um
atirador treinado com um fuzil Colt M-16 A2 H-BAR, calibre 5,56 mm com luneta de
trs a nove aumentos, para tiro de preciso. Outros policiais levavam espingardas
calibre 12, CBC P586, mas a grande maioria leva apenas cassetetes de borracha.
Todos ns estvamos muito bem treinados. Meses treinando formaes de choque
tornaram nosso grupo unido e coeso. Cada homem sabe sua funo e s agir mediante
comando.

De repente, ouo uma gritaria imensa. Pedras passam voando muito perto mim e um
coquetel Molotov explode logo minha frente. A massa de manifestantes, enlouquecida,
avana em nossa direo brandindo suas armas. Rapidamente, ordeno que meus
homens faam uma formao em linha, protegidos atrs dos escudos prova de balas.
Foi nossa sorte, pois logo comeo a ouvir projteis de arma de fogo batendo nos
escudos.
No d para saber de onde vm os tiros exatamente, mas no posso responder ao fogo.
H muitas mulheres e crianas sendo usadas como escudos pelos lderes do movimento.
Mando os policiais armados com as espingardas e os que lanam granadas se
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prepararem. ordem de preparar, os atiradores com as espingardas miram aqueles
atacantes armados com foices e que esto mais prximos de ns. ordem de fogo, os
agressores caem no cho, atingidos nas pernas por projteis de borracha disparados
das espingardas. Esto fora de ao, mas no esto mortos. Ao comando de lanar,
granadas so arremessadas contra os atacantes e, ao explodirem, produzindo muito
barulho e uma luz intensa, lanam pequenos pedaos de borracha, desorientando e
ferindo apenas levemente alguns agressores. Isto praticamente pra o mpeto do
ataque.

Antes que eles possam se reorganizar, granadas com agentes lacrimogneos so
jogadas em sua direo, e cegos e confusos, os manifestantes fogem, largando foices e
pedaos de madeira. Aproveitando este momento, mando meu grupo efetuar uma carga
de cassetete para desocupar a pista. Em questo de minutos, a situao est sobre
controle e a rodovia est sendo liberada. Saldo da operao: meia dzia de
manifestantes feridos levemente, cinco agitadores presos e nenhum policial ferido. No
h nenhum morto. Penso ento como o treinamento e o equipamento fazem a
diferena.

2) Refletindo para a prtica: UPPs e a Opinio Pblica

Conforme voc observou, ainda cedo para a realizao de concluses sobre a
experincia das UPPs. O que se pode notar que, atravs de matrias de jornalsticas e
dados de pesquisa, h uma maior inclinao da populao em aprovar do que rejeitar as
experincias das UPPs.

Em pesquisa realizada pela FGV (Fundao Getlio Vargas), em maio de 2009,
possvel perceber que, na comunidade da Cidade de Deus, por exemplo, 36.2% dos
chefes de famlia entrevistados acreditam que sua segurana pessoal e a de sua famlia
tenha melhorado muito aps a UPP. Cerca de 27% acreditam que melhorou, 34%
acreditam que continuou o mesmo e apenas 2.1% percebem piora.

Ainda assim, preciso que sejam tomados os devidos cuidados nas aes policiais para
que a construo da relao de confiana no venha a desmoronar. O respeito aos
direitos dos cidados, a atuao dentro do uso qualificado da fora e a busca constante
por uma relao de cooperao entre polcia e comunidade so os esteios para o xito
destas experincias.

Neste sentido, a partir do clipping realizado pelo Jornal O Globo, que gerou uma srie
especial de matrias sobre UPPs, chamada Democracia nas Favelas
(http://oglobo.globo.com/rio/favelas/ ), selecione pelo menos cinco matrias, uma de
cada regio, e aponte os principais desafios relatados pelos moradores, indicando as
principais sadas, sob seu ponto de vista, para a soluo dos impasses levantados.

Este o final do mdulo 3
Policiamento Internacional

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SENASP/MJ - ltima atualizao em 03/05/2010

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