1

UNIVERSIDAD TECNICA DE AMBATO

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS
SOCAILES
CARRERA DE TRABAJO SOCIAL


NOMBRE: CARLOS GOMEZ

SEMESTRE: SEGUNDO

ING.: CARLOS MARTINEZ







2

Contenido
Calificacin de los Proyectos de Ley. ______________________________________________ 3
Del primer Debate. ____________________________________________________________ 4
Del Informe para primer debate _______________________________________________ 4
Del primer debate __________________________________________________________ 5
Del Segundo Debate. __________________________________________________________ 6
Del Informe para segundo debate ______________________________________________ 6
Del segundo debate _________________________________________________________ 7


Ilustracin 1 __________________________________________________________________________ 3
Ilustracin 2 __________________________________________________________________________ 4
Ilustracin 3 __________________________________________________________________________ 6









3


Calificacin de los Proyectos de Ley.

Ilustracin 1

El Consejo de Administracin Legislativa (CAL), de acuerdo al artculo 13 de Ley
Orgnica de la Funcin Legislativa es el mximo rgano de administracin legislativa, y
dentro de sus funciones le corresponde la calificacin de los proyectos de ley remitidos
por el Presidente de la Asamblea Nacional para su conocimiento y tratamiento legal.
Para dar trmite a las diferentes propuestas de ley el Consejo verificar que los
proyectos de ley cumplan, con los siguientes requisitos:
1. Que se refiera a una sola materia, sin perjuicio de los cuerpos legales a los que afecte;
2. Que contenga exposicin de motivos y articulado; y,
3. Que cumpla los requisitos que se establecen sobre la iniciativa legislativa.
Si el proyecto no rene los requisitos enumerados, no se califica.


4

De observarse el cumplimiento de todos los requisitos, por mayora absoluta de los
miembros del CAL, se califica el proyecto de ley, estableciendo la prioridad para el
tratamiento del mismo, designando la comisin especializada que debe seguir el trmite
correspondiente e indicando, en razn de los plazos que deben cumplirse, la fecha de
inicio del trmite.
La resolucin que califica o no el proyecto de ley se distribuir a todos los miembros de
la Asamblea Nacional, dentro de las veinticuatro horas siguientes de adoptada, as como
que se difunda pblicamente su contenido en el portal Web oficial de la Asamblea
Nacional.
La calificacin por parte del Consejo de Administracin Legislativa, ms all de ser una
simple revisin de requisitos formales, cumple con la tarea de determinar la procedencia
o no del tratamiento de una propuesta legislativa y al mismo tiempo este acto es el que
configura al proyecto de ley como tal.
Del primer Debate.


Ilustracin 2
Del Informe para primer debate
Luego de la calificacin, el proyecto de ley es trasladado a la Comisin Especializada
para que inicie el tratamiento de acuerdo a la fecha establecida en la resolucin de


5

calificacin. Para el efecto, el Presidente de la Comisin Especializada deber poner
inmediatamente en conocimiento de todos los integrantes de la misma, de la ciudadana
y de las organizaciones sociales, el inicio del tratamiento del proyecto de ley.
La comisin especializada, desde la fecha de inicio de trmite, cuenta con un plazo
mximo de cuarenta y cinco das para presentar ante la presidencia de la Asamblea
Nacional su informe con las observaciones que se juzguen son necesarias introducir al
texto por lo que es el rgano legislativo comisin o pleno el que determina la
configuracin final del texto creado, independientemente de cmo haya sido recibido el
texto de manera originaria. En esta me parece importante citar a Michael Lothar, quien
afirma que "...el legislativo es el que debe tener en el plano jurdico y fctico la
posibilidad de modificar a voluntad el contenido de la iniciativa, lo que implica, en
definitiva, tener la posibilidad de configurar la ley.
Dentro de estos cuarenta y cinco das de plazo, se debe considerar por lo menos quince
das, para que las ciudadanas y los ciudadanos que tengan inters en la aprobacin del
proyecto de ley, o que consideren que sus derechos puedan ser afectados, puedan
presentar sus respectivas observaciones acudir ante la comisin especializada y exponer
sus argumentos.
La comisin especializada, en caso de no lograr culminar con el tratamiento del
proyecto y consecuentemente de no poder presentar un informe dentro del plazo
establecido, podr pedir justificadamente al Presidente de la Asamblea Nacional, una
prrroga de mximo veinte das para presentar el informe, sin embargo es el Presidente
de la Asamblea quien puede, dentro de sus facultades, otorgar o no dicha prrroga.
Dentro el plazo sealado haya existido o no la prrroga la comisin debe entregar a
la Presidencia de la Asamblea Nacional el informe correspondiente para que sea
distribuido a todos los asamblestas, posterior a esto, el presidente podr incluirlo en
cualquier sesin como punto del orden del da a fin de que sea conocido y discutido por
los asamblestas en el pleno de la Asamblea Nacional.
Del primer debate
Al debate legislativo se lo podra definir como la discusin celebrada en el seno de
las Cmaras o de sus rganos, en la que la confrontacin de opiniones contribuye a la
formacin de la voluntad de aqullos, posteriormente articulada mediante la votacin.


6

Suele estar estrictamente regulado en los Reglamentos de las Cmaras, siendo el
presidente quien dirige el debate y concede el uso de la palabra, normalmente limitado
en el tiempo. En caso de apartarse del tema, el presidente llama al orador a la cuestin, o
al orden si pronuncia palabras malsonantes u ofensivas.
El primer debate se desarrollar, en el Pleno de la Asamblea Nacional tras haberse
convocado en el orden del da respectivo por parte del Presidente de la Asamblea
Nacional. Tras la discusin respecto al tema los asamblestas presentarn sus
observaciones o puntos de vista por escrito en el transcurso de la misma sesin o hasta
tres das despus de concluida la sesin.
En el primer debate no se toma votacin del informe y su contenido, solo se discute y se
recoge observaciones, es decir para continuar con el trmite de creacin de la ley no se
requiere de su aprobacin sino solo de su conocimiento. Excepcionalmente, cuando la
sugerencia de la comisin, en su informe mayoritario, es la de archivar el proyecto de
ley, o si en el pleno se mocionara el archivo y la mocin fuere respaldada, con la
mayora absoluta de sus miembros, el Pleno podra archivar el proyecto de ley. Del
Segundo Debate.

Ilustracin 3
Del Informe para segundo debate
Cerrado el primer debate del proyecto de ley, la respectiva Comisin Especializada
automticamente pasa a trabajar en un nuevo y definitivo informe que ha de presentarse


7

para Segundo Debate, para lo cual recibir las observaciones realizadas en el Pleno de la
Asamblea y aquellas que lleguen con posterioridad siendo potestad de ella incluirlas o
no en el texto que se entregar en el nuevo informe.
La Comisin cuenta con el plazo de cuarenta y cinco das, a partir del cierre de la sesin
del Pleno del Primer Debate, para presentar el informe para segundo debate, pudiendo
solicitar si es necesaria y de manera justificada, al Presidente de la Asamblea Nacional,
la prrroga que considere necesaria para presentar el informe correspondiente y ser
potestad del Presidente de la Asamblea Nacional concederla o no.
Dentro del plazo mximo que posee la comisin sea que le hubiere sido concedida o
no la prrroga sta deber entregar el informe para segundo debate. Este informe
deber contener el respaldo de la mayora absoluta de la comisin puesto que el aprobar
dicho informe es una decisin de la Comisin y toda decisin de las comisiones han de
adoptarse por mayora absoluta, sin que esto impida que cualquier asamblesta de la
comisin o grupo de asamblestas presenten informes de minora.
El informe deber estar acompaado del texto definitivo del proyecto de ley, es decir, la
parte considerativa y el articulado que para la comisin es el definitivo, puesto que el
debate se realizar sobre esta parte y no sobre el informe mismo.
Una vez recibido el informe de mayora para segundo debate por la Presidencia, se
ordena que Secretara General lo distribuya entre los asamblestas y ordene su
publicacin en el sitio web de la Asamblea.
Del segundo debate
Tras haber sido distribuido el informe de mayora y de ser el caso los de minora el
Presidente puede incluirlo dentro del orden del da que considere necesario y se lo
conocer, tratar y debatir en la respectiva sesin del Pleno conforme conste en la
convocatoria.
La Comisin, de entre sus miembros, designa un asamblesta para que realice la
presentacin del informe ante el Pleno de la Asamblea Nacional, el cual ser el
ponente y cuya figura toma importancia cuando la ley le atribuye a l la amplia
potestad de poder recoger las observaciones realizadas en el Pleno por los asamblestas


8

e incorporarlas y en base a ellas, realizar cambios al proyecto de ley, previo a la
votacin.
Esta facultad del ponente se configura por si sola y no requiere de la aprobacin previa
de la Comisin Especializada para realizar o incorporar los cambios al articulado, su
nico lmite estara dado porque dichos cambios no pueden exceder a los que pudiera
haber recogido de las observaciones hechas por los asamblestas al informe de segundo
debate.
Previo al cierre del debate, y una vez que se han realizado los cambios al texto, el
ponente lo presentar ante el pleno con la indicacin especfica de los cambios
realizados, mismos que sern entregados por escrito a la Secretara General, con la
firma de responsabilidad del ponente. Tras este procedimiento el Presidente someter el
texto final para que sea votado por el Pleno, siendo necesario para ello el voto favorable
de la mayora absoluta de los miembros de la Asamblea, es decir 63 asamblestas.
La votacin para la aprobacin del texto puede ser por el texto ntegro de la ley, por
ttulos, captulos, secciones o artculos, pero para actuar de esta forma, se deber
mocionar que la votacin sea de esa forma y aprobarse dicha mocin con la mayora
absoluta de los asamblestas.
El segundo debate permite tambin que se pueda sugerir en el informe de la Comisin
Especializada o que se pueda mocionar el archivo del proyecto de ley y de ser favorable
a esta propuesta, archivar el proyecto de ley, con el voto de la mayora absoluta de los
asamblestas.
La ley prev, para el caso de negarse el informe de mayora o de no aprobarse el
informe, que el Pleno de la Asamblea, por decisin de la mayora absoluta de sus
integrantes, pueda decidir el conocimiento y votacin del o los informes de minora.
Aprobado el proyecto de ley, la Asamblea Nacional dentro del plazo de dos das lo
remitir a la Presidencia de la Repblica para que el Ejecutivo lo sancione u objete.