PENHORA DE DINHEIRO, POR MEIO ELETRNICO: INSTRUMENTO EFICAZ E

CLERE NO PROCESSO DE EXECUO FISCAL

1


Keity Saboya
*




RESUMO


O presente trabalho aborda a aplicao, ao processo de execuo fiscal, da Lei
11.382/2006, especificamente no tocante utilizao de comunicaes eletrnicas
para a realizao de penhora de dinheiro, comumente conhecida como penhora on-
line. No ncleo do trabalho, discorre-se acerca da desnecessidade de esgotamento
das diligncias para a localizao de bens penhorveis, sobre a preferncia do
dinheiro, a qualquer outro, na ordem legal da penhora, assim como a respeito da
ausncia de ofensa ao princpio constitucional do sigilo bancrio e ao princpio
infraconstitucional da menor onerosidade na realizao da penhora de dinheiro por
meio eletrnico.

Palavras-chave: Execuo fiscal. Penhora de dinheiro em meio eletrnico.
Ausncia de excepcionalidade.



1 INTRODUO


Atenta consagrao, atravs da Emenda 45/2004, de uma das mais
relevantes garantias constitucionais processuais, qual seja, o princpio constitucional
de durao razovel do processo - art. 5, inc. LXXVIII, da CF e diante do advento
da Lei 11.382/2006, a qual alterou substancialmente a execuo de ttulos
extrajudiciais, impe-se refletir acerca da postura teleolgica que deve, a partir
desse novo contexto normativo, ser atribuda ao processo de execuo fiscal.
Ser, ainda, concebvel, nessa fase de constitucionalizao do processo, a
utilizao de prticas reconhecidamente ineficazes, morosas e onerosas, como, por

1
Artigo Apresentado para publicao na Revista da ESMARN.
*
Juza de Direito da 2 Vara de Execuo Fiscal Municipal e Tributria da Comarca de Natal/RN.
Mestre em Direito, rea de Concentrao em Constituio e Garantia de Direitos, pela Universidade
Federal do Rio Grande do Norte - UFRN

2
exemplo, o envio de ofcios a rgos estatais e bancrios com o fim de serem
localizados e penhorados bens do devedor? Ou, ao contrrio, exige-se, numa
prestao jurisdicional que atenda, em grau satisfatrio, efetividade e durao
razovel do processo, a utilizao de comunicaes eletrnicas, recentemente
normatizadas pelo Cdigo de Processo Civil, no tocante penhora de dinheiro?


2 APLICAO SUBSIDIRIA DA LEI 11.382/2006 EXECUO FISCAL


Inicialmente, cumpre ressaltar a relao de complementaridade, e no de
especialidade excludente, entre o Cdigo de Processo Civil e o processo de
execuo fiscal, nos termos do art. 1, da Lei 6.830/80.
Da, inexistindo qualquer dispositivo nesse diploma legal que impea a
instrumentalizao da penhora de dinheiro, em depsito ou aplicao financeira, por
meio eletrnico, perfeitamente admissvel a aplicao, ao processo de execuo
fiscal, do disposto nos arts. 655, I e 655-A, do Cdigo de Processo Civil.


3 A PENHORA DE DINHEIRO, POR MEIO ELETRNICO, NO CONSTITUI
NOVEL INSTITUTO JURDICO OU FIGURA AUTNOMA


Em seguida, faz-se necessrio registrar que a penhora de dinheiro, em
depsito ou aplicao financeira, por meio eletrnico, no constitui novo instituto
jurdico, ou figura autnoma, posto que o Cdigo de Processo Civil de 1939, o
Cdigo de Processo Civil de 1973, mesmo em sua redao original, assim como a
Lei de Execuo Fiscal (art. 11, inciso I) j previam o dinheiro como o bem que tem
preferncia sobre todos os demais a serem penhorados, devendo, inclusive, essa
ordem legal de preferncia ser obedecida (salvo convindo ao credor), sob pena da
sua ineficcia, a teor do disposto no art. 656, inciso I, do Cdigo de Processo Civil.
Com efeito, a penhora de dinheiro, bem como todos os atos que a precedem,
como o pedido e o recebimento de informaes a respeito de contas correntes do
executado junto s instituies financeiras, sempre foram realizadas no processo de

3
execuo por meio de expedio de ofcios, tendo a penhora de dinheiro,
instrumentalizada por meio eletrnico, to-somente tornado mais clere a forma de
se praticar tais atos.
E desse mesmo ato processual, disciplinado desde o extinto Cdigo de
Processo Civil de 1939, que trata o art. 655-A, do Cdigo de Processo Civil, qual
seja, penhora de dinheiro existente em contas correntes e aplicaes financeiras.
Apenas, como meio de instrumentalizao, em vez da utilizao de ofcios em papel,
que, ao longo do tempo, se mostraram absolutamente ineficazes para o fim
pretendido pelo processo de execuo, foi utilizada a expedio de ofcio (ou ordem
de bloqueio), por meio eletrnico, mais rpido e simples, atravs do Sistema
Bacenjud
1
.
O ato processual, portanto, continua a ser absolutamente o mesmo de antes:
penhora de dinheiro. A inovao to-somente a forma pela qual o ato foi
praticado
2
. Sai o papel e entra o virtual, nada mais do que isso
3
. (grifos
acrescidos).
Nesse sentido:


O Sistema Bacen Jud 2.0 uma ferramenta cujo principal objetivo dar
efetividade prestao jurisdicional, informatizando o que antes era feito
por meio de expedio de ofcio escrito, que, por sua vez, implicava
morosidade, burocratizao e assoberbamento de trabalho para o Banco
Central e para a Secretaria do Juzo. (TJDF 1 Turma Cvel AGI
2007002007723-2 Rel. Desa. Vera Andrighi j. 12/08/2007).


4 A PENHORA DE DINHEIRO, POR MEIO ELETRNICO, NO CONSTITUI
MEDIDA EXCEPCIONAL, HAJA VISTA A REVOGAO DO ART. 185-A, DO
CTN, PELA LEI 11.382/2006


Quanto pretensa resistncia aplicao do art. 655-A, do Cdigo de
Processo Civil, ao processo de execuo fiscal, sob o argumento da necessidade de
esgotamento das diligncias para a localizao de bens penhorveis, tambm, no
merece prosperar, pois, assim, procedendo-se, haveria, sem sombra de dvida,

4
violao ao princpio lex posterior derogat lex anterior, uma vez que a Lei
11.382/2006, que inseriu o art. 655-A no Cdigo de Processo Civil, revogou o art.
185-A, do Cdigo Tributrio Nacional.
Realmente, no obstante consistir o Cdigo Tributrio Nacional em lei
complementar, o assunto que no for constitucionalmente vinculado disciplina de
lei complementar, o que corresponde hiptese do art. 185-A, posto a ausncia de
correspondncia entre ele e as matrias elencadas no art. 146, da Constituio
Federal, pode ser revogado por lei ordinria posterior que o modifique, por ter
natureza jurdica de lei complementar apenas em sentido formal.
Esse, inclusive, o entendimento do Supremo Tribunal Federal, em matria
anloga ora discutida:


[...]. A norma revogada - embora inserida formalmente em lei
complementar - concedia iseno de tributo federal e, portanto,
submetia-se disposio de lei federal ordinria, que outra lei
ordinria da Unio, validamente, poderia revogar, como efetivamente
revogou. 2. No h violao do princpio da hierarquia das leis -
rectius, da reserva constitucional de lei complementar - cujo respeito
exige seja observado o mbito material reservado pela Constituio
s leis complementares. 3. Nesse sentido, a jurisprudncia
sedimentada do Tribunal, na trilha da deciso da ADC 1, 01.12.93,
Moreira Alves, RTJ 156/721, e tambm pacificada na doutrina.
[...].
Ao deferir liminar na AC 346 afirmei que o conflito entre lei
complementar e lei ordinria no h de solver-se pelo princpio da
hierarquia, mas sim em funo de a matria estar ou no reservada ao
processo de legislao complementar.
[...].
Este, o caso vertente, relativo a norma que embora inserida formalmente
em lei complementar concedia iseno de tributo federal e, portanto,
submetia-se a regime de leis federais ordinrias, que outra lei ordinria da
Unio, validamente, poderia ter revogado, como efetivamente revogou.
[...].
A lio vem desde a obra pioneira do saudoso Geraldo Ataliba (1).
[nota de rodap] - Geraldo Ataliba: Lei Complementar na Constituio,
ed. RT, 1971, p. 36 A lei ordinria pode perfeitamente dispor sobre
qualquer matria no reservada lei complementar, inclusive
derrogando a espcie normativa, neste campo.
que a lei complementar, fora de seu campo especfico que
aquele expressamente estabelecido pelo constituinte nada mais
do que lei ordinria. A natureza das normas jurdicas em sistemas
positivos como o nosso, objeto de quase exaustivo tratamento
constitucional dada conjuntamente pela forma (no caso, de
elaborao) e pelo contedo. Este sem aquela no configura a
entidade, da mesma maneira que aquela sem este. S h lei
complementar vlida e eficaz, quando concorrem os dois elementos
citados para configur-la.
Faltando qualquer deles, no se tem a espcie. Na ausncia da forma,
no h lei complementar, nem nada. nulo o ato. nenhum.

5
Na falta de contedo o ato existente, vlido, norma mas no tem
a eficcia prpria da espcie: mera lei ordinria.
[...].
Efetivamente, se possvel fora impedir lei ordinria a disciplina de certa
matria, porque esta foi objeto de lei complementar, estar-se-ia
modificando a Constituio, na parte em que, ao cuidar do processo
legislativo, trata do quorum para deliberao.
Seria o mesmo que exigir quorum qualificado para aprovao de matria
prpria de lei ordinria.
Importaria restringir os poderes normais do Congresso, contrariando a
Constituio. (STF - RE 419629/DF - Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
30/06/2006, p. 16). (grifos acrescidos).


Conclui-se, portanto, que determinada norma pode ser elaborada sob o
procedimento de lei complementar, sem, todavia, conter em seu mago matrias
afetas ao tratamento reservado a essa espcie de lei. Nessa hiptese, a base
normativa complementar apenas em seu sentido formal, porm no em seu
sentido material.
Como conseqncia, tem-se, pois, que nem todas as normas que forem
produzidas sob o rtulo de lei complementar, assim o so substancialmente,
podendo haver, por conseguinte, revogao por leis ordinrias posteriores que a
modifiquem.
Sobre o assunto, o Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul entendeu que:


AGRAVO DE INSTRUMENTO EXECUO FISCAL RECUSA DO BEM
OFERECIDO PELA DEVEDORA DEFERIMENTO DE PENHORA ON
LINE VIA SISTEMA BACEN-JUD AUSNCIA DE IRREGULARIDADE
OBEDINCIA GRADAO LEGAL PREVISTA NO ART. 11 DA LEI DE
EXECUO FISCAL REQUERIMENTO EXPRESSO DE CONSULTA DE
VALORES EM CONTAS BANCRIAS DOS DEVEDORES PREVISO
LEGAL DO ART. 655-A DO CPC PREVALNCIA DA LEF E DO CPC
FRENTE AO CTN [...].
(TJRS AI n 70018904672 - 16 Cmara Cvel Des. Helena Ruppenthal
Cunha, j. 15/3/07). (grifos acrescidos).


Seguindo a mesma orientao, h decises do Tribunal de Justia do Estado
de Mato Grosso e do Rio de Janeiro, in verbis:
[...]. Com a insero do art. 655-A no CPC pela Lei n 11.382/2005, o
procedimento anteriormente discricionrio, por parte do julgador -
determinar ou no a emisso de ofcio ao Banco Central do Brasil para
consulta e bloqueio de valores em conta bancria -, passou a ser ato
que depende, apenas, de requerimento nesse sentido por parte do
credor. Seja pelo critrio da especialidade, seja pelo princpio de que a

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lei nova derroga a anterior, no subsistem os termos do CTN no que
seja contraditrio s alteraes do CPC e redao da Lei de
Execues Fiscais, no caso de execuo de valor inscrito em CDA.
(TJMT AI 49102 Rel. Dra. Marilsen Andrade Adrio 2007). (grifos
acrescidos).

Agravo de Instrumento. Execuo. Penhora. Valores depositados em conta
corrente. Bloqueio on line. Possibilidade. Convnio BACEN-JUD. [...].
Incluso da penhora on line no artigo 655-A do Cdigo Processo Civil
pela Lei n 11.382/06, em vigor desde 20 de janeiro de 2007, com
aplicao imediata sobre os processos de execuo fiscal em curso,
considerando a norma disposta no artigo 1. da Lei n 6.830/80, bem
como por ser posterior Lei Complementar n 118/05 que acrescentou
o artigo 185-A ao Cdigo Tributrio Nacional. [...]. (TJRJ AI
2007.002.21189 16 Cmara Cvel Rel. Des. Mrio Robert Mannheimer
j. 10/09/2007). (grifos acrescidos).


Pelo exposto, seja pelo critrio da especialidade, seja pelo princpio de que a
lei nova derroga a anterior (art. 2, 1, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil), no
mais subsistem os termos do art. 185-A, do Cdigo Tributrio Nacional, posto que,
como no dispunha sobre matria inserta no art. 146, da Constituio Federal, e sim
de matria referente a atos procedimentais do processo de execuo fiscal, sua
natureza jurdica era de lei complementar, em sentido puramente formal, passvel,
portanto, de ser normatizada, e alterada, por lei ordinria.
Assim sendo, a penhora de dinheiro, em depsito ou aplicao financeira, por
meio eletrnico, nos termos consignados pelo art. 655-A, do Cdigo de Processo
Civil, tem perfeita aplicao execuo fiscal, sem qualquer necessidade de
comprovao do esgotamento de diligncias no sentido de serem localizados outros
bens penhorveis do devedor, haja vista a revogao do disposto no art. 185-A, do
Cdigo Tributrio Nacional, pela Lei 11.382/2006.
Ainda acerca do tema, oportuno o entendimento de Fernando Sacco Neto:


A partir da entrada em vigor da Lei 11.382/2006, acreditamos que os juzes
no podero condicionar o deferimento da penhora de dinheiro em depsito
ou em aplicaes financeiras ao eventual insucesso das tentativas do
exeqente de encontrar outros bens penhorveis. Em outras palavras, no
mais precisaro os exeqentes provar a inexistncia de outros bens
penhorveis (vg. veculos junto ao Detran, imveis perante os respectivos
Cartrios de Registro de Imveis e bens eventualmente constantes da
declarao de imposto de renda obtida perante a Receita Federal) como
condio para obter a penhora on-line de dinheiro em depsito e de
aplicaes financeiras
4
. (grifos acrescidos).


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Verifica-se, por conseguinte, que a regra dos arts. 655, I, e 655-A, do Cdigo
de Processo Civil, afasta o carter excepcional da requisio a ser encaminhada
pelo magistrado autoridade supervisora do sistema financeiro, consistindo o
depsito ou aplicao em instituio financeira, da mesma forma do dinheiro em
espcie, no primeiro bem na ordem legal de preferncia para penhora, cabendo
preferi-los a outros ativos posteriormente relacionados no texto de lei.
De qualquer forma, mesmo que se entendesse pela no revogao do art.
185-A, do Cdigo Tributrio Nacional, no se h de confundir o ato constritivo
regulado no Cdigo de Processo Civil, qual seja, penhora de dinheiro, em espcie
ou em depsito ou aplicao financeira, e a medida cautelar fiscal de que trata
aquele.
De fato, o ato judicial previsto no art. 655-A, do Cdigo de Processo Civil, tem
natureza jurdica de ato executivo instrutrio, essencial da atividade executiva,
sujeitando, pois, o bem do patrimnio do executado apreendido satisfao da
quantia devida
5
.
Afigura-se, portanto, como incio da sucesso de atos expropriatrios que
conduzem satisfao da pretenso lquida, certa e exigvel do credor em processo
de execuo.
Diferentemente a medida encartada no art. 185-A, do Cdigo Tributrio
Nacional, a qual, como j consignado, no dotada da mesma natureza satisfativa
prevista no art. 655-A, do Cdigo de Processo Civil, e sim de natureza cautelar, algo
prximo do arresto, tendo como af assegurar a efetividade futura de um ato
expropriatrio a se suceder sobre o patrimnio do devedor, ou seja, visa garantir a
eficcia do processo de execuo.
Em tal hiptese, determina o julgador a indisponibilidade de bens do devedor,
no os sujeitando, todavia, a um ato imediato de expropriao, resguardando-se
apenas o credor quanto ao xito de procedimento executrio. No pode, assim, tal
medida ser elevada condio de penhora em sua concepo estrita, posto que
tornar bens indisponveis no significa necessariamente conduzi-los a uma
expropriao.
Por isso, no h como o devedor fiscal se esquivar da possibilidade de
realizao de penhora, por meio eletrnico, seja porque as disposies constantes
no art. 185-A, do Cdigo Tributrio Nacional, foram revogadas pela Lei 11.382/2006,

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seja porque no se trata de medida acautelatria destinada a tornar indisponveis os
bens de devedor.
Como bem disse a Ministra Ftima Nancy Andrighi, certo que a penhora de
dinheiro realizada por meio eletrnico pode gerar dvida e insegurana quanto
lisura dos atos, quer nos aplicadores do direito, quer naqueles que sofrero
diretamente as conseqncias da rapidez com que os atos so praticados
6
.
No entanto, como, tambm, por ela ressaltado, certo que no podem mais
ocorrer excessos quanto durao razovel do processo, to comuns nas varas de
execuo fiscal de todo o pas.
Talvez imbudo desse esprito, o Conselho da Justia Federal editou a
Resoluo 524/2006, a qual em seu art. 1, pargrafo nico, dispe que:


Art. 1 Em se tratando de execuo definitiva de ttulo judicial ou
extrajudicial, ou em aes criminais, de improbidade administrativa ou
mesmo em feitos originrios do Tribunal Regional Federal poder o
magistrado, via Sistema BACEN-JUD 2.0, solicitar o bloqueio/desbloqueio
de contas e de ativos financeiros ou a pesquisa de informaes bancrias.
Pargrafo nico. No processo de execuo, a emisso da ordem em
comento poder ocorrer desde que requerida pelo exeqente, face
inexistncia de pagamento da dvida ou garantia do dbito (arts. 659 do
CPC e 10 da Lei n 6.830, de 22 de setembro de 1980), com precedncia
sobre outras modalidades de constrio judicial; podendo, nas demais
aes, tal medida ser adotada inclusive ex officio. (grifos acrescidos).


E, seguindo essa diretriz, decidiu o Tribunal Regional Federal da 5 Regio:


PROCESSUAL CIVIL. EXECUO. PENHORA ATRAVS DO SISTEMA
BACEN-JUD. POSSIBILIDADE.
[...].
4. Em razo do questionvel potencial de alienao dos bens indicados
constrio e das disposies constantes dos artigos 655 e 655-A do
Cdigo Processual Civil, bem como do teor da Resoluo n 524/2006
do Conselho da Justia Federal, revela-se necessrio o atendimento
do pleito de efetivao de penhora on-line atravs do Sistema BACEN-
JUD.
5. Agravo de instrumento provido. Embargos de declarao prejudicados.
[...].
A pretenso da agravante formulada no sentido de obter provimento que
determine a efetivao de penhora on-line atravs do Sistema BACENJUD.
No exame do tema, observo que o pleito digno de acolhimento.
Com efeito, estabelece o art. 655 do Cdigo Processual Civil, a ordem
preferencial h ser observada na efetivao de penhora, figurando valores
monetrios na primeira posio do referido rol, in verbis:

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Art. 655. A penhora observar, preferencialmente, a seguinte ordem:
I - dinheiro, em espcie ou em depsito ou aplicao em instituio
financeira;
II - veculos de via terrestre;
III - bens mveis em geral;
Diante da instituio da ordem preferencial referida e do fato de que os
objetos indicados penhora pela recorrida (fls. 28/29) figuram em
posio inferior dos valores monetrios e possuem potencial de
alienao questionvel, verifico, considerando as disposies
constantes do artigo 655-A do citado diploma legal e da Resoluo n
524/2006 do Conselho da Justia Federal, existir fundamentao a
justificar o pleito de penhora atravs do mencionado Sistema BACEN-
JUD, no havendo que se cogitar, in casu, da aplicabilidade das
disposies constantes dos artigos 475-R, 620 e 668 do j referenciado
cdigo. (AI 20070500024554-6 - 2 Turma Rel. Des. Federal Luiz Alberto
Gurgel de Faria j. 19/06/2007). (grifos acrescidos).


Do mesmo modo, dando aplicabilidade s modificaes introduzidas no
processo de execuo pela Lei 11.382/2006, a qual alterou a gradao do art. 655,
do Cdigo de Processo Civil, alguns tribunais estaduais j decidiriam sobre a
desnecessidade de exaurimento de todos os meios de localizao de outros bens do
devedor para fins de emisso de ordens de bloqueio de depsito ou aplicao
financeira, atravs do Sistema Bancejud.
Nesse sentido:


AGRAVO DE INSTRUMENTO. PENHORA ON LINE. REQUERIMENTO DA
PARTE. DEFERIMENTO. DETERMINAO LEGAL. ARTIGO 655 DO
CPC. Conforme o artigo 655 do CPC, a nomeao de bens penhora deve
obedecer gradao legal estabelecida em seus incisos, tendo-se por
ineficaz o ato processual que no observar o dispositivo legal. A penhora on
line busca a efetividade na tutela jurisdicional. Tendo o exequente
requerido a penhora on line, deve o juiz deferir tal pedido, j que se
trata de direito subjetivo da parte, independente de prvias diligncias
ou da inexistncia de outros bens. (TJMG 17 Cmara Cvel Agravo
n 1.0105.04.120606-8 Rel. Des. Irmar Ferreira Campos j. 23/01/2008).
(grifos acrescidos).

AGRAVO DE INSTRUMENTO. NOVA SISTEMTICA INSTITUDA PELA
LEI N 11.382/2006. NOMEAO DE BENS CONSTRIO.
FACULDADE DO CREDOR. ORDEM DE PREFERNCIA. DINHEIRO.
PENHORA PELO SISTEMA BACEN-JUD. QUEBRA DE SIGILO
BANCRIO NO CONFIGURADA. I - Com o advento da Lei n
11.382/2006, a nomeao de bens penhora deixou de ser um direito do
devedor, passando a ser uma faculdade do credor, pelo que tem este o
direito de se valer dela, desde logo, para satisfazer seu crdito, no
caracterizando, pois, quebra de sigilo bancrio, por se tratar de imposio
legal. II Ao arrolar o dinheiro em primeiro lugar, na ordem de preferncia
disposta no art. 655, e ao estabelecer que a nomeao de bens penhora
uma faculdade do credor, o legislador teve por escopo emprestar maior
efetividade e celeridade entrega da tutela jurisdicional. III Cabe ao juiz, a

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requerimento do credor, requisitar autoridade supervisora do sistema
bancrio, preferencialmente por meio eletrnico, informaes sobre a
existncia de ativos em nome do devedor, no apenas podendo, mas
devendo no mesmo ato, determinar sua indisponibilidade, at o valor
indicado na execuo. IV Agravo provido. (TJDFT 1 Cmara Cvel
Agravo n 20070020116585, Rel. Des. Nvio Geraldo Gonalves, j.
19/12/2007).

Processo civil. Execuo. Penhora. Ordem de preferncia. No merece
censura a deciso que defere penhora on line na conta corrente da
parte executada. A penhora de numerrio ou renda tem a preferncia
legal e s em casos especialssimos deve ser desconsiderada. Por
outro lado, se verdadeiro que a execuo se deve fazer pelos meios
menos gravosos para o devedor, nem por isso, haver-se- de impor ao
credor meio tortuoso de liquidao para satisfao de seu crdito.
Alm do mais, a penhora de numerrio ou crditos menos onerosa do que
a de bem mvel ou imvel, porque evita despesas com avaliao, editais e
comisso de leiloeiro. Inteligncia da Smula 117, do TJRJ. Negativa de
seguimento, de plano, ao agravo, por sua manifesta improcedncia. (TJRJ
20 Cmara Cvel Agravo de Instrumento n 2007.002.16627 Rel. Des.
Marco Antnio Ibrahim j. 10/07/2007). (grifos acrescidos).

PENHORA ON LINE. ART. 655 DO CPC. O art. 655 do CPC, na gradao
dos bens penhora, conferiu prioridade a dinheiro, em espcie ou em
depsito ou aplicao em instituio financeira. A chamada penhora on line
se situa como meio que viabiliza a penhora do dinheiro que est depositado
ou aplicado na instituio financeira. Como tal, situa-se em primeiro lugar na
ordem de preferncia estabelecida no j acima citado dispositivo legal. Com
isto, estar-se- facilitando a execuo, muito embora se deva estar atento
para que no haja uma onerao excessiva da empresa, inviabilizando sua
atividade. No caso concreto, isto no ocorre ante o valor da
dvida(R$144.679.04) e a fora econmica da Agravante. Afinal, trata-se de
uma rede de supermercados!Precedente sumular (Sm. TJ-RJ 117).
Recurso manifestamente improcedente, que se nega seguimento nos
termos desta deciso (TJRJ 15 Cmara Cvel Agravo n
2007.002.22128 Rel. Des. Ricardo Rodrigues Cardozo j. 16/08/2007).

EXECUO - TTULO EXTRAJUDICIAL - PENHORA ON-LINE - BACEN-
JUD - PROCURA DE BENS PENHORVEIS - DESNECESSRIO -
PRESTAO JURISDICIONAL EFETIVA - COMBATE A MOROSIDADE -
DEMORA NO PAGAMENTO - AGRAVO IMPROVIDO. O sistema da
penhora on-line no mais admitido somente em carter excepcional.
Aplica-se no apenas quando inexistem outros meios do recebimento
do crdito, mas visa frustrar a busca incessante de bens penhorveis,
em obedincia prestao efetiva da tutela jurisdicional que impea a
morosidade do judicirio, beneficiando o devedor ao credor. (TJMT -
Acrdo n 94469/2007 - Rel. Dr. Carlos Alberto Alves da Rocha). (grifos
acrescidos).

AGRAVO DE INSTRUMENTO. [...]. PENHORA ON-LINE. ART. 655, I, C/C
655-A DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL, COM A REDAO DADA
PELA LEI 11.382/2006. CELERIDADE PROCESSUAL. BACEN JUD.
CABIMENTO. Possvel constrio em dinheiro ainda que no
esgotados, pelo credor, outros bens penhorveis pertencentes ao
patrimnio da devedora. A redao dada ao artigo 655-A pela Lei
11.382/2006 tem por escopo a celeridade processual e a efetivao da
prestao jurisdicional. [...]. (TJRS 6 Cmara Cvel AI 70019383223
Rel. Des. Osvaldo Stefanello j. 09/08/2007). (grifos acrescidos).


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AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO DE EXECUO - PENHORA ON
LINE - EXPRESSA PREVISO LEGAL - POSSIBLIDADE - RECURSO
PROVIDO. Dentre as alteraes estatudas pela Lei n. 11.382/06, merece
destaque a incidente sobre o art. 652, 2 do CPC, em que foi facultado ao
credor exeqente, j em sua pea vestibular, indicar os bens a serem
penhorados para a satisfao do seu crdito. Observa-se que o legislador,
buscando dar maior celeridade e efetividade aos feitos executivos,
previu expressamente a possibilidade de realizao da penhora sobre
dinheiro em depsito ou aplicao financeira, na redao dada ao art.
655-A, do CPC. Afere-se, outrossim, que no houve, em qualquer
momento, por parte do legislador, a imposio de condies ou
requisitos para a utilizao da aludida medida. Assim, aps o advento
da Lei n. 11.382/06, entendo que a constrio on line, incidente sobre
depsitos em dinheiro ou investimentos, pode ser deferida pelo
julgador, independente da demonstrao do esgotamento de outros
meios para a satisfao do crdito exeqendo. (TJMG 17 Cmara
Cvel AI 1.0239.05.002977-0/001 Rel. Des. Eduardo Marine da Cunha -
j. 29/06/2007). (grifos acrescidos).


Da mesma forma, os Tribunais Regionais Federais da 2 Regio e da 5
Regio assim decidiram, respectivamente:



PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. PENHORA ON LINE.
BACENJUD. QUEBRA DE SIGILO BANCRIO. INEXISTNCIA.
DILIGNCIAS PRVIAS. INCISO I DO ART. 655 E 2 E CAPUT DO ART.
655-A DO CPC. DESNECESSIDADE. O BACEN-JUD resultado de um
convnio firmado entre o Conselho da Justia Federal e o Banco Central do
Brasil - BACEN, no intuito de agilizar a requisio e obteno de dados
relativos a correntistas e suas aplicaes financeiras, por Juzes,
previamente cadastrados, procedimento que antes era efetuado atravs da
expedio de Ofcios, facilitando e otimizando o trmite das referidas
requisies, com objetivo de realizao de penhora sobre as referidas
verbas financeiras. Considerando as limitaes da medida, posto que as
informaes prestadas se restringem existncia, ou no, de numerrio
depositado em conta corrente ou em aplicaes financeiras, e ao bloqueio
do valor, at o limite da ordem judicial emanada, no h violao ao sigilo
bancrio, conforme j se manifestou o prprio Conselho Federal de Justia,
atravs da Resoluo n. 524 de 28/09/2006. Precedentes. Desnecessidade
de diligncias prvias sua realizao, posto que tal espcie de penhora vai
ao encontro do disposto no art. 655, inc. I e 655-A, ambos do CPC.
Precedentes. Agravo provido. (TRF 2 Regio AG 2007.02.01.000331-0
8 Turma Especial Rel. Juiz Raldnio Bonifcio Costa j. 13/11/2007).

PROCESSO CIVIL E TRIBUTRIO. UTILIZAO DO SISTEMA BACEN-
JUD. CARTER EXCEPCIONAL. ARTIGOS 655 E 655-A DO CDIGO DE
PROCESSO CIVIL. OMISSO SANADA. PREQUESTIONAMENTO. 1. Os
presentes embargos de declarao objetivam sanar omisso no v. acrdo
de fls. 83/84 acerca da aplicao dos artigos 665 e 655-A do Cdigo de
Processo Civil, com a redao dada pela Lei n 11.382/2006, para o fim de
proceder a penhora on-line, via BACEN-JUD, a incidir sobre os ativos
financeiros dos executados. 2. A jurisprudncia admitia a utilizao do
sistema bacen-jud somente em carter excepcional, aps esgotados todos
os meios disponveis no sentido de localizar bens do executado passveis de
penhora. 3. Entretanto, com o advento da Lei 11.382/06, que alterou a
redao do art. 655 do CPC, o dinheiro em depsito ou aplicado em

12
instituio financeira passou a ocupar, juntamente com o dinheiro em
espcie, o primeiro lugar na ordem de penhora, sendo certo que o art. 655-
A, introduzido pelo mesmo dispositivo legal, autoriza expressamente o juiz,
mediante requerimento do exeqente, a determinar a indisponibilidade de
ativos financeiros atravs de meio eletrnico. 4. Diante da previso legal
especfica quanto penhora preferencial de ativos financeiros, deve ser
admitida a possibilidade de imediata utilizao do sistema "Bacen-Jud", sem
que haja necessidade de prvio exaurimento das demais tentativas de
localizao de bens do executado, eis que inserido no meio jurdico como
instrumento de penhora de dinheiro. 5. Revela-se indispensvel, contudo,
para a adoo de tal medida, que o exeqente demonstre, de forma
inequvoca, que a penhora "on-line" dos valores no colocar em risco o
regular funcionamento da empresa ou a sobrevivncia digna do scio
executado, conforme a hiptese, o que no teria ocorrido no caso concreto
(STJ, RESP 839.954/SP, 1 Turma, rel. Min. Teori Zavascki, DJU 24.8.06, p.
116; STJ, RESP 728.829/SP, 1 Turma, rel. Min. Teori Zavascki, DJU
07.11.05, p. 125). 6. Para fins de prequestionamento, basta que a questo
tenha sido debatida e enfrentada no corpo do acrdo, sendo desnecessria
a indicao de dispositivo legal ou constitucional (STF, RTJ 152/243; STJ,
Corte Especial, RSTJ 127/36; ver ainda: RSTJ 110/187). 7. Embargos de
declarao conhecidos e providos, para sanar a omisso apontada no que
respeita as disposies constantes dos artigos 655 e 655-A do CPC,
mantendo, entretanto, a concluso do v. acrdo impugnado.
(TRF 2 Regio 3 Turma Especial AGVED 2007.02.01.008652-5 Rel.
Juiz Jos Neiva j. 06/11/2007).

PROCESSUAL CIVIL. EXECUO. PENHORA ATRAVS DO SISTEMA
BACEN-JUD. POSSIBILIDADE.
1. Revela-se possvel o atendimento do pleito de efetivao de penhora on-
line atravs do Sistema BACEN-JUD, por fora das disposies constantes
dos artigos 655 e 655-A do Cdigo Processual Civil, bem como do teor da
Resoluo n 524/2006 do Conselho da Justia Federal.
2. Havendo previso legal para que a requisio de informaes ao Banco
Central sobre a existncia de ativos em nome do executado, bem como a
indisponibilidade destes, seja feita preferencialmente por meio eletrnico
(art. 655-A, CPC) medida mais clere, que melhor se coaduna com a atual
sistemtica de execuo dos ttulos judiciais ou extrajudiciais , no
subsistem razes para que seja utilizado o ultrapassado sistema de ofcio
escrito.
3. Agravo de instrumento provido. (TRF 5 Regio 2 Turma AG
2007.05.00.033049-5 Rel. Des. Luiz Alberto Gurgel de Faria j.
04/12/2007).


5 ORDEM LEGAL DA PENHORA: PREFERNCIA DO DINHEIRO A QUALQUER
OUTRO BEM

Nos termos do art. 11, da Lei de Execuo Fiscal, e art. 655, do Cdigo de
Processo Civil, o devedor, aps ser citado, poder ofertar bens para a garantia do
juzo.
Por outro lado, os supracitados dispositivos legais prescrevem a ordem de
gradao a ser observada na nomeao de bens penhora, sendo o dinheiro,

13
conforme reiteradamente analisado no Ponto II, o bem sobre o qual deve recair,
preferencialmente, a expropriao.
A opo por outro bem, que no o dinheiro, para garantir a execuo, implica
em assumir uma srie de dificuldades prticas que terminam inelutavelmente por
levar o processo a no atingir o seu fim (de satisfao do direito de crdito do
credor).
Por isso, a jurisprudncia mais acertada sempre proclamou a invalidade do
oferecimento de bens, feito pelo devedor, quando este dispe de dinheiro para fazer
satisfazer a dvida, notadamente quando so oferecidos bens que tenham, por
exemplo, baixa liquidez.
Elucidativas so as decises do Superior Tribunal de Justia a esse respeito:


PROCESSUAL CIVIL. EXECUO FISCAL. NEGATIVA DE PRESTAO
JURISDICIONAL. INOCORRNCIA. PENHORA. SUBSTITUIO DO BEM
OFERECIDO. OBRIGAO DA ELETROBRS. LIQUIDEZ E CERTEZA
DUVIDOSAS. INDEFERIMENTO DA NOMEAO. POSSIBILIDADE.
[...].
3. O julgador pode indeferir a nomeao dos bens penhora realizada
pelo devedor quando no obedecida a ordem prevista no art. 655 do
CPC ou quando esses bens forem de difcil ou duvidosa liquidao.
Precedentes: AgRg no Ag 667.905/SP, Min. Francisco Peanha Martins, 2
T., DJ 29.08.2005; AgRg no Ag 459.671/RS, Min. Franciulli Netto, 2 T., DJ
28.06.2004 e AgRg no Ag 293.955/MG, Min. Waldemar Zveiter, 3 T., DJ
30.10.2000.
4. Recurso especial a que se nega provimento. (REsp 885.062/RS - , 1
Turma - j. 01/03/2007, DJ 29/03/2007, p. 238). (grifos acrescidos).

PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. PENHORA EM EXECUO
FISCAL. SUBSTITUIO DE BEM PENHORADO. TTULOS DA DVIDA
PBLICA. RECUSA JUSTIFICADA. PRECEDENTES
JURISPRUDENCIAIS.
1. OS TTULOS QUE CONSUBSTANCIAM OBRIGAO DA
ELETROBRS REVELAM-SE IMPRPRIOS GARANTIA DO
PROCESSO DE EXECUO, POSTO DE LIQIDAO DUVIDOSA.
PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS.
2. A exegese do art. 656 do CPC torna indiscutvel a circunstncia de
que a gradao de bens visa favorecer o credor/exeqente, porquanto
a nomeao pelo executado s vlida e eficaz se obedecer a ordem
legal e houver concordncia daquele.
3. Agravo regimental desprovido.
[].
Deveras, desassiste razo recorrente, por isso que a jurisprudncia do
Superior Tribunal de Justia vem reiteradamente assentando o
entendimento no sentido de que justificvel a recusa de bens
nomeados penhora que se revelem de difcil alienao, quando haja
outros de mais fcil comercializao.
No fosse assim, os devedores abusariam da norma legal para
eternizar a execuo, nomeando bens de difcil valorao e mercado,
com o nico propsito de resistir satisfao de um direito a merecer

14
pronta realizao, o que esbarra no princpio da efetividade norteador
do direito processual moderno. (AgRg no REsp 669458/RS Rel. Min.
LUIZ FUX 1 Turma DJ 16/05/2005, p. 254). (grifos acrescidos).

TRIBUTRIO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL.
PENHORA. TTULO DA DVIDA PBLICA. ORDEM PREVISTA NO ART.
11, DA LEI N 6.83080. PRECEDENTES.
1. Agravo Regimental interposto contra deciso que conheceu do agravo de
instrumento para dar parcial provimento ao recurso especial intentado pela
empresa agravante.
2. O Acrdo a quo, em ao executiva fiscal, indeferiu a nomeao
penhora de Ttulo da Dvida Pblica.
3. No tendo a devedora obedecido a ordem prevista no art. 11, da Lei
n 6.83080, visto que em primeiro lugar est o dinheiro e no os Ttulos
da Dvida Pblica, lcito ao credor e ao julgador a no aceitao da
nomeao penhora desses ttulos, pois a execuo feita no
interesse do exeqente e no do executado. Precedentes.
4. Agravo regimental no provido. (AGA 475220RS - Relator Min. Jos
Delgado - DJ 10032003). (grifos acrescidos).


V-se, portanto, que, conforme entendimento do Superior Tribunal de Justia,
pelo disposto no art. 656, inciso I, do Cdigo de Processo Civil, aplicvel
subsidiariamente execuo fiscal, torna-se indiscutvel a circunstncia de que a
gradao de bens estabelecida no artigo 655, do mesmo Cdigo, visa favorecer
apenas o credorexeqente, porquanto a nomeao pelo executado s vlida e
eficaz se houver concordncia daquele. Tanto que a devoluo ao credor do direito
nomeao prerrogativa assegurada pelo disposto no art. 656, I, do Cdigo de
Processo Civil, que prescinde da anuncia do devedor, quando os bens ofertados
desobedecem gradao legal, conferindo-lhe livre escolha dos bens a serem
penhorados (TJRJ AI 2007.002.24771 - Quinta Cmara Cvel Rel. Des. Roberto
Wider j. 13/09/2007).
Ainda a propsito da mudana paradigmtica operada pela Lei 11.382/2006
s execues de ttulos extrajudiciais, a regra do art. 652, 2, do Cdigo de
Processo Civil, afasta definitivamente a pretensa faculdade do devedor em escolher
os bens pertencentes ao seu patrimnio que respondero pela satisfao da dvida
executada, posto que cabe ao credor, j por ocasio da petio inicial, indicar os
bens do devedor a serem constritos judicialmente. Alm disso, a teor do disposto no
art. 600, IV, do mesmo Cdigo, o juiz poder ordenar a intimao do devedor para
indicar, no prazo de cinco (05) dias, quais so e onde se encontram os bens
sujeitos penhora e seus respectivos valores, sob pena de ser considerado ato
atentatrio dignidade da justia a recusa injustificada a tal determinao.

15


6 AUSNCIA DE OFENSA AO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DO SIGILO
BANCRIO


A Lei 11.382/2006, ao disciplinar a penhora de dinheiro, em depsito ou
aplicao financeira, por meio eletrnico, preocupou-se em resguardar o sigilo
bancrio, resguardado pela Constituio Federal, tanto que a redao do art. 655,
1, do Cdigo de Processo Civil, reza que as informaes, solicitadas pelo Poder
Judicirio autoridade supervisora do sistema bancrio, limitar-se-o existncia
ou no de existncia de depsito ou aplicao at o valor indicado na execuo,
no havendo, em qualquer momento, atravs da utilizao do Sistema Bacenjud,
acesso aos dados de contas bancrias dos executados.
Sobre o assunto, Daniel Amorim Assumpo Neves esclarece que,


Possuindo a execuo um determinado valor, no h qualquer interesse
em se noticiar no processo judicial a existncia de ativos do executado
acima desse limite, porque a misso da informao, nesse caso, to-
somente indicar bens que possam ser penhorados e no descrever a
situao patrimonial do executado. Essa caracterstica limitante do teor da
informao a ser prestada pela instituio financeira afasta qualquer
espcie de alegao de violao do sigilo bancrio, at porque natural
que na penhora de dinheiro depositado exista a indicao de alguns dados
bancrios do executado, sendo que isso ocorre sendo a penhora on line ou
por ofcio. Essas informaes, quando limitadas ao valor da execuo, so
naturais da penhora de dinheiro, no havendo qualquer afronta ao direito
do executado a manter seu sigilo bancrio
7
.


Verifica-se, desse modo, a ausncia de qualquer violao proteo
constitucional do sigilo bancrio, posto que a solicitao das informaes financeiras
resume-se existncia de ativos no montante da execuo.
7 AUSNCIA DE OFENSA AO PRINCPIO INFRACONSTITUCIONAL DA
MENOR ONEROSIDADE



16
Embora a execuo deva se fazer pelo modo menos gravoso para o devedor,
nos termos preconizados no art. 620, do Cdigo de Processo Civil, no se h de
olvidar da necessidade de se respeitar a ordem prevista no art. 655, do mesmo
Cdigo, tendo em vista, notadamente, que o processo executivo visa a
implementao de atos materiais objetivando a satisfao do crdito do exeqente
8
.
Por isso, no merece ser acolhido o entendimento dos que defendem que a
utilizao do Sistema Bacenjud no seria consentnea com o princpio da "menor
onerosidade", cuja previso de encontra no art. 620, do Cdigo de Processo Civil,
at por que esse princpio, como todos os demais, no absoluto, devendo
harmonizar-se a outros princpios que tambm informam o processo de execuo,
especificamente aquele inserido no art. 612, do mesmo Cdigo, que consagra a
maior utilidade da execuo para o credor e impede que a mesma seja realizada por
meios ineficientes satisfao do crdito exeqendo.
Realmente, deixar a escolha dos bens penhorveis ao devedor, com
exclusividade, seria simplesmente negar vigncia ao disposto no art. 655, do Cdigo
de Processo Civil. Da ter entendido a jurisprudncia dominante do Superior Tribunal
de Justia que


PROCESSO CIVIL. EXECUO. PENHORA ON LINE. POSSIBILIDADE.
MENOR ONEROSIDADE PARA O DEVEDOR. ARTS. 620 E 655 DO CPC.
1 - Conforme a pacfica jurisprudncia desta Corte, a determinao de
penhora on line no ofende a gradao prevista no art. 655 do CPC e nem
o princpio da menor onerosidade da execuo disposto no art.
620 do CPC. Precedentes.
2 - Agravo regimental desprovido. (STJ 4 Turma - AgRg no Ag
935.082/RJ, Rel. Ministro Fernando Gonalves j. 19/02/2008, DJ
03.03.2008 p. 1).

EXECUO FISCAL. PENHORA SOBRE DINHEIRO EM CONTA-
CORRENTE. POSSIBILIDADE. OFENSA AO ART. 620 DO CPC.
INOCORRNCIA. BENS INDICADOS DE DIFCIL ALIENAO. SMULA
N 07/STJ.
I - Esta Corte firmou entendimento no sentido de que possvel a
penhora do dinheiro existente em conta-corrente da empresa, em face
do no-acolhimento da nomeao dos bens feitos pelo executado, sem
que isso configure ofensa ao princpio previsto no art. 620 do CPC,
segundo o qual a execuo deve ser feita da forma menos gravosa
para o devedor. Precedentes: AgRg no Ag n 702.913/RJ, Rel. Min.
JORGE SCARTEZZINI, DJ de 19/06/06; AgRg na MC n 10.631/SP, Rel.
Min. CARLOS ALBERTO MENEZES DIREITO, DJ de 20/03/06; REsp n
728.484/SP, Rel. Min. TEORI ALBINO ZAVASCKI, DJ de 07/11/05 e AgRg
na MC n 9.138/SP, Rel. Min. DENISE ARRUDA, DJ de 14/03/05.
II - Conforme destacou a Corte de origem, os bens oferecidos penhora
pela recorrente, ora agravante, so de difcil alienao, sendo que, para

17
refutar tal argumento, necessrio o reexame do substrato ftico-probatrio
dos autos, o que se torna incabvel de ser realizado neste Sodalcio, a teor
da Smula n 07/STJ.
III - Agravo regimental improvido. (STJ - 1 Turma AgRg no Resp
950571/RJ Rel. Min. Francisco Falco j. 18/09/2007). (grifos
acrescidos).


No mesmo sentido, h reiteradas decises de tribunais estaduais:


EXECUO. PENHORA. NUMERRIO EM DINHEIRO. POSSIBILIDADE.
certo que a execuo deve se dar da forma menos gravosa para o
devedor; em atendimento ao princpio da menor onerosidade; mas a
observncia deste princpio, consagrado pelo art. 620 do CPC, s passa a
ser possvel quando presentes vrias formas, com mesma efetividade, de
se promover a execuo. No se pode em observncia regra
insculpida pelo artigo supramencionado, desatender ao princpio-fim
maior do processo executivo que o pagamento ao credor do modo
mais fcil e clere. (TJRS - AI 70016545683 - 9 Cmara Cvel Rel.
Desa. Marilene Bonzanini Bernardi, j. 23/08/2006). (grifos acrescidos).

AGRAVO DE INSTRUMENTO. DECISO QUE DEFERIU A
SUBSTITUIO DA PENHORA POR PENHORA ON LINE. A REFERIDA
CONSTRIO NO OFENDE O PRINCPIO DA MENOR
ONEROSIDADE, POR REALIZAR A EXECUO NO INTERESSE DO
CREDOR, EM RAZO DA PENHORA DE BENS NO TER OBEDECIDO
GRADAO LEGAL DO ART. 655 DO CPC. [...]. (TJRJ AI
200700217238 2 Cmara Cvel j. 10/07/2007). (grifos acrescidos).

AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXECUO DE SENTENA. PENHORA.
[...]. INDICAO DE BENS PENHORA SEM A OBSERVNCIA DA
ORDEM PREFERENCIAL. REGRA DA MENOR ONEROSIDADE. A
jurisprudncia dominante do STJ no sentido de que tendo sido
desobedecida pelo devedor a ordem preferencial de nomeao de bens
penhora prevista no art. 655 do CPC, pode a constrio recair sobre
dinheiro da devedora, sem que isso implique em afronta ao princpio da
menor onerosidade da execuo previsto no art. 620 do CPC, no se
podendo desprezar o interesse do credor e a eficcia da prestao
jurisdicional. Agravo desprovido. (TJRS - AI 70020103040 - 15 Cmara
Cvel Rel. Des. Vicente Barrco de Vasconcellos, j. 13/06/2007).

PROCESSO CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXECUO.
PENHORA ELETRNICA DE ATIVOS FINANCEIROS. ART. 655, I E ART.
655-A DO CPC. VIOLAO AO PRINCPIO DA MENOR ONEROSIDADE.
REJEIO. AGRAVO IMPROVIDO. APS O ADVENTO DA LEI N
11.382/2006, A PRERROGATIVA DE INDICAO DE BENS PENHORA
DO CREDOR. SE A PENHORA DE DINHEIRO (ART. 655-A, CPC)
OCUPA O PRIMEIRO LUGAR NA ORDEM DE PREFERNCIA, A
OBSERVNCIA DA GRADAO PREVISTA NO CPC NO CONSTITUI
EXECUO PELO MEIO MAIS GRAVOSO AO DEVEDOR. (TJDF 2
Cmara Cvel AI 20060020147452 Rel. Des. Carmelita Brasil, DJU
05/07/2007). (grifos acrescidos).



18
Por outro lado, no se h de esquecer que a penhora de valores depositados
em contas bancrias representa uma economia para o prprio devedor, por no ter
que arcar com custos eventuais do processo de execuo, como registro da
penhora, publicao de editais, honorrios de avaliador e leiloeiro, dentre outros.
Ainda sobre a ausncia de ofensa ao princpio infraconstitucional da menor
onerosidade da execuo, h de ser registrado que a penhora de dinheiro, por meio
eletrnico, ao possibilitar celeridade e economia processual na busca da satisfao
do crdito exeqendo, nada mais do que instrumento jurdico que busca a
efetivao do princpio constitucional da celeridade processual (art. 5, LXXVIII, da
CF)
9
, razo pela qual, em caso de eventual coliso desses princpios, dvida no h
acerca da prevalncia do princpio constitucional da celeridade processual
10
.


8 CONCLUSES


Com o advento da Lei 11.382/2006, houve alterao no art. 655, do Cdigo
de Processo Civil, aplicvel subsidiariamente ao processo de execuo fiscal, que
preceitua sobre a ordem de preferncia a ser observada na penhora, incluindo, em
seu inciso I, dinheiro, em espcie ou em depsito ou aplicao em instituio
financeira, no tendo havido, em qualquer momento, por parte do legislador, a
imposio de condies ou requisitos para a utilizao da aludida medida, sendo,
pois, desnecessria a comprovao do esgotamento de todos os meios de
localizao de outros bens do devedor, para a utilizao do Sistema Bacenjud.
Pelo contrrio, as recentes alteraes legislativas tm deixado clara a
preferncia pela penhora dos ativos financeiros. Apenas se no for possvel a
penhora do dinheiro, que devero ser utilizados outros meios.
Ademais, no configura ofensa ao princpio da menor onerosidade da
execuo, a possvel constrio sobre valores depositados em instituies
financeiras pelo executado, ainda mais quando h previso legal nesse sentido.
De sorte que, conforme destacado pela Desembargadora Elaine Harzeim
Macedo,



19
Tanto o resgate e a valorizao da penhora do dinheiro como a positivao
no Cdigo de Processo Civil da penhora on-line representa passos
significativos na prestao jurisdicional executiva, encontrando-se em
consonncia com as garantias do acesso justia, pois o credor ser
efetivamente tutelado pelo Poder Judicirio se receber o seu crdito da
forma mais completa possvel e, se isso for feito em tempo hbil e
oportuno, a consagrar a novel garantia constitucional da durao razovel
do processo
11
.


Da, a grande surpresa em relao deciso da 1 Seo do Superior
Tribunal de Justia, que, em vez de receber, nas palavras da Ministra Ftima Nancy
Andrighi, com boa vontade e bons olhos o disposto no art. 655-A do CPC
12
,
entendeu, em dissonncia aos ideais inspiradores das ltimas reformas
constitucionais e legais referentes ao processo civil, que, em se tratando de
empresa, a penhora do saldo bancrio do devedor equivaleria penhora de
estabelecimento comercial, devendo assim ser tratada, justificando-se tal medida
somente em situaes excepcionais
13
.




1


O sistema Bacen-Jud elimina a necessidade de o Juiz enviar documentos (ofcios e requisies)
na forma de papel para o Banco Central, toda vez que necessita [...] ordenar bloqueio de contas-
correntes de devedores em processo de execuo. As requisies so feitas atravs de site prprio
na Internet, onde o Juiz tem acesso por meio de senha que lhe previamente fornecida. Em
espao prprio do site, o Juiz solicitante preenche uma minuta de documento eletrnico, onde
coloca informaes que identificam o devedor e o valor a ser bloqueado. A requisio eletrnica
enviada diretamente para os bancos, que cumprem a ordem e retornam informaes ao Juiz. Ou
seja, o sistema apenas permite que um ofcio que antes era encaminhado em papel seja enviado
eletronicamente, atravs da Internet, racionalizando os servios e conferindo mais agilidade no
cumprimento de ordens judiciais no mbito do Sistema Financeiro Nacional. REINALDO FILHO,
Demcrito. A penhora on line. A utilizao do Sistema Bacenjud para a constrio de valores.
Disponvel em: <http: www.pontojuridico.com.br>. Acesso em 06 set. 2007.

2
A penhora de bens do executado pelo sistema informatizado, denominado penhora on line, no
uma nova espcie de penhora. O secular instituto que se destina a garantir a execuo at sua
satisfao final no sofreu qualquer alterao na sua substncia, ganhando apenas, agora em sede
de legislao processual civil, uma nova forma de operacionalizao, ao lado, por exemplo, da
tradicional penhora por mandado por meio de oficial de justia ou da penhora no rosto dos autos,
quando o objeto for crdito que se encontra sob a discusso judicial em outro processo, ou ainda a
penhora por termo nos autos, quando o prprio devedor oferece bem em garantia do juzo.
SANTOS, Ernane Fidlis et al (coordenadores). Execuo Civil. Estudos em homenagem ao
Professor Humberto Theodoro Jnior. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, p. 469.

3
NEVES, Daniel Amorim Assuno (coordenador). Reforma do CPC 2. Leis 11.382/2006 e
11.341/2006. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, p. 283.

4
SACCO NETO, Fernando. RIBEIRO, Leonardo Ferres da Silva (org.). Nova Execuo de ttulo
extrajudicial: Lei 11.382/2006, comentada artigo por artigo. So Paulo: Mtodo, 2007, p. 108.


20

5
Marcelo Abelha explica que a penhora constitui o ato executivo de identificao do bem do
patrimnio do executado que se sujeitar expropriao. Essa identificao implica pinar, do
universo patrimonial do executado, qual o bem ou bens que servem ao ato final de expropriao.
ABELHA, Marcelo. Manual de Execuo Civil. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2007,
p. 329.

6
SANTOS, Ernane Fidlis et al (coordenadores). Execuo Civil. Estudos em homenagem ao
Professor Humberto Theodoro Jnior. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, p. 387.

7
NEVES, Daniel Amorim Assuno (coordenador). Reforma do CPC 2. Leis 11.382/2006 e
11.341/2006. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, p. 290-291.

8
Assiste inteira razo a Marcelo Abelha ao afirmar que ,no haveria razes para no se permitir a
penhora de dinheiro do executado, quando este estivesse depositado em conta bancria, porque,
afinal de contas, ningum guardaria dinheiro em outro lugar seno em contas bancrias, e, alm
disso, o dinheiro o bem preferencial na ordem legal prevista pelo legislador. De que adiantaria a
regra do art. 655, I? Teria o dispositivo um papel apenas decorativo? Por isso, absolutamente
legal e legtimo a penhora de dinheiro do executado que esteja depositada em instituies
bancrias, ou seja, dinheiro depositado em conta-corrente ou em aplicaes financeiras. No faria
sentido imaginar a penhora de dinheiro do executado em outro lugar que no fosse as instituies
bancrias. ABELHA, Marcelo. Manual de Execuo Civil. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 2007, p. 351.

9
[...] Sabemos que na ordem de preferncia, art. 655 do CPC, o dinheiro encontra-se em primeiro
lugar, e cumpre ao Juiz buscar a prestao jurisdicional rpida e efetiva, to almejada pela
populao e to cobrada daqueles que compem o Poder Judicirio.
Atenta a esse objetivo, a Emenda n 45/2004 inseriu na Constituio Federal, como direito
individual, a durao razovel do processo, assegurando os meios que garantam celeridade
sua tramitao, art. 5, inc. LXXVIII, da CF.
[...].
A penhora em dinheiro, cuja preferncia foi escolhida pelo legislador, seguramente o
melhor meio para garantir a celeridade e a efetividade pretendidas, bem como para evitar a
postergao injustificada do pagamento, que tantas vezes se verifica nos processos de
execuo, ocasionada, seja pelas dificuldades e limitaes dos meios judiciais para excutir
bens do devedor, seja pela sua recalcitrncia.
Para evitar demoras processuais, das quais o devedor, reiteradamente, se utiliza para postergar o
cumprimento de seu dever, a recente reforma processual criou meio eficaz para a penhora de
dinheiro em depsito ou em aplicao financeira, mediante bloqueio de valores on line, nos termos
do caput do art. 655-A [...].
Diante desse novo contexto, precisamos admitir que a informatizao dos procedimentos
judiciais uma tendncia que orienta, entre outras, a Lei 11.419/06. A proposta do processo
eletrnico para agilizar a Justia tem motivado todos rgos do Poder Judicirio, inclusive o
e. CNJ, que estuda hipteses de realizar penhora nos Registros Imobilirios e no DETRAN,
por meio eletrnico.
[...].
Outro aspecto que merece nossa reflexo a exigncia de que o credor, de regra, por intermdio
das Secretarias Judiciais, esgote todos os meios para localizao de bens, de acordo com a
jurisprudncia majoritria. Essa posio precisa ser revista luz das garantias constitucionais e das
reformas do Cdigo de Processo Civil, pois transfere ao Poder Judicirio papel que no lhe
pertence nem est aparelhado para executar. Essa busca de bens acaba se concretizando por
inmeros ofcios, mandados e intimaes que assoberbam as Secretarias e os Juzes, enquanto o
devedor, at mesmo quando representado por advogado, se esquiva, silencia e dificulta a ultimao
da penhora. [...]. (TJDF 1 Turma Cvel AGI 2007002007723-2 Rel. Desa. Vera Andrighi j.
12/08/2007). (grifos acrescidos).

10
MELO, Flvio Henrique de. A penhora on line e a terceira reforma processual civil.
Disponvel em: <http:www.amb.com.br>. Acesso em 06 set. 2007.



21
11
SANTOS, Ernane Fidlis et al (coordenadores). Execuo Civil. Estudos em homenagem ao
Professor Humberto Theodoro Jnior. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, p. 474.

12
SANTOS, Ernane Fidlis et al (coordenadores). Ibidem, p. 388.

13
ROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO EMBARGOS DE DIVERGNCIA DISSDIO
JURISPRUDENCIAL CONFIGURADO EXISTNCIA DE SIMILITUDE FTICA ENTRE OS
ACRDOS CONFRONTADOS EXECUO FISCAL PENHORA EM SALDOS DE CONTA-
CORRENTE EXCEPCIONALIDADE.
1. Dissdio jurisprudencial configurado, haja vista que restou demonstrado que, para uma mesma
questo, este
Tribunal atribuiu, em diferentes processos, solues jurdicas distintas.
2. A penhora em saldo bancrio do devedor equivale penhora sobre dinheiro.
3. Somente em situaes excepcionais e devidamente fundamentadas que se admite a especial
forma de constrio. Precedentes.
4. Embargos de divergncia providos. (STJ - EREsp 791.231/SP 1 Seo - Rel. Ministra Eliana
Calmon 26/03/2008, DJ 07.04.2008, p. 1).


ELECTRONIC PLEDGE OF MONEY: AN EFFICIENT AND FAST INSTRUMENT IN
TAX FORECLOSURE PROCEEDING.


ABSTRACT


This article examines the application of Law 11.386/2006 to the Tax Foreclosure
Process, specially the use of electronic means for money pledge, known as on line
pledge It also shows that it is not necessary to go over other means of finding
properties, the preference of money to any other benefit, the legal order for pledging,
as well as the lack of offense to the constitutional principle of financial secrecy and to
the infraconstitutional principle of the less oppressive way in electronic pledge of
money.

Keywords: Tax Foreclosura; money pledge and electronic mean. Lack of
exceptions.


REFERNCIAS


ABELHA, Marcelo. Manual de Execuo Civil. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 2007.

MELO, Flvio Henrique de. A penhora on line e a terceira reforma processual
civil. Disponvel em: <http:www.amb.com.br>. Acesso em: 06 set. 2007.



22
NEVES, Daniel Amorim Assuno (coordenador). Reforma do CPC 2. Leis
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REINALDO FILHO, Demcrito. A penhora on line. A utilizao do Sistema
Bacenjud para a constrio de valores. Disponvel em: <http:
www.pontojuridico.com.br>. Acesso em: 06 set. 2007.

SACCO NETO, Fernando. RIBEIRO, Leonardo Ferres da Silva (org.). Nova
Execuo de ttulo extrajudicial: Lei 11.382/2006, comentada artigo por artigo.
So Paulo: Mtodo, 2007.

SANTOS, Ernane Fidlis et al (coord.). Execuo Civil: estudos em homenagem ao
Professor Humberto Theodoro Jnior. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007.