Política de Formação

Revista Mltiplas Leituras, v.2, n.2, p. 205-218, jul. /dez. 2009.
POLTICAS DE FORMAO PROFESSORES PARA A

EDUCAO BSICA: A PROPOSTA FEDERAL E A DO
ESTADO DE SO PAULO.
Joo Cardoso Palma Filho.
1

RESUMO
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional promulgada em dezembro de 1996
estabeleceu novos requisitos para a formao docente e para a prtica do ensino na
educao bsica. Este artigo aborda numa perspectiva crtica, os avanos e os
retrocessos alcanados com o novo ordenamento legal para a educao nacional e a
partir dos preceitos contidos na legislao federal, abordar como essa mesma legislao
foi recepcionada pelo Sistema Estadual de Educao do Estado de So Paulo, por meio
de indicaes e deliberaes do Conselho Estadual de Educao. So discutidas trs
inovaes: a) a exigncia de formao superior para o exerccio docente na educao
bsica; b) a criao dos Institutos Superiores de Educao (ISE) e c) a criao do Curso
Normal Superior.
Palavras-chaves: Formao de Professores Legislao Educacional Inovaes na
formao docente.
POLICIES FOR TRAINING TEACHING FOR BASIC
EDUCATION: A PROPOSED FEDERAL AND THE STATE
OF SAO PAULO.

ABSTRACT
LDB enacted in 1996 established new requirements for teacher training for the practice
of teaching in basic education. This article discusses a critical eye on the progress and
setbacks occurred with new legal system of national education, based on the precepts
contained in the federal legislation while addressing the said legislation was approved
by the state of education in the State of Sao Paulo. Three innovations will be discussed
in the text: a) demand for training in higher education to work in basic education; b)

1
Doutor em Educao (Superviso e Currculo) pela PUC de So Paulo; Ps-Doutorado em Poltica
Educacional pela Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo; Presidente da Cmara de
Educao Superior do Conselho Estadual de Educao do Estado de So Paulo. Professor Titular da
disciplina Sociedade, Estado e Educao do Instituto de Artes da Universidade Estadual Paulista
UNESP. Professor do Mestrado em Artes do Instituto de Artes da UNESP.
REVISTA MLTIPLAS LEITURAS
206
establishment of an Institute of Higher Education (ISE) and c) creation of the Superior
Normal Course.
Keyword: Teacher Training National Education - Innovations in teacher education.

POLTICAS PARA LA FORMACIN DE PROFESORES
PARA LA EDUCACIN BSICA: UMA PROPUESTA
FEDERAL Y DEL ESTADO DE SO PAULO.

RESUMEN
LDB promulgada en 1996 estabeleci nuevos requisites para la formacin docente para
la prctica de la enseanza em la educacin bsica. Este artculo aborda uma mirada
critica sobre los avances y retrocesos se produjo con el nuevo rgimen jurdico de la
educacin nacional, basada en los preceptos contenidos em la legislacin federal,
mientras que frente a dicha legislacin fue aprobada por el Estado de So Paulo. Tres
innovaciones sern discutidos em el texto: a) la demanda de formacin em educatin
superior para trabajar en la educacin bsica; b) la creacin de um Instituto Superior de
Educacin e c) la creacin del Curso Normal Superior .
Palabras clave: Formacin docente Educacin Nacional Innovaciones en la
formacin docente.

Introduo
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional promulgada em 20 de dezembro de
1996 instituiu novas exigncias para a formao de professores para atuao na
educao bsica, que passa a compreender desde a creche at o ensino mdio. A
presente comunicao se prope a discutir numa perspectiva, tanto quanto possvel
crtica, os avanos e os retrocessos havidos com o novo ordenamento legal da educao
nacional, a partir da anlise dos preceitos contidos na legislao federal.
Pelo menos trs inovaes introduzidas pela nova legislao sero abordadas no texto
que compe a presente comunicao. Refiro-me a exigncia de formao em nvel
superior, no necessariamente no mbito universitrio; a criao do Instituto Superior de
Educao com a finalidade integrar as diferentes licenciaturas responsveis pela
formao dos docentes nas diferentes disciplinas que integram o currculo do Ensino
Fundamental e do Ensino Mdio e a instituio do Curso Normal Superior.
POLTICAS DE FORMAO PROFESSORES PARA A EDUCAO BSICA
207
Quanto ao Curso de Pedagogia, o seu papel na formao de profissionais para a
Educao Bsica est definido no artigo 64. Posteriormente, as Diretrizes Curriculares
Nacionais para esse curso estabeleceram que alm da formao docente para a
Educao Infantil e os anos iniciais do Ensino Fundamental, o currculo dever incluir
contedos voltados para a formao do gestor educacional com a finalidade de capacit-
lo para o exerccio das atividades previstas no j citado artigo 64 da LDB/96. A
pesquisa que realizamos para elaborar o texto da presente comunicao se ateve apenas
a documentos oficiais j publicados, referenciados no texto completo.

A herana histrica
Tradicionalmente os professores para o antigo ensino primrio eram habilitados no
Curso Normal de nvel mdio, ou ainda como previa a Lei Orgnica do Ensino Normal
decretada no apagar da luzes do Estado Novo (1937-1945), pelo menos at o advento
da Lei 5.692/71, quando esse curso deixou de existir e os professores passaram a ser
formados nas chamadas habilitaes de magistrio, provocando com essa medida a
extino dos cursos normais e, desse modo, alterando o lcus de formao para o
magistrio das sries iniciais do ento ensino de 1 grau. Do meu ponto de vista, deciso
infeliz, que muito contribuiu para o rebaixamento da qualidade dessa formao. Como
decorrncia, alm da extino do Curso Normal, tambm se observa o fim dos
Institutos de Educao, que alm do Curso Normal abrigavam o Curso Primrio
Anexo, local para o estgio dos futuros professores, bem como cursos para a formao
do diretor e do inspetor escolares.
A Lei Federal n 4.024/61, nossa primeira LDB, ao tratar da Formao para o
Magistrio do Ensino Primrio e do Ensino Mdio (arts. 52 a 61) dispunha:
i) a formao de professores, orientadores, supervisores e administradores
escolares destinados ao ensino primrio, bem como o desenvolvimento
dos conhecimentos tcnicos relativos educao da infncia seriam a
finalidade do ensino normal;
ii) essa formao poder-se-ia dar em escola normal de grau ginasial, com
quatro anos, com disciplinas prprias do ginsio acrescidas de preparao
pedaggica, ou em escola normal de grau colegial, estas com trs sries
anuais, no mnimo, em prosseguimento ao ginasial;
208
iii) as escolas normais de grau ginasial formariam os regentes de ensino
primrio, enquanto as de grau colegial formariam os professores
primrios;
iv) os institutos de educao, alm dos cursos de grau mdio acima referidos
(de regente e de professor primrio), ministraro cursos de
especializao, de administradores escolares e de aperfeioamento,
abertos ao graduados em escolas normais de grau mdio;
v) a formao de professores para o ensino mdio (ginsio e colgio) ser
feita nas faculdades de filosofia, cincias e letras e a de professores de
disciplinas especficas do ensino tcnico em cursos especiais de educao
tcnica (art. 59).
A leitura dos artigos anteriores deixa claro o lcus de formao dos profissionais para o
magistrio: curso normal para o ensino primrio e curso superior em faculdade de
filosofia, cincias e letras, para o ensino mdio.
De acordo com Nunes (apud Souza, 2007, p. 115), em muitos estados brasileiros, nas
dcadas de 1950, 1960 e 1970 proliferaram os cursos normais de nvel ginasial que
formavam professores regentes. Ainda segundo a mesma estudiosa, apenas os estados
de So Paulo, Rio de Janeiro, Guanabara e Esprito Santo no criaram esses cursos,
sendo que de acordo com o clssico estudo Grandezas e Misrias do Ensino no Brasil
de autoria de Maria Jos Garcia Werebe, publicado em 1968, em oito estados da
federao brasileira, os cursos de nvel ginasial suplantavam os de nvel secundrio.
Ao se deter no estudo desses cursos normais de nvel ginasial, tambm chamado de
cursos normais regionais, Romanelli (1999, p. 164) reclama do predomnio de
contedos de cultura geral, em detrimento das disciplinas de carter profissionalizante,
fato que no deixa de ser estranho, se levarmos em considerao que se trata de um
curso de formao de professores para o magistrio nas sries do ensino primrio.
Como j indicamos anteriormente, a reforma do ensino de 1 e 2 graus realizada nos
anos 1970 altera a situao: o curso normal deixa de existir e a formao dada por ele
passa a ser feita na Habilitao de Magistrio, que nada mais do que mais uma
modalidade do ensino tcnico profissionalizante. Com essa transformao muitas
escolas sem nenhuma tradio na formao de professores para os anos iniciais do
ensino de 1 grau, passaram tambm a oferecer a habilitao para o magistrio.
Indiscutivelmente, houve acentuado retrocesso na formao desses profissionais, que,
alis, coincide com o incio da desvalorizao dos mesmos.
209
As modificaes introduzidas pela LDB e a recepo pelo conselho nacional de
educao.
Em relao formao para o exerccio do magistrio nas diferentes modalidades da
educao bsica, a LDB (Lei Federal 9.394) promulgada em 20.12.1996 introduziu
algumas mudanas que mudam significativamente o perfil do profissional a ser
demandado para a educao infantil e os anos iniciais do ensino fundamental.
A primeira delas diz respeito ao fato de que para o exerccio da docncia na educao
bsica, passa a ser exigida a formao em nvel superior em cursos de graduao,
modalidade licenciatura plena. Com essa exigncia legal decreta-se tambm o fim das
denominadas licenciaturas curtas, estabelecidas pela legislao educacional dos anos
1970, particularmente a Lei Federal 5.540/68, tambm conhecida com Lei da Reforma
Universitria e a Lei Federal 5.692 (Reforma do Ensino de 1 e 2 graus) promulgada
em 11.08.1971, que permitia aos portadores de diploma de licenciatura curta (cursos
com dois anos de durao) assumirem a docncia nas sries de 5 a 8 do ensino de 1
grau (atualmente ensino fundamental).
Portanto, de acordo com a nova legislao, a formao para a educao infantil e as
denominadas sries iniciais do ensino fundamental tambm dever ser feita em cursos
de licenciatura em nvel superior.
Para uma melhor compreenso do assunto necessrio analisar conjuntamente, os
artigos 62 e 87, IV da LDB.
O art. 62 afirma que a formao de docentes para atuar na educao bsica far-se- em
nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao plena, em universidades e
institutos superiores de educao. Entretanto, admite como formao mnima para o
exerccio do magistrio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino
fundamental, a oferecida em nvel mdio, na modalidade normal.
Por sua vez, o 4 do art. 87, que integra o Ttulo IX - das Disposies Transitrias
estabelece que: At o fim da Dcada da Educao somente sero admitidos professores
habilitados em nvel superior ou formados por treinamento em servio. Como se v, a
redao muito defeituosa, pois no se trata de at, mas sim aps o fim da Dcada, etc.
Em outras palavras, a partir de 2007 no mais podero ser admitidos para o exerccio do
magistrio na educao bsica, pessoas que no atendam s exigncias previstas no art.
62 da LDB.
Outro ponto polmico diz respeito aos docentes que foram admitidos na vigncia da Lei
5.692. Evidente, que os ingressantes na carreira do magistrio em momento anterior a
210
promulgao da Lei 9.394, no esto obrigados a cumprir o que a lei estabelece. Este,
alis, o entendimento que tem Brando (2003, p. 136), quando afirma: qualquer
docente j atuante na educao infantil e/ou sries iniciais do ensino fundamental, no
precisa vir a freqentar obrigatoriamente, qualquer curso de nvel superior, a no ser por
vontade prpria.
O primeiro anteprojeto de LDB apresentado ao Congresso Nacional, logo aps a
promulgao do texto constitucional vigente, de autoria do Deputado mineiro Octvio
Elsio, no art. 52 dispunha no pargrafo nico que: No estgio atual da educao
brasileira admitir-se- a formao de professores para as quatro primeiras sries do
primeiro grau em cursos de segundo grau (apud Saviani, 1997, p. 48).
Em 1990, o Deputado Federal pelo Estado da Bahia, Jorge Hage apresenta substitutivo
que procura conciliar os diferentes anteprojetos de LDB, at aquele momento
apresentados e em relao formao docente afirma no art. 95 o seguinte: A
formao de docentes para atuar na educao bsica far-se- em nvel superior, em
curso de licenciatura de graduao plena, admitida, como formao mnima para o
exerccio do magistrio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino
fundamental, a oferecida em nvel mdio, na modalidade Normal (apud Saviani, 1997,
p. 105).
Praticamente, foi essa a redao que prevaleceu no art. 62 do texto da lei. Ou seja, o
Curso Normal estava salvo. Ocorre que a introduo no texto da lei do 4 no art. 87
decretou a morte desse curso, aps um velrio que duraria dez anos. Assim como a
publicao em 2006 das Diretrizes Curriculares Nacionais para o Curso de Pedagogia,
na prtica extinguiu o Curso Normal Superior, mas esse um assunto que discutiremos
mais adiante.
Os Institutos Superiores de Educao (ISE) e o Curso Normal Superior.
Duas outras inovaes introduzidas pela LDB/96 causaram muita polmica,
principalmente no mbito das instituies formadoras de profissionais para a educao.
Refiro-me criao do ISE (Instituto Superior de Educao) e do Curso Normal
Superior, que j constavam do anteprojeto de autoria do Senador Darcy Ribeiro e, que a
partir de 1995 passa a ter o apoio do Ministrio da Educao.
nesse contexto que o Conselho Nacional de Educao inicia o processo de discusso
das Diretrizes Curriculares Nacionais, para a formao do pessoal docente para a
educao bsica, desvinculado da discusso em torno do Curso de Pedagogia, cujas
211
diretrizes curriculares sero aprovadas no ano de 2006 (Freitas, apud Souza, 2007, p.
147. ).
O art. 63 da LDB atribui aos institutos superiores de educao as seguintes funes:
1) manter cursos formadores de profissionais para a educao bsica, inclusive
o curso normal superior, destinado formao de docentes para a educao
infantil e para as primeiras sries do ensino fundamental (grifo meu);
2) instituir programas de formao pedaggica para portadores de diplomas de
educao superior que queiram se dedicar educao bsica. A possibilidade
de manter esses programas est prevista na Resoluo CNE/CP n 02/97;
3) criar programas de educao continuada para os profissionais da educao
dos diversos nveis.
Como se v, os cursos de licenciatura passam a integrar os institutos superiores de
educao. A esse respeito a ANFOPE (Associao Nacional para a Formao dos
Profissionais da Educao) desde o momento em que se tomou conhecimento desse
dispositivo legal, se posicionou contrariamente, por entender que a formao do
professor deva se dar a partir de uma base nacional comum e que as instituies
formadoras sejam organizadas com base em requisitos universitrios. Tambm a
ANPED (Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao) manifestou-
se na mesma direo.
De modo geral, as divergncias com o artigo citado giram em torno do tipo de
profissional que se quer formar para a educao bsica e o lcus dessa formao (Palma
Filho, 2007, p. 15-16).
No ano de 1999, o Conselho Nacional de Educao discute e aprova resoluo que tem
por finalidade regulamentar a organizao e o funcionamento dos institutos superiores
de educao. Refiro-me Resoluo CNE/CP N 1, de 30 de setembro de 1999, que
atribui ao ISE, alm do funcionamento dos cursos e programas previstos no art. 63 da
LDB, tambm a possibilidade de ministrar cursos de formao ps-graduada, de carter
profissional, voltada para a atuao na educao bsica.
Estabelece ainda que os cursos e programas desenvolvidos pelo ISE devero observar
na formao dos alunos o seguinte:
- a articulao entre teoria e prtica, valorizando o exerccio da docncia;
- a articulao entre reas do conhecimento ou disciplinas;
- o aproveitamento da formao e experincias anteriores em instituies de ensino e na
prtica profissional;
212
- a ampliao dos horizontes culturais e o desenvolvimento da sensibilidade para as
transformaes do mundo contemporneo.
A resoluo estabelece ainda que os institutos de educao superior devam elaborar
projeto institucional prprio, que articule os diferentes projetos pedaggicos. Estes,
por sua vez, devero desenvolver mecanismos que integrem as diferentes reas de
fundamentos da educao bsica; os contedos curriculares da educao bsica e as
caractersticas da sociedade de comunicao e informao.
Mas, na letra do Pargrafo nico que fica muito clara qual deva ser a finalidade do
ISE: ...os institutos superiores de educao contaro com uma instncia de direo ou
coordenao, formalmente constituda, a qual ser responsvel por articular a formao,
execuo e avaliao do projeto institucional de formao de professores, base para os
projetos pedaggicos especficos dos cursos.
Com esse tipo de formulao, no h dvida: o ISE entra em rota de coliso com as
faculdades de educao e na ausncia delas, com os departamentos de educao das
faculdades que oferecem licenciaturas em geral. O que explica a forte reao havida
desde o incio implantao dos institutos superiores de educao.
O confronto ficou mais acirrado ainda, por ocasio da publicao do decreto federal n
3.276, de 6 de dezembro de 1999. Com a inteno de dispor sobre a formao em nvel
superior de professores para atuar na educao bsica, o ato do poder executivo federal
estabelece no 2 do art. 3: A formao em nvel superior de professores para atuao
multidisciplinar, destinada ao magistrio na educao infantil e nos anos iniciais do
ensino fundamental, far-se- exclusivamente em cursos normais superiores(grifo
meu). Desse modo, esclarece, de uma vez por todas, que o lcus para a formao dos
docentes para a educao infantil e os anos iniciais do ensino fundamental o curso
normal superior.
A reao dos defensores do curso de pedagogia no se fez por esperar e obrigou o
Conselho Nacional de Educao a novamente abrir discusso em torno da questo.
Em conseqncia, provocado pelo Parecer n 10/2000 CNE, de 9/05/200, homologado
em 4/08/2000, o ministro da educao props ao presidente da Repblica substituir o
exclusivamente por preferencialmente, como aparece finalmente no Decreto Federal
n 3.554, de 7/08/2000.
Assim, 2, art. 3, do j mencionado Decreto 3.276/99 ficou com a seguinte redao:
Art. 3...
1...
213
2 A formao em nvel superior de professores para a atuao
multidisciplinar destinada ao magistrio na educao infantil e nos anos
iniciais do ensino fundamental, far-se- preferencialmente em cursos normais superiores. (grifo
meu).
Todavia, essa deciso no foi pacfica no mbito do CNE. O Parecer 10/2000 contou
com trs votos contrrios e com declarao de voto em separado. Discordaram da
deciso em rever o Decreto 3.276/99, os conselheiros Eunice Ribeiro Durham, Yugo
Okida e Silvia Figueiredo Gouva, sob o argumento de que a lei no diz que os cursos
normais superiores sero a forma preferencial de preparao de docentes das sries
iniciais e da educao infantil - ela estabelece, ao contrrio, que os cursos normais
superiores so destinados formao desses docentes.
Posteriormente e com intuito claro de reforar o preferencialmente, o Conselho
Nacional de Educao aprovou o Parecer 133/2001, em 30/01/2001, homologado pelo
ministro da educao em 5/03/2001, estabelecendo que:
A oferta de cursos destinados formao de professores de nvel superior para
atuar na Educao Infantil e nos Anos Iniciais do Ensino Fundamental obedecer aos
seguintes critrios:
I quando se tratar de universidades e de centros universitrios, os cursos podero ser
oferecidos preferencialmente como Curso Normal Superior ou como curso com outra denominao,
desde que observadas as respectivas diretrizes curriculares; (grifo meu).
II as instituies no universitrias tero que criar Institutos Superiores de Educao, caso
pretendam formar professores em nvel superior para Educao Infantil e Anos Iniciais do Ensino
Fundamental, e esta formao dever ser oferecida em Curso Normal Superior, obedecendo ao
disposto na Resoluo CNE/CP 1/99.
tamanha a m- vontade do CNE para com o curso de pedagogia, que o mesmo passa a
ser chamado de outra denominao. Tambm, parece-nos no haver nenhuma
justificativa para o tratamento diferenciado estabelecido no item II, a no ser que se
esteja invocando o instituto da autonomia universitria.
Seja como for, tal situao permanecer at a edio pelo Conselho Nacional de
Educao, das Diretrizes Curriculares Nacionais para o Curso de Pedagogia.

As diretrizes curriculares nacionais para o curso de pedagogia.
No nossa inteno discutir no mbito deste artigo a trajetria descrita pelo curso de
Pedagogia, desde a sua criao no ano de 1939 (Decreto-Lei 1.190, de 4 de abril de
1939) at os dias atuais. Para quem queira acompanhar todas as vicissitudes por que
214
passou esse curso, sugere-se a leitura dos excelentes textos de Silva (1999) e mais
recentemente o trabalho de Saviani (2008), referenciados na bibliografia ao final deste
texto.
Entretanto, como assinala Silva (1999), desde a criao at 1969 o curso de Pedagogia
conheceu duas grandes alteraes, introduzidas por pareceres do extinto Conselho
Federal de Educao. Refiro-me inicialmente ao Parecer CFE n 251/61 e
posteriormente ao Parecer CFE n 252/69. As normas estabelecidas por este ltimo
documento permaneceram em vigncia at a publicao das Diretrizes Curriculares para
o Curso de Pedagogia (Parecer CNE/CP n 5/2005).
Segundo Saviani (2008, p. 41): O modelo implantado com o Decreto n. 1.190, de
1939, instituiu um currculo pleno fechado para o curso de pedagogia, em homologia
com os cursos das reas de filosofia, cincias e letras e no os vinculando aos processos
de investigao sobre os temas e problemas da educao.
De acordo com essa concepo estadonovista, o curso de pedagogia comportaria duas
formaes: o bacharel, uma espcie de tcnico em educao e para os que cursassem a
seo de didtica tambm a licenciatura (Silva, p. 34). Mas, como assinala Saviani
(op.cit.): quais funes tcnicas seriam de responsabilidade do tcnico em educao e
quais seriam s do licenciado. De um modo geral, ficaria com as disciplinas
pedaggicas do curso normal, no qual, alis, predominavam as disciplinas de cultura
geral. Estas deveriam ser ministradas pelos egressos dos cursos de filosofia, cincias e
letras. Ou seja, sobrava muito pouco para o egresso do curso de pedagogia. A soluo,
como aponta Saviani (op.cit.) e a ttulo de consolao foi permitir ao pedagogo lecionar
as disciplinas de filosofia, histria e matemtica nos cursos de nvel mdio.
Esse quadro permanece at o advento da LDB de 1961 (Lei 4.024, de 20/12/1961),
quando em decorrncia da mesma, o Conselho Federal de Educao aprovou o Parecer
n. 251/62, de autoria do conselheiro Valnir Chagas. Este, aps tecer uma srie de
comentrios sobre a inadequao do curso sado do decreto-lei 1.190, estabelece que o
curso a ser desenvolvido em quatro anos integrar o bacharelado e a licenciatura.
Embora, aparentemente, as coisas tenham permanecido como dantes, h uma
modificao importante e que rompe com o modelo dos bacharelados e licenciaturas em
geral, ou seja, o esquema 3+1, que continuar sendo a marca dos demais cursos. Em
outras palavras: o estudante de pedagogia poder cursar concomitantemente as
disciplinas do bacharelado e das licenciaturas. Entretanto, o currculo continua
generalista (Saviani, op.cit.p. 42). O currculo fica constitudo com cinco disciplinas
215
obrigatrias (psicologia da educao; sociologia (geral e da educao); histria da
educao; filosofia da educao e administrao escolar). Havia ainda onze disciplinas
optativas, das quais o estudante devia escolher duas. A lista das optativas era a seguinte:
biologia; histria da filosofia; estatstica; mtodos e tcnicas de pesquisa pedaggica;
cultura brasileira; educao comparada; higiene escolar; currculos e programas;
tcnicas audiovisuais de educao; teoria e prtica da escola mdia; e introduo
orientao educacional. O curioso que algumas dessas disciplinas so de cunho
tcnico e, portanto, deveriam ser obrigatrias e no optativas, como o caso, por
exemplo, das disciplinas tcnicas audiovisuais e teoria e prtica da escola mdia, que
necessariamente deveriam ser obrigatrias.
O currculo da licenciatura compunha-se das seguintes disciplinas: psicologia da
educao; adolescncia e aprendizagem; elementos de administrao escolar.
Considerando o fato de que o currculo do bacharelado j contemplava as disciplinas de
psicologia da educao e administrao escolar, bastava ao estudante cursar apenas
didtica e prtica de ensino.
A entrada em vigor no ano de 1968 da denominada reforma universitria (Lei 5.540, de
28/11/68, enseja novo parecer do Conselho Federal de Educao, tambm de autoria do
conselheiro Valnir Chagas (Parecer n. 252/69), o qual resultou na Resoluo CFE n.
02/69, vigente at a aprovao pelo Conselho Nacional de Educao das Diretrizes
Curriculares Nacionais para o curso de Pedagogia (Parecer 05/2009). Portanto, foi
estrutura para o curso de Pedagogia que teve maior durao: quarenta anos.
O artigo 1 da Resoluo ficou com a seguinte redao:
Art. 1 A formao de professores para o curso normal e de especialistas para as
atividades de orientao educacional, administrao, superviso e inspeo, no mbito das
escolas e sistemas escolares, ser feita no curso de graduao em Pedagogia, de que
resultar o grau de licenciado, com modalidades diversas de habilitao.
Quanto ao currculo, no h muita diferena em relao ao estabelecido pelo Parecer
251/62, a no ser pelo acrscimo da disciplina didtica.
Quanto s habilitaes, so oito ao todo: 1) Orientao educacional; 2) Administrao
escolar para exerccio nas escolas de 1 e 2 graus; 3) Superviso escolar para exerccio
nas escolas de 1 e 2 graus; 4) Inspeo escolar nas escolas de 1 e 2 graus; 5) Ensino
das disciplinas e atividades prticas dos Cursos Normais; 6) Administrao escolar para
exerccio nas escolas de 1 grau; 7) Superviso escolar para exerccio nas escolas de 1
grau e 8) Inspeo escolar para exerccio nas escolas de 1 grau.
216
Quanto durao do curso, variava de acordo com a habilitao pretendida. Assim
que para as habilitaes de 1 a 5, o curso de pedagogia teria a durao de no mnimo
2.200 horas. J para as habilitaes de 6 a 8, a durao seria reduzida a metade. Ou seja,
alm do professor curto, passa-se a contar tambm o especialista curto.
Com a promulgao da LDB atual (Lei 9.394, de 20/12/1996), como j apresentadas
anteriormente, novas exigncias so feitas para o exerccio do magistrio.
Quanto ao curso de Pedagogia, a meno feita apenas no artigo 64, que dispe:
Art. 64 A formao de profissionais da educao para administrao,
planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional
para a educao bsica ser feita em cursos de graduao em pedagogia
ou em nvel de ps-graduao, a critrio da instituio de ensino,
garantida, nesta formao, a base nacional comum.
A redao desse artigo enseja vrias questes:
O que vem a ser base nacional comum?
Qual o sentido de se deixar a critrio da instituio de ensino o tipo de formao a ser
oferecida?
O fato de se admitir a formao em nvel de ps-graduao vai permitir que os
especialistas do Parecer 252/69 sejam formados em cursos de especializao, que no
mbito da regulamentao do Conselho Nacional de Educao, so cursos com a
durao de 360 horas.
A partir dessas e de outras interrogaes travou-se cerrado debate em torno do curso de
Pedagogia.
Finalmente no ano de 2006, o Conselho Nacional de Educao aprovou as Diretrizes
Curriculares Nacionais para o curso de Pedagogia, no sem antes enfrentar discusso
acalorada em torno da redao original do artigo 14 da Resoluo CNE/CP n. 1/2006,
que aprovada em 2005 s veio a ser homologada pelo ministro da educao em maio de
2006.
Em relao ao texto aprovado, Saviani teceu o seguinte comentrio:
foroso reconhecer que as Diretrizes aprovadas se encontram atravessadas por uma
ambigidade que se fazia presente mesmo na primeira verso, quando se havia excludo
deliberadamente a formao dos chamados especialistas em educao. Isso porque as
funes de gesto, planejamento, coordenao e avaliao, tradicionalmente como
entendidas como prprias dos especialistas em educao, haviam sido assimiladas
funo docente, sendo consideradas atribuies dos egressos do curso de pedagogia,
formados segundo as Novas Diretrizes. Com a alterao do artigo 14 a ambigidade
217
torna-se explcita no prprio texto normativo uma vez que, mesmo sem regular a formao
dos especialistas, esta formalmente admitida (SAVIANI, 2008, p. 65).
De resto, no h como no reconhecer que o curso de Pedagogia, como proposto nas
Diretrizes se transformou num curso que ao pretender formar para a docncia e para a
gesto escolar perdeu o foco, tornando-se um curso genrico. A esse respeito, o
conselheiro Francisco Aparecido Cordo, afirma que votou contrariamente proposta
de alterao do art. 14 do Projeto de Resoluo aprovado, por entender que a mesma
desfigura o que tem de mais inovador no texto aprovado em dezembro ltimo por este
Conselho Pleno e que representa uma afronta s Diretrizes Curriculares Nacionais para
a formao de professores da educao bsica... e que a emenda retificativa proposta
pela Comisso Bicameral de Formao de Professores transforma o curso de Pedagogia
em um curso genrico e desfigurado, sem condies de contribuir efetivamente tanto
para a valorizao dos professores e da sua formao inicial quanto para o
aprimoramento da Educao Bsica no Brasil.
Corroborando a afirmao do ilustre conselheiro, basta ler o que est escrito no art. 5
da citada Resoluo que elenca, nada mais nada menos que 16 competncias e
habilidades a serem adquiridas pelo egresso desse curso.
Consideraes finais
Para diminuir o grau de generalidade do curso de Pedagogia, e de certa forma, buscar
priorizar a formao docente para a educao infantil e os anos iniciais do ensino
fundamental, o Conselho Estadual de Educao de So Paulo, em dezembro de 2008
aprovou a Indicao n. 78 e a Deliberao que leva o mesmo nmero, com o intuito de
complementar naquilo que mbito do sistema estadual de ensino, as Diretrizes
Curriculares Nacionais.
Foge do escopo deste artigo comentar em detalhes as complementaes propostas pelo
Conselho Estadual. Em linhas gerais so acrscimos de natureza curricular e algumas
especificaes em torno de carga horria para as disciplinas voltadas formao dos
docentes para os anos iniciais do ensino fundamental.

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
BRANDO, Carlos da Fonseca. LDB PASSO A PASSO Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional Lei 9.394/96 Comentada e interpretada, Artigo por Artigo. So
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Revista Mltiplas Leituras, v.2, n.2, p. 205-218, jul. /dez. 2009.

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