APOSTILA

CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA E CONTRA A ORDEM

TRIBUTRIA

AGOSTO - 2013

ANDR ANTUNES GOUVEIA: Advogado Criminalista militante; Mestre em Direito pela UNICAP;
Especializado em Direito Processual pela Faculdade Mauricio de Nassau; Graduado em Direito pela
Faculdade de Direito de Olinda - AESO; Licenciado em Histria FUNESO. Atualmente professor de
Direito Penal e Processual Penal da Faculdade Boa Viagem - FBV - Recife; Coordenador de Direito Penal
da Escola Superior de Advocacia - ESA/OAB-PE; MINISTROU AULAS DE CRIMES CONTRA ORDEM
TRIBUTARIA e CRIMES CONTRA ADM. PBLICA na ESAF - PE, na Escola da Magistratura de PE
ESMAPE, em Cursos de Ps-Graduao em Direito Penal e Processual Penal na FACAPE Petrolina PE,
FACISA Campina Grande PB; Ministrou aulas de Direito processual Penal Direito da Criana e
Adolescente na Academia de Polcia Civil - ACIDES/SDS-PE; Professor em cursos de ps-graduao em
Cincias Criminais e Direito Pblico; Palestrante em Seminrios, Ciclos de Estudo, etc., na rea da Cincia
criminal.

SUMRIO

TEORIA DA ATIVIDADE .....................................................................................

CONFLITO APARENTE DE NORMAS..................................................................
CLASSIFICAO DE CRIMES ..............................................................................
NOES DE TEORIA DO CRIME ..............................................................................
ANTIJURIDICIDADE..............................................................................
CULPABILIDADE ..............................................................................
CRIMES CONTRA ORDEM TRIBUTRIA ................................................................
CRIMES

PRATICADOS

POR

FUNCIONRIOS

PBLICOS

CONTRA

ADMINISTRAO PBLICA............

TEORIA DA ATIVIDADE
A teoria da Atividade foi adota pelo Cdigo Penal e estabelece que o tempo ou
momento da prtica do crime aquele em que ocorreu a ao ou omisso. No importa se
outro momento o do resultado, pois se leva em considerao o tempo da ao. Ex. Se o
sujeito ativo atira na vtima e esta falecer dois dias depois em decorrncia do referido tiro,
o tempo do crime no o momento da morte (resultado), mas sim do tiro (ao).
Assim, dispe o art. 4, do CP: Considera-se praticado o crime no momento da
ao ou omisso, ainda que outro seja o momento do resultado.
Aplica-se tambm a norma do artigo 4 para fixar a responsabilidade pelo fato de
acordo com a idade do criminoso. Ex. De acordo com a lei penal, os menores de 18 anos
so julgados conforme Estatuto da Criana e do Adolescente, cometendo atos
infracionais. Neste sentido, se um menor de 17 anos, s vsperas de completar 18, atira
em outra pessoa, a qual vem a falecer alguns dias depois, quando tal menor j atingira a
maioridade penal, respondera ele por Ato Infracional e no por homicdio. A Teoria da
Atividade estabelece que importa o momento da ao, logo, no momento da ao o sujeito
ativo da conduta atirar era menor de idade. Ser julgado conforme o Estatuto da Criana e
do Adolescente.
CONFLITO APARENTE DE NORMAS
Diz respeito a um fato que aparentemente, esta acobertado por duas ou mais leis
penais, gerando o que se chama de conflito aparente de normas ou leis. Tal conflito,
como j se disse, apenas aparente, pois, no Direito Penal, um fato criminoso praticado
configura violao a apenas um nico tipo penal. Este conflito aparente ocorre quando
existe um fato e vrias normas ou pluralidade de norma que (aparentemente)
identificam esse mesmo fato delituoso.
Nesse sentido, h uma dificuldade em determinar qual norma ser aplicada ou, em
outras palavras, qual o crime cometido pelo agente. Para ajudar na soluo desses casos, a
doutrina

estabeleceu

alguns

Princpios,

dentre

os

quais

destacamos

ESPECIALIDADE e o da CONSUNO.

da

Pelo Princpio da Especialidade, a Lei Penal Especial prevalece sobre a Geral. A

lei especial quando acrescenta algo a mais geral. A norma especial pode, inclusive,
estar dentro do mesmo diploma legal que a norma geral. Assim, por exemplo, o
infanticdio (art. 123 do CP) norma especial em relao ao homicdio (art. 121 do CP),
pois exige, para sua configurao que a autora da morte seja a me da vtima e que esteja
em estado puerperal.
Por sua vez, o Princpio da Consuno ou absoro, consiste na anulao de uma
norma, por j estar contida em outra mais abrangente ou mais gravemente apenada; da
usar-se as expresses o delito fim absorve o delito meio e o delito maior absorve o
delito menor. Ex. Ocorrendo um furto (art. 155, CP) em uma residncia, fica absorvido o
delito de violao de domiclio (art. 150,CP); havendo um roubo com violncia (art. 157,
CP), fica absorvida eventual leso corporal (art. 129, CP) ou ameaa (art. 147, CP).

CLASSIFICAO DOS CRIMES

A doutrina estabelece classificao em relao aos crimes objetivando melhor
compreenso dos tipos penais em espcie. Vejamos a seguir algumas classificaes:
a)

Crime consumado - O art. 14, inciso I, do Cdigo Penal, estabelece que o

crime se consuma quando nele se renem todos os elementos de sua definio legal. O
fato praticado pelo agente corresponde total descrio feita pela norma penal
incriminadora.
b)

Crime tentado ocorre quando o agente inicia a execuo de um crime, que

no se consuma por circunstncias alheias sua vontade (art. 14, inciso II, do Cdigo
Penal). Neste caso, o autor do delito tentado, se condenado, ser punido com a pena do
crime consumado, diminuda de 1/3 a 2/3.
O delito tentado diferencia-se do consumado apenas no plano fsico, isto , em
ambos o agente tem a mesma inteno (de alcanar o resultado), s que, em um, esta
atingida, e no outro, no. Determinadas infraes no admitem a figura da tentativa, ou
seja, s so punidos se h a consumao (ex.: crimes que se realizam com um nico ato,
como os omissivos).

c)

Crime impossvel ocorre quando, por ineficcia absoluta do meio ou por

absoluta impropriedade do objeto, impossvel consumar-se o crime, no se punindo

sequer a tentativa (art. 17, CP). So casos em que o agente nunca iria conseguir consumar
o crime, por ineficcia absoluta do meio ou absoluta impropriedade do objeto.
Exemplos:
a) o agente, pretendendo envenenar seu desafeto, ministra acar em sua bebida, pensando tratar-se
de substncia venenosa. Neste caso, no h tentativa porque o meio utilizado absolutamente ineficaz;
b) determinada pessoa atira em outra, pensando que estava dormindo, quando esta j se encontrava
morta. H crime impossvel porque o objeto sobre o qual recairia a conduta criminosa imprprio
produo do resultado: no se pode matar um cadver.

d)

Crimes materiais ou de resultado so aqueles que descrevem ao e

resultado, e o seu momento consumativo ocorre com a produo desse resultado (ex.:
homicdio art. 121 - morte da vtima; estelionato art. 171 - obteno da vantagem).
e)

Crimes formais so os que descrevem ao e resultado, mas este no

necessrio consumao (ex.: ameaa art. 147, crimes contra a honra).

f)

Crimes de mera conduta so os que sequer preveem um resultado, de

forma que o tipo penal contm apenas a descrio da conduta, se aperfeioando com a
simples ao do agente, como na desobedincia1 e na invaso de domiclio2.
g)

Crimes omissivos so aqueles que se perfazem com a conduta negativa,

ocorrendo com uma omisso (ex.: omisso de socorro art. 135, CP ); nestes crimes, a
conduta prevista na lei corresponde a uma forma de agir negativamente, a um no fazer.
h)

Crimes comissivos so aqueles em que o agente pratica o delito mediante

uma ao, um comportamento positivo (ex.: furto art. 155, CP).

i)

Crimes comuns so os que podem ser praticados por qualquer pessoa (ex.:

furto art. 155,CP), e contrapem-se aos crimes prprios, os quais exigem determinada
qualidade do sujeito ativo (ex.: peculato art. 312, CP - s pode ser praticado por
funcionrio pblico).

1
2

Art. 330 do CP.

Art. 150 do CP.

NOES DE TEORIA DO CRIME

1. PRINCPIOS DO DIREITO PENAL
Compreender a teoria do crime passa pela anlise dos princpios que orientam a
interpretao e aplicao das normas jurdicas penais. Alguns princpios do Direito Penal
so imperativos e vinculantes encontrando-se concretizados na Constituio da Repblica,
no ttulo destinado s garantias constitucionais artigo 5 CR/88.
Os princpios norteadores de todo o ramo do Direito Penal, embora contidos na
Carta Magna, so necessrios ao estudo dos assuntos concernentes a essa rea jurdica.
Dentre eles, destacamos os Princpios da RESERVA LEGAL, da IRRETROATIVIDADE
DA LEI e da RESPONSABILIDADE SUBJETIVA.
a)

Princpio da RESERVA LEGAL, tambm denominado Princpio da

LEGALIDADE, que previsto no art. 1 do Cdigo Penal, bem como no art. 5, XXXIX,
da Constituio Federal, assim concretizado: No h crime sem lei3 anterior que o defina.
No h pena sem prvia cominao legal. Nesse sentido, uma conduta s pode ser
considerada criminosa se a lei penal a define como tal, bem como s pode haver a
aplicao de penalidade devidamente prevista em lei. Ex. a conduta matar algum
(homicdio - art. 121, do CP) s considerada crime porque o Cdigo Penal diz que .
Outro exemplo no caso do Direito Penal Tributrio, quando este institui condutas ilcitas.
Estas j foram estabelecidas em lei e publicadas. Em outras palavras, os indivduos
submetidos determinada ordem jurdica sentem-se seguros em praticar as condutas da
vida diria, sabendo, previamente, o que considerado lcito ou no.
b)

Princpio da ANTERIORIDADE DA LEI , indica que determinado fato

s pode ser tido como criminoso se praticado posteriormente vigncia da lei que o
considerou como tal. Quanto aplicao das penas, necessrio prvia cominao legal.
Este princpio tambm previsto no artigo supratranscrito, basicamente nas expresses
anterior e prvia. Desta forma, se a conduta de fumar, por exemplo, for tida como
criminosa, o fato de algum assim se portar s pode ser considerado como crime se
praticado posteriormente vigncia da lei que o instituiu. Da mesma forma, a lei que
3

Lei, stricto sensu.

institui ou majora tributos s pode ser aplicada, regra geral, se atendidos os Princpios da
Anterioridade e Legalidade.
c)

Princpio da IRRETROATIVIDADE da LEI . O artigo 5, em seu inciso

XL estabelece a norma pela qual a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru,
ou o Princpio da IRRETROATIVIDADE DA LEI. Por este princpio, consequncia da
ANTERIORIDADE, a lei penal s atinge os fatos havidos aps sua entrada em vigor,
sendo proibida a sua retroatividade, ou seja, o alcance de fatos passados. Excepcionam-se
aquelas leis que contm preceitos mais benficos que a anterior; sendo a lei mais benfica,
ela alcana fatos ocorridos antes de sua vigncia (ex.: reduo de pena, descriminalizao
de algum delito).
d)

Princpio da RESPONSABILIDADE SUBJETIVA , segundo o qual

nenhum resultado objetivamente tpico pode ser atribudo a quem no o tenha produzido
por dolo ou culpa, afastando-se, portanto, a responsabilidade objetiva do campo penal. Em
razo de tal princpio, afasta-se tambm a responsabilidade penal da pessoa jurdica.
Entretanto, por disposio constitucional, prevista a possibilidade da Pessoa Jurdica ser
sujeito ativo de crimes ambientais (Art. 225... 3. As condutas e atividades consideradas
lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes
penais e administrativas independentemente da obrigao de reparar os danos
causados).
ANTIJURIDICIDADE
Crime segundo a teoria analtica tripartide tem como requisitos: o fato tpico, a
antijuridicidade e a culpabilidade. Tpico por estar descrito numa lei penal. Antijurdico
porque contrrio ao direito. Culpvel porque h reprovabilidade da conduta. Vamos
compreender esses requisitos:
a)

Fato Tpico ocorre quando h um conduta humana, dolosa ou culposa,

comissiva ou omissiva. A conduta deve ser manifestada no mundo exterior. Ms intenes

nunca concretizadas no so objeto do Direito Penal, mas da moral, da conscincia, ou da
crena religiosa de cada um. A conduta deve, tambm, ser voluntria, ou seja, no coagida,
e dirigida a uma finalidade. Na anlise da conduta leva-se em conta a fase externa do

denominado iter criminis, caracterizado pela fase interna (cogitatio que a ideia de
cometer o crime + deciso de comet-lo), fase externa (Atos Preparatrios que so atos no
punveis se o crime no chega a ser tentado), atos executrios (realizao efetiva de
condutas visando consumao) e consumao (efetiva concretizao do intento criminoso
visado desde a cogitatio ou ideia de cometer o crime).
b)

Antijurdico significa dizer que um comportamento antijurdico porque

contraria o direito, pois significa o descumprimento de uma proposio jurdica (

proibido matar, por exemplo).

O nosso Cdigo Penal no especifica quais so as

condutas antijurdicas, optando pela frmula negativa. Assim, se algum rouba, pratica
delito do art. 157 do CP, contraria a norma. Contudo, existem situaes de excludentes da
antijuridicidade, como diz o art. 23 do CP que apresenta quatro excludentes da
antijuridicidade: o estado de necessidade, a legtima defesa, o estrito cumprimento do
dever legal e o exerccio regular do direito. So uma espcie de justificativa do
comportamento do sujeito.
No Estado de necessidade4 temos uma situao de perigo atual de
interesses protegidos pelo Direito, em que o agente, para salvar um bem prprio ou de
terceiro, no tem outro meio seno o de lesar o interesse de outrem 5. H dois bens
jurdicos tutelados em conflito, sendo um deles sacrificado em benefcio do outro. O
exemplo tradicional o da antropofagia entre nufragos ou perdidos na selva.
Na Legtima defesa ocorre o uso moderado dos meios necessrios para
repelir agresso humana injusta. conhecido popularmente como o matar para no
morrer. Esclarecemos que, diante de agresso injusta, a lei no obriga a fuga.
Por seu turno o Estrito cumprimento do dever legal diz respeito ao
cumprimento do dever previsto na lei que obriga ao agente realiz-lo dentro dos limites por
ele impostos. O exemplo mais comum o do carrasco, funcionrio pblico, que atua na
execuo de um criminoso, e do policial que detm um delinquente, na prtica criminosa.

Art. 24 CP: Considera-se em estado de necessidade quem pratica o fato para salvar de perigo atual, que
no provocou por sua vontade, nem podia de outro meio evitar, direito prprio ou alheio, cujo sacrifcio, nas
circunstncias, no era razovel exigir-se.
5
Jesus, Damsio E. de. Direito Tributrio, vol. 1. So Paulo, Saraiva, 1995, pg. 322.

Por fim, o Exerccio regular do direito ou profisso consiste na atribuio

de cada indivduo que exerce arte, profisso ou ofcio, permitidos por lei. Tem como
exemplos a amputao de membro gangrenado, de paciente, pelo cirurgio, mesmo sem
sua autorizao, as leses corporais causadas entre lutadores de boxe e a deteno do
criminoso em flagrante, pelo cidado comum.
Desta

forma,

inexistindo

qualquer

dessas

excludentes

de

ilicitude

ou

antijuridicidade, estando efetivamente presentes os requisitos fato tpico, antijurdico e

culpvel, configurado est o crime. No tocante ao requisito Culpabilidade, vejamos a
seguir algumas consideraes importantes.

CULPABILIDADE
A culpabilidade a reprovao conduta do agente. No faz parte da configurao
do crime, sendo apenas um pressuposto para aplicao da pena. Pode ser excluda, por
exemplo, pela inimputabilidade dos alienados mentais e dos menores de 18 anos.
Dentre as excludentes de culpabilidade, temos o erro de proibio e erro sobre a
ilicitude do fato (art. 21 do CP), decorrente de interpretao incorreta da legislao penal,
inclusive das normas tributrias nela contidas.
Resumindo: para termos CRIME, necessrio haver Fato Tpico (conduta dolosa
ou culposa + resultado + relao de causalidade + descrio no tipo penal) + Antijurdico
(sem ocorrncia de legtima defesa, estado de necessidade, estrito cumprimento de dever
legal e exerccio regular do direito) e Culpvel (a conduta deve ser digna de reprovao).

CRIMES CONTRA ORDEM TRIBUTRIA

O Direito Penal Tributrio e o Direito Tributrio Penal no significam a mesma

coisa. H marcante distino entre eles, conforme destacado a seguir, vejamos:

No DIREITO TRIBUTRIO PENAL6 encontram-se os ilcitos administrativos

que impem sanes administrativas com penalidades pecunirias, excluso de regime
especial de tributao, cancelamento de registro ou cadastro, incluso em regime especial
de fiscalizao. As sanes so de natureza compensatria e aplicadas pela autoridade
administrativa, qual seja, a autoridade fazendria. Tais sanes esto previstas em leis
editas de forma concorrente pela Unio, pelos Estados-Membros e Distrito Federal, nos
termos do art. 24, I, da CR/88, e ainda, de forma suplementar pelos Municpios, conforme
o art. 30, II, da CR/88.
No DIREITO PENAL TRIBUTRIO7 temos infraes definidas como crimes
que impem sanes penais, nas modalidades penas (privativas de liberdade, restritivas de
direitos ou prestao de servios a comunidade, multa). As sanes so de natureza
preventiva e retributiva, aplicadas pela autoridade judicial, previstas em leis editadas pela
Unio, de forma privativa, nos termos do art. 22, I, da CR/88.
Importa ressaltar que o Direito Penal Tributrio norma penal em branco.
Necessita de complementaes que advm do Direito Tributrio em relao a conceitos ele
utilizado, regras prprias desse ramo do Direito que auxilia o mbito do Direito Penal na
sua especificidade tributria.
Vale ressaltar que o funcionrio pblico deve representar ao Ministrio Pblico,
quando identificada ocorrncia de ilcitos penais tributrios. Mas, para que o referido rgo
ministerial promova a denncia, deve ter em mos o lanamento do crdito triburio em
dvida ativa, aps exaurimento do devido processo administrativo fiscal, nos termos da
Smula Vinculante n 24, do STF8.
CRIMES CONTRA
PARTICULARES.

ORDEM

TRIBUTRIA

PRATICADOS

POR

Sero analisados os artigos 1, Incisos I a V, e pargrafo nico; 2, Incisos I ao V,

ambos da Lei 8137/90.
6

Na expresso Direito Tributrio Penal, a palavra "tributrio" um substantivo e a palavra "penal" um

adjetivo, uma qualificao do direito tributrio.
7
Na expresso Direito Penal Tributrio, a palavra "penal" um substantivo e a palavra "tributrio" um
adjetivo, uma qualificao do direito penal.
8
Smula Vinculante 24 com o seguinte teor: No se tipifica crime material contra a ordem
tributria, previsto no artigo 1, inciso I, da Lei n 8.137/90, antes do lanamento definitivo do
tributo

Os tipos penais acima indicados apresentam aspectos comuns, desde logo

destacados:
1 - Todos tm por objetivo evitar a evaso fiscal.
2 - De regra, o bem jurdico tutelado o Errio (cofres pblicos), de forma direta
ou indireta, exceo do crime previsto no pargrafo nico do art. 1, em que o bem
jurdico a Administrao Pblica.
3 - O sujeito passivo imediato de todos eles o Estado.
4 - O sujeito ativo, autor, agente do crime a pessoa 9 que pratica a conduta
descrita no tipo penal. Nos casos dos crimes de evaso tributria, o sujeito ativo penal ,
em geral, o sujeito passivo tributrio.
No entanto, ao contrrio do direito tributrio, em que o sujeito passivo pode ser
direto (contribuinte) ou indireto (responsvel) e em que a responsabilidade objetiva 10 e se
transmite por determinao legal, por sucesso ou em decorrncia da prtica de infraes 11,
no direito penal somente responde pelos atos praticados a pessoa que efetivamente realiza
a conduta tpica.
A correta identificao do autor do crime essencial ao direito penal e nos casos de
delitos praticados por mais de um agente, ou por intermdio de pessoas jurdicas, bem
como naqueles em que so usadas interpostas pessoas laranjas ou testas de ferro.
5 - Todos so dolosos, no se punindo a culpa (a prtica da conduta por
negligncia, imprudncia ou impercia).
6 - Todos so de ao pblica incondicionada

Passemos a anlise dos tipos penais incriminadores nos termos da Lei 8137/90:
No art. 1 da Lei n 8.137/1990, caput (cabea do artigo), est previsto um nico
delito suprimir ou reduzir tributo cabendo aos seus incisos relacionar as
9

Essa pessoa passa a ser chamada , ao longo da ao penal, de paciente, ru, condenado, ...
Art. 136 do CTN.
11
Arts. 128 a 138, CTN.
10

modalidades em que ele pode ocorrer.

A doutrina denomina tais modalidades de

circunstncias elementares do tipo12.

a) Caput: Constitui crime contra a ordem tributria suprimir ou reduzir tributo, ou
contribuio social e qualquer acessrio, mediante as seguintes condutas:
Reduzir: equivale a diminuir, restringir parcialmente o tributo devido, ou seja, ocorre a
evaso parcial.
Suprimir: significa a eliminao total do tributo, ou seja, ocorre a evaso total.
Tributo: o STF j decidiu que tributo gnero do qual so espcies os impostos, as taxas,
as contribuies de melhoria, as contribuies especiais e os emprstimos compulsrios.
No entanto, quando se tratar de contribuies previdencirias, o tipo penal aplicvel o
previsto no art. 337-A do CP, em conformidade com o Princpio da Especialidade.
Acessrios: so as multas e os juros que integram o crdito tributrio, posto que fazem
parte do conceito de obrigao tributria principal 13. Na verdade, os acessrios no so
suprimidos ou reduzidos mediante as condutas descritas nos incisos I a V do art. 1 da Lei
n 8.137/1990, mas uma consequncia da prtica de uma ou vrias dessas condutas.
b) Inciso I: omitir informao ou prestar informao falsa s autoridades
fazendrias.
Omitir informao: deixar de prestar as informaes solicitadas pelo Fisco, quer por meio
do Termo de Incio de Fiscalizao ou de Termos de Intimao, quer aquelas de
informao obrigatria nas Declaraes previstas na legislao tributria.
Prestar declarao falsa: inserir qualquer elemento que no corresponda realidade, quer
em atendimento ao Termo de Incio de Fiscalizao ou aos Termos de Intimao, quer
aqueles constantes das Declaraes previstas na legislao tributria. A falsidade poder ser
material (documental) ou ideolgica, isto , quanto ao contedo, sendo o documento em si
verdadeiro.
Conduta: comissiva ou omissiva.
12

Alvarenga, Aristides Junqueira. In Crimes Contra a Ordem Tributria. (Martins, Ives Gandra da Silva,
Coord.). So Paulo, Revista dos Tribunais, 1995, pg. 50
13
A obrigao acessria, por seu descumprimento, converte-se em obrigao principal, isto , integra o
crdito tributrio ( 3 do art. 113 do CTN).

Crime material: o resultado a supresso ou reduo do tributo.

Tentativa: admite.
Momento da consumao: consuma-se o crime com o decurso do prazo legal para
recolhimento do tributo suprimido ou reduzido.
Dolo: reduzir ou suprimir tributo.
Exemplos:
Empresas que no lanam entradas ou sadas de mercadorias.
Empresas que escrituram crditos de ICMS ou de IPI inexistentes ou maiores que os reais.
Simulao de venda de imvel por valor menor que o real.
Simulao de doao para encobrir venda.
Pessoas fsicas que, reiteradamente, aumentam valor de despesas mdicas e outras
dedues e abatimentos sem comprovao.
Empresas que registram despesas inexistentes.
Empresas e pessoas fsicas que mantm contas bancrias no informadas em seus ativos ou
em suas declaraes de bens, em que se verificam recursos de origem no justificada.
Empresas e pessoas fsicas que mantm contas bancrias por meio de interpostas pessoas
em que se verificam recursos de origem no justificada.
Empresas e pessoas fsicas que adquirem bens no informados em seus ativos ou em suas
declaraes de bens, com recursos de origem no comprovada.
Empresas que, reiteradamente, apresentam Declaraes sem receita (zeradas) ou mesmo
inativas mas, quando selecionadas, verifica-se a manuteno e continuidade das atividades
em todos os anos investigados.

c) Inciso II: fraudar a fiscalizao tributria, inserindo elementos inexatos, ou

omitindo operao de qualquer natureza, em documento ou livro exigido pela lei fiscal.
Fraudar: a fraude gnero do qual so espcies a sonegao (art. 71 da Lei n
4.502/1964), a fraude stricto sensu (art. 72 da Lei n 4.502/1964), o conluio (art. 73 da Lei
n 4.502/1964) e a simulao (pargrafo nico do art. 116 do Cdigo Tributrio Nacional).
Inserir elementos inexatos: inserir qualquer elemento que no corresponda realidade,
tanto em Declaraes previstas na legislao tributria, quanto nos livros fiscais (entrada
de mercadorias, sada de mercadorias etc). A falsidade, neste caso, dever ser ideolgica
ou de contedo, pois o documento em si verdadeiro.
Omitir operao: deixar de registrar operaes decorrentes da atividade da pessoa fsica
ou da empresa, tanto em Declaraes previstas na legislao tributria, quanto nos livros
fiscais (entrada de mercadorias, sada de mercadorias etc).
1

Documento: todo escrito elaborado por autor certo, em que se manifesta a narrao de
fato ou a exposio de vontade, possuindo importncia jurdica14 . Lembrem-se que o
documento a que se refere o tipo o exigido pela lei fiscal.
Livro exigido pela lei fiscal (lei penal em branco): a legislao tributria obriga as pessoas
fsicas e jurdicas, conforme suas atividades e condies, a manterem livros para
escriturao de suas operaes. Se a empresa apura seu imposto pelo Lucro Presumido, por
exemplo, no pode ser enquadrada neste tipo penal por omitir operao no LALUR, por
exemplo.
Conduta: comissiva ou omissiva.
Crime material: o resultado a supresso ou reduo do tributo.
Tentativa: admite.
Momento da consumao: consuma-se o crime com o decurso do prazo legal para
recolhimento do tributo suprimido ou reduzido.
Dolo: inteno de reduzir ou suprimir tributo.
Exemplos:
Os mesmos do inciso I, sendo que praticados por meio de fraude no registro de
informaes em documentos ou na escriturao em livros. Pode ocorrer isoladamente ou
concomitantemente com a fraude na prestao de informaes em cartas-resposta e em
Declaraes previstas na legislao tributria.

d) Inciso III: falsificar ou alterar nota fiscal, fatura, duplicata, nota de venda, ou
qualquer outro documento relativo operao tributvel.
Falsificar: a contrafao total ou parcial, pelo acrscimo de dizeres ou smbolos, do
documento. Abrange a falsidade material, a criao de um documento falso com aparncia
de verdadeiro (art. 297 e 298 do CP).
Alterar: refere-se falsidade ideolgica, modificao da informao constante em
documento verdadeiro (art. 299 do CP).
14

Jesus, Damsio E. de. Direito Penal, 4 vol. So Paulo, Saraiva, 1997, pg. 52

Documento: ver conceito no item c) anterior. A expresso ou qualquer outro documento

admite interpretao analgica.
Conduta: comissiva.
Crime material: o resultado a supresso ou reduo do tributo.
Tentativa: admite.
Momento da consumao: consuma-se o crime com o decurso do prazo legal para
recolhimento do tributo suprimido ou reduzido.
Dolo: inteno de reduzir ou suprimir tributo
Obs.: o prprio falsificador o usurio . Se o uso do documento, neste caso, efetuado
por terceiro, recai no tipo previsto no inciso IV do art. 1 desta mesma lei.
Exemplos:
Notas fiscais paralelas (emitidas em talonrios duplicados, seja com ou sem o
conhecimento da empresa titular do talonrio original).
Notas fiscais sanfona ou vai-e-vem (a mesma nota fiscal, verdadeira, acompanha vrias
vezes diversos lotes de mercadoria).
Declaraes apresentadas por empresas inexistentes (fantasmas) ou cujos scios so
laranjas.
Declaraes, DARFs e DAEs 15 falsificados, com ou sem o conhecimento da empresa.
Notas fiscais frias ou graciosas16 (no corresponde a qualquer operao). Geralmente so
emitidas em nome de empresas extintas de fato ou baixadas, com ou sem o conhecimento
dessas empresas.

e) Inciso IV: elaborar, distribuir, fornecer, emitir ou utilizar documento que saiba ou
deva saber falso ou inexato.
Elaborar: abrange a falsidade material (art. 297 e 298 do CP), a criao de um documento
falso com aparncia de verdadeiro, bem como a falsidade ideolgica (art. 299 do CP),
referente ao documento inexato.
Distribuir: entregar a vrios interessados, simultaneamente, com ou sem contraprestao.
Fornecer: entregar a terceiro, com ou sem contraprestao.
15

Quanto aos documentos de arrecadao e guias de recolhimento falsificados materialmente, alguns

entendem caracterizar-se o crime de estelionato, o 171 do CP: Obter, para si ou para outrem, vantagem
ilcita, em prejuzo alheio, induzindo ou mantendo algum em erro, mediante artifcio, ardil ou qualquer
outro meio fraudulento. No entanto, pelo princpio da especialidade acreditamos que mais adequado
indicar o inciso III do art. 1 da Lei 8.137/1990 que, inclusive, estabelece pena maior que a do estelionato.
16
O termo gracioso que gera dvidas em alguns, foi utilizado pelo legislador no art. 1 da Lei n 4.729, de
14/07/1965 e tambm no Curso de Direito Penal Tributrio da COFIS, Mdulo II, pg. 40.

Utilizar: o uso capaz de produzir efeitos fiscais.

Conduta: comissiva.
Crime material: o resultado a supresso ou reduo do tributo.
Tentativa: admite.
Momento da consumao: consuma-se o crime com o decurso do prazo legal para
recolhimento do tributo suprimido ou reduzido.
Dolo: inteno de reduzir ou suprimir tributo.
Obs.: o uso do documento, neste caso, efetuado por terceiro. O tipo requer a bilateralidade: um
que faa ou promova a elaborao, distribuio, fornecimento e outro que do falso se beneficie 17.
Se o prprio falsificador o usurio, recai no tipo previsto no inciso III do art. 1 da mesma lei.
O termo ou deva saber no se refere culpa por negligncia, imprudncia ou impercia mas
tem como objetivo evitar que o usurio alegue desconhecimento do vcio no documento. o
chamado dolo eventual ou indireto, isto , quando o agente assumiu o risco de suprimir ou reduzir
tributo, utilizando documento de origem no comprovadamente idnea.

Exemplos: so os mesmos exemplos do item d) anterior.

f) Inciso V: negar ou deixar de fornecer, quando obrigatrio, nota fiscal ou documento
equivalente, relativa venda de mercadoria ou prestao de servio, efetivamente
realizada, ou fornec-la em desacordo com a legislao.
Negar: a recusa expressa.
Deixar de fornecer: a simples falta de atendimento ao pedido de fornecimento.
Nota fiscal ou documento equivalente: admite interpretao analgica, mas no inclui
documentos que no tenham efeitos fiscais, como pedidos de balco. Exemplo: ticket de
mquina registradora em supermercados.
Conduta: comissiva ou omissiva.
Venda de mercadorias ou prestao de servios: no abrange trocas, demonstraes,
doaes etc.
Crime material: o resultado a supresso ou reduo do tributo.
Tentativa: admite.
Momento da consumao:consuma-se o crime com o decurso do prazo legal para
recolhimento do tributo suprimido ou reduzido.
Dolo: inteno de reduzir ou suprimir tributo.
17

Curso de Direito Penal Tributrio da COFIS, Mdulo II, pg. 43.

Obs.: o tipo penal refere-se s operaes efetivamente realizadas. No entanto, se a operao foi
devidamente registrada na empresa (houve a emisso da nota fiscal e todas as demais
consequncias, inclusive o pagamento do tributo devido), a simples falta de apresentao no
configura o crime, pois no houve supresso ou reduo do tributo. Tal conduta pode configurar o
crime de desobedincia fiscal, do pargrafo nico deste mesmo artigo.
Da mesma forma, o transporte de mercadorias desacompanhadas de notas fiscais, se essas foram
emitidas, no configura o crime.
A emisso de nota fiscal de prestao de servios em lugar de nota fiscal de venda de mercadorias
(em razo da alquota menor de ISS relativamente ao ICMS) caracteriza o crime.

g) Pargrafo nico, da Lei 8137/90: A falta de atendimento da exigncia da

autoridade, no prazo de dez dias, que poder ser convertido em horas em razo da maior
ou menor complexidade da matria ou da dificuldade quanto ao atendimento da
exigncia, caracteriza a infrao prevista no inciso V.
Falta de atendimento: inclui o no atendimento e o atendimento irregular ou incompleto.
O atendimento irregular por incompreenso da exigncia exclui a conduta tpica, por erro
de tipo. J o atendimento incompleto por no dispor de toda a documentao exigida exclui
a culpabilidade por inexigibilidade de conduta diversa.
Exigncia: a exigncia deve ser efetuada por escrito e se referir a livros e documentos cuja
obrigatoriedade de elaborao e guarda, pelo sujeito passivo tributrio, esteja prevista em
lei. Documentos como os relativos caixa dois, por exemplo, no fazem parte da matria
prevista no tipo. Tambm no se enquadram no tipo os documentos de que dispe o Fisco,
como Declaraes j apresentadas pelo sujeito passivo administrao tributria.
Autoridade: a autoridade administrativa.
Conduta: omissiva.
Crime de mera conduta: no h resultado.
Tentativa: no admite.
Momento da consumao: consuma-se o crime com o decurso do prazo para atendimento
da exigncia. Se houver prazo maior previsto em lei, o prazo legal deve ser respeitado.
Dolo: deixar de atender exigncia da autoridade, com o fim de suprimir ou reduzir
tributo. Atente-se para o fato de que, no havendo inteno de supresso ou de reduo de
tributo, o fato desloca-se para a esfera administrativa.
Bem jurdico: a administrao pblica, a administrao tributria.
Sujeito ativo: aquele indicado no documento que formaliza a exigncia, por exemplo, no
Termo de Intimao.

Obs.: a equiparao dessa infrao do inciso V do mesmo artigo apenas para fins de
aplicao de penal.
Exemplos:
Instituio financeira que deixa de fornecer documentos bancrios relativos cliente,
corretamente solicitados pela Administrao Tributria.
Art. 2, Inciso I: fazer declarao falsa ou omitir declarao sobre rendas, bens ou
fatos, ou empregar outra fraude, para eximir-se, total ou parcialmente, de pagamento de
tributo.
Fazer declarao falsa: inserir qualquer elemento que no corresponda realidade, quer
em atendimento ao Termo de Incio de Fiscalizao ou aos Termos de Intimao, quer
aqueles constantes das Declaraes previstas na legislao tributria.
Omitir informao: deixar de prestar as informaes solicitadas pelo Fisco, quer por meio
do Termo de Incio de Fiscalizao ou de Termos de Intimao, quer aquelas de
informao obrigatria nas Declaraes previstas na legislao tributria.
Fraude: a fraude gnero do qual so espcies a sonegao, a fraude stricto sensu, o
conluio e a simulao.
Conduta: comissiva ou omissiva.
Crime formal: o resultado pode existir, mas no faz parte do tipo penal.
Tentativa: no admite.
Momento da consumao: consuma-se o crime com a prtica da fraude, isto , da
declarao falsa ou da omisso de informaes.
Dolo: inteno de praticar a fraude para fins de eximir-se do pagamento do tributo.
Obs.: Caso haja resultado material, isto , se houver a efetiva supresso ou reduo do tributo, o
delito ser o do inciso I do art. 1 da mesma lei.

Art. 2, Inciso II: deixar de recolher, no prazo legal, valor de tributo ou de

contribuio social, descontado ou cobrado, na qualidade de sujeito passivo de
obrigao e que deveria recolher aos cofres pblicos.
Deixar de recolher: a simples inadimplncia; pressupe que o agente descontou ou
cobrou, procedeu a seu registro contbil, informou nas Declaraes pertinentes e apenas
no efetuou o recolhimento.
Descontado: ocorre nas contribuies previdencirias, no imposto sobre crdito, cmbio,
seguros, ttulos e valores mobilirios (IOF) e no imposto de renda retido na fonte (IRRF)
em que a fonte pagadora sujeito passivo indireto/responsvel cabendo a ela reter ou
descontar o tributo e repass-lo aos cofres pblicos.
1

Cobrado: ocorre nos tributos indiretos, como o imposto sobre produtos industrializados
(IPI) e o imposto sobre circulao de mercadorias e servios (ICMS), em que o tributo
pago pelo adquirente do produto ou da mercadoria, cabendo ao sujeito passivo
direto/contribuinte recolh-lo aos cofres pblicos.
Conduta: omissiva.
Crime material: o resultado a falta de recolhimento do tributo (o dano).
Tentativa: no admite, na prtica, apenas em tese.
Momento da consumao: consuma-se o crime com o decurso do prazo legal para
recolhimento do tributo descontado ou cobrado.
Dolo: inteno de no recolher o tributo retido ou descontado, no prazo legal.
Obs.: se houver qualquer fraude na conduta do agente, esta dever ser enquadrada em um dos
incisos do art. 1 da Lei n 8.137/1990 e no no inciso II de seu art. 2.
Os autores deste crime costumam alegar a excluso da culpabilidade por inexigibilidade de conduta
diversa, uma vez que os recursos disponveis na empresa seriam suficientes apenas ao pagamento
de salrios. H jurisprudncia neste sentido, fundamentada na primazia dos crditos trabalhistas
sobre os tributrios prevista no art. 168 do CTN18.

Art. 2, Inciso III: exigir, pagar ou receber, para si ou para o contribuinte

beneficirio, qualquer percentagem sobre a parcela dedutvel ou deduzida de imposto ou
de contribuio como incentivo fiscal.
Exigir: ocorre quando o agente exige, para si ou para terceiro, percentual sobre o valor do
incentivo fiscal.
Pagar: ocorre quando o agente paga, por si ou por terceiro, percentual sobre o valor do
incentivo fiscal.
Receber: ocorre quando o agente recebe, para si ou para terceiro, percentual sobre o valor
do incentivo fiscal.
Incentivo fiscal: abrange qualquer tipo de incentivo fiscal, de carter individual (iseno
de IPI e IPVA para deficientes fsicos, por exemplo), setorial (ICMS para exportaes, por
exemplo) ou regional.
Conduta: comissiva.
Crime material na modalidade pagar ou receber: o resultado o pagamento ou o
recebimento da percentagem do valor do incentivo.
Crime formal na modalidade exigir: o recebimento exaurimento do delito.

18

AC 95.05.23373-6/RN (1371), Rel. Juiz Castro Meira, TRF 5 R., 1 T.

Tentativa: admite apenas nas modalidades pagar ou receber.

Momento da consumao: consuma-se o crime com a exigncia, o pagamento ou o
recebimento.
Dolo: inteno de exigir, pagar ou receber a percentagem sobre o valor do incentivo.
Art. 2, Inciso IV: deixar de aplicar, ou aplicar em desacordo com o estatudo,
incentivo fiscal ou parcelas de imposto liberadas por rgo ou entidade de
desenvolvimento.
Incentivo fiscal: abrange qualquer tipo de incentivo fiscal, de carter individual (iseno
de IPI e IPVA para deficientes fsicos, por exemplo), setorial (para exportaes, por
exemplo) ou regional.
Conduta: comissiva ou omissiva.
Crime material: o resultado a evaso do valor do incentivo fiscal ou de imposto.
Tentativa: admite, apenas, na modalidade comissiva.
Dolo: desviar o valor do incentivo ou do imposto.
Obs.: como o tipo penal s faz referncia a uma das espcies tributrias, o imposto, o desvio de
contribuies e taxas, por exemplo, no configura o crime.
Na hiptese de apropriao, por meio fraudulento, de incentivo ou do imposto, aplica-se o tipo
penal previsto no art. 1 desta Lei.

Art. 2, Inciso V: utilizar ou divulgar programa de processamento de dados que

permita ao sujeito passivo da obrigao tributria possuir informao contbil diversa
daquela que , por lei, fornecida Fazenda Pblica.
Utilizar: fazer uso do programa de processamento de dados com consequente produo,
pelo sujeito passivo, de informaes diferentes das previstas em lei.
Divulgar: dar conhecimento a terceiros de programa de processamento de dados com
consequente produo, pelo sujeito passivo, de informaes diferentes das previstas em lei.
Programa de processamento de dados: abrange qualquer programa, como os de
elaborao de declaraes, os de auditoria contbil e os de uso interno em empresas, de
fluxo financeiro, folha de pagamento etc.
Conduta: comissiva.
Crime formal: com a utilizao ou divulgao do programa de processamento de dados h
a consumao do crime. A produo de informao contbil fraudulenta exaurimento do
delito.
Tentativa: admite.

Dolo: o de utilizar ou divulgar programa de processamento de dados com as consequncias

previstas no tipo.
Obs.: as falsidades, ideolgica ou material, so absorvidas por este delito.
A conduta deste tipo assemelha-se s previstas nos incisos I e II do art. 1 da Lei n 8.137/1990,
sem produo de resultado material e quando praticada por meio eletrnico.

CRIMES PRATICADOS POR FUNCIONRIO PBLICO CONTRA A ORDEM

TRIBUTRIA
Temos aqui condutas ilcitas prprias, praticadas por funcionrios pblicos, contra a
ordem tributria. Tais funcionrios desenvolvem condutas que violam a lei 8137/90, nos
moldes do art. 3 e seus incisos. Vejamos:
Art. 3. Constitui crime funcional contra a ordem tributria, alm dos previstos no
Decreto-lei 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal (Ttulo XI, Captulo I):
I - extraviar livro oficial, processo fiscal ou qualquer documento, de que tenha a guarda
em razo de funo; soneg-lo ou inutiliz-lo, total ou parcialmente, acarretando
pagamento indevido ou inexato de tributo ou contribuio social;
II - exigir, solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda
que fora da funo ou antes de iniciar seu exerccio, mas em razo dela, vantagem
indevida; ou aceitar promessa de tal vantagem, para deixar de lanar ou cobrar tributo
ou contribuio social, ou cobr-los parcialmente;
Pena: recluso, de trs a oito anos, e multa.
III - patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a administrao
fazendria, valendo-se da qualidade de funcionrio pblico.
Pena: recluso, de um a quatro anos, e multa.

Nos crimes do art. 3 da Lei 8.137/90 supra, deve-se destacar de logo que todos
exigem de um dos sujeitos ativos a qualidade de funcionrio pblico, tratando-se, pois, de
delitos classificados como prprios. possvel a coautoria ou participao de terceiro
estranho Administrao Tributria (extraneus), desde que haja ingressado na esfera de
conhecimento a qualidade de funcionrio pblico, atuando no exerccio funcional, face
previso do art. 29 combinado com o art. 30, todos do Cdigo Penal, respondendo ambos
por delito funcional. Seguem abaixo algumas consideraes acerca dos dispositivos:
Art. 3, Inciso I, - extraviar livro oficial, processo fiscal ou qualquer documento, de que
tenha a guarda em razo de funo; soneg-lo ou inutiliz-lo, total ou parcialmente,
acarretando pagamento indevido ou inexato de tributo ou contribuio social.
Pena: recluso de trs a oito anos, e multa.
Extraviar desencaminhar, fazer desaparecer.

Sonegar, no sentido deste inciso, significa omitir a apresentao do livro, processo ou

documento, e inutilizar representa a ideia de tornar determinada coisa imprestvel ao fim
destinado.
A consumao do delito descrito nesse tipo penal ocorre com o efetivo pagamento
indevido ou inexato de tributo ou contribuio social, proveniente do extravio, sonegao
ou inutilizao de livro, processo ou documento fiscal, sendo pacfico o entendimento de
ser possvel a tentativa, uma vez que, antes do resultado final (pagamento indevido ou
inexato), pode o agente ser interrompido de prosseguir no seu intento delituoso em razo
de circunstncias alheias a sua vontade (art. 14, inciso II, do Cdigo Penal).
Dolo: a conduta ora examinada s punida na sua forma dolosa, ressaltando-se, ainda, a
especial finalidade do agente (dolo especfico) de acarretar pagamento indevido ou
inexato de tributo ou contribuio social.
No inciso II - exigir, solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou
indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de iniciar seu exerccio, mas em razo
dela, vantagem indevida; ou aceitar promessa de tal vantagem, para deixar de lanar ou
cobrar tributo ou contribuio social, ou cobr-los parcialmente.
Pena: recluso de trs a oito anos, e multa.
Nos termos do inciso acima, ser punida como crime funcional contra a
ordem tributria tanto a conduta do funcionrio pblico que exige do contribuinte, quanto
aquele que simplesmente solicita, recebe ou aceita promessa do contribuinte.
Exigir representa impor, reclamar, intimidar para fins de obter vantagem indevida.
Solicitar pedir, sendo essa ao punvel, assim como receber ou aceitar promessa ou
vantagem indevida.
A vantagem indevida deve estar relacionada com as atribuies do agente, mesmo que
delas esteja afastado em razo, por exemplo, de frias ou licena-prmio, ou mesmo, antes
de exerc-la (quando nomeado e ainda no empossado), mas sempre em razo da funo.
Entende-se, ainda, que tal vantagem no precisa ser de cunho material,
caracterizando-se o delito ainda que seja de carter moral ou sexual.

Crime formal, pois consuma-se ainda que o agente no obtenha a vantagem almejada,
sendo desnecessrio tambm que haja o efetivo prejuzo aos cofres pblicos com a conduta
do agente. possvel a tentativa, citando-se o clssico exemplo da carta extorsionria
interceptada antes de chegar s mos do contribuinte.
Esse delito s punido a ttulo de dolo, alm do dolo genrico de exigir, solicitar, receber
ou aceitar promessa de vantagem indevida, uma segunda finalidade do agente (dolo
especfico), qual seja a de deixar de lanar ou cobrar tributo ou contribuio social, ou
cobr-los parcialmente, diferenciando-se, assim, dos delitos de concusso ou corrupo
passiva do Cdigo Penal, pois, nestes, no h exigncia de finalidade especfica, ocorrendo
mesmo que o ato almejado seja lcito, j que se pune a simples venda da funo pblica.
Inciso III - patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a
administrao fazendria, valendo-se da qualidade de funcionrio pblico.
Pena: recluso, de um a quatro anos, e multa.
Patrocinar defender, pleitear, advogar, podendo o patrocnio ser direto ou indireto (por
interposta pessoa), explcito ou dissimulado, contanto que o agente se aproveite das
facilidades que lhes so conferidas pela funo pblica exercida.
Este delito difere da advocacia administrativa (artigo 321 do CP) pela finalidade
especial que caracteriza os crimes contra a ordem tributria.
Consumao ocorre com a prtica de qualquer conduta que caracteriza patrocnio de causa
(peties, pedidos de agilidade etc.).
Tentativa praticamente impossvel, porm, h hiptese em que uma petio laborada
pelo funcionrio pblico, interceptada antes de chegar ao seu destinatrio.
No se confunde o delito com a simples conduta casual do funcionrio pblico que,
atendendo a pedido de amigo, verifica a regularidade e o andamento de processo, s se
configurando o delito se houver prtica reiterada da parte do funcionrio que, ao invs de
estar realizando suas tarefas, mais se preocupa em resolver problemas alheios, percebendo
ou no vantagem para tal.
Obs.: cumpre lembrar que, atualmente, pela redao do art. 92, inciso I, do Cdigo Penal, efeito
da condenao a perda do cargo ou funo pblica em caso de crime praticado com abuso de
poder ou violao de dever para com a Administrao Pblica, se a pena cominada foi igual ou
superior a 01 (um) ano

CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA

O Cdigo Penal brasileiro dispe acerca de tipos penais que violam o bem jurdico
administrao pblica. Sero tratados aqui os crimes praticados por funcionrios pblicos
contra a administrao em geral, nos termos dos artigos 312 ao 327 do referido cdigo.
Nesse sentido, os delitos funcionais so definidos como: Peculato; Insero de
dados falsos em sistema de informaes; Modificao ou alterao no autorizada de
sistema de informaes; Extravio, sonegao ou inutilizao de livro ou documento;
Concusso; Corrupo Passiva; Prevaricao; Condescendncia criminosa; Advocacia
Administrativa e Violao de sigilo funcional, passando, antes, por uma breve noo
acerca do conceito de funcionrio pblico.
CRIMES PRATICADOS
ADMINISTRAO

POR

FUNCIONRIO

PBLICO

CONTRA

Estudaremos, neste ponto, alguns crimes classificados acima. So os delitos

chamados funcionais, em que o sujeito ativo revestido da qualidade de funcionrio
pblico. O Cdigo Penal traz, para efeito de aplicao de suas prescries, o seu prprio
conceito de funcionrio pblico, assim entendido:
Art. 327. Considera-se funcionrio Pblico, para os efeitos penais, quem, embora
transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica.1.
Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade
paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou
conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica.
2. A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos neste
captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de direo ou
assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista,
empresa pblica ou fundao instituda pelo poder pblico.

O conceito de funcionrio pblico dado pela lei penal, sendo desnecessrias a

permanncia e a remunerao pelo Estado. A categoria abrange no s os funcionrios que
desempenham cargos criados por lei, regularmente investidos, nomeados e pagos pelos
cofres pblicos, como tambm os que exercem funo pblica transitoriamente ou sem
remunerao. Adquirem, portanto, a qualidade de funcionrio pblico, quando investidos
nas respectivas funes, por exemplo, os jurados e os escrutinadores.

No 2 tem-se uma agravante especial aplicvel a todos os crimes funcionais, em

razo da confiana maior depositada no funcionrio ocupante de cargo em comisso ou
funo de assessoramento e direo.
Apesar de estarmos diante de delitos prprios, face qualidade de funcionrio
pblico especialmente exigida para a configurao de tais delitos, possvel a coautoria ou
a participao delitiva de terceiros (extraneus), os quais, em conhecendo a qualidade de
funcionrio pblico do agente, tambm iro responder pela prtica de delito funcional.
Passemos, ento, ao estudo dos crimes funcionais.
PECULATO

Art.312. Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem

mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo, ou desvi-lo em
proveito prprio ou alheio:
Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa.

Peculato-apropriao: encontrado no caput do art. 312. Apresenta as mesmas

caractersticas do delito de apropriao indbita (artigo 168, do CP), diferindo deste pela
peculiar condio do sujeito ativo. Em ambos os crimes o agente apropria-se de bem mvel
do qual j tinha a posse ou deteno, mas, no caso em anlise, o faz em razo da funo
pblica exercida.
Crime prprio: porque somente cometido por funcionrio pblico, havendo a
possibilidade de coautoria. O sujeito passivo sempre o Estado, podendo figurar como tal
tambm o particular, quando lhe pertencer o objeto material.
Pode ser praticado sob duas formas de conduta: quando o sujeito ativo se apropria da
coisa como se dono fosse (1 parte do artigo 312, caput, denomina-se peculatoapropriao), ou d destinao diversa ao objeto material (peculato-desvio), em proveito
prprio ou alheio (ex. funcionrio pblico que empresta dinheiro da administrao, do qual
tem a posse, percebendo os juros).
Objeto material do peculato: consiste na coisa sobre a qual recai a ao do sujeito, a
exemplo de dinheiro, valor (papis de crdito, aes, aplices, letras de cmbio etc.) ou
qualquer outro bem mvel, assim tido todo aquele que possa ser transportado de um lugar a
outro.
Dolo consistente no intento de praticar o crime, desviar o bem ou apropriar-se do mesmo,
de obter proveito prprio ou alheio (dolo especfico).

Consumao pode ocorrer de forma diversa nas duas modalidades de conduta. No

peculato-apropriao, consuma-se o crime quando o funcionrio pblico passa a agir como
se fosse dono, tendo como seu o bem apropriado, j que estava o mesmo em sua posse. Ao
desviar o bem que lhe fora confiado (peculato-desvio), o agente alcana a consumao do
crime quando d quele destinao que no lhe prpria, sendo irrelevante a obteno do
proveito, embora seja o mesmo almejado. pacfica a admissibilidade da tentativa no
peculato.
PECULATO FURTO

Art. 312. ... 1. Aplica-se a mesma pena se o funcionrio pblico, embora no tendo a
posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre para que seja subtrado, em
proveito prprio ou alheio, valendo-se da facilidade que lhe proporciona a qualidade de
funcionrio.
Peculato-furto o que indica o dispositivo supra. Ocorre quando o funcionrio pblico
subtrai bens da Administrao Pblica, prevalecendo-se da funo, embora no tenha a
posse ou a deteno da coisa. Tanto comete o crime o funcionrio pblico que furta como
aquele que concorre para que outrem o faa, incorrendo este ltimo na mesma disposio
legal (pela comunicabilidade prevista no artigo 30 do CP). A consumao ocorre com a
efetiva subtrao. Admite-se a tentativa.
PECULATO CULPOSO

Art. 312. ... 2. Se o funcionrio concorre culposamente para o crime de outrem:

Pena - deteno, de trs meses a um ano.
3. No caso do pargrafo anterior, a reparao do dano, se precede sentena
irrecorrvel, extingue a punibilidade; se lhe posterior, reduz na metade a pena
imposta.
Peculato culposo est disposto nos 2 e 3 do artigo 312, pois preveem a modalidade de
crime funcional praticado com inobservncia do dever de cuidado. Neste crime, o
funcionrio pblico no se apropria, no desvia nem subtrai bem mvel, valor ou dinheiro
em poder da Administrao, mas concorre para o crime de terceiro, por culpa. Relacionase, como se v, com outro delito, estando adstrito consumao deste (ex. o funcionrio,
por culpa, deixa aberta a porta do cofre da repartio, pelo qual responsvel, concorrendo
para que outro funcionrio subtraia o dinheiro ali contido). No admite a tentativa, por ser
crime culposo.
Extino de punibilidade pode ocorrer para o autor do peculato-culposo. Ocorre quando
h reparao do dano, sendo anterior sentena irrecorrvel, assim como pode ocorrer
reduo da pena pela reparao do dano, se posterior deciso. Tais situaes no se
aplicam aplicam ao sujeito ativo do crime a ele relacionado.

PECULATO MEDIANTE ERRO DE OUTREM

Art. 313. Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que, no exerccio do cargo,

recebeu por erro de outrem:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.
Peculato mediante erro de outrem o que indica o artigo supra. Aproxima-se tal tipo
penal ao de apropriao indbita de coisa havida por erro (artigo 169, do CP), deste
diferenciando-se pela qualidade do sujeito ativo. O sujeito ativo deve ser funcionrio
pblico, sendo possvel a participao de particular por induzimento. Dois so os sujeitos
passivos: o Estado e a pessoa cujo erro constitui elemento do tipo.
Dolo nesse caso o de apropriar-se do objeto material, ciente do erro alheio, havido em
face da funo exercida.
A consumao alcanada no momento em que o sujeito ativo dispe da coisa recebida
como se fosse dono. Admite-se a figura da tentativa (exemplo de Heleno Fragoso:
funcionrio pblico que recebe, por erro, dinheiro, e impedido de apropriar-se do mesmo
por seu superior hierrquico).
INSERO DE DADOS FALSOS EM SISTEMA DE INFORMAO

Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionrio autorizado, a insero de dados falsos,

alterar ou excluir indevidamente dados corretos nos sistemas informatizados ou bancos de
dados da Administrao Pblica com o fim de obter vantagem indevida para si ou para
outrem ou para causar dano:
Pena recluso de dois a doze anos, e multa.
Este tipo penal, introduzido recentemente pela Lei 9.983 de 2000, tem por escopo
proteger a Administrao Pblica no tocante ao seu sistema de informaes, inclusive
aqueles constantes de meio informatizado.
Trata-se, como todos os crimes deste Captulo, de delito prprio, ou seja, que exige
a qualidade de funcionrio pblico no sujeito ativo. Entretanto, neste tipo, exige-se algo a
mais: que o funcionrio seja autorizado a manusear o sistema de informaes,
constituindo, assim, verdadeiro abuso da funo. possvel a ocorrncia de concurso de
pessoas, inclusive de participao ao coautoria de um terceiro estranho aos quadros
funcionais.
Inserir significa introduzir, implantar.
Facilitar, ou seja, auxiliar, tornar fcil, seguindo-se da expresso dados falsos, que no
correspondem verdade.
Alterar tem o sentido de mudar, modificar.
Excluir, significando eliminar dados corretos. Tanto a conduta de alterar ou excluir dados
corretos deve se dar indevidamente, como exige o tipo penal.

O presente ilcito exige, alm da vontade geral de insero, facilitao, alterao ou

excluso de dados (dolo genrico), a especial vontade do agente de obter vantagem
indevida para si ou para outrem ou para causar dano (dolo especfico).
O delito consuma-se com a simples insero, facilitao, alterao ou excluso
dos dados, no sendo necessria a ocorrncia de obteno efetiva de vantagem ou de dano.
Em tese, a tentativa possvel, ocorrendo, por exemplo, quando o agente surpreendido
fazendo a insero, que no ocorre por circunstncias alheias a sua vontade.
MODIFICAO OU ALTERAO NO AUTORIZADA DE SISTEMA DE INFORMAES

Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionrio, sistema de informaes ou programa

de informtica sem autorizao ou solicitao de autoridade competente.
Pena deteno, de trs meses a dois anos, e multa.
Comete o crime no o funcionrio autorizado a manusear o sistema de
informaes ou programa de informtica, mas qualquer outro que venha a modific-lo ou
alter-lo, sem autorizao ou solicitao de autoridade competente. Novamente, possvel
a participao ou coautoria de pessoa estranha ao quadro funcional (extraneus).
Verificam-se as condutas descritas no tipo penal, quais sejam as de modificar
(mudar) e alterar (adulterar, transformar) sistema de informaes ou programa de
informtica sem autorizao ou solicitao da autoridade competente.
O elemento subjetivo o dolo, consistente na vontade livre e consciente de
modificar ou alterar sistema de informaes ou programa de informtica sem que disponha
de autorizao ou solicitao da autoridade competente, no se exigindo nenhuma outra
finalidade especfica, nem que haja dano. Nessa hiptese, como veremos, ocorrer to
somente um aumento de pena.
crime formal, consumando-se com a simples modificao ou alterao total ou
parcial do sistema ou do programa, sendo tambm possvel a ocorrncia de tentativa. No
pargrafo nico, temos uma hiptese de aumento de pena, que ocorre quando, da conduta
praticada, resulta dano para a Administrao ou para o administrado.
EXTRAVIO, SONEGAO OU INUTILIZAO DE LIVRO OU DOCUMENTO

Art. 314. Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que tem a guarda em razo
do cargo; soneg-lo ou inutiliz-lo, total ou parcialmente:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa, se o fato no constitui crime mais
grave.
O intento aqui segundo a lei penal dar proteo Administrao Pblica, no
que concerne aos livros e documentos de propriedade ou na posse do Estado, punindo o
funcionrio pblico que descumprir o dever funcional de guarda dos mesmos.
Sujeito ativo o funcionrio pblico poder s-lo. Admite-se a hiptese de
coautoria. No polo passivo, figuram o Estado e o particular porventura detentores do
documento extraviado, sonegado ou inutilizado.

O objeto material nesse delito o livro oficial ou documento. No que pertine ao

livro, deve pertencer Administrao Pblica, correspondendo queles empregados em
registros e escrituraes. Os documentos, no obstante poderem ser pblicos os
particulares, devero estar na posse do Estado. Em qualquer caso, mister que a guarda
do objeto material seja confiada ao agente, em razo do cargo ocupado.
A consumao desse delito se d com a prtica das aes tpicas. No caso da
sonegao, ocorre o crime quando h para o funcionrio pblico o dever de apresentar o
livro ou documento, por exigncia legal, e este se abstm de faz-lo. Tal conduta no
admite a tentativa, ao contrrio das demais.
prescindvel o fim de auferir lucro, bastando que o agente cometa o crime
tendo a cincia de que tem a posse do objeto em razo do cargo, ou seja, por dever
funcional. No h a forma culposa, punindo-se o crime apenas a ttulo de dolo, mesmo que
subsista a responsabilidade administrativa.
CONCUSSO

Art. 316. Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da
funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida:
Pena - recluso de dois a oito anos, e multa.
Nesse crime, o funcionrio pblico se vale do respeito inerente sua funo e do
receio que causa ao particular, exige a este vantagem indevida. Assemelha-se a extorso
(art. 158, do CP).
Exige-se que o sujeito ativo possua a qualidade de funcionrio pblico, ainda
que fora da funo ou antes de assumi-la (em disponibilidade ou sem ter ainda sido
empossado, por exemplo), sendo possvel a participao de terceiro particular. Figuram no
polo passivo, primeiramente o Estado e, em segundo lugar, a pessoa lesada em seu
patrimnio.
O ncleo verbal do tipo centra-se na conduta de exigir (reclamar, impor) de
outrem vantagem indevida, guardando relao com a funo pblica, a qual impe temor
ao particular. Pode a conduta ser realizada direta ou indiretamente, i.e., diante do sujeito
passivo ou atravs de terceira pessoa. Se a vantagem no exigida, mas solicitada, h o
crime de corrupo passiva (art. 317, do CP). Importa destacar ainda que a vantagem
exigida deve ser ilcita e beneficiar o agente ou terceiro.
O delito em estudo apresenta, alm do dolo de praticar a ao fsica (exigir), outro
elemento subjetivo, contido na expresso para si ou para outrem.

Consuma-se independentemente da obteno de vantagem, bastando o ato de

exigir e a finalidade do agente em obt-la para si ou para outrem; quando a exigncia chega
ao conhecimento da vtima, o crime est consumado. O alcance do fim pretendido pelo
agente no integra o tipo; ocorrendo, h apenas o que se chama de exaurimento do crime.
A tentativa admitida, como no clebre caso da carta extraviada, contendo a
exigncia formulada pelo funcionrio pblico.
EXCESSO DE EXAO

1. Se o funcionrio exige tributo ou contribuio social que sabe ou deveria saber

indevido, ou quando devido, emprega na cobrana meio vexatrio ou gravoso, que a lei
no autoriza:
Pena - recluso de trs a oito anos, e multa.
2. Se o funcionrio desvia, em proveito prprio ou de outrem, o que recebeu
indevidamente para recolher aos cofres pblicos:
Pena - recluso de dois a doze anos, e multa.
Descrito como subespcie de concusso (art. 316, CP), deste se diferencia o
excesso de exao no fato de no haver a inteno de obter proveito para si ou para
outrem. S o funcionrio pblico pode pratic-lo, mesmo que no seja competente para a
arrecadao de tributos.
O crime em comento pode ser cometido de duas formas pelo sujeito ativo: exigindo
o pagamento de tributo ou contribuio que sabe ou deve saber indevidos, ou usando de
meios vexatrios (humilhantes, vergonhosos) ou gravosos (que importa em maiores
despesas).
O sujeito age com dolo direto (quando sabe) ou eventual (quando deveria saber a
natureza indevida da conduta). A consumao ocorre com a exigncia de pagamento
indevido, na primeira hiptese, e com o emprego de meios vexatrios ou gravosos na
cobrana, na segunda, sendo admissvel tentativa.
Registre-se que no 2 tem-se um tipo qualificado, referente somente ao crime
de excesso de exao, na primeira modalidade (exigncia indevida). A pena ser de dois a
doze anos de recluso se o agente, aps receber pagamentos indevidos para recolher aos
cofres pblicos, desvia a vantagem em proveito prprio ou alheio. Importante observar
que, sendo o desvio posterior ao recolhimento aos cofres pblicos, h crime de peculato.
CORRUPO PASSIVA

Art. 317. Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda
que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida, ou
aceitar promessa de tal vantagem:
Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa.

 1. A pena aumentada de um tero se, em consequncia da vantagem ou promessa, o

funcionrio retarda ou deixa de praticar qualquer ato de ofcio, ou pratica infringindo
dever funcional.
O delito de corrupo passiva apresenta correspondncia, em algumas condutas,
com o de corrupo ativa (art. 333, do CP), este praticado por particular contra a
Administrao em geral, quando oferece ou promete vantagem indevida a funcionrio
pblico, para determin-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofcio.
Importa destacar que pratica o delito o agente funcionrio pblico, mesmo que no
esteja no efetivo exerccio da funo, mas que pratique o fato em razo dela. A
Administrao Pblica figura no polo passivo.
Tal delito corrupo passiva - pode ser praticada de trs formas diferentes: o
sujeito ativo pode solicitar vantagem, receber a vantagem ou aceitar a sua promessa. Na
primeira hiptese, no h o crime correspondente do particular; nas duas ltimas este
concorre para o delito em tela, oferecendo ou prometendo a vantagem indevida (corrupo
ativa), que pode ser de ordem patrimonial ou no.
Alm do dolo de praticar qualquer das condutas acima descritas, deve o agente
realiz-la com inteno de receber a vantagem para si ou para outrem.
A consumao ocorre com a solicitao, ou com o recebimento ou a aceitao,
admitindo-se a forma tentada na primeira ao, quando feita por escrito; as demais figuras
no admitem a tentativa: ou o agente recebe ou no recebe, ou aceita a promessa feita pela
particular ou a recusa.
O crime de corrupo passiva independe da prtica, pelo funcionrio pblico, do
ato por ele prometido. Se realizado o mesmo, aumenta-se a pena aplicada, conforme
dispe o 1.
Obs. Existe ainda a corrupo passiva privilegiada, prevista no 2 do artigo ora
comentado, pela qual o funcionrio pratica, deixa de praticar ou retarda ato de ofcio, com
infrao de dever funcional, cedendo a pedido ou influncia de outrem (art. 312, 2, do CP).
Aqui, o funcionrio cede a pedido ou influncia de terceiro, no mais pretendendo obter vantagem
indevida para si ou para outrem.
PREVARICAO

Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo

contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.
No delito de prevaricao o funcionrio no mercadeja sua funo, o que ocorre na
corrupo passiva, mas a degrada ao violar dever de ofcio para satisfazer objetivos
pessoais. Este o entendimento do jurista Damsio de Jesus.
O sujeito ativo o funcionrio pblico, como em todo crime funcional. O sujeito
passivo, por sua vez, o Estado e, eventualmente, o particular prejudicado com a conduta.

H possibilidade de prtica desse delito de trs formas diferentes: retardando a

prtica do ato, no realizando ato de ofcio, ou fazendo-o de forma contrria lei. Exige-se
que a conduta seja realizada de forma intencional. O sujeito ativo esteja ciente de que
pratica o ato de forma indevida ou contrariamente ao que dispe a lei.
O dolo nesse delito o especfico contido na expresso para satisfazer interesse ou
sentimento pessoal sem o que o delito no est completo.
A consumao se verifica com o efetivo retardamento, omisso ou realizao ilegal
do ato. Admite-se a tentativa na conduta comissiva, sendo impossvel a sua ocorrncia nas
modalidades de retardar e deixar de realizar.
CONDESCENDNCIA CRIMINOSA

Art. 320. Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que

cometeu infrao no exerccio do cargo, ou quando lhe falte competncia, no levar o
fato ao conhecimento da autoridade competente:
Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.
O sentido da norma apresentado a partir desse dispositivo evitar que se oculte ou
dissimule as faltas funcionais praticadas no mbito da Administrao Pblica.
O sujeito ativo o funcionrio pblico que no posto de superior hierrquico do
funcionrio infrator, no age levando ao conhecimento da autoridade competente
determinada infrao praticada. O Estado figura como sujeito passivo.
As condutas nesse tipo penal so omissivas. Na primeira (deixar de
responsabilizar), o agente funcionrio pblico competente para aplicar ao faltoso a
sano correspondente infrao por este cometida. Na segunda modalidade (no levar ao
conhecimento), no tem o sujeito dever de responsabilizar o infrator, mas sua obrigao
comunicar o fato a quem tenha competncia para apurar e cominar a pena administrativa.
Em ambas as hipteses, o funcionrio pblico no toma as providncias que lhe so
exigidas por indulgncia, por tolerncia.
O dolo se caracteriza pelo omitir, estando o sujeito ativo ciente da falta praticada e
de quem foi seu autor. Para caracterizar tal dolo, deve o agente ser condescendente,
complacente para com o infrator, pois que, se impelido por outro motivo pessoal, poder
haver prevaricao, ou at mesmo corrupo passiva no caso de visar proveito econmico.
A consumao desse crime se d com a omisso do funcionrio pblico,
caracterizada pelo decurso de tempo relevante configurao de violao do dever de
ofcio (Heleno Fragoso). crime omissivo prprio, a tentativa no pode ser vislumbrada.
ADVOCACIA ADMINISTRATIVA.

Art. 321. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a

administrao pblica, valendo-se da qualidade de funcionrio:
Pena - deteno, de um a trs meses, ou multa.
Pargrafo nico. Se o interesse ilegtimo:
Pena deteno, de trs meses a um ano, alm da multa
3

O artigo acima pune o funcionrio pblico que defende, advoga interesse privado,
de terceiro, valendo-se daquela qualidade, da facilidade de acesso perante Administrao.
Independe se o sujeito ativo advogado ou no, pois importa que esteja exercendo funo
pblica. O patrocnio pode ser direto quando realizado pelo funcionrio, ou indireto no
qual h uma terceira pessoa. Pode ser formal, quando da elaborao de peas processuais
ou dissimulado que se caracteriza pelo acompanhamento de processos.
Neste delito, o sujeito ativo age com inteno de satisfazer interesse privado, no
mbito da Administrao pblica. H o dolo efetivamente, inexistindo a figura da
modalidade culposa. Ocorre a consumao com o ato de patrocnio, sendo ainda cabvel a
tentativa.
VIOLAO DE SIGILO FUNCIONAL.

Art. 325. Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que deva permanecer em
segredo, ou facilitar-lhe a revelao:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos, e multa, se o fato no constitui crime mais
grave.
1. Nas mesmas penas deste artigo incorre quem:
I permite ou facilita, mediante atribuio, fornecimento e emprstimo de senha ou
qualquer outra forma, o acesso de pessoas no autorizadas a sistema de informaes ou
banco de dados da Administrao Pblica;
II se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.
2. Se da ao ou omisso resulta dano Administrao Pblica ou a outrem:
Pena recluso, de dois a seis anos, e multa.

Neste delito, como em outros contra a administrao pblica, somente o

funcionrio pblico pode ser sujeito ativo do crime, o qual ocorre com a revelao
(transmitir a terceiro) ou a facilitao de revelao de fato secreto de que tem cincia em
razo do cargo. A imposio do sigilo pode advir de lei, regulamento ou ordem
administrativa. No caso de uma terceira pessoa toma cincia acerca do fato e o revela, no
h de se falar em crime, salvo se auxiliar o funcionrio pblico.
Essa conduta de tornar pblico fato que deveria ser mantido em sigilo, pode ocorrer
de vrias formas, seja por meio de revelao direta a terceiro ou facilitando-se para que se
tenha conhecimento do fato por outros meios. Exemplo disso quando o funcionrio
permite intencionalmente que algum tenha acesso a documento ou informao por meio
de fcil acesso a armrios, gavetas, etc. Exige-se o dolo do agente sujeito ativo da conduta
criminosa.

Com o advento da Lei 9.983/00, houve a introduziu dos 1 e 2 ao artigo em

referncia no sentido de proteger a Administrao Pblica das condutas delitivas da era da
informtica, em especial cuidando da proteo ao sigilo dos dados e sistemas de
informao. Tenta-se assim inibir possveis aes criminosas contra a administrao.
Como se verifica na leitura do dispositivo, o sujeito ativo, agora, o funcionrio
que opera os sistemas ou banco de dados da Administrao. Figura como sujeito passivo
Estado, assim como, pode ocorrer eventualmente que um particular que possua seus em
cadastros da administrao pblica, tenha esses dados revelados.
Esse artigo 325, em seu inciso I, do 1, prev como tpica a conduta do agente
que permite ou facilita, mediante atribuio indevida, o fornecimento ou emprstimo de
senha ou ainda que permite ou facilita o acesso de pessoas no autorizadas aos sistemas
de informao ou banco de dados.
O mesmo artigo, agora no inciso II, tipifica a conduta do agente que, agindo de
forma dolosa, simplesmente, utiliza-se, indevidamente, do acesso restrito, extrapolando,
pois, a autorizao que tem para tal.
O crime tem natueza formal, consumando-se com a prtica de qualquer das
condutas acima descritas, no havendo necessidade de que haja efetivo prejuzo para a
Administrao. Nesse caso, incide a causa de aumento prevista no 2.
Assim como demais delitos que esto no bojo dos crimes contra a administrao
pblica, os dispositivos presentes no art. 325, do CP, buscam proteo ao bem jurdico
administrao pblica, pretendendo assim evitar que informaes ou dados desta venha a
circular trazendo algum tipo de prejuzo a coisa pblica.