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O acesso s informaes pblicas: retrocessos e avanos da
legislao brasileira

Ana Celeste Indolfo
indolfo@bol.com.br
Doutora em Cincia da Informao
Professora da UNIRIO e Especialista de Nvel superior do Arquivo Nacional



Resumo: Apresenta as caractersticas da informao pblica e da informao
governamental. Aborda a questo do acesso s informaes pblicas. Aponta os
avanos e os retrocessos da legislao brasileira. Analisa alguns dos desafios da
implantao da Lei de Acesso a Informaes.
Palavras-chave: Acesso informao. Informao pblica. Informao governamental.
Lei de Acesso a Informaes.


Access to public information: advances and retreats in the brazilian legislation

Abstract: This study presents the characteristics of the public information and of the
governmental information. It approaches the access to public information issue. It
shows the advances and retreats in the Brazilian legislation. It analyzes the challenges in
the implementation of the access to information law.
Key words: Access to information. Public information. Governmental information.
Access to information law.

Ana Celeste Indolfo
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Introduo

[] para que os arquivos sejam realmente
acessveis, no basta proclamar no prembulo
de uma Constituio ou de uma Declarao de
Direitos o princpio da liberdade de
informao. (DUCHEIN, 1983, p. 51)

relao entre o acesso
informao e a conquista dos
direitos humanos encontra-se
nos dias de hoje na pauta de muitos
discursos, seja na academia, na mdia ou
na poltica. Entretanto, faz-se necessrio
apresentar uma breve historicidade dessa
relao para compreend-la frente s
prximas abordagens tericas.
Para aludir aos precedentes
histricos mais remotos, pode-se citar o
Bill of rights ingls de 1689, o Bill of
rights das colnias americanas de 1776 e
a Dclaration des droits de lhomme et
du citoyen da assemblia francesa de
1789, pois todas essas declaraes, de
acordo com Matteucci (1991), se
desenvolveram no clima cultural
dominado pelo jusnaturalismo e pelo
contratualismo, em outras palavras,
essas doutrinas afirmam que os homens
tm direitos naturais anteriores
formao da sociedade, direitos que o
Estado deve reconhecer e garantir como
direitos do cidado.
Se nos fins do sculo XVIII os
direitos do homem estavam sendo
delineados em torno dos conflitos entre
direitos abstratos e concretos, naturais e
subjetivos, questes a um tempo de
ordem conceitual e poltica, foi a partir
do sculo XIX que a conquista desses
direitos pautou as relaes entre Estado e
sociedade.
Matteucci (1991) coloca que, na
atualidade, luta-se ainda por esses
direitos porque mesmo aps as grandes
transformaes [ocorridas essen-
cialmente a partir da segunda metade do
sculo XX] no se chegou a uma
situao garantida efetivamente.
Segundo o autor, as trs espcies de
direitos podem at no coexistirem de
fato nos dias atuais, mas para serem
verdadeiramente garantidos devem
existir solidrios.
Pode-se, com isso, afirmar que a
luta em prol dos direitos civis, polticos e
sociais seguiu, de uma maneira geral,
mas de formas diferenciadas, uma
tendncia em todo mundo, na medida em
que hoje os direitos dos cidados esto
enumerados na maioria dos textos
constitucionais dos regimes
democrticos, por mais ampla que seja a
gama de sentidos contemporneos da
palavra democracia.
Para Ferrari (2000, p. 163-169),
democracia significa gozo dos direitos
A
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fundamentais e acesso efetivo s
oportunidades da vida. O autor destaca,
essencialmente, que a conexo entre
democracia e informao biunvoca e
de coessencialidade, portanto, com-
plexa, no s em razo da longa histria
que cada um dos termos possui, assim
como, tambm, porque ambas foram
submetidas a importantes variaes, as
ltimas ocorridas em pouqussimos anos
e particularmente relevantes.

Se democracia significa liberdade e igualdade
no gozo dos direitos e de oportunidades, parece
claro que a informao livre [...] dela constitui
um fundamento essencial. [...] Compreende-se
assim que informao no somente o ato
de informar como diz o vocabulrio, mas em
geral parte essencial do processo de formao
de conhecimentos, de opinies e, portanto, da
prpria personalidade do indivduo: a parte que
age mediante a interao do sujeito com o
mundo externo. A falta de informao bloqueia
o desenvolvimento da personalidade, tornando-
a asfixiada. [...] Por essas razes, devem ser
colocados no mesmo plano do ponto de vista
democrtico o direito de informar e o direito
de ser informado. (FERRARI, 2000, p. 163-
169, grifo da autora)

Para Uhlir (2006, p. 21), desde a
Declarao Universal dos Direitos
Humanos (artigo 19)
1
, uma das prin-

1
Artigo XIX - Toda pessoa tem direito
liberdade de opinio e expresso; este direito
inclui a liberdade de, sem interferncia, ter
opinies e de procurar, receber e transmitir
informaes e idias por quaisquer meios e
independentemente de fronteiras. Declarao
Universal dos Direitos Humanos, adotada e
proclamada pela Resoluo n 217-A (III) da
Assemblia Geral das Naes Unidas, de 10 de
dezembro de 1948. Traduo no-oficial do texto
em lngua inglesa. Disponvel em:<
cipais metas de qualquer sociedade tem
sido a luta pelo desenvolvimento hu-
mano, ou seja, o fortalecimento de
todos os cidados, por meio do acesso e
utilizao da informao e do co-
nhecimento. Com isso, o acesso e a
utilizao de informaes ganham
importncia fundamental para os
cidados que desejam alcanar a
cidadania integral.

Falar de cidadania integral considerar que o
cidado de hoje deve ter acesso a seus direitos
cvicos, sociais, econmicos e culturais em
perfeita harmonia, e que todos eles formam um
conjunto indivisvel e articulado [...]
argumenta-se que a democracia implica uma
cidadania integral, isto , o pleno
reconhecimento da cidadania poltica, da
cidadania civil e da cidadania social. [...] Com
respeito cidadania civil, registram-se
importantes conquistas em matria de
legislao, porm preocupante a limitada
capacidade dos Estados de garantir esses
direitos na prtica. (PNUD, 2004, p. 26-27,
grifo da autora)

Fica claro, ento, que entre os
elementos que compem a conquista
desses direitos encontra-se o acesso s
informaes pblicas. O cidado bem
informado passa a ter condies de
conhecer, participar e reivindicar,

http://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO
/DH8.HTM > Acesso em 7 dez. 2011. Cabe,
ainda, assinalar que esse direito fundamental
passou a ser reconhecido por outros organismos
da comunidade internacional, por meio de
tratados, convenes e declaraes assinadas,
inclusive, pelo Brasil.
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tambm, outros direitos essenciais, como
sade, educao e benefcios sociais.

A disseminao aberta e irrestrita da
informao [...] tambm promove a melhoria
da sade e seguranas pblicas e do bem estar
social geral, a medida que os cidados se
tornem mais bem informados para tomar
decises sobre sua vida cotidiana, seu ambiente
e seu futuro. (UHLIR, 2006, p. 30)

Dessa forma, o acesso
informao, alm de ser cada vez mais
reconhecido, em vrias partes do mundo,
como um direito, torna-se essencial para
a consolidao no s dos direitos po-
lticos, mas, tambm, dos econmicos e
sociais.

[...] a idia de necessidades, incluindo o
entendimento de necessidades econmicas,
requer informao pblica e intercmbio de
informao, vises e anlises. Os direitos [...],
incluindo a liberdade de expresso e discusso,
no so somente fundamentais para induzir
respostas sociais a necessidades econmicas,
eles so fundamentais para a conceitualizao
das necessidades econmicas em si mesmas.
(SEN, 1999, apud PNUD, 2004, p. 69 e71).

Falar, ento, em informao
pblica requer, a partir de agora, que esta
expresso seja definida objetivando
esclarecer as relaes existentes entre ela
e informao do setor pblico, infor-
mao governamental e informao de
domnio pblico, pois, muitas vezes,
acatam-se essas expresses como si-
nnimas.
Para Uhlir (2006, p. 25), a
informao do setor pblico definida
como qualquer informao
2
que seja
produzida por uma entidade do setor
pblico, sendo a informao
governamental de domnio pblico
parte dessa categoria mais ampla.
Segundo esse autor (UHLIR,
2006, p. 27), a informao produzida
pelo setor pblico pode ser categorizada
por muitos critrios: ser uma informao
administrativa ou no; apresentar
potencial interesse ou ampla audincia;
e, ainda, ter valor econmico para um
mercado especfico.
Assim, como princpio norteador
das Diretrizes apresentadas por Uhlir
(2006, p. 16), pode-se assumir que
informao pblica qualquer in-
formao produzida por entidades
pblicas, em todos os setores e em todos
os nveis, a qual deve estar disponvel ao
pblico, e se excees formais exis-
tirem e vierem a impedir que os cidados
possam acessar a informao pblica,
estas devem ser justificadas o mais
minuciosamente possvel.


2
Nas Diretrizes desse texto adota-se uma
definio de informao proposta pela Comisso
Europia: qualquer contedo, qualquer que seja
seu meio (escrita em papel, ou armazenada em
formato eletrnico, ou como gravao de som,
imagem ou audiovisual). (UHLIR, 2006, p. 27)

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No contexto da sociedade global, o objetivo
prover acesso universal e diminuir a lacuna
entre os ricos e os pobres em informao. Um
decisivo elemento dessa estratgia expandir a
quantidade e a qualidade da informao [...]
particularmente aquela gerada no setor pblico
ou em instituies de interesses pblico, e
conseqentemente facilitar o acesso aberto e
eqitativo de todos os cidados ao
conhecimento e aos benefcios advindos dessa
informao coletiva. (UHLIR, 2006, p. 29)

Cabe, ento, explicitar as
colocaes desse autor (UHLIR, 2006,
p. 13-25) a respeito da noo de in-
formao de domnio pblico. Esta
refere-se:

informao de natureza
intrinsecamente pblica, ou seja, certos tipos de
informao que so produzidos por autoridades
pblicas (governo no sentido amplo) no
cumprimento de suas funes e no decorrer de
suas gestes, que so vistos como um bem
pblico;
informao publicamente acessvel,
cuja utilizao no infringe qualquer direito
legal, ou qualquer obrigao de
confidencialidade;
ao domnio de todos os trabalhos, ou
objetos de direitos relativos, que podem ser
explorados por todos sem qualquer autorizao;
a dados pblicos e informaes oficiais
produzidos e voluntariamente disponibilizados
por governos ou organizaes internacionais.

Por essas explicaes pode-se
considerar que toda informao go-
vernamental uma informao pblica,
mas que nem toda informao de
domnio pblico provm neces-
sariamente de uma informao gover-
namental.
De acordo com os esclare-
cimentos expostos no stio da Con-
troladoria Geral da Unio
3
, a
informao sob a guarda do Estado
sempre pblica, devendo o acesso a
seus dados, compostos por documentos,
arquivos, estatsticas, serem restringidos
apenas em casos especficos. Isto
significa que a informao produzida,
guardada, organizada e gerenciada pelo
Estado em nome da sociedade um bem
pblico.
Como a disponibilizao da
informao produzida no setor pblico
considerada essencial para o
funcionamento de governos nacionais e
locais bem administrados, o direito do
pblico ao acesso e utilizao dessa
informao deve ser assegurado,
seguindo-se os princpios norteadores
dos regimes democrticos e a busca pela
boa governana.

A informao do setor pblico um recurso
nacional valioso. A disponibilidade dessa
informao, reconhecida por lei, ajuda a
assegurar a liberdade de expresso dos
cidados, bem como a responsabilidade do
governo e de seus rgos pblicos em gerir as
operaes governamentais, manter o
desempenho saudvel da economia e prover os
servios essenciais sociedade. A
maximizao do fluxo aberto e irrestrito de
informao entre o governo e o pblico um
aspecto fundamental para uma sociedade
democrtica e para a promoo de uma boa
governana. (UHLIR, 2006, p. 37)


3
Disponvel em: http://www.cgu.gov.br Acesso
em: 15. Maio. 2013.
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Vale relembrar a que primeira
nao no mundo a desenvolver um
marco legal sobre acesso foi a Sucia,
em 1766. Sua Lei de Liberdade de
Imprensa - Freedom of the Press Act -
continha um captulo especfico sobre a
natureza pblica dos documentos
oficiais, que previa que todo indivduo
tem o direito de acess-los, salvo aqueles
classificados como secretos. Isso
ocorreu h quase 250 anos e antes
mesmo da Declarao dos Direitos do
Homem da Revoluo Francesa.
Fonseca (1999, grifo nosso), em
artigo que condessa os estudos
desenvolvidos para a dissertao de
mestrado sobre Direito informao,
defendida em 1996, coloca que a
evoluo da questo do acesso aos
arquivos acompanha a cronologia da
conquista dos direitos humanos, na qual
se insere o direito informao.

Com a Revoluo Francesa, a partir da criao
do Arquivo Nacional, e da proclamao do
direito pblico de acesso aos arquivos do
governo, colocou-se formalmente a questo.
Sem dvida um passo importante, embora, de
fato, o acesso pblico aos documentos
governamentais no fosse amplo neste
momento. Durante o sculo XIX, a
consolidao dos ideais revolucionrios
proclamados no final do sculo anterior e a
consolidao de uma viso positivista da
histria contriburam para aumentar a abertura,
ainda gradual, dos acervos dos arquivos
pblicos. [...] Durante a primeira metade do
sculo XX, no se observam mudanas
substantivas com relao a esta questo. no
perodo posterior II Guerra Mundial que se
verificar radical transformao no prprio
conceito de acesso aos arquivos. A incluso do
direito informao na Declarao dos
Direitos Humanos de 1948 transforma o acesso
aos arquivos em direito democrtico de todos
os cidados, e no mais uma reivindicao da
pesquisa cientfica ou histrica. Apesar de a lei
finlandesa de 9 de fevereiro de 1951 estipular
que, em princpio, qualquer documento
produzido pela administrao pblica deveria
estar disponvel ao acesso de qualquer cidado,
sem nenhuma demora, o valor exemplar da lei
norte-americana de 1966, conhecida como
Freedom of Information Act, torna-a um
marco fundamental na conquista do pleno
direito de acesso aos arquivos. (FONSECA,
1999, grifo nosso)

A lei norte-americana se tornou
conhecida pela sigla FoIA e define quais
as informaes que devem ser
obrigatoriamente exibidas, quais devem
ser obrigatoriamente publicadas e
relaciona aquelas que, por alguma razo,
devem ser excludas do livre acesso
imediato.
Ainda, de acordo com Fonseca
(1999), a partir desta lei, muitos pases
promulgaram legislaes semelhantes
que, guardadas as inevitveis
especificidades, tm em comum o
princpio do direito imediato de acesso
aos documentos dos arquivos pblicos,
sendo que os excludos do acesso
constituem excees estritas as quais
devem ser justificadas. Com isso,
estabeleceu-se o princpio que o acesso
a regra e o sigilo, a exceo.
Atualmente, a Lei Federal de
Transparncia e Acesso a Informaes
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Pblicas do Governo do Mxico, de
2002, considerada uma referncia no s
para os pases da Amrica Latina, prev
a instaurao de sistemas de acesso a
serem supervisionados por um rgo
independente, o Instituto Federal para
Acesso a Informaes Pblicas, rgo
que tem poder de determinar a
reparties que liberem os registros
solicitados.
Canela e Nascimento (2009,
p.66) informam, ainda, que a legislao
da frica do Sul (a lei de 2000, sendo
conhecida como PAIA - Promotion of
Access to Information Act) tem sido
apontada como uma das mais
consistentes e inovadoras a ponto de
submeter a seu escrutnio empresas
privadas prestadoras de servios
pblicos ou atuando em uma esfera de
amplo interesse da populao.
Rodrigues (2009, p. 28) afirma
que conhecer a realidade de outros
pases se tornou possvel com a
publicao da Declarao de Atlanta
4
.
Ele explica que esse texto foi produzido
em fevereiro de 2008, durante uma
conferncia internacional promovida

4
Rodrigues (2009, p. 28) informa que a ntegra
do texto em ingls est disponvel em
<www.informacaopublica.org.br/files/Atlanta_D
eclaration_and_Plan_of_Action.pdf.> assim
como a verso em espanhol est em
<www.informacaopublica.org.br/files/Declaracio
n_de_Atlanta_y_Plan_de_Accion.pdf.
pelo Carter Center, em Atlanta, na
Gergia (EUA). De acordo com o autor,
representantes de 40 pases redigiram o
documento, compilando as melhores
regras e conceitos de transparncia,
tendo sido consideradas as experincias
e as restries existentes no planeta no
incio de 2008.
Em 18 de novembro de 2011, a
Presidente da Repblica sancionou a Lei
n 12.527
5
, que regula o acesso a
informaes previsto no inciso XXXIII
do artigo 5, no inciso II do 3 do
artigo 37 e no 2 do artigo 216 da
Constituio Federal; altera a Lei n
8.112, de 11 de dezembro de 1990;
revoga a Lei n 11.111, de 5 de maio de
2005, e os artigos 22 a 24 da Lei n
8.159, de 8 de janeiro de 1991. O texto
foi publicado em edio extra do Dirio
Oficial da Unio no mesmo dia em que
foi sancionada.
Como princpio geral dessa Lei,
entende-se que toda informao pro-
duzida ou gerenciada pelo Estado
pblica, salvaguardando-se do acesso

5
O resumo da trajetria da Lei no Congresso
Nacional pode ser conhecido no stio do Frum
de Direito de Acesso a Informaes Pblicas,
cuja coordenao est a cargo da Associao
Brasileira de Jornalismo Investigativo
(ABRAJI):
<http://www.informacaopublica.org.br/node/108
4>; a ntegra da Lei encontra-se disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011
-2014/2011/Lei/L12527.htm>.
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pblico as informaes pessoais e
aquelas excees nela previstas.

A Constituio Federal de 1988 e a Lei
de Arquivos
No Brasil, o ponto de partida para
a conquista de uma legislao especfica,
na rea de acesso informao e dos
arquivos, foi o prprio ordenamento
jurdico constitucional, ao assegurar o
direito do cidado de receber dos rgos
pblicos informaes de seu interesse,
ressalvadas aquelas imprescindveis
segurana da sociedade e do Estado.
O preceito constitucional
contemplou, tambm, o dever da admi-
nistrao pblica de assumir a gesto da
documentao governamental.
Com a promulgao da Cons-
tituio da Repblica Federativa do
Brasil, em 5 de outubro de 1988, essas
garantias encontram-se expressas nos
incisos XIV, XXXIII e LXXII do artigo
5 e 2 do artigo 216.
A conquista do marco legal na
rea dos arquivos s foi obtida com a
promulgao da Lei n 8.159, de 8 de
janeiro de 1991, que dispe sobre a
poltica nacional de arquivos pblicos e
privados, e que ficou conhecida como a
Lei de Arquivos.
O artigo 1 confere ao Poder
Pblico o dever da gesto documental e
a proteo especial a documentos de
arquivo, como instrumento de apoio
administrao, cultura, ao desen-
volvimento cientfico e como elementos
de prova e informao.
Pelo conceito disposto pelo artigo
3 que os procedimentos de gesto de
documentos, preconizados pela teoria
arquivstica desde a metade do sculo
XX, passaram a ser validados pela
legislao arquivstica brasileira.
Os artigos 4 e 5 transpem os
direitos dispostos no preceito cons-
titucional para as informaes pblicas
contidas em documentos de arquivos.
Os artigos 22 a 24 tratam das
questes de acesso e sigilo dos do-
cumentos pblicos.
Conta-se nos dias atuais,
passadas mais de duas dcadas da Lei de
Arquivos, com uma legislao ar-
quivstica abrangente e com normas
especficas no que tange as atividades de
gesto de documentos.
Ao longo desse perodo, esse
referencial normativo passou a orientar,
de uma maneira geral, a adoo das
prticas de gesto de documentos na
administrao pblica e, algumas das
Resolues do CONARQ, tornaram-se
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prescritivas para os rgos e entidades
do Poder Executivo Federal.

Retrocessos e avanos do acesso s
informaes pblicas

O interesse dos produtores, a segurana dos
cidados, o controle democrtico devem ser
assegurados pelo Estado, bem como as
necessidades do conhecimento. [...] Os prazos
de guarda e de acesso deveriam estar em
harmonia com a evoluo geral do direito e da
jurisprudncia, e deveriam oferecer um
equilbrio entre a administrao pblica e os
cidados. (DELMAS, 2010, p. 102-103)

A regulamentao do acesso
pblico aos documentos de arquivos de
natureza sigilosa prevista no artigo 23 da
Lei de Arquivos ocorreu com a
aprovao do Decreto n 2.134, de 24 de
janeiro de 1997.
Esse Decreto estabeleceu as
categorias dos documentos sigilosos em
ultrassecretos, secretos, confidenciais e
reservados, ou seja, uma gradao
atribuda classificao, de acordo com
a natureza do contedo, e determinou,
tambm, os prazos mximos de restrio
de acesso e as autoridades responsveis
pela classificao, nos rgos pblicos e
nas instituies de carter pblico,
custodiadores de documentos dessa
natureza.
O Decreto, tambm, reiterou a
garantia constitucional de que todos
tem direito de acessar documentos e
informaes a seu respeito, existentes
em arquivos e bancos de dados
pblicos. Cabe lembrar que, o direito de
acesso pleno aos documentos pblicos,
j estava assegurado com o disposto no
artigo 22 da Lei de Arquivos.
A importncia desse Decreto
deveu-se ao fato, ainda, de que ele
revogou o Decreto do perodo do regime
militar que tratava da salvaguarda dos
assuntos sigilosos.
Outro aspecto fundamental deste
ato foi sua determinao quanto
constituio de Comisses Permanentes
de Acesso, nos rgos pblicos e nas
instituies de carter pblico,
custodiadores de documentos sigilosos.
As competncias dessa Comisso
passavam pela anlise dos documentos
sigilosos sob custdia e a publicao da
relao dos documentos desclassificados
semestralmente, bem como pela
autorizao de acesso a documentos
pblicos sigilosos a pessoas devidamente
credenciadas, que apresentassem por
escrito os objetivos de sua pesquisa.
Jardim (1998) afirmou, ao
analisar este Decreto, existir um avano
significativo no sentido de ordenar, sob
princpios democrticos, o direito
informao governamental, contudo,
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ressaltava que sua viabilizao implicava
necessariamente na construo de uma
poltica de informao que assegurasse a
gesto de documentos e da informao.
Duchein (1983, p. 51-53,
traduo nossa), em texto clssico da
literatura arquivstica, j havia apontado
as mudanas imprescindveis para se
efetivar o acesso aos documentos
governamentais, as quais implicavam em
uma complexa srie de problemas rela-
cionados e muitas vezes inseparveis.
Para o autor, esses problemas
eram tanto de ordem jurdica como
envolviam um conjunto de problemas
tcnico-procedimentais (organizao dos
servios arquivsticos e da transferncia
e do recolhimento dos documentos para
as instituies arquivsticas; a elaborao
de instrumentos de classificao, assim
como dos inventrios) e, tambm, de
ordem prtica (os servios deveriam
contar com locais para consulta, com um
pessoal efetivo, alm de materiais e
equipamentos adequados).

Seria vo pretender que todos esses problemas
se resolvam de maneira idntica em todas as
partes. grande a desigualdade de condies
econmicas e culturais existentes nos diferentes
pases do mundo e, tambm, so distintas suas
tradies jurdicas e administrativas.
(DUCHEIN, 1983, p. 52)

Duchein (1983, p. 52-53)
sabendo, a princpio, que seria ilusrio
reclamar a abertura integral e sem
reservas dos arquivos pblicos, uma
vez que, sempre, existiriam problemas
militares, diplomticos, litgios inter-
nacionais, segredos cientficos, nego-
ciaes econmicas, alm das questes
inerentes a vida privada das pessoas,
relacionava em quatro itens, suas re-
comendaes quanto superao des-
ses obstculos ao acesso:

1) [a existncia de] uma lei, ou ao menos um
decreto, que estipule de maneira especfica o
direito de acesso aos arquivos pblicos e os
defina, de tal modo, que no deixe lugar, a
dvidas, a seu respeito;
2) [a expedio de] regulamentos oficiais e
pblicos que precisem quais so os documentos
de livre comunicao, quais esto submetidos a
restries de comunicao e em que consistem
os procedimentos para solicitar a autorizao
de consulta aos documentos que no tenham
livre acesso;
3) os arquivos devem dispor, pelo menos, de
locais para receber os pesquisadores e de
pessoal competente a fim de que arquivos
sejam acessveis, isto , a fim de classific-los,
inventari-los e comunic-los;
4) uma legislao que assegure um mnimo de
garantias para acessar os arquivos privados que
tenham interesse primordial para a histria
nacional.

Para complementar o disposto no
Decreto n 2.134, de 1997, foi aprovado
o Decreto n 2.910, de 29 de dezembro
de 1998, que visava orientar os rgos e
entidades do Poder Executivo Federal
quanto aos procedimentos e normas a
serem adotados com relao a docu-
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mentos sigilosos, produzidos em
qualquer suporte, referentes garantia da
sociedade e do Estado. Esse Decreto
estendia, ainda, as medidas de segurana
para os materiais, as reas, as
comunicaes e os sistemas de infor-
mao, de natureza sigilosa.
Esses instrumentos legais no
foram os primeiros a serem propostos e
expedidos.
Um estudo coordenado por
Canela e Nascimento (2009, p. 43)
mostra que, de acordo com o Frum de
Direito de Acesso a Informaes
Pblicas
6
, desde 1937, foram assinados
sessenta e quatro atos normativos
(decretos-lei, leis, medidas provisrias,
decretos, resolues, portarias e
instrues normativas) que, de alguma
forma, regulamentam a oferta e,
principalmente, o sigilo de informaes
em posse do Estado brasileiro.
O Decreto n 4.553, de 27 de
dezembro de 2002, publicado no Dirio
Oficial da Unio no dia 30 de dezembro
do mesmo ano, e que entraria em vigor
em quarenta e cinco dias, alm de
revogar os decretos anteriores, ampliou

6
Esse levantamento foi realizado pelo Frum de
Direito de Acesso a Informaes Pblicas,
instituio criada em 2003, em Braslia, que
rene 20 instituies, como a Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB) e o Instituto de
Estudos Socioeconmicos (INESC).
os prazos mximos estipulados para cada
categoria de sigilo. Esse Decreto criou,
ainda, a possibilidade de instalar o
segredo eterno a partir da renovao
indefinida do prazo de durao da
classificao ultrassecreto, cuja
restrio anterior foi alterada para 50
anos.
Apesar das inmeras moes
apresentadas por diversas instncias da
sociedade civil, pelo CONARQ, por
diferentes instituies arquivsticas e,
tambm, pelas associaes profissionais
da rea de arquivos, nos primeiros dias
(mais precisamente em fevereiro de
2003) do governo do Presidente Luiz
Incio Lula da Silva, esse Decreto,
aprovado nos ltimos quatro dias do
governo do Presidente Fernando
Henrique Cardoso, entrou em vigor,
representando um retrocesso no s
administrativo, mas, essencialmente,
jurdico no direito informao
governamental.
A Medida Provisria de n 228,
de dezembro de 2004, assim como o
Decreto n 5.301, da mesma data, que a
regulamenta, retornaram os prazos de
durao das categorias de sigilo para
aqueles previstos no artigo 23 da Lei de
Arquivos e no Decreto n 2.134, de
1997. Esse Decreto instituiu, ainda, no
Ana Celeste Indolfo
Informao Arquivstica, Rio de Janeiro, RJ, v. 2, n. 1, p. 4-23, jan./jun., 2013

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mbito da Casa Civil da Presidncia da
Repblica, a Comisso de Averiguao e
Anlise de Informaes Sigilosas.
Essa Comisso foi criada,
especialmente, para decidir pela
aplicao da ressalva prevista na parte
final do inciso XXXIII do artigo 5 da
Constituio Federal, entretanto, sua
deciso poderia recair tanto na
autorizao de acesso livre ou
condicionado ao documento como na
permanncia da ressalva ao seu acesso,
enquanto for imprescindvel. Assim, se
mantinha a possibilidade de manter o
sigilo e impedir a consulta.
Essa viso j havia sido colocada
por Jardim (1998) ao relatar que uma
das crticas presentes na literatura
[internacional] que a aplicabilidade do
direito informao teria servido,
sobretudo, a definir os documentos
secretos e a legitimar a recusa
comunicao.
Fonseca (1999) confirma esse
posicionamento ao afirmar que o que se
ope ao direito informao no
simplesmente a mentira ou a falsidade
mas , tambm, o segredo, ou melhor,
aquilo que no se torna pblico.
A MP n 228 foi convertida, em
5 de maio de 2005, na Lei n 11.111,
tendo sido suprimida do texto, com
relao atuao da Comisso, apenas a
expresso enquanto for imprescin-
dvel.

Ainda que a eternidade do sigilo tenha sido
revogada, o Estado assegurou o direito de
manter informaes em segredo por at 60
anos. Se isso for [fosse] aplicado, por exemplo,
a algum documento referente a uma ao do
governo no ano de 1970, durante o regime
militar, ainda pode[ria] ser necessrio aguardar
at 2030 para que o acesso seja liberado.
(CANELA; NASCIMENTO, 2009, p. 43)

Alguns juristas expressaram suas
crticas e apontaram a questo da
incompatibilidade entre a norma prevista
na Lei n 11.111, de 2005 e a
Constituio Federal uma vez que isso
representava a negao do direito
informao.
Bigonha
7
(apud CANELA;
NASCIMENTO, 2009, p. 102) afirmou
que a Lei est completamente
dissociada de qualquer perspectiva
democrtica e constitucional e Moroni
8

(apud CANELA; NASCIMENTO, 2009,
p. 102) disse que alm da questo da
legalidade, o que me preocupa que a
lgica da lei foi construda com base no
que no pode ser informado e no a
partir do direito informao.

7
Antonio Carlos Bigonha, Presidente da
Associao Nacional dos Procuradores da
Repblica (ANPR).
8
Jos Antonio Moroni, diretor do Instituto de
Estudos Socioeconmicos (INESC).

Ana Celeste Indolfo
Informao Arquivstica, Rio de Janeiro, RJ, v. 2, n. 1, p. 4-23, jan./jun., 2013

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Outras tentativas foram feitas,
visando alterar o marco legal em relao
ao acesso s informaes. Destacam-se
duas aes diretas de inconstitu-
cionalidade (Adin) que foram proto-
coladas junto ao Supremo Tribunal
Federal contra os dois pargrafos do
artigo 23 da Lei n 8.159, de 1991 e
contra a ntegra da Lei n 11.111, de
2005 uma, em 2007, pela OAB e a outra,
em 2008, por um Procurador-Geral da
Repblica que recebeu apoio das
instituies que compem o Frum.
Canela e Nascimento (2009, p.
59) ressaltam que a OAB foi incisiva, no
texto da Adin, ao usar expresses como
violncia e arbitrariedade para se
referir aos prazos fixados pela Lei n
8.159, de 1991 e quanto Lei n
11.111, de 2005, afirmava que, alm de
criar empecilhos para o acesso a
documentos sigilosos, a lei foi omissa
ao no estabelecer prazos para que o
governo libere informaes.
Ao tentar buscar a construo de
uma regulamentao que assegurasse, de
maneira efetiva, o acesso a informaes
e documentos produzidos pelo Estado
brasileiro, uma srie de eventos, como
seminrios, debates, fruns, mesas-
redondas, foram promovidos por
diversas instituies para uma ampla
discusso em torno dessa questo. O
Quadro 1 - Eventos sobre o acesso a in-
formaes relaciona alguns dos
principais eventos realizados.

Quadro 1 Eventos sobre acesso a
informaes

Nome do
evento

Local e
data
Responsveis
pela
promoo /
realizao

Instituies
de apoio
I Seminrio
Internacional de
Direito de
Acesso a
Informaes
Pblicas
Braslia,
DF
30 de
setembro
de 2003
Frum de
Direito de
Acesso a
Informaes
Pblicas
ABRAJI

Seminrio
Controle Social
das Polticas
Pblicas e
Acesso
Informao:
elementos
inseparveis
Braslia,
DF
9 de
agosto de
2007
ANDI
Artigo 19
Brasil
UK
Department
for
Internationa
l
Developme
nt
(DFID)
II Seminrio
Internacional de
Direito de
Acesso a
Informaes
Pblicas
Braslia,
DF
1 e 2 de
abril de
2009
Frum de
Direito de
Acesso a
Informaes
Pblicas
ABRAJI
Seminrio
Internacional
sobre Acesso
Informao e
Direitos
Humanos
Rio de
Janeiro,
RJ
23 a 26
de
novembr
o de 2010
Arquivo
Nacional
UNESCO
AAB
EMERJ
Mesa: Acesso
Informao e
Direitos
Humanos
Rio de
Janeiro,
RJ
1 de
julho de
2011
ALA
Arquivo
Nacional
UNESCO
Seminrio
Internacional
Acesso
Informao:
desafios de
implementao
Braslia,
DF
7 e 8 de
julho de
2011
CGU
UNESCO
Artigo 19
Seminrio
Internacional de
Acesso
Informao
Pblica
So
Paulo, SP
5 de
dezembro
de 2011
CGU
UNESCO
ANJ
Consulado-
Geral dos
EUA, SP
Fonte: Elaborado pela autora
Ana Celeste Indolfo
Informao Arquivstica, Rio de Janeiro, RJ, v. 2, n. 1, p. 4-23, jan./jun., 2013

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Um estudo da UNESCO
9
, sempre
citado por especialistas nesses eventos,
reforava essa discusso ao relatar que, a
partir da dcada de 1990, mais de setenta
pases haviam adotado uma legislao
especfica, alm de terem, amplamente,
reconhecido o direito de acesso in-
formao como um direito fundamental.
Esse estudo informava, ainda, que, em
outras dezenas de pases, esse tipo de lei
j se encontrava em processo de
elaborao.

No so somente pases desenvolvidos e com
democracias antigas e slidas que esto frente
do processo mundial de acesso a informaes
pblicas. O estudo Freedom of information
around the world 2006 preparado por David
Banisar para a Privacy Internacional
organizao que, desde 1999, pesquisa o acesso
informao pblica nos cinco continentes
apresenta exemplos de avanos na garantia de
se obterem informaes entre governos de
dezenas de pases. (CANELA;
NASCIMENTO, 2009, p. 65)

Entretanto, os debates foram
realmente aquecidos a partir do
encaminhamento, pelo Presidente da
Repblica ao Congresso Nacional, da
Mensagem n 316, de 13 de maio de
2009, do anteprojeto de lei de acesso a
informaes, cujos termos da Exposio
de Motivos, elaborada em conjunto por

9
Em 1990, somente 13 pases haviam adotado
leis nacionais relacionadas ao tema. Em 2008,
mais de 70 pases j tm leis de acesso
informao (MENDEL, 2008, p. 3 apud
CANELA; NASCIMENTO, 2009, p.16).
nove Ministrios e rgos Equi-
valentes
10
, corroboram o exposto at
ento.

[] 2.O anteprojeto ora encaminhado
resultado de aprofundada discusso travada no
mbito do grupo formado por representantes
dos Ministrios co-autores, e de rgos a eles
relacionados, para estudo de propostas de
normatizao do tema enviadas originalmente
Casa Civil pela Controladoria-Geral da Unio,
a partir de debates havidos no seio do Conselho
da Transparncia Pblica e Combate
corrupo, bem como pelo Ministrio da
Justia, alm de outras instituies. [] 3. Sobre
a matria, cumpre ressaltar que o direito de
acesso garantido aos cidados nos termos da
Constituio da Repblica, carece de
regulamentao unitria e sistemtica, que
assegure, efetivamente, o acesso amplo a
informaes e documentos produzidos pela
Administrao Pblica. [] 4. A proposta cria
mecanismos claros e efetivos para garantir o
acesso informao pblica e, ao mesmo
tempo, estabelece critrios para proteo das
informaes pessoais e sigilosas, assim
compreendidas apenas aquelas imprescindveis
segurana da sociedade e do Estado.
(CMARA DOS DEPUTADOS, AA1778E6,
fl.14)

O anteprojeto encaminhado pelo
Executivo a Cmara foi o ponto de
partida para os debates realizados na
Comisso Especial, criada para analis-
lo. Foram reunidos, a este, outros
projetos que tratavam do mesmo tema de
iniciativas de diversos parlamentares. O
texto aprovado no plenrio da Cmara

10
Assinaram a EMI n00007, de 5 de maio de
2009, os titulares da Casa Civil da Presidncia da
Repblica, dos Ministrios da Justia, das
Relaes Exteriores e da Defesa, da Advocacia-
Geral da Unio, da Secretaria Especial de
Direitos Humanos, do Gabinete de Segurana
Institucional, da Secretaria de Comunicao e da
Controladoria-Geral da Unio.
Ana Celeste Indolfo
Informao Arquivstica, Rio de Janeiro, RJ, v. 2, n. 1, p. 4-23, jan./jun., 2013

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em 24 de fevereiro de 2010 foi
renomeado como PLC 41/2010 ao
chegar ao Senado.
No Senado, o PLC 41/2010 foi
recebido em abril de 2010, passando por
trs Comisses, ficando parado, sofrendo
entraves e tendo tido sua votao adiada
por mais de uma vez. Em 25 de outubro
de 2011 foi, finalmente, aprovado, sem
alteraes ao texto aprovado na Cmara.
O Quadro 2 - relaciona os atos
normativos editados sobre o direito de
acesso a informaes.

Quadro 2 - Legislao brasileira sobre acesso
a informaes

Ato legal

Ementa

Situao
Decreto n
2.134,
de 24 de
janeiro de
1997
Regulamenta o art. 23
da Lei n 8.159, 8 de
janeiro de 1991, que
dispe sobre a categoria
dos documentos
pblicos sigilosos e o
acesso a eles.
Revogado pelo
Decreto n 4.553, de
2002.
Lei n 9.507,
de 12 de
novembro de
1997
Regula o direito de
acesso a informaes e
disciplina o rito
processual do habeas
data.
Em vigor
Decreto n
2.910,
de 29 de
dezembro de
1998
Estabelece normas para
a salvaguarda de
documentos, materiais,
reas, comunicaes e
sistemas de informao
de natureza sigilosa.
Revogado pelo
Decreto n 4.553, de
2002.
Decreto n
4.497,
de 4 de
dezembro de
2002
Altera o art. 17 do
Decreto n 2.134, 24 de
janeiro de 1997, que
dispe sobre a categoria
dos documentos
pblicos sigilosos e o
acesso a eles.
Revogado pelo
Decreto n 4.553, de
2002.
Decreto n
4.553,
de 27 de
dezembro de
2002
Dispe sobre a
salvaguarda de dados,
informaes,
documentos e materiais
sigilosos de interesse da
segurana da sociedade
e do Estado, no mbito
da Administrao
Pblica Federal.
Redao dos art. 6
e 7 foi alterada pelo
Decreto n 5.301, de
2004.
Medida
Provisria n
Regulamenta a parte
final do disposto no
Convertida na Lei n
11.111, de 2005.
228,
de 9 de
dezembro de
2004
inciso XXXIII do art.
5 da Constituio.
Decreto n
5.301,
de 9 de
dezembro de
2004
Regulamenta o disposto
na Medida Provisria
n 228, de 2004, institui
a Comisso de
Averiguao e Anlise
de Informaes
Sigilosas e altera a
redao dos art. 6 e 7
do Decreto n 4.533, de
2002
[revogado quando
da revogao da Lei
que regulamentava]
Lei n
11.111,
de 5 de maio
de 2005
Regulamenta a parte
final do disposto no
inciso XXXIII do caput
do art. 5 da
Constituio Federal.
Revogada pela Lei
n 12.527, de 2011.
Lei n
12.527,
de 18 de
novembro de
2011
Regula o acesso a
informaes previsto no
inciso XXXIII do art.
5, no inciso II do 3
do art. 37 e no 2 do
art. 216 da Constituio
Federal; altera a Lei n
8.112, de 11 de
novembro de 1990;
revoga a Lei n 11.111,
de 5 de maio de 2005 e
os dispositivos da Lei
n 8.159, 8 de janeiro
de 1991.
Em vigor desde 16
de maio de 2012.
Fonte: Elaborado pela autora

A Lei de Acesso a Informaes
A Lei de Acesso entrou em vigor
em maio de 2012. Muito j se falou,
debateu e publicou quanto aos desafios
enfrentados para a implementao da
Lei.
Afirma-se que somente servios
arquivsticos pblicos bem estruturados
e equipados e dotados de recursos hu-
manos capacitados, para desenvolver e
executar as atividades de gesto de
documentos, podero enfrentar alguns
desses desafios e assegurar o acesso s
informaes pblicas.
A Controladoria-Geral da Unio
reconhece essa questo e considera de
Ana Celeste Indolfo
Informao Arquivstica, Rio de Janeiro, RJ, v. 2, n. 1, p. 4-23, jan./jun., 2013

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fundamental importncia criar condies
para enfrent-la uma vez que afirma, em
uma janela de perguntas e
respostas
11
do stio sobre a Lei, o
seguinte texto: A informao disponvel
ao pblico , muitas vezes, a ponta de
um processo que rene operaes de
produo, tramitao, uso, avaliao e
arquivamento de documentos. Para
tanto, programas de gesto precisam ser
sempre aprimorados e atualizados.
Entre os produtos da cooperao
tcnica entre a UNESCO e o Poder
Executivo Federal encontra-se a
publicao da pesquisa
12
, coordenada
pelo professor Roberto da Matta,
intitulada Diagnstico sobre valores,
conhecimento e cultura de acesso
informao pblica no Poder Executivo
Federal Brasileiro.
Uma das perguntas dirigidas aos
servidores pblicos, para verificar a

11
Disponvel em:
<http://www.cgu.gov.br/acessoainformacao/dest
aques/perguntas-e-respostas.asp>. Acesso em 6
dez. 2011.
12
Essa pesquisa realizada no contexto do projeto
denominado Poltica Brasileira de Acesso a
Informaes Pblicas: garantia democrtica do
direito a informao, transparncia e participao
cidad, tem como concepo central a urgncia
em desenvolver mecanismos institucionais e
organizacionais que permitam administrao
pblica brasileira promover e assegurar o acesso
a informaes pblicas como um direito
fundamental do indivduo e uma ferramenta sine
qua non para consolidao das democracias
contemporneas. Disponvel em:
<http://www.cgu.gov.br/acessoainformacoes/>.
Acesso em 6 de dez. de 2011.
capacidade dos rgos e entidades de
implementar a Lei de Acesso
Informao, foi Com que regularidade a
sua rea promove cursos e treinamentos
sobre gesto de documentos e/ou
segurana da informao? 23,5%
responderam raramente e 38%
responderam nunca. Esse resultado
parece indicar que 61,5 % dos
entrevistados no se encontram
capacitados para desempenhar essas
atividades.
A seguir, procurou-se sintetizar, a
partir da referida publicao, no Quadro
3, algumas das respostas obtidas na etapa
qualitativa da pesquisa, em que foram
realizadas entrevistas com uma amostra
de autoridades pblicas.

Quadro 2 - Sntese de alguns dados do
Diagnstico sobre valores, conhecimento e
cultura de acesso informao pblica no
Poder Executivo Federal Brasileiro

Desafios atuais para o tratamento da informao pblica
falta de uma poltica geral para a gesto da informao;
inexistncia de critrios simples e objetivos para o que
pode e para o que no pode ser amplamente divulgado;
cultura do pendrive presente em alguns funcionrios
que se apropriam de dados e informaes sob sua
responsabilidade e no os compartilham com os colegas
ou demais interessados;
a maioria dos rgos no possui um padro para o
atendimento de pedidos de informao;
importncia da participao dos dirigentes na
implementao da Lei de Acesso Informao.
Problemas apontados para que a Administrao Pblica
possa implementar a Lei
o falta de organizao, planejamento e sistematizao das
informaes de cada rea;
o limitada capacidade de resposta em caso de aumento
significativo da demanda por informaes;
o baixa interoperabilidade dos sistemas e bancos de dados
das diferentes reas e, at mesmo, dentro de um mesmo
rgo;
o baixa confiabilidade das bases de dados existentes;
o carncia de recursos humanos destinados divulgao
proativa de informaes e ao atendimento das
Ana Celeste Indolfo
Informao Arquivstica, Rio de Janeiro, RJ, v. 2, n. 1, p. 4-23, jan./jun., 2013

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solicitaes ;
o perigo da nova legislao cair em descrdito por falta de
condies necessrias e suficientes sua efetividade.
Aspectos negativos da poltica de acesso
m utilizao das informaes devido desconfiana e
receio quanto ao uso que os solicitantes podem fazer das
informaes (em especial a imprensa);
vantagens para grupos de interesse bem situados,
podendo ocorrer a concentrao da informao em
indivduos ou setores;
uso poltico das informaes;
solicitaes excessivas e descabidas.
Fonte: MATTA, 2011.

A CGU no foi o nico rgo que
se preparou para a implementao da
Lei, iniciativas pontuais de alguns
Ministrios foram noticiadas na
imprensa quanto formao de Grupos
de Trabalho para apresentarem
contribuies para a sua regulamentao.
Na I Conferncia Nacional de
Arquivos (I CNARQ), realizado nos dias
15 a 17 de dezembro de 2011, foram
apresentadas, discutidas e aprovadas as
seguintes propostas: a necessidade da
efetivao participao de representantes
de instituies arquivsticas na
regulamentao da Lei, e da institu-
cionalizao dos servios arquivsticos
como protagonistas dos processos de
gesto documental e da informao nos
rgos e entidades pblicas.
Quanto s moes, a Plenria da I
CNARQ recomendou ao Ministrio da
Justia uma ampla campanha junto s
trs esferas de governo, esclarecendo a
nova Lei de Acesso e seus impactos na
administrao. Ressaltava, igualmente, o
investimento estrutural (fsico e pessoal)
necessrio aos arquivos pblicos e servi-
os arquivsticos para o cumprimento da
Lei.
No mesmo dia, em que a LAI
entrou em vigor, foi expedido o Decreto
n 7.724 que regulamenta, no mbito do
Poder Executivo Federal, os procedi-
mentos para a garantia do acesso
informao e para a classificao de
informaes sob restrio de acesso,
observados grau e prazo de sigilo,
conforme o disposto na Lei.
A partir de ento, os rgos e
entidades da Administrao Federal
passaram a divulgar uma srie de
informaes, de interesse coletivo ou
geral, em seus respectivos stios
eletrnicos, sendo esta seo identificada
no menu pelo logo nas cores verde e
amarelo, com a letra i dentro de um
balo, ladeada pela expresso Acesso
informao.
Este logo, tambm, se encontra
presente em banner na entrada de
todos os rgos e entidades federais. Na
parte superior direita de todos os stios,
junto barra de identidade do Governo
Federal, uma aba com a expresso
Acesso Informao foi introduzida,
contendo a ferramenta de redirecio-
Ana Celeste Indolfo
Informao Arquivstica, Rio de Janeiro, RJ, v. 2, n. 1, p. 4-23, jan./jun., 2013

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namento de pgina para o Portal Brasil e
para o stio principal sobre a Lei.
Para facilitar o recebimento de
pedidos de solicitao de acesso a
informaes foram criados nos termos da
Lei, ainda, os Servios de Informaes
ao Cidado (SIC), e desenvolvida a
ferramenta e-SIC, eletrnica.

O e-SIC a ferramenta desenvolvida pela
CGU, disponvel na Internet
(www.acessoainformacao.gov.br/sistema), que
permite a qualquer cidado, de forma fcil e
gil, solicitar informaes aos rgos,
entidades e empresas pblicas federais. Por
meio do sistema, alm de fazer o pedido,
possvel acompanhar o prazo pelo nmero de
protocolo gerado e receber a resposta da
solicitao por e-mail; entrar com recursos,
apresentar reclamaes e consultar as respostas
recebidas. O e-SIC tambm possibilita aos
rgos e entidades acompanhar a
implementao da Lei e produzir estatsticas
sobre o seu cumprimento. (CGU, 2012)

Quando a LAI completou seis
meses de vigncia, a CGU
13
dispo-
nibilizou um balano das solicitaes de
informao, a relao dos dez rgos
pblicos mais demandados e uma
pesquisa de satisfao do cidado com as
respostas recebidas dos rgos. Essa
pesquisa de satisfao permitir ao
Governo Federal colher dados e
percepes dos cidados que esto
utilizando a Lei, para que possa seguir

13
Todas essas informaes encontram-se
disponibilizadas em:
<http://www.acessoainformacao.gov.br/acessoai
nformacaogov/> . Acesso em 16 jan. 2013.
aprimorando a qualidade do atendimento
pelos rgos e entidades federais.

Consideraes finais
A teoria e a prtica arquivsticas
preconizam que a realizao do
processamento tcnico adequado, com
base na adoo das atividades de gesto
de documentos (essencialmente, a
identificao, a classificao e a ava-
liao), assegura o acesso s
informaes, oriundas dos documentos
de arquivo.
A melhoria na oferta das
informaes acessveis ao pblico
envolve a superao de um conjunto de
problemas, tanto de ordem tcnico-
procedimentais como poltico-admi-
nistrativos.
A garantia do pleno acesso
informao pblica sob a guarda do
Estado s poder se viabilizar com a
adoo de aes de gesto de docu-
mentos implementadas por meio da
elaborao, aprimoramento ou atua-
lizao de programas de gesto de
documentos junto aos servios ar-
quivsticos pblicos.

Referncias
BRASIL. Decreto n 2.134, de 24 de
janeiro de 1997. Regulamenta o art. 23
da Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991,
Ana Celeste Indolfo
Informao Arquivstica, Rio de Janeiro, RJ, v. 2, n. 1, p. 4-23, jan./jun., 2013

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que dispe sobre a categoria dos
documentos pblicos sigilosos e o acesso
a eles, e d outras providncias. Dirio
Oficial [da] Repblica Federativa do
Brasil. Braslia, DF, 27 jan. 1997.
Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso
em: 12 dez. 2011.

______. Decreto n 2.910, de 29 de
dezembro de 1998. Estabelece normas
para a salvaguarda de documentos,
materiais, reas, comunicaes e
sistemas de informao de natureza
sigilosa, e d outras providncias. Dirio
Oficial [da] Repblica Federativa do
Brasil. Braslia, DF, 30 dez. 1998.
Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso
em: 12 dez. 2011.

______. Lei n. 8.159, de 08 de janeiro de
1991. Dispe sobre a poltica nacional de
arquivos pblicos e privados e d outras
providncias. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, DF, 09 de jan. de 1991. Seo
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