ROYALTIES E COMPENSAO FINANCEIRA

Aluno: Bruno Verzani Lima de Almeida

Disciplina: Direito Financeiro e Tributrio I


Embora seja um conceito antigo, que remonta desde os primrdios da realeza inglesa,
atualmente, o debate sobre os royalties e a sua natureza jurdica ganha especial ateno,
principalmente em virtude da chamada Emenda Ibsen e do recente projeto de lei, objeto de
veto presidencial parcial, que visa a alterar a distribuio desses royalties entre as unidades da
federao.
Em nossa doutrina e jurisprudncia atual, predomina o entendimento de que os
royalties so receitas originrias, que constituem uma espcie de compensao financeira.
o que se extrai, por exemplo, do artigo 11 do Decreto 2705/98, que regulamenta o marco
regulatrio do petrleo (Lei 9478/97), ao explicitar que Os royalties previstos no inciso II do
art. 45 da Lei n 9.478, de 1997, constituem compensao financeira devida pelos
concessionrios de explorao e produo de petrleo ou gs natural, e sero pagos
mensalmente, com relao a cada campo, a partir do ms em que ocorrer a respectiva data de
incio da produo, vedada quaisquer dedues.
Tal entendimento, inclusive, pode ser extrado de nossa Carta Magna, que em seu
artigo 20, pargrafo 2, dispe que "aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem
como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de
petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de
outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou
zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao".
Portanto, a ideia implcita a essa distribuio de recursos, consiste como forma de
compensar (ou indenizar) a unidade federadas produtoras pelos reflexos dessa atividade
econmica sobre as contas pblicas e sobre o modo de vida de suas respectivas populaes e,
tambm, aos rgos da Unio, pelo nus de suport-las, como forma de viabilizar a existncia
da indstria extrativista.
Atualmente, Estados e Municpios produtores recebem uma percentagem sobre os
royalties, a fim de suprir custos inerentes ao exerccio de atividade econmica, tais como as
despesas com infra-estrutura viria, urbanismo, qualificao de mo de obra e outras,
pertinentes.
Nessa linha, o doutrinador Kiyoshi Harada entende que essa explorao afeta
diretamente a vida socioeconmica da regio explorada, obrigando o poder pblico local a
investir maciamente, recursos financeiros, em estrutura fsica e social para populao, como
pode ser visto em sua obra:
Pode-se acrescentar que essa receita, em relao s entidades polticas no
titulares dos recursos naturais, tem uma natureza contraprestacional.
Realmente, no h como negar que a explorao de recursos naturais, que se
caracteriza como atividade de grande porte, obriga os poderes pblicos a
efetuar investimentos macios na formao de completa infra-estrutura
material e pessoal, capaz de suportar as movimentaes de bens e pessoas
dela decorrentes. Alm disso, notadamente o poder pblico local obrigado a
manter um programa ou servio de assistncia populao direta ou
indiretamente envolvida na atividade econmica da espcie. fato
incontestvel que toda atividade econmica de grande porte atrai populaes
mais carentes, resultando na formao de cintures de pobreza em torno dos
centros urbanos, que se constituem em causas permanentes de inmeros
problemas.
Assim sendo, tm os royalties do petrleo natureza contraprestativa. Se destinados tais
recursos a entes no produtores, caracterizada estar a violao ao pargrafo 1 do art. 20
CF/88, pela interpretao que lhe dada pelo STF, principalmente da isonomia entre as
unidades federadas afetadas e no afetadas, por no se encontrarem em situaes
semelhantes perante o problema.
O Supremo Tribunal Federal j teve a oportunidade de apreciar a questo em alguns
julgados e, ao nosso ver, tem corroborado esse entendimento , conforme se destaca em
relevante trecho do voto do ministro Seplveda Pertence, no julgamento do RE 228.800:
Essa compensao financeira h de ser entendida em seu sentido vulgar de
mecanismo destinado a recompor uma perda, sendo, pois, essa perda, o
pressuposto e a medida da obrigao do explorador. (...) A compensao
financeira se, a meu ver, no explorao em si, mas aos problemas que
gera.
o que se verifica tambm no julgamento do Agravo Regimental no AI 453.025, no qual
a corte estabelece, em sentido semelhante, materializado no voto do ministro Gilmar Mendes,
que a causa compensao no a propriedade do bem, pertencente exclusivamente
Unio, mas sim a sua explorao e o dano por ela causado.
Portanto, conclui-se que os royalties podem ser consideradas receitas originrias, com
fundamento no pargrafo 1 do artigo 20 da Constituio Federal de 1988, e possuem
natureza de compensao financeira pela explorao, que pressupe a existncia de um dano
ou custo suportado pelo ente federativo para sua percepo.