FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES ESCUELA DE CIENCIA POLTICA
ANALISIS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA PROFUNDIZACION DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA, EN EL CONSEJO COMUNAL POR EL PROGRESO DEL SECTOR 12 EN LA PARROQUIA JUANA DE VILA EN EL MUNICIPIO MARACAIBO, PERIODO 2007.
TRABAJO ESPECIAL DE GRADO PARA OBTAR AL TITULO DE LICENCIADO EN CIENCIAS POLITICAS Y ADMINISTRATIVAS
AUTORES: Yimmy Alexander Caicedo Antonio Alberto Rodrguez Lobo
TUTOR: Mgs. Gustavo Soto
Maracaibo, agosto de 2008
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ANALISIS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA PROFUNDIZACION DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA, EN EL CONSEJO COMUNAL POR EL PROGRESO DEL SECTOR 12 EN LA PARROQUIA JUANA DE VILA EN EL MUNICIPIO MARACAIBO, PERIODO 2007
AUTORES: Yimmy Alexander Caicedo Antonio Alberto Rodrguez Lobo
TUTOR: Mgs. Gustavo Soto D E R E C H O S
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ii INDICE GENERAL
Resumen V Introduccin 2 Agradecimiento 4 Dedicatoria 6
CAPITULO I EL PROBLEMA
Planteamiento del problema 9 Formulacin del problema 15 Objetivos de la investigacin 15 J ustificacin de la investigacin 16 Delimitacin de le investigacin 18
CAPITULO II MARCO TERICO
Antecedentes de la investigacin 20 Bases tericas 23 Definicin de Participacin 23 Participacin Ciudadana 24 Elementos de la Participacin Ciudadana 25 Participacin Ciudadana: derecho, deber y corresponsabilidad 26 La participacin como derecho 26 La participacin como forma de gobierno 26 La participacin en los servicios 26 Instancias de participacin 27 La Participacin Ciudadana como herramienta para el desarrollo de la Democracia 27 Mecanismos de Participacin Ciudadana 28 Desobediencia civil como mecanismo de Participacin 30
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Modalidades de Participacin Ciudadana 32 La Participacin Ciudadana como Hecho Poltico 35 La Participacin Ciudadana como un Hecho Social 38 La Participacin Ciudadana y la agenda pblica 39 La Participacin Ciudadana y el Gobierno Local 40 Bases Legales de la Participacin Ciudadana en Venezuela Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela
42 Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal 44 Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas 48 Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Poder Popular 49 Ley Orgnica de los Consejos Comunales 54 Bases Tericas de la Democracia
Definicin de Democracia 64 Propsitos y Paradojas de la Democracia 66 Las Cuatro Facetas de la Democracia 68 Poltica y Democracia en Amrica Latina 69 Modelos y/o Concepciones Democrticas en Amrica Latina 72 Democracia, Partidos Polticos y Consolidacin Democrtica 74 Los Derechos Democrticos 74 La Teora de la Democracia Participativa 75 El Redimensionamiento de la Poltica Venezolana con la Democracia Participativa 77 Definicin de Consejo Comunal 78 Principios del Consejo Comunal 79 Deberes del Consejo Comunal 79 Integracin y Organizacin del Consejo Comunal 81 Definicin de Trminos Bsicos 82 Mapa de Variables 84
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CAPITULO III MARCO METODOLOGICO
Tipo de investigacin 87 Diseo de la investigacin 88 Poblacin 88 Tcnica de recoleccin de datos 89
CAPITULO IV ANALISIS Y DISCUSION DE LOS RESULTADOS
1. Determinar tipo de participacin ciudadana en la profundizacin de la democracia participativa implementado en el Consejo Comunal por el progreso del sector 12, en la parroquia J uana de vila, en el municipio Maracaibo, periodo 2007. 92 2. Identificar los elementos que promueven la participacin ciudadana en la profundizacin de la democracia participativa en el consejo comunal por el progreso del sector 12, en la parroquia J uana de vila, en el municipio Maracaibo, periodo 2007. 104 3. Describir los mecanismos democrticos que promueven la participacin ciudadana, en el consejo comunal por el progreso del sector 12, en la parroquia J uana de vila, en el municipio Maracaibo, periodo 2007 113 Conclusiones 121 Recomendaciones 124 Bibliografa 126
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Resumen
Caicedo, Yimmy Alexander, Rodrguez Lobo, Antonio Alberto (2008). Anlisis de la Participacin Ciudadana en la profundizacin de la Democracia Participativa en el Consejo Comunal por el progreso del sector 12, de la parroquia Juana de vila, en el municipio Maracaibo en el periodo 2007.Universidad Rafael Urdaneta .Facultad de Ciencias Polticas Administrativas y Sociales. Escuela de Ciencia Poltica. Trabajo Especial de Grado. Maracaibo, julio de 2008
La democracia es un sistema de gobierno que permite a todos los ciudadanos participar de forma significativa en los asuntos de su comunidad, expresar sus opiniones y tener voz en las decisiones de gobierno. En este sistema de gobierno los ciudadanos pueden ejercer libremente la participacin ciudadana, sin que otros actores decidan en los asuntos que le conciernen en la sociedad. De igual forma pueden organizarse para llevar cabo la gestin de polticas pblicas representadas en los consejos comunales como instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias. Esta investigacin tiene como finalidad analizar la participacin ciudadana en la profundizacin de la democracia participativa en el consejo comunal por el por el progreso del sector 12, en la parroquia J uana de vila, en el municipio Maracaibo, en el periodo 2007, con el propsito de conocer que tipo de participacin es ejercida en el consejo comunal , de igual forma identificar los elementos que promueven la participacin ciudadana en el consejo comunal , y describir los mecanismos democrticos que promueven la participacin ciudadana. En la investigacin se realiz un anlisis de tipo descriptivo, con un diseo de campo por medio del cual se logro cumplir los objetivos planteados en la investigacin. El instrumento utilizado para la recoleccin de datos fue revisado y validado por expertos en el rea de metodologa y ciencias polticas, de manera que los indicadores y variables correspondan a las interrogantes expresadas en dicho instrumento. El instrumento aplicado arrojo resultados que contribuyen en la culminacin de esta investigacin y posteriores recomendaciones.
Caicedo, Yimmy Alexander, Rodrguez Lobo, Alberto Antonio (2008). Analysis of Public Participation in the deepening of Participatory Democracy in the Communal Council for the progress of the sector 12, of J uana de Avila parish in the town Maracaibo in the period 2007.Universidad Rafael Urdaneta. Faculty of Political Science and Social Management . School of Political Science. Ad Hoc Working Grade. Maracaibo, J uly 2008
Democracy is a system of government which allows all citizens to participate meaningfully in the affairs of their community, express their views and have a voice in government decisions. In this system of government citizens can freely exercise the citizen participation, without which other actors decide on matters concerning him into society. Likewise can organize themselves to carry out the management of public policies represented in the commune councils as instances of participation, articulation and integration between the various community organizations. This research aims to analyze citizen participation in the deepening of participatory democracy in the communal council by the progress of the sector, 12 in the J uana de Avila parish in the town Maracaibo, in the period 2007, with the aim of know what kind of participation is exercised in the communal council, likewise identify those elements that promote citizen participation in the communal council, and describe the democratic mechanisms that promote citizen participation. The investigation was conducted an analysis of descriptive, with a design field through which meet the achievement goals outlined in the investigation. The instrument used for data collection was reviewed and validated by experts in the field of methodology and political science, so that indicators and variables correspond to the concerns expressed in that instrument. The instrument applied yielded results that contribute to the completion of this investigation and subsequent recommendations.
Los consejos comunales nacen como instancias de participacin articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, que permiten a la comunidad trabajar en la gestin de polticas publicas. Es a travs de estas instancias de participacin que la democracia participativa esta en su esplendor, ya que es por medio de los consejos comunales que las comunidades se organizan para trabajar por el bien comn y as lograr el cumplimiento de todos los objetivos planteados como comunidad organizada.
Los ciudadanos que representan a la comunidad a travs del Consejo Comunal tienen la responsabilidad de contribuir en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social, tal como lo expresa la ley de los Consejos Comunales. Los consejos comunales constituyen mecanismos de participacin ciudadana, en el sistema democrtico y participativo, ya que los ciudadanos organizados se orientan a responder las necesidades y demandas de la comunidad. Los objetivos de la participacin de los ciudadanos en el control de la gestin publica estn orientados a promover e impulsar una verdadera democracia participativa que no este en contraposicin a la democracia representativa, sino que sea su complemento orgnico y funcional. A travs de la democracia participativa es posible la existencia de Consejos Comunales, porque son estas instancias las que representan la comunidad como tal y estn dentro de la comunidad, conocen y padecen las necesidades que luego gestionaran la creacin de polticas pblicas que respondan a las demandas. La democracia participativa, consiste en la bsqueda del bien comn, a D E R E C H O S
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travs de la participacin de los ciudadanos en los asuntos de inters pblico, con el propsito de que sus peticiones sean escuchadas y posteriormente materializadas en polticas pblicas que compensen sus necesidades y que de alguna u otra forma contribuyan a su desarrollo en la comunidad que habitan.
En el capitulo I de esta investigacin se plantea el problema de la investigacin, es decir como ha sido la participacin ciudadana en la profundizacin de la democracia participativa en el consejo comunal, tambin se establecern los objetivos especficos de la investigacin, se formulara una interrogante al problema planteado, se dar una justificacin, y se delimitara la investigacin.
El capitulo II comprende los antecedentes a la investigacin , as como las teoras relacionadas al tema de investigacin de igual forma, se establecern las bases Constitucionales y legales referidas a la Participacin Ciudadana y a los Consejos Comunales .
En el capitulo III se precisa el tipo de investigacin, as como el diseo de investigacin, de igual forma la poblacin seleccionada para el estudio, as como la tcnica de recoleccin de datos. En el capitulo IV se analizaran los resultados obtenidos, arrojados por el instrumento de recoleccin de datos, de igual se proporcionan conclusiones y recomendaciones a la investigacin. Esta investigacin se realizara con la intencin de servir como una gua para futuras investigaciones, as como soporte para la comprensin de quien no se conforma con lo que aprende, sino que esta en busca de ms conocimiento que fortalece tanto el rea personal como profesional.
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Agradecimiento
En agradecimiento al Proceso Revolucionario que lidera el Comandante en jefe Hugo Rafael Chvez Fras. A mi familia, a mi esposa, a mis hijos. A mis profesores en especial al profesor Gustavo Soto y a la Profesora Milagros Quijada por todo el apoyo para la realizacin de esta investigacin. Al profesor revolucionario Nelson Snchez (Comandante Harol). A mis verdaderos compaeros de estudio y amigos Antonio Rodrguez compaero de tesis a mi amiga Elluz Snchez. A la nueva PDVSA. A todas esas personas que creen que un mundo Socialista es posible.
Yimmy Alexander Caicedo
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Agradecimientos Agradezco desde el fondo de mi corazn a Dios sobre todas las cosas.
A todas las personas que me han ayudado a crecer como profesional en especial a mi madre Dalia Lobo y a mi ta Elsa Lobo que con su ayuda logre todo lo que se me planteo durante este tiempo.
Tambin agradezco de manera muy especial a J os Lus Toledo quien fue la persona que me motivo para estudiar esta carrera de Ciencias Polticas, tambin quiero agradecer a J os ngel Toledo.
Agradezco al profesor Gustavo Soto por asumir la responsabilidad de tutorar este Trabajo de Grado.
A los profesores Humberto Amado y Ruth Guerrero por haber contribuido en mi desarrollo profesional, por todo el conocimiento que me brindaron.
A la profesora Milagros Quijada por asesorarme en la metodologa para realizar esta investigacin, por su apoyo incondicional. A las profesoras Betilia Ramos de Flores y a Balbina Araujo por contribuir en esta investigacin. Al Profesor Carlos Casas por que su orientacin y conocimientos me han fortalecido como profesional, por todo su apoyo. Gracias profesor. A las profesoras, Lilian Sambo, Ins Faria, por toda su orientacin y enseanza. A mi to Halsen Daz, por todo su apoyo, a mi prima Marines Daz, a mi ta Mari. A mi amigo y compaero de Tesis Yimmy Caicedo. A mi amiga Elluz Snchez y a su esposo David Snchez todo su apoyo y disposicin para contribuir conmigo. A mis amigas Nellyjes Lpez, Loren Colina, Carolina Snchez. A mis amigos Lorenzo Vallejos, J uan Portillo. A mi hermano y amigo J orman Vilchez A todos aquellas personas que en mis tiempos difciles creyeron en mi.
Antonio Alberto Rodrguez Lobo D E R E C H O S
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Dedicatoria
Les dedico esta tesis a mis hijos Yimmy Eduardo y Yimmy J osu, los que impulsaron el esfuerzo de seguir luchando para mejorar mi calidad de vida, y servir a mi patria para llevarla por los caminos del Socialismo Bolivariano. A todas esas personas que sirvieron de ayuda y apoyo moral para la adquisicin de conocimientos tericos, filosficos y el desarrollo intelectual y acadmico.
Yimmy Alexander Caicedo
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Dedicatoria
Le dedico este trabajo a mi madre Dalia Lobo por todo su amor, apoyo y confianza en m. A mi ta Elsa Lobo. A mi abuela Graciela Muoz. A mi Bisabuela Francisca Muoz, que aunque no este conmigo desde el cielo se alegra por mi xito.
Antonio Alberto Rodrguez Lobo
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Capitulo I Planteamiento del Problema D E R E C H O S
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CAPITULO I EL PROBLEMA Planteamiento del Problema
La participacin ciudadana a partir de la constitucin de 1999 llega a tener mayor auge ya que es a travs de ella que se consagran diversos medios por los cuales los ciudadanos pueden ejercer libremente la participacin ciudadana. En este sentido al referirnos al marco legal que consagra la participacin ciudadana podemos hacer nfasis en el artculo 62 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela que expresa lo siguiente: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo .Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.
En este sentido se encuentra ante un marco legal que promueve y garantiza la participacin de los ciudadanos y ciudadanas dentro del contexto democrtico que se desarrolla en el Estado y por ende en el municipio Maracaibo. El Estado debe garantizar a todos los ciudadanos y ciudadanas D E R E C H O S
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su libre desenvolvimiento y ejercicio de todos sus derechos tal como lo consagra la norma suprema de la Republica Bolivariana de Venezuela. En este sentido Cunill se refiere a la participacin ciudadana primero como medio de socializacin de la poltica y segundo como forma de ampliar el campo de lo publico hacia la esfera de la sociedad civil por lo tanto favorecer a esta (1991.p.44). Al referirnos a la participacin ciudadana como medio de socializacin poltica, en esta acta un conjunto de instituciones, organizaciones y personas que obran como orientadores y facilitadores del aprendizaje de lo poltico. Mientras que hablar de ampliar y favorecer el campo de lo publico hacia la esfera de la sociedad civil es buscar herramientas que faciliten la conduccin de la vida publica a la actuacin y protagonismo de la sociedad en todas sus facetas, tal es el caso de organizaciones no gubernamentales, grupos de presin, partidos polticos, cooperativas, consejos comunales, misiones bolivarianas y en fin todo aquello que promueva libremente la participacin dentro de los parmetros constitucionales.
La participacin ciudadana se remonta al protagonismo de pueblo y por el pueblo, caracterstico de la Democracia Participativa dentro de la cual los ciudadanos y ciudadanas tienen un rol protagnico en el desarrollo de su comunidad y dentro de la cual son los garantes de llevar a cabo todo lo relacionado al progreso y bienestar de la comunidad donde habitan , es decir hacer de su entorno el lugar mas adecuado para ejercer la participacin ciudadana a travs de los mecanismos consagrados en la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela y en las leyes respectivas . D E R E C H O S
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La participacin ciudadana tiene como propsito incluir a todos aquellos ciudadanos que en un momento de la historia poltica de Venezuela estuvieron excluidos y no haban tenido la posibilidad de participar libremente en los asuntos referentes a su desarrollo integral y colectivo. En este sentido es necesario definir segn la Ley de los Consejos Comunales en su artculo 2:(2006)
Los consejos comunales en el marco constitucional de la Democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin de las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de polticas publicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social.
Los consejos comunales desde el momento de promulgacin de esta ley han sido una herramienta que ha profundizado en un sentido estricto la vida democrtica y participativa que existe dentro del Estado Venezolano , y por ende en el municipio Maracaibo , hablar de consejos comunales es referirse a la participacin ciudadana en las comunidades que estuvieron aisladas y de las cuales los gobernantes haban olvidado la existencia de estas, es referirse a una nueva manera de ejecutar polticas publicas pero de mano de las comunidades que sienten y viven da a da necesidades que no han podido ser suplidas por sus gobernantes , que han orientado su atencin hacia otro lado .
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Referirse a los consejos comunales, es hablar de poder para la comunidad que esta dispuesta a luchar y a lograr el desarrollo pleno de la comunidad que habita, con el apoyo de todos los miembros de el consejo comunal como tal, y de la comunidad.
Es indudable que en la existencia de la democracia participativa, es donde mayormente se concibe la participacin ciudadana, por que es a travs de ella que se crean diversos medios para que los ciudadanos puedan ejercer libremente la participacin ciudadana.
El proyecto bolivariano plasmado en la Constitucin de 1999, difiere conceptualmente de otros gobiernos de la regin en su enfoque sobre la democracia y por tanto en su manera de ver y manejar las diversas dimensiones de la vida del hombre en sociedad.
Es as como se concibe la constitucin de 1999 una de las Constituciones mas importantes para el Estado Venezolano, o quizs la de mayor trascendencia en materia de derechos humanos, la idea del Constituyente era promulgar una norma Suprema que contribuyera al respeto y garanta de los ciudadanos como protagonistas de la realidad poltica, que se desarrollara desde el momento de entrar en vigencia esta.
La participacin como derecho humano trasciende la esfera de los derechos polticos, ya que una efectiva participacin requiere que el derecho de participacin abarque, la dimensin social, cultural y econmica y poltica.
Segn el prembulo de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela expresa: Con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una D E R E C H O S
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sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta y las futuras generaciones. Desde el Principio de la Constitucin se establece para el Estado Venezolano una caracterstica del sistema Democrtico, lo cual es participacin junto a ella viene el protagonismo del pueblo.
Es evidente que para la existencia de una verdadera Democracia Participativa es necesario que los ciudadanos puedan ser los protagonistas en las acciones que caracterizan la participacin del pueblo y sean ellos quienes decidan y trabajen para mantener el sistema democrtico.
En este sentido, segn Dahl la democracia debe contener un elemento ideal, de deber ser, junto con otro real en donde se encuentran las instituciones y las reglas del juego. Es decir donde las instituciones respondan y velen por los derechos y garantas de los ciudadanos como participes en el desarrollo.
El estudio de la participacin ciudadana en el consejo comunal Por el Progreso del sector 12, es de suma importancia ya que este nos permitir como investigador analizar el tipo de participacin existente, los elementos que promueven la participacin ciudadana, as como los mecanismos democrticos que promueven la participacin ciudadana dentro de dicho consejo comunal.
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Formulacin del problema
Partiendo de lo antes planteado nace una interrogante para esta investigacin: Cmo ejercen la participacin ciudadana en el consejo comunal por el progreso del Sector 12?
Objetivos de la investigacin
Objetivo General
Anlisis de la participacin ciudadana en la profundizacin de la democracia participativa en el Consejo Comunal por el progreso del sector 12 en la parroquia J uana de vila, en el municipio Maracaibo, periodo 2007.
Objetivos Especficos
1. Determinar tipo de participacin ciudadana en la profundizacin de la democracia participativa implementado en el Consejo Comunal por el progreso del sector 12, en la parroquia J uana de vila, en el municipio Maracaibo, periodo 2007.
2. Identificar los elementos que promueven la participacin ciudadana en la profundizacin de la democracia participativa en el consejo comunal por el progreso del sector 12, en la parroquia J uana de vila, en el municipio Maracaibo, periodo 2007.
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3. Describir los mecanismos democrticos que promueven la participacin ciudadana, en el consejo comunal por el progreso del sector 12, en la parroquia J uana de vila, en el municipio Maracaibo, periodo 2007.
Justificacin de la investigacin
La participacin es el proceso mediante el cual la ciudadana interviene individual o colectivamente, en las instancias de toma de decisiones sobre asuntos pblicos que le afecten en lo poltico, social o econmico.
Estudiar la participacin en los consejos comunales conduce a relacionarlos a mecanismos que inciden directamente sobre los ciudadanos que le permiten protagonizar y participar activamente en la comunidad de manera articulada para lograr suplir las necesidades que padecen y que de alguna forma paliativa algunos gobiernos suplieron, pero no por completo a la comunidad , sin embargo la parroquia J uana de vila en comparacin a otras parroquias del Municipio Maracaibo es la que se ha desarrollado y es una de las que comprende los lugares emblemticos de la ciudad , a pesar de ello aun existen necesidades dentro de esta comunidad .
En consecuencia analizar la participacin ciudadana en Consejo Comunal por el progreso del sector 12, en la parroquia J uana de vila, nos conducir a profundizar un poco mas sobre la vida participativa que existe dentro de la parroquia , pero especficamente en el consejo comunal antes mencionado.
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Todas las caractersticas que pueda arrojar la investigacin nos permitirn analizar si verdaderamente existe participacin ciudadana, cules son los elementos de la participacin ciudadana, adems de ello los mecanismos democrticos de los cuales el consejo comunal depende.
En cuanto a la justificacin terica el desarrollo de la investigacin permitir ampliar criterios y perspectivas, referentes a la democracia participativa en la cul existe o debe existir una verdadera participacin ciudadana. En este sentido que es lo que orienta al mantenimiento de la Democracia participativa dentro del Consejo Comunal por el progreso del sector 12.
La investigacin de igual manera, apoyara los estudios de Dahl, Carias, Villanueva, Heller, Bobbio, Paz, J aquaribe, Pasquino, Sartori, Savater, Sodaro, Huntington, Arblaster, Dante, O'Donnell, Held, Cunill entre otros en los que se ha respaldado esta investigacin.
Desde su perspectiva prctica, los aportes de la investigacin podrn contribuir a identificar el tipo de participacin ciudadana que se da dentro del consejo comunal por el progreso del sector 12, en la parroquia J uana de vila, as como tambin los elementos que promueven la participacin ciudadana. En consecuencia la investigacin ofrecer un modelo metodolgico para otras investigaciones. D E R E C H O S
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Delimitacin del problema
Tericamente, la investigacin estar enmarcada dentro del estudio de la participacin ciudadana, en el consejo comunal por el progreso del sector 12, en la parroquia J uana de vila como mecanismo de profundizacin de la democracia participativa. Espacialmente la investigacin se desarrolla en el Consejo Comunal por el progreso del sector 12, en el municipio Maracaibo del Estado Zulia. Temporalmente el estudio se realizar en el periodo comprendido 2007.
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Capitulo II Marco Terico D E R E C H O S
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CAPITULO II MARCO TEORICO Antecedentes A continuacin se presentan reseados aquellos estudios de investigacin realizados, los cuales han aportando informacin importante para esta investigacin.
1. Snchez , E, Vallejos, L (2008). Anlisis de la participacin ciudadana en la poltica educativa misin Ribas en el colegio George Washington de la parroquia bolvar en el municipio Maracaibo en el periodo 2005-2006.
Esta investigacin pretende analizar la participacin ciudadana en la poltica educativa misin Ribas en el colegio George Washington en la Parroquia Bolvar en el municipio Maracaibo, en el periodo 2005-2006 con el objeto de poder estudiar si se lleva a cabo o no participacin ciudadana en los beneficiarios de la misin Ribas, as como tambin conocer si los beneficiarios de la misin Ribas estn en esta por ejercer participacin ciudadana o sencillamente por superarse, tomando en cuenta los datos provenientes de la realidad, es decir aplicado a los beneficiarios de dicha poltica. En la investigacin se realiz un anlisis de tipo descriptivo, con el cual se busco desarrollar las variables que inciden en la participacin ciudadana en los beneficiarios de la misin Ribas.
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2. Queipo, (2007).Determinar la naturaleza jurdica y alcance de la participacin ciudadana en el procedimiento de creacin de los decretos legislativos en la Repblica Bolivariana de Venezuela.
La siguiente investigacin se basa en el estudio de la funcin de creacin de leyes ejercida en primer termino por el poder legislativo, pudiendo este delegar dicha funcin al poder ejecutivo por medio de la ley habilitante, dicha ley estipula las materia a tratar y en que determinado tiempo el poder ejecutivo puede dictar decretos legislativos. Se determino que en el procedimiento de creacin de los decretos legislativos existe una total ausencia, de los pasos bsicos para la creacin de leyes, y sobre todo no se establece ningn medio de participacin de la ciudadana, y as pudiera existir una mala aplicacin del poder legislativo del Estado, cuando la creacin de los decretos legislativos no se hagan para satisfacer las necesidades de la sociedad, si no, en bsqueda de un beneficio de toldas polticas.
3. Pons, M (2005) Anlisis de los Mecanismos de Participacin Ciudadana para el ejercicio de los Derechos Humanos en las personas viviendo con VIH/SIDA. Caso municipio Maracaibo-Estado Zulia.
La finalidad esta investigacin fue analizar por medio de la normativa vigente en materia de participacin ciudadana los mecanismos que pueden utilizarse para hacer efectivos los Derechos Humanos en las personas viviendo con VIH/SIDA en el municipio Maracaibo del Estado Zulia. Es una investigacin de tipo descriptiva, con un diseo no experimental transeccional, la tcnica de recoleccin de datos utilizada es el diseo documental, a travs de una revisin bibliografa, efectuada al sistema jurdico-normativo nacional, las normas, leyes, cdigos y dems instrumentos. Dicha investigacin permite concluir que la participacin D E R E C H O S
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ciudadana se convierte en una importante herramienta que permite el trabajo en conjunto de los sectores pblico, privado, y de la sociedad civil, que a su vez permite maximizar las respuestas para el pleno ejercicio de los derechos humanos de las personas viviendo con VIH/SIDA.
4. Arras, O (2004).Anlisis de la Participacin Conformacin y Evolucin de los Consejos Locales de Planificacin Publica en la Parroquia Coquivacoa del municipio Maracaibo del Estado Zulia. La finalidad de este estudio fue analizar la participacin de las Comunidades Organizadas y los sectores pblicos no estatales, en el marco de la conformacin y evolucin de los Consejos Locales de Planificacin Pblica de la Parroquia Coquivacoa del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Se realizo una investigacin de tipo descriptiva, con un diseo transaccional descriptivo, la tcnica de recoleccin de datos utilizada fue la entrevista no estructurada, efectuada a una representacin de los actores institucionales ligados al sistema del Consejo Local de Planificacin Pblica del municipio Maracaibo, as mismo, se entrevisto a expertos en la materia de descentralizacin, polticas pblicas y participacin ciudadana, sustentando la investigacin en la observacin documental. Dicha investigacin, permiti concluir que los Consejos Locales de Planificacin Pblica, deben gozar de una eficaz y eficiente divulgacin, que todos los ciudadanos que de una u otra manera forman parte del municipio, deben incluirse dentro de una cultura poltica que le proporcione credibilidad, contabilidad y legitimidad, no solo de origen sino tambin en su desarrollo, luchando muchas veces contra la resistencia al cambio, de la burocracia local y de la concentracin de la toma de decisiones, para convertirse en contralores del diseo, ejecucin, implementacin, evaluacin, seguimiento y en algunos casos de la reforma de las polticas publicas que se llevan a cabo dentro del municipio, que no son mas que las ideas de las comunidades organizadas, materializndose a travs de su derecho a participar D E R E C H O S
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directamente o por medio de sus representantes en la solucin de sus problemas.
5. Torres, W (2003).La Participacin Ciudadana en el Proceso de Control ejercido por la Contralora General del estado Zulia.
El propsito de esta investigacin es estudiar la participacin ciudadana en los procesos de control desplegados por la Contralora General del Estado Zulia, el cual es abordado desde una perspectiva crtica construida de acuerdo a las caractersticas propias del objeto de estudio. La metodologa desarrollada de este tipo descriptiva, ya que describe las caractersticas que identifican los elementos y componentes y la relacin entre ellos. Como instrumento de recoleccin de datos se emplearon entrevistas abiertas. En el estudio se concluyo que la participacin ciudadana en los procesos de control practicado por la Contralora General del Estado Zulia, en principio es escasa, y entre las caractersticas que presenta, podemos encontrar sustrato legal, paralelismo jurdico, comunicacin insuficiente y la exclusin.
BASES TERICAS Definicin de Participacin
La accin y efecto de participar, de tener uno parte de una cosa o tocarle algo de ella. (Osorio 2000: 722). Podra definirse el concepto de participacin como toda accin colectiva de individuos orientada a la satisfaccin de determinados objetivos. La consecucin de tales objetivos supone la existencia de una identidad D E R E C H O S
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colectiva anclaba en la presencia de valores, intereses y motivaciones compartidas que dan sustento a la existencia de un nosotros. En este orden de ideas se precisa que motiva al ciudadano a participar, a involucrarse en una comunidad, las personas se organizan y actan como una colectividad para lograr objetivos mancomunados.
Participacin Ciudadana Citando a Snchez y Vallejos segn la Comisin de Participacin Ciudadana de la Asamblea Nacional, se refiere a un proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o participando en forma colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalizacin de control y ejecucin de las acciones en los asuntos pblicos y privados que afectan en lo poltico, econmico, social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve.
En trminos generales podemos definir la participacin como el proceso mediante el cual la ciudadana interviene individual o colectivamente, en las instancias de toma de decisiones sobre asuntos pblicos que le afecten en lo poltico, social o econmico (Cunill, 1997).
Segn la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana en su articulo 3, se entiende por participacin ciudadana, protagnica y corresponsable, la disposicin consciente de las personas a involucrarse de manera colectiva o individual en la formulacin, proyeccin, ejecucin, control social y evaluacin del Estado Democrtico y social de derecho y de justicia en el marco de la refundacin de la Patria establecida en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. D E R E C H O S
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Elementos de la Participacin Ciudadana 1. Implica intervencin de los individuos en actividades pblicas. 2. Medio de socializacin de la poltica. Permite la articulacin del Estado con los sujetos sociales. 3. Se refiere a la intervencin de particulares en actividades pblicas en tanto portadores de determinados intereses sociales. 4. Interaccin entre la comunidad y los diferentes niveles de gobierno en la bsqueda de soluciones a problemas que afectan directamente al colectivo. (Cunill, 1997) La participacin ciudadana es necesaria porque representa un aporte colectivo o individual, para exigir a las acciones de los entes pblicos, desde una perspectiva de proceso social o derecho humano fundamental. Por eso expresa elementos de responsabilidad individual y colectiva de la ciudadana, y puede tomar la forma de convenios de gestin participativa, evaluacin de resultados, planificacin participativa, mecanismos de rendicin de cuentas e informes a las comunidades, o bien incidencia comunitaria en la elaboracin y ejecucin del presupuesto, entre otras posibilidades.
Participacin Ciudadana: derecho, deber y corresponsabilidad La participacin como derecho La Constitucin de la Repblica est impregnada del elemento participativo: tanto en el Prembulo, cuando se enuncia una sociedad democrtica, participativa y protagnica, como en el Artculo 62, donde D E R E C H O S
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mejor se destaca el derecho de los ciudadanos a participar libremente en los asuntos pblicos. Ms all de los mecanismos formales del sufragio, tambin se incluye el derecho a la asociacin con fines polticos y el derecho de los ciudadanos a la rendicin de cuentas pblicas por parte de la Administracin Pblica. La participacin como forma de gobierno En este mbito es muy claro el texto constitucional cuando en el Artculo 141 establece que la Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y se fundamenta en los principios de participacin. Pero tambin se consolida el carcter participativo de los gobiernos nacional, estadal y municipal, as como las nuevas figuras de los gobiernos metropolitanos.
La participacin en los servicios Los servicios pblicos son el foco principal de la Participacin ciudadana, estableciendo prioridades en materia de educacin: como servicio pblico basado en la participacin; en materia de salud: cuando establece un sistema pblico nacional de salud participativo; y en materia de seguridad social: cuando lo caracteriza igualmente como participativo.
Instancias de participacin La Constitucin es explcita en cuanto a las instancias electorales y procesos de participacin consultivos, revocatorios, e iniciativa permanentes que invitan a superar los momentos o actos participativos D E R E C H O S
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por los procesos ms permanentes de Participacin ciudadana mediante la atencin ciudadana, las Asambleas de Ciudadanos, la autogestin y cogestin de servicios, y dems formas de participacin socioeconmica: cooperativas, cajas de ahorros, empresas comunitarias. Pero lo ms importante es la insistencia en que la Administracin Pblica debe considerar al ciudadano al momento de definir, ejecutar, controlar y evaluar la gestin pblica, especialmente sus resultados. Adicionalmente, estn previstos representantes de la sociedad organizada en distintas instancias de los Poderes Pblicos Electoral, Ciudadano, J udicial, Legislativo y Ejecutivo. En el caso de este ltimo, desde los CLPP hasta el Consejo Federal de Gobierno.
La Participacin Ciudadana como herramienta para el desarrollo de la Democracia Con la participacin ciudadana nuestro constituyente trasciende la concepcin clsica de la mera representacin y a travs de un proceso gradual, mediante el cual se integra a los ciudadanos en la toma de decisiones, la fiscalizacin, el control y la ejecucin de acciones en asuntos pdicos les permite su pleno desarrollo como seres humanos para lograr unas mejores condiciones en la vida de la sociedad. Es preciso que el Estado fomente la creacin de espacios para la efectividad de la participacin ciudadana, la cual representa un elemento para el control del poder, no un contrapoder, lo que conlleva al desarrollo de la democracia en la medida en que los ciudadanos conscienticen la necesidad de tomar parte en las decisiones oficiales y en la formulacin de propuestas ante las autoridades gubernamentales, tanto municipales, como estadales y nacionales, en esa medida se lograr el desarrollo de la democracia. D E R E C H O S
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La vida cotidiana cada da plantea nuevas situaciones, por lo que los representantes corren el riesgo del alejamiento de sus representados, sin embargo los diversos mecanismos participativos permiten una relacin de colaboracin permanente representantes-representado, lo cual permite que de las nuevas inquietudes, iniciativas y propuestas sociales puedan facilitar las posibles soluciones. (Paz; 2000)
Mecanismos de Participacin Ciudadana La representacin es indispensable para integrar la participacin de las sociedades democrticas a travs del sufragio, pero una vez constituidos los rganos de gobierno, la participacin es el instrumento de la sociedad civil para hacerse presente en la toma de decisiones. Si la condicin bsica en una democracia es que el poder dimane del pueblo, la nica forma segura para que esa condicin se cumpla, reside en el derecho al sufragio, dicha condicin sirve para reconocer que los ciudadanos han adquirido el derecho a participar, as lo previ nuestro Constituyente de 1999, quien respondiendo al clamor popular ante la deslegitimacin del sistema representativo, introduce una gama de herramientas jurdicas que le permitan al ciudadano participar, no solo con el ejercicio del voto, sino tambin en las decisiones fundamentales del Estado. Ser ciudadano, significa pues, poseer una serie de derechos y tambin una serie de obligaciones, pero ser ciudadano en una sociedad democrtica implica adems, haber ganado la prerrogativa de participar en la seleccin de los gobernantes y de influir en sus decisiones. Es necesario que nuestra sociedad civil tome conciencia de sus derechos y se constituya en motor del sistema para beneficio de todos, es decir que la poblacin participe en una democracia real y efectiva, para esto disponemos de los mecanismos jurdicos necesarios que garantizan la incidencia en la toma de decisiones. (Paz: 2000) D E R E C H O S
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Nuestro Constituyente del 99 otorga a todos los ciudadanos y ciudadanas el derecho a participar libremente en los asuntos pblicos, reconoce que la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr su protagonismo y garantizar su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Asimismo, el articulo 70 de nuestra vigente constitucin, menciona los casos en que la participacin se puede llevar a efecto, entre ellas se encuentra la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocacin del mandato, las iniciativas legislativas, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros. Otro medio de participacin ciudadana es el contenido en el en el artculo 72 de nuestro Texto Fundamental que seala: Todos los cargos y magistraturas de eleccin popular son revocables. Transcurrida la mitad del periodo para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria, un nmero no menor del veinte por ciento de los electores o electoras inscritos en la correspondiente circunscripcin podr solicitar la convocatoria de un referendo para revocar su mandato. Cuando igual o mayor nmero de electores y electoras que eligieron al funcionario o funcionaria hubieran votado a favor de la revocatoria, siempre que haya concurrido al referendo un nmero de electores y electoras igual o superior al veinticinco por ciento de electores y electoras inscriptos, se considerar revocado su mandato y se proceder de inmediato a cubrir la falta absoluta conforme a lo dispuesto en esta Constitucin y la ley. La revocatoria del mandato para los cuerpos colegiados se realizar de acuerdo con lo que establezca la ley. Durante el periodo para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria no podr hacerse ms de una solicitud de revocacin de su mandato (Paz; 2000).
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Desobediencia civil como mecanismo de Participacin Dentro del Estado Constitucional democrtico la desobediencia civil es entendida como aquella conducta desobediente llevada a cabo con una actitud de respeto de la obligacin poltica, basada en la Constitucin democrtica y en los principios de justicia en los cuales se fundamenta. De all, que sea calificado de civil, cualquier acto de desobediencia de una obligacin jurdica, siempre y cuando ste sea llevado a cabo con respeto a la obligacin poltica. (Paz; 2000) La desobediencia civil stricto sensu se caracteriza por poseer dos elementos que la configuran: un elemento objetivo, materializado en la desobediencia como infraccin jurdica y un elemento subjetivo representado en la protesta motivada. En cuanto al elemento objetivo; la desobediencia civil como infraccin, supone el quebrantamiento del orden jurdico, la trasgresin de una norma del ordenamiento jurdico positivo, implica pues, la existencia de un sistema formal de reglas, reglamentos, decretos o instrucciones emanados de autoridades pblicas. (Paz; 2000) Puede ser llevada a cabo, tanto por accin como por omisin, atendiendo a la conducta del sujeto desobediente, sta debe ser deliberada y consciente, no necesariamente planificada. Deliberada por cuanto estaba en manos de aqul no realizar o evitar la desobediencia, y consciente por cuanto el sujeto desobediente conoce que el Derecho reclama la obediencia de la norma jurdica, lo que nos lleva a concluir que no se puede hablar de desobediencia civil cuando se ignora que se est cometiendo la infraccin jurdica, configurndose as el elemento subjetivo. La figura jurdica consagrada en el artculo 350 de nuestro Texto D E R E C H O S
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Constitucional, en el cual se seala: "El pueblo de Venezuela, fiel a su tradicin republicana, a su lucha por la independencia, la paz y la libertad, desconocer cualquier rgimen, legislacin o autoridad que contrare los valores, principios y garantas democrticas o menoscabe los derechos humanos". La anterior disposicin, mediante un escrito contentivo de un recurso de interpretacin, fue sometida a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de J usticia quien determin que: ... El desconocimiento al cual alude el artculo 350, implica la no aceptacin de cualquier rgimen, legislacin o autoridad que se derive del ejercicio del poder constituyente originario cuando el resultado de la labor de la Asamblea Constituyente contrare los valores, principios y garantas democrticos o menoscabe los derechos humanos. (Paz; 2000) Este desconocer al cual se refiere dicha disposicin, puede manifestarse constitucionalmente mediante los diversos mecanismos para la participacin ciudadana contenidos en la Carta Fundamental, en particular los de naturaleza poltica, preceptuados en el artculo 70, a saber: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocacin del mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas. (Paz; 2000).
Modalidades de Participacin Ciudadana La participacin ciudadana se refiere a la intervencin de los particulares en actividades pblicas en tanto portadores de determinados D E R E C H O S
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intereses sociales , ella implica en primera instancia la creacin de nuevos cauces de relacin entre la sociedad civil y la esfera publica .Snchez Morn (1984;p.41-42)sostiene que estos nuevos cauces o formas de participacin son y pueden ser muy variados. Es evidente que las modalidades o formas que adopte la participacin ciudadana variaran substancialmente de acuerdo a lo menos dos factores: Los niveles y mbitos en los que recaiga la participacin El carcter de la intervencin de los ciudadanos en las actividades y rganos pblicos. En primer lugar , pudiera adoptarse una distincin similar a la que se utiliza para caracterizar el tipo de accin fundamental que emana de los rganos del Estado , diferenciando en tal sentido entre el plano estrictamente poltico y el plano de la gestin publica , en tanto niveles en los que puede radicarse la participacin ciudadana. El plano poltico, es el que se relaciona con la elaboracin de las opciones o de las decisiones de inters pblico, o sea, con las actividades de gobierno. Siguiendo estrechamente a Palma (1985; p.23-24) es posible diferenciar varios niveles de participacin: La macro- participacin que recae sobre los procesos que determinan el orden publico (poltico, social y econmico) y respecto de los cuales se invoca el inters general y otros valores de dimensin nacional, siendo determinante la estructura global de poder de la sociedad. El mbito propiamente poltico se refiere a las desiciones que comprometen el destino de la colectividad en su conjunto. La participacin de nivel intermedio que tiene por objeto las polticas publicas de alcance sectorial o regional, que si bien afectan amplios conglomerados, no comprometen la sustancia del rgimen D E R E C H O S
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poltico. La participacin de base o micro- participacin, referida a las materias cercanas al destino cotidiano de los individuos y los grupos pequeos. Aqu las desiciones siguen siendo polticas pero, si bien estn influidas por los procesos nacionales, no ejercen una gravitacin reciproca sobre el devenir de la comunidad global. Por otra parte, el plano de la gestin es el que vincula ms estrictamente con la generacin de bienes y servicios pblicos y con las actividades de apoyo a estos. En tal sentido, puede distinguirse entre participacin consultiva, resolutiva, fiscalizadora y en la ejecucin de acciones. La participacin consultiva y/o de asesora se expresa como opinin o manifestacin de conocimiento que en tanto tales no obligan al sujeto que adopta la decisin. As planteada ella puede operar en la fase de planificacin, sea en el diagnostico o en la formulacin de alternativas, en la fase de definicin de las polticas publicas o bien respecto a la implementacin de polticas existentes. La participacin resolutiva y participacin fiscalizadora Implican intervencin en el curso de la actividad publica participacin decisoria y, por tanto, ambas tienen un carcter obligante para la administracin. La diferencia entre estas modalidades de participacin estriba en que mientras la primera supone compartir el poder de decisin sobre alternativas relativas a la conduccin de organizaciones o a la formulacin de polticas, la segunda solo involucra a los sujetos sociales en el control de ellas .en este sentido, la participacin fiscalizadora la decisin atae a la correccin o reorientacin de acciones publicas. La participacin en la ejecucin supone que se toma parte directamente en la realizacin de una actividad y en la prestacin de un servicio. D E R E C H O S
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Es ms o menos evidente que la participacin ciudadana que se desarrolla en el nivel poltico mismo puede ser consultiva, resolutiva o fiscalizadora, aunque no ejecutora, en tanto la implementacin de la poltica publica que se adopte remite de hecho el plano administrativo. En este ltimo plano, en cambio, la participacin puede adoptar cualquier carcter puesto que es posible encontrar desde la consulta o la intervencin de los ciudadanos para la solucin de un problema concreto hasta la participacin en la direccin o en el control de un servicio pblico o simplemente en su prestacin o distribucin. Otros dos factores deben ser considerados a fin de obtener un cuadro ms integral de las distintas combinaciones que pueden adoptar las modalidades de la participacin ciudadana: El carcter de los sujetos sociales intervinientes El origen del impulso a la participacin. Respecto al primer factor el carcter de los sujetos intervinientes, es posible distinguir las siguientes modalidades de participacin: La participacin directa que es ejercida sin mediaciones, sea en forma individual colectiva. Este ltimo tipo se hace patente especialmente en el caso de una consulta popular, mientras que el primero menos frecuente puede ilustrarse a travs de las conferencias con los interesados directos. La participacin indirecta supone la intervencin de organizaciones que actan en representacin de interese especficos: desde organizaciones de base, grupos de inters pblicos y grupos de inters u organizaciones intermedias Por su parte atendiendo al origen del impulso a la participacin se pueden diferenciar entre los siguientes tipos: La accin ciudadana, iniciada y controlada por los propios sujetos sociales en relacin a propsitos que ellos determinan. La implicacin ciudadana, la cual es iniciada y controlada por el D E R E C H O S
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Estado para mejorar y obtener apoyo para decisiones, programas o servicios.
La Participacin Ciudadana como Hecho Poltico Algunos autores conceptualizan la participacin ciudadana como un hecho poltico como un modelo de relacin entre el Estado y la Sociedad civil enmarcada dentro de una cultura poltica (actitudes , valores y normas) que orientan el comportamiento de los ciudadanos en un marco de deberes y derechos frente al Estado.Cartaya V.1995,P.15. Podemos caracterizar la anterior definicin como la expresin ms tradicional de participacin, es decir la intervencin en lo pblico para ejercer derechos polticos elementales, y es por ello que aceptamos entonces que la participacin ciudadana es una forma de intermediacin poltica de un colectivo social que involucra a toda la comunidad.
En este sentido en opinin de Salazar y Pinto (1999)el aspecto sustantivo de la poltica (resolver de un modo satisfactorio un problema comn) forma una sola unidad dinmica, con el aspecto procedimental de la interaccin de toda la comunidad organizada. Aun cuando la consideramos un hecho poltico, la participacin ciudadana ha desplazado la intermediacin de los partidos polticos como gestores de la comunidad, todo esto producto de la perdida de representatividad que estos han sufrido producto de la conversin de sus gestiones en acciones bsicamente populistas que no respondan a la complejidad de intereses, actores e interrelaciones de la sociedad.
El dialogo entre sociedad civil y Estado prescindi de los partidos polticos cuando la sociedad civil logro negociar sus demandas y estas D E R E C H O S
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fueron convertidas por el Estado en Polticas Publicas. ciudadana debilita al Sistema Democrtico, por el contrario, contribuye a fortalecerlo y a asegurar su sustentabilidad, adems otorgndole mayor legitimidad poltica y social por lo que el Estado logra convertirse en la mxima expresin de este acuerdo social. Pero en ningn momento podemos afirmar que la participacin Pero en ningn momento podemos afirmar que la participacin debilita al Sistema Democratico ,por el contrario ,contribuye a fortalecerlo y a asegurar su sustentabilidad ,ademas otorgandole mayor legitimidad poitica y social por lo que el Estado logra convertirse en la maxima expresin de este acuerdo social.
En definitiva frente al planteamiento que concibe a la participacin ciudadana como un hecho poltico, podemos concluir que la misma alude a acciones bsicamente procedimentales que buscan entender y explicar las vinculaciones y relaciones entre el Estado, la Sociedad Civil y los ciudadanos.
La participacin ciudadana es la forma en que el ciudadano individual y colectivamente se transforma en actor de un proceso que es responsabilidad de todos. Pero tambin el Estado debe asumir la promocin de esa participacin, garantizando un marco poltico y jurdico que propicie un clima apropiado. y aunque en muchas oportunidades el discurso oficial ha pregonado sus ventajas y deseabilidad siempre se corre el riesgo de generar condiciones que desestabilicen el orden econmico , social y poltico que busca mantener la participacin ciudadana.
El sistema normativo venezolano reconoce la participacin ciudadana como fuente de legitimidad del poder poltico y de la organizacin del D E R E C H O S
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Estado, pero en la practica cotidiana existen severas restricciones para desarrollar procesos de participacin quizs la mas fuerte de estas restricciones sea la cultura poltica que no propicia el involucramiento de los ciudadanos en la cosa publica, mas all del ejercicio de sus derechos polticos fundamentales.
El espacio local que mejor representa la participacin ciudadana es el municipio, por su cercana a los ciudadanos porque es all en opinin de Salazar y Pinto (1999.p.16) donde resulta posible descubrir el sentido de ciudadana y a partir de esto crear y recrear nuevas formas de participacin. Esto permite involucrar una manera directa y cercana a los ciudadanos en la definicin de polticas pblicas y en el control de sus gestiones. Todo esto garantiza en le mbito de los gobiernos locales la revalorizacin del Sistema democrtico y el fortalecimiento de la accin ciudadana a travs de la participacin ciudadana en el nivel local.
La Participacin Ciudadana como un Hecho Social Es una esfera estrictamente sociolgica de participacin ciudadana significa invertir en los centros de gobiernos de una colectividad, participar en sus decisiones de la vida colectiva, de la administracin de sus recursos, del modo como se distribuyen sus costos en beneficios (Merino M.1996.P.11) En un plano mas amplio la participacin ciudadana significa tomar parte de una manera mas o menos Intensa en las actividades de un grupo o institucin, exista o no la posibilidad real de intervenir en las decisiones de los centros d gobiernos.
Las anteriores definiciones diferencian dos formas de participacin ciudadana, una posibilita intervenir en la toma de decisiones, la otra D E R E C H O S
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enfatiza en la toma de posicin del individuo, independientemente de su poder de intervencin en las decisiones publicas. En todo caso la participacin ciudadana es siempre, un acto social colectivo y contempla dos elementos complementarios que son la influencia de la sociedad sobre el individuo, pero sobre todo la voluntad personal de influir en las sociedades.
Para Nuria Cunill, la participacin ciudadana encuentra dos dimensiones: Primero como medio de socializacin de la poltica y segundo como forma de ampliar el campo de lo publico hacia la esfera de la sociedad civil por lo tanto favorecer a esta (1991.p.44). En este sentido participar, quiere decir que esta tomando parte, que en el caso de la participacin ciudadana significa que los ciudadanos intervienen o toman parte de la actividad publica.
Y para diferenciarla de otro tipo de participacin, Cunill plantea:la participacin social supone la relacin de los individuos no con el Estado sino con otras instituciones sociales (Cunill, 1991.p.57CLAD). As como tambin establece la participacin ciudadana supone una relacin con el Estado, una intervencin en una actividad publica. (Cunill,1991.p.48)
La Participacin Ciudadana y la agenda pblica. Para algunos autores el tema de la participacin ciudadana es abordada a partir de dos finalidades principales de las instituciones estatales: la primera finalidad es de satisfacer las necesidades de la poblacin. (Funcin de Administracin). La segunda es la de representar D E R E C H O S
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los intereses, prioridades e identidades de la ciudadana (Funcin de Gobierno). A partir de estas finalidades y funciones se plantean dos enfoques: el primero que concibe la participacin ciudadana como un medio o recurso que, permite ampliar las capacidades de accin del aparato pblico del Estado. El segundo visualiza la participacin ciudadana como la incidencia de la ciudadana en la toma de decisiones y la definicin de la agenda pblica. Es por ello que como desenlace de estos enfoques, notamos que los mismos plantean que la participacin ciudadana apunta bsicamente hacia la democratizacin del sistema poltico del Estado. Tambin considera que la participacin ciudadana debe ser un elemento de descentralizacin dirigido hacia la transferencia de competencias (Funciones) hacia el nivel regional y local. Igualmente la participacin ciudadana se asocia con el mejoramiento de las polticas sociales y mejor utilizacin de la inversin social, y finalmente la participacin ciudadana es vista como un factor de modernizacin de la administracin pblica haciendo que la relacin Personas-Estado sea una relacin de Derechos siempre reivindicativos y crticos.( Cunill;1997) La Participacin Ciudadana es el encuentro entre instituciones del Estado por una parte y los movimientos, asociaciones y organizaciones sociales que representan y expresan los intereses de los ciudadanos; esto implica un proceso de interaccin social entre grupos con poder formal y los que carecen de l, significa que en el proceso de formulacin, definicin y ejecucin de polticas pblicas el Estado debe renunciar al monopolio del poder poltico y administrativo.
La Participacin Ciudadana y el Gobierno Local. Centralismo o Federalismo D E R E C H O S
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La Concepcin de democracia, segn algunos investigadores (Huntington, 1995:58), se debate entre dos corrientes que podemos ubicar como: "Centralista y "Localista" ambas por supuesto con connotaciones diferentes.
El modelo centralista (Representado por lites urbanas) asign a las Instituciones Locales, principalmente a los municipios, un rol administrativo que no le otorgaba capacidades para las decisiones polticas, por consiguiente (El modelo Centralista) plante un orden basado en funciones establecidas, controladas y evaluadas por el poder central.
El modelo localista, por oposicin, establece que la verdadera democracia solo es posible en unidades territoriales de pequea escala, teniendo la sociedad local poder y autonoma para el desarrollo local, lo que lo constituye en un desafo contemporneo.
La pugna entre ambos modelos fue dominada por el planteamiento centralista (hasta finales de la dcada del 80), pero el monopolio de las decisiones, la centralizacin exagerada y la ineficiencia en el ejercicio del gobierno desprestigiaron y deslegitimaron a las administraciones centralizadas.
Frente al fracaso del centralismo poltico administrativo, emergi lo local como una nueva realidad, entendida como "Iniciativas y Relaciones de Grupos de Naturaleza e Intereses de Ciudadanos Locales" (Clahe Ob. Cit Pg. 19/26). Para ellos, debe compartirse una identidad colectiva de valores y normas por parte de los actores locales que buscan crear sistemas alternativos frente al centralismo Pero en Cules mbitos se puede dar esta Participacin Ciudadana en el nivel local? D E R E C H O S
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Arredondo, (Citado por Ortega Vela Pg. 36, 1.995) plantea que la participacin ciudadana a nivel del gobierno local se puede dar: Primero en el nivel institucional, que debe garantizar condiciones jurdicas por parte del gobierno. Segundo: el nivel civil, por los ciudadanos organizados de manera autnoma. Tercero: el publico, organizado desde el conocimiento del marco jurdico para garantizar una participacin ciudadana de calidad en el mbito gubernamental local.
Sin duda alguna, "Lo Local" es un espacio poltico que gana cada vez ms importancia, sin embargo, para lograr la consolidacin se requiere de una sociedad civil con altos niveles de organizacin y movilizacin ya que ella (La Sociedad Civil) es siempre un actor importante en los conflictos y negociaciones con los gobiernos locales.
Frente, a la burocracia ineficiente y el autoritarismo central existe una demanda de los ciudadanos por ampliar y profundizar la Participacin Ciudadana en el nivel de los gobiernos locales exigiendo, ms autenticidad en la representacin popular de los ciudadanos, ms democracia, transparencia, responsabilidad, eficacia y honradez en el manejo de los recursos pblicos.
No obstante esta participacin en el nivel local debe plantearse en un marco institucional que para algunos autores (Ruiz Fernndez Pg. 10, 1.999) se diferencia en modalidades de participacin, entre otras: Consulta a los ciudadanos locales para determinar las prioridades de la comunidad, participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones, poder de negociacin ciudadana que busca discutir y dirimir opiniones y diferencias de los ciudadanos con los administradores del gobierno local, consenso y cogestin de los ciudadanos en la formulacin y diseo de sus planes, programas y proyectos locales y, finalmente, la administracin D E R E C H O S
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ciudadana de los proyectos o reas estratgicas en el marco del gobierno local.
Bases Legales de la Participacin Ciudadana en Venezuela Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela
TITULO III. De los Deberes, Derechos Humanos y Garantas. Capitulo IV .De Los Derechos Polticos y del Referendo Popular. Seccin Primera: De los Derechos Polticos.
Artculo 62: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo .es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.
TITULO III. De los Deberes, Derechos Humanos y Garantas. Capitulo IV. De los Derechos Polticos y del Referendo Popular. Seccin Primera: De los Derechos Polticos.
Artculo 67: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de asociarse con fines polticos, mediante mtodos democrticos de organizacin, funcionamiento y direccin. Sus organismos de direccin y D E R E C H O S
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sus candidatos o candidatas a cargos de eleccin popular sern seleccionados o seleccionados en elecciones internas con la participacin de sus integrantes. No se permitir el financiamiento de las asociaciones con fines polticos con fondos provenientes del Estado.
La ley regular lo concerniente al financiamiento y a las contribuciones privadas de las organizaciones con fines polticos, y los mecanismos de control que aseguren la pulcritud en el origen y manejo de las mismas. As mismo regular las campaas polticas y electorales, su duracin y lmites de gastos propendiendo a su democratizacin.
Los ciudadanos y ciudadanas, por iniciativa propia, y las asociaciones con fines polticos, tienen derecho a concurrir a los procesos electorales postulando candidatos o candidatas. El financiamiento de la propaganda poltica y de las campaas electorales ser regulado por la ley. Las direcciones de las asociaciones con fines polticos no podrn contratar con entidades del sector pblico.
TITULO III. De los Deberes, Derechos Humanos y Garantas Capitulo IV. De los Derechos Polticos y Del Referendo Popular. Seccin Primera: De los Derechos Polticos
Articulo 70: Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por D E R E C H O S
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los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad.
TITULO III. De los Deberes, Derechos Humanos y Garantas Capitulo X. De los Deberes.
Articulo132: Toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida poltica, civil y comunitaria del pas, promoviendo y defendiendo los derechos humanos como fundamento de la convivencia democrtica y de la paz social.
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
Artculo1: La presente Ley tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales, relativos al Poder Pblico Municipal, su autonoma, organizacin y funcionamiento, gobierno, administracin y control, para el efectivo ejercicio de la participacin protagnica del pueblo en los asuntos propios de la vida local, conforme a los valores de la democracia participativa, la corresponsabilidad social, la planificacin, la descentralizacin y la transferencia a las comunidades y grupos vecinales organizados.
Artculo 2: El Municipio constituye la unidad poltica primaria de la organizacin nacional de la Repblica, goza de personalidad jurdica y ejerce sus competencias de manera autnoma, conforme a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. Sus actuaciones incorporarn la participacin ciudadana de manera efectiva, suficiente y oportuna, en la definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el control y evaluacin de sus resultados.
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Artculo 7: El Municipio y las dems entidades locales conforman espacios primarios para la participacin ciudadana en la planificacin, diseo, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica. Los rganos del Municipio y dems entes locales, debern crear los mecanismos para garantizar la participacin de las comunidades y grupos sociales organizados en su ejercicio, de acuerdo a la ley.
Artculo 70: Los municipios estn en la obligacin de estimular la creacin de empresas de economa social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas. Asimismo, promovern la constitucin de empresas autogestionarias y cogestionarias, para facilitar la participacin de los trabajadores y de las comunidades y garantizar la participacin ciudadana en la gestin municipal.
Artculo 95: Son deberes y atribuciones del Concejo Municipal: Promover los mecanismos que legalmente le estn conferidos y que contribuyan a garantizar en forma eficiente, suficiente y oportuna la participacin ciudadana en el proceso de formacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica municipal. (Numeral 13).
Artculo 253: El Municipio est en la obligacin de crear y mantener programas de formacin ciudadana dirigidos a fortalecer las capacidades de los integrantes de las comunidades e incorporar a los ciudadanos y ciudadanas y a otras organizaciones de la sociedad que manifiesten su deseo de participar en dichos programas.
Artculo 258: Los medios de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana, son aquellos a travs de los cuales los ciudadanos y ciudadanas podrn, en forma individual o colectiva, manifestar su aprobacin, rechazo, observaciones, propuestas, iniciativas, quejas, D E R E C H O S
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denuncias y, en general, para expresar su voluntad respecto a asuntos de inters colectivo. Los medios de participacin son, entre otros, los siguientes:
1. Cabildos abiertos. 2. Asambleas ciudadanas. 3. Consultas pblicas. 4. Iniciativa popular. 5. Presupuesto participativo. 6. Control social. 7. Referendos. 8. Iniciativa legislativa. 9. Medios de comunicacin social alternativos. 10. Instancias de atencin ciudadana. 11. Autogestin. 12. Cogestin.
El enunciado de estos medios especficos no excluye el reconocimiento y desarrollo de otras formas de participacin en la vida poltica, econmica, social y cultural del Municipio.
Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas
Articulo 2: Los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas se regirn por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y esta Ley, actuarn de acuerdo con los principios de justicia social, democracia, eficiencia, proteccin del D E R E C H O S
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ambiente, corresponsabilidad, integridad territorial, productividad, solidaridad, cooperacin y desarrollo sustentable.
Artculo 6: Los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas estarn integrados por: Numeral 7. Una representacin de la comunidad organizada de mbito estadal, elegida de entre entidades, con personalidad jurdica, que lleven al menos un (1) ao desarrollando su actividad, de acuerdo con la siguiente composicin: a. Un (1) representante de las organizaciones empresariales; b. Un (1) representante de las organizaciones sindicales de trabajadores; c. Un (1) representante de las organizaciones campesinas; d. Un (1) representante de la comunidad universitaria; e. Un (1) representante de las organizaciones de defensa del medio ambiente y del patrimonio histrico cultural; f. Una representacin de las organizaciones vecinales compuesta por: un (1) representante en aquellos estados que tengan hasta cinco (5) municipios; dos (2) representantes en los estados que tengan entre seis (6) y once (11) municipios; tres (3) representantes en los estados que tengan entre doce (12) y diecisiete (17) municipios; cuatro (4) representantes en los estados que tengan entre dieciocho (18) y veintitrs (23) municipios; y cinco (5) representantes en los estados que tengan ms de veinticuatro (24) municipios.
Articulo 9: numerales: 7. Proponer ante el Consejo Legislativo Estadal la transferencia de competencias y servicios desde los estados hacia los municipios y comunidades organizadas. 8. Promover, en materia de planificacin del desarrollo, la realizacin de programas de formacin, apoyo y asistencia tcnica al recurso humano institucional y a la comunidad organizada.
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Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Poder Popular Artculo 1: La presente Ley tiene por objeto promover el desarrollo de polticas, instrumentos legales, sociales, as como mecanismos y normas relativas que contribuyan a garantizar, organizar e impulsar la Participacin Ciudadana para el desarrollo del Poder Popular, participacin expresada en forma directa, bien sea individual o colectiva, mediante la formulacin de Polticas Pblicas para darle consistencia social, material y cultural al hecho de la participacin protagnica consagrada en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Artculo 3: A los efectos de la presente Ley se entiende por participacin ciudadana, protagnica y corresponsable, la disposicin consciente de las personas a involucrarse de manera colectiva o individual en la formulacin, proyeccin, ejecucin, control social y evaluacin de lo Estado Democrtico y social de derecho y de justicia en el marco de la refundacin de la Patria establecida en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Artculo 4: Es la participacin amplsima del pueblo que se traduce en su organizacin desde su diversidad para derrotar la exclusin poltica abrir espacio de encuentro ente el poder constituyente y el poder constitutivo y tiene como propsito configurar su participacin, tomar decisiones y ejercer el control social permanente a travs de los diversos instrumentos de participacin creados para tal fin en el ejercicio intransferible de su soberana.
Artculo 5: A los efectos de la mejor comprensin e inteligencia de esta ley D E R E C H O S
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se entiende por: 1. Formacin para la participacin y el protagonismo popular: Es el deber que tiene el Estado de impulsar en todos los niveles programas de formacin integral que tengan como objetivo promover saberes y capacidades para el ejercicio cotidiano y creativo de la participacin protagnica como horizonte legtimo de la democracia bolivariana.
2. Formacin para la emancipacin cultural: Es entendida como la manifestacin de las capacidades culturales de un pueblo en la organizacin y trabajo por consolidar un pensamiento identitario, capaz de reconocer y defender su historia, sus valores profundos y sus principios de libertad en la refundacin slida de la nacin venezolana.
3. Estado social de derecho y de justicia: Rasgos doctrinarios fundamentales para el logro de la convivencia social que como valores superiores en su ordenamiento jurdico debe guiar la participacin protagnica sin exclusin social.
4. Derechos Humanos: La aplicabilidad de toda Ley debe garantizar el cumplimiento y respeto de los derechos humanos consagrados en la Constitucin.
5. Consulta popular: A efecto de consultar o decidir sobre las polticas pblicas se deben instrumentar los mecanismos constitucionales reconocidos para tal fin.
6. -Inters Superior de Nios, Nias y Adolescentes: Las decisiones de cualquier autoridad pblica y de las asambleas de ciudadanos, que involucren aspectos relacionados con nios, nias y adolescentes, deben ser tomadas atendiendo a su inters superior.
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Artculo 6: La participacin ciudadana se regir por los siguientes principios: Soberana Popular: Es el poder que se ejerce en forma directa, permanente e intransferible que como fundamento de la participacin protagnica se manifiesta en la movilizacin creadora del pueblo para la formulacin, ejecucin, transformacin, evaluacin y control de las polticas pblicas desarrolladas o por desarrollar por el Estado Venezolano. Corresponsabilidad: Es un principio imprescriptible que reconoce la responsabilidad compartida de los integrantes de la comunidad y de las instituciones en el proceso de formulacin, ejecucin, evaluacin, seguimiento y control de las polticas pblicas, para el beneficio comn. Universalidad: La participacin se reconoce como amplia y no discriminatoria y se garantiza a todos por igual sin exclusin de ningn tipo. Voluntariedad: La participacin protagnica se basa tambin en la capacidad de la persona en participar voluntariamente en los asuntos pblicos sin coaccin de ningn tipo que perturbe sus derechos individuales. Transparencia: El desempeo de los funcionarios y funcionarias y de los ciudadanos y ciudadanas, individual o colectivamente, en el ejercicio de la administracin de los recursos est regido por la rendicin pblica de cuentas de acuerdo a sus respectivas atribuciones. Eficiencia: La participacin protagnica debe estar orientada por mtodos asumidos desde la propia experiencia social que la hagan eficiente en la consecucin de los resultados que ella procura. Equidad: Es un principio segn el cual, a cada individuo o grupo social, se le satisfacen sus exigencias, de acuerdo a sus necesidades, en correspondencia con la accin, responsabilidad, solidaridad, que logre desarrollar en su participacin. Solidaridad: Caracteriza la actuacin del ciudadano en funcin del D E R E C H O S
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bien comn ms all de sus intereses particulares. I Informacin: Obligacin por parte del Poder Pblico de proporcionar al ciudadano la oportuna y necesaria informacin para el efectivo ejercicio de su derecho a la participacin. Pluralidad: Implica el reconocimiento y respeto por parte de las instituciones, de la diversidad de pensamiento, opiniones y organizaciones o asociaciones de acuerdo a la ley Humanismo: Doctrina o actitud vital basada en una concepcin integradora de los valores humanos. Igualdad: Principio que reconoce a todos los ciudadanos y ciudadanas con capacidad para los mismos derechos. Protagonismo: Es la cualidad del pueblo considerado como personaje principal en el proceso participativo. Tolerancia: Es la actitud equilibrada y objetiva hacia aquellos cuyas opiniones, practicas, raza, religin, nacionalidad y dems caractersticas difieren de las de cada ciudadano o ciudadana. Gratuidad: Todas las actuaciones que individual o colectivamente se realicen en ejercicio de la participacin ciudadana, estn exentas del pago de derechos, tasas, aranceles y cualquier otra contribucin. Igualdad de gnero: Es la igualdad en la participacin directa y protagnica de la mujer y el hombre en todos los campos de la vida individual, familiar, poltica y social.
Artculo 8 :A los fines de desarrollar y consolidar el proceso de participacin directa y protagnica, los Poderes Pblicos en ejercicio de sus atribuciones, competencias y obligaciones, estn en el deber de establecer en sus presupuestos respectivos, partidas presupuestarias y financieras suficientes dirigidas a fortalecer y apoyar las organizaciones sociales, que ejerzan la participacin sin discriminacin, programas de capacitacin y formacin e incorporacin en la formulacin, ejecucin y control de las Polticas pblicas de todas las comunidades de la nacin. D E R E C H O S
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Artculo 12: Los Ministerios de Educacin y Participacin Ciudadana y Desarrollo Social, as como los gobiernos regionales, tendrn dentro de sus polticas, como organismos rectores de los lineamientos de participacin ciudadana las siguientes responsabilidades:
La formacin y educacin como programa para la construccin de Ciudadana La obligacin de crear programas de educacin para la participacin ciudadana. Incorporar en los currculos de estudios la formacin ciudadana desde los niveles de educacin inicial, medio, universitario y otros. Implementacin de formacin ciudadana articulado con las instancias rectoras en educacin La formacin ciudadana de los servidores pblicos como nueva filosofa de gestin.
Artculo 13: Todas las Instituciones y Organismos pblicos estn obligados a difundir y promover las instancias y mecanismos legales de participacin con miras a su correcta implementacin.
Ley Orgnica de los Consejos Comunales CAPITULO I. Disposiciones Generales .Objeto Artculo 1: La presente Ley tiene por objeto crear, desarrollar y regular la conformacin, integracin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales; y su relacin con los rganos del Estado, para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas. D E R E C H O S
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CAPITULO I. Disposiciones Generales. De los consejos comunales
Artculo 2: Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social.
CAPITULO I. Disposiciones Generales. Principios
Artculo 3: La organizacin, funcionamiento y accin de los consejos comunales se rige conforme a los principios de corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad social y de gnero.
CAPITULO I. Disposiciones Generales. Definiciones
Artculo 4: A los efectos de esta Ley se entiende: 1. Comunidad: es el conglomerado social de familias, ciudadanos y ciudadanas que habitan en un rea geogrfica determinada, que comparten una historia e intereses comunes, se conocen y relacionan entre si, usan los mismos servicios pblicos y comparten necesidades y potencialidades similares: econmicas, sociales, urbansticas y de otra ndole. 2. Comunidades Indgenas: son grupos humanos formados por familias indgenas asociadas entre s, pertenecientes a uno o ms D E R E C H O S
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pueblos indgenas, que estn ubicados en un determinado espacio geogrfico y organizados segn las pautas culturales propias de cada pueblo, con o sin modificaciones provenientes de otras culturas 3. rea geogrfica de la comunidad: Territorio que ocupan las y los habitantes de la comunidad, cuyos lmites geogrficos se establecen en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas dentro de los cuales funcionar el Consejo Comunal. El rea geogrfica ser decidida por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de acuerdo con las particularidades de cada comunidad. 4 .Base poblacional de la comunidad: A los efectos de la participacin protagnica, la planificacin y la gobernabilidad de los consejos comunales, se asumen como referencias los criterios tcnicos y sociolgicos que sealan que las comunidades se agrupan en familias, entre 200 y 400 en el rea urbana y a partir de 20 familias en el rea rural y a partir de 10 familias en las comunidades indgenas. La base poblacional ser decidida por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de acuerdo con las particularidades de cada comunidad, tomando en cuenta las comunidades aledaas. 5. Asamblea de ciudadanos y ciudadanas: Es la instancia primaria para el ejercicio del poder, la participacin y el protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante para el consejo comunal respectivo. 6. Comit de trabajo del Consejo Comunal: Colectivo o grupo de personas organizadas para ejercer funciones especficas, atender necesidades y desarrollar las potencialidades de cada comunidad. El Comit de trabajo, articular y promover la participacin e integracin de las organizaciones comunitarias, movimientos sociales y habitantes de la comunidad. D E R E C H O S
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7. reas de Trabajo: Las reas de trabajo se constituyen en relacin con las particularidades y los problemas ms relevantes de la comunidad. El nmero y contenido de las reas de trabajo depender de la realidad de cada comunidad, pudiendo ser: de economa popular y desarrollo endgeno; desarrollo social integral; vivienda, hbitat e infraestructura; y cualquier otra que defina la comunidad. Las reas de trabajo agruparn varios comits de trabajo. 8. Organizaciones Comunitarias: organizaciones que existen o pueden existir en las comunidades y que agrupan a un conjunto de ciudadanos y ciudadanas en base a objetivos e intereses comunes, tales como: comits de tierras, comits de salud, mesas tcnicas de agua, grupos culturales, clubes deportivos, puntos de encuentro y organizaciones de mujeres, sindicatos y organizaciones de trabajadores y trabajadoras, organizaciones juveniles o estudiantiles, asociaciones civiles, cooperativas, entre otras. 9. Vocero o vocera: Es la persona electa en Asamblea de ciudadanos y ciudadanas, para cada comit de trabajo, de reconocida solvencia moral, trabajo comunitario, con capacidad de trabajo colectivo, espritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad, a fin de coordinar todo lo relacionado con el funcionamiento del Consejo Comunal, la instrumentacin de sus decisiones y la comunicacin de las mismas ante las instancias correspondientes. 10. Banco Comunal: El Banco Comunal es la forma de organizacin y gestin econmico financiera de los recursos de los Consejos Comunales; es una organizacin flexible, abierta, democrtica, solidaria y participativa.
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CAPITULO I. Disposiciones Generales. Deberes Artculo 5: Son deberes de los ciudadanos y ciudadanas integrantes de los consejos comunales: la corresponsabilidad social, la rendicin de cuentas, el manejo transparente, oportuno y eficaz de los recursos que dispongan, bien sea por asignacin del Estado o cualquier otra va de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente.
CAPTULO II. Integracin y Organizacin del Consejo Comunal. Atribuciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Artculo 6: La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la mxima instancia de decisin del Consejo Comunal, integrada por los habitantes de la comunidad, mayores de quince (15) aos, y tiene las siguientes atribuciones: 1. Aprobar las normas de convivencia de la comunidad. 2. Aprobar los estatutos y el acta constitutiva del Consejo Comunal, la cual contendr: nombre del Consejo Comunal; rea geogrfica que ocupa; nmero de familias que lo integran; listado de asistentes a la Asamblea (Nombre y apellido, cdula de identidad); lugar, fecha y hora de la Asamblea; acuerdos de la Asamblea; resultados de la eleccin de las y los voceros, y dems integrantes de los rganos del Consejo Comunal. 3. Aprobar el Plan de Desarrollo de la Comunidad. 4. Aprobar los proyectos presentados al Consejo Comunal en beneficio de la comunidad, as como la integracin de los proyectos para resolver las necesidades afines con otras comunidades e instancias de gobierno, bajo la orientacin sostenible y sustentable del desarrollo endgeno. D E R E C H O S
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5. Ejercer la contralora social. 6. Adoptar las decisiones esenciales de la vida comunitaria. 7. Elegir las y los integrantes de la Comisin Promotora. 8. Elegir las y los integrantes de la Comisin Electoral. 9. Elegir a voceros o voceras del rgano ejecutivo. 10. Elegir a las y los integrantes de la Unidad de Contralora Social. 11. Elegir a las y los integrantes de la Unidad de Gestin Financiera. 12. Revocar el mandato de los voceros o voceras y dems integrantes de los rganos del Consejo Comunal, conforme con lo que establezca el Reglamento de la presente Ley. 13. Evaluar y aprobar la gestin financiera. 14. Definir y aprobar los mecanismos necesarios para el funcionamiento del Consejo Comunal. 15. Las dems establecidas en la presente Ley y su Reglamento. 16. Integracin.
CAPTULO II. Integracin y Organizacin del Consejo Comunal. Integracin. Artculo 7: A los fines de su funcionamiento, el consejo comunal estar integrado por: 1. El rgano ejecutivo, integrado por los voceros y voceras de cada comit de trabajo. 2. La unidad de Gestin Financiera como rgano econmico financiero. 3. La unidad de Contralora Social como rgano de control
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CAPTULO II. Integracin y Organizacin del Consejo Comunal. Del rgano Ejecutivo Artculo 8: El rgano ejecutivo es la instancia del Consejo Comunal encargada de promover y articular la participacin organizada de las y los integrantes de la comunidad, los grupos sociales y organizaciones comunitarias en los diferentes comits de trabajo; se reunir a fin de planificar la ejecucin de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, as como conocer las actividades de cada uno de los comits y de las reas de trabajo.
CAPTULO II. Integracin y Organizacin del Consejo Comunal. De la Conformacin del rgano Ejecutivo Artculo 9: La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas determina y elige el nmero de voceros o voceras de acuerdo a la cantidad de comits de trabajo que se conformen en la comunidad, tales como: 1). Comit de Salud. 2) Comit de Educacin. 3) Comit de Tierra Urbana o Rural. 4) Comit de Vivienda y Hbitat. 5) Comit de Proteccin e Igualdad Social. 6) Comit de Economa Popular. 7) Comit de Cultura. 8) Comit de Seguridad Integral. 9) Comit de Medios de Comunicacin e Informacin. 10) Comit de Recreacin y Deportes. D E R E C H O S
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11) Comit de Alimentacin. 12) Mesa Tcnica de Agua. 13) Mesa Tcnica de Energa y Gas. 14) Comit de Servicios. 15) Cualquier otro que considere la comunidad de acuerdo a sus necesidades.
CAPTULO II. Integracin y Organizacin del Consejo Comunal. De la Unidad de Gestin Financiera. Artculo 10: La unidad de gestin financiera es un rgano integrado por cinco (5) habitantes de la comunidad electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, que funciona como un ente de ejecucin financiera de los consejos comunales para administrar recursos financieros y no financieros, servir de ente de inversin y de crdito, y realizar intermediacin financiera con los fondos generados, asignados o captados. A los efectos de esta Ley, la unidad de gestin financiera se denominar Banco Comunal. El Banco Comunal pertenecer a un Consejo Comunal o a una Mancomunidad de consejos comunales, de acuerdo con el desarrollo de los mismos y a las necesidades por ellos establecidas. Sern socios y socias del Banco Comunal todos los ciudadanos y ciudadanas que habiten en el mbito geogrfico definido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y que conforman el Consejo Comunal o la Mancomunidad de consejos comunales. El Banco Comunal adquirir la figura jurdica de cooperativa y se regir por la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, la Ley de Creacin, Estmulo, Promocin y Desarrollo del Sistema Microfinanciero y otras D E R E C H O S
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leyes aplicables, as como por la presente Ley y su Reglamento. Los Bancos Comunales quedarn exceptuados de la regulacin de la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras.
CAPTULO II. Integracin y Organizacin del Consejo Comunal da Unidad de Contralora Social Artculo 11: La Unidad de Contralora Social es un rgano conformado por cinco (5) habitantes de la comunidad, electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para realizar la contralora social y la fiscalizacin, control y supervisin del manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el consejo comunal, as como sobre los programas y proyectos de inversin publica presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal.
CAPTULO III. Constitucin del Consejo Comunal .De la eleccin, duracin y carcter del ejecutivo de las y los integrantes del consejo comunal. Artculo 12: Los voceros y voceras de los comits de trabajo, as como las y los integrantes de los rganos econmico-financiero y de control, sern electos y electas en votaciones directas y secretas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Quienes se postulen no podrn ser electos en ms de un rgano del Consejo Comunal, durarn dos aos en sus funciones y podrn ser reelectos. El carcter de su ejercicio es ad honorem. Los pueblos y comunidades indgenas elegirn los rganos de los consejos comunales, de acuerdo con sus usos, costumbres y tradiciones, y por lo dispuesto en la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas.
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CAPTULO III. Requisitos para la Eleccin de Voceros y Voceras de los Comits de Trabajo. Artculo 13: Para ser electo o electa se requiere: 1). Ser habitante de la comunidad, con al menos seis (6) meses de residencia en la misma, salvo en los casos de comunidades recin constituidas o circunstancias de fuerza mayor. 2) Mayor de quince (15) aos. 3) Disposicin y tiempo para el trabajo comunitario. 4) Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente, en el caso de ser mayor de edad. 5) No ocupar cargos de eleccin popular.
CAPTULO III. Requisitos para La Eleccin De Las Y Los Integrantes De Las Unidades De Contralora Social Y De Gestin Financiera Artculo 14: Para ser electo o electa como integrante de la Unidad de Contralora Social o de la Unidad de Gestin Financiera, se requiere: 1). Ser habitante de la comunidad, con al menos, seis (6) meses de residencia en la misma, salvo en los casos de comunidades recin constituidas o circunstancias de fuerza mayor. 2) Mayor de edad. 3) Disposicin y tiempo para el trabajo comunitario. 4) Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente. 5) No ocupar cargos de eleccin popular.
CAPTULO III. Del Registro de los Consejos Comunales Artculo 20: Los consejos comunales sern registrados ante la Comisin D E R E C H O S
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Local Presidencial del Poder Popular, para lo cual harn entrega de los estatutos y acta constitutiva aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Copia del registro ser consignada ante el Consejo Local de Planificacin Pblica correspondiente, a los efectos de lograr la articulacin con el Sistema Nacional de Planificacin Pblica. El registro de los Consejos Comunales, ante la Comisin Presidencial del Poder Popular respectiva, les reviste de personalidad jurdica para todos los efectos relacionados con esta Ley.
CAPTULO IV. Funcionamiento del Consejo Comunal. Funciones del rgano Ejecutivo Artculo 21: El Consejo Comunal a travs de su rgano ejecutivo tendr las siguientes funciones: 1). Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 2) Articular con las organizaciones sociales presentes en la comunidad y promover la creacin de nuevas organizaciones donde sea necesario, en defensa del inters colectivo y el desarrollo integral, sostenible y sustentable de las comunidades. 3) Elaborar planes de trabajo para solventar los problemas que la comunidad pueda resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados. 4) Organizar el voluntariado social en cada uno de los comits de trabajo. 5) Formalizar su registro ante la respectiva Comisin Presidencial del Poder Popular. 6) Organizar el Sistema de Informacin Comunitaria. 7) Promover la solicitud de transferencias de servicios, participacin en los D E R E C H O S
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procesos econmicos, gestin de empresas pblicas y recuperacin de empresas paralizadas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios. 8) Promover el ejercicio de la iniciativa legislativa y participar en los procesos de consulta en el marco del parlamentarismo social. 9) Promover el ejercicio y defensa de la soberana e integridad territorial de la nacin. 10) Elaborar el Plan de Desarrollo de la Comunidad a travs del diagnstico participativo, en el marco de la estrategia endgena. 11) Las dems funciones establecidas el Reglamento de la presente Ley y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
BASES TEORICAS DE LA DEMOCRACIA Definicin de Democracia Citando a Rousseau, J efferson y Tocqueville, Dahl analiza la democracia populista a partir de la nocin de contrato social (primera ley que emana de la naturaleza humana para la convivencia pacfica). La esencia del gobierno democrtico, dice Tocqueville, es la absoluta soberana de la mayora. La democracia puede ser definida como tal solo si se basa en la igualdad poltica y la soberana popular para elegir.
Para Dahl (1999), el gobierno democrtico se caracteriza fundamentalmente por su continua aptitud para responder a las preferencias de sus ciudadanos, sin establecer diferencias polticas entre ellos. Para que esto tenga lugar es necesario que todos los ciudadanos tengan igual oportunidad para: D E R E C H O S
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1. Formular sus preferencias. 2. Manifestar pblicamente dichas preferencias entre sus partidarios y ante el gobierno, individual y colectivamente. 3. Recibir por parte del gobierno igualdad de trato: es decir, ste no debe hacer discriminacin alguna por causa del contenido o el origen de tales preferencias. Estas tres condiciones bsicas deben ir acompaadas por ocho garantas: Libertad de asociacin, libertad de expresin, libertad de voto, elegibilidad para el servicio pblico, derecho de los lderes polticos a competir en busca de apoyo, derecho de los lderes polticos a luchar por los votos, diversidad de las fuentes de informacin, elecciones libres e imparciales, instituciones que garanticen que la poltica del gobierno dependa de los votos y dems formas de expresar las preferencias.
Para Sartori (1994) la Democracia implica establecer que cosa esperamos de ella; un buen punto de partida para aproximarse a las distintas nociones que podemos presentar de la democracia, Una explicacin del vocablo lleva a una definicin etimolgica del significado de la democracia. La palabra significa, literalmente poder (kratos) del pueblo (demos).De esta forma solo se ha explicado el nombre. Pero la definicin de la democracia es ms compleja que precisar su significado literal o etimolgico.
Al ubicarse en lo que esperamos de la democracia, la democracia es y no puede ser desligada de aquello que la democracia debera ser. Una experiencia democrtica se desarrolla a horcajadas sobre el desnivel entre el deber ser y el ser, a lo largo de la trayectoria signada por las aspiraciones ideales, que siempre van mas all de las condiciones reales. (Sartori, 1994). D E R E C H O S
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Para Sartori (1994) la democracia requiere una definicin prescriptita y una definicin descriptiva, considerando tan importante la verificacin como el ideal de la democracia. De esta forma la democracia tiene una definicin normativa que no concluye la democracia en su realidad. La prescripcin y la verificacin son diferentes y no deben mal entenderse. Por lo que hace al significado prescriptito , la democracia puede ser considerada , como por lo dems todas las otras formas de gobierno , con signo positivo o negativo , es decir , como una forma buena y por consiguiente para ser exaltada y recomendada , o como una forma mala y en consecuencia para criticar y desaconsejar.
Propsitos y paradojas de la Democracia La democracia tiene cuatro propsitos reconocidos de la siguiente manera: Mejorar la calidad de vida y dignidad del individuo. La democracia permite a todos los ciudadanos participar de forma significativa en asuntos de su comunidad, expresar sus opiniones y tener voz y voto en las decisiones de sus gobiernos. Proporciona mucho espacio para la libertad individual y promueve la igualdad poltica sobre la base de un ciudadano, un voto. As la democracia tiene una dimensin profundamente moral de la que carecen las dictaduras, con su tendencia a ignorar, reprimir o tratar de forma violenta a la poblacin. Otro de su propsito consiste en discernir y hacer cumplir los deseos de la comunidad. en un intento de lo que Rousseau llamo D E R E C H O S
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la voluntad general , las democracias fomentan un debate abierto sobre los programas y polticas alternativas, realizan encuestan de opinin publica y permiten a sus ciudadanos elegir entre candidatos que representan visiones distintas en el momento de las elecciones. Las democracias tambin permiten que los ciudadanos estn informados de las actividades de su gobierno y que consideren tanto a los cargos electos como a los funcionarios y empleados pblicos responsables de sus actos. Un tercer propsito de la democracia es limitar el poder. Al imponer limites legales a la autoridad de los cargos pblicos, las democracias pueden controlar el enorme poder coercitivo del Estado. y al permitir que prcticamente toda la poblacin adulta participe en la vida poltica , la democracia promueve el pluralismo y contrarresta la influencia de los grupos y las organizaciones sociales excepcionalmente privilegiados . La democracia intenta reducir antagonismos sociales. Cuando los diversos grupos que componen la sociedad tienen la oportunidad de ser odos y de compartir el poder mediante el voto, la democracia proporciona a cada uno una oportunidad de obtener algo. Al reconocer si participan en el juego democrtico ganan ms que si se niegan a cooperar, los grupos sociales enfrentados negocian y establecen acuerdos. As la democracia proporciona incentivos para sustituir la confrontacin por la cooperacin. (Sodaro 2006). La paradoja central de la democracia es que sus instituciones y prcticas pueden ser ignoradas, subvertidas o manipuladas de forma que contradigan sus propsitos bsicos, incluso aunque se sigan sus reglas y procedimientos. En algunos casos, la democracia puede corromperse y producir resultados que vulneren totalmente sus objetivos. (Sodaro 2006).
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Las Cuatro Facetas de la Democracia 1. La faceta I es el concepto de soberana popular, que implica que las personas tienen el derecho de gobernarse a si mismas. Para ejercer para ejercer este derecho o bien establecen un control directo sobre el gobierno o bien articulan mecanismos efectivos para hacer a su gobierno formalmente responsable ante ellos, como las elecciones peridicas. 2. La faceta II consiste en ciertos derechos y libertades bsicas que la ley debe garantizar a los ciudadanos. No pueden suprimirlos ni el Estado actuando en su nombre, ni las personas en el ejercicio de sus derechos soberanos, ni el gobierno de la mayora. 3. La faceta III la constituyen los valores democrticos .La tolerancia, la justicia y el compromiso se encuentran entre los ms importantes. 4. La faceta IV se centra en el concepto de democracia econmica. Establece varios criterios de justicia o igualdad como componentes sociales econmicos de la democracia. ( Sodaro 2006)
Poltica y Democracia en Amrica Latina El futuro de la democracia en nuestros pases, segn lo afirma Angel Flisfisch (1987), depende tanto de las circunstancias econmicas y D E R E C H O S
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sociales especficas, como la de las modalidades determinadas por las concepciones de la poltica, que dificultan y restringen la construccin y la practica democrtica. Este planteamiento esta ligado tanto a los perjuicios reduccionista como positivista que blindan la concepcin y la prctica poltica. Prejuicios que, por supuesto pueden quebrantarse si se acta mucho mas en el plano de la accin poltica y democrtica. El problema de la democracia en nuestros pases parece padecer en una medida importante de esa inadecuacin. Se tiene la impresin de que frente a las cuestiones que plantea hoy la poltica, se dispone de modelos conceptuales inadecuados, de modalidades de conceptualizaciones que van conformando realidades que eternizan y agudizan los problemas identificados sin avanzar en su resolucin(Flisfisch, 1987:213). Pero la resolucin de los problemas introduce diferencias en lo relativo al problema democrtico. Segn Alcntara (1997), hay diferencias por pases en la concepcin, significado e incluso operatividad de la democracia. El problema en nuestros pases latinoamericanos reside entonces no solo en la inadecuacin terico conceptual y de igual forma su dispersin, sino tambin lo relativo a la prctica o accin de la poltica democrtica. En este sentido, es valido presentar la interrogante que Flisfisch se plantea acerca de un pacto institucional capaz de estabilizar un rgimen poltico como base de una sociedad poltica duradera y satisfactoria. Todo lo cual plantea exigencias de nuevas modalidades al momento de conceptualizar la poltica. Simplificando, podra hablarse de dos modelos conceptuales: el modelo napolenico de Estado y gobierno, y aquello que a falta de nocin se D E R E C H O S
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puede designar modelo del Estado de compromiso (Flisfisch, 1987:216). Pero ninguno de los dos modelos presenta solucin a la cuestin poltica fundamental. Quines asumen una posicin napolenica del Estado y el gobierno hacen sinnimas la lgica de la guerra con la lgica de la poltica. Y la poltica entendida como guerra hace improbable un pacto institucional, o socava a la sociedad poltica que hubiera podido resaltar de ese pacto. Esas rigideces no son introducidas por el modelo conceptual del Estado de compromiso, pero constituir la poltica desde esta perspectiva no es satisfactorio ni estable, por lo menos si consideramos las condiciones econmicas y sociales que predominan en nuestros pases. Este segundo modelo comprende la lgica de la poltica desde el punto de vista de la lgica del mercado, y el fundamento de la legitimidad reside en la regulacin del conflicto de intereses. La lucha poltica, entonces subsidia la lucha econmica cuando aparecen los conflictos. La poltica se traduce en la imposicin de un orden producto de una negociacin entre intereses de la lucha poltica.
El modelo napolenico des-seculariza la poltica, y el del estado de compromiso la hiperseculariza. Esta ltima explica la dificultad de elaborar en ese modelo la forma adecuada la categora de inters pblico, con consecuencias de importancia. De este modo ninguno de los dos modelos es til si consideramos la realidad de nuestros pases. Huntington se refiere a tres olas de democratizacin en el mundo moderno, afectando cada una de ellas a un nuecero escaso de pases. Las primeras dos olas de democratizacin fueron seguida por una ola inversa; pero resulta arbitrario intentar especificar con precisin las fechas de las olas de democratizacin y sus contraolas en opinin de este autor. D E R E C H O S
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La primera ola de democratizacin la sita entre 1828-1926, la primera contraola entre 1922-1942; segunda breve ola de democratizacin ,1943-1962; segunda contraola1958-1975, y tercera ola de democratizacin desde 1974. la primera ola de democratizacin tiene sus races en las revoluciones norteamericana y francesa. La primera contraola se ubica en el momento en el que el movimiento hacia la democracia se reduca y cambiaba de signo durante los aos veinte y treinta retornando las formas tradicionales de gobierno autoritario o la introduccin de nuevas formas de totalitarismo; ocurrieron estas contraolas en aquellos pases que haban adoptado formas democrticas poco antes o despus de la primera Guerra Mundial. La segunda ola de democratizacin tuvo lugar al comenzar la Segunda Guerra Mundial, promovindose la instauracin de instituciones democrticas en varios pases de Europa. En Amrica Latina, Uruguay volvi a la democracia durante la guerra, y Brasil y Costa Rica la iniciaron a finales de los aos cuarenta. En otros cuatro pases latinoamericanos Argentina, Colombia, Per Venezuela se instauraron gobiernos elegidos por el pueblo, a pesar de que estos cuatro pases las prcticas democrticas no perduraron, instaurndose en los 50 aos de dictaduras. Sin embargo, Argentina y Per volvieron a democracias limitadas, y en contraste, las elites de Colombia y Venezuela establecieron negociaciones para terminar con las dictaduras militares e introducir instituciones democrticas duraderas.
La tercera ola de democratizacin llego con el reemplazo de regimenes autoritarios por regimenes democrticos, luego del fin de la dictadura portuguesa en 1974, aproximadamente en treinta pases de Europa, Asia y Amrica Latina. La ola democrtica avanzo en los pases latinoamericanos a finales de los aos setenta. Entre estos pases se encuentran Ecuador, Bolivia, Uruguay y Brasil. De igual forma ocurri con algunos pases centroamericanos, constituyndose el movimiento hacia D E R E C H O S
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la democracia un movimiento universal.
Modelos y/o Concepciones Democrticas en Amrica Latina Ramos J imnez habla de modelos de democracia y no de un solo modelo de democracia. Un primer modelo, el de las versiones criollas de la democracia liberal, que se presenta bajo la forma de democracias restringidas o regimenes de elites resultantes del desajuste entre una ideologa democrtica proclamada y una estructura social que favorece las grandes desigualdades. Es la democracia de los partidos oligrquicos donde la competicin por el poder se hace entre crculos estrechos al movilizar clientelas ms o menos disponibles. Con el fracaso de los regimenes nacional-populares de corte autoritario se propicia la accin encaminada hacia la etapa de transicin postautoritaria o de democratizacin. Este modelo presupone una refundicin de la sociedad poltica como el espacio que ha ido formando entre el Estado y la sociedad civil. La sociedad poltica revaloriza la poltica desde la forma de partido. El tercer modelo de democracia como la nica alternativa al modelo de democracia de partidos, lo encontramos en los regimenes de tecnodemocracia , que consista en formas particulares de complementacin entre el orden poltico de base partidista y el nuevo poder tcnico-administrativo que aparece en la voluntad reformista inscritas en las polticas de modernizacin del aparato estatal.(Ramos, 1997). El modelo tecnocratico en Amrica latina ha tenido algn xito en experiencias reformistas de pases como Chile, Argentina, Per y Mexico; resultando inviable en otros pases como Venezuela , Bolivia, Brasil y Ecuador , luego de proponerse como formula poltica para asegurar la D E R E C H O S
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democratizacin bajo condiciones de un rgimen no consolidado. Alcntara Sez (1992) asume la democracia entendida como un conjunto de reglas de procedimiento en la lnea de lo expresado por Dahl, Bobbio y Sartori. Estas reglas configuran el proceso de toma de decisin poltica o sirven para la resolucin pacifica de los conflictos; tambin entraan satisfacer los principios de plena participacin de la poblacin al elegir libremente a sus lideres representativos por un periodo definido y la posibilidad de rotacin pacifica de su gobierno, as como una amplia garanta en el ejercicio de derechos civiles relativos a la libre expresin, manifestacin y reunin (Alcntara, 1992). Es interesante resaltar como la Revolucin Cubana supuso una nueva metodologa poltica que exclua por completo la praxis democrtica. La reflexin recoga dos polmicas en aquel entonces. Primero la democracia quedaba adjetivada con el trmino formal con el supuesto de identificar un mbito de estricto sentido de procedimiento que se alejaba de la democracia real, ocasionando esta situacin un desprecio a la denominada democracia formal que se identificaba con el sistema poltico burgus; adems de camuflar una situacin no democrtica y autoritaria con expresiones como democracia participativa y democracia popular. Segundo la revolucin cubana contribuyo a que muchos sectores sociales , principalmente de la izquierda , abandonaran su fe en la democracia como mtodo destinado a alcanzar el poder y concebir la lucha armada como verosmil y eficaz.(Alcntara ,1992). Ante la denuncia de que el sistema democrtico de partidos divida a la nacin, polarizaba a la sociedad y tras el se escudaban elementos subversivos, se auspiciaba la necesidad de vigorizar nuevas formulas que se suponan democrticas. Desde el punto de vista de la prctica democrtica, se daba cabida a D E R E C H O S
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categoras diferentes desde una perspectiva muy general. La primera estaba formada por aquellos sistemas polticos regidos de una manera continua por reglas democrticas; este seria el caso de Colombia, Costa Rica y Venezuela. La segunda categora la componan los casos nacionales definidos por irrupciones autoritarias o por periodos de prctica semidemocratica con la exclusin de sectores polticos significativos: Argentina, Bolivia, Brasil, Cuba, Chile, Ecuador, Guatemala, Honduras, Panam, Per y Uruguay serian los ejemplos. Finalmente la tercera categora se refiere a los casos de ausencia total del fenmeno democrtico: El Salvador, Hait, Mxico, Nicaragua, Paraguay y Republica Dominicana (Alcntara, 1992:)
Democracia, Partidos Polticos y Consolidacin Democrtica Los Derechos Democrticos La Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas afirma que entre los derechos a una gestin pblica democrtica figuran los siguientes: El derecho a la libertad de opinin y de expresin, de pensamiento de conciencia y de religin, de asociacin y de reunin pacificas. El derecho a la libertad de investigar y de recibir y difundir informaciones e ideas por cualquier medio de expresin. El imperio de la ley, incluida la proteccin jurdica de los derechos, inters, y seguridad personal de los ciudadanos y la equidad en la administracin de la justicia, as como la independencia del Poder J udicial. D E R E C H O S
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El derecho al sufragio universal e igual, as como a procedimientos libres de votacin y a elecciones peridicas libres. El derecho a la participacin poltica, incluida la igualdad de oportunidades de todos los ciudadanos para presentarse como candidatos. Instituciones de gobierno transparente y responsable. El derecho de los ciudadanos de elegir un sistema de gobierno por medios constitucionales u otros medios democrticos. El derecho de acceso, en condiciones de igualdad a la funcin publica en el propio pas. (ONU, Comisin de Derechos Humanos; 1999).
Democracia Participativa Es el conjunto de mecanismos e instancias que poseen los ciudadanos y las comunidades para incidir en las estructuras estatales y las polticas pblicas sin requerir necesariamente de la representacin partidista, gremial, clientelista o de las vas de hecho cvicas o armadas. (Restrepo, 1997)
La Teora de la Democracia Participativa Para los tericos de la ciencia poltica, como Sartori (1994), Bobbio (1997) y Dahl (1999), en la evolucin histrica la democracia representa una de las formas de hacer poltica para la colectividad desde el gobierno, como expresin del Estado, conservando en el fondo su tradicional significado: el poder (kratos) del pueblo (demos). El termino democracia se refiere a una entidad poltica, en cuanto a D E R E C H O S
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una forma de gobierno y de Estado, donde el ciudadano desempea un papel protagnico mas all del simple acto de votar; por lo tanto, la democracia trae consigo la relacin ciudadano poltica en el ejercicio de gobernar, se gobierna para los ciudadanos, quienes son los que determinan el periodo de vida de ese gobierno. Esta afirmacin nos lleva a revisar y exponer sustancialmente el origen de la democracia, especficamente la democracia participativa y su metamorfosis en representativa. La democracia participativa se remonta a la poca de las ciudades-Estado en Grecia ,Roma e Italia, conocidas en la historia occidental como la democracia de los antiguos ( o democracia directa), en las cuales los ciudadanos eran los nicos que tenan derechos de participar en asuntos pblicos , discutir y decidir en poltica , o en palabras de Dahl(1999),es donde se establecieron por primera vez sistemas de gobierno que permitieron la participacin popular de un sustancial numero de ciudadanos sobre bases tan slidas que, con cambios ocasionales , pervivieron durante siglos. Sartori (1994) seala que la democracia ateniense se remite a la estructura de la asamblea ciudadana, en cuanto exista un consejo (boule) de 500 miembros y, luego, toda una variedad de magistraturas; los cargos pblicos eran atribuidos, por regla, sorteo, por rotacin. Esto generaba una vida poltica, que puede ser interpretada como una democracia horizontal y vertical de la poltica en la relacin gobernados /gobernantes, que se sustenta en el principio de la igualdad poltica, debido a que todos los ciudadanos tenan el mismo derecho a participar en los asuntos pblicos de las ciudades Estados, o sea formar parte del gobierno popular de las ciudades Estado. Para Heinz Dieterich (2005) las primeras comunidades solan llamarse Ekklesia, tomando el termino y la praxis de las asambleas populares del sistema poltico de Atenas que era la primera democracia participativa en una sociedad de clase de Occidente, regida por una D E R E C H O S
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combinacin de sistemas electorales y aleatorios (por sorteo); una democracia participativa, que, sin embargo, no era universal, sino elitista, porque exclua a las mujeres, los metecos , esclavos y libertos.
El Redimensionamiento de la Poltica Venezolana con la Democracia Participativa A raz del estallido de la crisis econmica en febrero de 1983, conocida como Viernes Negro, se observan los primeros sntomas de la crisis poltica que se fueron profundizando en los sucesos ocurridos el 27 y 28 de febrero de 1989, conocido como El Caracazo, estos quebraron los canales tradicionales de mediacin entre el Estado y la sociedad .la democracia representativa pone de manifiesto su crisis de institucionalidad , que originaria los primeros pasos en el discurso y la accin poltico-social para el metamorfismo conceptual y realista , abriendo camino a la participacin de los ciudadanos , las organizaciones sociales y las comunidades organizadas en la gestin publica .( Perozo y Fuenmayor, 1996). Esto significa que la participacin ciudadana tiene una nueva caracterstica: la intervencin en el espacio publico estatal. La idea de la democracia participativa en nuestro pas estuvo siempre presente en aquellos sectores comunitarios que deseen participar en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de los proyectos sociales y las obras de infraestructura, dirigidos y conducidos por los diferentes niveles territoriales de gobierno. Los objetivos de la participacin de los ciudadanos en el control de la gestin publica estn orientados a promover e impulsar una verdadera democracia participativa que no este en contraposicin a la democracia D E R E C H O S
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representativa, sino que sea su complemento orgnico y funcional. Para Haiman El Troudi (2004), la implementacin operativa de los postulados de la democracia participativa y protagnica, constituye uno de los temas de mayor trascendencia de la revolucin bolivariana. Desde las localidades, la realidad social, adquiere su mximo movimiento, cuando se potencian las fuerzas participativas expresivas y productivas del pas.
Definicin de Consejo Comunal Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social.
El consejo comunal es la forma de organizacin ms avanzada que pueden darse los vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular, es decir, para poner en prctica las decisiones adoptadas por la comunidad.
Es adems, la instancia bsica de planificacin, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evala las polticas pblicas. As, incorpora a las diferentes expresiones organizadas de los movimientos populares.
El consejo comunal tambin es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y protagnica que plantea la Constitucin D E R E C H O S
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Bolivariana. As como una casa puede derrumbarse fcilmente si su base no es suficientemente fuerte, as tambin puede ocurrir con la nueva democracia que estamos construyendo: ella slo ser invencible si su base es fuerte y esa base son los consejos comunales. (www.consejoscomunales.gob.ve)
Principios del Consejo Comunal La organizacin, funcionamiento y accin de los consejos comunales se rige conforme a los principios de corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad social y de gnero.
Deberes del Consejo Comunal Son deberes de los ciudadanos y ciudadanas integrantes de los consejos comunales: la corresponsabilidad social, la rendicin de cuentas, el manejo transparente, oportuno y eficaz de los recursos que dispongan, bien sea por asignacin del Estado o cualquier otra va de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente.
Integracin y Organizacin del Consejo Comunal Atribuciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas La asamblea de ciudadanos y ciudadanas es la mxima instancia de decisin del consejo comunal, integrada por los habitantes de la comunidad, mayores de quince (15) aos, y tiene las siguientes atribuciones: D E R E C H O S
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1. Aprobar las normas de convivencia de la comunidad. 2. Aprobar los estatutos y el acta constitutiva del consejo comunal , la cual contendr: nombre del Consejo Comunal ; rea geogrfica que ocupa ; numero de familias que lo integran ; listado de asistentes a la Asamblea ( Nombre y apellido , cedula de identidad);lugar , fecha y hora de la Asamblea ; acuerdos de la Asamblea; resultados de la eleccin de las y los voceros , y dems integrantes de los rganos del consejo comunal . 3. Aprobar el Plan de Desarrollo de la Comunidad. 4. Aprobar los proyectos presentados al Consejo Comunal en el beneficio de la comunidad, as como la integracin de los proyectos para resolver las necesidades afines con otras comunidades e instancias de gobierno, bajo la orientacin sostenible y sustentable del desarrollo endgeno. 5. Ejercer la contralora social. 6. Adoptar las decisiones esenciales de la vida comunitaria. 7. Elegir las y los integrantes de la Comisin Promotora. 8. Elegir las y los integrantes de la Comisin Electoral. 9. Elegir a voceros o voceras del rgano ejecutivo. 10. Elegir las y los integrantes de la Unidad de Contralora Social. 11. Elegir las y los integrantes de la Unidad de Gestin Financiera. 12. Revocar el mandato de los voceros o voceras y dems integrantes de los rganos del Consejo Comunal, conforme con lo que establezca el Reglamento de la presente Ley. 13. Evaluar y aprobar la gestin financiera. 14. Definir y aprobar los mecanismos necesarios para el funcionamiento del Consejo Comunal. D E R E C H O S
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15. Las dems establecidas en la presente Ley y su Reglamento.
Integracin del Consejo Comunal El Consejo Comunal estar integrado por; 1. El rgano ejecutivo, integrado por los voceras y voceras de cada comit de trabajo. 2. La unidad de Gestin Financiera como rgano econmico- financiero. 3. La unidad de Contralora Social como rgano de control. 4.
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DEFINICION DE TERMINOS BASICOS
CULTURA POLITICA: La cultura se forma a partir de la forma en la que la comunicacin ocurra entre los sujetos que la crean. La cultura entonces denota todas las manifestaciones materiales e inmateriales de la comunicacin que existe en la vida social al haber una interaccin entre los individuos que la conforman. Dicha interaccin se va haciendo ms compleja al ser cada vez ms compartida, que toma vida propia y se crea la sociedad. La sociedad an cuando tiene vida propia no es independiente del pueblo, quien la cre, por lo que est a merced de una gran diversidad de intereses de muchos grupos.
DEMOCRACIA: gobierno, del pueblo, por el pueblo y para el pueblo... (Abraham Lincoln)
DEMOCRACIA PARTICIAPTIVA: Es una expresin amplia, que se suele referir a formas de democracia en las que los ciudadanos tienen una mayor participacin en la toma de decisiones polticas que la que les otorga tradicionalmente la democracia representativa.
PARTICIPACIN: La accin y efecto de participar, de tener uno parte de una cosa o tocarle algo de ella. (Osorio 2000).
PARTICIPACION CIUDADANA: Es el proceso mediante el cual la ciudadana interviene individual o colectivamente, en las instancias de toma de decisiones sobre asuntos pblicos que le afecten en lo poltico, social o econmico (Cunill, 1997)
SOCIALIZACION: Proceso por el cual son interiorizadas y aprehendidos los conjuntos de creencias, valores e ideas que, en trminos weberianos constituyen el acerbo social de conocimiento. Conocemos dentro de los D E R E C H O S
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lmites de la realidad.
VOCERO O VOCERA: Es la persona electa en Asamblea de ciudadanos y ciudadanas, para cada comit de trabajo, de reconocida solvencia moral, trabajo comunitario, con capacidad de trabajo colectivo, espritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad, a fin de coordinar todo lo relacionado con el funcionamiento del Consejo Comunal, la instrumentacin de sus decisiones y la comunicacin de las mismas ante las instancias correspondientes.
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MAPA DE VARIABLES OBJETIVO GENERAL: ANALISIS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA PROFUNDIZACION DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA, EN EL CONSEJO COMUNAL POR EL PROGRESO DEL SECTOR 12 EN LA PARROQUIA JUANA DE VILA EN EL MUNICIPIO MARACAIBO, PERIODO 2007 VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES
Participacin Ciudadana
Tipos de Participacin Voceros que participan directamente Voceros que Participan colectivamente Voceros que participan individualmente Voceros que participan en la fiscalizacin de los recursos Voceros que ejercen participacin consultiva y/o de asesora Voceros que participan en la ejecucin de servicios.
Participacin Ciudadana
Elementos de Participacin Intervencin en la toma de decisiones de asuntos pblicos. Partidos polticos ONG Misiones bolivarianas
Democracia Participativa
Mecanismos democrticos Cooperativas Misiones bolivarianas Desobediencia Civil Comits de trabajo del consejo comunal Organizaciones comunitarias Banco Comunal D E R E C H O S
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Capitulo III
Marco Metodolgico
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CAPITULO III MARCO METODOLGICO Tipo de Investigacin La presente investigacin es de naturaleza descriptiva, en este sentido Arias (2006:24) plantea: la investigacin descriptiva consiste en la caracterizacin de un hecho, fenmeno, individuo o grupo, con el fin de establecer su estructura o comportamiento. Los resultados de este tipo de investigacin se ubican en el nivel intermedio en cuanto a la profundidad de los conocimientos se refiere. Es decir el estudio descriptivo permite al investigador recolectar toda la informacin pertinente al tema de abordaje para luego describir las propiedades del objeto de estudio, pero sin incidir o manipular las variables. La investigacin descriptiva: Busca especificar propiedades, caractersticas y rasgos importantes de cualquier fenmeno que se analice. Describe tendencias de un grupo o poblacin .Hernndez, Fernndez y Baptista (2006:102). En lo referente a la investigacin esta consiste en describir la participacin ciudadana en la profundizacin de la democracia participativa en el Consejo Comunal san jacinto sector 12, en la parroquia J uana de vila en el municipio Maracaibo en el periodo 2007. La investigacin busca analizar como ha sido la participacin ciudadana en el consejo comunal san jacinto sector 12, adems de ello la trascendencia que esta ha tenido en el sistema democrtico, y cuales han sido los mecanismos utilizados por el respectivo consejo comunal para D E R E C H O S
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ejercerla de manera satisfactoria.
Diseo de Investigacin
El diseo de la investigacin es la estrategia general que adopta el investigador para responder al problema planteado. Arias (2006:26) En cuanto al diseo de investigacin se clasifica en documental, de campo y experimental. En este sentido Arias (2006) afirma que, la investigacin de campo es aquella que consiste en la recoleccin de datos directamente de los sujetos investigados, o de la realidad donde ocurren los hechos (datos primarios), sin manipular o controlar variable alguna, es decir, el investigador obtiene la informacin pero no altera las condiciones existentes. En una investigacin de campo tambin se emplean datos secundarios, sobre todo los provenientes de fuentes bibliograficas, a partir de los cuales se elabora el marco terico, son los datos primarios obtenidos a travs del diseo de campo , los esenciales para el logro de los objetivos y la solucin del problema planteado .Arias(2006:31). En esta investigacin se analizo la participacin ciudadana en la profundizacin de la democracia participativa en el Consejo Comunal san jacinto sector 12, en la parroquia J uana de vila en el municipio Maracaibo en el periodo 2007. D E R E C H O S
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Poblacin
Una poblacin est determinada por sus caractersticas definitorias, por tanto, el conjunto de elementos que posee esta caracterstica se denomina Poblacin o Universo. Es la totalidad del fenmeno a estudiar en donde las unidades de poblacin poseen una caracterstica comn, la cual se estudia y da origen a los datos de la investigacin (Tamayo y Tamayo, 1998, Pg. 114) En esta investigacin se utilizo la poblacin del municipio Maracaibo, especficamente a los integrantes del Consejo Comunal San J acinto sector 12 de la parroquia J uana de vila. Debido a que la poblacin escogida son los doce voceros de los comits de trabajo constituidos en el Consejo Comunal san jacinto sector 12 en la parroquia J uana de vila se le aplicara un censo. En este sentido Arias (2006) define el censo como el mtodo que busca recabar informacin acerca de la totalidad de una poblacin.
Tcnica de recoleccin de datos
La tcnica mas apropiada para la recoleccin de datos en esta investigacin es la entrevista, ya que es a travs de ella que se permitir estudiar las variables que inciden en la participacin ciudadana en el consejo comunal san jacinto sector 12, sin manipular los resultados que esta arroje. Segn Arias (2006:73) se define la entrevista como una tcnica que basada en un dialogo o conversacin cara a cara, a entre el entrevistador y el entrevistado acerca de un tema previamente determinado, de tal manera que el entrevistador pueda obtener la informacin requerida. D E R E C H O S
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Segn Arias (2006) el cuestionario es la modalidad de encuesta que se realiza de forma escrita mediante un instrumento o formato en papel contentivo de una serie de preguntas. Se le denomina cuestionario autoadministrativo porque debe ser llenado por el encuestado, sin intervencin del encuestador. Segn Arias (2006:73) la entrevista tiene un menor alcance en cuanto a la cantidad de personas que pueden ser entrevistadas en un periodo determinado, es decir se abarcan menos personas. La entrevista puede ocupar un tiempo significativo en un solo entrevistado, a diferencia de la encuesta oral que por su brevedad puede incluir a varias personas en poco tiempo. Entrevista estructurada o formal; es la que se realiza a partir de una gua prediseada que contiene preguntas que sern formuladas al entrevistado. En este caso, la misma gua de entrevistada puede servir como instrumento para registrar las respuestas, aunque tambin puede emplearse el grabador o la cmara de video. Arias (2006:73)
Tcnica de Anlisis
La tcnica de recoleccin de datos para el estudio de los documentos es la tcnica de la observacin documental, debido a que es a travs de la observacin documental que se ha obtenido la informacin necesaria para el desarrollo de la investigacin .segn Arias (1997:49) la investigacin documental es aquella que se basa en la obtencin y anlisis de datos provenientes de materiales impresos y otro tipo de documentos .
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Capitulo IV
Anlisis de los Resultados
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CAPITULO IV
ANALISIS Y DISCUSION DE LOS RESULTADOS
En esta investigacin se tomo como poblacin a los voceros que pertenecen al Consejo Comunal Por el Progreso del Sector 12, de la parroquia J uana de vila, en el Municipio Maracaibo. La parroquia J uana de vila tiene una poblacin de 76.318 habitantes segn el INE, cuenta con una extensin de 5,5 km2, con una densidad de 13.876 hab/Km2. Adems de ello existen varias comunidades constituidas en Consejos Comunales entre las cuales se destacan las siguientes; Las Tarabas, Virgen del Carmen, El Naranjal, Lagomar, Por el Progreso del Sector 12, entre otras. La parroquia J uana de vila limita al norte con la parroquia Coquivacoa, al sur con la parroquia Chiquinquir, al este con la parroquia Olegario Villalobos y Coquivacoa, al oeste con la parroquia Idelfonso Vsquez y Chiquinquir. Para el estudio se seleccionaron 12 voceros pertenecientes a comits de trabajo formados en el Consejo Comunal Por el Progreso del Sector 12. Este estudio permitir analizar que tipo de participacin es ejercida en el Consejo Comunal Por el Progreso del sector 12, as como los elementos que promueven la participacin ciudadana en el consejo comunal.
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1. Determinar tipo de participacin ciudadana en la profundizacin de la democracia participativa implementado en el Consejo Comunal por el progreso del sector 12, en la parroquia Juana de vila, en el municipio Maracaibo, periodo 2007.
Variable: Participacin Ciudadana Dimensin: Tipos de participacin Indicador: Voceros que participan directamente
Tabla 1 1. Por que usted participa en el consejo comunal por el progreso del sector 12? Alternativas No (%) a) Colaborar con la comunidad. 12 100 b) Beneficio propio. 0 0% c) Contribuir al desarrollo de los ciudadanos 0 0% d) Garantizar el cumplimiento de obras. 0 0% e) Ninguna de las anteriores. 0 0% Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008
Con respecto a la pregunta porque participa usted en el consejo comunal por el progreso del sector 12, de un total de la poblacin de doce personas entrevistas el 100% respondi participar en el consejo comunal por colaborar con la comunidad de acuerdo a estos resultados los voceros D E R E C H O S
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que estn en el consejo comunal, para suplir las demandas que la comunidad exige y necesita con urgencia sean resueltas. En este sentido los consejos comunales tal como lo expresa la ley de los consejos comunales son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias.
1. Por que usted participa en el consejo comunal por el progreso del sector 12?
0% 100% Colaborar con la comunidad Beneficio Propio Contribuir con el desarrollo de losciudadanos Garantizar el cumplimiento de obras Ninguna de las anteriores
Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008 D E R E C H O S
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Variable: Participacin Ciudadana Dimensin: Tipos de participacin Indicador: Voceros que participan colectivamente
Tabla 2
2. Por que participa colectivamente en el Consejo Comunal?
Alternativas No (%) a) Contribuir con los dems miembros. 3 25 b) Lograr los objetivos de la comunidad ms rpido 9
75% c) Sus peticiones ante rganos pblicos sern atendidas lo ms pronto posible. 0 0% d) Para tener conocimiento de lo que otros hacen 0 0% e) Ninguna de las anteriores. 0 0% Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008
De acuerdo a la interrogante por que participa colectivamente en el consejo comunal, de un total de 12 personas entrevistadas tres (3) personas respondieron participan en el consejo comunal para contribuir con los dems miembros lo cual corresponde a un 25% del total de la D E R E C H O S
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poblacin, mientras que el resto que corresponde a nueve (9) personas respondieron que participan colectivamente para lograr los objetivos de la comunidad mas rpido, estos representan el 75% de la poblacin objeto de estudio. Desde estas perspectivas ambas respuestas buscan trabajar por la comunidad y darle materializacin a las demandas de la comunidad. De acuerdo a lo establecido en la Ley de los Consejos Comunales, los consejos comunales se rigen conforme a los principio de corresponsabilidad cooperacin, solidaridad, transparencia entre otros. Es decir que en el consejo comunal por el progreso del sector 12 los voceros actan apegados a la ley que los regula.
2 Por que participa colectivamente en el Consejo Comunal?
25% 75% Cont r ibuir con los demas miembr os Logr ar los obet ivos de la comunidad
Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008
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Variable: Participacin Ciudadana Dimensin: Tipos de participacin Indicador: Voceros que participan individualmente
Tabla 3 3. Por que participa individualmente en el consejo comunal por el progreso del sector 12? Alternativas No (%) a) Le permite ayudar a los ms necesitados de la comunidad. 0 b) No considera necesario que otros intervengan. 0 c) Tiene responsabilidades que debe asumir individualmente. 0 d) Luego de realizar el trabajo individual se rene con todos los comits para informar sobre sus responsabilidades. 0 e) Es mejor trabajar solo. 0 f) En el consejo comunal no se trabaja individualmente. 12 100% g) Ninguna de las anteriores
Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008
De acuerdo a la interrogante por que participa individualmente en el consejo comunal por el progreso del sector 12, del total de las personas D E R E C H O S
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entrevistadas doce (12) personas respondieron que en el consejo comunal no se trabaja individualmente.
En este sentido los voceros expresaron que para lograr los objetivos de la comunidad es necesario trabajar colectivamente porque solo de esa forma se pueden dar cumplimiento a los objetivos de la comunidad.
En este orden de ideas la Ley de los consejos comunales expresa, que los consejos comunales son instancias de participacin articulacin e integracin entre diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y las ciudadanas.
Es decir que en el consejo comunal por el progreso del sector 12 , de la parroquia J uana de vila no se lleva a cabo la participacin individual , debido a que en esta organizacin comunal se ejerce la participacin colectiva , ya permite que los ciudadanos que integran la comunidad formar parte de la gestin de polticas publicas .
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3. Por que participa individualmente en el consejo comunal por el progreso del sector 12?
100% En el consejo comunal no se trabaja individualmente
Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008
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Variable: Participacin Ciudadana Dimensin: Tipos de participacin Indicador: Voceros que participan en la fiscalizacin de recursos
Tabla 4 5. A travs de que participa en la fiscalizacin de los recursos que posee el Consejo Comunal? Alternativas No (%) a) Banco Comunal. 2 17% b) La unidad de Contralora Social. 2 17% c) No participa. 8 66% d) Ninguna de las anteriores 0 0% Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008
De acuerdo a la interrogante referida a travs de que participa en la fiscalizacin de los recursos que posee el consejo comunal de un total de doce (12) personas entrevistadas dos (2) personas respondieron que participan en la fiscalizacin de recursos a travs del Banco Comunal, mientras otras dos (2) personas respondieron que participan en la fiscalizacin de recursos a travs de la contralora social, mientras que el resto de las personas que corresponde a ocho (8) no participan. Es preciso sealar que en la aplicacin del instrumento se realizo un censo es por ello que se le aplica a 12 personas. En este sentido dos personas D E R E C H O S
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pertenecen al Banco Comunal, mientras que otras dos pertenecen a la contralora social.
Estos resultados reflejan que un 34% del total de los entrevistados participan en la fiscalizacin de recursos llevado a cabo por el consejo comunal, a travs de los rganos antes mencionados.
El 66% restante no participa en la fiscalizacin de recursos ya que pertenecen a los otros comits de trabajo formados en el consejo comunal por el progreso del sector 12.
4. A travs de que participa en la fiscalizacin de los recursos que posee el Consejo Comunal?
17% 17% 66% 0% Banco Comunal La Unidad de Contraloria Social No Participa Ninguna de las anteriores
Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008
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Variable: Participacin Ciudadana Dimensin: Tipos de participacin Indicador: Voceros que ejercen la participacin consultiva y/o asesora.
Tabla 5
Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008
De acuerdo a la interrogante a travs de que ejerce usted la participacin consultiva y/o asesora dentro del consejo comunal por el progreso del sector 12, de un total de doce (12) personas entrevistadas respondieron ejercerla a travs de los comits de trabajo.
Entendindose los comits de trabajo tal como lo expresa la ley como 5. A travs de que ejerce usted la participacin consultiva y/o de asesora dentro del Consejo Comunal por el progreso del sector 12? Alternativas No (%) a) Los comits de trabajo 12 100% b) La Asamblea de ciudadanos. 0 0% c) Ambos 0 0% d) No la ejerce 0 0% e) Ninguna de las anteriores 0 0% D E R E C H O S
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colectivo o grupo de personas organizadas para ejercer funciones especificas, atender necesidades y desarrollar las potencialidades de cada comunidad.
En este sentido el 100% de las personas entrevistadas ejercen la participacin consultiva y/o asesora a travs de dichos comits. El consejo comunal por el progreso del sector 12, cuenta con los siguientes comits de trabajo ; Comit de Educacin , Comit de Vivienda y Hbitat , Comit de Proteccin e Igualdad Social , Comit de Economa Popular ,Comit de Seguridad Integral, Comit de Alimentacin ,Mesa Tcnica de agua , Mesa Tcnica de Energa y gas , Comit de Medios de Comunicacin e informacin , Comit de Recreacin y Deportes, Comit de Servicios. 6. A travs de que ejerce la participacin consultiva y/o asesora dentro del Consejo Comunal por el progreso del sector 12?
0% 0% 100% Los Comites de Trabajo La Asamblea de Ciudadanos Ambos No la ejerce Ninguna de las anteriores
Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008
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Variable: Participacin Ciudadana Dimensin: Tipos de participacin Indicador: Voceros que participacin en la ejecucin de servicios.
Tabla 6 6. Usted participa en la ejecucin de servicios que se lleva a cabo en el consejo comunal por el progreso del sector 12? Alternativas No (%) a) Si
12 100% b) No 0 0 Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008
De acuerdo a la interrogante usted participa en la ejecucin de servicios que se lleva a cabo en el consejo comunal 12(doce ) personas respondieron si participar en la ejecucin de servicios que se lleva acabo dentro de la comunidad , lo cul representa un 100% del total de la poblacin objeto de estudio . Los voceros del Consejo Comunal Por el Progreso del sector 12, estn comprometidos e involucrados con cada labor que amerite su participacin y representacin de la comunidad ante otras instancias de poder.
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6. Usted participa en la ejecucin de servicios que se lleva a cabo en el consejo comunal por el progreso del sector 12?
0% 100% SI NO
Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008
2. Identificar los elementos que promueven la participacin ciudadana en la profundizacin de la democracia participativa en el consejo comunal por el progreso del sector 12, en la parroquia Juana de vila, en el municipio Maracaibo, periodo 2007.
Variable : Participacin Ciudadana Dimensin : Elementos de Participacin Indicador: Intervencin en la toma de decisiones de asuntos pblicos. Tabla 7
7. Considera usted que la intervencin en asuntos pblicos es un elemento que promueve la participacin ciudadana en el Consejo Comunal? Alternativas No (%) a)Si 12 100% b)No 0 0 D E R E C H O S
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Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008
De acuerdo a la interrogante considera usted que la intervencin en asuntos pblicos es un elemento que promueve ciudadana en el consejo comunal, los entrevistados respondieron que la intervencin en asuntos pblicos, SI es un elemento que promueve la participacin ciudadana.
En este sentido de un total de 12 (doce) personas entrevistadas el 100% considera que la intervencin en asuntos pblicos es un elemento que promueve la participacin ciudadana en el consejo comunal. La intervencin en asuntos pblicos se refiere a las decisiones de gobierno en la que los ciudadanos participan.
7. Considera usted que la intervencin en asuntos pblicos es un elemento que promueve la participacin ciudadana en el Consejo Comunal?
0% 100% SI NO
Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008
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Variable : Participacin Ciudadana Dimensiones : Elementos de Participacin Indicadores : Partidos Polticos
Tabla 8
Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008
De acuerdo a la interrogante porque considera usted que los partidos polticos son elementos que promueven la participacin ciudadana en el consejo comunal, de un total de12 (doce) personas entrevistadas, cuatro (4) respondieron que consideran que los partidos polticos colaboran con la comunidad, mientras que las otras ocho (8) personas respondieron que los partidos polticos son mediadores entre el gobierno y la comunidad.
Es decir que un 33% se identifican con los partidos polticos porque 8. Por que considera usted que los partidos polticos son elementos que promueven la participacin ciudadana en el consejo comunal?
Alternativas No (%) a) Colaboran con la comunidad. 4 33% b) Prestan ayuda al consejo comunal. 0 0% c) Son mediadores entre el gobierno y la comunidad. 8 67% d) Instruyen a los miembros de la comunidad. 0 0% e) Ninguna de las anteriores. 0 0% D E R E C H O S
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estos colaboran con la comunidad, mientras que el 67% restante considera que los partidos polticos son mediadores entre el gobierno y la comunidad.
Segn Max Weber (1985), los partidos polticos son asociaciones establecidas sobre un compromiso formalmente libre, cuyo objetivo es procurar el poder a los jefes a un grupo, y a sus militantes, posibilidades ideales o materiales de conseguir, propsito objetivo y/o ventajas materiales.
8. Por que considera usted que los partidos polticos son elementos que promueven la participacin ciudadana en el consejo comunal?
0% 67% 0% 33% Col aboran con l a comuni dad Prestan ayuda al Consej o Comunal Son medi adores entre el gobi erno y l a comuni dad Instruyen a l os mi embros de l a comuni dad Ni nguna de l as anteri ores
Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008
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Variable : Participacin Ciudadana Dimensiones : Elementos de Participacin Indicadores : Organizaciones no gubernamentales
Tabla 9
9. Considera usted que las organizaciones no gubernamentales son elementos que promueven la participacin ciudadana en el Consejo Comunal?
Alternativas No (%) a) Si b) 12 100% c) No 0 0%
Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008
De acuerdo a la interrogante referida a considera usted que las organizaciones no gubernamentales son elementos que promueven la participacin ciudadana en el Consejo Comunal.
De un total de doce personas entrevistadas el 100% respondi que SI considera que las organizacin no gubernamentales son elementos que promueven la participacin ciudadana en el consejo comunal.
Entendindose a los organismos no gubernamentales como aquellas organizaciones o asociaciones privadas, que tienen como objeto promover iniciativas de la sociedad civil organizada.
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9. Considera usted que las organizaciones no gubernamentales son elementos que promueven la participacin ciudadana en el Consejo Comunal?
0% 100% SI NO
Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008
Variable: Participacin Ciudadana Dimensiones : Elementos de Participacin Indicador : Misiones Bolivarianas
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Tabla 10
10. Participa usted en alguna misin bolivariana?
Alternativas No (%) a) Si 0 0
b) No 12 100 Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008
Con respecto a la interrogan te participa usted en alguna misin el 100% de las personas respondieron que no participan en alguna misin bolivariana, pero sin embargo sealan que si existen misiones bolivarianas en la comunidad de la cual se benefician los habitantes de dicha comunidad. Las misiones bolivarianas son programas sociales que le dan respuestas inmediatas a las necesidades de la comunidad alcanzando las zonas o lugares olvidados por anteriores gobernantes, recaracterizan por ser incluyentes y permiten a los ciudadanos participar para formarse. Actualmente existen veinte un misiones bolivarianas que contribuyen al desarrollo del Estado, alcanzando a todas las comunidades.
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10. Participa usted en alguna misin bolivariana?
0% 100% SI NO
Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008
Variable: Participacin Ciudadana Dimensiones : Elementos de Participacin Indicador : Misiones Bolivarianas
Tabla 11 11. Por que considera usted que las misiones bolivarianas son elementos que promueven la participacin ciudadana en el Consejo Comunal? Alternativas No (%) a) Constituyen un medio de aprendizaje 0 0% b) Es una herramienta para que la comunidad se desarrolle 12 100% c) Permite adquirir destrezas y conocimientos. 0 0% d) Permite erradicar el 0 0% D E R E C H O S
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Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008
De acuerdo a la interrogante por que considera usted que las misiones bolivarianas son elementos que promueven la participacin ciudadana en el Consejo Comunal. De un total de las personas entrevistadas el 100% considera que las misiones bolivarianas son herramienta para que la comunidad se desarrolle. En la parroquia J uana de vila estn en funcionamiento diversas misiones entre las que se mencionan, Misin Mercal, Misin Barrio Adentro , Misin Ribas , Misin Robinsn , Misin Madres del Barrio , entre otras.
analfabetismo de las comunidades. e) Permite el desarrollo profesional de los ciudadanos 0 0% f) Ninguna de las anteriores.
0 0% D E R E C H O S
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11. Por que considera usted que las misiones bolivarianas son elementos que promueven la participacin ciudadana en el Consejo Comunal?
0% 0% 100% 0% 0% 0% Constituyen un medio de aprendizaje Es una herramienta para que la comunidad se desarrolle Permite adquirir destrezas y conocimientos Permite erradicar el analfabetismode las comunidades Permite el desarrollo profesional de los ciudadanos Ninguna de las anteriores
Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008
3. Describir los mecanismos democrticos que promueven la participacin ciudadana, en el consejo comunal por el progreso del sector 12, en la parroquia Juana de vila, en el municipio Maracaibo, periodo 2007.
12. Por que considera usted que las cooperativas son mecanismos democrticos de participacin ciudadana? Alternativas No (%) a) Son flexibles para trabajar. 0 0% b) Los beneficios que esta otorga. 0 0% c) Los valores que promueven. 0 0% d) Es un modelo de economa social y participativa 12 100% e) Ninguna de las anteriores. 0 0% Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008
Con respecto a la interrogante por que considera usted que las cooperativas son mecanismos democrticos de participacin ciudadana.
El 100% de la poblacin objeto de estudio respondi que consideran a las cooperativas como mecanismos democrticos de participacin ciudadana, debido a que es un modelo de economa social y participativa.
En este sentido la ley de Asociaciones y Cooperativas establece en su artculo 2: Las cooperativas son asociaciones abiertas y flexibles, de hecho y derecho cooperativo, de la Economa Social y Participativa, autnomas, de personas que se unen mediante un proceso y acuerdo voluntario, para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales comunes, para generar bienestar D E R E C H O S
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integral, colectivo y personal, por medio de procesos y empresas de propiedad colectiva, gestionadas y controladas democrticamente.
12. Por que considera usted que las cooperativas son mecanismos democrticos de participacin ciudadana?
0% 100% Son flexibles para trabajar Los beneficios que otorga Los valores que promueven Es un modelo de economia social y participativa Ninguna de las anteriores
13. Considera usted que los partidos polticos son mecanismos democrticos de participacin ciudadana?
Alternativas No (%) a) Si 12 100% b) No 0 0%
Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008
Con respecto a la interrogante considera usted que los partidos polticos son mecanismos democrticos de participacin ciudadana, el D E R E C H O S
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100% de la poblacin respondi SI, consideran que los partidos polticos son mecanismos democrticos de participacin ciudadana.
En un sistema democrtico los partidos polticos juegan un papel importante en el desarrollo y cumplimiento de los derechos que los ciudadanos tienen consagrados en las norma y en Constitucin.
13. Considera usted que los partidos polticos son mecanismos democrticos de participacin ciudadana?
0% 100% SI NO
Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008
Variable: Democracia Participativa Dimensiones : Mecanismos Democrticos Indicador : Comits de Trabajo
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Tabla 14
14. Considera usted que los comits de trabajo del consejo comunal son mecanismos democrticos de participacin ciudadana?
Alternativas No (%) c) Si 12 100% d) No 0 0%
Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008
Con respecto a la interrogante considera usted que los comits de trabajo del consejo comunal son mecanismos democrticos de participacin ciudadana.
El 100% respondi SI, consideran que los comits de trabajo son mecanismos democrticos de participacin ciudadana.
Los comits de trabajo del consejo comunal tal como lo expresa la Ley de los consejos comunales, son colectivos de personas organizadas para ejercer funciones especficas, atender necesidades y desarrollar las potencialidades de cada comunidad.
En sentido actan como intermediarios entre la comunidad y el gobierno local, para llevar a cabo las peticiones de la comunidad.
Adems de ello actan como voceros del comit que representan en la comunidad, as como promueven la participacin de los ciudadanos de la comunidad para trabajar por el bienestar de todos.
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14. Considera usted que los comits de trabajo del consejo comunal son mecanismos democrticos de participacin ciudadana? 0% 100% SI NO
15. Considera usted que las organizaciones comunitarias son mecanismos democrticos de participacin ciudadana? Alternativas No (%) e) Si 12 100% f) No 0 0%
Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008
Con respecto a la interrogante considera usted que las organizaciones comunitarias son mecanismos democrticos de participacin ciudadana. D E R E C H O S
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El 100% respondi Si, consideran que las organizaciones comunitarias son mecanismos democrticos de participacin ciudadana. Las organizaciones comunitarias son aquellas que existen o pueden existir en las comunidades y que agrupan a un conjunto de ciudadanos y ciudadanas en base a los objetivos e inters comn.
15. Considera usted que las organizaciones comunitarias son mecanismos democrticos de participacin ciudadana?
16. Por que considera usted que el Banco Comunal es un mecanismo democrtico de participacin ciudadana?
Alternativas No (%) a) Es una organizacin abierta. 0 0% b) Es una organizacin democrtica 3 25% c) Es una organizacin solidaria 9 75% d) Es una organizacin participativa. 0 0% e) Todas las Anteriores 0 0%
Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008
De un total de las personas entrevistadas el 25% respondi que considera que el banco comunal, es una organizacin democrtica, mientras que el 75% restante, respondi que considera que el banco comunal es una organizacin solidaria. Segn la Ley de los consejos comunales; el Banco Comunal es la forma de organizacin y gestin econmica financiera de los recursos de los consejos comunales; es una organizacin flexible, abierta democrtica, solidaria y participativa.
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16. Por que considera usted que el banco comunal es un mecanismo democrtico de participacin ciudadana?
Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008
75% 25% 0% Es una organizacin abierta Es unaorganizacion Democratica Es una organizacin solidaria Es una organizacin participativa Todas las anteriores D E R E C H O S
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Conclusiones
1. La idea esencial de la Democracia es que los ciudadanos deciden quien los gobierna, la democracia permite a los ciudadanos mejorar la calidad de vida, de forma tal que permite a los ciudadanos participar en los asuntos concernientes a su comunidad, as como protagonizar los hechos que transforman la comunidad.
2. Los consejos Comunales son instancias de participacin que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de polticas publicas, la democracia participativa que existe en el Estado Venezolano ha incrementado el auge de la conformacin de los consejos comunales, en el municipio Maracaibo se han multiplicado los consejos comunales debido a las necesidades que tienen las comunidades, que solo ellas conocen y pueden dar ideas para solucionar cada una de sus necesidades.
3. Los voceros que participan en el consejo comunal Por el Progreso del sector 12, lo hacen para colaborar con la comunidad, es notorio que cuando integran un consejo comunal lo hacen en buscan del bienestar colectivo prevaleciendo este sobre los intereses particulares.
4. En el Consejo Comunal por el progreso del Sector 12, prevalece la participacin colectiva, ya que esta involucra a todos los grupos sociales, ciudadanos y ciudadanas en la intervencin y gestin de polticas publicas.
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5. El Proceso Revolucionario que existe en el pas, ha generado slido frutos de lo que es la Democracia Participativa , como un ejemplo para los otros pases del continente Latinoamericano , en este sentido la creacin de la Ley de los Consejos Comunales como una herramienta para propiciar la participacin de las comunidades ,aunado a este la participacin ciudadana se ha incrementado , con motivo de que los ciudadanos ya no quieren ser espectadores de la realidad poltica vivida en Venezuela ,por el contrario quieren son los protagonistas de todos los procesos que lo vinculen a participar y tomar decisiones que estn relacionadas directamente. En este sentido la promulgacin de la Ley de los Consejos Comunales ha permitido que comunidades enteras puedan desarrollar cada de sus potencialidades y de esa forma trabajar mancomunadamente para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos que habitan la comunidad. Es necesario la existencia de los consejos comunales en las comunidades ,ya que a travs de estas instancias de participacin , articulacin e integracin , las comunidades enteras y olvidadas pueden ver otra realidad poltica social ,econmica en el entorno en el cual se desarrolla, es a travs de los consejos comunales que las comunidades tienen poder , ese poder comunal que la Ley de los Consejos Comunales, les otorga y les garantiza por el hecho de pertenecer a la comunidad y trabajar en beneficio de esta. Los voceros del consejo Comunal Por el Progreso del sector 12 tienen la responsabilidad de trabajar colectivamente con el propsito de de velar por los intereses de la comunidad.
6. Los voceros de Consejo Comunal Por el Progreso del Sector 12, ejercen la participacin en la fiscalizacin de Recursos que ingresan al Consejo Comunal a travs de los rganos del Banco D E R E C H O S
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Comunal y la Unidad de la Contralora Social, siendo estos rganos tal como lo establece la Ley de Los Consejos Comunales , en primer lugar el Banco comunal , la forma de gestin y organizacin econmico financiera de los recursos de los consejos comunales, mientras que la Unidad de Contralora Social , se encarga de la fiscalizacin ,control y supervisin del manejo de los recursos asignados , recibidos o generados por el Consejo Comunal. Estos dos rganos actan de manera responsable, solidaria, participativa y democrtica.
7. Los Consejos Comunales como instancias de participacin le permiten a los voceros que pertenecen a cada comit de trabajo participar en los asuntos de inters pblico para de esta forma propiciar medios de socializacin poltica que le afectan y que se relacionan a su desarrollo colectivo.
8. Los voceros del Consejo Comunal Por el Progreso del Sector 12, consideran que las misiones Bolivarianas, es una herramienta para que la Comunidad se desarrolle, viendo las misiones Bolivarianas desde esta perspectiva, stos programas sociales permiten a la comunidad fortalecer conocimientos y adquirir destrezas que mejoran su calidad de vida, orientndose as al mejoramiento de los habitantes de la comunidad.
9. En el Consejo Comunal Por el Progreso del Sector 12 los habitantes de la comunidad se involucran para trabajar y fortalecer las reas donde la comunidad esta desarrollada, y trabajar en aquellas reas donde la comunidad aun no se ha fortalecido, para contribuir a satisfacer las necesidades u demandas del sector.
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Recomendaciones
1. Propiciar la participacin ciudadana de todos los habitantes que conforman el rea geogrfica del Consejo Comunal Por el Progreso del Sector 12, para que cada ciudadano asuma las responsabilidades que le conciernen.
2. Colaborar con ayuda tcnica a los Consejos Comunales de tal forma que se ofrezcan perspectivas para realizar o solucionar cada una de las necesidades y peticiones de los Consejos Comunales.
3. Crear enlaces entre las Universidades y los Consejos Comunales para que los prximos profesionales puedan conocer y vivir la realidad que existe en las comunidades organizadas y como logran sus objetivos.
4. Educar e incentivar a todos los habitantes del sector San J acinto para ejercer la participacin ciudadana, de forma tal que todos se vinculen con el desarrollo y el progreso de la comunidad, que sean los protagonistas de la realidad social y transformadora que se vive en el municipio y que alcanza a cada parroquia.
5. Promover investigaciones que fortalezcan los conocimientos referentes a la participacin ciudadana en los Consejos comunales, y permitan la aplicacin de herramientas propias de la Democracia Participativa.
6. Incentivar la particin ciudadana en todo momento, as como hacer propicio cada espacio para escuchar y apoyar el desarrollo de las comunidades. D E R E C H O S
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7. Fortalecer el Poder Comunal, ser garantes y defensores de estas instancias de participacin que alcanza a las comunidades organizadas y promueven la solidaridad y cooperacin entre sus miembros.
8. A las universidades se le recomienda crear una catedra relacionada con la participacin ciudadana, a todos los niveles de gobierno.
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Cuestionario
1. Por qu participa en el consejo comunal por el progreso del sector 12?
a) Colaborar con la comunidad. b) Beneficio propio. c) Contribuir al desarrollo de los ciudadanos. d) Garantizar el cumplimiento de obras. e) Ninguna de las anteriores.
2. Por que participa colectivamente en el consejo comunal?
a) Contribuir con los dems miembros. b) Lograr los objetivos de la comunidad ms rpido. c) Sus peticiones ante rganos pblicos sern atendidas lo ms pronto posible. d) Para tener conocimiento de lo que otros hacen. e) Ninguna de las anteriores.
3. Por que participa individualmente en el consejo comunal por el progreso del sector 12?
a) Le permite ayudar a los ms necesitados de la comunidad. b) No considera necesario que otros intervengan. c) Tiene responsabilidades que debe asumir individualmente. d) Luego de realizar el trabajo individual se rene con todos los comits para informar sobre sus responsabilidades. e) Es mejor trabajar solo. f) En el consejo comunal no se trabaja individualmente. g) Ninguna de las anteriores.
4. A travs de que participa en la fiscalizacin de los recursos que posee el consejo comunal?
a. Banco Comunal. b. La unidad de Contralora Social. c. No participa. D E R E C H O S
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5. A travs de que ejerce usted la participacin consultiva y/o de asesora dentro del consejo comunal por el progreso del sector 12?
a) Los comits de trabajo. b) La Asamblea de ciudadanos. a) Ambos. b) No la ejerce.
6. Usted participa en la ejecucin de servicios que se lleva a cabo en el consejo comunal por el progreso del sector 12? b) Si c) No
7.Considera usted que la intervencin en asuntos pblicos es un elemento que promueve la participacin ciudadana en el consejo comunal?
d) Si e) No
8. Por que considera usted que los partidos polticos son elementos que promueven la participacin ciudadana en el consejo comunal por el progreso del sector 12?
a) Colaboran con la comunidad. b) Prestan ayuda al consejo comunal. c) Son mediadores entre el gobierno y la comunidad. d) Instruyen a los miembros de la comunidad. e) Ninguna de las anteriores.
9. Considera usted que las organizaciones no gubernamentales son elementos que promueven la participacin ciudadana en el consejo comunal? a) Si b) No
10. Participa usted en alguna misin bolivariana? a) Si b) No
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11. Por que considera usted que las misiones bolivarianas son elementos que promueven la participacin ciudadana en el consejo comunal?
a) Constituyen un medio de aprendizaje b) Es una herramienta para que la comunidad se desarrolle. c) Permite adquirir destrezas y conocimientos. d) Permite erradicar el analfabetismo de las comunidades. e) Permite el desarrollo profesional de los ciudadanos. f) Ninguna de las anteriores.
12. Por que considera usted que las cooperativas son mecanismos democrticos de participacin ciudadana?
a) Son flexibles para trabajar. b) Los beneficios que esta otorga. c) Los valores que promueven. d) Es un modelo de economa social y participativa. e) Ninguna de las anteriores.
13. Considera usted que los partidos polticos son mecanismos democrticos de participacin ciudadana?
a) Si b) No
14. Considera usted que los comits de trabajo del consejo comunal son mecanismos democrticos de participacin ciudadana? a) Si b) No 15. Considera usted que las organizaciones comunitarias son mecanismos democrticos de participacin ciudadana?
a) Si b) No
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16. Por que considera usted que el banco comunal es un mecanismo democrtico de participacin ciudadana?
a) Es una organizacin abierta. b) Es una organizacin democrtica. c) Es una organizacin solidaria. d) Es una organizacin participativa. e) Todas las Anteriores.
Procesos de Resistencia Civil Protagonizados Por Movimientos Sociales en América Latina y Colombia para Contrarrestar Los Impactos de La Globalización.
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