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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA


FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES
ESCUELA DE CIENCIA POLTICA









ANALISIS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA PROFUNDIZACION
DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA, EN EL CONSEJO COMUNAL POR
EL PROGRESO DEL SECTOR 12 EN LA PARROQUIA JUANA DE VILA
EN EL MUNICIPIO MARACAIBO, PERIODO 2007.


TRABAJO ESPECIAL DE GRADO PARA OBTAR AL TITULO DE
LICENCIADO EN CIENCIAS POLITICAS Y ADMINISTRATIVAS






AUTORES:
Yimmy Alexander Caicedo
Antonio Alberto Rodrguez Lobo

TUTOR:
Mgs. Gustavo Soto








Maracaibo, agosto de 2008

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ANALISIS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA PROFUNDIZACION
DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA, EN EL CONSEJO COMUNAL POR
EL PROGRESO DEL SECTOR 12 EN LA PARROQUIA JUANA DE VILA
EN EL MUNICIPIO MARACAIBO, PERIODO 2007












AUTORES:
Yimmy Alexander Caicedo
Antonio Alberto Rodrguez Lobo

TUTOR:
Mgs. Gustavo Soto
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INDICE GENERAL

Resumen V
Introduccin 2
Agradecimiento 4
Dedicatoria 6

CAPITULO I EL PROBLEMA

Planteamiento del problema 9
Formulacin del problema 15
Objetivos de la investigacin 15
J ustificacin de la investigacin 16
Delimitacin de le investigacin 18

CAPITULO II MARCO TERICO

Antecedentes de la investigacin 20
Bases tericas 23
Definicin de Participacin 23
Participacin Ciudadana
24
Elementos de la Participacin Ciudadana
25
Participacin Ciudadana: derecho, deber y corresponsabilidad
26
La participacin como derecho
26
La participacin como forma de gobierno
26
La participacin en los servicios
26
Instancias de participacin
27
La Participacin Ciudadana como herramienta para el desarrollo de la
Democracia
27
Mecanismos de Participacin Ciudadana
28
Desobediencia civil como mecanismo de Participacin
30

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Modalidades de Participacin Ciudadana
32
La Participacin Ciudadana como Hecho Poltico 35
La Participacin Ciudadana como un Hecho Social 38
La Participacin Ciudadana y la agenda pblica 39
La Participacin Ciudadana y el Gobierno Local 40
Bases Legales de la Participacin Ciudadana en Venezuela
Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela

42
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal 44
Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas
48
Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Poder Popular 49
Ley Orgnica de los Consejos Comunales 54
Bases Tericas de la Democracia

Definicin de Democracia 64
Propsitos y Paradojas de la Democracia
66
Las Cuatro Facetas de la Democracia
68
Poltica y Democracia en Amrica Latina
69
Modelos y/o Concepciones Democrticas en Amrica Latina
72
Democracia, Partidos Polticos y Consolidacin Democrtica
74
Los Derechos Democrticos
74
La Teora de la Democracia Participativa
75
El Redimensionamiento de la Poltica Venezolana con la Democracia
Participativa
77
Definicin de Consejo Comunal
78
Principios del Consejo Comunal 79
Deberes del Consejo Comunal 79
Integracin y Organizacin del Consejo Comunal
81
Definicin de Trminos Bsicos
82
Mapa de Variables 84

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CAPITULO III MARCO METODOLOGICO

Tipo de investigacin 87
Diseo de la investigacin 88
Poblacin 88
Tcnica de recoleccin de datos 89

CAPITULO IV ANALISIS Y DISCUSION DE LOS RESULTADOS

1. Determinar tipo de participacin ciudadana en la profundizacin
de la democracia participativa implementado en el Consejo
Comunal por el progreso del sector 12, en la parroquia J uana de
vila, en el municipio Maracaibo, periodo 2007.
92
2. Identificar los elementos que promueven la participacin
ciudadana en la profundizacin de la democracia participativa en
el consejo comunal por el progreso del sector 12, en la parroquia
J uana de vila, en el municipio Maracaibo, periodo 2007.
104
3. Describir los mecanismos democrticos que promueven la
participacin ciudadana, en el consejo comunal por el progreso
del sector 12, en la parroquia J uana de vila, en el municipio
Maracaibo, periodo 2007
113
Conclusiones 121
Recomendaciones 124
Bibliografa 126









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Resumen

Caicedo, Yimmy Alexander, Rodrguez Lobo, Antonio Alberto (2008).
Anlisis de la Participacin Ciudadana en la profundizacin de la
Democracia Participativa en el Consejo Comunal por el progreso del
sector 12, de la parroquia Juana de vila, en el municipio Maracaibo en
el periodo 2007.Universidad Rafael Urdaneta .Facultad de Ciencias Polticas
Administrativas y Sociales. Escuela de Ciencia Poltica. Trabajo Especial de
Grado. Maracaibo, julio de 2008

La democracia es un sistema de gobierno que permite a todos los
ciudadanos participar de forma significativa en los asuntos de su comunidad,
expresar sus opiniones y tener voz en las decisiones de gobierno.
En este sistema de gobierno los ciudadanos pueden ejercer libremente la
participacin ciudadana, sin que otros actores decidan en los asuntos que le
conciernen en la sociedad. De igual forma pueden organizarse para llevar
cabo la gestin de polticas pblicas representadas en los consejos
comunales como instancias de participacin, articulacin e integracin entre
las diversas organizaciones comunitarias. Esta investigacin tiene como
finalidad analizar la participacin ciudadana en la profundizacin de la
democracia participativa en el consejo comunal por el por el progreso del
sector 12, en la parroquia J uana de vila, en el municipio Maracaibo, en el
periodo 2007, con el propsito de conocer que tipo de participacin es
ejercida en el consejo comunal , de igual forma identificar los elementos que
promueven la participacin ciudadana en el consejo comunal , y describir los
mecanismos democrticos que promueven la participacin ciudadana. En la
investigacin se realiz un anlisis de tipo descriptivo, con un diseo de
campo por medio del cual se logro cumplir los objetivos planteados en la
investigacin.
El instrumento utilizado para la recoleccin de datos fue revisado y validado
por expertos en el rea de metodologa y ciencias polticas, de manera que
los indicadores y variables correspondan a las interrogantes expresadas en
dicho instrumento. El instrumento aplicado arrojo resultados que contribuyen
en la culminacin de esta investigacin y posteriores recomendaciones.

Palabras Claves: Participacin Ciudadana, Democracia Participativa,
Consejo Comunal.

caicedoy@cantv.net, antoniorodriguez65@hotmail.com

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Abstract


Caicedo, Yimmy Alexander, Rodrguez Lobo, Alberto Antonio (2008).
Analysis of Public Participation in the deepening of Participatory Democracy
in the Communal Council for the progress of the sector 12, of J uana de Avila
parish in the town Maracaibo in the period 2007.Universidad Rafael
Urdaneta. Faculty of Political Science and Social Management . School of
Political Science. Ad Hoc Working Grade. Maracaibo, J uly 2008


Democracy is a system of government which allows all citizens to participate
meaningfully in the affairs of their community, express their views and have a
voice in government decisions.
In this system of government citizens can freely exercise the citizen
participation, without which other actors decide on matters concerning him
into society. Likewise can organize themselves to carry out the management
of public policies represented in the commune councils as instances of
participation, articulation and integration between the various community
organizations. This research aims to analyze citizen participation in the
deepening of participatory democracy in the communal council by the
progress of the sector, 12 in the J uana de Avila parish in the town Maracaibo,
in the period 2007, with the aim of know what kind of participation is
exercised in the communal council, likewise identify those elements that
promote citizen participation in the communal council, and describe the
democratic mechanisms that promote citizen participation. The investigation
was conducted an analysis of descriptive, with a design field through which
meet the achievement goals outlined in the investigation.
The instrument used for data collection was reviewed and validated by
experts in the field of methodology and political science, so that indicators
and variables correspond to the concerns expressed in that instrument. The
instrument applied yielded results that contribute to the completion of this
investigation and subsequent recommendations.

Key Words: Civic Participation, Participatory Democracy, Communal
Council.


caicedoy@cantv.net, antoniorodriguez65@hotmail.com

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Introduccin


Los consejos comunales nacen como instancias de participacin
articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias,
que permiten a la comunidad trabajar en la gestin de polticas publicas.
Es a travs de estas instancias de participacin que la democracia
participativa esta en su esplendor, ya que es por medio de los consejos
comunales que las comunidades se organizan para trabajar por el bien
comn y as lograr el cumplimiento de todos los objetivos planteados como
comunidad organizada.

Los ciudadanos que representan a la comunidad a travs del Consejo
Comunal tienen la responsabilidad de contribuir en la construccin de una
sociedad de equidad y justicia social, tal como lo expresa la ley de los
Consejos Comunales.
Los consejos comunales constituyen mecanismos de participacin
ciudadana, en el sistema democrtico y participativo, ya que los ciudadanos
organizados se orientan a responder las necesidades y demandas de la
comunidad.
Los objetivos de la participacin de los ciudadanos en el control de la
gestin publica estn orientados a promover e impulsar una verdadera
democracia participativa que no este en contraposicin a la democracia
representativa, sino que sea su complemento orgnico y funcional.
A travs de la democracia participativa es posible la existencia de
Consejos Comunales, porque son estas instancias las que representan la
comunidad como tal y estn dentro de la comunidad, conocen y padecen las
necesidades que luego gestionaran la creacin de polticas pblicas que
respondan a las demandas.
La democracia participativa, consiste en la bsqueda del bien comn, a
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travs de la participacin de los ciudadanos en los asuntos de inters
pblico, con el propsito de que sus peticiones sean escuchadas y
posteriormente materializadas en polticas pblicas que compensen sus
necesidades y que de alguna u otra forma contribuyan a su desarrollo en la
comunidad que habitan.

En el capitulo I de esta investigacin se plantea el problema de la
investigacin, es decir como ha sido la participacin ciudadana en la
profundizacin de la democracia participativa en el consejo comunal, tambin
se establecern los objetivos especficos de la investigacin, se formulara
una interrogante al problema planteado, se dar una justificacin, y se
delimitara la investigacin.

El capitulo II comprende los antecedentes a la investigacin , as como
las teoras relacionadas al tema de investigacin de igual forma, se
establecern las bases Constitucionales y legales referidas a la Participacin
Ciudadana y a los Consejos Comunales .

En el capitulo III se precisa el tipo de investigacin, as como el diseo
de investigacin, de igual forma la poblacin seleccionada para el estudio,
as como la tcnica de recoleccin de datos.
En el capitulo IV se analizaran los resultados obtenidos, arrojados por el
instrumento de recoleccin de datos, de igual se proporcionan conclusiones
y recomendaciones a la investigacin.
Esta investigacin se realizara con la intencin de servir como una gua
para futuras investigaciones, as como soporte para la comprensin de quien
no se conforma con lo que aprende, sino que esta en busca de ms
conocimiento que fortalece tanto el rea personal como profesional.

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Agradecimiento



En agradecimiento al Proceso Revolucionario que lidera el
Comandante en jefe Hugo Rafael Chvez Fras.
A mi familia, a mi esposa, a mis hijos.
A mis profesores en especial al profesor Gustavo Soto y a la Profesora
Milagros Quijada por todo el apoyo para la realizacin de esta investigacin.
Al profesor revolucionario Nelson Snchez (Comandante Harol).
A mis verdaderos compaeros de estudio y amigos Antonio Rodrguez
compaero de tesis a mi amiga Elluz Snchez.
A la nueva PDVSA.
A todas esas personas que creen que un mundo Socialista es posible.






Yimmy Alexander Caicedo










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Agradecimientos
Agradezco desde el fondo de mi corazn a Dios sobre todas las cosas.

A todas las personas que me han ayudado a crecer como profesional
en especial a mi madre Dalia Lobo y a mi ta Elsa Lobo que con su ayuda
logre todo lo que se me planteo durante este tiempo.

Tambin agradezco de manera muy especial a J os Lus Toledo
quien fue la persona que me motivo para estudiar esta carrera de Ciencias
Polticas, tambin quiero agradecer a J os ngel Toledo.

Agradezco al profesor Gustavo Soto por asumir la responsabilidad de
tutorar este Trabajo de Grado.

A los profesores Humberto Amado y Ruth Guerrero por haber
contribuido en mi desarrollo profesional, por todo el conocimiento que me
brindaron.

A la profesora Milagros Quijada por asesorarme en la metodologa para
realizar esta investigacin, por su apoyo incondicional.
A las profesoras Betilia Ramos de Flores y a Balbina Araujo por
contribuir en esta investigacin.
Al Profesor Carlos Casas por que su orientacin y conocimientos me
han fortalecido como profesional, por todo su apoyo. Gracias profesor.
A las profesoras, Lilian Sambo, Ins Faria, por toda su orientacin y
enseanza.
A mi to Halsen Daz, por todo su apoyo, a mi prima Marines Daz, a mi
ta Mari.
A mi amigo y compaero de Tesis Yimmy Caicedo.
A mi amiga Elluz Snchez y a su esposo David Snchez todo su
apoyo y disposicin para contribuir conmigo.
A mis amigas Nellyjes Lpez, Loren Colina, Carolina Snchez.
A mis amigos Lorenzo Vallejos, J uan Portillo.
A mi hermano y amigo J orman Vilchez
A todos aquellas personas que en mis tiempos difciles creyeron en mi.


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Dedicatoria

Les dedico esta tesis a mis hijos Yimmy Eduardo y Yimmy J osu, los
que impulsaron el esfuerzo de seguir luchando para mejorar mi calidad de
vida, y servir a mi patria para llevarla por los caminos del Socialismo
Bolivariano.
A todas esas personas que sirvieron de ayuda y apoyo moral para la
adquisicin de conocimientos tericos, filosficos y el desarrollo intelectual y
acadmico.




Yimmy Alexander Caicedo










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Dedicatoria

Le dedico este trabajo a mi madre Dalia Lobo por todo su amor, apoyo
y confianza en m.
A mi ta Elsa Lobo.
A mi abuela Graciela Muoz.
A mi Bisabuela Francisca Muoz, que aunque no este conmigo desde el
cielo se alegra por mi xito.





Antonio Alberto Rodrguez Lobo




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Capitulo I
Planteamiento del Problema
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CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema


La participacin ciudadana a partir de la constitucin de 1999 llega a
tener mayor auge ya que es a travs de ella que se consagran diversos
medios por los cuales los ciudadanos pueden ejercer libremente la
participacin ciudadana.
En este sentido al referirnos al marco legal que consagra la
participacin ciudadana podemos hacer nfasis en el artculo 62 de la
Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela que expresa lo
siguiente:
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar
libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos o elegidas.
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la
gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que
garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo .Es
obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las
condiciones ms favorables para su prctica.

En este sentido se encuentra ante un marco legal que promueve y
garantiza la participacin de los ciudadanos y ciudadanas dentro del contexto
democrtico que se desarrolla en el Estado y por ende en el municipio
Maracaibo. El Estado debe garantizar a todos los ciudadanos y ciudadanas
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su libre desenvolvimiento y ejercicio de todos sus derechos tal como lo
consagra la norma suprema de la Republica Bolivariana de Venezuela. En
este sentido Cunill se refiere a la participacin ciudadana primero como
medio de socializacin de la poltica y segundo como forma de ampliar el
campo de lo publico hacia la esfera de la sociedad civil por lo tanto favorecer
a esta (1991.p.44).
Al referirnos a la participacin ciudadana como medio de socializacin
poltica, en esta acta un conjunto de instituciones, organizaciones y
personas que obran como orientadores y facilitadores del aprendizaje de lo
poltico. Mientras que hablar de ampliar y favorecer el campo de lo publico
hacia la esfera de la sociedad civil es buscar herramientas que faciliten la
conduccin de la vida publica a la actuacin y protagonismo de la sociedad
en todas sus facetas, tal es el caso de organizaciones no gubernamentales,
grupos de presin, partidos polticos, cooperativas, consejos comunales,
misiones bolivarianas y en fin todo aquello que promueva libremente la
participacin dentro de los parmetros constitucionales.

La participacin ciudadana se remonta al protagonismo de pueblo y por
el pueblo, caracterstico de la Democracia Participativa dentro de la cual los
ciudadanos y ciudadanas tienen un rol protagnico en el desarrollo de su
comunidad y dentro de la cual son los garantes de llevar a cabo todo lo
relacionado al progreso y bienestar de la comunidad donde habitan , es decir
hacer de su entorno el lugar mas adecuado para ejercer la participacin
ciudadana a travs de los mecanismos consagrados en la Constitucin de la
Republica Bolivariana de Venezuela y en las leyes respectivas .
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La participacin ciudadana tiene como propsito incluir a todos
aquellos ciudadanos que en un momento de la historia poltica de Venezuela
estuvieron excluidos y no haban tenido la posibilidad de participar
libremente en los asuntos referentes a su desarrollo integral y colectivo.
En este sentido es necesario definir segn la Ley de los Consejos
Comunales en su artculo 2:(2006)

Los consejos comunales en el marco constitucional de la Democracia
participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e
integracin de las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y
los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer
directamente la gestin de polticas publicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la
construccin de una sociedad de equidad y justicia social.

Los consejos comunales desde el momento de promulgacin de esta
ley han sido una herramienta que ha profundizado en un sentido estricto la
vida democrtica y participativa que existe dentro del Estado Venezolano , y
por ende en el municipio Maracaibo , hablar de consejos comunales es
referirse a la participacin ciudadana en las comunidades que estuvieron
aisladas y de las cuales los gobernantes haban olvidado la existencia de
estas, es referirse a una nueva manera de ejecutar polticas publicas pero de
mano de las comunidades que sienten y viven da a da necesidades que
no han podido ser suplidas por sus gobernantes , que han orientado su
atencin hacia otro lado .



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Referirse a los consejos comunales, es hablar de poder para la
comunidad que esta dispuesta a luchar y a lograr el desarrollo pleno de la
comunidad que habita, con el apoyo de todos los miembros de el consejo
comunal como tal, y de la comunidad.

Es indudable que en la existencia de la democracia participativa, es
donde mayormente se concibe la participacin ciudadana, por que es a
travs de ella que se crean diversos medios para que los ciudadanos puedan
ejercer libremente la participacin ciudadana.

El proyecto bolivariano plasmado en la Constitucin de 1999, difiere
conceptualmente de otros gobiernos de la regin en su enfoque sobre la
democracia y por tanto en su manera de ver y manejar las diversas
dimensiones de la vida del hombre en sociedad.

Es as como se concibe la constitucin de 1999 una de las
Constituciones mas importantes para el Estado Venezolano, o quizs la de
mayor trascendencia en materia de derechos humanos, la idea del
Constituyente era promulgar una norma Suprema que contribuyera al respeto
y garanta de los ciudadanos como protagonistas de la realidad poltica, que
se desarrollara desde el momento de entrar en vigencia esta.

La participacin como derecho humano trasciende la esfera de los
derechos polticos, ya que una efectiva participacin requiere que el derecho
de participacin abarque, la dimensin social, cultural y econmica y poltica.

Segn el prembulo de la Constitucin de la Republica Bolivariana de
Venezuela expresa:
Con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una
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sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y
pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide
los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien
comn, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta
y las futuras generaciones.
Desde el Principio de la Constitucin se establece para el Estado
Venezolano una caracterstica del sistema Democrtico, lo cual es
participacin junto a ella viene el protagonismo del pueblo.

Es evidente que para la existencia de una verdadera Democracia
Participativa es necesario que los ciudadanos puedan ser los protagonistas
en las acciones que caracterizan la participacin del pueblo y sean ellos
quienes decidan y trabajen para mantener el sistema democrtico.

En este sentido, segn Dahl la democracia debe contener un elemento
ideal, de deber ser, junto con otro real en donde se encuentran las
instituciones y las reglas del juego. Es decir donde las instituciones
respondan y velen por los derechos y garantas de los ciudadanos como
participes en el desarrollo.

El estudio de la participacin ciudadana en el consejo comunal Por el
Progreso del sector 12, es de suma importancia ya que este nos permitir
como investigador analizar el tipo de participacin existente, los elementos
que promueven la participacin ciudadana, as como los mecanismos
democrticos que promueven la participacin ciudadana dentro de dicho
consejo comunal.



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Formulacin del problema

Partiendo de lo antes planteado nace una interrogante para esta
investigacin:
Cmo ejercen la participacin ciudadana en el consejo comunal por el
progreso del Sector 12?

Objetivos de la investigacin

Objetivo General

Anlisis de la participacin ciudadana en la profundizacin de la
democracia participativa en el Consejo Comunal por el progreso del sector
12 en la parroquia J uana de vila, en el municipio Maracaibo, periodo 2007.

Objetivos Especficos

1. Determinar tipo de participacin ciudadana en la profundizacin de la
democracia participativa implementado en el Consejo Comunal por el
progreso del sector 12, en la parroquia J uana de vila, en el
municipio Maracaibo, periodo 2007.


2. Identificar los elementos que promueven la participacin ciudadana en
la profundizacin de la democracia participativa en el consejo comunal
por el progreso del sector 12, en la parroquia J uana de vila, en el
municipio Maracaibo, periodo 2007.

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3. Describir los mecanismos democrticos que promueven la
participacin ciudadana, en el consejo comunal por el progreso del
sector 12, en la parroquia J uana de vila, en el municipio Maracaibo,
periodo 2007.


Justificacin de la investigacin

La participacin es el proceso mediante el cual la ciudadana interviene
individual o colectivamente, en las instancias de toma de decisiones sobre
asuntos pblicos que le afecten en lo poltico, social o econmico.

Estudiar la participacin en los consejos comunales conduce a
relacionarlos a mecanismos que inciden directamente sobre los ciudadanos
que le permiten protagonizar y participar activamente en la comunidad de
manera articulada para lograr suplir las necesidades que padecen y que de
alguna forma paliativa algunos gobiernos suplieron, pero no por completo a
la comunidad , sin embargo la parroquia J uana de vila en comparacin a
otras parroquias del Municipio Maracaibo es la que se ha desarrollado y es
una de las que comprende los lugares emblemticos de la ciudad , a pesar
de ello aun existen necesidades dentro de esta comunidad .

En consecuencia analizar la participacin ciudadana en Consejo
Comunal por el progreso del sector 12, en la parroquia J uana de vila, nos
conducir a profundizar un poco mas sobre la vida participativa que existe
dentro de la parroquia , pero especficamente en el consejo comunal antes
mencionado.


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Todas las caractersticas que pueda arrojar la investigacin nos
permitirn analizar si verdaderamente existe participacin ciudadana, cules
son los elementos de la participacin ciudadana, adems de ello los
mecanismos democrticos de los cuales el consejo comunal depende.

En cuanto a la justificacin terica el desarrollo de la investigacin
permitir ampliar criterios y perspectivas, referentes a la democracia
participativa en la cul existe o debe existir una verdadera participacin
ciudadana.
En este sentido que es lo que orienta al mantenimiento de la
Democracia participativa dentro del Consejo Comunal por el progreso del
sector 12.

La investigacin de igual manera, apoyara los estudios de Dahl,
Carias, Villanueva, Heller, Bobbio, Paz, J aquaribe, Pasquino, Sartori,
Savater, Sodaro, Huntington, Arblaster, Dante, O'Donnell, Held, Cunill entre
otros en los que se ha respaldado esta investigacin.

Desde su perspectiva prctica, los aportes de la investigacin podrn
contribuir a identificar el tipo de participacin ciudadana que se da dentro del
consejo comunal por el progreso del sector 12, en la parroquia J uana de
vila, as como tambin los elementos que promueven la participacin
ciudadana.
En consecuencia la investigacin ofrecer un modelo metodolgico para
otras investigaciones.
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Delimitacin del problema

Tericamente, la investigacin estar enmarcada dentro del estudio de la
participacin ciudadana, en el consejo comunal por el progreso del sector 12,
en la parroquia J uana de vila como mecanismo de profundizacin de la
democracia participativa.
Espacialmente la investigacin se desarrolla en el Consejo Comunal por
el progreso del sector 12, en el municipio Maracaibo del Estado Zulia.
Temporalmente el estudio se realizar en el periodo comprendido 2007.

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Capitulo II
Marco Terico
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CAPITULO II
MARCO TEORICO
Antecedentes
A continuacin se presentan reseados aquellos estudios de investigacin
realizados, los cuales han aportando informacin importante para esta
investigacin.

1. Snchez , E, Vallejos, L (2008). Anlisis de la participacin ciudadana en
la poltica educativa misin Ribas en el colegio George Washington de la
parroquia bolvar en el municipio Maracaibo en el periodo 2005-2006.

Esta investigacin pretende analizar la participacin ciudadana en la
poltica educativa misin Ribas en el colegio George Washington en la
Parroquia Bolvar en el municipio Maracaibo, en el periodo 2005-2006 con
el objeto de poder estudiar si se lleva a cabo o no participacin ciudadana
en los beneficiarios de la misin Ribas, as como tambin conocer si los
beneficiarios de la misin Ribas estn en esta por ejercer participacin
ciudadana o sencillamente por superarse, tomando en cuenta los datos
provenientes de la realidad, es decir aplicado a los beneficiarios de dicha
poltica. En la investigacin se realiz un anlisis de tipo descriptivo, con el
cual se busco desarrollar las variables que inciden en la participacin
ciudadana en los beneficiarios de la misin Ribas.

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2. Queipo, (2007).Determinar la naturaleza jurdica y alcance de la
participacin ciudadana en el procedimiento de creacin de los
decretos legislativos en la Repblica Bolivariana de Venezuela.

La siguiente investigacin se basa en el estudio de la funcin de
creacin de leyes ejercida en primer termino por el poder legislativo,
pudiendo este delegar dicha funcin al poder ejecutivo por medio de la ley
habilitante, dicha ley estipula las materia a tratar y en que determinado
tiempo el poder ejecutivo puede dictar decretos legislativos. Se determino
que en el procedimiento de creacin de los decretos legislativos existe
una total ausencia, de los pasos bsicos para la creacin de leyes, y
sobre todo no se establece ningn medio de participacin de la
ciudadana, y as pudiera existir una mala aplicacin del poder legislativo
del Estado, cuando la creacin de los decretos legislativos no se hagan
para satisfacer las necesidades de la sociedad, si no, en bsqueda de un
beneficio de toldas polticas.

3. Pons, M (2005) Anlisis de los Mecanismos de Participacin
Ciudadana para el ejercicio de los Derechos Humanos en las personas
viviendo con VIH/SIDA. Caso municipio Maracaibo-Estado Zulia.

La finalidad esta investigacin fue analizar por medio de la normativa
vigente en materia de participacin ciudadana los mecanismos que
pueden utilizarse para hacer efectivos los Derechos Humanos en las
personas viviendo con VIH/SIDA en el municipio Maracaibo del Estado
Zulia. Es una investigacin de tipo descriptiva, con un diseo no
experimental transeccional, la tcnica de recoleccin de datos utilizada es
el diseo documental, a travs de una revisin bibliografa, efectuada al
sistema jurdico-normativo nacional, las normas, leyes, cdigos y dems
instrumentos. Dicha investigacin permite concluir que la participacin
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ciudadana se convierte en una importante herramienta que permite el
trabajo en conjunto de los sectores pblico, privado, y de la sociedad civil,
que a su vez permite maximizar las respuestas para el pleno ejercicio de
los derechos humanos de las personas viviendo con VIH/SIDA.

4. Arras, O (2004).Anlisis de la Participacin Conformacin y Evolucin
de los Consejos Locales de Planificacin Publica en la Parroquia
Coquivacoa del municipio Maracaibo del Estado Zulia.
La finalidad de este estudio fue analizar la participacin de las
Comunidades Organizadas y los sectores pblicos no estatales, en el
marco de la conformacin y evolucin de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica de la Parroquia Coquivacoa del Municipio Maracaibo
del Estado Zulia. Se realizo una investigacin de tipo descriptiva, con
un diseo transaccional descriptivo, la tcnica de recoleccin de datos
utilizada fue la entrevista no estructurada, efectuada a una representacin
de los actores institucionales ligados al sistema del Consejo Local de
Planificacin Pblica del municipio Maracaibo, as mismo, se entrevisto a
expertos en la materia de descentralizacin, polticas pblicas y
participacin ciudadana, sustentando la investigacin en la observacin
documental. Dicha investigacin, permiti concluir que los Consejos
Locales de Planificacin Pblica, deben gozar de una eficaz y eficiente
divulgacin, que todos los ciudadanos que de una u otra manera forman
parte del municipio, deben incluirse dentro de una cultura poltica que le
proporcione credibilidad, contabilidad y legitimidad, no solo de origen sino
tambin en su desarrollo, luchando muchas veces contra la resistencia al
cambio, de la burocracia local y de la concentracin de la toma de
decisiones, para convertirse en contralores del diseo, ejecucin,
implementacin, evaluacin, seguimiento y en algunos casos de la
reforma de las polticas publicas que se llevan a cabo dentro del
municipio, que no son mas que las ideas de las comunidades
organizadas, materializndose a travs de su derecho a participar
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directamente o por medio de sus representantes en la solucin de sus
problemas.

5. Torres, W (2003).La Participacin Ciudadana en el Proceso de Control
ejercido por la Contralora General del estado Zulia.

El propsito de esta investigacin es estudiar la participacin
ciudadana en los procesos de control desplegados por la Contralora
General del Estado Zulia, el cual es abordado desde una perspectiva
crtica construida de acuerdo a las caractersticas propias del objeto de
estudio. La metodologa desarrollada de este tipo descriptiva, ya que
describe las caractersticas que identifican los elementos y componentes
y la relacin entre ellos. Como instrumento de recoleccin de datos se
emplearon entrevistas abiertas.
En el estudio se concluyo que la participacin ciudadana en los procesos
de control practicado por la Contralora General del Estado Zulia, en
principio es escasa, y entre las caractersticas que presenta, podemos
encontrar sustrato legal, paralelismo jurdico, comunicacin insuficiente y
la exclusin.

BASES TERICAS
Definicin de Participacin

La accin y efecto de participar, de tener uno parte de una cosa o
tocarle algo de ella. (Osorio 2000: 722).
Podra definirse el concepto de participacin como toda accin colectiva
de individuos orientada a la satisfaccin de determinados objetivos. La
consecucin de tales objetivos supone la existencia de una identidad
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colectiva anclaba en la presencia de valores, intereses y motivaciones
compartidas que dan sustento a la existencia de un nosotros.
En este orden de ideas se precisa que motiva al ciudadano a
participar, a involucrarse en una comunidad, las personas se organizan y
actan como una colectividad para lograr objetivos mancomunados.

Participacin Ciudadana
Citando a Snchez y Vallejos segn la Comisin de Participacin
Ciudadana de la Asamblea Nacional, se refiere a un proceso gradual
mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o
participando en forma colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalizacin
de control y ejecucin de las acciones en los asuntos pblicos y privados
que afectan en lo poltico, econmico, social y ambiental para permitirle su
pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se
desenvuelve.

En trminos generales podemos definir la participacin como el
proceso mediante el cual la ciudadana interviene individual o
colectivamente, en las instancias de toma de decisiones sobre asuntos
pblicos que le afecten en lo poltico, social o econmico (Cunill, 1997).

Segn la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana en su articulo 3, se
entiende por participacin ciudadana, protagnica y corresponsable, la
disposicin consciente de las personas a involucrarse de manera
colectiva o individual en la formulacin, proyeccin, ejecucin, control
social y evaluacin del Estado Democrtico y social de derecho y de
justicia en el marco de la refundacin de la Patria establecida en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
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Elementos de la Participacin Ciudadana
1. Implica intervencin de los individuos en actividades pblicas.
2. Medio de socializacin de la poltica. Permite la articulacin del
Estado con los sujetos sociales.
3. Se refiere a la intervencin de particulares en actividades pblicas
en tanto portadores de determinados intereses sociales.
4. Interaccin entre la comunidad y los diferentes niveles de gobierno
en la bsqueda de soluciones a problemas que afectan directamente al
colectivo. (Cunill, 1997)
La participacin ciudadana es necesaria porque representa un aporte
colectivo o individual, para exigir a las acciones de los entes pblicos,
desde una perspectiva de proceso social o derecho humano fundamental.
Por eso expresa elementos de responsabilidad individual y colectiva de la
ciudadana, y puede tomar la forma de convenios de gestin participativa,
evaluacin de resultados, planificacin participativa, mecanismos de
rendicin de cuentas e informes a las comunidades, o bien incidencia
comunitaria en la elaboracin y ejecucin del presupuesto, entre otras
posibilidades.

Participacin Ciudadana: derecho, deber y corresponsabilidad
La participacin como derecho
La Constitucin de la Repblica est impregnada del elemento
participativo: tanto en el Prembulo, cuando se enuncia una sociedad
democrtica, participativa y protagnica, como en el Artculo 62, donde
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mejor se destaca el derecho de los ciudadanos a participar libremente en
los asuntos pblicos. Ms all de los mecanismos formales del sufragio,
tambin se incluye el derecho a la asociacin con fines polticos y el
derecho de los ciudadanos a la rendicin de cuentas pblicas por parte de
la Administracin Pblica.
La participacin como forma de gobierno
En este mbito es muy claro el texto constitucional cuando en el
Artculo 141 establece que la Administracin Pblica est al servicio de
los ciudadanos y se fundamenta en los principios de participacin. Pero
tambin se consolida el carcter participativo de los gobiernos nacional,
estadal y municipal, as como las nuevas figuras de los gobiernos
metropolitanos.

La participacin en los servicios
Los servicios pblicos son el foco principal de la Participacin
ciudadana, estableciendo prioridades en materia de educacin: como
servicio pblico basado en la participacin; en materia de salud: cuando
establece un sistema pblico nacional de salud participativo; y en materia
de seguridad social: cuando lo caracteriza igualmente como participativo.

Instancias de participacin
La Constitucin es explcita en cuanto a las instancias electorales y
procesos de participacin consultivos, revocatorios, e iniciativa
permanentes que invitan a superar los momentos o actos participativos
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por los procesos ms permanentes de Participacin ciudadana mediante
la atencin ciudadana, las Asambleas de Ciudadanos, la autogestin y
cogestin de servicios, y dems formas de participacin socioeconmica:
cooperativas, cajas de ahorros, empresas comunitarias. Pero lo ms
importante es la insistencia en que la Administracin Pblica debe
considerar al ciudadano al momento de definir, ejecutar, controlar y
evaluar la gestin pblica, especialmente sus resultados.
Adicionalmente, estn previstos representantes de la sociedad
organizada en distintas instancias de los Poderes Pblicos Electoral,
Ciudadano, J udicial, Legislativo y Ejecutivo. En el caso de este ltimo,
desde los CLPP hasta el Consejo Federal de Gobierno.

La Participacin Ciudadana como herramienta para el
desarrollo de la Democracia
Con la participacin ciudadana nuestro constituyente trasciende la
concepcin clsica de la mera representacin y a travs de un proceso
gradual, mediante el cual se integra a los ciudadanos en la toma de
decisiones, la fiscalizacin, el control y la ejecucin de acciones en
asuntos pdicos les permite su pleno desarrollo como seres humanos
para lograr unas mejores condiciones en la vida de la sociedad. Es
preciso que el Estado fomente la creacin de espacios para la efectividad
de la participacin ciudadana, la cual representa un elemento para el
control del poder, no un contrapoder, lo que conlleva al desarrollo de la
democracia en la medida en que los ciudadanos conscienticen la
necesidad de tomar parte en las decisiones oficiales y en la formulacin
de propuestas ante las autoridades gubernamentales, tanto municipales,
como estadales y nacionales, en esa medida se lograr el desarrollo de la
democracia.
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La vida cotidiana cada da plantea nuevas situaciones, por lo que los
representantes corren el riesgo del alejamiento de sus representados, sin
embargo los diversos mecanismos participativos permiten una relacin de
colaboracin permanente representantes-representado, lo cual permite
que de las nuevas inquietudes, iniciativas y propuestas sociales puedan
facilitar las posibles soluciones. (Paz; 2000)

Mecanismos de Participacin Ciudadana
La representacin es indispensable para integrar la participacin de
las sociedades democrticas a travs del sufragio, pero una vez
constituidos los rganos de gobierno, la participacin es el instrumento de
la sociedad civil para hacerse presente en la toma de decisiones. Si la
condicin bsica en una democracia es que el poder dimane del pueblo,
la nica forma segura para que esa condicin se cumpla, reside en el
derecho al sufragio, dicha condicin sirve para reconocer que los
ciudadanos han adquirido el derecho a participar, as lo previ nuestro
Constituyente de 1999, quien respondiendo al clamor popular ante la
deslegitimacin del sistema representativo, introduce una gama de
herramientas jurdicas que le permitan al ciudadano participar, no solo con
el ejercicio del voto, sino tambin en las decisiones fundamentales del
Estado. Ser ciudadano, significa pues, poseer una serie de derechos y
tambin una serie de obligaciones, pero ser ciudadano en una sociedad
democrtica implica adems, haber ganado la prerrogativa de participar
en la seleccin de los gobernantes y de influir en sus decisiones. Es
necesario que nuestra sociedad civil tome conciencia de sus derechos y
se constituya en motor del sistema para beneficio de todos, es decir que
la poblacin participe en una democracia real y efectiva, para esto
disponemos de los mecanismos jurdicos necesarios que garantizan la
incidencia en la toma de decisiones. (Paz: 2000)
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Nuestro Constituyente del 99 otorga a todos los ciudadanos y
ciudadanas el derecho a participar libremente en los asuntos pblicos,
reconoce que la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y
control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr su
protagonismo y garantizar su completo desarrollo, tanto individual como
colectivo.
Asimismo, el articulo 70 de nuestra vigente constitucin, menciona los
casos en que la participacin se puede llevar a efecto, entre ellas se
encuentra la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta
popular, la revocacin del mandato, las iniciativas legislativas,
constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante,
entre otros. Otro medio de participacin ciudadana es el contenido en el
en el artculo 72 de nuestro Texto Fundamental que seala:
Todos los cargos y magistraturas de eleccin popular son revocables.
Transcurrida la mitad del periodo para el cual fue elegido el funcionario o
funcionaria, un nmero no menor del veinte por ciento de los electores o
electoras inscritos en la correspondiente circunscripcin podr solicitar la
convocatoria de un referendo para revocar su mandato. Cuando igual o
mayor nmero de electores y electoras que eligieron al funcionario o
funcionaria hubieran votado a favor de la revocatoria, siempre que haya
concurrido al referendo un nmero de electores y electoras igual o
superior al veinticinco por ciento de electores y electoras inscriptos, se
considerar revocado su mandato y se proceder de inmediato a cubrir la
falta absoluta conforme a lo dispuesto en esta Constitucin y la ley. La
revocatoria del mandato para los cuerpos colegiados se realizar de
acuerdo con lo que establezca la ley. Durante el periodo para el cual fue
elegido el funcionario o funcionaria no podr hacerse ms de una solicitud
de revocacin de su mandato (Paz; 2000).

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Desobediencia civil como mecanismo de Participacin
Dentro del Estado Constitucional democrtico la desobediencia civil es
entendida como aquella conducta desobediente llevada a cabo con una
actitud de respeto de la obligacin poltica, basada en la Constitucin
democrtica y en los principios de justicia en los cuales se fundamenta.
De all, que sea calificado de civil, cualquier acto de desobediencia de una
obligacin jurdica, siempre y cuando ste sea llevado a cabo con respeto
a la obligacin poltica. (Paz; 2000)
La desobediencia civil stricto sensu se caracteriza por poseer dos
elementos que la configuran: un elemento objetivo, materializado en la
desobediencia como infraccin jurdica y un elemento subjetivo
representado en la protesta motivada.
En cuanto al elemento objetivo; la desobediencia civil como infraccin,
supone el quebrantamiento del orden jurdico, la trasgresin de una
norma del ordenamiento jurdico positivo, implica pues, la existencia de un
sistema formal de reglas, reglamentos, decretos o instrucciones
emanados de autoridades pblicas. (Paz; 2000)
Puede ser llevada a cabo, tanto por accin como por omisin,
atendiendo a la conducta del sujeto desobediente, sta debe ser
deliberada y consciente, no necesariamente planificada. Deliberada por
cuanto estaba en manos de aqul no realizar o evitar la desobediencia, y
consciente por cuanto el sujeto desobediente conoce que el Derecho
reclama la obediencia de la norma jurdica, lo que nos lleva a concluir que
no se puede hablar de desobediencia civil cuando se ignora que se est
cometiendo la infraccin jurdica, configurndose as el elemento
subjetivo.
La figura jurdica consagrada en el artculo 350 de nuestro Texto
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Constitucional, en el cual se seala: "El pueblo de Venezuela, fiel a su
tradicin republicana, a su lucha por la independencia, la paz y la libertad,
desconocer cualquier rgimen, legislacin o autoridad que contrare los
valores, principios y garantas democrticas o menoscabe los derechos
humanos".
La anterior disposicin, mediante un escrito contentivo de un recurso de
interpretacin, fue sometida a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo
de J usticia quien determin que: ...
El desconocimiento al cual alude el artculo 350, implica la no
aceptacin de cualquier rgimen, legislacin o autoridad que se derive del
ejercicio del poder constituyente originario cuando el resultado de la labor
de la Asamblea Constituyente contrare los valores, principios y garantas
democrticos o menoscabe los derechos humanos. (Paz; 2000)
Este desconocer al cual se refiere dicha disposicin, puede
manifestarse constitucionalmente mediante los diversos mecanismos para
la participacin ciudadana contenidos en la Carta Fundamental, en
particular los de naturaleza poltica, preceptuados en el artculo 70, a
saber: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la
revocacin del mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y
constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas. (Paz; 2000).

Modalidades de Participacin Ciudadana
La participacin ciudadana se refiere a la intervencin de los
particulares en actividades pblicas en tanto portadores de determinados
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intereses sociales , ella implica en primera instancia la creacin de nuevos
cauces de relacin entre la sociedad civil y la esfera publica .Snchez
Morn (1984;p.41-42)sostiene que estos nuevos cauces o formas de
participacin son y pueden ser muy variados.
Es evidente que las modalidades o formas que adopte la
participacin ciudadana variaran substancialmente de acuerdo a lo menos
dos factores:
Los niveles y mbitos en los que recaiga la participacin
El carcter de la intervencin de los ciudadanos en las actividades y
rganos pblicos.
En primer lugar , pudiera adoptarse una distincin similar a la que se
utiliza para caracterizar el tipo de accin fundamental que emana de los
rganos del Estado , diferenciando en tal sentido entre el plano
estrictamente poltico y el plano de la gestin publica , en tanto niveles en
los que puede radicarse la participacin ciudadana.
El plano poltico, es el que se relaciona con la elaboracin de las
opciones o de las decisiones de inters pblico, o sea, con las actividades
de gobierno. Siguiendo estrechamente a Palma (1985; p.23-24) es posible
diferenciar varios niveles de participacin:
La macro- participacin que recae sobre los procesos que
determinan el orden publico (poltico, social y econmico) y respecto de
los cuales se invoca el inters general y otros valores de dimensin
nacional, siendo determinante la estructura global de poder de la
sociedad.
El mbito propiamente poltico se refiere a las desiciones que
comprometen el destino de la colectividad en su conjunto.
La participacin de nivel intermedio que tiene por objeto las
polticas publicas de alcance sectorial o regional, que si bien afectan
amplios conglomerados, no comprometen la sustancia del rgimen
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poltico.
La participacin de base o micro- participacin, referida a las
materias cercanas al destino cotidiano de los individuos y los grupos
pequeos. Aqu las desiciones siguen siendo polticas pero, si bien estn
influidas por los procesos nacionales, no ejercen una gravitacin reciproca
sobre el devenir de la comunidad global.
Por otra parte, el plano de la gestin es el que vincula ms
estrictamente con la generacin de bienes y servicios pblicos y con las
actividades de apoyo a estos. En tal sentido, puede distinguirse entre
participacin consultiva, resolutiva, fiscalizadora y en la ejecucin de
acciones.
La participacin consultiva y/o de asesora se expresa como
opinin o manifestacin de conocimiento que en tanto tales no obligan al
sujeto que adopta la decisin. As planteada ella puede operar en la fase
de planificacin, sea en el diagnostico o en la formulacin de alternativas,
en la fase de definicin de las polticas publicas o bien respecto a la
implementacin de polticas existentes.
La participacin resolutiva y participacin fiscalizadora
Implican intervencin en el curso de la actividad publica participacin
decisoria y, por tanto, ambas tienen un carcter obligante para la
administracin. La diferencia entre estas modalidades de participacin
estriba en que mientras la primera supone compartir el poder de decisin
sobre alternativas relativas a la conduccin de organizaciones o a la
formulacin de polticas, la segunda solo involucra a los sujetos sociales
en el control de ellas .en este sentido, la participacin fiscalizadora la
decisin atae a la correccin o reorientacin de acciones publicas.
La participacin en la ejecucin supone que se toma parte
directamente en la realizacin de una actividad y en la prestacin de un
servicio.
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Es ms o menos evidente que la participacin ciudadana que se
desarrolla en el nivel poltico mismo puede ser consultiva, resolutiva o
fiscalizadora, aunque no ejecutora, en tanto la implementacin de la
poltica publica que se adopte remite de hecho el plano administrativo.
En este ltimo plano, en cambio, la participacin puede adoptar cualquier
carcter puesto que es posible encontrar desde la consulta o la
intervencin de los ciudadanos para la solucin de un problema concreto
hasta la participacin en la direccin o en el control de un servicio pblico
o simplemente en su prestacin o distribucin. Otros dos factores deben
ser considerados a fin de obtener un cuadro ms integral de las distintas
combinaciones que pueden adoptar las modalidades de la participacin
ciudadana:
El carcter de los sujetos sociales intervinientes
El origen del impulso a la participacin.
Respecto al primer factor el carcter de los sujetos intervinientes, es
posible distinguir las siguientes modalidades de participacin: La
participacin directa que es ejercida sin mediaciones, sea en forma
individual colectiva. Este ltimo tipo se hace patente especialmente en el
caso de una consulta popular, mientras que el primero menos frecuente
puede ilustrarse a travs de las conferencias con los interesados directos.
La participacin indirecta supone la intervencin de organizaciones
que actan en representacin de interese especficos: desde
organizaciones de base, grupos de inters pblicos y grupos de inters u
organizaciones intermedias
Por su parte atendiendo al origen del impulso a la participacin se
pueden diferenciar entre los siguientes tipos:
La accin ciudadana, iniciada y controlada por los propios sujetos
sociales en relacin a propsitos que ellos determinan.
La implicacin ciudadana, la cual es iniciada y controlada por el
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Estado para mejorar y obtener apoyo para decisiones, programas o
servicios.

La Participacin Ciudadana como Hecho Poltico
Algunos autores conceptualizan la participacin ciudadana como un
hecho poltico como un modelo de relacin entre el Estado y la Sociedad
civil enmarcada dentro de una cultura poltica (actitudes , valores y
normas) que orientan el comportamiento de los ciudadanos en un marco
de deberes y derechos frente al Estado.Cartaya V.1995,P.15.
Podemos caracterizar la anterior definicin como la expresin ms
tradicional de participacin, es decir la intervencin en lo pblico para
ejercer derechos polticos elementales, y es por ello que aceptamos
entonces que la participacin ciudadana es una forma de intermediacin
poltica de un colectivo social que involucra a toda la comunidad.

En este sentido en opinin de Salazar y Pinto (1999)el aspecto
sustantivo de la poltica (resolver de un modo satisfactorio un problema
comn) forma una sola unidad dinmica, con el aspecto procedimental de
la interaccin de toda la comunidad organizada.
Aun cuando la consideramos un hecho poltico, la participacin ciudadana
ha desplazado la intermediacin de los partidos polticos como gestores
de la comunidad, todo esto producto de la perdida de representatividad
que estos han sufrido producto de la conversin de sus gestiones en
acciones bsicamente populistas que no respondan a la complejidad de
intereses, actores e interrelaciones de la sociedad.

El dialogo entre sociedad civil y Estado prescindi de los partidos
polticos cuando la sociedad civil logro negociar sus demandas y estas
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fueron convertidas por el Estado en Polticas Publicas. ciudadana debilita
al Sistema Democrtico, por el contrario, contribuye a fortalecerlo y a
asegurar su sustentabilidad, adems otorgndole mayor legitimidad
poltica y social por lo que el Estado logra convertirse en la mxima
expresin de este acuerdo social. Pero en ningn momento podemos
afirmar que la participacin
Pero en ningn momento podemos afirmar que la participacin
debilita al Sistema Democratico ,por el contrario ,contribuye a fortalecerlo
y a asegurar su sustentabilidad ,ademas otorgandole mayor legitimidad
poitica y social por lo que el Estado logra convertirse en la maxima
expresin de este acuerdo social.

En definitiva frente al planteamiento que concibe a la participacin
ciudadana como un hecho poltico, podemos concluir que la misma alude
a acciones bsicamente procedimentales que buscan entender y explicar
las vinculaciones y relaciones entre el Estado, la Sociedad Civil y los
ciudadanos.

La participacin ciudadana es la forma en que el ciudadano individual
y colectivamente se transforma en actor de un proceso que es
responsabilidad de todos.
Pero tambin el Estado debe asumir la promocin de esa
participacin, garantizando un marco poltico y jurdico que propicie un
clima apropiado. y aunque en muchas oportunidades el discurso oficial ha
pregonado sus ventajas y deseabilidad siempre se corre el riesgo de
generar condiciones que desestabilicen el orden econmico , social y
poltico que busca mantener la participacin ciudadana.

El sistema normativo venezolano reconoce la participacin ciudadana
como fuente de legitimidad del poder poltico y de la organizacin del
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Estado, pero en la practica cotidiana existen severas restricciones para
desarrollar procesos de participacin quizs la mas fuerte de estas
restricciones sea la cultura poltica que no propicia el involucramiento de
los ciudadanos en la cosa publica, mas all del ejercicio de sus derechos
polticos fundamentales.

El espacio local que mejor representa la participacin ciudadana es el
municipio, por su cercana a los ciudadanos porque es all en opinin de
Salazar y Pinto (1999.p.16) donde resulta posible descubrir el sentido de
ciudadana y a partir de esto crear y recrear nuevas formas de
participacin.
Esto permite involucrar una manera directa y cercana a los
ciudadanos en la definicin de polticas pblicas y en el control de
sus gestiones. Todo esto garantiza en le mbito de los gobiernos
locales la revalorizacin del Sistema democrtico y el
fortalecimiento de la accin ciudadana a travs de la participacin
ciudadana en el nivel local.

La Participacin Ciudadana como un Hecho Social
Es una esfera estrictamente sociolgica de participacin ciudadana
significa invertir en los centros de gobiernos de una colectividad, participar
en sus decisiones de la vida colectiva, de la administracin de sus
recursos, del modo como se distribuyen sus costos en beneficios (Merino
M.1996.P.11)
En un plano mas amplio la participacin ciudadana significa tomar
parte de una manera mas o menos Intensa en las actividades de un
grupo o institucin, exista o no la posibilidad real de intervenir en las
decisiones de los centros d gobiernos.

Las anteriores definiciones diferencian dos formas de participacin
ciudadana, una posibilita intervenir en la toma de decisiones, la otra
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enfatiza en la toma de posicin del individuo, independientemente de su
poder de intervencin en las decisiones publicas. En todo caso la
participacin ciudadana es siempre, un acto social colectivo y contempla
dos elementos complementarios que son la influencia de la sociedad
sobre el individuo, pero sobre todo la voluntad personal de influir en las
sociedades.

Para Nuria Cunill, la participacin ciudadana encuentra dos
dimensiones:
Primero como medio de socializacin de la poltica y segundo como
forma de ampliar el campo de lo publico hacia la esfera de la sociedad
civil por lo tanto favorecer a esta (1991.p.44).
En este sentido participar, quiere decir que esta tomando parte, que
en el caso de la participacin ciudadana significa que los ciudadanos
intervienen o toman parte de la actividad publica.

Y para diferenciarla de otro tipo de participacin, Cunill plantea:la
participacin social supone la relacin de los individuos no con el Estado
sino con otras instituciones sociales (Cunill, 1991.p.57CLAD). As como
tambin establece la participacin ciudadana supone una relacin con el
Estado, una intervencin en una actividad publica. (Cunill,1991.p.48)


La Participacin Ciudadana y la agenda pblica.
Para algunos autores el tema de la participacin ciudadana es
abordada a partir de dos finalidades principales de las instituciones
estatales: la primera finalidad es de satisfacer las necesidades de la
poblacin. (Funcin de Administracin). La segunda es la de representar
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los intereses, prioridades e identidades de la ciudadana (Funcin de
Gobierno).
A partir de estas finalidades y funciones se plantean dos enfoques: el
primero que concibe la participacin ciudadana como un medio o recurso
que, permite ampliar las capacidades de accin del aparato pblico del
Estado. El segundo visualiza la participacin ciudadana como la
incidencia de la ciudadana en la toma de decisiones y la definicin de la
agenda pblica. Es por ello que como desenlace de estos enfoques,
notamos que los mismos plantean que la participacin ciudadana apunta
bsicamente hacia la democratizacin del sistema poltico del Estado.
Tambin considera que la participacin ciudadana debe ser un elemento
de descentralizacin dirigido hacia la transferencia de competencias
(Funciones) hacia el nivel regional y local. Igualmente la participacin
ciudadana se asocia con el mejoramiento de las polticas sociales y mejor
utilizacin de la inversin social, y finalmente la participacin ciudadana
es vista como un factor de modernizacin de la administracin pblica
haciendo que la relacin Personas-Estado sea una relacin de Derechos
siempre reivindicativos y crticos.( Cunill;1997)
La Participacin Ciudadana es el encuentro entre instituciones del
Estado por una parte y los movimientos, asociaciones y organizaciones
sociales que representan y expresan los intereses de los ciudadanos; esto
implica un proceso de interaccin social entre grupos con poder formal y
los que carecen de l, significa que en el proceso de formulacin,
definicin y ejecucin de polticas pblicas el Estado debe renunciar al
monopolio del poder poltico y administrativo.

La Participacin Ciudadana y el Gobierno Local.
Centralismo o Federalismo
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La Concepcin de democracia, segn algunos investigadores
(Huntington, 1995:58), se debate entre dos corrientes que podemos
ubicar como: "Centralista y "Localista" ambas por supuesto con
connotaciones diferentes.

El modelo centralista (Representado por lites urbanas) asign a las
Instituciones Locales, principalmente a los municipios, un rol
administrativo que no le otorgaba capacidades para las decisiones
polticas, por consiguiente (El modelo Centralista) plante un orden
basado en funciones establecidas, controladas y evaluadas por el poder
central.

El modelo localista, por oposicin, establece que la verdadera
democracia solo es posible en unidades territoriales de pequea escala,
teniendo la sociedad local poder y autonoma para el desarrollo local, lo
que lo constituye en un desafo contemporneo.

La pugna entre ambos modelos fue dominada por el planteamiento
centralista (hasta finales de la dcada del 80), pero el monopolio de las
decisiones, la centralizacin exagerada y la ineficiencia en el ejercicio del
gobierno desprestigiaron y deslegitimaron a las administraciones
centralizadas.

Frente al fracaso del centralismo poltico administrativo, emergi lo
local como una nueva realidad, entendida como "Iniciativas y Relaciones
de Grupos de Naturaleza e Intereses de Ciudadanos Locales" (Clahe Ob.
Cit Pg. 19/26). Para ellos, debe compartirse una identidad colectiva de
valores y normas por parte de los actores locales que buscan crear
sistemas alternativos frente al centralismo Pero en Cules mbitos se
puede dar esta Participacin Ciudadana en el nivel local?
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Arredondo, (Citado por Ortega Vela Pg. 36, 1.995) plantea que la
participacin ciudadana a nivel del gobierno local se puede dar: Primero
en el nivel institucional, que debe garantizar condiciones jurdicas por
parte del gobierno. Segundo: el nivel civil, por los ciudadanos organizados
de manera autnoma. Tercero: el publico, organizado desde el
conocimiento del marco jurdico para garantizar una participacin
ciudadana de calidad en el mbito gubernamental local.

Sin duda alguna, "Lo Local" es un espacio poltico que gana cada vez
ms importancia, sin embargo, para lograr la consolidacin se requiere de
una sociedad civil con altos niveles de organizacin y movilizacin ya que
ella (La Sociedad Civil) es siempre un actor importante en los conflictos y
negociaciones con los gobiernos locales.

Frente, a la burocracia ineficiente y el autoritarismo central existe una
demanda de los ciudadanos por ampliar y profundizar la Participacin
Ciudadana en el nivel de los gobiernos locales exigiendo, ms
autenticidad en la representacin popular de los ciudadanos, ms
democracia, transparencia, responsabilidad, eficacia y honradez en el
manejo de los recursos pblicos.

No obstante esta participacin en el nivel local debe plantearse en un
marco institucional que para algunos autores (Ruiz Fernndez Pg. 10,
1.999) se diferencia en modalidades de participacin, entre otras:
Consulta a los ciudadanos locales para determinar las prioridades de la
comunidad, participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones,
poder de negociacin ciudadana que busca discutir y dirimir opiniones y
diferencias de los ciudadanos con los administradores del gobierno local,
consenso y cogestin de los ciudadanos en la formulacin y diseo de
sus planes, programas y proyectos locales y, finalmente, la administracin
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ciudadana de los proyectos o reas estratgicas en el marco del gobierno
local.

Bases Legales de la Participacin Ciudadana en Venezuela
Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela

TITULO III. De los Deberes, Derechos Humanos y Garantas.
Capitulo IV .De Los Derechos Polticos y del Referendo Popular. Seccin
Primera: De los Derechos Polticos.

Artculo 62: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de
participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de
sus representantes elegidos o elegidas.
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la
gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que
garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo .es
obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las
condiciones ms favorables para su prctica.



TITULO III. De los Deberes, Derechos Humanos y Garantas.
Capitulo IV. De los Derechos Polticos y del Referendo Popular. Seccin
Primera: De los Derechos Polticos.

Artculo 67: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de
asociarse con fines polticos, mediante mtodos democrticos de
organizacin, funcionamiento y direccin. Sus organismos de direccin y
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sus candidatos o candidatas a cargos de eleccin popular sern
seleccionados o seleccionados en elecciones internas con la participacin
de sus integrantes. No se permitir el financiamiento de las asociaciones
con fines polticos con fondos provenientes del Estado.

La ley regular lo concerniente al financiamiento y a las contribuciones
privadas de las organizaciones con fines polticos, y los mecanismos de
control que aseguren la pulcritud en el origen y manejo de las mismas. As
mismo regular las campaas polticas y electorales, su duracin y lmites
de gastos propendiendo a su democratizacin.

Los ciudadanos y ciudadanas, por iniciativa propia, y las asociaciones con
fines polticos, tienen derecho a concurrir a los procesos electorales
postulando candidatos o candidatas. El financiamiento de la propaganda
poltica y de las campaas electorales ser regulado por la ley. Las
direcciones de las asociaciones con fines polticos no podrn contratar
con entidades del sector pblico.

TITULO III. De los Deberes, Derechos Humanos y Garantas
Capitulo IV. De los Derechos Polticos y Del Referendo Popular. Seccin
Primera: De los Derechos Polticos

Articulo 70: Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en
ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el
referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, las iniciativas
legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea
de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter
vinculante, entre otros; y en lo social y econmico, las instancias de
atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en
todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de
ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por
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los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad.

TITULO III. De los Deberes, Derechos Humanos y Garantas
Capitulo X. De los Deberes.

Articulo132: Toda persona tiene el deber de cumplir sus
responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida poltica,
civil y comunitaria del pas, promoviendo y defendiendo los derechos
humanos como fundamento de la convivencia democrtica y de la paz
social.

Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal

Artculo1: La presente Ley tiene por objeto desarrollar los principios
constitucionales, relativos al Poder Pblico Municipal, su autonoma,
organizacin y funcionamiento, gobierno, administracin y control, para el
efectivo ejercicio de la participacin protagnica del pueblo en los asuntos
propios de la vida local, conforme a los valores de la democracia
participativa, la corresponsabilidad social, la planificacin, la
descentralizacin y la transferencia a las comunidades y grupos vecinales
organizados.

Artculo 2: El Municipio constituye la unidad poltica primaria de la
organizacin nacional de la Repblica, goza de personalidad jurdica y
ejerce sus competencias de manera autnoma, conforme a la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. Sus
actuaciones incorporarn la participacin ciudadana de manera efectiva,
suficiente y oportuna, en la definicin y ejecucin de la gestin pblica y
en el control y evaluacin de sus resultados.

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Artculo 7: El Municipio y las dems entidades locales conforman espacios
primarios para la participacin ciudadana en la planificacin, diseo,
ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica.
Los rganos del Municipio y dems entes locales, debern crear los
mecanismos para garantizar la participacin de las comunidades y grupos
sociales organizados en su ejercicio, de acuerdo a la ley.

Artculo 70: Los municipios estn en la obligacin de estimular la creacin
de empresas de economa social, tales como cooperativas, cajas de
ahorro, mutuales y otras formas asociativas. Asimismo, promovern la
constitucin de empresas autogestionarias y cogestionarias, para facilitar
la participacin de los trabajadores y de las comunidades y garantizar la
participacin ciudadana en la gestin municipal.

Artculo 95: Son deberes y atribuciones del Concejo Municipal:
Promover los mecanismos que legalmente le estn conferidos y que
contribuyan a garantizar en forma eficiente, suficiente y oportuna la
participacin ciudadana en el proceso de formacin, ejecucin, control y
evaluacin de la gestin pblica municipal. (Numeral 13).

Artculo 253: El Municipio est en la obligacin de crear y mantener
programas de formacin ciudadana dirigidos a fortalecer las capacidades
de los integrantes de las comunidades e incorporar a los ciudadanos y
ciudadanas y a otras organizaciones de la sociedad que manifiesten su
deseo de participar en dichos programas.

Artculo 258: Los medios de participacin del pueblo en ejercicio de su
soberana, son aquellos a travs de los cuales los ciudadanos y
ciudadanas podrn, en forma individual o colectiva, manifestar su
aprobacin, rechazo, observaciones, propuestas, iniciativas, quejas,
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denuncias y, en general, para expresar su voluntad respecto a asuntos de
inters colectivo. Los medios de participacin son, entre otros, los
siguientes:

1. Cabildos abiertos.
2. Asambleas ciudadanas.
3. Consultas pblicas.
4. Iniciativa popular.
5. Presupuesto participativo.
6. Control social.
7. Referendos.
8. Iniciativa legislativa.
9. Medios de comunicacin social alternativos.
10. Instancias de atencin ciudadana.
11. Autogestin.
12. Cogestin.

El enunciado de estos medios especficos no excluye el reconocimiento y
desarrollo de otras formas de participacin en la vida poltica, econmica,
social y cultural del Municipio.




Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas

Articulo 2: Los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas se regirn por la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y esta Ley, actuarn de acuerdo con los
principios de justicia social, democracia, eficiencia, proteccin del
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ambiente, corresponsabilidad, integridad territorial, productividad,
solidaridad, cooperacin y desarrollo sustentable.

Artculo 6: Los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas estarn integrados por:
Numeral 7. Una representacin de la comunidad organizada de mbito
estadal, elegida de entre entidades, con personalidad jurdica, que lleven
al menos un (1) ao desarrollando su actividad, de acuerdo con la
siguiente composicin:
a. Un (1) representante de las organizaciones empresariales;
b. Un (1) representante de las organizaciones sindicales de trabajadores;
c. Un (1) representante de las organizaciones campesinas;
d. Un (1) representante de la comunidad universitaria;
e. Un (1) representante de las organizaciones de defensa del
medio ambiente y del patrimonio histrico cultural;
f. Una representacin de las organizaciones vecinales compuesta por: un
(1) representante en aquellos estados que tengan hasta cinco (5)
municipios; dos (2) representantes en los estados que tengan entre seis
(6) y once (11) municipios; tres (3) representantes en los estados que
tengan entre doce (12) y diecisiete (17) municipios; cuatro (4)
representantes en los estados que tengan entre dieciocho (18) y veintitrs
(23) municipios; y cinco (5) representantes en los estados que tengan
ms de veinticuatro (24) municipios.

Articulo 9: numerales: 7. Proponer ante el Consejo Legislativo Estadal la
transferencia de competencias y servicios desde los estados hacia los
municipios y comunidades organizadas.
8. Promover, en materia de planificacin del desarrollo, la realizacin de
programas de formacin, apoyo y asistencia tcnica al recurso humano
institucional y a la comunidad organizada.

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Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Poder Popular
Artculo 1: La presente Ley tiene por objeto promover el desarrollo de
polticas, instrumentos legales, sociales, as como mecanismos y normas
relativas que contribuyan a garantizar, organizar e impulsar la
Participacin Ciudadana para el desarrollo del Poder Popular,
participacin expresada en forma directa, bien sea individual o colectiva,
mediante la formulacin de Polticas Pblicas para darle consistencia
social, material y cultural al hecho de la participacin protagnica
consagrada en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Artculo 3: A los efectos de la presente Ley se entiende por participacin
ciudadana, protagnica y corresponsable, la disposicin consciente de las
personas a involucrarse de manera colectiva o individual en la
formulacin, proyeccin, ejecucin, control social y evaluacin de lo
Estado Democrtico y social de derecho y de justicia en el marco de la
refundacin de la Patria establecida en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.

Artculo 4: Es la participacin amplsima del pueblo que se traduce en su
organizacin desde su diversidad para derrotar la exclusin poltica abrir
espacio de encuentro ente el poder constituyente y el poder constitutivo y
tiene como propsito configurar su participacin, tomar decisiones y
ejercer el control social permanente a travs de los diversos instrumentos
de participacin creados para tal fin en el ejercicio intransferible de su
soberana.

Artculo 5: A los efectos de la mejor comprensin e inteligencia de esta ley
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se entiende por:
1. Formacin para la participacin y el protagonismo popular: Es el deber
que tiene el Estado de impulsar en todos los niveles programas de
formacin integral que tengan como objetivo promover saberes y
capacidades para el ejercicio cotidiano y creativo de la participacin
protagnica como horizonte legtimo de la democracia bolivariana.

2. Formacin para la emancipacin cultural: Es entendida como la
manifestacin de las capacidades culturales de un pueblo en la
organizacin y trabajo por consolidar un pensamiento identitario, capaz de
reconocer y defender su historia, sus valores profundos y sus principios
de libertad en la refundacin slida de la nacin venezolana.

3. Estado social de derecho y de justicia: Rasgos doctrinarios
fundamentales para el logro de la convivencia social que como valores
superiores en su ordenamiento jurdico debe guiar la participacin
protagnica sin exclusin social.

4. Derechos Humanos: La aplicabilidad de toda Ley debe garantizar el
cumplimiento y respeto de los derechos humanos consagrados en la
Constitucin.

5. Consulta popular: A efecto de consultar o decidir sobre las polticas
pblicas se deben instrumentar los mecanismos constitucionales
reconocidos para tal fin.

6. -Inters Superior de Nios, Nias y Adolescentes: Las decisiones de
cualquier autoridad pblica y de las asambleas de ciudadanos, que
involucren aspectos relacionados con nios, nias y adolescentes, deben
ser tomadas atendiendo a su inters superior.

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Artculo 6: La participacin ciudadana se regir por los siguientes
principios:
Soberana Popular: Es el poder que se ejerce en forma directa,
permanente e intransferible que como fundamento de la participacin
protagnica se manifiesta en la movilizacin creadora del pueblo para la
formulacin, ejecucin, transformacin, evaluacin y control de las
polticas pblicas desarrolladas o por desarrollar por el Estado
Venezolano.
Corresponsabilidad: Es un principio imprescriptible que reconoce la
responsabilidad compartida de los integrantes de la comunidad y de las
instituciones en el proceso de formulacin, ejecucin, evaluacin,
seguimiento y control de las polticas pblicas, para el beneficio comn.
Universalidad: La participacin se reconoce como amplia y no
discriminatoria y se garantiza a todos por igual sin exclusin de ningn
tipo.
Voluntariedad: La participacin protagnica se basa tambin en la
capacidad de la persona en participar voluntariamente en los asuntos
pblicos sin coaccin de ningn tipo que perturbe sus derechos
individuales.
Transparencia: El desempeo de los funcionarios y funcionarias y de
los ciudadanos y ciudadanas, individual o colectivamente, en el ejercicio
de la administracin de los recursos est regido por la rendicin pblica
de cuentas de acuerdo a sus respectivas atribuciones.
Eficiencia: La participacin protagnica debe estar orientada por
mtodos asumidos desde la propia experiencia social que la hagan
eficiente en la consecucin de los resultados que ella procura.
Equidad: Es un principio segn el cual, a cada individuo o grupo
social, se le satisfacen sus exigencias, de acuerdo a sus necesidades, en
correspondencia con la accin, responsabilidad, solidaridad, que logre
desarrollar en su participacin.
Solidaridad: Caracteriza la actuacin del ciudadano en funcin del
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bien comn ms all de sus intereses particulares. I
Informacin: Obligacin por parte del Poder Pblico de proporcionar al
ciudadano la oportuna y necesaria informacin para el efectivo ejercicio
de su derecho a la participacin.
Pluralidad: Implica el reconocimiento y respeto por parte de las
instituciones, de la diversidad de pensamiento, opiniones y
organizaciones o asociaciones de acuerdo a la ley
Humanismo: Doctrina o actitud vital basada en una concepcin
integradora de los valores humanos.
Igualdad: Principio que reconoce a todos los ciudadanos y
ciudadanas con capacidad para los mismos derechos.
Protagonismo: Es la cualidad del pueblo considerado como
personaje principal en el proceso participativo.
Tolerancia: Es la actitud equilibrada y objetiva hacia aquellos cuyas
opiniones, practicas, raza, religin, nacionalidad y dems caractersticas
difieren de las de cada ciudadano o ciudadana.
Gratuidad: Todas las actuaciones que individual o colectivamente se
realicen en ejercicio de la participacin ciudadana, estn exentas del pago
de derechos, tasas, aranceles y cualquier otra contribucin.
Igualdad de gnero: Es la igualdad en la participacin directa y
protagnica de la mujer y el hombre en todos los campos de la vida
individual, familiar, poltica y social.

Artculo 8 :A los fines de desarrollar y consolidar el proceso de
participacin directa y protagnica, los Poderes Pblicos en ejercicio de
sus atribuciones, competencias y obligaciones, estn en el deber de
establecer en sus presupuestos respectivos, partidas presupuestarias y
financieras suficientes dirigidas a fortalecer y apoyar las organizaciones
sociales, que ejerzan la participacin sin discriminacin, programas de
capacitacin y formacin e incorporacin en la formulacin, ejecucin y
control de las Polticas pblicas de todas las comunidades de la nacin.
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Artculo 12: Los Ministerios de Educacin y Participacin Ciudadana y
Desarrollo Social, as como los gobiernos regionales, tendrn dentro de
sus polticas, como organismos rectores de los lineamientos de
participacin ciudadana las siguientes responsabilidades:

La formacin y educacin como programa para la construccin de
Ciudadana
La obligacin de crear programas de educacin para la participacin
ciudadana.
Incorporar en los currculos de estudios la formacin ciudadana desde los
niveles de educacin inicial, medio, universitario y otros.
Implementacin de formacin ciudadana articulado con las instancias
rectoras en educacin
La formacin ciudadana de los servidores pblicos como nueva filosofa
de gestin.

Artculo 13: Todas las Instituciones y Organismos pblicos estn
obligados a difundir y promover las instancias y mecanismos legales de
participacin con miras a su correcta implementacin.

Ley Orgnica de los Consejos Comunales
CAPITULO I. Disposiciones Generales .Objeto
Artculo 1: La presente Ley tiene por objeto crear, desarrollar y regular la
conformacin, integracin, organizacin y funcionamiento de los consejos
comunales; y su relacin con los rganos del Estado, para la formulacin,
ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas.
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CAPITULO I. Disposiciones Generales. De los consejos comunales

Artculo 2: Los consejos comunales en el marco constitucional de la
democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin,
articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias,
grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo
organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y
proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las
comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia
social.

CAPITULO I. Disposiciones Generales. Principios

Artculo 3: La organizacin, funcionamiento y accin de los consejos
comunales se rige conforme a los principios de corresponsabilidad,
cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad,
eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad, justicia
e igualdad social y de gnero.

CAPITULO I. Disposiciones Generales. Definiciones

Artculo 4: A los efectos de esta Ley se entiende:
1. Comunidad: es el conglomerado social de familias, ciudadanos y
ciudadanas que habitan en un rea geogrfica determinada, que
comparten una historia e intereses comunes, se conocen y
relacionan entre si, usan los mismos servicios pblicos y comparten
necesidades y potencialidades similares: econmicas, sociales,
urbansticas y de otra ndole.
2. Comunidades Indgenas: son grupos humanos formados por
familias indgenas asociadas entre s, pertenecientes a uno o ms
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pueblos indgenas, que estn ubicados en un determinado espacio
geogrfico y organizados segn las pautas culturales propias de
cada pueblo, con o sin modificaciones provenientes de otras
culturas
3. rea geogrfica de la comunidad: Territorio que ocupan las y los
habitantes de la comunidad, cuyos lmites geogrficos se
establecen en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas dentro de
los cuales funcionar el Consejo Comunal. El rea geogrfica ser
decidida por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de acuerdo
con las particularidades de cada comunidad.
4 .Base poblacional de la comunidad: A los efectos de la participacin
protagnica, la planificacin y la gobernabilidad de los consejos
comunales, se asumen como referencias los criterios tcnicos y
sociolgicos que sealan que las comunidades se agrupan en
familias, entre 200 y 400 en el rea urbana y a partir de 20 familias
en el rea rural y a partir de 10 familias en las comunidades
indgenas. La base poblacional ser decidida por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas de acuerdo con las particularidades de
cada comunidad, tomando en cuenta las comunidades aledaas.
5. Asamblea de ciudadanos y ciudadanas: Es la instancia primaria
para el ejercicio del poder, la participacin y el protagonismo
popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante para el
consejo comunal respectivo.
6. Comit de trabajo del Consejo Comunal: Colectivo o grupo de
personas organizadas para ejercer funciones especficas, atender
necesidades y desarrollar las potencialidades de cada comunidad.
El Comit de trabajo, articular y promover la participacin e
integracin de las organizaciones comunitarias, movimientos
sociales y habitantes de la comunidad.
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7. reas de Trabajo: Las reas de trabajo se constituyen en relacin
con las particularidades y los problemas ms relevantes de la
comunidad. El nmero y contenido de las reas de trabajo
depender de la realidad de cada comunidad, pudiendo ser: de
economa popular y desarrollo endgeno; desarrollo social integral;
vivienda, hbitat e infraestructura; y cualquier otra que defina la
comunidad. Las reas de trabajo agruparn varios comits de
trabajo.
8. Organizaciones Comunitarias: organizaciones que existen o pueden
existir en las comunidades y que agrupan a un conjunto de
ciudadanos y ciudadanas en base a objetivos e intereses comunes,
tales como: comits de tierras, comits de salud, mesas tcnicas
de agua, grupos culturales, clubes deportivos, puntos de encuentro
y organizaciones de mujeres, sindicatos y organizaciones de
trabajadores y trabajadoras, organizaciones juveniles o
estudiantiles, asociaciones civiles, cooperativas, entre otras.
9. Vocero o vocera: Es la persona electa en Asamblea de ciudadanos
y ciudadanas, para cada comit de trabajo, de reconocida
solvencia moral, trabajo comunitario, con capacidad de trabajo
colectivo, espritu unitario y compromiso con los intereses de la
comunidad, a fin de coordinar todo lo relacionado con el
funcionamiento del Consejo Comunal, la instrumentacin de sus
decisiones y la comunicacin de las mismas ante las instancias
correspondientes.
10. Banco Comunal: El Banco Comunal es la forma de organizacin y
gestin econmico financiera de los recursos de los Consejos
Comunales; es una organizacin flexible, abierta, democrtica,
solidaria y participativa.

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CAPITULO I. Disposiciones Generales. Deberes
Artculo 5: Son deberes de los ciudadanos y ciudadanas integrantes
de los consejos comunales: la corresponsabilidad social, la
rendicin de cuentas, el manejo transparente, oportuno y eficaz de
los recursos que dispongan, bien sea por asignacin del Estado o
cualquier otra va de conformidad con el ordenamiento jurdico
vigente.

CAPTULO II. Integracin y Organizacin del Consejo Comunal.
Atribuciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Artculo 6: La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la mxima
instancia de decisin del Consejo Comunal, integrada por los
habitantes de la comunidad, mayores de quince (15) aos, y tiene
las siguientes atribuciones:
1. Aprobar las normas de convivencia de la comunidad.
2. Aprobar los estatutos y el acta constitutiva del Consejo Comunal, la
cual contendr: nombre del Consejo Comunal; rea geogrfica que
ocupa; nmero de familias que lo integran; listado de asistentes a
la Asamblea (Nombre y apellido, cdula de identidad); lugar, fecha
y hora de la Asamblea; acuerdos de la Asamblea; resultados de la
eleccin de las y los voceros, y dems integrantes de los rganos
del Consejo Comunal.
3. Aprobar el Plan de Desarrollo de la Comunidad.
4. Aprobar los proyectos presentados al Consejo Comunal en
beneficio de la comunidad, as como la integracin de los proyectos
para resolver las necesidades afines con otras comunidades e
instancias de gobierno, bajo la orientacin sostenible y sustentable
del desarrollo endgeno.
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5. Ejercer la contralora social.
6. Adoptar las decisiones esenciales de la vida comunitaria.
7. Elegir las y los integrantes de la Comisin Promotora.
8. Elegir las y los integrantes de la Comisin Electoral.
9. Elegir a voceros o voceras del rgano ejecutivo.
10. Elegir a las y los integrantes de la Unidad de Contralora Social.
11. Elegir a las y los integrantes de la Unidad de Gestin Financiera.
12. Revocar el mandato de los voceros o voceras y dems integrantes
de los rganos del Consejo Comunal, conforme con lo que
establezca el Reglamento de la presente Ley.
13. Evaluar y aprobar la gestin financiera.
14. Definir y aprobar los mecanismos necesarios para el
funcionamiento del Consejo Comunal.
15. Las dems establecidas en la presente Ley y su Reglamento.
16. Integracin.

CAPTULO II. Integracin y Organizacin del Consejo Comunal.
Integracin.
Artculo 7: A los fines de su funcionamiento, el consejo comunal estar
integrado por:
1. El rgano ejecutivo, integrado por los voceros y voceras de
cada comit de trabajo.
2. La unidad de Gestin Financiera como rgano econmico
financiero.
3. La unidad de Contralora Social como rgano de control

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CAPTULO II. Integracin y Organizacin del Consejo Comunal. Del
rgano Ejecutivo
Artculo 8: El rgano ejecutivo es la instancia del Consejo Comunal
encargada de promover y articular la participacin organizada de
las y los integrantes de la comunidad, los grupos sociales y
organizaciones comunitarias en los diferentes comits de trabajo;
se reunir a fin de planificar la ejecucin de las decisiones de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, as como conocer las
actividades de cada uno de los comits y de las reas de trabajo.

CAPTULO II. Integracin y Organizacin del Consejo Comunal. De
la Conformacin del rgano Ejecutivo
Artculo 9: La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas determina y
elige el nmero de voceros o voceras de acuerdo a la cantidad de
comits de trabajo que se conformen en la comunidad, tales como:
1). Comit de Salud.
2) Comit de Educacin.
3) Comit de Tierra Urbana o Rural.
4) Comit de Vivienda y Hbitat.
5) Comit de Proteccin e Igualdad Social.
6) Comit de Economa Popular.
7) Comit de Cultura.
8) Comit de Seguridad Integral.
9) Comit de Medios de Comunicacin e Informacin.
10) Comit de Recreacin y Deportes.
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11) Comit de Alimentacin.
12) Mesa Tcnica de Agua.
13) Mesa Tcnica de Energa y Gas.
14) Comit de Servicios.
15) Cualquier otro que considere la comunidad de acuerdo a sus
necesidades.

CAPTULO II. Integracin y Organizacin del Consejo Comunal. De
la Unidad de Gestin Financiera.
Artculo 10: La unidad de gestin financiera es un rgano integrado por
cinco (5) habitantes de la comunidad electos o electas por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, que funciona como un ente de ejecucin
financiera de los consejos comunales para administrar recursos
financieros y no financieros, servir de ente de inversin y de crdito, y
realizar intermediacin financiera con los fondos generados, asignados o
captados.
A los efectos de esta Ley, la unidad de gestin financiera se denominar
Banco Comunal. El Banco Comunal pertenecer a un Consejo Comunal o
a una Mancomunidad de consejos comunales, de acuerdo con el
desarrollo de los mismos y a las necesidades por ellos establecidas.
Sern socios y socias del Banco Comunal todos los ciudadanos y
ciudadanas que habiten en el mbito geogrfico definido por la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas y que conforman el Consejo Comunal o la
Mancomunidad de consejos comunales.
El Banco Comunal adquirir la figura jurdica de cooperativa y se regir
por la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, la Ley de Creacin,
Estmulo, Promocin y Desarrollo del Sistema Microfinanciero y otras
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leyes aplicables, as como por la presente Ley y su Reglamento. Los
Bancos Comunales quedarn exceptuados de la regulacin de la Ley
General de Bancos y Otras Instituciones Financieras.

CAPTULO II. Integracin y Organizacin del Consejo Comunal da
Unidad de Contralora Social
Artculo 11: La Unidad de Contralora Social es un rgano conformado por
cinco (5) habitantes de la comunidad, electos o electas por la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas para realizar la contralora social y la
fiscalizacin, control y supervisin del manejo de los recursos asignados,
recibidos o generados por el consejo comunal, as como sobre los
programas y proyectos de inversin publica presupuestados y ejecutados
por el gobierno nacional, regional o municipal.

CAPTULO III. Constitucin del Consejo Comunal .De la eleccin,
duracin y carcter del ejecutivo de las y los integrantes del consejo
comunal.
Artculo 12: Los voceros y voceras de los comits de trabajo, as como las
y los integrantes de los rganos econmico-financiero y de control, sern
electos y electas en votaciones directas y secretas por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas. Quienes se postulen no podrn ser electos en
ms de un rgano del Consejo Comunal, durarn dos aos en sus
funciones y podrn ser reelectos. El carcter de su ejercicio es ad
honorem.
Los pueblos y comunidades indgenas elegirn los rganos de los
consejos comunales, de acuerdo con sus usos, costumbres y tradiciones,
y por lo dispuesto en la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades
Indgenas.

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CAPTULO III. Requisitos para la Eleccin de Voceros y Voceras de
los Comits de Trabajo.
Artculo 13: Para ser electo o electa se requiere:
1). Ser habitante de la comunidad, con al menos seis (6) meses de
residencia en la misma, salvo en los casos de comunidades recin
constituidas o circunstancias de fuerza mayor.
2) Mayor de quince (15) aos.
3) Disposicin y tiempo para el trabajo comunitario.
4) Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente, en el caso de ser
mayor de edad.
5) No ocupar cargos de eleccin popular.

CAPTULO III. Requisitos para La Eleccin De Las Y Los Integrantes
De Las Unidades De Contralora Social Y De Gestin Financiera
Artculo 14: Para ser electo o electa como integrante de la Unidad de
Contralora Social o de la Unidad de Gestin Financiera, se requiere:
1). Ser habitante de la comunidad, con al menos, seis (6) meses de
residencia en la misma, salvo en los casos de comunidades recin
constituidas o circunstancias de fuerza mayor.
2) Mayor de edad.
3) Disposicin y tiempo para el trabajo comunitario.
4) Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente.
5) No ocupar cargos de eleccin popular.

CAPTULO III. Del Registro de los Consejos Comunales
Artculo 20: Los consejos comunales sern registrados ante la Comisin
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Local Presidencial del Poder Popular, para lo cual harn entrega de los
estatutos y acta constitutiva aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas. Copia del registro ser consignada ante el Consejo Local de
Planificacin Pblica correspondiente, a los efectos de lograr la
articulacin con el Sistema Nacional de Planificacin Pblica.
El registro de los Consejos Comunales, ante la Comisin Presidencial del
Poder Popular respectiva, les reviste de personalidad jurdica para todos
los efectos relacionados con esta Ley.

CAPTULO IV. Funcionamiento del Consejo Comunal. Funciones del
rgano Ejecutivo
Artculo 21: El Consejo Comunal a travs de su rgano ejecutivo tendr
las siguientes funciones:
1). Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
2) Articular con las organizaciones sociales presentes en la comunidad
y promover la creacin de nuevas organizaciones donde sea necesario,
en defensa del inters colectivo y el desarrollo integral, sostenible y
sustentable de las comunidades.
3) Elaborar planes de trabajo para solventar los problemas que la
comunidad pueda resolver con sus propios recursos y evaluar sus
resultados.
4) Organizar el voluntariado social en cada uno de los comits de
trabajo.
5) Formalizar su registro ante la respectiva Comisin Presidencial del
Poder Popular.
6) Organizar el Sistema de Informacin Comunitaria.
7) Promover la solicitud de transferencias de servicios, participacin en los
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procesos econmicos, gestin de empresas pblicas y recuperacin de
empresas paralizadas mediante mecanismos autogestionarios y
cogestionarios.
8) Promover el ejercicio de la iniciativa legislativa y participar en los
procesos de consulta en el marco del parlamentarismo social.
9) Promover el ejercicio y defensa de la soberana e integridad territorial
de la nacin.
10) Elaborar el Plan de Desarrollo de la Comunidad a travs del
diagnstico participativo, en el marco de la estrategia endgena.
11) Las dems funciones establecidas el Reglamento de la presente Ley y
las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

BASES TEORICAS DE LA DEMOCRACIA
Definicin de Democracia
Citando a Rousseau, J efferson y Tocqueville, Dahl analiza la
democracia populista a partir de la nocin de contrato social (primera ley
que emana de la naturaleza humana para la convivencia pacfica). La
esencia del gobierno democrtico, dice Tocqueville, es la absoluta
soberana de la mayora. La democracia puede ser definida como tal solo
si se basa en la igualdad poltica y la soberana popular para elegir.

Para Dahl (1999), el gobierno democrtico se caracteriza
fundamentalmente por su continua aptitud para responder a las
preferencias de sus ciudadanos, sin establecer diferencias polticas entre
ellos. Para que esto tenga lugar es necesario que todos los ciudadanos
tengan igual oportunidad para:
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1. Formular sus preferencias.
2. Manifestar pblicamente dichas preferencias entre sus partidarios y
ante el gobierno, individual y colectivamente.
3. Recibir por parte del gobierno igualdad de trato: es decir, ste no
debe hacer discriminacin alguna por causa del contenido o el
origen de tales preferencias.
Estas tres condiciones bsicas deben ir acompaadas por ocho
garantas:
Libertad de asociacin, libertad de expresin, libertad de voto, elegibilidad
para el servicio pblico, derecho de los lderes polticos a competir en
busca de apoyo, derecho de los lderes polticos a luchar por los votos,
diversidad de las fuentes de informacin, elecciones libres e imparciales,
instituciones que garanticen que la poltica del gobierno dependa de los
votos y dems formas de expresar las preferencias.

Para Sartori (1994) la Democracia implica establecer que cosa
esperamos de ella; un buen punto de partida para aproximarse a las
distintas nociones que podemos presentar de la democracia, Una
explicacin del vocablo lleva a una definicin etimolgica del significado
de la democracia.
La palabra significa, literalmente poder (kratos) del pueblo (demos).De
esta forma solo se ha explicado el nombre. Pero la definicin de la
democracia es ms compleja que precisar su significado literal o
etimolgico.

Al ubicarse en lo que esperamos de la democracia, la democracia es y
no puede ser desligada de aquello que la democracia debera ser. Una
experiencia democrtica se desarrolla a horcajadas sobre el desnivel
entre el deber ser y el ser, a lo largo de la trayectoria signada por las
aspiraciones ideales, que siempre van mas all de las condiciones
reales. (Sartori, 1994).
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Para Sartori (1994) la democracia requiere una definicin prescriptita y
una definicin descriptiva, considerando tan importante la verificacin
como el ideal de la democracia.
De esta forma la democracia tiene una definicin normativa que no
concluye la democracia en su realidad. La prescripcin y la verificacin
son diferentes y no deben mal entenderse.
Por lo que hace al significado prescriptito , la democracia puede ser
considerada , como por lo dems todas las otras formas de gobierno , con
signo positivo o negativo , es decir , como una forma buena y por
consiguiente para ser exaltada y recomendada , o como una forma mala y
en consecuencia para criticar y desaconsejar.


Propsitos y paradojas de la Democracia
La democracia tiene cuatro propsitos reconocidos de la siguiente
manera:
Mejorar la calidad de vida y dignidad del individuo. La democracia
permite a todos los ciudadanos participar de forma significativa en
asuntos de su comunidad, expresar sus opiniones y tener voz y
voto en las decisiones de sus gobiernos.
Proporciona mucho espacio para la libertad individual y promueve la
igualdad poltica sobre la base de un ciudadano, un voto. As la
democracia tiene una dimensin profundamente moral de la que carecen
las dictaduras, con su tendencia a ignorar, reprimir o tratar de forma
violenta a la poblacin.
Otro de su propsito consiste en discernir y hacer cumplir los
deseos de la comunidad. en un intento de lo que Rousseau llamo
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la voluntad general , las democracias fomentan un debate abierto
sobre los programas y polticas alternativas, realizan encuestan de
opinin publica y permiten a sus ciudadanos elegir entre
candidatos que representan visiones distintas en el momento de
las elecciones. Las democracias tambin permiten que los
ciudadanos estn informados de las actividades de su gobierno y
que consideren tanto a los cargos electos como a los funcionarios y
empleados pblicos responsables de sus actos.
Un tercer propsito de la democracia es limitar el poder. Al imponer
limites legales a la autoridad de los cargos pblicos, las
democracias pueden controlar el enorme poder coercitivo del
Estado. y al permitir que prcticamente toda la poblacin adulta
participe en la vida poltica , la democracia promueve el pluralismo
y contrarresta la influencia de los grupos y las organizaciones
sociales excepcionalmente privilegiados .
La democracia intenta reducir antagonismos sociales. Cuando los
diversos grupos que componen la sociedad tienen la oportunidad
de ser odos y de compartir el poder mediante el voto, la
democracia proporciona a cada uno una oportunidad de obtener
algo. Al reconocer si participan en el juego democrtico ganan ms
que si se niegan a cooperar, los grupos sociales enfrentados
negocian y establecen acuerdos. As la democracia proporciona
incentivos para sustituir la confrontacin por la cooperacin.
(Sodaro 2006).
La paradoja central de la democracia es que sus instituciones y
prcticas pueden ser ignoradas, subvertidas o manipuladas de forma
que contradigan sus propsitos bsicos, incluso aunque se sigan sus
reglas y procedimientos. En algunos casos, la democracia puede
corromperse y producir resultados que vulneren totalmente sus
objetivos. (Sodaro 2006).

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Las Cuatro Facetas de la Democracia
1. La faceta I es el concepto de soberana popular, que implica que
las personas tienen el derecho de gobernarse a si mismas. Para
ejercer para ejercer este derecho o bien establecen un control
directo sobre el gobierno o bien articulan mecanismos efectivos
para hacer a su gobierno formalmente responsable ante ellos,
como las elecciones peridicas.
2. La faceta II consiste en ciertos derechos y libertades bsicas que la
ley debe garantizar a los ciudadanos.
No pueden suprimirlos ni el Estado actuando en su nombre, ni las
personas en el ejercicio de sus derechos soberanos, ni el gobierno de
la mayora.
3. La faceta III la constituyen los valores democrticos .La tolerancia,
la justicia y el compromiso se encuentran entre los ms
importantes.
4. La faceta IV se centra en el concepto de democracia econmica.
Establece varios criterios de justicia o igualdad como componentes
sociales econmicos de la democracia. ( Sodaro 2006)


Poltica y Democracia en Amrica Latina
El futuro de la democracia en nuestros pases, segn lo afirma
Angel Flisfisch (1987), depende tanto de las circunstancias econmicas y
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sociales especficas, como la de las modalidades determinadas por las
concepciones de la poltica, que dificultan y restringen la construccin y la
practica democrtica. Este planteamiento esta ligado tanto a los
perjuicios reduccionista como positivista que blindan la concepcin y la
prctica poltica. Prejuicios que, por supuesto pueden quebrantarse si se
acta mucho mas en el plano de la accin poltica y democrtica.
El problema de la democracia en nuestros pases parece padecer en
una medida importante de esa inadecuacin. Se tiene la impresin de
que frente a las cuestiones que plantea hoy la poltica, se dispone de
modelos conceptuales inadecuados, de modalidades de
conceptualizaciones que van conformando realidades que eternizan y
agudizan los problemas identificados sin avanzar en su
resolucin(Flisfisch, 1987:213).
Pero la resolucin de los problemas introduce diferencias en lo relativo
al problema democrtico.
Segn Alcntara (1997), hay diferencias por pases en la concepcin,
significado e incluso operatividad de la democracia.
El problema en nuestros pases latinoamericanos reside entonces no
solo en la inadecuacin terico conceptual y de igual forma su dispersin,
sino tambin lo relativo a la prctica o accin de la poltica democrtica.
En este sentido, es valido presentar la interrogante que Flisfisch se
plantea acerca de un pacto institucional capaz de estabilizar un rgimen
poltico como base de una sociedad poltica duradera y satisfactoria. Todo
lo cual plantea exigencias de nuevas modalidades al momento de
conceptualizar la poltica.
Simplificando, podra hablarse de dos modelos conceptuales: el modelo
napolenico de Estado y gobierno, y aquello que a falta de nocin se
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puede designar modelo del Estado de compromiso (Flisfisch, 1987:216).
Pero ninguno de los dos modelos presenta solucin a la cuestin poltica
fundamental. Quines asumen una posicin napolenica del Estado y el
gobierno hacen sinnimas la lgica de la guerra con la lgica de la
poltica.
Y la poltica entendida como guerra hace improbable un pacto
institucional, o socava a la sociedad poltica que hubiera podido resaltar
de ese pacto. Esas rigideces no son introducidas por el modelo
conceptual del Estado de compromiso, pero constituir la poltica desde
esta perspectiva no es satisfactorio ni estable, por lo menos si
consideramos las condiciones econmicas y sociales que predominan
en nuestros pases. Este segundo modelo comprende la lgica de la
poltica desde el punto de vista de la lgica del mercado, y el fundamento
de la legitimidad reside en la regulacin del conflicto de intereses. La
lucha poltica, entonces subsidia la lucha econmica cuando aparecen
los conflictos. La poltica se traduce en la imposicin de un orden producto
de una negociacin entre intereses de la lucha poltica.

El modelo napolenico des-seculariza la poltica, y el del estado de
compromiso la hiperseculariza. Esta ltima explica la dificultad de elaborar
en ese modelo la forma adecuada la categora de inters pblico, con
consecuencias de importancia.
De este modo ninguno de los dos modelos es til si consideramos la
realidad de nuestros pases.
Huntington se refiere a tres olas de democratizacin en el mundo
moderno, afectando cada una de ellas a un nuecero escaso de pases.
Las primeras dos olas de democratizacin fueron seguida por una ola
inversa; pero resulta arbitrario intentar especificar con precisin las fechas
de las olas de democratizacin y sus contraolas en opinin de este autor.
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La primera ola de democratizacin la sita entre 1828-1926, la
primera contraola entre 1922-1942; segunda breve ola de
democratizacin ,1943-1962; segunda contraola1958-1975, y tercera ola
de democratizacin desde 1974. la primera ola de democratizacin tiene
sus races en las revoluciones norteamericana y francesa. La primera
contraola se ubica en el momento en el que el movimiento hacia la
democracia se reduca y cambiaba de signo durante los aos veinte y
treinta retornando las formas tradicionales de gobierno autoritario o la
introduccin de nuevas formas de totalitarismo; ocurrieron estas
contraolas en aquellos pases que haban adoptado formas democrticas
poco antes o despus de la primera Guerra Mundial. La segunda ola de
democratizacin tuvo lugar al comenzar la Segunda Guerra Mundial,
promovindose la instauracin de instituciones democrticas en varios
pases de Europa. En Amrica Latina, Uruguay volvi a la democracia
durante la guerra, y Brasil y Costa Rica la iniciaron a finales de los aos
cuarenta. En otros cuatro pases latinoamericanos Argentina, Colombia,
Per Venezuela se instauraron gobiernos elegidos por el pueblo, a pesar
de que estos cuatro pases las prcticas democrticas no perduraron,
instaurndose en los 50 aos de dictaduras. Sin embargo, Argentina y
Per volvieron a democracias limitadas, y en contraste, las elites de
Colombia y Venezuela establecieron negociaciones para terminar con las
dictaduras militares e introducir instituciones democrticas duraderas.

La tercera ola de democratizacin llego con el reemplazo de
regimenes autoritarios por regimenes democrticos, luego del fin de la
dictadura portuguesa en 1974, aproximadamente en treinta pases de
Europa, Asia y Amrica Latina. La ola democrtica avanzo en los pases
latinoamericanos a finales de los aos setenta. Entre estos pases se
encuentran Ecuador, Bolivia, Uruguay y Brasil. De igual forma ocurri con
algunos pases centroamericanos, constituyndose el movimiento hacia
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la democracia un movimiento universal.

Modelos y/o Concepciones Democrticas en Amrica Latina
Ramos J imnez habla de modelos de democracia y no de un solo
modelo de democracia. Un primer modelo, el de las versiones criollas de
la democracia liberal, que se presenta bajo la forma de democracias
restringidas o regimenes de elites resultantes del desajuste entre una
ideologa democrtica proclamada y una estructura social que favorece
las grandes desigualdades. Es la democracia de los partidos oligrquicos
donde la competicin por el poder se hace entre crculos estrechos al
movilizar clientelas ms o menos disponibles. Con el fracaso de los
regimenes nacional-populares de corte autoritario se propicia la accin
encaminada hacia la etapa de transicin postautoritaria o de
democratizacin. Este modelo presupone una refundicin de la sociedad
poltica como el espacio que ha ido formando entre el Estado y la
sociedad civil. La sociedad poltica revaloriza la poltica desde la forma de
partido.
El tercer modelo de democracia como la nica alternativa al modelo
de democracia de partidos, lo encontramos en los regimenes de
tecnodemocracia , que consista en formas particulares de
complementacin entre el orden poltico de base partidista y el nuevo
poder tcnico-administrativo que aparece en la voluntad reformista
inscritas en las polticas de modernizacin del aparato estatal.(Ramos,
1997).
El modelo tecnocratico en Amrica latina ha tenido algn xito en
experiencias reformistas de pases como Chile, Argentina, Per y Mexico;
resultando inviable en otros pases como Venezuela , Bolivia, Brasil y
Ecuador , luego de proponerse como formula poltica para asegurar la
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democratizacin bajo condiciones de un rgimen no consolidado.
Alcntara Sez (1992) asume la democracia entendida como un conjunto
de reglas de procedimiento en la lnea de lo expresado por Dahl, Bobbio
y Sartori.
Estas reglas configuran el proceso de toma de decisin poltica o
sirven para la resolucin pacifica de los conflictos; tambin entraan
satisfacer los principios de plena participacin de la poblacin al elegir
libremente a sus lideres representativos por un periodo definido y la
posibilidad de rotacin pacifica de su gobierno, as como una amplia
garanta en el ejercicio de derechos civiles relativos a la libre expresin,
manifestacin y reunin (Alcntara, 1992).
Es interesante resaltar como la Revolucin Cubana supuso una nueva
metodologa poltica que exclua por completo la praxis democrtica. La
reflexin recoga dos polmicas en aquel entonces.
Primero la democracia quedaba adjetivada con el trmino formal con
el supuesto de identificar un mbito de estricto sentido de procedimiento
que se alejaba de la democracia real, ocasionando esta situacin un
desprecio a la denominada democracia formal que se identificaba con el
sistema poltico burgus; adems de camuflar una situacin no
democrtica y autoritaria con expresiones como democracia participativa
y democracia popular. Segundo la revolucin cubana contribuyo a que
muchos sectores sociales , principalmente de la izquierda , abandonaran
su fe en la democracia como mtodo destinado a alcanzar el poder y
concebir la lucha armada como verosmil y eficaz.(Alcntara ,1992).
Ante la denuncia de que el sistema democrtico de partidos divida a
la nacin, polarizaba a la sociedad y tras el se escudaban elementos
subversivos, se auspiciaba la necesidad de vigorizar nuevas formulas
que se suponan democrticas.
Desde el punto de vista de la prctica democrtica, se daba cabida a
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categoras diferentes desde una perspectiva muy general. La primera
estaba formada por aquellos sistemas polticos regidos de una manera
continua por reglas democrticas; este seria el caso de Colombia, Costa
Rica y Venezuela. La segunda categora la componan los casos
nacionales definidos por irrupciones autoritarias o por periodos de
prctica semidemocratica con la exclusin de sectores polticos
significativos: Argentina, Bolivia, Brasil, Cuba, Chile, Ecuador, Guatemala,
Honduras, Panam, Per y Uruguay serian los ejemplos. Finalmente la
tercera categora se refiere a los casos de ausencia total del fenmeno
democrtico: El Salvador, Hait, Mxico, Nicaragua, Paraguay y Republica
Dominicana (Alcntara, 1992:)

Democracia, Partidos Polticos y Consolidacin Democrtica
Los Derechos Democrticos
La Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas afirma
que entre los derechos a una gestin pblica democrtica figuran
los siguientes:
El derecho a la libertad de opinin y de expresin, de pensamiento
de conciencia y de religin, de asociacin y de reunin pacificas.
El derecho a la libertad de investigar y de recibir y difundir
informaciones e ideas por cualquier medio de expresin.
El imperio de la ley, incluida la proteccin jurdica de los derechos,
inters, y seguridad personal de los ciudadanos y la equidad en la
administracin de la justicia, as como la independencia del Poder
J udicial.
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El derecho al sufragio universal e igual, as como a procedimientos
libres de votacin y a elecciones peridicas libres.
El derecho a la participacin poltica, incluida la igualdad de
oportunidades de todos los ciudadanos para presentarse como
candidatos.
Instituciones de gobierno transparente y responsable.
El derecho de los ciudadanos de elegir un sistema de gobierno por
medios constitucionales u otros medios democrticos.
El derecho de acceso, en condiciones de igualdad a la funcin
publica en el propio pas. (ONU, Comisin de Derechos Humanos;
1999).

Democracia Participativa
Es el conjunto de mecanismos e instancias que poseen los
ciudadanos y las comunidades para incidir en las estructuras estatales y
las polticas pblicas sin requerir necesariamente de la representacin
partidista, gremial, clientelista o de las vas de hecho cvicas o armadas.
(Restrepo, 1997)

La Teora de la Democracia Participativa
Para los tericos de la ciencia poltica, como Sartori (1994), Bobbio
(1997) y Dahl (1999), en la evolucin histrica la democracia representa
una de las formas de hacer poltica para la colectividad desde el gobierno,
como expresin del Estado, conservando en el fondo su tradicional
significado: el poder (kratos) del pueblo (demos).
El termino democracia se refiere a una entidad poltica, en cuanto a
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una forma de gobierno y de Estado, donde el ciudadano desempea un
papel protagnico mas all del simple acto de votar; por lo tanto, la
democracia trae consigo la relacin ciudadano poltica en el ejercicio de
gobernar, se gobierna para los ciudadanos, quienes son los que
determinan el periodo de vida de ese gobierno.
Esta afirmacin nos lleva a revisar y exponer sustancialmente el
origen de la democracia, especficamente la democracia participativa y su
metamorfosis en representativa. La democracia participativa se remonta a
la poca de las ciudades-Estado en Grecia ,Roma e Italia, conocidas en
la historia occidental como la democracia de los antiguos ( o democracia
directa), en las cuales los ciudadanos eran los nicos que tenan
derechos de participar en asuntos pblicos , discutir y decidir en poltica ,
o en palabras de Dahl(1999),es donde se establecieron por primera vez
sistemas de gobierno que permitieron la participacin popular de un
sustancial numero de ciudadanos sobre bases tan slidas que, con
cambios ocasionales , pervivieron durante siglos.
Sartori (1994) seala que la democracia ateniense se remite a la
estructura de la asamblea ciudadana, en cuanto exista un consejo (boule)
de 500 miembros y, luego, toda una variedad de magistraturas; los cargos
pblicos eran atribuidos, por regla, sorteo, por rotacin. Esto generaba
una vida poltica, que puede ser interpretada como una democracia
horizontal y vertical de la poltica en la relacin gobernados /gobernantes,
que se sustenta en el principio de la igualdad poltica, debido a que todos
los ciudadanos tenan el mismo derecho a participar en los asuntos
pblicos de las ciudades Estados, o sea formar parte del gobierno
popular de las ciudades Estado.
Para Heinz Dieterich (2005) las primeras comunidades solan
llamarse Ekklesia, tomando el termino y la praxis de las asambleas
populares del sistema poltico de Atenas que era la primera democracia
participativa en una sociedad de clase de Occidente, regida por una
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combinacin de sistemas electorales y aleatorios (por sorteo); una
democracia participativa, que, sin embargo, no era universal, sino elitista,
porque exclua a las mujeres, los metecos , esclavos y libertos.

El Redimensionamiento de la Poltica Venezolana con la
Democracia Participativa
A raz del estallido de la crisis econmica en febrero de 1983,
conocida como Viernes Negro, se observan los primeros sntomas de la
crisis poltica que se fueron profundizando en los sucesos ocurridos el 27
y 28 de febrero de 1989, conocido como El Caracazo, estos quebraron
los canales tradicionales de mediacin entre el Estado y la sociedad .la
democracia representativa pone de manifiesto su crisis de
institucionalidad , que originaria los primeros pasos en el discurso y la
accin poltico-social para el metamorfismo conceptual y realista ,
abriendo camino a la participacin de los ciudadanos , las organizaciones
sociales y las comunidades organizadas en la gestin publica .( Perozo y
Fuenmayor, 1996). Esto significa que la participacin ciudadana tiene una
nueva caracterstica: la intervencin en el espacio publico estatal.
La idea de la democracia participativa en nuestro pas estuvo
siempre presente en aquellos sectores comunitarios que deseen participar
en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de los proyectos
sociales y las obras de infraestructura, dirigidos y conducidos por los
diferentes niveles territoriales de gobierno.
Los objetivos de la participacin de los ciudadanos en el control de
la gestin publica estn orientados a promover e impulsar una verdadera
democracia participativa que no este en contraposicin a la democracia
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representativa, sino que sea su complemento orgnico y funcional.
Para Haiman El Troudi (2004), la implementacin operativa de los
postulados de la democracia participativa y protagnica, constituye uno
de los temas de mayor trascendencia de la revolucin bolivariana. Desde
las localidades, la realidad social, adquiere su mximo movimiento,
cuando se potencian las fuerzas participativas expresivas y productivas
del pas.

Definicin de Consejo Comunal
Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia
participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e
integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos
sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo
organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y
proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las
comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia
social.

El consejo comunal es la forma de organizacin ms avanzada que
pueden darse los vecinos de una determinada comunidad para asumir el
ejercicio real del poder popular, es decir, para poner en prctica las
decisiones adoptadas por la comunidad.

Es adems, la instancia bsica de planificacin, donde el pueblo
formula, ejecuta, controla y evala las polticas pblicas. As, incorpora a
las diferentes expresiones organizadas de los movimientos populares.

El consejo comunal tambin es la base sobre la cual se construye la
democracia participativa y protagnica que plantea la Constitucin
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Bolivariana. As como una casa puede derrumbarse fcilmente si su base
no es suficientemente fuerte, as tambin puede ocurrir con la nueva
democracia que estamos construyendo: ella slo ser invencible si su
base es fuerte y esa base son los consejos comunales.
(www.consejoscomunales.gob.ve)


Principios del Consejo Comunal
La organizacin, funcionamiento y accin de los consejos comunales
se rige conforme a los principios de corresponsabilidad, cooperacin,
solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, eficacia,
eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad, justicia e
igualdad social y de gnero.

Deberes del Consejo Comunal
Son deberes de los ciudadanos y ciudadanas integrantes de los
consejos comunales: la corresponsabilidad social, la rendicin de cuentas,
el manejo transparente, oportuno y eficaz de los recursos que dispongan,
bien sea por asignacin del Estado o cualquier otra va de conformidad
con el ordenamiento jurdico vigente.

Integracin y Organizacin del Consejo Comunal
Atribuciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
La asamblea de ciudadanos y ciudadanas es la mxima instancia de
decisin del consejo comunal, integrada por los habitantes de la
comunidad, mayores de quince (15) aos, y tiene las siguientes
atribuciones:
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1. Aprobar las normas de convivencia de la comunidad.
2. Aprobar los estatutos y el acta constitutiva del consejo comunal , la
cual contendr: nombre del Consejo Comunal ; rea geogrfica
que ocupa ; numero de familias que lo integran ; listado de
asistentes a la Asamblea ( Nombre y apellido , cedula de
identidad);lugar , fecha y hora de la Asamblea ; acuerdos de la
Asamblea; resultados de la eleccin de las y los voceros , y dems
integrantes de los rganos del consejo comunal .
3. Aprobar el Plan de Desarrollo de la Comunidad.
4. Aprobar los proyectos presentados al Consejo Comunal en el
beneficio de la comunidad, as como la integracin de los proyectos
para resolver las necesidades afines con otras comunidades e
instancias de gobierno, bajo la orientacin sostenible y sustentable
del desarrollo endgeno.
5. Ejercer la contralora social.
6. Adoptar las decisiones esenciales de la vida comunitaria.
7. Elegir las y los integrantes de la Comisin Promotora.
8. Elegir las y los integrantes de la Comisin Electoral.
9. Elegir a voceros o voceras del rgano ejecutivo.
10. Elegir las y los integrantes de la Unidad de Contralora Social.
11. Elegir las y los integrantes de la Unidad de Gestin Financiera.
12. Revocar el mandato de los voceros o voceras y dems integrantes
de los rganos del Consejo Comunal, conforme con lo que
establezca el Reglamento de la presente Ley.
13. Evaluar y aprobar la gestin financiera.
14. Definir y aprobar los mecanismos necesarios para el
funcionamiento del Consejo Comunal.
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15. Las dems establecidas en la presente Ley y su Reglamento.

Integracin del Consejo Comunal
El Consejo Comunal estar integrado por;
1. El rgano ejecutivo, integrado por los voceras y voceras de
cada comit de trabajo.
2. La unidad de Gestin Financiera como rgano econmico-
financiero.
3. La unidad de Contralora Social como rgano de control.
4.














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DEFINICION DE TERMINOS BASICOS

CULTURA POLITICA: La cultura se forma a partir de la forma en la que la
comunicacin ocurra entre los sujetos que la crean. La cultura entonces
denota todas las manifestaciones materiales e inmateriales de la
comunicacin que existe en la vida social al haber una interaccin entre
los individuos que la conforman. Dicha interaccin se va haciendo ms
compleja al ser cada vez ms compartida, que toma vida propia y se crea
la sociedad. La sociedad an cuando tiene vida propia no es
independiente del pueblo, quien la cre, por lo que est a merced de una
gran diversidad de intereses de muchos grupos.

DEMOCRACIA: gobierno, del pueblo, por el pueblo y para el pueblo...
(Abraham Lincoln)

DEMOCRACIA PARTICIAPTIVA: Es una expresin amplia, que se suele
referir a formas de democracia en las que los ciudadanos tienen una
mayor participacin en la toma de decisiones polticas que la que les
otorga tradicionalmente la democracia representativa.

PARTICIPACIN: La accin y efecto de participar, de tener uno parte de
una cosa o tocarle algo de ella. (Osorio 2000).

PARTICIPACION CIUDADANA: Es el proceso mediante el cual la
ciudadana interviene individual o colectivamente, en las instancias de
toma de decisiones sobre asuntos pblicos que le afecten en lo poltico,
social o econmico (Cunill, 1997)

SOCIALIZACION: Proceso por el cual son interiorizadas y aprehendidos
los conjuntos de creencias, valores e ideas que, en trminos weberianos
constituyen el acerbo social de conocimiento. Conocemos dentro de los
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lmites de la realidad.

VOCERO O VOCERA: Es la persona electa en Asamblea de ciudadanos
y ciudadanas, para cada comit de trabajo, de reconocida solvencia
moral, trabajo comunitario, con capacidad de trabajo colectivo, espritu
unitario y compromiso con los intereses de la comunidad, a fin de
coordinar todo lo relacionado con el funcionamiento del Consejo Comunal,
la instrumentacin de sus decisiones y la comunicacin de las mismas
ante las instancias correspondientes.





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MAPA DE VARIABLES
OBJETIVO GENERAL: ANALISIS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA PROFUNDIZACION DE LA
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA, EN EL CONSEJO COMUNAL POR EL PROGRESO DEL SECTOR 12 EN LA
PARROQUIA JUANA DE VILA EN EL MUNICIPIO MARACAIBO, PERIODO 2007
VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES



Participacin
Ciudadana




Tipos de Participacin
Voceros que participan directamente
Voceros que Participan colectivamente
Voceros que participan individualmente
Voceros que participan en la fiscalizacin de los recursos
Voceros que ejercen participacin consultiva y/o de asesora
Voceros que participan en la ejecucin de servicios.

Participacin
Ciudadana

Elementos de
Participacin
Intervencin en la toma de decisiones de asuntos pblicos.
Partidos polticos
ONG
Misiones bolivarianas


Democracia
Participativa


Mecanismos
democrticos
Cooperativas
Misiones bolivarianas
Desobediencia Civil
Comits de trabajo del consejo comunal
Organizaciones comunitarias
Banco Comunal
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Capitulo III

Marco Metodolgico












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CAPITULO III
MARCO METODOLGICO
Tipo de Investigacin
La presente investigacin es de naturaleza descriptiva, en este
sentido Arias (2006:24) plantea: la investigacin descriptiva consiste en la
caracterizacin de un hecho, fenmeno, individuo o grupo, con el fin de
establecer su estructura o comportamiento. Los resultados de este tipo de
investigacin se ubican en el nivel intermedio en cuanto a la profundidad
de los conocimientos se refiere.
Es decir el estudio descriptivo permite al investigador recolectar toda
la informacin pertinente al tema de abordaje para luego describir las
propiedades del objeto de estudio, pero sin incidir o manipular las
variables.
La investigacin descriptiva: Busca especificar propiedades,
caractersticas y rasgos importantes de cualquier fenmeno que se
analice. Describe tendencias de un grupo o poblacin .Hernndez,
Fernndez y Baptista (2006:102).
En lo referente a la investigacin esta consiste en describir la
participacin ciudadana en la profundizacin de la democracia
participativa en el Consejo Comunal san jacinto sector 12, en la parroquia
J uana de vila en el municipio Maracaibo en el periodo 2007.
La investigacin busca analizar como ha sido la participacin
ciudadana en el consejo comunal san jacinto sector 12, adems de ello la
trascendencia que esta ha tenido en el sistema democrtico, y cuales han
sido los mecanismos utilizados por el respectivo consejo comunal para
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ejercerla de manera satisfactoria.

Diseo de Investigacin


El diseo de la investigacin es la estrategia general que adopta el
investigador para responder al problema planteado. Arias (2006:26)
En cuanto al diseo de investigacin se clasifica en documental, de
campo y experimental.
En este sentido Arias (2006) afirma que, la investigacin de campo
es aquella que consiste en la recoleccin de datos directamente de los
sujetos investigados, o de la realidad donde ocurren los hechos (datos
primarios), sin manipular o controlar variable alguna, es decir, el
investigador obtiene la informacin pero no altera las condiciones
existentes.
En una investigacin de campo tambin se emplean datos
secundarios, sobre todo los provenientes de fuentes bibliograficas, a partir
de los cuales se elabora el marco terico, son los datos primarios
obtenidos a travs del diseo de campo , los esenciales para el logro de
los objetivos y la solucin del problema planteado .Arias(2006:31).
En esta investigacin se analizo la participacin ciudadana en la
profundizacin de la democracia participativa en el Consejo Comunal san
jacinto sector 12, en la parroquia J uana de vila en el municipio
Maracaibo en el periodo 2007.
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Poblacin


Una poblacin est determinada por sus caractersticas definitorias, por
tanto, el conjunto de elementos que posee esta caracterstica se
denomina Poblacin o Universo.
Es la totalidad del fenmeno a estudiar en donde las unidades de
poblacin poseen una caracterstica comn, la cual se estudia y da origen
a los datos de la investigacin (Tamayo y Tamayo, 1998, Pg. 114)
En esta investigacin se utilizo la poblacin del municipio Maracaibo,
especficamente a los integrantes del Consejo Comunal San J acinto
sector 12 de la parroquia J uana de vila.
Debido a que la poblacin escogida son los doce voceros de los
comits de trabajo constituidos en el Consejo Comunal san jacinto sector
12 en la parroquia J uana de vila se le aplicara un censo.
En este sentido Arias (2006) define el censo como el mtodo que
busca recabar informacin acerca de la totalidad de una poblacin.

Tcnica de recoleccin de datos

La tcnica mas apropiada para la recoleccin de datos en esta
investigacin es la entrevista, ya que es a travs de ella que se permitir
estudiar las variables que inciden en la participacin ciudadana en el
consejo comunal san jacinto sector 12, sin manipular los resultados que
esta arroje.
Segn Arias (2006:73) se define la entrevista como una tcnica que
basada en un dialogo o conversacin cara a cara, a entre el
entrevistador y el entrevistado acerca de un tema previamente
determinado, de tal manera que el entrevistador pueda obtener la
informacin requerida.
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Segn Arias (2006) el cuestionario es la modalidad de encuesta que
se realiza de forma escrita mediante un instrumento o formato en papel
contentivo de una serie de preguntas. Se le denomina cuestionario
autoadministrativo porque debe ser llenado por el encuestado, sin
intervencin del encuestador.
Segn Arias (2006:73) la entrevista tiene un menor alcance en cuanto a
la cantidad de personas que pueden ser entrevistadas en un periodo
determinado, es decir se abarcan menos personas.
La entrevista puede ocupar un tiempo significativo en un solo
entrevistado, a diferencia de la encuesta oral que por su brevedad puede
incluir a varias personas en poco tiempo.
Entrevista estructurada o formal; es la que se realiza a partir de una
gua prediseada que contiene preguntas que sern formuladas al
entrevistado. En este caso, la misma gua de entrevistada puede servir
como instrumento para registrar las respuestas, aunque tambin puede
emplearse el grabador o la cmara de video. Arias (2006:73)


Tcnica de Anlisis

La tcnica de recoleccin de datos para el estudio de los documentos
es la tcnica de la observacin documental, debido a que es a travs de
la observacin documental que se ha obtenido la informacin necesaria
para el desarrollo de la investigacin .segn Arias (1997:49) la
investigacin documental es aquella que se basa en la obtencin y
anlisis de datos provenientes de materiales impresos y otro tipo de
documentos .

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Capitulo IV

Anlisis de los Resultados




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CAPITULO IV

ANALISIS Y DISCUSION DE LOS RESULTADOS

En esta investigacin se tomo como poblacin a los voceros que
pertenecen al Consejo Comunal Por el Progreso del Sector 12, de la
parroquia J uana de vila, en el Municipio Maracaibo.
La parroquia J uana de vila tiene una poblacin de 76.318
habitantes segn el INE, cuenta con una extensin de 5,5 km2, con una
densidad de 13.876 hab/Km2.
Adems de ello existen varias comunidades constituidas en
Consejos Comunales entre las cuales se destacan las siguientes; Las
Tarabas, Virgen del Carmen, El Naranjal, Lagomar, Por el Progreso del
Sector 12, entre otras.
La parroquia J uana de vila limita al norte con la parroquia
Coquivacoa, al sur con la parroquia Chiquinquir, al este con la parroquia
Olegario Villalobos y Coquivacoa, al oeste con la parroquia Idelfonso
Vsquez y Chiquinquir.
Para el estudio se seleccionaron 12 voceros pertenecientes a
comits de trabajo formados en el Consejo Comunal Por el Progreso del
Sector 12.
Este estudio permitir analizar que tipo de participacin es ejercida
en el Consejo Comunal Por el Progreso del sector 12, as como los
elementos que promueven la participacin ciudadana en el consejo
comunal.

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1. Determinar tipo de participacin ciudadana en la
profundizacin de la democracia participativa implementado
en el Consejo Comunal por el progreso del sector 12, en la
parroquia Juana de vila, en el municipio Maracaibo, periodo
2007.

Variable: Participacin Ciudadana
Dimensin: Tipos de participacin
Indicador: Voceros que participan directamente

Tabla 1
1. Por que usted participa en el consejo
comunal por el progreso del sector 12?
Alternativas No (%)
a) Colaborar con la
comunidad. 12 100
b) Beneficio propio. 0 0%
c) Contribuir al desarrollo de
los ciudadanos 0 0%
d) Garantizar el
cumplimiento de obras.
0 0%
e) Ninguna de las
anteriores.
0 0%
Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008

Con respecto a la pregunta porque participa usted en el consejo
comunal por el progreso del sector 12, de un total de la poblacin de doce
personas entrevistas el 100% respondi participar en el consejo comunal
por colaborar con la comunidad de acuerdo a estos resultados los voceros
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que estn en el consejo comunal, para suplir las demandas que la
comunidad exige y necesita con urgencia sean resueltas.
En este sentido los consejos comunales tal como lo expresa la ley de
los consejos comunales son instancias de participacin, articulacin e
integracin entre las diversas organizaciones comunitarias.

1. Por que usted participa en el consejo comunal por el
progreso del sector 12?


0%
100%
Colaborar con la comunidad
Beneficio Propio
Contribuir con el desarrollo de losciudadanos
Garantizar el cumplimiento de obras
Ninguna de las anteriores

Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008
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Variable: Participacin Ciudadana
Dimensin: Tipos de participacin
Indicador: Voceros que participan colectivamente


Tabla 2

2. Por que participa colectivamente en el
Consejo Comunal?

Alternativas No (%)
a) Contribuir con los
dems miembros. 3 25
b) Lograr los objetivos
de la comunidad ms
rpido 9

75%
c) Sus peticiones ante
rganos pblicos
sern atendidas lo
ms pronto posible. 0 0%
d) Para tener
conocimiento de lo
que otros hacen
0 0%
e) Ninguna de las
anteriores.
0 0%
Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008

De acuerdo a la interrogante por que participa colectivamente en el
consejo comunal, de un total de 12 personas entrevistadas tres (3)
personas respondieron participan en el consejo comunal para contribuir
con los dems miembros lo cual corresponde a un 25% del total de la
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poblacin, mientras que el resto que corresponde a nueve (9) personas
respondieron que participan colectivamente para lograr los objetivos de la
comunidad mas rpido, estos representan el 75% de la poblacin objeto
de estudio.
Desde estas perspectivas ambas respuestas buscan trabajar por la
comunidad y darle materializacin a las demandas de la comunidad.
De acuerdo a lo establecido en la Ley de los Consejos Comunales, los
consejos comunales se rigen conforme a los principio de
corresponsabilidad cooperacin, solidaridad, transparencia entre otros.
Es decir que en el consejo comunal por el progreso del sector 12 los
voceros actan apegados a la ley que los regula.

2 Por que participa colectivamente en el Consejo
Comunal?






25%
75%
Cont r ibuir con los demas miembr os
Logr ar los obet ivos de la comunidad


Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008





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Variable: Participacin Ciudadana
Dimensin: Tipos de participacin
Indicador: Voceros que participan individualmente



Tabla 3
3. Por que participa individualmente en el consejo
comunal por el progreso del sector 12?
Alternativas No (%)
a) Le permite ayudar a los ms
necesitados de la
comunidad. 0
b) No considera necesario que
otros intervengan. 0
c) Tiene responsabilidades que
debe asumir individualmente. 0
d) Luego de realizar el trabajo
individual se rene con todos
los comits para informar
sobre sus responsabilidades. 0
e) Es mejor trabajar solo. 0
f) En el consejo comunal no se
trabaja individualmente. 12 100%
g) Ninguna de las anteriores

Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008

De acuerdo a la interrogante por que participa individualmente en el
consejo comunal por el progreso del sector 12, del total de las personas
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entrevistadas doce (12) personas respondieron que en el consejo
comunal no se trabaja individualmente.

En este sentido los voceros expresaron que para lograr los objetivos
de la comunidad es necesario trabajar colectivamente porque solo de esa
forma se pueden dar cumplimiento a los objetivos de la comunidad.

En este orden de ideas la Ley de los consejos comunales expresa, que
los consejos comunales son instancias de participacin articulacin e
integracin entre diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y
los ciudadanos y las ciudadanas.

Es decir que en el consejo comunal por el progreso del sector 12 , de
la parroquia J uana de vila no se lleva a cabo la participacin individual ,
debido a que en esta organizacin comunal se ejerce la participacin
colectiva , ya permite que los ciudadanos que integran la comunidad
formar parte de la gestin de polticas publicas .













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3. Por que participa individualmente en el consejo comunal por
el progreso del sector 12?


100%
En el consejo comunal no se trabaja
individualmente

Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008











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Variable: Participacin Ciudadana
Dimensin: Tipos de participacin
Indicador: Voceros que participan en la fiscalizacin de
recursos


Tabla 4
5. A travs de que participa en la
fiscalizacin de los recursos que posee el
Consejo Comunal?
Alternativas
No (%)
a) Banco Comunal.
2 17%
b) La unidad de
Contralora
Social. 2 17%
c) No participa.
8 66%
d) Ninguna de las
anteriores
0 0%
Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008

De acuerdo a la interrogante referida a travs de que participa en la
fiscalizacin de los recursos que posee el consejo comunal de un total de
doce (12) personas entrevistadas dos (2) personas respondieron que
participan en la fiscalizacin de recursos a travs del Banco Comunal,
mientras otras dos (2) personas respondieron que participan en la
fiscalizacin de recursos a travs de la contralora social, mientras que el
resto de las personas que corresponde a ocho (8) no participan. Es
preciso sealar que en la aplicacin del instrumento se realizo un censo
es por ello que se le aplica a 12 personas. En este sentido dos personas
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pertenecen al Banco Comunal, mientras que otras dos pertenecen a la
contralora social.

Estos resultados reflejan que un 34% del total de los entrevistados
participan en la fiscalizacin de recursos llevado a cabo por el consejo
comunal, a travs de los rganos antes mencionados.

El 66% restante no participa en la fiscalizacin de recursos ya que
pertenecen a los otros comits de trabajo formados en el consejo
comunal por el progreso del sector 12.

4. A travs de que participa en la fiscalizacin de los recursos que
posee el Consejo Comunal?

17%
17%
66%
0%
Banco Comunal La Unidad de Contraloria Social
No Participa Ninguna de las anteriores

Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008


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Variable: Participacin Ciudadana
Dimensin: Tipos de participacin
Indicador: Voceros que ejercen la participacin consultiva
y/o asesora.


Tabla 5

Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008

De acuerdo a la interrogante a travs de que ejerce usted la
participacin consultiva y/o asesora dentro del consejo comunal por el
progreso del sector 12, de un total de doce (12) personas entrevistadas
respondieron ejercerla a travs de los comits de trabajo.

Entendindose los comits de trabajo tal como lo expresa la ley como
5. A travs de que ejerce usted la participacin
consultiva y/o de asesora dentro del Consejo
Comunal por el progreso del sector 12?
Alternativas
No (%)
a) Los comits de
trabajo 12 100%
b) La Asamblea de
ciudadanos.
0 0%
c) Ambos
0 0%
d) No la ejerce
0 0%
e) Ninguna de las
anteriores
0 0%
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colectivo o grupo de personas organizadas para ejercer funciones
especificas, atender necesidades y desarrollar las potencialidades de
cada comunidad.

En este sentido el 100% de las personas entrevistadas ejercen la
participacin consultiva y/o asesora a travs de dichos comits.
El consejo comunal por el progreso del sector 12, cuenta con los
siguientes comits de trabajo ; Comit de Educacin , Comit de Vivienda
y Hbitat , Comit de Proteccin e Igualdad Social , Comit de Economa
Popular ,Comit de Seguridad Integral, Comit de Alimentacin ,Mesa
Tcnica de agua , Mesa Tcnica de Energa y gas , Comit de Medios de
Comunicacin e informacin , Comit de Recreacin y Deportes, Comit
de Servicios.
6. A travs de que ejerce la participacin consultiva y/o
asesora dentro del Consejo Comunal por el progreso del
sector 12?




0% 0%
100%
Los Comites de Trabajo
La Asamblea de Ciudadanos
Ambos
No la ejerce
Ninguna de las anteriores

Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008

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Variable: Participacin Ciudadana
Dimensin: Tipos de participacin
Indicador: Voceros que participacin en la ejecucin de
servicios.


Tabla 6
6. Usted participa en la ejecucin de servicios que
se lleva a cabo en el consejo comunal por el
progreso del sector 12?
Alternativas No (%)
a) Si

12 100%
b) No
0
0
Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008


De acuerdo a la interrogante usted participa en la ejecucin de
servicios que se lleva a cabo en el consejo comunal 12(doce ) personas
respondieron si participar en la ejecucin de servicios que se lleva acabo
dentro de la comunidad , lo cul representa un 100% del total de la
poblacin objeto de estudio .
Los voceros del Consejo Comunal Por el Progreso del sector 12,
estn comprometidos e involucrados con cada labor que amerite su
participacin y representacin de la comunidad ante otras instancias de
poder.






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6. Usted participa en la ejecucin de servicios que se lleva a cabo
en el consejo comunal por el progreso del sector 12?

0%
100%
SI NO

Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008


2. Identificar los elementos que promueven la participacin
ciudadana en la profundizacin de la democracia participativa en
el consejo comunal por el progreso del sector 12, en la parroquia
Juana de vila, en el municipio Maracaibo, periodo 2007.



Variable : Participacin Ciudadana
Dimensin : Elementos de Participacin
Indicador: Intervencin en la toma de decisiones de asuntos
pblicos.
Tabla 7

7. Considera usted que la intervencin en asuntos
pblicos es un elemento que promueve la
participacin ciudadana en el Consejo Comunal?
Alternativas No (%)
a)Si
12 100%
b)No
0 0
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Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008



De acuerdo a la interrogante considera usted que la intervencin en
asuntos pblicos es un elemento que promueve ciudadana en el consejo
comunal, los entrevistados respondieron que la intervencin en asuntos
pblicos, SI es un elemento que promueve la participacin ciudadana.

En este sentido de un total de 12 (doce) personas entrevistadas el
100% considera que la intervencin en asuntos pblicos es un elemento
que promueve la participacin ciudadana en el consejo comunal.
La intervencin en asuntos pblicos se refiere a las decisiones de
gobierno en la que los ciudadanos participan.




7. Considera usted que la intervencin en asuntos pblicos es un
elemento que promueve la participacin ciudadana en el Consejo
Comunal?


0%
100%
SI NO


Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008



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Variable : Participacin Ciudadana
Dimensiones : Elementos de Participacin
Indicadores : Partidos Polticos



Tabla 8


Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008


De acuerdo a la interrogante porque considera usted que los partidos
polticos son elementos que promueven la participacin ciudadana en el
consejo comunal, de un total de12 (doce) personas entrevistadas, cuatro
(4) respondieron que consideran que los partidos polticos colaboran con
la comunidad, mientras que las otras ocho (8) personas respondieron que
los partidos polticos son mediadores entre el gobierno y la comunidad.

Es decir que un 33% se identifican con los partidos polticos porque
8. Por que considera usted que los partidos
polticos son elementos que promueven la
participacin ciudadana en el consejo comunal?

Alternativas No (%)
a) Colaboran con la
comunidad. 4 33%
b) Prestan ayuda al
consejo comunal. 0 0%
c) Son mediadores
entre el gobierno y
la comunidad. 8 67%
d) Instruyen a los
miembros de la
comunidad. 0 0%
e) Ninguna de las
anteriores. 0 0%
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estos colaboran con la comunidad, mientras que el 67% restante
considera que los partidos polticos son mediadores entre el gobierno y la
comunidad.

Segn Max Weber (1985), los partidos polticos son asociaciones
establecidas sobre un compromiso formalmente libre, cuyo objetivo es
procurar el poder a los jefes a un grupo, y a sus militantes, posibilidades
ideales o materiales de conseguir, propsito objetivo y/o ventajas
materiales.

8. Por que considera usted que los partidos polticos son
elementos que promueven la participacin ciudadana en el consejo
comunal?



0%
67%
0%
33%
Col aboran con l a comuni dad
Prestan ayuda al Consej o Comunal
Son medi adores entre el gobi erno y l a comuni dad
Instruyen a l os mi embros de l a comuni dad
Ni nguna de l as anteri ores


Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008


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Variable : Participacin Ciudadana
Dimensiones : Elementos de Participacin
Indicadores : Organizaciones no gubernamentales


Tabla 9

9. Considera usted que las organizaciones no
gubernamentales son elementos que promueven la
participacin ciudadana en el Consejo Comunal?

Alternativas No (%)
a) Si
b) 12 100%
c) No
0 0%

Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008


De acuerdo a la interrogante referida a considera usted que las
organizaciones no gubernamentales son elementos que promueven la
participacin ciudadana en el Consejo Comunal.

De un total de doce personas entrevistadas el 100% respondi que SI
considera que las organizacin no gubernamentales son elementos que
promueven la participacin ciudadana en el consejo comunal.

Entendindose a los organismos no gubernamentales como aquellas
organizaciones o asociaciones privadas, que tienen como objeto
promover iniciativas de la sociedad civil organizada.





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9. Considera usted que las organizaciones no gubernamentales son
elementos que promueven la participacin ciudadana en el Consejo
Comunal?




0%
100%
SI NO

Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008




Variable: Participacin Ciudadana
Dimensiones : Elementos de Participacin
Indicador : Misiones Bolivarianas










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Tabla 10


10. Participa usted en alguna misin bolivariana?

Alternativas No (%)
a) Si 0 0

b) No 12 100
Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008



Con respecto a la interrogan te participa usted en alguna misin el
100% de las personas respondieron que no participan en alguna misin
bolivariana, pero sin embargo sealan que si existen misiones
bolivarianas en la comunidad de la cual se benefician los habitantes de
dicha comunidad.
Las misiones bolivarianas son programas sociales que le dan
respuestas inmediatas a las necesidades de la comunidad alcanzando las
zonas o lugares olvidados por anteriores gobernantes, recaracterizan por
ser incluyentes y permiten a los ciudadanos participar para formarse.
Actualmente existen veinte un misiones bolivarianas que contribuyen
al desarrollo del Estado, alcanzando a todas las comunidades.













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10. Participa usted en alguna misin bolivariana?



0%
100%
SI NO

Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008




Variable: Participacin Ciudadana
Dimensiones : Elementos de Participacin
Indicador : Misiones Bolivarianas

Tabla 11
11. Por que considera usted que las misiones
bolivarianas son elementos que promueven la
participacin ciudadana en el Consejo Comunal?
Alternativas No (%)
a) Constituyen un medio de
aprendizaje 0 0%
b) Es una herramienta para
que la comunidad se
desarrolle 12 100%
c) Permite adquirir destrezas
y conocimientos.
0 0%
d) Permite erradicar el 0 0%
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Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008



De acuerdo a la interrogante por que considera usted que las
misiones bolivarianas son elementos que promueven la participacin
ciudadana en el Consejo Comunal.
De un total de las personas entrevistadas el 100% considera que las
misiones bolivarianas son herramienta para que la comunidad se
desarrolle.
En la parroquia J uana de vila estn en funcionamiento diversas
misiones entre las que se mencionan, Misin Mercal, Misin Barrio
Adentro , Misin Ribas , Misin Robinsn , Misin Madres del Barrio ,
entre otras.












analfabetismo de las
comunidades.
e) Permite el desarrollo
profesional de los
ciudadanos 0 0%
f) Ninguna de las anteriores.

0 0%
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11. Por que considera usted que las misiones bolivarianas son
elementos que promueven la participacin ciudadana en el Consejo
Comunal?

0% 0%
100%
0% 0% 0%
Constituyen un medio de aprendizaje
Es una herramienta para que la comunidad se desarrolle
Permite adquirir destrezas y conocimientos
Permite erradicar el analfabetismode las comunidades
Permite el desarrollo profesional de los ciudadanos
Ninguna de las anteriores

Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008


3. Describir los mecanismos democrticos que promueven la
participacin ciudadana, en el consejo comunal por el
progreso del sector 12, en la parroquia Juana de vila, en el
municipio Maracaibo, periodo 2007.

Variable: Democracia Participativa
Dimensiones : Mecanismos Democrticos
Indicador : Cooperativas









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Tabla 12


12. Por que considera usted que las cooperativas
son mecanismos democrticos de participacin
ciudadana?
Alternativas
No
(%)
a) Son flexibles
para trabajar. 0 0%
b) Los beneficios
que esta otorga. 0 0%
c) Los valores que
promueven. 0 0%
d) Es un modelo
de economa
social y
participativa 12 100%
e) Ninguna de las
anteriores. 0 0%
Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008


Con respecto a la interrogante por que considera usted que las
cooperativas son mecanismos democrticos de participacin ciudadana.

El 100% de la poblacin objeto de estudio respondi que consideran a
las cooperativas como mecanismos democrticos de participacin
ciudadana, debido a que es un modelo de economa social y participativa.

En este sentido la ley de Asociaciones y Cooperativas establece en
su artculo 2: Las cooperativas son asociaciones abiertas y flexibles, de
hecho y derecho cooperativo, de la Economa Social y Participativa,
autnomas, de personas que se unen mediante un proceso y acuerdo
voluntario, para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones
econmicas, sociales y culturales comunes, para generar bienestar
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integral, colectivo y personal, por medio de procesos y empresas de
propiedad colectiva, gestionadas y controladas democrticamente.

12. Por que considera usted que las cooperativas son mecanismos
democrticos de participacin ciudadana?


0%
100%
Son flexibles para trabajar
Los beneficios que otorga
Los valores que promueven
Es un modelo de economia social y participativa
Ninguna de las anteriores

Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008

Variable: Democracia Participativa
Dimensiones : Mecanismos Democrticos
Indicador : Partidos Polticos

Tabla 13


13. Considera usted que los partidos polticos son
mecanismos democrticos de participacin
ciudadana?

Alternativas No (%)
a) Si 12 100%
b) No 0 0%

Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008


Con respecto a la interrogante considera usted que los partidos
polticos son mecanismos democrticos de participacin ciudadana, el
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100% de la poblacin respondi SI, consideran que los partidos polticos
son mecanismos democrticos de participacin ciudadana.

En un sistema democrtico los partidos polticos juegan un papel
importante en el desarrollo y cumplimiento de los derechos que los
ciudadanos tienen consagrados en las norma y en Constitucin.


13. Considera usted que los partidos polticos son mecanismos
democrticos de participacin ciudadana?



0%
100%
SI NO

Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008



Variable: Democracia Participativa
Dimensiones : Mecanismos Democrticos
Indicador : Comits de Trabajo









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Tabla 14

14. Considera usted que los comits de trabajo del
consejo comunal son mecanismos democrticos de
participacin ciudadana?

Alternativas No (%)
c) Si 12 100%
d) No 0 0%

Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008



Con respecto a la interrogante considera usted que los comits de
trabajo del consejo comunal son mecanismos democrticos de
participacin ciudadana.

El 100% respondi SI, consideran que los comits de trabajo son
mecanismos democrticos de participacin ciudadana.

Los comits de trabajo del consejo comunal tal como lo expresa la
Ley de los consejos comunales, son colectivos de personas organizadas
para ejercer funciones especficas, atender necesidades y desarrollar las
potencialidades de cada comunidad.

En sentido actan como intermediarios entre la comunidad y el
gobierno local, para llevar a cabo las peticiones de la comunidad.

Adems de ello actan como voceros del comit que representan en
la comunidad, as como promueven la participacin de los ciudadanos de
la comunidad para trabajar por el bienestar de todos.



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14. Considera usted que los comits de trabajo del consejo
comunal son mecanismos democrticos de participacin
ciudadana?
0%
100%
SI NO


Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008



Variable: Democracia Participativa
Dimensiones : Mecanismos Democrticos
Indicador : Organizaciones Comunitarias


Tabla 15

15. Considera usted que las organizaciones
comunitarias son mecanismos democrticos de
participacin ciudadana?
Alternativas No (%)
e) Si
12
100%
f) No 0 0%

Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008


Con respecto a la interrogante considera usted que las
organizaciones comunitarias son mecanismos democrticos de
participacin ciudadana.
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El 100% respondi Si, consideran que las organizaciones
comunitarias son mecanismos democrticos de participacin ciudadana.
Las organizaciones comunitarias son aquellas que existen o pueden
existir en las comunidades y que agrupan a un conjunto de ciudadanos y
ciudadanas en base a los objetivos e inters comn.


15. Considera usted que las organizaciones comunitarias son
mecanismos democrticos de participacin ciudadana?

0%
100%
SI NO


Fuente .Caicedo y Rodrguez 2008



16. Variable: Democracia Participativa
17. Dimensiones : Mecanismos Democrticos
18. Indicador : Banco Comunal










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Tabla 16


16. Por que considera usted que el Banco Comunal
es un mecanismo democrtico de participacin
ciudadana?

Alternativas No (%)
a) Es una organizacin
abierta. 0 0%
b) Es una organizacin
democrtica 3 25%
c) Es una organizacin
solidaria 9 75%
d) Es una organizacin
participativa. 0 0%
e) Todas las Anteriores 0 0%

Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008


De un total de las personas entrevistadas el 25% respondi que
considera que el banco comunal, es una organizacin democrtica,
mientras que el 75% restante, respondi que considera que el banco
comunal es una organizacin solidaria.
Segn la Ley de los consejos comunales; el Banco Comunal es la
forma de organizacin y gestin econmica financiera de los recursos de
los consejos comunales; es una organizacin flexible, abierta
democrtica, solidaria y participativa.











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16. Por que considera usted que el banco comunal es un
mecanismo democrtico de participacin ciudadana?



















Fuente: Caicedo y Rodrguez 2008























75%
25%
0%
Es una organizacin abierta
Es unaorganizacion Democratica
Es una organizacin solidaria
Es una organizacin participativa
Todas las anteriores
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Conclusiones


1. La idea esencial de la Democracia es que los ciudadanos deciden
quien los gobierna, la democracia permite a los ciudadanos mejorar
la calidad de vida, de forma tal que permite a los ciudadanos
participar en los asuntos concernientes a su comunidad, as como
protagonizar los hechos que transforman la comunidad.

2. Los consejos Comunales son instancias de participacin que
permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de
polticas publicas, la democracia participativa que existe en el
Estado Venezolano ha incrementado el auge de la conformacin de
los consejos comunales, en el municipio Maracaibo se han
multiplicado los consejos comunales debido a las necesidades que
tienen las comunidades, que solo ellas conocen y pueden dar ideas
para solucionar cada una de sus necesidades.

3. Los voceros que participan en el consejo comunal Por el Progreso
del sector 12, lo hacen para colaborar con la comunidad, es
notorio que cuando integran un consejo comunal lo hacen en
buscan del bienestar colectivo prevaleciendo este sobre los
intereses particulares.

4. En el Consejo Comunal por el progreso del Sector 12, prevalece la
participacin colectiva, ya que esta involucra a todos los grupos
sociales, ciudadanos y ciudadanas en la intervencin y gestin de
polticas publicas.

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5. El Proceso Revolucionario que existe en el pas, ha generado
slido frutos de lo que es la Democracia Participativa , como un
ejemplo para los otros pases del continente Latinoamericano , en
este sentido la creacin de la Ley de los Consejos Comunales
como una herramienta para propiciar la participacin de las
comunidades ,aunado a este la participacin ciudadana se ha
incrementado , con motivo de que los ciudadanos ya no quieren ser
espectadores de la realidad poltica vivida en Venezuela ,por el
contrario quieren son los protagonistas de todos los procesos que
lo vinculen a participar y tomar decisiones que estn relacionadas
directamente. En este sentido la promulgacin de la Ley de los
Consejos Comunales ha permitido que comunidades enteras
puedan desarrollar cada de sus potencialidades y de esa forma
trabajar mancomunadamente para mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos que habitan la comunidad. Es necesario la existencia
de los consejos comunales en las comunidades ,ya que a travs de
estas instancias de participacin , articulacin e integracin , las
comunidades enteras y olvidadas pueden ver otra realidad poltica
social ,econmica en el entorno en el cual se desarrolla, es a
travs de los consejos comunales que las comunidades tienen
poder , ese poder comunal que la Ley de los Consejos Comunales,
les otorga y les garantiza por el hecho de pertenecer a la
comunidad y trabajar en beneficio de esta. Los voceros del
consejo Comunal Por el Progreso del sector 12 tienen la
responsabilidad de trabajar colectivamente con el propsito de de
velar por los intereses de la comunidad.

6. Los voceros de Consejo Comunal Por el Progreso del Sector 12,
ejercen la participacin en la fiscalizacin de Recursos que
ingresan al Consejo Comunal a travs de los rganos del Banco
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Comunal y la Unidad de la Contralora Social, siendo estos
rganos tal como lo establece la Ley de Los Consejos Comunales ,
en primer lugar el Banco comunal , la forma de gestin y
organizacin econmico financiera de los recursos de los consejos
comunales, mientras que la Unidad de Contralora Social , se
encarga de la fiscalizacin ,control y supervisin del manejo de los
recursos asignados , recibidos o generados por el Consejo
Comunal. Estos dos rganos actan de manera responsable,
solidaria, participativa y democrtica.

7. Los Consejos Comunales como instancias de participacin le
permiten a los voceros que pertenecen a cada comit de trabajo
participar en los asuntos de inters pblico para de esta forma
propiciar medios de socializacin poltica que le afectan y que se
relacionan a su desarrollo colectivo.

8. Los voceros del Consejo Comunal Por el Progreso del Sector 12,
consideran que las misiones Bolivarianas, es una herramienta para
que la Comunidad se desarrolle, viendo las misiones Bolivarianas
desde esta perspectiva, stos programas sociales permiten a la
comunidad fortalecer conocimientos y adquirir destrezas que
mejoran su calidad de vida, orientndose as al mejoramiento de
los habitantes de la comunidad.

9. En el Consejo Comunal Por el Progreso del Sector 12 los
habitantes de la comunidad se involucran para trabajar y fortalecer
las reas donde la comunidad esta desarrollada, y trabajar en
aquellas reas donde la comunidad aun no se ha fortalecido, para
contribuir a satisfacer las necesidades u demandas del sector.

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Recomendaciones

1. Propiciar la participacin ciudadana de todos los habitantes que
conforman el rea geogrfica del Consejo Comunal Por el
Progreso del Sector 12, para que cada ciudadano asuma las
responsabilidades que le conciernen.

2. Colaborar con ayuda tcnica a los Consejos Comunales de tal
forma que se ofrezcan perspectivas para realizar o solucionar cada
una de las necesidades y peticiones de los Consejos Comunales.

3. Crear enlaces entre las Universidades y los Consejos Comunales
para que los prximos profesionales puedan conocer y vivir la
realidad que existe en las comunidades organizadas y como
logran sus objetivos.

4. Educar e incentivar a todos los habitantes del sector San J acinto
para ejercer la participacin ciudadana, de forma tal que todos se
vinculen con el desarrollo y el progreso de la comunidad, que sean
los protagonistas de la realidad social y transformadora que se vive
en el municipio y que alcanza a cada parroquia.

5. Promover investigaciones que fortalezcan los conocimientos
referentes a la participacin ciudadana en los Consejos comunales,
y permitan la aplicacin de herramientas propias de la Democracia
Participativa.

6. Incentivar la particin ciudadana en todo momento, as como hacer
propicio cada espacio para escuchar y apoyar el desarrollo de las
comunidades.
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7. Fortalecer el Poder Comunal, ser garantes y defensores de estas
instancias de participacin que alcanza a las comunidades
organizadas y promueven la solidaridad y cooperacin entre sus
miembros.

8. A las universidades se le recomienda crear una catedra
relacionada con la participacin ciudadana, a todos los niveles de
gobierno.
















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Bibliografa

Alcntara, Manuel. (1992). Democracias inciertas o democracias
consolidadas en Amrica Latina. En revista mexicana de sociologa, ao
LIV, 1,205-233.

Arblaster, Anthony (1992). Democracia. Editorial Alianza

Arias, F (2006).El proyecto de la investigacin. Caracas, Venezuela:
Editorial Epistome.

Balestrini, M (2001).Como se elabora el proyecto de investigacin.
Caracas, Venezuela: Servicio Editorial.

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Cuestionario



1. Por qu participa en el consejo comunal por el progreso
del sector 12?

a) Colaborar con la comunidad.
b) Beneficio propio.
c) Contribuir al desarrollo de los ciudadanos.
d) Garantizar el cumplimiento de obras.
e) Ninguna de las anteriores.

2. Por que participa colectivamente en el consejo comunal?

a) Contribuir con los dems miembros.
b) Lograr los objetivos de la comunidad ms rpido.
c) Sus peticiones ante rganos pblicos sern atendidas
lo ms pronto posible.
d) Para tener conocimiento de lo que otros hacen.
e) Ninguna de las anteriores.

3. Por que participa individualmente en el consejo comunal
por el progreso del sector 12?

a) Le permite ayudar a los ms necesitados de la
comunidad.
b) No considera necesario que otros intervengan.
c) Tiene responsabilidades que debe asumir
individualmente.
d) Luego de realizar el trabajo individual se rene con todos
los comits para informar sobre sus responsabilidades.
e) Es mejor trabajar solo.
f) En el consejo comunal no se trabaja individualmente.
g) Ninguna de las anteriores.

4. A travs de que participa en la fiscalizacin de los
recursos que posee el consejo comunal?

a. Banco Comunal.
b. La unidad de Contralora Social.
c. No participa.
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5. A travs de que ejerce usted la participacin consultiva
y/o de asesora dentro del consejo comunal por el progreso
del sector 12?

a) Los comits de trabajo.
b) La Asamblea de ciudadanos.
a) Ambos.
b) No la ejerce.

6. Usted participa en la ejecucin de servicios que se lleva a
cabo en el consejo comunal por el progreso del sector 12?
b) Si
c) No

7.Considera usted que la intervencin en asuntos pblicos es
un elemento que promueve la participacin ciudadana en el
consejo comunal?

d) Si
e) No

8. Por que considera usted que los partidos polticos son
elementos que promueven la participacin ciudadana en el
consejo comunal por el progreso del sector 12?

a) Colaboran con la comunidad.
b) Prestan ayuda al consejo comunal.
c) Son mediadores entre el gobierno y la comunidad.
d) Instruyen a los miembros de la comunidad.
e) Ninguna de las anteriores.

9. Considera usted que las organizaciones no
gubernamentales son elementos que promueven la
participacin ciudadana en el consejo comunal?
a) Si
b) No

10. Participa usted en alguna misin bolivariana?
a) Si
b) No

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11. Por que considera usted que las misiones bolivarianas son
elementos que promueven la participacin ciudadana en el consejo
comunal?

a) Constituyen un medio de aprendizaje
b) Es una herramienta para que la comunidad se desarrolle.
c) Permite adquirir destrezas y conocimientos.
d) Permite erradicar el analfabetismo de las comunidades.
e) Permite el desarrollo profesional de los ciudadanos.
f) Ninguna de las anteriores.

12. Por que considera usted que las cooperativas son
mecanismos democrticos de participacin ciudadana?

a) Son flexibles para trabajar.
b) Los beneficios que esta otorga.
c) Los valores que promueven.
d) Es un modelo de economa social y participativa.
e) Ninguna de las anteriores.


13. Considera usted que los partidos polticos son
mecanismos democrticos de participacin ciudadana?

a) Si
b) No

14. Considera usted que los comits de trabajo del consejo
comunal son mecanismos democrticos de participacin
ciudadana?
a) Si
b) No
15. Considera usted que las organizaciones comunitarias
son mecanismos democrticos de participacin ciudadana?

a) Si
b) No


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16. Por que considera usted que el banco comunal es un
mecanismo democrtico de participacin ciudadana?

a) Es una organizacin abierta.
b) Es una organizacin democrtica.
c) Es una organizacin solidaria.
d) Es una organizacin participativa.
e) Todas las Anteriores.


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