Desplazamiento Forzado Intraurbano y Ciudadanía

DESPLAZAMIENTO FORZADO INTRAURBANO Y CIUDADANA, MEDELLN 2008
Oscar Augusto Mesa Martnez

1

DESPLAZAMIENTO FORZADO INTRAURBANO Y CIUDADANA
MEDELLN 2008
TRABAJO DE GRADO
Presentado como requisito para optar al ttulo de Socilogo

OSCAR AUGUSTO MESA MARTNEZ

Asesor:
MAX YURI GIL

UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGA
MEDELLN
Agosto de 2009

2

CONTENIDO

INTRODUCCIN 3
BALANCE DE HIPTESIS FRENTE AL DESPLAZAMIENTO FORZADO Y EL
DESPLAZAMIENTO FORZADO INTRAURBANO 6
ANALTICAS (HIPTESIS INTERPRETATIVAS) DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO 6
ANALTICAS (HIPTESIS INTERPRETATIVAS) DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO INTRAURBANO 10
DEFINICIN CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL SOBRE LA CIUDADANIA 17
DEFINICIN CONCEPTUAL DE LA CIUDADANA 17
DEFINICIN CONTEXTUAL DE LA CIUDADANA 25
APROXIMACIN A UN MARCO INTERPRETATIVO DE CONTEXTUALIZACIN DEL
DESPLAZAMIENTO FORZADO INTRAURBANO CON RELACIN A LA CIUDADANA 34
DESPLAZAMIENTO FORZADO INTRAURBANO EN MEDELLN 2008 55
CONTINUIDAD DE LA CONFLICTIVIDAD EN LA CIUDAD 57
AUSENCIA DE MEDIDAS PREVENTIVAS 67
EL DESPLAZAMIENTO FORZADO INTRAURBANO EN EL PLAN DE DESARROLLO 2008-2011 72
PREVENCIN DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO INTRAURBANO 80
ATENCIN Y RECONOCIMIENTO 82
CONCLUSIONES 86
BIBLIOGRAFA 88

3

INTRODUCCIN
El presente trabajo de grado hace parte del informe final en la modalidad de
Practica Acadmica realizada por el estudiante en la Unidad Permanente para
los Derechos Humanos (UPDH) de la Personera de Medelln, haciendo parte y
apoyando al equipo de trabajo de investigadoras del rea de Desplazamiento
Forzado Intermunicipal e Intraurbano.
La realizacin de la prctica acadmica en esta institucin sirvi de sustento
para el desarrollo del proyecto de investigacin Desplazamiento Forzado
Intraurbano y Ciudadana, de la cual este informe final da cuenta y cuyo
objetivo es el de caracterizar el desplazamiento forzado intraurbano en
Medelln durante el ao 2008 contextualizado desde La Ciudadana, a partir de
la pregunta por la forma de construccin de ciudadana que este genera y por
el acceso de derechos de la Poblacin en Situacin de Desplazamiento
Forzado (PSDF) a nivel urbano en Medelln.
Para la realizacin de esta investigacin fue fundamental la experiencia dentro
de la UPDH pues, va el apoyo al equipo de investigacin de desplazamiento
forzado y dentro de la misma compartiendo con los dems equipos de
investigadores, adems de la participacin en mltiples jordanas de
acompaamiento en actividades propias como Ministerio Pblico, esta prctica
permiti un acercamiento y una contextualizacin terica y prctica frente a
nuestro problema de investigacin a travs de la participacin en actividades
propias del equipo investigador como los encuentros con poblacin
desplazada, con instituciones gubernamentales y no gubernamentales, con
acadmicos, con organizaciones sociales, adems del acercamiento y contacto
con las fuentes directas como los testimonios de la misma poblacin
desplazada y el trabajo de sistematizacin y anlisis de las declaraciones de la
poblacin en situacin de desplazamiento forzado a nivel intermunicipal e
intraurbano y que se concret en la participacin en el Informe Ejecutivo
Situacin de Derechos Humanos en Medelln 2008, particularmente la seccin
4

que tiene qu ver con el tema de desplazamiento forzado intraurbano e
intermunicipal en el 2008.
Definamos entonces que el objetivo de nuestra investigacin es el de
caracterizar el desplazamiento forzado intraurbano en Medelln durante el
2008, contextualizado desde la Ciudadana, cuya pregunta de investigacin es
qu tipo de ciudadana es la que configura actualmente el Desplazamiento
Forzado Intraurbano (DFI) en Medelln?
Para alcanzar este objetivo definimos que es necesario, en primer lugar,
profundizar en el balance de hiptesis frente al tema de Desplazamiento
Forzado Intraurbano y la definicin conceptual-contextual sobre el concepto de
Ciudadana; segundo, una aproximacin a un marco interpretativo que
contextualice el Desplazamiento Forzado Intraurbano con relacin a la
Ciudadana tomando en cuenta los referentes tericos sobre el tema; Tercero,
y por ltimo, caracterizar el Desplazamiento Forzado Intraurbano en Medelln
en 2008.
As mismo, para lograr los objetivos propuestos, el proyecto de investigacin
asumi una metodologa cualitativa y un enfoque hermenutico que permitiera
interpretar, leer y profundizar los insumos que resultaron desde el acercamiento
a las fuentes consultadas sobre el tema. Adems de emplear una mirada socio
crtica en la pregunta por los contextos explicativos de carcter estructural y
las dinmicas del Desplazamiento Forzado Intraurbano a partir de la pregunta
por la Ciudadana.
En este sentido una de las primeras tareas fue la de la realizacin de la revisin
del estado del arte sobre el tema y una seleccin de informacin de acuerdo a
los objetivos del proyecto, para lo cual se llevo a cabo un registro mediante
fichas bibliogrficas las cuales se sistematizaron en computador.
Se obtuvo adems informacin de primera mano mediante la realizacin de
entrevistas semi-estructuradas a instituciones oficiales y no gubernamentales,
5

acadmicos y expertos en el tema, adems de personas afectadas por el
desplazamiento forzado intraurbano en Medelln. Se sistematizaron las
entrevistas, agruparon por ejes temticos y se procedi a analizar la
informacin.
Tambin se tuvo en cuenta la asistencia a eventos y actividades de
acompaamiento como integrante de la UPDH e individualmente que
permitieron ampliar la informacin sobre el tema, adems de los importantes
aportes del asesor de prctica el profesor Max Yuri Gil, Coordinador del equipo
de investigacin de la UPDH de la Personera de Medelln.
Este informe de trabajo de grado pretende continuar en la lnea de construccin
de un marco interpretativo del Desplazamiento Forzado Intraurbano desde la
relacin ciudad desplazamiento forzado, pero puntualizando el anlisis en la
pregunta por la ciudadana, es decir, a partir de la relacin Desplazamiento
Forzado Intraurbano y Ciudadana, enfoque desarrollado por parte de
investigadores del Instituto de Estudios Polticos de la Universidad de Antioquia
como Gloria Naranjo, adems del importante trabajo de caracterizacin del
Desplazamiento Forzado Intraurbano de la investigadora Clara Ins Atehortua
1
.

1
ATEHORTUA, Clara Ins. Caracterizacin del desplazamiento forzado Intraurbano. Medelln
2000-2004. Universidad de Antioquia. Medelln. 2007.
6

BALANCE DE HIPTESIS FRENTE AL DESPLAZAMIENTO
FORZADO Y EL DESPLAZAMIENTO FORZADO INTRAURBANO

Analticas (hiptesis interpretativas) del desplazamiento forzado
El desplazamiento forzado en Colombia se constituye en un eje de pervivencia
histrica
2
, va procesos de poblamiento y colonizacin ocurridos desde el siglo
XIX, pero tambin por procesos de urbanizacin y expansin de las grandes
ciudades que se habran nutrido con los desarraigados de los campos y las
pequeas poblaciones desde el periodo llamado de La Violencia.
Sin embargo desde los 80s, y particularmente desde la dcada de los 90s, el
desplazamiento forzado ha tomado dimensiones de catstrofe humanitaria y se
ha hecho visible no slo por sus magnitudes y sus repercusiones en los
mundos urbano y rural, sino porque gracias al aporte de algunas
organizaciones no gubernamentales se habra logrado situarlo como tema
especfico de preocupacin poltica.
Pero adems para que este fenmeno se hiciese visible habra sido necesario
que la opinin pblica y los analistas tomaran este fenmeno diferenciado de
los eventos del conflicto como resultado no buscado de las operaciones
militares: las poblaciones huan no slo de los combates sino
fundamentalmente de territorios en disputa, poblaciones que se convirtieron en
objeto de conquista militar y botn de guerra.
A partir del momento de identificacin de este problema han seguido
interpretaciones acadmicas y decisiones polticas. Por una parte de quienes
han tenido que superar el que para los gobiernos este haya sido por mucho
tiempo una preocupacin de segundo orden, no incluida en las agendas
polticas de ninguno de los actores, adems de ser concebido como catstrofe

2
URIBE DE HINCAPI, Mara Teresa y otros. Desplazamiento forzado en Antioquia.
Aproximaciones tericas y metodolgicas al desplazamiento de poblacin en Colombia. O.
Secretariado Nacional de Pastoral Social. Conferencia Episcopal de Colombia. Bogot. 2001
pg. 18.
7

natural y sobre la cual las responsabilidades polticas se esfuman y que slo se
incluye mediante una Ley de la Repblica, la 387 de 1997 para la atencin,
proteccin y estabilizacin econmica de los desplazados.
Ahora bien, como fenmeno de reciente visibilizacin, el desplazamiento
forzado ha convocado el inters de analistas, acadmicos, organizaciones
sociales, lo que se ha expresado en la existencia de un extenso e importante
volumen de publicaciones e investigaciones al respecto desde mltiples
enfoques
3
. A este respecto pueden consultarse las seis grandes tendencias
frente al tema del desplazamiento forzado reseadas por Uribe de Hincapi:
Los trabajos de orientacin cuantitativa (Conferencia Episcopal Colombiana
1985; CODHES 1999; GARCIA, Mauricio 1999), los que presentan enfoques
predominantemente cualitativos (CASTANHEIRA, Andrs, 1999; xodo, 1998),
los de nfasis jurdico poltico (CINEP. Justicia y Paz. Noche y Niebla 1996-
1999), los estudios estructurales orientados hacia el establecimiento de causas
posibles y efectos previstos (ROJAS, Jorge 1998; MOLANO, Alfredo.1996), los
que rescatan los impactos existenciales y psicolgicos (GARCIA, Mauricio.
1999; CASTAO, Berta. 1994) y por ltimo los estudios con perspectiva de
gnero ( MEERTENS, Donny. 1998; ESCOBAR, Nora 1998).
Para nuestro tema de investigacin, nos parece importante rescatar la
propuesta de la profesora Mara Teresa Uribe, quien nos ha sugerido la
necesidad de articular y conjugar, en una propuesta terico metodolgico para
abordar el desplazamiento en Colombia, tres ejes nodales: Conflicto, Territorio
y Pueblo. En este sentido, se seala que el tercer pilar del trpode analtico del
desplazamiento forzado est constituido por lo que podramos llamar el Pueblo
Regional y por las comunidades polticas correspondientes
4
.
Ahora bien, si de entrada definimos que en los Estados modernos, regidos por
instituciones democrticas, los sujetos sociales se articulan y tejen sus
relaciones en torno a la dupla Nacin-Ciudadana: la Nacin, depositaria de la

3
Ibd. Pg. 31.
4
Ibd. Pg. 78.
8

soberana y representada por el Estado, tiene el poder institucional para
instaurar y mantener el orden poltico pblico, regido por leyes abstractas,
universales y generales con capacidad vinculante y de obligatorio cumplimiento
para todos los habitantes del territorio nacional. La ciudadana por su parte, que
es en esencia el derecho a tener derechos, constituye en la manera reconocida
y aceptada a travs de la cual los miembros de la nacin, independientemente
de su localizacin espacial, de sus diferencias de raza, sexo y condicin social,
se inscriben en la sociedad poltica o demos, participan en las decisiones
pblicas y acceden al reconocimiento y a la proteccin estatal de sus derechos
humanos, civiles, polticos, econmico-sociales y culturales
5
. La pregunta que
surge es la de qu sucede cuando la soberana del Estado no funciona como
un principio vinculante, es decir, cuando sus decretos, leyes y mandatos no son
acatados y obedecidos por los ciudadanos, los cuales no encuentran en el
Estado-Nacin un garante efectivo y eficiente de los derechos que les
corresponden?
A este respecto, la profesora Uribe nos seala que:
Si la soberana permanece en vilo, en disputa, por lo menos en algunas
regiones y territorios de la nacin, y si esa situacin se mantiene en arcos
de tiempo prolongados, como estado de guerra permanente, el demos o
comunidad poltica no se consolida como tejido nacionalitario y
democrtico. Esto significa que la nacin se fragmenta en espacios
diferenciadamente integrados al conjunto; que los Ciudadanos y los
derechos son virtuales; es decir, estn reconocidos en la constitucin y la
leyes pero no se logran hacer razonablemente efectivos; su proteccin
pasa a depender de factores aleatorios y ms bien arbitrarios, y los
espacios-regiones excluidos y afectados por procesos blicos continuados

5
Ibd. Pg. 79.
9

pasan a regirse por rdenes alternativos de hecho con pretensin
soberana y en abierta disputa con el orden institucional de la Nacin
6
.
La competencia de soberanas es la que hace de la comunidad nacional y
ciudadana un hecho virtual y puramente formal: el Estado no es soberano en
toda la nacin, integra desigualmente los territorios y los pueblos, y algunas
regiones viven bajo rdenes polticos alternativos de hecho diferentes, rdenes
alternativos (insurgentes y contrainsurgentes) que no se han definido por una
norma de respeto y reconocimiento a los derechos humanos y ciudadanos de
quienes viven en los territorios en disputa o bajo su dominio, y por tanto los
pueblos regionales y sus comunidades polticas afectadas por el conflicto no
estaran perdiendo un derecho que antes les fuera reconocido por otras
soberanas, pues por parte del aparato legal su status de ciudadano ha sido
virtual, mientras que los poderes alternos, a pesar dar sentido de pertenencia a
algunas comunidades, no fundan su ley en el reconocimiento de derechos.
Es en este contexto como Uribe ha sealado que la competencia de
soberanas y la virtualidad de derechos es precisamente lo que conduce a
grandes grupos de la poblacin, sobre todo a la de aquellas regiones en
disputa o con un conflicto armado ms agudo, a una condicin de liminalidad,
utilizando el termino propuesto por Arendt para referirse a los aptridas,
queriendo sealar con esto que viven en los mrgenes, en los bordes de los
rdenes colectivos o de los rdenes en permanente disputa, lo que les
dificultara la posesin de un sentido de orden colectivo y unificado, adems de
que obviamente induce a los residentes de los territorios y rdenes en disputa
al xodo, la dispora o lo que conocemos como desplazamiento forzado.

6
Ibd. Pg. 79.
10

Analticas (hiptesis interpretativas) del desplazamiento forzado
intraurbano
Si en la literatura sobre el desplazamiento forzado en Colombia han
predominado enfoques que se han centrado en analizar las causas, magnitud y
caractersticas del desplazamiento como estrategia de guerra (Bello, 2004.
Zuluaga, 2004), los factores econmicos, sociales, institucionales y de violencia
asociados a su ocurrencia (Prez, 2004) y desde perspectivas psicosociales,
socio antropolgicas y de anlisis de la experiencia de los sujetos, (Pastoral
Social); en los estudios sobre Desplazamiento Forzado Intraurbano (en
adelante DFI) en Medelln han predominado particularmente dos perspectivas
que se combinan en sus anlisis, pero prima una particular en cada caso
(Bedoya Meja y Snchez Prez; Granada Vahos, James Alberto; Hincapi
Martnez, Karol; Arboleda, Sergio; Ospina Gmez, Catalina y Zapata Hoyos,
Ismaria): por una parte quienes han caracterizado este fenmeno como
consecuencia de la guerra y producto de su escalonamiento, y en segundo
lugar quienes definen el DFI como una accin blica directa con consecuencias
propias que redundan en el fortalecimiento y establecimiento del actor armado
y que contribuyen a aumentar su hegemona dentro de un escenario en disputa
o en va de pacificacin.
Sobre la caracterizacin de DFI como consecuencia de la guerra y producto de
su escalonamiento
7
, se considera que la aparicin de la migracin forzada
dentro de la ciudad ocurre por el enfrentamiento directo entre actores ilegales,
propios del conflicto poltico armado, por la disputa de territorios de inters en
el mbito de la ciudad, la degeneracin de estrategias y el aumento de los
combates, que traeran como consecuencia la movilizacin de personas hacia
otros sitios dentro de la misma ciudad para huir de la violencia. Es as como en
el establecimiento de los actores armados y el despliegue de las primeras

7
BEDOYA MEJIA, Yulieth y SNCHEZ PREZ, Yudy Marcela. Implicaciones socioeconmicas
del desplazamiento forzado intraurbano en la poblacin desplazada de Medelln, 2003. Informe
de Pasanta de Investigacin (Trabajo Social). Universidad de Antioquia. Facultad de Ciencias
Sociales Y Humanas. Departamento de Trabajo Social. Pg. 63.
11

acciones se inician los primeros desplazamientos forzados dentro de la ciudad,
situacin que se hara visible en el momento en el que comienzan los
enfrentamientos entre ellos y con la fuerza pblica por el dominio del territorio
8
.
En este sentido el conflicto armado es sealado como causa del
desplazamiento, pero se sita el conflicto en la ciudad a partir de las
situaciones de escalonamiento y cambio del conflicto como urbanizacin del
conflicto armado, el conflicto urbano y la violencia urbana.
Respecto de la urbanizacin del conflicto se entiende este como un proceso
histrico que inicia en la dcada de los ochenta con el ingreso de las milicias en
la ciudad, momento que marcara un aumento en las acciones violentas que
traera consigo la generacin de desplazamientos forzados intraurbanos.
Segn algunas investigaciones, con la aparicin de los primeros actores
armados polticos en la ciudad, las milicias o grupos guerrilleros se
estableceran en los diferentes sectores bajo la consigna de cuidar el barrio
9
,
de suerte que las distintas formas de violencia coexisten, se retroalimentan y se
mezclan con la violencia de las expresiones del conflicto armado del pas,
adems de que no se podra desligar de otros tipos de violencia presentes en
la ciudad, por lo que las races de las expresiones del conflicto armado en el
entorno urbano han de buscarse en la propia dinmica del conflicto, es decir,
en las estrategias y el accionar de los grupos armados en contienda
10
.
Por otro lado la aparicin de otros actores como los paramilitares o
autodefensas que entran a disputar el territorio aparecera relacionada con la
configuracin de mega proyectos en la ciudad, la bsqueda de posesin y uso

8
Ver: GRANADA VAHOS, James. Desplazamiento forzado intraurbano, contextualizado desde
el conflicto socio - poltico armado en Medelln 2003. 141. Monografa de grado. (Trabajo
Social). Universidad de Antioquia. Facultad de Ciencias Sociales y Humanas. Departamento de
Trabajo Social.
9
Ver: HINCAPI MARTNEZ, Karol. Estado del arte sobre desplazamiento forzado rural y
desplazamiento forzado intraurbano. Medelln 2005. Monografa de grado (Sociologa).
Universidad de Antioquia. Departamento de Sociologa. Facultad de Ciencias Sociales y
Humanas. Medelln.
10
ARBOLEDA, Sergio. Desplazamiento intraurbano como consecuencia del conflicto armado en
las ciudades. Defensora del Pueblo. Bogot. 2004. Pg. 15.
12

sobre terrenos relacionados con estos fines, y la importancia militar que ganan
los centros urbanos. Estos grupos haran presencia a partir de los aos
noventas en la lgica de copamiento del territorio logrando, a travs del
repliegue de mltiples proyectos milicianos, el despliegue y copamiento de la
ciudad de Medelln
11
.
Esta lgica del conflicto habra generado cambios en la configuracin de los
actores armados al final de la dcada de los noventa y principios del dos mil,
periodo en el que se habra dado una reconfiguracin de las actuaciones y que
tambin habra trado consigo enfrentamientos entre actores armados por el
control territorial, sumado al ingreso de la Fuerza Pblica, lo que habra
obligado a los diferentes grupos de milicias a trabajar de forma conjunta para
enfrentar a las fuerzas conjuntas de paramilitares y Fuerza Pblica como
sucedi en la comuna 13 con la Operacin Orin. Este estadio del conflicto,
donde los actores agudizan los enfrentamientos por la hegemona territorial, ha
sido denominado comnmente entre Administracin y Fuerza Pblica como
guerra urbana o conflicto urbano.
Sin embargo esta definicin para caracterizar este estadio resulta ser bastante
problemtica, sobre todo a partir de el texto de la profesora Sandra Hincapi
La Guerra y las Ciudades, quien a partir de caracterizacin del conflicto
poltico armado en la ciudades de Bogot, Medelln, Cali y Barrancabermeja,
presenta la distincin entre la escenificacin de la guerra en la ciudad y el
conflicto urbano en la medida de que la primera corresponde al escalamiento
o desescalamiento del conflicto que vive el pas y en el que las ciudades
cumplen un papel preponderante:
la ciudad es el escenario por excelencia para el desenvolvimiento del
estadio ltimo de la guerra, cuando los ejrcitos enfrentados marchan del
campo a la ciudad para su ltima confrontacin. Sin embargo, nuestras

11
Ver: OSPINA GOMEZ, Catalina y ZAPATA HOYOS, Ismaria. Contexto e intereses del
desplazamiento intraurbano en Medelln 2002- 20003. La organizacin como resistencia civil.
Trabajo de grado. Universidad de Antioquia. Medelln. 2004.

13

ciudades, en diferentes momentos, en los ltimos 25 aos, han vivido
periodos de escalamiento localizado en algunos barrios sobre todo en
barrios perifricos-, sin que ello signifique que hemos presenciado la
urbanizacin del conflicto como muchos analistas han pretendido, ya que
la nuestra sigue siendo una guerra eminentemente rural
12
.
Por otra parte, entre quienes parten de la lectura del concepto de conflicto
urbano, se entiende el desplazamiento forzado intraurbano como una de las
consecuencias posibles producidas por la ruta critica dada por la magnitud de
la confrontacin armada directa entre nuevos actores. Desde este enfoque la
expulsin forzada es un ingrediente ms, relacionado con las cuestiones
propias de la forma de urbanizacin en la ciudad, tales como el uso del suelo y
el acceso a servicios pblicos que son propios de los lugares donde se
presentan; en este sentido se entiende el conflicto como manifestacin con
diferentes asuntos en disputa, que pueden ser de tipo social y econmico, y
donde las condiciones de exclusin en el espacio urbano que son propias de la
ciudad y surgen como consecuencia de la forma en que se realiza la
planeacin. Es as como los conflictos urbanos se articulan con las dinmicas
del el conflicto armado, y uno y otro se retroalimentan, de suerte que se
considera el conflicto armado de la ciudad con un carcter histrico y la
violencia que marca su devenir con una historia que tiene sus races en
asuntos de tipo social, poltico, econmico y cultural, con lo que el conflicto
urbano establece una relacin con el conflicto armado sociopoltico nacional
adquiriendo o no manifestaciones violentas, desencadenante de diversas
consecuencias que vulneran las condiciones de vida y los derechos humanos
de los habitantes de la ciudad, siendo una de ellas la expulsin forzada de
poblacin por va violenta y armada
13
.

12
HINCAPIE, Sandra Miled. La guerra y las ciudades: una mirada desde Barrancabermeja,
Medelln, Bogot y Cali, 1998-2005. - 1. Ed. Cuadernos de Discusin (No. 1), Medelln: IPC
(Instituto Popular de Capacitacin), 2006. Pg. 3
13
OSPINA GOMEZ, Catalina. Op. Cit. Pg. 20.
14

Por ltimo respecto de los enfoques que parten de la lectura de la Violencia
urbana, all se inscribe el DFI asociado a las manifestaciones propiamente de
violencia urbana (homicidios selectivos, atentados, enfrentamientos entre
bandas, milicias y paramilitares), particularmente desde la poca de
financiacin que hizo el narcotrfico de las bandas sicariales en la ciudad de
Medelln y donde los miembros de estas habran aprovechado el poder de las
ametralladoras y el dinero para desplazar familias y despojarlas de sus bienes,
espiral de violencia que se habra mantenido hasta nuestros das con la
desocupacin de viviendas en los barrios perifricos de la ciudad
14
.
Hasta aqu el balance sobre las hiptesis sobre el DFI. Como vemos en los
estudios sobre el desplazamiento Forzado Intraurbano en Medelln han
predominado particularmente dos perspectivas: por una parte quienes han
caracterizado este fenmeno como consecuencia de la guerra y producto de su
escalonamiento y en segundo lugar quienes definen el DFI como una accin
blica directa con consecuencias propias que redundan en el fortalecimiento y
establecimiento del actor armado y que contribuyen a aumentar su hegemona
dentro de un escenario en disputa o en va de pacificacin. Ambas perspectivas
se combinan en sus anlisis, pero prima una particular en cada caso (Bedoya
Meja y Snchez Prez; Granada Vahos, James Alberto; Hincapi Martnez,
Karol; Arboleda, Sergio; Ospina Gmez, Catalina y Zapata Hoyos, Ismaria).
Ambas hiptesis a pesar de diferir en la visin de la guerra y en la comprensin
de factores socioeconmicos presentes en la segunda, tienen de comn la
historicidad del conflicto armado y la visin sobre la forma de establecimiento
de los actores armados en el territorio de la ciudad, con un enfoque de
copamiento del territorio
15
.
Y es que a pesar de los importantes avances que en trminos de investigacin
representan cada uno de los primeros enfoque sealados, del desplazamiento
forzado en general y del DFI en particular con sus dos enfoques, lo cierto es

14
GRANADA. Op. Cit.
15
ATEHORTUA, Clara. Op. Cit. Pg. 81
15

que en estas visiones ha estado ausente un enfoque relacional, de anlisis
complementario del desplazamiento como proceso de movilidad humana, que
explore relaciones desplazamiento forzado, conflicto armado y accin colectiva,
es decir que entre a considerar una mirada integradora que ponga en relacin
tres asuntos nodales: la naturaleza del conflicto armado y su expresin
regional; la particularidad socio histrica, econmica y cultural de las regiones
y/o territorios donde los fenmenos tienen ocurrencia; y por ltimo, el pueblo o
colectivo humano que soporta los procesos de conflicto y desplazamiento,
elementos presentes en la propuesta de Mara Teresa Uribe (2001).
Es as como en medio de los dos primeras hiptesis interpretativas frente al
DFI ha surgido un tercer enfoque ms integral del fenmeno del
desplazamiento forzado y del DFI, enfoque del que daremos cuenta ms
adelante en el apartado tres como parte de la construccin del marco
interpretativo del desplazamiento forzado conjugando los ejes conflicto,
territorio y pueblo, y del DFI a partir de la relacin desplazamiento forzado y
Ciudad; ambos enfoques son desarrollados por parte de investigadores del
Instituto de Estudios Polticos de la Universidad de Antioquia como Mara
Teresa Uribe y Gloria Naranjo, adems del importante trabajo de
caracterizacin del DFI de la investigadora Clara Ins Atehortua.
Este informe de trabajo de grado pretende continuar en esta lnea de
construccin de un marco interpretativo del DFI desde la relacin ciudad
desplazamiento forzado, pero puntualizando el anlisis en la pregunta por la
ciudadana, es decir, a partir de la relacin DFI y Ciudadana.
Esta mirada de larga duracin propuesta por las investigadoras Mara teresa
Uribe y Gloria Naranjo permite establecer de que manera los estados de guerra
han incidido en las configuraciones de la ciudadana toda vez que en Colombia,
por la disputa de soberanas, no puede decirse que exista un orden nacional
centralizado y unitario que cohesione a todos los habitantes y les permita
incorporar una dimensin nacional de ciudadana.
16

Desde este enfoque, la ciudadana que se configura en esta relacin, el
contexto en el cual la poblacin en situacin de DFI ejerce la ciudadana, est
marcada por la negacin de sus derechos (a la seguridad, a la proteccin, a no
ser desplazado) y caracterizada por dinmicas, vivencias y experiencias socio
blicas, miedos y desconfianzas que configuran la forma de ciudadana,
producto de ordenes hbridos, legales e ilegales.
Es por esto que si en el abordaje del DFI es necesario considerar la relacin
Ciudad-desplazamiento forzado, enfoque desarrollado por Naranjo, en la
relacin DFI y ciudadana es necesario tambin el tratamiento de los estados
de guerra en la ciudad que inciden en la configuracin de la ciudadana en
general y de la poblacin en situacin de desplazamiento forzado intraurbano
en particular.
La naturaleza del DFI exige tambin una mirada que integre la naturaleza del
conflicto, la regin, la ciudadana, la relacin ciudad-desplazamiento forzado,
DFI-estados de guerra en la ciudad y ciudadana. Un fenmeno tan complejo
no solo se explica desde el conflicto armado, es imposible explicarlo solo desde
las dinmicas blicas. Aqu hay que tomar en cuenta otras esferas de la vida
social, espacios no convencionales, escenarios de los que est emergiendo
nuevas representaciones colectivas y nuevas negaciones y/o ejercicios de
ciudadana: la del ciudadano desplazado en la ciudad.

17

DEFINICIN CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL SOBRE LA
CIUDADANIA

Definicin conceptual de la ciudadana
Para avanzar en la contextualizacin de DFI con relacin a la ciudadana, es
necesario definir que entendemos por ciudadana, es decir, una aproximacin
conceptual y contextual pertinente sobre nuestra realidad sobre el concepto de
ciudadana.
Abordar la categora de ciudadana parte de reconocerla como una herramienta
analtica que nos permita indagar por las formas particulares de la
configuracin de la ciudadana para adentrarnos en la contextualizacin de las
ciudadanas realmente existentes.
Uno de los principales referentes a la hora de definir la ciudadana es Thomas
H. Marshall en Ciudadana y Clase social
16
, considerada la prolongacin de la
obra de Weber sobre la clase y el status:
Si Weber se concentro en los efectos del mercado sobre las jerarquas
de status de ciudadano para las desigualdades generadas por el mercado
sobre las jerarquas de status tradicionales, Marshall analizar las
consecuencias del moderno status de ciudadano para las desigualdades
generadas por el mercado
17
.
Para Marshall la ciudadana es posesin de derechos y en este sentido la
ciudadana consiste esencialmente que cada cual sea tratado como un
miembro pleno de la sociedad de iguales, por lo que la forma de asegurar este

16
MARSHALL, Thomas. Ciudadana y Clase Social. Revista Espaola de Investigaciones
Sociolgicas. No. 79. CEIS. Madrid.1997.
17
NOYA MIRANDA, Francisco. Ciudadana y Capital social. En: Revista Espaola de
Investigaciones Sociolgicas. No. 79. Julio Septiembre de 1997. CEIS. Madrid.1997. Pg. 268.
18

tipo de pertenencia consiste en otorgar a los individuos un nmero creciente
de derechos de ciudadana.
En su texto Ciudadana y Clase social, Marshall explica la extensin del status
de ciudadano a distintas esferas sociales en sucesivas etapas. En este proceso
se iran diferenciando en el tiempo distintas instituciones que asumen las
garantas de los derechos asociados a ese status, de suerte que los
beneficiarios de esos derechos son las clases emergentes en cada fase
histrica, la burguesa y el proletariado.
En primer lugar, en el siglo VXIII se gestara la ciudadana civil, esto es, los
derechos necesarios para la libertad individual, lase la libertad de la persona,
la libertad de expresin, de pensamiento y de confesin, el derecho a la
propiedad y a cerrar contratos y el derecho de justicia, de lo que se seguira
que los tribunales de justicia serian la institucin que administra esos derechos.
En segundo lugar, en el siglo XIX, tomara cuerpo la ciudadana poltica, el
derecho a participar en el ejercicio del poder poltico, como miembro de un
cuerpo investido de autoridad poltica o como elector de los miembros de ese
cuerpo; aqu el parlamento seria la institucin diferenciada efectos de la
garanta de esos derechos.
Por ltimo, en el siglo XX, asistiramos, segn Marshall, a la
institucionalizacin de la ciudadana social, que cubrira el amplio abanico que
va del derecho a un mnimo de bienestar y seguridad econmica al derecho a
participar del patrimonio social y a vivir la vida de un ser civilizado de acuerdo
con los patrones vigentes en la sociedad. El Estado de Bienestar es la
concrecin de esa institucionalizacin
18
.
Hay que sealar, retomando a Noya Miranda (1997), que en los tres casos la
definicin de ciudadana seria la misma:

18
MARSHALL, Thomas. Op. Cit. Pg. 78
19

una forma de status que acompaa la pertenencia o participacin en la
comunidad. Ser reconocido ciudadano da derechos, y el Estado es el
garante del acceso universal a esos derechos. La ciudadana es <<un
estatus concedido a todos aquellos que son miembros plenos de la
comunidad. Todos aquellos que tienen el status son iguales respecto a los
derechos y deberes que acompaa el status. No hay principios
Universales que determinen cules deben ser esos derechos y deberes,
pero las sociedades en las que la ciudadana es una institucin en
desarrollo crean una imagen de la ciudadana ideal con la que se pueden
comparar los logros y que se conviertes en objeto de las
aspiraciones>>
19
.
Podramos decir entonces que la ciudadana implica plena pertenencia a una
comunidad, va participacin de los individuos en la determinacin de las
condiciones de su propia asociacin y en ese sentido se materializa en un
status que garantiza a los individuos iguales derechos y deberes, libertades y
restricciones, poderes y responsabilidades, lo que no significa que exista un
principio universal que permita determinar su alcance
20
.
Si la definicin es la misma, ello no significa que la ciudadana sea homognea,
antes por el contrario como la intencin de Marshall es analizar el antagonismo
entre la ciudadana y la clase social ms que las contradicciones en la
ciudadana misma, de aqu deriva su carcter heterogneo, en tanto los
derechos civiles, que emergen del colapso de rgimen feudal, serian el pivote
del rgimen burgus, mientras que los derechos sociales entran en conflicto
con el mismo sistema capitalista, aunque su igualdad de status no signifique la
igualdad material
21
. En este sentido hay que sealar la distincin entre las
dimensiones tericas e histricas. La ciudadana como un problema terico que
remite a condicin de pertenencia a una comunidad y a las dimensiones objeto
de derechos y deberes dentro de esa comunidad, es decir al contenido de esa

19
Ibd. Pg. 269
20
Ibd. Pg. 84
21
Ibd. Pg. 103.
20

participacin y pertenencia, a los cuales se asocia una dimensin de igualdad;
y en una dimensin histrica asociada al conflicto social que est en la base de
su origen, el cual es definitivo para la configuracin de sus diversos contenidos
y a travs de lo cual podramos definir la ciudadana como fuerza histrica en
sus aspiraciones o como prctica.
En este orden, es claro que la ciudadana iguala no las clases, sino a los
individuos, tratados como una clase en su igualdad de status, con lo que no
acaba la desigualdad social, sino que la legtima y con esto apaga sus
incendiaras consecuencias para el orden social, por lo que a pesar de la
tensin entre ciudadana social y capitalismo, terminan siendo compatibles.
Hay all un conflicto entre la lucha por la igualdad, por ejemplo en sus
dimensiones de participacin y la condicin social de los sujetos en cada
Sociedad, lo cual introduce una dimensin estructural de la desigualdad.
Si Marshall ofrece un enfoque sobre las posibilidades del progreso de las
reformas sociales y democrticas, lo cierto es que este enfoque presenta
diversas crticas, dentro de la cual la principal es la de Giddens, quien seala
que Marshall:
escribe como si el desarrollo de los derechos de ciudadana se produjese
en forma de un proceso natural de evolucin, asistido cuando es
necesario por la mano benfica del estado
22
.
Con esto Giddens critica lo que considera los elementos teleolgicos y
evolucionistas dentro del anlisis de Marshall, del primero en tanto este trata el
desarrollo de la ciudadana en el mundo como si fuera algo que se desplegara
a travs de fases y de conformidad con una lgica inmanente, adems de que
en su teora el estado y la poltica son sobredimensionados con lo que
Marshall habra subestimado el hecho de que los derechos fueron en gran

22
GIDDENS, A. La estructura de clases en las sociedades avanzadas. Alianza Editorial.
Espaa. 1979. Pg. 171.
21

medida conquistados por medio de la lucha
23
, adems de que la balanza del
poder se inclino en favor de las clases subordinadas solo en pocas de guerra,
en especial durante las guerras mundiales.
En este sentido Giddens afirma el carcter histrico de estos procesos y con
esto critica la ausencia de una teora convincente de las relaciones entre los
procesos de lucha y conquista de los derechos modernos de ciudadana y el
proceso de formacin y expansin de los estados nacionales, que son el lugar
de construccin cultural y material de la comunidad poltica y de la
ciudadana
24
. En este contexto habra que leerse la lucha por la obtencin de
derechos, pues va expansin de la soberana estatal esto contribuyo a
fomentar la identidad de los dominados como sujetos polticos, como
ciudadanos
25
, adoptando variedad de formas pero siendo la ms importante el
conflicto de clase.
Tambin a este enfoque de Giddens se ha realizado mltiples crticas,
particularmente significativa la de David Held, quien seala que algunas de las
crticas de Giddens a Marshall son incorrectas en varios sentidos:
lejos de sugerir un marco general evolucionista para la explicacin del
desarrollo de los derechos ciudadanos, segn entiendo, Marshall adopta
un enfoque contingente del cambio social
26

Por tanto el desarrollo de los derechos en Marshall de ninguna manera se
presentan a travs de un camino lineal y en el que si aparecera el elemento de
la lucha social. Al respecto para profundizar las crticas de Held a Giddens ver
Ciudadana y autonoma.
Como seala Held desde el punto de vista de Giddens, el conflicto de clase ha
sido y sigue siendo el medio de la ampliacin de los derechos ciudadanos y la

23
Ibdem.
24
Ibd. Pg. 201.
25
Ibd. Pg. 210
26
HELD, David. Ciudadana y Autonoma. En: La poltica. Revista de estudios sobre el Estado
y la sociedad. No. 03. Barcelona. 1997. Pg. 16.
22

base de la creacin de una economa autnoma, de la democracia liberal y del
estado de bienestar:
la conformacin de la soberana estatal fue un impulso decisivo para la
lucha por los derechos y la remodelacin de la ciudadana. El crecimiento
del poder administrativo del estado condujo a la aparicin de nuevas
aspiraciones y demandas y al desarrollo de instituciones que las
atendieran con eficacia. Estos fueron grandes cambios histricos. Pero
nada que sea inherente a ellos, seala Giddens, puede prevenir su
erosin en diferentes circunstancias polticas o econmicas. Nunca dejan
de ser conquistas frgiles
27
.
Sin embargo a pesar de que Held reconoce los elementos significativos en la
obra de Giddens, seala que este enfoque posee varias dificultades, algunos
derivados de aceptar los trminos de referencia propuestos por Marshall, la
imprecisin en sus formulaciones centrales, y en general la subestimacin de la
complejidad de la ciudadana.
En primer lugar Held reconoce que si bien la ciudadana implica la participacin
en la comunidad y si participacin en la comunidad implica formas de
participacin social, es infructuoso concebir que la ciudadana est
primariamente relacionada con la clase o las relaciones capitalistas de
produccin:
La ciudadana conlleva la intervencin de la gente en la comunidad en
que vive; y a las personas se les neg la ciudadana en funcin de
criterios de gnero, raciales y de edad, entre muchos otros. Analizar la
ciudadana como si fuera una cuestin de inclusin o exclusin de clases
sociales equivale a eclipsar una multiplicidad de dimensiones de la vida
social que han sido centrales en la lucha alrededor de la ciudadana
28
.

27
Ibd. Pg. 51
28
Ibd. Pg. 53
23

En este sentido el conflicto de clase podra ser, segn Held, un importante
medio para el desarrollo de los derechos ciudadanos de ninguna manera es el
nico, por lo que en su anlisis sera necesario considerar los modos en que
los diferentes grupos, clases y movimientos pugnaron por conquistar mayores
grados de derechos, tales como el feminismo, el movimiento negro, los
ecologistas, etc.
Adems de esto, seala que la ciudadana no se restringe al estado nacin,
pues esta a lo largo del siglo XX se ha ido complejizando.
Y es que si bien Marshall define la ciudadana no solo como un status legal
definido por un conjunto de derechos y responsabilidades, sino tambin como
identidad compartida y expresin de pertenencia a una comunidad poltica, sin
embargo, como seala Kymlicka:
con el tiempo ha resultado claro que muchos grupos negros, mujeres,
pueblos aborgenes, minoras tnicas y religiosas, homosexuales y
lesbianas- todava se sienten excluidos de la <<cultura compartida>>,
pese a poseer los derechos comunes propios de la ciudadana
29
.
Una exclusin dada no solo a causa de su situacin socioeconmica sino
tambin de su identidad sociocultural, es decir, su diferencia. En este sentido
sera necesario adoptar una concepcin de la ciudadana diferenciada y no
restringida.
Lo que pone de presente Held, a nuestro modo de ver, es que el problema de
la ciudadana es multidimensional y que si bien existiran relaciones entre estas
dimensiones, existen campos de conflicto que no se explicaran exclusivamente
por el conflicto de clase, y en este sentido, la lucha de los movimientos sociales
por el reconocimiento, por expandir o defender la definicin de la pertenencia

29
KYMLICKA, Will. El retorno del ciudadano. Una revisin de la produccin reciente en teora
de la ciudadana. En: La poltica. Revista de estudios sobre el Estado y la sociedad. No. 03.
Barcelona. 1997. Pg. 25.
24

social, y la pertenencia a una colectividad son fuente de transformacin de la
ciudadana.
Es as como seala Nancy Fraser:
en el mundo de hoy parece que las reivindicaciones de justicia social se
dividen, cada vez ms, en dos tipos. El primero conocido como de las
reivindicaciones redistributivas, que pretende una distribucin ms justa
de los recursos y las riquezas, y en segundo lugar, el tipo de
reivindicacin de justicia social basado en la poltica del
reconocimiento
30
.
Hay que sealar que alrededor del debate actual sobre la ciudadana y la
justicia, existe una candente polmica entre quienes reclaman el paradigma de
la justicia redistributiva que niegan el que la distribucin pueda subsumirse en
el reconocimiento y quienes defienden la teora y la lucha del reconocimiento
como categora moral, suprema, y que considera la distribucin como derivada
o sub variedad de la lucha por el reconocimiento.
Sin entrar en detalles en esta polmica, y con lo cual remitos al texto
Redistribucin y reconocimiento, escrito conjuntamente por Nancy Fraser y
Axel Honneth, es necesario sealar que all se puntualiza en la
problematizacin sobre el concepto de reconocimiento utilizado por tericos
polticos en el debate sobre la identidad y la diferencia, as como por mltiples
grupos y movimientos sociales que utilizan el termino reconocimiento para
develar las bases normativas de la reivindicaciones polticas que recogera en
la actualidad mucho de los intereses morales de los conflictos contemporneos.
Este concepto es importante rescatarlo en la idea de pensar que el
reconocimiento social es la condicin para la construccin de identidades
sociales desde las cuales demandar su inclusin en el demos o en el corpus

30
FRASER, NANCY y AXEL HONNETH. Redistribucin o reconocimiento?. Ediciones Morata
S.L. Paideia. En: Google libros. http://books.google.com.co. Pg. 18.

25

poltico a partir de la dupla nacin ciudadana y que por tanto las heridas
morales, las perdidas afectivas y desarraigos demandaran la atencin que
amerita su dignidad como persona lesionada por los sufrimientos, las
humillaciones y los vejmenes de que han sido vctimas, y donde el
reconocimiento implica devolverles el respecto al que tienen derecho y el
sentido de pertenecer a un colectivo nacional y regional del cual son parte
importante a quienes han sido afectados en la idea de s mismos y del auto
respeto, as como en la valoracin del conjunto social sobre su persona y que
induce a que las victimas piensen que no tienen ningn significado para la
sociedad.

Definicin contextual de la ciudadana
En el recuento sobre la definicin conceptual sobre la ciudadana podramos
resumir muy brevemente, a partir de las tres tendencias analizadas, que en
general se entiende que la ciudadana, supone, adems de derechos y deberes
reconocidos por el Estado, la atribucin de la dignidad ligada a su pertenencia
a una comunidad poltica, es decir, se entiende la ciudadana como el derecho
a tener derechos y que se constituye en la manera reconocida y aceptada a
travs de la cual los miembros de la nacin, independientemente de su
localizacin espacial, de sus diferencias de raza, sexo y condicin social, se
inscriben en la sociedad poltica o demos, participan en las decisiones pblicas
y acceden al reconocimiento y a la proteccin estatal de sus derechos
humanos, civiles, polticos, econmico-sociales y culturales
31
.
En este punto, a partir de nuestro recuento conceptual sobre la ciudadana, una
primera lectura sobre nuestro problema resaltara lo problemtico de la relacin
entre desplazamiento y ciudadana, concluyendo que el desplazamiento
forzado en Colombia configura una negacin sistemtica de todos los derechos

31
URIBE. Op. Cit. Pg. 79
26

ciudadanos
32
, e incluso algunos, a pesar de considerar que el desplazamiento
forzado se constituye en una profunda ruptura compleja, llegan a preguntarse si
los desplazados forzados pueden ser considerados ciudadanos
dado que estamos ante un Estado obligado a reconocer derechos
especiales para estas poblaciones, lo cual en la prctica equivale a admitir
su incapacidad previa para garantizar condiciones bsicas de
ciudadana
33
.
Y es que efectivamente como ha sealado Pecaut el desplazamiento forzado
se constituye la negacin de la ciudadana
34
, los desplazados serian en este
sentido los sin derechos, no porque estos derechos no fuesen reconocidos ante
la ley, sino porque no existe para ellos ninguna ley.
A pesar de ser este un elemento fundamental va negacin de la ciudadana,
en la perdida de la insercin social, del significado de la experiencia y de los
derechos, consideramos que en la necesidad de avanzar sobre una definicin
contextual sobre la ciudadana, la pregunta habra que invertirla, no
preguntarse si los desplazados pueden ser considerados ciudadanos sino que
tipo de ciudadana es la que se configura va desplazamiento forzado en
Colombia, pues de hecho estos desplazados no han tenido jams acceso a una
ciudadana plena y total al igual que la mayor parte de la poblacin en la
geografa.
En este sentido avanzar en la definicin contextual de la ciudadana, significa
entonces problematizar la ciudadana en el contexto conflictivo entre la guerra y
la poltica, relacin que no puede leerse desde esa diferenciacin y oposicin
clsica entre guerra y poltica o como una simple sucesin mecnica en la

32
GOMEZ BARRIENTOS, Heidy Cristina. El ciudadano desplazado: Barruntos sociolgicos
sobre la poltica pblica. Tesis Maestra. Universidad de Antioquia Medelln. 2004.
33
ROMERO, Marco. Desplazamiento Forzado, Conflicto y Ciudadana Democrtica. CODHES.
http://indh.pnud.org.co Actualizada junio 3 de 2009
34
PCAUT, Daniel. La prdida de los derechos, del significado de la experiencia y de la
insercin social. A propsito de los desplazados en Colombia. En: Revista de Estudios Polticos
No. 14. Instituto de estudios Polticos de la Universidad de Antioquia. Medelln. Universidad de
Antioquia. 1999
27

historia poltica del pas, de escenarios de la poltica y escenarios de guerra,
pues a este respecto en cada perodo histrico existen maneras especficas y
sentidos especficos de la conjugacin entre guerra y poltica
35
, en una relacin
entre la militarizacin de la poltica y politizacin de la guerra. En este sentido
nos ubicamos la perspectiva por el profesor Nieto (2004) y Pcaut y Snchez
(1990).
A este respecto sera necesario superar la visin sobre la guerra y la
ciudadana como dos conceptos antagnicos e irreconciliables, en donde el
horizonte de posibilidad de cada trmino estara interferido y desvirtuado por su
contrario. Como seala Uribe:
la relacin entre ambos trminos es ms compleja de lo aceptado y a
veces no es posible deslindarlos o situarlos frente a frente, pues entre
ellos existe hilos de continuidad, tramas de coimplicacin, ecos
reconciliables e insoslayables y repercusiones mutuas que hablan de un
amalgamiento bastante intrincado entre los dos conceptos. Ya la escuela
inglesa de la historiografa social ha llamado la atencin sobre el papel
jugado por las guerras civiles en la conformacin de estados nacionales, y
el mexicano Fernando Escalante ha caracterizado las guerras civiles del
siglo XIX en su pas como <<guerras por la civilizacin, la ciudadana y la
Constitucin
36
.
Dos asuntos se ponen de presente aqu: el de superar la visin de oposicin
entre ciudadana y guerra y entender esta en cambio como una compleja
relacin de co-implicacin y amalgamiento; y adems el reconocimiento de que
esta relacin no es exclusiva de Colombia y que ha sido propuesta por autores
como Tilly y Escalante como escenarios de formacin de la Nacin y de
formacin de las Ciudades. En nuestro contexto Gonzalo Snchez ha sealado

35
NIETO, Rafael. Colombia en la coyuntura de 2003. Medelln. Universidad de Antioquia.
Departamento de Sociologa. 2004

36
URIBE, Mara Teresa. El republicanismo patritico y el ciudadano armado. En: Revista
Estudios Polticos. No. 24. Enero Junio. Universidad de Antioquia. 2004. Pg. 75.
28

por su parte como en el siglo XIX la guerra se constituye en un canal de acceso
a la ciudadana
37
.
La pregunta entonces por el tipo de ciudadana que se configura va
desplazamiento forzado pone de presente la necesidad de problematizar la
ciudadana con el desplazamiento forzado en un contexto en el cual existen
complejas imbricaciones entre guerra y poltica, y en el que por lo tanto las
dinmicas blicas y las practicas ciudadanas no estn de espaldas una de la
otra, sino que al contrario interactan permanentemente
38
.
En este sentido, las violencias mltiples y la guerra se habran convertido en
Colombia no solo en ejes de pervivencia histrica, sino tambin en uno de los
signos de nuestra modernidad y de nuestra cultura poltica. No podra entonces
entenderse desde la oposicin clsica entre guerra y poltica que las diferentes
formas que histricamente ha asumido la violencia en nuestro contexto sea una
muestra de la inexistencia de la modernidad, sino que por el contrario serian
estas formas, signos de nuestra modernidad poltica y cultural.
En efecto, la tendencia recurrente a saldar por la va de las armas las
diferencias, de anular fsicamente al rival, ha sido desde el nacimiento de
la Repblica una caracterstica intrnseca del ejercicio de la misma
democracia en nuestro pas; no es algo ajeno al sistema poltico, no es
siquiera una alteracin del mismo, sino que hace parte de su estructura de
operacin. La exclusin de los otros del debate pblico y su anulacin
como actores polticos, ha impulsado a los relegados, a los excluidos, a
actuar por vas distintas a las consagradas en el orden institucional. La
opcin armada ha surgido en ese entorno como una alternativa <<con
pretensiones de legitimidad>> para la reivindicacin de intereses

37
SANCHEZ, Gonzalo. Guerra y Poltica en la sociedad colombiana. Anlisis Poltico No. 11.
Bogot, IEPRI, Universidad Nacional de Colombia, Sep-Dic. 1990. Pg. 8
38
HURTADO GALEANO, Deicy y NARANJO GIRALDO, Gloria. Aprendizajes sociales y
pedagogas ciudadanas. Apuntes para repensar la formacin de ciudadana en Colombia. En:
Estudios Politicos.No. 21 Julio-Diciembre. Medelln. Universidad de Antioquia. 2002. Pg. 146.
29

colectivos y para el accionar poltico que pretende hacerlos visibles en la
esfera pblica
39
.
Si la guerra se ha constituido en un eje de pervivencia histrica y en uno de los
signos de nuestra modernidad y de nuestra cultura poltica, esta caracterstica
se ha articulado a la guerra actual del conflicto poltico y armado que tiene
como caracterstica central la profunda crisis de legitimidad institucional,
configurada en palabras de Mara Teresa Uribe como crisis de soberana que
viene a configurar poderes alternativos de hecho, esto es, rdenes con
pretensin soberana y de diversos sistemas de normas, donde el Estado se
configura como una fuerza ms.
Es as como en muchas regiones, pero particularmente en las ciudades
colombianas, la sino inexistencia del estado, si su precaria capacidad de
intervencin en las relaciones sociales y su distanciamiento de los asuntos
colectivos, ha conducido a que el Estado Colombiano le haya restado
importancia al papel de la institucionalidad como reguladora de las tensiones
entre los diversos sectores y ellos, y en muchos casos delegando este papel a
justicias privadas, con lo que impera la ley de las fuerte y se privatizan los
poderes de intermediacin social propios del Estado.
Este contexto general, ms que una negacin de la ciudadana en abstracto o
una condicin pre moderna de la ciudadana, de quienes no han tenido jams
acceso a una ciudadana plena y total, revela por el contrario que en gran parte
de la geografa nacional una inmensa mayora de pobladores han tenido que
construir su forma de ser ciudadano en medio de profundas exclusiones,
discriminaciones y estigmatizaciones como portadores de referentes culturales
diversos y tambin experimentando contradictorias combinaciones entre lo
cvico y lo armado
40
.

39
Ibd. Pg. 147
40
Ibd. Pg. 148
30

Es as como el enfoque sugerido a partir de esta contextualizacin para este
trabajo es entonces el de pensar la ciudadana como una experiencia histrica-
cultural con horizonte normativo
41
, desde
la especificidad de los procesos, la peculiaridad de los ritmos, la
diversidad de las formas, la simultaneidad de los tiempos y la diversidad
de los mestizajes en que se produce nuestra modernidad poltica y
cultural
42
,
Y en este sentido, es necesario pensarnos y reconocer nuestra ciudadana
desde una modernidad perifrica, es decir, desde el cuestionamiento de la
nuestra como una pseudomodernidad y pseudociudadania que entiende
nuestros pueblos de Amrica latina como simples reproductores y
deformadores de la verdadera modernidad. Por modernidad perifrica
entendemos aquella no situada en medio de los criterios y expectativas
previamente racionalizadas, sino como un conjunto de experiencias de una
extensin cultural, heterogneas, multiculturales y multitemporal
43
.
Aqu es importante retomar la categora del reconocimiento propuesta por Axel
Honneth
44
, como categora moral, que nos permita develar las bases
normativas de la reivindicaciones sociales y polticas, sobre todo en la idea de
pensar el reconocimiento social como la condicin para la construccin de
identidades sociales desde las cuales demandar su inclusin en el demos o en
el corpus poltico a partir de la dupla nacin ciudadana y que por tanto las
heridas morales, las perdidas afectivas y desarraigos demandaran la atencin
que amerita su dignidad como persona lesionada por los sufrimientos, las

41
Ibd. Pg. 153
42
BARBERO, Jess Martin. Comunicacin y Ciudad: Sensibilidades, paradigmas, escenarios.
En: Fabio Giraldo y Fernando Viviescas (Compiladores). Pensar la Ciudad. Bogot, Tercer
Mundo Editores, Cenac. 1996. Pg. 50
43
HURTADO. Op. Cit. Pg. 151.
44
HONNETH, Axel. Reconocimiento y obligaciones morales. En: Revista de Estudios Polticos.
No. 14. Instituto de Estudios Polticos. Universidad de Antioquia. Medelln. 1999. Pg. 173-186
31

importante, y que con el desplazamiento forzado se producira en trminos de
Honneth la afectacin de la propia idea de s mismos y del auto respeto, as
como en la valoracin del conjunto social sobre su persona y que induce a que
las victimas piensen que no tienen ningn significado para la sociedad.
Entender la ciudadana desde este enfoque, como una experiencia histrica-
cultural con horizonte normativo implica entonces superar modelo de
ciudadana desde la oposicin poltica y violencia que reconoce una nica
estructura moral y valores de organizacin social, para pasar a
reconocer en cambio la existencia de otros sistemas morales, es decir,
de otros ordenes sociales que coexisten con el orden formal, que pueden
ser contradictorios, o que se complementan, pero que en su interaccin
cotidiana dan lugar a un nuevo orden a partir del cual se establecen
pautas, reglas, normas, valores, jerarquas, regularidades que organizan y
articulan la vida social, es decir, que proveen a los sujetos de una
sabidura que les permite orientar su comportamiento. De hecho, lo que
un orden refleja son formas de vida, pues el orden existente solamente
como producto de la accin humana cotidiana, es un hecho histrico y por
tanto transformable
45
.
El punto de partida entonces en este enfoque es el de la ciudadanas realmente
existentes y no los ideales de ciudadana clsico referidas en nuestro recuento
conceptual. Este enfoque permitira avanzar hacia la construccin de un
referente interpretativo en la relacin DFI y ciudadana, superando la visin de
la negacin de los derechos que de hecho es evidente, por el re-planteo
sobre el tipo de ciudadana que se configura va desplazamiento forzado, es
decir, no desde el dficit de ciudadana, sino desde una matriz conflictual-
contextual de otras formas de ciudadana y del tipo de ciudadana que
configura de desplazamiento forzado.

45
HURTADO. Op. Cit. Pg. 154
32

As mismo entender la ciudadana desde este enfoque, con horizonte
normativo, significara reconocer las ciudadanas democrticas y en este
sentido implicara que los sujetos actan ejerciendo sus derechos, con
capacidad crtica para asumir responsablemente la actuacin en la resolucin
colectiva de los problemas sociales.
Axel Honneth propone que la construccin de una esfera pblica democrtica
debe basarse en la participacin libre en la esfera pblica del entendimiento
comunicativo para el uso racional de las libertades comunicativas, tal como lo
propusiera Habermas. Pero adems debe formarse a partir de un inters
comn entre los ciudadanos que los motive a participar activamente en
cuestiones polticas. De tal manera que un individuo obtiene su libertad
nicamente si puede participar cooperativamente en los procesos de solucin
de los problemas sociales
46
.
Lo extenso de la cita permite revelar que, por una parte, la idea normativa de la
democracia no solamente es concebida como ideal poltico, sino adems como
un ideal social, y en este contexto, el nuevo sentido de la ciudadana en este
enfoque esta dado en que proclama la responsabilidad poltica, la capacidad de
los sujetos para organizarse voluntariamente y para comprometerse en
relaciones sociales que siempre sern desiguales.
As definida, la ciudadana ya no puede identificarse con la conciencia
nacional, en el que el individuo entrega todo por su patria y donde el valor
fundamental es la pertenencia a un estado nacional que crea una
solidaridad de los deberes. La nocin de ciudadana, por el contrario,
funda el derecho de participar, directa o indirectamente, en la gestin de
la sociedad, es decir, la ciudadana otorga derechos
47
.
La ciudadana entonces es entendida desde este horizonte normativo como
una ciudadana democrtica, es decir ya no como la pertenencia a una

46
Ibd. Pg. 157.
47
Ibdem
33

comunidad poltica homogeneizante, integradora, y por esto mismo ms bien
como un principio de integracin social en el que interesa la representacin de
intereses, valores diferentes y la afirmacin de la libertad individual, adems de
la voluntad colectiva para la gestin de los conflictos sociales donde hay algn
sentido de pertenencia a una comunidad poltica, aunque la defensa o
afirmacin desde su condicin de titularidad de derechos ciudadanos y su
ejercicio de la ciudadana no implica necesariamente una pertenencia poltica,
aunque si el afrontar relaciones de poder y dominacin a las que han sido
sometidos y a construir soluciones en interaccin con otros actores sociales y
con el Estado.
La ciudadana entonces se constituye en una fuerza simblica que encarna en
luchas por el reconocimiento econmico, social, poltico y cultural. Por esto no
parte de definiciones conceptuales ideales, sino de las ciudadanas realmente
existentes, pues los materiales de los que se nutre surgen es de la vida social.
Ciudadanas que han sido calificadas como ciudadanas mestizas y que
indicaran
el estado de la lucha por el reconocimiento de los otros como sujetos con
intereses validos, valores pertinentes y demandas legtimas. De manera
que los derechos deben ser re conceptualizados como principios
reguladores de las prcticas sociales, hacindolos abarcar las practicas
emergentes no consagradas en el orden jurdico, el papel de las
subjetividades en la renovacin de la sociedad, e incitando a comprender
el lugar relativo de estas prcticas dentro del orden democrtico
48
.

48
Ibd. Pg. 158.
34

APROXIMACIN A UN MARCO INTERPRETATIVO DE
CONTEXTUALIZACIN DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO
INTRAURBANO CON RELACIN A LA CIUDADANA

Como sealbamos anteriormente, en los estudios sobre el Desplazamiento
Forzado Intraurbano en Medelln (DFI) han predominado particularmente dos
perspectivas: por una parte quienes han caracterizado este fenmeno como
consecuencia de la guerra y producto de su escalonamiento y en segundo
lugar quienes definen el DFI como una accin blica directa con consecuencias
propias que redundan en el fortalecimiento y establecimiento del actor armado
y que contribuyen a aumentar su hegemona dentro de un escenario en disputa
o en va de pacificacin. Ambas perspectivas se combinan en sus anlisis, pero
prima una particular en cada caso (Bedoya Meja y Snchez Prez; Granada
Vahos, James Alberto; Hincapi Martnez, Karol; Arboleda, Sergio; Ospina
Gmez, Catalina y Zapata Hoyos, Ismaria).
Ambas hiptesis a pesar de diferir en la visin de la guerra y en la comprensin
de factores socioeconmicos presentes en la segunda, tienen de comn la
historicidad del conflicto armado y la visin sobre la forma de establecimiento
de los actores armados en el territorio de la ciudad, con un enfoque de
copamiento del territorio
49
.
Es as como en medio de los dos primeras hiptesis interpretativas frente al
DFI ha surgido un tercer enfoque ms integral del fenmeno del
desplazamiento forzado y del DFI, del primero conjugando los ejes conflicto,
territorio y pueblo, y del segundo a partir de la relacin desplazamiento forzado
y Ciudad, ambos enfoques desarrollados por parte de investigadores del
Instituto de Estudios Polticos de la Universidad de Antioquia como Mara
Teresa Uribe y Gloria Naranjo, adems del importante trabajo de
caracterizacin del DFI de la investigadora Clara Ins Atehortua.

49
ATEHORTUA, Clara. Op. Cit. Pg. 81
35

Y es que a pesar de los importantes avances que en trminos de investigacin
representan cada uno de los primeros enfoque sealados, del desplazamiento
forzado en general y del DFI en particular con sus dos enfoques, lo cierto es
que en estas visiones ha estado ausente un enfoque relacional, de anlisis
complementario del desplazamiento como proceso de movilidad humana, que
explore relaciones desplazamiento forzado, conflicto armado y accin colectiva,
es decir que entre a considerar una mirada integradora que ponga en relacin
tres asuntos nodales: la naturaleza del conflicto armado y su expresin
regional; la particularidad socio histrica, econmica y cultural de las regiones
y/o territorios donde los fenmenos tienen ocurrencia; y por ltimo, el pueblo o
colectivo humano que soporta los procesos de conflicto y desplazamiento,
elementos presentes en la propuesta de Uribe (2001).
Desde este enfoque el desplazamiento forzado en Colombia es considerado un
eje de pervivencia histrica
50
, esto porque los procesos de poblamiento y
colonizacin ocurridos desde el siglo XIX, estuvieron en buena parte asociados
con las guerras civiles
con lo que contingentes enteros de poblacin fueron forzados a buscar
refugio en los espacios vastos, sea en aquellos escasamente poblados y
donde el control institucional era dbil o inexistente y por lo tanto era
posible evadir el dominio de autoridades o de grupos con pretensiones de
exclusividad en el poder que definan de manera autoritaria e impositiva
los modelos de vida buena que todos los colombianos deban acoger
51
.
Pero no solo la colonizacin y el poblamiento estaran vertebrados en torno al
desplazamiento forzado, tambin los procesos de urbanizacin y expansin de
las grandes ciudades se habran nutrido con los desarraigados de los campos y
las pequeas poblaciones obligados a huir durante ese periodo agudo de los
aos cincuenta.

50
URIBE de Hincapi, Mara teresa. Desplazamiento forzado en Antioquia. Op. Cit. Pg. 18.
51
Ibdem.
36

De all que el desplazamiento forzado se considere un dato recurrente y cuasi
permanente de la historia colombiana, caracterizado adems entre sus
particularidades porque es un fenmeno extensivo, diluido en el tiempo,
recurrente y continuo, por su diversidad de dinmicas, marcadas por la
diferencias regionales y las dinmicas blicas e intensidades el conflicto en el
territorio nacional que definen rutas, inciden en su marcado nfasis interno -a
pesar de presentarse actualmente desplazamientos hacia otros pases como
ecuador, Venezuela y Panam-, y de variaciones significativas
52
.
Como sealbamos anteriormente, lo que se pone de presente en esta
propuesta es la hiptesis de que el desplazamiento forzado en Colombia, su
naturaleza y caractersticas, sus modalidades y formas de manifestacin y
expresin, exigen una mirada integradora que ponga en relacin el conflicto,
territorio y pueblo, cada uno de estos considerados como un vector analtico.
En el caso del vector conflicto armado se pone de presente la relacin conflicto
y desplazamiento pero se cuestiona el argumento de la utilizacin de la guerra
como la gran causa, por lo que sera necesario considerar la dimensin
diacrnica y sincrnica en el cual la naturaleza de los conflictos se expresan en
los movimientos forzados de poblacin, adems de que se considera que en el
tiempo de larga duracin es necesario considerar la guerra o el estado de
guerra como un eje de pervivencia histrica
53
, e incluso en uno de los signos de
nuestra modernidad y de nuestra cultura poltica.
Considerar el conflicto armado como un eje de larga duracin pone de
manifiesto la lucha por la construccin de un orden nacional moderno y
soberano, que se prolonga desde la independencia hasta la actualidad,
combinando nuevos propsitos, actores y escenarios, articulaciones y
tensiones con nuevas demandas sociales y econmicas e imbricaciones de
violencia privada y delincuencial.

52
Ibd. Pg. 20
53
Ibd. Pg. 71
37

Los estados de guerra son situaciones en las cuales el poder institucional
representado en el estado y expresin poltica de la comunidad nacional, no
logra la condicin soberana, al menos en algunos territorios o entre sectores
amplios del pueblo de la Nacin. Como seala Elas, los estados de guerra
ocurren o se manifiestan cuando el pueblo de la nacin no ha sido pacificado y
desarmado
54
, cuando el estado no ha logrado constituirse en principio del
orden y organizacin, cuando no se han consolidado los monopolios que
definen el estado moderno segn Tilly
55
: el de las armas, los tributos, la cultura
y el del dominio territorial
56
.
Los estados de guerra dificultaran el desenvolvimiento de los procesos
integradores en el campo del reconocimiento de los derechos humanos y
ciudadanos y por tanto contribuyen a la prolongacin en el tiempo de este eje
de pervivencia histrica.
Segn Uribe, el correlato de los estados de guerra permanente es el de la
fragilidad de la soberana estatal y el surgimiento de poderes alternativos de
hecho con pretensin soberana, de suerte que la soberana del estado
permanece en vilo, en disputa
57
.
Por su parte, respecto del vector territorio y regiones, cuestiona el que en la
mayora de las investigaciones sobre el desplazamiento forzado se considere a
las regiones como contexto, sin que se seale claramente cules son las
razones de los hechos de violencia y del conflicto. Lo que se pone de presente
aqu es la consideracin del territorio como histricamente determinados,
socialmente construidos, econmicamente apropiados, polticamente
representados y simblicamente significados, con lo que las regiones
adquieren una existencia propia, real y donde el conflicto y la violencia se
convierte en ejes estructurantes de su configuracin, va incidencia del
conflicto en la conformacin de la regin y de la regin y el conflicto, en la

54
ELIAS, Norbert. El Proceso de la civilizacin. Mxico, Fondo de Cultura Econmica. 1989.
55
TILLY, Charles. Coercin, capital y los estados europeos 990-1990. Madrid, Alianza, 1992.
56
URIBE de Hincapi, Mara teresa. Desplazamiento forzado en Antioquia. Op. Cit. Pg. 72.
57
Ibd. Pg. 74
38

determinaciones de la regin generadoras de conflictos, adems de ser
considerados como mbitos de despliegue de la guerra y en la cual las
caractersticas de la regin entran a definir estrategias y tcticas de los actores
armados, como refugio, abastecimiento o proteccin.
Por ltimo, el vector pueblo-ciudadana, cuestiona que en el ordenamiento
constitucional colombiano, todos sus habitantes estn sujetos a un orden
nacional centralizado y unitario, y en sentido estricto, no habra otro pueblo y
otro ciudadano que los de la Nacin, sin embargo, la forma como se ha
construido los pueblos y las colectividades polticas en muchas regiones dan
cuenta de que este no es un proceso unitario ni homogneo. Por el contrario,
ella se corresponde con mltiples dinmicas, por ejemplo con las regiones y
por tanto con un carcter territorializado, lo que en este caso permite el uso de
nociones como la de los pueblos y comunidades polticas regionales.
En los estados modernos, los sujetos se articulan y tejen sus relaciones en
torno a la nacin-ciudadana, la nacin definida como depositaria de la
soberana y representada en el estado con la capacidad institucional de
instaurar y mantener un orden poltico pblico, y la ciudadana entendida como
el derecho a tener derechos y como la manera reconocida y aceptada a travs
de la cual los miembros de la nacin independiente de su sexo, raza,
localizacin o condicin social, se inscriben en la sociedad poltica y participan
en las decisiones pblicas y acceden al reconocimiento y a la proteccin estatal
de sus derechos humanos, civiles, polticos, econmico sociales y culturales.
Sin embargo, si como en el caso colombiano, la soberana permanece en vilo,
bajo estados de guerra permanente, la comunidad poltica no se consolida
como tejido nacional y democrtico, con lo que la nacin se fragmenta, los
ciudadanos y los derechos son virtuales pues estn reconocidos en la
constitucin pero no se logran hacer efectivos.
Fragilidad y desintegracin de la nacin, virtualidad de derechos y debilidad de
la comunidad poltica, la ciudadana, generan e incrementan las
39

incertidumbres, la desconfianza y afecta a todo el corpus poltico del pas y el
riesgo cubre a todos los ciudadanos pero particularmente a aquellas
poblaciones vulnerables, victimizadas o que viven en zona de disputa.
Ahora bien, la competencia de soberanas y la virtualidad de los derechos seria
precisamente lo que conducira a grandes grupos de poblacin, en este caso a
la poblacin en situacin de desplazamiento forzado, a una condicin de
liminalidad, esto quiere decir, que viven en los mrgenes, en los bordes de los
ordenes colectivos, los del Estado, guerrillas, paramilitares, de los ordenes
alternativos de hecho que no se han definido por una norma de respeto y
reconocimiento de los derechos humanos y ciudadanos de quienes viven bajo
su dominio, porque los poderes alternos no fundan su ley en el reconocimiento
de derechos, y porque sobre sus vidas gravitan ordenes en permanente disputa
que les dificulta la posesin de un sentido de orden colectivo unificado y a un
no reconocimiento de sus derechos.
Y es que considerar que el desplazamiento forzado es un eje de pervivencia
histrica implica asumir esta afirmacin en dos sentidos, va proceso de
poblamiento y colonizacin, pero tambin va procesos de urbanizacin y
expansin de las grandes ciudades.
En este sentido es que avanza la profesora Naranjo, sealando que:
A nuestro modo de ver, la produccin acadmica sobre el
desplazamiento forzado ha tenido mayores desarrollos tericos y
analticos desde la perspectiva de las regiones y municipios donde se
producen los eventos del desplazamiento asociados con hechos de
violencia y acciones blicas; pero su impacto en la ciudad, las dinmicas
que genera, los conflictos que produce y el tipo de ciudad y ciudadana
40

que por esa va se estn construyendo, es un campo que requiere nuevas
exploraciones
58
.
Lo que este enfoque urbano pone de presente es que contrario a las visiones
que solo ve en el fenmeno del desplazamiento forzado una fuente de
descomposicin y desestructuracin de la ciudad, en ciudades como las
nuestras la fundacin de la modernidad y el surgimiento de los sectores
populares tienen que ver con la migracin y con el desplazamiento, pues
tambin a travs de estos procesos es posible palpar como surge y se confirma
la diferencia y heterogeneidad de las ciudades como un campo de
interacciones y de disputas, y en las que las ciudades en Colombia se ha
construido va ciclos y procesos de colonizacin urbana y de luchas por el
derecho a la ciudad inscritos en los estados de guerra prolongados en la
geografa nacional y que desde los 90s se manifiestan y despliegan cada vez
con ms fuerza en las ciudades
59
.
Esa forma particular de configuracin de ciudadana le otorga al DFI un
carcter especfico a partir de la relacin estados de guerra- ciudadana y que
repercute en su forma de configuracin. Pero a su vez esta configuracin de las
ciudadanas en la ciudad, como lucha por el reconocimiento y derecho a la
ciudad, y como derecho a la seguridad y a no ser desplazado, incide en las
dinmicas de la guerra determinando la naturaleza del conflicto al establecer
relaciones de adhesin, resistencia y/o confrontacin con los actores armados,
instituciones y el Estado.
Respecto de los estados de guerra, caracterizacin propuesta sobre el conflicto
armado colombiano, se considera que este ha venido entrando en una nueva
fase, llmese escalonamiento o como tendencia de urbanizacin del conflicto
poltico armado en las ciudades colombianas ya no como contexto sino como

58
NARANJO, Gloria. Ciudades y Desplazamiento Forzado en Colombia. NARANJO, Gloria.
Ciudades y Desplazamiento Forzado en Colombia. En:
http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/humanas. Pagina web. Actualizado julio 25 2009. Pg. 2.
59
NARANJO, Gloria y Deicy Hurtado. El Derechos a la Ciudad. Migrantes y desplazados en
las ciudades colombianas. En: Desde la regin. Medelln. Corporacin Regin, 2002.
41

objetivo geoestratgico, que se despliega y toma cuerpo en las disputas por
imponer los rdenes de hecho, en la delimitacin de territorios en la ciudad,
imposicin de patrones de comportamiento, en la institucin de identidades,
imaginarios y en la delimitacin de zonas de exclusin e inclusin.
Es as pues como el desplazamiento forzado se ha convertido en una situacin
urbana, en medio de disputas por el territorio o de manifestaciones violentas
del conflicto que viven las ciudades y particularmente Medelln, situacin dada
por el cambio en las lgicas del conflicto, en cuanto a sus escenarios, objetivos,
actores y estrategias blicas, lo que ha hecho que el desplazamiento vare de
forma que no se pueda hoy hablar de desplazamiento hacia la ciudad sino que
se deba hablar en ella misma de desplazamiento forzado intraurbano.
En este sentido la comprensin de la relacin desplazamiento forzado
intraurbano y ciudadana pasa por dos ejes que se entienden como
estructurantes del proceso de configuracin de la ciudad ligados al proceso de
desplazamiento forzado: el estado de guerra en la ciudad y el proceso de
colonizacin urbana
60
.
El estado de guerra en la ciudad es definido a partir de la inexistencia de un
poder institucional, que o no es soberano o su soberana se mantiene en vilo
ante el continuo desafo por parte de actores y ordenes contra y paraestatales
que no permiten que el poder institucional tenga total control sobre el territorio.
As mismo el estado de guerra en la ciudad asume caractersticas como la
discontinuidad en el territorio y el cambio de actores y dinmicas blicas en
micro espacios territoriales, que en el caso colombiano haran que este
presentase tres ejes a partir de los cuales se impactan y vertebran los
diferentes mbitos -como territorios, ordenes alternativos, comunidades

60
NARANJO y HURTADO. p. Cit.
42

imaginadas, referentes institucionales, etc.-: eje de refugio y resistencia, el de
la confrontacin insurgencia y el de la contrainsurgencia
61
.
En este sentido, las violencias propias de las ciudades ligadas a la construccin
del espacio urbano y a los mecanismos de exclusin e inclusin en la ciudad,
se han articulado de las dos ltimas dcadas del siglo veinte hasta la
actualidad a la violencia del pas y a travs de lo cual asume la dinmica del
conflicto armado nacional.
Dentro del discurrir del conflicto, las ciudades se convierten en espacio de
disputa armada debido a la importancia que ganan como objetivo
geoestratgico para la disputa armada en el pas, ms que obedecer a un
escenario de actuacin de los actores del conflicto armado; al decir de
Atehortua, la ciudad es un campo de lucha de la hegemona y dominio territorial
del pas
62
.
Por su parte en las ciudades los ejes en los cuales se despliega el estado de
guerra, desde la propuesta por Gloria Naranjo y Deyci Hurtado seran los de: a)
resistencia-reconocimiento, b) insurgencia-contrainsurgencia.
Las dinmicas blicas expansivas terminaran entonces cuestionando la
divisin poltico administrativa y el ordenamiento territorial de las ciudades, con
lo que en arcos de tiempo prolongado se van configurando ordenes alternativos
de hecho con pretensiones soberanas, as como la coimplicacin de rdenes,
determinando experiencias y vivencias en ambientes socio blicos,
caracterizados por miedos y desconfianzas, por la produccin de valores y
normas pero tambin por la utilizacin del derecho, configurando ordenes
hbridos legales e ilegales, formales e informales en las ciudades.
Respecto del primer eje resistencia y reconocimiento, las autoras parten de la
triada urbanizacin-exclusin-violencia, pues se considera que la violencia
estara presente desde el primero hasta el ltimo de los momentos del proceso

61
ATEHORTUA. Op. Cit. Pg. Pg. 32
62
Ibd. Pg. 33
43

de urbanizacin. As mismo el proceso de inclusin social en la ciudad habra
sido al mismo tiempo conflictivo y de empoderamiento. Segn las autoras, la
exclusin y la violencia presentaran una tendencia a la agudizacin a partir de
mediados del decenio de los noventa por la recepcin de un nuevo flujo
migratorio, el desplazamiento forzado, y por la multiplicidad de grupos
armados; esto planteara un incremento de la presin sobre el suelo urbano y
menor inclusin, reviviendo la brecha entre los ritmos de urbanizacin y la
capacidad institucional y poltica para su atencin y regulacin. Adems de la
demanda de recursos, del la lucha por el reconocimiento social y poltico y de la
creciente exclusin, en este contexto s e habran construido formas particulares
de ciudadana a partir de lo comunitario:
los territorios son escenarios de representacin y accin poltica, de la
intervencin-inversin, de la inclusin-exclusin y desde donde empieza a
construirse o de-construirse la ciudadana y tambin escenario de la
violencia
63

La exclusin y la configuracin de un espacio desde la ilegalidad habra trado
como resultado la configuracin de formas de tramitar conflictos vecinales por
el uso del suelo, entre los cuales, los que se ligan a la violencia potencialmente
son las disputas por el control territorial, ante el cual los actores armados,
debido a la falta de legitimidad del Estado y a la ausencia de institucionalidad,
encuentran nichos de proteccin, con lo que la oferta de seguridad y el
reconocimiento social se entremezclan en los habitantes logrando hasta cierto
punto consenso; es as como en medio de condiciones de inseguridad, los
actores armados y sus manifestaciones encontraran un establecimiento
duradero. Los conflictos por territoriedad y seguridad son considerados
entonces como una constante del proceso de urbanizacin, aunque se les
reconoce su naturaleza cambiante de acuerdo a las lgicas de construccin de
ciudad y de lo que se derivara que a)los lmites entre la guerra y la paz se
tornan difusos, b)se presentara un creciente escalonamiento de la

63
Ibd. Pg. 7
44

confrontacin armada en la ciudad, c) las fronteras entre lo poltico, social y
delictivo se diluiran y entrecruzaran con la proliferacin de las violencias y d)
se incrementaran las necesidades de seguridad y la adopcin de soluciones
privadas.
El segundo eje, insurgencia-contrainsurgencia, est marcado por la importancia
que tiene la ciudad dentro de la disputa poltica armada nacional como factor
interpretativo de la dinmica y al causalidad de la violencia en la ciudad; en
este contexto la dinmica de escalamiento de la confrontacin armada entre
actores de orden nacional en el escenario de la ciudad es atribuida a tres
elementos conexos: a)la decisin racional y estratgica de las partes en
conflicto de llevar la disputa a las ciudades, b) la relacin ciudad-regin que
hace de la ciudad un epicentro subordinado de las disputas en reas de inters
militar para los actores armados, c) la re significacin territorial de la ciudad en
un contexto de globalizacin.
De all que los cambio en la ciudad como centro de toma de decisiones va
descentralizacin, la articulacin ciudad regin ubicando la ciudad como polo
de desarrollo en la lgica de apertura y el reconocimiento de la ciudad como
centro de poder econmico y poltico, adems de que su control seria
determinante en la estrategia militar, habra conducido a que los actores
armados entendieran la ciudad como un espacio estratgico en la
confrontacin nacional.
Esto se revelara en el surgimiento de las milicias en la dcada de los ochenta,
explicado no solo como respuesta a problemas de inseguridad sino como
producto de una estrategia de expansin guerrillera hacia las ciudades como
centros neurlgicos en la estrategia
64
poltico militar. En segundo lugar, esto
tambin seria evidente en la irrupcin y expansin del paramilitarismo en una
lgica de disputa, contencin, prevencin del dominio insurgente en la ciudad.

64
Ibd. Pg. 39
45

El conflicto entonces en entendido como un eje estructurante de contexto de
violencia en las ciudades, dado va su re-significacin territorial o de las nuevas
formas de incidencia de los actores estableciendo una nueva fase de los
estados de guerra en la ciudad.
Nosotros complementaramos este enfoque en el sentido de que aqu no solo
opera una lgica insurgencia-contrainsurgencia, pues la expansin del proyecto
paramilitar en la ciudad de Medelln pone de presente no solo el
establecimiento -va disputa o aniquilamiento de proyectos insurgentes- un
control sobre los territorios sino que adems su objetivo es tambin el de
establecer un control social, sobre la poblacin, en la idea de avanzar en la
construccin de un modelo de sociedad, que desde la legitimacin del
paramilitarismo se articule a los circuitos del mercado internacional.
Esto se evidencia a partir de lo puntualizado por Atehortua, sealando que la
disputa por el control territorial se present en lugares donde tenan presencia
tanto actores milicianos como bandas delincuenciales, y con ella no slo se
esperaba combatir al actor armado insurgente, sino impedir el establecimiento
de futuros actores dentro del territorio. Pero aqu no solo oper una lgica
militar, sino una econmica, que ha sido insinuado por el proceso de lo
denominado eufemsticamente de la para poltica, en la articulacin de elites
polticas y econmicas regionales, nacionales y transnacionales con el proyecto
paramilitar.
Esto porque el paramilitarismo no opero solo desde una lgica contra
insurgente, llenando el vaco del estado, como sealan sus defensores,
soslayando que la relacin entre elites econmicas y paramilitares no solo se
dio en zonas alejadas donde el Estado no tuviera ninguna presencia o esta
fuese disputada por la guerrilla, sino que adems esta se debi
fundamentalmente en enclaves agroindustriales y en zonas urbanas donde la
presencia del Estado no solo es evidente, sino donde como ha sealado Max
46

Yuri Gil, donde la militarizacin de la vida cotidiana es abrumadora
65
. Esto
porque el paramilitarismo no es simplemente un proyecto contrainsurgente o
quien suple los vacios del Estado, sino que
es la forma en que el Estado asume un rol en zonas de disputa y control
territorial, como una estrategia que permite construir un orden social,
poltico, econmico y militar de pleno dominio de grupos criminales
ligados a las lites locales e intereses econmicos de gran
envergadura
66
.
Aqu primaron las lgicas de articulacin de la ciudad-regin con el mercado
internacional a travs de la estrategia neoliberal, y en la cual la del
paramilitarismo les presento importantes rditos a las elites locales, regionales,
nacionales y transnacionales en el el proceso de enriquecimiento criminal
gracias al accionar de los grupos a paramilitares en mltiples regiones de la
geografa, incluyendo la ciudad.
Respeto del eje de colonizacin urbana, se parte de reconocer el
desplazamiento como eje de pervivencia histrica que ha coadyuvado a la
configuracin y poblacin de las ciudades en Colombia, lo que ha trado entre
otras la redistribucin poblacional del campo y la ciudad con nuevas
configuraciones urbanas que incluyen la expansin no planeada de la ciudad,
los flujos migracionales hacia la ciudad ligados a la violencia y al estado de
guerra en el pas, y a partir de la cual se pueden identificar tres momentos:
a) la recepcin masiva de poblacin como consecuencia de las violencias
regionales de cuo bipartidista, e n las dcadas de 1950 y 1960; b)la
reactivacin de la expulsin violenta y masiva de poblacin por los efectos,
entre otros, de una guerra irregular agudizada desde mediados de la dcada de
1980; c) los re desplazamientos de la poblacin y nuevos desplazamientos

65
GIL, Max Yuri. Chiquita Brands - Banadex, Drummond... y la lista apenas comienza. En:
Columna El Candil No.118. Instituto Popular de Capacitacin. Pagina Web:
http://www.ipc.org.co . Actualizado a Marzo 30 de 2007. Pg. 1
66
Ibdem.
47

forzados intraurbanos, an de poblacin establecida, por el escalonamiento del
conflicto armado hacia las ciudades, en un proceso que se ha denominado
<<urbanizacin del conflicto poltico armado>>, en la dcada de 2000
67
.
En este proceso, tanto los antiguos habitantes como quienes llegan a la ciudad,
siendo o no desplazados violentamente, recurren a diferentes medios y
estrategias para lograr un espacio en la ciudad, bsqueda en la cual colonizan
y se dejan colonizar
con mltiples tcticas adaptativas e imitativas, van siendo como los otros,
sin dejar del todo su propio bagaje cultural () para la poblacin
desplazada y reasentada en las ciudades por causa del conflicto armado,
la decisin de quedarse les motiva a potenciar sus capacidades y
recursos para reconstruir un nuevo proyecto de vida
68

Como vemos la comprensin de la relacin desplazamiento forzado intraurbano
y ciudadana pasa por dos ejes que se entienden como estructurantes del
proceso de configuracin de la ciudad ligados al proceso de desplazamiento
forzado: el estado de guerra en la ciudad y el proceso de colonizacin urbana.
De esta manera en la articulacin conflicto urbano y conflicto poltico armado
nacional es que se inscribe el Desplazamiento Forzado Intraurbano en Medelln
(DFI), proceso que genera una reconfiguracin de las territorialidades, de las
sociabilidades y de las identidades urbanas, con lo que el desplazamiento
forzado, particularmente el intraurbano, se inscribe en arcos prolongados de
violencia que caracterizan los estados de guerra cuasiperamentes en Colombia
y que desde los noventas se manifiesta y despliega en las ciudades
colombiana, como se planteo anteriormente.
En este contexto es que el desplazamiento forzado intraurbano se constituye
en la expresin por excelencia de la crisis humanitaria actual, esto porque si en
el caso del desplazamiento forzado en general la trayectoria del

67
Ibd. Pg. 33
68
Ibd. Pg. 34
48

desplazamiento es caracterizada por una situacin de liminalidad o
conculcacin de derechos e indefinicin y en cuya bsqueda de seguridad y
reconocimiento de derechos las personas son expulsadas hacia las grandes
ciudades, en el caso del desplazamiento forzado intraurbano el espacio urbano
enmarca la trayectoria del desplazamiento, continuando, dentro del espacio de
la ciudad, las condiciones de marginalidad que existan antes del
desplazamiento, con lo que la prdida de derechos es cada vez mayor, y la
reparacin se hace an ms difcil, debido al grado de vulneracin de los
derechos
69
.
El contexto entonces en el cual la poblacin desplazada a nivel intraurbano
ejerce la ciudadana est marcado por una conculcacin de derechos. Ya se
entiende porque preferimos utilizar el trmino conculcacin, pues este no se
refiere su negacin total sino a su quebrantamiento.
Y es que a pesar de que como ha sealado Pecaut el desplazamiento forzado
se constituye la negacin de la ciudadana
70
, y de ser este por panto un
elemento fundamental va negacin de la ciudadana, en la perdida de la
insercin social, del significado de la experiencia y de los derechos, como
sealbamos arriba, es necesario tomar en cuenta la definicin contextual de
ciudadana propuesta anteriormente y que da cuenta sobre el tipo de
ciudadana que se configura va desplazamiento forzado intraurbano en la
ciudad.
Definicin contextual de la ciudadana que problematiza la ciudadana en el
contexto conflictivo entre la guerra y la poltica, relacin que no puede leerse
desde esa diferenciacin y oposicin clsica entre guerra y poltica, pues la
relacin entre ambos trminos es ms compleja de lo aceptado y a veces no es
posible deslindarlos o situarlos frente a frente, pues entre ellos existe hilos de

69
ATEHORTUA. Op. Cit. Pg. 20
70
PCAUT, Daniel. La prdida de los derechos, del significado de la experiencia y de la
insercin social. A propsito de los desplazados en Colombia. En: Revista de Estudios Polticos
No. 14. Instituto de estudios Polticos de la Universidad de Antioquia. Medelln. Universidad de
Antioquia. 1999
49

continuidad, tramas de co-implicacin, ecos reconciliables e insoslayables y
repercusiones mutuas que hablan de un amalgamiento bastante intrincado
entre los dos conceptos y en el que por lo tanto las dinmicas blicas y las
practicas ciudadanas no estn de espaldas una de la otra, sino que al contrario
interactan permanentemente.
Este contexto general, ms que una negacin de la ciudadana en abstracto ,
de quienes no han tenido jams acceso a una ciudadana plena y total, la
relacin Desplazamiento Forzado Intraurbano-Ciudadana revela por el
contrario que en la ciudad una inmensa mayora de pobladores han tenido que
construir su forma de ser ciudadano en medio de profundas exclusiones,
discriminaciones y estigmatizaciones como portadores de referentes culturales
diversos y tambin experimentando contradictorias combinaciones entre lo
cvico y lo armado.
Y es que la negacin de ciudadana al desplazado a nivel intraurbano tiene
importantes consecuencias a nivel poltico y resulta ser bastante peligroso en el
sentido de que es desde la condicin ciudadana desde donde se pueden
demandar los derechos conculcados. Si se le niega la ciudadana, como
ciudadano desplazado, se le niega la posibilidad de demandar sus derechos.
El entender entonces que va desplazamiento forzado se configura una
Ciudadana, que podramos denominar hibrida, la del Ciudadano Desplazado
en el contexto del Desplazamiento Forzado Intraurbano, pone de presente la
necesidad de un enfoque que combine la dignidad, los derechos y la
solidaridad en la comunidad ciudadana, sea a nivel local o nacional, para los
ciudadanos desplazados.
Reconocimiento que es fundamental pensarlo en la categora del
reconocimiento propuesta por Axel Honneth
71
y que sealbamos arriba, como
categora moral, y que nos permita develar las bases normativas de la

71
HONNETH, Axel. Reconocimiento y obligaciones morales. En: Revista de Estudios Polticos.
No. 14. Instituto de Estudios Polticos. Universidad de Antioquia. Medelln. 1999. Pg. 173-186
50

reivindicaciones sociales y polticas, sobre todo en la idea de pensar el
reconocimiento social como la condicin para la construccin de identidades
sociales desde las cuales demandar su inclusin en el demos o en el corpus
poltico a partir de la dupla nacin ciudadana y que por tanto las heridas
morales, las perdidas afectivas y desarraigos demandaran la atencin que
amerita su dignidad como persona lesionada por los sufrimientos, las
importante, y que con el desplazamiento forzado en general, con el
desplazamiento forzado intraurbano particularmente, se producira en trminos
de Honneth la afectacin de la propia idea de s mismos y del auto respeto, as
como en la valoracin del conjunto social sobre su persona y que induce a que
las victimas piensen que no tienen ningn significado para la sociedad.
En este orden de ideas, como seala Naranjo, la teora de la lucha por el
reconocimiento nos proporcionara un marco interpretativo para el abordaje del
desplazamiento forzado en Colombia y en nuestro caso del desplazamiento
forzado intraurbano, fundamentalmente en su propuesta sobre la gramtica
moral de los conflictos sociales que nos permitira una reflexin sobre las
condiciones de posibilidad para el ejercicio de la ciudadana por parte de la
poblacin en situacin de desplazamiento forzado a nivel intraurbano
72
.
Al referirnos a las condiciones de posibilidad para el ejercicio de la ciudadana,
el reconocimiento de ciudadano desplazado remite a experiencias morales
negativas por la privacin del reconocimiento social y de derechos, la sentirse o
ser menospreciado, invisibilizado y despojado de sus derechos; estas
categoras morales de la humillacin se refieren a formas de denegacin de
reconocimiento, ya que el desplazamiento forzado produce una desactivacin

72
NARANJO, Gloria. Ciudadana y desplazamiento forzado en Colombia: una relacin
conflictiva interpretada desde la teora del reconocimiento. En: Estudios Polticos. No. 25.
Medelln. Julio Diciembre 2004. Universidad de Antioquia. 2004

51

de identidades previas, al tiempo que les es definida una identidad, por
imputacin, esto es, externa, arbitraria y que en muchos casos se elaboran y
difunden por parte de los actores e incluso por instituciones y por alguna parte
de la sociedad legitimando estas acciones; antes fueron las de guerrilleros,
paramilitares, hoy las de delincuentes, con lo que se les niega la ciudadana en
la negacin de este como un fenmeno poltico para pasar a obedecer a
criterios privados y a travs de este traslape negar su condicin de desplazado.
Aqu se produce una clara estigmatizacin del fenmeno, con lo que el
ciudadano desplazado en la ciudad pasa de ser afectado a ser responsable de
su situacin actual, lo que tiene serias consecuencias no solo sociales sino
fundamentalmente nivel poltico en la negacin de este fenmeno por los
gobiernos locales y en general en la imputacin de la sociedad que los seala y
discrimina. Se presenta aqu una desposesin de reconocimiento y que se
correspondera a una denegacin del reconocimiento, en primer lugar va
maltrato y violacin, referidas a la integridad fsica y a la afectacin de la
autoconfianza. En segundo lugar, la injuria y la deshonra, referidas a la des
valoracin y a la afectacin de la autoestima, y por ltimo la denegacin va
desposesin y exclusin, referidas a los derechos y al auto respeto
73
.
En este sentido, vemos como el desplazamiento forzado intraurbano es un
fenmeno que agrava la situacin de vulnerabilidad y exclusin social de las
personas y las familias sometidas a la violacin sistemtica de sus derechos.
Esto adems porque como sealbamos anteriormente el desplazamiento
forzado intraurbano se constituye en la expresin por excelencia de la crisis
humanitaria actual, dado en que si en el caso del desplazamiento forzado en
general la trayectoria del desplazamiento es caracterizada por una situacin de
liminalidad o conculcacin de derechos e indefinicin y en cuya bsqueda de
seguridad y reconocimiento de derechos las personas son expulsadas hacia las
grandes ciudades, en el caso del desplazamiento forzado intraurbano el
espacio urbano enmarca la trayectoria del desplazamiento, continuando, dentro

73
Ibd. Pg. 150
52

del espacio de la ciudad, las condiciones de marginalidad que existan antes
del desplazamiento, con lo que la prdida de derechos es cada vez mayor, y la
derechos.
Por tanto el reconocimiento de estos impactos es fundamental en el momento
de buscar soluciones que potencien las formas de reconocimiento social y de
auto relacin practica positiva, como la autoconfianza, el auto respeto y la
autoestima. Como seala Honneth, solo mediante la adquisicin de estas
experiencias de reconocimiento puede una persona concebirse ilimitadamente
como autnoma e individualizada e identificarse con sus objetivos y deseos
74
.
Estas son las expectativas morales de cada individuo y su incumplimiento
deviene en experiencias negativas y de desposesin de reconocimiento. De all
que por esto defina Honneth en nuestra discusin sobre la ciudadana que en
estos sentimientos colectivos de injusticias se asienta un modelo que remite el
origen y el curso de las luchas sociales y experiencias morales que los grupos
viven acerca de la privacin del reconocimiento social o de derechos.
En este sentido la poblacin vctima del desplazamiento forzado, en una
situacin de liminalidad, simbolizara una injusticia moral, social y poltica
articulada con las exclusiones materiales y simblicas, va mayor
empobrecimiento y estigmatizacin, y discriminaciones polticas.
Esta situacin solo podra restablecerse a condiciones de vida digna, si la
potencialidad de vivir de otra manera es reconocida y estimulada, y en este
sentido si recibe un estimulo que garantice su despliegue. En este sentido
como seala Naranjo, cualquier propuesta que favorezca la reconstruccin de
las potencialidades ciudadanas de la poblacin en situacin de desplazamiento
forzado, debe partir de una reflexin que permita ubicar el origen sociopoltico
del problema y el contexto de crisis humanitaria y de guerra que lo genera.
Adems de que es necesario entre otros asuntos, tener en cuenta las

74
HONNETH, Axel. La lucha por el reconocimiento. p. Cit. Pg. 144
53

reparaciones morales, las memorias y las historias individuales, familiares y
colectivas, pero tambin abarcar las situaciones de injusticia social, de
violacin de derechos humanos, de desintegracin de las redes sociales y
polticas, de verdad y justicia, asuntos todos que subyacen en la expresin del
conflicto armado interno que vive el pas
75
. En fin una propuesta que tome en
cuenta el reconocimiento de derechos de los ciudadanos desplazados que se
encuentran transitoriamente en condiciones de vulnerabilidad, desde una
perspectiva integral del restablecimiento.
Esta propuesta desde la perspectiva del restablecimiento debera entonces
consistir en un conjunto de actos de poltica pblica mediante los cuales se
repare moral y materialmente a las personas en situacin de desplazamiento
forzado a nivel intraurbano, al ciudadano desplazado, y se produzca el
restablecimiento de estos mismos ciudadanos desplazados en consonancia
con los principios rectores que guan la atencin integral a la poblacin
desplazada, adems de las referidas al ordenamiento interno referidas a la
materia.
Poltica integral del restablecimiento que debera tomar en cuenta el
reconocimiento social, la estabilizacin socioeconmica, la inclusin poltica y
la reparacin moral.
Ahora que la condicin para este restablecimiento en condiciones de
integralidad es la del reconocimiento de ciudadana al ciudadano desplazado a
nivel intraurbano pues es desde la condicin ciudadana desde donde se
pueden demandar los derechos conculcados.
El reconocimiento del desplazado intraurbano como ciudadano es contrario a
las polticas asistencialistas y de relacin demanda y oferta, y en este sentido
se inscribe en el reconocimiento de estos ciudadanos en condiciones de
vulnerabilidad y en el marco de actuacin de sujetos con plenos derechos que
requieren una reparacin, proteccin y garanta por parte del Estado, en los

75
NARANJO. 2004. Op. Cit. Pg. 157
54

ordenes local y Nacional, es decir, la garanta y proteccin del goce de sus
derechos y libertades.
El Estado entonces se ve abocado en que para lograr la efectividad de su
poltica pblica debe enmarcarse en la proteccin de los derechos ciudadanos,
en la reparacin de los derechos vulnerados, y en el caso del desplazamiento
forzado intraurbano, en la prevencin, y en este sentido, a la bsqueda de una
solucin del conflicto poltico armado nacional.

55

DESPLAZAMIENTO FORZADO INTRAURBANO EN MEDELLN
2008

Como sealbamos anteriormente, el desplazamiento forzado en Colombia se
constituye en un eje de pervivencia histrica
76
, va procesos de poblamiento y
colonizacin ocurridos desde el siglo XIX, pero tambin por procesos de
urbanizacin y expansin de las grandes ciudades que se habran nutrido con
los desarraigados de los campos y las pequeas poblaciones desde el periodo
llamado de La Violencia.
Sin embargo desde la dcada de los ochenta, pero particularmente en los
ltimos veinte aos, el desplazamiento forzado ha tomado dimensiones de
catstrofe humanitaria y se ha hecho visible, va generalizacin y
complejizacin del desplazamiento forzado expresado en la expansin
geogrfica de este problema, en sus magnitudes y sus repercusiones en los
mundos urbano y rural, pero tambin va visibilizacin gracias al aporte
organizaciones no gubernamentales y del mundo acadmico y de las
organizaciones sociales, situndolo como tema especifico de preocupacin,
del que han seguido mltiples interpretaciones acadmicas e importantes
decisiones polticas.
Esta generalizacin del fenmeno ha representado que el departamento de
Antioquia haya sido considerado como uno de los de mayores expulsores y
receptores de poblacin desplazada.
As mismo la complejizacin est dada en que las ciudades en Colombia, y
particularmente Medelln, ya no son solo ciudades receptoras, sino que esta ha
pasado a ser tambin un municipio expulsor de poblacin desplazada al interior
de la misma ciudad configurando as un nuevo tipo de desplazamiento forzado:

76
URIBE. Desplazamiento forzado en Antioquia. Op. Cit. Pg. 18.

56

el desplazamiento forzado intra urbano. Fenmeno que se hizo particularmente
visible con la agudizacin de la confrontacin armada en la ciudad.
Segn datos de la Personera de Medelln, entre enero de 2000 y junio de
2008, Medelln ha recibido 137.208 vctimas de desplazamiento forzado, de las
cuales 13.590 fueron reportadas en 2008
77
. De igual forma, en el 2007 la
Personera de Medelln recibi 4.298 declaraciones de desplazamiento forzado,
mientras que entre enero el primero de enero y el 31 de diciembre de 2008, la
Personera recibi 7025 declaraciones de desplazamiento forzado, para un
total de 26847 personas reportadas en situacin de desplazamiento, y de las
cuales 3.782 fueron declaraciones de hechos ocurridos en 2008 para un total
de 13.215 personas que se desplazaron en el 2008 y que reportaron su
situacin ante la personera de Medelln.
As mismo, frente al desplazamiento forzado intraurbano, segn datos de la
Personera de Medelln, entre enero de 2004 y junio de 2008, 3.435 persona
han tenido que migrar forzadamente dentro de la ciudad, mientras que en el
2008, enero a diciembre, se recibieron 207 declaraciones de desplazamiento
intraurbano para un total de 1.826 personas vctimas de desplazamiento
forzado las cuales se vieron forzadas a desplazarse por amenazas contra su
vida, integridad, en un mismo barrio, de comuna a comuna de corregimiento a
veredas o a otros sectores de la ciudad.
Estos datos ponen de presente la continuidad de una conflictividad armada en
la geografa nacional y particularmente en la ciudad, as como la continuidad
del desplazamiento forzado y el poco impacto a ausencia de medidas
preventivas empleadas por parte de estado en sus niveles nacional, regional y
local para el cumplimiento de sus obligaciones frente al fenmeno del
desplazamiento forzado.

77
LATORRE, Patricia y BARON, Marcela. El desplazamiento forzado intraurbano en Medelln.
El derecho a no ser desplazado y la obligacin de prevencin. Miomes.
57

De esta manera en la articulacin conflicto urbano y conflicto poltico armado
nacional es que se inscribe el desplazamiento forzado intraurbano, proceso que
genera una reconfiguracin de las territorialidades, de las sociabilidades y de
las identidades urbanas, con lo que el desplazamiento forzado, particularmente
el intraurbano, se inscribe en arcos prolongados de violencia que caracterizan
los estados de guerra cuasiperamentes en Colombia y que desde los noventas
se manifiesta y despliega en las ciudades colombiana, como se planteo
anteriormente.
en la expresin por excelencia de la crisis humanitaria actual, esto porque si en
el caso del desplazamiento forzado en general la trayectoria del
desplazamiento es caracterizada por una situacin de liminalidad o
conculcacin de derechos e indefinicin y en cuya bsqueda de seguridad y
reconocimiento de derechos las personas son expulsadas hacia las grandes
ciudades, en el caso del desplazamiento forzado intraurbano el espacio urbano
enmarca la trayectoria del desplazamiento, continuando, dentro del espacio de
la ciudad, las condiciones de marginalidad que existan antes del
desplazamiento, con lo que la prdida de derechos es cada vez mayor, y la
derechos
78
.

Continuidad de la conflictividad en la ciudad
La continuidad de la conflictividad armada en la ciudad est dado en la
articulacin en las dos ltimas dcadas del siglo veinte hasta la actualidad de
las violencias propias de las ciudades ligadas a la construccin del espacio
urbano y los mecanismos de exclusin e inclusin en la ciudad, con la violencia
del pas y a travs de lo cual asume la dinmica del conflicto armado nacional,
as mismo en el cambio de la dinmica del conflicto a nivel nacional y a nivel

78
ATEHORTUA. Op. Cit. Pg. 20.
58

urbano, el cual tuvo hasta los ochentas una expresin predominantemente rural
pero posteriormente la ciudad entra a ser considerada de contexto a un nivel
estratgico y en este sentido se convierte en objetivo de los actores en la
disputa por el territorio, poblacin y recursos. Indudablemente esta articulacin
de los conflictos ha puesto en jaque el monopolio del estado en materia de
seguridad y ha cuestionado su soberana y hegemona en la ciudad.
Este proceso estara representado en los estados de guerra prolongados en la
geografa nacional y que desde los 90s se manifiestan y despliegan cada vez
con ms fuerza en las ciudades
79
, y que se revelara, primero, en el surgimiento
de las milicias en la dcada de los ochenta, explicado no solo como respuesta
a problemas de inseguridad sino como producto de una estrategia de
expansin guerrillera hacia las ciudades como centros neurlgicos en la
estrategia
80
poltico militar; en segundo lugar, en la irrupcin y expansin del
paramilitarismo en una lgica que va desde la utilizacin de las grandes bandas
de la ciudad como puertas de entrada a la ciudad, la posterior disputa en torno
a la presencia de narcotraficantes en las Auc entre estructuras paramilitares
como el bloque metro y el bloque Cacique Nutibara al mando de Diego
Fernando Murillo Bejarano, alias don Berna, quien luego de someter al primero
se impone como el nuevo patrn de la ciudad, pero tambin va disputa,
contencin, prevencin del dominio insurgente en la ciudad; y, por ltimo, en la
dinmica de confrontacin por el control de la ciudad entre estructuras del
narcotrfico y paramilitares, seguida de la restructuracin de antiguas bandas
de delincuencia comn, y la reincidencia en actividades delictivas de un amplio
sector de reinsertados de los bloques Cacique Nutibara y Hroes de Granada
de las Autodefensas Unidas de Colombia (Auc) en Medelln.
Como sealbamos anteriormente es necesario complementar este enfoque en
el sentido de que aqu no solo opera una lgica insurgencia contrainsurgencia,
pues en el caso de la expansin del proyecto paramilitar en la ciudades pone

79
NARANJO, Gloria y HURTADO. Op. Cit.
80
Ibd. Pg. 39.
59

de presente no solo el establecimiento -va disputa o aniquilamiento de
proyectos insurgentes- un control sobre los territorios, la poblacin y recursos,
sobre todo cuando en muchos de estos grupos paramilitares hay una
confluencia de intereses y co implicacin de dinmicas contrainsurgentes con
las delincuenciales y mafiosas.
El proyecto paramilitar se consolido ms que como una federacin
armada ilegal estructurada jerrquicamente sobre una historia, unos
intereses y unos objetivos comunes compartidos plenamente por cada
uno de sus miembros, su configuracin se debe a la dinmica de una red
en la cual cohabitaban, a travs de complejos procesos de aniquilacin,
negociacin, absorcin, dominacin y contratos, las cuatro grandes rutas
de la guerra en Medelln. Esto es, la ruta de las autodefensas, la ruta del
narcotrfico, la ruta de las bandas y la ruta especficamente paramilitar.
Rutas que en las tramas y en los dramas de cada guerra y negociacin,
dieron forma a un nodo especfico de la red
81

Incluso nos atreveramos a plantear que el objetivo de este proyecto paramilitar
ha sido tambin el de establecer un control social, sobre la poblacin, en la
idea de avanzar en la construccin de un modelo de sociedad, que desde la
legitimacin del paramilitarismo se articule a los circuitos del mercado
internacional.
Esto adems porque, como sealbamos anteriormente, la disputa por el
control territorial, tambin se present en lugares donde tenan presencia tanto
actores milicianos como bandas delincuenciales, y con ella no slo se esperaba
combatir al actor armado insurgente, sino impedir el establecimiento de futuros
actores dentro del territorio. Porque aqu no solo oper una lgica militar, sino
otra econmica, en la articulacin de elites polticas y econmicas regionales,
nacionales y transnacionales con el proyecto paramilitar.

81
INFORME. Personera de Medelln 2005. Pg. 15
60

Aqu primaron las lgicas de articulacin de la ciudad-regin con el mercado
internacional a travs de la estrategia neoliberal, y en la cual la del
paramilitarismo les presento importantes rditos a las elites locales, regionales,
nacionales y transnacionales en el el proceso de enriquecimiento criminal
gracias al accionar de los grupos paramilitares en mltiples regiones de la
geografa, incluyendo la ciudad.
Ahora bien, frente a la instauracin del dominio paramilitar en la mayora de las
zonas de la ciudad y posteriormente frente al proceso de desmovilizacin con
los paramilitares o teatral desmonte iniciado en enero de 2003 del bloque
cacique Nutibara BCN de las AUC, la dinmica del conflicto armado en la
ciudad ha variado, y en este caso se ha materializado en la reestructuracin de
los grupos armados en la ciudad y donde el paramilitarismo ha mutado: el
paramilitarismo ni se desmonto ni su accionar fue eliminado definitivamente.
Frente a este proceso Amnista internacional sealaba en 2004 como sobre
este proceso se confirmara lo que diferentes organizaciones sociales,
populares, de defensa de los derechos humanos y comunidades en Medelln
venan sealando, que ese
proceso de desmovilizacin ha sido un engao y una ilusin, porque los
paramilitares siguen delinquiendo y ejerciendo control e intimidacin sobre
la poblacin; la violencia paramilitar () tambin sus estructuras
paramilitares y el control sobre Medelln continan intactos
82
.
Lo que sigui posterior al proceso de desmovilizacin en la ciudad fue la
continuidad de las violaciones sistemticas de los derechos humanos y
ejecucin de crmenes de lesa humanidad por parte de las estructuras
paramilitares en muchos casos con la aquiescencia del Estado. Muchos incluso
se preguntaban si acaso la ley de justicia y paz para la negociacin con las
AUC, no sera ms que una ley de impunidad paramilitar que legaliza el

82
Ver: INFORME. Amnista Internacional 2004. Colombia: Los paramilitares en Medelln:
desmovilizacin o legalizacin? Pg. 4
61

terrorismo de Estado, abierto y velado, con apariencia de legalidad y
legitimidad, consagrando a su vez la impunidad y el lavado de riquezas en
beneficio propio, de los narco paramilitares y de la oligarqua, porque son estos
ltimos, sus gestores, precisamente quienes realmente la necesitan, sus
verdaderos beneficiarios, por lo que de este proceso de podra esperarse ni
reparacin para las vctimas, ni justicia para los dolientes, ni mucho menos
verdad para el pas y el mundo
83
.
La desmovilizacin de los paramilitares no signific entonces su desmonte sino
mas bien la legalizacin de su accionar bajo nuevas modalidades polticas,
econmicas y sociales, esto porque la normatividad aprobada en la Ley de
Justicia y Paz constituye en realidad una ley de impunidad en tanto despeja el
camino para el perdn de crmenes de lesa humanidad cometidos en el pas en
los ltimos aos, sin exigirle a los victimarios medidas eficaces tendientes al
esclarecimiento de la verdad, haciendo difcil el acceso de las vctimas a la
reparacin integral por los daos sufridos, con lo que se irrespetan los
principios internacionales de garantas para las vctimas de graves y
sistemticas violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho
internacional humanitario, edificados sobre la trada verdad, justicia y
reparacin.
El paramilitarismo entonces en este proceso no se desmantelo, simplemente
fue legalizado y reiventado, pues este no solo busca reprimir y establecer el
terror desde una estrategia contrainsurgente, sino que adems busca
establecer un control paramilitar sobre la poblacin y los territorios en funcin
de sus intereses y de los del gran capital.
A este respecto la Personera en el Informe de Derechos Humanos de 2005
sealaba que

83
Ver: Kabi. Revista de los Estudiantes de la Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas.
Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln. No. 15. 2005.
62

las acciones de desmovilizacin escalonadas constituyen un obstculo
para evaluar de conjunto si el fenmeno paramilitar se est desactivando
o no, pero especialmente, porque las investigaciones sobre la influencia
paramilitar en diferentes facetas de la vida legal, por ejemplo en los
juegos de azar, las empresas administradoras de rgimen subsidiado,
cooperativas de diferentes actividades, injerencia en la asignacin de
contratos estatales, entre otros, arrojan un manto de duda sobre si
estamos ante un proceso de desmovilizacin y desmonte o ms bien, se
tratara de la legalizacin del accionar de estos grupos ilegales bajo
nuevas modalidades en las actividades econmicas, sociales y
polticas.
84

Decimos legalizado porque precisamente gracias a ese relativo nivel de
legalidad manifestado como grupo de desmovilizados, la estrategia paramilitar
ha variado en sus mtodos: el patrullaje de encapuchados paramilitares
fuertemente armados ya no es tan evidente y ha dado paso a mecanismos de
control social y legitimacin poltica de su proyecto bajo nuevas modalidades
sociales, polticas y econmicas, sea cooptando lideres, procesos barriales y
otros espacios comunitarios para que trabajen alrededor de sus intereses, con
lo que combinan actividades legales e ilegales como el cobro de extorsiones
apelando como paramilitares o desmovilizados, segn la conveniencia y a
travs de modalidades de control y castigo como la intimidacin, la amenaza y
el desplazamiento forzado.
Como seal la Personera de Medelln, lo que se cuestiona all no es que los
desmovilizados participen en las juntas de accin comunal sino que las
actividades que realizan desde estos espacios no se sujeten al estricto marco
de normatividad legal y de libertades polticas respetando los principios del
estado social de derecho, dejando de lado el respaldo de las armas y de la
intimidacin.

84
PERSONERIA DE MEDELLN. Informe Derechos Humanos. 2005. Pg. 13
63

El no desmantelamiento de las estructuras econmicas y de poder de los
paramilitares permiti que miembros de estos grupos armados hicieran parte
de espacios colectivos, en los que por supuesto es imposible desarrollar un
pleno ejercicio pleno de decisin y de libertad, pues dichos espacios se
encuentran manipulados y funcionan en base a la intimidacin y el miedo por
parte de estas estructuras, con lo que las comunidades en gran parte vinieron
siendo silenciadas, condenadas al miedo, a un modelo de mentiras fundado en
la intimidacin y el silencio, en la implantacin de un modelo de convivencia
basado en el terror y el autoritarismo.
El cambio en la dinmica del conflicto dado entonces por lo que llamaramos la
restructuracin del proyecto paramilitar si no se inicia s continu con la
desmovilizacin, en donde el objetivo ya no era el debilitamiento de la guerrilla
dentro de una estrategia contra insurgente sino adems en el control de la
poblacin y de los territorios manteniendo sus negocios del narcotrfico y
estableciendo un control social sobre los barrios, zonas y comunas de Medelln
y para lo cual cooptan ordenes civiles y delincuenciales como las bandas que
son sometidas para que trabajen a sus ordenes o a correr la suerte del
exterminio. Ahora bien, esta restructuracin no paro all.
Segn la actual Administracin Municipal de Medelln (2009) el contexto actual
de violencia en la ciudad es el del reacomodo de estructuras mafiosas que se
estn disputando el control de los negocios del narcotrfico y por tanto subsiste
all la tesis de que estaramos en la era del pos conflicto o de la superacin del
conflicto social y armado en la ciudad con lo que de paso se niega la existencia
de uno de los fenmenos producidos por este en la ciudad: el desplazamiento
forzado intraurbano.
Es as como va negacin del conflicto en la ciudad, se niega la existencia del
desplazamiento forzado intraurbano, sobre todo porque luego de la
desmovilizacin de los paramilitares, las vctimas de este fenmeno vienen
siendo desde la administracin local y nacional no reconocidas como vctimas
64

del conflicto al ser desplazadas por un actor para el estado inexistente mientras
que para las comunidades no solo es real sino tenebroso, esto porque accin
social slo reconoce la condicin de desplazado en los casos cuyo autor es un
grupo armado ilegal y como las bandas y combos, autores del 90% de los
casos del desplazamiento forzado intraurbano, son considerados como
delincuencia comn sus vctimas no cuentan con ningn tipo de proteccin de
sus derechos vulnerados.
Una de nuestras tesis es la de sostener que este modelo de restructuracin
paramilitar que algunos calificaron como de Don Bernalizacin de la ciudad
para referirse con esto al podero de alias Don Berna en el control sobre los
grupos paramilitares y sus negocios del narcotrfico en la ciudad, ha entrado
en crisis va perdida de mandos altos, sea por derrota va extradicin o por la
disputa de poderes y mando medios al interior de estas organizaciones
criminales que estuvieron articuladas al proyecto paramilitar.
Esto porque como sealbamos anteriormente si bien el proyecto paramilitar se
configur ms que como una federacin armada ilegal estructurada
jerrquicamente sobre una historia, unos intereses y unos objetivos comunes
compartidos plenamente por cada uno de sus miembros, sino ms bien como
una red en la cual cohabitaban, a travs de complejos procesos de
aniquilacin, negociacin, absorcin, dominacin y contratos, las cuatro
grandes rutas de la guerra en Medelln. Esto es, la ruta de las autodefensas, la
ruta del narcotrfico, la ruta de las bandas y la ruta especficamente paramilitar.
Rutas que dieron su especificidad a esta red. Sin embrago en este mismo
proceso est la explicacin de la crisis en la que este proyecto habra entrado,
pues si es de su naturaleza la fragmentacin y la entropa, la que se logra
superar va el establecimiento de un poder que se impone sobre los otros, ante
la falta de este mando nico las caractersticas desde su naturaleza resaltan y
se pone de presente y entra a primar algunas de las otras rutas en el afn del
inters propio y los del grupo.
65

Alias Don Berna pierde su poder en Medelln, y este viene a ser
indudablemente disputado por otras estructuras y al interior de la propia, con lo
que adems el modelo de pactacin entre la ilegalidad y la legalidad basado en
el control de la seguridad por parte de los ilegales y que haba existido por casi
25 aos en Medelln hasta ese momento entra tambin en crisis y que se haba
venido reflejando en la reduccin de por lo menos el 45% de la criminalidad y
los homicidios entre los aos 2004 y 2007, poca que coincide con las
desmovilizaciones de los bloques Cacique Nutibara y Hroes de Granada.
En la crisis de este modelo de pactacin entre la ilegalidad y la legalidad
estaran las respuestas a la preguntas sobre porque en una ciudad que registr
las cifras de homicidios ms bajas de los ltimos 25 aos y que hasta 2007
lider el proceso de reinsercin a la vida civil de por lo menos 4.200 ex
combatientes paramilitares, y catalogado como el ms exitoso del pas, ha
habido un creciente incremento del desplazamiento forzado intraurbano.
Lo cierto es que a pesar de ser un modelo entrado en crisis no s e puede
afirmar la desaparicin del proyecto paramilitar en la ciudad, pues este
podramos decir a entrado en una fase que llamaramos de lumpenizacin en
donde no se trata de grupos netamente articulados a un proyecto paramilitar
pero mucho menos se trata de simples delincuentes articulados al negocio del
narcotrfico o la mafia; podramos decir en cambio que s e trata de una
hibridacin, y en este sentido de unos aprendizajes que los grupos
paramilitares en la ciudad realizaron alrededor del narcotrfico y la
delincuencia, as como el de los grupos delincuenciales y de los
narcotraficantes que hicieron sus aprendizajes a partir del proyecto paramilitar
en la ciudad. Hoy las fronteras entre los unos y los otros son cada vez mas
confusas, ellas se entrecruzan y superponen.
Ahora bien, este cambio en la dinmica del conflicto en la crisis del proyecto
paramilitar en la ciudad va hibridacin del paramilitarismo, el narcotrfico y la
delincuencia-crimen organizado, y en el que la militarizacin de la vida social
66

urbana por parte de estado ha jugado un papel fundamental, no significa que la
dinmica del conflicto haya desparecido en s y deje de ser articulador, sino
que por el contrario estamos ante una nueva dinmica del conflicto.
Es as como muchas de las bandas y combos que operan en los barrios de la
ciudad hoy son conformados no por simples delincuentes, sino que adems en
ellos tienen cabida reinsertados y paramilitares que no se desmovilizaron,
adems de los delincuentes comunes que ejercen en dichos barrios como
antes del proceso de desmovilizacin un control social y del territorio
imponiendo su ley, con lo que la poblacin se ve cada vez ms sometida a
nuevas formas de vulneracin de sus derechos y donde el desplazamiento
forzado intraurbano aumenta cada vez ms.
Aqu indudablemente podemos decir que hay una articulacin entre el conflicto
urbano y sus expresiones de violencia urbana con las dinmicas del conflicto
armado nacional, reconfigurando territorialidades, sociabilidades e identidades
urbanas, con lo que el desplazamiento forzado intraurbano continua inscrito en
los arcos prolongados de violencia que caracterizan los estados de guerra
cuasiperamentes en Colombia y que se despliegan hoy a partir de las nuevas
dinmicas, en las ciudades colombiana y particularmente en Medelln.
Las distintas formas de violencia urbana en Medelln coexisten, se
retroalimentan y se mezclan con la violencia de las expresiones del conflicto
armado del pas; Obviamente las lgicas del conflicto cambian, igual sus
escenarios, objetivos, actores , estrategias blicas y confluencia de intereses,
lo que hace que el desplazamiento vare y en el confluyan mltiples inters y
que por tanto hoy ms que hace una dcada no se pueda hablar solo de
desplazamiento hacia la ciudad sino que se deba hablar en ella misma de
desplazamiento forzado intraurbano, pues es medio de estas manifestaciones
violentas del conflicto urbano violentas y de sus articulaciones con el conflicto
armado nacional, en las disputas por el control del territorio, de la poblacin y
de los recursos como el DFI ha venido a configurarse cada vez con ms fuerza
67

como una situacin urbana y que solo es posible analizar desde una lectura
que integre la ciudad, los estado de guerra permanente y la ciudadana.
Las consecuencias de este enfoque es el reconocimiento de una nueva
dinmica del conflicto en la ciudad y por tanto la necesidad del reconocimiento
del desplazamiento forzado intraurbano, la existencia del ciudadano
desplazado.

Ausencia de medidas preventivas
Esta continuidad del conflicto armado y el aumento creciente del
desplazamiento forzado intraurbano ponen de presente la ausencia o la poca
eficacia de las medidas preventivas por parte del Estado Colombiano a nivel
Nacional y local respecto de este fenmeno.
Algunas de estas obligaciones del Estado colombiano en materia de
desplazamiento forzado intraurbano han sido sealadas por la Corte
Constitucional en la Sentencia T-268 de 2003, que se refiri al desplazamiento
intra-urbano, protegiendo los derechos de un grupo de personas que se
sufrieron el desplazamiento forzado dentro de la ciudad de Medelln y
concediendo la tutela a favor de los derechos a la vida, la dignidad, la libertad,
la igualdad, la educacin y la seguridad social, ordenando la inclusin en el
Registro nico de Poblacin Desplazada y en los programas institucionales.
Para caracterizar a los desplazados internos, dos son los elementos
cruciales: La coaccin que hace necesario el traslado; la permanencia
dentro de las fronteras de la propia nacin, si estas dos condiciones se
dan, () no hay la menor duda de que se est ante un problema de
desplazado. El carcter de desplazados internos no surge de aspectos
formales, ni de interpretaciones restrictivas, sino de una realidad objetiva:
el retiro del lugar natural que los desplazados tenan, y la ubicacin no
previamente deseada en otro sitio. () En ninguna parte se exige, ni
68

puede exigirse, que para la calificacin del desplazamiento interno, tenga
que irse ms all de los lmites territoriales de un municipio.() el
desplazamiento entre la misma ciudad hace parte del desplazamiento
interno forzado ()
85

Adems respecto a la condicin de desplazamiento la Corte ha sealado a
travs de la Sentencia T-156 de 2008 que:
de la lectura de la disposicin precedente (Artculo 1 de la ley 387 de
1997), se concluye que la condicin de desplazado por la violencia, es
producto de los mismos hechos que dan lugar al desplazamiento (en los
que deben estar presentes como elementos esenciales la coaccin que
da origen al traslado y la permanencia dentro de las fronteras de la
nacin) y es completamente independiente de la certificacin o
acreditacin que, sobre esa condicin, expida la autoridad competente
86
.
En este sentido la corte seala que este tipo de desplazamiento intraurbano se
encuentra cobijado bajo el concepto legal general del desplazamiento forzado
interno, proponiendo por tanto que su definicin debera ser extrada de una
interpretacin amplia y no restrictiva de la normatividad internacional vigente,
en lo relativo a Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y
especialmente, a nivel interno, de la normatividad especfica sobre el
desplazamiento forzado interno y en los que cumple un papel trascendental la
jurisprudencia de la propia Corte Constitucional de Colombia, que como
ninguna otra institucin ha exigido al estado colombiano el cumplimiento de sus
obligaciones frente a los derechos fundamentales de la personas vctimas del
desplazamiento forzado
87
.

85
CORTE CONSTITUCIONAL COLOMBIANA, Sentencia T 268 de 2003, MP. Marco Gerardo
Monroy Cabra.
86
CORTE CONSTITUCIONAL COLOMBIANA, Sentencia T 156 de 2008, MP. Rodrigo
Escobar Gil.
87
Al respecto vase la Sentencia T-025/04 de la Corte Constitucional donde se declar el
estado de cosas inconstitucional y en la cual se determinan la proteccin y garantas de los
derechos que componen el mnimo de proteccin de obligatorio cumplimiento para el Estado.
69

Entendemos el concepto de desplazamiento intraurbano, como aquel
desplazamiento forzado que se da dentro de las fronteras de un municipio, es
decir, de un barrio a otro barrio o de un barrio a un corregimiento o vereda, sin
cruzar las fronteras de dicho municipio.
En este orden la Personera de Medelln ha reiterado en sus informes de
derechos humanos que:
El Desplazamiento Forzado Intraurbano, se entiende como el
desplazamiento de personas, familias y/o comunidades que por acciones
y/o amenazas, directas o indirectas, tales como: Intimidacin, asesinatos,
desapariciones forzadas, torturas, reclutamientos forzados, violaciones
sexuales, extorsiones, secuestros, amenazas entre otras, se ven
obligadas a abandonar su residencia o actividades habituales para
ubicarse en otro sitio que no eligieron libremente y que de no haber sido
por la violencia, no habran abandonado, personas que se trasladan de un
barrio a otro, dentro de la misma ciudad, con el nico objetivo de poner a
salvo su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales que
han sido vulneradas o se encuentran amenazadas por el accionar de
grupos armados legales o ilegales
88
.
A partir entonces de esta lectura sobre el desplazamiento forzado desde un
enfoque basado en los Derechos Humanos, comprendemos la victimas del
desplazamiento forzado como vctimas de una violacin mltiple, sistemtica y
continua de derechos humanos y como tales sujetos por parte del estado a la
Verdad, la Justicia, la reparacin y la garanta de no repeticin.
A nivel del departamento de Antioquia y del municipio de Medelln es indudable
que ha habido importantes avances en el tratamiento frente al tema del
desplazamiento forzado y que se ven reflejadas la expedicin de la Ordenanza

88
PERSONERA DE MEDELLN, Desplazamiento intraurbano en Medelln, Una realidad
invisible, elaborado por GUTIERREZ LONDOO, Diana Mercedes y LATORRE PEREZ,
Patricia Eugenia, En: Informe Anual de Derechos Humanos en la Ciudad de Medelln. Medelln,
2006.
70

Nro. 06 de 2006 que establece la poltica pblica departamental para la
atencin a la poblacin desplazada, de la mano de la poltica pblica para la
prevencin del desplazamiento forzado, la proteccin, reconocimiento,
restablecimiento y reparacin de la poblacin afectada por el desplazamiento
forzado en el municipio de Medelln, Acuerdo del Concejo Municipal 049 de
2007.
Adems ha resaltado la inclusin del tema del desplazamiento forzado en el
Plan de Desarrollo de Medelln 2008-2011 y en el cual se destacaran dos
hechos importantes: el reconocimiento de la poblacin en situacin de
desplazamiento forzado por el conflicto armado como vctimas de tal conflicto, y
el asumir como Programa la Poltica Municipal de atencin a la poblacin
desplazada. Ambos asuntos constituiran un avance significativo del Municipio
en el marco de la superacin del estado de cosas inconstitucional planteado
por la Corte Constitucional en la sentencia T-025 de 2004
89
.
Efectivamente se trata aqu de un importante avance del Municipio de Medelln,
primero, en materia de polticas pblicas pues transversaliza el acuerdo 049 en
el Plan de Desarrollo, y segundo en la participacin de las Organizaciones de
Poblacin Desplazada y de las instituciones del Comit Local de Atencin
Integral a la Poblacin en situacin de Desplazamiento Forzado (CLAIPDF) en
dicho plan, al menos en su formulacin, pues como han sealado en
entrevistas algunos integrantes del CLAIPDF y como se pudo constatar en el
trabajo de acompaamiento al equipo de investigadoras de desplazamiento
forzado en la UPDH, una vez aprobada la poltica publica el comit local de
atencin a la poblacin desplazada sufre una crisis operativa y su
responsabilidad es asumida exclusivamente por las secretarias del municipio

89
Ver: Comentarios y Propuestas para la incorporacin de la temtica del desplazamiento
forzado (segn acuerdo 049 de 2007). En el proyecto de Acuerdo 041 de 2008 por el cual se
adopta el Plan de Desarrollo de Medelln 2008- 2011. Corporacin Regin, Instituto de Estudios
Polticos de la UdeA, Personera de Medelln, convenio DAPARD-ACNUR. Medelln, mayo 21
de 2008. Documento no publicado.
71

quedando por fueras otras instituciones y organizaciones de la poblacin
desplazada.
Lo cierto es que para que esta poltica no sea meramente formal o de las
buenas intenciones, se requiere su implementacin de forma efectiva y una
real decisin poltica, en la asignacin de recursos eficientes y en la capacidad
del municipio para materializar dicha poltica y programa.
Pero adems es necesario que en el caso del CLAIPD, este funcione
adecuadamente y sea de nuevo operativo, lo que est determinado porque de
su composicin y estructura deben hacer parte no solo las secretarias del
municipio de Medelln sino adems por el conjunto de entidades pblicas
privadas y sociales, as como las organizaciones de poblacin desplazada, tal
como lo establece el Acuerdo 049 de 2007, articulo 8, y la misma ley 387 de
1997, sobre todo porque el seguimiento a la implementacin de este programa
y de la poltica pblica depende en gran medida de la participacin y evaluacin
que de esta realicen las Organizaciones de la Poblacin Desplazada (OPD) y el
mismo CLAIPD, entre otros.
En este sentido hay que recordar tal como lo establece el Acuerdo 049 art. 11
que ser el CLAIPD quien rendir un informe anual al Honorable Concejo
Municipal, sobre el avance y cumplimiento de la presente Poltica Pblica y
quien debe mantener las discusiones y decisiones en torno a la Poltica Pblica
y sosteniendo el tema del Desplazamiento en la agenda social, publica y
gubernamental. De esto podemos concluir que el debilitamiento de un espacio
tan importante como el CLAIPD ha significado el debilitamiento del tema en el
escenario pblico: sin un espacio que monitoree la ejecucin de planes,
programas y de la Poltica pblica, no hay evaluacin posible. Para algunas de
las OPD, no solo estamos frente a un retroceso frente al tema, sino que
adems existe un desconocimiento de cul es la agenda poltica de la Alcalda
de Medelln en relacin a la implementacin de la Poltica Pblica, con lo que el
CLAIPD se ha visto relegado de discusiones claves del tema de
72

desplazamiento como los de la Gerencia, la formulacin del Plan Integral nico
de Atencin a la Poblacin desplazada, la implementacin de los Autos de la
Corte Constitucional, el presupuesto para el ao 2009, etc.
Es necesario recordar frente a este punto que la inclusin del tema de
desplazamiento como Programa del Plan de Desarrollo si bien es un hecho
importante, ello no significa una efectiva implementacin de la Poltica Pblica,
tal como la misma Poltica lo seala. El se constituye en solo una parte de la
implementacin, sobre todo si no atenemos a lo estipulado por la Corte
Constitucional y por la Poltica Pblica que seala la adopcin de los
indicadores definidos por el Auto 109 de goce efectivo. Frente a este punto, la
rendicin de cuentas sobre la implementacin de este Programa y de la Poltica
Pblica debe efectuarse mediante estos mismos indicadores de seguimiento
orientados a medir el goce efectivo de los derechos de la poblacin vctima del
desplazamiento forzado.

El desplazamiento forzado intraurbano en el plan de desarrollo
2008-2011
Frente a los programas y proyectos referenciados en materia de
desplazamiento forzado en el Plan de Desarrollo de Medelln 2008-2011,
encontramos.
1- Proyecto Mientras volvemos a Casa.
2- Proyecto Poblacin es situacin de desplazamiento forzado
3- Proyecto atencin a vctimas del conflicto armado
4- Proyecto fortalecimiento y asistencia a los derechos humanos
5- Proyecto complementacin alimentaria
73

6- Proyecto familias vctimas de desplazamiento intraurbano a quienes se les
restituye la vivienda y atencin a poblacin desplazada mediante asignacin
municipal para soluciones de vivienda nueva, usada o mejoramiento.
Respecto de estos programas referenciados, hay que sealar que en el informe
de los rubros del presupuesto o reporte de ejecuciones fiscales vigencia 2008
destinadas a poblacin desplazada en el Plan de Desarrollo
90
, se encontr que
solo dos (2) programas, de los seis (6) que tenamos referenciados, aparecen
claramente identificados y determinados segn nombre e indicadores frente a
la poblacin en situacin de desplazamiento forzado. Estos programas son:
1- Proyecto Mientras volvemos a casa.
2- Poblacin en situacin de desplazamiento
Llama la atencin que del resto de los programas sealados en el informe de
rubros, no haban sido referenciados por que como tal no aparecen en el plan
de desarrollo sealados o especificados respecto a la poblacin en situacin de
desplazamiento forzado, sino que hacen parte de los proyectos implementados
por Secretarias las Secretarias de Salud, Educacin, Cultura, Mujeres,
Desarrollo Social, Inder y Bienestar Social, y son sealados en el informe de
rubros como si todos fuesen programas y acciones destinadas a atender a la
poblacin en situacin de desplazamiento forzado.
Estos programas podramos decir, se dividen en dos tipos: Unos que tienen
como objetivo claramente definido y explcito la atencin a la poblacin
desplazada y otros que tiene una poblacin beneficiaria en general y de los que
no es posible determinar frente a las personas en situacin de desplazamiento
como y cuantas fueron beneficiadas durante el 2008.

90
Informe de los rubros del presupuesto o reporte de ejecuciones fiscales vigencia 2008
destinadas a poblacin desplazada en el plan de desarrollo. Secretaria de Planeacin. Miomes.
74

Para una mayor claridad, y en funcin de nuestro enfoque de derechos, hemos
decidido trabajar estos programas desde las secretarias referenciados desde
este enfoque.
Derecho a la salud
Encontramos tres programas desarrollados por la Secretaria de Salud de
Medelln frente al tema de desplazamiento forzado; solo uno especifica cuantas
personas en situacin de desplazamiento forzado fueron atendidas:
* Proyecto atencin a la poblacin pobre y vulnerable no cubierta con subsidio
a la demanda, ejecutado a travs de actividades de atencin en salud en el
primer nivel de complejidad: su indicador de ejecucin es el de nmero de
personas atendidas, para un total de 8337, segn reporte de Metrosalud de
desplazados vinculados y atendidos en 2008.
Los otros dos proyectos no especifican frente al tema de desplazamiento
forzado.
* Proyecto mantenimiento y ampliacin rgimen subsidiado, ejecutado a partir
de la afiliacin al rgimen subsidiado. No se especifica cmo se dio esta
ampliacin respecto de la poblacin desplazada, cuantas personas
desplazadas fueron atendidas, cuantas personas desplazadas fueron afiliadas
al rgimen subsidiado.
* Proyecto Promocin de la salud y prevencin de la enfermedad. Se ejecuta a
partir de actividades de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad,
su indicador es el de nmero de personas, para un total de 33994 atendidas.
No especifica cuantas personas desplazadas fueron atendidas.
Derecho a la educacin
Frente a este derecho encontramos dos grandes programas frente al tema de
desplazamiento forzado desarrollados por la Secretaria de Educacin. Sin
embargo en ninguno de los dos existe un rubro especfico para la atencin a la
75

poblacin desplazada y la atencin se da con base en la demanda. Tampoco
especfica cuntos nios y nias en situacin de desplazamiento fueron
subsidiados y atendidos.
* Proyecto ampliacin de cobertura educativa, ejecutado a partir de la matricula
publica en instituciones oficiales, y cuyo indicador es el de nmero de nios y
nias matriculadas y atendidos para un total de 4093. No especifica cuntos de
estos son nios y nias desplazadas y no existe un rubro especfico para la
poblacin desplazada.
* Proyecto contratacin de la prestacin del servicio educativo, ejecutado a
travs de la matricula contratada con instituciones privadas (por cobertura), y
cuyo indicador es el de nmero de nios y nias matriculadas y atendidos para
un total de 2186. No especifica cuntos de estos son nios y nias
desplazadas y no existe un rubro especfico para la poblacin desplazada.
Solo el programa de Servicios escolares complementarios para estudiantes en
el proyecto de Restaurante Escolar, que pertenece a la secretaria de Bienestar
Social, establece claramente los subsidios para alimentacin de la poblacin
desplazada en instituciones educativas oficiales, para un total de 5.603
alumnos desplazados atendidos en restaurantes escolares.
Derechos a la recreacin y la cultura
Respecto al derecho a la recreacin y la cultura frente al tema del
desplazamiento forzado, los programas desarrollados por el INDER y que
aparecen sealados en el informe de rubros, solo uno de siete est claramente
definido como de atencin a poblacin desplazada en la ciudad.
Este programa es el de Mientras volvemos a casa, en el componente de
poblacin desplazada, con el indicador de personas atendidas para un total de
1690.
76

Los otros seis proyectos, Recreando, ludotekas, actividad fsica saludable,
deporte sin lmite, escuelas populares del deporte y Promocin y apoyo al
deporte comunitario, no especifican cmo es su implementacin respecto de la
poblacin en situacin de desplazamiento forzado.
Situacin similar se presenta en los programas desarrollados por la Secretaria
de Cultura de Medelln y que aparecen sealados en el informe de rubros, pues
en ninguno de los programas aparece claramente definida y establecida la
atencin a poblacin desplazada.
Desarrollo Social
En materia del restablecimiento a la poblacin desplazada, encontramos
tambin programas desarrollados por la Secretara de Desarrollo Social, en los
cuales sobresale un avance en el tema del desplazamiento forzado, como en
los proyectos productivos para atencin a la poblacin desplazada, con un
nmero de personas capacitadas de 81 y de beneficiadas de 250.
Tambin el proyecto de asignacin de subsidio municipal, que atiende a
familias en situacin de desplazamiento con vivienda nueva o usada en
Medelln a travs de la aplicacin del subsidio municipal, con el indicador de
personas beneficiadas para un total de 200 grupos familiares y/o 200 subsidios.
Sin embargo persisten dificultades como el de los pocos cupos para personas
desplazadas beneficiarias del programa de formacin de poblacin vulnerable y
acceso a la insercin laboral, adems de que en los programas de banco de
micro crdito es incierta la atencin y las personas desplazadas con este
beneficio.
Atencin a la poblacin desplazada
Por ltimo en materia de atencin a la poblacin desplazada, se encuentran los
programas y proyectos desarrollados por la Secretaria de Bienestar Social,
principalmente el de Atencin a la poblacin desplazada, y que es
77

considerado como la columna de implementacin de la Poltica Pblica
Municipal de atencin a Poblacin desplazada.
El proyecto de atencin a la poblacin desplazada se desarrolla a partir de
diferente tipo de actividades: en primer lugar La recepcin y orientacin a
personas en situacin de desplazamiento forzado, con indicador de nmero de
personas atendidas para un total de 38.558
En segundo lugar, la atencin a personas declarantes atendidas con
asistencia humanitaria, (alimentos, temporalidad, albergue), con indicador de
nmero de personas atendidas para un total de 4334.
Tercero, la atencin a personas en situacin de desplazamiento forzada en
procesos de restablecimiento (Proyectos productivos, retornos, y capacitacin)
con indicador de nmero de personas atendidas para un total de 1228.
Y por ltimo, la remisin de personas en situacin de desplazamiento al
Sistema Nacional de Atencin integral a la poblacin desplazada SNAIPD, con
indicador de nmero de personas atendidas para un total de 9726.
Segn el informe de partidas destinadas en el 2008 para la poblacin
desplazada, la partida asignada en el 2008 para desplazados fue de
5.876.600.000 millones de pesos, habindose ejecutado 3.950.000.000
millones de pesos, es decir un 67% sobre el total. De este total en el 2008, la
ejecucin presupuestal con recursos propios equivali a 3.404.000.000
millones de pesos, y una ejecucin presupuestal acumulada con SGP o
Sistema de General de Participaciones de 546.000.000 millones de pesos y
que es la cifra que aparece como recurso de apropiacin para el ao 2008 en
el recuadro del presupuesto 2008 del Plan de Desarrollo.
Hay que sealar que segn estableca el presupuesto 2008 en el Plan de
Desarrollo respecto de la poblacin desplazada, durante el cuatrienio se
destinaran en total 29.420.000.000 millones de pesos para el programa de
atencin a poblacin en situacin de desplazamiento.
78

Mujeres
Por ltimo, en el informe de partidas asignadas a poblacin desplazada en el
2008, aparecen cinco (5) programas desarrollados por la Secretaria de la Mujer
en materia de restablecimiento, de prevencin y proteccin.
La caracterstica de estos proyectos es que solo uno especifica puntualmente
que est dirigido a mujeres en situacin de desplazamiento forzado, este a
travs del apoyo a expresiones creativas y culturales de las mujeres
implementando acciones positivas para que las mujeres en situacin de
desplazamiento con talentos artsticos y expresiones culturales se beneficien
de este proyecto, con un indicador de numero de iniciativas productivas
apoyadas para un total de seis 6, que sin embargo no se ejecut en el 2008 ya
que no se incluy dentro de los trminos de referencia para la convocatoria de
becas de la creacin.
Los otros programas como habamos sealado no especifican que estn
dirigidos a mujeres en situacin de desplazamiento forzado, sino que incluyen
el tema del desplazamiento va asignacin de cupos y beneficios en sus
proyectos sin que aparezca claramente establecido como se implementara ese
objetivo, por ejemplo los programas de capacitacin y formacin de mujeres
seala que de 42 mujeres sensibilizadas al menos 6 cupos se asignaran a
mujeres en situacin de desplazamiento; o el programa de emprendimiento
productivo a mujeres, que de 24 beneficiadas al menos 10 sern mujeres en
situacin de desplazamiento forzado; o el proyecto de apoyo y
acompaamiento a mujeres violentadas donde se seala que si bien sus
actividades estn dirigidas a mujeres cuyos derechos humanos han sido
vulnerados en general, se difundir especialmente en mujeres desplazadas.
Por otra parte, y como si fuese poco, la mayora de los programas se
encuentra en proceso de diseo, conformacin y contratacin, dos (2) han sido
aplazados para el 2009 y en otros la atencin a las mujeres en situacin de
desplazamiento aparece como un asunto fortuito.
79

Este panorama evidencia varias cosas. A pesar de la inclusin del tema del
desplazamiento forzado en el Plan de Desarrollo de Medelln 2008-2011, va
reconocimiento de la poblacin en situacin de desplazamiento forzado por el
conflicto armado como vctimas de tal conflicto, y el asumir como Programa la
Poltica Municipal de atencin a la poblacin desplazada, la implementacin de
los programas referidos a la poblacin desplazada de la Poltica Pblica y de
este Plan presenta incoherencias, como el que muchos de sus proyectos no
solo no aparezcan en el Plan de Desarrollo especificados de atencin a la
poblacin desplazada sino que por el contrario hacen parte de los proyectos
implementados por Secretarias las Secretarias del Municipio y por tanto de los
que no es posible determinar frente a las personas en situacin de
desplazamiento cmo y cuantas fueron beneficiadas en el 2008, con criterios
diferenciales, en este sentido se debera considerar de manera independiente
los programas particulares para la atencin a la poblacin desplazada,
particularmente para poblaciones como mujeres cabeza de familia, menores,
ancianos, grupos indgenas y grupos de afro descendientes; los rubros no
aparecen especificados o no son desagregados para la atencin a la poblacin
desplazada y en muchos casos la atencin se da con base a la demanda, lo
que contrasta con el bajo porcentaje un 67% sobre el total del presupuesto
destinado al programa de atencin a poblacin en situacin de desplazamiento
forzado, lo que significa que no slo el presupuesto es insuficiente sino que
adems su ejecucin es inadecuada, adems de que no se hace claridad sobre
el origen de los ingresos con los cuales se atendern los programas para poder
establecer cul es el esfuerzo real que el Municipio de Medelln realiza para la
atencin de estas vctimas de la violencia, situaciones que continan en la
vulneracin de los derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento
forzado.

80

Prevencin del desplazamiento forzado intraurbano
Como puede observarse, si bien es cierto, podramos decir, que la
administracin local ha venido trabajando a favor de la poblacin en situacin
de desplazamiento, tambin lo es que a pesar de estos avances en materia de
polticas pblicas y de su implementacin e inclusin en el Plan de Desarrollo
de Medelln 2008-2011, la actuacin municipal y de las instituciones
responsables de este tema no guardan coherencia con las directrices que ha
impartido la Corte Constitucional, adems de que las cifras demuestran va el
continuo crecimiento del desplazamiento forzado intraurbano, no solo la
continuidad de una conflictividad en lo urbano sino adems la poca eficacia de
los programas implementados en los rdenes nacional y local en materia de
proteccin, prevencin y atencin del desplazamiento forzado .
En este sentido la Poltica Pblica ha sealado que la prevencin:
Se enmarca en el desarrollo de anlisis sobre las dinmicas del conflicto
armado y el desplazamiento forzado en el Municipio de Medelln y de
acciones para mitigar los riesgos contra la vida, la integridad de las
personas, la libertad y los bienes patrimoniales de la poblacin en riesgo
de desplazamiento forzado, bloqueo y confinamiento; en actividades de
difusin de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional
Humanitario; la asesora a las autoridades nacionales, departamentales y
municipales encargadas de los planes de desarrollo y de los planes de
seguridad para la adopcin de medidas humanitarias, sociales,
econmicas, jurdicas, polticas y de seguridad orientadas a afrontamiento
de las causas que generan el desplazamiento forzado y de fomento del
arraigo
91

Igualmente la Corte constitucional ha realizado este mismo reconocimiento al
pronunciarse en el Auto 092 de 2008 Auto de seguimiento a la sentencia T-
025 de 2004-:

91
Tomado de Acuerdo 49 de 2007, Concejo de Medelln.
81

El artculo 2 de la Constitucin Poltica dispone que entre los fines
esenciales del Estado se incluyen los de servir a la comunidad,
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitucin, y asegurar la convivencia pacfica y la
vigencia de un orden justo. Acto seguido dispone el mismo mandato
constitucional que las autoridades estatales han sido instituidas para
proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra,
bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
Ms adelante, el artculo 5 Superior ordena que el Estado reconoce, sin
discriminacin alguna, la primaca de los derechos inalienables de la
persona. Estas clusulas de la Carta Poltica son vinculantes en s
mismas, y su contenido obliga claramente al Estado colombiano a adoptar
un enfoque preventivo del desplazamiento forzado, que ataque sus
causas de raz con suficiente especificidad como para no subsumirse en
una poltica general de seguridad interna, y que garantice as que la
respuesta estatal al desplazamiento forzado no se limita a la atencin de
las vctimas a posteriori, sino que tambin opera directamente sobre sus
factores causales.
92
(Negrilla fuera del texto original).
Por tanto, si como lo establece la Poltica Pblica Municipal y Departamental el
derecho a la proteccin se enmarca en la responsabilidad que tiene el Estado
de proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra,
bienes, creencias y dems derechos y libertades, y de asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y los particulares, la corte
constitucional puntualiza en que la prevencin del desplazamiento forzado
deviene no slo una obligacin del Estado sino un derecho del ciudadano, por
lo que tal como lo prescribe la Ley 387 de 1997
93
, se deben elaborar

92
CORTE CONSTITUCIONAL COLOMBIANA, Auto 092- 2008, M.P. Manuel Jos Cepeda
Espinoza.
93
Remitirse a la ley 387 de 1997, Artculo 3 Es responsabilidad del estado colombiano,
formular las polticas y adoptar las medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la
82

diagnsticos de las causas y los agentes que generan el desplazamiento
forzado por la violencia en la ciudad, y a su vez debern disearse y adoptarse
medidas sociales, econmicas, jurdicas, polticas y de seguridad, orientadas a
la prevencin y superacin de las causas que generan el desplazamiento
forzado
94
.
Sin embargo como sealbamos anteriormente lo que demuestra la
continuidad de la conflictividad violenta en la ciudad articulada al conflicto
nacional adems del creciente nmero del desplazamiento forzado intraurbano
es que existe aqu una gran falencia institucional para brindar seguridad a los
ciudadanos y ciudadanas en los diferentes barrios y asentamientos de la
ciudad, adems de que no se estn implementando las medidas preventivas ni
los suficientes esfuerzos ni recursos para que los ciudadanos en la ciudad
cuenten efectivamente con las garantas de respeto y cumplimiento de su
derecho a no ser desplazados forzosamente.
Es as como el considerable aumento del desplazamiento forzado intraurbano
en el 2008, pone en entredicho la aplicacin de la Poltica Publica para
Medelln, pues esta ni surten los efectos esperados, su aplicacin no ha sido
clara ni coherente y como ha sealado la personera de Medelln, no ha
contado con los recursos necesarios para garantizar su efectividad
95
.
Atencin y reconocimiento
Si en materia de prevencin del desplazamiento forzado intraurbano existen
grandes vacios, respecto de la atencin a la poblacin en situacin de
desplazamiento forzado en la ciudad la situacin no mejora.

atencin, proteccin y consolidacin y establecimiento socioeconmico de los desplazados
internos por la violencia.
94
LATORRE, Patricia. Op. Cit. Pg. 7
95
PERSONERIA DE MEDELLN. Comunicado de Prensa. Abril 3 de 2009. La personera de
Medelln rechaza el tratamiento inhumano y la re victimizacin hacia los desplazados por pate
de accin social. Miomes.
83

Como ha sealado la Personera de Medelln, Accin social viene cometiendo
mltiples y sistemticas violaciones e irregularidades lo que no permitira
garantizar los derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento
forzado, adems de que las vctimas son doblemente maltratadas, pues pese a
los continuos esfuerzos de varias entidades del ministerio publico por
establecer acuerdos con accin social a nivel regional y nacional, los acuerdos
habran sido incumplidos por la entidad y los esfuerzos han sido nulos
96
.
Algunas de estas irregularidades serian, entre un total de 16 que determino el
Ministerio Pblico, el reiterado desacato por parte de accin social, Medelln,
frente a diferentes fallos de la Corte Constitucional y los mandatos de la ley,
como el exceder en el tiempo para valorar las declaraciones juramentadas
enviadas desde el ministerio pblico, con tiempos que oscilaran entre dos y
cuatro meses, algunas superando el ao, cuando la norma establece que esto
se debera hacer en un tiempo no superior a quince das; adems la negativa a
expedir el certificado de desplazamiento, argumentando la confidencialidad de
este documento pblico desacatando el artculo 74 de la Constitucin
Colombiana, reforzado en la sentencia T-705 de 2007;la negativa a inscribir las
personas en situacin de desplazamiento forzado en el Registro nico de
Poblacin desplazada argumentando el desconocimiento de los hechos
generadores de violencia por autoridades, con lo que se desconoce el principio
de la buena fe, tal como lo ha establecido la corte constitucional, y que en los
casos de duda sobre la veracidad sobre los hechos declarados, debera
favorecerse al desplazado, sin prejuicio que una vez que se le ha comenzado a
brindar asistencia se revise su caso y se tomen las medidas que correspondan;
por ultimo seran notorios los errores de procedimiento en los procesos de
notificacin por parte de accin social, lo que imposibilitara el derecho de
defensa y poder acudir a los recursos de ley por parte de la poblacin
desplazada, sin mencionar que dejan por fuera de la inscripcin en el Registro

96
COMUNICADO DE PRENSA. Abril 3 de 2009. La personera de Medelln rechaza el
tratamiento inhumano y la re victimizacin hacia los desplazados por pate de accin social.
Miomes.
84

nico de Poblacin desplazada a gran cantidad de personas que deberan ser
incluidas automticamente en cumplimiento del fallo del consejo de estado que
acab la extemporaneidad y con ello se vendra burlando de paso los derechos
de las vctimas
97
.
Este conjunto de irregularidades, que como vemos no solo vulnera los
derechos de las victimas sino que adems las somete a un proceso de re
victimizacin, con contextualiza en mltiples problemticas, una de estas es la
de las personas desplazadas que no son incluidas en el Registro nico de
Poblacin desplazada, hoy SIPOD (Sistema de Informacin de Poblacin
desplazada) y que segn cifras de la personera seran alrededor del 50% de la
declaraciones.
Hay que recordar que la razn de ser del SIPOD es la de llevar un registro de
la poblacin vctima del desplazamiento forzado para establecer programas,
polticas pblicas y presupuesto para la atencin integral de sta poblacin. Sin
embargo, como ha sealado la Corte Constitucional la asignacin del cdigo de
valoracin, no significa que este pueda efectivamente determinar si una
persona es o no desplazada pues el desplazamiento forzado se constituye en
una situacin de hecho; al respecto la misma Corte Constitucional en
Sentencias T-227 de 1997 y T-327 de 2001 seala frente al desplazamiento
interno que
() la calidad de desplazado forzado se adquiere de facto y no por una
calificacin que de ella hagan las autoridades. () el desplazamiento, ()
debe moldearse a las muy dismiles circunstancias en que una u otra
persona es desplazada dentro del pas. Son circunstancias claras,
contundentes e inclusive subjetivas, como el temor que emerge de una
zozobra generalizada, () No se puede tener como requisito sine qua
non para el ejercicio de los derechos fundamentales de los desplazados la
certificacin de la condicin de desplazado ()

97
Ibdem.
85

Lo que esta de fondo aqu es el reconocimiento o no de la condicin de
desplazado, el reconocimiento de la situacin del desplazamiento forzado, que
como seala la corte no puede depender de una calificacin que de ella hagan
las autoridades sino que ella misma es una situacin de facto y en ese sentido
exige una atencin y proteccin de sus derechos vulnerados.
Este sin lugar a dudas es uno de los elementos en los que avanza la Poltica
pblica de Medelln en materia de desplazamiento forzado al reconocer que
"Las personas y familias vctimas del desplazamiento forzado que hayan
rendido declaracin ante el Ministerio Pblico y no sean incluidas en el
Registro nico de Poblacin Desplazada, podrn ser atendidas en
programas propios del Municipio de Medelln, y/o en Convenio con
organismos de Cooperacin Internacional, No Gubernamentales, Iglesias,
universidades y el Sector Privado".
98

Sin embargo esta consideracin no ha sido tenida en cuenta dentro de la
aplicacin del Plan de Desarrollo en lo referente al Programa de Atencin a
poblacin en situacin de desplazamiento y dems programas y proyectos,
Toda vez que el articulo artculo 4 del Acuerdo 049 seala que:
"Pargrafo: En los casos de desplazamiento forzado intraurbano y
redesplazamiento, se habilitar un mecanismo de verificacin conjunta
entre la Secretara de Gobierno y la Polica Metropolitana. En otros casos,
se implementarn mecanismos de verificacin en el marco de los
convenios de concurrencia presupuestal firmados por el Municipio de
Medelln.
Es as como s la Poltica Pblica sealaba que la atencin de debera
restringirse a quienes se encuentre incluidos en el SIPOD y que adems frente
a estos casos de desplazamiento intraurbano deberan habilitarse mecanismos
de verificacin que corren por cuenta de la administracin municipal, lo cierto

98
Acuerdo Municipal 049 de 2007
86

es que esta atencin s e ha limitado a quienes se encuentran incluidos en el
SIPOD con lo que a estas personas se le continua vulnerando sus derechos.

CONCLUSIONES

El reconocimiento de la situacin de desplazamiento forzado intraurbano para
los ciudadanos desplazados en Medelln queda corto, lo que se constituye en
una continua y mayor vulneracin de derechos de la poblacin desplazada intra
urbanamente, toda vez que el restablecimiento de derechos para la poblacin
desplazada en la ciudad est dada a partir de su inclusin en RUPD, hoy
SIPOD, lo que evidencia las verdaderas dificultades y la perspectiva del
reconocimiento del derecho para los ciudadanos desplazado: una continua
denegacin del derecho al reconocimiento del ciudadano desplazado en la
ciudad.
en la expresin por excelencia de la crisis humanitaria actual, como
sealbamos anteriormente, en el caso del desplazamiento forzado intraurbano
el espacio urbano enmarca la trayectoria del desplazamiento, continuando,
dentro del espacio de la ciudad, las condiciones de marginalidad que existan
antes del desplazamiento, con lo que la prdida de derechos es cada vez
mayor, y la reparacin se hace an ms difcil, debido al grado de vulneracin
de los derechos.
Esta negacin, primero de la ciudadana al desplazado, y segundo, la
denegacin del reconocimiento como ciudadano desplazado, pone de presente
la negacin misma de la condicin ciudadana de estas personas y en este
sentido se le niega la posibilidad de demandar sus derechos.
87

Es por esto que la atencin a los desplazados debe ser integral para el
restablecimiento, desde un enfoque que tome en cuenta el reconocimiento de
derechos de los ciudadanos desplazados que se encuentran transitoriamente
en condiciones de vulnerabilidad, desde una perspectiva integral del
restablecimiento, y en este sentido que repare moral y materialmente a las
personas en situacin de desplazamiento forzado a nivel intraurbano, al
ciudadano desplazado,
Aqu no solo es fundamental una Poltica Pblica, as se diga integral en
trminos del restablecimiento; es fundamental sobre todo el reconocimiento
social, la estabilizacin socioeconmica, la inclusin poltica y la reparacin
moral de los ciudadanos desplazados en la ciudad.
Este reconocimiento del desplazado intraurbano como ciudadano es contrario a
las polticas de buenas intenciones o a las mismas asistencialistas y de
relacin demanda y oferta, y en este sentido se inscribe en el reconocimiento
de estos ciudadanos en condiciones de vulnerabilidad y en el marco de
actuacin de sujetos con plenos derechos que requieren una reparacin,
proteccin y garanta por parte del Estado, en los ordenes local y Nacional, es
decir, la garanta y proteccin del goce de sus derechos y libertades.

88

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DESPLAZAMIENTO FORZADO INTRAURBANO Y CIUDADANA, MEDELLN 2008

Oscar Augusto Mesa Martnez

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