Seguridad y Ciudadanía en Los 90s en Medellín

University of Calgary Press
Canadian Association of Latin American and Caribbean Studies

SEGURIDAD Y CIUDADANA EN LOS 90S EN MEDELLN: EL SURGIMIENTO DE LAS EMPRESAS
COLOMBIANAS DE PROTECCIN VIOLENTA
Author(s): JOHN J. BEDOYA
Source: Canadian Journal of Latin American and Caribbean Studies / Revue canadienne des
tudes latino-amricaines et carabes, Vol. 31, No. 62, Special Issue on Contesting the
Boundaries of Citizenship / Numro spcial sur La contestation des frontires de la
citoyennet (2006), pp. 87-130
Published by: University of Calgary Press on behalf of Canadian Association of Latin American and
Caribbean Studies
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/41800322 .
Accessed: 25/03/2014 00:08
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SEGURIDAD Y CIUDADANA EN LOS
90S EN MEDELLN: EL SURGIMIENTO
DE LAS EMPRESAS COLOMBIANAS DE
PROTECCIN VIOLENTA
JOHN J. BEDOYA
University
of Bradford
Resumen. El
propsito
de este artculo es
perfilar
una
aproximacin
crtica
general
a la naturaleza de la
seguridad publica
en reas
donde,
ambientados
por
un
prolongado
conflicto
poltico
armado
operan
traficantes de
droga.
Parte
de un caso
emprico
de estudio
-
las cclicas oleadas de cruenta violencia
que
se
presentan
en la ciudad de Medellin desde los annos
1980, para
ilustrar la
dimensin socio
organizacional
del modelo mafioso urbano de
proteccin y
examinar la
particularidad
de la mercantilizacin de la
seguridad pblica que
se comenz a
producir.
En el anlisis de los dos asuntos
interrelacionados,
la
proteccin
forzada
y
la naturaleza
empresarial
de los
agentes que
realizan esta
proteccin,
este artculo sita dentro de una
perspectiva
terica la naturaleza
particular
de "laboratorio" de esta
ciudad,
conocida en el mundo como cuna
de carteles de la
droga, y
cuestiona la reduccin a escuadrones de la muerte
exclusivamente o a
simples extorsionistas,
de los
Empresarios
de coercion
(Blok 1975) y
sus
organizaciones
caracterizadas en Sicilia
y
Rusia como "Vio-
lence-Controlling Enterprises" (Lane 1963),
o
"violence-managing agencies"
(Volkov 2002) y
localmente denominadas "Oficinas". Mientras revela el rol de
"protection
racket"
(Stanley 1996) que
el Estado
cumple cuando,
como en el
caso
colombiano,
instrumentaliza las Oficinas de Proteccin Violenta como redes
de una
guerra irregular
contra los movimientos de
oposicin
social
y poltica,
abre una
perspectiva
de
investigacin
sobre las
aporias que
la coercin criminal
masiva
genera
al
ejercicio
ciudadano.
Canadian Journal
of
Latin American and Caribbean Studies
,
Vol.
31,
No. 62
(2006):
87-130
87
88 CJLACS / RCELAC 31/62 2006
Abstract. The
purpose
of this article is to outline a
general
critical
understanding
of the nature of
public security
in areas where
drug
traffickers
operate.
Toward
this
end,
two interrelated issues are examined: forced
protection,
and the entre-
preneurial
nature of the
agents providing
that
protection.
This article will use an
empirical
case
study
-
the dramatic and
cyclical prevalence
of brutal violence
in the
city
of Medellin since the 1980s
-
to illustrate both the socio-cultural and
urban dimensions of the establishment of the Mafia mode of
protection
and to
examine commodified
public security
in cities affected
by
the
spread
of
pro-
tracted
political
armed
conflict,
such as the case of Colombia. This will allow
us to situate within a theoretical
perspective
the
particular "laboratory"
nature
of this
city,
known around the world as the home of
drug cartels,
in terms of the
creation of armed
groups
that
compel
businesses and residents to
buy protection
services. In so
doing,
this article takes a
comprehensive
view of
public safety,
and
specifically
of the
protection
from the risk of criminal coercion that
negates
the
guarantee
of
autonomy
of the
protected subject.
This article thus
questions
the reduction of coercive
entrepreneurs (Blok 1975)
and their
organizational
forms known as a
"Violence-Controlling Enterprises" (Lane 1963),
"violence-
managing agencies",
or
(Volkov 2002),
and
locally
referred to as "Offices" to
mere
extortionists,
and reveals the
"protection
racket" role that the State
plays
(Stanley 1996)
when it instrumentalizes these Offices of Violent Protection as
networks in a war
against
social and
political opposition
movements.
Alguien que produce
ambos,
el
peligro y, por
el mismo
precio,
el escudo contra l es un racketeer.
Alguien quien aporta
un
necesario escudo
pero
tiene
poco
control sobre la
aparicin
de los
peligros
califica como un
protector legtimo, especial-
mente si su costo no es mas alto
que
el de sus
competidores.
(Tilly 1985)
Introduccin
Durante los ltimos 30 aos del
pasado siglo,
a la
par
del
"agotamiento
de una fase de la industrializacin colombiana basada en la industria
textil
y
de confecciones"
(Cuervo y
Gonzlez
1997, 441)
se
presenta
en Medellin una
explosin
de situaciones crticas casi de
tipo
cicl-
nico. Mas de 50.000
personas
muertas violentamente
y
alrededor de
23.000 de ellas solo en el decenio de los
80s, profusin
de asaltos
bancarios
y
de robos de automotores
y
motonetas"
(Arango
1988,
141), contrabando, estafa, extorsin, atraco, soborno, negocio
ilcito,
lavado de
dinero,
lesiones
personales y
as sucesivamente. Medellin
Bedoya
/
Seguridad y
ciudadana en los 90s en Medelln 89
ser calificada la "mas violenta de Colombia"
y
una de las mas vio-
lentas del
mundo,
"a
pesar
de
que
durante ese decenio no
haya
sido
centro de actividades
polticas
de
grupos insurrectos,
como lo fueron
Cali e incluso
Bogota" (Comision
de estudios sobre la violencia
1987,
59) y segn algunos investigadores
sera
-
durante este
periodo
-
eje
de "lo sin
ley"
en Colombia
(Roldn 2002, 1) y
una ciudad
"que
ha
dejado
de ser humanamente
habitable,
econmicamente
viable,
polticamente gobernable y
culturalmente
integrable" (Prez y
V-
lez
1995, 17).
Ante el recrudecimiento de las acciones de
grupos
de
delincuentes se formaron
grupos
de vecinos armados denominados
Milicias
Urbanas; surgi
tambin el narcotrfico
y
el
paramilitarismo
urbano
aparejado
de sus
guerras y
sus asesinos a sueldo
y
hubo una
crisis en la
justicia
oficial
y
fortalecimiento de la
justicia privada
con
la creacin de
organizaciones
dedicadas al exterminio discriminado
de minoras
(mal
llamada
"limpieza social", "ajuste
de
cuentas").
Una ineficaz accin de la fuerza
publica
sumado a su
complicidad
en
muchos casos con las mismas actividades
delincuenciales, provoc
un caos en la administracin
pblica y
en los mecanismos de
parti-
cipacin
de la
poblacin,
la
desintegracin
familiar
y
una creciente
destruccin del
capital
social.
A lo
largo
del
pas,
la
aplicacin
de
polticas
salriales
restrictivas,
la
mayor monopolizacin
en la distribucin del
ingreso y
altas tasas de
desempleo
-
aunadas al debilitamiento de la
legislacin
estatal
protec-
tora de los
trabajadores,
de los consumidores
y
del medio ambiente
-
y
la disminucin del
gasto social, originaron
enorme descontento
y
un
previsible
ambiente de
ingobernabilidad,
en la ciudad
primeramente,
y
aftos mas tarde de manera
generalizada
en otras ciudades
y pueblos
del
pas.
Por otro
lado,
los mafiosos
consiguieron
instaurar un sistema
de
manejo
de
poder,
de control de la
protesta
social
y
de la
seguridad
publica
a travs del sistemtico uso de la violencia
privada.
Los traficantes de
droga
de la
regin aportaron
una
propuesta
de
proteccin para
sortear una crisis social
y
econmica no
generada por
ellos, implantando
un mtodo
empresarial
de
seguridad,
un mtodo con
una
lgica que
ha ido mucho mas all de asesinar
por simples apetitos
de "feroces
y desquiciados
seores de la
guerra"1,
o de reducirse a una
invasin "rural"de la ciudad
por
"seores de la tierra" como ha sido
interpretada (Duncan 2005).
Ese mtodo mafioso
y
su
aplicacin
-
la
proteccin
forzada
-
aunque
incit la vinculacin reflexiva de las
organizaciones comunitarias,
acadmicas
y
no
gubernamentales
en
la
bsqueda
de alternativas ante el eventual
colapso
urbano
(Uran
2000, 45) permiti
sortear el desmantelamiento industrial de la
regin
con sus enormes
implicaciones
sociales
y
se
qued fungiendo
como
estrategia
de
"seguridad pblica"
masiva.
La
presencia
de esta
proteccin
violenta cuestiona en sus races la
construccin de la
ciudadana,
en la medida en
que exige
una renuncia
a libertades ciudadanas bsicas como la libre
expresin, organizacin
y movilizacin,
adems de
que corrompe
el
que
hacer
poltico, diluye
el control ciudadano de la
gestin
de la ciudad
y
va desmontando en la
practica
los fundamentos del Estado social de Derecho tan esencial a
la vida democrtica formalmente estatuido
por
la Constitucin del
pas
en 1991. Cuando la fuerza social adhesiva es el
miedo,
la
seguridad
pierde, irnicamente,
su sentido
poltico pues
"La sociedad se rodea
de un vaco de
competencia
e institucionalidad
polticas,
"incluso de
ideas"
para gestionar polticamente
la amenaza"
(Beck 1998, 54).
Su
sujeto poltico
es
difuso,
al
igual que
las formas
polticas
de
organi-
zacin
para
su
ejercicio.
Un anlisis de construccin de ciudadana
como el
que
se aborda ahora
colectivamente,
debe
interrogarse pro-
fundamente cuando como en este
caso,
la auto limitacin
poltica y
la
defensa
propia
son convertidas en carta de
navegacin
ciudadana.
Nos
proponemos
hacer un
seguimiento
a la naturaleza de este
tipo
de
proteccin,
localizando nuestra
preocupacin
en el
tipo
de
institucionalidad econmico-social
que
es creada
y
en el
riesgo que
conlleva
para
la construccin de la ciudadana el
y
libre
ejercicio
democrtico,
la
privatizacin
de "la
proteccin
territorial contra
pr-
didas" en sociedades inmersas en un conflicto
armado,
con crisis de
vocacin e
implante
de traficantes de
droga.
Este articulo hace
parte
del esfuerzo
por
contribuir al analisis de la construccin colectiva del
riesgo representado por
las
organizaciones que
se crean
para ejercer
esa
proteccin
violenta
y
se inscribe tambin en la
perspectiva
de des-
narcotizar
y
desmilitarizar el tratamiento de la
seguridad pblica.
1. El
colapso
del
proyecto
de control-cohesin social
empresarial Antioqueo
Con costas en los dos
ocanos,
esta zona del
pas cuya principal
ciudad
es Medelln tiene una ubicacin
privilegiada
en el noroccidente de la
Bedoya
/
Seguridad y
regin Andina,
el
principal y obligado
cruce de la ruta
que
a travs
de la cordillera central va de la
capital
de la
repblica
hacia la estra-
tgica
rea limtrofe con
Panam,
distante de ms de 400 kilmetros.
La ciudad con 2 '350.000 habitantes
representa
el rea mas
poblada
"en la
mejor esquina"
de Amrica del Sur.
(El
Colombiano 2o octubre
2005). Aunque
la ciudad
comparte
con otros 9
municipios
un Valle
llamado de
Aburr,
es entre ellos el mas
poblado y
de
mayor
desarrollo
econmico e institucional.
Constituy
desde mediados del
siglo 20,
conjuntamente
con sus dos
municipios vecinos,
Itagi y Bello,
un
lugar
de asiento
privilegiado
de 5 ramas industriales:
textil, metalmecnica,
automotriz, siderrgico y
alimentos. Basado en la
produccin
de bienes
de consumo relativamente tradicionales como los
textiles,
las bebidas
y
los alimentos
y
con un
progresivo
atraso
tecnolgico,
el modelo de
trabajo aplicado
fue de carcter
ford-taylorista2 propiciando
la din-
mica econmica de la
regin y
un
significativo
nivel de
generacin
de
empleo
industrial3.
El caso del desarrollo de
Antioquia y
su
capital
Medelln es
parti-
cular
pero
no nico. Su innovador estilo ha
representado
una
excepcin
por
su sobresaliente contraste con el resto del
pas
o
por
el
prematuro
desarrollo
y
descubrimiento de nuevos mtodos en varios
campos.
Ha
sido estudiada en la literatura econmica latinoamericana
por pensa-
dores tan dismiles
ideolgicamente
como Andr Gunder Frank
para
quien
el desarrollo de
Antioquia pudo
darse
gracias
a su
prolongado
aislamiento de todo
tipo
de
dependencias estructurales, (Frank 1969,
1
1), y por
Everett
Hagen, psiclogo norteamericano,
quien
se
apoya
en
el caso de
Antioquia para
defender su
hiptesis socio-psicolgica
del
desarrollo econmico.
(Hgen 1962,
Cp. 15). Algunos
incluso
llegan
a considerarla entre los tres casos
excepcionales
de industrializacin
en America Latina
que
se
apartaron
de los
patrones
tradicionales al
igual que Monterrey,
Mexico
y
Sao Paolo en Brasil
(Twinam 1985,
5;
Dent
1978, 129)
Pese a no existir
amplios
estudios sobre los
orgenes,
evolucin
y
transformacin del
proyecto que inspir
este
tipo
de institucionalidad
social
y econmica,
es una valoracin bien
compartida que
en An-
tioquia
no se
present
una verdadera
oposicin
a la industrializacin
capitalista
ni tensiones sociales excesivas
(Brew 2000, xxxviii, 389),
y que
a comienzos del
siglo
20 Medelln disfrutaba "un clima de
go-
bernabilidad conservadora
y
cvica
que contribuy
sustancialmente
al
progreso
econmico"
(Walson 1977, 74).
Casi todos los estudios
comienzan
por
cuestionarse sobre los factores
que
hicieron a los an-
tioquefios
actuar como
empresarios y
sobre el
papel que
ha
jugado
esta
personalidad
no slo en su
homogeneidad
cultural
y poltica
sino
tambin en su
gran
desarrollo econmico
popularmente
denominado
"milagro paisa"4
en el
perodo que
va desde mediados del
siglo
19
a mediados del
siglo
205. El
impulso
de
organizacin
e iniciativas
"cvicas"
que
ha caracterizado la historia de la
ciudad,
no es un hecho
espontneo y aunque ampliamente aceptado,
su
interpretacin
difiere
ampliamente.
Mientras
para algunos
estudiosos lo
que
ha existido es
"mas una cohesin cultural o un mito
tnico"6,
otros como J. Watson
van a identificar en funcionamiento todo un
Proyecto Empresarial
de
cohesion
y
control social con
estrategias
de
cooperacin, cooptacin
y regionalismo.
Las
apuestas
econmicas
y
sociales como la creacin
de Redes de
cooperacin publica-privada
con dominio del sector
pri-
vado sobre el
pblico,
la inversin en beneficencia
social,
la
amplia
movilidad social
y ocupacional
entre el
empresariado,
la
primaca
de
los intereses
regionales y
del
regionalismo
as como la moralizacin
publica
-
en
particular
de las
y
los
trabajadores
-
correspondan
a
un
proyecto empresarial
de
ciudad,
sui
generis
en el
pas,
frente a la
competencia empresarial externa,
la conformacin de los barrios
y
de
sus
complejas
redes de relaciones se reforz enormemente "a travs
de la
participacin
en las
invasiones,
de los enfrentamientos
para
defender el derecho a un
espacio y
a la vivienda...
"(Jaramillo 1994,
7).
Ese
espritu
de autodefensa
que inspir
la urbanizacin de las ci-
udades en Amrica Latina en los ltimos 30 aos del
siglo pasado,
se
acento en
Medelln, hiptesis
aun
por explorar,
con el arribo de esta
propuesta que
ve en la
inseguridad
una
oportunidad empresarial.
Los aos 60-70 marcan el
apogeo
de las cuatro
grandes
ciudades
colombianas
Bogot, Medelln,
Cali
y Barranquilla pero
tambin el
inicio no simultneo de su crisis.
Medelln, que
comenz a
perder
su
dinamismo
demogrfico
e industrial a
partir
de
1970,
era demasiado
dependiente
de la industria
y por
lo tanto excesivamente
especiali-
zada en la
generacin
de
productos
de consumo corriente como los
alimentos
y
los
textiles,
mientras
que
su
participacin
en la
segunda
fase de industrializacin
por
sustitucin
(que
se basaba en los bienes
intermedios:
qumica,
industrias
mecnicas, elctricas, etc.)
reali-
zada en el
pas despus
de 1950 fue escasa
(Gouset 1998, 71).
En
Bedoya
/
Seguridad y
consecuencia,
se
produjo
el cierre de muchos
puestos
de
trabajo,
de
empresas y
hasta de sectores
completos
de la industria como sucedi
por ejemplo
con la
produccin
fosforera. El
desempleo
abierto
supe-
r el 20 % de la
poblacin
econmicamente
activa,
el
subempieo
el
30
%,
la calidad del
empleo cay
dramticamente
y
la
ciudad,
con el
7,5
% de la
poblacin
de Colombia. Ms de la mitad de la
poblacin
del
departamento
de
Antioquia port por
aos el
liderazgo
de la ciu-
dad mas cara del
pas,
con el PIB
per capita por debajo siempre
del
promedio
del
pas,
las ms altas tasas de
desempleo
nacional
y
si bien
lograba
indicadores de educacin
superiores
a los nacionales hasta
1986, cay luego por debajo
en cobertura de educacin secundaria. El
incremento de la violencia homicida
"que posiblemente
debe enten-
derse como un sntoma del deterioro social" tendr un
mayor impacto
en la calidad de vida a
partir
del 86.7 En el
campo
de la
seguridad
se
comenz a
construir,
a la
par
de otras
regiones
del
pas
como Puerto
Boyaca,
Montera
y Uraba8,
un modelo
que
desbordaba los marcos de
derechos
y
de
libertades,
capitalizados por empresarios
del crimen.
En un breve recuento de la evolucin de acontecimientos encon-
tramos la conformacin de dos modalidades de
proteccin
violenta
que
detallaremos como Milicias
y
Oficinas. El
punto
de
arranque
no
simultneo se ubicara en un momento entre la bancarrota de la
Empre-
sa de textiles Fabricate
y
el
surgimiento
del cartel de Medelln liderado
por
Pablo Escobar.
Algunos grupos
criminales de este
tipo
se formaron
mucho
antes,
pero
el
periodo
entre 1989
y
1992
supuso
una
rpida
proliferacin
de
grupos
armados
que
funcionaban como verdaderas
microempresas armadas, desarticulados,
con
perfiles organizativos
tradicionales o vecinales en un
comienzo, y luego
verdaderas asocia-
ciones al servicio inicialmente de los carteles de la
droga,
no solo de la
ciudad. La
llegada
de los mafiosos alter el
panorama
urbano
(Arango
1988, ch.5) porque
sus actividades absorbern toda otra clase de
ilega-
les
y
descontrolados
comportamientos
creando una
imagen
de distor-
sin invasiva
y
caos. En menos de 10
aos,
muchos de estos
agentes,
por algunos
elevados al
rango
de actores de la
ciudad, perecieronn
en
fusilamientos de bandas o se volvieron lderes autoritarios en varias
comunidades. Sin
embargo,
la iniciativa
que ayudaron
a
gestar perdura
como una nueva entidad de la
seguridad pblica, produciendo
mets-
tasis,
reacomodos
y
retroalimentndose con innovaciones de otras
regiones
del
pas.
El narcotrfico
logr capitalizar
la crisis de vocacin
industrial de la
ciudad,
a sabiendas
que
tambin se instal una crisis
por
esta misma
poca,
con resultados iniciales
muy diferentes,
en otras
regiones:
En la Costa
Atlntica,
causada
por
la cada de los
precios
del
algodn,
en el Valle del
Cauca, por
la reduccin internacional de los
precios
del
azcar,
en el
altiplano cundi-boyacense, por
la
guerra
de
las Esmeraldas
y
en la frontera con
Venezuela, por
la devaluacin del
Bolvar?
(Betancur y
Garca
1994)
Lo
que
ha sido
ya empricamente establecido( Angel
et al.
1995;
Bedoya y
Obando 1 993
;
Gomez et al. 1 99 1
;
Salazar
y
Jaramillo 1
992;
Salazar
y Carvajal 1996)
es
que,
en el
perodo
estrechamente asociado
con la crisis del
Proyecto Empresarial Antioqueno,
una inusual alta
proporcin
de
jvenes
decidieron hacerse miembros de bandas
y pan-
dillas Al mismo
tiempo,
el cartel de los traficantes de
droga,
llamado
de
Medelln, apareci
enrolndolos en sus actividades
criminales;
esas
pandillas especiales ganaron
notoriedad al final de los 80 cuando
grupos
violentos de
jvenes aparecieron
en los barrios
populares y
en
sus
principales esquinas.
Un
poco
ms tarde ellos
ocuparon
tambin
otros
lugares
donde el comercio
pblico y privado
floreca,
o donde
muchas
personas
se
congregaban:
estadios
populares y
discotecas.
Ciertamente es
complejo
desenredar
-
y tampoco
es el
propsito
central de este artculo
-
el
por que
se
despliega
en la
regin
"un n-
cleo moderno" de traficantes de
droga,
no
agrario y
tradicional
que
Garca
y
Betancur
(1994, 294)
llaman de versin
italo-norteamericana;
como se articulan
aqui
crimen
organizado y desorganizado, y
como
los diversos factores del
colapso
del
Proyecto Empresarial
construido
regionalmente por
las
lites, contribuyeron
a construir un modelo de
seguridad pblica que
Peter Reuter caracteriza como Racketeer
(
1
985,
ch.
5).
Obviamente estudios
y
debates controvierten en la
interpreta-
cin de la crisis de la
ciudad,
desde los
que
articulados en torno a las
tesis de la obra de Mario
Arango "Impacto
del Narcotrfico en An-
tioquia" publicada
en 1988 califican los fenmenos como
aparicin y
rupturas
de
subculturas;
o las
mltiples
lecturas desde el
seguimiento
a las violencias
y
violaciones a los Derechos humanos
y
el Derecho
Internacional humanitario referenciadas en la
compilacin
Balance
de los estudios sobre Violencia en
Antioquia (Angarita 2001),
hasta
el
enfoque
llamado "teora del
principal enemigo
interno".
Sin
pretender
una
presentacin
exhaustiva hemos de decir
que
el
primer campo
de estudios
respaldado
en las teoras de la desviacin
Bedoya
/
Seguridad y
constata el "inmenso vaco
dejado por
la
quiebra
de los valores tra-
dicionales" encontrando en la formulacin de
"proyectos
de renova-
cin cultural
y
de convivencia
social,
sustentados en la libertad
y
la
justicia",
el camino
para romper
el ciclo de violencia
(Salazar 1991,
102).
El estudio
socio-etnogrfico
de este nuevo escenario
urbano,
su
gnesis,
sus matrices de accin
y
sus
prcticas,
han
gozado
de una
amplia aceptacin y profusa aplicacin,
asi como los valores bsicos
y
normas de los miembros de esos
grupos,
el
desempeo
de sus lderes
y
sus relaciones con los traficantes de
drogas,
la
polica y
las autoridades
estatales. Sin
embargo
no ha
permitido
concebir
ampliamente
tales
organizaciones
del crimen
y
su
integracin
funcional a la economa
y
a la
poltica.
En este
artculo,
nuestra
pretensin es, por
el
contrario,
ubicar los mecanismos de la
proteccin privada,
su dinamica
y
sus
resultados en el contexto de la transicin vivida en la ciudad.
El
segundo campo,
de
perspectiva socio-jurdica predominante
(Angarita 2001, 10)
han
prevalecido
los criterios
jurdicos
de
pro-
teccin de la
poblacin
as como las miradas de lo acaecido como
"violaciones". "Hechos contra la
integridad",
"infracciones al De-
recho", "impunidad" "agresiones
sistemticas". La
proteccin
ha
sido fundamentalmente leda en trminos de Derechos
(2001, 17)
de
"respeto" (Angarita
et al.
1997, 19),
o en
rplica
a los
grupos
armados
ilegales.
La lectura del discurrir diario
bajo
el
prisma
del derecho
y
del conflicto armado ha llevado
prcticamente
a reducir la lectura
de los intervinientes en las acciones de control social no solo como
"combatientes" sino tambin como "actores"
(Angarita 2001, 7, 8).
El tercer
enfoque
enfatiza la influencia de la lucha de los movi-
mientos rebeldes contra el "establecimiento"
(Bedoya
Pizarro
1991;
Gomez Martinez
1991)
o en la
precariedad y/
o
corrupcin
de los
funcionarios del Estado
(Gomez
Aristizabal 1
990).
Dicho
enfoque
es
heredero de la doctrina de
seguridad
nacional criolla
que
analiza el
discurrir diario basicamente en trminos de la
lgica amigo-enemigo.
Por el
contrario,
nuestro inters consiste en
-
siguiendo
la
propuesta
de Antn
Blok,
Dario
Gambetta,
Vadim Volkov
-
aportar
al anlisis
de "las conexiones entre la
prevalencia
de la violencia
privada y
la
estructura de la vida econmica
y poltica" (Tilly 1974, xv).
Aunque
los vnculos entre crmenes
y corrupcin y
las mas
amplias
estructuras econmicas
y polticas
han sido
muy
estudiados
partiendo
desde los anlisis clsicos de la estructura
poltica y
la funcin de los
jefes polticos
hechos
por
Robert Merton
(Merton 1968),
el
papel
e
importancia
de lo informal ha sido subestimado o malentendido. Los
criterios
y
convenciones informales
constituyen precisamente
una
gran parte
de las restricciones
que dirigen y
alimentan las decisiones
e interacciones humanas: las
instituciones,
tanto formales como in-
formales,
reducen la
incertidumbre,
estructuran
incentivos,
definen
derechos de
propiedad,
limitan la seleccin
y
finalmente determinan
los costos de transaccin.
(North 1990)
Instituciones
informales,
incluyendo asociaciones,
normas
y
criterios de
conducta,
persisten
en varios
grados y
continan moldeando
expectativas y conductas,
confrontando e interactuando con residuos de
proyectos
anteriores
(North 1999) especialmente
durante
perodos
de crisis cuando el
desmantelamiento de las instituciones formales sucede o cuando
las
organizaciones,
rutinas, seguridades, asociaciones, y
maneras de
pensar
son minados
por
eventos
polticos
sociales o
economicos,
tal
cual sucedi en Medellin a final de
siglo.
La existencia de un
Proyecto
social
empresarial
articulado
y
en
ejercicio permite comprender
las vas a travs de las cuales las normas
y
las formas heredadas
para
realizar
negocios y gestionar
la sociedad
"paisa",
han estructurado las
instituciones,
pero permite igualmente
establecer "los
parmetros
con los
cuales, y
el stock de conocimiento
con el
que
el cambio
ocurrira"(North 1990).
North
que
llama esto
"path
dependence" (dependencia
del camino antes
seguido) seala,
hablando
de la transicin en los
pases
de la
ex-URSS,
cmo
procesos mayores
tales como la
privatizacin
de la
proteccin privada
o la
integracin
en las redes internacionles
opera
de manera diferente de acuerdo con
ese
"path dependence"
el
que
va a
gobernar
mas el itinerario
que
la
velocidad del mismo cambio econmico
(North 1999). Especfica-
mente hablando del reino de la
proteccin
violenta Volkov muestra
como "el medio ambiente
institucional,
tal como la
informacin,
la
seguridad,
el forzado
cumplimiento
de la
ley, y
el
arreglo
de
disputas"
forma "un oscuro sistema de
arbitraje" (Volkov 2002, 19).
La formacin de
grupos
de traficantes de
droga que
ha sido vista
como una causa del
perodo
catico de la ciudad durante los 80 en
muy pocos
casos se ha tratado como un sntoma
y
menos an como
una forma a travs de la cual una nueva
estrategia
de
proteccin
fue
introducida. Nosotros
partimos
de la tesis extrema de Gambetta
(1993)
"Los mafiosos como tales no tratan con otra cosa
que
la
proteccin
Bedoya
/
Seguridad y
violenta de mercancas
ilegales, expiden
licencias
para proveer pro-
teccin
mejor que simplemente
consumirla".
Muy
al contrario de la
visin clsica de la
mafia,
los mafiosos son a la
par que
traficantes de
droga, protectores
violentos. En realidad ellos comercian con
drogas
ilcitas,
como es bien
sabido, pero
el
apelativo "drug trafficking"
pertenece mejor
a este
negocio
visto desde el lado de los
pases
con-
sumidores. El Gobierno de Ronald
Reagan consigui
en 1982
que
el
prohibicionismo
contra el consumo de sustancias sicoactivas esbozado
por
Richard Nixon en
mayo
de 1971
(Tokatlian 2005) y
convertido
en una "Guerra contra las
drogas" redujera
el asunto de la mafia a
narcotrfico,
entendida bsicamente como un asunto de
"seguridad
nacional" de los Estados
Unidos,
confundiendo de
paso
coca
y
cocana
(Tovar 1999,
48
y ss.) y
asociando con ello sectores sociales tan dis-
pares
como
campesinos,
colonos e
indgenas
con
grandes traficantes,
banqueros y productores
de insumos
qumicos (Garca y
Betancourt
1994, 292).
Las
implicaciones
de esta visin fornea sobre la
implantacin
de
la mafia en
pases
como Colombia no ha sido slo el
que
las
polticas
para
su confrontacin
hayan girado
en torno al
respaldo
de la mirada
gubernamental
estado-unidense sino
que
se ha
perdido
de vista la
naturaleza
propia
de la mafia
contempornea
en los
pases
donde se
establece. El inocultable fracaso en el control de la oferta de
drogas
de consumo ilcito en Estados Unidos
(Camacho
et al.
1999)
centra-
do hasta ahora en la
persecucin
de los
productores
en
pases
como
Colombia
y
los desarrollos del fenmeno
paramilitar
estn
obligando
tardamente a modificar los anlisis de la mafia
contempornea
en
Colombia
(ver por ejemplo
Romero
2003) y particularmente
de la
organizacin
de la violencia. Los
grupos paramilitares
tradicional-
mente formados
y
asociados
para
enfrentar sin
ningn
miramiento
tico o humanitario a la
oposicin poltica y
social al statu
quo y
a
los
pueblos y
ciudades donde se asiente o transite la
guerrilla (Sluka
2000),
se han convertido en verdaderos contratistas
privados
tanto de
la
contrainsurgencia
civil
y militar,
como de la
mafia,
de la
corrupcin
poltica y
de los
depredadores
de recursos naturales del
pas.
Las
prcticas
asociativas
y
la consolidacin de la
capacidad
coercitiva
por parte
de los
grupos
de "estilo Mafia" han sido
posible
gracias
a
que
en dicha
coyuntura
-
y
esta conclusin no es una no-
vedad9
-
se reunieron otras condiciones como la
privatizacin
de la
seguridad publica.
No ha sido
completamente
destacado en el con-
junto
de reformas
producidas
durante el
gobierno
de Cesar Gaviria
que
crearon el marco
legal
e institucional
para
la
configuracin
de la
nueva condicin de modernizacin o
globalizacin
en Colombia10 las
producidas
en el
campo
de la
seguridad pblica11,
en
particular
de la
seguridad
comunitaria.
Tampoco
estas nuevas
polticas
de
seguridad
se
inspiraron
en la nueva constitucin
producida por
la Asamblea
Constituyente
reunida de febrero a
junio
de 1 99 1
, pues
en sta tan solo
"se
reorganiz
el articulado
y
se actualiz su
lenguaje" (Leal Buitrago
1994, 129)
en lo relativo a materias militares
y
de
seguridad
nacional
de lo
ya
establecido en la anterior Constitucin de 1886. Dichas re-
formas van desde la autorizacin
para
crear
empresas que presten
de
manera
privada
el servicio de
vigilancia pblica12,
la
apertura
de un
establecimiento externo a la
polica para vigilar
dichos servicios de
seguridad privatizados13 y
la flexibilizacin en los
requisitos para
el
porte
de armas ofensivas hasta la creacin de Redes urbanas
y
rurales
denominadas de
Inteligencia para suministrar,
contratar "violence
managing agencies" y
transmitir informacin al
Ejrcito,
la Armada
y
la Fuerza Area-decisin conocida como la Orden 200-05/91
(Human
Rights
Watch
1996).
La existencia de una demanda creciente de servicios
privados
producida por
el caos en la
prestacin
de la
seguridad publica y
la
inseguridad
desbordada como venimos de
mostrarlo,
la
generacin
de formas estables de financiamiento
para
su
adquisicin pblica y
la
consolidacin
empresarial
del nuevo sector
(Laurell 1992, 139-143)14
producida por
esta Reforma en el Gobierno de Cesar Gaviria
(
1
990-94)
complementaron
las condiciones
requeridas para
la
implantacin
de
iniciativas
privadas
como la
que
venimos
registrando.
En la ciudad
en
particular, pero
tambin en otras
regiones
del
pas
ese
proceso
de
privatizacin
fue
dejado por
el Estado local
y por
las lites en manos
de
agentes y grupos portadores
del mtodo mafioso de la
proteccin
violenta entre otras razones
por
el dividendo
contrainsurgente que
significaba.
El reconocimiento de la disolucin del
proyecto
de ciudad constru-
do hasta la fecha estuvo
presente, por
lo menos hasta mediados de la
dcada de los
90,
en el discurso
y
en el sentir de
dirigentes polticos y
sociales,
de medios
masivos,
de medios acadmicos.
Quedo registrado
de muchas
maneras,
una de ellas a travs de iniciativas del Gobierno
Bedoya
/
Seguridad y
nacional
que
cre de
urgencia
una
Consejera
Presidencial
para
la
ciudad
y
convoco a buscar las alternativas a
seguir
las
que
fueron dis-
cutidas en seminarios
(1991,
1992
y 1993)
denominados "alternativas
de futuro". El
proceso
de
planeacin
de la ciudad tambin dio cuenta
de ese cambio de vocacin urbana introduciendo en su Plan Estrat-
gico
2000-2015 una nueva visin de ciudad como centro
logstico y
de servicios
(Plan estratgico
de Medelln
y
el rea
Metropolitana
2015 Lnea
estratgica 4).
La misma lite
empresarial
se vio
obliga-
da a mediados de la dcada de los 70 a asociarse en un slo "cartel"
llamado Sindicato
Antioqueno
creando un nuevo
espacio
en 1975
para
vincularse a la contencin de los efectos sociales de su retirada
progresiva
de la industria
y
de la
regin
denominado
Pro-Antioquia.
Algunas
multinacionales
aportaron igualmente
recursos
para
ese
pro-
ceso de cambio como sucedi con el consorcio
hispano
-
constructor
del Metro
que
dio
origen
a una iniciativa de rehabilitacin de barrios
pobres
de la ciudad llamada Primed.
Un
grupo
de
investigadores explora
el
papel
de la lite
paisa,
agrupada
en el Sindicato
Antioqueno,
en el
manejo
de la crisis indus-
trial de la ciudad desde la dcada de los 60 as como la creacin de
riqueza que
ocurre en la ciudad en cadenas
productivas
alternativas
al trust
empresarial.
Constatando la crisis del
de
control-cohesin social llamado
por
ellos "Entorno Territorial Cons-
truido",
caracterizan la crisis de la ciudad como manifestacin local
de la crisis mundial del modelo de desarrollo fordista
(Betancur
et al.
2001, 195)
e identifican
que
su eventual reconstruccin estara mas
soportada
en las redes de
produccin
solidaria
y cooperativa, aunque
de
alguna
manera
ligada
a los
procesos
de desindustrializacion
y
desconcentracin
productiva
neoliberal
y
en las dinmicas
polticas
y
culturales de individualizacin reflexiva.
La divisin entre entidades con
sujetos
armados
que
brindan se-
guridad y propietarios
de
riqueza que
la
compran,
la diferenciacin
entre
quienes
usan la fuerza
para proteger y gobernar, y quienes para
producir
mercancas convencionales
pagan por
su
seguridad,
es ca-
racterstico de muchas sociedades a travs de la
historia,
al
igual que
es una
antigua estrategia
militar la existencia de
Ejrcitos regulares
con
grupos
de milicias
paramilitares que
los
apoyan (Singer 2003,
ch.
2). Aqu
la novedad es la
apertura
de un nuevo
mercado,
el de la
proteccin forzosa,
la conversin de la
proteccin
de mercancas en
una nueva mercanca
y
el usufructo
gubernamental
del crecimiento
monoplico
de las nuevas
"empresas"con
ese
propsito gestadas,
as
como la
pertinaz
e
inteligente adaptacin
de estas entidades al "con-
fortable
impase"
de estos
complejos
Sistemas de Guerra
(Richani
2002,
chap. 2).
Nos encontramos as con unas
organizaciones que
son a la vez traficantes de
drogas,
cabezas de la
agresin
armada al
movimiento social
y poltico opositor
al
rgimen, y
al mismo
tiempo
empresarios
de
proteccin
violenta. Analicemos en
primera
instancia
su carcter
empresarial, para
considerar
luego
su naturaleza
protectora
y
su
impacto
sobre la construccin democrtica de la ciudad.
2. Las
empresas
de
proteccin
violenta
La
principal
unidad del
Empresario
Violento es llamada
por
Frederic
Lane
"Empresa
de control violento:
Violence-Controlling Enterprise"
(1963, 2);
Volkov la llama "a
violence-managing agency",
o "force-
wielding organizations", empresas
de
proteccin
o
"private
enforcers"
(2002, 28, xii).
Gambetta los ha
categorizado
como
"empresarios
mafiosos"
(1993, 77).
El trmino
"empresario"
fue
primeramente
utilizado
por
Anton Blok
(Blok 1975)
Para Volkov
(2002, 108)
las
"Oficinas" de contratacin de la violencia son "un
grupo
humano
que
manda una fuerza
organizada y dirige
este recurso clave de una manera
tal
que
lo convierte en la fuente de un
ingreso permanente,
eventual-
mente
por
establecer control sobre una economa local". Volkov
(2002,
65)
llama la naturaleza de esta afiliacin "enforcement
partnership",
o
patrocinio
forzado,
abarcando con este trmino el ncleo central
ms
que
sus
negocios
afiliados. Su
principal
actividad es la oficina de
administracin de la fuerza de la violencia
y
de la informacin con lo
que
obtiene "un
permanente ingreso".
Lo
que produce
el
empresariado
violento es consecuencia de soluciones
organizacionales y estrategias
de accin
que
facilitan
que
la violencia
organizada
sea convertida en
dinero o en otros activos valiosos con una base
permanente" (Volkov
2002, 64).
En el caso de Medelln se constata cmo al mismo
tiempo surgen y
se desarrollan los dos fenmenos: la creacin de un
poderoso
frente del
crimen
organizado
liderado
por
el trfico de
drogas,
a la
par
de
empre-
sas de
proteccin
violenta
aplicadas
a
imponer
su
proteccin
forzada
no solo a este submundo sino al entorno
poblacional,
institucional
y
Bedoya
/
Seguridad y
empresarial legal
de la ciudad. As como el crimen
organizado
no es
reducible a las
empresas
de
proteccin
violenta
tampoco
esta
prctica
y
estas entidades
pueden
ser vistas o
subsumidas, por ejemplo,
en la
rama del crimen
que
trafica con
drogas,
o con
armas,
o con carros
robados.
2. 1 Las milicias: Embriones
plebeyos
de
proteccin
violenta
Afnales del ao 1984 las
aspiraciones
de defensa de
algunas
comuni-
dades asfixiadas
por
la criminalidad
que pretenda quedarse
con lo
ya
poco que
cada familia obtena con su
trabajo
se van a
oxigenar
con la
convocatoria de los
Campamentos
de Paz
que
realiz la
organizacin
guerrillera
M 19 en esos momentos en
dilogos
con el Gobierno del
Presidente Belisario Betancur
y
el nacimiento de
grupos
de
proteccin
vecinal llamados Milicias. Un
ejemplo
de
grupos que
tomaron aliento
en ellos fue la
agrupacin
conocida como los
Capuchos,
considerada
como un modelo del eslabn
que lig
bandas de delincuentes con es-
tos
grupos
de
autoproteccin
vecinal
armada, agrupacin surgida
en
torno al
Campamento
de Paz
organizado
en los barrios
Popular
1
y
2.
En este
grupo, que
debe su nombre al uso de
capuchas,
conformado
por exintegrantes
de los
grupos guerrilleros
M19
y
EPL
y jvenes
ilustrados en el
manejo
de armas en dicho
campamento,
"fue ms vi-
sible el
programa
de eliminar sistemticamente delincuentes menores
que 'ejercan'
en el interior de los
barrios,
al
igual que drogadictos"
(Jaramillo
et al.
2001).
La ciudad vena de la
permitida
existencia
por
las autoridades
y complice
silencio
por
la llamada
opinion pblica
de
grupos
de
"limpieza social",
de "escuadrones de la
muerte",
vengadores y
justicieros privados.Tambin
en los barrios
populares
a mediados de
los ochenta vamos a encontrar ncleos de autodefensa constituidos
por
vecinos
(Salazar
et al.
1996, 91) que
se autofinanciaban con la
piratera
terrestre en un
principio y luego
con el robo de carros
y
de
electrodomsticos en almacenes
(Medina 1997, 40, 45, 87),
bandas
que
adems de
delinquir protegen
su vecindad
y
sus familias
amigas,
o
grupos
de
autoproteccin
comunitaria
que para poder cumplir
su
papel
deben financiarse con el robo
y
el asalto.
Las milicias
surgidas
hacia 1991 como una verdadera
y
estable
entidad de
auto-proteccion
forzada vecinal van a ser una manifesta-
cin social
y poltica
articulada de diversas maneras a la
vigilancia,
al
comercio,
la
poltica
local as como a la
protesta
social. Su caracte-
rstica ms
importante
ser el estar reconocidas
y respaldadas
en cada
microterritorio. No
podrn
sobrevivir
poltica y
econmicamente
por
mucho
tiempo,
sobre todo cuando el "crimen" comenz a no tener
fronteras
geogrficas,
sin ese reconocimiento de la
poblacin que
las
entorna. Ese vnculo con "el
cliente",
como lo muestran Snchez
y
Meertens
(2000)
en el caso del bandolerismo de la dcada de los
60,
es determinante en todo
esquema
de
vigilancia
territorial ms an si
se trata de un contexto
que privatiza
la
seguridad
como el actual. Esta
relacin directa
y permanente
con las comunidades caracteriza incluso
la
tipologa
de
cuerpo policial
denominada
"Policing community" y
representa
la caracterstica
que
"hace la diferencia" entre las
policas
privadas
comunitarias
y
las
pblicas
en varios
pases.15
Volveremos
sobre la relacin
espacio-coercin
al final del artculo.
De otro lado la trasnacionalizacin del crimen har
posible y pre-
ferible
que
los
grandes
delincuentes
tengan
los barrios como
lugares
de
reposo y sosiego pues
sus
negocios
estarn colocados mas all de
los estrechos marcos de la
parroquia
o
vecindario,
e incluso ser de
su inters el
que
su zona de residencia este
"limpia"para que
no
pro-
voque
redadas
policiacas que
les incomoden o los
pongan
en
peligro.
Esto
originar
a los mismos
dirigentes
milicianos la
pregunta por
la
efectividad de
propuestas parcializadas
de
proteccin y por
la tica al
tratar de
proteger espacios
de
retaguardia
de verdaderas
organizaciones
criminales.
Las milicias de
Medellin,
de las
que
se conocieron unas 15 or-
ganizaciones que llegaron
a controlar hacia 1993 mas de 32 barrios
donde resida el 60 % de la
poblacion
de la
ciudad, surgen
en los
barrios
populares,
sin
embargo
no sern un fenmeno exclusivo de
barrios
pobres,
ni territorial ni
ideolgicamente.
Son sobre todo los
nuevos
reguladores poltico-militares
de la realizacin mercantil
ilegal
e
informal,
son los
primeros incipientes y jvenes empresarios
de la
proteccin
violenta en la
ciudad, jvenes
novatos en la
mayora
de
los casos
bajo
la conduccin de
personas experimentadas
en asuntos
militares,
por
su condicin de exmilitantes de
grupos guerrilleros
o
de reservistas o en actividad del
Ejrcito y
la
polica.
Las milicias
barriales
lograron
enorme xito en el control de las bandas informales
o
pequeas
llamadas
"chichipatas" y
delincuentes menores mas no as
contra las
grandes
bandas. Por el contrario los
grupos empresariales
Bedoya
/
Seguridad y
de
proteccin
violenta van a encontrar en ellas
refuerzos, y
a usufruc-
tuarlas
ampliamente.
Sus dificultades crecientes de
financiamiento,
la no-incursin en
otros dominios
que
ofrecan recursos ms
jugosos
como la
proteccin
del comercio de la
droga,
as como la
corrupcin
de su conduccin
poltico-militar y
la rivalidad interna acabaron con el
proyecto
milicia-
no. Fue un intento de conformar
empresas
de
proteccin violenta,
sin
conciencia de
ello,
sin recurrir en su
integridad
al mtodo mafioso
y
con distancia frente a la
contrainsurgencia y mayores simpatas
hacia
la lucha
insurgente
armada16. El intento de unificacin de 3 sectores
de milicias en el
primer experimento
hecho en la ciudad de
vigilancia
pblica
institucionalizada llamada
Cooperativa
de
Vigilancia
Cooser-
com fue
igualmente
un
gran
fracaso17. El otro
proyecto
miliciano
que
negoci
su
desarme,
establecido en el
lugar
donde se asentaron los
recolectores del basurero de la ciudad llamado Moravia tuvo
mejor
suerte disolvindose en una iniciativa comunitaria
pero
la comunidad
estuvo
siempre sesgada por
la incidencia de
pequeos grupos
armados
que
desde dentro o desde fuera
pretendieron reemplazar
la autonoma
civil de su
proceso (Mesa
Hernn Ramirez 1999. Voces de Moravia.
MedelliniIPC).
2.2. Las
"oficinas"
en Medelln
El ncleo de narcotraficantes de esta
regin
se
configur
hacia 1970
con
antiguos
contrabandistas
que
tenan como ruta el
eje
de Coln
y
ciudad de Panam hasta Turbo
y
Medelln en
Antioquia, apoyado
en
un intenso
flujo
de
viajeros
de esta
regin
occidental hacia Estados
Unidos en
auge
desde mediados de la dcada de los 60s. Pero
igual-
mente se instal en las redes de habilidades creadas en el
negocio ilegal
de
apuestas y joyas,
as como en la
piratera terrestre,
combinando el
ingenio propio
con el conocimiento de los desarrollos del
hampa
en
Estados Unidos.
El trfico de
drogas
se traslada a Colombia
luego
de la
persecucin
iniciada contra los cultivadores de
hoja
de coca en Per
y
Bolivia en la
dcada de los
70, y
fue
prspero por
la
ampliacin
del mercado
que
tuvo
tanto en USA como en
Europa luego
de la crisis del
petrleo
en 1973
y
el comienzo del desmonte del estado de bienestar en esos
pases.
Pablo
Escobar el
jefe
del cartel de Medelln
prcticamente "pas
inadvertido
para
el
conjunto
de la sociedad colombiana entre 1976
y 1982,
mientras
acumulaba
capital y
construa su
gran emporio
de financiamiento
y
ex-
portacin
de cocana" a la
par que
se destacaba como
gran
benefactor
social,
en
particular
del
deporte y
barrios de invasion.
Con el
propsito
de rescatar a la hermana de los narcotraficantes
"Los
Ochoa",
secuestrada el 13 de noviembre de 1981
por
el
grupo
insurgente
M
19,
200 narcotraficantes liderados
por
los de Medelln
(Pablo
Escobar
y
los
Ochoas)
conformaron un
grupo
denominado
Muerte a Secuestradores
MAS,
el
que
fue anunciado con volantes
distribuidos desde avionetas en los estadios de ftbol
y
en aviso
pa-
gado
de
pagina
entera en toda la
prensa
nacional
(El
Mundo 1 7 enero
de
1982, pg. 8).
Cerca de 1 .000 hombres armados con
apoyo
efectivo
pero
no oficial de la
polica y
el
ejrcito,
acabaron con el
regional
del
grupo guerrillero
M 19 en
Medelln,
400 muertos en total
dej
la
persecucin y
20 militantes detenidos
aunque
no encontraron a la
secuestrada. El MAS marca la fecha de conformacin del Cartel de
Medelln. A
partir
de la exclusin de Pablo Escobar del
grupo poltico
liberal
que
lo
respald para
en 1982
llegar
a la Cmara de
represen-
tantes,
de su
prdida
de investidura en el
Congreso y
de la arremetida
desatada
por
el
gobierno
del Presidente Belisario Betancur
luego
del
asesinato de su Ministro de Justicia el 30 de abril de
1984,
Escobar
ser
protagonista
de
mltiples
acciones de violencia en la ciudad
y
en el
pas
hasta su muerte el 2 de diciembre de 1993.
Las
empresas
de
proteccin
violenta han nacido en contextos de
colapso
del
Estado,
o de
profunda
transformacin
estructural,
como
lo muestran los
investigadores
Pino Arlacchi
, Diego
Gambetta
y
Vadim
Volkov,
como
por ejemplo,
con la introduccin del mercado
en Rusia
y
la transformacin
capitalista
de la mafia en Sicilia
y
sur de
Italia. En medio de un "entorno turbulento"
y
de
colapso
del
Proyecto
Empresarial
de control
y
cohesin social sobrevenido en
Medelln;
se
han
implantado
merced a los
productores y
traficantes de
drogas
de
consumo
ilcito,
as como sucedi al sur de Italia o en la Ex URSS.
Ligndose
mas no identificndose con estos
grupos
mafiosos,
atados
pero
diferenciados del crimen
organizado,
los
grupos que
la
proveen
no son bandas en el sentido conocido ni
simplemente
escuadrones de
sicarios, y
mucho menos "autodefensas". Pero
proveyendo proteccin
forzada dominan el mundo del crimen
organizado, legal
e
ilegal, y
tambin la
seguridad pblica. Aunque
el
origen
mafioso de estas em-
presas
en Medelln data de menos de dos
dcadas,
los traficantes de
Bedoya
/
Seguridad y
droga
de la ciudad tuvieron
que compartir por
un
tiempo
su mercado
con los
grupos
"artesanales"
"plebeyos",
no "industrializados"
que
registramos
antes,
las milicias
populares y
los
grupos
de autodefensa
vecinal dedicados tambin a la
proteccin
violenta.
Medelln ha conocido
ya
tres
generaciones
de este
tipo
de
empre-
sas,
amen de las Milicias. Fue
precisamente
en los barrios de tradicin
obrera industriales del Valle de Aburra donde
aparecieron
las
primeras
bandas de oficina
(Salazar 2001, 173):
Los Priscos en
Aranjuez, y
la
oficina de
Rigo
en Santa Cruz-La
Rosa,
en la comuna
nororiental,
uno
de los 6 distritos o zonas en las
que
esta dividida administrativamente
la ciudad. En la comuna
noroccidental,
las ramificaciones de las bandas
de
Tyson
en
Kennedy,
Santander
y
Castilla
y
la Oficina de Frank en
el barrio Paris zona limtrofe de Medelln con el
Municipio
de
Bello;
La Ramada en
Bello; y
las bandas al servicio de los Galeano
y
los
Moneada,
en
Itagui, y
la del
Chopo
en La Estrella al servicio exclusi-
vo de Pablo
Escobar,
bandas
que
contaban con moderno armamento
y
con recursos
para
hacer
negocios
en el
lenguaje popular
llamados
"cruces" en
cualquier parte
del mundo.
Sin
embargo hay que
decir
que
la ms mortfera banda creada a
comienzos de la dcada de los 90
(enero
de
1993)
fueron los
Pepes
(perseguidos por
Pablo
Escobar).
Liderada
por
Fidel Castao en Bo-
got
era
dirigida por
Carlos Castao en
Medelln,
financiada
por
el
Cartel de Cali
y
con el
respaldo
de funcionarios
y
Fuerzas Armadas
del Estado enfrent sin
reparos
en normas
y respeto
de derechos
humanos al Cartel de Medelln. Dinamitaban
propiedades, retenan,
torturaban, arrojaban
desde
helicpteros, desaparecan
a todo el
que
se
sospechase
del entorno aun
lejano
de Pablo Escobar. El asesinato
de los
abogados que
le servan a Escobar fue tambin una de sus
ltimas acciones. La Fiscala General de la
Nacin,
a su turno "en-
treg perdones judiciales
a unos cincuenta narcotraficantes
que
en
ese momento se
comprometieron
a colaborar con la
justicia,
es decir
a luchar contra Pablo"
(Salazar 2001, 312) por presin
directa de los
Pepes.
Pablo Escobar
respondi
con dosis similares de
terror,
tal cual
lo haba hecho en 1 99 1 cuando mando a matar a travs de las Oficinas
a ms de 100 Policas como
represalia
de las acciones de un
cuerpo
elite
policial
creado
para perseguirlo.
Durante su enfrentamiento
ambos,
el Estado
y
los carteles de la
Droga
contrataron dichas Oficinas. Al
final, aunque
el
capo
del cartel
de Medelln fue muerto
y
el
Cuerpo
Elite de la Polica
que
lider las
acciones militares del lado del
gobierno
fue
disuelto,
sus
respectivas
Oficinas,
los
protectores
violentos de Medelln asociados a Pablo
Escobar
y
los
Pepes, prototipo
de Oficina de
seguridad
al servicio del
cartel de Cali sobrevivieron
y bajo
otros nombres como La Terraza
y
la Oficina de
Envigado siguieron ejerciendo
la
proteccin
ms all
del llamado
"bajo
mundo" del
crimen,
dedicados no solo o la defensa
armada del statu
quo imperante
o del comercio de cocana.
Se diseo all el modelo de
grupo paramilitar para ejecutar
la
guerra irregular
contra la
oposicin poltica
en
Colombia, que
sumara
a las vendettas de los carteles las habituales tcnicas de
guerra
sucia
practicadas por
el
Ejrcito y
la Polica
para
obtener confesiones de los
capturados. Aunque
el Gobierno
siempre
lo
neg y
Carlos Castao lo
justific (Aranguren
2001, 142),
son varias las versiones
que
relacio-
nan de manera directa al
Bloque
Policial de
bsqueda
del
capo
creado
por
el
presidente
Cesar Gaviria
y
asesorado
por
el FBI norteamericano
con el
grupo
de los
Pepes:
no solo en el intercambio de informacin18
sino tambin en acciones
conjuntas y
en el rol de
guerra
sucia
por
l
cumplido (Salazar 2001, 328-330).
Excusados en el asesinato de su
padre por
la
guerrilla,
los her-
manos
Castao,
Fidel
primero y luego
Carlos
y
Vicente dedicaron la
riqueza
obtenida del
narcotrfico,
la
apropiacin
del
ganado y
de las
tierras de
desplazados
a la
persecucin
de
organizaciones
de
izquierda
y
movimientos sociales. Alimentados
por
una fiebre
anticomunista,
con fuertes vnculos con el
Ejrcito,
la Polica
y
el
Departmento
Administrativo de
Seguridad
del Estado DAS tienen a su haber al
igual que
miembros de las Fuerzas Armadas oficiales el
prctico
ex-
terminio de la coalicin de
izquierda
enominada Unin
Patritica, y
el asesinato de defensores de derechos humanos
y
sindicales de todo
el
pas. Despus
de los
Pepes
en la ciudad fueron establecidas unas
empresas privadas
de
seguridad pblica,
instrumentos
operativos
de las
Oficinas,
llamadas
Convivir, respaldados
en el Estatuto de
Vigilancia
y Seguridad
Privada e
inspirados
en la
experiencia
de la
Cooperativa
de exmilicianos Coosercom.
La Oficina la
Terraza, segunda generacin
de oficinas fue a la
postre
la
que
en los ltimos 5 aos del
siglo pasado mejor
usufruc-
to como contratista la
guerra por
el control de mercados
y
rutas de
trfico entre los carteles de Cali
y
Medelln. Llevo su
nombre,
como
Bedoya
/
Seguridad y
era costumbre
para
bautizar las
bandas,
del bar o "Heladera" donde
comenzaron a reunirse
y que
convirtieron en su
lugar
de encuentro
po-
pularmente
denominado
"parche".
Este
prototipo
de banda de Oficina
tendr un entramado de bandas
"chichipatas" bajo control,
combos o
"comisiones"a su interior
(sicariato,
robo de
carros, secuestro...),
"una
impresionante
infraestructura: una flotilla de taxis con radiotelfonos
y celulares,
motos de todas las marcas
y calidades, Toyotas
cuatro
puertas,
armas
automticas, equipos
de comunicaciones"
(entrevista
a
Felipe
en Medina
1997, 107). Llegaron
a tener el control territorial de
un
amplio conjunto
de barrios en la zona nororiental
y
una conexin
directa con los contratistas
y aprovisionamientos estratgicos
de la
inseguridad
en la ciudad: los nuevos
jefes
del narcotrfico
despus
de la muerte de Pablo
Escobar,
especialmente
el
apodado
Don Berna
asentado en
Envigado,
los
grupos
de la Alianza Paramilitar de Co-
lombia AUC
especialmente
el denominado Autodefensas de Crdoba
y
Uraba liderado
por
Carlos
Castao,
as como oficiales de casi todos
los
rangos
en el
Ejercito y
la
polica.
Toda una
Empresa que por
aos combin la
"proteccin"de
inti-
midados
pobladores
de la zona mas
poblada
de la
ciudad,
con
gran-
des masacres
y
muertes selectivas a lo
largo
del
pas
e hizo viable la
implantacin
del control
paramilitar
de la ciudad de Medelln. Sus
rumbas en las calles como en los
mejores tiempos
de las Milicias no
pasaban desapercibidas para
la
ciudad,
menos
para
las Fuerzas Arma-
das
quienes
casi
impvidas
ante este
ejrcito
de sicarios
simplemente
lo vieron
reemplazarlas
en sus funciones de
vigilancia publica.
Ubicamos la tercera
generacin
de oficinas
por
la
poca
de la con-
formacin
y
consolidacin del
Bloque paramilitar Cacique
Nutibara
que
no fue otra cosa
que
la ratificacin del final de la
Terraza,
Oficina
exterminada
por
los mismos
paramilitares
a comienzos del 2000. La
disputa
fue finalmente
ganada por
la oficina contra la otra iniciativa
paramilitar
instalada en la ciudad llamada
Bloque
Metro
y que
se har
visible ante el
pas por
la vinculacin del
jefe
de la triunfante Oficina
de
Envigado
Adolfo Paz al denominado estado
mayor paramilitar
en
la funcin de "Auditor".
El
paramilitarismo
en
Colombia,
como herramienta de uso
mltiple
ha sido utilizado
por
los narcotraficantes
para conseguir
"a
sangre y
tierra" su insercin
social, por
la Fuerza Pblica
para oponerse
es-
tructuralmente a todo
proceso
de
paz
con los
insurgentes (Blair 1993,
143),
utilizado
por gremios y propietarios
de la tierra
para
aumentar
sus
propiedades y conquistas, y para implantar macroproyectos
como
el de la
explotacin
de Palma Africana
y
en fin
por
los
opuestos
al
cambio del statu
quo para impulsar
la
persecucin y
exterminio de la
oposicin,
resultando al final adems de traficantes de
droga, empresas
de intermediacin de
proteccin
violenta al servicio
preferente
de los
traficantes de
droga,
de multinacionales
(Richani 2005, 130) y
de los
organismos
de
seguridad
del Estado
(Human Rights
Watch
1996).
Todas estas
Empresas
de
proteccin
violenta coaccionan la
adquisi-
cin de sus "servicios" no slo
por parte
del crimen
organizado,
la
corrupcin poltica
incrustada en la burocracia estatal sino tambin
por parte
de una
poblacin
cautivada no
siempre por
la fuerza.
Desde los carteristas hasta los comerciantes de
droga,
desde las
organizaciones
de ladrones hasta las
organizaciones
de
estafadores,
desde la
prostitucin
hasta los contrabandistas de
cigarrillos
estn obli-
gados
a
"trabajar con",
a
"trabajar bajo",
a afiliarse a un
grupo
central.
Entre el
primer
nivel de
protectores
violentos,
el centro
genrico
del
crimen
organizado y
su
segundo
nivel,
la criminalidad de todo
tipo que
gira
en torno a l existe otro nivel
que
no usa violencia
y
est "rara-
mente el mismo
comprometido
en las actividades criminales de las
que
saca
provecho" (Lane
1
999, 2).
Este tercer nivel
aporta
informacin
y
respaldos,
obtiene
recomendaciones, presentaciones, consejo
acerca
de la
competencia
en contratos
pblicos,
los nombres de
gente
clave
para contactar,
cuestionan la nueva
legislacin
o remiten demandas
por
nuevos
empleos y
beneficios;
"ellos traducen al cliente las soli-
citudes en
apropiado lenguaje, simplifican
las
normas,
e identifican
medios de evitar sanciones
y
obtener favores"
(Gambetta 1993, 18).
Los familiares de
protectores
violentos,
los
amigos,
los
amigos
de los
amigos
"deban ser criminales
puesto que
ellos comercian mercancas
illcitas, pero
ellos
pueden
ser
igualmente empresarios
de mercancas
legales"(Gambetta
1993, 19).
Si bien la
guerrilla
en
particular
las
FARC no
escap
a
incorporar
tambin esta
modalidad,
el
paramili-
tarismo hizo de ese mtodo mafioso de
proteccin
forzada su razn
de ser
etiquetndolo
de
paso
como "auto-defensa". Mientras
para
los
primeros
es un medio de sostenimiento de la lucha armada
para
los
segundos
la
proteccin
forzada es una nueva
y productiva
mercanca.
La
proteccin
violenta es una de las caractersticas centrales
que
ha
tomado la
guerra y
de
paso
la
seguridad pblica
en Colombia.
Bedoya
/
Seguridad y
Durante las
negociaciones
del Gobierno del
presidente
lvaro
Uribe
(2002-06)
con las
organizaciones paramilitares agrupadas
no
solo en la Alianza Paramilitar
AUC, que
formalmente
significaron
el fin de la Oficina de
Envigado
a finales del
2005,
sbitamente la
connotacin
poltica
antisubversiva
pas
a un
segundo plano
casi
hasta
desaparecer dejando
al descubierto la naturaleza de
empresarios
protegiendo
las
riquezas
acumuladas
y
su
integridad. Aunque
el mvil
poltico19
hubiese estado en el
origen
de varias de sus actividades
y
subsistido en el ideal de
algunos
de sus
mandos,
a la base de los dos
factores
que
se les
atribuye
estuvieron en su
conformacin,
la defensa
de los
grandes capos
del trfico de
drogas y
la
guerra
sucia contra los
colaboradores de la
guerrilla,
estuvo su condicin de
empresarios
de
la nueva mercanca.
La instauracin en la ciudad de este
complejo tipo
de
empresas,
este
holding empresarial
del crimen no fue solamente o
principalmente
un fenmeno cultural o
poltico (originado
en la codicia de
guerreros
o
criminales)
o
que haya
ocurrido exclusivamente en esa
coyuntura20.
La
concepcin
de la
proteccin
mecantil mafiosa ha
prevalecido,
su
venta difiere de la extorsin
pues
en la
proteccin
violenta
hay
una
cierta utilidad
para
los individuos
que
son forzados
apagarla,
no es re-
ducible solo a uso de la fuerza o a violencia exclusivamente
(Gambetta
1993, 2-3) y
su
implantacin
desata la
privatizacin
de los
espacios
pblicos y comunales,
llamados
por
Clifford
Shearing "propiedad
privada
masiva"
(mass prvate property) (1981, 1983).
Analicemos a
continuacin estos elementos centrales de su naturaleza.
3. La
proteccin
violenta
La
proteccin constituye
un
importante parmetro
de la economa
debido a
que
el intercambio de mercancas demanda orden
y
una
reducida incertidumbre. Sus costos deben ser
pagados
directamente
con una concreta cantidad o indirectamente con otras formas como
impuestos, sobornos, regalos,
tarifas de comercio
y
as sucesivamen-
te. Hasta ahora la
proteccin
ha sido corrientemente vendida
por
los
Estados de manera
pblica
a clientes individuales: su
precio
varia
de acuerdo a
algunos
factores como la
coyuntura poltica,
el balance
de control entre las fuerzas en el rea
y
la
riqueza y posicin
de los
clientes, por supuesto y puede
ser una
genuina
mercanca
y
asi mismo
jugar
un crucial
papel
en el intercambio econmico.
(Gambetta 1993).
La
proteccin exige
"un
aparato que
debe ser sostenido aun cuando
la
proteccin
misma no sea usada...
pagando impuestos, pagamos por
unas mercancas
que
nosotros nunca usamos
y por
otras
que
nosotros
podemos
creer ser intiles o
inofensivas,
tales como el armamento
militar". La
proteccin pertenece
al
campo
de las
"supuestamente
mercancas inocuas basadas en el
equilibrio
colectivo
que
se distancian
de lo ideal"
(Gambetta 1993,
28
y 30)
como el mercado de
carros,
de
gasolina
o de
propaganda.
El nuevo
tipo
de actividad
que gira
alrededor de "violencia
real,
disuasin
pasiva,
amenazas activas
y garantas"
no necesariamente
ilegales,
con un
patrn
normativo de una
organizacin especfica y
unas
prcticas
ser llamado
genricamente proteccin
violenta. La
palabra proteccin, y
aun ms
proteccin
violenta
aparecen
como un
servicio
y
al mismo
tiempo
como un mal
que
debe ser
evitado,
tiene
dos contrastantes tonos. "Uno es
tranquilizante,
el otro amenazador"
"Con un tono enrola
imgenes
de
refugio
contra el
peligro otorgado
por
un
amigo poderoso,
una
gran poltica
de
seguros
o un fuerte techo.
Con el otro evoca el Racket con el
que
un
poderoso
hombre de la lo-
calidad forza a los comerciantes a
pagar
tributo
para
evitar
dao,
dao
que
el
poderoso
hombre amenaza l mismo con
enviar"(Tilly 1975).
Nosotros retomamos esta
segunda
caracterstica de la
proteccin
como
coercin, para explicarnos
tericamente no solo el fenmeno creciente
de la intimidacin en la ciudad sino tambin la conciencia
que
de la
misma se
construye.
No debe confundirse dentro del mundo de la
proteccin
vio-
lenta,
dos
muy
diferenciadas mercancas: Informacin
y respaldo
armado. Si
alguien
se limita a vender informacin sin
garantizar
seguridad
en realidad no es verdaderamente un
protector
violento
sino exclusivamente un
intermediario,
"comn a varios
campos,
tiempos y lugares"
desde matrimonios
y
el mercado de viviendas
hasta el trafico internacional de armas.
Informacin,
a diferencia de
proteccin
no
requiere
el recurso a la violencia. Mientras si
alguien
vende
respaldo
armado esta encaminado
probablemente, bajo
cier-
tas
condiciones,
a desarrollar tendencias de
proteccin
violenta."Es
la
confianza, mejor que
la informacin lo
que importa" (Gambetta
1993, 18)
cuando se trata de suministrar
salvaguardas
contra las es-
tafas en las
mercancas,
el
cumplimiento
de
acuerdos,
la
proteccin
Bedoya
/
Seguridad y
ciudadana en los 90s en Medelln 1 1 1
de clientes frente al
crimen,
los
competidores,
deudores
y
as suce-
sivamente.
Obteniendo la
ganancia
de la renta
y
de la
explotacin
de mano de
obra asalariada21 estas
empresas
se dedicarn a la
vigilancia, disciplina
y regulacin
de
poblaciones,
a la
organizacin
forzada
y
el monito-
reo de
individuos, grupos
sociales e instituciones como instrumento
para
rentar el mantenimiento del orden social
y
el statu
quo,
o dicho
de otra manera
para
enfrentar la desviacin o la
divergencia
frente
a las normas
aceptadas.
La
proteccin
violenta
y
todas las acciones
que
las
acompaan
como
intimidacin,
recoleccin de
informacin,
otorgamiento
de
garantas,
o
imposicin
de
impuestos
es una forma
local de
Gobierno,
que incluye
la subordinacin a sus
propsitos
o si
no el
desplazamiento y
la renuncia a vivir en el entorno
"protegido".
Al final ser demasiado
complicado
tener una conducta
que
evite
este
riesgo
est donde se est debido a
que
el
paraguas
de
proteccin
violenta se
amplia progresivamente.
La
proteccin
es una
mercanca,
una
ambigua mercanca,
mientras
que por
el contrario las violencias son
medios,
no fines "un
recurso,
no
el
producto
final"
(Gambeta 1993, 30). Aunque
la
proteccin
descansa
en la habilidad
para
usar la
fuerza,
fuerza no coincide con
proteccin.
Tal vez en la identificacin de la violencia como
algo estructural,
un
fenmeno durable de la sociedad colombiana se termine
por
no dife-
renciar su condicin instrumental as como sus recambios
por
lo
que
no nos basta saber
que
la
violencia,
en
particular
la
producida
en las
ciudades es una construccin
histrica,
social
y que
otras ciudades
de Amrica
y
el mundo la
padecen (Ro
de Janeiro
y Caracas,
Los
ngeles,
Nueva York o
Detroit).
Y si bien es cierto debemos reconocer
(Pecault 1997, 29) que
"todo
sugiere que
se ha creado una situacin
estable", requerimos
aun formularnos muchas
preguntas
sobre su
escalamiento, atribucin,
compensacin y posibilidades
de
remocin,
es decir sobre su conversin en un
riesgo
de la llamada moderniza-
cin neoliberal. Precisamente este
aspecto y
no el
macrocampo
del a
violencia en Colombia es el
que
abordamos
aqu.
Debido a
que
el crecimiento de los mercados
ilegales
estimula el
surgimiento y
desarrollo de la
proteccin
violenta con una "secuencia
potencialmente
infinita de actos
que
no
pueden
ser identificados o dis-
tinguidos
unos de otros"
(Gambetta 1993, 55-56)
solo describiremos
aqu
las cuatro esferas bsicas de
desempeo
de estos nuevos
empre-
sarios22 de la violencia
organizada:
a.
Proteger
de la
competencia,
b. Resolver
disputas,
c. Forzar
cumplimiento
de acuerdos
y
contratos,
al
igual que
d. Puesta en marcha de iniciativas de acumulacin de
capital.
a. Proteccin contra la
competencia.
1 . Una cuota economica de
proteccin
contra robo
(por parte
de
cualquier
otro
depredador)
ser
exigida
si la entidad o el indi-
viduo reside en el rea territorial de influencia de la
empresa
de
proteccin
violenta como sucede con las tiendas
y
farmacias
de
barrio,
sedes cvicas
y
de entretenimiento
comunitario,
resi-
dencias
y
nuevas
construcciones,
sobre todo en zonas crticas
como las de alto
riesgo geolgico y
nuevos
emplazamientos
urbansticos,
botaderos de
escombros,
as como terminales de
buses
y parqueaderos pblicos.
2. Una
especial proteccin
no solo contra robo sino contra otras
posibles agresiones y
contra la eventual
inspeccin y
sancin
oficial de la entidad se cobrar cuando se trata de
negocios
de alta
liquidez y
rotacin acelerada de inventarios
que
de
un lado
generan
enormes sumas de dinero
y
de otro hacen
muy
difcil el control de la veracidad de las transacciones
como "la finca
raz,
la
construccin,
las
cajas
de
cambio,
las
comercializadoras,
los servicios financieros"
(Duncan 2005,
39). Igualmente
"Sanandresitos"
(comercios
de mercanca de
contrabando),
estaciones de
gasolina, negocios
de
expendio
de lotera
y
chance as como casinos
y
otros
negocios
de azar.
El funcionamiento del
transporte pblico (buses,
colectivos,
taxis
y mototaxis)
tambin entra en este
rango
de escenarios
donde se cobra dicha tasa
popularmente
llamada "vacuna".
Igualmente
toda la actividad de falsificacin
y piratera
con
los
pujantes
mercados de
artculos,
vehculos
y
combustible
robados
y pirateados,
al
igual que
el contrabando de o haca
pases
vecinos.
3. Pero
igualmente por respaldar
el
implante
de
megaproyectos
de desarrollo
que puedan implicar
una
desmejora
sustancial
y
masiva de las condiciones de vida
y por
lo tanto
generar
malestar
y
reaccin de la
poblacin
o
que
llevan
implcito
el
reapropiamiento
de
grandes
extensiones de tierra con el con-
siguiente desplazamiento
de
poblaciones
o la
explotacin
de
Bedoya
/
Seguridad y
mano de obra barata tal
y
como acontece con las
explotaciones
de
palma
aceitera en los territorios de las comunidades afro
colombianas del
Choco(que
es entre
otras,
una causa de la
persecucin
contra las comunidades de
paz
de esa
regin).
b. Solucion de
disputas.
Estos clsicos "servicios" de las mafias son
ofrecidos basicamente en dos ocasiones
1 . Existir una endeble
y
/o
perversa
incidencia del Estado como
sucede en los barrios
marginales y
excluidos en las
grandes
ciu-
dades as como en las veredas
y municipios
olvidados del
pas.
2. Tratarse de esferas donde se
disputa
el control de ventas
masivas
y
la
especulacin y
la usura son fenmenos corrientes
como
plazas mayoristas y
minoristas de
mercado, carniceras,
terminales de autobuses
intermunicipales, espectculos
de
entretenimiento masivo
y
casas
y equipos
de
juego
como las
maquinas tragamonedas,
as como casas de cambio de divi-
sas.
c. Forzar el
cumplimiento
de acuerdos
y
contratos. Su intervencin
es
requerida y
en muchas ocasiones bienvenida
especialmente
cuando:
1 . Ocurre contratacin fraudulenta
generalmente
con el Estado
y
deben
arreglarse
los dividendos obetnidos
por
la
corrupcin
como ha sucedido
por ejemplo
con la subcontratacin
privada
de servicios sociales en Salud en otras
regiones
del
pas pero
tambin con
"algunos proyectos
del llamado
presupuesto par-
ticipativo" (Rincn 2005)
en la
ciudad;
el
apoyo
a las "Polticas
de
gestin
con resultados" u
operativos "exitosos"que
encubran
las violaciones de los derechos
humanos,
eficacia
exigida hoy
a los mandos
policiales y
de las Fuerzas Militares,
por
lo
que
deben recurrir a vas
expditas
no
legales para conseguirlos.
2. Por ser escenarios donde fuertes
propietarios y
dbiles clientes
intercambian servicios como los
prostbulos,
ventas
callejeras,
casas de
prstamos.
3. Por ser
espacios
donde se vive un
generalizado
ambiente de
desconfianza
y corrupcin
como las
crceles,
"plazas" y
ex-
pendios
de
estupefacientes y
el
negocio
de armas.
d.
Capitalizacin personal y
familiar:
Sus
ingresos
"toman la forma de tributo o
impuesto
recolectado
de una manera
regular
en una relativa estable cantidad"
(Volkov
2002, 28),
con los
que proyectan
inversiones de
largo plazo
que garanticen
la acumulacin de
capital,
es decir
asegurar
ganancias
les
exige
a los lideres
y
"dueos" de estas
empresas
de coercin dotarse de
estrategias
de inclusion conomica. "La
Violencia
y
la coercin son
poderosos
instrumentos usados en
la
competencia
entre Oficinas de administracin de la Violen-
cia", pero
ellas no son suficientes
para
una sobrevivencia de
largo
trmino". Por
ensayo y
error
llegan
"a hacer dos
impor-
tantes
ajustes:
introducir un ms eficiente
rgimen
de
propie-
dad
para
las
empresas que
ellos controlan
y
cambiar su status
frente a la
ley y
la
opinin publica.
"Su
reputacin criminal,
tan til durante la fase inicial"
ya
no ser tan conducente a sus
propsitos
al final de sus
procesos personales (Volkov 2002,
108).
Pese a
que
las distinciones de los nexos entre
Oficinas,
trafican-
tes de
droga,
Fuerza Publica
y
Paramilitares no son
siempre claras,
que
se entrecruzan
y
modifican con el discurrir
diario, y que
incluso
algunos
reducen las Oficinas solo a su funcin de recoleccin de di-
nero extorsionado
(El Tiempo
28 Diciembre
2005, online) podramos
esquematizar
con un sentido mas
pedaggico que
de realidad sus
articulaciones diciendo
que
las Oficinas no
constituyen
en la ciudad
ni los carteles de la
droga
ni el
paramilitarismo
en si
mismos, pero
agencian
como sus formas administrativas urbanas o a ese
esquema
recurren los sectores del crimen bien
para ejecutar
sus
operaciones
o
para
obtener el visto bueno de sus
grandes golpes.
Las Oficinas son
esquemas
administrativos urbanos
que "gerencian"
la violencia con-
tratando o
dirigiendo grupos
o "combos" de matones
y ejecutores
de
delitos. A su vez el
paramilitarismo
esta histricamente asociado a la
Fuerza Pblica
pero
los
esquemas
de las Oficinas de contratacin les
permite
a
ambos,
Fuerza Pblica
y Contrainsurgentes
armados
mayor
autonomia,
encubrimiento
y agilidad operativa.
La
complejidad y
las
paradojas que
suscita la
privatizacin
de
la
proteccin
en un contexto de
guerra
nos
dejan
en consecuencia
frente a
grandes
dilemas: Si los
pobladores y
comerciantes
aceptan
restricciones
graves
de sus libertades de
movilizacin, expresin,
reunin
y
asociacin, podran
invocarse como ciudadanas la defen-
sa
y
el
impulso pblico
de la coercion violenta?
Que
alternativas
civiles,
ciudadanas
quedan
ante las
aplicaciones
masivas de sistemas
Bedoya
/
Seguridad y
de coercin criminal cuando el mismo Estado las utiliza o las tolera
plcidamente?
Consideremos ahora desde otro
ngulo
el
complemento
a estos
interrogantes.
4.
Confianza,
coercin
y espacio
urbano
Jacques Aprile (1992, cap. 3),
caracterizando la formacin
espacial
de la urbanizacin en
Colombia,
se refiere a la "ciudad del estado de
sitio" correlacionando la
concepcin positivista
de la construccin del
espacio pblico
urbano con la visin
restringida y
reduccionista de la
seguridad:
ello es
posible
en la medida
que
la visin de la
Seguridad
de la
poblacin
como de
Seguridad
Nacional
profesa
una restriccin
manifiesta de libertades de circulacin
y
de
expresin pblica,
mien-
tras la
propuesta
urbanizadora
dej por
fuera o
segreg
a
grandes
conglomerados
de la
poblacin.
Esta forma
particular
de construccin
coercitiva de ciudad
gener,
a lo
largo
de todo el
pas,
un modus viven-
di
y
un
tipo
de relacin del ciudadano con las instituciones estatales
que
alimentar su actitud
permanente
de confrontacin
siempre que
se trate de obtener el
cumplimiento
de un derecho. Esta caracterstica
impulsada por
la estimulada vocacin
empresarial
del entorno estar
a la base de la
bsqueda
de
proteccin por propia mano,
de la
que
se
alimentarn
profusamente
las
organizaciones
de
proteccin
violenta
despus.
El modelo criollo de Doctrina de
Seguridad
Nacional en Co-
lombia
aplicada
en nuestro medio desde mediados del
siglo pasado,
modelo llamado "Doctrina Lleras"
por
un clebre discurso del Pre-
sidente Alberto Lleras
Camargo que entrego
el
manejo
autnomo de
la
seguridad nacional, publica y
ciudadana a los militares en 1958
(Pizarro 1986;
General Alvaro Valencia
Tovar,
El
pas,
13 de
julio
de
1982),
tuvo como
pieza
central no el
Golpe
de Estado como ocurri
ampliamente
en Latinoamrica sino el uso del Estado de
Excepcin
constitucional o Estado de
sitio,
prcticamente
desde
1948, y
con
mayor
fuerza
y
continuidad desde
1960;
esta
politica
de
seguridad
"constitucionalizo" la
excepcin
en la medida
que
de un lado
bajo
el
manto de la declaratoria de Estado de sitio se
suspende
el
ejercicio
de las libertades
constitucionales, y
de otro la
legislacin producida
bajo
el
amparo
de la
excepcionalidad
es
luego incorporada
en la le-
gislacin
ordinaria. Este claro oscuro entre
legalidad-ilegalidad que
recorre
integralmente
el
tipo
de urbanizacin vivido durante medio
siglo
habitu a la
poblacin y
al
pas
a vivir en la
excepcionalidad.
Las
prcticas
culturales en ese contexto
desplegadas
tuvieron un
trasfondo
poltico
de construccin de una
aparente
formalidad de-
mocrtica
que
en la realidad diaria se convirti en una anormalidad
formalizada. "La anormalidad constitucional en Colombia
-
sostiene
Mauricio Garca
-
ha moldeado un
tipo especial
de Estado... el cual
se vale de los beneficios
estratgicos que
obtiene de su ubicacin en
la frontera entre el constitucionalismo
y
el autoritarismo"
(Santos y
Villegas
200 1
,
vol. 1
,
3 1
8).
Se difunde as una cultura
contra-jurdica
y contra-poltica
en todos los niveles del Estado
y
de la sociedad
civil,
que
est en el
origen
tanto de las
prcticas
estatales de violaciones
a los derechos
humanos,
como de las
prcticas
sociales de creacin
de
grupos
armados dedicados al
ejercicio
de la
justicia privada y que
conlleva la
agona
del
ejercicio
ciudadano.
En el contexto de la
generalizada privatizacin
de servicios
sociales incluso de la administracin del
espacio publico
ocurrida
en el
pas
a comienzos de los 90s la
vigilancia
comunitaria
pasara
a convertirse en un bien mercantilizable
regida por
un marco
legis-
lativo
que permite gobernar
territorios. Mientras un nuevo
espacio
ha
aparecido
en el
mundo, que
no siendo
pblico tampoco
es
priva-
do, y que
ha sido
genricamente
llamado "mass
private property"
(Shearing y Stenning 1983;
Davis
1998;
Abraza
2001)23,
la
pro-
teccin violenta
construye
en nuestro medio similares dominios de
acceso
pblico restringible.
El
monopolio
de la fuerza se
requiere
aun como una condicin de
Gobierno, pero
en sociedades como Colombia
hay
muchos dominios
donde ello
ocurre,
"dominios de
Operacin"
los llama Volkov
(2002,
21).
Un
importante punto
de esta
categora
de habitacin es la
per-
manente
y
visible
presencia
del
equipo
de
seguridad
actuando como
agentes y signos
de
proteccin,
si ellos ordinariamente demuestran
altos niveles de control
y supervisin
del territorio
y promueven algn
tipo
de
seguridad
fsica. En las reas
residenciales,
en los
barrios,
sin
barreras fsicas de aceso existe tambin "mass
private property",
son
"gate community
virtuales" en la medida en la
que
los miembros de
las
organizaciones "protectoras" pueden impedir
directa
y
fsicamente
su acceso
libre,
creando una
impresin que
el
espacio
es
privado.
El
monopolio
es
cumplido por quien
da
proteccin,
resuelve
disputas,
Bedoya
/
Seguridad y
cobra un
impuesto y
hace uso de la fuerza
ejerce
el
monopolio
del
"dominio de
operacin".
Pero se
padece
coercin forzada no solamente
porque
una com-
binacin de mecanismos urbansticos histricos
y sociopolticos
restrictivos esten actuantes haciendo la constriccin
"internalizada,
cooperativa y sutil",
o
porque
cada vez mas
hoy
seamos
presa
"de
invasiva
vigilancia, precisa regulacin
del movimiento a travs de
los
territorios, (con)
diseos estticamente atractivos"
(Ericson 1997,
7)
sino
porque
desde la introduccin de las Oficinas de
manejo
de la
violencia
hay
solamente una voluntad
que
los individuos son
exigidos
abiertamente a
seguir para
evitar el
peligro: someterse,
rendirse
y
ade-
ms
pagar por
ello. La
poblacin acepta
la coercin
para
alcanzar un
cierto estado de libertad
que permite
al mismo
tiempo
intentar otras
cosas conservndose a salvo. Ellos deben evitar una serie de acciones
y comprometerse
en ciertas
prcticas para
ratificar su adhesin a los
wielders of force. A la
ya
crtica
percepcin
de abandono estatal
parece
habrsele sumado una nueva zozobra: el
sojuzgamiento
a
grupos
de
crimen
organizado.
Lo irnico es
que
en estos
pases
sometidos
por
aos a un
agudo
conflicto armado el continuo uso de violencia masiva contra el
pblico
ha
legitimizado,
ante los
ojos
de los estados
y
de las
lites,
la demanda
para
fortalecer las actividades
militares,
acelerando la
polarizacin y
conquistando
la
oposicin
masiva a la construccin de la
paz
como
horizonte de
seguridad,
a la resolucin
pacifica
de conflictos
y
a la
libre
participacin
socio
poltica
de la
poblacin.
Esto
quiere
decir
que
la extrema violencia ha terminado
legitimando
la militarizacin
de la sociedad
y por
eso los militares ellos
mismos, pero
tambin los
empresarios
de la coercin estn fuertemente interesados
y compro-
metidos bien sea en
permitirla
o
promocionarla
o aun hacerla. William
Stanley
escribiendo acerca de la
guerra
en El Salvador ha llamado este
esquema
"a
protection
racket model"
(
1
996, 13).
Las Oficinas tendrn
nteres en realizar
"inyecciones pblicas y reguladas
de desconfianza
en el mercado
para
incrementar la demanda
por
la mercanca
que
ellos
venden:
proteccin".
La
proteccin
de la mafia
logra
su xito sacando
provecho
de la desconfianza". Dentro del mundo de la
proteccin hay
una desconfianza
endgena.
La
ganancia que
ellos reciben
y
el
poder
del
que
ellos disfrutan "son
primeramente
los frutos de la desconfian-
za"
(Gambetta 1993,
8
y 25).
La coercin no es una accin
nueva,
es consustancial al
ejercicio
de la autoridad
y
hace
parte
del
poder otorgado por
los ciudadanos a
los Estados
para procurar
el bien comn. Pero confiar "en un mundo
donde la confianza
que
fundamenta las transacciones es "escasa
y
frgil" (Gambetta 1993, 17) y
cuando la norma es confiar en nadie
aconseja que
al menos de hecho
hay
otra cosa diferente a la confianza
a la cual recurrir. Existe ciertamente una
profunda
relacin entre se-
guridad y
confianza:
espacio
no
digno
de confianza
significa espacio
inseguro.
A medida la desconfianza
crece,
la
inseguridad
tambin
y
viceversa.
En
lugar
de honestidad encontramos la
sospecha que produce
el mismo resultado:
justifica
la
compra
de
proteccin y asegura
la
tranquilidad
de las transacciones. "Los
ingresos que
el
protector
vio-
lento
recibe,
el
poder
del
que
disfruta son
primeramente
frutos de la
desconfianza"
(Gambetta 1993, 25, 32-33). Hay
una escisin dentro
de la sociedad misma cuando la coexistencia entre las
personas puede
ser minada
por
la
desconfianza,
cuando la
gente
ciertamente sabe
que
tanto vendedores como
compradores pueden ganar
mas
engandose
que
siendo honestos
y que
mientras existen individuos
que garantizan
esa
prctica
al mismo
tiempo
se
presenta
una creciente connivencia
de las instituciones con ella.
La
proteccin
violenta se
constituye
en una
respuesta prrica
a la
desconfianza
por
el
riesgo
de coercin criminal
que
la
acompaa.
En
contextos de
privatizacin
de la
seguridad pblica
como se ha vivido
en el Medelln de los 90 ello deviene
ampliamente
tolerado
por
lo
que
estar
involucrado, pasiva
o
activamente,
en acciones de coercin
representara
una comn
y
diaria conducta urbana. Se
construye
asi la
comunidad del miedo de la
que
habla Beck
(1998, 55).
La coercin
criminal ha
llegado
a ser un nuevo
tipo
de
riesgo que
se materializa con
o sin conciencia de la vctima24. La defensa es entonces la alternativa
en estas
sociedades, y
el oficio de Guardin se vuelve
protagnico.
A manera de conclusin
Considerar
que
las fuerzas
contrainsurgentes
han
capitalizado
los
desenvolvimientos de la situacin critica de la ciudad de Medelln
vivida el
siglo pasado
desde la dcada de los 70
adoptando
los m-
todos mafiosos
y
su
respaldo
econmico no es una idea novedosa.
Bedoya
/
Seguridad y
Puntualizar como la
proteccin
vecinal
y
comercial se volvi un
proceso
sistemtico de extorsin caracterizada
por investigadores
de casos similares al sur de Italia
y
en el
periodo post colapso
de la
URSS como Modelo
Racketeering y
demostrar como la construccin
de ciudadana esta seriamente lesionada al Estado asumir tambin ese
modelo
permitiendo
el crecimiento
y
recrudecimiento verdaderamente
exponencial
de las asociaciones de
pistoleros ("wielders
of
force")
a
cambio de la visceral
persecucin
del movimiento social de
oposicin
son los
aportes
centrales de este artculo.
No
hay
una
simple
causa de la
emergencia
de este nuevo
campo
empresarial y
de sus
ya
tradicionales
organizaciones
llamadas
popu-
larmente en Rusia
y
en Colombia "Las Oficinas"
(violence-managing
agencies), pero
ello es
representativo
de las
amplias
transformaciones
que
estn teniendo
lugar
en la naturaleza del conflicto mismo en Co-
lombia. El medio ambiente de
negocios
a final del
siglo
XX
aport
la
logica,
la
legitimidad y
los modelos
para
el
ingreso
de los mercados
dentro de los dominios de la
seguridad pblica.
La coincidencia co-
yuntural
de la falla de las
respuestas
estatales a la
inseguridad surgida
por
el
implante
de los traficantes de
droga
con el
colapso
del
proyecto
empresarial
de cohesin social de la ciudad
pueden
ilustran el esce-
nario
presentado
en Medellin. La
particularidad
de la vinculacin
anticipada
de la ciudad en esta dinmica ensea as mismo
que bajo
dadas
circunstancias,
cuando la
privatizacin
de la
seguridad pbli-
ca
ocurre,
la
propia competencia que
le es
propia puede
desarrollar
de manera lesiva un
poder monoplico por pate
del
proveedor
de
seguridad.
Esto
quiere
decir
que aunque
la
coyuntura y
las
polticas
legales
fueron las mismas
por doquier,
ellas fueron
promulgadas
en
Colombia,
en
algunas regiones y
ciudades como Medelln ellas dieron
el aliento de asociaciones de matones
imponiendo proteccin
violenta.
Al comienzo ello solo
apareci
como
parejas
de sicarios recurriendo
al asesinato de inocentes e indefensos
contendores, pero pronto
la
imagen
cambi. Otros
por
fuera del crculo estrecho de traficantes de
droga quisieron
contratar su
proteccin,
buscarse otro
protector y
aun
vovlerse
protectores
ellos mismos.
Luego
de casi 1 5 aos la
propuesta
han subsistido todas las
guerras
libradas
y
hasta conserva sus
propios
recicladores. Son los
grandes
empresarios
del
globalizado
mundo del crimen
que
venden un bien
p-
blico,
la
seguridad,
reducida solo a la
capacidad
blica
para
defenderse.
Esto
quiere
decir
que
el fenmeno est
empotrado
en la naturaleza de
la
seguridad pblica
local.
Quiere
decir
que
su existencia no
depende
de individuos
y
lideres criminales
igualmente. Despus
de la
desapari-
cin de una
generacin
de detentadores de
fuerza,
como sucede ahora
con la
legalizacin
de los fundadores de esta nueva rama
empresarial
producida por
el Gobierno del
presidente
Alvaro
Uribe,
los nuevos
surgirn
ms fuertes
y
hbiles
para
esta clase de
negocios.
La ciudad
estar entonces lista
para
reiniciar el crculo
vicioso,
la nefasta forma
de
proveer proteccin,
al menos este
paradigma
de
seguridad pueda
ser cambiado
y
la dinmica de los ms
inseguros espacios y
mbitos
al
igual que
transacciones comerciales sea
completamente
modificada.
No
puede
concluirse
que
el
de violencia
organi-
zada est consolidado al nivel del
que
orient la vida ciudadana hasta
el
siglo pasado.
Pero su
legalizacin
es una
opcin
viable a
propsito
de la
legitimacin que
las
negociaciones
con la Alianza Paramilitar
y
los dos recientes
procesos
electorales han
producido
de su
presencia
y
control.
Con una tradicin histrica de abandono
y confrontacin,
con
unas
polticas
econmicas
y
sociales cada vez ms
elitistas,
con la
continuidad consentida de fuertes mercados
ilegales y
el llamado
general
a
empresarizar
todo
para lograr
sobrevivir,
ser
muy
difcil
modificar la onda de mercantilizacin
que
tiene la
seguridad publica
en la
regin.
La
seguridad
es cada vez ms un medio ambiente
y
ello
debe ser tenido en cuenta a la hora de
plantearse
un cambio de rbita
de estas dinmicas de
proteccin
violenta. Como "la naturaleza de la
vigilancia
est indisolublemente unida con la
organizacin y
el uso
del
espacio" (Wakefield 2003, 18),
la
comprensin
de este
papel
con-
temporneo
de las
organizaciones
involucradas en
vigilancia
urbana
y
la identificacin de sus territorios de
operacin permanece
tambin
como un
importante
asunto de los estudios de urbanizacin en
pases
como Colombia.
Tambin se va tornando discutible la diferenciacin
porcentual
entre violencia social
y
violencia
poltica,
no solo
porque
en la medida
que
la violencia comn
originada por
el deterioro de las condiciones de
vida de la
poblacin,
tiene un
origen
en
polticas y programas
sociales,
econmicas,
salriales
y
laborales concebidos en el "establecimien-
to"
y
formuladas
y puestas
en
ejecucin
desde entidades del
Estado,
sino tambin
porque
las
empresas
de
proteccin
violenta controlan el
Bedoya
/
Seguridad y
crimen
organizado y
este a su vez articula el
desorganizado,
mientras
los actores armados del
conflicto,
la Fuerza Pblica
y
la Guerrilla en-
tre
ellos, subordinan,
se alimentan
y
tienen
negocios
con las nuevas
entidades de este sector.
Hay que partir
del reconocimiento de este
campo
como nuevo ente
empresarial que
se mueve mas all de los movedizos linderos de lo
ilegal y
lo
legal,
de lo
privado y
lo
pblico,
de lo rural
y
lo
urbano,
cuya
accin no
puede
ser
alegremente juzgada
como infiltracin de
la
supuestamente "pura legalidad"
existente en lo
institucional,
en
la medida
que
esa intermediacin es su
naturaleza,
su razn de
ser,
su visin
empresarial y que
la institucionalidad en el
pas
no es
pre-
cisamente la cuna de lo
"puro" que
viene a ser "infiltrado"
por
"lo
impuro".
A la
par que
la diferenciacin entre lo
legal y
lo
ilegal aqu
es
bastante inocua en la medida
que
la razn de ser de este
negocio
est
ubicada
precisamente
en la existencia de los dos
niveles, y que
en las
ciudades
colombianas,
Medelln destacadamente entre
ellas, hay
una
enorme
presencia
de lo informal
y
una de hecho
aceptada
incidencia
del mercado llamado
impropiamente "negro".
Colombia necesita un
largo
debate
para lograr
una ms estricta definicin de extorsin no
solamente debido a la dificultad
para
diferenciar extorsin de secues-
tro,
robo
y chantaje,
sino tambin
para comprender
el fenmeno de la
proteccin
violenta
y
la irrelevancia de la distincin entre economa
legal
e
ilegal
en estos dominios.
Notes
1 El trmino "seor de la
guerra"
ha sido utilizado
profusamente, por ej empio
por
Michael
Ignatieff (1988) para
referirse a
personajes poderosos (strong-
men) que
no obedecen rdenes de las autoridades centrales
y
controlan una
regin gracias
a su
capacidad para
desarrollar la
guerra.
Un
grupo
de inves-
tigadores prefiere
utilizar esta denominacin
que
nosotros consideramos
imprecisa para
la entidad
y
los
sujetos
a los
que
se refiere este nuevo
tipo
empresarial
de
proteccin
violenta. Ver
por ejemplo
Pizarro
Lengmez,
Eduardo. 2004. Una luz al final del tnel. Balance
estratgico
del conflicto
armado en Colombia. Nueva Sociedad 192:72-84.
2 "El
patrn
de acumulacin fordista se fundament en la divisin estructural
entre
creacin,
diseo
y administracin, por
un
lado;
Fuerza de
trabajo (in-
tensiva
y
rutinaria con
bajos
niveles de valor
agregado) y
consumo masivo
no-inteligente por
otro
(Betancur
et al. 200
1,78).
La
gran
factora de
produc-
cin en serie
y
la ciudad de altos edificios
y
avenidas sern su smbolo. Se
conjugar
con la existencia de
grandes partidos
obreros
y
movilizaciones
masivas. Su
periodo posterior
con nuevas formas de
competencia,
de
gestin
del
trabajo y organizacin
de los
trabajadores
sobrevendr con la crisis del
Estado de Bienestar
y
del modelo
keynesiano
de desarrollo
y
crecimiento
econmico.
3 Medelln
produca
el 64 % de toda la
produccin agroalimentaria
del
depar-
tamento
y
su sector
textil-empleaba
en 1974 el 47 % del Valle de
Aburra)
si bien su rea
metropolitana produca
cerca del
20,5
% de la
produccin
industrial nacional
y
la industria
representaba,
el
43,6
% del PIB del Valle
de Aburra
(Gouset 1998, 235).
4 La
regin
"Paisa"
corresponde
a los
departamentos
colombianos de Antio-
quia, Caldas,
Risaralda
y Quindo.
5
Siguiendo
a
Roger
Brew
(2000) podramos agrupas
estas
pesquisas
en dos
campos
diferenciables
por
su recurso a las condiciones
sicoculturales,
o
socioeconmicas e histricas:
a. Corriente
sicosociolgica
encuentra la
respuesta
en el
patrn
de conducta
y
en la tica
"paisa".
Los valores ticos
y personales
de
preocupacin por
los
logros
materiales
y
los asuntos de
organizacin
estn a la base del
"milagro
paisa". Comparten
esta visin: Everett
Hagen 1952;
John Walson
1977;
Irving
Webber
1975;
Luis
Ospina Vsquez 1955, 310;
lvaro
Lpez
Toro
1970,
86.
b. La Corriente socioeconomica encuentra el
origen
de esta mentalidad
empresarial
en las
oportunidades
econmicas
surgidas por
la
explotacin
de los recursos naturales
propios
de la
regin
o en el
legado
de una so-
ciedad colonial
impulsora
de un
patrn
de tierras de
pequea propiedad.
Sus
principales
defensores son: Frank Safford
1965;
Ghislaine Ibiza de
Restrepo 1970b, 11-12;
David W. Dent
1978, 131;
Luis
Fajardo 1966, 63;
William
McGreevy 1971, 200;
James J. Parsons
1968, 101; Roger
Brew
en un esfuerzo de
sntesis,
ilustra como la estructura socioeconmica de la
Colonia
y
"La industria minera
antioquea
conform la mentalidad
social,
las actitudes frente al
trabajo y
las tcnicas necesarias al desarrollo"
(Brew
2000, xxxiii, 388).
6 Uno de los debates se refiere a la influencia de los colonizadores vascos en
la formacin de dicho
espritu empresarial.
Ver
por ejemplo
Kasdam
1965;
Douglass 1973;
Kasdan
y
Brandes
1973;
Twinam
1980).
7 Varios
trabajos
de
investigacin
han mostrado
que
si bien son los hombres
en cuanto
agentes
armados del conflicto los
que
han muerto en
mayor
nu-
mero, y
las
mujeres
en estratos
bajos
duran menos
tiempo
solas
despus
de
una
separacin" (Alcalda
de Medelln-PNUD
1998, 73),
son las
mujeres
las
que
a ultima hora estn
soportando
creciente
prdida
de calidad de
vida
y
afectacin
mayor
de la
equidad
social
y
de
gnero (Londono 1993,
Bedoya
/
Seguridad y
135-173).
No slo deben asumir la muerte violenta o las lesiones de
hijos,
hermanos, esposos,
familiares
y amigos
hombres sino
que soportan
un
mayor empeoramiento
de las condiciones laborales.
8 El modelo construido en otras
regiones, cuyo paraleo
merece una reflexin
aparte posee,
caractersticas
especificas por
su
origen y
contexto
regional
particular,
como
puede seguirse
en reconocidos estudios de caso tales como
Medina
(1990),
Botero
(1990) y
Garca
(1996).
9 Ver
por ejemplo
Gutierrez Sanin
y
Jaramillo
(2004).
10 Por
ejemplo
Rudolf
Hommes,
ministro de Hacienda durante la adminis-
tracin de Gaviria las clasifico en dos
grupos:
a. Reformas
dirigidas
a liber-
alizar los mercados de
bienes, trabajo y capitales (la
denominada
"apertura
econmica") y
de inversin
extranjera,
reforma laboral,
y
b. Reformas
que
modificaron las instituciones de salud
y seguridad
social.
(
vase en
Meja
A.
1999,
74-75
y
Betancur et al.
2001, 195).
11
Hay
destacadas
excepciones.
Richami
(1997, 55-56);
Camacho Guizado
(1994);
Leal
Buitrago (1994, 179-212);
Bulla
(1995, 230-252),
entre
otros.
12 El
conjunto
de
leyes y
decretos
que
crearon
y reglamentaron
la
seguridad
privada
comunitaria est centrado en el decreto 356 de
1994,
denominado
Estatuto de
vigilancia y seguridad privada
el
que
ha servido de base a todas
las
posteriores reglamentaciones
de este
tipo
de
empresa:
Decreto 2974 de
16 diciembre de 1997 Gobierno de Ernesto
Samper:
Decreto 2187 de 12
Octubre de 2001
y
el Decreto 1612 de 31
julio
de 2002
por
el
gobierno
de Andrs Pastrana
y despus por
el Decreto 3222 del 27 de diciembre de
2002
gobierno
de lvaro Uribe.
1 3 Cuando hablamos de
privatizacin
de la
seguridad pblica
no se trata solo
ni fundamentalmente de las 35
empresas
de
vigilancia privada y
4 escuelas
de educacin
ya
existentes en ese
tiempo,
en su inmensa
mayora dirigidas
por
oficiales
y
suboficiales
retirados, especialmente
del
Ejrcito y
de escasa
vigilancia por
el Ministerio de Defensa.
Tampoco
de los 1 1 8
Departamentos
de
Vigilancia
formados al interior de las
grandes y
medianas
empresas,
verdaderos
aparatos
militares tambin
dirigidos por
miembros retirados de
la Fuerza
Pblica,
ni de las 6
empresas
de servicios
espaciales
de
transporte
de
valores,
ni de las
Empresas
de
Guardaespaldas y
Escoltas atendidas
por
reservistas
y
exmiembros de la Polica
y
el
Departamento
de
Seguridad
del
Estado DAS. Se trata ahora de la
vigilancia pblica
de sectores
comerciales,
parques,
barrios
y conjuntos
residenciales. De hecho "Las construcciones
comerciales
y
residenciales son ahora los
predominantes
sitios del
desplie-
gue
de la
seguridad privada" (Rigakos 2002, 11).
14
Investigando
sobre condiciones
para
el desarrollo de una industrializacin
netamente nacional
Roger
Brew identific 4 bastante similares
pero
en ese
caso
presentes
en el
proceso
de
surgimiento
de la industrializacin
paisa:
a. existencia de un
espritu empresarial;
b.
Capacidad
de financiacin de la
industria;
c.
capacidad
de
adaptacin
a la nueva
tecnologa;
d. La existencia
de un mercado de
trabajo para personal
calificado
y
no calificado
(Brew
2000, 390).
15 Ross
McLeod,
director de una de las
compaas
de
seguridad privada
ca-
nadienses
y
autor de
"Intelligarde
the
parapolice",
dice "What
people
were
yearning
for was a
type
of
community policing,
so that when there was
disorder,
and there was
crime, somebody
would intervene and remediate and
restore. And what
they
wanted was
police,
but the
police
would
not,
could
not,
do it.
They
would not deliver
community policing. They
delivered the
rhetoric,
but
they
would not deliver the
reality" (Cayley 2004, 3).
1 6 Incluso se
podran
calificar 7 Milicias como
propiamente guerrilleras (Jara-
millo
1994).
17 Gilberto Medina en un
trabajo
de
investigation
indito "Las Milicias
por
dentro" asi como Gutirrez
y
Jaramillo 2005 han
profundizado
en el anlisis
de esta
parte
de dicho
proceso.
1 8 Varios atentados
organizados por
Pablo Escobar a travs de Carlos
Castao,
segn
su
propia confesin,
fallaron
por
delacin directa de este al
Depar-
tamento de
Seguridad
estatal DAS con el
propsito
de
posicionarse
ante
los
organismos
de
inteligencia
del Estado
(Salazar 2001, 308; Aranguren
2001,
129
y 134).
19 La Corte Constitucional en
Mayo
2006 declara inconstitucional el artculo
7 1 de
Ley
de
justicia y
Paz
que
fundamento las
negociaciones
con los
grupos
paramilitares.
20 Se rumora en la
prensa
nacional la instalacin de un nueva oficina ene 1
vecino
municipio
de Bello
(El Tiempo
22 abril
2006, online) )
mientras en
otrs
regiones ya
se habla de
paramilitares
de Nueva
generacin (El Tiempo
30
Mayo 2006, online).
21 Ln
paramilitar
entrevistado en esta
investigacin
estableci como
princi-
pales
diferencias entre ser combatiente con la
guerrilla
a estar enrolado con
la Alianza Paramilitar AUC el
que
en esta ltima
hay
"libre
ingreso y
libre
retiro"
y
sobre todo se recibe un salario mensual.
22
Siguiendo
el anlisis de Gambeta
(1993, 24) y
Volkov
(2002, xiii).
23
Espacios
urbanos accesibles
pblicamente
como centros
comerciales,
parques
de distraccin
y complejos
de entretenimiento
mltiples
con salas
de encuentro tales como los cinemas
mltiples, pistas
de
bolos, restaurantes,
clubes nocturnos
y bares, algunas plazas
de mercado. A
cualquiera puede
ser
pedido aceptar
ciertas condiciones de uso
y
no tener derecho de acceso
alli "aun si el acceso
pblico
libre
aparezca implcito
en la naturaleza de
los
objetivos
de sus servicios sociales"
-
como un
hospital,
une establ-
ecimiento
educacional,
bibliotecas
pblicas (Wakefield 2003, 19).
Esos
espacios
orientados a crear "situaciones de confianza"
(Bottoms y
Wiles
Bedoya
/
Seguridad y
1994)
o
"burbujas
de
seguridad" (Rigakos y
Greener
2000) y
donde los
constructores usan tambin un sutil diseo
y
tcnicas de
vigilancia
no son
solo los relacionados con la venta
y
el consumo de mercancas
y
servicios
de
entretenimiento,
como ha ocurrido en el caso de las Urbanizaciones
cerradas o
"gate community" europeos y
norteamericanos.
24 La red de ONGs colombianas se ha
explicado
este
fenmeno, especialmente
tratando de
interpretar
el
respaldo generalizado
a las
polticas gubernamen-
tales de" mano dura" llamndolo
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