La Doctrina de Bolivar

DIEGO MENDOZA
LADOCTRINA
DE BOLIVAR
ARBOLE-DA CD. VALE-NCIA- BOGOTA
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Este Libro fue Editado por la Biblioteca Luis ngel Arango del Banco de la Republica. Colombia
Este Libro Fue Digitalizado por la Biblioteca Luis ngel Arango del Banco de la Repblica,Colombia
[a dodrina de Boloar.
A
NTES de que el Libertador escribiese a jan Martin
. Pueyrredn, Supremo Director de las Provincias del
Ro de la Plata, la carta fechada en Angosh:.ra el
12 de junio de 1818, en que le ofreca entablar el pacto
americano para formar de todas las repblicas un cuer-
po poltico que presentase la Amrica al mundo con un
aspecto de majestad y grandeza sin ejemplo en las nacio-
nes antiguas, la unin era parte del plan general de eman-
cipacin americana que Miranda haba concebido, que tuvo
expresin oficial en el Manifiesto de la junta Suprema de
Caracas, de 27 de abril de 1810, y realizacin parcial en
el tratado de mayo de 1811 entre la Nueva Granada y
Venezuela.
El deseo que manifest la junta de Caracas tuvo eco
en la mente del chileno Martnez de Rosas, segn lo re-
cuerda el historiador Mancini; pero sea porque la idea
fuese prematura, o porque la distancia de una a otra co-
lonia rebelada haca muy difcil las comunicaciones y los
acuerdos, o lo que es ms probable, porque las preocu-
paciones de cada una de ellas en la primera poca de la
lucha por la emancipacin poltica, no les permitieron aten-
der a proyectos cuya realizacin exige entidades definiti-
4
dio a la independencia del Ecuador y Per, como la ex-
pedicin libertadora de San Martn.
No hay acto histrico trascendental a que no pre-
ceda una transformacin espiritual. Sera un milagro, de
que la humanidad es incapaz, realizar una obra sin ha-
ber pensado en ella. Miranda propag, por las vas ocul-
tas del pensamiento, la generosa ambicin de libertar a
Amrica.
El tratado de 1826 estableci una doctrina que no te-
nia a su lado para prosperar la fuerza que los principios
requieren para ser conductores. No es de extraar, pues,
que su mismo autor, en un momento de ofuscacin, es-
cribiese a Pez que el Congreso de Panam, institucin
que debiera ser admirable si tuviera ms eficacia, se ase-
meja a aquel loco griego que pretenda dirigir desde una
roca los buques que navegaban. Su poder ser una som-
bra, y sus decretos sern necios consejos.
Por qu? Porque el Libertador mismo confundi la
idea de l, que tenia el sello de un gran destino, con el
instrumento material que forjaron los hombres en Pana-
m. No haba entonces manos inteligentes que lo usaran.
La unin en los hechos haba dado la libertad a Amri-
ca. Sangre de americanos corri en Ayacucho. Pasado el
conflicto y obtenida la victoria, los ejrcitos aliados vol-
vieron a sus cuarteles nacionales. El Congreso de Pana-
m quiso elevar la unin a la categoria de un principio;
dese que se estableciera un tribunal supremo a donde
acudieran todas las naciones americanas por la paz y por
la justicia; pero su poder era una sombra, como deca el
Libertador. No era posible entonces, como no lo es toda-
va hoy, la existencia de ese juez que sirviera de intr-
prete de los tratados y que impusiera su interpretacin a
las naciones en conflicto.
Lo que en el tratado de 1826 era fundamental lo ha-
ba propuesto el Libertador en 1822. La Asamblea Gene-
5
rai de Ministros Plenipotenciarios-proclamaba el tratado
de 1826-deba procurar la conciliacin y mediacin en-
tre una o ms de las potencias aliadas, o entre stas con
una o ms potencias extrafas a la Confederacin, que es-
tuvieran amenazadas de un rompimiento o empeadas en
guerra por quejas de injurias, daos graves u otras cau-
sas; es decir, que la Asamblea proclamaba el principio
de la mediacin como un medio de prevenir el conflicto,
o de resolverIa si ya se haba presentado, conciliando los
derechos e intereses opuestos.
Tal es la doctrina de Bolvar.
En la carta del Libertador, que en 1815insert un dia-
rio de Kingston, formul esta admirable profeca:
Ojal que algn da tengamos la fortuna de instalar un
augusto Congreso de los representantes de las repblicas, rei-
nos e imperios, a tratar y discutir sobre los altos intereses de
la paz o de la guerra, con las naciones de las otras tres par-
tes del mundo. Esta especie de corporacin podr tener lugar
en alguna poca dichosa de nuestra regeneracin; otra espe-
ranza es infundada, semejante a la del abate Sto Pierre, que
concibi el laudable delirio de reunir un Congreso europeo
para decidir de la suerte y de los intereses de aquellas na-
ciones.
Como lo hizo notar el autor de este artculo en el
National Arbitration and Peace Congress de Nueva York
en 1907, la Conferencia de La Haya realizaba la profeca
del Libertador. Esa visin del genio le vali estas pala-
bras al eminentsimo orador William J ennings Bryan, ac-
tual Secretario de Estado de los Estados Unidos:
Leemos en los peridicos que en las Repblicas surameri-
canas hay muchas revoluciones; y sin embargo, no debemos
sorprendemos al saber como nos lo ensea un distinguido re-
presentante de uno de los Estados hispano-americanos, que
6
hace un siglo un gran patriota venezolano dio a su pueblo
los mismos ideales de paz que nosotros ahora tratamos de for-
mular y desarrollar.
Asmismo, la Doctrina de Bolvar de la mediacin re-
cibi un siglo despus solemne consagracin como un prin-
cipio de derecho pblico universal.
En la Convencin para el arreglo pacfico de los con-
flictos internacionales, las naciones que la suscribieron con-
vinieron en recurrir, en tanto que las circunstancias lo per-
mitieran, a los buenos oficios y a la mediacin de una o
varias potencias amigas, aun durante el curso de las hos-
tilidades. El papel del mediador consiste en conciliar las
pretensiones opuestas y en apaciguar ~los resentimientos
que puedan sobrevenir entre los Estados que se enCJ en-
tren en conflicto, texto que copia el pensamiento del Liber-
tador.
Triunfos de esta clase no se encuentran seguramente
ms de dos en la historia diplomtica del mundo, obteni-
dos por americanos.
En esa Doctrina, y no en otra parte, est el ideal in-
ternacional de Bolvar.
II
Los tiempos no eran propicios en 1826 para realizar
el pacto de unin que propuso el Libertador. La guerra
de independencia haba desorganizado todas las institu-
ciones coloniales; lo nico organizado que subsista, y que
les daba a las colonias emancipadas apariencia de na-
ciones, eran sus ejrcitos; pero el hbito de mandar en
los J efes y la costumbre de obedecer en el soldado, ha-
ca del ejrcito un instrumento peligroso en manos de los
grandes caudillos, incapaces por su carcter y por su edu-
cacin de restablecer el orden legal anterior o de fundar
7
uno nuevo sobre bases democrticas; teman, y con ra-
zn, que la regularidad de las leyes y la intervencin en
el gobierno de los pocos hombres civiles que haba::1 so-
brevivido, les haran perder sus privilegios y su influen-
cia en los negocios pblicos. No haban aprendido a traba-
jar durante el ejercicio constante de las armas; y sabido es
que las instituciones fundamentales de un pueblo slo tie-
nen por base slida el trabajo de los ciudadanos, y que
dondequiera que unos vivan a costa de los dems la li-
bertad no florece.
Desde el da siguente de la victoria los pueblos ame-
ricanos se encontraron con una hacienda que no saban
administrar. Desolados los campos, perdidos los hbitos
de laboriosidad, desorganizadas las familias, y presa to-
dos de vagas amenazas de reconquista, ignorantes de la
situacin de impotencia a que el esfuerzo colosal haba
reducido a la Madre Patria, buscaban el apoyo y sostn
de Potencias c'J ya poltica exterior no conocan.
Por los aos de 1824 Inglaterra haba mandado comi-
sionados a estudiar la situacin de las colonias recin
emancipadas, a conocer sus recursos y a averiguar el es-
tado de nimo en que se encontraban las clases dirigen-
tes respecto de las relaciones que quisieran o pudieran
establecer con la Gran Bretaa o con otras naciones.
Esos comisionados informaron minuciosamente al Go-
bierno ingls, y la pintura que hicieron no puede ser :ns
triste y desconsoladora. La federacin colombiana no te-
na cohesin; las catorce provincias que se agrupaban al
rededor de Buenos Aires no tcnan tampoco consisten-
cia; el Paraguay reproduca extremndolo el sistema de
exclusin del rgimen espaol; la bayoncta era el dios
del Per, segn la frase hiriente del comisionado brit-
nico, y su poblacin estaba hondamente dividida entre la
aristocracia orgullosa y el populacho ignorante; el Brasil
con su extenssimo territorio poblado de seIns y rega-
8
do por ros solitarios balbucia apenas las palabras de
nacin y Estado; Centro Amrica trataba de imitar el sis-
tema poltico federativo de los Estados Unidos; Mjico
vacilaba entre el cetro y la repblica; de Chile poco se
saba. La opinin pblica en todas no tena sino dbill~s
rganos para manifestarse; la industria abandonada; muy
limitado el comercio, y la agricultura apenas renda lo ne-
cesario para sostener una vida miserable. Espaa no es-
taba mejor, por lo que deca Ofalia, pintando la situacin,
con el cordn de San Francisco en una mano y con el
cordn y la estrella de Isabel la Catlica en la otra ha-
ramos ms que con los ejrcitos que mandramos a Am-
rica.
III
Los comisionados britnicos de que hemos hablado in-
formaron tambin a su Gobierno sobre las disposiciones
en que las nuevas repblicas estaban respecto de la Gran
Bretaa. Mr. Woodbine Parish, uno de los agentes en-
viados a Amrica, escriba que, aunque las Provincias elel
Ro de la Plata estimaban a los Estados Unidos, a quie-
nes deban el modelo de su gobierno y su reconocimien-
to como entidad independiente, volvan los ojos a la Oran
Bretaa en busca de proteccin; y que el Secretario de
Relaciones Exteriores de Buenos Aires estaba dispuesto
a entrar en cualquier arreglo con el Gobierno de la Ma-
jestad Catlica en los trminos que la Oran Bretaa con-
siderase justos y razonables. Cuando sta reconoci a las
Provincias Unidas, sus representantes no vacilaron en
decir que todas las clases de la nacin abrigaban senti-
mientos de gratitud por los hechos polticos de Inglate-
rra, que haban fijado el destino de las Provincias.
De Colombia escriban que la flor de las tropas de
Bolvar eran sbditos de J orge III y que, a pesar de que
9
su Gobierno usaba distinto lenguaje con cada Potencia,
el sentimiento pblico se inclinaba ms hacia la Gran Bre-
taa que a los Estados Unidos.
En el Per, al paso que los realistas fincaban sus es-
peranzas en Francia y en Rusia, el partido de la inde-
pendencia confiaba solamente en la Gran Bretaa.
El comisionado britnico en Centro Amrica afirma-
ba que sta no quera la proteccin de ninguna Potenda
europea ms que las otras colonias independientes del he-
misferio americano, pero que, sinembargo, la peda ms
que otra alguna.
En Mjico los comisionados encontraron un pas em-
pobrecido por trece aos de guerra, y donde el clero, la
nobleza y el ejrcito estimulaban las intrigas de Francia en
favor de una monarqua. Peda Mjico de la Gran Breta-
a el reconocimiento y la proteccin. Aseguraban que, a\:ll-
que los Estados Unidos haban empleado muchos capitales
en el pas, no se haban granjeado la amistad de sus ha-
bitantes. Canning deca que los dos pases eran muy ve-
cinos para ser muy amigos.
IV
Los informes anteriores, exactos o no, sirvieron a
Canning para formular, en doble juego, su poltica res-
pecto de la Amrica espaola.
En una nota confidencial al Ministro de los Estados Uni-
dos en Londres le dijo: 1 Que no haba esperanza de que
Espaa recobrase sus colonias; 2. Que el reconocimien-
to de stas era cuestin de tiempo y circunstancias; 3.
Que no se opona a una negociacin amigable entre Es-
paa y sus colonias; 4. Que la Gran Bretaa no aspi-
raba a poseer ninguna porcin del continente; y 5. Que
no vera con indiferencia que parte alguna de Amrica
pasase a poder de cualquiera otra potencia; y en una con-
10
versacin con el Prncipe de Polignac, Embajador de Fran-
cia, le declar que Inglaterra reconocera la independen-
cia de las colonias en caso de que Francia emplea~,e la
fuerza para, contribur a subyugarlas de nuevo, o en caso
de que Espaa intentase prohibir el comercio ingls con
las nuevas naciones.
Polignac declar a su turno que Espaa no tena es-
peranza de recobrar sus colonias, que Francia no le ayu-
dara en la reconquista y que vera con agrado un arreglo
con la Madre Patria.
Francia deseaba la reunin de un Congreso europeo
que tratara de los asuntos americanos, lo cual, sabido por
Canning, le determin a dar a la publicidad su conferen-
cia con Polignac. Esta publicacin-le deca a Granville,
Embajador de Inglaterra en Pars,-corta el nudo dl~su
doble poltica.
Canning propuso al Gobierno de los Estados Unidos
por conducto de su Ministro Mr. Rush que las dos na-
ciones hicieran una declaracin conjunta sobre su polti-
ca respecto de Sur y Centro Amrica.
Nada ilumina mejor las interioridades de la Doctrina de
Monroe que las notas y comentarios que haca en su his-
trico diario Mr. Adams, Secretario de Estado. Vemoslo:
Noviembre 7, 1823. El objeto de Canning, parece, es ob-
tener una prenda pblica de parte del Gobierno de los Esta-
dos Unidos, ostensiblemente contra la intervencin de la Santa
Alianza entre Espaa y Sur Amrica, pero realmente, o espe-
cialmente, contra la adquisicin por los Estados Unidos de cual-
quier parte de las posesiones hispano-americanas.
Calhoun se inclina a dar poderes discrecionales a Rush
para hacer una declaracin conjunta contra la intervencin de
los Aliados. Southard y yo nos oponemos.
El Presidente es contrario a cualquier paso que ter;ga la
apariencia de asumir una posicin subordinada a la Gran Bre-
11
taa, y sugiere la idea de enviar un Ministro especial que pro-
teste contra la intervencin de la Santa Alianza.
Observ que las notas recibidas recientemente del Minis-
tro ruso, Barn Tuyll, nos ofrecen la oportunidad de oponer-
nos a la Santa Alianza y al mismo tiempo rehusar las pro-
posiciones de la Gran Bretaa.
Noviembre 13. El Presidente no ha fijado sus ideas sobre
la respuesta que debe darse a la proposicin de Mr. Canning,
y est alarmado ms de lo creble por el temor de que la
Santa Alianza reonquiste para Espaa toda Sur Amrica. Cal-
houn le alimenta el pnico. Las noticias de que Cdiz se ha
renddo a los franceses han afectado tnto al Presidente, que
desespera de la causa de Sur Amrica.
Noviembre 15. Despus de discutirlo mucho dije que la cues-
tin era de derecho. Considerando a los suramericanos como
naciones independientes, ellos, y no otra nacin, tenan el de-
recho de disponer de su suerte. Este principio nos da la cla-
ve para contestar a Mr. Canning.
Noviembre 22. Rogu al Presidente que se abstuviera en
su mensaje de todo lo que los Aliados pudieran considerar
como agresin. Si la Santa Alianza se propone realmente de-
volver por la fuerza las colonias a Espaa, es para m discu-
tible si, despus de todo, no nos apresuramos a reconocer
la independencia suramericana. En el Congreso de Aix-Ia-
Chapelle los Aliados discutieron lo que haran con Sur Am-
rica, y no pensmos en intervenir. Si ahora intervienen por
la fuerza, haremos cuanto podamos para impedirlo sin ir has-
ta lanzar un desafo al corazn de Europa.
Noviembre 24. El Presidente me ley los prrafos relati-
vos a los griegos, Espaa, Portugal y Sur Amrica. Estn re-
dactados segn el espritu de mis observaciones.
Noviembre 25. Sobre la contestacin al barn Tuyll dije:
el documento est redactado para corresponder exactamente
con el prrafo del mensaje que el Presidente me ley ayer,
y que es conforme al sistema de poltica que he recomenda-
do en esta emergencia. Es una contestacin, firme pero con-
ciliatoria, a las comunicaciones recibidas ltimamente del Go-
bierno ruso, y al propio tiempo una respuesta inequivoca a la
12
proposicin hecha por Canning a Rush. Tiene tambin el ;:>ro-
psito de hacer una exposicin de los principios de este Go-
bierno y un desarrollo de su sistema poltico, sencialmente
republicano, sostenedor de su propia independencia y re8pe-
tuoso de la de los dems, esencialmente pacifico y que evita
cuidadosamente mezclarse en las combinaciones de la politi-
ca europea, cultiva la paz y la amistad con las monarquas
ms absolutas, pero declara que, habiendo reconocido la in-
dependencia de los Estados suramericanos, no veramos con
indiferencia cualquiera tentativa de las Potencias europeas de
interponerse para restaurar el dominio espaol en los continentes
americanos, o introducir los principios monrquicos en estos
paises, o para traspasar cualquiera porcin de las antiguas
o presentes posesiones de Espaa a otra Potencia europea.
Calhoun dijo que la nota contena un despliegue ostento-
so de principios republicanos, que acaso ofendera a Rusia e
Inglaterra; crey que era suficiente transmitir al barn Tuyll
el prrafo del Mensaje del Presidente. Southard y West ob-
servaron que mi proyecto era una respuesta a lo que Rusia y
la Santa Alianza nos haban dicho sobre las virtudes y glo-
rias del despotismo. Dijo que el prrafo del Mensaje del Pre-
sidente bastaba como una indicacin de nuestros principios,
pero que crea que, por honor y dignidad de la Nacin, deba
darse una respuesta explcita a las comunicaciones del Go-
bierno ruso.
Temi el Presidente que el republicanismo de la nota pu-
diera indisponer al Gobierno britnico y a no proceder de
acuerdo con nosotros. La simpata de Inglaterra est con los
Aliados; son nicamente las necesidades de su comercio y
de sus rentas y la presin de sus deudas e impuestos lo que
la han obligado a ponerse del lado de la independencia sur-
americana por buscar el comercio suramericano.
Mi nota no est en conflicto con ninguno de los principios
que sostiene Inglaterra. Confesamos el republicanismo, pero no
somos propagandistas, y afirmamos la independencia nacional.
Rehusamos toda intervencin en los negocios europeos. En con-
clusin, hacemos una declaracin idntica a la de Mr. Canning.
13
Noviembre 26. Dijo Wirth que no crea que el pas sostu-
vese al Gobierno en una guerra por la independencia de Sur
Amrica. Hay gentes que tienen una ardiente simpata por los
suramericanos, pero no es general, y ni por un momento nadie
ha pensado en sostenerlos con las armas. Amenazar sn tener
la intencin de herir no es consistente con el honor ni con la
dignidad de la Nacin. Es posible que la propuesta de Can-
ning sea una trampa para llevamos a hacer declaraciones
contra los Aliados.
Dije que si los Aliados intervenian en Sur Amrica y Mjico
no seria para restablecer la autoridad de Espaa. Esta es in-
capaz de mantener su dominio. El Continente seria dividido
entre los Aliados. Rusia tomara a California, el Per y Chile;
Francia a Mjico, y la Gran Bretaa a Cuba. Cul seria en-
tonces nuestra situacin? El peligro estara a las puertas, y
no podr(amos inmediatamente dar los pasos para rechazarlo.
Noviembre 27. Las diferencias de opinin en el Gabinete
respecto de la respuesta al Emperador de Rusia y al Mensaje
del Presidente, son ms de mtodo que de principio.
La forma definitiva de la Doctrina de Monroe dice de
esta suerte:
He credo llegada la ocasin de afirmar como un princi?io
en que estn comprometidos los derechos e intereses de los Es-
tados Unidos, que los continentes americanos por la libre e in-
dependiente condicin que han asumido y sostienen, no debe-
rn considerarse en J o futuro sujetos a colonizacin por nin-
guna Potencia europea. Cumple a la ingenuidad y a las amis-
tosas relaciones entre los Estados Unidos y las Potencias eu-
ropeas el deber de declarar que considerarfamos toda ten~a-
tiva de parte de ellas para extender su sistema a cualquiera
porcin de este hemisferio peligrosa a nuestra paz y a nuestra
seguridad. En las colonias o dependencias actuales de las nacio-
nes europeas no hemos intervenido, y no intervendremos; pero
respecto de los gobiernos que han declarado su independen-
cia y la sostienen, y la cual, fundados nosotros en grandes
consideraciones y justos principios, hemos reconocido, vera-
14
mos cualquiera intervencin de las potencias europeas con el
propsito de oprimirlos o de disponer en alguna forma de :3US
destinos a la luz de no amistosas disposiciones hacia los Es-
tados Unidos.
v
En la seccin segunda de este artculo recordamos las
condiciones internas en que se ern::ontraban los pases ame-
ricanos a tiempo en que la doctrina de Bolvar fue for-
mulada solemnemente.
Veamos ahora sumariamente las circunstancias interio-
res de los Estados Unidos en la poca en que el Presi-
dente Monroe dirigi al Congreso de los Estados Unidos
el clebre Mensaje de 2 de noviembre de 1823, donde
hizo las trascendentales declaraciones que acabamos de
reproducir.
Consecuencia inmediata de las guerras napolenicas
en la vida econmica, fue la transformacin del trabajo
americano. Se cerraron los puertos, pero se abrieron las
fbricas. En 1815 cosa de cincuenta millones de pesos se
invirtieron en establecer fbricas textiles. Los ocho mil
husos empleados en la manufactura de algodn en :1808
subieron a quinientos mil en 1815. En el ao anterior se
fund en Waltham la primera fbrica en que el algodn
sufri todas sus transformaciones. Se establecieron tam-
bin manufacturas de hierro, de lino, camo y seda; en
una palabra, todo lo que exiga el consumo interior era
fabricado en el pas.
Abiertos los puertos, para defender la incipiente in-
dustria contra las importaciones inglesas se alz la tarifa
protectora en 1816. Ninguna voz se levant en contra de
la independencia econmica que con el proteccionismo se
buscaba.
Este desarrollo industrial hubiera sido menos impor-
tante de lo que fue si no se hubiera tratado de abrir ca-
15
minas que pusieran en comunicacin los centros manu-
factureros con los mercados. Calhoun propona que el
milln y medio de dlares que el Banco Nacional deba
pagar al Gobierno en cambio de sus privilegios, se em-
please en construr caminos y canales.
Cinco Estados fueron admitidos en la Unin durante
el primer cuatrienio de Monroe, entre ellos Mississippi,
Illinois y Alabama. El censo de 1820 revel que en una
dcada la poblacin haba aumentado de 7.215.791 a
9.638.191 almas. El canto del barquero en los largos rios
del Oeste-dice en su Historia el actual Presidente ;-el
chasquido del ltigo del tronquista en los senderos de la
montaa; el golpe del hacha del leador en las soledades
de la selva; el penetrante estallido del rifle del cazador;
los zapadores que iban en busca de la frontera siempre
lejana, llenaban los aires con las voces del progreso; y
respondan los acontecimientos cumpliendo las profecas.
VI
Mucho se ha escrito en el examen jurdico de la Doc-
trina de Monroe y mucho se ha hablado sobre el valor
que ella tiene para los pueblos americanos. La definicin
ms simple de ella la dio el ex-presidente Roosevelt. Se
puede definir-dice-brevemente la Doctrina de Monroe
diciendo que tiene por fin impedir toda usurpacin eu-
ropea del territorio americano. Es intil fijarla tan es-
trictamente que no podamos, segn los casos, variar nues-
tra manera de obrar de acuerdo con nuestro inters na-
cional. Los Estados Unidos no tienen la menor intencin
de establecer un protectorado universal sobre los otros
Estados americanos, ni asumir la responsabilidad de sus
errores. Si uno de ellos se ve comprometido en una di-
ferencia ordinaria con una Potencia europea, debe ser re-
glada por ellos por uno de los mtodos conocidos. Pero
16
ningn Estado europeo debe engrandecerse en el suelo
americano. Ms an: los Estados europeos no deben cam-
biar entre s sus colonias americanas si los Estados Uni-
dos juzgan que ese traspaso es contrario a sus propios
intereses .
Leamos unas pginas de la historia.
Los Ministros de Colombia, de la Amrica Central y
de Mjico en Wshington invitaron al Gobierno de los
Estados Unidos a asistir al Congreso de Panam. El Se-
cretario de Estado Clay pidi informes sobre los puntos
que se discutirf'an, y el seor Salazar, Ministro de Colom-
bia, le dijo que haba asuntos que concernan exclusiva-
mente a los beligerantes, y otros a beligerantes y neutra-
les. De los primeros no trataran los Estados Unidos. La
colonizacin, la abolicin del trfico de esclavos, la con-
dicin de Hait y lo que se estimara conveniente al bin
comn del hemisferio occidental, seran los asuntos en que
los Estados Unidos podran discutir. El Ministro de M-
jico, seor Obregn, slo indic la intervencin y la colo-
nizacin; y el Ministro de la Amrica Central, seor Ca-
naz, manifest que slo se trataba de preservar y confir-
mar la absoluta ndependencia de las nuevas repblicas,
sin que los Estados Unidos comprometieran su neutrali-
dad. Mr. Clay, en nombre del Presidente, acept la invi-
tacin, y ofreci nombrar Plenipotenciarios si el Senado
consenta
El Presidente J ohn Quincey Adams dirigi al Senado
un mensaje especial en 26 de diciembre de 1825, sobre
el Congreso de Panam. En l seal los siguientes pun-
tos que podran ser materia de las deliberaciones: esta-
blecimiento de principios liberales de comercio y de neu-
tralidad martima; adopcin de la doctrina de que los bu-
ques libres hacen libres las mercancas; restricciones al
bloqueo; acuerdo de las naciones representadas sobre la
manera como cada una dentro de su propio territorio y con
17
sus propios medios se opondra al establecimiento de nue-
vas colonias europeas, y el avance de la libertad religiosa.
En otro mensaje el Presidente Adams dio a las C-
maras las explicaciones que stas pidieron sobre su acepta-
cin a enviar representantes al Congreso de Panam, as:
a) No me exagero la gloria de los Estados Unidos en las
futuras edades si, por su amistoso consejo, por su influen-
cia moral, por el solo poder de la argumentacin y la per-
suasin, las naciones en Panam estipulan, en acuerdo
general, la abolicin de la guerra privada en el mar; b) Los
Estados Unidos gozan actualmente de relaciones comer-
ciales con las antiguas colonias; el intento de establecer
nuevas colonias en las naciones independientes equival-
dria a usurpar, con exclusin de otros, el comercio esta-
blecido, y esto sera contrario a los derechos de los Es-
tados Unidos; c) Se trata de que cada una de las partes
mantenga el principio dentro de su propio territorio de no
permitir nuevas colonias y no permitir el establecimiento
de jurisdiccin europea en su propio suelo; y d) La Asam-
blea tendr carcter diplomtico, no legislativo.
La Comisin del Senado, entre otras cosas, dijo:
Que los Ministros fijaban el punto de la colonizacin de
los continentes americanos y la manera de unir los esfuerzos
de los Estados representados para resistirIa, como uno de los
que seran tratados; al paso que el Presidente, bien que de
acuerdo en principio contra la colonizacin europea, difera
de los Ministros en el modo de oponerse a ella, puesto que
era cada nacin, en su concepto, la que con sus propios me-
dios debla proteger su territorio contra la colonizacin, lo cual
haca intil todo acuerdo formal y violaba los principios bien
establecidos de la poltica de los Estados Unidos.
En las instrucciones que Mr. Clay dio a los Plenipo-
tenciarios de los Estados Unidos se encuentra la siguiente:

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