Influencia del

desplazamiento forzado en
la participacin poltica
MARIA CAMILA GARCA PARADA
C.C.1017209964

PROFESOR
RAFAEL RUEDA BEDOYA


UNIVERSIDAD NACIONAL DE
COLOMBIASEDE MEDELLIN
30/05/2013


INDICE
PAG
INTRODUCCIN O PRESENTACIN

2
1. APROXIMACIN TEORICO-CONCEPTUAL AL TEMA-PROBLEMA

3
2. OBJETIVOS

6
3. HIPTESIS

6
4. METODOLOGA

7
5. JUSTIFICACIN

7
6. ANTECEDENTES

7. BALANCE DE LA POLTICA PUBLICA

8. EL TEMA EN ESCENARIOS DE DIALOGO

9. El TEMA EN POSIBLES ESCENARIOS POSTCONFLICTO

10. CONCLUSIONES Y/O RECOMENDACIONES

11. PROPUESTAS

12. BIBLIOGRAFA

13. ANEXOS
8

10

12

16

17

18

18

20




NTRODUCCIN
En Colombia la sociedad civil ha sufrido grandes atropellos a causa de la violencia
entre estos est el desplazamiento forzado siendo aproximadamente 5 millones
de personas desplazadas. Este trabajo nace del anlisis de la participacin poltica
del desplazado, al ser afectado por esta situacin, pretende acercarse a la
problemtica de la participacin poltica del desplazado, teniendo do esto como
elemento central en su acercamiento a la poltica.

A pesar de que en Colombia con la Constitucin de 1991 la democracia se declara
participativa, el conflicto y la corrupcin no han permitido que se desarrolle y de
esta manera han sido violados los derechos civiles y polticos de muchos
ciudadanos sobre todo los de las victimas del desplazamiento. Podemos ver esto
en situaciones de amenazas y asesinatos a lderes que defienden los derechos
de los desplazados, siendo el miedo un factor importante en la relacin que tiene
el desplazado con el mbito poltico.

En este trabajo se pretende demostrar, que el Estado siendo parte de este
conflicto no ha sido activo en promover la participacin poltica del ciudadano en
situacin de desplazamiento.


Palabras claves

Desplazamiento forzado
Participacin poltica
Democracia
Colombia
Violencia


1. APROXIMACIN TEORICO-CONCEPTUAL AL TEMA-PROBLEMA
El desplazamiento forzado es un fenmeno que afecta el pas gravemente, a
pesar que ha sido reconocido hace muy poco, es un problema estructural del
estado colombiano. Nuestro pas desde el momento que es conquistado por los
espaoles ha tenido una historia de violencia la cual tiene entre sus
consecuencias el desplazamiento forzado
1
, este se comienza a evidenciar de
forma ms clara a finales del siglo XIX y principios del XX con la violencia
partidista y la Guerra de los Mil Das.
2
Despus en los aos 60 con la formacin
de las FARC y ELN y despus en los 80 con la aparicin de los paramilitares.
Podemos ver que a lo largo de esta historia el desplazamiento no ha parado de
aumentar llegando a 5,5 millones, segn cifras de Codhes.
Un hecho como el desplazamiento Forzado afecta al sujeto en su posicin frente
al Estado, porque es vctima dentro de un territorio en el que el estado tiene cierto
control, por esto est obligado a garantizarle sus derechos y a prevenir este
fenmeno
3
. Jonathan Murcia, ve a la poblacin desplazada como actores polticos
con capacidad de defender sus derechos, a travs de la organizacin de redes
colectivas de la poblacin en situacin de desplazamiento.
4
Como todo ser
humano el desplazado cuenta con derechos civiles y polticos
5
los cuales son
violados por la condicin de desplazamiento, entre estos derechos se encuentran
los derechos polticos, relacionados con la igualdad de participacin poltica de los
ciudadanos, pero podemos evidenciar que el desplazado no tiene las mismas
condiciones que otros ciudadanos para ejercer su participacin poltica. De esta

1
El desalojo por razones polticas, pero con fines econmicos. A los campesinos los acusaban los ricos de ser
liberales, o conservadores, o comunistas, para expulsarlos de sus tierras y quedarse con ellas. Siempre las guerras
se han pagado en Colombia con tierras, Alfredo Molano. Los desterrados. Pag 14
2
Rafael Rueda Bedoya , CURSO DE CONTEXTO: SESIN No 4 y 5, DESPLAZAMIENTO FORZADO DE POBLACIN
EN COLOMBIA . Disponible en http://agora.unalmed.edu.co/desplazados/canal2/sesion4y5.pdf
3
El estado Colombiano tiene varias normas para la defensa y proteccin de las vctimas, la poltica pblica para la
prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y esta estabilizacin
socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia. Es la LEY 387
DE 1997
4
Jonathan Alejandro Murcia, Poblacin desplazada en Medelln: accin colectiva y reivindicacin del derecho a la
ciudad, 2000-2009 Editorial:Universidad de Antioquia, facultad de derecho y ciencias polticas. Medellin, 2011
5
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Adoptado por la Asamblea General el 16 de diciembre
de 1966, Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976.


manera vemos como no solo el Estado debe cambiar su forma de actuar frente a
la vctima, sino que tambin esta cambia su actuacin poltica, pero en muchos
casos el miedo entre otros factores evita que defienda sus derechos
Esta situacin tiene un agravante puesto que en materia internacional no hay un
ente especializado en defender sus derechos como lo hace la ACNUR, respecto a
los refugiados, de esta manera, El carcter subterrneo e invisible del
desplazamiento hace que sea un fenmeno desapercibido y poco comprendido,
desde todos los puntos de vista. En el orden legal, por ejemplo, mientras el refugio
cuenta con un derecho internacional, por el cual se delega a una agencia
especializada, el Alto Comisionado de Naciones Unidas para Refugiados, ACNUR,
para atender y proteger a quienes crucen la frontera de su pas, el problema del
desplazamiento interno queda en absoluta desproteccin, a merced del propio
Estado, quien en muchos casos es el que propicia tal condicin (Valencia Villa,
Hernando, 1992).
6

En el mbito nacional es de gran importancia la Constitucin de 1991, en donde
vemos el paso de una democracia representativa a una democracia participativa,
enmarcada en un Estado social de derecho como se ve en al Artculo primero
Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de
repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades
territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de
la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del inters general
De esta manera la constitucin promueve que el ciudadano sea activo en la
participacin, pero la constitucin 1991, ha sido tambin un instrumento del Estado
para promover un sistema econmico neoliberal y usar artculos como el Artculo

6
Citado por Osorio P, Flor Edilma en La violencia del silencio-desplazados del campo a la ciudad Pontificia
Universidad Javeriana. Santaf de Bogot. 1993. P 29 y 30. Y por Rafael Rueda Bedoya , CURSO DE CONTEXTO:
SESIN No 4 y 5, DESPLAZAMIENTO FORZADO DE POBLACIN EN COLOMBIA . Disponible en
http://agora.unalmed.edu.co/desplazados/canal2/sesion4y5.pdf

58.
7
En el cual el inters privado deber ceder al inters pblico o social, para
desplazar legalmente a comunidades por megaproyectos, en los cuales el
beneficio, es aparentemente para la sociedad, podemos ver ejemplos concretos
en el Quimbo y en Ituango con grandes Hidroelectricas.
El gobierno de Santos ha promovido su estrategia poltica de las locomotoras del
desarrollo
8
, pero cuando se miran en detalle, podemos ver estrategias del
neoliberalismo, especialmente en el campo de la minera. La bsqueda de
inversin extranjera y el supuesto desarrollo tienden a la necesidad de territorios
para la explotacin As el desplazamiento es una condicin previa para las obras
de desarrollo
9
y adems a la catstrofe social se aade un desastre ecolgico
10
.
De esta manera en Estado est directamente implicado con el desplazamiento
forzado, esto afecta an ms la relacin del desplazado con lo poltico y la defensa
de sus derechos.

El desplazado como vctima tiene derechos de proteccin y atencin
11
, debe
inscribirse en la UAO (Unidad de Atencin y Orientacin al Desplazado) pero por
desconocimiento, miedo y por esta relacin con la esfera poltica de incredibilidad,
el desplazado no exige sus derechos y prefiere ser un sujeto poltico inactivo y en

7
Se garantizan la propiedad privada y los dems derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no
pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicacin de una ley expedida por
motivo de utilidad pblica o inters social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad
por ella reconocida, el inters privado deber ceder al inters pblico o social ()Constitucin 1991 Art. 58
8
Infraestructura, Vivienda, Agro, Minera e Innovacin Libardo Botero C. Santos: cinco ejes programticos LAS
LOCOMOTORAS DEL CRECIMIENTO (II) 19/05/2010
http://www.pensamientocolombia.org/DebateNacional/santos-cinco-ejes-programaticos-las-locomotoras-del-
crecimiento-ii
9
Intervencin del Profesor Carlos Vainer. ACTIVIDAD: PRESENTACION DEL OBSERVATORIO DE
REASENTAMIENTOS DE POBLACIN. FECHAS DEL EVENTO: 26 Y 27 DE NOVIEMBRE DE 2012
10
Revista Pueblos. 2007. Veredicto del tribunal internacional de opinin sobre el desplazamiento forzado en
Colombia. Las causas estructurales del desplazamiento.
11
Como lo describe el trabajo de Desplazamiento forzado, experiencias y medios de comunicacin mujeres
vctimas de desplazamiento: El desplazado tiene derecho a:Tener respuesta a su declaracin en 20 das
aproximadamente, volver a su tierra o reubicarse en otro lugar, si es que no puede volver pronto; tener
documentos de identidad nuevamente, si los perdi en su desplazamiento; recibir atencin humanitaria de
emergencia que consiste en una ayuda econmica. Despus de inscribirse en la UAU, tiene derecho a: 3 meses de
ayuda econmica, educacin gratuita, vivienda digna, Trabajo, Seguridad y proteccin, Salud.

la mayora de casos les toca apropiarse de su situacin y buscar un lugar donde
protegerse que en muchos casos solo lo cobija la calle.

2. OBJETIVOS
Objetivo general
Analizar el comportamiento de la poblacin desplazada respecto a su
participacin poltica en la defensa de sus derechos, teniendo en cuenta la
incidencia de su condicin de desplazamiento.
Objetivos especficos:
Demostrar que la situacin de desplazamiento forzado no favorece a la
activacin de ciudadanos participes polticamente.
Demostrar que el Estado Colombiano, no ayuda a la poblacin desplazada en
una verdadera participacin poltica de la defensa de sus derechos.

3. HIPTESIS
La hiptesis analiza dos extremos de la participacin poltica de forma activa o
pasiva, se plantea que a pesar de que hay una participacin activa de los
desplazados como lderes de asociaciones de desplazados o participacin en
estas, el papel pasivo, indiferente, respecto a la participacin poltica en la defensa
de sus derechos, impera en la mayora de la poblacin desplazada, en este caso
el ciudadano no participa porque es incrdulo dado que su situacin y el
sufrimiento a causa de este, le impide creer en el Estado, para el exigirle que
defienda y respete sus derechos es poco productivo, porque considera que el
Estado no los protege.


4. METODOLOGA

En la medida que el trabajo ha avanzado, hay varias cosas que han ido
cambiando, en esta entrega hay un cambio sustancial en la metodologa. Y no se
partir de datos estadsticos que muestren asociaciones y porcentajes, veo
conveniente aprovechar los testimonios de los desplazados por la hidroelctrica
Hidroituango y a partir de estos analizar cules son las consecuencias de
participar en este tipos de grupos activos polticamente en la defensa de sus
derechos.
Por ultimo establecer un paralelo entre la poblacin desplazada que es activa
polticamente y aquella que no, cules han sido las consecuencias de su
participacin o no participacin y cul es la va que prefieren tomar la mayora de
desplazados.
Obtener conclusiones de la investigacin e intentar demostrar la tesis de que el
desplazamiento imposibilita la participacin poltica y es un hecho que convierte al
ciudadano en un incrdulo de la poltica

5. JUSTIFICACIN

Como estudiante de Ciencia poltica, considero pertinente desde este campo
estudiar el desplazamiento forzado, reconociendo que un ciudadano es un ser
poltico hay que tener en cuenta que en su comportamiento respecto a los mbitos
polticos tienen incidencia su cultura y experiencias vividas. Ser desplazado es una
experiencia que incide en la forma de ver la poltica y su participacin en ella de
forma activa o pasiva.
El desplazamiento es una problemtica que afecta al pas en todas las esferas
incluyendo la pblica, donde se ubica la esfera poltica. El desplazamiento es
causado principalmente por el conflicto armado o situaciones de desarrollo

productivo para el pas, esto genera prdidas considerables de bienestar"
12
para
las vctimas del desplazamiento.
Es necesario que el desplazado participe en la poltica como ciudadano. Desde la
ciencia poltica, la esfera donde se desarrolla el ejercicio de ciudadana, es el
mundo de la poltica en el cual el sujeto tiene derechos y deberes. En este caso
particular el ciudadano afectado por el desplazamiento puede y debe reclamar sus
derechos como vctima y exigirle al Estado la proteccin que necesita como
poblacin vulnerable.
6. ANTECEDENTES
En el contexto Colombiano minado por la violencia, la problemtica del
desplazamiento afecta millones de personas
13
. Los hechos de desplazamiento
forzado se dan en territorios donde se incrementan las acciones armadas que
atentan contra la vida, la seguridad fsica y las libertades personales de la
poblacin civil
14
.
En Colombia el rgimen esta basado en una democracia participativa, pero la
participacin es algo que se debe fortalecer, son pocos los sectores que tienen
acceso a la administracin publica y muchos los que ni siquiera tienen educacin,
mucho menos se interesan por la esfera pblica. En el caso del desplazamiento es
un proceso que ha sido invisibilizado, por lo tanto los desplazados tambin han
sido invisibles, y al intentar buscar un reconocimiento como sujetos de derecho , el
estado no ha respondido quedando ms del 97% de los casos en la impunidad
15
.
Por esta falta de respuesta del estado y por miedo a la revictimizacin los
desplazados se alejan de la participacin.

12
Ana Mara Ibez, Andrs Moya y Andrea Velsquez HACIA UNA POLTICA PROACTIVA PARA LA POBLACIN
DESPLAZADA*Disponible en http://www.disaster-
info.net/desplazados/informes/rut/politica/hacia_politicaproactiva.pdf
13
En Colombia hay 5,5 millones, de desplazados, segn cifras de Codhes encontradas en el Boletin 79.
14
Segunda Unidad: Factores explicativos del desplazamiento en Colombia. Consultado en:
http://www.piupc.unal.edu.co/catedra01/n_modulo2.html
15
Rafael Rueda Bedoya , CURSO DE CONTEXTO: SESIN No 6 Y 7 DESPLAZAMIENTO FORZADO DE POBLACIN
EN COLOMBIA . Disponible en http://agora.unalmed.edu.co/desplazados/canal2/sesion4y5.pdf

El desplazado es un sujeto poltico, que tiene derechos pero si estn siendo
respetados sus derechos? Sus demandas si estn siendo escuchadas? La
poblacin desplazada ha sido activa en su participacin poltica, para la
generacin de demandas?
En nuestro pas hay un conflicto, los diferentes grupos buscan poder , no solo
desde el mbito blico, como es por parte de las guerrillas insurgente y de los
paramilitares sino tambin internndose en el mbito poltico inclusive,
manifestndose de manera violenta para hechos democrticos como las
elecciones con actos como el trasteo de votos
16
tambin llamado trashumancia
poltica
17
, que consiste en llevar electores a votar en lugares donde no residen,
actos como estos han intensificado fenmenos como el desplazamiento. De esta
manera los partidos polticos como entes que deberan de escuchar a la poblacin
para llevar sus demandas al gobierno y exigirlas dentro de la esfera pblica, no
han actuado con el deber ser de su funcin.
El problema del desplazamiento no desaparece, sigue ah, porque permanece el
conflicto armado, el narcotrfico, los megaproyectos, la militarizacin de los
territorios entre otras problemticas que siguen afectando a la Sociedad civil
Colombiana, dndose de esta manera una simultanea violacin de derechos.
Pero esto es ms grave porque no solo se violan los derechos de las personas
sino que tampoco hay una promocin de los derechos que se tienen como
vctimas, cuando la persona es desplazada en muchos casos no sabe dnde
acudir, ni que debe hacer, agregando el factor miedo, el cual se acrecienta cada
vez que a un lder de algn movimiento desplazados, como son aquellos que
estn luchando por la restitucin de tierras es asesinado
18
. Agregando la
incredibilidad hacia el gobierno. La condicin de desarraigo cambia las
perspectivas de aquel que la sufre, Tienen miedo, Desconfan del Estado porque
debe protegerlos pero que parece que olvidara su existencia siendo muchas

16
Novoa, 2010,
17
Guzman,2000.
18
Noticia del tiempo afirma En el pas asesinan a un lder de restitucin cada mes Por: JUAN FRANCISCO
VALBUENA |9:53 p.m. | 13 de Abril del 2013 http://www.eltiempo.com/politica/asesinatos-de-lideres-de-
restitucion-de-tierras_12740945-4


veces este responsable directo o indirecto de su desplazamiento, los desplazados
aun siendo sujetos polticos prefieren abstenerse y no participar pues ya no creen
en la poltica Yo antes era conservadora ahora no conservo nada
19

En esta investigacin se tuvo la oportunidad de hablar con personas que han
sufrido el desplazamiento, a travs de entrevistas a los desplazados por el
proyecto hhidroelctrico de Hidroituango y de entrevistas a personas que
realizaban la fila para recibir subsidios de accin social, en la sede que queda al
lado de la Iglesia de la Veracruz. Se pudo analizar el problema de la participacin.
Se pudo establecer un paralelo entre la poblacin desplazada que es activa
polticamente, en este caso la personas que viene de Ituango y aquella que no, la
mayora de persona de la fila de accin Social. Las personas de Ituango, estn en
un momento lgido de lucha social, y no han recibido ninguna clase de ayuda del
Estado, a pesar de las amenazas y el miedo, es poco lo que tiene que perder
porque en este momento habitan el campus universitario de la UdeA y tienen unas
condiciones de vida pauprrimas. En el caso de los entrevistados en la fila, todos
ya tenian acceso al subsidio y ayudas por parte de accin Social
20
y vean la
participacin activa como una prdida de tiempo adems de que la reconocan
como aquella que realizaban solo los lideres que a muchos los haban asesinado,
el miedo es un factor determinante para no participar. Esto es solo una base para
poder realizar investigaciones ms profundas respecto al tema.
7. BALANCE ACTUAL DE LA POLTICA PUBLICA
En trminos de Politicas pblicas, Colombia esta adscrito a un marco legal
internacional, que protege los derechos humanos, y el Pacto de los derechos
civiles y polticos
21
. En este pacto se reconoce que el ser humano tiene derecho a

19
Mam Choco (documental)
20
Para saber un poco ms del proceso del desplazado en Medelln se recomienda Desplazado En Medelln,
Toda Una Odisea Por Vivir.http://www.plano-
sur.org/index.php?option=com_content&view=article&id=162:desplazado-en-medellin-toda-una-odisea-
por-vivir&catid=38:derechoshumannos&Itemid=59
21
Pacto Internacional de los derechos civiles y polticos disponible en
http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htm

gozar de sus derechos civiles y polticos, tanto como de sus derechos
econmicos, sociales y culturales. El artculo 16 de este pacto tiene gran
importancia para este trabajo porque reconoce al ciudadano sea cual sea su
condicin, como un sujeto de derechos.Art.16: Todo ser humano tiene derecho,
en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica. Y el articulo 25
tambin porque muestra como puede participar en su estado en el mbito poltico.
Art. 25 a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por
medio de representantes libremente elegidos; b) Votar y ser elegidos en
elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por
voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores; c)
Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de
su pas.
En el mbito nacional estas polticas pblicas estn enmarcadas en la
Constitucin de 1991, donde se reconoce que Colombia es un Estado Social de
derecho, donde se acta en trminos de democracia participativa. La principal
poltica pblica, nacional que tenga relacin directa con la problemtica del
desplazamiento es la ley 387 de 1997en la cual hay una serie de disposiciones
legales y compromisos del gobierno para prevencin la atencin, proteccin,
consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la
violencia en la Repblica de Colombia.
En esta poltica pblica se ve como el gobierno no busca una participacin del
desplazado, un ejemplo claro es en el art. 7, donde se promueve la creacin
comits municipales, distritales y departamentales para la Atencin Integral a la
Poblacin Desplazada por la Violencia, estos se conforman en la mayor parte de
personas vinculadas a la funcin pblica, algunos representantes de las sociedad
civil y solo dos representantes de la Poblacin Desplazada.
Otra problemtica que se evidencia no en la ley sino en los hechos es en el art 8
sobre las acciones de prevencin de los comits municipales, se encuentra que
deben orientar a las comunidades en caso de ser desplazadas en la bsqueda de
soluciones por vas jurdicas e institucionales, de los conflictos que puedan

generar tal situacin. Pero la mayora de desplazados no conoce este tipo de vas
que son de mucha utilidad en caso de reclamar sus derechos.
En artculos como el 29 sobre la proteccin de los desplazados y el 30 sobre el
apoyo a las Organizaciones de desplazados, se puede ver como el Estado
colombiano no ha tenido la capacidad suficiente de suplir estas garantas porque
muchos desplazados que se han organizado han sido asesinados o amenazados,
es claro que el estado no ha protegido a los desplazados; ni a las comunidades, ni
a sus lderes. Y que leyes como la 387 no pasan del papel, viendo el desarraigo y
el despojo de la sociedad civil cada vez ms profundo.

8. EL TEMA EN ESCENARIOS DE DIALOGO HACIA UNA POSIBLE
NEGOCIACIN POLTICA

En el proceso de negociacin hay que tener en cuenta que el conflicto en general
ha afectado a la poblacin colombiana, y una de sus consecuencias ha sido el
desplazamiento por el conflicto socio-politico. El desplazamiento es producto del
miedo y terror que ha producido el conflicto armado colombiano. Por ms de
medio siglo, a lo largo de la historia de este conflicto se han cometido grandes
crmenes que han quedado totalmente impunes y se han desplazado millones de
personas de las cuales ninguna ha sido restituida, son millones de personas que
han sufrido el despojo ,el dolor y la perdida de aos de trabajo, adems de las
pocas esperanzas de darle un futuro mejor a sus hijos, pues han perdido todo. La
paz se ha convertido en una necesidad para el desarrollo del pas tanto economico
como social. Muchos de los desplazados afirman que la guerra no es un camino
para alcanzar la paz en Colombia, esto puede remitirnos al fragmento del discurso
de Saramago "No a la Guerra de Irak"
"Hasta ahora la humanidad ha sido siempre educada para la guerra, nunca
para la paz. Constantemente nos aturden las orejas con la afirmacin de
que si queremos la paz maana no tendremos ms remedio que hacer la
guerra hoy. No somos tan ingenuos para creer en una paz eterna y

universal, pero si los seres humanos hemos sido capaces de crear, a lo
largo de la historia, bellezas y maravillas que a todos nos dignifican y
engrandecen, entonces es tiempo de meter manos a la ms maravillosa y
hermosa de todas las tareas: la incesante construccin de la paz. Pero que
esa paz sea la paz de la dignidad y del respeto humano, no la paz de una
sumisin y de una humillacin que demasiadas veces vienen disfrazadas
bajo la mascarilla de una falsa amistad protectora."

El 9 de abril del 2012, el presidente Juan Manuel Santos anuncio que estaba
adelantando dilogos para concertar la paz con las FARC. En febrero de 2012
sali el acuerdo general para la terminacin del conflicto y la construccin de una
paz estable generado en la Habana, en el cual se determinaron los lineamientos
para la realizacin de la negociacin, determinando que las conversaciones se
darn bajo el principio que nada est acordado hasta que todo este acordado
22
,
Entre los factores que posibilitan la negociacin se encuentra la deslegitimacin
que existe por parte de la poblacin a la lucha armada liderada por los grupos
insurgentes como las FARC, ya que les ha causado mucho dao. Adems que la
inversin en guerra ha disminuido la inversin en cuestiones sociales y ha
reducido el progreso de los derechos, los cuales la poblacin est pidiendo
fuertemente a travs de movilizaciones.
En el acuerdo general para la terminacin del conflicto y la construccin de una
paz estable, Gobierno y FARC, determinaron realizar las conversaciones para
lograr la paz, basados en seis puntos:
1. Poltica de Desarrollo agrario Integral.
2. Participacin Poltica.
3. Fin del conflicto.
4. Solucin al problema de las drogas ilcitas
5. Victimas.

22
Acuerdo general para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable, febrero 2012

6. Implementacin, verificacin y refrendacin
El tema trabajado en este texto tiene relacin con el segundo punto de la agenda
de participacin poltica y el quinto punto, sobre victimas. Aunque no se puede
olvidar que todo el tema de desplazamiento tiene una relacin intrnseca con el
problema de la tierra, ya que hay un fuerte desplazamiento del campo a la ciudad,
adems del impulso que se ha dado a la extraccin de recursos naturales como
petrleo, oro entre otros; siendo esto una importante fuente de ingresos para el
estado. En este sentido la tierra ha sufrido grandes cambios, por las dinmicas de
mercado afectando estas tierras muchas de ellas ya no existen como las conocan
sus dueos, sino que han sido modificadas ahora pertenecen a grandes
multinacionales que tienen cultivos de palma, o han sido utilizadas en el campo
minero-energtico. Por esto este primer punto suscito tantas controversias.
En el primer punto sobre Poltica de Desarrollo agrario Integral, al cual llegaron a
acuerdos el domingo 26 de mayo
23
tras 6 meses de conversaciones. Lo llamaron
Hacia un nuevo campo colombiano: Reforma rural integral, se centr en el
pequeo productor, el acceso y distribucin de tierras, la lucha contra la pobreza,
el estmulo a la produccin agropecuaria y la reactivacin de la economa del
campo.
24
. Reonociendo que el problema agrario y el conflicto armado han
causado desplazamiento en Colombia, tambin trataron en este punto medidas
para restituir a las victimas, en especial a las de desplazamienton forzado.
El tema tratado en este trabajo tiene una fuerte relacin con el segundo punto de
la agenda, Participacin poltica ,que empezara a discutirse el 11 de junio de 2013
.
25
En este punto se pretenden dar garantias polticas a los nuevos ciudadnos que
se incorporen a la sociedad civil, para que haya nuevos movimientos polticos.

23
El Espectador , Acuerdo de Gobierno y Farc busca que se revierta efectos del conflicto26 Mayo 2013 - 12:39 pm Consultado
27 mayo 7pm en http://www.elespectador.com/noticias/paz/articulo-424200-gobierno-y-farc-logran-acuerdo-
sobre-tema-agrario
24
Declaraciones en el Comunicado Conjunto por parte de los delegados del Gobierno y las FARC-EP.
25
El Espectador , Acuerdo de Gobierno y Farc busca que se revierta efectos del conflicto26 Mayo 2013 - 12:39 pm Consultado
27 mayo 7pm en http://www.elespectador.com/noticias/paz/articulo-424200-gobierno-y-farc-logran-acuerdo-
sobre-tema-agrario


Esto en marco de la Democracia participativa,
26
en el acuerdo tambin se discuten
Medidas efectivas para promover mayor participacin en la poltica nacional,
regional y local de todos los sectores, incluyendo la poblacin ms vulnerable,
igualdad de condiciones y con garantas de seguridad. Esto es muy importante
para el trabajo porque la poblacin desplazada es vulnerable y no tiene
condiciones para la participacin poltica en trminos de la igualdad, es importante
que en este punto se analicen las victimas. Se debe tener en cuenta en la
discusin que el desplazamiento ha causado en los ciudadanos que lo han sufrido
una incredibilidad hacia la esfera poltica y tambin miedo a participar de esta
puesto que muchos han sufrido la revictimizacin por intentar participar.

El Gobierno y la Farc, han expuesto que tienen la propuesta de que la Mesa de
Negociacin tenga participacin politica de la sociedad civil. Han propuesto foros y
han habilitado paginas web, para recibir propuestas. Un muestra de esto fue el
Foro sobre Participacin Poltica, con la asistencia de 1.600 personas celebrado
en Bogota los das 28. 19 y 30 de abril
27
. A pesar de estos intentos no tod ala
sociedad civil se siente recogida en los acuerdos.

Otro punto relacionado con el tema expuesto es el quinto sobre Vctimas, donde
Gobierno y FARC, trataran los subpuntos de, Derechos humanos de las vctimas.
Y Verdad. Respecto a esto podemos ver una deficiencia en la discusin del
veradero resarcimiento de las victimas, no solo a nivel de Derechos Humanos.

En este punto de victimas, no hay perspectivas de la participacin de estas, ni
para la realizacin de planes en los cuales ellas expresen la forma en como
quieren ser resarcidas, ni en el mbito poltico No se ven garantias para que no

26
En la constitucin de 1991 se ve el paso de una democracia representativa a una democracia participativa,
enmarcada en un Estado social de derecho. Art1 Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma
de repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del inters general
27
Partidos respaldan participacin poltica de las Farc Por: MARISOL GMEZ GIRALDO | 10:12 p.m. | 28 de Abril del 2013
http://www.eltiempo.com/politica/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-12768069.html

solo los desmovilizados participen en la esfera poltica sino que tambin las
victimas como ciudadanas tengas derecho de ejercer participacin.

9. EL TEMA EN POSIBLES ESCENARIOS POSTCONFLICTO

En la perspectiva de que el acuerdo entre las FARC-EP y el gobierno sea exitoso,
es conveniente analizar que pasara en la realidad. En la aplicacin de la poltica
agraria es necesario contextualizarce y ver la necesidad de garantas de no
repeticin y proteccin a lderes, para poder garantizar la reclamacin de tierras y
la implementacin de los acuerdos; porque si bien puede que el gobierno aplique
los acuerdos y la Ley 1448 de 2011 o Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras,
pero existen otros grupos sociales que no quieren queesto ocurra, algunos estn
intentando evitarlo a travs de la violencia como el ejercito anti-restitucin
28
.
En el aspecto de la participacin poltica, se debe fortalecer la democracia
participativa, permitiendo que la poltica sea una confluencia de diferentes
sectores de la sociedad colombiana. Los desmovilizados de las FRAC que
pretendan ingresar en la administracin pblica, deben tener derecho a hacerlo y
se debe garantizar su participacin en un marco democrtico. En paralelo se debe
comenzar a buscar mecanismos para que en el contextos del postconflicto las
victimas puedan participar, teniendo garantias.
Otro punto que se debe revisar es a que tipo de desarrollo estn enfocadas las
polticas del pas, basndonos en las caractersticas del desarrollo endgeno y
exgeno,
29
se puede inferir que estas politicas y planes de desarrollo tienden a un
desarrollo exgeno, enfocado en el aspecto econmico, alejndose del desarrollo
endgeno.
El presidente Santos ha impulsado la locomotora minero-energetica, en un marco
de productividad y globalizacin, ha desarrollado un modelo de marketing del pas

28
Un ejrcito anti-restitucin? Por: Redaccin Poltica 5 Jul 2012 - 12:07 pm
http://www.elespectador.com/noticias/politica/articulo-357427-un-ejercito-anti-restitucion
29
Montoya J.C(2011) caracteriza el desarrollo endgeno y exgeno, el primero enfocado en el desarrollo social y el
otro en el desarrollo del capital y la industria.

que atrae la inversin extranjera
30
, optando asi por el desarrollo endgeno
fortalecimiento el aspecto econmico. Al olvidar el desarrollo social, problemas
como las desigualdad
31
, la privatizacin de los derechos persiste; el narcotrfico,
como negocio; las megaobras, con un gran impacto negativo ; entre otros, son
problemas que persisten. Los acuerdos tiene gran importancia para el pas pero
solo son un primer paso para un mejor futuro de nuestra nacin.
La paz no es solamente la ausencia de la guerra; mientras haya pobreza,
racismo, discriminacin y exclusin difcilmente podremos alcanzar un mundo
de paz Rigoberta Mench
32


10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El desplazamiento tiene efectos en el ciudadano frente a la participacin poltica,
por un lado el ciudadano cree muy poco en la poltica pero a pesar de esto vota,
pero no participa de forma activa, esto es por miedoo desconocimeinto, tambin
tiene cierta relacin con el conformismo respecto a haber obtenido algn beneficio
estatal. Pero tambin a partir del desplzamiento hay sujetos polticos que piden
reco nocimiento de sus derecho y se convierten en lideres por la defensa de sus
derechos como desplazados pero estos tambin conviven con el miedo y las
amenazas, adems de creer poco en los funcionarios de la administracin pblica,
esto tiene una fuerte correlacin con el hecho de no obtener ningn beneficio o
ayuda por parte del Estado o a pesar de que legalmente lo ha recibido de manera
formal, en la realidad no ha recibido ninguna ayuda y esta esperando que el
Estado le responda.

30
En 2012, inversin extranjera directa registr la cifra ms alta de la historia econmica de Colombia Bogot,
2/04/2013. https://www.mincomercio.gov.co/publicaciones.php?id=6025
31
Ya no somos el segundo pas ms desigualARTCULO EL NUEVO SIGLO | ABRIL 19, 2013 - 12:33AM
http://www.elnuevosiglo.com.co/articulos/4-2013-%E2%80%9Cya-no-somos-el-segundo-pa%C3%ADs-
m%C3%A1s-desigual%E2%80%9D.html
32
Rigoberta Menchu, lder indgena guatemalteca, Premio Nobel de la Paz y el Premio Prncipe de Asturias de
Cooperacin Internacional.

11. PROPUESTAS
Es necesario proveer garantias a la participacin poltica del ciudadano
especialmente del que ha sido vulnerado por casos de desplazamiento, porque
aunque sea activo o pasivo en su participacin , el miedo no desaparece y esto no
facilita la participacin.
Se debe reconocer al desplazado dentro del marco jurdico como un sujeto de
derechos, los cuales deben ser respetados incluyendo los derechos civiles y
polticos, que tienen una relacin directa con el tema
Es necesario promover educacin ciudadana o civica para que el desplazado
busque ese reconocimiento poltico, se apropie de la democracia participativa y
comience a moverse en las dinmicas de la esfera poltica.
Es necesario apoyo y garantias a las asociaciones de desplazados, respetando el
derecho a la libre asociacin y reconociendo que en conjunto esta poblacin
puede lograr un mayor reconocimiento y visibilidad. Es importante el apoyo porque
muchos desplazados no conocen asociaciones donde puedan participar.
12. BIBLIOGRAFA

Boletn informativo de la consultora para los derechos humanos y el
desplazamiento. Nmero 79 - Bogot, Quito, Marzo de 2012.
www.codhes.org
Alfredo Molano, "Desterrados", en Papeles de cuestiones internacionales,
N 70, primavera de 2000, Centro de Investigacin para la Paz, Madrid
Colectivo, semillas de libertad. Editorial edymion artes grficas. Antioquia la
mejor esquina de America. AoXXXX
Los desplazados en el conflicto armado colombiano avance de
investigacin. Lizandro Alfonso cabrera Surez
El plan Colombia y el conflicto armado, Alfredo Molano revista
Nmero,edicin 27. Diciembre 2000-enero 2001.

Va Campesina, "Informe final de la misin de Va Campesina a Colombia",
julio-diciembre de 2000. Disponible
en http://www.derechos.org/nizkor/colombia/doc/infovc.html
El desplazamiento forzado en Colombia: acumulacin de capital y exclusin
socialPor: Martha Nubia Bello A. Disponible en
http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/humanas/2004945/docs_curso/descar
gas/1ra%20sesion/Basica/Martha%20Bello.pdf
Harvey Danilo Surez Morales, "Los sistemas de informacin y las cifras
sobre desplazamiento forzado en Colombia", disponible
en www.codhes.org.co
Libardo Sarmiento Anzola, "El Plan Colombia y la economa poltica de la
guerra", documento mecanografiado, disponible
en http://www.derechos.org/nizkor/colombia/doc/plan/sarmiento.html
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos disponible en
http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htm
Ley 387 de 1997, sobre desplazamiento forzado en Colombia disponible en
http://www.dhcolombia.info/spip.php?article1159
http://es.wikipedia.org/wiki/Sistemas_pol%C3%ADticos
Ana Mara Ibez, Andrs Moya y Andrea Velsquez HACIA UNA
POLTICA PROACTIVA PARA LA POBLACIN DESPLAZADA*Disponible
en http://www.disaster-
info.net/desplazados/informes/rut/politica/hacia_politicaproactiva.pdf
Jonathan Alejandro Murcia, Poblacin desplazada en Medelln: accin
colectiva y reivindicacin del derecho a la ciudad, 2000-2009
Editorial:Universidad de Antioquia, facultad de derecho y ciencias polticas.
Medellin, 2011
El Espectador , Acuerdo de Gobierno y Farc busca que se revierta efectos del
conflicto26 Mayo 2013 12:39 pm. Consultado 27 mayo 7pm en
http://www.elespectador.com/noticias/paz/articulo-424200-gobierno-y-farc-
logran-acuerdo-sobre-tema-agrario

Montoya, J. C. (2011). Escritos sobre administracin local y regional. El
desarrollo local en los procesos de internacionalizacin de las ciudades: el
escenario futuro de la ciudad regin del Valle de Aburr (pg. 8-36). Grupo
de estudios en Ciencia poltica y Administracin, Universidad Nacional de
Colombia, FCHE, Departamento de publicaciones.
El desplazamiento: un estado de cosas inconstitucional sin superar
Francisco Taborda Ocampo Miembro de la Corporacin Viva la Ciudadana

13. ANEXOS

Entrevista realizada el 12 de abril del ao 2013, en la UdeA, a los campesino de
Ituango. Realizada de manera abierta y grupal.

Algunos de los participantes ya eran revictimizados, haban sufrido el
desplazamiento e su niez (hace once aos). Es importante observar que han
pedido ayuda del Estado y es muy duro conseguir ayudas

-El desalojo por parte de la hidroelctrica, que se esta lucrando, comenz el 10 de
mayo de 2010, primero comenzaron a negociar, pero no negociaron con todos;
porque los censos no estaban completos
Los campesinos han resistido pacficamente pero han sufrido violencia por parte
del Esmad, en nombre del Estado. El gobierno acta en favor de la empresa, y los
campesinos se han sentido engaados por parte de funcionarios pblicos en
especial del personero.
-Nosotros vivamos del oro que se saca del ro, pero ahora no tenemos nada y
tampoco nos quieren escuchar
- Son cuatro aos de lucha y nunca nos tomaron en cuenta
Los campesinos han recibido amenazas y han sido estigmatizados como
guerrilleros pero a pesar de eso han sostenido la resistencia contra el
megaproyecto


Entrevista realizada el 29 de mayo del ao 2013, en la fila de accin social, junto a
la iglesia de la Veracruz. Realizada a los desplazados que hacan la fila, de
manera individual y semi-estructuradas.
La semi-estructura de estas entrevistas est basada en las siguientes preguntas
Por qu esta aqu?
Qu ayudas va a recibir?
Cmo se enter de que existan estas ayudas?
Vota o ha votado alguna vez?
Sabe quin es el alcalde, el gobernador y el presidente?
Conoce alguna asociacin de desplazados? Ha participado de alguna?
Sabe algo del acuerdo entre las FARC y el gobierno? Le beneficiar al
desplazado?

Observaciones:
Al principio fue muy difcil que alguien decidiera hacer la entrevista, muchos no
queran hablar, desconfiaban. Por esto mismo no se tomaron datos personales de
los entrevistados.

Entrevista 1
- Me toco venirme de San Carlos, yo era oficial pero me hicieron trabajar con
los paramilitares y despus me toco venirme
- La ayuda que me dan se supone que es cada tres meses, pero hace un ao
que la estoy esperando y apenas me la van a dar
- Si, se quines son.(El alcalde, el gobernador y el presidente pero no dio los
nombres)
- La alcalda, ni Colombia ayuda al desplazado, y el gobierno nos quita la
plata. Votar por algo (alguien) es echarse ms problemas, no ayudan. Y no
me he metido en las asociaciones porque no ayudan y adems matan a la
gente que est all.

- La negociacin (acuerdo gobierno-FARC) es una mamadera de gallo, eso
no va a llegar a nada, no va cambiar. A Colombia le conviene la guerra para
que le manden ms dlares.
Entrevista 2.
- Yo me entere de la ayuda por otros desplazados que me dijeron que fuera.
Me van a entregar ayuda humanitaria y de bienestar familiar, y si me han
cumplido.
- Si he votado y creo en la poltica, pues toca creer
- Si conozco el alcalde y el gobernador y tambin el presidente (si los
nombro). -Y la propuesta para ayudar a desplazados- no las he odo en lo
local pero en lo nacional s.
- No conozco asociaciones, tampoco me interesa (Aqu, confundieron la UAU
con una asociacin)
- La Negociacin si ayuda para lo de devolver tierras. Conozco un caso en
Necocl, que a la gente le han dado tierras.
Entrevista 3
- Yo me entere de las ayudas por medio de la personera. Y la informacin se
la dan a uno personal, en una reunin
- Voy a recibir ayuda humanitaria
- S, he votado uno a veces no cree pero vota. Eso es como una obligacin.
Tambin a veces uno se come el cuento en campaa y uno vota, pero es
una obligacin, igual no se gana ni se pierde. (Hubo una anotacin de un
observador de que La democracia es un derecho, que tal que
estuviramos como en Venezuela)
- Si conozco algunos funcionarios y he escuchado proyectos (no especifica ni
nombres, ni proyectos)
- No conozco asociaciones, pero si me interesa, lo que pasa es que en el
pueblo es muy difcil conseguir informacin. Uno va a la personera por
informacin

- -Las asociaciones- casi no ayudan de verdad, solo hacen derechos de
peticin. (parece que tambin las confundi con la UAU). A veces no saben
nada y toca llamar a la lnea de Bogot de Accin Social.
- Algo se de la negociacin, no s si llegaran a algo, hablan mucho pero no
acuerdan nada. Pero si le puede servir al desplazado porque no va a haber
ms violencia y pueden volver a las tierras.
A partir de este momento las intervenciones fueron de una persona que era
observadora
- Yo con lo que no estoy de acuerdo es que a la guerrilla le den puestos, si
trabajo, pero no puestos polticos. Adems el presidente necesita ms
tiempo- en el gobierno-
- Tienen que mirar como al desplazado lo devuelvan a su casa o le den
vivienda, para acomodarse- es mejor en el campo- porque La gente del
campo, para el campo, el futuro del pas est en el campo
Entrevista 4
- La UAU no ayuda lo hacen firmar pero uno no sabe bien para qu.
- Yo estoy en un programa del gobierno, hice trmites y me vine. A veces
pierdo tiempo haciendo la cola(A veces no los atienden el mismo da y les
toca volver otro da)
- Yo estoy viviendo en una posada , necesito ayuda urgente
- Yo voto, vote por Santos, y seguir votando por l si sigue as. Pero no
conozco el alcalde ni el gobernador.
- La negociacin, ayuda a acabar la guerra y estamos llevados por esto,
porque por la guerra es que desplazan y uno llega a la ciudad creyendo que
le va a ir mejor y es peor. Necesitamos que el gobierno haga algo por
nosotros
- Yo he tenido que esperar un ao o dos para recibir ayuda, yo recib de
Uribe (el ex presidente), pero ahora le estoy pidiendo a Santos.
- Creo mucho en la poltica y me gusta votar para que se mejore el pas, eso
arregla el pas y quita desorden