BOGOT, COLOMBIA

JUNIO DE 2010
RESUMEN
El gobierno distrital se apresta a presentar su propuesta de revisin del Plan de
Ordenamiento Territorial. Alejandro Rodrguez, gerente del POT, de la Secretaria
de Planeacin de Bogot, hizo una presentacin general. El profesor Jorge Ivn
Gonzlez, investigador y ex director del Centro de Investigaciones para el Desarrollo
(CID) de la Universidad Nacional de Colombia hizo comentarios. En la discusin
surgieron algunos aspectos relevantes como el modelo de ciudad, el impacto re-
gional del POT y sus previsiones, los instrumentos de financiacin del desarrollo
urbano y las implicaciones del POT para la disposicin de suelo para la vivienda de
inters prioritario.
PROPUESTA DE REVISIN DEL POT:
ALEJANDRO RODRGUEZ
V
oy a presentar la estructura de la revisin
del POT a partir del ndice del proyecto
de acuerdo que estaremos presentando
la prxima semana en el Concejo de Gobierno.
Una de las tareas ms importantes es la reor-
ganizacin sistemtica de la estructura del ar-
ticulado, pues en el POT actual
1
los artculos y
temas estn dispersos y no siguen la estructura
de la ley 388. Luego profundizar en el tema
de vivienda.
PRINCIPALES MODIFICACIONES
DEL POT EXISTENTE
Componente general: como es una modifica-
cin excepcional, no se cambian los objetivos
ni las polticas ni la estrategia de ordenamiento
del Distrito Capital. La estrategia de ordena-
miento sigue estando basada en las tres estruc-
turas que tiene el POT actual. La clasificacin
del suelo tampoco cambia, ni los lmites de
Bogot, con la excepcin de los casos donde
las incorporaciones de planes maestros o las
legalizaciones modifican el lmite urbano, pero
no se incluyen nuevos suelos de expansin. La
gestin del riesgo es algo nuevo que empieza
a aparecer, a partir de un trabajo muy juicioso
de la DEPAE que ampla el espectro del riesgo
en Bogot y se incluyen disposiciones espec-
ficas desde el ordenamiento para actuar ante
eventos crticos en la ciudad. Por ltimo estn
las operaciones estratgicas, que se desligan
de la territorialidad que tienen actualmente en
el POT y pasan a ser directrices generales de
ordenamiento para zonas cuyo desarrollo sea
estratgico a futuro.
Componente urbano: contiene la estructura
ecolgica principal, la estructura funcional y
de servicios, y la estructura socioeconmica y
espacial. La EEP se pasa a llamar estructura
ecolgica distrital; recoge la estructura eco-
lgica principal anterior sumada a una estruc-
tura ambiental complementaria, para orientar
la construccin de infraestructura en ciertas
zonas que no son reas protegidas pero que
podran tener complementariedad con la pro-
REVISIN DEL POT DE BOGOT:
ACCESO A SUELO PARA VIVIENDA
DE INTERS PRIORITARIO
5
Decreto 190 de 2004. 1.
2
DEBATES DE GOBIERNO URBANO
piedad privada y con el desarrollo de infraes-
tructura. En esta estructura ambiental comple-
mentaria est la malla verde urbana que puede
ser pblica o privada, elementos del espacio
pblico y espacios creados que pueden tener
ciertas compatibilidades con otros usos que
no pueden existir en la estructura ecolgica
principal.
La estructura funcional y de servicios est
compuesta por los sistemas que soportan la
ciudad; hay cambios en el sistema de movili-
dad que empieza a incluir el Sistema Integrado
de Transporte. Los sistemas de acueducto y al-
cantarillado han tenido una actualizacin que
permite medir las posibilidades reales de den-
sificacin de Bogot. En zonas del centro de
la ciudad que se pensaban para
renovacin urbana el acueducto
no tiene capacidad real de alcan-
tarillado. Se incluy el sistema de
generacin, transporte y almace-
namiento de combustible, que no
existe en el POT actual, y apunta
al tratamiento diferencial de zo-
nas de procesamiento de combus-
tibles que estn construidas. Hay
barrios enteros sobre una tubera
de gasolina de alto octanaje. El
sistema de espacio pblico exis-
tente no va a ser modificado en
su esencia, slo se incluyen unas
correcciones en cuanto a su clasi-
ficacin y en su relacin con un
estndar que nos parece incon-
veniente pues es slo un nme-
ro que no tiene ningn soporte.
Apuntamos a que sea la estructura pblica real
de la ciudad.
La estructura socioeconmica y espacial es
la principal estructura de la ciudad. Contiene
las centralidades, que se mantienen pero se
redisean en relacin con su nivel de conso-
lidacin, para consolidar econmicamente al-
gunas zonas de la ciudad y tambin obtener
unas rentas de plusvala por cambio a usos ms
rentables. La mayor poltica de equidad es la
creacin de empleo. Durante los ltimos diez
aos Bogot tuvo una inversin muy fuerte en
equidad social, pero hay un retraso grande en
trminos industriales y de la estructura que so-
porta el empleo de la ciudad. Esta estructura
comparte los subcaptulos de centralidades y de
vivienda. La vivienda pasa a ser la dimensin
ms importante de esta estructura, con una se-
rie de programas muy atados al esquema de
los tratamientos. Ms adelante hablar de la
renovacin urbana. Por ltimo un tema de pro-
duccin ecoeficiente, basado en el trabajo de
la Secretara de Ambiente para crear unos par-
ques industriales ecoeficientes, y la limitacin a
las reas y las operaciones mineras existentes:
se redelimitan las reas mineras, se identifican
unas reas de minera ilegal, susceptibles de
ser rehabilitadas para viviendas y parques en
la ciudad.
Dentro de este ttulo tambin est el captulo
de norma urbanstica; este es el trabajo ms
juicioso y ms interesante que se ha hecho en
la revisin Cmo se determinan los usos del
suelo y los tratamientos en la ciudad? Los tra-
tamientos son una decisin de poltica de pla-
neacin, alimentada por un anlisis que cruza
variables del estado de lo pblico con el esta-
do de lo privado. El tratamiento de desarrollo,
que ha sido de los ms importantes en Bogot
est limitado a un rea y carga un tema de fi-
En el Decreto190
la vivienda se apoy
fuertemente en la
regin, con la esperanza
de que la regin
resolviera gran parte
del problema del dficit,
con unas intenciones
de regionalizacin y
conectividad regional que
nunca se concretaron
Alejandro Rodrguez (Gerente del POT, Secretaria Distrital de Planeacin de Bogot), Gerardo Ardila (Director IEU),
Jorge Ivn Gonzlez (investigador y ex director del CID).
REVISIN DEL POT DE BOGOT:
ACCESO A SUELO PARA VIVIENDA
DE INTERS PRIORITARIO
3
nanciacin y de instrumentos de financiacin.
El tratamiento de consolidacin es el que ms
rea ocupa en la ciudad y est en el limbo hoy
en da; se ha tratado solo a travs de la nor-
ma. Las zonas donde hay una gran inversin
pblica pero el estado de lo privado no es im-
portante, son susceptibles del tratamiento de
renovacin urbana, y las reas donde el estado
de lo privado es bueno pero el estado de lo
pblico es muy malo, son reas susceptibles
de mejoramiento integral. Este ltimo no tiene
ninguna acotacin, las UPZ de mejoramiento
pueden quedarse en ese tratamiento infinita-
mente, hay UPZ en Bosa donde se han hecho
grandes inversiones en los ltimos aos, pero
si uno hace una evaluacin del estado de lo p-
blico contra lo privado, podran ya pasar a ser
del tratamiento de consolidacin urbanstica. El
captulo de los instrumentos de planeacin y de
financiacin, recoge los instrumentos actuales;
los que hay son los necesarios, aunque unos no
se han usado de la mejor manera: las crticas
ms grandes de los gremios son a la efectividad
de estos instrumentos y no a los instrumentos
en s mismos.
Componente rural: hoy en da est un poco
olvidado en el POT. Se retoma con las mismas
estructuras del componente urbano pero con
lgicas diferentes. Se deben pensar nuevos
sistemas funcionales y socioeconmicos ba-
sados en centros poblados plasmados en las
UPR que se estn formulando en estos mo-
mentos.
Programa de ejecucin: el objetivo del pro-
grama es aterrizar las operaciones estratgi-
cas en la ciudad, materializarlas en proyectos
y programas de inversin con unos instru-
mentos de financiacin que son muy limita-
dos. Por ltimo unas disposiciones jurdicas
y reglas de implementacin para la construc-
cin del POT.
LA VIVIENDA EN EL POT ACTUAL
En el Decreto190 la vivienda se apoy fuerte-
mente en la regin, con la esperanza de que
la regin resolviera gran parte del problema
del dficit, con unas intenciones de regiona-
lizacin y conectividad regional que nunca se
concretaron. La vivienda que se ha hecho en
la regin ha sido solo en Soacha como parte
de los Macroproyectos; no hay ninguna inten-
cin clara de solucionar el dficit de vivienda
por parte de los municipios vecinos. La im-
portancia de la vivienda en el POT actual es
marginal. Los 24 artculos que tratan el tema
estn dispersos en varias secciones, no es muy
claro a qu estructura de ordenamiento perte-
nece la vivienda, y est fuertemente enfocada
hacia vivienda de inters social, en omisin de
los otros tipos de vivienda que requiere la ciu-
dad. Los programas no estn muy claramente
asociados a los tratamientos urbansticos. El
POT designa unas reas de la ciudad para VIS,
incluyendo algunas UPZ de mejoramiento in-
tegral. Metrovivienda expresa que el hecho de
haber clasificado este suelo como de VIS en el
POT no tuvo real injerencia en el precio de ad-
quisicin del suelo. En Usme se ha adquirido
suelo a precios bajos gracias a los instrumen-
tos de gestin y no a la determinacin desde
el POT de calificar suelo para VIS en reas es-
pecficas de la ciudad. Segn Metrovivienda
adquirir el suelo para cubrir el dficit vale un
billn de pesos. Parte se obtiene
a travs de calificacin del sue-
lo; en otras zonas se van a usar
los planes parciales.
Las instituciones del Distrito le
prestan mucho inters al pro-
grama de vivienda nueva en
detrimento de otros programas
del POT, como el del fortale-
cimiento y consolidacin de
barrios residenciales, que se
termin reduciendo a las UPZ,
cuya institucionalidad es confu-
sa; al no haber un responsable
institucional de la participacin
de plusvalas se ha recuperado
menos de lo esperado. El pro-
grama de mejoramiento y rea-
sentamiento tambin tiene pro-
blemas. El reasentamiento tiene
una base tcnica fuerte pero el
mejoramiento deja mucho qu desear; hay zo-
nas que han recibido recursos considerables
de la ciudad sin que haya un instrumento que
defina cundo las UPZ de mejoramiento inte-
gral dejan de serlo para convertirse en con-
solidacin. Son inversiones a fondo perdido,
un subsidio que entrega el Distrito; no hay
ningn instrumento de financiacin que reco-
ja esas inversiones que ha hecho la ciudad.
La institucionalidad de estos dos programas
est muy fragmentada, no hay coordinacin
entre las secretaras de Planeacin y Hbitat:
uno legaliza, otro hace reasentamientos, hay
duplicidades de acciones. Por ltimo est el
programa de renovacin urbana, que no es
de vivienda pero es la oportunidad para for-
talecer viviendas en estratos medios en zonas
de la ciudad que estn plenamente servidas.
ste no tiene ninguna accin, financiacin
ni institucionalidad. Existe una Empresa de
Lo que no se pueda
resolver dentro del
permetro de Bogot
se har en proyectos
puntuales en zonas de
borde, algo como lo que
pasa en el parque La
Florida, que est en una
ciudad vecina pero es
administrado y mantenido
por el Distrito... Se
propone no promover ms
la vivienda unifamiliar en
Bogot dada la escasez
de suelo.
4
DEBATES DE GOBIERNO URBANO
Renovacin Urbana y una direccin de reno-
vacin urbana en Planeacin que deciden qu
proyectos ejecutar sin una distribucin clara
de funciones.
PROPUESTAS DE LA REVISIN DEL POT
EN EL TEMA DE VIVIENDA
Este POT busca solucionar el dficit de vivien-
da en Bogot, estimado en 140.000 vivien-
das. La mitad del dficit se puede resolver en
Bogot en las reas de planes parciales, reas
de desarrollo que no son objeto de plan par-
cial, y reas de mejoramiento integral. Lo que
no se pueda resolver dentro del permetro de
Bogot se har en proyectos puntuales en zo-
nas de borde, algo como lo que
pasa en el parque La Florida,
que est en una ciudad vecina
pero es administrado y manteni-
do por el Distrito. El tema de la
vivienda en la propuesta de POT
se encuentra en la estructura so-
cioeconmica y espacial. Se bus-
ca una diversificacin de progra-
mas, no simplemente creacin
de vivienda. Se propone carac-
terizar la vivienda segn su ubi-
cacin en la ciudad; identificar piezas urbanas
con base en mltiples variables para diferen-
ciar la oferta de vivienda que se promueve en
las distintas zonas. Se propone no promover
ms la vivienda unifamiliar en Bogot dada
la escasez de suelo. Bogot est calificando
suelo para VIS en algunas zonas de la ciudad,
pero el anlisis que hace Metrovivienda es que
la localizacin de estos desarrollos no ha sido
estratgica para tener influencia sobre el mer-
cado.
El trabajo ms juicioso del POT ha sido refor-
mular la manera de determinar los tratamientos
urbansticos en la ciudad. En la tabla se mencio-
nan los instrumentos, posible financiacin y res-
ponsables institucionales de cada tratamiento.
Como al tratamiento de desarrollo se le ha pres-
tado ms atencin que a los dems en trminos
de gestin y financiacin, tratamos de equilibrar.
Para consolidacin se proponen alianzas pbli-
co privadas, operadores urbanos o agencias de
desarrollo que logren capturar las rentas que se
generan en esos suelos y reinvertirlas directa-
mente. En mejoramiento se asignaran las reas
por estado real en vez de por UPZ, determinan-
do cundo las variables de la zona son suficien-
tes para que pase a consolidacin. Tiene que
haber algunos incentivos para que despegue el
mercado inmobiliario en estas zonas, que sera
una labor de coordinacin entre la CVP, Hbitat
y Planeacin. Renovacin urbana es un hoyo
negro o un diamante en bruto, depende de la
capacidad de la ciudad para gestionarla; se sale
de esta lgica de adjudicar instrumentos y se
trata como proyectos cuya financiacin ser un
fondo de renovacin urbana o unos instrumen-
tos de titularizacin del predial.
COMENTARIOS DE
JORGE IVN GONZLEZ
MODELO DE CIUDAD
El modelo de ciudad del POT supone una ciudad
densa, compacta e integrada a la regin. El tema
regional es central. El segundo elemento es la
prioridad del transporte pblico sobre el privado
y del peatn sobre el automvil. Creo que el POT
va por otro lado, falta integracin con los proyec-
tos de metro, tren de cercanas y SITP; creo que
Se propone no
promover ms
la vivienda
unifamiliar en
Bogot dada la
escasez de suelo.
Instrumentos Financiacin Institucin
Desarrollo
Calificacin de suelo
Programacin inversiones % suelo
VIS VIP
Desarrollo de prioritario
Derecho de preferencia
Aumentar oferta
Otros
Cargas a todas la urbanizacio-
nes y construcciones
Programas pblicos
Habitat
Metrovivienda
Consolidacin
Reconocimiento tipos de vivienda por
localizacin en la ciudad
Desificacin en zonas estratgicas
Programacin inversiones
Mercado de edificabilidad
Cargas a las construcciones
en general
Agencia de Desarrollo
Operadores
Mejoramiento
Seleccin precisa por estado real
Subsidio
Paso a consolidacin
Presupuesto entidades
Valorizacin
Habitat / CVP
Coordinadores
Renovacin
Proyecto/ categora del POT* no
sujeta enteramente a las normas
generales
Fondo de RU
TIF
REVISIN DEL POT DE BOGOT:
ACCESO A SUELO PARA VIVIENDA
DE INTERS PRIORITARIO
5
el POT queda rezagado frente a estas propuestas
dnde queremos que viva la poblacin, cmo
queremos que se movilice, queremos o no que
llegue rpido al occidente, vamos a permitir o no
la conurbacin por el tren de cercanas?
En el modelo de ciudad hay dos elementos
cruciales: el primero es crear un entorno ur-
bano que facilite la generacin de riqueza en
la ciudad, haciendo una ciudad ms productiva
para financiar las actuaciones urbansticas con-
secuentes con el modelo de ciudad adoptado.
La condicin es que la ciudad pueda apropiar
la riqueza que genera, de lo contrario estara-
mos en un mundo ideal para los privados pero
psimo para la gestin de la ciudad. El segundo
es permitir a partir de la redistribucin me-
jorar la calidad de vida de los bogotanos, ha-
cerlos ms felices, lograr que sea una ciudad
de derechos y que tenga sentido el derecho a
la ciudad, especialmente en los grupos socia-
les menos favorecidos. Con estas dos grandes
pretensiones la pregunta es hasta dnde los
instrumentos que se insinan en el nuevo POT
lo pueden lograr? Recordemos que Bogot tie-
ne todava 1,6 millones de pobres de acuerdo
con los ltimos datos de la Misin de Pobreza,
22% de pobres, el pas tiene 45,5%, casi 20
millones de personas pobres. Esos datos son
tristes pero con unas potencialidades enormes
de las ciudades, que tienen unos mrgenes de
maniobra sustanciales en la lucha contra la po-
breza. Bogot baja la pobreza del 35% al 22%
desde el 2002. Cuando se compara la din-
mica rural con la dinmica de las 13 grandes
reas metropolitanas del pas la brecha se va
ampliando todos los das. Uno de los grandes
misterios es por qu Bucaramanga tiene 18%
de pobres mientras Manizales tiene 45%; esta-
mos en paales en la comprensin del efecto
que tienen las aglomeraciones en las dinmicas
de calidad de vida de las personas y en la lucha
contra la pobreza. Este tema sigue siendo un
reto enorme desde el punto de vista analtico y
tiene implicaciones importantes.
EQUIDAD TERRITORIAL
En el diagnstico de la revisin del POT se habla
de equidad territorial ligada a la productividad del
territorio. Estoy de acuerdo en que no se puede
entender equidad territorial sin es-
tar pensando en el tema producti-
vo que es el que la hace posible y
viable. Pero creo que hay que dar-
le mayor concrecin al concepto.
No es claro qu es productividad
ni competitividad territorial. Uno
puede hablar de productividad de
las ciudades y de productividad re-
gional cuando la ciudad o regin
genera condiciones para que las
empresas sean productivas, no
simplemente cuando alberga en
su territorio empresas producti-
vas.
La actuacin estratgica en la
ciudad implica que Bogot com-
No slo es importante
la relacin con los
otros municipios de la
regin, sino que hay que
pensar en problemas
de asentamiento de la
poblacin que incluya
el panorama general del
pas, y este POT no lo
tiene en cuenta.
Gerardo Ardila (Director IEU), Jorge Ivn Gonzlez Jorge Ivn Gonzlez (investigador y ex director del CID).
6
DEBATES DE GOBIERNO URBANO
prometa una parte sustancial de los recursos de
los prximos aos en solucionar las deficiencias
de vivienda, de infraestructuras y de dotaciones
bsicas. Pero con proyectos como el metro los
recursos y la capacidad de endeudamiento de
Bogot se agotan. El tema de financiamiento
de los programas contemplados en el POT es
crucial. Estamos frente a un proyecto ambicio-
so pero que, desde el punto de vista estructural,
puede tener problemas de financiamiento si a
este tema no se le da suficiente importancia;
sobre todo si no se toma en serio el tema de
rentas del suelo.
En la equidad territorial uno quisiera que to-
dos los municipios se parezcan a Bogot. Hay
una disminucin en la tasa de
crecimiento de la poblacin en
la ciudad, no obstante Bogot
sigue creciendo a ritmos mucho
mayores que otras ciudades, hay
un distanciamiento progresivo de
Bogot frente a otras ciudades.
Esto es importante en el tema
regional queremos una Sabana
cada vez con mayor poblacin
con respecto a las otras grandes
ciudades del pas o una poblacin
que reduzca su ritmo de creci-
miento? Para eso no slo es im-
portante la relacin con los otros
municipios de la regin, sino que
hay que pensar en problemas
de asentamiento de la poblacin
que incluya el panorama general
del pas, y este POT no lo tiene
en cuenta. En sntesis, estoy de acuerdo con
la intencin de equidad territorial, pero creo
que hay que contextualizarlo ms, asociarlo a
la discusin sobre convergencia, a la discusin
sobre productividad y a la discusin sobre qu
tipo de dinmicas regionales favorecen o no la
productividad y la competitividad.
En relacin con la segregacin socioespa-
cial, Colombia tiene que pensar en eliminar
el modelo de estratificacin socioeconmica
pues sta se ha convertido en una dinmi-
ca endgena de segregacin y de definicin
del precio del suelo y eso es muy perverso.
Tenemos los mecanismos suficientes para
que la gente pague por capacidad de ingreso,
por condiciones econmicas de la familia. Es
hora tambin de que la reduccin de la se-
gregacin socioespacial sea un objetivo que
oriente las polticas y las acciones del POT.
En este proyecto de revisin no parece tener
un lugar importante.
FINANCIACIN DEL DESARROLLO URBANO
En los documentos del POT hay una acepta-
cin implcita donde el mercado impone reglas
y determina completamente el precio del suelo,
en una especie de renuncia de la administracin
a regular el mercado del suelo y resignacin a
recurrir a mecanismos externos de financiacin
para el desarrollo urbano. Si el precio est su-
biendo porque se tiene mayor posibilidad de
generacin de rentas, hay que cobrarlas para
conseguir el billn de pesos que se requiere
para cubrir el dficit de suelo. Si se acepta el
En los documentos del
POT hay una aceptacin
implcita donde el
mercado impone reglas y
determina completamente
el precio del suelo, en una
especie de renuncia de la
administracin a regular
el mercado del suelo y
resignacin a recurrir
a mecanismos externos
de financiacin para el
desarrollo urbano.
Participantes de los talleres de "Debates de Gobierno Urbano"
REVISIN DEL POT DE BOGOT:
ACCESO A SUELO PARA VIVIENDA
DE INTERS PRIORITARIO
7
Necesitamos 12
mil viviendas nuevas
al ao de menos de 25
millones de pesos para
que las pueda pagar la
poblacin en condiciones
de pobreza. Seguimos
hablando de VIS pero
esta es vivienda entre
35 y 60 millones de
pesos dnde est
la VIP?
precio del suelo como la relacin entre la renta
y una tasa de inters, sin necesidad de entrar
en las discusiones de Samuel Jaramillo sobre
los distintos tipos de rentas, se podra encon-
trar un componente sobre el cual la autoridad
tenga mayor capacidad de accin, aceptando
como lo acepta Planeacin, que ah hay unos
recursos importantsimos.
Por qu no insistir en que las plusvalas son el
recurso del futuro en estas ciudades? Yo toda-
va veo en esto mucho temor. Bogot se tiene
que hacer esa pregunta central, si tenemos 82
billones de pesos en los fondos de pensiones,
y tenemos este reto enorme de garantizar y
financiar vivienda, busquemos el puente insti-
tucional. Creo que ah hay unos recursos gran-
dsimos que pueden ayudar a resolver ese pro-
blema. Creo que Bogot tiene buenos recursos.
Si vamos a pensar grandes proyectos como el
Ro Bogot, financiacin de vivienda, metro,
tratamiento de basuras, necesitamos otro tipo
de estructura financiera; con eso podemos ir
cerrando un crculo que en estos momentos
aparece muy restrictivo.
COMENTARIOS Y PREGUNTAS
JULIO CARRIZOSA
Es difcil llegar a un POT coherente con el resto
del pas porque el POT se estara saliendo de
sus propios lmites, de su jurisdiccin, estara
inventando una poltica. Solamente si existie-
ra una poltica de poblamiento del territorio se
podra tener alguna coherencia entre los POT
municipales. La nica coherencia que se ha
intentado hasta ahora es a travs de las corpo-
raciones autnomas regionales, pero stas no
tienen los instrumentos para lograrlo.
La forma como se ha definido la elaboracin
de estos ejercicios tiende a que aparentemen-
te sean apolticos, cuando en la realidad no
pueden serlo. Dada la forma como la Ley
388 establece la estructura de los POT esa
poltica siempre queda implcita, sera muy
interesante para esta administracin que la
poltica quedara explcita para asegurar co-
herencia interna.
JUAN LUIS MORENO
Hoy es la primera vez que se hace el segui-
miento al POT. Se hace un diagnstico (no s
qu tan discutido o socializado) y de ah se salta
a un ndice de articulado que se va a radicar
en un mes. Esto quiere decir que no hay opor-
tunidad de debate pblico, lo que se traducir
en un muy bajo nivel de legitimidad ciudada-
na y grandes riesgos jurdicos. Planeacin dice
que la estructura socioeconmica y de servicios
es la ms importante. Ser que la estructura
ecolgica principal no es esencial? El territorio
regional es la condicin ms importante, no es
lo mismo una aglomeracin en la Sabana que
en la costa. En cuanto a la visin regional, falta
una estrategia regional que sea ms que buenas
intenciones.
Apoyo a Jorge Ivn en dos aspectos: la pre-
ocupacin por la aparente renuncia a que la
norma no sea un elemento esencial en la fija-
cin del valor del suelo; y la debilidad en una
poltica de integracin socioespacial en el POT.
Un aspecto que no se menciona en la presen-
tacin es el patrimonio cultural construido. Es
chiquito, son pocas cosas pero son
esenciales para la identidad.
MARA MERCEDES MALDONADO
Queda en el aire la pregunta sobre
la pertinencia de la revisin del POT
en este momento. Con estos conte-
nidos no estara justificada una revi-
sin excepcional pues ni siquiera la
presencia del sistema integrado de
transporte, el metro, el tren de cer-
canas aparece mucho en lo que se
vio hoy. Me voy a concentrar en la
provisin de suelo urbanizado para
VIP. Tenemos dos sistemas de pla-
neacin: la econmica y social y la
territorial. Las polticas de vivienda
estn en los planes de desarrollo y los
POT se concentran en ordenamiento
del territorio y gestin del suelo. Preocupa que
queden unas zonas identificadas para comprar
suelo para atender el dficit de Bogot Qu
pasa con la nueva poblacin? Necesitamos 12
mil viviendas nuevas al ao de menos de 25 mi-
llones de pesos para que las pueda pagar la po-
blacin en condiciones de pobreza. Seguimos
hablando de VIS pero esta es vivienda entre 35
y 60 millones de pesos dnde est la VIP? El
Distrito tiene posibilidades de movilizacin de
recursos, pero decir que vamos a comprar sue-
lo para hacer 140 mil viviendas es un retroce-
so enorme en todo el tema de alternativas de
gestin del suelo combinadas con polticas de
vivienda de inters social en la ciudad. Adems
es una estrategia bastante riesgosa porque lo
peor que se puede hacer es anunciar que hay
un comprador importante para ese suelo; es
el proceso de desfiguracin que ha venido su-
friendo la operacin Usme.
En el POT podemos calificar suelo, definir un
uso. No se hizo en la declaratoria de desarrollo
8
DEBATES DE GOBIERNO URBANO
prioritario, lo que es una debilidad del instru-
mento. El POZ Norte nos demostr que la vo-
luntad poltica de esta administracin es la de
no calificar suelo para VIP. Entonces no creo
que eso se vaya a incluir en el POT Qu ms
puede hacer el POT? Miremos densidades, que
tiene que ver con calidad de vida, con integra-
cin social y precios del suelo Qu densidad
permiten esas hectreas que ustedes estn de-
signando para VIS? La tarea no es slo cubrir el
dficit, es tambin la contencin de la informa-
lidad. Los barrios de origen informal se estn
densificando; no es tan sencillo como pregun-
tarse cundo cambian de tratamiento las UPZ
de mejoramiento. Es cmo concebimos desde
el inicio las transformaciones que se pueden
hacer y los procesos de mejora a
partir de inversiones pblicas en
esas UPZ. Si se transforman usos
a futuro cmo controlamos las
plusvalas?
En cuanto a la renovacin urba-
na, uno de los grandes problemas
de la Ley 388 y de los POT es
que a todas las transformaciones
importantes las llamamos reno-
vacin. Renovacin urbana es un
concepto muy complicado por-
que significa destruccin de teji-
dos existentes para suplantacin
por usos nuevos, generalmente
gentrificando o trayendo usos ms rentables.
Debemos discutir si la nica posibilidad de tra-
bajar a ese nivel es renovacin y si hay alguna
posibilidad de que el POT haga una apuesta
por otras alternativas, rehabilitacin de zonas,
reciclaje, que puedan dar cabida a VIS. El POT
tendra que pensarlo en las operaciones estra-
tgicas; suena interesante que las vayan a fle-
xibilizar.
Tenemos un abanico de instrumentos; la parti-
cipacin en plusvalas no es el nico. En Usme,
en el ao 2003, se iban a comprar terrenos a
50 mil pesos/m
2
y hoy se compran a 12-14 mil.
No slo es un tema de ingresos pblicos sino
de control a los precios del suelo, ahorro p-
blico y posibilidad de dirigir esos recursos para
urbanizar suelo. Cuando se tramit el acuerdo
de participacin en plusvalas, el grueso del re-
caudo estaba en el norte, pero aprobamos un
POZ sin decisiones en ese sentido. Tenemos
que esperar dos aos a ver si la financiacin
va a ser por valorizacin, por transferencia de
derechos de construccin hasta que no ten-
gamos el componente de financiacin del POZ
Norte no sabremos cunto se vaya a recaudar
en plusvalas. Adems si no se parte del precio
rural del suelo ah s se pulverizara el recaudo
por participacin en plusvalas.
MARA CRISTINA ROJAS
El tema de reciclaje de edificaciones parecera
muy interesante sobre todo porque hay bastan-
te stock de vivienda en el centro; pero la ltima
norma de sismorresistencia es muy dura y ne-
cesitara un lobby Distrito-Nacin, adems de
temas ecolgicos de reciclaje de aguas lluvias
y control de incendios que hace ms complica-
do todo. La calificacin de VIS que se propone
con la revisin del POT es muy vlida. Se estn
acercando a una intervencin de ese mercado
del suelo; ojal la calificacin del suelo para
VIS aportara a la no segregacin socioespacial,
Indistintamente de lo
que diga la norma, que
claramente los jueces
no entienden, tocara
hacer un trabajo de
docencia ideolgica
muy sofisticado a nivel
judicial.
REVISIN DEL POT DE BOGOT:
ACCESO A SUELO PARA VIVIENDA
DE INTERS PRIORITARIO
9
al desarrollo humano urbano y a mejorar la
calidad de vida de las personas que viven ah
Qu puede decir este POT sobre VIS distinto
a los anteriores? Primero calificacin de suelo,
segundo valdra la pena subir los porcentajes,
porque el 15% de VIP en una ciudad que tie-
ne el 60% de su poblacin pobre parece un
porcentaje para Suiza. Tercero, enfocar todo
a la VIP.
En cuanto a la financiacin, en los aos 70,
Bogot tena problemas de servicios pblicos,
la ciudad enfoc todos sus esfuerzos en el tema
y hoy tenemos coberturas casi del 100%. En
los aos 90 y 2000 se le apost a la educacin
y a la salud y hoy tenemos grandes avances.
No debera ser sta la dcada de la VIP? La
propuesta es la de frenar un poco inversiones
en salud y educacin para tomar el tema de la
vivienda en serio. O si no, generar ms ingre-
sos y mejorar el esquema de recuperacin de
rentas.
JUAN RICARDO ORTEGA
La situacin de Bogot no es nada fcil en este
momento. Muchos de los cuestionamientos
que se hacen de manera absoluta sera bonito
ver cmo se hacen realidad. Yo estoy perdien-
do sistemticamente demandas de muchas de
las compras de suelo por los diferentes meca-
nismos que se manejan en la ciudad. Los argu-
mentos del IDU que dice que necesita 500 mil
millones de pesos, mucho de eso emana de la
compra de predios. Y es un hecho emprico
porque eso no sale slo de una voluntad institu-
cional, sale de una autoridad judicial. Tenemos
unos peritos que tazan en 2.5 veces el valor de
lo que ellos llaman mercado, que son transac-
ciones empricas verificables. Indistintamente
de lo que diga la norma, que claramente los
jueces no entienden, tocara hacer un trabajo
de docencia ideolgica muy sofisticado a nivel
judicial. De lo contrario, termina siendo un
riesgo para una ciudad que no tiene el espa-
cio fiscal para esas contingencias. Y no lo tiene
porque toda esa retrica en muchas dimen-
siones legtima desde el punto de vista ideal,
no es lo que manejan los municipios que estn
en un juego contrario al de Bogot. Tratan de
atraer negocios y residentes de altos ingresos
sin cobrar impuestos. Bogot est cargando
subsidios multimillonarios en servicios pblicos
porque los estratos altos son tan pequeos, son
120 mil hogares estrato 5 y 6 en una ciudad de
2 millones de hogares. La capacidad de extraer
rentas a ese segmento para construir una so-
ciedad en alguna medida justa se vuelve invia-
ble cuando adems la CAR permite que haya
megaurbanizaciones de ricos en las afueras y
Bogot hace toda la inversin fiscal para la in-
fraestructura que les permite a esos ricos vivir
all. Les hacen, incluso, vas para que puedan
evadir los peajes. Bogot podra hacer algo si
el resto del pas tuviera la voluntad, pero no la
tiene.
EDNA BONILLA
Seguimos con un problema de institucionali-
dad; la reforma administrativa del Distrito se
dio hace cuatro aos, se discutieron las com-
petencias entre Planeacin y Hbitat, sobre
todo en formulacin y desarrollo de poltica de
vivienda. En un momento tenamos la claridad
de que la gestin estaba en hbitat.
Sobre el tema de segregacin, no
est claro cmo se ataca en el POT o
si no es una apuesta, si no es impor-
tante. Adems se habla de VIS pero
el dficit en VIP es muy alto, quisiera
escuchar qu se est pensando en
VIP desde la revisin del POT. En el
tema de poltica de vivienda esta-
mos articulados con las polticas del
nivel nacional? Bogot le va a seguir
apostando al tema de subisidio de vi-
vienda como est en el orden nacio-
nal o cul es la estrategia?
ALEJANDRO FLORIN
Bajar el nfasis de lo regional no es adecuado;
al contrario, debera enfatizarse ms, pues la
posibilidad de que avance el contenido regio-
nal depende ms de Bogot que de los munici-
pios cercanos. Comparto lo que plantea Juan
Ricardo Ortega sobre los conflictos con los mu-
nicipios, pero habra que preguntarse qu no
ha hecho Bogot. Bogot, por ejemplo, dentro
de la ciudad tiene una poltica pblica del agua
pero afuera slo la vende. No tendramos la
obligacin de enfrentar fenmenos como la
corrupcin y ponerlos sobre la mesa? No nos
podemos resignar con que hay funcionarios
corruptos o jueces intiles. El alcalde Mockus
hizo una reunin respetuosa con los jueces
para contarles los problemas que acarrean las
decisiones que ellos toman, que tienen que ver
con recursos que son del Estado. Lo mismo se
podra hacer con los congresistas de Bogot.
Cunto le cuesta a la ciudad lo que deja de
hacer y en qu medida se puede calcular para
el prximo POT? Segn Hbitat, hay 12 mil
ocupaciones informales por ao, ms o menos
lo mismo que las viviendas que se estn hacien-
do, y esto nos cuesta mucho ms porque hay
que remendarlas. A veces vale la pena pagar
Segn Hbitat,
hay 12 mil ocupaciones
informales por ao,
ms o menos lo mismo
que las viviendas que
se estn haciendo, y
esto nos cuesta mucho
ms porque hay que
remendarlas.
10
DEBATES DE GOBIERNO URBANO
un poco ms para evitar mayores costos en el
futuro. Bogot tiene la idea de ciudad de dere-
chos y de derecho a la ciudad pero no la apro-
vecha mucho; eso merece ser destacado.
MARA CAMILA URIBE
La prxima semana tendremos un borrador del
articulado completo, resultado de discusiones
con distintas instancias; hemos tenido un de-
bate importante, pero ste contina. El docu-
mento del POT se debe radicar en el Concejo
el 6 de agosto. Con respecto a lo regional hay
que saber cmo el Gobierno Nacional acom-
paa estos procesos. Lo que sabemos de los
municipios es muy poco. Ha habido reflexio-
nes generales sobre regin pero
pocas propuestas concretas, sal-
vo proyectos como los de movi-
lidad. Se debe dejar de hablar de
modelos que no existen y con-
cretar los temas. En el tema de
la coordinacin interinstitucional
hemos perdido espacio, tanto
con la Nacin como entre noso-
tros mismos. Hay unos esfuerzos
en temas como el de los planes
parciales; aqu hay un tema de
gerencia importante y de fortale-
cer una institucionalidad que nos
permita tomar decisiones.
ALEJANDRO RODRGUEZ
Sobre el tema de la visin regio-
nal, uno ve que, teniendo un POT
que dice regin en cada artculo,
los hechos regionales hoy en da son pocos.
Mantendremos los objetivos, pero eso no ase-
gura que nos comportemos como regin. Eso
est relacionado con el tema institucional en el
que vamos fuertemente de para atrs.
Acepto e incorporo el comentario sobre VIP,
no lo hemos mencionado explcitamente, pero
cuando hablamos de VIS nos referimos a VIP,
pues el dficit de las 140 mil viviendas es para
gente de bajos recursos. Frente a la informali-
dad, el problema es que la poblacin que accede
a ese tipo de viviendas no solamente tiene otro
tipo de ingresos con otra temporalidad sino
que se manejan lgicas diferentes, necesidades
sociales distintas y no creo que eso se vaya a
solucionar desde el POT ni desde normativas,
es un proceso de cambio social del pas que no
se va a resolver de un momento para otro y las
acciones policivas son muy difciles.
Lo ltimo que quiere Bogot es irse a com-
prar suelo. Metrovivienda tiene experiencia y
ha aprendido, lo que se propone es ya resul-
tado de esa experiencia. Frente al aumento
de porcentajes estamos claros en que hay que
revisarlo, las necesidades de Bogot son cada
vez ms fuertes en muchos sitios y los por-
centajes que manejamos hoy en da tal vez no
sean los ms efectivos para la tarea que tene-
mos que hacer. Las densidades son densidades
promedio de la ciudad, Metrovivienda lo tiene
bien compartimentado y estudiado. Quisiera
invitarlos a pensar que la renovacin urbana
no es llegar con un buldcer y echar a todo
el mundo. Hablamos de rehabilitacin, la idea
es generar fondos de renovacin que permitan
Sobre el tema de la
visin regional, uno ve
que, teniendo un POT
que dice regin en cada
artculo, los hechos
regionales hoy en da son
pocos. Mantendremos
los objetivos, pero
eso no asegura que
nos comportemos
como regin. Eso est
relacionado con el tema
institucional en el que
vamos fuertemente de
para atrs.
Participantes de los talleres de "Debates de Gobierno Urbano"
REVISIN DEL POT DE BOGOT:
ACCESO A SUELO PARA VIVIENDA
DE INTERS PRIORITARIO
11
la permanencia de las familias que habitan en
la zona por un tiempo extenso en los nuevos
desarrollos. Hay mltiples opciones, cada zona
tiene unas condiciones muy particulares y los
proyectos que hay hoy en da (por ejemplo San
Bernardo) tienen un componente muy grande
de VIS, a un costo muy alto para la ciudad,
pero el tema es de tejidos sociales que es difcil
de cuadrar con la caja del proyecto.
JORGE IVN GONZLEZ
Bogot debe ejercer un liderazgo regional por-
que si dejamos avanzar las cosas como estn
no vamos a tener una ciudad densa y com-
pacta. O hacemos rpido unas integraciones y
unos acuerdos o estamos perdiendo. Proyectos
como el tren de cercanas, por ser autofinan-
ciables, ponen ms estaciones, y eso genera
conurbacin.
Frente a las finanzas pblicas, la ciudad s tiene
funciones distributivas. Las ciudades compiten
para ofrecer mejores condiciones tributarias a
empresas y residentes; pero si esto se mira des-
de la perspectiva del suelo, ese esquema pierde
todo su sentido porque aparece la dimensin
regional con muchsima fuerza y no hemos
introducido en las finanzas las potencialidades
del suelo. Las actualizaciones de los prediales
rurales son desastrosas. Es ms, Bogot tendra
que darle al pas el mensaje de que el futuro
tributario est en los recursos del suelo para
resolver el problema agrario. Pero lo que dice
Bogot es yo no puedo cobrar plusvala, eso
es muy enredado. A veces interpretamos las
finanzas como si el suelo no fuera la poten-
cialidad futura para las ciudades. Una ciudad
que deja al privado enriquecerse con el suelo,
no cobra lo que le corresponde, se pone a s
misma en riesgo.
JUAN RICARDO ORTEGA
Ninguna ciudad en este pas ha hecho una ac-
tualizacin catastral ni subido prediales como
lo ha hecho Bogot. Hemos hecho todo lo que
se puede hacer dentro de la realidad de este
pas en este tema a nivel urbano. A nivel rural
la institucionalidad del pas obliga a ceirse por
las reglas del IGAC, que define los valores de
la tierra con unos criterios obsoletos y se cir-
cunscribe a sistemas ridculos de valoracin de
la tierra, que se traducen en baja
tributacin. Eso est ms all del
alcance institucional de Bogot.
Se adiciona un sistema de regis-
tro de propiedad que es una de
las instituciones ms vulgares que
tiene Colombia. El Congreso de
la Repblica es de mayora de los
dueos de la tierra; ellos repre-
sentan esos intereses y tienen la
capacidad de bloquear normas.
Hemos hecho lo posible, y slo
llegando a las altas cortes hemos
logrado defendernos.
Lo que hemos dicho de plusvalas
es que creemos que hay que cam-
biar ese sancocho de normas que
tenemos para generar un merca-
do en el que la norma se subaste, como meca-
nismo mucho ms poderoso de captar las ren-
Lo que hemos dicho
de plusvalas es que
creemos que hay que
cambiar ese sancocho
de normas que tenemos
para generar un
mercado en el que la
norma se subaste, como
mecanismo mucho ms
poderoso de captar las
rentas del suelo.
Participantes de los talleres de "Debates de Gobierno Urbano".
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DEBATES DE GOBIERNO URBANO
www.institutodeestudisourbanos.com
debatesdegobiernourbano@institutodeestudiosurbanos.com
Telfono 3165000 ext. 20055, 20056, 20053 / Fax 3165656
LAS IDEAS EXPRESADAS EN ESTE DOCUMENTO NO COMPROMETEN A LAS INSTITUCIONES QUE HACEN PARTE DE ESTE PROYECTO
Debates de Gobierno Urbano es un proyecto liderado por el Instituto de Estudios Urbanos
y la Especializacin en Mercados y Polticas del Suelo en Amrica Latina de la Universidad
Nacional de Colombia, con el apoyo del Lincoln Institute of Land Policy y en alianza con el
programa Bogot Cmo Vamos? y la Revista Semana, el cual busca construir un espacio
de encuentro dirigido a discutir y producir anlisis y propuestas que enriquezcan el debate
pblico en torno a la implementacin de las polticas de ordenamiento territorial y suelo
de la ciudad, en temas de especial relevancia como son los mecanismos de recuperacin
de plusvalas, la financiacin de los procesos de urbanizacin y el soporte a las polticas de
vivienda de inters social y su aplicacin en procesos de especial impacto para el desarrollo
urbano de Bogot D.C.
tas del suelo, pues no se capta el 50% sino el
100% de la verdadera generacin de valor de la
transaccin. Se genera una competencia en la
que se realiza el verdadero valor y no se espera
que un burcrata sin oportunidades logre im-
ponerle obligaciones a un propietario con todo
el poder econmico. Seamos realistas. Veamos
los hechos empricos y tratemos de pensar en
mecanismos como una subasta que genere to-
dos los beneficios para el Estado.
PEDRO ABRAMO
El POT entr en la tradicin latinoamericana
en los ltimos 20 aos. El marco actual de la
revisin de los POT es muy diferente al de 20
aos atrs y esto redefine un conjunto de pers-
pectivas y principios. Primero, la dimensin del
territorio: hoy Latinoamrica vive un proceso
de crecimiento econmico, lo que cambia la
valoracin de las escalas territoriales. Antes se
valoraba mucho la dimensin local; hoy se redi-
mensiona y la perspectiva de la competitividad
territorial cambia de sentido. El POT refleja este
cambio y se introduce una dimensin nueva
que son las polticas nacionales. Los primeros
POT fueron formulados en medio de un vaco
de polticas nacionales que hoy han avanzado
mucho, por lo que se deben articular con las
locales. El POT tiene que anticipar esto. Yo no
vi la relacin con polticas nacionales. En el
caso de Ro de Janeiro hay una poltica que se
llama el Plan Acelerado de Crecimiento con in-
versiones muy importantes a nivel local, sobre
todo en territorios de pobreza. El POT nuestro
no anticip estas polticas. La segunda dimen-
sin corresponde a los cambios demogrficos.
Latinoamrica cambi: estamos en proceso de
envejecimiento de la sociedad y el POT tiene
que anticipar un tipo de territorio para una
poblacin ms vieja. No vi esta proyeccin del
futuro en el POT.