Propuesta metodolgica para el desarrollo de un

Plan de Ordenamiento Territorial Rural

del Partido de Balcarce










Grupo interdisciplinario de trabajo en Ordenamiento Territorial
Unidad Integrada Balcarce







Grupo interdisciplinario de trabajo en Ordenamiento Territorial
Unidad Integrada Balcarce


Area de Investigacin en Agronoma
Grupo Recursos Naturales y Gestin Ambiental
Nstor Oscar Maceira
Lorena Herrera
Carlos Maneiro
Gustavo Sebastin Cambareri
Mara Paula Barral

Area Economa y Sociologa Rural
Mirna Mosciaro
Graciela Borrs

Laboratorio Agriterris
Julio Elverdn
Mariela Pieiro

Area Extensin
Oscar Ruffini

Oficina Extensin Balcarce
Hugo Martnez Melo

CERBAS. Programa Nacional Territorios
Juan Erregurerena

Instituto Ecosistemas y Desarrollo Sustentable. UNCPBA
Fernando Milano







Propuesta desarrollada en el marco de Proyecto Nacional PNECO 1304: Desarrollo de
Herramientas y Estrategias para el Ordenamiento Territorial, Programa Nacional
Ecorregiones, en interaccin e integracin de acciones con el Programa Nacional de Apoyo
al Desarrollo de los Territorios.
Compilacin y redaccin: Lorena Herrera y N. Maceira.
3
PROPUESTA METODOLGICA PARA EL DESARROLLO DE UN PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL DEL PARTIDO DE BALCARCE
1




INDICE
RESUMEN EJECUTIVO 2
I.- INTRODUCCIN 4
1.1 Justificacin 4
1.2 Objetivos de la propuesta 8
II.- MARCO CONCETUAL 8
2.1 Ordenamiento territorial 8
2.1.1 Objetivos del OT 8
2.1.2 Productos del OT 9
2.1.3 Beneficios del OT para el partido 9
2.1.4 Componentes del POT 10
2.1.5 Marco poltico normativo 10
2.1.6 Marco institucional 12
III.- MARCO METODOLGICO 12
3.1 Visin general del proceso 12
3.2 Preparacin y organizacin del proceso de OT 14
3.2.1 Decisin poltica y compromisos interinstitucionales en el
municipio
14
3.2.2 Conformacin de un equipo de trabajo multidisciplinario e
interinstitucional
14
3.2.3 Elaboracin de un plan de trabajo 14
3.2.4 Sociabilizacin del proceso 15
3.3 Diagnstico integral del territorio 15
3.3.1 Recopilacin y anlisis de la informacin 15
3.3.2 Algunas tcnicas de recopilacin de informacin 17
3.4 Evaluacin del territorio municipal 18
3.4.1 Metodologa SIRTPLAN (Zonificacin agroecolgica y socio-
econmica, Modelizacin, Generacin de escenarios, Herramientas de
decisin)
18
3.4.2 Evaluacin Ambiental Estratgica 20
3.5 Formulacin del POT 20
3.5.1 Plan de Uso de la Tierra (PLUT) 21
3.5.2 Plan de Ocupacin del Territorio (PLOT) 21
IV.- APROBACIN E IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
22
GLOSARIO 23
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 25
APNDICES 26
Profesionales que participan en el Grupo Interdisciplinario de Trabajo en Ordenamiento
Territorial de la Unidad Integrada Balcarce 51









1
Documento de trabajo preparado por el Grupo Interdisciplinario de Trabajo en Ordenamiento Territorial de
la Unidad Integrada Balcarce. Recopilacin y redaccin: Lorena Herrera y Nstor Maceira
4

RESUMEN EJECUTIVO
El ordenamiento territorial es el proceso de organizacin del uso del suelo y la ocupacin del
territorio en funcin de sus caractersticas ecolgicas, ambientales, socioeconmicas, culturales y
poltico institucionales con la finalidad de promover el desarrollo sustentable. Definimos
desarrollo sustentable como aquel que integra equilibradamente competitividad econmica, salud
ambiental y equidad social.
La necesidad de ordenar el uso del territorio se ha tornado crtica ante el proceso de
intensificacin, expansin y concentracin econmica de la agricultura que tiene lugar en
Argentina, y del cual el sudeste bonaerense no ha estado ausente. No obstante, esta regin presenta
una combinacin de valores naturales, culturales, socioeconmicos y cientfico-tecnolgicos que
permitiran ordenar el proceso de desarrollo rural con costos ambientales y econmicos
relativamente bajos, e indudables beneficios estratgicos.
Esta es una propuesta metodolgica para abordar un proceso de ordenamiento territorial rural
(OTR), en el Partido de Balcarce. Su destinatario directo es la autoridad gubernamental del partido,
a travs de quin la propuesta tcnica tiene la posibilidad de transformarse en herramienta operativa
al servicio de los productores agropecuarios, la agroindustria, las comunidades rurales y la
poblacin en general. En tal sentido, su aplicacin requiere decisin poltica, una clara normativa y
el desarrollo de un proceso participativo que involucre a los diferentes actores del desarrollo.
Objetivos de la Propuesta
Aportar elementos para el desarrollo de un Plan de Ordenamiento Territorial Rural (POTR)
para el Partido de Balcarce, haciendo uso de los instrumentos metodolgicos propuestos por
FAO.
Contribuir con informacin tcnica al proceso de desarrollo sostenible del partido en su
conjunto y de las comunidades presentes en el rea de estudio.
Fortalecer la integracin entre la Unidad Integrada Balcarce, el municipio y otros actores
sociales vinculados al desarrollo rural, conformando equipos de trabajo interdisciplinarios.
Marco metodolgico
La metodologa propuesta para la formulacin del POTR se basa en un proceso que combina de
manera armnica las capacidades e informacin tcnica disponibles con los conocimientos y
demandas de los actores sociales e institucionales del territorio. Sus etapas son:
1) Preparacin y organizacin del proceso de OT. Incluye la decisin poltica, los compromisos
interinstitucionales, la conformacin del equipo tcnico, la elaboracin del plan y la socializacin
del proceso.
2) Diagnstico integral del territorio. Proceso de recopilacin, anlisis y organizacin de la
informacin existente y generada. Su producto visible es la generacin de un Sistema de
Informacin territorial, disponible on-line para los diferentes usuarios
3) Formulacin del POT. Reconoce dos grandes componentes: el Plan de uso de la tierra (PLUT)
1
,
que basado en la zonificacin agroecolgica identifica y recomienda usos ptimos de la tierra; y el
Plan de ocupacin del territorio (PLOT)
2
, que orienta la distribucin de los asentamientos
humanos, servicios sociales, infraestructura vial y herramientas de apoyo a la produccin.

1
El PLUT compatibiliza las potencialidades y restricciones del territorio con las expectativas sociales, la
viabilidad institucional, los objetivos de desarrollo y las necesidades actuales y futuras a nivel local. A la vez,
el PLUT representa una imagen-objetivo concertada del desarrollo territorial. En esa medida, es una
herramienta que unifica la accin y ayuda a las comunidades a actuar sobre las prioridades y problemas
actuales y a tomar decisiones sobre el desarrollo futuro, aprovechando las potencialidades del uso de la tierra.
2
El PLOT implica la identificacin de un conjunto de acciones y recomendaciones sobre la base del
diagnstico integral, imagen objetivo, los objetivos y las polticas. En este sentido s priorizan la
construccin, mantenimiento y/o mejora de caminos, la necesidad de la presencia de cierto tipo de
5
Para las etapas 2 y 3 se propone emplear el marco metodolgico provisto por FAO denominado
SIRTPLAN. La metodologa consiste en el desarrollo de un sistema que facilita el manejo de la
informacin biofsica y socioeconmica que interviene en el proceso de planificacin del desarrollo
agropecuario, permitiendo generar escenarios de uso de la tierra econmicamente viables,
socialmente aceptables, tecnolgicamente implementables y ambientalmente sustentables.
SIRTPLAN cuenta con siete etapas secuenciales e iterativas, que comprometen la recoleccin de
informacin, su ingreso y espacializacin en un sistema de informacin geogrfico, la evaluacin
del potencial de las tierras, la generacin de escenarios de usos, la presentacin de los resultados y
la administracin de consultas, el apoyo a la negociacin participativa de escenarios de usos del
territorio y, por ltimo, la determinacin de un Plan Concensuado del Uso de la Tierra.
Evaluacin Ambiental Estratgica
Como herramienta apropiada para integrar los aspectos ambientales en el POTR se propone el
empleo de la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE). La EAE puede definirse como un proceso
sistemtico y progresivo que permite, desde la fase ms temprana del proceso de toma de
decisiones de responsabilidad pblica, evaluar la calidad y consecuencias ambientales de los
escenarios alternativos generados en el POTR, garantizando as la completa integracin de las
consideraciones ecolgicas, econmicas, sociales y polticas de relevancia.
Aprobacin e implementacin del plan de ordenamiento territorial
La implementacin del POTR debe ser ejecutada buscando un permanente proceso de
fortalecimiento de la institucionalidad municipal y de las sociedades locales. Deber tomar en
cuenta:
a) La aprobacin del POTR.
b) La institucionalizacin, seguimiento y control del POTR.

Beneficios de contar con un Plan de Ordenamiento Territorial
1) Asegurar la conservacin a futuro del capital natural, cultural y social del Partido de Balcarce.
2) Contar con informacin actualizada, espacialmente explicita, y disponible on-line , organizada
en un Sistema de Informacin Territorial.
3) Reducir conflictos potenciales por usos alternativos de la tierra.
4) Orientar la elaboracin de planes de desarrollo, proyectos sectoriales y actividades de
investigacin en reas crticas.
5) Optimizar la distribucin y el tipo de inversiones minimizando el riesgo ambiental .
6) Optimizar la distribucin de servicios sociales, infraestructura vial y de apoyo a la produccin.
7) Identificar nuevas oportunidades de desarrollo, mejorando el empleo en zonas relegadas y
promoviendo la integracin del territorio.
8) Mejorar la recaudacin fiscal.
9) Fortalecer poblaciones locales y disminuir el desarraigo.
10) Contar con una herramienta flexible y pro-activa para incorporar la dinmica de los cambios en
los programas de desarrollo.
11) Fortalecer los procesos de toma de decisiones consensuadas, estimulando la responsabilidad
ambiental y social de los diferentes actores sociales
12) Generar recursos humanos capacitados en planificacin y desarrollo territorial





infraestructura y equipamiento social, la edificacin de nueva infraestructura educativa y de salud, tendido de
lneas elctricas, represas, acueductos, infraestructura de transporte de petrleo y gas, reas destinadas a
reservas naturales, etc.
6

I.- INTRODUCCIN

Esta es una propuesta metodolgica para abordar la temtica del ordenamiento territorial del
espacio rural (OTR) en la escala de partido, orientada especficamente al Partido de Balcarce.
Esta propuesta fue preparada por un grupo interdisciplinario de la Unidad Integrada Balcarce
(UIB), integrado por investigadores y extensionistas de las diferentes reas y de la direccin del
Centro Regional Buenos Aires Sur del INTA (CERBAS). El documento debe considerarse
simplemente como una base para la discusin, de corte tcnico-metodolgico, para abordar esta
temtica con las Autoridades Municipales, luego de su adecuada canalizacin a tal instancia por las
autoridades del CERBAS.
Dentro del INTA, esta propuesta se encuadra en el proyecto especfico de nivel nacional
PNECO 1304: Desarrollo de herramientas y estrategias para el ordenamiento territorial, que
forma parte del Programa Nacional Ecorregiones, en interaccin e integracin de acciones con el
Programa Nacional de Apoyo al Desarrollo de los Territorios, orientado a fortalecer los procesos de
desarrollo rural con enfoque territorial.
Propuestas similares se estn impulsando en otras provincias y municipios. Por ejemplo, en
Corrientes, el INTA y el gobierno provincial ya han firmado un convenio especfico para avanzar
en el ordenamiento territorial de esa provincia.


1.1 Justificacin
El proceso de intensificacin y expansin de la agricultura que ha tenido lugar en la ltima
dcada en Argentina y otros pases, explicado por la creciente demanda de alimentos y el
surgimiento de innovaciones tecnolgicas como la siembra directa y los cultivos transgnicos, ha
puesto en evidencia la necesidad de ordenar el uso del territorio rural para garantizar la
sustentabilidad del desarrollo.
Un modelo de desarrollo sustentable puede representarse conceptualmente a travs del
siguiente esquema:
7

La necesidad de ordenar el territorio como base para asegurar la sustentabilidad del desarrollo
ha sido comprendida tanto por el sector poltico como por el sector de la produccin agropecuaria,
y como tal se ha traducido en demandas al sector cientfico-tecnolgico, que tiene la
responsabilidad de proveer criterios y herramientas tcnicas para conducir este proceso sobre la
base ms slida posible.
Si bien la necesidad del OT es particularmente urgente en las provincias donde la agricultura
est avanzando sobre los bosques nativos y otros ambientes naturales de particular fragilidad y
valor biolgico y cultural, es reconocida como necesaria en todas las ecorregiones de Argentina.
Dado que la ley argentina confiere a las provincias la responsabilidad del manejo de los
recursos naturales, es esa la instancia natural donde los planes de OT normalmente se formulan y
ejecutan. No obstante, la Ley Nacional del Ambiente establece que es responsabilidad de la Nacin
fijar los presupuestos mnimos en materia ambiental, a partir de los cuales las provincias establecen
sus normativas especficas. Esto es lo que establece por ejemplo la Ley Nacional de Bosques en
relacin con el avance da la agricultura sobre los bosques nativos.
Dentro de cada provincia, el nivel municipal tiene a su vez la responsabilidad de administrar el
territorio de cada partido, y por la tanto de velar por el buen uso de los recursos naturales dentro de
su jurisdiccin. Adems, es el nivel administrativo que est directamente en relacin con los
productores agropecuarios y las comunidades locales, principales beneficiarios del desarrollo
sustentable.
Balcarce, como otros partidos de la provincia de Buenos Aires y la regin pampeana, tambin
ha vivido en los ltimos aos un notable proceso de intensificacin de la agricultura y ganadera
(Figuras 1, 2 y 3). Esto estuvo acompaado de un proceso de concentracin de la tierra reflejado en
menores unidades productivas de mayor tamao (Tabla 1).


SUSTENTABILIDAD
LA SUSTENTABILIDAD EN EL MEDIO RURAL
COMPETITIVIDAD
EQUIDAD SOCIAL

Inclusin igualdad de
Oportunidades
Capacitacin, educacin
Infraestructura y servicios
Apoyo crediticio

SALUD
AMBIENTAL

Manejo ambiental
sustentable:
Conservacin de recursos
naturales, Certificaciones
Guas de Buenas prcticas
Mantener y aumentar participacin en los
Mercados. Rentabilidad sostenida


8
Figura 1. Superficie sembrada de los principales cultivos del Partido de balcarce durante el perodo
1994-2007
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
90000
100000
1
9
9
4
/
9
5
1
9
9
5
/
9
6
1
9
9
6
/
9
7
1
9
9
7
/
9
8
1
9
9
8
/
9
9
1
9
9
9
/
0
0
2
0
0
0
/
0
1
2
0
0
1
/
0
2
2
0
0
2
/
0
3
2
0
0
3
/
0
4
2
0
0
4
/
0
5
2
0
0
5
/
0
6
2
0
0
6
/
0
7
ha
TRIGO GIRASOL MAIZ SOJA

Fuente: Elaboracin Mirna Mosciaro (Grupo Economa de los sistemas de Produccin rea de Economa INTA
Balcarce) sobre la base de datos de la Direccin de Estimaciones Agropecuarias - SAGPyA






Figura 2. Produccin (en toneladas) de los principales cultivos en el partido de Balcarce durante el
perodo 1994-2007.
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
1994/ 95 2001/02 2006/07
tn
GIRASOL MAIZ SOJA TRIGO

Fuente: Elaboracin Mirna Mosciaro (Grupo Economa de los sistemas de Produccin rea de Economa INTA
Balcarce) sobre la base de datos de la Direccin de Estimaciones Agropecuarias - SAGPyA




9
Figura 3. Superficie sembrada y existencias ganaderas de Balcarce durante el perodo 1994-2008

Fuente: Elaboracin Mirna Mosciaro (Grupo Economa de los sistemas de Produccin rea de Economa INTA
Balcarce) sobre la base de datos de la Direccin de Estimaciones Agropecuarias SAGPyA y datos vacunacin Aftosa
SENASA



Tabla 1. Cantidad de unidades productivas y superficie sembrada para el perodo 1988-2002.
CNA 88 CNA2002 Variacin 2002 - 1988
EAPs Sup (ha)
Sup
media
(ha/EAP)
EAPs Sup (ha)
Sup
media
(ha/EAP)
EAPs
Sup
(ha)
Sup media
(ha/EAP)
1.347 394978 293 546 324689 595 -59% -18% 103%
Fuente: Elaboracin Mirna Mosciaro (Grupo Economa de los sistemas de Produccin rea de Economa
INTA Balcarce) sobre la base de datos del CNA 2002 y CNA 1988

Este proceso se refleja en cambios relevantes respecto a modelos histricos de uso de la tierra
dentro de la empresa, como la desaparicin de las rotaciones agrcola-ganaderas, el surgimiento del
doble cultivo, la concentracin del ganado en los lotes no aptos para agricultura, el engorde a
corral, la prdida de pastizales naturales, entre otros. El uso de glifosato se ha expandido no slo en
la agricultura sino tambin para reemplazar pastizales naturales por cultivos de ray grass,
especialmente en campos bajos pero tambin y crecientemente en las laderas de las sierras.
Esta creciente presin sobre los recursos naturales puede estar afectando en forma irreversible
funciones ecolgicas relevantes, de vital importancia para la sociedad de Balcarce y partidos
aledaos su conjunto pero que no se reflejan en forma inmediata en la escala de predio ni son
capturadas por la economa actual. Estas funciones son las vinculadas a los denominados servicios
de los ecosistemas, como la regulacin de cuencas hidrogrficas, purificacin de cuerpos de agua,
control de erosin, fijacin de carbono atmosfrico y conservacin de la biodiversidad, entre otros.
Dado que los servicios de los ecosistemas operan en escalas superiores al predio, como el
paisaje y la ecorregin, la nica forma de preservarlos es ordenando el uso del territorio e
10
incorporando algn mecanismo que estimule al productor a conservar en buen estado los
ecosistemas que los proveen. De modo que el ordenamiento territorial no slo supone ajustar los
usos a las aptitudes de la tierra, sino tambin y especialmente promover que tales usos se realicen
con tecnologas apropiadas segn cada ambiente, preservando el bien individual y del conjunto
social y promoviendo su desarrollo integral.
El OT, si bien requiere de una clara decisin poltica expresada en una igualmente clara
normativa, requiere tambin el desarrollo de un proceso participativo, donde la comunidad de cada
territorio participe activamente en formular y llevar adelante un modelo de desarrollo ecolgica,
econmica y socialmente sustentable. Una conceptualizacin errada de este y otros aspectos puede
llevar al fracaso un proceso de OT (Apndice 1)
Balcarce, como partido, presenta un espacio geogrfico con una heterogeneidad ambiental
marcada respecto a otros partidos bonaerenses, dada la presencia de las sierras donde se encuentra
la naciente de los cursos de agua de la regin, de una zona agrcola de alta productividad pero con
pendientes importantes, y de una zona baja ganadera cuyos arroyos desembocan en la Reserva de la
Biosfera Parque Atlntico Mar Chiquita, en el partido homnimo vecino. Tambin presenta una
dependencia total del agua subterrnea como fuente de agua potable para la poblacin. Todo esto
configura un escenario ecolgico donde una profundizacin de los actuales procesos de
intensificacin agrcola podra afectar en forma severa e irreversible su rico capital natural,
redundando en impacto sociales y econmicos negativos en el mediano plazo.
Como puntos favorables (fortalezas) para comenzar un plan de OTR en el partido de Balcarce
se pueden mencionar la concentracin de capital humano y cientfico-tecnolgico por contar con la
Unidad Integrada INTA-Facultad de Ciencias Agrarias, la ausencia de problemas graves de
tenencia de la tierra, el buen nivel tecnolgico y gerencial del sector productivo, la presencia de
una comunidad muy vinculada por sus medios de vida y tradicin al sector rural, y un estado de sus
recursos naturales aun no excesivamente afectado por el proceso de intensificacin productiva, que
deja margen para ordenar el proceso de desarrollo rural con costos ambientales y econmicos
relativamente bajos.


1.2 Objetivos de la Propuesta
Aportar elementos para el desarrollo de un Plan de Ordenamiento Territorial Rural (POTR)
para el Partido de Balcarce, haciendo uso de los instrumentos metodolgicos propuestos por
FAO.
Contribuir con informacin tcnica al proceso de desarrollo sostenible del partido en su
conjunto y de las comunidades presentes en el rea de estudio.
Fortalecer la integracin entre la Unidad Integrada Balcarce, el municipio y otros actores
sociales vinculados al desarrollo rural, conformando equipos de trabajo interdisciplinarios.


II.- MARCO CONCEPTUAL

2.1 Ordenamiento territorial (OT)
El ordenamiento territorial es el proceso de organizacin del uso del suelo y la ocupacin del
territorio, en funcin de sus caractersticas ecolgicas, ambientales, socioeconmicas, culturales y
poltico institucionales con la finalidad de promover el desarrollo sostenible.

Otras definiciones:
Desarrollo rural: Proceso de capitalizacin humana, social, ambiental y productiva que garantiza
la constitucin de una sociedad rural donde sus integrantes se constituyen en actores de la
transformacin que se requiere para lograr el mejoramiento permanente en la calidad de vida de la
poblacin y la no degradacin de la base de recursos naturales, que permitan la armona y mejora
11
del potencial agroecolgico presente y futuro para contribuir al cumplimiento del compromiso
intergeneracional de la sociedad actual.
Desarrollo sostenible: Es aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades
(Comisin Mundial de Ambiente y Desarrollo 1987). Proceso de cambio progresivo en la calidad
de vida del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio
del crecimiento econmico con equidad social y la transformacin de los mtodos de produccin y
de los patrones de consumo y que se sustenta en el equilibrio ecolgico y el soporte vital de la
regin.
Desarrollo territorial: Proceso localizado de cambio social sostenido que tiene como finalidad el
progreso permanente del territorio, la localidad, la comunidad y de cada individuo residente en
ella; proceso que necesita ineludiblemente de un crecimiento econmico y de varios atributos:
autonoma y flexibilidad del modelo territorial, reinversin de una parte de los ingresos, proteccin
ambiental, identidad y cultura territorial, equidad en la distribucin de ingresos, la unidad y el
liderazgo de los gestores del desarrollo territorial y la coordinacin de agentes.


2.1.1 Objetivo del OT
Organizar y articular el territorio en funcin de sus caractersticas ecolgicas, socioeconmicas,
culturales y poltico-institucionales estableciendo sus potencialidades y limitaciones.
Establecer medidas orientadas al manejo sostenible de los recursos naturales en las diferentes
reas ecolgicas, atendiendo en especial aquellas de mayor vulnerabilidad y riesgo,
preservando su capacidad de brindar servicios ecolgicos y promoviendo en general una visin
de multifuncionalidad del uso del suelo
Transformar riesgos ambientales y territoriales en oportunidades de desarrollo que impacten en
la calidad de vida de la poblacin.
Orientar la localizacin de las redes de vas de transporte, energa y comunicaciones para
promover la integracin local, regional y nacional.
Promover procesos participativos de planificacin y toma de decisiones entre las entidades
gubernamentales y cientfico-tcnicas, el sector rural y la sociedad en general.
Orientar las inversiones pblicas y privadas a travs de la formulacin e implementacin de
polticas de uso y de ocupacin del territorio.

2.1.2 Productos del OT
1) Sistema de Informacin Territorial (SIT) actualizable y disponible on-line. El SIT es un
sistema de informacin sobre los recursos productivos, de servicios y de conocimiento
de un determinado territorio. Sobre bases georeferenciadas sirve como sistema de
promocin y divulgacin de las potencialidades del territorio a nivel local, regional,
nacional e internacional. El SIT es de libre uso y consulta por las instituciones pblicas
y/o privadas del territorio.
2) Sistema de soporte decisiones (SSD). Sistemas interactivos que integran sistemas de
informacin geogrfica (SIG) con modelos que describen y predicen procesos
productivos diseados para ayudar a los decisores a utilizar datos y modelos para
identificar y resolver problemas y tomar decisiones. Los SSD tienen cuatro
caractersticas principales: incorporan datos y modelos, son diseados para asistir a los
gerentes en los procesos de decisin, no reemplazan, sino que apoyan a la toma de
decisiones y su objetivo es mejorar la efectividad de las decisiones y no la eficiencia
con la que esas decisiones son tomadas.
12
3) Interfase para la generacin de escenarios alternativos de uso de la tierra, su evolucin
ambiental estratgica y su optimizacin para el desarrollo.
4) Normas y recomendaciones para el uso sostenible de las diferentes unidades funcionales
homogneas identificadas.
5) Red de actores capacitados para el manejo y actualizacin del SIT.


2.1.3 Beneficios del OT para el Partido.
1) Proveer conocimiento necesario para la conservacin del capital natural, cultural y social del
Partido de Balcarce.
2) Contar con informacin actualizada, espacialmente explicita, sobre el estado de los recursos
naturales, la poblacin y las actividades econmicas, entre otras, disponible on-line para los
distintos usuarios (oficinas municipales, agencias de extensin, actores privados) y para el
conocimiento de la sociedad en su conjunto.
3) Anticipar y prevenir conflictos potenciales en la poblacin por usos alternativos de la tierra.
4) Orientar la elaboracin de planes de desarrollo, proyectos sectoriales y actividades de
investigacin en reas crticas.
5) Optimizar la distribucin y el tipo de inversiones minimizando los riesgos de impacto
ambiental.
6) Optimizar la distribucin de servicios sociales, infraestructura vial y de apoyo a la produccin.
7) Evitar, minimizar o compensar daos ambientales (sociales, ecolgicos y econmicos),
generados por decisiones errneas.
8) Lograr un mejor ajuste entre la infraestructura rural y los usos de la tierra, mejorando la
rentabilidad agropecuaria y el desarrollo rural.
9) Identificacin de nuevas oportunidades de desarrollo, mejorar el empleo en zonas relegadas y
la integracin del territorio.
10) Mejorar la recaudacin fiscal.
11) Aumentar la disponibilidad de servicios bsicos y de apoyo al sector rural, y mejorar la calidad
de vida de la poblacin.
12) Fortalecer poblaciones locales y disminuir el desarraigo.
13) Contar con una herramienta flexible y pro-activa para incorporar la dinmica de los cambios en
los programas de desarrollo.
14) Fortalecer los procesos de toma de decisiones consensuadas.
15) Generar recursos humanos capacitados para tomar decisiones en la planificacin del uso de la
tierra.
16) Mejorar la percepcin pblica de problemas ambientales actuales o potenciales y
facilitar la participacin ciudadana comprometida con la planificacin del desarrollo


2.1.4 Componentes del POT
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento normativo, tcnico poltico y
administrativo de carcter dinmico y sujeto a revisiones peridicas para la gestin del territorio
mediante el cual se planifica y regula el uso del suelo y se optimizan las modalidades de su
ocupacin.
Al contar con el plan de ordenamiento territorial, la poblacin conoce las caractersticas, las
potencialidades y las limitaciones del territorio. De esta forma, sabe cmo aprovechar mejor los
13
recursos naturales, humanos y econmicos, y cules son los pasos a seguir para lograr el desarrollo
del departamento o municipio.

Los componentes del POT son:
El plan de uso de la tierra (PLUT) es un instrumento tcnico normativo que permite regular el uso
de los recursos naturales y hacer recomendaciones de manejo con el fin de maximizar sus
beneficios. La base para el PLUT es la zonificacin agroecolgica (ZAE) que se describir con
detalle ms adelante. ZAE identifica y recomienda usos ptimos de la tierra de acuerdo a sus
caractersticas.

El plan de ocupacin del territorio (PLOT) es un instrumento que orienta la distribucin de los
asentamientos humanos, servicios sociales, infraestructura vial y herramientas de apoyo a la
produccin. De esta forma define las acciones necesarias para contar con un territorio estructurado
e integrado al territorio nacional.


2.1.5 Marco poltico normativo
1. Legislacin Nacional
A partir de la Conferencia de Estocolmo de 1972 y la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Medio Ambiente y Desarrollo en 1992, se introduce en la legislacin argentina la temtica
ambiental.
Actualmente, la poltica ambiental en nuestro pas es muy dbil, no slo por la falta de
implementacin o cumplimiento de la misma, sino tambin por algunas falencias en las mismas
leyes que deberan ajustarse.
En 1994, con la reforma de la Constitucin Nacional, se introduce el artculo 41, el cual
dispone que: todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental
generara prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades
proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la
preservacin del patrimonio natural o y cultural y de la diversidad biolgica y a la informacin y
educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos
mnimos de proteccin y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas
alteren las jurisdicciones locales. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o
potencialmente peligrosos y de los radiactivos.
En el marco de los presupuestos mnimos, la primera ley sancionada fue la Ley N 25675 Ley
General de Ambiente, y a partir de su creacin surgieron otras normativas de presupuestos
mnimos especficas para algunas de las problemticas ambientales caractersticas de nuestro pas:
- Ley 25.612: Gestin integral de residuos industriales y de servicios
- Ley 25.670: Gestin de PCBs
- Ley 25.688: Gestin de Aguas
- Ley 25.831: Informacin ambiental
- Ley 25.916: Residuos domiciliarios.

La Ley General del Ambiente que define al ambiente como un bien jurdicamente protegido,
establece los presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del
ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del
desarrollo sustentable. Rige en todo el territorio de la Nacin, sus disposiciones son de orden
pblico, operativas y se utilizar para la interpretacin y aplicacin de la legislacin especfica
sobre la materia. Establece como instrumentos de la poltica y la gestin ambiental: el
ordenamiento ambiental del territorio; la evaluacin de impacto ambiental; el sistema de control
14
sobre el desarrollo de las actividades antrpicas; la educacin ambiental; el sistema de diagnstico
e informacin ambiental y el rgimen econmico de promocin del desarrollo sustentable.
Dado el carcter federal de la organizacin jurdico-administrativa de la Argentina, las
provincias tienen la incumbencia de dictar sus propias leyes en materia ambiental.
En noviembre del 2002 se publica el Decreto Reglamentario 2413 de esta ley.
En lo que respecta a ordenamiento territorial, una ley muy importante es la Ley 26.331:
Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos. La misma establece los
presupuestos mnimos de proteccin ambiental para el enriquecimiento, la restauracin,
conservacin, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos. Fue sancionada el 28
de noviembre del 2007.

2. Legislacin ambiental de la Provincia de Buenos Aires
El Art. N 28 de su Constitucin define que sus habitantes tienen el derecho a gozar de un
ambiente sano y el deber de conservarlo y protegerlo en su provecho y en el de las generaciones
futuras. La Provincia ejerce el dominio eminente sobre el ambiente y los recursos naturales de su
territorio incluyendo el subsuelo y el espacio areo correspondiente, el mar territorial y su lecho, la
plataforma continental y los recursos naturales de la zona econmica exclusiva, con el fin de
asegurar una gestin ambientalmente adecuada. En materia ecolgica deber [...] controlar el
impacto ambiental de todas las actividades que perjudiquen el ecosistema; promover acciones que
eviten la contaminacin del aire, agua y suelo [...]. Asimismo, asegurar polticas de conservacin
y recuperacin de calidad de agua, aire y suelo compatible con la exigencia de mantener su
integridad fsica y su capacidad productiva, y el resguardo de reas de importancia ecolgica, de la
flora o de la fauna.
El 9 de noviembre de 1995 se aprob en dicha Provincia la Ley N 11.723 sobre Recursos
Naturales y Medio Ambiente. En su Art. N 1, define que (conforme el artculo N 28 de la
Constitucin de la Provincia, anteriormente mencionado) tiene por objeto la proteccin,
conservacin, mejoramiento y restauracin de los recursos naturales y del ambiente en general en
el mbito de la Provincia de Buenos Aires, a fin de preservar la vida en su sentido ms amplio;
asegurando a las generaciones presentes y futuras la conservacin de la calidad ambiental y la
diversidad biolgica. Luego, en el Captulo III de la misma establece los instrumentos de la poltica
ambiental, del planeamiento y ordenamiento ambiental.
En lo que respecta a ordenamiento territorial, la provincia de Buenos Aires cuenta con el
Decreto Ley 8912/77: Ordenamiento territorial y uso de suelo. Esta ley rige el ordenamiento del
territorio de la Provincia, y regula el uso, ocupacin, subdivisin y equipamiento del suelo.

3. Legislacin ambiental municipal

Recientemente el Gobierno Municipal promulg la Ordenanza 60/08 Decreto 904, de
Ordenamiento Territorial Urbano. Esta ordenanza est actualmente en Asuntos Municipales del
Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, por lo que por el momento slo es de aplicacin para
casos dentro del ejido municipal. Fuera de ste, an tiene vigencia la anterior Ordenanza 331/79,
tambin referida al uso de las tierras.
Por otro lado, el Ejecutivo envi en julio al Consejo Deliberante un proyecto de Zonificacin
de Villa Laguna La brava y su entorno, el cual est actualmente bajo consideracin.

El Apndice II resume las leyes nacionales, provinciales y municipales vigentes en materia
ambiental.


2.1.6 Marco institucional
15
El proyecto y el plan de trabajo debern integrarse formalmente en el marco de un convenio entre
el INTA, el Gobierno Municipal y otros actores que se definan oportunamente, definiendo los roles
y aportes de cada parte. Deber encuadrarse y acordarse con el Gobierno Provincial.



III.- MARCO METODOLGICO

3.1. Visin general del proceso
La metodologa para la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial se basa en un
proceso que combina de manera armnica la informacin cientfica (recopilada, analizada y
generada a lo largo del proceso de OT), con los conocimientos y demandas de los actores sociales e
institucionales del municipio.

La formulacin del POT abarca cuatro grandes etapas:
1) Preparacin y organizacin del proceso de Ordenamiento Territorial.
2) Diagnstico integral del territorio.
3) Evaluacin del territorio (metodologa SIRTPLAN).
4) Formulacin del POT.

En el siguiente esquema se muestran las diferentes etapas, en las que incluyen una serie de
actividades, que se detallaran mas adelante:









16
Esquema general del proceso de OT




* En la Evaluacin de la aptitud de tierra, no slo se considerar los usos productivos directos sino los
servicios ecolgicos (hdricos, conservacin de suelos, etc) que van mas all de tamao del lote, y que
pueden tener consecuencias a nivel regional.
Recopilacin y/o produccin
de informacin bsica:
Informes, base de datos, mapas, etc.
Ecolgica
-Suelos
-Vegetacin
-Geologa
-Geomorfologa
-Clima
-Fauna
-Recursos hdricos
-Funciones y servicios
ecolgicos
Econmica
- Sistemas de produccin
- Ramas de
actividades
- Infraestructura vial
y comercial
- Flujo de
Comunicacin
- Valor econmico de los
servicios ecologicos
Poltico-Institucional
- Actores sociales
organizados
- Grupos de inters
- Instituciones pblicas
y privadas

Diagnstico Integral del Territorio
1) Evaluacin de la aptitud de las tierras*
Zonificacin agroecolgica y funcional considerando servicios ecosistmicos
2) Caracterizacin del uso de suelo
3) Caracterizacin de ocupacin del territorio
4) Identificacin de zonas de riesgo y vulnerabilidad
FORMULACIN DEL PLAN DE OT
Definicin poltica de los niveles de participacin inicial
Construccin de la imagen objetivo de largo plazo
Formulacin de objetivos
Diseo de polticas
Propuesta del Plan
de uso del Suelo
Propuesta del Plan
de ocupacin del territorio
PROPUESTA
DEL POT
17

3.2 Preparacin y organizacin del proceso de OT

Esta etapa est orientada a generar condiciones ptimas para la realizacin del trabajo de
formulacin del POT a travs de la firma de convenios con actores sociales, pblicos y privados
que apoyen y realicen el trabajo de elaboracin del plan.
Comprende la realizacin de las siguientes actividades:

a) Decisin poltica y compromisos interinstitucionales en el municipio.
b) Conformacin de un equipo de trabajo multidisciplinario e interinstitucional.
c) Elaboracin de un plan de trabajo.
d) Sociabilizacin del proceso.


3.2.a) Decisin poltica y compromisos interinstitucionales en el municipio
A continuacin se mencionan las actividades planeadas en el proceso de decisin poltica:
Realizacin de un taller municipal o reunin municipal inicial de sensibilizacin sobre el tema
de OT y los Planes de Uso de la tierra y Ocupacin del Territorio. En este taller debern
participar el gobierno municipal, las autoridades provinciales y nacionales ligadas al tema de
OT, los representantes de las organizaciones e instituciones con influencia en la regin (puede
desdoblarse en ms de un taller). En esta reunin, adems de informar sobre el tema y los
procedimientos generales para elaborar el POT, se pretender llegar a un consenso sobre la
necesidad de implementacin de las tareas para su formulacin en estricto cumplimiento de las
normas legales vigentes.
Elaboracin de un perfil de proyecto que contenga los objetivos y el presupuesto mnimo
estimado requerido para la formulacin del POT.
Y en caso de ser necesario:
Bsqueda de fuentes de financiamiento.
Firma de convenios entre el gobierno municipal, instituciones y financiadores.
Firma de convenios de cooperacin tcnica entre el gobierno municipal, provincial y nacional,
definiendo el rol y compromiso de cada una de estas instituciones en la formulacin del POT.


3.2.b) Conformacin de un equipo de trabajo multidisciplinario e interinstitucional
Para la formulacin del POT es importante conformar un equipo tcnico multidisciplinario e
interinstitucional. Este equipo de trabajo ser conformado por el personal tcnico de la UIB y del
municipio, as como representantes de otras instituciones con influencia local.


3.2.c) Elaboracin de un plan de trabajo
El equipo multidisciplinario e interinstitucional elaborar un plan de trabajo, el cual servir
como base y orientacin para la elaboracin del POT.

El plan de trabajo contendr en trminos generales:
Los objetivos del proceso que se traducen en los productos que se esperan obtener.
El cronograma detallado de actividades, el cual servir como un instrumento de coordinacin
entre miembros del equipo.
Los requerimientos fsicos y financieros para el proceso de elaboracin del POT.

18

3.2.d) Sociabilizacin del proceso
La sociabilizacin del proceso comprende dos etapas a ser ejecutadas de manera simultnea:
1) La primera abarca las tareas de sensibilizacin sobre el significado e importancia del OT y del
POT al conjunto de los actores sociales e institucionales. Para tal efecto, el equipo tcnico
podr hacer uso de mensajes de difusin a travs de los medios de comunicacin disponibles.
2) La segunda implica la explicacin detallada y el ajuste del plan de trabajo elaborado por el
equipo responsable, a travs de talleres convocados por la autoridad municipal y en el cual
debern participar distintos participantes como las instituciones pblicas de carcter sectorial
en el municipio (salud, educacin), los operadores de los Fondos de Desarrollo con trabajos en
el municipio y las instituciones privadas de desarrollo (entidad de productores y agroindustrias,
ONGs, proyectos y programas productivos y sociales).
A continuacin se detalla un resumen general de las actividades que se realizarn en la etapa de
preparacin y organizacin del proceso de ordenamiento territorial:

Matriz de actividades de la etapa de preparacin y organizacin

Actividades Participantes Responsables
Sensibilizacin inicial y
consenso (TM)
Autoridades municipales,
Equipos institucionales
Autoridad municipal
Elaboracin del perfil del
proyecto (TG)
Autoridades municipales,
Equipos institucionales
Autoridad municipal
Firma de convenios
interinstitucionales (TG)
Autoridad municipal, INTA
Otras instancias institucionales
Autoridad municipal
Estrategia de incorporacin de
actores (TG)
Autoridades municipales,
Equipos institucionales
Autoridad municipal
Firma de convenios con
financiadores (TG)
Autoridades municipales e
instituciones financiadoras
Autoridad municipal
Conformacin del equipo
tcnico multidisciplinario e
institucional (TM)
Autoridades municipales y
nacionales, instituciones
sectoriales o funcionales
Autoridades municipales,
instituciones participantes
Elaboracin del plan de trabajo
(TG)
Equipo multidisciplinario e
interinstitucional
Equipo multidisciplinario e
interinstitucional
Sociabilizacin del proceso
(TM)
Equipo multidisciplinario e
interinstitucional, actores
institucionales con presencia en
el municipio
Equipo multidisciplinario e
interinstitucional
TM: taller municipal, TG: trabajo de gabinete


3.3 Diagnstico integral del territorio
El diagnstico integral comprende la elaboracin de mapas temticos as como la recopilacin,
anlisis y generacin de informacin no espacial referida a los aspectos ecolgicos,
socioeconmicos y poltico institucionales, con el fin de caracterizar de manera integral el
territorio. Asimismo, se podr analizar los aspectos funcionales, en el sentido de las relaciones
entre lo ecolgico, socioeconmico y lo poltico institucional.
El equipo multidisciplinario e interinstitucional, deber llevar adelante las actividades descritas
a continuacin.


3.3.1 Recopilacin y anlisis de la informacin
Una de las actividades bsicas para elaborar el diagnstico integral del territorio es la
recopilacin de la informacin ecolgica, socioeconmica y poltico institucional en escalas
19
adecuadas que permitan compartir informacin con el municipio, la provincia, etc. Este trabajo se
realiza en dos etapas:
a) Recopilacin y anlisis de informacin secundaria (publicaciones, artculos, informes, libros,
etc.).
El equipo multidisciplinario e interinstitucional debe empezar con un proceso de recoleccin y
anlisis de informacin secundaria. Esto permite una primera aproximacin sobre la realidad
territorial del municipio, as como identificar vacos de informacin y/o variables que necesitan ser
profundizadas a travs de experiencias de campo. Esta es una actividad de gabinete que se realiza
en la jurisdiccin municipal, en las oficinas departamentales, nacionales e institucionales que de
algn modo dispongan de informacin necesaria para elaborar el POT. Cabe sealar que para la
generacin de mapas temticos, como productos del anlisis de la informacin secundaria,
inicialmente se recomienda la elaboracin de un mapa base del municipio. Este mapa deber
contener principalmente informacin sobre lmites poltico administrativos, centros poblados, redes
viales y ros, entre otras variables.

*Informacin ecolgica
La recopilacin de este tipo de informacin tiene el objetivo de caracterizar de manera integral
el territorio en funcin a los aspectos biofsicos, con sus limitantes y potencialidades. Se identifican
inicialmente las Unidades de Terreno partir de la interpretacin de imgenes de satlite o
fotografas areas. Estas unidades se constituyen en la base para la sistematizacin, anlisis y
caracterizacin de los recursos hdricos, clima, suelo, cobertura vegetal, uso actual de la tierra y
fauna.
La recopilacin y anlisis de la informacin ecolgica debe permitir la elaboracin de mapas
preliminares bsicos como:
Mapa de unidades fsicas (geomorfolgicos) de terreno
Mapa de suelos
Mapa hidrolgico
Mapa de unidades funcionales del terreno (produccin primaria, regulacin de
inundaciones, ciclado de nutrientes, purificacin del agua, etc.)
Mapa de vegetacin
Dficit hdrico
Mapa de uso actual
Mapa de riesgos de origen natural

En el Apndice IIIa, se describe la informacin ecolgica aconsejada as como los actores locales
de cada una.

*Informacin socioeconmica
El equipo de trabajo deber evaluar la consistencia de la informacin existente en fuentes
secundarias, debiendo tomar en cuenta la necesidad de realizar una territorializacin,
profundizacin, ajustes y actualizaciones de los datos a travs de experiencias de campo, donde la
realizacin de talleres municipales y zonales permitir la incorporacin participativa de los actores
sociales.
La recopilacin y anlisis de la informacin socioeconmica debe permitir la elaboracin de
mapas preliminares como:
Mapa base de asentamientos humanos
Mapa de densidad demogrfica
Mapa de flujos migratorios
Mapa de distribucin de la actividad econmica
Mapa de la red de educacin y salud
Mapa de la red de infraestructura de agua potable, saneamiento bsico y energa
20
Mapa de estructura vial
Mapa de amenazas de origen antrpico

En el Apndice IIIb, se describe la informacin ecolgica aconsejada as como los referentes
locales de cada una.

*Informacin poltico institucional
Tiene el objetivo de identificar y presentar los principales aspectos relacionados con la
estructura poltico institucional y organizativa del municipio. Se trata de localizar a las instancias
administrativas que cumplen funciones de gobierno, a las ONGs, organizaciones funcionales como
los sindicatos y confederaciones, as como otras organizaciones o instituciones de la sociedad local
(por ejemplo comits cvicos, organizaciones culturales, etc.).
La recopilacin y anlisis de la informacin poltico institucional debe permitir la elaboracin
de mapas preliminares como:

Mapa poltico administrativo.
Mapa de derechos de uso.
Mapa de identificacin de organizaciones representativas en el territorio municipal.

En el Apndice IIIc, se describe la informacin ecolgica aconsejada as como los referentes
locales de cada una.

b) Recopilacin y anlisis de informacin primaria (se recolecta en forma directa, informacin de
campo, entrevistas, encuestas, etc.).

*Informacin ecolgica
El equipo tcnico interinstitucional y multidisciplinario complementar y actualizar la
informacin secundaria ecolgica, utilizando metodologas esencialmente tcnicas (por ejemplo
estudios de suelos, de vegetacin, etc.), as como participativas.
En este sentido se realizar una descripcin detallada por unidad de terreno, (caractersticas de
relieve, formas del terreno y procesos de formacin, propiedades fsicas y qumicas de los suelos,
fisiografa, composicin de la vegetacin, uso actual de la tierra), considerando para cada uno de
estos temas las metodologas y tcnicas utilizadas por la FAO y la UNESCO.

*Informacin socioeconmica y poltico institucional
El trabajo de campo deber permitir la actualizacin y/o complementacin de la informacin
socioeconmica respecto a poblacin, fuerza de trabajo y tierra disponible, capital, manejo de la
tierra, accesibilidad, mercado, infraestructuras vial y comercial, etc. Para recolectar esta
informacin se recomienda utilizar las tcnicas e instrumentos de la planificacin participativa.


3.3.2 Algunas tcnicas de recopilacin de informacin
Bajo la forma de taller municipal participarn representantes del conjunto de los actores
sociales e institucionales involucrados en el proceso. Estos talleres servirn para recolectar
informacin y para comparar la obtenida en fuentes secundarias con las percepciones de los actores
sociales. En este sentido ser importante que se incorporen en las dinmicas de participacin, por
ejemplo, el uso de imgenes de satlite, fotos areas u otros instrumentos que fortalezcan la
informacin territorial municipal.

A continuacin se presentan algunas tcnicas que pueden utilizarse para el diagnstico:

21
Temas Informacin
Secundaria
(documentos)
Levantamiento
Tcnico
Sondeo
Rpido
Rural
Talleres
Biofsico
Fisiografa
Recursos hdricos
Clima
Suelo
Vegetacin
Uso actual
reas de amenaza
Zonificacin agroecolgica

Socioeconmico
Demografa
Servicios sociales
Servicios educativos
Viviendas
Sistemas productivos
Inversiones municipales
Sistema comercial
Infraestructura vial
Energa
Comunicaciones

Poltico Institucional
Delimitacin
Red institucional pblica
Tramado social
Derechos de uso


3.4 Evaluacin del territorio municipal
3.4.1 Metodologa SIRTPLAN: Zonificacin agroecolgica y socioeconmica, Modelizacin,
Generacin de escenarios, Herramientas de decisin.
El Proyecto Informacin sobre Tierras y Aguas para un Desarrollo Agrcola Sostenible FAO
GCP/RLA/126/JPN, desarroll una metodologa para la recoleccin y el manejo de informacin
ecolgica y socioeconmica, con el objeto de simular escenarios de uso de la tierra para apoyar la
planificacin agrcola sostenible. La metodologa contempla el uso y desarrollo de herramientas
SIG y de optimizacin, adems del uso de mtodos de zonificacin ecolgica-econmica.

Zonificacin ecolgica-econmica: Divisin de un rea geogrfica en unidades con
similares caractersticas en cuanto a la aptitud para ciertos cultivos, al potencial de
produccin y al impacto ambiental de su utilizacin. Integra las caractersticas fsicas de
la tierra con factores socioeconmicos y un amplio rango de usos de tierra.

La metodologa bsicamente consiste en desarrollar un sistema que facilite el manejo de los
diferente tipos de informacin ecolgica y socioeconmica que intervienen en un proceso de
planificacin del desarrollo agrcola, con el fin de generar escenarios del uso de la tierra
econmicamente viables, socialmente aceptables, tecnolgicamente implementables y
ambientalmente sustentables.
La metodologa SIRTPLAN cuenta con 7 etapas secuenciales e iterativas, que comprometen la
recoleccin de informacin, su ingreso y espacilizacin en un sistema de informacin geogrfico,
22
la evaluacin del potencial de las tierras, la generacin de escenarios de usos, la presentacin de los
resultados y la administracin de consultas, el apoyo a la negociacin participativa de escenarios de
usos del territorio. Y por ltimo determina un Plan Concensuado del Uso de la Tierra. Estas etapas
son descriptas en detalle en el Apndice IV.

Metodologa para el ordenamiento territorial




A travs de estos pasos, el esquema metodolgico SIRTPLAN va a proporcionar informacin
sobre los siguientes tres puntos bsicos: qu tenemos y como estn (los tipos de recursos fsicos,
humanos y econmicos existentes y su estado), dnde (la ubicacin espacial de los recursos), y
en qu los podemos ocupar (el uso alternativo de los recursos basado en una evaluacin fsica y
socioeconmica de su aptitud).
El producto final de la zonificacin es un mapa, que asigna para cada unidad de tierra usos
recomendados, incorporando un conjunto de categoras y subcategoras de manejo, con algunos
ejemplos descritos a continuacin:

















INFORMACIN
UNIDADES ESPACIALES
DE ANALISIS (zonificacin)
EVALUACION DE TIERRAS
APTITUD DE LAS UNIDADES
GENERACION DE ESCENARIOS
PRESENTACION DE RESULTADOS
NEGOCIACION
ESCENARIOS
PLAN GENERAL DE USO DE LA TIERRA
23
Categoras Subcategoras
Tierras de uso agropecuario intensivo - Uso agrcola intensivo
- Uso ganadero intensivo
Tierras de uso agropecuario extensivo - Uso agrcola extensivo
- Uso ganadero extensivo
Tierras de uso agro-pastoril
Tierras de uso forestal - Uso forestal maderable
- Uso forestal mltiple
Tierras de uso restringido - Uso agropecuario intensivo limitado
- Uso agropecuario extensivo limitado
- Uso agro-pastoril limitado
- Uso forestal maderable limitado
- Uso forestal mltiple limitado
- reas naturales protegidas (reservas naturales)
- Otras tierras de uso restringido
Tierras que proveen servicios de los
ecosistemas
- Recarga y proteccin de acuferos
- Proteccin de suelos, cursos y espejos de agua
- Proteccin de la biodiversidad
- Fijacin de carbono atmosfrico
- Provisin de valores escnicos y tursticos
Tierras que se benefician por servicios
ecosistmicos que proveen otras tierras
- Tierras bajo riego
- Zonas urbanas y suburbanas
Urbano - Urbano
- De reserva urbanizable
- De reserva no urbanizable


3.4.2 Evaluacin Ambiental Estratgica
La Evaluacin de Impacto Ambiental clsica (EIA) es una herramienta aplicable en la escala de
proyecto (instalacin de una fbrica, construccin de un dique, etc.), y como tal uno de los
elementos tcnico-jurdicos ms importantes para proteger el ambiente. No obstante, cuando se
estn elaborando planes de OT, la EIA presenta las limitaciones propias de un sistema de
evaluacin confinado slo a la etapa de proyecto dentro de un ciclo de planificacin (Lee 1997).
Las limitaciones ms frecuentes de la EIA incluyen la incapacidad para operar en el entorno que
contiene al proyecto analizado y la dificultad para incorporar alternativas al tal proyecto porque las
mismas tendran que haberse considerado en una etapa anterior de planificacin, de programacin,
o incluso de poltica de largo plazo (Lee 1997).
Por otro lado, al realizar la evaluacin de un proyecto individual se observa frecuentemente que
el impacto del mismo no es significativo, pero si se consideran otros proyectos pendientes para la
misma regin o rea, entonces el cmulo o combinacin de los impactos individuales pueden ser
relevantes. De este modo existe el peligro de que las evaluaciones realizadas aisladamente,
proyecto por proyecto, den la impresin de que no hay impactos significativos, lo que no resultara
cierto si se considerase la situacin en conjunto, porque la sinergia de los diferentes proyectos
podra causar impactos importantes. Por lo tanto, hay ciertos argumentos, que comienzan en la base
misma de las limitaciones de la EIA a nivel de proyecto, que motivan la determinacin de que hay
que considerar estos problemas antes y durante la formulacin de polticas, planes y programas
(PPP).
Es as como surge la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), como herramienta apropiada
para integrar los aspectos ambientales en planes, programas y proyectos vinculados al desarrollo y
planificacin regional, y especficamente a procesos de OT.
24
La EAE puede definirse como un proceso sistemtico y progresivo que permite, desde la fase
ms temprana del proceso de toma de decisiones de responsabilidad pblica, evaluar la calidad
ambiental y las consecuencias de las propuestas alternativas y de las intenciones de desarrollo
incorporadas en las polticas, planes y programas, garantizando as la completa integracin de las
consideraciones ecolgicas, econmicas, sociales y polticas de relevancia (Partidario 1999 en
Partidario 2003).

El Apndice V resume las principales lneas de esta metodologa.


3.5 Formulacin del POT
La elaboracin de la propuesta del POT considera las siguientes actividades:
a) Construccin de la imagen objetivo (situacin ideal, posible de ser alcanzada en el largo plazo).
b) Formulacin de los objetivos de uso y ocupacin del territorio.
c) Diseo de polticas de OT.
d) Formulacin del Plan de Uso de la Tierra y del Plan de Ocupacin del Territorio.


3.5.1 Plan de Uso de la Tierra (PLUT)
Concluida la tarea de generar escenarios consensuados, se proceder a la formulacin
participativa del Plan de Usos de la Tierra (PLUT). Para ello se utilizar una matriz que ayudar a
definir los objetivos, estrategias y acciones que permitirn implementar los escenarios elegidos.
El PLUT constituye una compatibilizacin de las potencialidades y restricciones del territorio
con las expectativas sociales, la viabilidad institucional, los objetivos de desarrollo y las
necesidades actuales y futuras a nivel local. A la vez, el PLUT representa una imagen-objetivo
concertada del desarrollo territorial. En esa medida, es una herramienta que unifica la accin y
ayuda a las comunidades a actuar sobre las prioridades y problemas actuales y a tomar decisiones
sobre el desarrollo futuro, aprovechando las potencialidades del uso de la tierra.
EL PLUT, as como la informacin y los sistemas generados, constituyen valiosas herramientas
que permiten a las comunidades tomar decisiones sobre su desarrollo futuro y simultneamente
actuar sobre los problemas actuales, con miras a superar los conflictos y aprovechar las
potencialidades de las tierras.


3.5.2 Plan de Ocupacin del Territorio (PLOT)
Este instrumento tiene carcter orientador ms que normativo y permite:
Establecer las directrices sobre los patrones de ocupacin del territorio, identificando los ejes
de desarrollo y localizando las reas destinadas a las principales actividades econmicas.
Orientar la localizacin de estructura vial, distribucin de servicios, infraestructura bsica y
equipamiento.
Optimizar la jerarqua de asentamientos humanos, en funcin de la creacin o consolidacin
del proceso de regionalizacin que conduce a la organizacin funcional del territorio.

Bsicamente el PLOT esta constituido por dos elementos:
1) La caracterizacin del proceso de ocupacin del territorio, que se circunscribe a la identificacin
de:
Divisin poltico administrativa
Jerarquas poblacionales, nmero de habitantes, servicios que ofertan y productos que tienen,
Identificacin de roles actuales y futuros.
reas de influencia
La estructura vial, localizando el sistema caminero y otra de transporte.
25
La red de servicios de Salud y Educacin
Infraestructura de energa, comunicaciones y recursos hdricos, sistemas de comunicacin,
infraestructura para la provisin de agua de riego.
reas de derechos de uso especial, como son por ejemplo los parques, reservas forestales,
concesiones mineras o hidrocarburferas, que tienen un tratamiento jurdico especial.

2) La formulacin del PLOT que implica la identificacin de un conjunto de acciones y
recomendaciones sobre la base del diagnstico integral, imagen objetivo, los objetivos y las
polticas. En este sentido s priorizan la construccin, mantenimiento y/o mejora de caminos, la
necesidad de la presencia de cierto tipo de infraestructura y equipamiento social, la edificacin de
nueva infraestructura educativa y de salud, tendido de lneas elctricas, represas, acueductos, u otra
infraestructura de transporte de petrleo, gas etc.

Los objetivos especficos del PLOT son:
Articular los centros productivos con los centros de mercado y de insumos para la produccin,
para facilitar el establecimiento de los sectores productivos.
Promover el desarrollo de una red funcional de centros poblados, para que cumplan un papel
integrador de su rea de influencia, tomando en cuenta los requerimientos de servicios sociales,
bsicos y productivos de las comunidades que lo conforman.
Promover la equidad en la provisin de servicios bsicos y sociales.
Promover la construccin y mejoramiento de la infraestructura vial y de comunicacin.
Apoyar a que las propuestas de desarrollo incorporen especificidades culturales presentes en la
regin.
Apoyar la creacin de un marco institucional que facilite la participacin de todos los sectores y
la concertacin entre actores institucionales y entre grupos de inters.



IV.- APROBACIN E IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

La implementacin del POT debe ser ejecutada buscando un permanente proceso de
fortalecimiento de la institucionalidad municipal y de las sociedades locales.
En esta perspectiva la implementacin deber tomar en cuenta:
a) La aprobacin del POT por la autoridad municipal
b) La institucionalizacin, seguimiento y control del POT.
Para la implementacin del POT es necesario que el gobierno municipal incluya en su planta
un responsable del proceso de OT dentro del rea de planificacin. Asimismo, se debe tener en
cuenta que el responsable poltico de la ejecucin del POT es el intendente municipal.
Por otra parte, en la escala de municipio, es el consejo deliberante el encargado de fiscalizar y
requerir informes a los responsables municipales sobre la gestin del OT en el mbito rural. En este
sentido, el consejo deliberante tambin se encontrar encargado de velar por el cumplimiento del
OT, sus reglamentos y disposiciones conexas.
Sin embargo, la institucionalizacin del OT y el proceso de cumplimiento de los elementos
establecidos en el POT pueden estar fortalecidos por otras instancias surgidas desde la sociedad
civil, como comits de seguimiento, comit de vigilancia, consejos consultivos y otros actores
sociales e institucionales en el municipio. En este marco, no slo se posibilitara el cumplimiento
del POT, sino tambin su ajuste posterior al tiempo reglamentado de vigencia.



26
GLOSARIO

Ambiental, sistema: Conjunto dinmico formado por elementos abiticos, biticos,
sociales, econmicos, culturales y polticos interrelacionados entre si e integrados a una
unidad territorial determinada ya sea rural o urbana.
Aprovechamiento de la tierra: Manejo de la tierra para atender a las necesidades humanas.
Incluye el aprovechamiento rural de la tierra as como la explotacin urbana e industrial. (FAO,
1994).
Aptitud de la tierra: Capacidad de produccin de una unidad de tierra para un tipo de utilizacin
definida.
rea natural de manejo integrado: rea protegida destinada a la prctica de diferentes
modalidades de proteccin y uso sostenible de los recursos naturales. Su objetivo es compatibilizar
la conservacin de los recursos biolgicos y el desarrollo de la regin.
rea protegida: rea geogrficamente destinada, creada, regulada y administrada con el fin de
alcanzar los objetivos de la conservacin de la diversidad biolgica.
Balance hdrico: Disponibilidad de agua en el suelo.
Crecimiento demogrfico: Es el incremento de la poblacin en un determinado perodo de
tiempo. Tiene dos principales componentes: el incremento natural de la poblacin originaria y el
flujo migratorio neto, es decir, la diferencia entre las personas que llegan de otros lugares y las
personas que salen del territorio.
Degradacin: Alteracin del medio ambiente que reduce la utilizacin y la sostenibilidad a largo
plazo de los recursos naturales.
Desarrollo: condicin de vida de una sociedad en la cual las necesidades autnticas de los grupos
y/o individuos se satisfacen mediante la utilizacin racional y sostenible de los recursos naturales.
Para ello se usarn tecnologas que no se encuentran en contradiccin con los elementos culturales
de los grupos involucrados. Este concepto integra elementos econmicos, tecnolgicos, de
conservacin y utilizacin ecolgica, as como social y poltico.
Desarrollo territorial rural: Proceso de transformacin productiva e institucional, en un espacio
rural determinado que, a travs de la organizacin y dinamizacin del territorio y de la puesta en
marcha de metodologas dinmicas y flexibles de organizacin social pretende alcanzar: 1) un alto
grado de innovacin y diversificacin econmica productiva con actividades agrcolas y no
agrcolas que permita construir sistemas productivos locales competitivos, reducir el riesgo y la
vulnerabilidad frente a los cambios en los mercados y reducir drsticamente los niveles de pobreza
y marginalidad, 2) altos niveles de capital social y cultural rural a fin de fomentar la inclusin
social, el arraigo de la gente a su tierra y una mayor capacidad de innovacin social y cultural, 3)
infraestructura, equipamientos y servicios eficientes para el desarrollo econmico y el
mejoramiento de la calidad de vida (Sili 2005).
Descentralizacin administrativa: Es la transferencia y delegacin de atribuciones de carcter
tcnico administrativo no privativas del poder ejecutivo del nivel nacional al nivel departamental.
Distritos municipales: Son las reas poltico administrativas en que se divide un territorio
municipal para efectos de la prestacin de servicios pblicos. Estos distritos pueden ser: urbanos,
rurales, indgenas, de reserva natural, industriales, agrcolas, etc., segn sus caractersticas
ecolgicas y socioeconmicas.
Erosin: Desagregacin, desprendimiento y arrastre de slidos de la superficie terrestre por la
accin del agua, viento, gravedad, hielo u otros agentes.
Escenarios de uso de la tierra: Anlisis geogrfico del contexto de las caractersticas de uso y
ocupacin del territorio que permite establecer el punto de partida real para la planificacin del
desarrollo territorial
27
Evaluacin de impacto ambiental: Es el procedimiento jurdico-administrativo diseado para
identificar, predecir, interpretar y comunicar informacin relevante referida a los impactos
ambientales que un proyecto o actividad producira en caso de que fuera ejecutado. Adems
permite anticipar a los responsables de la operacin, los efectos y sus consecuencias al inicio del
proceso de planificacin o programacin de las actividades propuestas a fin de evitar, corregir,
atenuar o compensar los impactos que se pudieran producir. Todo ello con el fin de que el proyecto
sea aceptado, modificado o rechazado por parte de las distintas Administraciones pblicas
competentes (Conesa 1995).
Indicador: Es la relacin cuantitativa entre dos o ms variables que refleja algn rasgo o
comportamiento funcional especfico.
Manejo de recursos naturales: Conjunto de decisiones y acciones destinadas a la conservacin y
administracin de elementos naturales de beneficio para el hombre, tendiente a maximizar su uso
sostenible.
Migracin Intercensal Neta: Es el conjunto de personas que cambi de lugar de residencia entre
un censo y otro, que puede ser positiva (zonas receptoras de flujos migratorios) o negativa (zonas
expulsoras de flujos migratorios). Al flujo de migrantes que llegan a un territorio se los denomina
inmigrantes; en cambio, al conjunto de migrantes que salen de un territorio se los llama emigrantes.
Planificacin: La Planificacin concebida como proceso tcnico - poltico no es una mera
enumeracin de acciones y programas, detallados en costos y tiempos, sino la capacidad de
determinar objetivos, asociar recursos y acciones destinados a acercarse a los mismos y examinar
los resultados y las consecuencias de esas decisiones, teniendo como referencia el logro de
resultados, impactos y/o metas preferidas (SISPLAN 1998).
Poblacin Econmicamente Activa (PEA): Comprende a todas las personas que aportan con su
trabajo para producir bienes o servicios econmicos, es decir, todas aquellas personas que buscan
trabajo y lo encuentran.
Recursos naturales: Elementos de la naturaleza que sirven para producir bienes y servicios.
Servicios ecosistmicos: Son los beneficios que se obtienen directa o indirectamente de los
sistemas ecolgicos (Millennium Ecosystem Assessment 2003)
Sistema de Informacin Geogrfica (SIG): Sistema integrado para capturar, almacenar,
comprobar, integrar, manejar, analizar y presentar datos especialmente georeferenciados.
Sostenibilidad: El uso de la tierra ser sostenible si satisface las necesidades del presente
conservando, al mismo tiempo, recursos para las generaciones futuras. Requiere combinar la
produccin de bienes que necesita la gente, con la conservacin de los recursos naturales de los que
depende la produccin, de manera que se asegure una produccin sostenida en el futuro. El
aprovechamiento de la tierra hay que planificarlo para la comunidad en conjunto, ya que la
conservacin del suelo, del agua y de otros recursos naturales suele superar los medios de que
disponen los usuarios de las tierras.
Suelo: Es el soporte y receptor de impactos de las actividades humanas dirigidas al uso, manejo y
conservacin de los recursos naturales, as como a otros fines. Segn sus condiciones de uso el
suelo puede ser rural o urbano.
Territorio: rea con delimitacin poltico administrativa, donde la sociedad, los recursos naturales
y econmicos son sus principales componentes. Es el objeto de ocupacin y uso por parte de la
sociedad. Desde la perspectiva del enfoque del desarrollo territorial, un territorio es un espacio
geogrfico caracterizado por: 1) la existencia de una base de recursos naturales especficas, 2) una
identidad (historia y cultura locales) particular, 3) relaciones sociales institucionales y formas de
organizacin propias, conformando un tejido o entramado socio-institucional caracterstico de ese
lugar, y 4) determinadas formas de produccin, intercambio y distribucin de ingresos.
Tierra: Segn la FAO es la Zona de la superficie del planeta cuyas caractersticas abarcan todos
los atributos estables o predeciblemente cclicos de la biosfera verticalmente por encima y por
28
debajo de esta zona, incluidos los de la atmsfera, el suelo y la geologa subyacente, hidrologa,
poblacin vegetal y animal, as como resultados de la actividad humana pasada y presente, en la
amplitud en que estos atributos ejercen una influencia significativa sobre los usos presentes y
futuros de la Tierra por parte del Hombre.
Unidad de terreno: Unidad cartogrfica o de mapeo delimitada segn criterios fisiogrficos.
Unidad de tierra: Unidad espacial derivada de levantamientos temticos, utilizada en la
evaluacin de la tierra. Una unidad de tierra integra los recursos del subsuelo, suelo, vegetacin,
fauna, agua y clima con todas sus caractersticas.


REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Conesa Fernndez-Vitoria, V. 1995. Gua metodolgica para la evaluacin de impacto ambiental.
Mundi-Prensa. Madrid.
Enfoque de Desarrollo Territorial. Programa Nacional de Apoyo al Desarrollo de los Territorios.
INTA. Disponible en: http://www.inta.gov.ar/extension/transferencia.htm
FAO. 2000. Sistema de Informacin de Recursos de Tierras para la Planificacin, una
herramienta de apoyo para la planificacin y ordenamiento del uso del territorio (SIRTPLAN).
Proyecto Regional "Informacin sobre tierras y aguas para un desarrollo agrcola sostenible".
(Proyecto GCP/RLA/126/JPN).
Lee N. 1997. Evaluacin Ambiental Estratgica aplicada a polticas, planes y programas. Lorca,
M. y Sobrini Sagaseta I. (ed). Avances en evaluacin de impacto ambiental y ecoauditora.
Editorial Trotta. Serie medio ambiente.
Millennium Ecosystem Assessment 2003. Ecosystems and Human Well-Being: A Framework for
Assessment. Island Press, Washington, DC.
Partidario, M. 2003. Course Manual: Strategic Environmental Assessment, current practices,
future demands and capacity-building needs. International Association for Impact Assessment.
IAIA Training Courses.
Sili, M. 2005. La Argentina Rural. De la crisis de la modernizacin agraria a la construccin de
un nuevo paradigma de desarrollo de los territorios rurales. Ediciones INTA, Buenos Aires.
Plan de ordenamiento del municipio de El Castillo. 2004.
http://www.eco-index.org/search/pdfs/734report_3.pdf
Plan departamental de ordenamiento territorial Tarija.
http://rangeland.tamu.edu/bolivia/pdf_spanish/TRJ-informe-B-Valle%20Central.pdf
Propuesta de ordenamiento territorial de la microcuenca de Tomatirenda.
http://www.umss.edu.bo/epubs/earts/downloads/75.pdf









29
APENDICE I: Causas por las cuales podran fracasar los planes de OT rural
Difusin de los alcances del OT: confusa, deficiente o ausente. El OT es productivo-
ambiental.
Se crean falsas expectativas o miedos innecesarios (temor confiscatorio o de amenaza a
la libre produccin)
Faltan plataformas de servicios de informacin y de apoyo tcnico (Red SIT)
Los diagnsticos son generalistas y desactualizados
No se utilizan como instrumentos dinmicos abiertos a los cambios
Se dejan afuera del proceso de planificacin y de los compromisos finales a grupos
clave: falla en los procedimientos participativos
Escasa participacin de instancias gerenciales (en INTA)
Debilitamiento de las relaciones pblico-privadas en territorios determinados
No se logra el apoyo institucional y legal necesario en los niveles ms altos del gobierno
de la provincia al no ser poltica de Estado
No se reconoce la multifuncionalidad de las reas rurales
Se tiende a olvidar que la planificacin supone un proceso poltico social y no
nicamente tcnico normativo. Aunque se observan deficiencias de RRHH en ambas
ramas: Social- Planificacin tcnica
Los planes de manejo/ordenamiento territorial, sin un proceso complementario de
construccin de consenso multisectorial entre los actores involucrados, tiene altas
posibilidades de fracasar como Herramienta de Gestin.
Advertencia: LAS URGENCIAS HACEN TOMAR DECISIONES SIN QUE PASEN
POR TODOS LOS NIVELES CONSULTIVOS: ej. Ley de presupuestos mnimos.
Los mercados siguen marcando tendencias de desarrollo apoyados en los commodities.


























30
APNDICE II: Legislacin en materia de ambiente y ordenamiento territorial

1. Legislacin nacional
reas Protegidas
Ley 24216/93 Aprueba el protocolo al tratado antrtico sobre proteccin del
ambiente, adoptado en Madrid.
Disposicin de la
DIRECCION NACIONAL
DEL ANTARTICO 87/2000
Esta disposicin de la DIRECCION NACIONAL DEL
ANTARTICO aprueba medidas para el cumplimiento del
protocolo al tratado antrtico sobre proteccin del ambiente
Ley 15564 Crea el Parque Nacional Tierra del Fuego.
Ley 16802/66 Crea el Parque Nacional El Palmar
Decreto 1797/78 Crea el comit nacional para el programa El hombre y la
biosfera (MAB) de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
Ley 22351/80

Crea la Administracin Nacional de Parques Nacionales.
Como autoridad de aplicacin federal, posee poder
jurisdiccional en aquellas zonas declaradas Parques
Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas nacionales.
Crea tambin el Cuerpo de Guarda parques. Deroga las Leyes
12103/34, 18594/70 y 20161/73 y el Decreto 2811/72.
Modifica al Decreto 637/70.
Decreto 83/83

Reglamentario de la Ley 22351/80. Rgimen legal de los
Parques, Monumentos y Reservas Naturales.
Ley 25366/00

Aprueba el Convenio celebrado con la provincia de Santiago
del Estero para la Creacin del Parque Nacional Copo

Comercio e Industrias
Ley 23614 Ley de Promocin Industrial, deroga al Decreto Ley
19904/72 y a las Leyes 20560/73 y 21608/77 y a sus
respectivos Decretos Reglamentarios.
Decreto 674/89
Reemplaza al Decreto 2125/78
Principio Contaminador-Pagador (pago de cuota de
resarcimiento por parte de aquellos que vuelcan efluentes
industriales a las aguas lindantes).
Disposicin 79179/90 Disposiciones instrumentales para la aplicacin del Decreto
N 674/89 reglamentario de los artculos 31, 32 y 34 de la
Ley N13.577, modificada por la Ley N 20.324
Decreto 999/92 Aprueba el reglamento administrativo regulatorio de los
distintos aspectos de los servicios pblicos de provisin de
agua potable, y desages cloacales de competencia de Obras
Sanitarias de la Nacin, que se otorgarn en concesin de
acuerdo a la Ley 23686. Ratifica el convenio de 10-2-92
entre Nacin (OSN y Sec. de Obras Pblicas),
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y Provincia de
Buenos Aires referente al marco regulatorio para la
concesin.
Convenios aprobados por Ley.
* Convenio sobre Contaminacin por Hidrocarburos firmado
en Londres el 12-5-54.
* Convenio sobre Contaminacin por vertimiento de
desechos abierto a la firma el 29-12-72 en Mxico.
Resolucin S.R.N. y A.H.
242/93
Norma para los vertidos de establecimientos industriales o
especiales alcanzados por el Decreto 674/89, que contengan
sustancias peligrosas de naturaleza ecotxica.
31

Control, Ordenamiento y Proteccin del Medio
Ley 2387/90 Impone la evaluacin de consecuencias ambientales que
producen o podran producir en territorio argentino las
represas construidas, en construccin o planificadas,
nacionales y/o extranjeras.
Ley 24105/91
Decreto Promulgatorio 1317

Aprueba el tratado sobre proteccin, preservacin,
conservacin y saneamiento del medio ambiente y de
utilizacin racional y equilibrada de los recursos naturales
entre Argentina y Chile.
Decreto 2419/91 Crea la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente
Humano de la Nacin.
Decreto 177/92 Crea la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente
Humano de la Nacin.
Establece los objetivos de la Secretara de Recursos
Naturales y Ambiente Humano de la Nacin y de la
Subsecretaras de Recursos Naturales; de Ambiente Humano
y de Relaciones Institucionales. Autoridad de aplicacin de
las Leyes 22421/81 (Fauna), 224828/81 (suelos), 23922/89
(Convenio Basilea), 24040 (Capa de Ozono), 24051/91
(Residuos peligrosos), Leyes Nacionales o normas
relacionadas con la proteccin, mejoramiento y defensa de
los recursos forestales.

Fauna (Domstica, silvestre y actividades relacionadas)
Ley 11709/33 Establece la obligacin de la instalacin de escalas para
peces en la construccin de diques.
Ley 14346/54 Fija las normas de represin a los que infligieren malos tratos
a los animales. Decreto Promulgatorio 18332.
Ley 19282/72 Aprueba el Convenio para la conservacin de la vicua de
La Paz de 1969.
Ley 20136/73 Reivindica la propiedad sobre los recursos vivos existentes
en zonas del mar bajo soberana argentina. Limita los
alcances de la Ley 18502/79 sobre el ejercicio de la
jurisdiccin provincial sobre el mar territorial adyacente.
Decreto 1216/74 Prohbe la caza de lobos, elefantes marinos, focas, pinginos
y especies similares de la fauna marina.
Ley 20961/75 Establece el rgimen para la caza del and (Rhea
americana) y del guanaco (Lama guanicoe).
Ley 21673 Crea el Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo
Pesquero (INIDEP) encargado de formular y ejecutar
programas de investigacin pura y aplicada en vinculacin al
tema.
Ley 21676/76 Aprueba la Convencin para la conservacin de las focas
antrticas y especies afines, suscripta en Londres entre el 3 y
el 11-2-72. Suscripta por Argentina el 9-6-72.
Ley 22344/80 Aprueba la Convencin sobre el Convenio Internacional de
Comercio de Especies amenazadas de Fauna y Fauna
silvestre (CITES) (Washington 3-3-73). Apndice I: especies
en peligro de extincin.
Ley 23582/88 Aprueba el Convenio sobra la conservacin y manejo de la
vicua (Vicugna vicugna) celebrado en Lima el 20-12-79.
Ley 23918/91 Aprueba la Convencin sobre las especies migratorias de
animales silvestres firmada en Bonn 23-6-79.
32
Ley 23919/91 Aprueba la Convencin sobre conservacin de los humedales
de importancia internacionales como hbitat de aves acutica,
firmado en Ramsar el 2-2-71, modificada luego por el
Protocolo de Pars del 8-12-82.
Ley 25263/00 Promueve los objetivos de conservacin de los recursos vivos
marinos antrticos establecidos en la Convencin para la
Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos

Flora (Silvestre, espacios verdes, arbolado pblico y actividades forestales)
Ley 13273/48 Ley de defensa de la riqueza forestal. Declara de inters
pblico la defensa, regeneracin, mejoramiento y ampliacin
de bosques. Promocin de la industria forestal.
Ley 19995 Modificacin de la Ley 13273/48.
Ley 20136/73 Reivindica la propiedad sobre los recursos vivos existentes
en zonas del mar bajo soberana argentina.
Ley 20531 Modificacin parcial de la Ley 13273/48
Ley 21111/75 Crditos para trabajos de forestacin y reforestacin.
Modifica el artculo 59 de la Ley 13273/48.
Ley 21695/78 Establece un sistema de crdito fiscal para la forestacin;
promueve la instalacin de bosques de rpido crecimiento (en
su mayora especies de orgen extico) Deroga parcialmente
el Decreto 465/74. Modifica la Ley 13273/48 y
modificatorias
Ley 21911 Modifica la Ley 21695/83
Ley 21990/79 Sanciones por infracciones a la Ley 13273/48. Sustituye los
artculos 65 y 70 y deroga el 73 de la Ley 13273/48.
Decreto 2284/91 Desregulacin econmica.
Artculo 66 Deroga los artculos 47 inc.b, 48, 50, 51, y 52
de la Ley 13273/48 y el artculo 1 de la Ley 20531.
Ley 22344/80 Aprueba la Convencin sobre Convenio Internacional de
Comercio de Especies amenazadas en Fauna y Flora silvestre
(CITES).
Decreto 2284/91 Desregulacin econmica.
Artculo 36 Disuelve el Instituto Forestal Nacional (IFONA)
creado por Ley 20951.

Recursos Atmosfricos (Aire y uso del espacio areo)
Ley 20284/73 Establece las normas para la preservacin de los recursos del
aire: fija parmetros de calidad del aire, crea el registro
catastral de fuentes contaminantes y establece sanciones. No
est reglamentada.
Ley 23340 Aprueba el Convenio proscribiendo los ensayos de armas
nucleares en la atmsfera y el espacio exterior.
Ley 23724/89 Ratifica el Convenio Viena del 22-3-85 para la proteccin de
la capa de ozono.
Ley 23778/90 Ratifica el Protocolo de Montreal del 16-9-87. Enumera las
sustancias agotadoras de la capa de ozono.
Ley 24040/92 Establece restricciones a la produccin, utilizacin,
comercializacin, importacin y exportacin de sustancias
agotadoras de la capa de ozono definidas en el Protocolo de
Montreal, ratificado por Ley 23778/90.
Ley 24167/92 Aprueba la enmienda al Protocolo de Montreal sobre
sustancias que agotan la capa de ozono.
33
Ley 24295/93 Aprueba la Convencin marco de las Naciones Unidas sobre
el cambio climtico
Cdigo Civil
Artculo 2618
Modificado por la Ley 17711, dispone que las molestias que
ocasionen el humo, calor, olores, luminosidad, ruido,
vibraciones y daos similares por ejercicio de actividades en
inmuebles vecinos no deben exceder la normal tolerancia
teniendo en cuenta las condiciones del lugar y aunque
medien autorizaciones para aqullas.

Recursos Geolgicos y Energa (minera, suelo, hidrocarburos y otros combustibles)
Ley 13660/49
Decreto Reglamentario 10877
Dicta normas a las que deben ajustarse las instalaciones de
elaboracin, transformacin y almacenamiento de
combustibles
Decreto Ley 22498/56 Organizacin de la Comisin Nacional de Energa Atmica
(CONEA), la autoridad de aplicacin.
Ley 15636/60 Ley federal de energa elctrica. Rgimen de energa
elctrica. Modificada por la Ley 24065/91.
Ley 20652/74 Establece el rgimen de explotacin y comercializacin del
carbn por Yacimientos Carbonferos Fiscales (YCF).
Incluye el resguardo de las condiciones ambientales.
Decreto 302/79 Aprueba la realizacin de estudios para la instalacin de un
basurero nuclear en Gastre, provincia de Chubut.
Ley 22259/80 Reforma al Cdigo de Minera. Modificado por decretos y
Leyes posteriores
Ley 22428/81
Decreto Reglamentario 681/81
Ley de fomento y conservacin de los suelos; promueve la
recuperacin de la capacidad productiva de los suelos.
Ley 22246/90 Minerales y materiales nucleares. Zonas de prospeccin
nuclear obligatorias. Modifica al Decreto Ley 22477/56.
Ley 23419 Establece que las empresas del Estado, entidades autrquicas
de jurisdiccin nacional, sociedades del estado y sociedades
con participacin mayoritaria estatal realicen labores
exploratorias del subsuelo debern suministrar la informacin
obtenida al Poder Ejecutivo.
Ley 24076/91 Regula el transporte y distribucin del gas natural. Crea el
ente nacional regulador del gas.
Ley 24145/91 Ley de federalizacin de hidrocarburos y transformacin de
Yacimientos Petrolferos Fiscales en Sociedad Annima
(Y.P.F. S.A.).
Convenios aprobados por ley:
* Convencin de Viena sobre responsabilidad civil.
* Convencin de Bruselas sobre responsabilidad civil en
materia de transporte martimo del material nuclear.
Resolucin SE 105/92 Normas y procedimientos que regulan la proteccin del
ambiente durante la exploracin y explotacin petrolera.
Resolucin SE 252/93
Resolucin SE 241/93

Gua y recomendaciones para la ejecucin de estudios
ambientales
Cronograma y normas para el reacondicionamiento de piletas
y restauracin de suelos.
Decreto 2000/93 Pagos de servidumbres y daos a superficiarios
Ley 24498/95 Modifica el Cdigo de Minera. Obliga a quienes exploten
minas que contengan minerales nucleares a presentar un plan
de restauracin del espacio natural afectado. Da lugar a
sanciones que pudieran establecer las normas de proteccin
34
del medio ambiente
Decreto 89/95 Reglamenta ley 24498/95
Ley 24585/95 Modifica el Cdigo de Minera. Establece la proteccin del
ambiente y la conservacin del patrimonio natural y cultural
en el mbito de la actividad minera.
Decreto 456/97 Modifica el Cdigo de Minera. Implementa los instrumentos
de gestin ambiental (Informe de Impacto Ambiental,
Declaracin de Impacto Ambiental, etc) Crea un Registro de
Infractores.
Ley 25019/98 Declrase de inters nacional la generacin de energa
elctrica de origen elico y solar en todo el territorio
nacional.
Ley 26.093/06 Implementa el rgimen de regulacin y promocin para la
produccin y uso sustentable de biocombustibles. Se
implementa una comisin nacional asesora. Se establece la
habilitacin de plantas productoras y el mezclado de
biocombustibles con combustibles fsiles.

Recursos Hdricos (aguas continentales y marinas; agua potable)
Ley 2797/1891 Prohbe el volcado de aguas cloacales y residuos industriales
sin tratamiento a los ros.
Ley 4198/03 Faculta al P.F. a adoptar en la Capital Federal todas las
medidas conducentes a impedir la contaminacin del agua de
Ro de la Plata. Establece multas y penalidades.
Ley 6546/09 Aprovechamiento de las aguas de los ros Negro, Lima y,
Neuqun, Segundo, Tercero, Quinto, Seco, De los Sauces,
Mendoza, Atuel y otros.
Ley 6816/09 Confeccin del mapa hidrolgico de la Argentina
Ley 11179 Cdigo Penal.
Artculo 200 Tipifica la figura de contaminacin del agua,
preceptuando que ser reprimido con reclusin o prisin de
tres a diez aos el que envenenare o adulterare de un modo
peligroso para la salud aguas potables o sustancias
alimenticias o medicinales destinadas al uso pblico o al
consumo de una colectividad de personas, agravndose el
hecho fuera seguido de la muerte de alguna persona.

Ley 13273/48 Ley de defensa de la riqueza forestal. Contiene normas
referidas a la proteccin de las fuentes de agua en relacin al
recurso bosque.
Ley 13577/49 Ley Orgnica de Obras Sanitarias de la Nacin
Ley 18593/70 Ley para la Administracin General de Obras Sanitarias de la
Nacin.
Ley 20324/73 Ley Orgnica para la Administracin General de Obras
Sanitarias de la Nacin (OSN). Modificatoria y
complementaria de las Leyes 13577/47 y 14160/52.
Ley 17405 Crea la Comisin Nacional de la Cuenca del Plata. Integrada
por todos los pases con jurisdiccin en el rea, tiende a
establecer una poltica integral de manejo regional de sus
recursos naturales.
Ley 18590/70 Aprueba el tratado de la Cuenca del Plata (Argentina,
Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay).
Ley 23027/83 Crea el Comit Hdrico de la Cuenca del Plata.
35
Ley 17094/68 Aprueba la extensin a 200 millas marinas la zona de
soberana argentina.
Ley 18602/79 Otorga jurisdiccin a las provincias en el mbito de las 3
millas marinas adyacentes a sus costas.
Ley 20094/73 Establece la prohibicin de contaminar las aguas navegables.
Ley 20126/73 Crea el Instituto Nacional de Ciencias y Tcnicas Hdricas
(INCYTH) que tiene por objeto centralizar el estudio e
investigacin de los recursos hdricos. Deroga las Leyes
18629/70 y 17543.
Ley 20645/74 Aprueba el Tratado del Ro de La Plata y su frente martimo
suscripto en el ao 1973 con la Repblica Oriental del
Uruguay.
Ley 21172/75 Establece el rgimen de fluoracin para las aguas para
consumo en todo el territorio nacional.
Ley 21353/76 Aprueba el Convenio Internacional relacionado con la
prevencin de la contaminacin de las aguas del mar por
hidrocarburos; abierto a la firma en Londres el 12-5-54 con
las enmiendas adoptadas por la Conferencia Internacional de
Londres entre el 26-3 y el 15-4-62 y las adoptadas el 21-10-
69 por Resolucin A/175 (VI) de la Asamblea de la
Organizacin Consultiva Martima Intergubernamental.
Ley 21514/77 Autoriza a empresas extranjeras privadas a explotar los
recursos vivos del mar al sur del paralelo 40.
Ley 21673 Crea el Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo
Pesquero (INIDEP) que ser el encargado de ejecutar
programas de investigacin pura y aplicada en vinculacin al
tema.
Ley 21947/79 Aprueba el convenio sobre la prevencin de la contaminacin
de mar por vertimiento de desechos y otros materiales.
Ley 22190/80 Establecer pautas de prevencin, reparacin y sancin
vinculadas a la contaminacin de las aguas u otros elementos
del medio originadas por agentes contaminantes provenientes
de buques u otros artefactos navales; la autoridad de
aplicacin es la Prefectura Naval Argentina. Deroga la Ley
20481/73.
Decreto Reglamentario
1886/83
Deroga al Decreto 4516/73 el Ttulo IV- Captulo 11: De la
contaminacin de las aguas del Rgimen de la navegacin
martima, fluvial y lacustre que deroga el Digesto Martimo y
Fluvial (decreto 125571/38).
Ley 22470/81 Rgimen de aprovechamiento de los recursos hdricos
compartidos de los tramos limtrofes del Ro Uruguay y sus
afluentes.
Ley 22507/81 Aprueba el Tratado sobre la prohibicin del emplazamiento
de armas nucleares y otros artefactos de destruccin masiva
en los fondos marinos, ocanos y sus subsuelos.
Obras Sanitarias de la Nacin
Resolucin 75185/186
Reglamento para las instalaciones sanitarias internas y
perforaciones de Obras Sanitarias de la Nacin.
Ley 23456/87 Aprueba el convenio internacional relativo a la intervencin
en alta mar en caso de catstrofe por contaminacin con
hidrocarburos y su anexo suscripto en Bruselas el 29-11-69.
Ley 23615/88
Decreto Reglamentario 685/89
Crea el Consejo federal de Agua Potable y Saneamiento
(COFAPYS) con la funcin principal de promover,
supervisar y financiar programas con recursos de origen
nacional o extranjero.
36
Decreto 674/89
Reemplaza al Decreto 2125/78
Principio Contaminador-Pagador (pago de cuota de
resarcimiento por parte de aquellos que vuelcan efluentes
industriales a las aguas lindantes).
Ley 23829/90 Aprueba el Convenio de cooperacin con Uruguay para
prevenir y luchar contra incidentes de contaminacin del
medio acutico producido por hidrocarburos y otras
sustancias perjudiciales; firmado en Bs. As. el 16-9-87.
Ley 23879/90 Impone la evaluacin de consecuencias ambientales que
producen o podran producir en territorio argentino las
represas construidas, en construccin o planificadas,
nacionales y/o extranjeras.
Ley 24089/92 Aprueba el convenio internacional para prevenir la
contaminacin de buques (MARPOL 1973 - Marine
Pollution) y el Protocolo de 1978.
Disposicin 79179/90 Disposiciones instrumentales para la aplicacin del Decreto
N 674/89 reglamentario de los artculos 31, 32 y 34 de la
Ley N13.577, modificada por la Ley N 20.324
Decreto 776/92 Creacin de la Direccin de Contaminacin Hidrca.
Decreto 1455/92
Decreto 999/92 Aprueba el reglamento administrativo regulatorio de los
distintos aspectos de los servicios pblicos de provisin de
agua potable, y desages cloacales de competencia de Obras
Sanitarias de la Nacin, que se otorgarn en concesin de
acuerdo a la Ley 23686. Ratifica el convenio de 10-2-92
entre Nacin (OSN y Sec. de Obras Pblicas),
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y Provincia de
Buenos Aires referente al marco regulatorio para la
concesin.
Convenios aprobados por Ley.
* Convenio sobre Contaminacin por Hidrocarburos firmado
en Londres el 12-5-54.
* Convenio sobre Contaminacin por vertimiento de
desechos abierto a la firma el 29-12-72 en Mxico.
* Enmienda de la Convencin Relativa a la Organizacin
Consultiva Martima Intergubernamental. Establece las
normas que regirn el funcionamiento del Comit de
Proteccin del Frente Martimo.

Resolucin S.R.N. y A.H.
242/93
Norma para los vertidos de establecimientos industriales o
especiales alcanzados por el Decreto 674/89, que contengan
sustancias peligrosas de naturaleza ecotxica.
Ley 24543/95 Adhiere a la Convencin de la ONU sobre el derecho del mar
donde se reconoce que los Estados mantendrn bajo
vigilancia los efectos de cualesquier actividad que se realice,
a fin de determinar si pueden contaminar el medio marino y
se comprometen a proteger y preservar el mar.

Rgimen Penal
Ley 11179 - Cdigo Penal
Ttulo VII
Captulo IV



Trata los delitos contra la seguridad pblica.
Artculo 187: Establece cules son los delitos contra la salud
pblica.
Tipifica delitos de contaminacin atmosfrica y de suelos, y
castiga al que causare estrago por medio de sumersin o
varamiento de nave, derrumbe de un edificio, inundacin de
37




una mina o cualquier otro medio poderoso de destruccin.
Artculo 200: Tipifica la figura de contaminacin del agua,
preceptuando que ser reprimido con reclusin o prisin de
tres a diez aos el que envenenare o adulterare de un modo
peligroso para la salud aguas potables o sustancias
alimenticias o medicinales destinadas al uso pblico o al
consumo de una colectividad de personas, agravndose el
hecho fuera seguido de la muerte de alguna persona.
Artculo 249: Establece el delito del incumplimiento de los
deberes de funcionario pblico.

Residuos
Ley 22415 Cdigo Aduanero. Control de residuos peligrosos que entran
y salen del pas. Prohibiciones.
Resolucin 233/86 Aprueba reglamento general para el transporte de materiales
peligrosos por carretera. Secretaria de transporte de la
Nacin.
Resolucin 720/87 Listado de materiales peligrosos. Tabla de
incompatibilidades de materiales peligrosos. Guas de
emergencia. Elementos identificatorios, vehculos y
embalajes. Subsecretaria de transporte de la Nacin
Ley 23922/91 Aprueba el Convenio de Basilea sobre el control de los
movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos
firmado el 23-3-89.
Ley 24051/91
Decreto Reglamentario 831/93
Anexo I A
Anexo II Tabla 1
Ley de residuos peligrosos. Excluye a residuos domsticos y
radioactivos. Crea un registro nacional de generadores y
operadores de residuos peligrosos. Requisitos para
generadores, transportistas, plantas de tratamiento y
disposicin final. Sanciones.
Decreto 181/92 Residuos, desechos o desperdicios procedentes de otros
pases. Prohbe el transporte, introduccin o importacin
definitiva o temporal de stos al territorio nacional, al rea
aduanera especial y zonas francas creadas o por crearse.
Anexo I: nmina de residuos, desechos, lodos o
desperdicios. De acuerdo a las Leyes 23922 y 22415.
Resolucin 184/95 Operador exportador de residuos peligrosos
Resolucin SRNyAH 189/96 Fjase la tasa de evaluacin y fiscalizacin a abonar por los
generadores y operadores de residuos peligrosos
Resolucin SRNyAH 206/96 Declara la inscripcin de oficio de todas las empresas que no
se hayan debidamente inscriptas en el registro nacional de
generadores, operadores y transportistas de residuos
peligrosos.
Resolucin SRNyAH 224/94 Establecedse los parmetros y normas tcnicas tendientes a
definir los residuos peligrosos de alta y baja peligrosidad
Resolucin SRNyAH 242/93 Normas para vertidos de establecimientos industriales o
especiales alcanzados por el Decreto N 674/89, que
contengan sustancias peligrosas de naturaleza ecotxicas.
Resolucin 250/94 Clasifica las distintas categoras de generadores y de residuos
peligroso lquidos, gaseosos y mixtos
Resolucin 253/94 Generadores y Operadores de residuos peligrosos. Perodo de
facturacin y tasa.
Resolucin Secretaria de Salud
349/94
Aprueba las normas tcnicas nacionales sobre el manejo de
residuos biopatolgicos de unidades de atencin de la salud
Ley 24776/97 Aprueba la CONVENCION SOBRE SEGURIDAD
38
NUCLEAR adoptada en Viena
Ley 25018/98 Establece los instrumentos bsicos para la gestin adecuada
de los residuos radiactivos, que garanticen en este aspecto la
proteccin del ambiente, la salud pblica y los derechos de la
prosperidad. En el Programa Nacional de Gestin se incluyen
estudios sobre seguridad y preservacin del ambiente
Decreto 1222/98 Reglamenta ley 25018/98
Resolucin 97/01 Aprubase el reglamento para el manejo sustentable de
barros generados en plantas de tratamiento de efluentes
lquidos.

Saneamiento Ambiental (humano, animal, vegetal y qumicos)
Ley 26011/04 Aprubase el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes
Orgnicos Persistentes
Decreto Ley 3489/58 Establece la obligatoriedad del control estatal previo sobre la
venta de productos qumicos o biolgicos, destinados al
tratamiento de plantas cultivadas o tiles.
Decreto Reglamentario 5769
Ley 17934
Modificacin parcial de la Ley 3489/58
Ley 17751 Expropiacin de partidas, intervenidas y franquicias a la
importacin de elementos y equipos destinados a la
determinacin de residuos de plaguicidas.
Ley 18073 Prohbe el uso de ciertos productos qumicos en el
tratamiento de praderas donde se alimentan especies bovinas,
equinas, caprinas y/o porcinas en razn de su grado de
toxicidad residual.
Decretos Reglamentarios 2678
y 1417
Ley 18796
Modificacin parcial de la Ley 18073.
Ley 18323
Determinacin de residuos en plaguicidas.
Ley 19587/72
Decreto Reglamentario 351/79
Ley de higiene y seguridad en el Trabajo.
Ley 20026 Establece los parmetros en la determinacin de residuos en
productos de origen animal, en elementos a usarse en
fbricas, etc.
Ley 20316 Establece el rgimen de expropiacin de la existencia de
funguicidas curasemillas, formulados con algunos
productos y subproductos agrcolas y ganaderos.
Ley 20466 Ley de fiscalizacin de fertilizantes y enmiendas.
Decreto Reglamentario
4830/73
Reglamenta Ley 20466
Decreto 1624/80 Modifica al Decreto Reglamentario 4830/73 de la Ley 20466
Ley 21481 Establece la concentracin mxima de residuos en
plaguicidas
Ley 21862 Prohbe la fabricacin, importacin y comercializacin de
determinados productos qumicos por ser nocivos a la salud
humana.
Ley 24292/93 Aprubase el convenio internacional sobre cooperacin,
preparacin y lucha contra la contaminacin por
hidrocarburos

Varios
Ley de Educacin Superior La Educacin Superior tiene por finalidad proporcionar la
39
Nro. 24.521 formacin de personas capaces de consolidar el respeto al
ambiente.
Ley 24.195 Propicia la conservacin del medio ambiente y la generacin
de ciudadanos defensores del medio ambiente.


2. Legislacin ambiental de la Provincia de Buenos Aires

reas Protegidas
Decreto ley 7837/72


Declara las Reservas con fines tursticos y deportivos a las
aguas interiores pblicas y del dominio privado del Estado
provincial. Autoriza como excepcin debidamente
fundamentada la pesca en estas aguas.
Ley 10492/87 Declara rea de Reserva Natural a diversas islas ubicadas en
la Baha de San Blas, partido de Carmen de Patagones.
Ley 10907/90 Ley de Reservas y Parques Naturales. Establece diferentes
tipos de Reservas. El Ministerio de Asuntos Agrarios ser el
organismo de aplicacin.
Decreto 218/94 Reglamenta ley 10907/90
Ley N 12459/00 Modifica ley 10907/90
Ley 12016 DECLARA RESERVA NATURAL INTEGRAL, EN
TORDILLO GENERAL LAVALLE Y REFUGIO DE VIDA
SILVESTRE EN OTROS PARTIDOS

Comercios e Industrias
Ley 11459/93 Ley Ambiental - Establecimientos industriales - Certificado
de aptitud ambiental - Trmite y expedicin - Sanciones -
Derogacin del decreto-ley N 229/66
Decreto
1741/96
Reglamenta la ley 11459/93. Exige proteccin ambiental a
las radicaciones industriales. Evaluacin de impacto
ambiental. Categorizacin de las industrias
Ley 11720/95 De generacin, manipulacin, almacenamiento, transporte,
tratamiento y disposicin final de residuos especiales
Ley 11723/95 De proteccin, conservacin, mejoramiento y restauracin de
los recursos naturales y del ambiente
Decreto 806/97 Reglamenta la ley11720/97
Ley 11737/95 Modificatoria de la Ley 11.175
Ley 11820/96 Prestacin de los Servicios Pblicos de provisin de Agua
Potable y Desages Cloacales

Flora (Silvestre, espacios verdes, arbolado pblico y actividades forestales)
Ley 5699/52 Adhesin al Rgimen de la Ley Nacional 13273/48 de
defensa de la riqueza forestal. Crea el Fondo Provincial de
Bosques.
Decreto Ley 23164/56 Aprueba Convenio del fomento a la forestacin. .
Decreto 4940/75 Modifica al Decreto 1878/73
Decreto Ley 10081/83 Cdigo Rural con secciones dedicadas a al flora. Establece el
rgimen para la forestacin en dunas del litoral atlntico.
Decreto 333/85

Prorroga por tiempo indeterminado el plazo de vigencia de la
reglamentacin del Decreto Ley 10081/83
Decreto 7970/86 Modifica al Decreto 1878/73
40

Fauna (Domstica y silvestre; actividades relacionadas)
Decreto 1878/73 Protege la fauna. Reglamenta pesca deportiva
Decreto 1870/84 Establece el Decreto 1878/73
Decreto ley 10081/83 Cdigo rural con menciones a "fauna y flora" y " especies
silvestres, animales y vegetales".
Decreto 333/85 Prorroga por tiempo indeterminado el plazo de vigencia de la
reglamentacin del Decreto Ley 10081/83
Decreto 7839/74 Normas para el tratamiento y la profilaxis de la psitacosis u
omitosis.
Resolucin 175/83 Reglamenta la tenencia y/o explotacin de abejas. Deroga los
Decretos 5013/(7/12/1973) y 150 (2/2/1979).

Recursos Atmosfricos (Aire y uso del espacio areo)
Ley 5965/58 Ley de proteccin a las fuentes de provisin, cursos y
cuerpos receptores de agua y de la atmsfera. Prohbe
cualquier tipo de descarga de efluentes. Delega el poder de
polica de los Municipios.
Decreto 2009/60 Reglamenta la ley 5965/58. Las Direcciones de Obras
Sanitarias y de Hidrulica del Ministerio de Obras Pblicas y
el Ministerio de Salud Pblica sern los rganos de
aplicacin.
Decreto Ley 10081/83 Cdigo Rural con menciones a "aguas y la atmsfera", "uso
agropecuario del agua y atmsfera"
Decreto 3395/96 Reglamenta la ley 5965 para emisiones gaseosas

Recursos Geolgicos y Energa (minera, suelo, hidrocarburos y otros combustibles)
Ley 9078/78 El artculo 8 obliga a presentar anlisis qumico-
bacteriolgicos del agua en zonas carentes de servicios de
agua corriente
Decreto Ley 10128/83 Modifica al Decreto Ley 8912/77.
Ley 10653/88 Modifica el artculo 44 del Decreto Ley 8912/77.
Ley 10764/89 Modifica el artculo 24 del Decreto Ley 8912/77.
Decreto 1549/83 Reglamentacin del Decreto Ley 8912/77.
Decreto 3389/87 Texto Ordenado del Dec. Ley 8912/77.
Decreto 9404/86 Regulacin de la constitucin de clubes de campo. Modifica
al Decreto Ley 8912/77.
Ley 9867/82 Adhesin a la Ley Nacional 22428/81 de fomento en la
conservacin de suelos. El Ministerio de Asuntos Agrarios
ser el rgano de aplicacin.

Recursos Hdricos (Aguas continentales y marinas. Agua potable)
Ley 5376/48 Establece normas para la provisin de agua potable y
eliminacin de excretas en toda la provincia donde no existan
instalaciones de OSBA.
41
Ley 5965/58 Ley de proteccin a las fuentes de provisin, cursos y
cuerpos receptores de agua y de la atmsfera. Prohbe
cualquier tipo de descarga de efluentes. Delega el poder de
polica de los Municipios.
Ley 6209/59 Crea un fondo permanente para la construccin de obras de
agua potables y desages cloacales y pluviales urbanos.
Declara obligatorio el uso de los servicios para todo
inmueble que se encuentre dentro del radio servido.
Ley 6253/60 Establece las normas para la creacin de zonas de
conservacin de desages naturales.
Ley 6446/60 Crea un fondo permanente para la construccin de obras de
agua potable y desages cloacales y pluviales domiciliarios.
Declara obligatorio el uso de los servicios para todo
inmueble que se encuentre dentro del radio servido.
Decreto 2009/60 Reglamenta la ley 5965/58.
Ley 7533/69 Crea el Servicio Provincial de Agua Potable y Saneamiento
Rural (SPAR). Estatutos y organizacin.
Ordenanza General 128/71 Declara de utilidad pblica las obras de distribucin y
provisin de agua del Servicio Provincial de Agua Potable y
Saneamiento Rural (SPAR).
Ley 7791/71 Aprueba el convenio sobre delimitacin de jurisdicciones
entre Obras Sanitarias de la Nacin (OSN) y Obras Sanitarias
de Buenos Aires (OSBA) para la fiscalizacin de aguas
servidas que se vuelcan a cuerpos de agua receptores. .
Decreto Ley 7846/72 Modifica ley 5965/58
Ley 7868/72 Adhiere a la Ley 19238 que excluye de la Ley 18875 al Plan
Nacional de Agua Potable y Saneamiento Rural.
Ley 8065/73 Crea la entidad autrquica denominada "Obras Sanitarias de
la Provincia de Buenos Aires" (OSBA).
Decreto Ley 8772/73 Modifica ley 5965/58
Decreto Ley 8638/76 Autoriza a tomar medidas en la reactivacin de las obras
iniciadas de provisin de agua, desarrollos cloacales y
plantas depuradoras.
Decreto Ley 9078/78 Artculo 8: Obliga a presentar anlisis qumico-
bacteriolgicos de agua en zonas carentes de servicios de
agua corriente (
Decreto Ley 9139/78 Aprueba el Convenio entre la Provincia de Buenos Aires y la
Empresa Obras Sanitarias de la Nacin en la construccin de
diversas obras sanitarias.
Ley 9207/78 Aprueba Convenio y Acuerdo Complementario celebrado el
24 de Agosto de 1978 entre la Nacin y la Provincia para
provisin de agua potable y obras de saneamiento en
poblaciones bonaerenses de hasta 10,000 habitantes.
Decreto 1329/79 Reglamento de obras sanitarias domiciliarias.
Decreto 1410/79 Municipaliza los servicios locales no interjurisdiccionales de
provisin de agua potable y desages cloacales.
Ley 9524/80 Establece una restriccin administrativa, mientras dure la
obra, a la propiedad que afectara, los fundos atravesados por
cursos de agua. La Direccin Provincial Hidrulica es el
rgano de aplicacin.
42
Ley 10015/83 Aprueba los Convenios celebrados con fechas 1 y 8 de marzo
de 1983 entre Obras Sanitarias de la Nacin (OSN) y Obras
Sanitarias de Buenos Aires (OSBA). Servicios de provisin
de agua potable y desages en los 13 partidos del conurbado
bonaerense. .
Decreto Ley 10081/83 Cdigo Rural con menciones al suelo
Ley 10106/83 Establece el rgimen general en materia hidrulica: sistema
hidrulico provincial. El Ministerio de Obras Pblicas es el
rgano de aplicacin.
Ley 10225/84 Establece la obligacin para las empresas envasadoras de gas
licuado de petrleo situadas en la provincia a colocar en los
envases del producto precintos de seguridad.
Ley 10474/84 Crea la tasa de inspeccin de efluentes lquidos de Obras
Sanitarias de Buenos Aires (OSBA).
Ley 10369/85 Faculta al Poder Ejecutivo a celebrar Convenios con las
municipalidades con el fin de transferir a la Provincia los
servicios pblicos de provisin de agua potable y desages
cloacales bajo dependencia municipal.
Decreto 4867/85 Reglamenta sobre los efluentes transportados por los
camiones atmosfricos.
Ley 10402/86 Aprueba el Convenio N 875 celebrado entre el Ministerio de
Salud y Accin Social de la Nacin y la Provincia para
abastecimiento de agua potable en zonas rurales de la
Provincia. .
Ley 10408/86 Modifica ley 5965/58 .
Decreto 3970/90 Modifica el Decreto 2009/60.
Resolucin 287/90 - AGOSBA Establece normas de calidad de los vertidos de los residuos
lquidos a los distintos cuerpos receptores de la provincia
Ley 12257/99 Establece el cdigo para la proteccin, conservacin y
manejo del recurso hdrico de la provincia. Deroga la ley
5262 y el decreto ley 7837
Decreto 2307/00 Define al organismo regulador de aguas bonaerenses.
Decreto 2814/00 Autoridad de aguas para el cumplimiento de la ley 12257/99.
Decreto AGOSBA 287/90 Normas de calidad de los vertidos de efluentes lquidos
industriales.
Resolucin AGOSBA 407/93 Determina montos mnimos y mximos de multas
Resolucin AGOSBA 510/94 Indica lo requisitos que debe reunir la documentacin de
factibilidad.
Resolucin AGOSBA 389/98 Reglamentacin de las normas de calidad que deben tener
los efluentes lquidos residuales y/o industriales.
Resolucin MAAP 336/03 Modifica a la Resolucin AGOSBA 389/98.

Residuos
Ordenanza General 220/78 Prohbe el uso de incineradores de basura. Normas para la
disposicin de residuos en edificios destinados a viviendas,
comerciales, de oficinas y otros no destinados a vivienda.
Sanciones. Excepciones.
Decreto 379/82 Dispone fondos para los trabajos de extraccin y/o remocin de
cascos de buques en el Riachuelo.
Decreto 2311/91 Residuos Patolgicos
43
Resolucin N 577/91 Establece el uso, manipuleo y disposicin del amianto y sus
desechos.

Ley11347/92 Establece el tratamiento, manipuleo, transporte y disposicin
final de residuos patognicos.
Decreto 3232/92 Promulga la ley 11347/92
Ley 11382/92 Modifica los artculos 31, 94 bis y 94 de la Ley 8031/73
(Cdigo de Faltas) en lo referente a transporte, depsito, etc. de
residuos.
Ley 11459/93 Ley Ambiental - Establecimientos industriales - Certificado de
aptitud ambiental - Trmite y espedicin - Sanciones -
Derogacin del decreto-ley N 229/66
Decreto 450/94 Reglamenta la ley 11347/92
Resolucin SPA 018/96 Tratamiento de residuos organicos por biodegradacin.
Resolucin SPA 037/96 Tratamiento de residuos
Resolucin SPA 060/96 Crea el registro provincial de tratadores in-situ de residuos
industriales
Resolucin SPA 63/96 Regula el transporte de residuos especiales e industriales.
Resolucin SPA 159/96 Regula los ruidos molestos al vecindario. Remisin a la Norma
IRAM 4062/84.
Resolucin SPA 195/96 Determina el registro profesional para estudios ambientales.
Ley11720/97 Residuos especiales. Generacin y manipulacin
Decreto 806/97 Reglamenta la ley11720/97
Decreto 403/97 Modifica dec reg 450/94 . Establece el tratamiento, manipuleo,
transporte y disposicin final de residuos patognicos.
Decreto 1712/97 Modifica la ley 11459/93
Resolucin SPA 308/97 Aprueba los formularios actas de inspeccin.
Resolucin SPA 577/97 Registro provincial de tecnologias ambientales
Resolucin SPA 578/97 Registro provincial de generadores, operadores y transportista
Decreto 3591/98 Modifica la ley 11459/93
Resolucin SPA 214/98 Determina el clculo del nivel de complejidad ambiental.
Resolucin SPA 214/98 Formula el clculo del nivel de complejidad ambiental de
actividades no industriales.
Resolucin SPA 80/99 Determina los establecimientos industriales considerados de
tercera categora independientemente del nivel de complejidad
ambiental.
Resolucin SPA 614/00 Establece los procedimientos sumariales.
Resolucin SPA 797/00 Establece nuevos formularios para categorizacin, impacto
ambiental; efluentes gaseosos, residuos especiales.
Resolucin SPA 1200/00 30/11/2000):Obliga a las industrias a notificar a la SPA cuando
se realicen modificaciones de las actividades operativas
habituales.
Resolucin SPA 920/01 Regula las pruebas o ensayos de equipos, procesos productivos,
en horario diurno.
Decreto 2181/01 Modifica la ley 11459/93

Calidad de aire - Efluentes gaseosos
Ley 5965/58 Protege a los cuerpos receptores de agua y de la atmsfera.
Prohbe cualquier tipo de descarga de efluentes. Delega el poder
de polica de los Municipios.
44
Resolucin SPA 242/97 Exige declaracin jurada de efluentes gaseosos. Indica tcnicas
de muestreo y anlisis. Contiene un instructivo para la
ampliacin de modelos de difusin atmosfrica a efluentes
gaseosos.
Resolucin SPA 167/97 Indica montos mnimos y mximos de multas
Resolucin SPA 374/98 Regula los centros de tratamiento de residuos industriales,
especiales, y/o patognicos generadores de efluentes gaseosos a
la atmsfera, que utilicen el mtodo de incineracin

Saneamiento Ambiental (humano, animal y vegetal; agroqumicos)
Ley 5137/47 Ley General de saneamiento urbano. Obligacin de uso de
servicios de agua corriente y cloacas para todo inmueble ubicado
dentro del rea servida.
Ley 5397/48 Establece un rgimen de adquisiciones para las obras de
saneamiento urbano.
Ley 10699/88 Proteccin de la salud humana, recursos naturales y la
produccin agrcola, a travs de la correcta utilizacin de los
productos enunciados en el artculo 2, los que pueden
contaminar los alimentos y/o el medio ambiente (conocida como
Ley de Agroqumicos). El Ministerio de Asuntos Agrarios ser el
rgano de aplicacin, en coordinacin con el Ministerio de Salud.
Decreto 499/91 Reglamenta la ley 10699/88

Varios
Ley 11175/91 Ley de Ministerios, establece las competencias en materia
ambiental y de uso y manejo de los recursos naturales de los
distintos ministerios y secretaras. Deroga a la Ley 10132.
Ley 11366/92 Aprueba convenio entre la Provincia y la Empresa Corporacin
Defensa Costera Sociedad Annima (CODECO) para la
ejecucin de obras de relleno, recuperacin, saneamiento y
urbanizacin de la franja costera que se extiende desde el lado
norte del arroyo Sarand hasta la divisoria de los partidos
Berazategui y Ensenada. Desafecta del dominio pblico las reas
que se ganen al Ro de la Plata.
Disposicin 002/03 Crea una comisin con los Consejos Profesionales y Cmaras
relacionadas con los laboratorios industriales para reformular las
Resoluciones N 504/01 y N 505/01.


3. Legislacin municipal (relacionada con el ordenamiento territorial)

Ordenanza 60/08 Decreto
904
Ordenamiento Territorial Urbano. Esta ordenanza est actualmente
(agosto 2008) en Asuntos Municipales del Gobierno de la Provincia
de Buenos Aires
Ordenanza 331/79 Anterior cdigo de zonificacin de tierras, vigente parcialmente
hasta tanto el gobierno provincial se expida respecto a la Ordenanza
60/08
Proyecto La Brava Proyecto de Zonificacin de Villa Laguna La brava y su entorno.
Actualmente (agosto 2008) bajo consideracin del Consejo
Deliberante.
45
APNDICE IIIa: Informacin ecolgica aconsejada

Tema

Informacin
requerida
Fuente de
informacin
Referentes
locales
(actores)
Geologa Tipos de rocas superficiales con
criterios de resistencia
diferencial a la erosin e
impermeabilidad.
- Mapa geolgico de Balcarce
Geomorfologa De acuerdo con la informacin
anterior, considerar los sistemas de
pendientes, procesos de erosin y
estabilidad de laderas.
- Mapa Topogrfico del IGM
a escala 1:250 000,
1:100000 y 1:50 000

Suelos Propiedades fsicas y qumicas
Clima - Temperaturas medias, mximas y
mnimas mensuales y anuales.
- Precipitaciones medias, mximas y
mnimas mensuales y anuales.
- Frecuencia y duracin de heladas.
- Datos de estaciones
metodolgicas (INTA
Balcarce).
- Mapas temticos de
isoyetas.
- Mapa del balance hdrico
(rgimen de humedad y
disponibilidad de agua)

Recursos
Hdricos
Caracterizacin de aguas
superficiales (cuencas, ros, lagos,
lagunas) y subterrneas, en su
distribucin, volumen y calidad.
- Mapas topogrficos (IGM)
- Informacin cuantitativa
acerca de los caudales de los
ros en diferentes pocas del
ao
- Informacin de proyectos.

Vegetacin y uso
de la tierra

Tipos de formaciones vegetales
(arbrea, arbustiva, herbcea); tipo
de uso de la tierra.

reas de
amenaza de
origen natural

Deslizamiento y erosin.
Inundaciones o sequas

Informacin espacial y no
espacial sobre subsuelo,
suelos, relieve, cobertura y
uso actual, clima, as como
registros histricos de
eventos (sismo, inundacin,
deslizamiento, etc.).

Fauna Describe las principales especies de
animales que se encuentran en el
departamento, las especies
endmicas, amenazadas, en vas de
extincin.

Servicios
ecosistmicos

Beneficios que se obtienen a partir
de los ecosistemas
-Recarga de acuferos
-Regulacin de los flujos de agua
-Captura de carbono
-Proteccin del suelo
-Reduccin de contaminacin
-Refugio de recursos genticos
-Refugio fauna nativa

46


APNDICE IIIb: Informacin socioeconmica aconsejada

Aspecto

Variables e indicadores Fuente de informacin Referentes
locales
(actores)
Social Demogrficas
- Poblacin total.
- Estructura de la poblacin por edad y
sexo,
- Migraciones temporales
definitivas.
- Mortalidad y morbilidad.
- Tasa de crecimiento
Experiencia de campo
Otras

Social Servicios sociales
- Infraestructura en salud
(nmero y localizacin
centros de salud, hospitales
bsicos, hospitales generales e institutos
especializados).
- Cobertura y acceso localizado de los
servicios de salud.
- Infraestructura de educacin
(nmero y localizacin de
centros educativos primarios,
secundarios, tcnicos y
superiores).
- Cobertura y acceso localizado a
servicios de educacin.
- Ministerio de salud
- Ministerio de educacin
- Experiencia de campo
Otras

Social Servicios bsicos
Localizacin y cobertura a
servicios de agua potable,
alcantarillado y energa
elctrica.

Social Otros servicios
- Servicios personales financieros
(nmero de instituciones y su
localizacin)
- Servicios jurdicos (notarias, cortes
departamentales, juzgados).
- Infraestructura hotelera (nmero,
clasificacin y localizacin)
- Censos municipales
- Experiencia de campo
- Otros

Social Vivienda
- Tipo de construccin de vivienda por
distrito, zona
- Localizacin de rellenos sanitarios,
cementerios, instalaciones militares,
policiales.

Econmico - Principales cultivos, variedades,
superficies cultivadas.
- Rendimiento de cultivos.
- Composicin y tamao del hato
ganadero, sistema de manejo.
- ONGs y proyectos de
municipio
- Experiencia de campo

47
- Especies y reas de produccin
forestal (especies comerciales y no
comerciales), sistema de
produccin y manejo forestal.
- Principales productos artesanales
- Principales centros y productos
mineros, hidrocarburferos y otras
industrias.
Econmico Estructura
- Sup. de tierra propia por distritos.
- Sup. de tierra alquilada por Distrito.
- Sup. de tierra prestada por distritos.
- Sup. de tierra al partido por distritos.
- Sup. de tierra comunal por distritos.
- Superficie de tierra bajo otras
modalidades por distritos.

Econmico Inversiones municipales
- Localizacin de las inversiones en
educacin.
- Localizacin de las inversiones en
salud y servicios bsicos.
- Localizacin de inversiones en
proyectos de apoyo productivo
(caminos, microriego y otros
proyectos).

Econmico Estructura y sistema comercial
- Infraestructura comercial (nmero de
mercados o centros de abasto y su
localizacin).

Econmico Infraestructura vial
- Ubicacin de vas camineras
(distancias al centro principal o capital
de la seccin de provincia).
- Tipo de red de caminos localizada
(red fundamental, complementaria o
vecinal).
- Tipo de superficie (asfalto, ripio,
tierra).
- Localizacin de puertos fluviales y
lacustres
- Servicio Nacional de
caminos
- Mapas topogrficos
- Experiencia de campo

Econmico Energa
- Localizacin de generadoras
elctricas, hidroelctricas y otras redes
del sistema.
- Localizacin de gasoductos,
oleoductos, refineras y distribuidoras
de derivados de petrleo.
- Experiencia de campo
- Ministerio de
- Desarrollo Econmico
- Superintendencia de
Electricidad

Econmico Turismo
- Localizacin de reas arqueolgicas o
de inters cultural.

48
Econmico Comunicaciones
- Ubicacin y nmero de los canales de
televisin.
- Ubicacin territorial y nmero de
radioemisoras.
- Ubicacin territorial de la existencia
de servicios de telefona.
- Censo de Municipios
- Experiencia de campo
- Ministerio de Transporte
y Comunicaciones

Econmico Amenazas de origen antrpico
- Concentracin de la poblacin.
- reas de actividad industrial.
- Infraestructura vial.
- reas de actividades mineras,
petroleras.
- reas de deforestacin.





APENDICE IIIc: Informacin poltico institucional aconsejada

Aspecto Variables e indicadores Fuente de
informacin
Referentes
locales
(actores)
Poltico-
administrativo
Delimitacin
- Superficies territoriales.
- Lmites del municipio.
- Limites de distritos
- Antecedentes y marco legal vigente.
- Derechos de Uso, concesiones
mineras, petroleras)
- Identificacin de tierras fiscales

Organizativo Red institucional pblica
- Nmero de ONG y localizacin de
su mbito de trabajo.
- Nmero, tipo y localizacin de las
instituciones pblicas
- Nmero y localizacin de
organizaciones ambientalistas,
campesinas, vecinales, obreras, de
colonizadores, cvicas y otras con
influencia municipal.
- Censos municipales
- Experiencia de campo














49

APENDICE IV: Etapas del esquema metodolgico del SIRTPLAN
1) Recopilacin-generacin e ingreso de la informacin.
Esta primera etapa consiste en la recopilacin, seleccin y generacin de informacin sobre los
aspectos biofsicos y socieconmicos de un territorio (sea ste un pas, regin, comuna o
microcuenca).
En ella se contempla la realizacin de inventarios sobre recursos naturales y aspectos sociales,
econmicos y demogrficos. Es muy importante que la informacin tenga un nivel de detalle,
escala, precisin, y una temporalidad homognea que permita realizar un anlisis integrado.
Igualmente, es importante que la informacin recopilada o generada sea fidedigna, slida y
suficiente. Esta finalmente es ingresada y almacenada en un SIG y una base de datos, procesos que
deben ser previamente estandarizados y descritos en un manual del usuario.

2) Espacializacin o definicin de Unidades Espaciales de Anlisis.
Como segunda etapa y en base a la informacin disponible, se realiza una estratificacin del
espacio fsico y socioeconmico, utilizando los umbrales y las variables pertinentes a los objetivos
del estudio. El proceso consiste en la realizacin de dos zonificaciones: una agroecolgica y otra
socioeconmica. La primera representa el capital natural de recursos; la segunda, el capital social:
las capacidades y acceso de la poblacin para realizar actividades productivas (acceso a servicios,
escolaridad, tamao de predio, etc.).
Como resultado de la sobreposicin de ambas, se obtiene una unidad geogrfica ecolgica y
socioeconmicamente homognea, en la que se integra toda la informacin requerida para la
evaluacin de tierras. Esta unidad se denomina Unidad Ecolgica Econmica o Unidad Espacial de
Anlisis. Estas etapas iniciales de informacin y especializacin concluyen con la constitucin de
un Sistema de Informacin de Recursos de Tierras (SIRT), basado en un Sistema de Informacin
Geogrfico (SIG), en donde podemos observar y analizar el territorio en forma espacial y ya no
solo desde estudios, tablas, reportes y algunos mapas sin contexto.

3. Evaluacin de Tierras o definicin de la aptitud de las Unidades de Anlisis
Una vez definidas y caracterizadas las unidades de anlisis, se procede a determinar su aptitud
ecolgica y viabilidad socieconmica, utilizando una metodologa desarrollada por FAO conocida
como Evaluacin de Tierras (Land Evaluation, 1976). El proceso de evaluacin de la aptitud o
prediccin del comportamiento de tierras consiste en comparar las cualidades/oferta
(edafoclimticas, econmicas y sociales) de una unidad de gestin con los requerimientos/demanda
de los usos de distinta ndole y magnitud considerados en la evaluacin. La Evaluacin de Tierras
es una herramienta clave para la planificacin racional y el uso sustentable de los recursos naturales
y humanos, pues permite determinar y predecir la aptitud de un determinado tipo de tierra para uno
o varios usos especficos, as como identificar las limitantes para poder actuar sobre ellas. El
resultado de esta etapa es la determinacin del nivel de aptitud de los usos evaluados para cada
unidad territorial, presentados en una Matriz de Aptitud inicial segn las condiciones actuales
(situacin actual). La evaluacin de los usos se hace bajo los preceptos de sustentabilidad y buenas
prcticas agrcolas (agrcolas, en el sentido amplio que maneja FAO, es decir, forestal-pecuario-
agricultura-pesca).

4. Generacin de Escenarios
Considerando la gama de usos de la tierra que fueron identificados en la etapa anterior, es
posible generar diversos escenarios de acuerdo con los objetivos discutidos con los actores
territoriales involucrados en el proceso de planificacin. Los escenarios se pueden establecer
utilizando distintos mtodos que pueden ser muy sofisticados, como la programacin lineal, por
ejemplo, hasta mtodos participativos en donde los interesados seleccionan los usos para cada
unidad territorial, conformando escenarios. Estos escenarios pueden privilegiar la maximizacin
del ingreso econmico sobre otros factores, la conservacin o recuperacin del capital natural o
50
escenarios con mltiples objetivos. Lo importante es que las opciones de escenarios contengan usos
viables, aceptables, implementables y sustentables, desde un punto de vista econmico, social,
tecnolgico y ambiental. Los diferentes escenarios o alternativas de uso ptimo para cada unidad
geogrfica de anlisis se pueden presentar en el SIRT en forma de mapas. De esta manera, es
posible contraponer los escenarios optimizados con los usos actuales y las expectativas de los
interesados y obtener mapas que muestren los conflictos de uso (situaciones en las que el uso actual
es distinto al uso propuesto).

5. Presentacin de Resultados y Negociacin de Escenarios
Finalmente, los resultados obtenidos se socializan con los actores involucrados en talleres
participativos en los que se examinan las consecuencias y beneficios de cada escenario obtenido. El
mismo SIRT, u otro sistema SIG, permiten la presentacin de las diferentes opciones y utilizar la
informacin integrada durante el proceso participativo de negociacin y toma de decisiones sobre
los usos de las tierras. Este proceso tambin cuenta con una estructuracin, secuencia y mtodo que
permite llegar finalmente a la toma de decisin consensuada del escenario a planificar.







































51
APNDICE V: Protocolo metodolgico Evaluacin Ambiental estratgica (EAE)
Paso 1: Screening o prevaloracin
El objetivo de esta fase es determinar algunos de los aspectos claves y pasos iniciales a seguir
en la evaluacin, para esto se convocarn a los integrantes del grupo tcnico a discutir la necesidad
de realizar una EAE a la propuesta del Plan Ordenamiento Territorial Rural para el Partido de
Balcarce (POTR). Se discutirn y definirn los siguientes aspectos:

Anlisis Preliminar
Actividad Objetivos Preguntas a responder
- Identificar los actores relevantes
y cules de ellos sern consultados.
- Definir la metodologa de
participacin.
Qu grupos de inters existen?
Cules sern consultados?
Cmo sern consultados?
Establecer el alcance
de la evaluacin
- Definir tipo y contenido de
informacin a utilizar
De dnde proviene la
informacin? (Fuente)
- Definir aspectos ambientales

Qu aspectos ambientales van a
ser afectados por el POTR?
- Definir aspectos sociales

En qu aspectos sociales va a
influir el POTR?
Determinar los
aspectos relevantes a
evaluar en el POTR
- Definir aspectos econmicos En qu aspectos econmicos va
a influir el POTR?
Establecer recursos
necesarios para la
evaluacin
- Definir que recursos humanos
participan en la evaluacin y en que
momento de la misma.
Quin proporcionar la
informacin para evaluar cada
aspecto?
Quin participara en cada fase
de la evaluacin?


Paso 2: Anlisis del POTR propuesto para el Partido de Balcarce
El objetivo de esta fase es recopilar y analizar la informacin relevante sobre el POTR, la
misma comprende varios pasos que se detallan a continuacin:
Definicin de los objetivos de la EAE: se definen los objetivos y las metas de la EAE del POTR.
De los retos y problemas que se visualizan en el POTR se destacan los que se pretende que la
EAE plantee soluciones.
Descripcin general de la propuesta: se sintetiza el POTR inicial formulado por el equipo
multidisciplinario.
Descripcin del contexto legal y las posibles relaciones con otros planes, polticas y programas
(PPP): se sintetiza la legislacin, nacional y provincial, en materia de ambiente y OT, as como
tambin las ordenanzas que posea el municipio que tengan relacin con el plan en cuestin. Se
estudian los requisitos legales, como es el caso de los umbrales permitidos para ciertos
contaminantes. Tambin se realiza un anlisis de los posibles PPP en vigencia que puedan influir
sobre la propuesta POTR, de forma que sea posible evaluar los efectos acumulativos, sinrgicos
e indirectos no slo de la propuesta en si, sino tambin con otros PPP de la regin.
Descripcin del marco institucional y los agentes implicados clave: se sintetiza el contexto
institucional del POTR y los agentes implicados en el mismo.
52
Identificacin de los temas ambientales clave relativos a la propuesta: se estudia los aspectos
ambientales que son afectados en caso de que el POTR se llevase a cabo. Se definen los
principales problemas ambientales de la regin, as como los sectores relacionados con dichos
problemas. Se destacan, en caso de que existan, los diferentes puntos de vista entre los actores
con respecto a los asuntos y prioridades vinculados con el mbito en estudio.

Paso 3: Anlisis del mbito afectado
En esta etapa se realiza un diagnstico de los factores ambientales y recursos naturales, y
principales aspectos socioeconmicos del partido de Balcarce, de esta forma se establece la lnea de
base que servir para el anlisis posterior.
La informacin ser recopilada en forma de inventarios y capas y mapas temticos utilizando
un software de Sistema de Informacin Geogrfica, para su posterior anlisis.

Paso 4: Desarrollo de posibles alternativas de la propuesta
Luego de haber identificado y estudiado la propuesta de POTR y el mbito afectado por la
misma, se plantean posibles alternativas al diseo del POTR enfocadas a lograr los objetivos y las
metas planteadas en el paso 2. Para esto, se elaboran distintos escenarios utilizando los siguientes
insumos y herramientas:
- Software de Sistema de Informacin Geogrfica, ArcGIS (versin 9.2).
- SIRTPLAN (Sistema de Informacin de Recursos de Tierras para la Planificacin)
- CLUES o IDRISI
- Reunin Panel Expertos

Paso 5: Identificacin y evaluacin de los efectos de la Propuesta y sus alternativas
Se evaluarn los efectos de la propuesta y sus posibles alternativas. En el anlisis de los efectos
se identificarn que escenarios de la propuesta pueden provocar un cambio en el estado de uno o
ms factores ambientales, cul es la naturaleza de esta variacin y cules sus implicaciones de cara
a la calidad ambiental.
Como primera etapa se convocar al equipo multidisciplinario para identificar los impactos
ambientales (del POTR y sus alternativas) y su carcter (positivo o negativo) en una matriz de
interaccin causa-efecto que considere los aspectos ambientales y socioeconmicos identificados
en el Paso 1 como relevantes.
En una segunda etapa se evaluarn los impactos identificados previamente, mediante el empleo
de un conjunto de indicadores ambientales y socioeconmicos sencillos:
- Sistemas de indicadores propuesto por la Agencia Europea de Medio Ambiente, denominado
fuerza motriz-presin-estado-impacto-respuesta.
- Indicadores relacionados con el impacto de la agricultura y otras actividades especficas

Paso 6: Resultados y Conclusiones de la EAE
En esta ltima fase se sintetizan los resultados obtenidos y se realizan las conclusiones
pertinentes en cuanto a la metodologa planteada y los resultados del anlisis del POTR y sus
respectivas alternativas.
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Profesionales que participan en el Grupo Interdisciplinario de Trabajo en
Ordenamiento Territorial de la Unidad Integrada Balcarce

CABRIA, FABIAN (FCA)
MILANO, FERNANDO (UNICEN)
BORRAS, GRACIELA (INTA)
ANGELINI, HERNAN (INTA)
ERREGUERENA, JUAN (INTA CERBAS)
BURGES, JULIO CESAR (INTA)
ELVERDIN, JULIO (INTA)
ZELAYA, KARINA (INTA)
HERRERA, LORENA (CONICET)
MANZONI, MANUEL (INTA)
PETRANTONIO, MARCELA (FCA)
PIERO, MARIELA (CONICET-AGRITERRIS)
MOSCIARO, MIRNA (INTA)
MURILLO, NATALIA (CONICET)
MACEIRA, NESTOR (INTA)
MANEIRO, CARLOS (INTA)
FERNANDEZ, OSVALDO (FCA)
BARRAL, PAULA (FASTA)
RUFFINI, OSCAR (INTA)
CAMBARERI, SEBASTIAN (INTA)