Informe Final Pasantía

INFORME FINAL DE PASANTA
SYLVIA CRISTINA PRIETO DVILA

CDIGO: 621881
PRESENTADO A: CATALINA TORO PREZ
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
DICIEMBRE 2011
1
C!"#!$%
1. Introduccin Pg. 3
2. Presentacin del proyecto Pg. 3
a. Objetivos del proyecto Pg. 3
b. Marco terico Pg. 4
c. Metodologa Pg.
d. !evisin "ibliogr#ica Pg.
e. $rabajo de ca%po Pg. 1&
#. !esultados obtenidos Pg. 1&
3. !e#le'iones personales a %anera de conclusin Pg. 11
4. (ne'os Pg. 13
a. (ne'o )o. 1 Pg. 14
b. (ne'o )o. 2 Pg. 1
c. (ne'o )o. 3 Pg. 2*
d. (ne'o )o. 4 Pg. +3
.
2
1& I!"'%())$*!
,l presente in#or%e tiene co%o propsito dar cuenta de las labores reali-adas durante
%i pasanta en el .entro de ,studios de /erec0o1 2usticia y 3ociedad 4/e2usticia.
/urante cuatro %eses estuve vinculada a dic0a entidad1 espec#ica%ente al rea de
estudios de g5nero en donde particip5 activa%ente en una investigacin sobre acceso a
la justicia transicional para las %ujeres vcti%as del con#licto ar%ado colo%biano. 6a
investigacin tena por objeto en pri%er lugar reali-ar un diagnstico de la situacin
actual en %ateria de acceso a la justicia transicional 7esto es1 la 6ey de 2usticia y Pa-8
para las %ujeres vcti%as del con#licto ar%ado9 y en segundo lugar1 0acer una serie de
reco%endaciones en %ateria de polticas p:blicas1 con el #in de %ejorar la situacin de
i%punidad ;ue actual%ente se presenta. ,n este sentido1 el resultado de la investigacin
es un <policy paper= dirigido no slo a las entidades del ,stado1 sino ta%bi5n a la
sociedad civil en general1 pues a su ve-1 tiene un carcter in#or%ativo.
6os resultados de la presente investigacin sern publicados en un libro sobre acceso a
la justicia para poblacin vulnerable1 en donde no slo se ubican las %ujeres1 sino
ta%bi5n las negritudes1 los indgenas1 las personas de escasos recursos1 entre otros.
( continuacin presento un relato analtico de las labores ;ue realic5 a lo largo de %i
pasanta1 resaltando las di#icultades ;ue encontr5 a lo largo del ca%ino. Me centro slo
en a;uellas etapas del proyecto en las ;ue yo particip5 y contribu activa%ente.
2& P'#+#!",)$*! %#- .'/#)"
,n esta seccin del docu%ento 0ago re#erencia e'plcita a las #ases del proyecto en las
;ue particip5 activa%ente> objetivos1 %arco terico1 %etodologa y redaccin de los
resultados obtenidos. .on la gua de %i je#e directa constru cada uno de los ele%entos
;ue se presentan a continuacin.
,& O01#"$2+ %#- .'/#)"
6o pri%ero ;ue ;uisiera resaltar #rente a los objetivos del proyecto de investigacin
reali-ado en /ejusticia1 es ;ue en un principio 7cuando inici5 la pasanta81 estos no
estaban e'plicitados en ninguna parte9 de 0ec0o1 en el e;uipo de trabajo no 0aba
claridad #rente a lo ;ue se buscaba lograr con la reali-acin de la investigacin. ,n este
sentido1 solicit5 a %i je#e directa1 ;ue de %anera colectiva reali-ra%os un docu%ento
en el ;ue dejra%os constancia clara del objetivo general y los objetivos espec#icos de
la investigacin. /espu5s de algunas disertaciones y de un trabajo colectivo1 este #ue el
resultado>
Objetivo general> !eali-ar un diagnstico sobre el acceso a la justicia transicional de las
%ujeres vcti%as del con#licto ar%ado colo%biano y establecer algunas
reco%endaciones de poltica p:blica en esta %ateria.
Objetivos espec#icos de la investigacin>
Identi#icar cul es la o#erta institucional del ,stado colo%biano para garanti-ar
;ue las %ujeres vcti%as del con#licto ar%ado accedan a la ad%inistracin de
justicia transicional.
3
/eter%inar si las %ujeres vcti%as del con#licto ar%ado acceden e#ectiva%ente a
la ad%inistracin justicia transicional para la satis#accin de sus derec0os1 y si
los %is%os son %ni%a%ente satis#ec0os.
,stablecer cualitativa%ente cules son las barreras ;ue las %ujeres vcti%as del
con#licto ar%ado encuentran para acceder a la ad%inistracin de justicia.
!eali-ar reco%endaciones de poltica p:blica con el #in de %ejorar la situacin
de acceso a la justicia transicional para las %ujeres vcti%as del con#licto
ar%ado.
0& M,') T#*'$)
Para la reali-acin de la investigacin #ue necesario reali-ar un %arco conceptual en dos
sentidos> por un lado1 era #unda%ental tener claro el concepto de <acceso a la justicia= y
por otro lado1 7dado ;ue la investigacin tiene una perspectiva de g5nero clara%ente
%arcada81 era necesario tener un %arco conceptual #e%inista o de g5nero con el #in de
anali-ar la situacin espec#ica de las %ujeres en el %arco de la guerra.
/ado ;ue la presente investigacin sobre acceso a la justicia para %ujeres vcti%as del
con#licto ar%ado1 0ace parte de una investigacin %s grande sobre acceso a la justicia
por parte de poblaciones vulnerables en general1 el %arco conceptual sobre <acceso a la
justicia=1 ya 0aba sido a%plia%ente desarrollado por /e2usticia. 6o presento a
continuacin>
7i8 /e#inicin del /erec0o de acceso a la justicia
1

,l derec0o al acceso a la justicia consiste en el derec0o de toda persona o grupo de
personas sin discri%inacin alguna 718 a ;ue e'istan %ecanis%os adecuados y sencillos
728 del siste%a de justicia 738 para la resolucin de situaciones ;ue a%eritan la
intervencin del ,stado 748 sobre las cuales se adopte una decisin %ni%a%ente
satis#actoria 7+8 y oportuna 7?8 a la ;ue se le de cu%pli%iento 7@8.
,le%entos de la de#inicin>
718 ,l derec0o al acceso a la justicia consiste en el derec0o de toda persona o grupo
de personas sin discri%inacin alguna
Aace re#erencia al ele%ento estipulado en el Pacto Internacional /.P 7art. 2?8 ;ue
seBala ;ue <$odas las personas son iguales ante la ley y tienen derec0o sin
discri%inacin a igual proteccin de la ley. ( este respecto1 la ley pro0ibir toda
discri%inacin y garanti-ar a todas las personas proteccin igual y e#ectiva contra
cual;uier discri%inacin por %otivos de ra-a1 color1 se'o1 idio%a1 religin1 opiniones
polticas o de cual;uier ndole1 origen nacional o social1 posicin econ%ica1
naci%iento o cual;uier otra condicin social=.
/e acuerdo a los co%entarios del .o%it5 de /erec0os Au%anos al artculo 14 del Pacto
I/.P1 el derec0o incluye el acceso igual a tribunales sobre cargos penales1 pero ta%bi5n
en general para la de#inicin de derec0os en general en %bitos judiciales. $a%bi5n se
1
,ste %arco conceptual sobre acceso a la justicia #ue elaborado en su totalidad por /ejusticia1 %i
participacin #ue bastante so%era en esta seccin1 pero lo adjunto en el in#or%e por;ue considero ;ue es
#unda%ental para entender el carcter la investigacin reali-ada.
4
condenan e'clusiones del acceso a la justicia de iure o de facto. 3eBala ;ue se pro0be
ta%bi5n toda distincin relativa al acceso a los tribunales y cortes de justicia ;ue no est5
basada en derec0o y no pueda justi#icarse con #unda%entos objetivos y ra-onables. 6a
garanta se in#ringe si a deter%inadas personas se les i%pide entablar una accin contra
cual;uier otra persona por ra-ones tales co%o la ra-a1 color1 se'o1 idio%a1 religin1
opinin poltica o de otra ndole1 origen nacional o social1 posicin econ%ica1
naci%iento u otra condicin. ,l derec0o conte%pla la garanta de asistencia letrada
gratuita en %ateria penal1 y ta%bi5n en otros casos para las personas ;ue no puedan
cubrir ese gasto. 3e i%pone ade%s la revisin de i%posicin de costas a la persona es
vencida en el proceso si el pago de las %is%as puede persuadir su recla%o ante la
justicia. ,l derec0o a la igualdad ante la justicia1 de acuerdo al .o%it51 incluye el
derec0o a igualdad de las partes en las pruebas. Por :lti%o1 el .o%it5 0a seBalado ;ue la
igualdad ante la justicia e'ige ;ue casos si%ilares sean tratados en procesos si%ilares.
Por eje%plo1 ;ue no e'istan tribunales penales e'cepcionales sin ;ue e'istan %otivos
objetivos y ra-onables ;ue justi#i;uen la distincin 7.o%it5 de //AA1 Observacin
Ceneral 321 artculo 14> ,l derec0o a un juicio i%parcial y a la igualdad ante los
tribunales y cortes de justicia1 2&&@8.
728 a ;ue e'istan %ecanis%os adecuados y sencillos
i. ,val:a si los procedi%ientos establecidos nor%ativa%ente para obtener la
proteccin de los derec0os son adecuados a las necesidades de la poblacin.
Para este ele%ento se puede acudir a la de#inicin de necesidades jurdicas
7)28 co%o unidad de %edida de la de%anda1 ;ue consiste en la ausencia de
proteccin judicial a un derec0o legal%ente reconocido.
ii. $a%bi5n conte%pla el e'a%en del acceso a la justicia en los casos en ;ue1
e'istiendo una situacin objetiva de vulneracin de derec0os o a%ena-a de
vulneracin de derec0os1 no e'iste legal%ente el reconoci%iento de tal
situacin. ,ste re;uisito i%pone la revisin de la legislacin co%o obstculo
de acceso a la justicia.
iii. Aace alusin al ele%ento de <sencille-= al ;ue se re#iere el artculo 2+ de la
.onvencin (%ericana sobre /erec0os Au%anos. Puede servir de gua la
Carta de los derechos de las Personas ante la justicia en el mbito
Iberoamericano.
738 del siste%a de justicia
3e entiende el siste%a de justicia en un sentido a%plio1 es decir1 orgnico e in#or%al.
Incluye %ecanis%os alternativos de resolucin de con#lictos y %ecanis%os
ad%inistrativos.
748 para la resolucin de situaciones ;ue a%eritan la intervencin del ,stado
(%eritan la intervencin del ,stado
2
>
2
,ste ele%ento asu%e varios aspectos ;ue 0acen entender el derec0o de acceso a la justicia co%o un
derec0o subjetivo en titularidad de una persona o grupo de personas9 pero ;ue ta%bi5n contiene la idea de
servicio1 o de una prestacin a cargo del ,stado incluso cuando no 0ay un titular individuali-able1 co%o
+
6os con#lictos sobre
i. 3ituaciones de vulneracin e#ectiva o a%ena-a de vulneracin de derec0os
#unda%entales9
ii. /i#erendos de pretensiones ;ue sean relevantes jurdica%ente 7tales co%o las
legales o contractuales1 e'cluye procesos de jurisdiccin voluntaria8.
iii. 6a proteccin de intereses di#usos o colectivos.
6a ocurrencia de delitos.
7+8 sobre las cuales se adopte una decisin %ni%a%ente satis#actoria
)o se de#ine por el 0ec0o de ;ue la decisin 0aya sido #avorable parcial o integral%ente
a la persona usuaria1 sino ;ue la decisin no 0aya sido arbitraria o una va de 0ec0o. 6a
satis#actoriedad ta%bi5n puede estar relacionada con la certe-a 7relacin clara1 directa y
de#initiva con las pretensiones81 su idoneidad 7para diri%ir el con#licto en su #or%a y
contenido81 y acatabilidad 7es decir1 ;ue sea susceptible de aceptacin de las partes1
independiente%ente de su con#or%idad8
3
.
7?8 y oportuna
Duiere decir ;ue la decisin es oportuna para proteger el derec0o ya sea en el %bito de
la prevencin o de la co%pensacin o sancin. ,s decir1 ;ue la persona no deba
resolverlo por s %is%a o asu%ir la situacin de violacin del derec0o irreversible o
co%o una realidad con la ;ue debe convivir. ,l paso e'agerado del tie%po antes de la
decisin indica ;ue la decisin no #ue oportuna.
7@8 <a la ;ue se le de cu%pli%iento=>
Aace alusin al re;uisito del artculo 2+ de la .onvencin (%ericana sobre /erec0os
Au%anos1 ;ue garanti-a la e#ectividad de la justicia. 6a jurisprudencia constitucional
ta%bi5n 0a reconocido este re;uisito co%o parte del derec0o al acceso a la justicia
7sentencias $E&*1 de 141 $E&?* de 1@ y $E&4? de 138.
,l segundo ele%ento del %arco conceptual de la investigacin tiene ;ue ver con la
<perspectiva de g5nero= en el %arco de la guerra. ,n esta seccin del %arco conceptual
es el caso de los intereses di#usos y colectivos1 o el caso de la accin punitiva en ;ue el ,stado debe
adelantar la accin penal1 en la %ayora de los casos1 independiente%ente del inter5s subjetivo de una
persona o grupo de personas identi#icable. (su%e ele%entos co%plejos integrados en la de#inicin de
<con#licto= del in#or%e Acceso a la justicia y equidad. Estudio en siete pases de Amrica Latina. "anco
Intera%ericano de /esarrollo e Instituto Intera%ericano de /erec0os Au%anos1 Acceso a la justicia y
equidad. Estudio en siete pases de Amrica Latina 1.
3
,stos ele%entos #ueron e'trados de> "anco Intera%ericano de /esarrollo e Instituto Intera%ericano de
/erec0os Au%anos1 Acceso a la justicia y equidad. Estudio en siete pases de Amrica Latina 1.
?
%i participacin #ue bastante activa1 de 0ec0o lo constru en su totalidad. 6o presento a
continuacin.
7ii8 Continuum de violencia en el %arco del con#licto ar%ado en .olo%bia
,s i%posible 0ablar de la violencia contra las %ujeres en el %arco del con#licto ar%ado
colo%biano sin abordar de %anera preli%inar algunos aspectos tericos sobre la
violencia y su relacin con el patriarcado. 6a violencia contra las %ujeres 0a e'istido
0istrica%ente1 sin e%bargo slo #ue e'plicada poltica y terica%ente 0asta los aBos
setenta por parte de las #e%inistas radicales ;uienes acuBaron un t5r%ino clave> el
patriarcado. 3i bien este concepto tiene di#erentes acepciones ;ue 0an variado a lo largo
del tie%po1 de %anera general puede ser entendido co%o un siste%a de do%inacin
basado en el se'oFg5nero ;ue crea relaciones asi%5tricas entre 0o%bres y %ujeres
4
.
/e acuerdo con .0ristine /elp0y1 el patriarcado puede ser entendido co%o un siste%a
de do%inacin donde los 0o%bres ejercen el poder con base en una supuesta di#erencia
se'ual natural y biolgica #rente a las %ujeres
+
. ,n este sentido1 la di#erencia de se'os
no slo es vista co%o natural1 sino ;ue las causas de la subordinacin #e%enina son de
alguna %anera atribuidas a #actores biolgicos. /e esta de#inicin es i%portante resaltar
;ue la naturali-acin act:a co%o un %ecanis%o para justi#icar la opresin. ,n este
sentido1 el siste%a patriarcal acude a la naturale-a y en :lti%as a la esencia para e'plicar
y justi#icar las prcticas culturales e'cluyentes ;ue se dan en la sociedad.
(0ora bien1 teniendo en cuenta la de#inicin de patriarcado Gc%o se relaciona este
siste%a de do%inacin con la violencia de g5neroH 6o pri%ero ;ue resulta i%portante
%encionar es ;ue la violencia contra las %ujeres es una %ateriali-acin del patriarcado1
es una %anera a trav5s de la cual este siste%a de do%inacin se e'presa o se 0ace
%ani#iesto. 6o segundo ;ue es i%portante resaltar es ;ue la violencia contra las %ujeres
debe entenderse co%o un 0ec0o estructural1 de a0 ;ue no pueda ser anali-ada de
%anera individual o co%o una su%a de 0ec0os aislados sin ninguna relacin entre s. 6a
violencia contra las %ujeres debe ser entendida co%o un proble%a poltico y social de
orden p:blico ;ue e'ige polticas p:blicas9 y no co%o un proble%a individual.
,n este sentido y recogiendo los postulados de Iate Millet1 la violencia contra las
%ujeres puede ser entendida co%o un %ecanis%o a trav5s del cual se re#uer-a y se
reproduce el siste%a de desigualdad se'ual.
GDu5 pasa con la violencia de g5nero en el %arco del con#licto ar%adoH
,n tie%pos de guerra los estereotipos se re#uer-an1 esto ;uiere decir ;ue los paradig%as
androc5ntricos y patriarcales ;ue atraviesan a la sociedad se e'acerban en el %arco del
con#licto ar%ado9 pues co%o lo establece .aroline Moser1 las violencias perpetradas
contra las %ujeres estn interrelacionadas a lo largo de un continuo. ,sto ;uiere decir
;ue las violencias social1 econ%ica1 si%blica1 poltica y do%5stica ;ue es perpetrada
en contra de los cuerpos de las %ujeres estn i%bricadas y relacionadas de %anera
4
.J!I,61 Oc0y. 72&&48. <"reve anlisis de la violencia se'ual 0acia las %ujeres en el %arco del
con#licto ar%ado=. ,n>
0ttp>FFKKK.gle#as.orgFgle#asF#ilesFbiblioFlaLviolernciaLse'ualL0aciaLlasL%ujeresLenLelL%arcoLdelLcon#l
ictoLar%adoLoc0yLcuriel.pd#. .olo%biaE "ogot. !ecuperado el 22 de (bril de 2&11.
5
/,6PAM .0ristine. 72&&28. <Patriarcado 7teoras del8=. ,n Airiata1 Aelena1 Nrancoise 6aborie1 Aelene
6a /oar51 /aniel 3enotier. </iccionario .rtico del #e%inis%o=. ,ditorial 3ntesis. Madrid.
@
estrec0a de #or%a tal ;ue 0acen parte de una %is%a violencia e%inente%ente patriarcal.
$odas estas tipologas de violencia estn relacionadas entre s y de %anera i%plcita o
e'plcita tienen co%o propsito ganar o %antener el poder de los 0o%bres sobre las
%ujeres. ,n este orden de ideas1 la violencia ;ue se da en el %arco del con#licto ar%ado
puede ser entendida co%o una e'acerbacin o una <cara= de la violencia patriarcal a la
;ue estn so%etidas las %ujeres en general. ,ntender la violencia en tie%pos de guerra
desde esta perspectiva per%ite reconocer las cone'iones y la co%plejidad de los
di#erentes tipos de violencias de g5nero ;ue son perpetradas contra las %ujeres de
%anera %s 0olstica.
?

/e acuerdo con lo anterior1 en los con#lictos ar%ados1 las prcticas patriarcales sobre
los cuerpos de las %ujeres cobran #or%as e'tre%as. ,n general1 los perpetrados de
violencia se apoyan y pro#undi-an paradig%as preEe'istentes de lo ;ue <debe ser= una
%ujer y de lo ;ue <debe ser= un 0o%bre. ,je%plo de esto es ;ue en %edio del con#licto
ar%ado la cultura %ilitar se e'acerba y con ella la agresividad1 lo cual ter%ina
re#or-ando estereotipos %ac0istas y subvalorando las cualidades ;ue son
tradicional%ente 7y desde una perspectiva esencialista8 atribuidas a las %ujeres.
@

/e lo anterior ;ueda claro ;ue la violencia contra las %ujeres en el %arco de la guerra
es una violencia ;ue tiene su asidero en la violencia patriarcal cotidiana1 sin e%bargo1
no es s!lo la e'acerbacin de la %is%a1 pues es posible evidenciar un salto cualitativo1
un al"o ms en estos repertorios de violencia ;ue no est presente en la cotidianidad. G(
;u5 0ace re#erencia este salto cualitativoH /e acuerdo con /onny Meertens es posible
destacar tres ele%entos ;ue de alguna %anera di#erencian la violencia de g5nero en el
%arco de la guerra de la violencia patriarcal de la cotidianidad. ,l pri%ero 0ace
re#erencia al nivel de destruccin del cuerpo de las %ujeres violentadas. ,n la vida
cotidiana la violencia de g5nero es un acto de do%inacin pero pocas veces es de
sevicia9 pocas veces va aco%paBado de acciones pro#unda%ente destructivas a los
cuerpos #e%ini-ados. ( di#erencia de esto1 en el %arco del con#licto ar%ado la violacin
se'ual y otro tipo de violencias de g5nero van aco%paBadas de actos ;ue destruyen
pro#unda%ente los cuerpos de las %ujeres. ,n conte'tos de guerra1 la violencia contra
las %ujeres es %s ;ue un si%ple acto de do%inacin1 eje%plo de esto son los
e%pala%ientos.
,l segundo aspecto particular de la violencia de g5nero en el %arco de la guerra es su
carcter siste%tico1 generali-ado y organi-ado. ,s precisa%ente por estas
caractersticas ;ue las violencias contra las %ujeres se convierten en una estrategia o en
un ar%a de guerra. ,sto no sucede en la violencia cotidiana perpetrada contra las
%ujeres.
Ninal%ente1 el tercer aspecto espec#ico de la violencia de g5nero en el %arco del
con#licto ar%ado tiene ;ue ver con su propsito. ,n conte'tos de guerra1 se con#igura
una batalla entre 0o%bres ;ue se libra a trav5s de los cuerpos de las %ujeres. ,n este
sentido1 en el con#licto ar%ado1 la violencia contra las %ujeres no slo es una a#renta
contra ellas co%o sujetas #e%ini-ados1 ta%bi5n es una a#renta contra ellas por ser parte
del grupo o de la co%unidad ene%iga. /e alguna %anera1 las violencias de g5nero se
?
MO3,!1 .aroline 72&&&8 <$0e Cendered .ontinuu% o# Oiolence and .on#lict= in Moser1 .aroline and
Niona .larP 7eds8 #ictims Perpetrators or Actors$ %ender Armed Conflict and Political #iolence
6ondon Qed "ooPs> 3&E+2.
7
.uriel Oc0y 72&&48. Op. .it.
*
presentan co%o un %ecanis%o para destruir o violentar a una co%unidad o poblacin
deter%inada.
/e lo anterior ;ueda claro ;ue la violencia de g5nero ;ue se da en el %arco del con#licto
ar%ado tiene su asidero en el siste%a de do%inacin patriarcal y ;ue en %edio de la
guerra la violencia perpetrada contra las %ujeres puede ser leda co%o una e'acerbacin
de la violencia cotidiana a la ;ue general%ente se ven so%etidas. 3in e%bargo1 co%o se
seBal anterior%ente1 en estos %bitos de con#licto ar%ado la violencia patriarcal
ad;uiere %atices ;ue la 0acen particular o cualitativa%ente di#erente en algunos
aspectos a la violencia cotidiana.
)& M#"%-34,
2unto con %i je#e directa1 construi%os la %etodologa ;ue se deba i%ple%entar con el
#in de desarrollar el proyecto de investigacin. /espu5s de una serie de discusiones y de
re#le'iones al respecto1 llega%os a la conclusin de ;ue la %etodologa deba estar
co%puesta principal%ente por t5cnicas cualitativas. ,n particular1 acorda%os darle
especial relevancia a la revisin de literatura secundaria1 y a la reali-acin de entrevistas
se%iEestructuradas con e'pertos y e'pertas en la %ateria. ,n la revisin bibliogr#ica se
0i-o especial 5n#asis en los in#or%es producidos por organi-aciones nacionales de
derec0os 0u%anos y derec0os de las %ujeres en los ;ue se e'ploran te%as de acceso a la
justicia. Para las entrevistas recurri%os a representantes de vcti%as y #uncionarios
judiciales1 principal%ente1 por considerar ;ue tienen un conoci%iento de pri%era %ano
sobre el nivel de acceso a la justicia por parte de las vcti%as.

Para dar cuenta de las necesidades jurdicas de las %ujeres1 #ue necesario utili-ar
in#or%es de organi-aciones internacionales y nacionales ;ue versan sobre el te%a y
datos o#iciales de instituciones co%o el Instituto )acional de Medicina 6egal1 (ccin
3ocial1 la Mesa Interinstitucional de 2usticia y Pa- y la Niscala Ceneral de la )acin.
$o%a%os en cuenta ade%s la respuesta a un derec0o de peticin presentado por
/e2u3ticia a la Niscala co%o parte del proceso de investigacin1 un derec0o de peticin
presentado por el !epresentante a la .%ara .epeda el presente aBo1 co%o parte de la
audiencia de control poltico ;ue reali- en el te%a de violencia se'ual en junio *1 y
otros derec0os de peticin respondidos por la Niscala Ceneral de la )acin a la Mesa
de 3egui%iento al (uto &2 de 2&&*1 (ne'o !eservado.
(0ora bien1 con el #in de dar cuenta de la situacin actual de las %ujeres en %ateria de
acceso a la justicia transicional 7diagnstico de la situacin8 recurri%os a la revisin de
in#or%es e investigaciones reali-adas por organi-aciones sociales ;ue trabajan por los
derec0os de las %ujeres y por los derec0os de las vcti%as1 as co%o a entrevistas.
(de%s1 con el #in de enri;uecer las reco%endaciones y el anlisis general o#recido en
el docu%ento1 se acord llevar a cabo una revisin de e'periencias internacionales en
%ateria de acceso a la justicia para las vcti%as en conte'tos en los ;ue se 0aban
adoptado %ecanis%os transicionales para a#rontar las atrocidades ocurridas en el
pasado.
%& R#2$+$*! 0$0-$3'56$),
.on el #in obtener in#or%acin tanto cualitativa co%o cuantitativa sobre las necesidades
jurdicas de las %ujeres en el %arco del con#licto ar%ado y sobre la situacin de acceso
a la justicia transicional por parte de las %is%as1 realic5 una revisin bibliogr#ica tanto
en #uentes estatales 7in#or%es del gobierno1 de la .o%isin )acional de !eparacin y
reconciliacin1 del /)P1 del Ministerio de justicia entre otros8 co%o de #uentes no
estatales9 principal%ente de organi-aciones de /erec0os Au%anos con perspectiva de
g5nero. Para ello1 tuve ;ue acceder a di#erentes %otores de b:s;ueda y a di#erentes
bibliotecas del pas1 as co%o a di#erentes organi-aciones y entidades directa%ente.
!evis5 docu%entos reali-ados desde el aBo 2&&? 0asta el presente 72&118.
.on el #in de identi#icar la in#or%acin 7cualitativa y cuantitativa8 y siste%ati-arla de
%anera ordenada1 constru unas #ic0as bibliogr#icas en donde consign5 los datos ;ue
nos eran :tiles para la investigacin. Por cada in#or%e1 libro1 artculo o estadstica leda
realic5 una #ic0a de lectura en #or%a de %atri-. (s ta%bi5n %e #ue posible identi#icar
con ;u5 datos contba%os para la investigacin9 y cules nos tocaba e%pe-ar a buscar
de otras #or%as 7a trav5s de derec0os de peticin1 entrevistas1 entre otros8.
,n el ane'o )o. 1 presento un eje%plo de las #ic0as bibliogr#icas utili-adas para
siste%ati-ar la in#or%acin de los docu%entos ledos.
#& T',0,1 %# ),7.
/espu5s de reali-ar la revisin bibliogr#ica1 tena%os claro cules eran los datos tanto
cualitativos co%o cuantitativos con los ;ue contba%os y cules deba%os e%pe-ar a
buscar a trav5s de la i%ple%entacin de dos recursos> 7i8 derec0os de peticin a la
Niscala y 7ii8 entrevistas se%iEestructuradas a #uncionarios7as8 de la Niscala y a
organi-aciones de /erec0os Au%anos.
Jno de los 0ec0os ;ue %s sorprendi al e;uipo de trabajo es la ausencia de datos
cuantitativos sobre acceso a la justicia transicional por parte de entidades estatales. )o
0ay %uc0os registros cuantitativos sobre los delitos co%etidos especial%ente contra las
%ujeres en el %arco del con#licto ar%ado colo%biano y %uc0o %enos sobre el estado
de dic0os procesos en el %arco de la 6ey de 2usticia y Pa- 7justicia transicional8. Por
este %otivo1 #ue necesario reali-ar un derec0o de peticin a la Niscala Ceneral de la
)acin solicitando algunas ci#ras ;ue eran i%portantes para la reali-acin de la
investigacin. ,l #or%ato del derec0o de peticin #ue reali-ado por % y revisado por %i
je#e. ,n el ane'o 2 presento el derec0o de peticin enviado a la Niscala.
(0ora bien1 co%o ta%bi5n era necesario tener in#or%acin cualitativa sobre el acceso a
la justicia por parte de las %ujeres en el %arco de la ley de 2usticia y Pa-1 #ue necesario
reali-ar una serie de entrevistas se%iEestructuradas a #uncionarios7as8 de la Niscala1 a
organi-aciones de /erec0os Au%anos y a %ujeres vcti%as del con#licto ar%ado. ,l
protocolo de las dos entrevistas #ue reali-ado por % y revidados por %i je#e. ,n el
ane'o )o. 3 presento los dos protocolos de entrevistas se%iEestructuradas.
6& R#+(-",%+ 0"#!$%+
/espu5s de reali-ar la revisin bibliogr#ica1 los derec0os de peticin y las entrevistas
se%iEestructuradas #ue necesario siste%ati-ar y anali-ar la in#or%acin con el #in de
e%pe-ar la redaccin del docu%ento #inal. Para ello1 nos reuni%os con el e;uipo de
1&
trabajo en di#erentes ocasiones con el #in de discutir los 0alla-gos encontrados tanto en
la revisin bibliogr#ica1 co%o en el trabajo de ca%po. /espu5s de reali-ar la pri%era
versin del docu%ento1 se reali- una reunin con todos los %ie%bros de /ejusticia en
el %arco de un se%inario acad5%ico con el #in de ;ue todos y todas retroali%entaran el
docu%ento reali-ado. .on base en las reco%endaciones y sugerencias de esta reunin y
de algunos peritos a los ;ue se les envi el docu%ento1 este #ue %utando 0asta ;ue
consegui%os la versin #inal. Mo particip5 activa%ente en la redaccin de algunas
secciones de dic0o docu%ento.
,n el ane'o )o. 4 adjunto la segunda seccin del docu%ento #inal1 seccin en la ;ue %i
participacin #ue activa.
8& R#6-#9$!#+ .#'+!,-#+ , 7,!#', %# )!)-(+$*!
,n t5r%inos generales1 la e'periencia de la pasanta #ue bastante positiva1 sin e%bargo1
es posible esbo-ar algunas re#le'iones crticas #rente a esta vivencia. ( continuacin
e'pongo los aspectos positivos y los aspectos negativos en la reali-acin de %i pasanta.
,n pri%er lugar es i%portante resaltar ;ue pasar de un %bito e%inente%ente
acad5%ico 7co%o es la universidad81 a un entorno laboral es una e'periencia valiosa no
slo por;ue uno logra percibir el tipo de labores ;ue podra llegar a dese%peBar cuando
salga al %ercado laboral1 sino por;ue per%ite a#inar los intereses personales y ta%bi5n
rebela %uc0as de las #ortale-as y debilidades ;ue tiene uno co%o pro#esional. ,n este
sentido1 dar ese salto al entorno laboral #ue para % supre%a%ente enri;uecedor y
revelador.
Otro aspecto ;ue ;uisiera resaltar es ;ue la entidad en la ;ue realic5 la pasanta
7/e2usticia8 es una Organi-acin no guberna%ental en la ;ue se reali-an
investigaciones interesantes de corte progresista y de actualidad sobre di#erentes
proble%as ;ue atraviesan a .olo%bia. ,l 0ec0o de ;ue los trabajos all reali-ados
tengan un carcter crtico %e brind nuevas 0erra%ientas tanto acad5%icas co%o
argu%entativas ;ue sin lugar a dudas resultarn %uy :tiles en %i devenir co%o
acad5%ica y pro#esional. (dicional%ente1 el 0ec0o de ;ue %e 0ubiera podido ubicar en
el rea de <g5nero=1 ;ue es un te%a de %i pre#erencia1 0i-o ;ue %i e'periencia #uera
a:n %s interesante puesto ;ue %e aportaron nuevas visiones y posturas #rente a un
te%a ;ue yo crea %anejar a la per#eccin 7perspectiva de g5nero8.
(0ora bien1 ta%bi5n es i%portante seBalar ;ue /ejusticia es una entidad cuyo en#o;ue
es #uerte%ente jurdico1 ello ;uiere decir ;ue la perspectiva con la ;ue se abordan los
proyectos de investigacin est #uerte%ente %arcada por el /erec0o y dado ;ue yo soy
estudiante de .iencia Poltica1 en un principio tuve algunas di#icultades conceptuales.
)o entenda %uy bien el lenguaje ;ue se %anejaba y no tena conoci%iento sobre
algunas cuestiones bsicas del /erec0o co%o la %anera en la ;ue opera el siste%a
penal o la %anera en la ;ue #unciona la 6ey de 2usticia y Pa- entre otras. ,n este
sentido1 encontr5 algunas di#icultades en algunas secciones del proyecto1 ello i%plic
;ue deb 0acer un doble es#uer-o1 pues #ue necesario ;ue %e capacitara en los aspectos
tericoEjurdicos ;ue no %anejaba y con base en eso adelantar las tareas ;ue %e 0aban
sido asignadas. (#ortunada%ente1 %i je#a directa #ue una gua %uy i%portante en este
sentido y %e colabor de %anera i%portante en ese periodo de capacitacin.
11
Nrente a este respecto ta%bi5n ;uisiera seBalar ;ue a lo largo de la pasanta ta%bi5n
constat5 ;ue la preparacin de los politlogos en %ateria de /erec0o es %uy precaria1
esto 0ace ;ue tenga%os vacos %uy grandes ;ue se 0acen evidentes a la 0ora de trabajar
en te%as relacionados con /erec0os Au%anos. 3in lugar a dudas1 esta es una gran
#alencia de la carrera.
(0ora bien1 en %ateria de investigacin propia%ente dic0a1 identi#i;u5 varias #alencias.
Por un lado1 encontr5 ;ue el desarrollo de la investigacin #ue algo desordenado1 pues se
e%pe- a reali-ar la investigacin 7revisin bibliogr#ica1 derec0os de peticin1 etc.8 sin
tener claros algunos aspectos #unda%entales para una investigacin co%o lo son los
objetivos y el %arco terico1 por este %otivo1 estos dos ele%entos se #ueron
construyendo a lo largo del desarrollo del proyecto.
(dicional%ente1 considero ;ue si bien las 0erra%ientas %etodolgicas ;ue se pensaba
i%ple%entar en un pri%er %o%ento eran acertadas1 a lo largo del desarrollo del
proyecto no #ueron i%ple%entadas debida%ente por ra-ones de escase- de tie%po. Por
ello1 no se pudieron reali-ar las entrevistas se%iEestructuradas a las personas ;ue se
0aban pensado en un pri%er %o%ento y los protocolos de las entrevistas ;uedaron sin
desarrollarse. ,sto 0i-o ;ue la investigacin se redujera a la revisin de bibliogra#a y a
la recopilacin de in#or%acin e'istente en docu%entos reali-ados por otras
organi-aciones sociales. .o%o resultado de lo anterior1 considero ;ue en la
investigacin en la ;ue particip5 no se gener conoci%iento nuevo1 pues los resultados
obtenidos se redujeron a para#rasear los 0alla-gos de otras organi-aciones. ,n :lti%as1
el trabajo de ca%po #ue bastante escaso1 0ec0o ;ue sin lugar a dudas 0i-o ;ue los
resultados de la investigacin no #ueran %uy novedosos.
,l 0ec0o de ;ue todas las investigaciones reali-adas por /ejusticia sean #inanciadas por
cooperacin internacional1 0ace ;ue la principal preocupacin de la entidad sea cu%plir
con los pla-os y con los resultados pactados con cooperacin. /e all ;ue el #actor
tie%po sie%pre nos presion y nos li%it en el desarrollo de la presente investigacin.
(dicional%ente1 el 0ec0o de ;ue /ejusticia trabaje por proyectos no per%ite ;ue e'ista
una continuidad y una pro#undi-acin en las investigaciones reali-adas por la entidad.
Muc0as veces los proyectos son aislados y esto 0ace ;ue las investigaciones sean
#rag%entadas y ;ue no se logre generar proyectos investigativos de largo aliento. $an
pronto se ter%ina un proyecto1 0ay ;ue buscar otro #inanciador e iniciar otra nueva
investigacin ;ue puede o no tener relacin con las anteriores.
Ninal%ente1 la principal crtica ;ue en %i concepto se le puede reali-ar a la %anera en la
;ue operan organi-aciones no guberna%entales co%o /ejusticia es ;ue las
investigaciones ;ue reali-an tienen un i%pacto real bastante li%itado. 3i bien la
investigacin en la ;ue yo particip5 tena co%o propsito reali-ar reco%endaciones en
%ateria de poltica p:blica para %ejorar el acceso a la justicia transicional por parte de
las %ujeres vcti%as del con#licto ar%ado en .olo%bia1 considero ;ue sus alcances son
%uy reducidos pues no e'iste ninguna garanta de ;ue los resultados obtenidos en la
investigacin vayan a ser tenidos en cuenta por parte de las autoridades. ,n este sentido1
no siento ;ue 0aya un co%pro%iso poltico real por parte de la Organi-acin para 0acer
de sus publicaciones una 0erra%ienta de trans#or%acin social real1 siento ;ue %uc0as
veces se ;ueda en un %ero ejercicio acad5%ico para acad5%icos.
12
( pesar de las debilidades seBaladas 0asta a0ora1 considero ;ue la e'periencia #ue
positiva1 precisa%ente por;ue per%ite entender lo ;ue signi#ica trabajar en una O)C1
sus ventajas y desventajas. Por este %otivo reco%iendo esta e'periencia y reco%iendo
la entidad en la cual la realic5.
13
:& ANE;OS
14
A!#9 N& 1: Jn eje%plo de las #ic0as bibliogr#icas utili-adas para siste%ati-ar la in#or%acin de los docu%entos ledos.
.orporacin Au%anas. 72&&@8. (cceso de las %ujeres a la justicia en el %arco de la 6ey @+ de 2&&+1 ,n> #II Informe sobre &iolencia
sociopoltica contra mujeres j!&enes y ni'as en Colombia. "ogot> Mesa de trabajo Mujer y .on#licto ar%ado
1+
CIFRAS
VIOLENCIA
CIFRAS ACCESO
A LA <USTICIA
=6a %ayora de las apro'i%ada%ente 3.&&& vcti%as ;ue acudieron 0asta #inales del 2&&@ a la 6ey @+ de
2&&+ Econocida co%o <6ey de 2usticia y Pa-=E son %ujeres1 buena parte de ellas de origen rural1 con recursos
in#eriores a un salario %ni%o legal1 no tienen claridad sobre el proceso ;ue se adelanta en el pas contra los
para%ilitares3 ni con asesora legal por parte del ,stado colo%biano> ,l n:%ero de personas ;ue 0an puesto
en conoci%iento los 0ec0os ante la Niscala Ceneral de la )acin a dicie%bre 31 de 2&&@ era entre 2.44@ y
3.&@*. )o es posible dar datos precisos ya ;ue la in#or%acin registrada por la Organi-acin Internacional
para las Migraciones 7OIM8 tiene una inconsistencia en las ci#ras relativas al se'o de estas personas> si bien el
n:%ero total de personas registradas es 3.&@*1 al su%ar el n:%ero de 0o%bres 72+.21381 %ujeres 7??.*?8 y
personas sobre las ;ue no se registr el se'o 733*8 la ci#ra es 2.44@. $a%poco se puede establecer el
porcentaje e'acto de %ujeres con respecto al total1 vara entre ?@R1 seg:n el consolidado de OIM1 y @2R si
se calcula teniendo en cuenta las ci#ras desplegadas por se'o. ,n el consolidado de datos a novie%bre 3& de
2&&@ el porcentaje de %ujeres #ue @2R. OIM.
E3lo 1+.++4 vcti%as 0an recibido orientacin legal1 es decir 1@R de las personas ;ue 0an 0ec0o las
denuncias. 7.i#ras aBo 2&&@8
E3lo 4R de las vcti%as 74.13&8 cuentan con representante legal o#icioso. Por otra parte el pro%edio de
vcti%as por de#ensor es de 29 no obstante en "arran;uilla el pro%edio es de 234. 7.i#ras aBo 2&&@8.
EMuc0as de estas %ujeres ;ue 0an acudido a la 6ey @+ lo 0an 0ec0o en tanto vcti%as del su#ri%iento
e%ocional causado por la violacin al derec0o a la vida y libertad de sus esposos1 co%paBeros o 0ijos
asesinados o desaparecidos por para%ilitares. Pocas 0an buscado conocer la verdad1 ;ue se 0aga justicia y se
las repare por 0aber sido ellas vcti%as de los delitos de despla-a%iento u otro tipo de violencia. Muc0as1 en
opinin de uno de los abogados representantes de las Madres de 6a .andelaria@1 0an acudido a la justicia
por;ue ya no tienen nada ;ue perder9 la vida de sus seres ;ueridos era lo %s valioso ;ue tenan9 #rente a su
desaparicin o su %uerte no i%porta lo ;ue venga> ,n e#ecto la %ayora de los casos puestos en conoci%iento
de la Niscala corresponden a 0ec0os en los ;ue la vcti%a relacionada es un 0o%bre. /el total de vcti%as
7.2?&8 sobre ;uienes 0ay denuncias ante 2usticia y pa- *+R son 0o%bres 7*3.@+38. 7.i#ras aBo 2&&@EOIM8
E 3lo 1.11* 72R8 de las ?2. vcti%as ;ue diligenciaron el #or%ulario de vcti%as de la Niscala 0an
acudido a las versiones libres. ,s de anotar ;ue de las casi ?3 %il vcti%as slo 22.**4 estn acreditadas
co%o tales por la Niscala. 7.i#ras aBo 2&&@8.
E /e las 14.+@? denuncias registradas ante la Niscala Ceneral de la )acin en las ;ue las vcti%as son
%ujeres slo ?4 7&14R8 corresponden a delitos se'uales. 6a escasa denuncia ante las instancias judiciales
coincide con la tendencia de otros pases en los ;ue 5ste tipo de cri%en 0a sido usado co%o ar%a de guerra.
CIFRAS
IMPUNIDAD
OFERTA
INSTITUCIONAL
FUENTES DE
DATOS
CUANTITATIVOS:
ACCESO
<USTICIA>
IMPUNIDAD Y O&I
1?
1@
6ey de 2usticia y Pa- 7@+ de 2&&+8
$
i
p
o

d
e

b
a
r
r
e
r
a
s

a

l
a

j
u
s
t
i
c
i
a
"arreras de acceso a la
justicia para todas las
vcti%as
E6a #alta de con#ian-a en las instituciones estatales es otro de los aspectos ;ue tiene una ra- estructural
sustentada en un ,stado construido sobre la base de relaciones clientelistas. 6a penetracin del
para%ilitaris%o y el narcotr#ico en todas las es#eras sociales 0a re#or-ado1 en algunos casos1 las redes
clientelistas y1 en otros1 las 0a recon#igurado.
E/esin#or%acin: ,l proceso judicial contra los para%ilitares ;ue se acogieron a la 6ey @+ se inici a #inales
del 2&&? 714 de dicie%bre8 con la audiencia de Silson 3ala-ar .arrascal 7alias ,l 6oro1 del "lo;ue )orte8.
)o obstante1 in#or%acin de a%plio alcance1 accesible a las vcti%as e%pe- a circular tan slo el 2 de %ayo
del 2&&@1 a partir de las pie-as publicitarias preparadas por la Procuradura Ceneral de la )acin y di#undidas
a trav5s de la televisin. 6a .)!! public una cartilla in#or%ativa ;ue1 si bien est siendo repartida en las
regionales de la .o%isin1 slo podr ser trabajada por poblacin al#abeta. 6as otras %edidas de in#or%acin
%asiva adelantadas por esta entidad1 0an estado constituidas por encuentros in#or%ativos1 consultas sociales y
jornadas de vcti%as durante las cuales se in#or%a sobre la ley y se procede a diligenciar los #or%atos de
denuncia preparados por la Niscala. ,sta :lti%a %odalidad de in#or%acin es la ;ue %s se acerca a las
caractersticas de la %ayora de las vcti%as ;ue est con#or%ada por un porcentaje i%portante de personas
anal#abetas y de escasos recursos.
E 6as %ujeres despla-adas reportan ;ue les 0an dic0o ;ue la ayuda 0u%anitaria ;ue recibieron es la reparacin
a la ;ue tienen derec0o. 6a desatencin de la ;ue 0an sido vcti%as por parte del ,stado colo%biano1 la
entrega de la ayuda 0u%anitaria co%o un bene#icio y no co%o un derec0o ;ue les asiste1 re#uer-a la idea de
;ue las vcti%as de despla-a%iento #or-ado no son responsabilidad del ,stado y ;ue 5ste no tiene c%o ni
por ;u5 responder a sus necesidades1 re#uer-a la idea de ;ue las %ujeres despla-adas no son vcti%as de
ning:n delito y por tanto ;ue no tienen por ;u5 acudir a la ley para ;ue se 0aga justicia y se bus;ue su
reparacin.
E Mujeres ;ue #ueron despla-adas en la costa (tlntica co%entan ;ue 0ay grupos de abogados ;ue estn
negociando con las vcti%as para ;uedarse con porcentajes ;ue despu5s repartirn con los para%ilitares.
E6a b:s;ueda de justicia1 antes ;ue ser una %edida reparadora de la incapacidad del ,stado de garanti-ar los
derec0os 0u%anos a todas las personas ;ue viven en su jurisdiccin1 es en el actual conte'to colo%biano una
%edida de alto riesgo para las %ujeres. ,l proceso de so%eti%iento a la justicia de ;uienes #or%an parte de
estructuras para%ilitares1 0a resultado ser para las %ujeres un proceso de revicti%i-acin. (lgunos de los
casos %s e'tre%os son los asesinatos de Molanda I-;uierdo "erro1 .ar%en .ecilia 3antana !o%ana1 Osiris
2ac;ueline (%aya "eltrn y 2udit0 Oergara .orrea.
E ,n el proceso contra los para%ilitares las vcti%as tienen una gran carga. 3i las con#esiones de los
versionados son inco%pletas1 i%precisas o #alsas1 en ellas recaen las pruebas. 3i bien la Jnidad de 2usticia y
Pa- de la Niscala es la encargada de dirigir las audiencias1 no se ocupa de indagar casos. Para ;ue una %ujer
vcti%a pueda controvertir la versin del para%ilitar debe contar con ;ue otra instancia distinta a la Jnidad de
2usticia y Pa- de la Niscala 0aya iniciado la investigacin y ponga en conoci%iento las pruebas. 6o ;ue 0a
pasado 0asta el %o%ento1 es ;ue no 0a 0abido colaboracin entre las instancias de Niscala regular%ente
encargadas de las investigaciones penales y la Jnidad de 2usticia y Pa-. /e ello se puede colegir lo ;ue un
abogado representante de %ujeres vcti%as1 a#ir%a <la vcti%a es la ;ue est dando la in#or%acin1 es la
vcti%a la ;ue est buscando las cosas1 es la vcti%a la ;ue est buscando la prueba para poder llegar a una
relacin de causalidad entre victi%ario y vcti%a.
E Por otra parte1 la posibilidad de ;ue las vcti%as asistan a las audiencias con sus representantes y con
1*
1
A!#9 N& 2: /erec0o de peticin enviado a la Niscala Ceneral de la )acin solicitando
ci#ras de acceso a la justicia para %ujeres vcti%as del con#licto ar%ado en .olo%bia.
"ogot1 /... 3eptie%bre 1? de 2&11
S#?',>
M,0#- C,''#' V$--,7$-
D$'#))$*! N,)$!,- %# F$+),-4,+
G'(. %# D#'#)@+ A(7,!+
FISCALA GENERAL DE LA NACIN
D$,3!,- 22B N& B2=01& E%$6$)$ F P$+ B&
B3"5 D&C&
R#6#'#!)$,: D#'#)@ %# .#"$)$*! %# $!6'7,)$*!
!odrigo Jpri%ny1 identi#icado con la c5dula de ciudadana n:%ero @.14?.+31 e'pedida
en el %unicipio de Jsa;u5n1 con residencia en "ogot1 en ejercicio del derec0o de peticin
consagrado en el artculo 23 de la .onstitucin )acional y en los artculos +T y 1@ del
.digo .ontencioso (d%inistrativo1 %e per%ito solicitar a esta entidad la provisin de la
siguiente in#or%acin acerca del acceso de las %ujeres a la justicia.
6a in#or%acin solicitada es un insu%o esencial para una investigacin ;ue adelanta el
.entro de ,studios de /erec0o 2usticia y 3ociedad /e2u3ticia. ,l estudio de la re#erencia
trata sobre la satis#accin del derec0o al acceso a la justicia de las %ujeres vcti%as de
violaciones graves a los derec0os 0u%anos en el conte'to del con#licto ar%ado. Jno de los
co%ponentes de este estudio es evaluar la o#erta de servicios de justicia y las polticas ;ue
se 0an diseBado e i%ple%entado para a%pliar1 incentivar1 #acilitar o %ejorar la calidad de
dic0a o#erta.
,n particular1 re;ueri%os de la siguiente in#or%acin1 desagregada por cada uno de los
aBos de la re#erencia 72&&& a 2&118>
I& E! '#-,)$*! )! -,+ 24)"$7,+ %# 2$-,)$!#+ 3',2#+ , -+ %#'#)@+ @(7,!+
'#-,)$!,%,+ )! #- )!6-$)" ,'7,%
1. G.ul es el n:%ero de vcti%as reportadas 70o%bres y %ujeres su%ados8 desde el aBo
2&&& 0asta el aBo 2&11 bajo la 7i8 6ey ?&& de 2&&&9 bajo la 7ii8 6ey &? de 2&&4 y bajo
la 7iii8 6ey @+ de 2&&+H 7/esagregar datos por aBos desde el 2&&& 0asta el 2&118
2. G.ul es el n:%ero de vcti%as reportadas desde el aBo 2&&& 0asta el aBo 2&11
desagregadas por se'o bajo la 7i8 6ey ?&& de 2&&&9 bajo la 7ii8 6ey &? de 2&&4 y bajo
la 7iii8 6ey @+ de 2&&+H 7/esagregar datos por aBos desde el 2&&& 0asta el 2&118
2&
desagregadas por tipo de delito y se'o bajo la 7i8 6ey ?&& de 2&&&9 bajo la 7ii8 6ey &?
de 2&&4 y bajo la 7iii8 6ey @+ de 2&&+H 7/esagregar datos por aBos desde el 2&&&
0asta el 2&118
desagregadas por territorio y por se'o bajo la 7i8 6ey ?&& de 2&&&9 bajo la 7ii8 6ey &?
de 2&&4 y bajo la 7iii8 6ey @+ de 2&&+H 7/esagregar datos por aBos desde el 2&&&
0asta el 2&118
+. G.ul es el n:%ero de vcti%as reportadas desde el aBo 2&&& 0asta el aBo 2&11
desagregadas por grupo perpetrador del delito y se'o bajo la 7i8 6ey ?&& de 2&&&9 bajo
la 7ii8 6ey &? de 2&&4 y bajo la 7iii8 6ey @+ de 2&&+H 7/esagregar datos por aBos
desde el 2&&& 0asta el 2&118
?. G.ul es el n:%ero de vcti%as reportadas desde el aBo 2&&& 0asta el aBo 2&11 ;ue
recibieron atencin jurdica y psicosocial desagregadas por se'o bajo la 7i8 6ey ?&& de
2&&&9 bajo la 7ii8 6ey &? de 2&&4 y bajo la 7iii8 6ey @+ de 2&&+H 7/esagregar datos
por aBos desde el 2&&& 0asta el 2&118
/el n:%ero total de vcti%as reportadas1 Gcuntas son consideradas por la #iscala
co%o vcti%as indirectas1 desagregadas por se'o1 desde el aBo 2&&& 0asta el aBo 2&11
bajo la 7i8 6ey ?&& de 2&&&9 bajo la 7ii8 6ey &? de 2&&4 y bajo la 7iii8 6ey @+ de
2&&+H 7/esagregar datos por aBos desde el 2&&& 0asta el 2&118
@. G.ul es el n:%ero total de casos ;ue casos ;ue tiene la #iscala por violaciones graves
a los derec0os 0u%anos relacionadas con el con#licto ar%ado1 para el periodo de la
re#erencia1 desagregados por delitoH 7/esagregar datos por aBos desde el 2&&& 0asta el
2&118
*. ,n caso de no contar con la in#or%acin con este nivel de detalle1 solicito %uy
especial%ente seBalar con ;u5 tipo de in#or%acin cuentan en relacin con las vcti%as
de violaciones graves a los derec0os 0u%anos relacionados con el con#licto. 3i no
cuentan con ninguna in#or%acin espec#ica1 sera %uy i%portante para nuestra
investigacin saber las ra-ones por las cules no se cuenta con dic0a in#or%acin.
II& E! '#-,)$*! )! -,+ 24)"$7,+ %# @#)@+ %# 2$-#!)$, +#9(,- '#-,)$!,%+ )!
#- )!6-$)" ,'7,%
. G.ul es el n:%ero vcti%as atendidas desde el aBo 2&&& 0asta el aBo 2&11 por
violencia se'ual desagregadas por se'o bajo la 7i8 6ey ?&& de 2&&&9 bajo la 7ii8 6ey &?
de 2&&4 y bajo la 7iii8 6ey @+ de 2&&+H ,n caso de ser pertinente1 desagregar ta%bi5n
21
por vcti%a directa e indirecta. 7/esagregar datos por aBos desde el 2&&& 0asta el
2&118
1&. G.ul es el n:%ero de casos de violencia se'ual reportados desde el aBo 2&&& 0asta el
aBo 2&11 desagregadas por etapas del proceso en la ;ue se encuentra bajo la 7i8 6ey
?&& de 2&&&9 bajo la 7ii8 6ey &? de 2&&4 y bajo la 7iii8 6ey @+ de 2&&+H 7/esagregar
datos por aBos desde el 2&&& 0asta el 2&118
11. G.ul es el n:%ero de casos de violencia se'ual reportados desde el aBo 2&&& 0asta el
aBo 2&11 desagregadas por sujeto activo del delito1 bajo la 7i8 6ey ?&& de 2&&&9 bajo la
7ii8 6ey &? de 2&&4 y bajo la 7iii8 6ey @+ de 2&&+H 7/esagregar datos por aBos desde
el 2&&& 0asta el 2&118
III& E! '#-,)$*! )! -,+ 24)"$7,+ %# '#)-(",7$#!" 6'C,% )(''$% #! #-
)!"#9" %#- )!6-$)" ,'7,%
12. G.ul es el n:%ero de vcti%as reportadas por recluta%iento #or-ado desde el aBo 2&&&
0asta el aBo 2&111 desagregadas por se'o bajo la 7i8 6ey ?&& de 2&&&9 bajo la 7ii8 6ey
&? de 2&&4 y bajo la 7iii8 6ey @+ de 2&&+H ,n caso de ser pertinente1 desagregar
ta%bi5n por vcti%a directa e indirecta. 7/esagregar datos por aBos desde el 2&&& 0asta
el 2&118
13. G.ul es el n:%ero de casos reportados de recluta%iento #or-ado desde el aBo 2&&&
0asta el aBo 2&11 desagregadas por etapa del proceso en la ;ue se encuentra1 bajo la 7i8
6ey ?&& de 2&&&9 bajo la 7ii8 6ey &? de 2&&4 y bajo la 7iii8 6ey @+ de 2&&+H
7/esagregar datos por aBos desde el 2&&& 0asta el 2&118
14. G.ul es el n:%ero de casos reportados de recluta%iento #or-ado desde el aBo 2&&&
0asta el aBo 2&11 desagregadas por etapa del proceso en la ;ue se encuentra y se'o de
la vcti%a1 bajo la 7i8 6ey ?&& de 2&&&9 bajo la 7ii8 6ey &? de 2&&4 y bajo la 7iii8 6ey
@+ de 2&&+H 7/esagregar datos por aBos desde el 2&&& 0asta el 2&118
1+. G.ul es el n:%ero de casos reportados de recluta%iento #or-ado desde el aBo 2&&&
0asta el aBo 2&11 desagregadas por sujeto activo del delito bajo la 7i8 6ey ?&& de 2&&&9
bajo la 7ii8 6ey &? de 2&&4 y bajo la 7iii8 6ey @+ de 2&&+H 7/esagregar datos por
aBos desde el 2&&& 0asta el 2&118
1?. G.ul es el n:%ero de casos reportados de recluta%iento #or-ado desde el aBo 2&&&
0asta el aBo 2&111 desagregadas por sujeto activo del delito y se'o de la vcti%a1 bajo
la 7i8 6ey ?&& de 2&&&9 bajo la 7ii8 6ey &? de 2&&4 y bajo la 7iii8 6ey @+ de 2&&+H
7/esagregar datos por aBos desde el 2&&& 0asta el 2&118
22
IV& E! '#-,)$*! )! -,+ 24)"$7,+ %# %#+,.,'$)$*! 6'C,%, '#-,)$!,%, )! #-
)!6-$)" ,'7,%
1@. G.ul es el n:%ero de vcti%as reportadas por desaparicin #or-ada desde el aBo 2&&&
0asta el aBo 2&111 desagregadas por se'o bajo la 7i8 6ey ?&& de 2&&&9 bajo la 7ii8 6ey
&? de 2&&4 y bajo la 7iii8 6ey @+ de 2&&+H 7/esagregar datos por aBos desde el 2&&&
0asta el 2&118
1*. G.ul es el n:%ero de casos reportadas por desaparicin #or-ada desde el aBo 2&&&
0asta el aBo 2&111 desagregadas por etapa del proceso bajo la 7i8 6ey ?&& de 2&&&9 bajo
1. G.ul es el n:%ero de casos reportados de desaparicin #or-ada desde el aBo 2&&&
0asta el aBo 2&11 desagregadas por etapa del proceso y se'o bajo la 7i8 6ey ?&& de
2&. G.ul es el n:%ero de casos reportados de desaparicin #or-ada desde el aBo 2&&&
21. G.ul es el n:%ero de casos reportados de desaparicin #or-ada desde el aBo 2&&&
0asta el aBo 2&11 desagregadas por sujeto activo del delito y se'o1 bajo la 7i8 6ey ?&&
de 2&&&9 bajo la 7ii8 6ey &? de 2&&4 y bajo la 7iii8 6ey @+ de 2&&+H 7/esagregar
V& E! '#-,)$*! )! -,+ 24)"$7,+ %# %#+.-,C,7$#!" 6'C,% '#-,)$!,% )! #-
)!6-$)" ,'7,%
22. G.ul es el n:%ero de vcti%as reportadas por despla-a%iento #or-ado desde el aBo
2&&& 0asta el aBo 2&111 desagregadas por se'o bajo la 7i8 6ey ?&& de 2&&&9 bajo la 7ii8
6ey &? de 2&&4 y bajo la 7iii8 6ey @+ de 2&&+H 7/esagregar datos por aBos desde el
2&&& 0asta el 2&118
23. G.ul es el n:%ero de casos reportados de despla-a%iento #or-ado desde el aBo 2&&&
0asta el aBo 2&11 desagregadas por etapa del proceso1 bajo la 7i8 6ey ?&& de 2&&&9 bajo
23
24. G.ul es el n:%ero de casos reportados de despla-a%iento #or-ado desde el aBo 2&&&
0asta el aBo 2&11 desagregadas por etapa del proceso y se'o bajo la 7i8 6ey ?&& de
2+. G.ul es el n:%ero de casos reportados de despla-a%iento #or-ado desde el aBo 2&&&
2?. G.ul es el n:%ero de casos reportados de despla-a%iento #or-ado desde el aBo 2&&&
0asta el aBo 2&11 desagregadas por sujeto activo del delito y se'o1 bajo la 7i8 6ey ?&&
de 2&&&9 bajo la 7ii8 6ey &? de 2&&4 y bajo la 7iii8 6ey @+ de 2&&+H 7/esagregar
VI& E! '#-,)$*! )! -,+ 24)"$7,+ %# @7$)$%$+ '#-,)$!,%+ )! #- )!6-$)"
,'7,%
2@. G.ul es el n:%ero de vcti%as reportadas por 0o%icidio desde el aBo 2&&& 0asta el
aBo 2&111 desagregadas por se'o bajo la 7i8 6ey ?&& de 2&&&9 bajo la 7ii8 6ey &? de
2&&4 y bajo la 7iii8 6ey @+ de 2&&+H 7/esagregar datos por aBos desde el 2&&& 0asta el
2&118
2*. G.ul es el n:%ero de casos reportados de 0o%icidio desde el aBo 2&&& 0asta el aBo
2&11 desagregadas por etapa del proceso1 bajo la 7i8 6ey ?&& de 2&&&9 bajo la 7ii8 6ey
&? de 2&&4 y bajo la 7iii8 6ey @+ de 2&&+H 7/esagregar datos por aBos desde el 2&&&
0asta el 2&118
2. G.ul es el n:%ero de casos reportados de 0o%icidio desde el aBo 2&&& 0asta el aBo
2&11 desagregadas por etapa del proceso y se'o bajo la 7i8 6ey ?&& de 2&&&9 bajo la
el 2&&& 0asta el 2&118
3&. G.ul es el n:%ero de casos reportados de 0o%icidio desde el aBo 2&&& 0asta el aBo
2&11 desagregadas por sujeto activo del delito bajo la 7i8 6ey ?&& de 2&&&9 bajo la 7ii8
6ey &? de 2&&4 y bajo la 7iii8 6ey @+ de 2&&+H 7/esagregar datos por aBos desde el
2&&& 0asta el 2&118
31. G.ul es el n:%ero de casos reportados de 0o%icidio desde el aBo 2&&& 0asta el aBo
2&11 desagregadas por sujeto activo del delito y se'o1 bajo la 7i8 6ey ?&& de 2&&&9 bajo
24
OII. E! '#-,)$*! )! #- ,))#+ %# -,+ 24)"$7,+ , -, '#.,',)$*! .' 24, 1(%$)$,- #!
),++ %# 2$-,)$!#+ 3',2#+ , -+ %#'#)@+ @(7,!+ '#-,)$!,%,+ )! #-
)!6-$)" ,'7,%.
32. G.ul es en n:%ero de vcti%as ;ue accedieron a reparacin por va judicial desde el
aBo 2&&& 0asta el aBo 2&11 desagregadas por se'o bajo la 7i8 6ey ?&& de 2&&&9 bajo la
el 2&&& 0asta el 2&118
33. .untas vcti%as accedieron a reparacin judicial desde el aBo 2&&& 0asta el aBo 2&111
desagregadas por se'o1 bajo los procedi%ientos penales seBalados1 en casos
relacionados con violencia se'ual1 despla-a%iento #or-ado1 desaparicin #or-ada y
recluta%iento #or-ado asociados al con#licto ar%ado. 7/esagregar datos por aBos
6a in#or%acin puede presentarse de la siguiente #or%a>
L#/ DEB %#
200B
L#/ 600 %#
2000
L#/ D06 %#
200:
/esagregar de
2&&& a 2&11
/esagregar de
2&&& a 2&11
/esagregar de
2&&& a 2&11
.
a
r
a
c
t
e
r
s
t
i
c
a
s

g
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n
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r
a
l
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s

d
e

l
a
s

v
c
t
i
%
a
s
):%ero de vcti%as
):%ero de vcti%as
desagregadas por se'o
Octi%as
desagregadas por tipo
de delito y se'o
Octi%as
desagregadas por
territorio desagregadas
por se'o
Octi%as
desagregadas por
grupo perpetrador del
delito y se'o
):%ero de vcti%as
;ue recibieron
orientacin jurdica y
psicosocial
2+
Octi%as directas e
indirectas ;ue ponen a
las autoridades en
conoci%iento del
delito desagregadas
por se'o
.
a
s
o
s

d
e

v
i
o
l
e
n
c
i
a

s
e
'
u
a
l
):%ero de vcti%as
atendidas por
violencia se'ual1
desagregado por se'o.
):%ero de casos de
violencia se'ual
desagregados por
etapa del proceso
):%ero de casos de
violencia se'ual
desagregados por
sujeto activo del delito
.
a
s
o
s

d
e

r
e
c
l
u
t
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%
i
e
n
t
o

#
o
r
-
a
d
o
):%ero de &ctimas
de recluta%iento
#or-ado reportadas
):%ero de casos de
recluta%iento #or-ado
desagregados por
etapa del proceso
):%ero de casos de
desagregados por
etapa del proceso y
por se'o
):%ero de casos de
desagregados por
):%ero de casos de
desagregados por
y por se'o
.
a
s
o
s

d
e

):%ero de &ctimas
reportadas por
desaparicin #or-ada
):%ero de casos de
desaparicin #or-ada
2?
d
e
s
a
p
a
r
i
c
i
n

#
o
r
-
a
d
a
s
desagregados por
etapa del proceso
):%ero de casos de
desaparicin #or-ada
desagregados por
etapa del proceso y
por se'o
):%ero de casos de
desaparicin #or-ada
desagregada por
):%ero de casos de
desaparicin #or-ada
desagregados por
y por se'o
.
a
s
o
s

d
e

/
e
s
p
l
a
-
a
%
i
e
n
t
o
):%ero de &ctimas
de despla-a%iento
#or-ado reportadas
desagregados por se'o
):%ero de casos de
despla-a%iento
#or-ado desagregados
por etapa del proceso
):%ero de casos de
despla-a%iento
por etapa del proceso
y por se'o
):%ero de casos de
despla-a%iento
por sujeto activo del
delito
):%ero de casos de
despla-a%iento
por sujeto activo del
delito y por se'o
):%ero de &ctimas
de 0o%icidio
reportadas
desagregados por se'o
):%ero de casos de
0o%icidio
desagregados por
2@
.
a
s
o
s

d
e

A
o
%
i
c
i
d
i
o
etapa del proceso
):%ero de casos de
0o%icidio
desagregados por
etapa del proceso y
por se'o
):%ero de casos de
0o%icidio
desagregados por
):%ero de casos de
0o%icidio
desagregados por
y por se'o
!
e
p
a
r
a
c
i
n
):%ero de vcti%as
;ue accedieron a
reparacin por va
judicial desagregadas
por se'o
):%ero de vcti%as
;ue accedieron a
reparacin judicial
desde el aBo 2&&&
0asta el aBo 2&111
desagregadas por
se'o1 bajo los
procedi%ientos
penales seBalados1 en
casos relacionados
con violencia se'ual1
despla-a%iento
#or-ado1 desaparicin
#or-ada y
asociados al con#licto
ar%ado
(dicional%ente1 ;uisiera solicitarle ;ue la respuesta de la presente solicitud1 si es posible1
sea re%itida va correo electrnico a las siguientes direcciones> dgu-%anUdejusticia.org 1
sylviaprietoUg%ail.co% ,n dic0os correos electrnicos podrn responder cual;uier
in;uietud ;ue puedan tener en relacin con las preguntas #or%uladas en el presente derec0o
de peticin. ,n todo caso1 las noti#icaciones podrn 0acerse ta%bi5n a la .arrera 24 V 34 4
?1 7$el> ?&*3?&+8
2*
/e ante%ano gracias por la respuesta oportuna1
.ordial%ente1
!odrigo Jpri%ny
/irector
.entro de ,studios de /erec0o1 2usticia y 3ociedad 4/e2u3ticiaE.
... @.14?.+3
A!#9 N& 8: Protocolos de entrevistas se%iEestructuradas
PROTOCOLO ENTREVISTA SEMI=ESTRUCTURADA PARA
ORGANIZACIONES DE MU<ERES VCTIMAS
P#'+!,+ )-,2#+:
o Patricia "uritic 7IMP8
o Olga (%paro 3nc0e- 7.asa de la Mujer8
o Patricia Cuerrero 76iga de Mujeres despla-adas8
o 6inda .abrera 73is%a Mujer8
o ..2
o O)I.
o
o Au%anas.
2
o Nundacin )idia ,ricPa "autista.
1.
I. Preguntas a #or%ular>
1. Du5 tipo de trabajo reali-a con vcti%as de violaciones graves a los derec0os
0u%anos relacionadas con el con#licto ar%adoH
2. ,l aco%paBa%iento a vcti%as ;ue lleva a cabo 0ace 5n#asis en alg:n procedi%iento
penal en particular1 o 0a tenido e'periencia en los tres vigentes en la actualidad en el
pasH
3. /e acuerdo con su e'periencia1 las vcti%as de violaciones graves a los dd00
relacionadas con el .( en#rentan barreras de acceso a la justiciaH G.ules son las
%s i%portantes en su conceptoH
4. .ree ;ue las %ujeres en#rentan barreras distintas o di#erenciadasH
+. Du5 tipo de barreras en#rentan las %ujeresH
o .ulturales
o 3ociales y econ%icas
o )or%ativas
o !elacionadas con la interpretacin
o !elacionadas con prcticas judiciales
o !elacionadas con estrategias investigativas
o !elacionadas con aspectos probatorios
o Otras.
?. .ree ;ue estas barreras a#ectan %s o de %anera di#erente a las vcti%as de algunos
delitos en particularH
3&
@. .onsidera ;ue se 0an 0ec0o avances i%portantes para %ejorar el acceso de las
%ujeres a la justiciaH 7Por eje%plo1 la creacin de una nueva unidad para
despla-a%ientoH
*. .%o creen ;ue podran superarse dic0as barrerasH !eco%endaciones o buenas
prcticas
II. $e%as a resaltar
a( )emas "enerales *aplican para todos los procedimientos(
9. A&ances en re"istro de cifras en materia de &iolencia de "nero+ G.onsidera ;ue la
Niscala 0a avan-ado en %ateria de siste%ati-acin de ci#ras espec#ica%ente para
casos de violencias de g5neroH9 GAay di#erencias entre las ci#ras o#iciales en %ateria
de violencia de g5nero en el %arco del con#licto ar%ado y las ci#ras no o#icialesH9
Gpor ;u5H
1&. )alleres de capacitaci!n para funcionarios: G6os talleres de capacitacin reali-ados
a los #uncionarios de la Niscala 0an tenido alg:n e#ecto positivo en la atencin de
las %ujeres vcti%as de violencias de g5nero en el %arco del con#lictoHF GAa 0abido
avances en este aspectoH
11. Publicidad en temas de &iolencia se,ual+ G.%o se reali-an las versiones libres en
las ;ue se abordan 0ec0os de violencia se'ualH9 G,'isten garantas para preservar la
inti%idad y dignidad de las vcti%asH9 G$ienen las vcti%as la posibilidad de
participarH9 G.%oH
12. Prctica de pruebas a &ctimas de &iolencia se,ual> G6as prctica de pruebas a las
vcti%as de violencia se'ual respetan la dignidad 0u%ana y evitan la reE
victi%i-acin de las %ujeresH9 Gpor ;u5H
13. -esinformaci!n: GAa 0abido avances en %ateria de di#usin de in#or%acin a las
%ujeres vcti%as del con#licto ar%ado sobre el #unciona%iento de la justicia
ordinaria y transicionalH9 G.onocen las vcti%as los procedi%ientosH9 GPueden
acceder a la in#or%acin pertinente y de %anera oportunaH
31
14. Asistencia psico.social para las &ctimas: GDu5 tan #cil es tener acceso a asistencia
psicoEsocialH9 G.unto puede de%orarse este procesoH9 G.ul es la calidad de dic0a
asistenciaH9 G$ienen las vcti%as contacto #luido y per%anente con sus
representantesH
b( /usticia ordinaria
1+. Comits tcnico jurdicos: GDu5 i%pacto 0a tenido la creacin de los )7$"G+
+#))$!,-#+ "G)!$) 1('4%$)+ en %ateria de acceso a la justicia para las %ujeres
vcti%as del con#licto ar%adoH
1?. 0nidad nacional especiali1ada para la in&esti"aci!n e,clusi&a de casos de
despla1amiento y desaparici!n for1ada: G6a creacin de esta unidad 0a tenido
e#ectos positivos en %ateria de opti%i-acin de recursos y agilidad en la
investigacin de los casos de las %ujeres vcti%as del con#licto ar%adoH
c( Ley 234 de 5664
1@. 7edidas de protecci!n para las mujeres &ctimas>
o G.ules son los avances del /ecreto 1@3@ de 2&1& en co%paracin con el
/ecreto 3+@& de 2&&@ 7Progra%a de proteccin para vcti%as y testigos de la
6ey @+ de 2&&+8H
o G,'iste solapa%iento entre los di#erentes progra%as de proteccin a
vcti%as y testigosH
o G6as vcti%as reciben atencinFseguridad oportuna%enteH
o G,l progra%a de proteccin %s reciente tiene un co%ponente psicoEsocial
dirigido a las vcti%asH
o ,l progra%a de proteccin %s reciente tiene un en#o;ue preventivoH
32
o G3e sienten las vcti%as y testigos protegidos7as8 con este progra%a de
proteccinH
o G.ules son sus principales #alenciasH
1*. #ersiones libres: ,n los :lti%os aBos se 0an presentado varios inconvenientes en la
reali-acin de las versiones libres de los des%ovili-ados. Jna de ellas tiene ;ue ver
con la aglo%eracin de si%pati-antes de los des%ovili-ados a las a#ueras de las
instalaciones donde se llevan a cabo las versiones libres. G6a Niscala 0a to%ado
algunas %edidas al respectoH9 G,ste tipo de aconteci%ientos siguen sucediendoH
,n las versiones libres ta%poco se 0a investigado sobre el control de los
de%ovili-ados en las vidas de las %ujeres. GAa 0abido alg:n ca%bio en este
aspectoH
/esde el aBo 2&&* se 0a tratado de #o%entar la participacin de las vcti%as en los
procesos trans%itiendo las versiones libres por video. G3igue siendo esta una t5cnica
utili-adaH9 G,n realidad 0a #o%entado la participacin de las vcti%as en los
procesosH
/esde #inales de 2&& la Niscala 0a reali-ado versiones libres de %anera conjunta.
Aasta 2&1& esta prctica no estaba regla%entada. G6as versiones libres se siguen
reali-ando de esta %aneraH9 G.ules son las ventajas de 0acerlas asH9 G,sta
estrategia 0a sido regla%entadaH
1. Pasi&idad de la 8iscala en los procesos de in&esti"aci!n+ Jno de los
inconvenientes de las versiones libres es ;ue la Niscala 0a asu%ido una actitud
pasiva #rente a ciertos delitos co%o a;uellos relacionados con la violencia se'ual.
)o se esti%ulaba la denuncia relacionada con violencia se'ual. G,sta actitud pasiva
persisteH9 G3e 0an i%ple%entado estrategias para ;ue la Niscala act:e de %anera
%s proactiva en el %arco de las versiones libres #rente a 0ec0os relacionados con
violencias de g5neroH
2&. Participaci!n de las mujeres &ctimas en todo el proceso: Jno de los 0ec0os ;ue
i%pide la participacin de las %ujeres vcti%as en los procesos. Muc0as veces la
participacin de las vcti%as ;ueda sujeta a la voluntad de la autoridad. Por
eje%plo1 #rente a la posibilidad ;ue tienen las vcti%as de indagar a los postulados
sobre los delitos co%etidos en su contra1 la decisin de #or%ular las preguntas
propuestas por ellas es e'clusiva%ente de la Niscala. G,sto sigue sucediendoH
Otro de los obstculos en %ateria de participacin de las vcti%as tiene ;ue ver con
los roles y tareas ;ue les 0an sido 0istrica%ente i%puestos a las %ujeres1 roles y
tareas ;ue les i%piden tener tie%po y disposicin para participar en los procesos.
G3e reconoce esto desde la institucionalidadH9 G,'iste alguna o#erta institucional ;ue
tenga co%o objetivo solucionar este proble%a y pro%over la participacin de las
%ujeres vcti%as en los procesos ;ue las incu%benH
33
G.ules son los principales obstculos para ;ue las %ujeres participen en los
procesos ;ue las incu%benH
PROTOCOLO ENTREVISTA SEMI=ESTRUCTURADA PARA FUNCIONARIOS DE LA

FISCALA
F(!)$!,'$+H,+I )-,2#+:
o 6ucy Patricia /a- .uadros. Niscal adscrita /ireccin )acional de Niscalas
o Patricia Aernnde-. Niscal 1+ de 2usticia y Pa-
o Mara Wi%ena !incn .astro. .oordinadora Crupo //AA y /IA. /ireccin )acional de
Niscalas.
o ,lba "eatri- 3ilva. Niscal je#e Jnidad )acional de #iscalas para la justicia y la pa-.
$e%as a resaltar
a( )emas "enerales *aplican a todos los procedimientos(
1. A2,!)#+ #! '#3$+"' %# )$6',+ #! 7,"#'$, %# 2$-#!)$, %# 3G!#'> Mediante la resolucin
)o. O2?? de 2&&*1 la Niscala Ceneral de la )acin se co%pro%eti a elaborar un registro
de vcti%as de delitos de violencia se'ual co%o riesgo de g5nero en el %arco del con#licto
ar%ado1 to%ando co%o #uente inicial de la %is%a los 1*3 casos relacionados en el
docu%ento ane'o del (uto &2 de 2&&*. 7,sto es rea#ir%ado en el O#icio no. @14 de
2&1&8. 6a Niscala ta%bi5n se co%pro%eti a con#rontar en los siste%as de in#or%acin
judicial de la Niscala los 1*3 casos de violencia se'ual para veri#icar si se adelantan o se
adelantaron investigaciones penales por dic0os 0ec0os. GDu5 tanto se 0a avan-ado en
%ateria se siste%ati-acin de ci#ras espec#ica%ente para casos de violencias de g5neroH9
GAay ci#ras uni#icadas y co0erentesH9 G6as ci#ras re#erentes a violencia de g5nero ;ue
%anejan las di#erentes entidades coincidenH
2. T',!+2#'+,-$C,)$*! %#- )7.!#!"# %# 3G!#': ,n respuesta a un derec0o de peticin
reali-ado por /ejusticia 7O#icio )o. 23& de 2&1181 la Niscala Ceneral de la )acin
asegura ;ue 0a diseBado una estrategia ;ue per%ite transversali-ar la perspectiva de g5nero
en todo proceso de docu%entacin e investigacin de los cr%enes co%etidos por los
des%ovili-ados %ie%bros de los e'tintos grupos de autode#ensa. G,n dnde se diseB esta
estrategiaH9 Gen ;u5 consisteH 1 GDu5 resultados de 0an obtenido a trav5s de la %is%aH
34
3. P-4"$), $!+"$"()$!,- %# 3G!#': ,n el Me%orando )o. &4? de 2&& de la Niscala Ceneral
de la )acin ta%bi5n se esbo-a la necesidad de construir una poltica institucional de
g5nero al interior de la Niscala. G.%o es dic0a polticaH9 Gen ;u5 consisteH GDu5 e#ectos
tiene esta poltica en la atencin de %ujeres ;ue son especial%ente vulnerables 7indgenas1
a#ro descendientes1 etc.8
4. T,--#'#+ %# ),.,)$",)$*! .,', 6(!)$!,'$+: ,n varios docu%entos ;ue 0a e'pedido la
Niscala Ceneral de la )acin 7Me%orandos1 resoluciones1 O#icios1 etc.8 se 0a planteado la
necesidad de 0acer talleres de capacitacin para los #uncionarios de la entidad en %ateria de
violencia de g5nero. G.untos de estos talleres se 0an reali-ado en los :lti%os dos aBosH9
G.on ;u5 en#o;uesH9 G( ;ui5n 0an estado dirigidosH1 GDui5n los 0a dictadoH1 G( ;u5
n:%ero de #iscales y policas judiciales se 0an i%partidoH G,'isten %e%orias sobre los
%is%osH
+. P(0-$)$%,% #! "#7,+ %# 2$-#!)$, +#9(,-> ,n respuesta a un derec0o de peticin reali-ado
por /ejusticia1 la Niscala Ceneral de la )acin 7%ediante el O#icio )o. 23& de 2&118
establece ;ue las versiones libres donde se abordan 0ec0os de violencia se'ual se
desarrollan de %anera especial y reservada%ente1 garanti-ando a las vcti%as su
participacin en la diligencia. G.%o se reali-an dic0as versiones libresH9 Gbajo ;u5
par%etrosH9 G.%o se garanti-a la participacin de la vcti%aH G.ul 0a sido el avance en
este te%aH9G,'iste alguna regla%entacin1 resolucin1 %e%orando de la Niscala reciente
#rente a este te%aH
?. P'5)"$), %# .'(#0,+ , 24)"$7,+ %# 2$-#!)$, +#9(,-> ,n el %e%orando &11@ de 2&&* se
establece ;ue en caso de ;ue la autoridad judicial ordene la prctica de pruebas a las
vcti%as de violencia se'ual1 estas se deben reali-ar de tal #or%a ;ue respeten la dignidad
0u%ana y eviten la revicti%i-acin. GAasta ;u5 punto esto se 0a cu%plidoH9 G.ules son
las %edidas ;ue se 0an reali-ado para garanti-ar ;ue la reali-acin de dic0as pruebas evite
la revicti%i-acinH
@. D#+$!6'7,)$*!: G3e 0an adelantado progra%as o proyectos para garanti-ar ;ue las
vcti%as cono-can el proceso de justicia y pa-H9 GDu5 i%pacto 0an tenidoH
*. A+$+"#!)$, .+$)=+)$,- .,', -,+ 24)"$7,+: GDu5 tan #cil es tener acceso a asistencia
psicoEsocialH9 G.unto puede de%orarse este procesoH9 G.ul es la calidad de dic0a
asistenciaH9 G$ienen las vcti%as contacto #luido y per%anente con sus representantesH
b( /usticia ordinaria *Ley 966 y 269(
1. C7$"G+ "G)!$) 1('4%$)+: ,n la resolucin &3+4? de 2&&* de la Niscala Ceneral de la
)acin1 se resuelve con#or%ar )7$"G+ +#))$!,-#+ "G)!$) 1('4%$)+ encargados de
coordinar las acciones tendientes al desarrollo e#ectivo y e#iciente de las investigaciones a
cargo de la entidad. G.%o se 0an desarrollado las actividades de los co%it5s secciones
t5cnico jurdicosH9 GDu5 i%pacto 0an tenido las actividades all desarrolladas en casos de
violencia de g5neroH
3+
2. U!$%,% !,)$!,- #+.#)$,-$C,%, .,', -, $!2#+"$3,)$*! #9)-(+$2, %# ),++ %#
%#+.-,C,7$#!" / %#+,.,'$)$*! 6'C,%,: G6a creacin de esta unidad 0a tenido e#ectos
positivos en %ateria de opti%i-acin de recursos y agilidad en la investigacin de los
casosH
c( Ley 234 de 5664
1. M#%$%,+ %# .'"#))$*! .,', -,+ 7(1#'#+ 24)"$7,+>
o G.ules son los re;uisitos para acceder al Progra%a de proteccin para vcti%as y
testigos de la 6ey @+ de 2&&+ instaurado %ediante el /ecreto 1@3@ de 2&1&H
o G.ules son los avances del /ecreto 1@3@ de 2&1& en co%paracin con el /ecreto
3+@& de 2&&@ 7Progra%a de proteccin para vcti%as y testigos de la 6ey @+ de
2&&+8H
o G,n ;u5 consiste el en#o;ue di#erencial de dic0o progra%aH
o G,'iste solapa%iento entre los di#erentes progra%as de proteccin a vcti%as y
testigosH
o G6as vcti%as reciben atencinFseguridad oportuna%enteH
o G,l sector privado 0a sido vinculado en los progra%as de seguridad de vcti%as y
testigos ;ue provee el ,stadoH
o G,l progra%a de proteccin %s reciente tiene un co%ponente psicoEsocial dirigido
a las vcti%asH
o ,l progra%a de proteccin %s reciente tiene un en#o;ue preventivoH
2. V#'+$!#+ -$0'#+: ,n los :lti%os aBos se 0an presentado varios inconvenientes en la
reali-acin de las versiones libres de los des%ovili-ados. Jna de ellas tiene ;ue ver con la
aglo%eracin de si%pati-antes de los des%ovili-ados a las a#ueras de las instalaciones
donde se llevan a cabo las versiones libres. G6a Niscala 0a to%ado algunas %edidas al
respectoH9 G,ste tipo de aconteci%ientos siguen sucediendoH
,n las versiones libres ta%poco se 0a investigado sobre el control de los de%ovili-ados en
las vidas de las %ujeres. GAa 0abido alg:n ca%bio en este aspectoH
/esde el aBo 2&&* se 0a tratado de #o%entar la participacin de las vcti%as en los procesos
trans%itiendo las versiones libres por video. G3igue siendo esta una t5cnica utili-adaH9 G,n
realidad 0a #o%entado la participacin de las vcti%as en los procesosH
/esde #inales de 2&& la Niscala 0a reali-ado versiones libres de %anera conjunta. Aasta
2&1& esta prctica no estaba regla%entada. G6as versiones libres se siguen reali-ando de
esta %aneraH9 G.ules son las ventajas de 0acerlas asH9 G,sta estrategia 0a sido
regla%entadaH
3. P,+$2$%,% %# -, F$+),-4, #! -+ .')#++ %# $!2#+"$3,)$*!: Jno de los inconvenientes de
las versiones libres es ;ue la Niscala 0a asu%ido una actitud pasiva #rente a ciertos delitos
co%o a;uellos relacionados con la violencia se'ual. )o se esti%ulaba la denuncia
3?
relacionada con violencia se'ual. G,sta actitud pasiva persisteH9 G3e 0an i%ple%entado
estrategias para ;ue la Niscala act:e de %anera %s proactiva en el %arco de las versiones
libres #rente a 0ec0os relacionados con violencias de g5neroH
Otro de los aspectos proble%ticos #rente a la actuacin de la Niscala es su lentitud en los
procesos. 7/ecisiones de la jurisdiccin en un pla-o ra-onable8 G.untas sentencias se 0an
pro#erido desde el aBo 2&&+H9 G.ul es el tie%po pro%edio en #inali-ar un procesoH
4. P,'"$)$.,)$*! %# -,+ 7(1#'#+ 24)"$7,+ #! "% #- .')#+: Jno de los 0ec0os ;ue i%pide
la participacin de las %ujeres vcti%as en los procesos. Muc0as veces la participacin de
las vcti%as ;ueda sujeta a la voluntad de la autoridad. Por eje%plo1 #rente a la posibilidad
;ue tienen las vcti%as de indagar a los postulados sobre los delitos co%etidos en su
contra1 la decisin de #or%ular las preguntas propuestas por ellas es e'clusiva%ente de la
Niscala. G,sto sigue sucediendoH
Otro de los obstculos en %ateria de participacin de las vcti%as tiene ;ue ver con los roles
y tareas ;ue les 0an sido 0istrica%ente i%puestos a las %ujeres1 roles y tareas ;ue les
i%piden tener tie%po y disposicin para participar en los procesos. G3e reconoce esto desde
la institucionalidadH9 G,'iste alguna o#erta institucional ;ue tenga co%o objetivo solucionar
este proble%a y pro%over la participacin de las %ujeres vcti%as en los procesos ;ue las
incu%benH
o
o
o
3@
A!#9 N& :: Oersin #inal de la seccin del docu%ento en la ;ue particip5 activa%ente.
Oferta institucional: Procedimiento Especial de Justicia y Paz
,sta seccin del docu%ento describe breve%ente cul es el estado de la o#erta institucional
en %ateria de acceso a la justicia para las %ujeres vcti%as1 en el %arco de justicia y pa-.
Para esto1 la seccin se divide en dos. 6a pri%era parte se orienta a presentar el %arco
nor%ativo y sus particularidades respecto de los otros procedi%ientos ;ue per%iten el
acceso a la justicia. 6a segunda parte se dedica a %ostrar las ci#ras relevantes ;ue per%iten
co%prender la pir%ide de acceso a la justicia1 esto es1 cuntos casos 0ay1 cuntos se
encuentran en investigacin1 cuntos en etapa de judiciali-acin y cuntos 0an llegado a
obtener una respuesta satis#actoria ;ue pueda cu%plirse.
1. Proceso Especial de Justicia y Paz
,n la :lti%a d5cada1 se 0an presentado una serie de sucesos i%portantes en %ateria de
negociacin con grupos ar%ados al %argen de la ley en .olo%bia. Jno de los 0ec0os %s
i%portantes 0a sido la aprobacin de la 6ey @+ de 2&&+ 4ta%bi5n conocida 6ey de
2usticia y Pa-E1 ;ue constituye el %arco jurdico a partir del cual se des%ovili-aron
colectiva%ente varios #rentes para%ilitares en el pas y algunos %ie%bros de grupos
guerrilleros de %anera individual.
,sta 6ey #ue aprobada por el .ongreso de la !ep:blica de .olo%bia en %edio de un gran
debate nacional1 a%bientado por #uertes crticas a la aprobacin de lo ;ue se consider por
algunos sectores1 especial%ente dentro de las organi-aciones de derec0os 0u%anos del pas
y algunos actores internacionales1 una <6ey de i%punidad= 7Jpri%ny1 2&1&8. ,stas crticas
se #unda%entaban principal%ente en ;ue la 6ey ter%inara bene#iciando a los para%ilitares1
;uienes eran actores ar%ados ;ue no 0abran actuado por %otivos polticos1
*
0abran
co%etido cr%enes atroces y tendran #uertes la-os con el Cobierno con el ;ue estaban
negociando.
,l debate inici desde el %is%o %o%ento en ;ue iniciaron los dilogos entre
los lderes para%ilitares y el Cobierno1 en 2&&21 con el co%pro%iso de cese de 0ostilidades
8
6a .orte 3upre%a de 2usticia1 %ediante la 3entencia con !adicado ''' de 2&&@1 declar ;ue los delitos
co%etidos por los para%ilitares no constituyen delitos polticos.
9
.o%o se 0a de%ostrado posterior%ente en escenarios judiciales1 varios polticos del pas 0an tenido
relaciones con los Crupos Para%ilitares. ,n virtud de los procesos judiciales conocidos co%o Parapoltica1 se
0an investigado y condenado a varios congresistas.
3*
;ue ad;uirieron las (utode#ensas Jnidas de .olo%bia 7(J.8. Posterior%ente1 en 2&&31 se
#ir%aron los <(cuerdos de 3anta#5 de !alito para contribuir a la pa- en .olo%bia=1 a trav5s
de los cuales los para%ilitares se co%pro%etieron a des%ovili-arse de %anera gradual y se
estableci co%o #ec0a l%ite el 31 de dicie%bre de 2&&+.
( pesar de las crticas al proceso y a la iniciativa del Cobierno de i%pulsar una 6ey ;ue
per%itiera la des%ovili-acin de los para%ilitares1 en el %es de %ayo del aBo 2&&4 se
#ir% el (cuerdo entre el Cobierno )acional y las (utode#ensas Jnidas de .olo%bia para
la Qona de Jbicacin en $ierralta E .rdoba1 en el cual se acord la creacin de una serie
de condiciones de seguridad para los %ie%bros del ,stado Mayor )egociador de las (J.
con el #in de ;ue se pudieran llevar a cabo de %anera pti%a la veri#icacin del cese de
0ostilidades1 la de#inicin de un cronogra%a de concentracin y des%ovili-acin.
Ninal%ente1 el 2+ de julio del aBo 2&&+ se aprob la 6ey de 2usticia y Pa-. .on dic0a
aprobacin1 se cre el %arco jurdico en el cual se en%arcaran los procesos de desar%e1
des%ovili-acin y reinsercin de los %ie%bros de los grupos ar%ados al %argen de la ley.
/e igual #or%a1 en el %arco de esta 6ey se llevaran a cabo los procesos de reparacin a las
vcti%as de dic0os grupos. 6a ley @+ aparece co%o un co%ple%ento jurdico a la 6ey 41*
de 1@1 re#or%ada por la ley @*2 de 2&&2. ,sto ;uiere decir ;ue aplica para a;uellos casos
en los ;ue las conductas delictivas co%etidas por los %ie%bros de los grupos ar%ados al
%argen de la ley no ;ueden cobijadas por esta. /e acuerdo con lo anterior1 la 6ey de
2usticia y Pa- es aplicable cuando no sea posible <conceder indulto cesacin de
procedi%iento1 resolucin de preclusin o resolucin in0ibitoria1 por estar vinculados en
procesos relacionados con actos atroces1 terroris%o1 secuestro1 genocidios1 0o%icidios
co%etidos #uera de co%bate o colocando a la vcti%a en estado de inde#ensin=.
Posterior%ente1 a trav5s del decreto 4@?& de 2&&+1 el gobierno regla%ent los re;uisitos
;ue deben cu%plir los des%ovili-ados con el #in de ;ue puedan ser bene#iciados por la 6ey
@+ de 2&&+.
,n un principio la 6ey de 2usticia y Pa- #ue #uerte%ente criticada por di#erentes sectores
del pas1 pues se argu%entaba ;ue 5sta encarnada un %ecanis%o de i%punidad encubierta y
desprotega los derec0os de las vcti%as de los grupos ar%ados. Otros1 0an argu%entado
;ue a pesar de ;ue la 6ey conte%pla estndares aceptables1 tiene li%itaciones en sus
%ecanis%os de aplicacin1 lo cual sin lugar a dudas puede conducir a la i%punidad
7Cu-%n1 3nc0e- y Jpri%ny1 2&1&8
3in e%bargo1 en el aBo 2&&? a trav5s de la sentencia .E3@&1 la 6ey #ue declarada e'e;uible
por parte de la .orte .onstitucional. ,n dic0a sentencia se avala la alternatividad penal ;ue
se estipula en la 6ey1 pero se protegen los derec0os de las vcti%as1 al seBalar ;ue en las
versiones libres el des%ovili-ado debe dar declaraciones veraces y co%pletas. ,sto ;uiere
decir ;ue si o%ite la declaracin de alg:n 0ec0o y 5ste logra ser co%probado
posterior%ente9 o si co%ete otro cri%en en el %arco del proceso1 pierde el bene#icio de la
6ey. (dicional%ente1 la .orte estableci ;ue los des%ovili-ados deben reparar a las
vcti%as tanto con los bienes ad;uiridos lcita%ente1 co%o con los bienes ilcitos. Por su
parte1 las vcti%as tienen acceso a los e'pedientes del proceso y el tie%po ;ue los
des%ovili-ados 0ayan pasado en las -onas de des%ovili-acin no podr ser contado co%o
3
parte de la pena alternativa. Por :lti%o1 la .orte .onstitucional seBal ;ue el
para%ilitaris%o no puede considerarse co%o sedicin. 7"arra-a X Cu-%n1 2&&*8
.on el #in de i%ple%entar la 6ey @+1 las instituciones estatales encargadas de la %ateria
llevaron a cabo una serie de ca%bios y adaptaciones. ,n el caso de la Niscala Ceneral de la
)acin1 se cre la Jnidad de 2usticia y Pa-9 dic0a unidad est liderada por #iscales
especiali-ados ;ue tienen co%o objetivo adelantar investigaciones contra los #rentes
para%ilitares des%ovili-ados. ( su ve-1 se crearon los $ribunales de 2usticia y Pa-1 los
%agistrados de dic0os tribunales tienen co%petencia para conocer de las i%putaciones y
acusaciones1 as co%o del incidente de reparacin ;ue se debe pro%over al #inal del
proceso. Por su parte1 la /e#ensora del Pueblo ta%bi5n cre una unidad de justicia y pa-
cuya principal #uncin es proteger los derec0os de las vcti%as a lo largo del proceso. ( su
ve-1 la Procuradura deleg a algunos de sus procuradores judiciales con el #in de ;ue estos
intervengan en los procesos y sirvan co%o garantes de los /erec0os Au%anos 7Cu-%n1
3nc0e- y Jpri%ny1 2&1&1 pg. 1&*8.
$ras los debates previos a la aprobacin de la 6ey1 ;ue #ueron i%portantes para generar
ca%bios en los proyectos discutidos en el .ongreso1 y de las %odi#icaciones incorporadas
por la .orte .onstitucional1 la 6ey de 2usticia y Pa- tiene cuatro co%ponentes
#unda%entales. /e#ine las reglas de juego ;ue deban orientar la des%ovili-acin de los
grupos ar%ados al %argen de la ley o de individuos pertenecientes a los %is%os9 crea y
regula un procedi%iento penal especial en virtud del cual deben ser judiciali-ados todos
a;uellos des%ovili-ados en virtud de la 6ey ;ue 0ubieran participado en la co%isin de
cr%enes atroces9 abre ca%inos ara la reparacin de las vcti%as1 tanto por va judicial
co%o ad%inistrativa9 y crea una nueva institucionalidad destinada a garanti-ar los derec0os
de las vcti%as. ,n particular1 cre la .o%isin )acional de !eparacin y !econciliacin1
en virtud del artculo +&1 para ;ue cu%pliera con dos #unciones principales> i8 <!eco%endar
al Cobierno la i%ple%entacin de un progra%a institucional de reparacin colectiva=
1&
9 y
ii8 <Caranti-ar a las vcti%as su participacin en procesos de esclareci%iento judicial y la
reali-acin de sus derec0os=.
11

,n este docu%ento el co%ponente de la 6ey en el ;ue se 0ar especial 5n#asis es en el ;ue
tiene ;ue ver con los juicios penales. 3u carcter especial se deriva de dos ele%entos
#unda%entales. ,n pri%er lugar1 se trata de juicios ;ue tienen una regulacin di#erente a la
de los juicios ordinarios ;ue regla%enta el .digo de Procedi%iento Penal colo%biano1 y
se caracteri-an por tener reglas de juego particulares ;ue deberan 0acerlos especial%ente
cortos. (s1 el proceso tiene cuatro #ases #unda%entales> las versiones libres1 en las ;ue los
postulados tienen la oportunidad de enunciar los 0ec0os y con#esar su participacin en los
%is%os1 y la Niscala debe entrar a con#rontar si se present o no una con#esin plena9 la
#ase ;ue va desde la #or%ulacin de i%putacin 0asta la #or%ulacin de cargos y su
aceptacin por parte del postulado9 el incidente de reparacin integral9 y la sentencia #inal1
en la cual debe i%ponerse la pena ;ue debera cu%plir por sus 0ec0os y se anuncia la pena
alternativa. ,n la lgica de este procedi%iento1 la investigacin por parte de la Niscala se
en#oca en establecer si la con#esin reali-ada 0a sido plena y #idedigna1 con lo cual en
10
!ep:blica de .olo%bia1 6ey @+ de 2&&+1 artculo 4.
11
Ibd
4&
principio el es#uer-o investigativo es di#erente y la con#esin se convierte en un eje central
del proceso.
,n segundo lugar1 se trata de procedi%ientos transicionales establecidos para procurar un
balance entre los derec0os de las vcti%as a la verdad y a la justicia y la necesidad de lograr
la pa-. ,n este sentido1 o#recen co%o incentivo para los des%ovili-ados ;ue sean ju-gados
en virtud de dic0o procedi%iento1 la i%posicin de una pena alternativa de entre + y * aBos.
3in i%portar la gravedad1 el tipo de delito o el grado de responsabilidad1 la pena %'i%a
;ue e#ectiva%ente debe ser cu%plida por los des%ovili-ados ser de * aBos. Para acceder a
este bene#icio1 los des%ovili-ados deben llevar a cabo una con#esin plena de todos los
delitos en los ;ue participaron1 y entregar los bienes ad;uiridos 4lcita e ilcita%enteE con el
#in de reparar a las vcti%as. 3in e%bargo1 co%o parte de la garanta de los derec0os de las
vcti%as a conocer la verdad y a ;ue se 0aga justicia1 en caso de ;ue no 0agan una
con#esin plena1 los des%ovili-ados pueden ser e'cluidos del procedi%iento y perder los
bene#icios penales ;ue tendran1 caso en el cual deben ser ju-gados por el proceso penal
ordinario.
,n cuanto a la participacin de la vcti%a1 aun;ue en el procedi%iento de 2usticia y Pa- se
reconoce ;ue resulta central1 no se le considera parte dentro del proceso y durante buena
parte del %is%o no puede actuar de %anera directa o a trav5s de su representante1 sino a
trav5s de la Niscala. ,l %o%ento procesal en el ;ue clara%ente resulta central su
participacin es durante el incidente de reparacin integral1 en el cual1 en caso de no 0aber
conciliacin1 se lleva a cabo una controversia probatoria destinada a establecer el daBo
su#rido1 el ne'o causal con los 0ec0os con#esados y aceptados y la consecuente peticin en
%ateria de reparacin.
6os juicios ;ue se adelanten en virtud de la 6ey de 2usticia y Pa- deberan ser entonces
cortos1 con un procedi%iento acelerado1 en el ;ue juega un papel i%portante
probatoria%ente lo con#esado por los postulados. ,l incentivo para ;ue la con#esin sea
plena y #idedigna es la posibilidad de acceder a una pena alternativa %uy corta en relacin
con lo ;ue podra recibir si #ueran ju-gados por los procedi%ientos ordinarios. Nrente a los
derec0os de las vcti%as y su garanta e#ectiva1 la Niscala es #unda%ental1 pues durante
buena parte del proceso las vcti%as no pueden participar de %anera directa en los
procedi%ientos y deben 0acerlo a trav5s de dic0a institucin. ,n la siguiente seccin del
docu%ento se pretende dar cuenta de ;u5 0a ocurrido con la participacin de las %ujeres
vcti%as en los procesos de 2usticia y Pa- 0asta la #ec0a1 con el #in de co%prender c%o
#uncionan en la prctica las reglas de juego breve%ente descritas 0asta a0ora.
2. Cmo funciona la oferta institucional?
,n esta seccin del docu%ento se reto%an algunas ci#ras ;ue per%iten e'plorar el nivel de
acceso a la justicia ;ue tienen las %ujeres vcti%as de actos de violencia basadas en el
g5nero1 y ;ue constituyen violaciones graves a los derec0os 0u%anos1 en particular en el
%arco de la 6ey @+ de 2&&+. Para dic0o propsito se reto%aron ci#ras producidas por
entidades estatales co%petentes en la %ateria1 principal%ente de la Niscala Ceneral de la
41
)acin1 y se co%ple%entan con algunos datos publicados por las organi-aciones sociales
;ue trabajan por los derec0os de las %ujeres.
,n este punto resulta i%portante seBalar el anlisis ;ue se propone se encuentra atravesado
por una variable di#cil de %anejar1 consistente en la #alta de ci#ras generales y espec#icas
;ue den cuenta de %anera clara de la #or%a co%o opera la o#erta institucional en el %arco
de la justicia transicional. 6as instituciones no parecen producir in#or%acin co%pleta y
desagregada ;ue per%ita anali-ar c%o opera la justicia #rente a los tipos de violencias ;ue
su#ren las vcti%as del con#licto ar%ado y espec#ica%ente las %ujeres. (de%s1 en
ocasiones la in#or%acin ;ue se sociali-a resulta contradictoria y parcial. ,ste ele%ento1
co%o se ver %s adelante1 contribuye a ;ue se %antenga la invisibilidad de la violencia
su#rida por las %ujeres y puede constituirse en una aut5ntica barrera de acceso a la justicia.
(un;ue la ausencia de ci#ras puede di#icultar los anlisis1 las pocas disponibles per%iten
veri#icar ;ue 0ay serias di#icultades para ;ue las %ujeres accedan a la justicia en el %arco
de la 6ey de 2usticia y Pa-.
Jn pri%er rasgo ;ue resulta relevante al anali-ar el acceso a la justicia en el %arco de esta
6ey es ;ue %uc0as personas ;ue 0an su#rido violaciones graves a sus derec0os 0u%anos
pueden ;uedar e'cluidas del reconoci%iento dentro del proceso co%o vcti%a1 por cuenta
de los re;uisitos ;ue conte%pla dic0a 6ey. (s1 por eje%plo1 ;uedan e'cluidas las personas
;ue no sean vcti%as de los grupos e individuos des%ovili-ados en virtud del %arco
nor%ativo de 2usticia y Pa-1 as co%o a;uellas personas ;ue 0ayan sido victi%i-adas por
los des%ovili-ados postulados ;ue resulten e'cluidos del proceso por no 0aber reali-ado
una con#esin co%pleta de los 0ec0os en los cuales tuvieron responsabilidad.
( pesar de estas li%itaciones1 %:ltiples vcti%as tienen la posibilidad de e'igir la garanta
de sus derec0os en virtud de la 6ey @+ de 2&&+1 pues el n:%ero de des%ovili-ados y
postulados es relativa%ente a%plio. ,n e#ecto1 a %ar-o de 2&111 el .o%it5
Interinstitucional de 2usticia y Pa- reportaba ;ue se 0aban des%ovili-ado un total de
++.&*3 personas 723.?11 en virtud de des%ovili-aciones individuales1 y 31.4@2 por
des%ovili-aciones colectivas1 en donde estas :lti%as corresponden %ayoritaria%ente a
para%ilitares8. /el total de des%ovili-ados1 4.*&1 0an sido postulados a la 6ey @+ de
2&&+1 3121 0an sido indultados y 2 e'traditados. 6os restantes 441 des%ovili-ados
estn a la espera de ;ue se de#ina su situacin jurdica 7.o%it5 Interinstitucional de 2usticia
y Pa-1 2&118.
12

6o juicios penales especiales regulados por la 6ey @+ de 2&&+ deben adelantarse en
relacin con los 4.*&1 postulados. 3in e%bargo1 a %ar-o de 2&11 se 0aban ter%inado 23+4
versiones libres y 12?1 estaran en curso. Para la %is%a #ec0a1 solo se 0aba solicitado la
audiencia de #or%ulacin de cargos respecto de 3? postulados 7.o%it5 Interinstitucional
12
Para ;ue se de#ina la situacin jurdica de estos des%ovili-ados1 en la actualidad se est a
la espera de de#inir cul ser el %arco nor%ativo ;ue se les aplicar. ,n la %edida en ;ue
no pueden concederse indultos en los t5r%inos de la ley 41* de 1@1 pues la .orte
3upre%a de 2usticia 0a precisado ;ue los para%ilitares no 0an co%etido delitos polticos y
por lo tanto no pueden ser bene#iciarios de la e'tincin de la accin penal regulada por
dic0a 6ey. $a%poco se les aplicara la ley de 2usticia y Pa-1 pues
42
de 2usticia y Pa-1 2&118. ,sto i%plicara ;ue al %enos 11*? no 0abran iniciado su versin
libre.
,l dato %s preocupante1 sin e%bargo1 es ;ue a seis aBos de la entrada en vigencia de la
6ey1 solo se 0an producido sentencias en 4 casos1 y solo 1 de ellas se encuentra en #ir%e1 a
pesar de ;ue el procedi%iento de 2usticia y Pa- debera caracteri-arse por su celeridad.
13
6a consecuencia %s clara en relacin con los derec0os de las vcti%as es ;ue su acceso a
la justicia 0a sido 0asta a0ora %uy li%itado1 pues %uc0as de ellas no 0an tenido si;uiera la
oportunidad de ;ue se realicen versiones libres en relacin con los casos de los cuales 0an
sido vcti%as. ,n consecuencia1 ta%poco 0an podido acceder a la reparacin por va
judicial. /e un total de 334.*2? vcti%as reconocidas en 2usticia y Pa-1 sola%ente 1?@3
estaran incluidas en las sentencias producidas en virtud de dic0o procedi%iento.
14

/el total de vcti%as reconocidas1 113.*+? 734R8 son vcti%as directas de los 0ec0os. 6as
restantes son vcti%as sobrevivientes1 general%ente #a%iliares ;ue dependan
econ%ica%ente de las personas asesinadas o desaparecidas. /el total de vcti%as 7directas
e indirectas81 el ?*R 7224.218 son %ujeres 7.o%it5 interinstitucional de 2usticia y Pa-1
2&111 pg. *8. 6a %ayora de ellas son reconocidas co%o vcti%as indirectas.
(l anali-ar el nivel de acceso a la justicia de las vcti%as de algunos de los cr%enes ;ue
constituyen %ani#estaciones de la violencia contra las %ujeres por el 0ec0o de serlo1 la
situacin se presenta co%o especial%ente co%pleja. ,n el caso de la violencia se'ual1 por
eje%plo1 aun;ue en los :lti%os aBos se 0a incre%entado el n:%ero de vcti%as registradas
en 2usticia y Pa-1 la i%punidad sigue siendo el #actor deno%inador de los casos. ,l au%ento
en las vcti%as registradas se evidencia en ;ue1 a junio de 2&&*1 %s de dos aBos despu5s
de la entrada en vigencia de la 6ey1 la Niscala reportaba sola%ente ? vcti%as de esta
#or%a de violencia 7Iniciativa de Mujeres .olo%bianas por la pa- 7IMP81 2&&1 pgs. 2E
3&81 y luego1 a %ar-o de 2&111 esta ci#ra 0aba au%entado a @2@. ,s decir1 se 0abra
presentado un incre%ento del @+&R. /e acuerdo con la Jnidad )acional de Niscalas para
la 2usticia y la pa-1 las personas ;ue #ueron atendidas por violencia se'ual 0abran sido
vcti%as de los siguientes delitos>
D#-$" NJ7#' %# V4)"$7,+
A"#!%$%,+
(cceso carnal violento ?43
13
(lgunos clculos reali-ados por observadores e'ternos al proceso1 esti%an ;ue de seguir este rit%o de
versiones libres y audiencias1 con la o#erta institucional e'istente1 evacuar los procesos de todos los
postulados re;uerira de %s de 1&& aBos. ,n este sentido1 IMP 72&1&8 seBala ;ue1 teniendo en cuenta ;ue las
audiencias no se reali-an de %anera continua e ininterru%pida y ;ue constante%ente las %is%as se ven
suspendidas incluso 0asta por varios %eses1 es posible in#erir ;ue en pro%edio por cada postulado se llevan a
cabo ?+ jornadas de audiencia. 3i %ultiplica%os esto por el n:%ero de postulados ;ue actual%ente se
encuentran en el proceso 71@81 esto nos indica ;ue se re;uieren +.?&+ jornadas de audiencia ;ue si se
desarrollan tal co%o se 0a 0ec0o 0asta 0oy1 posibilitan ;ue en 24& das 0biles ;ue en pro%edio tiene un aBo1
los procesos de 2usticia y Pa- durarn apro'i%ada%ente 24* aBos. 7Iniciativa de Mujeres por la Pa- 7IMP81
2&1&1 pg. 12&8
14
6as vcti%as incluidas en las sentencias para ;ue sean inde%ni-adas individual%ente son 1.?@3 por un
%onto total de Y2.*+2..231&&1 de la siguiente #or%a en la sentencia de 2orge Ivn 6averde Qapata alias
<,l Iguano= si incluyeron 22? vcti%as y Y?.42*.&&&.&&&1&& para la inde%ni-acin1 en la sentencia de ,dKar
.obos $5lle- y Jber ,nri;ue "an;u5- M1 %ejor conocida co%o la sentencia de Manpujan se tuvieron en
cuenta 1.44@ vcti%as con un %osto de Y23.424..231&&. 7.o%it5 interinstitucional de 2usticia y Pa-1
2&111 pg. 1&8.
43
(cceso carnal abusivo en %enor de catorce aBos 2*
(cto se'ual violento 2+
(cceso carnal violento en persona protegida 12
(cceso carnal violento o acto se'ual en persona puesta en
incapacidad de resistir
1&
(cceso carnal o acto se'ual abusivo en incapa- de resistir @
(ctos se'uales en %enor de catorce aBos. 2
T",- V4)"$7,+ ,"#!%$%,+ E2E
C(,%' N& 1& Personas atendidas por violencia se'ual por la Jnidad de 2usticia y Pa- a
%ar-o de 2&111 desagregadas por tipo de delito. Nuente> Jnidad )acional de Niscalas para
la 2usticia y Pa-1 julio de 2&111 derec0o de peticin.
(un;ue respecto de esta ci#ra de vcti%as atendidas segura%ente sigue 0abiendo un gran
subregistro1 representa en todo caso un au%ento interesante a evaluar. ,n particular por;ue
no resulta del todo claro en las respuestas brindadas por la Niscala Ceneral de la )acin si
se trata de vcti%as ;ue decidieron solicitar ser reconocidas dentro del proceso1 o si el
au%ento corresponde a casos ;ue #ueron encontrados en los procesos de docu%entacin
;ue se adelantan.
)o obstante el au%ento en el n:%ero de vcti%as registradas por la Niscala1 los avances en
la investigacin y judiciali-acin de los 0ec0os de violencia se'ual son %uy precarios. /e
acuerdo con dic0a institucin1 a abril de 2&111 en 42 0ec0os se 0aba iniciado la con#esin
de delitos se'uales. ,n 24 0ec0os se 0aba con#esado la reali-acin de este tipo de delitos.
,n 11 casos se 0aban reali-ado i%putaciones y en ? de ellos 0aba #or%ulacin de cargos.
,n ninguno de los casos se 0aba declarado la legalidad de la #or%ulacin de cargos1 y no
se cuenta con ninguna sentencia 7Niscala Ceneral de la )acin1 !espuesta a /erec0o de
peticin1 abril de 2&118.
,n el caso del despla-a%iento #or-ado 0ay una enor%e i%punidad. )o todos los casos ;ue
son registrados por (ccin 3ocial son reportados posterior%ente al siste%a judicial. ,n este
sentido1 el entonces /irector de la Jnidad de 2usticia y Pa-1 6uis Con-le-1 reconoca en
una entrevista ;ue las investigaciones por despla-a%iento no superan el 1&R de los casos
registrados ante (ccin 3ocial.$al co%o advierte la .orte .onstitucional en el auto &&* de
2&&1 desde ;ue1 en el aBo 2&&& se tipi#ic el delito de despla-a%iento1 son pocos los casos
en los cuales la Niscala Ceneral de la )acin 0a iniciado de o#icio las investigaciones
respectivas1 lo ;ue supone un grave incu%pli%iento de la obligacin estatal de investigar1
perseguir y sancionar a los responsables de violaciones a los derec0os 0u%anos 7.o%isin
.olo%biana de 2uristas1 2&1&1 pg. 248.
Pero incluso a;uellos ;ue llegan a la Niscala1 no tienen un desarrollo pronto y e#ectivo. /e
acuerdo con la in#or%acin proporcionada por dic0a institucin1 %enos del 1R de los casos
;ue ingresan cul%inan en una acusacin. (s todos estos procesos ter%inen en condena1 y
teniendo en cuenta ;ue la %ayora de casos ni si;uiera ingresan a la Niscala1 es claro ;ue la
proporcin de casos de despla-a%iento #or-ado para las ;ue no se 0a producido una
condena es superior al R. /esde el punto de vista procesal1 este pobre resultado parece
ser una consecuencia de la baja e#ectividad al nivel de la investigacin e indagacin. Para
44
un poco %s del 1R de los casos ingresados a la Niscala se logra individuali-ar a un
presunto responsable. 76a !ota1 2&111 pg. 2&8.
( pesar de la alta i%punidad #rente al despla-a%iento #or-ado ocurrido en los :lti%os aBos
en el pas1 en el conte'to del proceso de justicia y pala :nica sentencia ;ue se encuentra
en #ir%e 0asta el %o%ento se re#iere a 0ec0os de despla-a%iento #or-ado. 3e trata de la
sentencia en la ;ue se condena a los e' para%ilitares ,dKar .obos1 alias </iego
Oecino=Z y [ber "n;ue-1 alias <2uanc0o /i;ue=1 por la %asacre de 11 ca%pesinos y el
despla-a%iento de 3&& #a%ilias en Ma%pujn. ,n dic0a sentencia1 sin e%bargo1 aun;ue se
reconocen co%o vcti%as a varias %ujeres1 no se 0ace un es#uer-o por identi#icar y
reconocer las a#ectaciones di#erenciadas de los 0ec0os en su vida1 ni se to%an en cuenta al
%o%ento de establecer las reparaciones ;ue se ordenan.
Nrente a la desaparicin #or-ada 0ay un a%plio subregistro. ,n los :lti%os 2& aBos varias
son las organi-aciones de la sociedad civil ;ue 0an trabajado por obtener registros
siste%ticos sobre la desaparicin #or-ada en el pas.
(s#addes1 por eje%plo1 tiene registrados @.*&& casos en 2@ aBos1 aun;ue su directora1
Cloria C%e-1 asegura ;ue en el pas 0ay por lo %enos @.&&& casos %s ;ue nadie 0a
reportado.
6a .o%isin .olo%biana de 2uristas1 entre tanto1 reporta 3.+** desaparecidos en oc0o
aBos1 es decir1 44* personas cada aBo. /e todas1 +&@ #ueron encontradas asesinadas1 en
algunos casos con seBales de tortura1 y del resto E3.&*1E a:n no 0ay rastro. Por su parte1 el
.o%it5 Internacional de la .ru- !oja a#ir% en su in#or%e de 2&&+ la e'istencia de 3.?&&
desaparecidos por la #uer-a seg:n datos obtenidos de sus #a%iliares. $an slo en 2&&4 se
reportaron 2@ nuevos casos y en 2&&+1 31@. 73e%ana1 2&&?8.
,n el conte'to del proceso penal especial de 2usticia y Pa-1 a %ar-o de 2&11 se 0aban
registrado 3&.@1& vcti%as de desaparicin #or-ada. )o se cuenta1 sin e%bargo1 con ci#ras
claras sobre el avance de los procesos #rente a este tipo de delitos1 en especial en los casos
en los ;ue las vcti%as son %ujeres. ,n parte1 esto se debe a ;ue las ci#ras ;ue presentan las
instituciones no o#recen una desagregacin por el tipo de delito y el se'o de las vcti%as.
(un;ue1 en la 3entencia de Ma%pujn se incluye la desaparicin #or-ada co%o uno de los
cr%enes ;ue 0abran co%etido los dos condenados1 co%o en el caso del despla-a%iento
#or-ado1 las a#ectaciones di#erenciadas ;ue en#rentan las %ujeres no se to%an en cuenta en
las consideraciones1 ni en la decisin.
,l panora%a general presentado 0asta a0ora %uestra ;ue las vcti%as de violaciones graves
a los derec0os 0u%anos ;ue participan en procesos de e'igibilidad de derec0os en el %arco
de los procesos de justicia y pa- parecen estar en#rentando di#icultades i%portantes para
acceder e#ectiva%ente a la justicia y encontrar respuestas prontas1 adecuadas y e#icientes
#rente a sus necesidades jurdicas. ,n el siguiente apartado del docu%ento centra%os el
anlisis en la identi#icacin de las barreras ;ue encuentran las vcti%as para acceder a la
justicia.
4+
I. Barreras de acceso a la justicia
/e lo e'puesto 0asta a0ora resulta claro ;ue no todas las necesidades jurdicas de las
personas son presentadas ante la ad%inistracin de justicia1 ;ue de a;uellas ;ue son
presentadas1 no todas son resueltas1 y ;ue las ;ue encuentran una respuesta satis#actoria y
oportuna son %uy pocas en co%paracin con la a%plitud de la de%anda por justicia. Para
recrear este #en%eno1 siguiendo la %etodologa usada por /e2u3ticia en otras
investigaciones1 usa%os la Pir%ide la 6itigiosidad1 ;ue es una #igura ;ue trata de e'plicar
<el %odo co%o son #or%adas social%ente las relaciones de litigio en una deter%inada
sociedad=
1+
. ,sta nos per%ite %ostrar reconocer ;ue no todos con#lictos sociales de una
sociedad llegan a los tribunales1 y no todos los ;ue llegan a la justicia obtienen una
respuesta %ni%a%ente satis#actoria1 por lo cual a la punta de la pir%ide sola%ente llega
una pe;ueBa proporcin de las necesidades jurdicas de las personas.
Pode%os identi#icar cuatro peldaBos a lo largo de esta pir%ide as> en el pri%ero se
encuentran las necesidades jurdicas de la poblacin9 en el segundo estn los casos en los
;ue dic0a poblacin se decide acudir al aparato de justicia1 ;ue son %uc0os %enos ;ue
a;uellos en los ;ue tienen necesidades jurdicas9 en el tercero encontra%os a;uellos ;ue
e#ectiva%ente son atendidos 7no rec0a-ados8 por la ad%inistracin de justicia9 y en el
cuarto y :lti%o1 se 0allan a;uellos en los ;ue el siste%a adopta una decisin %ni%a%ente
satis#actoria1 oportuna y ;ue se cu%pla.
,l paso de un peldaBo a otro se ve truncado por la su%a de obstculos1 ;ue pode%os de#inir
en la siguiente #or%a> ,ntre el peldaBo 1 y 21 encontra%os los obstculos de entrada al
siste%a1 a;uellos ;ue se presentan antes de ir ante la entidad estatal a presentar el caso
instancia judicial y ;ue ponen una barrera a esa actuacin9 ,ntre los peldaBos 2 y 3
constata%os los obstculos para la aceptacin del caso por parte del 3iste%a1 ;ue llevan a
;ue la pretensin judicial sea rec0a-ada. M por :lti%o1 entre el peldaBo 3 y 41 se encuentran
los obstculos para el correcto el desarrollo del proceso 7por eje%plo1 en la to%a de
decisiones por parte del tercero i%parcial8 ;ue i%piden la adecuada resolucin del con#licto
presentado1 es decir1 la satis#accin de la necesidad jurdica.
15
Carca1 M. M /e 3ousa 3antos ".1 ,l .aleidoscopio de las justicias en .olo%bia1 3iglo
del Ao%bre ,ditores1 2&&1. Pg. 124
4?
Para e#ectos de este docu%ento1 agrupare%os los obstculos ;ue 0e%os identi#icado a lo
largo de la investigacin en dos grandes grupos> obstculos de partida y entrada1 y
obstculos en#rentados durante el proceso y la to%a de decisin. ,n donde los pri%eros se
re#ieren a a;uellos ;ue en#rentan las vcti%as para acceder a la justicia en sentido #or%al1
esto es1 para poder presentar sus necesidades jurdicas ante el aparato de justicia diseBado
para resolverlas y para ;ue e#ectiva%ente sean atendidas por dic0o aparato. 6os segundos
incluyen todas a;uellas barreras ;ue di#icultan a las vcti%as1 una ve- sus necesidades
jurdicas 0an sido conocidas por el aparato de justicia1 obtener justicia para su caso.
,n la identi#icacin y el anlisis de los obstculos o barreras 0e%os tenido en cuenta ;ue
aun;ue todas las vcti%as en#rentan barreras para acceder e#ectiva%ente a la justicia1 los
#actores ;ue di#icultan dic0o acceso no a#ectan de %anera uni#or%e a todas las personas. 6a
e'istencia de discri%inaciones estructurales en contra de algunos grupos poblacionales
contribuye a ;ue las realidades los a#ecten de %anera di#erenciada. ,sto ocurre1 por
eje%plo1 con las %ujeres1 ;uienes en virtud de los roles y estereotipos de g5nero presentes
en la sociedad1 tienden a ser a#ectadas de %anera di#erenciada por las barreras de acceso a
la justicia ;ue en#rentan las vcti%as en el %arco de la 6ey de 2usticia y Pa-.
(de%s de barreras di#erenciadas1 es posible ta%bi5n identi#icar barreras espec#icas1 ;ue
son a;uellas ;ue en#rentan las %ujeres en ra-n a la #or%a co%o son valoradas social%ente
y co%o son entendidas las %ani#estaciones de la violencia ;ue se ejercen sobre sus cuerpos.
(s1 aun;ue en el docu%ento inclui%os barreras generales de acceso a la justicia1
o#rece%os ele%entos para di%ensionar c%o a#ectan de %anera particular a las %ujeres1 y
desarrolla%os ade%s algunas barreras espec#icas ;ue sola%ente en#rentan las %ujeres1 o
en caso de a#ectar a los 0o%bres1 lo 0acen en una proporcin %uy baja.
1. Barreras de partida y entrada
4@
6a investigacin nos 0a per%itido identi#icar ;ue las %ujeres vcti%as de 0ec0os de
violencia ;ue tienen una clara connotacin de g5nero y ;ue constituyen a su ve- violaciones
graves a los derec0os 0u%anos en#rentan %:ltiples y variadas barreras para poner en
conoci%iento de las autoridades su caso y para ;ue 5ste sea e#ectiva%ente atendido. (
continuacin resalta%os las %s relevantes. ,llas incluyen el 0ec0o de ;ue las vcti%as
en#rentan graves riesgos de seguridad1 especial%ente agudi-ados en ra-n a su
participacin en procesos judiciales1 #rente a los cuales el ,stado no brinda garantas
adecuadas de proteccin 71.189 el li%itado acceso a in#or%acin con#iable sobre las vas
e'istentes para e%prender procesos de e'igibilidad de derec0os 71.289 la atencin de#iciente
;ue reciben las vcti%as por parte de los #uncionarios judiciales 71.389 y las barreras
geogr#icas y econ%icas ;ue desesti%ulan la participacin en los procesos 71.48
1.1. Riesgos de seguridad y garantas de proteccin insuficientes.
6a persistencia del con#licto ar%ado1 el do%inio ;ue siguen ejerciendo los grupos ar%ados
ilegales en las regiones1 y el poder ;ue conservan desde las crceles algunos
des%ovili-ados1 constituyen en su conjunto ele%entos ;ue generan riesgos de seguridad
para las vcti%as. ,n algunos casos1 la sola presencia de actores ar%ados poderosos1 incluso
si no %edian a%ena-as en contra de las vcti%as1 pueden desincentivar las denuncias. 3in
e%bargo1 por la in#or%acin ;ue se conoce p:blica%ente1 %uc0as vcti%as en#rentan
a%ena-as concretas ;ue a#ectan sus procesos de e'igibilidad de derec0os.
6as a%ena-as parecen tener %ayor incidencia sobre a;uellas vcti%as ;ue tienen roles de
lidera-go en procesos sociales y en particular respecto de a;uellas ;ue lideran procesos de
e'igibilidad de derec0os. .o%o lo %enciona%os en el apartado 7''8 del docu%ento1 casos
co%o los de Molanda I-;uierdo y (na Nabricia .rdoba ilustran la #or%a co%o los riesgos
de seguridad tienden a concretarse en %ayor %edida sobre las %ujeres ;ue ejercen
lidera-go en sus co%unidades y en particular sobre las ;ue pro%ueven la participacin de
las vcti%as en los procesos judiciales.
1?

6as a%ena-as parecen dirigirse ta%bi5n en %ayor %edida en contra de a;uellas vcti%as
;ue tienen casos respecto de los cuales los postulados estn %enos dispuestos a aceptar su
responsabilidad. /e acuerdo con las entrevistas1 esto ocurre principal%ente en te%as
relacionados con tierras1 pues deberan llevar a la entrega de bienes despojados1 y en te%as
de violencia se'ual1 en los ;ue 0asta a0ora los postulados no 0an estado dispuestos en
general a aceptar responsabilidad.
1@
,sto i%plicara ;ue las %ujeres estn %s e'puestas a
16
O5ase entre otros> .)!! 72&&*8 Aumentan las amena1as contra las &ctimas. "oletn )o. *. .o%isin
)acional de !eparacin y !econciliacin> "ogot9 Mesa de 3egui%iento al (uto &2 de 2&&*1 ane'o
reservado 72&1&8 Informe de se"uimiento al cumplimiento del Auto 625 de 566:. Mesa de 3egui%iento>
"ogot9 Mesa por un Plan Integral de Proteccin a Octi%as y $estigos con en#o;ue de g5nero 7en prensa81
;ituaci!n de se"uridad y protecci!n de las &ctimas en Colombia *566:. 56<<( Mesa por un Plan Integral
7\8> "ogot.
17
,n una entrevista personal con una abogada de IMP1 %encion ;ue1 co%o abogada encargada de los casos
de violencia se'ual1 0a notado ;ue sobre estos recaen %s a%ena-as ;ue sobre los ;ue se re#ieren a asesinatos
y otras violaciones a los derec0os 0u%anos 7,ntrevista reali-ada por /iana ,st0er Cu-%n1 1 de septie%bre
de 2&118. 6os postulados parecen tener co%o poltica no reconocer su participacin en casos de violencia
4*
su#rir riesgos de seguridad1 debido al tipo de proceso ;ue adelantan y el tipo de
vulneracin ;ue su#rieron.
1*

6os riesgos de seguridad no sola%ente pueden a#ectar %s a unas vcti%as ;ue a otras1 sino
;ue pueden tener caractersticas di#erenciadas. (s lo 0a reconocido la .orte
.onstitucional1 ;ue desde el (uto &2 de 2&&* 0a seBalado ;ue las %ujeres vcti%as de la
violencia en#rentan riesgos de g5nero1 por el 0ec0o de ser %ujeres1 co%o el riesgo de ser
vcti%as de violencia se'ual. ,sta idea #ue desarrollada posterior%ente con %s a%plitud
en la 3entencia $E 4? de 2&&*1 en donde la .orte constata ;ue los riesgos de seguridad ;ue
en#rentan las %ujeres son espec#icos y di#erenciados y establece ;ue estos deben ser
to%ados en cuenta en toda estrategia ;ue diseBe e i%ple%ente el ,stado con el #in de
en#rentar garanti-ar proteccin a las vcti%as.
( pesar de los innegables riesgos de seguridad ;ue en#rentan las %ujeres y del 0ec0o de
;ue tienden a su#rir riesgos espec#icos y di#erenciados1 en la actualidad1 no e'isten
garantas adecuadas de proteccin. ,l ,stado no 0a logrado desarrollar una poltica p:blica
;ue per%ita asegurar un %bito de cobertura necesario y obligatorio1 ;ue garantice la
proteccin oportuna1 adecuada y di#erenciada para todas las vcti%as de violaciones graves
ocurridas en el conte'to del con#licto ar%ado colo%biano. ,s decir1 el pas no cuenta con
una poltica p:blica ;ue se adapte a los estndares de racionalidad constitucional
desarrollados por la .orte .onstitucional 73entencia $E 4? de 2&&*8 y ;ue garantice
integral%ente el derec0o de las vcti%as a la seguridad personal.
(un;ue en los :lti%os aBos se 0an creado varios progra%as de proteccin1 y los e'istentes
se 0an re#or%ado continua%ente1 persisten #alencias estructurales ;ue i%piden garanti-ar
una proteccin e#ica- para las personas ;ue se encuentran en riesgo e'traordinario y
e'tre%o. (lgunas de dic0as #alencias tienen ;ue ver con el diseBo %is%o de los progra%as
y su coordinacin1 y otras con su #unciona%iento. 3in e%bargo1 en conjunto constituyen
aut5nticas barreras para ;ue las vcti%as accedan a una proteccin e#ica- ;ue per%ita
garanti-ar su participacin en los procesos judiciales y en general su acceso a la justicia. /e
0ec0o1 el ;ue e'istan varios progra%as <no 0a redundado en la adecuada y oportuna
proteccin de vcti%as y testigos y1 antes ;ue dar di#erentes opciones ;ue aseguraran la
cobertura1 dieron lugar a ;ue las vcti%as #ueran re%itidas de un progra%a a otro sin
obtener proteccin e#ectiva en varios casos=.
1

,n .olo%bia e'isten tres progra%as de proteccin para personas en situacin de riesgo ;ue
podran cobijar a las vcti%as del con#licto1 en particular cuando tienen inter5s de acceder a
se'ual. /e acuerdo con Mara ,%%a Sills1 ;ue 0a tenido la oportunidad de docu%entar casos co%o parte del
Crupo de Me%oria Aistrica1 esto puede tener diversas e'plicaciones1 co%o la renuencia a reconocer sus
actos co%o constitutivos de violencia o el 0ec0o de ;ue reconocer su responsabilidad i%plicara ;uebrantar su
ego 7Sills1 2&118.
18
(un;ue esta es una 0iptesis ;ue debera ser veri#icada1 las #uentes disponibles no per%iten constatar si
esta percepcin de algunos representantes de vcti%as es acertada o no. ,n todo caso1 se trata de una
percepcin ;ue se #unda en la co%paracin de la prevalencia de las a%ena-as entre los casos ;ue conocen.
19
Mesa de $rabajo por un Plan Integral de Proteccin a Octi%as y $estigos de graves violaciones a derec0os
0u%anos e in#racciones a derec0o internacional 0u%anitario1 con en#o;ue di#erencial de g5nero. /ocu%ento
de !eco%endaciones. Mesa de $rabajo 7\8 "ogot> 2&&*. /isponible en>
0ttp>FFKKK.dejusticia.orgFinterna.p0pHidLtipoLpublicacion]2XidLpublicacion]+4
4
la justicia. ,l pri%ero es el progra%a de Proteccin de Octi%as y $estigos ;ue est a
cargo de la Niscala Ceneral de la )acin. 3u poblacin objeto son las vcti%as1 testigos e
intervinientes en el proceso penal1 as co%o los #iscales y otros #uncionarios ;ue se
encuentren en riesgo e'tre%o o e'traordinario. Para ;ue se conceda la proteccin1 el riesgo
debe derivarse de la intervencin en el proceso penal. ,n el caso de los testigos y de las
vcti%as1 la proteccin solo se brinda si la persona presta una colaboracin espontnea y
e#ica- con la justicia. ,l segundo es el Progra%a de Proteccin de /erec0os Au%anos del
Ministerio del Interior y de 2usticia1 actual%ente regulado por el /ecreto 1@3@ de 2&1&. 3u
poblacin objeto son los dirigentes o activistas de grupos polticos9 organi-aciones sociales1
cvicas1 co%unales1 gre%iales1 ca%pesinas y de grupos 5tnicos9 organi-aciones de derec0os
0u%anos y %ie%bros de la %isin %5dica9 testigos de casos de violaciones de derec0os
0u%anos e in#racciones al derec0o internacional 0u%anitario1 independiente%ente de si se
0a iniciado o no proceso judicial9 periodistas y co%unicadores sociales9 alcaldes1 diputados1
concejales y personeros9 dirigentes de poblaciones en situacin de despla-a%iento9
#uncionarios o e' #uncionarios responsables del diseBo1 coordinacin y ejecucin de
polticas de derec0os 0u%anos o pa- del Cobierno nacional9 %ie%bros de la Jnin
Patritica y del Partido .o%unista1 cuando se encuentren en riesgo e'traordinario y
e'tre%o. 6a evaluacin del riesgo y la decisin sobre las %edidas debe to%arse dentro de
los 1+ das siguientes a la presentacin de la solicitud. ,l tercero es el progra%a de
proteccin de vcti%as y testigos de 2usticia y Pa-1 regulado actual%ente por el /ecreto
1@4& de 2&1&. 3u poblacin objeto son las vcti%as y testigos ;ue se encuentren en
a%ena-a o riesgo co%o consecuencia de su participacin en los procesos penales ;ue se
adelantan en virtud de la ley @+ de 2&&+1 o de su inter5s de participar en ellos 7Cu-%n y
Jpri%ny1 2&1&8.
(un;ue las personas ;ue 0ayan su#rido violaciones graves a sus derec0os 0u%anos
constitutivas de delitos de acuerdo con nuestro ordena%iento penal1 y ;ue 0ayan sido
reconocidas co%o vcti%as en el %arco de la 6ey de 2usticia y Pa-1 deberan acceder al
:lti%o de los progra%as seBalados1 en ocasiones1 debido a su rol de lderes pueden obtener
proteccin en virtud del progra%a del Ministerio del Interior. ,n caso de ;ue los postulados
responsables sean e'cluidos de los procedi%ientos adelantados por la 6ey @+1 podran
ta%bi5n obtener proteccin en virtud del progra%a de la Niscala. Por esto1 0e%os optado
por anali-arlos en su conjunto1 con el #in de identi#icar sus alcances y l%ites #rente a la
proteccin e#ectiva de las vcti%as.
,n este sentido1 a continuacin identi#ica%os y desarrolla%os dos de los proble%as ;ue
en#rentan los progra%as de proteccin a los ;ue podran acceder las vcti%as1 y ;ue a#ectan
considerable%ente el acceso a la justicia. 3e trata de proble%as relacionados con 7i8 #alta de
especi#icidad y adecuacin de las %edidas disponibles para garanti-ar la seguridad de las
vcti%as9 7ii8 y la ausencia de garantas espec#icas para acceder a la justicia.
,n cuanto a lo pri%ero1 co%o lo 0a seBalado la .orte .onstitucional .olo%biana1
especial%ente en la 3entencia $E 4? de 2&&*1 los progra%as de proteccin deben
obedecer a criterios %ni%os de racionalidad ;ue garanticen su idoneidad co%o poltica
p:blica y estrategia de proteccin. /ic0os criterios incluyen la necesidad de ;ue el
progra%a se ajuste a los principios de especi#icidad y adecuacin1 para lo cual1 entre otros
ele%entos1 deben incluir en#o;ues di#erenciales ;ue per%itan asegurar una atencin
+&
adecuada a las vcti%as y ;ue las %edidas de proteccin atiendan a las particularidades de
los riesgos e'tre%os y e'traordinarios a los ;ue estn e'puestas1 sin reproducir estereotipos
de g5nero. (s1 por eje%plo1 los progra%as deberan tener en cuenta ;ue las %edidas de
reubicacin tienden a a#ectar de %anera distinta a 0o%bres y a %ujeres1 debido a la #or%a
co%o se relacionan con sus entornos #a%iliar y co%unitario. Para las %ujeres tiende a ser
%s lesivo acceder a este tipo de %edidas. Igual%ente1 en el caso de las %edidas
consistentes en escoltas1 tiende a ser %s #cil para los 0o%bres acostu%brarse a ser
protegidos por varios 0o%bres1 ;ue para las %ujeres.
(un;ue los progra%as de proteccin de 2usticia y Pa- y de /erec0os Au%anos del
Ministerio #ueron re#or%ados en el 2&1&1 e incluyeron artculos destinados a incorporar
en#o;ues di#erenciales1 contin:an sin incluir %ecanis%os ;ue per%itan asegurar una
respuesta di#erenciada de acuerdo con las condiciones particulares de vulnerabilidad del
sujeto de proteccin1 ni un trata%iento di#erencial de los #actores de riesgo y del i%pacto de
la violencia. ,sto a#ecta la posibilidad de ;ue la proteccin sea adecuada y por tanto1 li%ita
su e#ectividad.
,n cuanto a lo segundo1 los progra%as no contribuyen e#ectiva%ente a garanti-ar el acceso
a las justicia de todas las vcti%as ;ue encuentran en las situaciones de riesgo
e'traordinario y e'tre%o1 pues no cuentan con %ecanis%os espec#icos destinados a
garanti-ar la participacin procesal de las vcti%as. 6as %edidas previstas por los
progra%as se concentran en la proteccin #sica y desconocen la i%portancia de garanti-ar
el acceso a la justicia.
2&
( lo anterior se su%an otros proble%as ;ue tienen los progra%as de proteccin en su
#unciona%iento y ;ue a#ectan directa%ente la posibilidad de las vcti%as de recibir una
proteccin adecuada y e#ectiva. ,stos incluyen la #alta de personal especiali-ado en la
atencin a las vcti%as1 lo cual tiene especial relevancia en el caso de las %ujeres ;ue 0an
sido vcti%as de #or%as de violencia basadas en el g5nero1 co%o la violencia se'ual1 pues
se au%entan los riesgos de revicti%i-acin. (de%s1 los progra%as tienen de%oras en la
respuesta ;ue brindan a las solicitudes de proteccin1 lo cual resulta especial%ente
preocupante si se tiene en cuenta ;ue los riesgos e'traordinarios y e'tre%os resultan
in%inentes 7PC)1 2&118.
(un;ue las #alencias y li%itaciones de los progra%as de proteccin a vcti%as y testigos
a#ectan a todas las vcti%as del con#licto ar%ado1 en el caso de las %ujeres dic0as
a#ectaciones ad;uieren caractersticas particulares1 no sola%ente por;ue los progra%as
tienden a desconocer los riesgos espec#icos y di#erenciados ;ue en#rentan las %ujeres en el
conte'to del con#licto ar%ado1 con lo cual se pueden a#ectar incluso las evaluaciones de
riesgo1 sino por;ue no conte%plan procedi%ientos y %edidas ;ue per%itan garanti-ar una
proteccin adecuada.
3in garantas adecuadas de seguridad1 los riesgos de seguridad tienden a convertirse en
#actores deter%inantes a la 0ora de to%ar la decisin de solicitar ser reconocidas co%o
20
O5ase> Mesa de trabajo por un Progra%a Integral de Proteccin para O^cti%as y testigos
con en#o;ue de g5nero 72&&*8 =ecomendaciones. Mesa de trabajo 7\8> "ogot.
+1
vcti%as en 2usticia y Pa-1 as co%o al %o%ento de decidir si contin:an participando en los
procedi%ientos o no.
1.!. "alta de garantas de informacin suficiente# adecuada y oportuna.
/urante los pri%eros aBos de #unciona%iento de la 6ey de 2usticia y Pa-1 la #alta de
conoci%iento por parte de las vcti%as sobre la %anera en la ;ue operaba este
procedi%iento constituy una de las barreras %s i%portantes para el acceso a la justicia
73a##on y Cu-%n1 2&&*8. 6a #alta de in#or%acin su#iciente1 adecuada y oportuna
di#icultaba ;ue to%aran la decisin de solicitar su reconoci%iento co%o vcti%as y
desesti%ulaba su participacin e#ectiva en los procedi%ientos.
3in e%bargo1 desde el aBo 2&&@1 las diversas instituciones1 0an reali-ado es#uer-os
i%portantes para producir in#or%acin sobre la 6ey1 los procedi%ientos ;ue se adelantan en
virtud de ella1 y los derec0os y posibilidades ;ue tienen las vcti%as para acceder a dic0os
procedi%ientos. (s1 por eje%plo1 la Procuradura Ceneral de la )acin y la .)!! 0an
creado %aterial didctico1 con el #in de sociali-ar la 6ey de 2usticia y Pa- a las vcti%as del
con#licto ar%ado e indicar vas de acceso a sus procedi%ientos. 6a Niscala Ceneral de la
)acin1 con el apoyo de cooperacin internacional1 cre un siste%a de in#or%acin
espec#ico para recolectar los datos relevantes sobre los avances de las investigaciones y los
procesos1 as co%o datos i%portantes para la identi#icacin de las vcti%as. /ic0a
organi-acin1 en virtud de la presin recibida de parte de organi-aciones sociales y
co%unidad internacional involucrada en el segui%iento al proceso1 debi %ejorar los
%ecanis%os con los ;ue contaba para di#undir in#or%acin sobre los procedi%ientos ;ue
adelanta en virtud de la 6ey y sobre todo1 sobre la reali-acin de audiencias. ,n este
sentido1 por eje%plo1 debieron e'plorar estrategias destinadas a ;ue la in#or%acin llegara a
las regiones1 co%o e%plear e%isoras locales y co%unitarias1 as co%o i%presos ;ue a pesar
de no tener alcance nacional pudieran llegar %s #cil%ente a los %unicipios en donde se
encontraran ubicadas las vcti%as. (de%s1 desarrollaron co%o una de sus estrategias
#unda%entales la reali-acin de <jornadas de vcti%as=1 durante las cuales la Niscala se
despla-aba 0asta los %unicipios con el #in de llevar a cabo la identi#icacin y
reconoci%iento de las vcti%as1 al tie%po ;ue brindaban una atencin integral a las %is%as
7NC)1 derec0o de peticin1 2&118.
3i bien a trav5s de la divulgacin de cartillas1 de pie-as publicitarias y de la reali-acin de
encuentros in#or%ativos1 consultas sociales y jornadas de vcti%as se 0a logrado superar en
buena %edida la barrera de la desin#or%acin1 todava ;uedan aspectos sin resolver. Por
eje%plo1 a pesar de los es#uer-os por producir %ejor in#or%acin sobre el proceso1 los
datos ;ue se publican sobre el desarrollo de 2usticia y Pa- siguen siendo pocos1 poco
desagregados y tienden a no tener a%plia di#usin. (s1 la in#or%acin consolidada por la
Mesa Interinstitucional de 2usticia y Pa-1 aun;ue da un panora%a general del avance de los
procesos1 se centran en datos puntuales ;ue %uestran avances1 pero no necesaria%ente
per%iten una evaluacin sustantiva de los %is%os. ,sto resulta i%portante por
+2
transparencia con la opinin p:blica y co%o un %ecanis%o destinado a ;ue las vcti%as
tengan %ejores garantas para el acceso a la justicia.
,n el %is%o sentido1 las vcti%as1 en especial a;uellas ;ue no cuentan con representacin
judicial dentro del proceso1 siguen en#rentando proble%as derivados de la #alta de
in#or%acin co%pleta1 espec#ica y adecuada. ,s #recuente ;ue los #uncionarios de las
entidades estatales encargadas de atender a las vcti%as a lo largo del proceso care-can del
conoci%iento necesario de los procedi%ientos establecidos en la 6ey @+ de 2&&+ o
si%ple%ente est5n de%asiado desbordados por las tareas ;ue les son asignadas por lo ;ue
no pueden atender debida%ente a las vcti%as. /e 0ec0o1 la (lian-a IMP 0a venido
seBalando ;ue #rente a las Octi%as en 2usticia y pa- se presenta una especie de> <paseo de
las vcti%as=1 en virtud del cual son re%itidas de una entidad a otra sin ;ue se les solucione
ninguna de sus peticiones 7IMP1 2&1&8. ,sto genera con#usin1 descon#ian-a y %alestar en
las personas1 lo cual desesti%ula su participacin en los procedi%ientos establecidos por la
6ey.
6as barreras relacionadas con la #alta de in#or%acin adecuada y oportuna1 o con la
desin#or%acin1 a#ectan a todas las vcti%as de violaciones graves a los derec0os 0u%anos
en el conte'to del con#licto ar%ado1 en especial a ;uienes no cuentan con asesora jurdica
per%anente1 o no 0an participado en procesos sociales de e%podera%iento1 pues 5stos
#uncionan co%o %ultiplicadores de in#or%acin. 3in e%bargo1 ta%bi5n en este caso las
%ujeres pueden verse a#ectadas de %anera di#erenciada por los proble%as de in#or%acin.
,n particular1 por;ue ;uienes no cuentan con ese tipo de aco%paBa%iento y dese%peBan
roles de g5nero tradicionales1 tienden a desistir %s rpida%ente ;ue los 0o%bres de los
procesos de e'igibilidad de derec0os cuando se encuentran con ese tipo de barreras. ,sto
:lti%o se e'plica ya ;ue las %ujeres1 7%uc0as veces :nicas sobrevivientes de la guerra8 son
las encargadas de reconstruir su proyecto de vida y el de toda una co%unidad1 por ello1 <las
%ujeres pre#ieren retirarse del concierto institucional. )o ;uieren perder %s tie%po con
burocracias ine#icientes\las %ujeres estn de%asiado ocupadas con las di#icultades
prcticas de la supervivencia cotidiana= 7Merteens1 2&&&8
/ic0as barreras tienden a pro#undi-arse para las %ujeres debido a la persistencia de una
serie de %itos y creencias #uerte%ente arraigadas en la sociedad en torno a la valoracin de
la violencia contra las %ujeres en el %arco del con#licto ar%ado. (lgunas %ujeres creen
;ue las violencias co%etidas contra sus cuerpos 7co%o la violacin se'ual1 el %altrato
#sico1 la i%posicin de pautas de control social1 entre otras81 no tienen la %is%a gravedad
;ue las violencias directas in#ringidas en los cuerpos de los 0o%bres1 este 0ec0o 0ace ;ue
%uc0as veces las %ujeres se abstengan de acudir a la justicia. ,n estos casos1 la #alta de
in#or%acin adecuada sobre los derec0os de las vcti%as y las posibilidades ;ue o#recen sus
procedi%ientos contribuye a evitar ;ue esos %itos sean superados.
,sta situacin se agrava cuando el delito tiene ;ue ver con violencia se'ual1 ya ;ue la
verg_en-a1 la estig%ati-acin social1 la culpabilidad y los daBos psicolgicos ;ue este tipo
de 0ec0os generan en las %ujeres 0acen ;ue estas se %antengan al %argen de los procesos
de justicia. /e alguna %anera1 las %ujeres no se reconocen co%o vcti%as o consideran ;ue
los delitos co%etidos contra su integridad #sica y %ental son de %enor gravedad ;ue otra
serie de delitos co%etidos contra los 0o%bres1 niBos y niBas de sus co%unidades 73a##on y
+3
Cu-%n1 2&&*8. ,ste tipo de creencias tienen su sustento en un i%aginario #uerte%ente
androc5ntrico ;ue sigue subordinando a las %ujeres y los cr%enes co%etidos contra 5stas a
un segundo plano. 3in duda1 este tipo de barreras se presentan co%o un reto %ayor a
superar por las entidades o#iciales1 pues i%plica cuestionar y trans#or%ar el %bito socioE
si%blico androc5ntrico i%perante en la sociedad colo%biana.
6a discri%inacin 0istrica 0acia las %ujeres ;ue las ubica en una posicin desventajosa
#rente a los 0o%bres a la 0ora de recla%ar sus derec0os ta%bi5n se 0ace evidente cuando
5stas 0an sido e'propiadas de sus tierras o bienes1 pues %uc0as veces no acuden al siste%a
judicial ya ;ue no tienen los ttulos de propiedad de sus tierras o por;ue consideran ;ue el
0o%bre es el :nico <digno representante del 0ogar= o por;ue en el caso de la muerte del
esposo o compaero permanente, las mujeres quedan sin ejercer el derecho de propiedad u
otros derechos.
1.$. %tencin a las &ctimas
Otro #actor ;ue tiende a desincentivar a las vcti%as para poner su caso en conoci%iento de
las autoridades es la atencin inadecuada ;ue reciben de su parte. (lgunos #uncionarios
asu%en la atencin a las vcti%as co%o una carga1 y no co%o una labor esencial para su
acceso a la justicia y la satis#accin de sus derec0os. ,n algunos casos se presentan tratos
desconsiderados con la situacin y a#ectacin de las vcti%as. ,sto ocurre1 por eje%plo1
cuando se le e'igen tr%ites innecesarios o no se les brinda in#or%acin co%pleta y
adecuada sobre los procedi%ientos ;ue debe reali-ar para acceder e#ectiva%ente a la
justicia. ,ste ele%ento se presenta ta%bi5n a lo largo del proceso. $ratos poco corteses o
inadecuados por parte de las autoridades judiciales pueden ser decisivos para ;ue las
vcti%as decidan retirarse de los procesos1 incluso cuando ya 0an sido iniciados.
6a #alta de una atencin adecuada a las vcti%as tiende a a#ectar de %anera %s dra%tica a
las %ujeres ;ue 0an sido vcti%as de violencia se'ual1 pues respecto de ellas tienden a
reproducirse prejuicios1 i%aginarios y estereotipos de g5nero ;ue pueden llevar a
revicti%i-arlas1 bien sea por cuestiona%ientos e'cesivos a su versin de los 0ec0os1 o
por;ue son obligadas a repetir los 0ec0os victi%i-antes una y otra ve-.
(un;ue la Jnidad )acional de Niscalas para la 2usticia y la Pa- reporta 0aber desarrollado
una estrategia ;ue per%ite <transversali-ar la perspectiva de g5nero en todo el proceso de
docu%entacin e investigacin de los cr%enes co%etidos por los des%ovili-ados= 7NC)1
2&111 p. 181 ;ue incluira brindar un trata%iento di#erencial a las vcti%as de violencia de
g5nero1 y asegura ;ue se 0an i%partido instrucciones para ;ue todos los #uncionarios
brinden un trato adecuado a las vcti%as1 co%o las incluidas en el %e%orando 4& de 2&&*1
se siguen reportando casos en los cuales algunos #uncionarios o#recen una atencin
inadecuada a las vcti%as1 en especial a las %ujeres vcti%as de violencia se'ual.
Jn caso narrado en una de las entrevistas reali-adas per%ite ilustrarlo. Jna polica judicial1
;ue 0aba sido capacitada por la Niscala en violencia se'ual y te%as de g5nero1 pregunt en
el transcurso de una entrevista si la %uc0ac0a ;ue 0aba sido violada era <0onorable=. ,sta
pregunta1 tiene pro#undas i%plicaciones1 pues reproduce estereotipos ;ue 0an intentado
subvertirse a trav5s de la adopcin de estndares de prueba en violencia se'ual ;ue no
+4
revicti%icen a las %ujeres1 uno de los cuales es la pro0ibicin de preguntar por la conducta
anterior de la vcti%a.
21

,n este sentido resultan ta%bi5n relevantes las percepciones de la .o%isin .olo%biana de
2uristas 7..281 ;ue se derivan de su e'periencia directa en el aco%paBa%iento a vcti%as e
%ujeres vcti%as del con#licto ar%ado. /e acuerdo con la ..21 las %ujeres ;ue 0an sido
vcti%as de violencias en ra-n del g5nero son #or-adas a declarar varias veces los 0ec0os
trau%ticos por los ;ue 0an pasado1 0ec0o ;ue resulta pro#unda%ente desgarrador si se
tiene en cuenta la %agnitud de los cr%enes ;ue se 0an co%etido contra su integridad. ,ste
es precisa%ente el caso de una niBa vcti%a de la %asacre del 3alado ;ue #ue violada por
die- para%ilitares y cuando decidi denunciar tuvo ;ue 0acer cinco veces la %is%a
declaracin1 0ec0o ;ue #ue trau%tico. 6os cuestiona%ientos e'cesivos a los ;ue son
so%etidas las %ujeres vcti%as de violencias de g5nero1 su%ado a la incredulidad por parte
de los #uncionarios1 constituyen una de las barreras %s #uertes para el acceso a la justicia.
Otra de las %ani#estaciones de la #alta de atencin adecuada a las vcti%as tiene ;ue ver con
el 0ec0o de ;ue la privacidad resulta irrespetada. (lgunas organi-aciones sociales 0an
denunciado ;ue los 0ec0os contados por las vcti%as ;ue representan son divulgados
p:blica%ente1 con lo cual pueden generarse incluso riesgos de seguridad 7..21 2&&8. 3in
lugar a dudas este 0ec0o resulta pro#unda%ente victi%i-ante y degradante para las %ujeres
;ue acceden al siste%a judicial. (de%s1 ello i%plica ;ue para las %ujeres vcti%as acudir
a la 6ey sea sinni%o de ponerse en evidencia y 0acerse visibles para los victi%arios1
0ec0o ;ue resulta pro#unda%ente desesti%ulante para continuar con el proceso. ,l ;ue los
0ec0os narrados por las vcti%as sean divulgados %s all del proceso1 sin su autori-acin1
puede tener e#ectos especial%ente co%plejos #rente a las %ujeres ;ue 0an sido vcti%as de
%ani#estaciones de la violencia de g5nero ante las cuales son especial%ente #uertes los
prejuicios1 pues esto puede au%entar los riesgos de estig%ati-acin o rec0a-o por parte de
sus entornos sociales.
( los tratos inadecuados seBalados en lneas anteriores se su%a el 0ec0o de ;ue la atencin
brindada por las instituciones ;ue tienen relacin con el desarrollo de la 6ey de 2usticia y
Pa-1 sigue sin incorporar un en#o;ue #uerte de atencin psicosocial. ,n este sentido1 aun;ue
la Niscala Ceneral de la )acin asegura 0aber incluido dentro de su estrategia de
investigacin de la violencia de g5nero perpetrada por actores ar%ados un en#o;ue
psicosocial1 la institucin no parece contar con la in#raestructura y el personal idneo y
especiali-ado ;ue pueda brindar este tipo de atencin. (s1 la Mesa de segui%iento al (uto
&2 de 2&&*1 ane'o reservado1 en#ati-a ;ue la Niscala no cuenta con personal especiali-ado
;ue per%ita garanti-ar atencin con en#o;ue psicosocial a las %ujeres vcti%as de violencia
se'ual 7$ercer in#or%e de segui%iento8. /e 0ec0o1 lo ;ue ocurre en la prctica es ;ue las
vcti%as reciben este tipo de atencin por;ue las organi-aciones sociales la brindan1 y no
por;ue el ,stado 0aya desarrollado una estrategia integral en este sentido.
22

(0ora bien1 la #alta de atencin adecuada tiene i%plicaciones a:n %s co%plejas cuando
las vcti%as de este tipo de cr%enes son %ujeres en condiciones de vulnerabilidad
espec#ica. $eniendo en cuenta ;ue las %ujeres no son un grupo 0o%og5neo1 sino ;ue
con#or%an un colectivo de singularidades de gran diversidad1 algunas de ellas su#ren de
21
.o%unicacin personal1 IMP1 2&11.
22
.o%unicacin personal1 Marin1 2&11
++
%anera a:n %s desproporcionada los delitos en ra-n del g5nero. ,ste es el caso de
%ujeres ;ue estn atravesadas por la etnia1 la ra-a o ;ue estn en situacin de discapacidad
#sica o %ental. ,l trata%iento no especiali-ado a este tipo de %ujeres ter%ina re#or-ando
su condicin de vulnerabilidad y dejando de lado las vulneraciones espec#icas ;ue su#ren
en el %arco del con#licto ar%ado. ,sto sin duda conlleva a ;ue el acceso a la justicia para
estos grupos de %ujeres sea un ca%ino a:n %s co%plejo.
1.'. Barreras geogr(ficas y econmicas
6as barreras geogr#icas para el acceso a la justicia ad;uieren especial relevancia en el
%arco de la 6ey de 2usticia y Pa-1 pues el proceso se diseB para ser concentrado en tres
centros urbanos principales 7"ogot1 "arran;uilla y Medelln81 con el #in de garanti-ar
proteccin a las vcti%as y a los #uncionarios1 y generar %ayores garantas de
i%parcialidad. 3in e%bargo1 resulta claro ;ue el grueso de las vcti%as se encuentran en las
regiones1 general%ente %uy alejadas de centros urbanos1 y ;ue debido a las largas
distancias1 la #alta de recursos y las di#icultades para ausentarse de sus trabajos o de sus
0ogares1 tienden a encontrar grandes di#icultades para participar en las audiencias y en los
procesos.
,stas di#icultades 0an tendido a ser en#rentadas %ediante la i%ple%entacin de estrategias
co%o la trans%isin de las audiencias. (un;ue esto 0a resultado i%portante para %uc0as
vcti%as1 pues les 0a per%itido enterarse de lo ;ue ocurre con las con#esiones1 sin tener ;ue
despla-arse y sin e'ponerse a en#rentar directa%ente a los perpetradores de los 0ec0os ;ue
las victi%i-aron1 la estrategia 0a tenido resultados li%itados. (s1 en un estudio reali-ado
por la Nundacin 3ocial en cuatro regiones del pas1 se logr constatar ;ue de las 41
versiones libres ;ue se 0aban reali-ado1 sola%ente se 0aban trans%itido 121 debido a
ra-ones t5cnicas y de recursos. ,l %is%o estudio constat ;ue en algunos casos se 0aba
intentado retrans%itir las audiencias1 pero esta estrategia tiene i%plicaciones negativas para
las vcti%as1 pues i%pide su participacin a trav5s de preguntas1 y tienen %enos
oportunidades para ;ue se 0agan presentes personas especiali-adas en atencin psicosocial
;ue puedan contener las eventuales crisis ;ue pueden presentar las vcti%as 7Nundacin
3ocial1 2&&8.
6as distancias geogr#icas juegan ta%bi5n en contra de la participacin e#ectiva de las
vcti%as cuando las audiencias se apla-an o se suspenden1 pues en estos casos las vcti%as
deben correr con los gastos directos derivados de los despla-a%ientos y todos los gastos
indirectos ;ue se generan por el 0ec0o de dejar un da o %s sus actividades productivas
diarias. ,l apla-a%iento de audiencias resulta a:n %s proble%tico en el caso de las
%ujeres1 pues estas 7co%o :nicas sobrevivientes del con#licto8 deben 0acerse cargo de sus
#a%iliares y de algunos %ie%bros de sus co%unidades9 y el apla-a%iento de audiencias o
de procedi%ientos i%plica volver a organi-ar ;ui5n va a cuidar y a atender a las personas
;ue estn a cargo de las %ujeres cabe-a de #a%ilia.
6as barreras geogr#icas tienden entonces a jugar un papel %s i%portante en la #alta de
acceso a la justicia cuando se co%binan con las barreras econ%icas. 6a pobre-a y la
+?
vulnerabilidad de las vcti%as di#icultan a:n %s el acceso al proceso1 y tiene a#ectaciones
di#erenciadas tratndose de victi%as %ujeres. ,n este sentido es i%portante tener en cuenta
;ue la %ayora de las vcti%as reconocidas pertenecen a estratos socioecon%icos pobres.
,n un estudio reali-ado por la (lian-a IMP en el aBo 2&&*1 sobre una %uestra de vcti%as1
encontraron ;ue el *@R de las sobrevivientes eran %ujeres1 y el ?@R de ellas asu%ieron la
je#atura #e%enina de 0ogar co%o viudas o %adres ;ue perdieron el respaldo de su
co%paBero o esposo. ,n %uc0os casos ellas no trabajaban antes del suceso violento y
tuvieron ;ue asu%ir de %anera si%ultnea el rol de cuidadoras y el de proveedoras1
en#rentando la necesidad de producir el sustento de su 0ogar1 sin descuidar el cuidado de
sus 0ijos. ,n la %uestra to%ada por la (lian-a IMP1 las %ujeres vcti%as tenan en su
%ayora trabajos in#or%ales y un nivel de ingresos %uy bajo 7en pro%edio Y12.&&&8.
Mientras tanto1 el pro%edio esti%ado de gastos es de Y3@&.&&&1 sin contar servicios co%o
salud y educacin 7!ed )al de Mujeres9 2&&*8.
$eniendo en cuenta estas condiciones econ%icas1 es claro ;ue las vcti%as de la %uestra 4
y segura%ente las vcti%as en generalE tendran di#icultades para participar activa%ente en
los procedi%ientos de 2usticia y Pa-1 en especial si se tiene en cuenta ;ue en la %ayora de
las ocasiones i%plica traslados a centros urbanos.
,stas barreras1 ;ue a#ectan a todas las vcti%as reconocidas en 2usticia y Pa-1 tienen
alcances di#erenciados y en ocasiones desproporcionados para las %ujeres1 principal%ente
por;ue en su condicin de sobrevivientes1 general%ente deben asu%ir roles a los ;ue no
estaban acostu%bras. Muc0as de ellas se convierten en je#es de 0ogar lo cual no slo
i%plica ;ue deben producir econ%ica%ente1 sino ;ue deben asu%ir las responsabilidades
de la #a%ilia en soledad1 tarea ;ue consu%e casi la totalidad del tie%po de las %ujeres lo
cual les di#iculta participar activa%ente en los procesos. ,sto i%plica ;ue deben 0acerse
cargo del cuidado de los 0ijos y eso puede a#ectar las posibilidades de participar en las
audiencias. /e acuerdo con una entrevista con una abogada de la (lian-a IMP1 en algunos
casos1 para ;ue las %ujeres puedan participar en las audiencias1 la organi-acin 0a debido
buscar personas ;ue se dese%peBen co%o niBeras de los niBos de las %ujeres vcti%as1 en
especial cuando se trata de niBos pe;ueBos1 pues este no es un te%a del ;ue el ,stado se
0aya 0ec0o cargo para pro%over el acceso a la justicia.
23

2. Barreras durante el proceso y la toma de decisin
(de%s de las barreras antes enunciadas1 las vcti%as y en especial las %ujeres1 en#rentan
obstculos ;ue i%piden de %anera %s espec#ica su participacin en los procesos
judiciales ;ue se adelantan y deben en#rentarse ade%s a #actores ;ue pueden llevar a la
to%a de decisiones ;ue no resultan satis#actorias o ;ue no son oportunas. ,stos #actores
incluyen> debilidades institucionales 71.89 baja capacidad investigativa 7289 #alta de
asistencia y aco%paBa%iento jurdico 73.89 y e'cesiva carga en las vcti%as 748. (
continuacin 0ace%os re#erencia a cada uno de ellos.
23
.o%unicacin personal1 IMP1 2&11
+@
!.1. )e*ilidades institucionales
.o%o se 0a seBalado1 el proceso de justicia y pa- se diseB para ser #uerte%ente
centrali-ado1 con el #in de o#recer garantas de seguridad y calidad1 lo cual 0a generado
di#icultades para ;ue las vcti%as en las regiones puedan e#ectiva%ente participar en las
versiones libres y seguir el proceso. 3in e%bargo1 se 0an introducido correctivos a trav5s de
los cuales se 0a procurado %itigar estas di#icultades1 co%o la trans%isin por
videocon#erencia de las audiencias. ,n todo caso1 las di#icultades relacionadas con la
capacidad institucional persisten.
(s1 por eje%plo1 a pesar de ;ue la Niscala Ceneral de la )acin1 y espec#ica%ente la
Jnidad )acional de 2usticia y Pa-1 se 0an #ortalecido %ediante la contratacin de %s
personal1 la cobertura sigue siendo insu#iciente para poder cubrir toda la %agnitud del
#en%eno. 6a Jnidad cuenta en la actualidad con @+& #uncionarios para atender las
#unciones de investigacin y acusacin en los procesos de 2usticia y Pa- 7Niscal /elegado
(nte $ribunal /e /istrito1 Niscal /elegado (nte 2ueces Penales /e .ircuito ,speciali-ado1
Niscal /elegado (nte 2ueces /e .ircuito1 Investigador .ri%inalstico OII1 Investigador
.ri%inalstico IO1 (sistente /e Niscal 111 (sistente /e Investigacin .ri%inalstica IO1
(sistente 2udicial IO8. ,sto i%plica ;ue cada #uncionario debe ocuparse apro'i%ada%ente
de 32 0ec0os o vcti%as.
6a carga laboral de cada #uncionario es e'cesiva%ente alta considerando ;ue en cada caso
se deben docu%entar las circunstancias en ;ue #ue co%etido el 0ec0o1 la situacin personal
y #a%iliar de la vcti%a directa y del reportante al %o%ento de los 0ec0os1 as co%o la
situacin actual y los daBos individuales y colectivos co%o consecuencia del 0ec0o. ,sto es
especial%ente grave cuando se trata de delitos ;ue conllevan grandes di#icultades
probatorias y e'igen especial atencin para sus vcti%as co%o los delitos se'uales. ,n estos
casos en pro%edio el tie%po de investigacin y docu%entacin del 0ec0o y el daBo de un
solo caso puede to%ar %s de un %es1 0ec0o ;ue ter%ina siendo especial%ente
proble%tico para el caso de las %ujeres. 7Iniciativa de Mujeres por la Pa- 7IMP81 2&1&1
pg. 11@8.
,n la ra%a judicial la cobertura ta%bi5n resulta li%itada. Para dar respuesta a la de%anda
de 2usticia y Pa- se cuenta en total con 32 #uncionarios. ( la 0ora de diseBar la estructura
judicial encargada de atender las #unciones jurisdiccionales en estos procesos no se tuvo en
cuenta la tasa de casos ;ue corresponderan a cada jue-. (s1 actual%ente a + %agistrados
con #unciones de control de garantas deben to%ar decisiones respecto de 334.&&& 0ec0os.
(dicional%ente1 se cuenta con 3 %agistrados con #unciones de conoci%iento a ;uienes
corresponde la decisin de las %edidas de reparacin individuales y colectivas y la
deter%inacin de la aplicabilidad de la pena alternativa. 7Iniciativa de Mujeres por la Pa-
7IMP81 2&1&1 pg. 11*8
1.1. )esarrollo de las audiencias
Jna de las barreras %s contundentes de acceso a la justicia a lo largo del proceso tiene ;ue
ver con el desarrollo de las audiencias. 6o pri%ero ;ue vale la pena %encionar sobre este
+*
aspecto tiene ;ue ver con la ausencia de #uncionarias y #uncionarios capacitados para
atender e investigar casos de violencias de g5nero. (l no recibir el trata%iento adecuado
por parte de las entidades co%petentes1 las %ujeres ter%inan siendo doble%ente
victi%i-adas.
,n segundo lugar1 si bien desde el aBo 2&&@ se 0an venido trans%itiendo versiones libres a
trav5s de videoEcon#erencias1 y esto 0a ayudado a ;ue las vcti%as ;ue no pueden
trasladarse puedan participar virtual%ente en los procesos1 este %ecanis%o tiene #allas ;ue
i%piden un acceso integral a la justicia. .uando las trans%isiones son en vivo1 no se cuenta
con su#icientes recursos t5cnicos1 por ello se pierde la seBal constante%ente1 el sonido no es
bueno y las i%genes no son claras. .o%o consecuencia de lo anterior1 las intervenciones y
la participacin de las vcti%as ;ue asisten a estas trans%isiones son %uy li%itadas. ( esto
0ay ;ue su%arle ;ue durante las trans%isiones no 0ay presencia de personal capacitado ;ue
brinde asistencia psicosocial a las vcti%as ;ue se en#rentan a la narracin de los 0ec0os
co%etidos por los postulados.
24

(dicional%ente1 es i%portante %encionar otra din%ica perversa para las vcti%as ;ue se
lleva a cabo en el desarrollo de las versiones libres. ,sta tiene ;ue ver con el 0ec0o de ;ue
en el desarrollo de las %is%as se le da %ayor i%portancia a la palabra de los perpetradores
de los cr%enes ;ue a las %ujeres vcti%as. ,n este sentido1 la Niscala per%ite ;ue los
postulados tengan el control de las audiencias1 %ientras ;ue la participacin de las %ujeres
es %uy %arginal.
2+
Prueba de ello es ;ue las vcti%as no tienen la oportunidad de 0acerles
las preguntas directa%ente a los postulados1 sino ;ue deben pasarlas a la Niscala y 5sta
de#ine cules preguntas reali-ar. ,sta din%ica 0ace ;ue %uc0as veces se i%pida el
reconoci%iento de 0ec0os ;ue general%ente los des%ovili-ados intentan ocultar co%o las
violencias de g5nero1 pues no 0ay posibilidad de interrogatorio y contrainterrogatorio. ,n
este sentido es relevante %encionar ;ue la investigacin en torno al control ejercido por
parte de los para%ilitares sobre la vida de las %ujeres 0a sido casi nula. ,je%plo de lo
anterior es ;ue durante la reali-acin de la versin libre de /iego Nernando Murillo
"ejarano1 alias </on "erna=1 %ediante una carta dirigida al postulado una %ujer #a%iliar
personas desaparecidas1 a#ir% lo siguiente> <co%o usted sabe las (utode#ensas ordenaron
;ue en el pueblo los %uc0ac0os no llevaran el pelo largo ;ue las %uc0ac0as no usaran
%ini#alda=. Nrente a esta a#ir%acin1 la Niscalaa no reali- ninguna pregunta. 7"enju%ea9
2&&*8.
)o se per%ite la reali-acin del debate1 por ello no es #cil contrarrestar la in#or%acin ;ue
es su%inistrada por el postulado y ;ue sirve de base para la investigacin ;ue adelanta la
Niscala.
1.!. Baja capacidad in&estigati&a
6o anterior se ve particular%ente agravado por el 0ec0o de ;ue 0asta a0ora la Niscala 0a
de%ostrado en general una baja capacidad investigativa1 ;ue se de%uestra en una actitud
24
.o%unicacin personal ..21 2&11
25
.o%unicacin personal ..21 2&11
+
pasiva #rente a lo enunciado por los postulados. (un;ue en entrevistas con los #iscales de
2usticia y Pa- se resalta el proceso de docu%entacin e investigacin ;ue llevaron a cabo
antes de ;ue llegaran la lista de postulados y ;ue se siguieron reali-ando de %anera
si%ultnea con las versiones libres1
2?
#rente a casos de violencia de g5nero es %uy poca la
in#or%acin con la ;ue parece contar la Niscala. ,n este sentido1 "enju%ea 72&&*81
seBalaba ;ue <la Niscala no cuenta con investigaciones anteriores o no se apoya en ellas=1
por lo cual tienen una actitud pasiva en virtud de la cual no reali-an preguntas en el
desarrollo de las audiencias. (de%s1 en los pocos casos en los ;ue se cuenta con un
e'pediente anterior1 5ste no es utili-ado para pro#undi-ar la investigacin y esclarecer los
0ec0os.
Jna crtica constante de las organi-aciones ;ue aco%paBaban vcti%as ante 2usticia y Pa-
era ;ue los #iscales no #or%ulaban preguntas a los postulados enca%inadas a establecer la
ocurrencia de 0ec0os de violencia se'ual 7IMP1 2&&*9 3is%a1 2&&8. (l respecto1 la Niscala
reporta ;ue en la actualidad cuentan con un #or%ato de preguntas ;ue son utili-adas en
a;uellas versiones libres en las ;ue se tienen indicios de ;ue los postulados 0abran
participado en 0ec0os de violencia se'ual. ,n el desarrollo de estas preguntas1 las
organi-aciones sociales jugaron un papel #unda%ental.
2@
( pesar de contar con dic0o
instru%ento1 la e'ploracin sobre la posible ocurrencia de violencia se'ual en particular y
de violencia de g5nero en general1 sigue siendo %uy li%itada.
,sto a#ecta las posibilidades de las %ujeres vcti%as de violencia de g5nero de acceder a la
justicia1 pues ante el silencio de los perpetradores y la #alta de investigacin y
con#rontacin por parte de la Niscala1 sus casos corren un alto riesgo de no ser reconocidos
y1 en consecuencia1 ;uedar en la i%punidad.
(dicional%ente1 es i%portante %encionar ;ue la Niscala 0a %ostrado una gran reticencia a
considerar co%o 0iptesis de investigacin la e'istencia de la violencia se'ual en el
con#licto ar%ado co%o una prctica siste%tica y generali-ada. ,n este sentido1 la
investigacin cri%inal est orientada a ju-gar de %anera individual a los perpetradores
directos de los 0ec0os. 73is%a9 2&&*8 ,sto resulta supre%a%ente proble%tico en la
%edida en ;ue la %ayora de las veces a las %ujeres vcti%as de violencia se'ual pueden
reconocer al grupo ar%ado perpetrador1 pero encuentran %uc0as di#icultades para
individuali-ar el 0ec0o. 3i bien la 6ey @+ especi#ica ;ue no es necesario individuali-ar al
responsable para poder acceder a la reparacin1 en la prctica esta ausencia de
individuali-acin i%pide ;ue la Niscala indague el 0ec0o1 pues es necesario %ostrar el
ne'o causal con la actividad de alg:n blo;ue. 7!ed )acional de Mujeres9 2&&*8.
Nrente a la violencia contra las %ujeres en ra-n al g5nero ad;uiere especial relevancia la
labor investigativa de la Niscala1 pues se trata de 0ec0os general%ente poco reconocidos
social%ente1 ;ue no 0an sido docu%entados previa%ente1 respecto de los cuales 0ay %uc0o
26
.o%unicacin personal1 Niscal de 2usticia y Pa-1 2&&.
27
/e 0ec0o1 la (lian-a IMP 0abra reali-ado un pri%er borrador del protocolo reseBado por la Niscala.
.o%unicacin personal1 IMP1 2&11.
?&
subregistro y en relacin con los cuales1 en algunos conte'tos culturales1 se presentan
reacciones adversas en contra de las vcti%as.
!. E+cesi&a carga en las &ctimas
.o%o resultado del 5n#asis ;ue tiene el proceso en lo dic0o por los versionados1 tanto en
virtud del diseBo co%o de la prctica institucional1 en %uc0as ocasiones las vcti%as ;ue
desean acceder a la justicia deben 0acer es#uer-os i%portantes por pro#undi-ar por su
cuenta en las circunstancias de tie%po1 %odo y lugar en las ;ue ocurrieron los 0ec0os. ,n el
proceso contra los para%ilitares las vcti%as tienen una gran carga. 3i las con#esiones de
los versionados son inco%pletas1 i%precisas o #alsas1 en ellas recaen las pruebas. Para ;ue
una %ujer vcti%a pueda controvertir la versin del para%ilitar debe contar con ;ue otra
instancia distinta a la Jnidad de 2usticia y Pa- de la Niscala 0aya iniciado la investigacin
y ponga en conoci%iento las pruebas. 6o ;ue 0a pasado 0asta el %o%ento1 es ;ue no 0a
0abido colaboracin entre las instancias de Niscala regular%ente encargadas de las
investigaciones penales y la Jnidad de 2usticia y Pa-. /e ello se puede colegir lo ;ue un
abogado representante de %ujeres vcti%as1 a#ir%a <la vcti%a es la ;ue est dando la
in#or%acin1 es la vcti%a la ;ue est buscando las cosas1 es la vcti%a la ;ue est buscando
la prueba para poder llegar a una relacin de causalidad entre victi%ario y vcti%a.
7Au%anas9 2&&@8.
(de%s1 ante la ine'istencia de una .o%isin de la Oerdad1 la principal va para conocer1
al %enos parcial%ente1 ;ui5nes #ueron los autores de las violaciones a los derec0os
0u%anos de las cuales #ueron vcti%as y las causas de tales violaciones1 son los procesos
penales ;ue se adelantan en contra de algunos des%ovili-ados 4cabecillas de blo;ues4. (
su ve-1 este es el escenario principal para ;ue accedan a la justicia en su caso particular.
,sto tiene el proble%a de ;ue deben so%eterse a reglas procesales relativa%ente rgidas y
las posibilidades probatorias son especial%ente co%plejas 7"arra-a y Cu-%n9 2&&*8.
,stas cargas en %ateria probatoria1 ;ue se re#lejan tanto en aspectos econ%icos co%o en
a#ectaciones psicolgicas1 se ven agravadas por las dilaciones e'cesivas en el desarrollo de
los procesos judiciales. .o%o se %encion1 luego de cinco aBos de i%ple%entacin de la
6ey1 sola%ente se cuenta con una sentencia en #ir%e. .on %s de 4&&& des%ovili-ados a la
espera de sentencia1 es #actible suponer ;ue se cu%plirn * aBos1 ;ue corresponden a la
pena alternativa %'i%a a i%poner1 y no se 0abrn #inali-ado todas las investigaciones y
juicios. 3i este rit%o persiste1 a las cargas seBaladas se podra su%ar la carga de ver a los
perpetradores en libertad1 sin ;ue si;uiera se 0ubieran llevado a cabo audiencias libres o sin
0aber recibido una condena.
!.1. "alta de acompa,amiento y asesora jurdica
,n algunos casos las consecuencias de las dilaciones en las decisiones judiciales en el
%arco de la 6ey de 2usticia y Pa-1 en t5r%inos de derec0os de las vcti%as1 se ven
agravadas por la #alta de representacin judicial adecuada. (un;ue varias organi-aciones
?1
sociales prestan servicios de asesora y aco%paBa%iento a las vcti%as1 y la /e#ensora
cuenta con abogados para las vcti%as en el %arco de la 6ey @+ de 2&&+1 el n:%ero de
vcti%as sobrepasa por %uc0o las posibilidades de recibir una atencin adecuada.
,n este sentido1 6a Jnidad de /e#ensora P:blica reporta ;ue tan solo ??.@2? personas
tienen asignado un /e#ensor P:blico para su proceso de 2usticia y Pa-. ,sto e;uivale al
113R del total de las vcti%as. (de%s1 la /e#ensora cuenta con solo 121 abogados de
o#icio encargados de esta labor. ,l pro%edio de vcti%as por abogado es de ++1. 7.o%isin
Interinstitucional de 2usticia y Pa-1 2&118. ,sta carga de trabajo resulta e'cesiva si se tiene
en cuenta ;ue los de#ensores deberan tener dentro de sus #unciones brindar una asesora
especiali-ada1 personali-ada y per%anente a las vcti%as.
(de%s de lo anterior1 las autoridades judiciales y de investigacin desconocen el derec0o
;ue asiste a las vcti%as a ser representadas judicial%ente. Por ello1 es co%:n ;ue esas
autoridades li%iten la participacin de la representacin de las vcti%as en las di#erentes
#acetas procesales. (s1 se restringe el acceso de las abogadas o los abogados a la prctica
de pruebas1 se li%ita su posibilidad de interrogar a los acusados1 se les i%pide acceder a las
pruebas con ;ue cuenta la Niscala y1 en general1 se reduce su participacin al incidente de
reparacin integral1 ;ue es slo la #ase #inal del proceso. 73is%a9 2&&*8.
!.!. Persistencia de sesgos de g-nero en las actuaciones institucionales.
.o%o se 0a seBalado1 la Jnidad )acional de Niscalas para la 2usticia y la Pa- reporta el
desarrollo de una estrategia investigativa espec#ica para a#rontar los casos en los ;ue se
presente violencia contra las %ujeres en ra-n al g5nero. (un;ue esta resulta ser una
iniciativa i%portante1 en la prctica 0a %ostrado tener algunas li%itaciones. (s1 las
organi-aciones sociales siguen reportando casos en los cuales se to%an decisiones o
actuaciones #undadas en prejuicios de g5nero o en estereotipos.
( pesar de ;ue estas se presentan principal%ente entre los #uncionarios de polica
judicial o en los pri%eros respondientes1 el ;ue persistan actuaciones sesgadas
constituye un #actor ;ue a#ecta el acceso a la justicia para las vcti%as. (s1 ade%s
del eje%plo seBalado en el acpite sobre atencin1 0ay otros casos ;ue vale la pena
%encionar. Por eje%plo1 una %ujer vcti%a de violencia se'ual en Medelln por
parte de para%ilitares1 seBala ;ue al denunciar 0aber sido violada por varios
0o%bres1 el polica le respondi> <eso se buscan las %ujeres por andar en la calle=
7$ribunal 3i%blico de Oiolencia 3e'ual1 2&118.
?2

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SYLVIA CRISTINA PRIETO DVILA

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