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Sistemas Administrativos

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Agosto de 2012
E18
El Sistema Nacional de Inversin Pblica:
modifcaciones importantes o fexibilizacin poltica
Gestin Pblica y Desarrollo
(*)
"Con el presente artculo, se pretende mostrar los cambios ms recientes que se estn dando
en el SNIP, sin dejar de lado y en claro que resulta de vital importancia su existencia y perma-
nencia para que se cumpla el objetivo por el cual fue creado en primera instancia: cuidar la
calidad del Gasto y que los Recursos con los que contamos, sean utilizados en intervenciones
que generen impacto tanto en el corto como en el mediano y largo plazo".
RESUMEN EJECUTIVO
1. INTRODUCCIN
Como es bien sabido, el Sistema Nacio-
nal de Inversin Pblica tiene ms de diez
aos de creado, doce para ser exactos, y
en el transcurso ha sufrido modifcaciones,
actualizaciones, fexibilizaciones y descen-
tralizaciones debido a lo cambiante de la
realidad econmica del pas. El SNIP ante los
mencionados cambios tambin ha tenido
que adaptarse no solo en los aspectos nor-
mativos sino tambin en los tcnicos.
Con el presente artculo, se pretende
mostrar los cambios ms recientes que se
estn dando en el SNIP, sin dejar de lado y
en claro que resulta de vital importancia su
existencia y permanencia para que se cum-
pla el objetivo por el cual fue creado en pri-
mera instancia: cuidar la calidad del Gasto
y que los Recursos con los que contamos,
sean utilizados en intervenciones que ge-
neren impacto tanto en el corto como en el
mediano y largo plazo.
2. LAS NATURALEZAS DE INTERVEN-
CIN
En el marco de los cambios y modifca-
ciones que se vienen dando, la actualizacin
de las Naturalezas de Intervencin es una de
las ms importantes, ya que se busca gene-
rar informacin til para la toma de decisio-
nes y la evaluacin de los resultados de la
inversin pblica; siendo esta en particular
relevante ya que forma parte de la denomi-
nacin que llevar el Proyecto de Inversin
Pblica que se formule.
Resulta importante recordar que los Pro-
yectos de Inversin Pblica tienen como pro-
psito resolver problemas de la poblacin
en relacin con el acceso a servicios bsicos
que cumplan con los estndares estableci-
1. Introduccin

2. Las naturalezas de intervencin

3. Parmetros y normas tcnicas para la for-


mulacin
3.1 El Sector Educacin: algunos aspec-
tos a considerar

4. Parmetros de evaluacin
4.1 El horizonte de evaluacin
4.2 Valor de recuperacin de la inver-
sin
4.3 Los precios sociales

NDICE

(*) Artculo elaborado por el Equipo de Anlisis


de Gestin Pblica y Desarrollo.
dos, tomando en consideracin que y que
stos no se circunscriben a la construccin
de infraestructura.
Se han considerado las siguientes tipolo-
gas de naturalezas de intervencin:
Instalacin o creacin
(1)
: Intervencio-
nes orientadas a dotar del bien o servicio
en reas donde no existe capacidades. Se
incrementa el acceso al servicio.
Construccin: Intervenciones orienta-
das a dotar de un bien en reas donde
no existe. Aplicable solo a PIP del sector
transportes.
Ampliacin: Intervenciones orientadas a
incrementar la capacidad del bien o ser-
vicio para atender a nuevos usuarios. Se
incrementa la cobertura del servicio.
Mejoramiento: Intervenciones orienta-
das a mejorar uno o ms factores que
afectan la calidad del servicio; incluye
la adaptacin o adecuacin a estnda-
res establecidos por el Sector. Implica la
prestacin de servicios de mayor calidad
a los usuarios que ya disponen de l o al
mismo nmero de usuarios.
Recuperacin: Intervenciones orienta-
das a la recuperacin parcial o total de
la capacidad de prestacin del bien o
servicio, cuyos activos (infraestructura,
equipos, etc.) han colapsado, o han sido
daados o destruidos, sea por desastres
u otras causas. Incluye intervenciones de
reconstruccin post-desastre y reposi-
cin de activos. Puede implicar la mis-
ma cobertura, mayor cobertura o mejor
calidad del bien o servicio, es decir que
puede incluir cambios en la capacidad de
produccin o en la calidad.
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Fuente: eyncor.com
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Rehabilitacin: Intervenciones orientadas a la recuperacin de la
capacidad normal de prestacin del bien o servicio, con acciones
sobre las condiciones tcnicas y funcionales con las que se dise
la infraestructura. Aplicable solo a PIP de carreteras y de agua
potable y alcantarillado.
Rehabilitacin post-desastre: Intervenciones orientadas a la re-
cuperacin parcial o total de la capacidad de prestacin del servi-
cio, cuya infraestructura ha sido daada por desastres. No incluye
ampliacin de capacidad ni reconstruccin.
Un PIP puede tener ms de un tipo de intervencin, por ejemplo am-
pliacin y mejoramiento. A continuacin se presentan algunos ejemplos:
Para el Sector Transportes, en el caso de Carreteras vecinales, de-
partamentales, nacionales y puentes:
Cuadro N 01
Naturaleza de
Invervencin
Bien o Servicio
a intervenir
Localizacin Nombre
Creacin Del camino
vecinal
E nt r e XXXX y
XXXX, Provincia
de XXXX, Regin
XXX.
Creacin del camino
veci nal entre XXXX
y XXX, Provincia de
XXXX Regin XXXX.
Rehabilitacin Del tramo XXXX
de la carretera
Entre las provin-
cias A y B, Regin
XXX.
Rehabilitacin del tra-
mo XXXX de la carrete-
ra entre las provincias
A y B, Regin XXX.
Instalacin De un puente En el tramo XXXX
de l a carretera
XXXX, localidad
XXXX, Distrito XXX,
Provincia XXX, Re-
gin XXXX.
I nst al aci n de un
puente en el tramo
XXXX de la carretera
XXXX, localidad XXXX,
Distrito XXX, Provincia
XXX, Regin XXXX.
Mejoramiento De calles En el Barrio XXXX,
de la urbanizacin
XXXX, Distrito de
XXXX, Provincia de
XXX, Regin XXXX.
Mejoramiento de calles
en el barrio XXX de la
urbanizacin XXXX, Dis-
trito de XXXX, Provincia
de XXX, Regin XXXX.
Para el Sector Saneamiento, en el caso de Agua Potable, Desage
y Residuos Slidos:
Cuadro N 02
Naturaleza de
Invervencin
Bien o Servicio
a intervenir
Localizacin Nombre
Instalacin Del servicio de
agua potable y
desage
En l a l ocal i dad
XXXX, Distrito de
XXXX, Provincia
de XXXX, Regin
XXXX.
Instalacin de los ser-
vicios de agua potable
y desage, en la lo-
calidad XXXX, Distrito
de XXXX, Provincia de
XXXX, Regin XXXX.
Rehabilitacin
post desastre
Del servicio de
alcantarillado
En l a l ocal i dad
XXXX, Distrito de
XXXX, Provincia
de XXXX, Regin
XXXX.
Rehabilitacin post
desastre del servicio
de alcantarillado en la
localidad XXXX Distrito
de XXXX, Provincia de
XXXX, Regin XXXX.
Mejoramiento De la gestin
integral de
residuos slidos
En l a l ocal i dad
XXXX, Distrito de
XXXX, Provincia
de XXXX, Regin
XXXX.
Mejoramiento de la
gestin integral de
residuos slidos, en la
localidad XXXX Distrito
de XXXX, Provincia de
XXXX, Regin XXXX.
Fuente: http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=sec
tion&id=28&Itemid=100674&lang=es
3. PARMETROS Y NORMAS TCNICAS PARA LA FORMU-
LACIN
El da 24 de Julio del 2012 se public la Resolucin Directoral N
006-2012-EF/63.01, con la cual se dan a conocer las actualizaciones
a los Parmetros y Normas Tcnicas para la Formulacin de los Es-
tudios de Preinversin; la mencionada actualizacin se ha realizado
por Sectores.
Para determinar la Poblacin Demandante y Demanda segn tipo
de PIP:
Cuadro N 03
Tipo de PIP Poblacin de Referencia Poblacin Demandante Potencial Poblacin Demandante
Efectiva
Demanda
Educacin Poblacin del rea de infuen-
cia por grupos de edad.
Poblacin en edad escolar (de acuer-
do con el nivel educativo).
Poblacin en edad escolar
que acude a la IE para ma-
tricularse.
N de matricula
Salud Poblacin del ea de infuen-
cia por grupos de edades y/o
sexo, relacionados con los ser-
vicios de salud analizados.
Grupo de poblacin que tiene nece-
sidad de los servicios de salud.
Grupo de poblacin que acude
al establecimiento de salud.
N de atenciones de salud
(preventivas), recuperativas)
Riego Familias que tienen terrenos
aptos para la actividad agrco-
la en el rea de infuencia.
Familias que se dedican a la actividad
agrcola y tienen dfcit hdrico.
Familias que solicitan el ser-
vicio a la organizacin de
usuarios.
m
3
de agua/ao
Carreteras Poblacin total del rea de
infuencia.
Poblacin con necesidad de trasla-
darse (viaje).
Poblacin que busca tras-
ladarse.
Trfco de vehculos: IMDa
Sistema de transporte
terrestre
Poblacin total del rea de
infuencia.
Poblacin con necesidad de trasla-
darse (viaje).
Poblacin que busca tras-
ladarse.
N de pasajeros/hora/sentido
Electrifcacin rural Poblacin total de la loca-
lidad.
Abonados domsticos (N de hoga-
res), Abonados comerciales, Abona-
dos de Uso General, Abonados de
Pequea Industria.
Abonados que solicita conec-
tarse al sistema elctrico.
N de Kwh - mes
Agua potable Poblacin total del rea de
infuencia.
Poblacin total del rea de infuencia
que no recibe el servicio.
Poblacin que solicita el ser-
vicio.
N Litros/segundo
Alcantarillado Poblacin total del rea de
infuencia.
Poblacin total del rea de infuencia
que no recibe el servicio.
Poblacin que solicita el ser-
vicio.
N Litros/segundo
Residuos slidos Poblacin total del rea de
infuencia.
Poblacin total del rea de in-
fuencia.
Poblacin total del rea de
infuencia.
N TM residuos/da
Pistas y veredas Poblacin total del rea de
infuencia.
Poblacin con necesidad de tras-
ladarse.
Poblacin que busca tras-
ladarse.
IMD vehculos
IMD peatones
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3.1 El Sector Educacin: Algunas Aspectos a Considerar
Por ejemplo en el caso del Sector Educacin, las Normas Tc-
nicas para Proyectos de Educacin, las normas tcnicas para el
Diseo de Locales Escolares son las siguientes:
Cuadro N 04
Nivel
Educativo
Informacin til para:
Norma/Documento
de Trabajo
Para todo
tipo de
nivel
educativo
inicial,
primaria y
secundaria
Seleccin de terrenos
para localizacin de Ins-
tituciones Educativas.
Diagnstico de la situa-
cin actual de infraestruc-
tura para II.EE existentes.
Diagnstico de la infraes-
tructura de servicios.
Normas Tcnicas para el diseo
de locales escolares de Edu-
cacin Bsica Regular - Nivel
Inicial (2011).
http://www.minedu.gob.pe/nor-
matividad/directivas/dir073-
2006-DINEBR-DEI.pdf
Educacin
Inicial
Cuantifcacin de perso-
nal docente y auxiliar.
Determinacin de mobi-
liario mnimo.
Normas sobre Organizacin y
Funcionamiento de Cunas de Edu-
cacin Inicial, aprobadas mediante
la Directiva N 073-2006-DINEBR-
DEI. Aprobado con R.M. N 052-
2011-ED.
http://www.minedu.gob.pe/nor-
matividad/directivas/dir073-
2006-DINEBR-DEI.pdf
Programacin arquitec-
tnica: mdulo bsico,
mdulo complementario,
reas estndar (m
2
) segn
ambiente.
Normas Tcnicas para el diseo
de locales escolares de Edu-
cacin Bsica Regular - Nivel
Inicial (2011)
http://ebr.minedu.gob.pe/dei/
pdfs/normas/normas_tecnicas_
diseno_locales_ebr_ei.pdf
Educacin
Primaria
Seleccin de terrenos
para locales educativos.
Conocimiento de los n-
dices de Ocupacin.
Programacin arquitec-
tnica segn nivel edu-
cativo: mdulo bsico,
mdulo complementario,
reas estndar (m
2
) segn
ambiente.
Documento de Trabajo: Normas
tcnicas para el diseo de locales
de Educacin Bsica Regular: Pri-
maria - Secundaria (2009).
Normas Tcnicas de Diseo de
Centros Educativos-Educacin
Primaria-Educacin Secundaria.
Aprobada por R.J. N 338-1983
Educacin
Secundaria
Educacin
Especial
Criterios de Localizacin
y diseo para centros de
educacin especial.
Normas Tcnicas para el Dise-
o de Centros de Educacin
Especi al . Aprobado por R. J.
N 115-INIED-84.
Tambin, se presenta a los diferentes tipos de Instituciones Edu-
cativas segn tipo de Gestin:
Cuadro N 05
Tipo de I.E. Descripcin
I.E. Pblicas de
gestin directa
I.E. creadas y sostenidas por el Estado. Son gratuitas.
Los inmuebles y bienes son de propiedad estatal y el
pago de remuneraciones es asumido por el Sector
Educacin u otro sector de la Administracin Pblica
que est a cargo de la I.E.
I.E. Pblicas de
gestin privada
I.E. a cargo de entidades sin fnes de lucro que prestan
servicios educativos gratuitos en convenio con el Es-
tado. Los inmuebles y equipos son de propiedad del
Estado o de la entidad gestora y las remuneraciones
son asumidas por el Estado.
I.E. Privadas I.E. a cargo de personas naturales o jurdicas de
derecho privado. En este tipo se encuentran las insti-
tuciones educativas creadas por iniciativa privada.
Tambin se presenta la carga horaria semanal:
Cuadro N 06
Nivel Educativo Carga Horaria
Semanal
Educacin inicial
Cuna (3 meses a < 3 aos) 30 horas*
Jardn (3 a 5 aos) 25 horas
Educacin primaria 30 horas
Educacin secundaria 35 horas
(*) Incluye 5 horas de orientacin de padres de familia y planifcacin de
actividades.
Fuente: Documento de trabajo: Norma tcnica para el diseo de locales
de Educacin Bsica Regular: Primaria - Secundaria (2009). Vase Acpite
1.4 Carga Horaria Semanal.
Normas Tcnicas para el diseo de locales escolares de Educacin Bsica
Regular - Nivel Inicial (2011). Vase Acpite 1.2.2 Carga horaria semanal
del 1.2 Diseo Curricular Nacional.

Se incluye, adems, las consideraciones para la Ubicacin de las
Instituciones Educativas:
a. Distancia y Tiempo mximo a pie segn nivel educativo:
Cuadro N 07
Zona Nivel educativo Distancia
mxima
Tiempo
mximo a pie
Zona urbana y
periurbana
Inicial 0.5 Km. 15'
Primaria 1.5 Km. 30'
Secundaria 3.0 Km. 45'
Zona rural
Inicial 2.0 Km. 30'
Primaria 4.0 Km. 60'
Secundaria 5.0 Km. 75'
Fuente: Elaborado en base a:
Normas Tcnicas para el diseo de locales escolares de Educacin Bsica
Regular - Nivel Inicial (2011). Documento de Trabajo: Normas tcnicas para el
diseo de locales de Educacin Bsica Regular: Primaria - Secundaria (2009).
Nota: Puede acotarse esta informacin con documentos del lugar de
procedencia y residencia.
b. Aspectos Fsicos del Terreno:
Se debe contar con informacin para verifcar los criterios
siguientes:
Cuadro N 08
tem Requerimiento
Pendiente En zonas urbanas mximo 10% y en zonas rurales
la mnima predominante en la localidad, donde
se nivelar el 90% del terreno a una pendiente
mxima de 10% para las reas acadmicas y de
uso del alumnado.
Napa fretica Mnimo a 1 m de profundidad, preferentemente
a 1.50 m de profundidad en poca de lluvias o
incremento de nivel.
Resistencia de suelo Se recomienda mnimo de 0.5 Kg/cm2.
Forma Se recomienda de forma regular, sin entrantes ni
salientes. Permetros defnidos y mensurables, la
relacin entre sus lados como mximo debe ser
de 1 a 3, cuyos vrtices en lo posible sean hitos de
fcil ubicacin. El ngulo mnimo interior no ser
menor de 60.
Suelo Que no contengan suelos de arenas o gravas no
consolidadas.
Fuente: Normas Tcnicas para el diseo de locales de Educacin Bsica Re-
gular, nivel primaria-secundaria, 2009, Acpite 2.2 Seleccin de terrenos para
locales educativos, pg. 51.
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c. Ubicacin del Terreno:
Se debe considerar las normas tcnicas para el diseo de
Educacin Bsica Regular. Ver Normas Tcnicas para el dise-
o de Educacin Bsica Regular, nivel inicial 2011. Acpite
2.1 Seleccin de terrenos para locales educativos.
Ver documento de trabajo Normas Tcnicas para el diseo
de Educacin Bsica Regular, nivel primaria-secundaria 2009.
Acpite 2.2.5 Ubicacin de Terrenos.
La Unidad Formuladora analizar la ubicacin actual o fu-
tura de la I.E. para determinar si no est en lugares con-
siderados como no aptos (ver siguiente tabla) y, de ser el
caso, plantear las medidas para reducir los riesgos de
desastres en el PIP, para lo cual deber realizar un anlisis
de localizacin de terrenos a fn de ubicar un lugar mas
idneo de acuerdo a las necesidades de seguridad que el
proyecto amerite.
Cuadro N 09
tem Ubicaciones no aptas para locales Alcances y comentarios
1 Cauces de ros o peligro de desborda-
miento, zonas inundables.
Los ubicados a menos de
500 m.
Se sugiere ubicar el terreno
en el sector ms elevado de
la localidad.
2 Con presencia de fltracin de agua o
adyacentes a zonas pantanosas.
3 Los que presenten erosin o estn
sujetos a erosin hdrica y/o causada
por los vientos.
No debe presentar erosin
a menos de 100 m. del
terreno.
4 En yacimientos petrolferos o de gas, o
que presenten probabilidades de futuro
aprovechamiento.
5 Cercanos a ductos en los que fuyan
combustibles (gasoductos, oleoductos,
etc.) as como de instalaciones indus-
triales de alta peligrosidad.
Los ubicados a una distancia
igual o menor a 500 m.
6 Que presenten fallas geolgicas.
7 Localizados dentro de la lnea de la
costa, en zona de marea y de oleaje,
en zonas costera y lacustre.
Para determinar la distancia
a la lnea de la costa se pue-
den consultar experiencias
pasadas.
8 En quebradas, cuencas, valles, conos
aluvinicos riesgosos ante fenmenos de
avalanchas, huaycos o inundaciones.
Se sugiere ubicar el terreno
en el sector ms elevado de
la localidad.
9 Ubicados sobre rellenos que contengan
relaves de mineral, desechos sanitarios,
industriales o qumicos.
10 Los ubicados en las laderas de un vol-
cn, sea ste activo o no.
11 Cercano a los depsitos de basura y/o
de plantas de tratamiento de basura o
de aguas residuales.
Los ubicados a una distancia
igual o menor a 500 m. del
lindero ms cercano.
12 Cercano a estaciones de servicio (cual-
quier tipo de materia combustible).
Los ubicados a una distancia
igual o menor a 200 m.
13 Cercano a locales de usos no compati-
bles como bares, cantinas, cuarteles mi-
litares, aeropuertos, canales de regado,
crceles, casas de diversin, hostales,
hoteles, casinos, cementerios, etc. y
cualquier otro que pudiera agredir la
moral y las buenas costumbres.
Los ubicados a una distancia
igual o menor a 500 m. del
lindero ms cercano.
14 Cercano a depsitos de combustible
y refneras.
Los ubicados a una distancia
igual o menor a 1 Km.
tem Ubicaciones no aptas para locales Alcances y comentarios
15 Cercano de lneas de electrificacin
de alta tensin y/o lneas troncales de
electrifcacin.
Los ubicados a menos de
100 m.
16 Cercano a ramales o lneas de distribu-
cin de alumbrado pblico, telfono,
telgrafo
Los ubicados a menos de
3 m.
17 Ubicados en reas que fueron cemen-
terios.
18 En o cercanos a locales que hayan sido
o sean utilizados como depsitos de
materiales corrosivos reactivos, explo-
sivos, txicos, infamables
19 En o cercanos a acantilados o de rocas
con peligro de desprendimiento.
20 Los ubicados en intersecciones con carre-
teras, vas principales o vas frreas.
21 Cercana de hospitales o centros de
salud, zonas residenciales, de esparci-
miento, de turismo, otros.
Los ubicados a menos de
30 m.

d. Disponibilidad de Servicios:
Cuadro N 10
Servicios Zona Rural* Zona Urbana y Urbano -
Marginal
Agua Pozo de extraccin de agua
protegido y visible (autorizado
por la dependencia compe-
tente)
Red pblica.
Desage Pozo sptico o biodigestor a
una distancia mnima de 10 m a
cualquier futura construccin.
Red pblica o pozo sp-
tico.
Electricidad Factibilidad de acometida a una
distancia no mayor de 100 m. o
por medio de generadores de
energa elctrica.
Red elctrica al terreno.
Alumbrado
Pblico
Opcional Requerido
Telfono Acceso a servicio de telfono
comunitario
Factibilidad de servicio
Transporte
Pblico
Distancia no mayor a 2 km
(ideal)
Distancia no mayor de 0.80
km
Recoleccin
de Basura
Opcional Requerido
Correo Requerido Requerido
(*) Los terrenos deben contar con la infraestructura bsica mxima con que
disponga la comunidad en zonas rurales.
Fuente: Normas Tcnicas para el diseo de Educacin Bsica Regular, nivel
inicial - 2011. Acpite 2.1.1 Infraestructura de servicios.
Documento de Trabajo: Normas tcnicas para el diseo de locales de
Educacin Bsica Regular: Primaria - Secundaria (2009). Acpite 2.7.1. o
Infraestructura de servicios bsicos.

3.1.1 El Programa Arquitectnico
Para la asignacin de espacios por nivel educativo, los formu-
ladores del PIP deben guiarse del Mdulo Bsico por Nivel
Educativo, establecidos en: Normas Tcnicas para el diseo de
locales escolares de Educacin Bsica Regular Nivel Inicial
(2011). Acpite 1.4 Asignacin de espacios para la atencin del
nivel inicial, acpite 1.7 Cuantifcacin de ambientes educativos
y acpite 2.2 Criterios de diseo por funcionalidad de uso y ac-
cesibilidad de los espacios educativos para la atencin del Nivel
Inicial e ndices de ocupacin.
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Documento de Trabajo: Normas Tcnicas para el diseo de lo-
cales escolares de Educacin Bsica Regular Nivel primaria y
secundaria (2009). Acpite 2.1 Ambientes Educativos Dimen-
sionamiento e ndice de ocupacin, acpite 1.5.4 Ambientes
indispensables y caractersticas y acpite 1.5.5. Ambientes com-
plementarios.
En base a las normas mencionadas, se defnirn los ambientes
pedaggicos, complementarios, administrativos, servicios ge-
nerales, elementos exteriores, entre otros y se estimar su di-
mensin, de acuerdo a la demanda del servicio (matrculas) y la
ubicacin de la I.E. (mbito rural o urbano).
3.1.2 Criterios Generales de Diseo de Espacios Exteriores:
Para el diseo de los espacios educativos los formuladores de-
bern guiarse por:

Normas Tcnicas para el diseo de locales escolares de Educa-
cin Bsica Regular Nivel Inicial (2011). 3.1 Criterios Generales
de Diseo de espacios educativos, que establece el diseo de
Ingresos y circulaciones, rampas, patios y reas libres, pendien-
tes y desniveles, cercos, reas verdes y jardines, reas de recrea-
cin y deportivas.
Documento de Trabajo: Normas Tcnicas para el diseo de lo-
cales escolares de Educacin Bsica Regular Nivel primaria y
secundaria (2009). Acpite 3.1 Criterios Generales de Diseo,
que establece el diseo de Ingresos y circulacin, rampas, pa-
tios y reas libres, pendientes y desniveles, cercos, vegetacin y
jardines, reas recreativas y deportivas.
4. PARMETROS DE EVALUACIN
4.1 El Horizonte de Evaluacin
(2)
:
El perodo de evaluacin de un PIP comprende el perodo de
ejecucin del proyecto (que puede ser mayor a un ao) ms un
mximo de diez (10) aos de generacin de benefcios. Dicho
perodo deber defnirse en el perfl y mantenerse durante to-
das las fases del Ciclo del Proyecto.
Para los tipos de PIP especifcados a continuacin, el horizonte
de evaluacin considerar el perodo de benefcios sealado en
la tabla.
Cuadro N 11
Tipo de PIP Perodo de benefcios
a considerar
Carreteras con Tratamiento Superfcial Bicapa - TSB 15 aos
Carreteras asfaltadas 20 aos
Carreteras a nivel de Afrmado y Sin Afrmar 10 aos
Carreteras a nivel de Pavimentos con soluciones
bsicas
10 aos
Carreteras Pavimentadas (fexible y rgido) 20 aos
Puentes aislados 20 aos
Agua potable y alcantarillado 20 aos
Electrifcacin 20 aos
4.2 Valor de Recuperacin de la Inversin
En todos los casos en que las inversiones asociadas a un uso es-
pecfco posean un perodo de vida til mayor que el horizonte
de evaluacin del PIP y no tengan un uso alternativo, el valor de
recuperacin de dicha inversin ser cero (0).
Deber entenderse como valor de recuperacin a una estima-
cin del valor de un activo en el momento en que ste ya no se
use en los fnes que se haba previsto en el PIP.
4.3 Los Precios Sociales
Los precios sociales que deben tenerse en cuenta para la elabo-
racin de los estudios de preinversin son:
4.3.1 Precios Sociales de Bienes Transables
Se denomina bien transable a un bien importable o expor-
table. Un bien es transable cuando un incremento en la pro-
duccin que no puede ser absorbido por la demanda interna
es exportado, o cuando un incremento en la demanda interna
que no puede ser abastecido por la produccin interna es
importado.
a. Precio Social de Bienes Importables = Precio CIF * PSD + MC + GF
Donde:
MC: Margen comercial del importador por manejo, distribucin
y almacenamiento.
GF: Gasto de Flete Nacional neto de Impuestos
PSD: Precio Social de la Divisa
b. Precio Social de Bienes Exportables = Precio FOB * PSD GM GF + GT
Donde:
GM: Gastos de manejo neto de impuestos
GF: Gastos de fete del proveedor al puerto nacional neto de
impuestos
GT: Gastos de transporte nacional al proyecto neto de im-
puestos
PSD: Precio Social de la Divisa
c. Precio Social de la Divisa = PSD = 1.02 * Tipo de cambio nominal
(nuevos soles por US$ dlar)
Es la valoracin de una divisa adicional en trminos de recursos
productivos nacionales. Discrepa del costo privado de la divi-
sa por la existencia de distorsiones en la economa, tales como
aranceles y subsidios.
NOTAS:----------------
(1) En el diccionario de la Real Academia, una de las acepciones seala
Establecer, fundar, introducir por vez primera algo; hacerlo nacer
o darle vida, en sentido figurado. Crear una industria, un gnero
literario, un sistema filosfico, un orden poltico, necesidades, de-
rechos, abusos.
(2) La DGPI podr aceptar otro horizonte de evaluacin cuando ste sea
tcnicamente sustentado y cuente con la opinin favorable de la OPI
responsable de la evaluacin del PIP.
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El Sistema Nacional de Inversin Pblica:
modifcaciones importantes o fexibilizacin poltica
Gestin Pblica y Desarrollo
(*)
"Uno de los cambios ms importantes ha sido la actualizacin de los parmetros que deben
utilizarse cuando se procede a evaluar un Estudio de Preinversin, tal y como se ha venido
mostrando en las diferentes ediciones de la Revista, lo cual, se espera, coadyuve a la mejora
continua en lo referente a ejecutar Proyectos de Inversin Pblica que tengan un impacto ge-
nuino en la calidad de vida de la poblacin benefciaria".
RESUMEN EJECUTIVO
1. INTRODUCCIN
El Sistema Nacional de Inversin Pbli-
ca tiene ms de diez aos de creado, doce
para ser exactos, y en el transcurso ha su-
frido modificaciones, actualizaciones, flexibi-
lizaciones y descentralizaciones debido a lo
cambiante de la realidad econmica del pas,
lo que como es lgico, adaptarse no solo en
los aspectos normativos sino tambin en los
tcnicos.
Con esta segunda parte, se pretende
mostrar los cambios ms recientes que se es-
tn dando en el SNIP, dejando en claro que
resulta de vital importancia su existencia y
permanencia para que se cumpla el objetivo
por el cual fue creado en primera instancia:
cuidar la calidad del Gasto y que los Recursos
con los que contamos, sean utilizados en in-
tervenciones que generen impacto tanto en
el corto como en el mediano y largo plazo.
1. Introduccin

2. Parmetros y normas tcnicas para la for-


mulacin
2.1 Sector Agricultura
2.2 Sector Energa
2.3 Sector Justicia

3. Parmetros de evaluacin
3.1 Los Precios Sociales No Transables
3.2 El Valor Social del Tiempo
3.3 El Precio Social de los Combustibles
3.4 El Precio Social de la Mano de Obra No
Califcada
3.5 La Tasa Social de Descuento

4. Benefcios sociales y metodologas de eva-


luacin por tipo de Proyectos

5. Parmetros de evaluacin por tipo de Pro-


yectos
5.1 Parmetros para Proyectos de Electrif-
cacin Rural
5.2 Parmetros para Proyectos de Sanea-
miento Rural
5.3 Parmetros de Proyectos de Transporte
(Terrestre, Areo, Fluvial)

6. Conclusiones

NDICE
2. PARMETROS Y NORMAS TCNICAS
PARA LA FORMULACIN
Como ya se ha mencionado, el da 24 de
Julio del 2012 se public la Resolucin Direc-
toral N 006-2012-EF/63.01, con la cual se dan
a conocer las actualizaciones a los Parmetros
y Normas Tcnicas para la Formulacin de los
Estudios de Preinversin; la mencionada actua-
lizacin se ha realizado por Sectores.
Se considera importante que se conozcan
los principales cambios en lo que a los par-
metros sectoriales se refere, es por esta razn
que para la presente entrega se sealaran las
principales modifcaciones en lo concerniente a
Agricultura, Energa y Justicia.
2.1 Sector Agricultura
A continuacin, se presentan las normas
tcnicas que deben seguirse cuando se
elaboran estudios de preinversin de in-
fraestructura de riego:
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Segunda Parte
(**)

(*) Artculo elaborado por el Equipo de Anlisis


de Gestin Pblica y Desarrollo.
(**) La primera parte del presente artculo se pu-
blic en la Revista Gestin Pblica y Desarrollo
- Edicin Agosto 2012.
Cuadro N 01
Tipo de intervencin Aplicacin Norma Ubicacin web
Proyectos de Infraestruc-
tura hidrulica mayor a ser
ejecutados por los proyec-
tos especiales del Estado o
quien haga sus veces.
Orienta las acciones de las enti-
dades pblicas y privadas invo-
lucradas en el uso del agua con
fnes de riego.
Resolucin Ministerial
N 498-2003-AG
ht t p: / / www. el per uano.
com. pe/ Publ i caci onNL
B/ nor masl egal es/ wf r m
NormasLista.aspx
Proyectos de Mejoramien-
to y Rehabilitacin de In-
fraestructura de Riego.
Aprobacin de los lineamientos
bsicos del fnanciamiento pblico
para la ejecucin de las obras de
Mejoramiento y Rehabilitacin
de la Infraestructura de Riego y
Drenaje en los valles de la Costa
del Per.
Resolucin Ministerial
N 0448-2005-AG
Resolucin Ministerial
N 01423-2006-AG
Resolucin Ministerial
N 0416-2009-AG
Resolucin Ministerial
N 0710-2009-AG
ht t p: //www. mi nag. gob.
pe/ downl oad/ pdf / mar
col egal /normasl egal es/
r esol uci onesmi ni st er i a
les/rm0710-2009-ag.pdf
Proyectos de Riego Tec-
nifcado en Costa, Sierra
y Selva.
Se norman las iniciativas del sec-
tor pblico en materia de riego
tecnifcado; as como la creacin
y funcionamiento del Programa
de Riego Tecnifcado.
ht t p: //www. mi nag. gob.
pe/ downl oad/ pdf / mar
col egal /normasl egal es/
r esol uci onesmi ni st er i a
les/rmn04132010ag.pdf
Fuente: Anexo SNIP-09: Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin.
2.2 Sector Energa
Normas Tcnicas a seguir para la formulacin de Estudios de Preinversin de Electrifca-
cin Rural.
Fuente: eyncor.com
Sistemas Administrativos
E
Setiembre de 2012 E19
Cuadro N 02
Nombre Norma
Especifcaciones tcnicas de montaje de lneas y redes prima-
rias para electrifcacin rural
R.D. N 016-2003-EM-DGE
Alumbrado de vas pblicas en reas rurales R.D. N 017-2003-EM-DGE
Bases para el diseo de lneas y redes primarias para
electrifcacin rural
R.D. N 018-2003-EM-DGE
Especifcaciones tcnicas de obras civiles para subestaciones
para electrifcacin rural
R.D. N 019-2003-EM-DGE
Especifcaciones tcnicas de montaje de redes secundarias con
conductor autoportante para electrifcacin rural
R.D. N 020-2003-EM-DGE
Especificaciones tcnicas de montaje electromecnico de
subestaciones para electrifcacin rural
R.D. N 021-2003-EM-DGE
Especifcaciones tcnicas de soportes normalizados para
lneas y redes secundarias para electrifcacin rural
R.D. N 023-2003-EM-DGE
Especifcaciones tcnicas de soportes normalizados para
lneas y redes primarias para electrifcacin rural
R.D. N 024-2003-EM-DGE
Especifcaciones tcnicas para el suministro de materiales y
equipos de redes secundarias para electrifcacin rural
R.D. N 025-2003-EM-DGE
Especifcaciones tcnicas para el suministro de materiales y
equipos de lneas y redes primarias para electrifcacin rural
R.D. N 026-2003-EM-DGE
Especifcaciones tcnicas para el suministro de materiales y
equipos de subestaciones para electrifcacin rural
R.D. N 027-2003-EM-DGE
Especificaciones tcnicas para los estudios de geologa y
geotecnia para electroductos para electrifcacin rural
R.D. N 029-2003-EM-DGE
Especifcaciones tcnicas para levantamientos topogrfcos
para electrifcacin rural
R.D. N 030-2003-EM-DGE
Bases para el diseo de lneas y redes secundarias con con-
ductores autoportantes para electrifcacin rural
R.D. N 031-2003-EM-DGE
Contenido mnimo de la Declaracin de Impacto Ambiental
(DIA) para ejecucin de proyectos de electrifcacin rural
D.S. N 011-2009-EM
NOTA: estas normas pueden ubicarse en: http://dger.minem.gob.pe/Transparencia_NormasTecnicas.aspx
Fuente: Anexo SNIP-09: Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin.
Ahora se presentan los Parmetros para la Formulacin de Proyec-
tos de Electrifcacin Rural.
Cuadro N 03
Informacin til para: Fuente de Informacin
ASPECTOS GENERALES
Marco conceptual para la formulacin de proyectos
de electrifcacin rural
Ley N 28749 - Ley General de
Electrifcacin Rural
Marco conceptual para la formulacin de proyectos
de electrifcacin rural
D.S. N 025-2007-EM Reglamento
de la Ley General de Electrifca-
cin Rural
Marco legal para las concesiones elctricas Ley de Concesiones Elctricas
Marco de referencia - Lineamientos de poltica Plan Nacional de Electrificacin
Rural 2011-2020
Marco de referencia - Lineamientos de poltica Estrategia Nacional de Desarrollo
Rural
IDENTIFICACIN - DIAGNSTICO
Diagnstico de involucrados - informacin de cobertu-
ra elctrica en Amrica latina y el Caribe, coefcientes de
electrifcacin rural a nivel, nacional y departamental
Cobertura Elctrica
Diagnstico de involucrados- informacin del ndice
de pobreza por departamentos
ndice de Pobreza
Diagnstico de involucrados- informacin de las
potencialidades productivas a nivel nacional - trabajo
del Banco Mundial.
Potencialidades Productivas
Diagnstico de involucrados- informacin sobre los
indicadores sociales del INEI.
Indicadores Sociales
FORMULACIN
Informacin detallada para la determinacin de costos
en proyectos de electrifcacin rural.
Valor Referencial
Indicadores Referenciales
Parmetros de Diseo
Fuente: DGER Pgina: http://dger.minem.gob.pe/Transparencia_ParametrosSNIP.aspx
Fuente: Anexo SNIP-09: Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin.
2.3 Sector Justicia
2.3.1 Parmetros para Proyectos de Justicia:
Cuadro N 04: Estndares de carga procesal por especialidad
Nombre del parmetro Valor Norma/Estudio
Estndares de carga procesal por especialidad en
Juzgados Penales
450 expedientes
Resolucin
Administrativa
N 108-CME-PJ
del 28 de mayo
de 1996
Estndares de carga procesal por especialidad en
Juzgados civiles
800 expedientes
Estndares de carga procesal por especialidad en
Juzgados laborales
650 expedientes
Estndares de carga procesal por especialidad en
Juzgados de Familia, Mixtos y Paz Letrados
1000 expedientes
Fuente: Anexo SNIP-09: Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin.

3. PARMETROS DE EVALUACIN
3.1 Los Precios Sociales No Transables
Un bien o servicio es no transable cuando su precio interno se de-
termina por la demanda y oferta internas.
Para el clculo del precio social de los bienes no transables se debe
utilizar los precios de mercado excluyendo todos los impuestos y
subsidios.
3.2 El Valor Social del Tiempo
3.2.1 En la evaluacin social de proyectos en los que se considere
como parte de los benefcios del proyecto ahorros de tiempo de
usuarios, deber de calcularse dichos benefcios considerando los
siguientes valores de tiempo, segn propsito y mbito geogrfco:
i. Propsito Laboral:
AREA Valor del tiempo (S/. Hora)
Urbana 4.96
Rural 3.32
ii. Propsito No Laboral:
En este caso se deber utilizar un factor de correccin a los
valores indicados en la tabla anterior, iguala 0.3 para usua-
rios adultos y 0.15 para usuarios menores.
3.2.2 Valor Social del Tiempo - Usuarios de Transporte:
Para estimar los benefcios por ahorros de tiempo de usuarios (pa-
sajeros) en la evaluacin social de proyectos de transporte, debe-
r considerarse los siguientes valores de tiempo, segn modo de
transporte. Dichos valores consideran ya el factor motivo de viaje
por cada modo de transporte.
Cuadro N 05
Modo de Transporte Valor del Tiempo (soles/hora pasajero)
Areo Nacional
Interurbano auto
Interurbano transporte pblico
Urbano auto
Urbano transporte pblico
4.25
3.21
1.67
2.80
1.08
Fuente: Anexo SNIP-09: Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin.
En caso de que se tenga evidencia de que la valoracin del Valor
del Tiempo de los usuarios difera de los valores indicados, se
podr estimar valores especfcos para cada caso, mediante la
realizacin de encuestas a pasajeros.
3.3 El Precio Social de los Combustibles
Para el clculo del precio social de los combustibles, se aplicar una
correccin al precio de mercado, incluyendo impuestos, de 0.66.
3.4 El Precio Social de la Mano de Obra No Califcada
Se entiende por mano de obra no califcada a aquellos trabajadores
que desempean actividades cuya ejecucin no requiere de estu-
dios ni experiencia previa, por ejemplo: jornaleros, cargadores, per-
sonas sin ofcio defnido, entre otros.
El precio social de la mano de obra no califcada resulta de aplicar un
factor de correccin o de ajuste (ver cuadro) al salario bruto o costo
para el empleador de la mano de obra (costo privado).
Cuadro N 06: Factores de correccin o de ajuste
Regin Geogrfca Urbano Rural
Lima Metropolitana 0.86
Resto Costa 0.68 0.57
Sierra 0.60 0.41
Selva 0.63 0.49
Fuente: Anexo SNIP-09: Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin.
Sistemas Administrativos
E
Setiembre de 2012
E20
3.5 La Tasa Social de Descuento

La Tasa Social de Descuento (TSD) representa el costo en que incu-
rre la sociedad cuando el sector pblico extrae recursos de la eco-
noma para fnanciar sus proyectos.
Se utiliza para transformar a valor actual los fujos futuros de be-
nefcios y costos de un proyecto en particular. La utilizacin de una
nica tasa de descuento permite la comparacin del valor actual
neto de los proyectos de inversin pblica.
La Tasa Social de Descuento Nominal se defne como la TSD ajusta-
da por la infacin.
3.5.1 La Tasa Social de Descuento General:
La Tasa Social de Descuento General es equivalente a 9%. Si la eva-
luacin del proyecto se realiza a precios reales o constantes se debe
utilizar la Tasa Social de Descuento General. Si la evaluacin se reali-
za a precios nominales o corrientes se debe utilizar la Tasa Social de
Descuento Nominal.
3.5.2 Tasa Social de Descuento Especfca para PIP de servicios
ambientales de reduccin o mitigacin de las emisiones de ga-
ses de efecto invernadero:
Para PIPS de servicios ambientales de reduccin o mitigacin de las
emisiones de gases de efecto invernadero la Tasa Social de Des-
cuento ser 4%. Dicha tasa ser la nica que se aplicar para ese tipo
de PIP, cuya cadena funcional programtica es la siguiente:
Funcin 17: Ambiente
Divisin funcional 054: Desarrollo Estratgico, conservacin y apro-
vechamiento sostenible del patrimonio natural
Grupo funcional 0121: Gestin del cambio climtico
En el caso de PIP que generen como externalidades servicios am-
bientales de reduccin o mitigacin de las emisiones de gases de
efectos invernadero, los benefcios asociados a dichos servicios se
descontarn con la Tasa Social de Descuento Especfca del 4% para
agregarse a los benefcios asociados con el servicios sobre el cual
se interviene con el PIP que se descontarn con Tasa Social de Des-
cuento General del 9%. La rentabilidad social se demostrar funda-
mentalmente por los benefcios asociados al servicio.
4. BENEFICIOS SOCIALES Y METODOLOGAS DE EVALUACIN POR
TIPO DE PROYECTOS
Cuadro N 07
Tipo PIP Benefcios sociales Metodologa/Indicador
Educacin Mayores ingresos econmicos ACE: Anlisis Costo Efectividad o
Costo Efcacia.
Costo social incremental por alumno
que recibe el servicio (matriculados)
Salud Disminucin de costos asocia-
dos a atencin de salud.
Para el Estado (horas de doc-
tores, medicinas, etc.).
Para el usuario (gasto de
bolsillo, tiempo).
Menor prdida de produc-
tividad
ACE: Anlisis Costo Efectividad o
Costo Efcacia
Costo social incremental por persona
que recibe el servicio
Hospitales: servicios recuperativos
Puestos y Centros de Salud: servi-
cios preventivos.
Fuente: Anexo SNIP-09: Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin.
Cuadro N 08
Tipo PIP Benefcios sociales Metodologa/Indicador
Alcanta-
rillado
Reduccin de costos en salud debido
a eliminacin de focos de conta-
minacin.
ACE: Anlisis Costo Efectividad
o Costo Efcacia.
Costo incremental por bene-
fciario
Residuos
slidos
Liberacin de recursos (gasto en el
manejo de los residuos slidos en la
situacin sin PIP menos gasto en la
situacin con PIP).
Reduccin de costos en salud debido
a eliminacin de focos de conta-
minacin.
ACE: Anlisis Costo Efectividad
o Costo Efcacia.
Costo social incremental por
poblador
Agua
potable
Recursos liberados para el usuario
(costo de aprovisionamiento con
fuentes alternativas en la situacin
sin PIP menos costo de provisin
con PIP).
Excedente del consumidor por mayor
consumo de agua.
Ahorros en tratamiento de enferme-
dades al reducir su Incidencia.
Anlisis Benefcio Costo
VANS: Valor Actual Neto Social
TIRS: Tasa Interna de Retorno
Social
Sistemas
de riego
Valor Neto de la Produccin incre-
mental asociado al Incremento de la
produccin, productividad o calidad
de los productos.
Anlisis Benefcio Costo
VANS: Valor Actual Neto Social
TIRS: Tasa Interna de Retorno
Social
Fuente: Anexo SNIP-09: Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin.
Cuadro N 09
Tipo PIP Benefcios sociales Metodologa/Indicador
Proteccin
o control de
inundacio-
nes (rural /
urbano)
Costos evitados de Reposicin de
infraestructura pblica
Prdidas de los benefcios sociales
de los usuarios al Interrumpirse los
servicios pblicos, que se evitan.
Costos sociales indirectos asociados
con la interrupcin de los servicios
pblicos, que se evitan.
Anlisis Benefcio Costo
VANS: Valor Actual Neto Social
TIRS: Tasa Interna de Retorno
Social
Construc-
cin de
carreteras
Excedente del productor Anlisis Benefcio Costo
VANS: Valor Actual Neto Social
TIRS: Tasa Interna de Retorno
Social
Rehabili-
tacin de
carreteras
Ahorros en el sistema de trans-
portes
Anlisis Benefcio Costo
VANS: Valor Actual Neto Social
TIRS: Tasa Interna de Retorno
Social
Fuente: Anexo SNIP-09: Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin.

Cuadro N 10
Tipo PIP Benefcios sociales Metodologa/Indicador
Puentes
vehiculares
aislados
Ahorros en el sistema de trans-
portes
Anlisis Benefcio Costo
VANS: Valor Actual Neto Social
TIRS: Tasa Interna de Retorno
Social
Caminos de
herradura:
construccin,
rehabilitacin
y mejora-
miento
Benefcios cualitativos ACE: Anlisis Costo Efectividad
Costo social por Benefciarios
Energa -
distribucin
Excedente del consumidor (gasto
de aprovisionamiento con fuentes
alternativas en la situacin sin
PIP menos gasto de provisin
con PIP)
Anlisis Benefcio Costo
VANS: Valor Actual Neto Social
TIRS: Tasa Interna de Retorno
Social
Fuente: Anexo SNIP-09: Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin.
Cuadro N 11
Tipo PIP Benefcios sociales Metodologa/Indi-
cador
Rehabilitacin de carreteras
vecinales a nivel de afrmado y
sin afrmar
Benefcios cualitativos ACE: Anlisis Costo
Efectividad
Costo social por Be-
nefciario
Mejoramiento de carreteras Benefcios Trfco Nor-
mal y Trfco Desviado:
Ahorros en el Sistema
de Transportes
Benefcios Trfco Ge-
nerado: Ahorros en el
Sistema de Transportes
o Excedente del pro-
ductor en el caso de
vas en corredores con
potencial productivo
Anlisis Benefcio
Costo
VANS: Valor Actual
Neto Social
TIRS: Tasa Interna de
Retorno Social
Mejoramiento de caminos veci-
nales a nivel de afrmado y sin
afrmar con trfco hasta 50 veh./
da y costo de inversin mximo
a precios de mercado por km
hasta US$ 45,000 en Costa/Sierra
y hasta US$ 60,000 en Selva
Benefcios cualitativos ACE: Anlisis Costo
Efectividad
Costo social por Be-
nefciario
Fuente: Anexo SNIP-09: Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin.
Sistemas Administrativos
E
Setiembre de 2012 E21
Cuadro N 12
Tipo PIP Benefcios sociales Metodologa/Indi-
cador
Fortalecimien-
to institu-
cional
Directos:
Reducci n de costos de transacci n
(demanda).
Reduccin de costos de produccin de
servicios pblicos (oferta).
Indirectos:
Reduccin de precios en mercados rela-
cionados.
Anl i si s Benef i ci o
Costo
VANS: Valor Actual
Neto Social
TIRS: Tasa Interna de
Retorno Social
ACE (en casos susten-
tados y en funcin a
monto de inversin).
Sanidad
Agraria
Reduccin de prdidas de cosechas.
Incremento del VBP.
Productos sanos e inocuos.
Reduccin de daos ambientales
Acceso de productos a mercados ex-
ternos.
Anl i si s Benef i ci o
Costo
VANS: Valor Actual
Neto Social
TIRS: Tasa Interna de
Retorno Social
Servicios
Ambientales
asociadas a
Forestacin y
Reforestacin
(Agricultura)
Proteccin, Conservacin y/o Recuperacin
del recurso suelo.
Excedente del productor
Reduccin de la sedimentacin de los cursos
de agua. Reduccin de costos de tratamien-
to o de daos y prdidas por probables
inundaciones.
Mantenimiento o mejoramiento de la recarga
de acuferos. Benefcios derivados del uso
del agua.
Proteccin de reas agrcolas y pecuarias.
Prdidas evitadas.
Anl i si s Benef i ci o
Costo
VANS: Valor Actual
Neto Social
TIRS: Tasa Interna de
Retorno Social
* Ahorro en el Sistema de Transportes: Ahorros de Costos de operacin vehicular (COV),
ahorros de tiempo de viaje, ahorros de costos de mantenimiento de la va, reduccin de
accidentes (gastos evitados), reduccin de prdidas o mermas en la carga transportada.
Fuente: Anexo SNIP-09: Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin.
5. PARMETROS DE EVALUACIN POR TIPO DE PROYECTOS
5.1 Parmetros para Proyectos de Electrifcacin Rural
5.1.1 Factores de Correccin:
Cuadro N 13
Nombre del parmetro Valor
Factor de correccin para la inversin
(1)
0.8309
Factor de correccin para la operacin y mantenimiento
(2)
0.8475
1. Se aplica al total de la Inversin a precios de mercado, siempre que esta no exceda
los S/. 6 millones.
2. Se considera como servicio no transable de origen nacional.
Fuente: DGPI
5.1.2 Estimacin de Benefcios Sociales de la electricidad en reas
rurales
(1)
Cuadro N 14
Nombre del parmetro S/. por Abonado por ao
Benefcios por Iluminacin en Sierra 710.88
Benefcios por Radio y T.V. en Sierra 271.43
Benefcios por Refrigeracin en Sierra 0.00
Benefcios por Iluminacin en Costa 556.32
Benefcios por Radio y T.V. en Costa 401.22
Benefcios por Refrigeracin en Costa 1037.24
Benefcios por Iluminacin en Selva 458.84
Benefcios por Radio y T.V. en Selva 260.12
Benefcios por Refrigeracin en Selva 623.10
Fuente: Anexo SNIP-09: Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin.
5.2 Parmetros para Proyectos de Saneamiento Rural
5.2.1 Factores de Conversin a precios de sociales a nivel compo-
nentes de inversin Saneamiento:
Cuadro N 15
Componente Factor de correccin
Planta de Tratamiento de agua potable 0.797
Lnea de agua potable 0.802
Obras civiles estructuras 0.759
Equipamiento e instalaciones hidrulicas 0.838
Lneas de alcantarillado 0.772
Planta de Tratamiento de Desage 0.785
Fuente: DGPI
5.2.2 Factores de correccin de precios de mercado para proyectos
de saneamiento Operacin y mantenimiento:
Cuadro N 16
Componente Factor de correccin
Planta de Tratamiento de agua potable 0.797
Lnea de agua potable 0.802
Obras civiles estructuras 0.759
Equipamiento e instalaciones hidrulicas 0.838
Lneas de alcantarillado 0.772
Planta de Tratamiento de Desage 0.785
Fuente: DGPI
Cuadro N 17
Componente Factor de correccin
I. Bienes No Transables 0.847
II. Bienes Transables 0.867
II. Mano de Obra Califcada 0.909
IV. Mano de Obra No Califcada
1/
1/ Factores de correccin de los precios de la mano de obra no califcada (Ver tem
2.5 de este anexo).
Fuente: Sector Saneamiento y DGPI
5.2.3 Valores unitarios sugeridos para la estimacin de benefcios de
un proyecto de agua potable y saneamiento, segn regiones geo-
grfcas (en S/. /benefciario-ao):
Cuadro N 18
Benefcios segn tipo de
sistema de disposicin de
aguas servidas
Tipo de usuario Costa Sierra Selva
Letrinas sin arrastre hidrulico Nuevos usuarios 256 152 365
Antiguos usuarios 71 41 102
Letrinas con arrastre
hidrulico
Nuevos usuarios 355 223 486
Antiguos usuarios 164 110 213
Fuente: DGPI
5.3 Parmetros de Proyectos de Transporte (Terrestre, Areo, Fluvial)
5.3.1 Factores de Correccin para convertir precios privados en pre-
cios sociales:
Cuadro N 19
Nombre del parmetro Valor
Factor de correccin para la Inversin 0.79
Factor de correccin para los costos de Mantenimiento
y Operacin
0.75
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones
6. CONCLUSIONES
El Sistema Nacional de Inversin Pblica est atravesando por un pro-
ceso de reestructuracin debido, por supuesto a los cambios que se han
venido dando en nuestro pas, especialmente a las mejoras econmicas
que hemos venido evidenciando a travs de los aos, es por esta razn,
claro est, que este Sistema Administrativo ha venido adaptndose.
Uno de los cambios ms importantes ha sido la actualizacin de los
parmetros que deben utilizarse cuando se procede a evaluar un Estudio
de Preinversin, tal y como se ha venido mostrando en las diferentes
ediciones de la Revista, lo cual, se espera, coadyuve a la mejora continua
en lo referente a ejecutar Proyectos de Inversin Pblica que tengan un
impacto genuino en la calidad de vida de la poblacin benefciaria.
NOTAS:----------------
(1) Si un PIP sustenta la existencia de benefcios por usos adicionales,
se utilizar el valor de US$ 0.15109 por Kw/h adicional, actualizado
al tipo de cambio vigente a la fecha de formulacin del estudio de
preinversin.