Universidad Santo Tomas

Escuela Derecho
Derecho Vespertino
Temuco



Informe Seguridad Social.
Seguro de Cesanta


Profesor: Julio Roco Rojas
Alumnos:
-Carmen Gloria Coa V.
-Francisco Fuster V.
-Nelly Jara Inostroza.
-Steffany Levican R.
-Enzo Oviedo Arce.
-Carlos Robles Aguayo.
2014
INSTITUCIONES E HISTORIA QUE DAN ORIGEN A LA LEY 19.728
FORMACION DEL ESTADO DE BIENESTAR
El estado de bienestar hace su aparicin en las primeras dcadas
del siglo XX, como el conjunto de polticas pblicas que buscan tutelar y
mejorar la calidad de vida de su nacin ante los estados de necesidad de
diversa naturaleza, es decir, ante la contingencia social. Sin embargo en el
siglo XIX esta accin fue casi nula, durante la mayor parte de este periodo
quienes colaboraron en los estados de necesidad de las personas fueron
los privados, destacndose la Iglesia Catlica por sobre otros. Aqu
tambin se desarrolla la Beneficencia, entidad privada que tuvo origen en
la caridad con incidencia fundamental en los asuntos de salud.
En el siglo XIX la funcin gubernamental estaba dirigida por sobre
todo a darle estructura a nuestro pas, delimitando fronteras, dando
forma al comercio y generando orden interno. Por otro lado la inaccin
del Estado en materia social tambin responda a la ideologa liberal de
ese tiempo, que se inclinaba a darle autonoma y total responsabilidad al
individuo de sus propios asuntos. Muy acorde con el pensamiento de la
clase patronal de aquel entonces que aseguraba sobre la intervencin
estatal que su mayor incidencia en polticas sociales acarreara consigo
ideas asistencialistas y subversivas por parte del resto de la poblacin,
ideas en clara contradiccin a los intereses de su estamento. Por otro lado
Igual preocupacin recaa sobre el inters econmico ya que estas
reformas efectivamente elevaran los tributos como forma de financiarlas.
Finalmente a la entrada del siglo XX, el aumento de la poblacin
obrera, sus fuertes demandas sociales y la dependencia de la clase
burguesa para con ellos en lo relativo a la mano de obra, desencadeno en
la creacin del Estado de Bienestar que buscaba satisfacer sus
problemticas. El sector Ilustrado se dirigi a reformar las polticas
sociales existentes y sobre todo lo respecto a la relacin entre el obrero y
su patrn, aprobndose programas que promovan legislacin laboral,
proteccin al trabajador y a su familia sobre el trato moral y el
mejoramiento de sus condiciones de vida, un ejemplo de estas reformas
es la Ley Silla de 1914. El punto culmine de esta incipiente legislacin fue
durante el gobierno de Arturo Alessandri Palma el que presento una
extensa agenda de leyes laborales y sociales que se basaban en las
demandas que los dirigentes sindicales haban presentado hasta aquel
momento, para aprobarse en su gran mayora despus del
pronunciamiento militar de 1924 en el gobierno de Carlos Ibez del
Campo.
PERMANENTE NECESIDAD DE AUXILIO A LAS CONTIGENCIAS
La iniciativa que busca cubrir la base econmica y proteccin de los
trabajadores en los periodos de cesanta se enmarcan en un contexto de
profunda transformacin laboral, tanto en el mundo, como en nuestro
pas. Uno de los motivos particulares es el fenmeno de la globalizacin
que busca integrar el comercio internacional adems de su progresin, y
por otro lado la explosin productiva en los bienes y servicios como
consecuencia del desarrollo de la tecnologa en el siglo XX, trajo consigo
grandes innovaciones y modificaciones en la modalidad de la empresa,
empleo de sus trabajadores y el trabajo en s, como una situacin jurdica
que se deber regular.
En este nuevo contexto las empresas comienzan a enfrentarse entre
ellas a la creciente competencia en el mbito nacional e internacional, y
no solo respecto a los bienes y servicios que ofrecen al mercado, sino
tambin respecto a sus trabajadores y a la nueva movilidad relativa
laboral, que les permite escoger donde desempearan sus funciones.
Todo como consecuencia de la exigencia de adaptabilidad a las
condiciones de mercado, as como al cambio tecnolgico.
Finalmente el hecho, piedra angular que da impulso al nacimiento
de una legislacin laboral como la conocemos hoy, es la urgencia que se
cre por la recesin mundial. Esta comenz a frenar el desarrollo
econmico de los pases como resultado de la disminucin de
consumidores y el menor poder adquisitivo. La oferta y la demanda
estaban en crisis, haban dejado de ser equivalentes o al menos tener una
relacin positiva, puesto que los altos niveles de cesanta y la
preocupacin de los trabajadores de subsistir con sus familias, tena como
resultado que los bienes y servicios ofrecidos por las empresas, no
estaban siendo consumidos, los ingresos de los trabajadores eran
deficientes o nulos y simplemente ya no podan adquirirlos. Fue aqu
cuando el aparato estatal se vio forzado a actuar impulsando polticas
econmicas que buscaran minimizar los impactos del desempleo
apoyando a los trabajadores en el mbito econmico. Sin embargo la
actuacin del Estado en estas materias ha sido de lento
perfeccionamiento, desarrollndose a travs del tiempo con muchos
ensayos y errores.
PANORAMA NACIONAL
Podemos decir que en los aos 30 y 40 del siglo XX existieron
regulaciones que buscaban financiar seguros de cesanta de trabajadores
dependientes pero de forma deficiente y poco efectiva que finalmente no
obtuvieron aplicacin real ni causaron una solucin al problema.
Podemos situar la primera regulacin que causo un efecto positivo
en la legislacin laboral ya en 1974, mediante el Decreto Ley N603 de 10
de agosto del mismo ao, del Ministerio del Trabajo y Previsin social que
crea derecho a un Subsidio de Cesanta, dirigido a los trabajadores
dependientes del sector pblico o privado y a los independientes que
renan los requisitos de la ley. Debemos dejar precisado que este Decreto
Ley persiste fragmentariamente hasta hoy a travs del Decreto con
fuerza de ley N 150 de 1981 del Ministerio de Trabajo y Previsin social,
que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de las normas
sobre Sistema nico de Prestaciones familiares y Sistema de Subsidio de
cesanta para los trabajadores del sector privado y pblico, contenidas en
los Decretos Leyes N307 y 603 de 1974. Consiste en la entrega de una
prestacin econmica mensual por un mximo de tiempo de 360 das
siendo el beneficio pagado por el IPS o la Caja de compensacin, el monto
del beneficio variara segn la cantidad de tiempo que el trabajador se
encuentre cesante: hasta 90 das, de 91 hasta 180 das y de 181 a 360 das
siendo fijado anualmente. Actualmente siendo esta normativa vigente no
es compatible con el Seguro de Cesanta de la ley 19.728 (Art 45), si bien
este ltimo es obligatorio para todos los trabajadores dependientes y que
son regidos por el Cdigo del Trabajo que hayan contratado despus del 2
de Octubre de 2002, para los contratados anteriormente y con contrato
vigente a esta fecha tienen la facultad de poder cambiar o no a este
Seguro.
Continuando con este analices histrico nacional, podemos precisar
que hacia el ao 1990 exista en nuestro pas una tendencia que buscaba
un mayor aporte estatal en las soluciones que se daban a esta
contingencia social. Pero la posicin oficial de aquel entonces era distinta
y como se dejo entrever en las modificaciones de ciertas normativas
sostena que este deba ser financiado exclusivamente por el sector
privado, es decir, por el empresariado. Esta tendencia no logra incidir en
aquel momento y contina este contexto ideal para el empleador.
En Julio de 1997 se presenta el proyecto PROTAC, este al igual que
el seguro de la Ley 19.728, ya contemplaba extraer financiamiento de las
indemnizaciones por aos de servicios de los trabajadores, argumentando
que les conceda mayor proteccin, al entregar certeza de los beneficios
del seguro para con estos y que desde el punto de vista del empleador,
trasformara su responsabilidad nica con una que combinaba el pago de
cotizaciones previas, con el pago directo de una remuneracin. El
empleador se vera favorecido en el sentido de que ya no estara en la
obligacin de realizar el pago de toda la indemnizacin en un solo acto. El
proyecto tambin buscaba potenciar la movilidad laboral cuando los
trabajadores quisiera cambiar de oficio y empleo dando seguridad en el
aspecto monetario en el intertanto.
El rechazo masivo llevo a intentar una nueva propuesta legislativa
en el ao 2000 que mantuvo como punto de financiamiento la extraccin
de fondos de la indemnizacin por aos de servicios. Siendo un punto
controvertido. El empleador continuara haciendo uso de la facultad para
descontar mensualmente un 1.6% de la remuneracin que se entero en la
Cuenta Individual del trabajador, para los efectos del seguro obligatorio
de cesanta, lo que sustancialmente rebajaba considerablemente el
monto de la indemnizacin gravada a la hora de poder cobrarla. A este se
le llamo el Derecho de Imputacin que persiste hasta el da de hoy.
Finalmente en el ao 2002 entr en vigencia la ley que crea un
Seguro de Desempleo en Chile, que se entiende como el primero de
amplia cobertura y que otorga beneficios significativos a los trabajadores
del pas. Esta Ley llen un gran vaco de inconformidad que se vena
arrastrando en la legislacin de la Seguridad Social desde haca casi un
siglo. Los Principios orientadores que podemos encontrar en esta
iniciativa son fundamentalmente los de Universalidad, Solidaridad,
Uniformidad y Subsidiariedad, adems de consagrar los convenios de la
OIT ratificados por Chile aos antes. Es as como el 1 de octubre de 2002
inici su vida en Chile el denominado Seguro de Desempleo Ley 19.728.
LEY 19.728, SEGURO DE DESEMPLEO.
La ley 19.728 fue promulgada el 30 de Abril de 2001 y publicada el
14 de Mayo del mismo ao, es producto de la iniciativa gubernamental
que reemplazo, parcialmente, la proposicin anterior conocida como
PROTAC.
El seguro obligatorio de Cesanta o Seguro de Desempleo es aquel
que protege a los trabajadores dependientes, con contrato, ya sea
definido, a plazo fijo, por obra o servicio, regidos por el Cdigo del
Trabajo, y cuyos contratos se firmaran despus del 2 de octubre de 2002.
Si por algn motivo, estos trabajadores quedaran cesantes, este seguro les
proporciona beneficios tanto monetarios, de salud, asignaciones
familiares, becas de capacitacin y acceso a la bolsa nacional de empleo.
Existe, adems, un sistema de informacin laboral, que entrega
informacin sobre el mercado laboral facilitando la bsqueda y
ofrecimiento de vacantes para los trabajadores cesantes afiliados al
Seguro. Los beneficiarios del Fondo de Cesanta Solidario, deben asistir
mensualmente a la Oficina Municipal de Intermediacin Laboral, OMIL,
ms cercana al domicilio del ex trabajador durante todos los meses que
dura la prestacin y estar disponibles para la capacitacin o empleo que
esta oficina les pueda ofrecer.
Este seguro funciona con la cotizacin mensual de un porcentaje de
la remuneracin del trabajador, quien tiene una cuenta individual, donde
tanto l como su empleador deben hacer la cotizacin. Al momento
de quedar cesante el trabajador, podr retirar los recursos acumulados en
aquella cuenta, y si fuese necesario recurrir a un Fondo Solidario que es
formado con aportes de los empleadores y del Estado.
La administracin del seguro de cesanta se somete a una
denominada Administradora de fondos de cesanta, empresa con forma
de sociedad annima, de giro nico, cuyo objeto exclusivo es administrar
dos fondos que se denominarn Fondo de Cesanta y Fondo de Cesanta
Solidario, y otorgar y administrar las prestaciones y beneficios.
La administradora debe presentar los servicios de recaudacin de
las cotizaciones de trabajador y empleador, y del aporte estatal, su abono
en el Fondo de Cesanta Solidario y en las respectivas Cuentas
Individuales por Cesanta, la actualizacin de stas, la inversin de los
recursos y el pago de los beneficios, donde se le autoriza, expresamente,
para invertir los recursos del Fondo de cesanta en varios instrumentos
financieros.
En el ao 2002, se asign tal administracin, por un lapso de 10
aos, a la Sociedad Administradora de Fondos de Cesanta de Chile s.a.,
AFC Chile, empresa privada cuyos propietarios son todas las empresas
Administradoras de Fondos de Pensiones, AFP, que operan en Chile,
teniendo en cuenta que los dueos, principal y esencialmente, son
transnacionales.
ANALISIS DE LA LEY
La ley 19.728 seala como caractersticas del seguro de desempleo
las siguientes:
Primero, es un sistema obligatorio de ahorro forzoso en Cuentas
Individuales por Cesanta, como sealbamos anteriormente, que hace de
defensa ante el evento fortuito de quedar cesante el trabajador
dependiente, ahorro que puede extraerse de las cotizaciones que son
ciertos porcentajes de las remuneraciones imponibles que pueden ser de
cargo del trabajador (0,6% caso de un contrato de duracin indefinida
letra A articulo 5 ley19.728) o a cargo del empleador (2,4%
remuneraciones imponibles en el caso de trabajadores con contrato de
duracin indefinida y 3% en remuneraciones imponibles para los
trabajadores con contrato a plazo fijo, o por obra, trabajo o servicio
determinado).
Otra caracterstica es que tiene un componente solidario
redistributivo de los recursos del trabajador, es decir, la ley establece los
montos de las prestaciones que pueden obtener los trabajadores
establecindose montos mnimos y mximos dependiendo de sus
remuneraciones imponibles y del tiempo que se encuentre sin tener una
relacin laboral. El elemento solidario se puede ver en que el Estado
realiza un aporte anualmente que asciende a 225.792 unidades
tributarias mensuales, las que se enterarn en 12 cuotas mensuales de
18.816 unidades tributarias mensuales (articulo 5 letra c, ley 19728)
adems del respectivo control, sper vigilancia y fiscalizacin hacia la
Sociedad Administradora de fondos de Cesanta por parte de la
Superintendencia de Administradoras de fondos de Pensiones.
Cabe mencionar respecto a la obligatoriedad (ahorro forzoso) del
Seguro de Desempleo evita el riesgo de abuso por parte de un trabajador
en la bsqueda de un empleo, o sea, menos incentivo en establecer una
nueva relacin laboral en un corto lapso de tiempo. Cmo evita la ley
este riesgo de abuso?, la prestacin que da el seguro al trabajador cesante
tiende a tener beneficios (remuneracin) inferior al salario del
trabajador, es decir, la prestacin va decreciendo en el tiempo y est
sujeto a un lmite de acuerdo a los meses que lleva cesante el trabajador.
Respecto al comportamiento abusivo que podra existir por parte
del trabajador dependiente cesante se evita con la existencia de dos
fondos: Cuenta Individual por Cesanta para el ahorro forzoso que segn
el artculo 9 de la Ley 19.728 es una cuenta personal de propiedad de
cada afiliado que se abrir en la Sociedad Administradora y el Fondo de
Cesanta Solidario (que es un fondo comn conformados por los aportes
del empleador y del Estado que aseguran las prestaciones de todos los
afiliados). Si existiese slo el Fondo de Cesanta Solidario, donde el estado
y el empleador son los que pagan o mantienen este, haba incentivos para
prolongar innecesariamente la bsqueda de trabajo o trabajar como
informal mientras se cobra el fondo, o para que, en colusin con los
empleadores, se disfracen retiros voluntarios como despidos, para as
cobrar el Fondo Solidario. Para minimizar esto la ley 19.728 obliga a que,
en caso de despido, se pague primero de las cuentas individuales.
PUNTO DE VISTA ESTRUCTURAL
Desde un punto de vista estructural o de su geografa
propiamente tal la ley 19.728, cuenta con 65 artculos divididos en tres
ttulos ms sus Disposiciones Transitorias.
Ttulo I, consta de nueve prrafos, sealndose un anlisis
individualizado de los ms importantes.
El Prrafo 1 seala cuales son las personas protegidas por el
Seguro de Cesanta, siendo estas los trabajadores dependientes que
inicien o reinicien actividades laborales con posterioridad a la entrada en
vigencia de la presente ley como expresamente lo seala el artculo
primero.
Prrafo 2 indica cmo se financia este Seguro de Desempleo. Este
se financia, como ya hemos mencionado, con las cotizaciones de las
remuneraciones imponibles de los trabajadores dependientes. El primer
caso es un 0,6% de las remuneraciones imponibles de cargo del
trabajador con contrato de duracin indefinida, el segundo caso es un
2,4% de las remuneraciones imponibles de trabajadores con contrato de
duracin indefinida y tercer caso, un 3% de las remuneraciones
imponibles para los trabajadores con contrato a plazo fijo, o por obra,
trabajo o servicio determinado, estos dos ltimos casos a cargo del
empleador. Estas cotizaciones se calcularn hasta el tope mximo
equivalente a 90 unidades de fomento. Este prrafo nos seala adems,
que las cotizaciones se abonarn en una cuenta personal de propiedad de
cada afiliado, que se abrir en la Sociedad Administradora, la que se
denominar Cuenta Individual de Trabajo, estas cotizaciones debern
ser pagadas dentro de los primeros 10 das hbiles del mes siguiente a
aquel en que se devengaron las remuneraciones o subsidios, trmino que
se prorrogar hasta el primer da hbil siguiente si dicho plazo expirare
en da sbado, domingo o festivo. (Artculo 10).
La fiscalizacin de las obligaciones del empleador mencionadas
anteriormente corresponder a la Direccin del Trabajo. El
incumplimiento de las mismas trae aparejada sanciones establecidas
expresamente en el artculo 11, siendo estas el pago de las cotizaciones
con reajustes e intereses penales, ms otras sanciones penales
establecidas en la Ley n 17.322 a los empleadores que no enteren las
cotizaciones que hubieren retenido o debido retener a sus trabajadores.
El artculo 11 tambin expresa que la prescripcin extingue las
acciones para el cobro de estas cotizaciones, reajustes e intereses en 5
aos contados desde el trmino de los respectivos servicios.
El Prrafo 3 nos seala las prestaciones financiadas con cargo a la
Cuenta Individual por Cesanta y los afiliados que tendrn derecho a las
prestaciones por cesanta cumpliendo los requisitos del artculo12, que
seala:
a) que el contrato de trabajo haya terminado por alguna
causal sealada en el artculo 159, 160 y 161 o 171 inciso
primero del Cdigo del Trabajo.
b) que el trabajador con contrato indefinido registre en la
Cuenta Individual un mnimo de 12 cotizaciones mensuales
continuas o discontinuas desde su afiliacin al seguro.
c) trabajador con contrato a plazo fijo o por obra, trabajo o
servicio determinado debe tener registrado en su Cuenta
Individual un mnimo de 6 cotizaciones mensuales
continuas o discontinuas desde su afiliacin al seguro.
d) encontrarse cesante al momento de la solicitud de la
prestacin.

En este prrafo se expresa la forma en cmo se debe retirar los fondos de
la Cuenta Individual por Cesanta.
El trabajador cesante tendr derecho a realizar tantos giros
mensuales de su cuenta individual como su saldo de dicha cuenta les
permita financiar (artculo 15). La cantidad del retiro de fondos se
detallado en la siguiente tabla:
Meses Porcentaje promedio de
remuneracin de los ltimos 6
12 meses, segn corresponda
Primero 50%
Segundo 45%
Tercero 40%
Cuarto 35%
Quinto 30%
Sexto 25%
Sptimo o superior 20%


El ltimo mes de prestacin podr ser inferior al porcentaje
indicado en la tabla y corresponder al saldo pendiente en la cuenta
individual.
El mes que el trabajador encuentre trabajo, podr retirar el monto
del seguro que le corresponda en ese mes, o bien dejarlo en su cuenta.
Este beneficio que da la ley ser interrumpido cada vez que el
trabajador pierda su condicin de cesante.
Punto importante a destacar segn el artculo 17 es la situacin de
no existir pago de cotizaciones, el trabajador tendr derecho a exigir al
empleador el pago de todas las prestaciones que tal incumplimiento le
impidi percibir.
Al trabajador se le da el beneficio o derecho que al momento de
estar tramitando su solicitud de pensin podrn traspasar parte o el total
del saldo de su Cuenta Individual por Cesanta a su cuenta de
capitalizacin individual, que mantenga en una Administradora de
Fondos de Pensiones con el objeto de aumentar el capital para financiar
su pensin.
Prrafo 5 trata de las prestaciones con cargo al Fondo de Cesanta
Solidario. Este fondo tiene por objeto financiar prestaciones al afiliado
cesante que no tiene recursos suficientes en su Cuenta Individual por
Cesanta al momento de terminar su relacin laboral, debe cumplir
adems para recibir estas prestaciones con los requisitos establecidos en
el artculo 24, siendo los siguientes:
Registrar 12 cotizaciones mensuales en el Fondo de Cesanta
Solidario en los ltimos 24 meses, las ultimas 3 cotizaciones deben
ser continuas con el mismo empleador.
Que los recursos de su Cuenta Individual por Cesanta sean
insuficientes para obtener una prestacin por los periodos,
porcentajes y montos sealados en la ley.
Encontrarse cesante al momento de la solicitud.
El derecho a recibir esta prestacin cesar una vez que el trabajador
obtenga un empleo.
En la siguiente tabla (artculo 25) se muestra el monto de la prestacin
por cesanta que debe recibir por 5 meses el trabajador cesante que tuvo
contrato indefinido.

Meses %promedio
remuneracin
ltimos 12
meses
Valor Superior Valor Inferior
Primero 50% 190.000 88.000
Segundo 45% 171.000 73.000
Tercero 40% 152.000 64.000
Cuarto 35% 133.000 56.000
Quinto 30% 114.000 48.000

En el caso del trabajador contratado a plazo fijo, o para una obra,
trabajo o servicio determinado recibe prestaciones por 2 meses. En
ambos casos cada vez que la tasa nacional de desempleo publicada por el
Instituto Nacional de Estadsticas exceda en 1 punto porcentual el
promedio de dicha tasa, se podr recibir prestaciones hasta por 2 meses
ms.
El Fondo de Cesanta Solidario beneficia adems al trabajador
desempleado financiando programas de capacitacin para facilitar su
reinsercin laboral. El Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo
administrar y fiscalizar estas capacitaciones financiadas con el Fondo
Solidario. El trabajador que rechace una beca de capacitacin provocara
que cese su derecho a recibir dichas prestaciones.
El Prrafo 6 establece La Sociedad Administradora de Fondos de
Cesanta la cual es una sociedad annima de nacionalidad chilena o
extranjera constituida en Chile, de giro nico cuya misin es administrar
dos fondos: Fondo de Cesanta y Fondo de Cesanta Solidario. Y recaudar
las cotizaciones previstas en las letras a) y b) del artculo 5. Este servicio
de administracin de los fondos de cesanta ser adjudicado mediante
una licitacin pblica en la cual se evaluarn las ofertas de los postulantes
atendiendo a factores como: Estructura de comisiones, Forma de reajuste
de las comisiones y Calificacin tcnica para la prestacin del servicio.
La adjudicacin del servicio de administracin de los Fondos de
Cesanta se efectuar mediante decreto supremo conjunto de los
Ministerios del Trabajo y Previsin Social y de Hacienda. El inicio de
operaciones de la Sociedad Administradora deber ser autorizado por la
Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones.
Segn el artculo 40, la Sociedad Administradora tiene la obligacin
de llevar contabilidad separada del patrimonio de cada uno de los Fondos
de Cesanta y los bienes y derechos que componen el patrimonio de los
Fondos sern inembargables.
El contrato de administracin se extinguir por el cumplimiento del
plazo por el que se otorg, o por acuerdo entre los Ministerios del Trabajo
y Previsin Social y de Hacienda y la Sociedad Administradora, o existir
una infraccin grave de las obligaciones por parte de la Sociedad
Administradora, o insolvencia de la Sociedad Administradora o las
clausulas estipuladas en las Bases de Licitacin.
De acuerdo a las normas generales que seala el artculo 7 se
expresa que los afiliados al seguro, al momento de acreditar las
condiciones que autorizan al pago de las prestaciones con cargo al Fondo
de Cesanta Solidario, debern manifestarle a la Sociedad Administradora
su opcin de recibir beneficios con cargo a dicho fondo o bien hacer uso
exclusivo de los fondos acumulados en su Cuenta Individual por Cesanta.
A la Sociedad Administradora se le autoriza invertir los Fondos de
Cesanta, rgimen de inversin establecido por la Superintendencia de
Pensiones mediante resolucin, la Superintendencia podr establecer los
procedimientos para que la Sociedad Administradora efecte la
evaluacin de los riesgos de la inversin.
Ttulo II, seala las disposiciones generales, constando de dos
artculos, 59 y 60.
Ttulo III, del sistema de Informacin Laboral y la Bolsa Nacional
de Empleo, lo componen los artculos 61, a 65.
Y concluye la ley con las Disposiciones Transitorias, que van desde
el artculo primero, al artculo quinto.
JURISPRUDENCIA LEY 19.728
Si bien esta ley fue publicada el 14 de mayo de 2001, es una ley
nueva para la jurisprudencia chilena, no obstante esto, los tribunales de
nuestro Pas, se han pronunciado de manera favorable a los trabajadores
basndose en sta ley y la ley Bustos, debido a la constante vulneracin de
derechos a los que son sometidos los trabajadores.
A continuacin detallaremos una Tutela, en la cual el 2 JLT Santiago,
se pronuncia haciendo mencin a la ley 19.728.
Tutela 2do JLT. Santiago 12/04/2011:
Acoge demanda de tutela por vulneracin de la garanta de indemnidad;
ya que el objeto de esta garanta es otorgar proteccin al trabajador que
hace uso de sus derechos; entendindose por tales denuncias o acciones
ante el ente fiscalizador o acciones judiciales, ya sea participando como
testigo o demandante a fin que ello no signifique una lesin al mismo u
otro derecho de manera que esta garanta veda al empleador la
posibilidad de causar dao al trabajador, por el simple hecho de reclamar
por sus derechos. As el Tribunal establece lo siguiente: Se condena al
demandado al pago de las remuneraciones y dems prestaciones,
contados desde la fecha de separacin del trabajador hasta la fecha en
que el empleador convalide el despido mediante el pago de las
cotizaciones adeudadas (ley Bustos, teniendo como fundamento el no
pago ntegro de las cotizaciones previsionales, en este caso de las
correspondientes al seguro de desempleo, las que, de acuerdo lo establece
el artculo 5 de la ley 19.728 tienen el carcter de previsionales; RIT T-
20-2011.
Caso de Jurisprudencia en la superintendencia de Seguridad Social

Dictamen 029969; este dictamen nos da informacin de cmo
aplicar la ley 19.728, haciendo mencin al subsidio de cesanta

La secretara regional Ministerial del Trabajo y Previsin Social
regin del Maule ha remitido a la superintendencia; con el objeto se aclare
la obligatoriedad de efectuar las cotizaciones correspondientes al seguro
de cesanta: respecto de trabajadores afiliados al antiguo sistema de
pensiones.
Si bien esta competencia sobre materia de seguro de cesanta
corresponde a la Superintendencia de Pensiones la Superintendencia de
Seguridad Social basndose en el art. 2 de la ley 19.728 establece que el
seguro de cesanta entra en vigencia el 01 de octubre de 2002 sealando
que estarn sujetos a dicho seguro los trabajadores dependientes que
inicien o reinicien actividades laborales con posterioridad a la entrada en
vigencia de la sealada ley; los que se incorporaran automticamente a
este y tienen la obligacin de cotizar en los trminos establecidos en ello.
As aquellos trabajadores que reinicien actividades laborales con
posterioridad a esta ley independiente del sistema de pensiones al que se
encuentren afiliados tienen la obligacin de cotizar para el seguro de
cesanta.
Sin embargo la Superintendencia basndose en el artculo primero
transitorio de la ley N19.728 seala que aquellos trabajadores con
contrato vigente a la fecha de la ley 19.728 tanto los que cotizan en el
sistema de AFP como aquellos imponentes del antiguo sistema tendrn la
opcin para ingresar al seguro de cesanta, comunicando dicha decisin a
su empleador, de manera tal que si nada dicen no se entienden
incorporados a dicho seguro y por ende, no tiene obligacin de cotizar.
As estos trabajadores que decidan no incorporarse al seguro de
cesanta se regirn por las normas del subsidio de cesanta contenidas en
el D.F.L N150 de 1981. del Ministerio del Trabajo y Previsin Social.