Pdma Volume1

MINISTRIO DA INFRAESTRUTURA
SECRETARIA NACIONAL DE ENERGIA

CENTRAIS ELTRICAS BRASILEIRAS - ELETROBRS
PLANO DIRETOR DE MEIO AMBIENTE
DO SETOR ELTRICO
1991/1993
VOLUME 1:
FUNDAMENTOS
RIO DE JANEIRO, 1990
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PLANO DIRETOR DE MEIO AMBIENTE DO SETOR ELTRICO 1991/1993 - PDMA
Ministrio da Infraestrutura - MINFRA
Ministro: Ozires Silva
Secretrio Nacional de Energia: Rubens Vaz da Costa
Secretrio Adjunto: Paulo Procopiak de Aguiar
Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica - DNAEE
Diretor Geral: Alfredo Salomo Neto
Centrais Eltricas Brasileiras S.A. - ELETROBRS
Presidente: Jos Maria Siqueira de Barros
Diretor de Planejamento e Engenharia: Jos Luiz Alqures
Diretor de Desenvolvimento Gerencial e de Administrao: Antonio Juarez Farias
Diretor de Operao de Sistemas: Lindolfo Ernesto Paixo
Diretor Econmico-Financeiro: Jos Roberto de A.P. do Rego Monteiro
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COORDENAO DO PDMA
ELETROBRS
Diretor de Planejamento e Engenharia: Jos Luiz Alqures
Chefe do Departamento de Meio Ambiente: Maria Teresa Fernandes Serra
Equipe de coordenao:
Antonio Carlos Amaral
Fani Baratz
Paulo do Nascimento Teixeira
Roberto Cavalcanti de Albuquerque
Conselho Diretor do Comit Coordenador das Atividades de Meio Ambiente do Setor
Eltrico - COMASE
Jos Luiz Alqures - ELETROBRS (Coordenador)
Jorge Augusto Peres Moojen - CEEE (Suplente do Coordenador)
Fabio Ramos - DNAEE
Antonio Carlos Tatit Holtz - ELETRONORTE
Vladimir Freitas Paixo e Silva - CEAM
Helio Borges de Souza Esteves Filho - CEA
Airton Cavalcante Lopes de Souza - CELPA
Roberto Manoel Guedes Alcoforado - CHESF
Fabio Lopes Alves - CELPE
Roberto Moussalem de Andrade - COELBA
Ney Gebran Pereira - FURNAS
Dirceu Coutinho - CEMIG
Jos Antonio da Silva Marques - CFLCL
Ariceu Martinelli - ESCELSA
Aristoteles Luiz M. V. Drumond - LIGHT
Marcio da Silva Marques - CERJ
Gabriel Pereira - CENF
Arlindo Gonalves Arajo - CPFL
Jos Ivandro Dourado Rodrigues - ELETROPAULO
Sinildo Hermes Neidert - COPEL
Amilcar Gazaniga - ELETROSUL
Sebastio Hulse - CELESC
Nelson Farhat - ITAIPU
Carlos Alberto Dias de Freitas - CEMAT
Airton Faria Vargas - ENERSUL
Jos Francisco das Neves - CELG
Vincius Fuzeira de S e Benevides - CEB
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Secretria Executiva do COMASE
Maria Teresa Fernandes Serra
Coordenadores dos Comits Tcnicos (CT) do COMASE
Renato L. Leme Lopes/Edmundo A. Taveira Pereira - CT Institucional
Fernando Thorman de Freitas - CT Hidreltricas
Antonio Carlos Rossato - CT Termeltricas
Vitor Roberto Fernandes - CT Sistema de Transmisso e Distribuio
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APRESENTAO
O Setor Eltrico brasileiro vem se empenhando para enriquecer o tratamento da dimenso
scio-ambiental no planejamento, implantao e operao de seus empreendimentos. Este
esforo tem se traduzido, para muitas empresas concessionrias, na reorientao de projetos
e obras de engenharia, envolvendo a ampliao de quadros tcnicos, o desenvolvimento de
estudos e mudanas no seu relacionamento com outras instituies e com a sociedade.
Em novembro de 1986, foi editado o Plano Diretor para Conservao e Recuperao do
Meio Ambiente nas Obras e Servios do Setor Eltrico (I PDMA), marcando a reorientao
do Setor no equacionamento das questes scio-ambientais. Esse plano contemplou os
empreendimentos do Plano de Recuperao Setorial, ento em vigor, correspondendo
expanso dos sistemas de suprimento no curto e mdio prazos.
Este II Plano Diretor de Meio Ambiente do Setor Eltrico - PDMA resulta de um processo
de aperfeioamento do anterior e se vincula, no mdio prazo, ao Plano Decenal de
Expanso 1990/1999, estabelecido no mbito do Grupo Coordenador de Planejamento dos
Sistemas Eltricos - GCPS.
O perodo que transcorreu entre a edio do I PDMA e a atual verso foi marcado por
transformaes na ordem poltica, legal e institucional do pas, dentre as quais se destacam
a promulgao da nova carta constitucional e uma modificao expressiva na estruturao
dos rgos federais que tratam de questes ambientais. No mbito do Setor Eltrico, apesar
das atuais restries financeiras e incertezas quanto implantao do planejamento e ao
modelo institucional, foram significativos os avanos feitos na rea scio-ambiental com
relao a conceitos, ao conhecimento da natureza e da dimenso das questes a tratar,
estruturao destas atividades nas empresas, definio de mecanismos de apoio gesto
scio-ambiental no mbito do Setor e interao com outras entidades pblicas e com a
sociedade. Em especial, importante destacar que o atual Plano Decenal de Expanso j
reflete, na sua formulao, consideraes de ordem scio-ambiental, de maneira ampliada
qualitativamente em relao aos anteriores.
A elaborao do II PDMA foi coordenada pela Diretoria de Planejamento e Engenharia da
ELETROBRS, atravs do seu Departamento de Meio Ambiente. Contou com a
participao das principais empresas concessionrias de energia eltrica, no s na
elaborao de textos especficos, como, mais significativamente, atravs da discusso do
plano no mbito do Comit Coordenador das Atividades de Meio Ambiente do Setor
Eltrico - COMASE, por cujo Conselho Diretor foi aprovado em dezembro de 1990.
Esse plano beneficiou-se ainda da discusso no mbito do Comit Consultivo de Meio
Ambiente da ELETROBRS - CCMA, devendo-se destacar a preocupao desse Comit
com uma tomada de deciso do Setor Eltrico que responda efetivamente a demandas
sociais, para tanto privilegiando a importncia do acesso informao e a participao da
sociedade brasileira nestes processos.
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Foram tambm levados em considerao os pareceres acerca do I PDMA, emitidos pelo
Banco Mundial e por diversos rgos do Governo Federal: a Secretaria de Planejamento da
Presidncia da Repblica - SEPLAN, a Fundao Nacional do ndio - FUNAI e ainda a
Secretaria Especial do Meio Ambiente - SEMA, o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
Florestal - IBDF, a Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca - SUDEPE, hoje
reunidos no Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis -
IBAMA.
Jos Maria Siqueira de Barros
Presidente
Centrais Eltricas Brasileiras S.A.
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PLANO DIRETOR DE MEIO AMBIENTE
DO SETOR ELTRICO
1991/1993
SUMRIO
VOLUME 1:
FUNDAMENTOS
APRESENTAO
PARTE I: INTRODUO
1 Antecedentes
2 Objetivos
3 Premissas bsicas
4 Estrutura do PDMA
PARTE II: O PROCESSO DE PLANEJAMENTO DA EXPANSO DO SETOR
ELTRICO E O EQUACIONAMENTO DAS QUESTES SCIO-AMBIENTAIS
1 Introduo
2 A organizao institucional do Setor Eltrico
2.1 O poder concedente: o DNAEE
2.2 A ELETROBRS e as concessionrias
2.3 Mecanismos de coordenao: o GCPS e o COMASE
2.4 Regulamentao dos procedimentos de planejamento da expanso
3 O processo decisrio na implantao de usinas hidreltricas
3.1 Estudos de Inventrio
3.2 Estudos de Viabilidade
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3.3 Projeto Bsico
3.4 Projeto Executivo/Construo
3.5 Operao
4 O quadro legal e institucional do Setor Ambiental
4.1 A Constituio Federal de 1988
4.2 A Poltica Nacional de Meio Ambiente
4.3 Normas e rgos setoriais especficos e complementares
4.4 Requisitos e competncias no licenciamento ambiental
4.5 O licenciamento de empreendimentos do Setor Eltrico
5 O relacionamento intra-setorial e do Setor Eltrico com outras reas de governo e
com a sociedade
5.1 O papel da ELETROBRS e das empresas concessionrias na gesto scio-
ambiental
5.2 Ajustamentos do Setor Eltrico ao quadro legal e institucional vigente
5.2.1 Licenciamento de empreendimentos
5.2.2 Populaes indgenas, flora e fauna
5.3 O relacionamento do Setor Eltrico com a sociedade
5.3.1 Divulgao de informaes
5.3.2 Participao da sociedade no processo decisrio
PARTE III: O PLANO DE EXPANSO DO SETOR ELTRICO E OS ASPECTOS
SCIO-AMBIENTAIS
1 Introduo
2 O mercado do Plano 2010 revisto
2.1 O cenrio macroeconmico revisto
2.2 O mercado de energia eltrica revisto
2.3 A conservao de energia eltrica
2.4 Comparao do Brasil com outros pases
3 A oferta de energia eltrica no longo prazo e o Plano Decenal de Expanso
3.1 As principais fontes de gerao
3.2 A competitividade da fonte hidrulica frente s demais fontes
3.3 As pequenas centrais hidreltricas
3.4 O programa termeltrico
3.5 O Programa Decenal de Gerao
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3.6 Alteraes no plano de expanso decorrentes de consideraes scio-ambientais
3.7 O Programa Decenal de Transmisso
4 Aspectos scio-ambientais
4.1 A rea alagada pela usinas hidreltricas existentes
4.2 A rea alagada devido ao programa hidreltrico
4.3 A populao ribeirinha potencialmente afetada pelo programa hidreltrico
4.4 A populao indgena potencialmente afetada pelo programa hidreltrico
4.5 Os empreendimentos na Amaznia
PARTE IV: A EVOLUO DO SETOR ELTRICO NO TRATAMENTO DAS
QUESTES SCIO-AMBIENTAIS
1 Introduo
2 Criao das bases para o planejamento e a implantao de aes e programas scio-
ambientais no Setor Eltrico
2.1 A edio do Manual de Estudos de Efeitos Ambientais dos Sistemas Eltricos
2.2 A edio do Plano Diretor para Proteo e Melhoria do Meio Ambiente nas Obras e
Servios do Setor Eltrico (I PDMA)
2.3 A criao do Comit Consultivo de Meio Ambiente da ELETROBRS (CCMA)
2.4 A criao do Departamento de Meio Ambiente da ELETROBRS
2.5 A definio de preceitos legais para o licenciamento ambiental de empreendimentos
eltricos
2.6 O desenvolvimento de estudos temticos prioritrios
2.7 A criao do Comit Coordenador das Atividades de Meio Ambiente do Setor
Eltrico (COMASE)
2.8 A estruturao das reas de meio ambiente na ELETROBRS e nas empresas
concessionrias
2.9 O aperfeioamento dos quadros tcnicos do Setor
3 Evoluo no tratamento das questes scio-ambientais ao nvel dos empreendimentos
3.1 Remanejamento de grupos populacionais
3.2 Interferncias com populaes indgenas
3.3 Aspectos biticos e qualidade da gua
3.4 Insero regional
3.5 Aspectos ambientais relativos s usinas termeltricas a carvo mineral
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VOLUME 2:
DIRETRIZES E PROGRAMAS SETORIAIS
PARTE V: DIRETRIZES DO SETOR ELTRICO PARA O PLANEJAMENTO E
O GERENCIAMENTO SCIO-AMBIENTAL
1 Introduo
2 Princpios bsicos
2.1 Viabilidade scio-ambiental
2.2 Insero regional
2.3 Processo decisrio
3 Diretrizes gerais
3.1 Ciclo de planejamento do empreendimento
3.1.1 Caractersticas gerais do processo de planejamento
3.1.2 Abordagem metodolgica dos estudos scio-ambientais
3.1.3 Procedimentos tcnico-operacionais nas etapas do ciclo de projeto
3.1.4 Instrumentos tcnicos
3.2 Articulao institucional e relacionamento com a sociedade
3.2.1 Articulao institucional
3.2.2 Relacionamento com a sociedade
3.2.3 Comunicao social
3.3 Financiamento de programas scio-ambientais
3.3.1 Custos scio-ambientais nos oramentos do Setor
3.3.2 Recursos para o financiamento de programas setoriais
3.3.3 Recursos para o financiamento de programas extra-setoriais
3.4 Capacitao e organizao interna do Setor Eltrico
4 Diretrizes para o remanejamento de grupos populacionais
4.1 Premissas
4.2 Diretrizes
4.2.1 Objetivos e abrangncia dos programas
4.2.2 Isonomia
4.2.3 Gerenciamento e fluxo de recursos financeiros
4.2.4 Estudos e programas ao longo do ciclo de planejamento e operao
4.2.5 Alternativas de tratamento
4.2.6 Processo de negociao
4.2.7 Pesquisa para o aperfeioamento das intervenes
5 Diretrizes o relacionamento com grupos populacionais indgenas
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5.1 Premissas
5.2 Diretrizes
5.2.1 Grupos afetados
5.2.2 Impactos
5.2.3 Frentes de interveno
5.2.4 Indenizaes, retribuies e compensaes
5.2.5 Participao e representao
5.2.6 Capacitao do Setor
6 Diretrizes e recomendaes para a conservao e a recuperao de flora e fauna
6.1 Premissas
6.2 Diretrizes
6.2.1 reas de interveno
6.2.2 Planejamento dos estudos e atividades
6.2.3 Diagnstico
6.2.4 Monitoramento das intervenes
6.2.6 Limpeza da bacia de acumulao
6.2.7 Explorao econmica
6.2.8 Recomposio vegetal
6.2.9 Conservao da fauna aqutica
6.2.10 Resgate de fauna
6.2.11 Implantao de estaes ecolgicas
6.2.12 Adequao dos instrumentos legais
7 Diretrizes para o tratamento das questes scio-ambientais no uso do carvo mineral em
usinas termeltricas
7.1 Premissas
7.2 Diretrizes
7.2.1 Insero regional
7.2.2 Articulao institucional
7.2.3 Estudos e programas ao longo do ciclo de planejamento e operao
7.2.4 Pesquisa, desenvolvimento e capacitao tecnolgica
PARTE VI: PROGRAMAS PARA O DESENVOLVIMENTO TCNICO E
INSTITUCIONAL DO SETOR ELTRICO EM MEIO AMBIENTE
1 Introduo
2 Aes scio-ambientais referentes aos empreendimentos constantes do plano de
expanso
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2.1 O Plano Decenal de Expanso e o licenciamento ambiental de empreendimentos
2.2 Empreendimentos hidreltricos em construo
2.3 Empreendimentos hidreltricos com incio de construo em 1990 e 1991
2.4 Empreendimentos hidreltricos com incio de construo em 1992 e 1993
2.5 Empreendimentos hidreltricos com incio de construo entre 1994 e 1996
2.6 Empreendimentos em operao
2.7 Empreendimentos termeltricos
2.8 Sistemas de transmisso
3 Desenvolvimento de estudos temticos visando a definio de diretrizes e
procedimentos
3.1 Qualidade da gua
3.2 Saude pblica
3.3 Patrimnio cultural
3.4 Investimentos e medidas de apoio implantao de empreendimentos
3.5 Reassentamento de grupos populacionais
3.6 Avaliao integrada de impactos scio-ambientais
3.7 Mecanismos de interao do Setor Eltrico com a sociedade
3.8 Representao cartogrfica
3.9 Reviso do Manual de Estudos de Efeitos Ambientais dos sistemas eltricos
3.10 Legislao ambiental
4 Desenvolvimento de recursos humanos e difuso de informao
4.1 O quadro de recursos humanos e a organizao interna das empresas
4.1.1 Estrutura organizacional
4.1.2 O quadro atual das equipes de meio ambiente
4.1.3 A evoluo recente das equipes de meio ambiente
4.2 Desenvolvimento de recursos humanos
4.2.1 Curso de Gerncia de Meio Ambiente - CGMA
4.2.2 Cursos Tcnicos de Meio Ambiente - CTMA
4.2.3 Curso Bsico de Meio Ambiente - CBMA
4.3 Divulgao e discusso de questes setoriais
4.3.1 Programa de seminrios
4.3.2 Programa de edio de textos
5 Mecanismos de suporte gesto scio-ambiental no Setor Eltrico
5.1 COMASE
5.2 CCMA
5.3 Contas ambientais
5.4 Sistema de Acompanhamento e Informao Ambiental de Empreendimentos
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RELAO DE QUADROS
RELAO DE FIGURAS
GLOSSRIO DE SIGLAS
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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PARTE I: INTRODUO
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PARTE I:
INTRODUO
1 Antecedentes
2 Objetivos
3 Premissas bsicas
4 Estrutura do PDMA
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1 ANTECEDENTES
Nas ltimas dcadas, o Brasil vem empreendendo grande esforo de desenvolvimento,
visando a modernizao de suas estruturas econmicas e sociais e a melhoria da qualidade
de vida de sua populao.
O pas apresenta, ao lado de dimenses continentais e apreciveis recursos naturais no
explorados, um quadro econmico-social marcado por um expressivo crescimento
populacional, em especial nas reas urbanas, por nveis persistentes de pobreza,
analfabetismo e desigualdades regionais, e por uma dvida externa e uma inflao das
maiores do mundo. Seu crescimento econmico tem estado associado, nas ltimas dcadas,
ocupao de reas de fronteira e implantao de grandes projetos que, hoje se constata,
provocaram alteraes significativas no meio ambiente e ocasionaram impactos negativos,
por vezes expressivos, sobre certos segmentos da populao. O Setor Eltrico, como
promotor da implantao de alguns desses projetos, tem sido alvo de grandes
questionamentos.
A energia eltrica constitui, reconhecidamente, um insumo indispensvel aos processos de
produo modernos. Seu uso tambm est, em geral, associado, em qualquer sociedade em
desenvolvimento, ao aumento da renda per capita e a melhorias na qualidade de vida da
populao, propiciando melhores nveis de habitao, sade e educao. Por outro lado,
constata-se que, nas economias capitalistas, essa evoluo tem, por sua vez, constitudo
historicamente um pr-requisito para o surgimento de uma atitude conservacionista,
sistemtica e difundida, em relao ao uso dos recursos naturais.
Pelas previses atuais, os nveis de consumo per capita de energia eltrica no Brasil,
mesmo considerados os efeitos dos programas de racionalizao do uso dessa energia,
continuaro nas prximas dcadas, muito abaixo daqueles observados em sociedades mais
desenvolvidas. Conseqentemente, apesar da crescente ateno dedicada pelo Setor
Eltrico a mecanismos de orientao aos consumidores e obteno de padres de
desenvolvimento que permitam atenuar a intensidade energtica da economia, prev-se que,
ainda assim, haver necessidade de atender a significativo aumento da demanda de energia
eltrica e, portanto, de viabilizar sua produo.
Reconhece-se tambm que a implantao das instalaes de suprimento de energia eltrica
pode acarretar rupturas, muitas vezes considerveis, nos sistemas fsico, bitico, scio-
econmico e cultural dos locais e regies em que estas se situam. Alis, a discusso das
questes ambientais e sociais suscitadas pelos empreendimentos eltricos no Brasil ganhou
importncia significativa nos ltimos anos.
Este fato decorre, por um lado, de uma legislao cada vez mais detalhada no tocante
conservao do meio ambiente e ao tratamento justo de grupos sociais, chamando atenco,
por exemplo, para a situao das populaes locais e para reas de especial interesse
ecolgico, entre outros. Decorre tambm de uma crescente mobilizao da sociedade e, em
especial, dos segmentos diretamente afetados pelos empreendimentos na manifestao e na
defesa de seus interesses. Tais fatores, associados avaliao da experincia passada do
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prprio Setor, vm ocasionando uma gradual mudana de abordagem por parte das
principais empresas de energia eltrica, quer no planejamento, quer na implantao de seus
empreendimentos.
O Setor considera que poder embasar seus entendimentos com populaes atingidas e com
a sociedade, propondo uma abordagem geral e um elenco de possveis encaminhamentos
para os problemas sociais e ambientais que tem pela frente. Assim, est procurando definir
gradualmente uma poltica social e ambiental no que diz respeito expanso e operao dos
sistemas eltricos.
Com o "Plano Diretor para Proteo e Melhoria do Meio Ambiente nas Obras e Servios do
Setor Eltrico", de novembro de 1986, o Setor Eltrico deu incio a um esforo organizado
e concentrado, com viso de longo prazo, objetivando adequar-se s progressivas
exigncias da sociedade brasileira e da legislao ambiental.
Aquele documento apresentava, de forma consolidada, um trabalho desenvolvido pela
ELETROBRS e demais empresas do Setor Eltrico. Com a atual verso, d-se
prosseguimento ao esforo de aumentar gradativamente a eficcia do Setor no tratamento
das questes scio-ambientais. Ao lado de avanos que j vm se processando no mbito
do prprio Setor, aqui esto incorporados resultados da discusso da primeira verso do
Plano com rgos do Governo Federal que atuam na rea do meio ambiente, com o Comit
Consultivo de Meio Ambiente da ELETROBRS e com o Banco Mundial.
A atual verso do PDMA procurou tambm consolidar informaes e prestar
esclarecimentos quanto a algumas questes recorrentes no dilogo do Setor Eltrico com
outras entidades e com a sociedade, quais sejam: as caractersticas gerais do processo
decisrio mediante o qual se definem os planos setoriais de longo prazo, bem como quanto
s modalidades de relacionamento do Setor com rgos de governo e com a sociedade; a
ordem de grandeza e natureza do programa de expanso dos sistemas de suprimento, seus
principais condicionantes e provveis impactos scio-ambientais; e ainda, na viso do
Setor, como tem evoludo o tratamento das questes scio-ambientais e quais os resultados
alcanados neste processo de capacitao setorial.
2 OBJETIVOS
O Plano Diretor de Meio Ambiente - PDMA tem como objetivo principal definir princpios
bsicos e diretrizes que configurem a postura geral do Setor Eltrico no trato das questes
scio-ambientais nas etapas de planejamento, implantao e operao dos seus
empreendimentos, compatvel com as diretrizes e instrumentos da Poltica Nacional do
Meio Ambiente (Lei n 6.938/81), suas reformulaes e legislao complementar.
Visa tambm o aperfeioamento gradual das tcnicas e dos procedimentos adotados pelo
Setor, atravs da definio de um programa prioritrio de estudos e projetos a serem
desenvolvidos no perodo 1991/93, compreendendo:
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- a consolidao, sistematizao e aperfeioamento do conhecimento do Setor no
tratamento das questes scio-ambientais;
- o acompanhamento das aes scio-ambientais mais relevantes, relacionadas aos
empreendimentos em planejamento, implantao e operao;
- a caracterizao dos custos e dos benefcios scio-ambientais resultantes da atuao do
Setor;
- a alocao adequada de recursos financeiros, em funo do aproveitamento mltiplo, por
outros setores de atividade, das obras e servios executados sob liderana ou com a
participao do Setor Eltrico; e
- o esclarecimento e o envolvimento da opinio pblica, necessrios a definio de
projetos e programas que melhor respondam aos interesses da sociedade.
3 PREMISSAS BSICAS
Ao estabelecer uma abordagem geral para o trabalho de elaborao do Plano Diretor, o
Setor Eltrico levou em considerao uma srie de aspectos estratgicos e operacionais, dos
quais aqui se destacam alguns:
- Mais importante que um documento formal, o plano em si, considerou-se indispensvel:
promover um processo, destinado a assegurar a adeso e o comprometimento do
corpo tcnico e gerencial das empresas concessionrias, sob a coordenao da
ELETROBRS, nas aes destinadas conservao e recuperao do meio ambiente
e ao equacionamento das questes sociais atinentes aos empreendimentos;
atualizar o Plano Diretor por aproximaes sucessivas, mediante formulao de
propostas e discusses conjuntas com concessionrias, rgos e entidades extra-
setoriais, fazendo-se uma consolidao progressiva dos resultados alcanados.
- Cada verso do Plano Diretor deve ser entendida como uma etapa desse processo
contnuo de planejamento, em que cada ciclo deve:
cobrir toda a extenso do problema, produzindo resultados que representem metas
progressivas em relao aos ciclos precedentes;
evitar demora com detalhamentos que so inoportunos face notria mutabilidade
dos fatores polticos, sociais, econmicos e ambientais que presidem o problema;
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buscar o aprofundamento dos diversos componentes do Plano atravs de estudos e
pesquisas complementares, a serem desenvolvidos em paralelo.
- Considerando o carter em muitos casos ainda incipiente e no sistemtico do
planejamento ambiental no mbito do Setor, reconheceu-se ser importante uma
definio das diretrizes gerais a serem adotadas pelas empresas concessionrias de
energia eltrica, tendo em vista que:
a partir dessas diretrizes, cada empresa concessionria poder planejar suas aes
operacionais, levando em conta as caractersticas especficas das diversas regies do
pas em que est inserida;
erros de planejamento operacional, causados principalmente pela precariedade de
dados disponveis num trabalho pioneiro, tendero a se reduzir ao longo de
sucessivos ciclos de planejamento, desde que as diretrizes gerais se traduzam numa
estratgia setorial eficaz.
- Medidas preventivas e negociadas so mais vantajosas do que aes corretivas
destinadas a resolver conflitos emergentes aps investimentos prolongados e posies
radicalizadas. Neste sentido, convm que os impactos potenciais sejam identificados
logo na fase inicial do processo de planejamento dos empreendimentos do Setor
Eltrico e que seja buscado um entendimento entre as partes envolvidas ou afetadas
pelos empreendimentos, atravs de um processo de esclarecimento de suas
implicaes e de negociao de alternativas para o adequado equacionamento de
conflitos de interesses.
- O equacionamento dos problemas ambientais exige ampla cooperao inter-
institucional e com a sociedade, resultando, como consequncia, que a montagem e
implementao do Plano Diretor deve abranger:
a articulao com entidades extra-setoriais, nos diversos nveis de governo, com o
setor privado e com a sociedade em geral;
uma previso do tempo necessrio para se consolidar formalmente os entendimentos
para um trabalho conjunto envolvendo estas instncias de discusso e deliberao.
- A proposio de metas viveis, ao longo do processo em marcha, depende de uma
adequada avaliao e compatibilizao de diversos condicionantes, entre os quais se
destacam:
os recursos financeiros disponveis pelo Setor Eltrico, a prazos curto e mdio, para o
desenvolvimento de estudos e programas scio-ambientais;
a quantidade e a capacitao dos recursos humanos disponveis nas concessionrias e
consultoras que lhes do apoio, para projetar e executar atividades de conservao e
recuperao ambiental, bem como os programas sociais de responsabilidade do Setor
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Eltrico;
o nvel de capacitao e eficcia, tanto tcnica como financeira e institucional,
atingido por outros setores governamentais que so indispensveis para o xito de
programas scio-ambientais do Setor Eltrico, tais como os setores de controle da
poluio, defesa florestal, assistncia s populaes rurais e indgenas.
4 ESTRUTURA DO PDMA
O Plano Diretor do Meio Ambiente - PDMA apresentado em dois volumes.
O primeiro volume contm, alm desta Introduo, trs partes, que visam tanto prover
informaes bsicas sobre o Setor Eltrico e o contexto em que atua, como fornecer um
contorno para as propostas de diretrizes e programas que so o objeto principal do Plano.
Assim, a Parte II contempla os fundamentos legais e institucionais que pautam o processo
decisrio e a ao do Setor Eltrico no tratamento das questes scio-ambientais. Na Parte
III apresentado um resumo das principais hipteses e resultados do Plano Decenal de
Expanso, correspondente mais recente reviso do Plano 2010. So enfocados o
crescimento do mercado de energia eltrica e as alternativas para o seu suprimento, bem
como os condicionantes e as repercusses scio-ambientais do plano de expanso. J a
Parte IV traa a evoluo recente do Setor Eltrico no tratamento das questes scio-
ambientais, abordando tanto aes de carter setorial e centralizadas, voltadas para a
criao das bases para o planejamento e implantao de programas sociais e ambientais,
quanto aes descentralizadas, ligadas a empreendimentos especficos.
O segundo volume de natureza propositiva. Na Parte V so apresentados princpios e
diretrizes a partir das quais o Setor dever orientar sua ao. A Parte VI contm uma sntese
das principais aes previstas para os empreendimentos constantes do Plano Decenal de
Expanso e um elenco de programas para o perodo 1991/93, visando o aprimoramento
institucional e tcnico do Setor Eltrico no tocante ao tratamento das questes sociais e
fsico-biticas. O Volume 2 constitui portanto uma apresentao geral da proposta poltica
do Setor Eltrico no campo scio-ambiental.
Complementam o PDMA dois documentos referentes ao conjunto de usinas que integram o
Plano Decenal de Expanso 1990/99. O primeiro focaliza as principais caractersticas
scio-ambientais dos empreendimentos em projeto ou em operao, e as medidas de
conservao e recuperao do meio ambiente e de tratamento de questes sociais
antevistas. O segundo documento apresenta estimativas oramentrias para o perodo
1990/93, referentes a estudos, programas e projetos scio-ambientais para os
empreendimentos que integram o PDE.
21
II: O PROCESSO DE PLANEJAMENTO DA EXPANSO DO SETOR ELTRICO
E O EQUACIONAMENTO DAS QUESTES SCIO-AMBIENTAIS
22
O PROCESSO DE PLANEJAMENTO DA EXPANSO DO SETOR ELTRICO E
O EQUACIONAMENTO DAS QUESTES SCIO-AMBIENTAIS
1 Introduo
2 A organizao institucional do Setor Eltrico
3 O processo decisrio na implantao de usinas hidreltricas
3.3 Projeto Bsico
3.5 Operao
4 O quadro legal e institucional do Setor Ambiental
5 O relacionamento intra-setorial e do Setor Eltrico com outras reas de governo e com
a sociedade
ambiental
23
24
1 INTRODUO
No seu relacionamento com o pblico em geral, com populaes afetadas pelos seus
empreendimentos e com representantes de rgos governamentais brasileiros, de agncias
internacionais de financiamento e de instituies acadmicas, o Setor Eltrico tem sido
muito freqentemente confrontado, direta ou indiretamente, com questes relativas ao seu
processo decisrio.
Constata-se que no so conhecidos, em geral, os procedimentos mediante os quais o Setor
estabelece seu plano geral de expanso e programa de obras. Igualmente, no se tem clara
noo de como outros rgos de governo, pessoas diretamente afetadas pela implantao
das instalaes de suprimento e a sociedade em geral podem acompanhar e influenciar na
sua formulao ou atualizao, detalhamento e implementao. Por isso, aborda-se aqui,
no sob o aspecto tcnico-metodolgico mas sob o aspecto processual, como so feitas as
previses de mercado, hierarquizados os projetos das instalaes de suprimento, estudados
e licenciados, sob o aspecto scio-ambiental, empreendimentos especficos, etc.,
apontando-se as estruturas e os mecanismos institucionais que suportam o processo
decisrio.
Por outro lado, tm sido freqentemente levantadas dvidas quanto adequao da
legislao de que o pas hoje dispe no tocante aos aspectos ambientais e sociais e, mais
ainda, sobre a real possibilidade dos rgos do Setor Ambiental garantirem o cumprimento
desta legislaco. Estes aspectos so tambm abordados, indicando-se as medidas recentes
tomadas pelo Governo Federal na busca de solues para os problemas identificados, bem
como de que maneira o Setor Eltrico est se ajustando a este quadro de transformao das
instituies do Setor Ambiental.
2 A ORGANIZAO INSTITUCIONAL DO SETOR ELTRICO
Do processo de expanso e operao dos sistemas eltricos brasileiros participam grande
nmero de entidades pblicas, de distintos nveis de governo, e privadas. O papel
diferenciado que estas entidades exercem indicado abaixo em suas linhas gerais e nos
aspectos mais pertinentes ao entendimento de como se do as deliberaes no mbito do
Setor Eltrico.
O servio de energia eltrica era e, pela nova Constituio brasileira, promulgada em
outubro de 1988, continua sendo uma atribuio da Unio, que tem o poder de legislar
privativamente sobre o assunto e de conceder a explorao dos servios a terceiros.
O Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica - DNAEE, rgo diretamente
25
subordinado Secretaria de Energia do Ministrio da Infraestrutura, tem, entre outras, a
atribuio de exercer o poder concedente da Unio, autorizando concessionrios a
desenvolver estudos de inventrio, viabilidade e projeto bsico, aprovando-os e
recomendando ao Ministro e ao Presidente da Repblica a concesso do aproveitamento ou
a autorizao de instalao, conforme o tipo de empreendimento, bem como a declarao
de utilidade pblica de reas necessrias sua implantao. Estabelece tambm as datas
para entrada em operao dos empreendimentos. No exame dos aspectos de engenharia e
scio-ambientais dos empreendimentos do Setor Eltrico, o DNAEE deve ouvir a
ELETROBRS, que avalia os estudos desenvolvidos pelas concessionrias, emitindo seu
parecer e suas recomendaes sobre os mesmos.
Cabe ao DNAEE tambm estabelecer as tarifas de energia eltrica, observando o preceito
constitucional de que devem ser cobrados aos consumidores os custos incorridos para
atend-los. Este preceito traduz o entendimento da sociedade de que os servios de energia
eltrica, salvo excees, no tm carter assistencial, por gerarem riqueza e vantagens que
permitem e justificam sua adequada remunerao.
Deve ser observado que as revises dos nveis tarifrios mdios, visando compensar os
efeitos da inflao, so sujeitos aprovao da Secretaria Especial de Abastecimento e
Preos - SEAP do Ministrio da Economia. Dessa forma, o DNAEE vem atuando
principalmente na definio da estrutura tarifria, fixando os parmetros a que esto
sujeitos os diferentes consumidores, segundo sua classe e os nveis de tenso em que so
atendidos.
A viabilizao econmica do Setor Eltrico est, portanto, baseada em sua receita tarifria.
O Setor s deveria necessitar do aporte de fundos pblicos a fundo perdido -- concorrendo
ento com outras reas, como as de sade e educao, para as quais estes, no Brasil, so
indispensveis -- no caso de compensao pelo atendimento a objetivos sociais, extra-
setoriais, ou estratgicos, ligados, por exemplo, ao desenvolvimento tecnolgico,
atenuao da inflao, ao desenvolvimento regional e outros.
O Setor Eltrico constitudo por uma empresa federal, quatro empresas regionais e cerca
de 60 empresas estaduais ou locais. A ELETROBRS, alm de coordenadora das
atividades de planejamento e operao e do financiamento do Setor, a "holding" das
empresas regionais, que esto principalmente voltadas para a gerao e a transmisso de
energia eltrica. A ELETRONORTE atua nas Regies Norte e Centro-Oeste; a CHESF, na
Regio Nordeste; FURNAS, nas Regies Sudeste e Centro-Oeste e a ELETROSUL, na
Regio Sul. A Figura 1 apresenta as reas de concesso destas empresas.

26
Figura 1
reas de concesso das empresas regionais
de energia eltrica
27
So tambm controladas pela ELETROBRS duas empresas de atuao estadual, voltadas
principalmente para a distribuio de energia eltrica: a LIGHT, no Rio de Janeiro, e a
ESCELSA, no Esprito Santo. As demais empresas estaduais so coligadas da
ELETROBRS, cabendo a cada estado a participao majoritria no seu capital social.
Localmente, abrangendo um ou mais municpios, existem concessionrias cujo capital
controlado pelos municpios ou pela iniciativa privada. Cabe ainda mencionar que a
NUCLEN passou ao controle da ELETROBRS em 1989.
O projeto, a construo e a operao de empreendimentos especficos da responsabilidade
direta das empresas concessionrias. A ELETROBRS atua na coordenao geral do
planejamento, financiamento e operao dos sistemas de suprimento, responsabilizando-se
pelo oportuno atendimento aos mercados em nveis de qualidade do servio e custos
adequados.
O programa de expanso da capacidade instalada previsto no Plano Decenal de Expanso
est a cargo principalmente das empresas regionais. Quatro empresas estaduais (CEMIG,
CESP, COPEL e CEEE, de Minas Gerais, So Paulo, Paran e Rio Grande do Sul,
respectivamente) tambm respondem por segmentos expressivos deste programa.
Dadas as caractersticas fsicas do sistema de suprimento brasileiro -- predominantemente
de base hidrulica, de grande porte e envolvendo intercmbios expressivos de energia entre
regies do pas -- faz-se necessrio que os programas de expanso sejam planejados de
maneira integrada, em termos geogrficos. Por outro lado, como as decises referentes a
obras de gerao e linhas de transmisso requerem prazos mdios de 8 e 5 anos,
respectivamente, at redundarem em aumento real de capacidade, faz-se necessrio tambm
uma ao coordenadora que promova, em tempo hbil, correes e adaptaes nos planos
de expanso, em decorrncia de alteraes importantes nas suas premissas fundamentais.
O Grupo Coordenador de Planejamento dos Sistemas Eltricos - GCPS, do qual participam
34 empresas concessionrias sob coordenao da ELETROBRS, atua como mecanismo
de articulao e coordenao setorial para estes fins. Criado em l982, est estruturado em
Comit Diretor, Secretaria Executiva, trs Comits Tcnicos (Estudos de Mercado, Estudos
Energticos e Estudos de Sistemas de Transmisso), trs Comisses (Comisso do
Programa de Investimentos na Distribuio, Comisso Permanente para Planejamento da
Expanso dos Sistemas Eltricos Isolados da Regio Norte e Comisso de Planejamento da
Transmisso da Amaznia) e diversos grupos de trabalho. o foro onde se estabelecem,
atravs de um ciclo anual de trabalho, as previses acerca da evoluo do mercado de
energia eltrica e os planos e programas de expanso dos sistemas eltricos visando atend-
lo.
28
O principal instrumento de planejamento do GCPS o Plano Decenal de Expanso,
revisado anualmente pelas empresas concessionrias sob coordenao da ELETROBRS.
O Plano Decenal se fundamenta em dois conjuntos de consideraes: do lado da demanda,
em projees de crescimento dos mercados regionais; do lado da oferta, em avaliaes
tcnico-econmicas dos empreendimentos capazes de atender demanda prevista. Tais
avaliaes, mais precisas quanto demanda e aos aproveitamentos mais prximos no
tempo, somam-se a consideraes de ordem estratgica, para definir a seqncia de
construo, ou "priorizao", das obras. O GCPS volta-se essencialmente para a definio
do mercado a ser suprido e para a seqncia ideal de usinas e obras correlatas destinadas a
atend-lo, considerando critrios de risco previamente acordados e tendo em vista, entre
outros, a disponibilidade de recursos financeiros.
Em abril de 1988, foi criado o Comit Coordenador de Atividades de Meio Ambiente do
Setor Eltrico - COMASE. Este Comit, integrado por 25 concessionrias, alm da
ELETROBRS e do DNAEE, tem estrutura geral semelhante do GCPS. Conta com
Conselho Diretor, Secretaria Executiva e quatro Comits Tcnicos (Institucional, de
Hidreltricas, de Termeltricas e de Sistemas de Transmisso) e diversos grupos de
trabalho. Dele participam diretores e tcnicos cujas atribuies se voltam total ou
parcialmente s questes de meio ambiente das concessionrias do Setor. Uma das
principais funes do COMASE ser assessorar o GCPS em sua atividade de priorizao de
obras, de modo a assegurar que condicionantes e repercusses scio-ambientais sejam
corretamente avaliados e levados em conta na montagem do plano de expanso.
Cabe ainda mencionar que a ao desses organismos do Setor Eltrico orientada pelas
diretrizes e polticas estabelecidas pela Comisso Nacional de Energia, que um rgo
colegiado interministerial.
O Decreto 96.652, de 1988, aprovou o Plano 2010 e formalizou uma sistemtica de
concesso do servio e autorizao para construo de usinas para suprimento de energia
eltrica pelo DNAEE, apoiado no GCPS.
Este instrumento fixa as seguintes diretrizes e normas:
- O Plano 2010 constitui um "balizador" do atendimento do mercado de energia
eltrica. Neste sentido, orienta a reviso anual do Plano Decenal de Expanso do
GCPS que, uma vez concluda, incorpora-se ao Plano 2010, atualizando-o. De igual
maneira, o Plano 2010 orienta as revises do Programa de Dispndios Globais (PDG),
do Oramento Plurianual (PPE) e de outros instrumentos utilizados pelo Setor
Eltrico no processo de dimensionamento e alocao de recursos no curto prazo.
29
- Quaisquer pedidos, quer de concesso ou autorizao para realizao de obras de
gerao no previstas no Plano 2010, quer de antecipao de obras previstas,
dependero do pronunciamento do GCPS, por intermdio da ELETROBRS, sobre
sua oportunidade e adequao. Esta avaliao dever ser feita com base na
competitividade econmica e oportunidade de implantao do empreendimento, bem
como no destino final da energia gerada.
- A viabilidade tcnico-econmica dos projetos dever levar em conta "tanto as
dimenses de insero ambiental, de carter fsico, bitico ou social, quanto as
medidas de conservao e recuperao do meio ambiente, de conformidade com a
legislao vigente".
- Projetos com finalidades mltiplas ou de interesse de outros setores podero ser
incorporados ao Plano Decenal de Expanso, desde que a parte do custo atribuvel ao
Setor Eltrico no oramento global da obra seja compatvel com a alternativa tima de
expanso do Plano Decenal.
- Para aprovao dos projetos bsicos, sero revistas pelo GCPS, por intermdio da
ELETROBRS, datas para incio de construo das obras e respectivas motorizaes,
mediante reexame da adequao do empreendimento. O projeto, a esta altura, dever
conter esquemas claros de financiamento de todos os seus componentes, inclusive das
obras associadas a "outras finalidades" que no a gerao de energia eltrica,
estritamente.
O Decreto procura, em suma, garantir que, luz de uma referncia geral e coerente da
expanso do suprimento de energia eltrica no longo prazo, revises peridicas e ajustes
especficos conduzam a uma utilizao racional e econmica do sistema existente e futuro.
Destaca explicitamente os componentes scio-ambientais, instruindo as concessionrias a
equacion-los desde as fases iniciais de projeto.
A aprovao do Plano 2010 e, em conseqncia, do Plano Decenal de Expanso a ele
associado, ocorreu a nvel do Poder Executivo. O crescimento do mercado no perodo
1986/89 a taxas inferiores s previstas no Plano 2010 e a escassez de recursos para
investimento conduziram reprogramao por parte do GCPS dos empreendimentos. A
atualizao do Plano Decenal de Expanso foi aprovado pela Portaria n 16 do Ministrio
de Minas e Energia, publicada no D.O.U.de 30.01.90.
Com a promulgao da nova Constituio Federal, a aprovao dos planos de expanso do
Setor Eltrico passa a ser requerida tambm a nvel do Poder Legislativo. Com efeito, em
seu Artigo 48, Inciso IV, estipula a Constituio que: "Cabe ao Congresso Nacional, com a
sano do Presidente da Repblica, ... dispor sobre todas as matrias de competncia da
Unio, especialmente sobre ... planos e programas nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento. "No caso das usinas nucleares, a aprovao do Poder Legislativo se faz
30
necessria para cada projeto especfico (Art. 21, Inciso XXIIIa), devendo sua localizao
ser definida em lei federal (Art. 225, Pargrafo 6).
J o Artigo 166, Pargrafo 1, Inciso II, que aborda o oramento da Unio, estabelece que
"caber a uma comisso mista permanente de senadores e deputados ... examinar e emitir
parecer sobre planos e programas nacionais, regionais e setoriais ... e exercer o
acompanhamento e a fiscalizao oramentria."
Sendo o plano de expanso dos sistemas eltricos um tpico plano de desenvolvimento
setorial, caber doravante ao Setor articular-se com os rgos legislativos federais com
vistas sua aprovao. Dever ser dedicada ateno especial s tarefas de levantamento de
custos, oramentao e acompanhamento oramentrio, no tocante no s aos aspectos de
engenharia como tambm aos scio-ambientais.
3 O PROCESSO DECISRIO NA IMPLANTAO DE USINAS
HIDRELTRICAS
Possivelmente, um dos aspectos mais importantes a esclarecer a respeito do planejamento
do Setor Eltrico e seus condicionantes e implicaes scio-ambientais o fato de que, em
qualquer momento, o plano de expanso integrado por projetos em variadas etapas de
desenvolvimento, s quais esto associados distintos nveis de incerteza, inclusive com
relao sua construo. medida que os estudos se sucedem e se aprofundam -- processo
que usualmente pode levar de 5 a 10 anos mas s vezes se estende at 15 ou 20 -- vo se
reduzindo as incertezas e definindo-se com preciso cada vez maior os aspectos de
engenharia e scio-ambientais do empreendimento.
A aprovao pelo DNAEE do Projeto Bsico de uma usina e a fixao no mbito do GCPS
da data para sua entrada em operao constitui a etapa final de um processo decisrio ao
longo do qual est-se tornando crescente a participao de segmentos da populao,
entidades ambientalistas, rgos de governo e outros agentes com interesses na implantao
dos empreendimentos. Conforme destacado, a Constituio Federal determina que o plano
de expanso de longo prazo do Setor Eltrico seja doravante aprovado pelo Congresso
Nacional.
Tendo em vista que os principais problemas scio-ambientais a serem resolvidos pelo Setor
dizem respeito gerao de energia eltrica e que o plano de expanso em pauta baseia-se,
predominantemente, no aproveitamento dos recursos hidrulicos, focaliza-se aqui, com
maior destaque, os aspectos scio-ambientais referentes s usinas hidreltricas. Apontam-
se, na Figura 2, a seqncia das etapas e os prazos tpicos de implantao de tais
empreendimentos.
31
Figura 2
Sistemtica de planejamento e licenciamento dos
empreendimentos hidreltricos
32
Os estudos de uma usina hoje abrangem duas reas principais: a econmico-energtica e a
scio-ambiental. Somente aps demonstrar que o empreendimento atende satisfatoriamente
esses aspectos que a concessionria pode receber do DNAEE a recomendao para sua
construo. Para orientar as concessionrias na conduo desses estudos, o Setor Eltrico
vem desenvolvendo, ao longo dos anos, manuais que estabelecem suas diretrizes bsicas.
Os estudos de engenharia se apoiam no Manual de Inventrio (1984) e no Manual de
Viabilidade (1983), enquanto os estudos de meio ambiente so pautados pelo Manual de
Estudos de Efeitos Ambientais dos Sistemas Eltricos (1986).
Os estudos scio-ambientais no constituem uma etapa do processo decisrio; pelo
contrrio, devem estar presentes em todas as etapas, tornando-se cada vez mais detalhados
medida que esse processo se desenvolve. Tais estudos, orientados pelo Manual de
Estudos de Efeitos Ambientais, dirigem-se a trs reas: o meio fsico, o meio bitico e o
meio scio-econmico e cultural, em todo o territrio afetado pela implantao do
empreendimento.
Paralelamente aos estudos de engenharia e de meio ambiente, desenvolve-se entre as reas
financeiras da concessionria e da ELETROBRS um processo contnuo de entendimentos
com agentes econmico-financeiros, visando inicialmente definir as fontes de recursos e,
em seguida, assegur-los nos montantes e nas pocas requeridas pela obra.
Nesta etapa o objeto do estudo ainda no uma usina, mas sim possveis conjuntos de
usinas situadas numa mesma bacia hidrogrfica. Define-se, numa primeira aproximao,
como a energia de origem hidrulica da bacia poder ser aproveitada. Examinam-se
diversas alternativas de barramento, simulando-se as conseqncias da construo de
barragens em vrios locais do rio (ou rios) em anlise. Para cada alternativa, estudam-se,
numa primeira aproximao, os benefcios energticos (energia firme, capacidade de ponta
e energia secundria), a potncia instalada e os custos associados a cada barramento. Nestes
estudos, vm assumindo crescente importncia os aspectos scio-ambientais, de forma que
se possa melhor definir, j nesta etapa, o custo real (econmico e social) dos
empreendimentos.
Freqentemente so consideradas talvez uma dzia de combinaes de, por exemplo, dez
barramentos cada, que se reduzem, ao final dos estudos, a uma combinao ou arranjo
bsico de barramentos ao longo da bacia, denominada "diviso de queda preferencial".
Trata-se daquela alternativa em que o conjunto de usinas se revela mais favorvel, sob os
aspectos econmico-energtico e scio-ambiental, do que nas outras alternativas estudadas.
Do ponto de vista scio-ambiental, cabe destacar que a etapa de inventrio hoje
claramente identificada, no mbito do Setor Eltrico, como de grande importncia, uma vez
que representa a etapa em que as implicaes amplas de projetos alternativos podero
melhor ser comparadas, ainda que em carter muito preliminar, antes que estejam
33
comprometidos recursos mais expressivos com sua anlise detalhada.
Uma vez terminados os Estudos de Inventrio, so os mesmos submetidos ao exame e
aprovao do DNAEE. Essa aprovao implica em que cada uma das usinas que compem
a alternativa preferencial considerada, ao nvel dos estudos realizados, a princpio, vivel
sob os aspectos econmico-energtico e scio-ambiental, devendo ser objeto de estudos
mais aprofundados e detalhados caso venha a ser considerada a sua implantao.
Note-se, portanto, que a aprovao dos Estudos de Inventrio e das usinas nele
consideradas no implica, de modo algum, na deciso de contru-las. Conclui-se apenas que
se trata de empreendimentos potencialmente promissores e que devem ser melhor
examinados. A aprovao desses estudos pelo DNAEE requisito para que esse rgo
autorize o desenvolvimento da etapa seguinte, de viabilidade.
Da para a frente, os estudos se voltam anlise de usinas especficas. Como no caso de
qualquer outro empreendimento ou atividade, o estudo de viabilidade examina os custos e
benefcios associados ao projeto. So retomados e desenvolvidos, em profundidade e em
detalhe, os estudos econmico-energticos e scio-ambientais que, na etapa de inventrio,
haviam sido conduzidos de maneira mais expedita. O aspecto financeiro tambm apurado,
chegando-se a um oramento que reflete de modo confivel os custos (inclusive scio-
ambientais) do empreendimento. Este oramento vai subsidiar as negociaes das empresas
e/ou da ELETROBRS com agentes financeiros, objetivando assegurar os recursos
necessrios para sua implantao.
Os Estudos de Viabilidade no so realizados simultaneamente para todos os
aproveitamentos que compem a alternativa preferencial de diviso de queda de uma bacia.
Normalmente, estudam-se primeiro aquelas usinas que, no inventrio, revelaram-se mais
econmicas, deixando-se para mais tarde o estudo das que apresentaram menor
rentabilidade. Assim, podem decorrer vrios anos entre o final dos Estudos de Inventrio e
o incio da Viabilidade de uma dada usina.
Os aspectos scio-ambientais da etapa de viabilidade, inicialmente examinados de forma
pontual, passaram, desde o final da dcada de 70, a constituir um apndice ao Relatrio de
Viabilidade (dedicado aos estudos de engenharia) e a incluir os aspectos de usos mltiplos
de recursos hdricos, em conformidade com a Norma DNAEE DG n 099. Com a
divulgao do Manual de Estudos e Efeitos Ambientais, de 1986, esses estudos passaram a
ser desenvolvidos de forma mais sistematizada e estruturada, contando com quatro planos:
de levantamentos, de desapropriao, de enchimento e de utilizao.
A Resoluo CONAMA 001/86 tornou obrigatria a elaborao de Estudos de Impacto
Ambiental (EIA) e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), os quais passaram,
em muitos casos, a substituir o apndice de estudos scio-ambientais do Relatrio de
Viabilidade. Tm por finalidade a obteno da Licena Prvia (LP) junto aos rgos de
licenciamento ambiental. Cabe observar que algumas concessionrias vm adotando a
34
prtica de submeter aprovao do rgo licenciador, no incio desta etapa, junto com o
pedido de licena prvia, um documento onde se explicitam as principais linhas a serem
adotadas na elaborao dos estudos.
O RIMA constitui um resumo do EIA, de suas concluses e recomendaes. A aprovao
do EIA e do RIMA pelo rgo licenciador ambiental e a conseqente emisso da Licena
Prvia (LP) so pr-condies para que o DNAEE aprove o Relatrio de Viabilidade. Com
a aprovao deste relatrio e mediante requerimento do empreendedor, o DNAEE
recomenda e o Presidente da Repblica outorga a concesso para explorao do
aproveitamento hidreltrico. Esta , portanto, a etapa mais importante do processo
decisrio. Demonstrada e aprovada sua viabilidade econmico-energtica e scio-
ambiental, nada existe, em princpio que obste sua construo, cuja poca ser definida em
funo das projees da demanda, da sua rentabilidade e das disponibilidades financeiras
das concessionrias.
Com base nos resultados das anlises de custo-benefcio, as usinas projetadas so
hierarquizadas no plano de expanso setorial em funo do seu custo unitrio (US$/MWh).
Na determinao destes vem sendo feita a incluso dos impactos scio-ambientais passveis
de mensurao em unidades monetrias. Os aspectos no quantificveis so tambm
levados em considerao embora no se disponha ainda de metodologia consensada pelo
Setor para sua avaliao. Como o atendimento maior parte do mercado brasileiro feita
atravs de um sistema interligado de transmisso, existe alguma flexibilidade para
reordenar a seqncia de entrada em operao dos futuros empreendimentos, quando isso
se torna necessrio.
3.3 Projeto Bsico
Dentro da seqncia de estudos que subsidia o processo decisrio, a ltima etapa consiste
na elaborao do Projeto Bsico da usina. Este estudo, que pode ocorrer alguns anos aps a
aprovao do Relatrio de Viabilidade, ir* detalhar e refinar o anteprojeto definido na
etapa anterior, elaborando as especificaes de construo e dos principais equipamentos e
detalhando o conjunto de planos e programas scio-ambientais de maneira compatvel com
as atividades de engenharia e as necessidades de realizao da obra e posterior operao da
usina.
Assim, na rea scio-ambiental, devero ser detalhados os planos e programas
desenvolvidos na etapa de viabilidade, com o objetivo de tratar adequadamente os impactos
da obra. O custo da obra apurado com maior preciso, apoiando-se em estimativas
apresentadas por fabricantes e empreiteiros. As negociaes para obteno de recursos para
financiar a obra so levadas a termo e o empreendimento includo no programa de obras da
concessionria.
O Projeto Bsico, como o Estudo de Viabilidade, est sujeito a dupla aprovao. O rgo
licenciador ambiental, aps exame e aprovao do Projeto Bsico Ambiental (detalhamento
dos programas propostos no EIA/RIMA) emite a Licena de Instalao (LI). O DNAEE,
aps a emisso da LI, aprova o Projeto Bsico. A emisso da LI e a aprovao do Projeto
35
Bsico pelo DNAEE so pr-condies para o incio da construo.
Durante esta etapa implementam-se a grande maioria dos programas e projetos scio-
ambientais propostos no EIA/RIMA e conclui-se o desenvolvimento do Plano Diretor do
Reservatrio. A evoluo dos estudos, que no se esgotam na etapa de viabilidade, pode
conduzir a algumas alteraes em relao aos programas propostos originalmente,
alteraes essas que devem ser aprovadas pelo rgo licenciador ambiental.
Cabe destacar que, uma vez encomendados os equipamentos principais e contratado o
empreiteiro, pouco recomendvel sustar a construo do empreendimento, j que os
investimentos e compromissos alcanaram, a esta altura, tal monta que uma reverso do
processo acarretaria prejuzos muito grandes para a sociedade. Consequentemente, a menos
da supervenincia de fatos imprevistos, as definies a serem dadas na etapa de construo
devem ser apenas aquelas referentes ao detalhamento e/ou implementao de aes e
programas propostos e acordados anteriormente.
Finalizada a construo de barragem, a Licena de Operao (LO) vai ser solicitada. O
incio do enchimento do reservatrio s poder ocorrer aps sua concesso pelo rgo
licenciador ambiental, que verificar a implementao dos programas e projetos constantes
do EIA/RIMA e de eventuais aes definidas aps a emisso desses documentos. Esta
licena est sujeita a renovao peridica, envolvendo vistoria das condies de operao
do empreendimento por parte do rgo ambiental.
3.5 Operao
A obteno da Licena de Operao (LO) no pressupe o final das decises e aes
visando o adequado tratamento das questes scio-ambientais. Pela prpria dinmica dos
fenmenos sociais e fsico-biticos, os programas implantados devem ser objeto de
monitoramento e controle, com vistas sua reviso peridica, ao longo da vida til do
empreendimento. Deste acompanhamento depender, em grande parte, a renovao da LO.
4 O QUADRO LEGAL E INSTITUCIONAL DO SETOR AMBIENTAL
Dispe-se hoje, no Brasil, para o trato das questes scio-ambientais, de um arcabouo
bsico legal e institucional que resulta de mais de 50 anos de evoluo, constituindo
resposta a necessidades e preocupaes que vm se mostrando crescentes no pas.
Apontam-se neste captulo os componentes principais deste arcabouo, focalizando:
- os preceitos constitucionais relativos ao trato do meio ambiente, da cultura, dos ndios
e outros aspectos correlatos;
- as caractersticas principais da Poltica Nacional de Meio Ambiente e da estrutura
36
institucional do Setor Ambiental brasileiro;
- as medidas previstas em lei para o licenciamento ambiental de atividades e, em
especial, dos empreendimentos do Setor Eltrico;
- o estgio atual dos ajustamentos do Setor Eltrico visando uma adequada interao
com os rgos do Setor Ambiental e com a sociedade.
A Constituio Federal do Brasil, promulgada pelo Congresso Nacional em 05.1O.88,
apresenta no Ttulo VIII - Da Ordem Social - trs captulos de especial importncia para o
avano das questes scio-ambientais no pas: o Captulo III - Da Cultura, o Captulo VI -
Do Meio Ambiente e o Captulo VIII - Dos ndios.
Destaca-se aqui, do Captulo III, as seguintes indicaes:
- o Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-
brasileiras, e as de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional;
- constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial,
portadores de referncia identidade, ao e memria dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: as formas de expresso; os
modos de criar, fazer e usar; as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; as obras,
objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes
artstico-culturais; os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico,
artstico, arqueolgico, palentolgico, ecolgico e cientfico;
- o Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o
patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia,
tombamento e desapropriao e de outras formas de acautelamento e preservao;
- so tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas
dos antigos quilombos.
No tocante ao Captulo VI, destaca-se:
- o meio ambiente ecologicamente equilibrado definido como bem de uso comum do
povo, cuja defesa se impe ao poder pblico;
- - exigido, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que
se dar divulgao;
- a definio de espaos territoriais especialmente protegidos s poder ser alterada ou
suprimida atravs de lei;
- as usinas que operam com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei
federal, sem o que no podero ser instaladas;
- as condutas e atividades lesivas ao meio ambiente passam a sujeitar os infratores, quer
sejam pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados;
- a Floresta Amaznica, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e
a Zona Costeira passam a ser considerados patrimnio nacional, devendo sua
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utilizao se dar dentro de condies que assegurem a preservao do seu meio
ambiente.
No tocante ao Captulo VIII, destaca-se:
- so reconhecidos aos ndios os direitos originais sobre as terras que tradicionalmente
ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus
bens;
- as terras de ocupao indgena so definidas levando em conta sua utilizao para fins
de habitao ou produtivos e a preservao dos recursos ambientais necessrios ao
bem-estar e reproduo fsica e cultural dos ndios, segundo seus usos, costumes e
tradies;
- cabe aos ndios o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos
existentes nas terras por eles tradicionalmente ocupadas;
- as terras indgenas so inalienveis e indisponveis e os direitos sobre elas so
imprescritveis;
- o aproveitamento dos recursos hdricos (includos os potenciais energticos), a
pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados
com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas;
- no poder ser feita a remoo de grupos indgenas de suas terras, salvo, "ad
referendum" do Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que ponha
em risco sua populao, ou no interesse da soberania do pas, aps deliberao do
Congresso;
- os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em
juzo em defesa de seus direitos, intervindo o Ministrio Pblico em todos os atos do
processo.
A nova Constituio institui, portanto, nestes trs captulos, restries e cuidados em
relao utilizao dos recursos naturais e ao patrimnio cultural, inusitados na legislao
at ento em vigor, induzindo formulao de um sistema de consultas e controles mtuos
entre os rgos do executivo, o legislativo e a sociedade. Em especial, amplia-se o conceito
de responsabilidade e a possibilidade de sano civil e penal para os rgos do Setor
Pblico e seus administradores, alm das pessoas fsicas e jurdicas de direito privado. Para
tanto, foram criados instrumentos legais apropriados defesa do meio ambiente e de
interesses sociais, que podero ser utilizados por comunidades organizadas ou por
indivduos, atravs de denncia ao Ministrio Pblico, que hoje tem funo de curador de
meio ambiente.
Estes cuidados so particularmente acentuados no caso do aproveitamento de recursos
naturais situados em terras de ocupao indgena, em que requer-se que o Congresso e as
populaes afetadas sejam ouvidos. De grande importncia o fato de que os ndios
podem, por representao prpria, entrar em juzo na defesa de seus interesses. A
Constituio determina tambm, no Artigo 67 de suas disposies transitrias, que a Unio
dever concluir a demarcao das terras indgenas at outubro de 1993.
Destaca-se ainda que a Constituio, em seu Artigo 5, especifica que qualquer cidado
parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao meio ambiente e ao
38
patrimnio histrico e cultural. indicado tambm que o Estado prestar*assistncia
jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos.
A norma bsica do pas em matria ambiental a Lei 6.938, de 1981. Esta lei define a
Poltica Nacional de Meio Ambiente, que tem por objetivo "a preservao, melhoria e
recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no pas, condies
ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana e proteo da
dignidade da vida humana..."
A Lei define "meio ambiente" como o "conjunto de condies, leis, influncias e interaes
de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas
formas". Em seu Artigo 3, Inciso III, caracteriza como "atividades poluidoras ou
degradadoras da qualidade ambiental" aquelas que, direta ou indiretamente:
- prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
- criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
- afetem desfavoravelmente a biota;
- afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
- lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.
Dentre as atividades efetiva ou potencialmente poluidoras ou degradadoras do meio
ambiente incluem-se os empreendimentos do Setor Eltrico, cuja construo, instalao,
ampliao e funcionamento ficam, em conseqncia, sujeitos a licenciamento, por rgo
ambiental competente.
Alm do licenciamento, estabelece ainda a Lei 6.938/81 um conjunto de outros
instrumentos para implementao da Poltica Nacional de Meio Ambiente. Entre estes,
incluem-se:
- o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
- o zoneamento ambiental;
- a avaliao de impactos ambientais;
- o Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente.
Em julho de 1989, foi promulgada a Lei 7.804 e, em abril de 1990, a Lei 8.028, que
introduzem diversas modificaes na Lei 6.938. Entre estas, ressalta-se a mudana na
estrutura do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA que, pelo Decreto 99.274,
de junho de 1990, passou a ter a seguinte composio:
- Orgo superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente da
Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o
meio ambiente e os recursos ambientais;
- Orgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional de Meio Ambiente -
39
CONAMA, com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo,
diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e
deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o
meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida;
- Orgo central: a Secretaria de Meio Ambiente da Presidncia da Repblica -
SEMAM, com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar as
atividades relativas Poltica Nacional de Meio Ambiente e preservao,
conservao e uso racional dos recursos naturais renovveis. O Secretrio de Meio
Ambiente , por dispositivo legal, o Presidente do CONAMA;
- Orgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA, autarquia federal vinculada Secretaria do Meio Ambiente,
com a finalidade de executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica e as
diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente;
- Orgos seccionais: os rgos ou entidades da administrao pblica federal direta e
indireta, as fundaes institudas pelo poder pblico cujas atividades estejam
associadas s de proteo da qualidade ambiental ou quelas de disciplinamento do
uso de recursos ambientais, bem como os rgos e entidades estaduais responsveis
pela execuo de programas e projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades
capazes de provocar a degradao ambiental; e
- Orgos locais: os rgos ou entidades municipais responsveis pelo controle e
fiscalizao, nas suas respectivas jurisdies, das atividades capazes de provocar a
degradao ambiental.
O Fundo Nacional de Meio Ambiente, criado pela Lei 7.797, de 1989, instrumento
auxiliar para a operacionalizao do SISNAMA. Este Fundo, administrado, segundo a Lei
8.028, pela Secretaria do Meio Ambiente, destina-se a "desenvolver os projetos que visem
ao uso racional e sustentvel de recursos naturais".
A Lei 6.938/81 e as que a complementaram privilegiam um enfoque integrado, definindo
uma poltica e instrumentos de implantao gerais. O pas dispe, alm destes, de legislao
especfica relativa aos diversos subsistemas do meio ambiente, como os recursos hdricos,
florestais e pesqueiros, a sade pblica, o patrimnio cultural, etc.. Este conjunto de normas
e rgos correspondentes vem se definindo, em alguns casos, desde a dcada de 3O.
Com relao a aspectos fsico-biticos, destacam-se:
- Cdigo de guas (Decreto 24.643, de 1934)
- Destoca e limpeza de lagos artificiais (Lei 3.824, de 1960)
- Criao da Superintendncia de Desenvolvimento da Pesca - SUDEPE (Lei Delegada
n 1O, de 1962), extinta e absorvida pelo IBAMA em 1989
40
- Cdigo Florestal (Lei 4.771, de 1965, alterada pela Lei 7.511, de 1986, e pela Lei
7.803, de 1989)
- Proteo Fauna (Lei 5.197, de 1967, alterada pela Lei 7.653, de 1988)
- Cdigo de Pesca (Decreto-Lei 221, de 1967)
- Criao do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal - IBDF (Decreto-Lei
289, de 1967), extinto e absorvido pelo IBAMA em 1989
- Criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente - SEMA (Decreto-Lei n 73.030, de
1973), extinta e absorvida pelo IBAMA em 1989
- Proteo e conservao da fauna aqutica (Portaria SUDEPE 0001, de 1987)
- Criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental (Lei 6.903, de 1981)
- Reservas Ecolgicas (Decreto-Lei 89.336, de 1984)
- Delimitao de reas de proteo ambiental (Resoluo CONAMA 004/85)
- Classificao de guas (Resoluo CONAMA 020/86)
- Implantao de estaes ecolgicas (Resoluo CONAMA 010/87)
Com relao a aspectos sociais, culturais e saude, de maior relevncia para os trabalhos
do Setor Eltrico, destacam-se:
- Organizao e Proteo do Patrimnio Nacional (Decreto-Lei 25, de 1937)
- Cdigo Nacional de Sade (Decreto 49.974, de 1961)
- Proteo de Monumentos Arqueolgicos e Pr-histricos (Lei 3.924, de 1961)
- Estatuto da Terra (Lei 4.504, de 1964)
- Criao da Fundao Nacional do ndio - FUNAI (Lei 423, de 1969)
- Estatuto do ndio (Lei 6.001, de 1973)
A crescente importncia da questo ambiental determinou, a partir da dcada de 7O, uma
srie de iniciativas, por parte do Governo Federal e de outras instncias do Setor Pblico,
no sentido de adequar suas estruturas administrativas necessidade que tinham de
desenvolver uma ao executiva e fiscalizadora eficaz, com vistas implementao das
medidas previstas na legislao que emergia.
Assim, na tentativa de equacionar as dificuldades enfrentadas no s pela SEMA como pelo
IBDF e a SUDEPE, os rgos do Governo Federal, principalmente a partir de meados da
dcada de 8O, passaram por sucessivas mudanas, algumas envolvendo grandes alteraes
no delineamento de atribuies ministeriais. O Programa Nossa Natureza, criado pelo
Decreto 96.944, de outubro de 1988, embora privilegiando questes associadas ocupao
da Amaznia, examinou a necessidade de fortalecimento do conjunto de instituies ligadas
proteo ambiental no pas. Em conseqncia, atravs da Lei 7.735, de fevereiro de 1989,
criou-se o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis -
IBAMA, entidade ligada ao Ministrio do Interior, que absorveu a SEMA, a SUDEPE, o
IBDF e a Superintendncia da Borracha - SUDHEVEA.
Cabe destacar ainda que, em adio s provises gerais ou quelas referentes aos
subsistemas citados, tomou corpo, na dcada de 80, uma legislao que focaliza
procedimentos legais especficos para a promoo de aes cveis e penais em disputas
referentes s questes scio-ambientais. Assim:
41
- a Lei Complementar n 40, de 1981, confere ao Ministrio Pblico a titularidade da
ao penal pblica e da ao cvel pblica para preservao e proteo do meio
ambiente;
- a Lei n 7.347 ("dos interesses difusos"), de 1985, disciplina a ao cvel pblica de
responsabilidade por danos causados ao meio ambiente e a bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico e paisagstico, conferindo ao Ministrio Pblico
legitimidade para propor ao cvel e criminal e, sobretudo, para exercer as funes
de fiscal da lei, caso no intervenha no processo como parte.
Estes instrumentos de legislao ordinria devero ganhar aperfeioamentos importantes
em decorrncia de avanos incorporados na Constituio Federal promulgada em outubro
de 1988.
Destaca-se tambm duas normas destinadas a garantir a proviso de recursos para o
equacionamento de questes scio-ambientais:
- o Decreto 95.733, de 1988, determinou a incluso, nos projetos de obras federais, de
recursos, no valor mnimo de 1% do custo global do empreendimento, destinados a
prevenir ou corrigir prejuzos de natureza ambiental, cultural e social;
- a Resoluo CONAMA 010, de 1987, estabelece como pr-requisito ao licenciamento
de empreendimentos de grande porte, a aplicao de, no mnimo, 0,5% dos custos
totais do empreendimento na implantao e manuteno de estao ecolgica.
No entanto, cabe salientar que, em funo do agravamento do dficit pblico e da inflao
nos ltimos anos, severas restries tm sido impostas administrao de recursos no Setor
Pblico. Numa perspectiva de mdio prazo, a superao destes desequilbrios se afigura
como pr-condio para o desenvolvimento de um esforo sustentado de adequao dos
recursos humanos e financeiros no Setor Ambiental, de modo que ele possa garantir o
cumprimento da legislao disponvel.
O licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, conforme apontado,
faz parte do rol de instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, estabelecidos na
Lei 6.938/81 (Art. 9), que foi alterada pela Lei 7.804/89 (Art. 10) e pelo Decreto
99.274/90 (Art. 19). A Resoluo 001/86 do CONAMA estabelece os requisitos
necessrios avaliao de impactos e ao licenciamento das atividades modificadoras do
meio ambiente, como as obras de engenharia dos setores de minerao, transportes, energia
e outros. Em certos casos -- dentre os quais se incluem as usinas de gerao de eletricidade,
qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de 10 MW e as linhas de transmisso
acima de 230 kV -- exigida a elaborao de dois documentos:
- o estudo de impacto ambiental (EIA): uma anlise de carter eminentemente tcnico,
detalhada e abrangente;
- o relatrio de impacto ambiental (RIMA): que reflete as concluses do EIA, com
objetivo de constituir uma base para discusso, com entidades governamentais ou
42
privadas, com a populao potencialmente afetada e com a sociedade em geral, a
respeito dos objetivos de projeto, suas caractersticas e impactos, e as medidas
mitigadoras antevistas.
A Resoluo define o escopo mnimo e d diretrizes gerais para a execuo destes estudos.
Estabelece ainda a eventual exigibilidade de audincia pblica, deixando esta deciso a
cargo dos rgos licenciadores estaduais.
As duas leis citadas e a Resoluo 001/86 estabelecem tambm que as atividades de
licenciamento so de competncia das agncias governamentais estaduais, integrantes do
SISNAMA, e do IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis.
Conferem ainda aos rgos estaduais do meio ambiente e ao IBAMA, supletivamente,
poder para estabelecer penalidades, bem como determinar a reduo das atividades
geradoras de poluio. A responsabilidade pelo licenciamento de atividades poluidoras sai
do mbito das agncias governamentais estaduais em alguns poucos casos, dentre os quais
se contam as centrais eltricas nucleares, cujo licenciamento cabe Comisso Nacional de
Energia Nuclear - CNEN, ouvidos os rgos de controle ambiental estaduais e municipais,
e as usinas hidreltricas em rios internacionais, em que o licenciamento se faz a nvel
estadual e federal (IBAMA). Empreendimentos fisicamente situados em mais de um estado
devem ser licenciados por todos os estados atingidos.
A Lei 7.804/89 introduziu alterao no que diz respeito ao licenciamento de "atividades e
obras com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional", cuja atribuio
foi retirada do mbito das agncias estaduais, passando ao IBAMA. Estabelece ainda esta
lei que, para obras ou atividades de significativa degradao ambiental nas reas
consideradas patrimnio nacional pela Constituio Federal (a Floresta Amaznica, o
Pantanal Matogrossense, a Mata Atlntica, a Serra do Mar e a Zona Costeira), cabe*ao
CONAMA a apreciao dos estudos e relatrios de impacto ambiental. J o Decreto
99.274/90 estabelece em seu Artigo 19 que "nos casos de competncia federal, o IBAMA
expedir as respectivas licenas", aduzindo ainda que "nos casos previstos em resoluo do
CONAMA, o licenciamento... depender de homologao do IBAMA".
O licenciamento ambiental , em suma, um procedimento administrativo atravs do qual o
poder pblico, estadual ou federal, no desempenho de poder de polcia administrativa,
exige dos interessados em desenvolver atividade potencial ou efetivamente poluidora a
elaborao dos estudos de impacto ambiental. Em contrapartida, entendendo os rgos
licenciadores que a obra no causar*substanciais desequilbrios ecolgicos, outorgar*ao
interessado as licenas ambientais cabveis.
Tendo em vista a importncia estratgica do suprimento de energia eltrica, o grande
nmero de empreendimentos a licenciar e a pluralidade de impactos potencialmente
ocasionados pelas atividades do Setor Eltrico, o CONAMA promulgou a Resoluo OO6,
de 1987, especificando a correspondncia entre as etapas tpicas no desenvolvimento dos
projetos eltricos e as etapas do processo de licenciamento ambiental. Esta resoluo
43
resultou de trabalho conjunto dos rgos licenciadores, do DNAEE e das empresas do Setor
Eltrico. Foi a primeira do que se imagina sero resolues especficas, fixando diretrizes
para setores de atividade com maior expresso como causadores potenciais de danos ao
meio ambiente.
A caracterstica distintiva da Resoluo 006/87 foi o destaque dado aos aspectos
processuais do licenciamento. Em contraposio proposta original do Setor Eltrico, que
buscava pr-definir, nas suas linhas gerais, produtos, prazos e demais requisitos para o
licenciamento, atribuiu-se considervel poder discricionrio aos rgos licenciadores, que
devero detalhar estes aspectos diante dos casos especficos e atravs de negociaes com o
empreendedor.
A partir da etapa de viabilidade, so requeridas trs licenas: a
Licena Prvia (LP), para dar incio etapa de projeto bsico; a Licena de Instalao (LI),
como pr-requisito do incio das obras; e, por fim, a Licena de Operao (LO) para dar
incio ao enchimento do reservatrio, no caso dos empreendimentos hidreltricos, e
operao comercial, no caso dos empreendimentos termeltricos e sistemas de transmisso
e distribuio. A Resoluo recomenda que os entendimentos da concessionria com o
rgo ambiental se iniciem com o requerimento da Licena Prvia, j no princpio da etapa
de viabilidade, de modo a facilitar o entrosamento entre o empreendedor e os responsveis
pelo licenciamento ambiental. Est prevista tambm, embora no seja mandatria, a
realizao de audincia pblica ao final da etapa de viabilidade, com o objetivo de informar
e complementar a anlise do projeto visando a concesso ou no da Licena Prvia. A
Figura 2, j apresentada, indica tambm esta sequncia de eventos.
A Resoluo 006/87 levou em conta tambm a situao daqueles empreendimentos que,
poca de sua promulgao, j se encontravam na etapa de projeto bsico ou de construo.
Para esses casos a Resoluo declara no-exigveis a Licena Prvia (no primeiro caso) ou
as Licenas Prvia e de Instalao (no segundo caso).
O processo de licenciamento ambiental dos empreendimentos eltricos reflete, portanto,
claramente, uma busca de participao crescente da opinio pblica brasileira no processo
decisrio, quer pelo tipo de envolvimento do rgo licenciador, quer pela previso de
situaes de discusso entre os interessados no ponto crtico de desenvolvimento do
projeto, que o exame de sua viabilidade.
5 O RELACIONAMENTO INTRA-SETORIAL E DO SETOR ELTRICO COM
OUTRAS REAS DE GOVERNO E COM A SOCIEDADE
Esclarecem-se neste captulo aspectos referentes s distintas competncias da
ELETROBRS e das concessionrias na conduo de aes no campo scio-ambiental.
discutido tambm o relacionamento do Setor Eltrico com outros rgos de governo e com
a sociedade, no tocante a estas questes.
44
ambiental
A responsabilidade pelo planejamento e implantao das intervenes de natureza scio-
ambiental no mbito do Setor Eltrico reflete a distinta natureza das atribuies estatutrias
da ELETROBRS e das concessionrias de energia eltrica, bem como a percepo que
estas tm de seus respectivos papis na gesto scio-ambiental.
Polticas e diretrizes setoriais, no tocante aos aspectos scio-ambientais, so formuladas no
mbito do COMASE, tendo em vista as diretrizes gerais da Poltica Nacional de Meio
Ambiente e a orientao do Ministrio da Infraestrutura, atravs de sua Secretaria de
Energia. Contam com a participao direta no s da ELETROBRS e do DNAEE como
das principais empresas do Setor Eltrico.
funo precpua da ELETROBRS a coordenao e a superviso do processo de gesto
scio-ambiental nos seus aspectos de mbito setorial. Compete-lhe, portanto, a partir de
entendimentos com as empresas concessionrias no mbito do COMASE:
- participar da formulao e acompanhar a implantao de polticas e diretrizes
definidas pelo COMASE;
- promover o desenvolvimento de conhecimento substantivo e processual sobre as
questes com que o Setor como um todo se defronta no campo scio-ambiental,
envolvendo: o aperfeioamento de diretrizes, metodologias e procedimentos; a
implantao de sistemas de informao e de acompanhamento; a capacitao de
pessoal do Setor; o desenvolvimento de mecanismos institucionais de suporte gesto
scio-ambiental;
- promover a articulao institucional necessria ao equacionamento adequado dos
problemas scio-ambientais, em especial na medida em que estes envolvam outros
rgos de governo na esfera federal;
- promover a divulgao e a discusso dos planos e programas setoriais, bem como de
seus resultados, junto a rgos de governo, grupos de interesse e a sociedade em
geral.
Alm de participar, atravs do COMASE, da formulao de polticas e diretrizes setoriais
no tocante aos aspectos scio-ambientais, cabe tambm s concessionrias:
- promover a definio de polticas gerais da empresa no tocante aos aspectos scio-
ambientais;
- desenvolver estudos, planos, programas e projetos de empreendimentos especficos;
- realizar gestes e articulaes, no nvel regional e local, junto a rgos de governo,
entidades do setor privado e a populao afetada por seus empreendimentos, com
vistas definio de objetivos e meios para uma ao setorial e inter-setorial eficaz;
- executar, monitorar e avaliar planos e programas scio-ambientais especficos;
- desenvolver programas visando a comunicao social e o relacionamento com a
sociedade;
- desevolver programas de capacitao de recursos humanos.
45
No tocante ao seu relacionamento com entidades extra-setoriais, com objetivos e dinmicas
que extrapolam seus limites de atuao, o Setor vem procurando promover aes e
desenvolver instrumentos que melhor respondam s suas necessidades prprias --
decorrentes, por exemplo, das caractersticas tcnicas de seus empreendimentos ou da
amplitude e ritmo do seu plano de expanso -- ao mesmo tempo respeitando competncias
formais e caractersticas especficas dos diversos rgos com que interage.
Destacam-se a este respeito iniciativas tanto no sentido de aprimorar normas e diretrizes
quanto no sentido de facilitar sua implementao no caso de empreendimentos especficos
do Setor. Estas iniciativas so examinadas abaixo, primeiro com relao ao licenciamento
de empreendimentos e, em seguida, com relao s populaes indgenas, flora e fauna.
A Resoluo 006/87 no predetermina normas detalhadas para o licenciamento, deixando,
como apontado, considervel poder discricionrio para os rgos de licenciamento.
Entretanto, j esto estabelecidos, desde 1986, atravs do Manual do Estudo de Efeitos
Ambientais dos Sistemas Eltricos, referncias detalhadas para o desenvolvimento das
anlises relativas aos aspectos fsico-biticos e sociais, a cada etapa de planejamento,
construo e operao dos empreendimentos do Setor Eltrico.
O Manual, que apresenta um roteiro bsico de aes a serem incorporadas aos planos e
programas do Setor no campo scio-ambiental, resultou de um trabalho de avaliao, por
parte das principais concessionrias, das suas prticas e necessidades nos campos ambiental
e social. Transformou-se, nos ltimos anos, em referncia geral tanto para as
concessionrias e seus consultores como, em alguns casos, para os prprios rgos de
licenciamento ambiental. Constitui, portanto, instrumento bsico no planejamento dos
empreendimentos eltricos, embora o Setor perceba que, com os expressivos avanos que
vm sendo feitos na conceituao de problemas e no desenvolvimento de instrumentos para
seu equacionamento, sua reviso deva ser feita em futuro prximo.
O processo de licenciamento previsto em lei est ainda nas suas etapas iniciais de
implantao. A segunda audincia pblica realizada no pas e a primeira relativa a um
empreendimento do Setor Eltrico, por exemplo, teve lugar em Cuiab, em 1988, visando o
licenciamento da UHE Manso. Embora seja ainda reduzida a experincia acumulada na
gesto de um processo novo para todos que dele participam, a implantao de Resoluo
006/87 est sendo atentamente acompanhada pelo Setor Eltrico. O aperfeioamento dos
procedimentos formais que visam o licenciamento dos empreendimentos setoriais objeto
de um grupo de trabalho do Comit Tcnico Institucional do COMASE, onde examinou-se
os principais problemas que vm sendo encontrados nos processos de licenciamento.
Props-se aos rgos ambientais estaduais, atravs da Associao Brasileira de Orgos
Estaduais de Meio Ambiente - ABEMA, da qual fazem parte 20 entidades, a discusso
conjunta desta agenda com vistas eventual formulao de propostas de alterao ou
46
complementao de Resoluo 006/87 no CONAMA. Como no caso da preparao desta
norma, a negociao prvia com os rgos ambientais imprescindvel e est sendo
buscada pelo Setor.
Se, por um lado, o Setor Eltrico pode e vem, de fato, atuando no sentido de contribuir
para o aprimoramento da norma bsica, por outro lado, no tocante aos aspectos relativos
sua implantao, ou seja, execuo efetiva do processo de licenciamento, certo que o
Setor est intrinsecamente circunscrito ao seu papel de "atividade modificadora do meio
ambiente". Assim, embora se constate as dificuldades enfrentadas pelos rgos
licenciadores para realizarem a necessria avaliao tcnica de projetos submetidos aos
licenciamento, no deve o Setor Eltrico envolver-se diretamente na contratao de equipes
ou de servios de consultoria para suprir estas lacunas, como tem sido por vezes proposto.
Entende o Setor que a credibilidade bsica do processo de licenciamento est hoje garantida
pelo conjunto de diretrizes disponveis no mbito do prprio Setor e junto aos rgos
ambientais e, em especial, pela previso de participao da sociedade no ponto mais crtico
deste processo, que a anlise da viabilidade do empreendimento, atravs do exame do
RIMA e do debate sobre o mesmo em audincia pblica. Complementa, alis, este processo
um avano fundamental feito na sistemtica de implantao dos empreendimentos do Setor:
a partir das experincias recentes vividas na implantao das UHE Itaparica, na divisa entre
Bahia e Pernambuco, e It, na divisa entre Santa Catarina e Rio Grande do Sul, a
negociao entre as populaes afetadas e a empresa de eletricidade dever se tornar
definitivamente instrumento bsico no estabelecimento das condies de implantao dos
empreendimentos eltricos e dos programas scio-ambientais a eles associados.
De modo a facilitar uma convivncia mais estreita e regular do Setor Eltrico com os
rgos responsveis por aes nestas reas, a ELETROBRS estabeleceu convnios com a
FUNAI, IBDF e SUDEPE (os dois ltimos hoje absorvidos pelo IBAMA). Os convnios
tiveram dois principais objetivos:
- envolver estes rgos, nas suas reas respectivas de atuao, na preparao de
diretrizes e procedimentos operacionais, que constitui hoje esforo prioritrio do Setor
no campo ambiental e social;
- facilitar o trabalho destes rgos no acompanhamento da concepo e implantao de
empreendimentos especficos.
A FUNAI, o IBDF e a SUDEPE acompanharam os estudos, coordenados pela
ELETROBRS, para definio de diretrizes e procedimentos do Setor Eltrico com relao
a suas intervenes com as populaes indgenas, com a flora e com a fauna. Participaram
da preparao dos termos de referncia dos estudos e das discusses de trabalho, seminrios
e anlise dos relatrios.
Os convnios celebrados entre a ELETROBRS e essas entidades estabeleceram princpios
bsicos e linhas de ao gerais. A aplicao prtica desses princpios e linhas de ao a
47
empreendimentos em fase de projeto, em obras ou em operao, obtida atravs do
estabelecimento de convnios especficos entre essas entidades e as concessionrias. Seus
resultados tm sido parcialmente satisfatrios, uma vez que se enfrentam, em alguns casos,
dificuldades quanto disponibilidade de recursos humanos e financeiros.
Na atual conjuntura vem sendo sugerido por alguns segmentos que o Setor Eltrico
absorva, em carter temporrio e transitrio, funes que no estiveram at aqui na sua
esfera de competncia. Tal proposta fundamenta-se no pressuposto de que, desta forma,
poderiam ser enfrentados, no curto prazo, alguns problemas e limitaes de ordem
operacional, de parte dos rgos extra-setoriais, como, por exemplo, o policiamento de
unidades de conservao (parques, estaes ecolgicas, etc.), a execuo de programas de
assistncia aos ndios, etc..
Esta alternativa esbarra, no entanto, nas limitaes de recursos humanos e financeiros a que
est submetido hoje o prprio Setor Eltrico. Por outro lado, pressupe o desenvolvimento
ou significativa ampliao, dentro do Setor, de reas de conhecimento e atuao alheias
sua finalidade precpua ou tradicional e que esto hoje sob a responsabilidade de rgos
formalmente estabelecidos para geri-las. Mais importante, representa um fator inibidor, no
mdio prazo, do adequado equacionamento das dificuldades que enfrentam os rgos do
Setor Ambiental, a FUNAI e outros no exerccio do seu papel, acentuando seu desequilbrio
perante os principais setores cujas atividades regulam, fiscalizam ou complementam.
A redemocratizao do pas verificada nos ltimos anos, a crescente divulgao dos
impactos sociais e ambientais causados pelos empreendimentos do Setor Eltrico e as
previses relativas possvel escassez futura de energia eltrica, devido ao atraso na
construo desses empreendimentos, vem despertando em vrios segmentos da sociedade
civil invulgar interesse quanto estrutura e funcionamento do Setor.
Num primeiro momento, reinvidica-se maior transparncia no processo que leva deciso
de se implantar novos empreendimentos. Sucede-se a afirmao de que devem ser ouvidos
e levados em conta os pontos de vista, os critrios e as prioridades de outros segmentos da
sociedade e no apenas do Setor Eltrico. Esta posio evolui rapidamente para a
reivindicao de participao no planejamento e nas decises do Setor, especialmente
naqueles aspectos que afetam diretamente as populaes que sero atingidas pelas futuras
obras. No raro a posio se radicaliza, surgindo aberta oposio construo de alguns
empreendimentos.
Finalmente, procurando justificar essa posio, questiona-se e contesta-se o plano de
expanso do Setor Eltrico, a matriz energtica brasileira e o modelo de desenvolvimento
econmico e de distribuio de renda vigente no pas.
Esta escalada de manifestaes muitas vezes est prejudicada por dados escassos,
informaes errneas ou incompletas e pelo desconhecimento de aspectos essenciais da
questo. Frequentemente se fazem afirmaes abrangentes e categricas que no levam em
48
conta a complexidade das variveis envolvidas. A natureza do assunto facilita a insero de
componentes polticos e ideolgicos no debate, confundindo ainda mais a explorao de um
tema j por si complexo. Finalmente, o gigantesco volume de recursos financeiros em jogo
-- da ordem de dezenas de bilhes de dlares -- e a existncia de poderosos grupos de
interesse envolvidos na questo, introduzem um significativo complicador na anlise do
problema, que no raro se transforma em inflamada polmica em que a avaliao racional
dos argumentos substituda pela afirmao apaixonada de posies ideolgicas.
A freqncia e a intensidade dos questionamentos e das contestaes levaram o Setor
Eltrico a concluir pela necessidade de uma srie de aes, em vrias frentes, que visam
estabelecer com clareza fatos relativos aos planos e programas setoriais e explorar os
possveis caminhos que conduzam a uma participao consequente, esclarecida e
fundamentada, dos diversos nveis da sociedade em vrios aspectos e momentos do
processo decisrio.
Um primeiro conjunto de aes diz respeito disseminao de informaes, no apenas
acerca dos planos, programas e projetos do Setor, como tambm sobre a seqncia de
estudos e procedimentos que levam deciso de se construir determinadas obras. Com esse
fim, trs documentos bsicos foram recentemente emitidos, sob coordenao da
ELETROBRS:
- O plano de expanso setorial de longo prazo, cuja verso mais recente, o Plano 2010,
j est em fase de reviso. Apresenta o resultado dos estudos de mercado, o
crescimento previsto para a demanda de energia nos prximos 20 anos e as fontes de
gerao disponveis para seu atendimento. Esse plano arrola as usinas e os sistemas de
transmisso a serem possivelmente construdos no futuro, ordenados ao longo do
tempo segundo uma seqncia de custos crescentes.
- O Plano Diretor de Meio Ambiente, ora em sua segunda edio, consigna a poltica
ambiental do Setor Eltrico, estabelece diretrizes de ao e aponta os principais
impactos, medidas mitigatrias e respectivos custos, para os principais
empreendimentos includos no plano de expanso.
- O Manual de Estudos de Efeitos Ambientais, indica e justifica os estudos que devem
ser realizados durante o planejamento, construo e operao dos empreendimentos
do Setor tendo em vista previnir ou atenuar seus possveis impactos sociais e
ambientais.
Ao proceder s revises peridicas dos dois primeiros documentos, a ELETROBRS
procura ouvir o parecer de entidades extra-setoriais e da sociedade em geral. O terceiro
documento, mais tcnico e menos poltico, submetido a instncias especializadas, como o
IBAMA.
Por outro lado, uma srie de estudos temticos, coordenados pela ELETROBRS,
49
abrangendo aspectos vinculados ao remanejamento de populaes, conservao e
recuperao da flora e da fauna, insero regional das usinas hidreltricas, ao
relacionamento com as populaes indgenas, ao uso do carvo mineral, foram
recentemente concludos. A publicao desses estudos e das diretrizes e recomendaes que
deles decorrem contribuir tambm para a abertura do Setor Eltrico sociedade. Os
comentrios e sugestes originados de sua leitura e discusso constituiro excelentes
balisadores atuao do Setor.
Por fim, a ELETROBRS est implantando um sistema de informao sobre os
empreendimentos setoriais que dever ser interligado com os demais sistemas de
informao j existentes em algumas concessionrias, tornando acessveis consulta
pblica e setorial dados relativos s caractersticas de engenharia e scio-ambientais dos
seus empreendimentos nas diversas etapas de planejamento, implantao e operao.
Como parte da poltica de imprimir maior transparncia atuao do Setor Eltrico e
transmitir sociedade informaes que lhe permitam agir sobre o processo decisrio,
caberia examinar a viabilidade de se divulgar ao pblico o estgio em que se encontram os
estudos referentes a novos empreendimentos, em funo de sua tramitao no DNAEE.
Outra linha de ao que vem sendo examinada diz respeito ao estudo e detalhamento dos
mecanismos e procedimentos necessrios para assegurar a participao da sociedade no
processo decisrio que leva construo de empreendimentos do Setor Eltrico, de
diversas formas e nas vrias instncias desse processo. Reconhecida hoje em dia como
essencial, esta abertura participativa levanta, no entanto, problemas de difcil soluo com
relao aos seguintes aspectos:
- Setores sociais envolvidos: Compete identificar claramente quem so os segmentos
sociais credenciados a participar do processo decisrio. Podero, em princpio, ser
abrangidos, por exemplo, desde grupos populacionais sujeitos relocao
compulsria, em decorrncia de formao de um reservatrio, at pessoas e
instituies envolvidas de forma mais difusa com a conservao da flora e da fauna.
Coloca-se portanto a questo da representatividade e do peso de sua participao ao
longo das diversas etapas do processo decisrio.
- Campo de deciso: Os limites do poder decisrio das populaes afetadas e de outros
atores sociais devero ser melhor discutidos, uma vez que as decises submetidas a
debate se situam ao longo de um contnuo que pode incorporar desde o valor das
indenizaes at o cancelamento da obra.
- Legitimidade dos representantes: Admitindo-se que a participao no ser direta,
mas atravs de representantes dos segmentos sociais afetados, h que se identificar
com clareza a legitimidade das representaes participantes dos processos de
negociao.
50
- Nivelamento do conhecimento: Trata-se de definir a quem, quando e quais
informaes relativas ao empreendimento sero fornecidas, de modo a facultar a todas
as partes envolvidas o suficiente entendimento do assunto, viabilizando uma
negociao construtiva e bem fundamentada.
- Procedimentos e momentos de deciso: Cabe definir como tratar esses aspectos num
processo de planejamento participativo em que a divulgao das informaes, o
debate e a tomada de decises em tempo hbil, compatvel com os cronogramas das
obras, assume papel crucial.
- Poder de arbitragem: Trata-se da definio do foro competente para arbitrar as
negociaes e determinar a soluo nos casos de impasse entre as partes e instncias
de poder envolvidas.
As dificuldades acima apontadas se referem principalmente ao processo de interao das
concessionrias com as populaes atingidas por seus empreendimentos. Outros nveis e
formas de participao, envolvendo outros atores sociais - organizaes ambientalistas
civis, universidades, rgos de licenciamento ambiental, entidades financiadoras e agncias
governamentais a nvel federal, estadual e municipal, associaes profissionais ou distritais,
meios de comunicao de massa, etc. precisaro ser estudados e experimentados.
A elaborao e discusso de planos e programas setoriais vem contando j com o
envolvimento das populaes afetadas pelos empreendimentos. Atravs de levantamentos
scio-econmicos auscultam-se os enfoques, critrios e prioridades das populaes que
sero atingidas pelos empreendimentos do Setor. Estes elementos so levados em conta na
avaliao dos impactos scio-ambientais e no planejamento das medidas mitigatrias ou
compensatrias. Em reunies com as populaes afetadas, estas medidas so debatidas e
adaptadas, ao menos parcialmente, s reivindicaes locais. As audincias pblicas abrem
um campo para a afirmao formal dos enfoques e reivindicaes regionais. As
negociaes que subsidiam o processo de remanejamento das populaes constituem j
verdadeiras instncias de participao decisria.
Embora carente de sistematizao, j ocorre portanto uma crescente participao de
segmentos da sociedade civil no planejamento e implantao dos empreendimentos do
Setor Eltrico. Espera-se que a ordenao desse processo, fundamentada em estudos de
carter mais abrangente e profundo e no desenvolvimento de mecanismos mais eficazes de
participao social, venha a contribuir para o aperfeioamento do desempenho do Setor.
Visando tal ordenao, foi constitudo um Grupo de Trabalho no mbito do COMASE, que
examina os aspectos vinculados comunicao social e participao decisria nos
empreendimentos do Setor Eltrico.
51
III: O PLANO DE EXPANSO DO SETOR ELTRICO E OS ASPECTOS SCIO-
AMBIENTAIS
52
PARTE III: O PLANO DE EXPANSO DO SETOR ELTRICO E OS ASPECTOS
SCIO-AMBIENTAIS
1 Introduo
2 O mercado do Plano 2010 revisto
3 A oferta de energia eltrica no longo prazo e o Plano Decenal de Expanso
3.7 O Programa Decenal de Transmisso
4 Aspectos scio-ambientais
4.1 A rea alagada pelas usinas hidreltricas existentes
53
1 INTRODUO
O Setor Eltrico desenvolve seu planejamento em trs horizontes temporais:
- longo prazo, onde so abordadas as principais questes estratgicas ligadas ao
suprimento de energia eltrica, num horizonte, em geral, de 20 a 30 anos;
- mdio prazo, onde so definidos os planos de expanso das empresas regionais e
estaduais para os prximos 10 ou 15 anos;
- curto prazo, onde so detalhados os programas de obras dos primeiros cinco anos,
estabelecendo-se os oramentos plurianuais de investimento e as fontes de recursos
financeiros necessrios.
O Setor revisa periodicamente suas metas e programas de expanso, com vistas a um
adequado dimensionamento de investimentos que, alm de pesados, tm prazo de
maturao muito longo, no sendo incomum que a construo de usinas de mdio e grande
porte se estenda por perodos de cinco a oito anos, em seguida a estudos que se
desenvolvem ao longo de outros dez. Isto constitui, a um tempo, uma eventual restrio e
uma vantagem. Se, por um lado, significa que se est lidando, freqentemente, com
decises de carter irreversvel, por outro, significa tambm que, no Setor, normal se
planejar com grande antecedncia, trabalhando por aproximaes sucessivas, atravs das
quais se faz a reviso de decises superadas pela evoluo do contexto ou por melhores
informaes.
O planejamento de curto prazo revisto a cada ano, traduzindo-se no Programa Plurianual
de Investimento do Setor de Energia Eltrica - PPE. Nos ltimos quatro anos, alm do PPE,
tem sido elaborado o Plano de Recuperao Setorial - PRS. Os planos de mdio prazo so
objeto de revises mais profundas a cada dois ou trs anos, embora sejam tambm
ajustados anualmente. J o planejamento de longo prazo revisto, em geral, a cada cinco
anos.
Os estudos de mdio e longo prazo dos sistemas eltricos se baseiam em trs ordens de
fatores:
- expectativas quanto ao crescimento e localizao do mercado, incluindo avaliaes do
potencial de conservao de energia eltrica;
- condies de gerao e transporte de energia eltrica aos centros de consumo, tendo
em vista o uso alternativo das diferentes formas de energia primria e as tecnologias
de gerao e transmisso que devero estar disponveis;
- possibilidades de mobilizao de recursos financeiros para a execuo de planos e
programas setoriais.
Atravs de um processo interativo de ajuste entre estas trs ordens de fatores, feita a
seleo e a ordenao dos projetos de investimento em obras de gerao e linhas de
transmisso a elas associadas. A Figura 3 ilustra este processo.
54
Figura 3
Principais atividades do planejamento da expanso dos
sistemas eltricos no longo prazo
55
O critrio bsico para a seleo e a ordenao dos empreendimentos o do custo mnimo
de suprimento (US$/MWh). Entendia-se como tal, at recentemente, aquele correspondente
s obras de engenharia (projeto e construo da usina e formao do reservatrio, por
exemplo, no caso das hidreltricas), aos equipamentos, s instalaes de infraestrutura de
apoio obra nas fases de implantao e operao e s medidas para liberao de reas para
estes fins. Hoje, esto se incorporando, de maneira mais abrangente, a estes itens os custos
relativos a programas de carter social ou ambiental associados implantao e operao
dos empreendimentos.
O Plano Nacional de Energia Eltrica 1987/2010, Plano 2010, reavaliou, ao longo de 1986
e 1987, os condicionantes bsicos da evoluo da demanda de energia eltrica no pas e as
solues propostas para seu atendimento. Constitui, portanto, uma das referncias
principais para a definio das prioridades do Setor no tocante formulao dos planos e
programas na rea scio-ambiental.
Cabe ressaltar que qualquer plano baseado em previses com horizonte temporal longo
encerra necessariamente um considervel grau de incerteza. No caso dos estudos da
expanso dos sistemas eltricos, esta incerteza aumentada pelo fato de que as variveis a
considerar, alm de numerosas, freqentemente apresentam forte grau de interao entre si
e de dependncia em relao a polticas pblicas, que escapam competncia formal
exclusiva do Setor Eltrico. Assim, se algumas, como o crescimento da populao,
apresentam comportamento relativamente previsvel, outras, como as polticas de preos,
sofrem variaes conjunturais expressivas.
Conseqentemente, importante lembrar que:
- a incerteza quanto validade das premissas e ao acerto dos resultados finais, nas
previses de longo prazo, inerente aos planos do Setor Eltrico;
- so de grande importncia para o planejamento setorial os mecanismos de
acompanhamento e coordenao, mediante os quais se ajustam planos e programas a
novas condies que alteram as principais premissas, sobre as quais esses se
assentam.
Teve incio em 1990 a reviso integral do plano de expanso de longo prazo do Setor
Eltrico. O Plano 2015 envolver um amplo reexame dos custos estimados dos
empreendimentos potencialmente integrantes dos planos de suprimento, inclusive no
tocante aos aspectos scio-ambientais.
A mais recente reviso anual do plano de expanso setorial configura o Plano Decenal de
Expanso 1990/1999, aprovado no mbito do Grupo Coordenador do Planejamento dos
Sistemas Eltricos - GCPSem novembro de 1989 e pelo Ministrio de Minas e Energia,
atravs da Portaria 16, de janeiro de 1990. Nos captulos seguintes, procura-se indicar como
este plano prev a evoluo do mercado de energia eltrica e como o Setor Eltrico se
prope a atend-lo. Busca-se explicar o programa de expanso proposto, a partir de
questes que tm sido frequentemente colocadas ELETROBRS e outras empresas do
56
Setor no seu contato com diversos segmentos da opinio pblica brasileira e estrangeira.
Destacam-se os ajustes feitos na definio do Plano Decenal de Gerao em decorrncia de
consideraes scio-ambientais. Por fim, so indicadas as implicaes scio-ambientais
antevistas na implantao do plano, luz do conhecimento e das avaliaes atualmente
disponveis.
2 O MERCADO DO PLANO 2010 REVISTO
O Plano 2010 foi iniciado durante o ano de 1986, quando o pas vivia um perodo de forte
recuperao econmica, iniciada em 1984. Os cenrios econmicos por ele adotados
refletiram a suposio de que este processo representava um rompimento com o ciclo
recessivo observado desde o incio da dcada e, portanto, de que o crescimento econmico
seria continuado at o fim do horizonte do Plano.
Como devido, as premissas macroeconmicas no Plano 2010 eram as mesmas adotadas nos
planos oficiais de desenvolvimento, dentro dos horizontes por eles contemplados. Em
particular, em 1986, o Governo Federal editou uma atualizao do I Plano Nacional de
Desenvolvimento da Nova Repblica (I PND-NR), o chamado Plano de Metas, onde se
estabeleceu um crescimento de 6,8% a.a. para a economia brasileira, entre 1986 e 1990,
hiptese que foi tambm adotada no Plano 2010.
Partindo-se das premissas do Plano de Metas, estimou-se o crescimento econmico a longo
prazo, compatvel com as modificaes estruturais previstas para o perodo 1986/2010,
resultando em taxas de crescimento declinantes, que variavam de um crescimento anual de
6,1% no perodo 1991/1995, at 4,7% no perodo 2006/2010.
Decorridos trs anos do incio da formulao do Plano 2010, a evoluo da economia
brasileira no correspondeu s expectativas nele estabelecidas. Nos anos de 1987 e 1988, as
taxas de crescimento da economia foram, respectivamente, de 3,6% e -0,3% e em 1989
atingir cerca de 3%, resultados muito aqum da mdia de 6,8% a.a. prevista para o perodo
1986/90.
As perspectivas para o futuro imediato no so animadoras. O processo de quase
estagnao econmica observada nos ltimos trs anos foi acompanhado por um estouro
das taxas de inflao, pela queda dos investimentos, pelo descontrole das finanas pblicas
e pela deteriorao dos preos e tarifas pblicas, como a eletricidade e os derivados de
petrleo, fatores que certamente impediro que a retomada do crescimento, observada a
partir de maio de 1989, tenha efeito duradouro.
Diante deste quadro de crise crnica, existe um grande consenso entre os analistas da
economia brasileira quanto imperiosa necessidade de um perodo de estabilizao, que
dever eliminar de forma permanente as causas da inflao e criar as condies para o
57
relanamento dos investimentos e para a retomada do desenvolvimento econmico. Este
perodo ser caracterizado pelo uso intenso dos instrumentos bsicos de conteno
inflacionria, como a poltica fiscal, monetria e de rendas. Durante esta fase, a economia
permaneceria estagnada com taxa de crescimento prximo de zero, sendo mesmo negativa
no incio. O perodo seria ainda caracterizado por um baixo nvel dos investimentos,
enquanto que o saldo da balana comercial seria mantido em decorrncia da estagnao do
mercado interno.
Aps o controle da inflao, seriam restabelecidas as condies para o crescimento
progressivo dos investimentos pblicos e privados, prevendo-se uma expanso da economia
a taxas moderadas. Seria necessrio reforar os investimentos sociais em habitao,
educao, sade, saneamento etc., de alta relao capital/produto. Este reforo dos
investimentos sociais refletiria no apenas uma resposta s deficincias sociais nacionais
amplamente reconhecidas, como uma compensao para as camadas de mais baixo poder
aquisitivo, cuja situao teria sido agravada pelo processo de estabilizao econmica.
No terceiro perodo, a economia ingressa numa rota sustentada de crescimento. A grande
alterao aqui verificada seria a forte expanso da taxa de investimento, necessria para a
manuteno de um crescimento do PIB taxa histrica.
O Quadro 1 apresenta os resultados das previses do mercado at o ano 2000 e os compara
com os do Plano 2010. Os dados referem-se exclusivamente ao fornecimento pelas
concessionrias, no estando includo o consumo referente aos auto-produtores.
Observa-se que, no incio do perodo, predominam os fatores inerciais do crescimento,
fazendo com que o crescimento do consumo seja de 4,7% a.a., mantendo-se a elasticidade
em um nvel alto (3,1),o que caracteriza perodos de baixo crescimento econmico.
Com a retomada do desenvolvimento econmico, as taxas de crescimento do consumo
cresceriam, passando para 6,3% a.a. no primeiro qinqnio e 5,4% no segundo, queda esta
que se justifica pelas seguintes razes:
- maior crescimento econmico no segundo qinqnio, conjugado a uma menor
elasticidade;
- diminuio do peso relativo das indstrias eletro-intensivas;
- diminuio do ritmo de crescimento associado a certos usos da eletricidade, diante de
fatos como: extenso das redes eltricas a toda a populao, generalizao da posse de
certos aparelhos eletrodomsticos como geladeiras e televisores, saturao do
processo de urbanizao, etc.; e
- efetiva implantao de polticas de conservao de energia, cujos efeitos sero mais
significativos a longo prazo.
Constata-se, na atual previso, uma reduo em relao ao Plano 2010 de cerca de 14% no
valor do consumo de energia eltrica previsto para o ano 2000.
58
Quadro 1
Brasil
Previso do consumo total de energia eltrica, 1988/2000 (TWh)
Ano Previso GCPS
89(A)
Previso Plano 2010
(B)
Variao %
(A/B)
1985 162,5 162,5 -
1988 188,6 202,7 93
1989 195,4 219,1 89
1990 206,8 235,7 88
1995 280,4 323,7 87
2000 364,3 423,7 86
Notas:
1. No inclui autoproduo: inclui consumo interno das usinas.
2. Para 1985 e 1988: valores verificados.
Taxas geomtricas mdias anuais (% a.a.)
Perodo Previso GCPS 89 Previso Plano 2010
1988/90 4,7 7,8
1990/95 6,3 6,6
1995/2000 5,4 5,5
1988/2000 5,6 6,3
O Quadro 2 apresenta a previso de consumo total de energia eltrica por regio para o
perodo 1988/2000. Regionalmente, permanece a tendncia de perda relativa da Regio
Sudeste diante do maior crescimento das outras regies. V-se que foi mantida a tendncia
de taxas de crescimento significativamente maiores para as regies menos desenvolvidas,
acompanhando uma progressiva diminuio das disparidades regionais. Em especial, o
crescimento das Regies Norte e Nordeste est fortemente condicionado pelas expectativas
em relao ao desenvolvimento das grandes indstrias eletro-intensivas das regies. No
longo prazo, as taxas de crescimento destas regies tendem a diminuir, pelo menor ritmo de
crescimento previsto para estas indstrias.
Quanto evoluo da participao das classes de consumo, no se prev grandes
modificaes no futuro. O Quadro 3 mostra uma pequena queda na participao do
consumo industrial, de 53% em 1988 para 51,5% em 2000, modificando a tendncia
histrica de crescimento desta classe, que representava somente 45,4% do consumo total de
59
energia eltrica em 1970. Esta mudana de tendncia principamente conseqncia das
menores taxas de crescimento adotadas nas previses para as indstrias eletro-intensivas
em relao quelas observadas no passado recente.
Como indicado acima, a conservao de energia eltrica ter papel extremamente
importante na reduo da elasticidade-renda do consumo no perodo em estudo. O
Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica - PROCEL, criado em dezembro de
1985, visa, no tocante aos usos finais iluminao, refrigerao, aquecimento de gua,
condicionamento de ar, sistemas motrizes e processos eletrotrmicos, tanto o melhor uso
dos equipamentos quanto a possibilidade de melhoria da eficincia energtica destes
equipamentos e dos processos industriais. Para tanto, requerido, alm de uma ampla
mobilizao envolvendo inmeros segmentos da sociedade, a articulao de vrios
mecanismos institucionais e normativos. As principais aes desenvolvidas so as
seguintes:
- diagnsticos energticos em estabelecimentos industriais e comerciais;
- pesquisas de posse e uso de eletrodomsticos;
- substituio de lmpadas incandescentes por vapor de mercrio e vapor de sdio na
iluminao pblica;
- programa de divulgao de etiquetas de consumo de energia eltrica dos equipamentos;
- estudos nas reas de normalizao e legislao;
- seminrios, cursos de treinamento, exposies.
Esto sendo desenvolvidos diversos programas (denominados aplicativos) relativos a
fornos eltricos, prdios comerciais, otimizao energtica, iluminao e eletrodomsticos,
que objetivam atingir resultados imediatos. Para dar suporte s aes de conservao
desenvolvidas pelos consumidores, foi assinado convnio com o BNDES para utilizao de
uma linha de financiamento do Programa Pr-Energia - PROEN daquele rgo.
Quadro 2
Brasil
Previso do consumo total de energia eltrica por regio, 1988/2000
Consumo (GWh) Participao (%) Regio
1988 2000
Variao
1988/2000
(% a.a.)
1988 2000
Norte 7.049 22.576 10,2 3,8 6,2
Nordeste 28.169 62.884 6,9 14,9 17,3
Sudeste 120.009 209.074 4,7 63,6 57,4
Centro-Oeste 7.619 20.161 8,4 4,0 5,5
Sul 25.795 49.562 5,6 13,7 13,6
Brasil 188.641 364.257 5,6 100,0 100,0
60
Quadro 3
Brasil
Previso do consumo de energia eltrica por classe, 1988/2000
Consumo (GWh) Participao (%) Regio
1988 2000
Variao
1988/2000
(% a.a.)
1988 2000
Residencial 40.534 83.051 6,1 21,5 22,8
Industrial 99.585 187.592 5,4 52,8 51,5
Comercial 21.337 40.797 5,4 11,3 11,2
Rural 6.223 15.663 7,9 3,3 4,3
Governo 20.962 37.154 4,8 11,1 10,2
Total 188.641 364.257 5,6 100,0 100,0
No tocante conservao no suprimento de energia, esto sendo implantados programas
relativos melhoria da modulao de curvas de carga e reduo de perdas de transmisso
e distribuio, redundando, em conseqncia, em menores requisitos de gerao.
Elemento importante ao xito do programa, alm do aperfeioamento de instrumentos
legais e normativos, a tarifao de energia eltrica a custo marginal, por induzir os
consumidores ao uso eficiente da eletricidade, ao sinalizar os custos reais de expanso dos
sistemas de suprimento.
O esforo de conservao de energia eltrica promovido pelo PROCEL no perodo
1986/1989 acarretou uma reduo do consumo anual, em 1989, estimada em cerca de 1.000
GWh, que est associado a um investimento do Setor Eltrico da ordem de US$ 10
milhes. Deve-se acrescer a este valor o investimento dos consumidores, estimado em US$
70 milhes, considerando um custo mdio de investimento de US$ 400/kW. O custo
unitrio incorrido na conservao de energia, no valor aproximado de US$ 20/MWh,
corresponde a cerca de 35% do custo marginal de expanso do Setor, que se situa no
entorno de US$ 60/MWh. Estes nmeros indicam a vantagem econmica do investimento
em conservao, quando comparado com o investimento em gerao.
A quantidade de energia eltrica que pode ser poupada atravs de esforos em conservao
, entretanto, limitada por fatores tecnolgicos e econmicos. Alm disso, polticas multi-
setoriais e macro-econmicas (fixao de preos de energticos, desenvolvimento
tecnolgico, etc.), podem afetar significativamente resultados pretendidos pelo programa.
Por outro lado, a poltica de reduo do consumo de derivados de petrleo tem como
contrapartida um aumento na demanda de energia eltrica, fato observado em vrios pases
que adotaram essa poltica, inclusive o Brasil.
61
Por essas razes importante frisar que, mesmo admitindo-se que a meta de conservao
para o ano 2010 (85 TWh) seja plenamente atingida, ainda assim ser necessria uma
significativa expanso do parque gerador.
Nos debates sobre a questo energtica nacional, freqentemente argumenta-se que o
processo de desenvolvimento recente do pas levou a um consumo de energia eltrica
excessivamente alto, causado principalmente pelo grande crescimento das chamadas
indstrias eletro-intensivas, que possuem um grande peso nas exportaes brasileiras.
O Quadro 4 compara a renda per capita e o consumo per capita de energia eltrica no Brasil
com vrios pases, tanto desenvolvidos como em desenvolvimento, em 1987.
especialmente importante a anlise da ltima coluna do quadro. Nela so apresentadas as
intensidades energticas dos diversos pases, intensidade esta definida como o consumo de
energia eltrica necessrio para gerar um dlar de PIB. Pode-se ver que o consumo
brasileiro nada tem de excepcional, pois a sua intensidade energtica est prxima dos
pases de mesma classe de renda per capita, como o caso de Portugal, Coria do Sul,
Argentina e Mxico. Mesmo em comparao com os pases desenvolvidos, v-se que a
intensidade energtica brasileira prxima dos Estados Unidos e inferior da Noruega e
do Canad. Pelo seu carter de bem essencial, a energia eltrica tende a apresentar
intensidades em relao ao PIB maiores nos pases menos desenvolvidos. Nos pases
desenvolvidos, verifica-se uma grande disperso de tais indicadores, devido a fatores como
diferenas na estrutura de produo industrial, custos relativos das diversas modalidades de
energia, fatores climticos, etc..
Finalmente, observe-se que, se comparados com os pases desenvolvidos, as projees da
renda per-capita e do consumo de energia eltrica per-capita do Brasil, mostrados nas
colunas 1 e 2 da mesma tabela, so extremamente modestas. Estes indicadores para o ano
2000 no Brasil so prximos ou inferiores aos atuais de Portugal, Grcia e Espanha.
62
Quadro 4
Brasil e pases selecionados
PIB per capita, consumo de energia eltrica per capita e intensidade energtica, 1987
Pases PIB
per capita
(US$/hab)
Eletricidade
Per capita
(kWh/hab)
Intensidade
Energtica
(kWh/US$)
Noruega 19.800 22.100 1,22
Japo 19.400 5.200 0,27
Estados Unidos 18.400 9.700 0,53
Alemanha Ocidental 18.300 5.900 0,32
Canad 14.400 15.500 1,08
Espanha 7.400 2.800 0,38
Grcia 4.100 2.500 0,61
Portugal 3.400 1.900 0,56
Coria do Sul 2.400 1.400 0,58
Argentina 2.300 1.300 0,57
Mxico 1.600 1.100 0,69
ndia 300 200 0,67
Brasil (1988) 2.400 1.300 0,56
Brasil (2000) 3.400 2.000 0,59
Notas:
1. Valores de PIB em US$ de 1987.
2. Para Coria do Sul, Argentina, Mxico e ndia: os valores referem-se a 1986 (em US$ de 1986).
Fontes: World Bank, World Development Report 1989
OECD, Energy Statistics 1987
OECD, World Energy Statistics and Balances 1971/1987
63
3 A OFERTA DE ENERGIA ELTRICA NO LONGO PRAZO E O PLANO
DECENAL DE EXPANSO
No presente captulo, apontam-se inicialmente as principais fontes de gerao disponveis
no pas para o atendimento ao mercado no longo prazo. Nos tens seguintes, indica-se
porqu to expressivo predomnio da fonte hidrulica e porqu no est previsto, no
horizonte at 2010, um uso mais acentuado de outras modalidades de energia primria, em
especial das chamadas "fontes alternativas" - por exemplo, energia elica ou solar - ou
ainda das pequenas centrais hidreltricas (PCH). Por fim, sumariza-se o Plano Decenal de
Expanso 1990/99 (gerao e transmisso) e as alteraes nele introduzidas, em relao ao
que estava previsto no Plano 2010, em funo de fatores scio-ambientais.
Conforme referido na Parte II, a programao de usinas geradoras e sistemas de
transmisso que compem o plano de expanso de longo prazo do Setor Eltrico constitui
um "balizamento" para o atendimento do mercado de energia eltrica, revisado
periodicamente em funo da evoluo dos acontecimentos. A deciso quanto construo
de qualquer dos empreendimentos ali arrolados depende do resultado dos estudos e do
processo de licenciamento especficos para cada empreendimento.
As principais fontes de gerao de energia eltrica disponveis no pas so a hidrulica, o
carvo, a nuclear, os derivados de petrleo e a biomassa.
No Brasil, a energia hidrulica a mais importante fonte primria para gerao de energia
eltrica, pelo montante do potencial disponvel e pela sua atratividade econmica. Trata-se,
alm do mais, de fonte renovvel e no sujeita a aumentos conjunturais de preo e
interrupes de fornecimento, cujo aproveitamento se faz com tecnologia inteiramente
dominada no pas e reduzido grau de importao. Identificam-se dois problemas principais
a equacionar para o seu aproveitamento: a transmisso a longa distncia e as questes
ambientais.
Quanto s demais, destaca-se:
- O carvo dever ter importncia crescente na Regio Sul; apresenta problemas
ambientais associados no apenas emisso de efluentes na gerao, mas
principalmente minerao e estocagem do combustvel, requerendo um esforo
expressivo de capacitao tecnolgica.
- A energia nuclear est em reestudo, devido sua relativa atratividade econmica e
aos problemas ambientais, sociais e polticos associados ao seu uso.
- Prev-se o uso de gs, derivados de petrleo e biomassa predominantemente em trs
situaes: em sistemas isolados, em mercados prximos aos locais de extrao e em
setores especficos (por exemplo, papel e celulose, acar e lcool); sua contribuio,
no total, pouco expressiva na estrutura geral de oferta de energia eltrica.
- Outras fontes primrias, como a solar, a elica e a maremotriz, no apresentam custos
64
competitivos com as demais para o atendimento ao mercado em geral; podem ser
adotadas para atendimento de pequenas cargas em reas isoladas.
O potencial hidreltrico brasileiro, inventariado e estimado, de 127,5 GW.ano,
equivalentes a 1.117 TWh (bilhes de kWh) por ano, de energia firme, dos quais pouco
mais de 20% correspondem a usinas em operao ou construo. Do potencial total, o
montante cujo aproveitamento se mostra economicamente vivel depende da fonte de
gerao que for considerada como alternativa. O Quadro 5 compara o potencial aproveitado
e por aproveitar (competitivo com a gerao nuclear), atualmente estimado em 765 TWh
por ano, e o custo aproximado da gerao a partir de outras fontes de energia primria, com
base nas premissas do Plano 2010.
No se espera alcanar o aproveitamento total do potencial hidrulico hoje avaliado,
mesmo aps 2010, a menos de um drstico aumento dos custos das outras alternativas
consideradas. A energia eltrica produzida a partir do leo combustvel, por exemplo, tem
um custo estimado em US$ 75/MWh. A tais custos, o potencial hidreltrico competitivo
muito superior quele atualmente considerado, cujo limite dado pelo custo de expanso da
energia nuclear, de US$ 66/MWh. Dentro deste limite encontra-se a gerao a carvo, com
custos entre US$ 50 a 63/MWh. J a gerao com base em energia solar e elica situa-se
em patamares ainda mais elevados, apresentando, portanto, alm de problemas de
intermitncia, baixa competitividade econmica com as demais fontes para suprimento a
parcelas significativas do mercado.
Cabe observar que, quer para o aproveitamento hidrulico, quer para qualquer outra
alternativa indicada, os custos scio-ambientais no esto plenamente considerados.
Portanto, o custo mdio explcito de suprimento dever ser mais elevado, para todas estas
fontes. Uma reviso geral dos custos dos empreendimentos que podero vir a integrar os
planos de suprimento dever ser efetuada no mbito do Plano 2015.
Assim, no atual estgio de conhecimento, somente a hidreletricidade, a energia nuclear e o
carvo, das fontes indicadas acima, podero contribuir de maneira significativa para o
atendimento da demanda de energia eltrica at 2010. Outras fontes, no entanto, vm sendo
objeto de estudo e pesquisa, visando um melhor conhecimento de seu potencial e
economicidade.
Na formulao dos planos de expanso dos grandes sistemas interligados no so
consideradas explicitamente usinas com potncia instalada inferior a 30 MW. O Quadro 6
mostra que o potencial brasileiro que seria aproveitvel atravs de tais empreendimentos
de cerca de 7 GW, representando portanto pouco mais de 5% da capacidade instalada do
conjunto de usinas hidreltricas que integrariam o Plano 2010 no final do perodo.
65
Os aproveitamentos identificados situam-se principalmente nas Regies Sudeste e Sul. As
estimativas atuais de custos de gerao indicam que a maioria destas usinas no
competitiva, nem mesmo no horizonte do Plano 2010. Podero no entanto ser implantadas,
ainda neste perodo, visando especialmente o atendimento dos sistemas isolados, situaes
em que podero assegurar um suprimento energtico adequado paralelamente a outras
vantagens ligadas a eventuais usos mltiplos dos seus reservatrios.
QUADRO 5
Potencial e custo das principais fontes de gerao
Fonte Potencial avaliado
(TWh/ano)
Faixa de custo
(US$/MWh)
Hidreletricidade 765 20/66
Carvo 246 50/63
Nuclear 137 66
Gas natural no estimado 75
Derivados de petrleo no estimado 75
Biomassa florestal no estimado 106
Notas:
1. Dados dos levantamentos do Plano 2010 atualizados monetariamente para US$ de 1988.
2. Carvo e energia nuclear: os valores representam a energia passvel de ser gerada anualmente durante 25
anos de vida til das usinas.
3. Derivados de petrleo e gs natural: foi mantido um preo de referncia de US$ 30/barril de petrleo
equivalente, atualizando-se as demais parcelas de custo.
4. Hidreletricidade: no h limite temporal para a gerao de energia diante de seu carter renovvel; para
efeito de comparao com outras fontes, s foi incluida a parte do potencial hidreltrico com custo
inferior a US$ 50/MWh.
QUADRO 6
Potencial hidreltrico brasileiro
Aproveitamentos inferiores a 30 MW
Regio Potncia instalada (MW) N de projetos
Norte 132
6
Nordeste
553 34
Sudeste/Centro Oeste 4.784
419
Sul 1.632
107
Total 7.101
566
O Programa Nacional de Pequenas Centrais Hidreltricas - PNPCH, criado pela
ELETROBRS em 1984, visa facilitar o estudo, projeto, construo e financiamento de
usinas com capacidade at 10 MW, operando a fio d'gua ou com pequena regularizao
diria, e providas de barragens e vertedouros com altura mxima de 10 metros. Estuda-se a
possibilidade de considerar como PCHs todas as centrais at 30 MW, de forma a que
possam se beneficiar tambem do PNPCH. Ainda assim, tendo em vista o potencial
disponvel e os custos de gerao atuais, ser pouco expressiva a contribuio das usinas
desse tipo para o atendimento dos requisitos globais de energia eltrica do pais.
66
Em funo das vantagens apresentadas pelas usinas hidrulicas, sobretudo em termos de
custo operacional, as centrais trmicas tm sido utilizadas predominantemente para suprir
localidades isoladas ou para complementao dos sistemas interligados nos perodos secos
e nas horas de maior demanda. Em 1989, as usinas trmicas correspondiam a 4,7 GW ou
9% da capacidade instalada no pas.
No estabelecimento do programa de expanso do Plano 2010, considerou-se que, embora a
disponibilidade de recursos hidrulicos ainda fosse, neste horizonte, superior ao mercado, j
na dcada seguinte seria necessrio contar-se com um considervel parque termeltrico,
diante do esgotamento do potencial hidreltrico competitivo. Assim, a partir de 1996,
estava previsto o desenvolvimento, ainda que moderado, de um programa de implantao
de centrais trmicas. Visava-se com isso:
- evitar uma passagem brusca de uma expanso hoje predominantemente hidreltrica
para outra predominantemente termeltrica;
- permitir a gradual capacitao tecnolgica necessria ao planejamento, construo e
operao de centrais termeltricas e respectivos equipamentos, alm do suprimento
dos combustveis necessrios.
O programa termeltrico do Plano 2010 previa portanto o aumento da participao das
usinas a carvo e nucleares, com reduo da de outras fontes como a biomassa e os
derivados de petrleo. As usinas estariam localizadas predominantemente na Regio Sul,
nas bacias carbonferas de Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Previa-se ainda gerao
trmica a ser feita nas Regies Norte e Nordeste com base em derivados de petrleo e na
Regio Sudeste com base em combustvel nuclear e derivados de petrleo.
Recentemente, os setores eltrico e de petrleo, sob a coordenao do Ministrio das Minas
e Energia, identificaram significativos benefcios globais na viabilizao da gerao
trmica a partir de derivados de petrleo que tm menor valor econmico e que comeam a
ter uma oferta significativa nas unidades de desasfaltao ou de destilao de vcuo da
PETROBRS, geralmente situadas junto a grandes refinarias. Em conseqncia, o Setor
Eltrico prev, no Estado de So Paulo, a instalao de trs usinas termeltricas: duas em
Paulnia, a 20 km de Campinas, e uma em So Jos dos Campos. Estas usinas, caso venham
a ser construdas, utilizaro como combustvel os leos de mais alta viscosidade derivados
de petrleo, denominados resduos de fundo de barril ou resduos ultraviscosos (o leo n 8,
comumente chamado de RESVAC ou Resduo de Vcuo, e o leo n 9, comumente
chamado de RASF ou Resduo Asfltico).
A viabilidade ambiental destas usinas depende da avaliao das caractersticas fsico-
qumicas do combustvel a ser empregado e do adequado equacionamento de aspectos
referentes aos gases de combusto, ao depsito de rejeitos e ao sistema de resfriamento a
serem utilizados.
67
Por determinao legal (Decreto 96.652, de 1988), o Grupo Coordenador do Planejamento
dos Sistemas Eltricos - GCPS revisa anualmente o Programa Decenal de Gerao para os
sistemas interligados do Sudeste/Centro-Oeste/Sul e do Norte/Nordeste e para os sistemas
isolados da Regio Norte. Esse programa define as usinas com potncia superior a 30 MW -
com algumas excees no caso de usinas dos sistemas isolados - que devero entrar em
operao nos prximos dez anos, especificando para cada uma o nmero de mquinas
programadas, a potncia a ser instalada e as datas de entrada em operao de cada unidade.
O programa elaborado a partir das demandas previstas para o mercado nesse decnio e
das disponibilidades financeiras do Setor, sofrendo ajustes anuais em decorrncia de
alteraes no comportamento dessas duas condicionantes.
O Programa Decenal de Gerao 1990/99, aprovado no mbito do GCPS em novembro de
1989 e pelo MME em janeiro de 1990, prve a entrada em operao de 65 novas usinas,
algumas das quais j se encontram em construo, adicionando 32.369 MW capacidade
instalada do pas. Dessas usinas, 47 so hidreltricas e 18 so trmicas, a carvo, derivados
de petrleo, gs ou combustvel nuclear. O Quadro 7 apresenta o nmero de novas usinas e
as potncias programadas, por tipo de gerao. V-se que a maior parte da potncia
programada corresponde implantao de centrais hidreltricas.
O Quadro 8 apresenta o nmero de novas usinas e as potncias programadas, por regio.
V-se que cerca da metade do nmero total de usinas estar situada nas Regies
Sudeste/Centro-Oeste. Nas Regies Norte/Nordeste (incluindo os sistemas isolados), esto
previstas 14 usinas, e na Regio Sul outras 17.
Os Quadros 9 a 12 relacionam as novas usinas programadas, agrupadas por regio, com
suas respectivas datas de entrada em operao.
QUADRO 7
Programa Decenal de Gerao 1990/99
Novas usinas programadas por tipo
Usinas Potncia programada Tipo de gerao
(unidades) (%) (MW) (%)
Hidreltrica 47 72,3 25.914 80,1
Termeltrica 18 27,7 6.455 19,9
Carvo 7 10,8 2.200 6,8
Nuclear 2 3,1 2.618 8, 1
Outras 9 13,8 1.637 5,0
Total 65 100,0 32.369 100,0
Para obteno do aumento total da oferta de energia eltrica no perodo 1990/99,
necessrio acrescentar 558 MW correspondentes s usinas que j se encontram em
operao e que tero a sua capacidade instalada ampliada. O Quadro 13 relaciona esse
grupo de usinas.
68
QUADRO 8
Novas usinas programadas por regio
Usinas Potncia programada Regio
(unidades) (%) (MW) (%)
Sul 17 26,2 9.923 30,7
Sudeste/Centro-Oeste 34 52,3 14.284 44,1
Norte/Nordeste 6 9,2 6.461 19,9
Sistemas Isolados 8 12,3 1.701 5,3
Total 65 100,0 32.369 100,0
Levando-se em conta estas ampliaes, programa-se acrescentar, no total, at o final da
dcada mais 32.927 MW de potncia no sistema eltrico brasileiro. Cabe destacar, por fim,
que estaro sendo complementadas neste perodo as motorizaes das UHEs Tucuru I,
Itaipu, Balbina, Itaparica, Samuel e Rosana.
No momento em que se procedia edio desse documento, o GCPS acabava de aprovar
nova reviso do Plano Decenal de Expanso, referida ao perodo 1991/2000, a qual desloca
o incio de operao de um aprecivel nmero de usinas em relao listagem aqui
considerada.
A prtica do Setor Eltrico a de priorizar os aproveitamentos de menor custo unitrio. Na
avaliao do custo do empreendimento, consideravam-se tradicionalmente, os dispndios
mais diretamente relacionados ao suprimento energtico e, na avaliao dos benefcios,
apenas a energia gerada. Com a introduo das variveis scio-ambientais nos estudos de
inventrio e viabilidade, o significado desses conceitos alargou-se. Embora se mantenha o
critrio de priorizao pelo menor custo unitrio total, j se procura incluir nessa avaliao
os custos sociais e ambientais, bem como levar em conta outros benefcios acarretados pelo
empreendimento, alm da energia gerada.
Tendo em vista que uma reavaliao sistemtica do conjunto de projetos constantes do
plano de longo prazo s estar disponvel para o Plano 2015, a ELETROBRS, na
qualidade de coordenadora geral da expanso dos sistemas de suprimento, vem buscando
identificar aqueles projetos que, concebidos em poca em que os aspectos scio-ambientais
gozavam de menor relevncia nas anlises de viabilidade, hoje mostram-se questionveis
em decorrncia dos impactos antevistos.
Assim, tendo em vista a necessidade de reprogramar as datas de entrada em operao de
vrias usinas hidreltricas, devido ao crescimento da demanda em nveis inferiores aos
previstos no Plano 2010, foi promovida a retirada dos seguintes empreendimentos do
Programa Decenal de Gerao 1990/99:
- Santa Isabel, usina de 2.200 MW (660 MW na primeira etapa), alagando 3.746 km2
na Bacia do Araguaia, que requeria a remoo de cerca de 43 mil pessoas, inclusive
69
167 ndios do Grupo Karaj (Area Indgena Xambio);
- Pedra Branca e Belm, usinas de 1.088 MW e 672 MW, respectivamente, no Rio So
Francisco, que deslocariam entre 100 e 128 mil pessoas, inundando 8 ncleos
urbanos, e reas agricultveis das mais frteis daquele vale;
- Ilha Grande, de 1.400 MW, com reservatrio de 3.270 km2 no Rio Paran, com
impacto sobre crca de 13 mil pessoas, em rea densamente ocupada e com
interferncias nos diversos setores da economia, tais como infraestrutura, agricultura,
etc.;
- Capanema, de 1.200 MW com 87 km2 de rea de reservatrio, no Rio Iguau, que,
embora sem impacto direto sobre populaes locais, alagaria 14 km2 (cerca de 1%)
de florestas do Parque Nacional do Iguau, ltima grande mancha de floresta
remanescente no Estado do Paran e a maior rea dentre as protegidas pelo Governo
Federal na Regio Sul do Brasil.
Estes empreendimentos devero ser re-estudados, visando sua avaliao mais detalhada e a
significativa reduo dos impactos hoje previstos. Podero eventualmente ser substitudos
por barramentos em locais alternativos, por usinas trmicas, ou pela ampliao do sistema
de transmisso a partir de outras usinas, j existentes ou previstas.
Em adio, foi cancelada a UHE Babaquara, na sua atual configurao, prevista para
entrada em operao entre 2001 e 2010. Esta usina, alagando cerca de 6.000 km2 para gerar
6.600 MW, acarretaria interferncias sobre populaes indgenas dos grupos Assurini,
Arawet, Parakan, Arara, Karara, Xipaia, Kurua e Wakaramgma e sobre rea de floresta
nativa, com espcies de flora e fauna endmicas, e de grande interesse espeleolgico. A
ELETRONORTE dever proceder ao reestudo do inventrio do Rio Xingu a montante da
UHE Belo Monte.
Igualmente, esto suspensas as UHE Apiacs, Caiabis, vila e Apara, todas integrantes do
programa de expanso dos sistemas isolados da Amaznia. Estuda-se o atendimento aos
mercados, respectivamente, norte-matogrossense, de Rondnia e do Par atravs de outras
alternativas, mais satisfatrias social e ambientalmente.
70
QUADRO 9
Regio Sul: Novas usinas programadas
Usina Tipo Potncia
programada
(MW)
Incio
de construo
Incio
de operao
Segredo H 1.260 1988 Set 92
It H 1.620 1990 Jun 95
Dona Francisca H 125 1990 Set 95
Salto Caxias H 1.000 1992 Set 97
Campos Novos H 880 1993 Set 97
Machadinho H 1.200 1992 Mar 98
Mau H 472 1994 Set 98
Garabi H 900 1992 Mar 99
Cebolo H 194 1994 Set 99
Monjolinho H 72 1994 Set 99
J. Lacerda IV T 350 - Jun 91
Jacu T 350 - Mar 92
Candiota III-1 T 350 - Dez 94
Carvo (50 MW) T 200 1991 Dez 96
Candiota III-2 T 350 1992 Dez 97
Candiota III-3 T 350 1994 Dez 99
Carvo (125 MW) T 250 1994 Dez 99
Notas:
1. A potncia programada para este conjunto de usinas no perodo 1990/99 coincide com a potncia
instalada total prevista.
2. A UHE Garabi um projeto binacional Brasil-Argentina, com potncia instalada total de 1.800 MW,
cabendo a cada pas 50% da energia a ser gerada.
3. Todas as usinas trmicas so a carvo.
4. Tipo: H = hidreltricas; T = termeltricas.
3.7 O Plano Decenal de Transmisso
O suprimento de energia eltrica aos centros de consumo, a partir das usinas geradoras,
feito atravs do sistema de transmisso, constitudo essencialmente por subestaes e linhas
de transmisso, em diversos nveis de tenso. Para assegurar maior confiabilidade e menor
investimento, esse sistema interligado; isto , no s as usinas so ligadas s cargas, como
tambm usinas e centros de carga so ligados entre si, formando uma malha. No Brasil,
existem dois sistemas interligados independentes: o Norte-Nordeste, que se estende da
Bahia ao Par, e o Sul-Sudeste, cobrindo desde o Mato Grosso at o Rio Grande do Sul.
No existe ainda interligao eltrica significativa entre esses sistemas.
importante assinalar que, dentro de um sistema interligado, a energia gerada por todas as
usinas distribuda por todas as cargas, no havendo vinculao ou dependncia direta
entre fonte geradora e centro consumidor. Sob o aspecto eltrico e energtico, portanto,
adies de novas usinas podem ser feitas em qualquer localizao geogrfica atendida pelo
sistema interligado, tendo o mesmo efeito. De mesma forma, qualquer nova usina pode
deixar de ser construda, desde que se construa outra equivalente em outro local para
suprimento a um determinado segmento de mercado.
71
QUADRO 10
Regio Sudeste e Centro-Oeste: Novas usinas programadas
Usina Tipo Potncia
programada
(MW)
Incio
de construo
Incio
de operao
Taquaruu H 505 1980 Fev 90
Trs Irmos H 648 1979 Jun 90
Nova Ponte H 510 1987 Jun 93
Manso H 210 1990 Dez 93
Igarapava H 200 1991 Mar 94
Santa Branca H 49 1991 Mar 94
Corumb I H 375 1991 Abr 94
Serra da Mesa H 1.200 1986 Abr 95
Porto Primavera H 1.818 1980 Mai 95
Miranda H 390 1990 Jun 95
Cana Brava H 480 1990 Set 95
Simplcio H 180 1992 Out 95
Queimado H 100 1991 Set 96
Sapucaia/Anta H 316 1993 Dez 96
Couto Magalhes H 220 1992 Mar 97
Formoso H 340 1992 Mar 97
Serra do Faco H 210 1992 Mar 97
Itaocara H 210 1993 Mar 97
Bocaina H 165 1992 Mar 98
Picada H 100 1994 Mar 98
Rosal H 58 1994 Mar 98
Franca Amaral H 32 1992 Set 98
Foz do Bezerra H 360 1995 Mar 99
Capim Branco H 600 1994 Jun 99
Irap H 420 1994 Jun 99
Sobragi H 110 1995 Jun 99
Barra do Peixe H 450 1994 Set 99
Corumb II H 235 1994 Set 99
Paulnia I T 350 1990 Jun 94
Paulnia II T 350 1990 Dez 94
S. Jos dos Campos T 350 1991 Jun 95
Igarap II T 125 1991 Dez 95
Angra II T 1.309 1976 Dez 95
Angra III T 1.309 1990 Set 98
Notas:
1. A potncia programada para este conjunto de usinas no perodo 1990/99 coincide com a potncia
instalada total prevista.
2. UHE Santa Branca: barragem j implantada para outros fins, a ser motorizada.
3. Conforme os atuais projetos, as UTEs Paulnia I e II usam como combustvel o resduo de vcuo
(RESVAC); S. Jos dos Campos utiliza resduo asfltico (RASF); Igarap II queima leo combustvel; e
Angra II e III so nucleares.
4. Tipo: H = hidreltricas; T = termeltricas.
72
QUADRO 11
Regio Norte e Nordeste/Sistema Interligado: Novas usinas programadas
Usina Tipo Potncia
programada
(MW)
Incio de
construo
Incio de
operao
Pedra do Cavalo H 300 1989 Jan 94
Xing H 3.000 1987 Jul 94
Tucuru II H 2.310 1991 Jun 96
Ara H 120 1994 Jun 98
Sacos H 114 1994 Jun 98
Itapebi H 617 1994 Nov 98
Notas:
1. As UHEs Xing e Tucuru II tm potncia instalada total de 5.000 MW e 3.300 MW, respectivamente.
2. UHE Pedra do Cavalo: barragem j implantada para outros fins, a ser motorizada.
3. Tipo: H = hidreltricas.
QUADRO 12
Regio Norte/Sistemas Isolados: Novas usinas programadas
Usina Tipo Potncia
programada
(MW)
Incio de
construo
Incio de
operao
Sistema Manaus:
Manaus T 50 - Dez 91
Cachoeira Porteira H 700 1992 Jun 97
Sistema Acre/ Rondnia:
Rio Acre T 30 1990 Jun 91
Uruc T 300 1991 Dez 94
Ji-Paran H 512 1994 Mar 99
Sistema Macap:
Santana T 30 1990 Jun 91
Sistema Boa Vista:
Boa Vista T 52 - Jul 90
Paredo H 27 1993 Jun 97
Nota: Tipo: H = hidreltricas; T = termeltricas.
73
QUADRO 13
Usinas em operao programadas para ampliao
Usina Tipo Regio Potncia
programada
(MW)
Incio de
ampliao
Boa Esperana H NE 126 Dez 89
Cachoeira Dourada H CO 190 Dez 90
Jaguara H SE 212 Jun 93
Coaraci Nunes H N 30 Dez 93
Notas:
1. Para a UHE Jaguara est prevista uma potncia instalada total de 648 MW.
2. A ampliao da UHE Boa Esperana est adiada.
3. Tipo: H = hidreltricas.
importante assinalar que, dentro de um sistema interligado, a energia gerada por todas as
usinas distribuda por todas as cargas, no havendo vinculao ou dependncia direta
entre fonte geradora e centro consumidor. Sob o aspecto eltrico e energtico, portanto,
adies de novas usinas podem ser feitas em qualquer localizao geogrfica atendida pelo
sistema interligado, tendo o mesmo efeito. De mesma forma, qualquer nova usina pode
deixar de ser construda, desde que se construa outra equivalente em outro local para
suprimento a um determinado segmento de mercado.
Associado ao Programa Decenal de Gerao, elaborado o Programa Decenal de
Transmisso, que define as linhas e subestaes que sero implantadas para ligar as novas
usinas aos sistemas interligados ou aos seus centros de carga e para reforar ou ampliar os
circuitos j existentes. Alm de se apoiar em critrios tcnicos e econmicos, o projeto das
linhas de transmisso tambm balizado por critrios scio-ambientais. O exemplo mais
conhecido diz respeito escolha do corredor e definio do traado da linha: evitam-se,
na medida do possvel, as reservas indgenas, as florestas, os parques nacionais e estaduais,
e outras unidades de conservao. Tambm na definio da altura dos condutores acima do
solo, na largura e nos usos da faixa de servido, nos projetos de desmatamento da faixa e
em outros casos, os critrios scio-ambientais tm influncia (s vezes dominante) nas
caractersticas do projeto.
O Quadro 14 apresenta, por regio, os principais acrscimos de linhas de transmisso
programados para o perodo 1990/99. V-se que a maior parte deste programa ser
implantado nas Regies Sudeste/Centro-Oeste/Sul.
74
QUADRO 14
Programa Decenal de Transmisso 1990/99
Acrscimos programados para o sistema de transmisso
Regio Tenso
(kV)
Extenso
(km)
Sudeste/Centro-Oeste/Sul 230 2.800
345 747
440 1.157
500 2.863
750 889
Norte/Nordeste 230 2.298
500 3.882
Sistemas Isolados 138 108
230 1.695

75
4 ASPECTOS SCIO-AMBIENTAIS
Indica-se neste captulo a ordem de grandeza dos principais impactos de natureza scio-
ambiental que podero ser acarretados pela implantao do Programa Decenal de Gerao
1990/99, de acordo com os estudos e estimativas atualmente disponveis. Indica-se a
ampliao que poder ocorrer na rea ocupada pelos reservatrios para gerao de energia
eltrica e a populao, ribeirinha e indgena, que dever ser afetada caso se verifique sua
implantao conforme previsto. Destaca-se o caso dos empreendimentos situados na
Amaznia Legal.
4.1 A rea alagada pelas usinas hidreltricas existentes
Em dezembro de 1989, estavam em operao no pas, 60 usinas hidreltricas com potncia
superior a 30 MW, apresentadas na Figura 4, correspondendo a uma potncia instalada de
52.225 MW. Seus reservatrios ocupavam uma rea de 23.847 km2, ou cerca de 0,28% do
territrio nacional, com uma relao de 0,46 km2/MW instalado, considerando-se a sua
potncia final. As usinas cujos reservatrios apresentavam rea superior a 500 km2 esto
discriminadas no Quadro 15. V-se que as 14 maiores usinas respondiam por 78% da rea
total alagada e as sete com rea superior a 1.000 km2, por 59%.
Os 60 reservatrios dedicados gerao de energia eltrica representavam em 1989 11% do
total de 516 barragens existentes no pas. Cabe salientar tambm que, considerando-se as
36.235 grandes barragens (estruturas acima de 15 m de altura ou acima de 10 m
apresentando caractersticas especiais) j construdas para diversos fins pelos 79 pases
membros da International Commission for Large Dams - ICOLD, o Brasil ocupa o nono
lugar numa hierarquia de pases definida em funo do nmero de barragens por pas.
Situa-se atrs no s da China (18.820 barragens ou 52% do total), Estados Unidos (5.459
ou 15% do total), India (1.137) ou Canad (608), que ( exceo da India) apresentam
extenso territorial aproximada do Brasil e recursos hdricos igualmente abundantes,
como tambm do Japo (2.228), Espanha (737), Coria (690) ou Inglaterra (535), pases de
superfcie e disponibilidade de recursos hdricos muito inferiores.
O Programa Decenal de Gerao 1990/99 contempla 47 novas usinas hidreltricas
constantes da Figura 5. Para fins de clculo da rea a ser alagada, caso o programa venha a
ser implementado sem alteraes, foram consideradas apenas 46 usinas, uma vez que
Tucuru II, embora envolva a construo de nova casa de fora, ser instalada em
reservatrio j formado. Para a formao de 46 novos reservatrios sero alagados 13.191
km2, ampliando a rea inundada em 55% em relao aos reservatrios existentes em 1989.
O Quadro 16 apresenta a distribuio das usinas previstas por regio e seu impacto em
termos de rea alagada. Foram includas como novas usinas as UHEs Santa Branca e Pedra
do Cavalo, cujos reservatrios, j existentes, estaro sendo motorizados no perodo.
Conseqentemente suas potncias e reas alagadas no figuram no Quadro 15 mas esto
computadas no Quadro 16.
76
A maior parte da rea alagada do programa proposto se concentra nas Regies Sudeste e
Centro-Oeste (73%), que abriga tambm o maior nmero de usinas a serem construdas (28
usinas, ou cerca de 60% do total). A relao rea alagada/potncia final sofre pequeno
aumento em relao s usinas hidreltricas existentes at 1989, passando de 0,46 km2/MW
para 0,51 km2/MW. As oito novas usinas com rea alagada acima de 500 km2 esto
indicadas no Quadro 17.
77
Figura 4
Empreendimentos hidreltricos em operao
78
79
Figura 5
Empreendimentos hidreltricos com incio de
operao entre 1990 e 1999
80
QUADRO 15
Usinas hidreltricas em operao em 1989
Potncia final e rea alagada
Usina Potncia final
(MW)
rea alagada
(km2)
Relao
km2/MW
Usinas com mais de 500 km2 de rea alagada
Sobradinho 1.050 4.197 4,00
Tucuru I 3.960 2.430 0,61
Balbina 250 2.346 9,38
Furnas 1.216 1.448 1,19
Itaipu 2.600 1.350 0,11
Ilha Solteira 3.230 1.257 0,39
Bernardo Mascarenhas 388 1.022 2,63
Itaparica 1.500 834 0,56
Itumbiara 2.082 737 0,35
So Simo 1.613 674 0,42
Agua Vermelha 1.380 643 0,47
Samuel 217 560 2,58
Promisso 264 531 2,01
Capivara 640 514 0,80
Demais usinas 21.835 5.304 0,24
Total 52.225 23.847 0,46
QUADRO 16
Novas usinas hidreltricas
Potncia instalada e rea alagada por regio
Usinas previstas Potncia final Area alagada Regio
(unid.) (%) (MW) (%) (km2) (%)
Sul 10 21,3 7.723 29,8 1.195 9,1
Sudeste/CO 28 59,5 10.491 40,5 9.672 73,3
Norte/Nordeste 6 12,8 6.461 24,9 449 3,4
Sistemas
Isolados
3 6,4 1.239 4,8 1.875 14,2
Brasil 47 100,0 25.914 100,0 13.191 100,0
Notas:
1. No est computada a rea alagada da UHE Tucuru II, cujo reservatrio j est formado e consta do
Quadro 22.
2. Esto computadas as UHEs Santa Branca e Pedra do Cavalo, cujos reservatrios j existentes, foram
formados para outros fins que no a gerao de energia eltrica.
81
QUADRO 17
Novas usinas hidreltricas
Potncia final e rea alagada por porte de usina
Usina Potncia final
(MW)
rea alagada
(km2)
Relao
km2/MW
Usinas com mais de 500 km2 de rea alagada
Porto Primavera 1.818 2.250 1,24
Serra da Mesa 1.200 1.784 1,49
Barra do Peixe 450 1.030 2,29
Cachoeira Porteira 700 912 1,30
Ji-Paran 512 957 1,87
Trs Irmos 648 951 1,47
Garabi 900 392 0,43
Foz do Bezerra 360 651 1,81
Demais usinas 19.326 4.264 0,22
Total 25.914 13.191 0,52
Notas:
1. Para Cachoeira Porteira, foi considerada apenas a primeira etapa de construo; na etapa seguinte,
conforme o projeto atual, a potncia final passa para 1.400 MWe a rea alagada para 1.094 km2.
2. A UHE Garabi um projeto binacional Brasil-Argentina, com potncia instalada total de 1.800 MW,
cabendo a cada pas 50% da energia a ser gerada. A rea total do reservatrio previsto de 800 km2.
3. No est computada a rea alagada da UHE Tucuru II, cujo reservatrio j est formado.
Embora sejam, em geral, UHEs de mdio e pequeno porte, os estudos scio-ambientais
referentes s novas usinas hidreltricas das Regies Sul e Sudeste indicam, em muitos
casos, impacto expressivo sobre reas de considervel atividade econmica e densidade
populacional. Por outro lado, estas usinas estaro situadas em reas ambientalmente
degradadas, que podero perder parcelas do pouco de mata ciliar remanescente. Suas
caractersticas e, em especial, sua proximidade em relao aos centros consumidores
determinam, no entanto, custos de transmisso que justificam economicamente, luz dos
estudos hoje disponveis, a preferncia por estes aproveitamentos.
J na Regio Norte, das trs usinas previstas (Paredo, Cachoeira Porteira e Ji-Paran), duas
(Cachoeira Porteira e Ji-Paran) so de grande porte, com impactos fortes em ambientes
menos estruturados em termos scio-econmicos e mais complexos em termos fsico-
biticos do que as demais regies do pas. Embora, pelas estimativas atuais, os custos
desses alagamentos no sejam elevados, em face do baixo nvel de atividade econmica, da
ausncia ou precariedade de infra-estrutura e de solos pouco frteis, outros fatores, em
especial, os ligados valorizao dos ecossistemas e proteo das populaes indgenas,
devero ser melhor avaliados, medida em que os projetos forem sendo detalhados em
etapas sucessivas. Pelos atuais estudos e projetos, os empreendimentos de Cachoeira
Porteira e Ji-Paran podero alagar parcelas de duas reservas biolgicas. Nos trs casos,
verificam-se interferncias sobre populaes indgenas. Por estas razes, estes projetos
82
devero ser submetidos aprovao do Congresso Nacional, segundo o disposto na
Constituio Federal.
As 47 novas usinas hidreltricas do Programa Decenal de Gerao 1990/99 encontram-se
em etapas diversas de projeto ou implantao, abrangendo desde o Inventrio at o Projeto
Executivo. Esta heterogeneidade de situaes de projeto e, em conseqncia, de
informaes sobre seus impactos, no invalida, embora dificulte, uma estimativa global do
provvel remanejamento de populao a ser ocasionado pelos empreendimentos
programados pelo Setor, nos prximos dez anos.
Cabe, no entanto, observar que a estimativa global aqui apresentada tomou por base dados
obtidos quando da elaborao dos estudos scio-econmicos correspondentes etapa do
ciclo de planejamento em que se encontrava o empreendimento, no levando em conta
alteraes decorrentes do crescimento vegetativo de populao ou de fluxos migratrios at
data de incio de construo do empreendimento. Cabe observar tambm que foram
desconsideradas as UHE Tucuru II, Pedra do Cavalo e Santa Branca, cujos programas de
remanejamento de populao j foram executados.
Para se estimar a ordem de grandeza do contingente populacional que poder ser afetado
por estes aproveitamentos, considerou-se duas situaes:
- Grupo 1: integrado por 30 aproveitamentos, para os quais dispunha-se de dados
referentes populao afetada, a partir de cadastros ou estimativas feitas nos Estudos
de Viabilidade;
- Grupo 2: integrado por 14 aproveitamentos, para os quais no se dispunha de
informaes relativas ao seu impacto provvel, tendo-se tomado, como base de
clculo, as reas dos seus reservatrios e a mdia regional do ndice populao
relocada/km2 dos aproveitamentos com dados disponveis.
O Quadro 18 apresenta, por usina, a populao passvel de ser relocada nos 30 casos em
que se dispe de informaes individualizadas (Grupo 1), perfazendo um total de
aproximadamente 98 mil pessoas. Observa-se que, das usinas com informaes disponveis,
nove devero atingir grupos populacionais entre 1.000 e 5.000 pessoas; sete podero
deslocar entre 5.000 e 10.000 habitantes e apenas duas usinas (It e Machadinho) atingem
mais de 10.000 pessoas, conforme os atuais projetos.
O Quadro 19 apresenta, por regio, a populao total passvel de ser remanejada, incluindo
a estimativa feita a partir do critrio de densidade apontado acima para o Grupo 2.
Identifica-se um total de 136 mil habitantes passvel de ser remanejado neste perodo,
destacando-se os impactos nas Regies Sul e Sudeste/Centro-Oeste, onde se localiza pouco
menos de 90% do contingente populacional que poder ser diretamente afetado. A
populao a ser remanejada, caso se faa a implantao do Programa de Expanso
conforme previsto, , em mdia, 6 hab/MW instalado.
83
Trata-se portanto de empreendimentos para os quais a escala dos possveis impactos
muito distinta dos casos das usinas de Sobradinho, Itaparica ou Itaipu, que envolveram
deslocamentos de populao da ordem de 59 mil, 47 mil e 40 mil pessoas, respectivamente.
Tampouco se comparam s usinas programadas de Sardar Sarovar, Subernarekha ou
Almati, na ndia, que deslocam 67 mil, 64 mil e 90 mil pessoas, respectivamente; ou ainda
Shuikou, na China, que remove 63 mil pessoas. O programa hidreltrico brasileiro, para
acrescer cerca de 20 mil MW de potncia instalada ao parque gerador, segundo os projetos
atuais, no dever atingir o montante que a usina de Trs Gargantas na China deslocar
(entre 800 mil e 1 milho de pessoas) para instalar 17 mil MW (ou seja, entre 45 e 60
hab/MW instalado).
Estima-se que o Brasil conte hoje com uma populao de 220 mil ndios que se distribuem
em cerca de 200 a 230 grupos tnicos. Aproximadamente 106 mil ndios (em torno de 150
grupos) habitam a Regio Norte, cerca de 47 mil (25 grupos) a Regio Nordeste, 42 mil(42
grupos) a Regio Centro-Oeste, 7 mil (5 grupos) o Sudeste e outros 18 mil (3 grupos) o Sul
do pas.
As informaes aqui utilizadas baseiam-se principalmente no documento "Interferncias do
Setor Eltrico com Comunidades Indgenas", preparado pela FUNAI em fevereiro de 1989,
em atendimento a uma solicitao da ELETROBRS. Este documento, por sua vez, tomou
como base os empreendimentos indicados no Plano 2010. No leva em conta, portanto,
alteraes posteriores das previses do Setor em relao s usinas planejadas.
O documento da FUNAI explicita alis que as informaes sobre populao e situao
fundiria das reas indgenas, dado o seu carter dinmico, so sujeitas a alteraes. Neste
sentido, na montagem do Quadro 20, optou-se em geral por utilizar outras fontes
pesquisadas sempre que estas apresentaram nmeros populacionais maiores, com objetivo
de se evitar subestimar quantitativamente a questo.
Pelas estimativas at agora disponveis, a populao indgena passvel de interferncias do
Setor ser de cerca de 8 mil pessoas, correspondentes a aproximadamente 4% da populao
indgena do pas. So 17 grupos tnicos distintos, habitando 15 reas indgenas. Destes, 11
grupos localizam-se na Regio Norte, trs na Regio Centro-Oeste e os trs restantes nas
Regies Sudeste e Sul. A situao jurdica das reas indgenas potencialmente afetadas
pelos empreendimentos citados acima a seguinte: as terras dos Yanomami, Av-Canoeiro
e Ofay-Xavante esto nas fases iniciais do processo de demarcao, isto , esto
interditadas, identificadas ou propostas para demarcao; as 12 restantes esto demarcadas,
sendo que destas, sete esto regularizadas em cartrio.
84
QUADRO 18
Grupo 1: Populao passvel de ser remanejada em decorrncia da implantao das
novas usinas hidreltricas, conforme atuais projetos
Usina rea
Alagada
(km2)
Potencia
Final
(MW)
Populao
afetada
(hab.)
ndice
hab/MW
Etapa de
estudo
It * 144 1.620 14.146 8,7 PE
Machadinho 226 1.200 11.984 9,9 PB
Ji-Paran 957 512 8.692 17,0 EV
Porto Primavera * 2.250 1.818 7.500 4,1 PE/C
Garabi 392 900 7.450 8,3 PB
Nova Ponte 446 510 7.300 14,3 PE/C
Salto Caxias 124 1.000 7.000 7,0 PB
Barra do Peixe 1.030 450 6.300 14,0 EV
Serra da Mesa 1.784 1.200 5.000 4,2 PE/C
Segredo 82 1.260 2.835 2,3 PE/C
Itaocara 83 210 2.500 11,9 EV
Sapucaia/Anta 23 316 2.082 6,6 PB
Irap 134 420 2.000 4,8 EI
Trs Irmos 951 648 1.996 3,1 PE/C
Dona Francisca 20 125 1.988 15,9 PB
Itapebi 64 617 1.842 3,0 EI
Cachoeira Porteira 912 700 1.813 2,6 PB
Bocaina 439 165 1.200 7,3 PB
Picada 47 100 869 8,7 EI
Xing 85 3.000 780 0,3 PE/C
Taquaruu 105 505 766 1,5 PE/C
Manso 387 210 750 3,6 PB
Cana Brava 138 480 540 1,1 EV
Sobragi 2 110 418 3,8 EI
Simplcio 6 180 225 1,3 PB
Campos Novos 24 880 200 0,2 PB
Corumb I 65 375 150 0,4 PB
Capim Branco 133 600 100 0,2 PB
Igarapava 51 200 75 0,4 PB
Total 11.104 20.311 98.501 4,8 -
Fonte: FUNDAP e concessionrias em dezembro de 1989.
Notas:
1. Empreendimentos com cadastro populacional j efetuado (*); demais empreendimentos com suas
populaes estimadas. Estas informaes podero sofrer alteraes em funo de estudos subsequentes.
2. Os dados da UHE Garabi referem-se apenas s populaes afetadas no Brasil.
3. Etapa: EI = estudo de inventrio concludo; EV = estudo de viabilidade; PB = projeto bsico; PE =
projeto executivo; EC = etapa de construo.
85
QUADRO 19
Grupos 1 e 2: Populao passvel de ser remanejada em decorrncia da implantao
das novas usinas hidreltricas, por regio, conforme atuais projetos
Populao passvel de ser remanejada
Regio Potncia
final(MW)
Grupo 1
(hab.)
Grupo 2
(hab.)
Total
(hab.)
ndice
hab/MW
Sul 7.723 45.603 24.044 69.647 9,0
Sudeste/CO 10.442 39.771 9.307 49.078 4,7
Norte/Nordeste 3.851 2.622 4.090 6.712 1,7
Sistemas
Isolados
1.239 10.505 - 10.505 8,5
Brasil 23.255 98.501 37.441 135.942 5,8
Nota: As UHEs Santa Branca, Pedra do Cavalo e Tucuru II no foram computadas.
A estimativa atual de oito mil ndios pode ser assim qualificada:
- os estudos j realizados pelo Setor comprovam a possibilidade de interferncias
diretas e indiretas em cerca de 3.900 indivduos, acarretadas pelos empreendimentos
de Cachoeira Porteira, Segredo, Machadinnho, Ji-Paran, Porto Primavera, Serra da
Mesa e Cana Brava;
- o aprofundamento dos estudos previstos para os empreendimentos de Paredo, Barra
do Peixe, Couto Magalhes e Foz do Bezerra devero ainda comprovar a
potencialidade de interferncias junto a estimados 3.670 indivduos;
- os estudos relativos a Cebolo e Mau encontram-se em estgio inicial, no
permitindo ainda definir a possibilidade de interferncia junto a 613 ndios.
Destacam-se as UHE Barra do Peixe, Couto Magalhes, Cachoeira Porteira e Segredo,
cujos estudos scio-ambientais apontam a possibilidade de se atingir populaes superiores
a 1.000 indivduos, segundo os critrios da FUNAI, que computa a populao total de
quaisquer grupos afetados. Uma definio mais adequada dos seus impactos depender do
prosseguimento de estudos ora em curso.
A UHE Paredo, em Roraima, segundo o critrio adotado pela FUNAI, atingiria 10 mil
ndios Yanomami. Esta usina de pequeno porte (27 MW)e reservatrio de 6 km2 est fora
dos limites globais propostos para a criao de rea Indgena Yanomami, sendo que a
aldeia mais prxima do empreendimento, com 65 pessoas, est tambm fora das pequenas
reas demarcadas e da rea proposta, a 22 km do futuro reservatrio. Assim, ainda que as
informaes disponveis sejam insuficientes, as interferncias previstas seriam
primordialmente de intensificao do contato intertnico com os Yanomami desta regio.
86
Quadro 20
Estimativa preliminar da populao indgena direta e indiretamente afetada pelos
empreendimentos
Populao afetada
Empreendimentos N pesssoas N grupos tnicos reas
Interferncias comprovadas
Cachoeira Porteira 1.200 Wai-Wai e seis outros 1
Segredo 1.232 Kaingang/Guarani 1
Machadinho 910 Kaingang 1
Ji-Paran 500 Gavio/Arara/Zor 1
Porto Primavera 52 Ofay-Xavante 1
Serra da Mesa/Cana Brava 5 Av-Canoeiro 1
Sub-total 3.899 6
Interferncias a comprovar
Paredo 65 Yanomami 1
Barra do Peixe/C.
Magalhes
3.605 Xavante/Bororo 6
Foz do Bezerra desconh Av-Canoeiro -
Sub-total 3.670 7
Em fase inicial de estudo:
Cebolo 359 Kaingang 1
Mau 254 Kaingang 1
Sub-total 613 2
Total 8.182 17 15
Fontes:
FUNAI, Interferncias do Setor Eltrico com Comunidades
Indgenas. Braslia: fevereiro 1989.
Cachoeira Porteira: ELETRONORTE, Estudos de Viabilidade, 1987.
Segredo: COPEL, Relatrio Usina Hidreltrica Segredo;
ELETROBRS/DEMA, Acompanhamento de Empreendimentos -
Estudos Ambientais e Licenciamento, 1989.
Machadinho: ELETROSUL, Conseqncias da construo da
Barragem de Machadinho para os ndios do P.I.Ligeiro, 1980.
Porto Primavera: CESP, Levantamento Scio-Econmico da
populao indgena Ofay-Xavante, 1988.
Paredo: CER, Relatrio de Impacto Ambiental da UHE Paredo, 1987.
Foz do Bezerra: FURNAS, Efeitos e programas ambientais -sntese, 1988.
Nota: Considerou-se como populao indgena afetada, a populao total dos grupos que podero vir a sofrer
interferncias diretas ou indiretas sobre qualquer parcela de sua populao ou rea de ocupao tradicional,
excesso dos casos de Paredo e Serra da Mesa/Cana Brava.
Do potencial hidreltrico brasileiro hoje no utilizado, a maior parte est localizada na
Amaznia. O Quadro 21 mostra a evoluo do aproveitamento do potencial hidreltrico
economicamente competitivo por regio, de acordo com o que se previa no Plano 2010.
87
V-se que, at 2010, mesmo que o mercado de energia eltrica da Regio Norte cresa a
taxas significativamente superiores quelas admitidas nas atuais previses de mercado,
haver grande disponibilidade de energia que poder ser transportada, a custos
competitivos, para as Regies Nordeste e Sudeste. Por outro lado, face ao atraso que se
verifica atualmente na ampliao dos sistemas de suprimento, o aproveitamento do
potencial indicado no Quadro 21, previsto no Plano 2010 para o horizonte de 2000 e 2010,
s ser alcanado alguns anos frente, caso a expanso do parque gerador ocorra da forma
atualmente visualizada.
Os estudos de inventrio hoje disponveis apontam, para o conjunto das oito grandes bacias
hidrogrficas em que o pas se divide, 425 locais de potencial interesse, do ponto de vista
energtico. Na Amaznia Legal, esto identificados 73 possveis aproveitamentos. Destes,
seis apenas integram efetivamente o plano de expanso, no elenco de usinas programadas
para iniciarem operao at 1999. Suas caractersticas bsicas esto apontadas no Quadro
22 e sua localizao na Figura 6.
V-se que os empreendimentos relacionados no Quadro 22 podero acarretar um acrscimo
de 2.199 MW na potncia instalada e de 3.336 km2 na rea alagada na Amaznia Legal, ou
seja, 1,5 km2/MW instalado. Cabe salientar que a rea da Amaznia Legal (5.002.745 km2)
excede de muito a de floresta tropical mida ou mesmo da Regio Norte. Dos seis
empreendimentos constantes do Quadro 22, esto previstos em rea de floresta tropical
efetivamente apenas Cachoeira Porteira e Ji-Paran. As UHE Manso, Barra do Peixe e
Couto Magalhes, se implantadas, devero localizar-se no cerrado e Paredo em zona de
transio entre o cerrado e a floresta tropical.
O Programa Decenal de Gerao prev ainda, no horizonte at 1999, a motorizao ou
ampliao de potncia, sem modificao das caractersticas bsicas dos reservatrios, das
UHE Tucuru I (PA) e Coaracy Nunes (AP), que j se encontram em operao.
QUADRO 21
Plano 2010
Evoluo regional do aproveitamento do potencial hidreltrico competitivo (energia
firme ou produo anual garantida)
Regio Potencial total
econmico
(TWh/ano)
Potencial 2000
(%)
Aproveitado 2010
(%)
Norte 317 16,9 78,0
Nordeste 68 93,6 98,6
Sudeste/Centro-Oeste 271 82,8 90,9
Sul 131 64,4 87,7
Total 787 54,1 85,8
Notas:
1. Considerados apenas os aproveitamentos de custo inferior a 50 US$/MWh.
2. Inclui a energia importada de Itaipu no longo prazo.
Figura 6
Empreendimentos hidreltricos existentes e
programados na Amaznia Legal

=
QUADRO 22
Empreendimentos previstos na Amaznia Legal
Usina Bacia U.F. Potncia
program.
(MW)
rea
Alagada
(km2).
Incio
constr
Incio
oper.
Manso Cuiab MT 210 387 1990 1993
C. Porteira Trombetas PA 700 912 1992 1997
C. Magalhes Araguaia MT/GO 22 044 1992 1997
Paredo Mucaja RR 27 6 1993 1997
Ji-Paran Ji-Paran RO 512 957 1999 1999
B. Peixe Araguaia MT/GO 450 1.030 1999 1999
Total - - 2.119 3.336 - -
Adicionando-se a rea de 5.437 km2, inundada pelas usinas j existentes, aos 3.336 km2
associados formao dos reservatrios das usinas constantes do programa de expanso,
poder-se- chegar, em 1999, a um total de 8.773 km2, correspondentes a 0,18% da
superfcie da Amaznia Legal, dedicados gerao de eletricidade.
Cabe destacar que as usinas que, pelo Plano 2010, deveriam entrar em operao aps 1999
ou que, de acordo com a ltima reviso do Programa Decenal de Gerao, foram adiadas
para aps este horizonte ( exceo da UHE Belo Monte, que j tem seu estudo de
viabilidade concludo), dispem at agora apenas dos estudos de inventrio. Este conjunto
de empreendimentos, portanto, no s ainda ser objeto de estudos de viabilidade, nos
quais, critrios de ordem scio-ambiental tero uma relevncia que no tiveram em estudos
anteriores, como ainda ter sua avaliao e licenciamento feitos a partir de um
envolvimento e uma discusso com a sociedade brasileira inusitada at aqui na definio de
grandes projetos.
Especial ateno dever ser dedicada ao estudo dos problemas scio-ambientais decorrentes
da necessidade de inundar algumas reas relativamente extensas, cobertas pela floresta
tropical caracterstica da regio, e, em alguns casos, ocupadas por populaes indgenas.
importante salientar, porm, que, at poca prevista para implantao dos grandes
reservatrios, j estaro disponveis informaes resultantes da observao do
comportamento dos lagos de Tucuru, Balbina e Samuel, e dos estudos scio-ambientais em
curso para os empreendimentos especficos constantes do plano de expanso. Esses estudos
certamente permitiro o desenho de medidas e a realizao de aes mais adequadas de
minimizao de impactos scio-ambientais do que aquelas que foram adotadas nos
primeiros empreendimentos na Regio Amaznica. Podero tambm, eventualmente, levar
ao redimensionamento dos reservatrios hoje previstos ou mesmo considerao de outras
alternativas de gerao.
O Setor Eltrico instituiu, em meados de 1988, a Comisso de Planejamento da
Transmisso na Amaznia - CPTA para desenvolver estudos especficos sobre as
caractersticas tcnicas envolvidas na implantao e operao de linhas de transmisso a
90
longa distncia, levando em considerao os impactos scio-ambientais que possam vir a
ocorrer ao longo de seu percurso, em especial na travessia de trechos de floresta tropical e
de reas de esparsa ocupao, ainda no servidas de energia eltrica.
Embora a construo de usinas na Regio Amaznica e das linhas de transmisso de
energia para as Regies Sudeste e Nordeste apresentem problemas especiais do ponto de
vista de engenharia e de impactos scio-ambientais, os estudos atualmente disponveis
indicam que os mesmos no inviabilizam economicamente os aproveitamentos e que o
prazo disponvel at a poca de incio de construo permite avaliar e equacion-los
adequadamente.
91
IV: A EVOLUO DO SETOR ELTRICO NO TRATAMENTO DAS QUESTES
SCIO-AMBIENTAIS
\
92
PARTE IV: A EVOLUO DO SETOR ELTRICO NO TRATAMENTO DAS
QUESTES SCIO-AMBIENTAIS
1 Introduo
2 Criao das bases para o planejamento e a implantao de aes e programas scio-
ambientais no Setor Eltrico
2.2 A edio do Plano Diretor para Proteo e Melhoria do Meio Ambiente nas Obras e
Servios do Setor Eltrico (I PDMA)
2.5 A definio de preceitos legais para o licenciamento ambiental de empreendimentos
eltricos
Eltrico (COMASE)
concessionrias
3 Evoluo no tratamento de questes scio-ambientais ao nvel dos empreendimentos
3.4 Insero regional
93
1 INTRODUO
A questo scio-ambiental se coloca hoje para o Setor Eltrico brasileiro com especial
importncia. Este fato reflete, por um lado, a crescente e ampla ateno que o uso adequado
dos recursos naturais passou a ter para a sociedade brasileira; por outro, expressa um novo
quadro poltico, que se configurou na dcada de 80, em que o tratamento justo de grupos
sociais e, de modo geral, a reviso do papel e do processo decisrio do Setor Pblico
passam a demandar uma discusso aberta das caractersticas e justificativas dos grandes
projetos de infra-estrutura.
O tratamento das questes scio-ambientais no fato novo para o Setor Eltrico brasileiro.
Ocorre h muitos anos, alcanando por parte de algumas empresas resultados apreciveis
no tocante sobretudo a alguns componentes dos sistemas fsico-biticos,
predominantemente com um enfoque que se poderia caracterizar como de correo de
problemas acarretados pela implantao de empreendimentos especficos.
A busca de um tratamento setorial, abrangente, sistemtico e de natureza preventiva das
questes scio-ambientais , no entanto, recente e quase simultnea elaborao do ltimo
plano de expanso de longo prazo, o Plano 2010, de dezembro de 1987. Assim, os
primeiros documentos gerais de planejamento setorial, no campo scio-ambiental, datam do
segundo semestre de 1986 e marcam uma gradual porm expressiva mudana de enfoque,
cujos resultados j comeam a se mostrar.
Dado o porte, a espacializao e o cronograma geral do Plano 2010, a preocupao da
ELETROBRS e das principais empresas concessionrias, s quais competem as obras de
gerao previstas, tem sido, em primeiro lugar, a de promover a formao de uma base
comum de planejamento para o Setor -- definindo, junto com as empresas concessionrias,
uma abordagem geral e diretrizes e procedimentos sobre questes de grande relevncia. Em
suma, atuou-se em frentes cujo efeito multiplicador para o Setor fosse expressivo. Os
resultados alcanados no tocante a estas aes, de carter centralizado, so sumarizadas
aqui, apontando-se tanto os estudos e planos elaborados, quanto medidas de implementao
efetivadas desde final de 1986.
Por outro lado, o fato de se ter dado grande prioridade, nesta etapa, s aes de interesse
geral, associadas criao de bases para a gesto dos problemas scio-ambientais a nvel
setorial, no significa que tenham sido negligenciadas as aes descentralizadas, ligadas a
empreendimentos especficos. Pelo contrrio, reconhece-se que junto ao empreendimento
que o avano do Setor Eltrico neste campo, em ltima anlise, se d. Por isso, procura-se
aqui apontar tambm como tem ocorrido a evoluo no tratamento, por parte do Setor, de
algumas questes especficas. A ttulo de ilustrao focalizado o histrico recente do
Setor no tocante ao remanejamento de grupos populacionais, no tratamento de
interferncias com populaes indgenas, no equacionamento dos aspectos relativos flora,
fauna, qualidade da gua e ao uso do carvo mineral.
94
2 CRIAO DAS BASES PARA O PLANEJAMENTO E A IMPLANTAO DE
AES E PROGRAMAS SCIO-AMBIENTAIS NO SETOR ELTRICO
Tendo em vista o tamanho e a espacializao do seu plano de expanso at 2010, o Setor
Eltrico priorizou notadamente, nos ltimos trs anos, a sua capacitao para o
planejamento e a coordenao indispensveis definio e traduo efetiva de diretrizes
gerais em aes especficas ao nvel dos empreendimentos. Em termos operacionais, isto
significou, at aqui, a concentrao de esforos, por parte da ELETROBRS e das
principais concessionrias, num conjunto de aes que so comentadas a seguir.
Elaborado por um Grupo de Trabalho constitudo por representantes das empresas do Setor
Eltrico e coordenado pela ELETROBRS, este documento foi emitido em junho de 1986.
Trata-se essencialmente de um guia abrangente que itemiza e detalha todos os aspectos
sociais e ambientais que devero ser levados em conta nas diversas etapas de planejamento,
de construo e operao dos empreendimentos do Setor Eltrico. A edio do Manual veio
preencher uma importante lacuna, proporcionando s concessionrias e s consultoras por
elas contratadas uma orientao segura quanto ao desenvolvimento dos estudos scio-
ambientais. Face recente evoluo e aprofundamento dos conceitos relativos a estes
assuntos dentro do Setor, est prevista, a partir de 1991, uma atualizao e reviso do
Manual.
2.2 A edio do Plano Diretor para Proteo e Melhoria do Meio Ambiente nas Obras
e Servios do Setor Eltrico (I PDMA)
Este Plano, editado em novembro de 1986, props uma poltica scio-ambiental para o
Setor Eltrico, com base em quatro diretrizes: a viabilidade ambiental, a insero regional,
a articulao inter-institucional e com a sociedade e a eficcia gerencial. Nele se
registraram as providncias necessrias para avanar ao longo dessas linhas, bem como se
apresentaram uma anlise da situao daqueles empreendimentos de maior impacto social e
ambiental e das medidas previstas para sua mitigao ou compensao.
O CCMA, criado em dezembro de 1986, um rgo de aconselhamento da Diretoria
Executiva da ELETROBRS, constitudo por personalidades de notria experincia e
conhecimento nas reas social e ambiental, independentes e desvinculadas do Setor
Eltrico. Atravs da anlise dos estudos temticos, de visitas s obras em andamento e da
apreciao dos estudos das concessionrias, este Comit tem tido papel de grande
relevncia na definio de um novo posicionamento estratgico do Setor face s questes
sociais e ambientais mais importantes com que se defronta. Para tanto, sua tica
multidisciplinar e extra-setorial muito tem contribudo nas discusses com a direo da
95
ELETROBRS e de empresas como ELETRONORTE, CHESF e ELETROSUL, que j
tiveram projetos analisados pelo Comit.
Embora j existisse h vrios anos um grupo dentro da ELETROBRS dedicado ao exame
dos aspectos scio-ambientais, a crescente importncia do assunto indicou a convenincia
da criao de um rgo formal dentro da estrutura da empresa, com atribuies especficas
nessa rea. Assim, em fevereiro de 1987, constituiu-se a Diviso de Meio Ambiente, no
mbito do Departamento de Estudos Energticos, a qual, em agosto do mesmo ano, foi
alada ao nvel de Departamento. Contando em agosto de 1989 com uma equipe de 36
profissionais, 27 dos quais de nvel superior, o Departamento de Meio Ambiente - DEMA
se dedica a estudos que subsidiem a definio de diretrizes e metodologias para o Setor e ao
acompanhamento de aes especficas na rea scio-ambiental, em especial daquelas
vinculadas ao plano de expanso, em estreita articulao com as concessionrias do Setor.
2.5 A definio de preceitos legais para o licenciamento ambiental de
empreendimentos eltricos
A partir de trabalho conjunto das principais empresas do Setor, de representantes dos
rgos ambientais estaduais, do Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica -
DNAEE e da ento Secretaria Especial de Meio Ambiente - SEMA, o Conselho Nacional
de Meio Ambiente - CONAMA aprovou, em setembro de 1987, a Resoluo 006/87,
especificando diretrizes para o licenciamento de empreendimentos de gerao e transmisso
de energia eltrica. Ao lado da compatibilizao entre as etapas tpicas no desenvolvimento
dos projetos eltricos e as de licenciamento (definidas na Resoluo 001/86), foram
estabelecidas as exigncias gerais para a concesso de cada licena, privilegiando-se porm
o poder discricionrio do rgo ambiental na especificao, caso a caso, do contedo,
abrangncia e grau de detalhamento dos estudos, planos e programas cabveis. Estes
aspectos devero ser fixados em entendimentos entre a empresa de energia eltrica e o
rgo licenciador para cada projeto a ser licenciado.
De modo a acompanhar a experincia do Setor neste tocante, foi constitudo no mbito do
COMASE (ver tem 2.7) um Grupo de Trabalho que, aps estabelecer um consenso dentro
do Setor, procura agora um entendimento com os rgos licenciadores estaduais, atravs da
coordenao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
- IBAMA, para a identificao de aspectos deste processo que possam ser aperfeioados.
Por ocasio da preparao do I PDMA, as reas de meio ambiente das empresas do Setor
Eltrico identificaram como prioritrios seis temas, dos quais cinco (insero regional,
remanejamento de grupos populacionais, tratamento das interferncias do Setor com
populaes indgenas, flora e fauna e carvo) foram objeto de estudos coordenados pela
96
ELETROBRS. Estes estudos visaram avaliar a ordem de grandeza dos problemas que os
empreendimentos setoriais podero suscitar com a implantao do Plano 2010. Tendo em
vista a experincia passada do Setor e a crescente valorizaao das questes scio-
ambientais por parte da sociedade e do Setor Pblico, propuseram um elenco de diretrizes e
recomendaes de carter genrico, que proporcionam uma proposta de atuao para as
concessionrias do Setor, a partir da qual podem ser desenvolvidas linhas de ao
especficas em funo das caractersticas de cada empreendimento e do ambiente em que se
insere.
Estes estudos envolveram a contratao dos servios de instituies de pesquisa e firmas de
consultoria, com custo direto estimado em cerca de US$ 1.500.000, e contaram em seu
desenvolvimento com a ativa participao das empresas do Setor.
Eltrico (COMASE)
O COMASE, criado pelo Ministrio das Minas e Energia - MME em abril de 1988, uma
entidade deliberativa integrada pelas concessionrias do Setor, pela ELETROBRS e pelo
DNAEE. Nesse frum, esto sendo debatidas as principais questes sociais e ambientais
que afetam o Setor e estabelecidas as grandes linhas de sua poltica nestes campos. Atravs
dos seus quatro Comits Tcnicos e dos nove Grupos de Trabalho a eles subordinados, o
COMASE examina com maior profundidade os assuntos que considera prioritrios,
estabelecendo estratgias, recomendaes e diretrizes que incorporam o consenso do Setor.
Assim, o PDMA e as diretrizes para equacionamento de questes ambientais e sociais
especficas passaro doravante por este frum de discusso e aprovao indispensvel no
mbito do prprio Setor.
concessionrias
A crescente importncia dos aspectos scio-ambientais no Setor Eltrico tem requerido no
s o reforo dos recursos humanos das reas de meio ambiente das concessionrias, em
termos quantitativos e qualitativos, como tambm uma reviso das atribuies destas
unidades dentro da estrutura geral das empresas. Em 1986, a ELETROBRS realizou um
levantamento, constante do I PDMA, das necessidades do Setor no tocante a recursos
humanos. Apesar das restries gerais impostas pela poltica de conteno de gastos
pblicos por parte do Governo Federal nos ltimos anos, as empresas responsveis pelas
principais obras de gerao previstas no Plano 2010 foram autorizadas a expandir seus
quadros, de modo a fazer face a novas demandas na rea scio-ambiental. Assim, entre
final de 1986, quando foi editado o I PDMA, e agosto de 1989, o Setor aumentou
significativamente o efetivo de pessoal trabalhando nesta rea, totalizando 1.425 tcnicos
ao final deste perodo. As ampliaes se deram sobretudo nas equipes dedicadas s
questes sociais.
Por outro lado, surgem novos mecanismos de atuao e relacionamento das reas de meio
97
ambiente com outros setores das empresas ou mesmo com a sociedade, atravs de "comits
internos de coordenao" e/ou "comits consultivos" independentes. Uma avaliao da
situao atual e da capacidade de resposta das empresas s demandas do plano de expanso
foi assumida pelo Comit Tcnico Institucional do COMASE, que criou um Grupo de
Trabalho com esta finalidade especfica.
O aperfeioamento dos quadros tcnicos, indispensvel para uma atuao eficaz do Setor
na rea scio-ambiental, tem sido buscada atravs de diversas providncias. Primeiro, os
estudos temticos acima referidos e os debates e esclarecimentos que os respectivos
seminrios de trabalho suscitaram foram de grande valia. Segundo, para o treinamento das
chefias e de tcnicos mais graduados foi implantado o Curso de Gerncia de Meio
Ambiente, j em seu terceiro ano de existncia, cujos efeitos vem correspondendo
plenamente s expectativas, capacitando, entre 1987 e 1989, 72 profissionais, no s das
reas de meio ambiente do Setor, como tambm das reas de engenharia com forte
interao com as primeiras. Terceiro, o treinamento das equipes tcnicas tem sido alvo de
duas outras linhas de ao: cursos especficos derivados dos estudos temticos, como o que
j foi promovido sobre o tema remanejamento de populao em final de 1988, contando
com cerca de 30 profissionais do Setor; e participao em seminrios, simpsios e cursos
promovidos por entidades externas. Em decorrncia dessas iniciativas, faz-se notar uma
crescente competncia e uma viso mais integrada e homognea nas reas de meio
ambiente do Setor Eltrico e tambm nos setores que com elas se relacionam (engenharia,
planejamento, etc.).
98
3 EVOLUO NO TRATAMENTO DAS QUESTES SCIO-AMBIENTAIS AO
NVEL DOS EMPREENDIMENTOS
Abordou-se no captulo anterior os avanos que vem sendo feitos na definio de diretrizes
e conceitos gerais de atuao e na ampliao do envolvimento do Setor no campo scio-
ambiental, em termos de recursos tcnicos, financeiros e organizacionais. Faz-se aqui um
relato sumrio sobre a evoluo verificada no equacionamento de problemas sociais e
ambientais localizados, isto , ao nvel de empreendimentos especficos. So abordados
cinco reas de atuao que foram objeto de investigao quando do desenvolvimento dos
estudos temticos mencionados no item 2.6 remanejamento de grupos populacionais,
interferncias do Setor Eltrico com populaes indgenas, aspectos biticos e qualidade da
gua, insero regional de empreendimentos e aspectos scio-ambientais relativos ao uso
do carvo mineral em usinas termeltricas. Indica-se como as empresas concessionrias tm
lidado em geral com estas questes ao longo dos ltimos anos e apontam-se as tendncias
verificadas atravs de alguns casos especficos.
Um dos campos de atuao em que a mudana geral de enfoque em relao s questes
scio-ambientais vem se fazendo de maneira mais significativa no Setor Eltrico o do
remanejamento de grupos populacionais. Este item enfoca o remanejamento de grupos
populacionais no-indgenas, sendo a evoluo do tratamento referente s populaes
indgenas abordada no item 3.2.
At recentemente as aes do Setor se pautavam pelo objetivo predominante de liberar, ao
menor custo possvel e dentro do cronograma de obras, as terras necessrias para formao
do reservatrio e implantao da infra-estrutura de apoio ao empreendimento. A aquisio
dessas reas, seja por via de negociao, seja por via de indenizao judicial, em geral
baseava-se em critrios de avaliao unilaterais, de cuja elaborao os proprietrios no
participavam. O atendimento estrito letra da lei vedava aos no-proprietrios, mesmo aos
que detinham a posse da terra e a exploravam para seu sustento, qualquer indenizao pela
sua perda, computando-se apenas o valor das benfeitorias nela implantadas. No se
reconhecia aos trabalhadores rurais direito a qualquer compensao pela perda dos
empregos decorrente da inundao das terras, eximindo-se as concessionrias de qualquer
responsabilidade formal nesse sentido.
Procurava-se evitar a implantao de projetos de reassentamento, privilegiando-se solues
mais simples e diretas. Quando adotados, os projetos de reassentamento eram
desenvolvidos com pouca ou nenhuma participao dos interessados. Freqentemente tais
projetos se restringiam concesso de lotes de terra e moradias, no se incluindo no
planejamento suporte tcnico/financeiro nem o apoio social indispensveis ao seu xito.
Grande parte dos reassentamentos promovidos pelo Setor Eltrico apresentou resultados
questionveis.
Em conseqncia deste posicionamento, foram-se intensificando, ao longo da ltima
dcada, os protestos e reivindicaes das populaes atingidas pelos empreendimentos do
99
Setor. Associada recente busca de maior participao nas decises pblicas e crescente
sensibilidade para as questes scio-ambientais por parte da sociedade brasileira, esta
intensificao vem provocando mudanas de enfoque e de postura nas empresas do Setor.
Embora mantenha-se o critrio de liberao das reas em prazo hbil pelo menor custo,
comea-se a reconhecer que devem ser includos nesse custo componentes sociais
previamente desconsiderados. Firmou-se o conceito de que os proprietrios e a populao
envolvidos no processo de liberao das reas dele devem participar de maneira ativa. O
reassentamento, pelos altos custos sociais e econmicos que envolve e pela articulao das
responsabilidades institucionais que requer, continua sendo uma modalidade de complexa
aplicao. Quando adotada esta alternativa, os projetos tendem a aumentar sua abrangncia
em relao ao enfoque anterior, englobando pequenos proprietrios, posseiros, meeiros,
trabalhadores rurais e tambm a populao previamente sediada nos locais em que sero
implantados. Concebidos dentro de um novo enfoque de insero regional do
empreendimento, os projetos comeam a incorporar providncias de suporte nas reas
tcnica, econmica e social, buscando aumentar a probabilidade de seu xito.
Esta mudana de enfoque significa que o Setor passa a assumir novas responsabilidades no
tocante ao destino da populao a ser deslocada. A extenso destas responsabilidades
constitui hoje questo essencial para o Setor e vem sendo intensamente discutida em
diversos fruns.
Os casos das UHE Sobradinho, Itaparica e It ilustram bem a mudana que toma corpo
gradualmente no Setor Eltrico.
Apesar das duas primeiras terem sido construdas pela CHESF e estarem na mesma regio
geogrfica, localizando-se na bacia do Mdio So Francisco, observam-se diferenas
marcantes no tratamento da questo do remanejamento de populao. O perodo de
aproximadamente 10 anos que separa a formao dos seus reservatrios caracterizou-se por
mudanas nacionais, nos planos poltico e jurdico, e nas prticas do Setor que afetaram os
processos de desocupao das reas demandadas pelos dois empreendimentos.
A UHE Sobradinho foi concebida inicialmente visando a regularizao plurianual do curso
do rio, para garantir o adequado funcionamento das usinas a jusante, principalmente as de
Paulo Afonso. Em 1973, teve incio a construo. Um ano depois, em funo do
crescimento da demanda de energia eltrica na regio, o Governo Federal decidiu
aproveitar a barragem tambm para a gerao de energia eltrica. O projeto previa uma
potncia instalada da ordem de 1.050 MW, com entrada em operao em 1979. O
reservatrio, de 4.197 km2, seria o maior lago artificial do pas.
Os levantamentos scio-econmicos s foram realizados na etapa de execuo da obra,
com o projeto de engenharia j definido. A formao do reservatrio ocorreu entre
dezembro de 1977 e julho de 1978, sendo parcialmente inundadas terras de seis municpios,
quatro sedes municipais e vrios povoados. Foram deslocadas cerca de 12 mil famlias,
correspondendo a mais de 60 mil pessoas, das quais 73% habitantes da zona rural. Esta
populao rural era ocupante secular das margens do rio, praticando uma agricultura
combinada nos perodos de cheia e vazante, alm da pesca e da pecuria extensiva,
100
caracterizando-se por uma renda per capita, na ocasio, inferior a 100 dlares.
A conjuntura poltica da poca inibia a organizao da populao e propiciava medidas
unilaterais por parte da empresa. A prtica com relao populao a ser removida,
embasada na precria legislao em vigor, compreendia a desapropriao e a indenizao
aos proprietrios legais de imveis, cabendo aos atingidos no - proprietrios apenas a
indenizao das benfeitorias. As alternativas apresentadas populao foram as seguintes:
novos ncleos urbanos; Projeto de Colonizao da Serra do Ramalho (INCRA), a 700 km
da rea do reservatrio; projetos de reassentamento na Borda do Lago e na Caatinga; e
"soluo prpria", isto , indenizao e passagem de ida para o destino desejado.
Do custo total do empreendimento (US$ 1.681 milhes, a valores de junho de 1989), cerca
de 20% corresponderam a programas de remanejamento populacional, projetos de irrigao
e relativos ao meio fsico-bitico.
A formao do reservatrio e o programa de remanejamento promovido foram objeto de
crtica de vrios setores, em funo tanto do nmero de pessoas atingidas quanto das
formas de tratamento e de conduo do processo decisrio adotadas pela CHESF.
Centraram-se, sobretudo, na ausncia de um plano antecipado de remanejamento, nos
baixos valores das indenizaes pagas aos trabalhadores rurais residentes na rea a ser
inundada e na excluso da populao a ser relocada do processo de estabelecimento das
solues. Sobradinho representou um tipo de interveno de natureza reativa por parte da
concessionria, onde as aes responderam a problemas surgidos no curso da implantao
do empreendimento, sem programao antecipada.
A construo da UHE Itaparica teve incio em 1975. Sua concluso, inicialmente prevista
para 1982, sofreu sucessivos atrasos, devidos sobretudo falta de recursos financeiros
disponveis. Foi concluda somente em 1988. Dever ter, quando plenamente motorizada,
2500 MW de potncia instalada.
O reservatrio abrange uma rea total de 835 km2, tendo parcialmente inundado terras de
sete municpios e quatro ncleos urbanos. Foram deslocadas 8.534 famlias, sendo pouco
mais da metade (4.429) originria da rea rural. A populao atingida apresentava
organizao social estvel. A rea era predominantemente agrcola e os ncleos urbanos
constituam apoio rea rural, com redes de comercializao e escoamento da produo.
Predominava a pequena propriedade, a mo-de-obra familiar e as categorias sociais de
meeiros e parceiros, devido ao usufruto da gua necessria para a irrigao, monopolizada
pelos proprietrios de bombas d'gua.
Como no caso de Sobradinho, os estudos e aes pertinentes ao meio ambiente e ao
remanejamento populacional foram iniciados quando a obra j se encontrava em
andamento. No caso de Itaparica, diferente de Sobradinho, o reassentamento rural obteve
um projeto abrangente, incluindo seis reas destinadas formao de 123 agrovilas e 89
piscigranjas, com infra-estrutura, lotes demarcados e irrigados proporcionais fora de
trabalho familiar. Os projetos de irrigao, ainda no concludos, envolvem obras civis e a
implantao de equipamentos, de acordo com cronograma que se extende at 1991, alm de
assistncia tcnica a ser prestada at 1994. No caso das interferncias com reas urbanas,
101
como no caso de Sobradinho, sedes municipais e seus equipamentos foram construdos para
relocar a populao e atividades pr-existentes.
Do custo total do empreendimento (US$ 1.622 milhes a valores de 1989), cerca de 50%
devero corresponder a programas de remanejamento populacional, projetos de irrigao e
relativos ao meio fsico-bitico.
De forma mais acentuada do que em outros casos de remanejamento at ento, em Itaparica
o processo de negociao sofreu transformaes significativas no decorrer da implantao
do empreendimento, refletindo, entre outras, mudanas no grau de mobilizao e
organizao da populao local. Com efeito, as alternativas e critrios de reassentamento
rural e relocao urbana foram discutidos com a populao, que esteve organizada a partir
da ao sindical (primordialmente dos sindicatos de trabalhadores rurais).
Itaparica apresenta assim, em relao a Sobradinho, diferenas acentuadas referentes quer
ao tratamento da questo do remanejamento quer ao processo de negociao adotado. Em
Itaparica, a empresa assumiu - ainda que com atraso - responsabilidades amplas pelo
destino das populaes sujeitas remoo compulsria, visando no apenas a indenizao
justa de propriedades mas a melhoria da qualidade de vida local, em alguns casos atravs de
solues tecnolgicas de alto custo para o Setor.
As dificuldades e custos enfrentados pela empresa em funo do atraso na concepo e
implantao de medidas sociais salientam a importncia do planejamento oportuno e da
garantia de um adequado fluxo de recursos financeiros. J no tocante ao processo de
negociao, o caso de Itaparica expressa com clareza que est sendo seguido pelo Setor um
encaminhamento mais aberto participao externa, em especial, a dos grupos
populacionais atingidos.
Por fim, cabe registrar que, durante o perodo da construo de Itaparica, verificou-se o
aparecimento de uma legislao ambiental concebida com um enfoque sistmico, tendo no
processo de licenciamento seu principal instrumento de atuao. Assim, este
empreendimento, ao contrrio de Sobradinho, teve seus estudos enviados aos rgos
ambientais dos Estados da Bahia e Pernambuco em dezembro de 1987 e por les analisados
em 1989.
No caso da UHE It, da ELETROSUL, localizada na bacia do rio Uruguai, na divisa dos
Estados do Rio Grande do Sul e Santa Catarina, as caractersticas scio-econmicas que
embasam o processo de remanejamento so distintas dos exemplos anteriores. It est
planejada para uma potncia de 1.620 MW com um reservatrio de 138 km2. Pelo Plano
Decenal de Gerao 1990/99, a usina dever entrar em operao em junho de 1995. Este
cronograma tem, no entanto, sofrido diversos atrasos, em conseqncia das restries de
investimento que vm sendo enfrentadas pelo Setor.
Concludo em 1979, o Estudo de Inventrio j inclua os aspectos scio-ambientais como
uma das variveis determinantes da escolha dos 22 aproveitamentos propostos para a bacia.
Os estudos de engenharia encontram-se hoje na etapa de Projeto Executivo e os scio-
ambientais na de Projeto Bsico. Estes ltimos foram entregues aos rgos ambientais,
102
DMA (RS) e FATMA (SC) em julho de 1989. O reservatrio dever atingir terras de nove
municpios e de 3.214 famlias, em sua maioria (2.269) populao rural. Destas ltimas,
1.079 devero ser reassentadas, sendo as demais indenizadas. A cidade de It foi
reconstruda e 65% da relocao j havia sido efetivada em dezembro de 1989.
Ao tomar conhecimento da inteno de se implantar este projeto, a populao local,
socialmente organizada e de intensa tradio associativa, promoveu a formao de
comisses que tiveram, de incio, a finalidade de obter esclarecimento sobre a possvel
construo e suas interferncias e, posteriormente, assumiram papel de formadoras de
opinio pblica e de representao de interesses nas negociaes com a empresa.
Os deslocamentos de populao, assim como a reconstruo e acrscimo de infra-estrutura
e equipamentos sociais, foram orientados pelo Plano Global de Remanejamento das
Populaes Atingidas pela UHE It, elaborado em 1987, resultante de longo processo de
negociao com a Comisso Regional dos Atingidos pelas Barragens - CRAB.
As propostas de tratamento apresentadas pela empresa configuram hoje uma postura
intencionalmente pr-ativa, ao tentar buscar antecipaes ao nvel do planejamento social e
ambiental, evitando intervenes tardias, as quais, alm de onerar os custos do
empreendimento, so fatores propulsores de conflitos sociais.
Consolida tambm uma tendncia ampliao do papel das empresas do Setor na
implantao das hidreltricas, enfocando o remanejamento como processo de mudana
social que requer no s um tratamento compensatrio justo, mas que busca, na medida do
possvel, a preservao, recomposio e melhoria das condies de vida das populaes
relocadas compulsoriamente.
A experincia de It vem marcando tambm o abandono de uma postura de independncia
da empresa na conduo do processo decisrio. Ficam claros, no s a importncia da
informao coerente e regular aos interessados ao longo do processo, como tambm a
convenincia de uma participao sistemtica da populao interessada na definio e
implantao dos programas sociais. A questo fundamental a ser enfrentada pelo Setor
consiste na garantia de um fluxo de recursos financeiros que permita o cumprimento
oportuno dos compromissos assumidos frente populao.
Em suma, durante o perodo que separa os trs casos citados, a questo do remanejamento
populacional e da participao da populao no processo decisrio alterou-se
qualitativamente.
Deixando de lado as diferenas regionais, o porte das usinas e de seus reservatrios e ainda
aquelas conjunturais (mudanas polticas, na legislao, etc.), percebe-se que, no processo
decisrio, h no s a introduo de uma postura preventiva por parte da empresa como um
claro aumento de participao da populao afetada. No caso de Sobradinho,
principalmente no que diz respeito populao rural, as decises foram dadas
exclusivamente pela empresa e sem um conhecimento adequado da realidade em questo.
Em Itaparica, ainda que tardiamente e por presso de um movimento reivindicatrio
organizado, as solues, alternativas e critrios tiveram a participao dos segmentos
103
atingidos. Finalmente, no caso de It, as questes scio-ambientais foram consideradas
desde o incio do estudo e, por planejamento ou no da concessionria, a populao, atravs
de seus representantes, passou a participar dos processos de negociao ocorridos.
O tratamento dado pelo Setor Eltrico s populaes indgenas com que seus
empreendimentos interferem partilhou, durante algum tempo, da mesma concepo geral
que caracterizou, durante muitos anos, a ao do Setor nos casos de remanejamento
compulsrio de populaes ribeirinhas no indgenas. Ou seja, visava-se, em primeira
instncia, a implantao do empreendimento e portanto a liberao de reas para construo
das instalaes e formao do reservatrio, dentro dos limites dos preceitos legais vigentes.
No caso das terras indgenas, a interveno legal baseava-se na Lei 6.001 (Estatuto do
ndio), de 1973, que possibilitava a implantao de obras pblicas "por interesse de
desenvolvimento nacional" ou "por interesse de segurana nacional", atravs da
intermediao institucional do rgo tutor responsvel, a Fundao Nacional do ndio -
FUNAI.
No decorrer das dcadas de 70 e de 80, essa posio foi sendo modificada, quer pela
organizao de instituies e grupos de defesa dos direitos indgenas e outros fatores
externos ao Setor, quer pelas dificuldades encontradas pelas concessionrias no que parecia
ser uma soluo rpida e certeira.
Atualmente o Setor Eltrico parte da constatao de que estes grupos populacionais so
peculiares e etnicamente distintos. Reconhece que os aspectos relativos sua especificidade
cultural, adaptao ao habitat e viso de mundo so elementos que necessitam de estudos
especficos, freqentemente demorados. Por outro lado, percebe-se tambm que os aspectos
de relacionamento com os rgos governamentais envolvidos com a questo indgena
demandam arranjos institucionais por vezes inovadores. Tal complexidade tem dificultado
o estabelecimento rpido de uma postura setorial mais eficaz em relao aos grupos
indgenas.
A comparao de trs hidreltricas que se encontram j em operao poder ilustrar os
avanos e alguns dos principais problemas a serem equacionados. As usinas de Salto
Santiago (ELETROSUL), Tucuru e Balbina (ambas da ELETRONORTE) afetaram
populaes indgenas distintas, em diferentes estgios de contato com a sociedade nacional
e que sofreram interferncias de outras aes governamentais ou privadas, alm das do
Setor Eltrico.
A UHE Salto Santiago, localizada no rio Iguau no sudoeste do Estado do Paran, atingiu a
rea Indgena Mangueirinha, onde atualmente vivem 1.280 indgenas dos grupos Kaingang
e Guarani. A construo teve incio em 1974, a formao do reservatrio de 208 km2
ocorreu em 1979 e o incio da operao em 1980.
Embora no tenha sido registrada no estudo de impacto ambiental, realizado em 1975, aps
o incio da construo, a interferncia direta no territrio indgena, com inundao de 306
104
ha, foi tratada pelo Departamento de Patrimnio Imobilirio da concessionria com a
FUNAI, visando equacionar a indenizao das terras e das benfeitorias atingidas. Com
projetos aprovados pela FUNAI, sob a superviso dos ndios, a concessionria construiu
um conjunto de benfeitorias para permitir a transferncia da populao Guarani para outra
rea de seu prprio territrio.
A impossibilidade dos entendimentos serem realizados diretamente com os ndios, uma vez
que eram considerados legalmente incapazes, fez com que a indenizao de terras atingidas
pelo reservatrio sofresse considervel retardamento. A FUNAI, rgo responsvel pela
defesa dos interesses da populao indgena, somente em 1985, cinco anos aps a formao
do reservatrio, teve condies legais de receber as indenizaes e distribu-las para as
famlias com o objetivo de propiciar a implantao de roas. No entanto, poucas foram as
que efetivaram o projeto e aquelas que conseguiram plantar perderam sua produo no ano
seguinte devido forte seca.
Os Guarani e Kaingang da rea Indgena Mangueirinha tiveram outras interferncias em
seu territrio tradicional. Em 1978, uma linha de transmisso (230 kV) atravessou esta rea
e a populao foi indenizada pela perda de 37 ha de madeira de um pinheiral nativo.
Em 1979, outra linha de transmisso (500 kV) atravessou o territrio indgena atingindo 25
ha. As reas de agricultura e outros danos foram indenizados pela concessionria FUNAI,
que requereu o montante indenizatrio em 1985. Com a formao do reservatrio, foram
inundados aproximadamente 6 km da BR-373 (no trecho Lagoa Seca-Pato Branco) e uma
ponte sobre o rio Iguau. Este trecho da rodovia foi relocado ainda no territrio indgena e a
indenizao no foi efetuada, pois a responsabilidade foi transferida ao DNER. Finalmente,
atravs de um contrato firmado entre FUNAI e ELETROSUL, esta ltima explorou uma
pedreira existente na rea Indgena Mangueirinha, mediante indenizaes mensais,
correspondentes ao material retirado.
A transferncia de localizao da aldeia, associada s intervenes externas constantes,
provocou diversas alteraes nas relaes sociais dos Guarani. Com o aumento
populacional na regio, o contato com membros da sociedade nacional foi intensificado,
agravando problemas de sade, de invaso territorial e de relacionamento econmico
desigual.
A ao do Setor nesse caso foi segmentada e sem continuidade. Considerou-se o territrio
indgena como uma propriedade particular a ser indenizada monetariamente. No entanto, as
indenizaes pela perda das terras indgenas, sem a reposio do territrio e sem o
adequado acompanhamento de projetos de orientao e assistncia, mostraram-se
inadequadas. Ao cabo de dois anos, nada restou do valor indenizado.
A UHE Tucuru, no rio Tocantins, sul do Estado do Par, foi construda pela
ELETRONORTE entre 1978 e 1984. Seu reservatrio, de 2.430 km2, atingiu uma
populao de cerca de 200 ndios Parakan. Este grupo, j no incio da dcada de 70, havia
sofrido interferncias com a construo da Rodovia Transamaznica. Nesta poca, foi
realizada sua atrao e contato, resultando uma grande baixa populacional. No final da
dcada, alm da interferncia da UHE Tucuru, a Companhia Vale do Rio Doce - CVRD
105
reconheceu o impacto do Projeto Carajs sobre o grupo e comeou a atuar junto a essa
populao atravs de um programa de assistncia.
Nos primeiros levantamentos sociais para a UHE Tucuru, a posio da concessionria em
relao aos ndios Parakan no foi diferente daquela verificada no caso da UHE Salto
Santiago. O grupo habitava duas reas atingidas pelo reservatrio: a rea Indgena
Parakan, com 189.621 ha, demarcada, e a rea Indgena Pucuru, com 28.200 ha, no
demarcada. A populao da primeira deveria ser transferida para outro local, dentro de sua
prpria rea, a princpio sem compensao territorial ou outros programas.
Em 1976, foi assinado um convnio entre a ELETRONORTE e a FUNAI.
Desta data at 1983, a rea Indgena Parakan foi objeto de vrias propostas de
demarcao. Para ela foram transferidos 40 ndios Parakan oriundos da rea Indgena
Pucuru, que deixou de existir. O traado original do territrio Parakan foi afastado da rea
de inundao, tendo sido deixada, porm, prximo rodovia Transamaznica, uma faixa de
terra originalmente pertencente aos ndios, onde foram assentados 81 posseiros.
Durante o perodo de construo e incio de operao da usina, a concessionria mudou
gradativamente seu procedimento em relao populao Parakan. A rea Indgena foi
totalmente demarcada, os posseiros indenizados e retirados da rea e a indenizao pelas
perdas continua sendo efetuada por um programa de assistncia.
A UHE Balbina, localizada no rio Uatum no Estado do Amazonas, foi construda, tambm
pela ELETRONORTE, entre 1981 e 1988. O reservatrio, de 2.346 km2, atingiu parte da
reserva dos Waimiri-Atroari. Estes, como os Parakan, vinham de uma histria de contato
recente e traumtico. A construo da rodovia BR-174 (Manaus-Boa Vista) e a implantao
da lavra da Minerao Tabocas da Companhia Paranapanema de Minerao ocasionaram
interferncias sobre seu territrio tradicional e sua organizao social.
O decreto de desapropriao da rea a ser alagada pelo reservatrio, de 1981, j inclua
parte das terras Waimiri-Atroari, nessa poca rea reservada. No entanto, os estudos e aes
referentes populao indgena foram iniciados tardiamente, j na etapa final da
construo. Em 1986, a concessionria iniciou levantamentos e estudos de medidas visando
solucionar a necessidade de transferncia de duas aldeias Waimiri.
No que diz respeito ao territrio e rea de inundao, iniciou-se a demarcao da rea
Indgena Waimiri-Atroari e o processo de relocao das aldeias. Em 1987, os lderes das
duas aldeias atingidas foram levados a visitar a UHE Tucuru com o objetivo de conhecer
os resultados da formao de um lago artificial. Posteriormente, escolheram os locais das
futuras aldeias e a concessionria apoiou a construo e implantao das moradias e da
roas. Atravs de convnio da ELETRONORTE com a FUNAI e outras entidades
cientficas, foram elaborados programas de assistncia sade, educao e reproduo
econmica, que esto em andamento.
Em suma, o tratamento dispendido s populaes indgenas nos casos examinados, em
geral, aponta para uma modificao na postura do Setor Eltrico que, partindo de uma
106
concepo de resoluo fsico-jurdica das questes, vem ampliando sua atuao ao longo
da ltima dcada. Nos ltimos anos, foram implantadas aes referentes demarcao e
compensao territorial e programas de assistncia, diminuindo o carter segmentado e
descontnuo dos tratamentos anteriores. Para as usinas em fase de estudos, esto em
andamento avaliaes demogrficas e scio-culturais que podero subsidiar as aes
futuras, com a participao dos agentes sociais envolvidos, visando resultados mais
eficazes.
Dentre os impactos ambientais causados por empreendimentos hidreltricos, destacam-se
os relacionados flora, fauna e qualidade da gua. Procurando caracterizar a evoluo
no tratamento destas questes no mbito do Setor Eltrico, possvel identificar trs
perodos distintos.
O primeiro perodo se estende at quase o final da dcada de 70 e se caracteriza pela
ateno predominante dada s questes relativas ictiofauna, refletindo o prprio
predomnio que a legislao atribua a este aspecto. Com efeito, data de vrias dcadas a
legislao relativa sua proteo. O Governo do Estado de So Paulo, baseado na
experincia estrangeira de proteo ictiofauna de grande valor econmico, promulgou a
Lei 2.250, de 1927, estabelecendo a construo de escadas para a livre subida de peixes em
guas represadas. Novas opes para a conservao da fauna fluvial foram promovidas a
partir da instituio do primeiro Cdigo de Pesca do pas, o Decreto-Lei 794, de 1938.
A implantao de estaes de piscicultura, na dcada de 60, pode ser considerada como
marco inicial dos trabalhos sistemticos com a ictiofauna no Setor Eltrico. Buscava-se
basicamente, na poca, o aproveitamento do potencial de produo dos reservatrios,
embora j existissem casos isolados de estruturas associadas s barragens visando a
transposio de peixes reoflicos. Nos anos 70, em decorrncia das estaes instaladas e das
novas construes, incrementou-se o peixamento de reservatrios e o fomento
piscicultura, inicialmente atravs da utilizao de espcies exticas e daquelas cujas
tcnicas de reproduo j estivessem dominadas.
A partir de 1977, com a implantao da Portaria SUDEPE 001, foram estabelecidas normas
de proteo fauna aqutica, para as entidades construtoras de barragem em todo o
territrio brasileiro, considerando-se todos os barramentos de uma bacia hidrogrfica.
Destacam-se os trabalhos da CESP e da CEEE, que fizeram levantamentos ecolgicos e
implantaram estaes de piscicultura em vrios de seus aproveitamentos. Suas experincias
foram repassadas a outras empresas do Setor. Os programas inicialmente propostos pela
CESP para a UHE gua Vermelha no Rio Grande vieram a atender tambm outros
empreendimentos da CEMIG e de FURNAS no mesmo rio. Esta experincia em estaes
de piscicultura e hidrobiologia foi, em seguida, extendida COPEL e CHESF.
Ainda na dcada de 70, com o surgimento de reservatrios de porte progressivamente
maiores ou em regies pouco alteradas, ganha vulto a preocupao com a cobertura vegetal
das reas a serem alagadas. Passam a ser enfocados, principalmente, o possvel
107
aproveitamento econmico da madeira, as interferncias mecnicas e da qualidade da gua
resultantes da decomposio de vegetao sobre os equipamentos da usina e os aspectos
paisagsticos. Foram concebidos projetos, nem sempre executados, que previam
desmatamentos localizados e a liberao da explorao florestal para terceiros.
Algumas empresas, j nessa dcada, preocupavam-se com a reproduo de essncias
nativas com o objetivo de utiliz-las para o reflorestamento das margens dos reservatrios e
para a recuperao de reas degradadas e de emprstimo. Destacam-se neste sentido os
trabalhos da COPEL que, alm destas atividades, praticava reflorestamento de ocupao,
em reas da empresa sujeitas invaso de terceiros.
Para restringir a expulso ou perecimento de animais, por afogamento ou inanio, em
conseqncia do alagamento da vegetao, passou-se a retir-los, atravs de programas de
"salvamento" da fauna. No princpio, enfatizou-se, principalmente, a captura de mamferos,
para soltura nas margens ou eventual destino a zoolgicos, e de serpentes para extrao de
peonha em instituies especializadas. Iniciativas em resposta a problemas concretos, em
curso ou j ocorridos, caracterizam essa fase inicial.
Neste perodo, pouca ou nenhuma ateno era dada s questes de qualidade da gua. Isto
se devia, principalmente, reduzida expresso ou mesmo ausncia de problemas nos
reservatrios existentes e nas bacias hidrogrficas. Os poucos trabalhos realizados
objetivavam exclusivamente avaliar a agressividade da gua ao concreto e aos
equipamentos nas etapas de construo e operao do empreendimento. Em menor escala,
foram realizados estudos da qualidade da gua para o apoio aos programas de piscicultura
ento existentes. Destacam-se os trabalhos realizados pela CESP, j mencionados, que,
alm do apoio piscicultura, visavam o conhecimento das condies do novo ambiente
formado com a construo da barragem.
J no final desse perodo, o Setor Eltrico passou a se deparar com uma srie de problemas
em seus reservatrios, principalmente no caso de empreendimentos em reas cuja ocupao
dos solos da bacia hidrogrfica comprometia a qualidade da gua e em regies tropicais nas
quais o alagamento de florestas e o dinamismo dos ecossistemas determinam a ocorrncia
de fenmenos que podem comprometer tanto as instalaes da usina quanto o meio
ambiente. Estes fatos levaram o Setor adoo de novos enfoques para o tratamento destas
questes.
Um segundo perodo corresponde a uma transio que se estende at 1986. Caracteriza-se
pela ampliao do escopo das questes tratadas pelo Setor no tocante flora, fauna e
agua, bem como pela extenso da preocupao com estes aspectos a um maior nmero de
empresas do Setor. Percebe-se a necessidade de projetos mais elaborados, cuja execuo
antecedesse significativamente as intervenes. Como conseqncia, os estudos de flora, de
fauna e do ambiente aqutico passam a ser mais detalhados e diversificados. Esses estudos
ganham tendncias nitidamente uantitativas e, incorporando a previso de impactos, passam
a auxiliar a reviso das atividades de praxe e a busca de novas proposies. Essa etapa de
evoluo do processo procura notadamente conhecimentos sobre os ambientes especficos
em que se inserem os empreendimentos.
108
Em 1978, a CESP editou o documento "Reservatrios: Modelo Piloto de Projeto Integral",
sistematizando e consolidando, como abordagem metodolgica, as exigncias do Banco
Mundial de que uma usina hidreltrica fosse precedida de estudos de impacto ambiental.
Em 1984, o DNAEE, baseando-se na publicao da CESP, incluiu instrues relativas ao
meio ambiente em suas normas para apresentao e aprovao de estudos e de projetos de
explorao de recursos hdricos para gerao de energia eltrica, estentendo-as, portanto,
para o Setor.
Destacam-se, neste perodo, as experincias realizadas nas UHE Itaipu e Tucuru. Nestes
aproveitamentos, a formao do reservatrio passou a ser estudada antes, durante e aps o
barramento do rio e com base numa viso integrada, objetivando a conservao e
recuperao ambiental com nfase numa postura de maior embasamento cientfico. Foram
realizados estudos que procuram caracterizar, alm do ambiente fsico, o ambiente
aqutico, a flora e a fauna, e, em especial, a ictiofauna, anteriormente formao do
reservatrio, instituindo-se tambm programas de monitoramento limnolgico e de
acompanhamento da ictiofauna ao longo da operao da usina.
A ateno aos estudos de caracterizao das condies que vigoram antes da implantao
do empreendimento e seu posterior acompanhamento foi possibilitada pelo fato de que,
paralelamente s atividades do Setor Eltrico, os rgos ambientais estaduais
intensificaram, neste perodo, os levantamentos das condies dos corpos hdricos. Estes
dados permitiram verificar os padres de qualidade da gua, j razoavelmente alterada pelo
seu uso e pela ocupao do solo nas bacias hidrogrficas.
Paralelamente implantao de estaes de piscicultura, passaram a ser construdos, junto a
estas unidades, hortos florestais com o objetivo de reproduo de essncias nativas que
seriam usadas no reflorestamento das margens dos reservatrios. Os reflorestamentos foram
tambm utilizados na recomposio da vegetao de reas de emprstimo e na recuperao
de reas degradadas na regio, passando a servir de base ao desenvolvimento e sustentao
da fauna nativa. Destacam-se neste tocante os trabalhos da CESP, da COPEL e da CEMIG.
O aumento da sensibilidade do Setor com relao necessidade de se aprofundar os estudos
ambientais, visando equacionar as questes emergentes, pode ser tambm evidenciado
pelos convnios realizados com universidades e instituies de pesquisa para a realizao
dos estudos de flora, de fauna e do ambiente aqutico. Dentre estes convnios, pode-se
destacar os realizados entre Itaipu e a Universidade de Maring; a ELETRONORTE e o
Instituto de Pesquisas da Amaznia - INPA e o Museu Paraense Emlio Goeldi
-
MPEG; a CEMIG e a Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG; e diversas empresas
do Setor e o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal - IBDF (agora incorporado
ao IBAMA).
A CESP fornece ainda um bom exemplo de como o tratamento destas questes tem
evoludo no mbito do Setor Eltrico, atravs da comparao dos procedimentos adotados
nas UHE Paraibuna, implantada em 1978, e Rosana, implantada em 1986. Nestes
aproveitamentos, pode-se observar como a abordagem tradicional, adotada em Paraibuna
com o emprego de metodologia desenvolvida para outras reas, cedeu lugar a uma nova
109
abordagem baseada em levantamentos e experimentaes no prprio ambiente. Em
Paraibuna, optou-se pela implantao de uma estao de piscicultura para a produo da
truta, espcie extica, e de um programa de reflorestamento, utilizando tanto espcies
nativas quanto exticas, sem maior rigor metodolgico. J em Rosana, optou-se pelo
acompanhamento da ictiofauna em seu meio, cujo resultado indicar, ou no, a
oportunidade de peixamento do reservatrio. Fez-se o aproveitamento da madeira inundada,
bem como a recuperao de reas de emprstimo, mediante programa de reflorestamento
baseado em estudos florsticos locais. Promoveu-se a transferncia das espcies animais
afetadas pela formao do reservatrio para parques e reservas estaduais, dando-se
tratamento diferenciado ao mico-leo-preto, espcie de macaco ameaada de extino, em
programa que contou com a participao do Instituto Florestal, da Secretaria de Agricultura
de So Paulo, e subveno do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico - CNPq e do World Wildlife Fund - WWF. Os programas de manejo
planejados e monitorados podero permitir a utilizao dos recursos naturais e
principalmente a manuteno da diversidade animal e vegetal.
Finalmente, um terceiro perodo comea a ser vivido pelo Setor, com a publicao, em
1986, da Resoluo 001 do CONAMA e do Manual de Estudos de Efeitos Ambientais dos
Sistemas Eltricos, produzido pelas empresas do Setor sob a coordenao da
ELETROBRS. A partir da, tem-se generalizado e intensificado a incorporao da
componente ambiental em todas as etapas do planejamento dos empreendimentos do Setor
Eltrico, especialmente no que diz respeito aos estudos que visam a caracterizao prvia
da flora, da fauna e do ambiente aqutico e ao monitoramento dos efeitos decorrentes da
implantao dos empreendimentos.
3.4 Insero regional
A questo da insero regional dos empreendimentos se imps no mbito do Setor Eltrico
como resultado de uma gama de fatores.
A tomada de conscincia desta questo, por parte do Setor, iniciou-se pelo reconhecimento
de dois aspectos. Primeiro, constatava-se a no coincidncia espacial entre a regio que
arca com quase todos os custos - aquela onde o empreendimento implantado - e a que
usufrui dos benefcios - os centros consumidores de energia eltrica. Essa situao adversa
assumiu, progressivamente, o carter de conflito, cada vez mais aberto, entre interesses
nacionais/setorias associados ao suprimento de energia e interesses locais/regionais dos
diversos grupos sociais direta ou indiretamente afetados pela implantao dos
empreendimentos, em especial os de gerao. Segundo, constatou-se que as intervenes do
Setor nas regies tendiam a caracterizar-se por aes pontuais, muitas vezes desarticuladas
e at mesmo contraditrias entre si, indicativas da ausncia de um planejamento integrado.
Em conseqncia, as intervenes do Setor para recompor a infraestrutura local/regional,
por exemplo, resultavam muitas vezes por acentuar algumas carncias ou por perder
oportunidades de atender outras.
Essa percepo levou adoo da expresso "insero regional" que, ao longo do tempo foi
se consolidando como a base de um conjunto mais ou menos articulado de aes que
110
tinham por objetivo superar os problemas acima mencionados. Todavia, pode-se afirmar
que a insero regional ainda no percebida unanimemente pelas concessionrias como
princpio bsico a conformar a atuao setorial na implantao de novos empreendimentos.
Embora a tendncia observvel seja a de uma rpida generalizao dessa percepo, no
de todo inusitado encontrar dentro do Setor pontos de vista que consideram a insero
regional como um fator secundrio e, at mesmo, como uma distoro do objetivo setorial,
que deve continuar orientado fundamentalmente para a gerao de energia eltrica ao
mnimo custo, sem quaisquer outros compromissos com o desenvolvimento regional.
Essas divergncias, sem dvida, explicam-se pela complexidade e heterogeneidade de
situaes com que se defrontam as concessionrias de energia eltrica. Assim, torna-se
patente que as empresas atualmente envolvidas com a implantao de novos
empreendimentos, ao serem crescentemente constestadas pelas populaes atingidas, no
somente foram compelidas a tomar conscincia da questo regional como tambm
passaram a atribuir-lhe uma importncia cada vez maior. Por outro lado, aquelas empresas
que no constroem h algum tempo ou cujos empreendimentos esto em fase final de
construo, ao ficarem isentas de confrontaes com problemas concretos e com
populaes locais, resistem a essa tomada de conscincia e, mesmo quando fazem meno
a uma ao regionalmente relevante, julgam-na de carter secundrio.
Em acrscimo, convm lembrar que parte dessa heterogeneidade decorrncia das
caractersticas ambientais e scio-econmicas das regies onde operam as concessionrias.
Isto se releva especialmente no que diz respeito ao grau de gravidade dos impactos
provocados pela implantao de um empreendimento, ao nvel de organizao da sociedade
civil, bem como ao prprio perfil de cada empresa e s particularidades do quadro
institucional e financeiro imperante nas esferas do Setor Pblico atuantes nas diferentes
reas de concesso.
Verificam-se interpretaes diferenciadas tambm dentro de cada empresa, conforme os
diversos grupos profissionais que nelas atuam e seu posicionamento na estrutura
organizacional, com maior valorizao da questo por parte das reas de planejamento.
Por outro lado, no que diz respeito relao entre a insero regional de um
empreendimento e o desenvolvimento regional, como estratgia de interveno
governamental, constata-se o emprego da expresso "insero regional" em, pelo menos,
duas acepes. Uma, mais restrita, corresponde aos esforos que visam integrar no espao
regional a infra-estrutura da obra e outros componentes a ela mais diretamente associados.
Neste caso, alm da mitigao das externalidades negativas, busca-se tomar medidas para
que os equipamentos de apoio construo dos empreendimentos, uma vez que estes sejam
concludos, possam ser utilizados em benefcio dos grupos populacionais e das atividades
locais. Outra, implicando uma interpretao mais abrangente, considera que a insero
regional envolve a concepo do empreendimento no contexto de um programa mais amplo
de desenvolvimento regional. Alm da infra-estrutura de apoio e da incorporao de usos
mltiplos ao projeto, o empreendimento constituiria base ou componente de um programa
integrado de desenvolvimento regional, sendo concebido com objetivo mais amplo do que a
mera gerao de energia eltrica.
111
Por detrs desse embate de interpretaes, subjazem idias diversas quanto ao alcance das
prprias responsabilidades pertinentes ao Setor Eltrico. De um lado, h aqueles que
defendem uma responsabilidade ampla do Setor em termos de insero regional, no
podendo o mesmo furtar-se aos esforos em prol do desenvolvimento regional. A assuno
dessa responsabilidade dever ser ainda mais impositiva nas regies caracterizadas por uma
presena dbil e dispersa do Estado. De outro lado, colocam-se os que descartam essa
forma de relacionar a insero de empreendimentos eltricos com o desenvolvimento
regional, considerando que a promoo deste uma incumbncia de outras instncias do
Estado e poder comprometer a capacidade do Setor de financiar programas que so de sua
responsabilidade precpua.
Certamente, esse exame das modalidades de interpretao da insero regional e da forma
pela qual esta tem sido relacionada com o desenvolvimento esquemtica. Na realidade,
tanto em um como em outro caso, verifica-se toda uma gama de variaes e nuances que
aumentam sobremaneira a complexidade dessa questo. A despeito disso, observa-se uma
tendncia ampliao do significado da insero regional, vendo-se uma vinculao mais
firme entre esta e o desenvolvimento regional na prtica das empresa concessionrias.
A importncia dada questo da insero regional no Plano 2010 resultou na sua incluso
como um dos princpios bsicos da poltica scio-ambiental do Setor postulados na
formulao do II PDMA. Significa o reconhecimento de que, ao contrrio da prtica
tradicional, a implantao de novos empreendimentos j no depende apenas das
providncias que os viabilize tcnica e financeiramente mas, tambm, da adoo de
medidas que os viabilize social e politicamente, nos mbitos local/regional e nacional. Isto
significa ainda que, doravante, o Setor passa a reconhecer a existncia do conflito entre os
interesses setoriais/nacionais e os interesses regionais/locais na apropriao dos custos e
dos benefcios associados instalao de empreendimentos. Ao tratar de encontrar uma
soluo para este confronto, o Setor Eltrico aponta na direo de uma nova postura para a
poltica de gerao de energia hidreltrica, onde, alm de propor aes com vistas
mitigao dos impactos negativos dos empreendimentos, defende a adoo de outras que
propiciem a internalizao, nas reas de influncia deste, de um nmero to significativo
quanto possvel de benefcios a eles associados. Esta postura dever, no entanto, estar
respaldada num adequado equacionamento financeiro, quer via rateio dos custos incorridos
entre parceiros institucionais, quer via sua incorporao tarifa de energia eltrica.
A utilizao do carvo mineral para a gerao de energia eltrica se inicia em Santa
Catarina na dcada de 20 com a instalao de uma mquina a vapor de dupla expanso de
20 HP, junto minerao de carvo no Barro Branco Velho. J na dcada de 40, foi
implantada a Usina Termeltrica de Capivari, com potncia instalada de 10 MW, ao lado do
lavador de minrio de Capivari, com o objetivo de atender ao conjunto de minas localizadas
no Sul de Santa Catarina, da Companhia Siderrgica Nacional. Essa usina era dotada de
ciclones que visavam reduo da emisso de material particulado e efluentes gasosos.
Com o aumento da demanda de carvo metalrgico, provocado pela entrada em operao
112
das usinas siderrgicas da USIMINAS e da COSIPA, implantou-se na dcada de 60, a
SOTELCA (duas mquinas de 50 MW), hoje denominada Jorge Lacerda I, tambm dotada
de ciclones. Em 1971 a SOTELCA foi absorvida pela ELETROSUL. Em 1973 entrou em
operao a primeira unidade de Jorge Lacerda II (duas mquinas de 66 MW) e em 1974 a
segunda. Essas unidades j eram dotadas de precipitadores eletrostticos com 98% de
remoo de material particulado. Com o objetivo de minimizar a poluio da rea, foram
instalados em 1979 precipitadores eletrostticos tambm nas unidades 1 e 2 de Jorge
Lacerda I. A primeira unidade da Usina Jorge Lacerda III (duas mquinas de 125 MW)
entrou em operao em 1979 e a segunda em 1980. Ambas foram dotadas de precipitadores
eletrostticos com 98% de remoo de material particulado, sistema de drenagem para os
ptios de carvo e a construo de bacias de conteno de cinzas.
No incio da dcada de 80 e coincidindo com a classificao da Regio Carbonfera do Sul
do Estado de Santa Catarina como "14 rea Crtica Nacional para efeito do Controle da
Poluio e Conservao da Qualidade Ambiental", o Setor Eltrico intensificou sua ateno
para minimizar os efeitos da poluio causada pela queima do carvo em suas usinas.
Assim, em funo de avanos recentes de legislao ambiental, a termeltrica Jorge
Lacerda IV, com projeto iniciado em 1981 e implantao iniciada antes de 1986, ficou
sujeita a exigncias de controle de poluio bem mais restritivas que aquelas em vigor
quando da sua concepo inicial e da deciso de sua implantao. Tal situao levou
necessidade de ampla discusso do assunto com diversos segmentos da sociedade. Como
resultado, o projeto de Jorge Lacerda IV prev a instalao de precipitadores eletrostticos,
tratamento e recirculao dos efluentes lquidos, bem como o confinamento dos resduos
slidos em aterro controlado, com posterior recuperao ambiental da rea do aterro, hoje
degradada por resduos de minerao. Estes dois ltimos itens (tratamento e recirculao de
efluentes lquidos e confinamento de resduos slidos) se estendem s demais usinas j em
operao no mesmo complexo. Em adio, est em construo uma nova chamin para as
usinas Jorge Lacerda I e Jorge Lacerda II, elevando sua altura de 62 para 150 metros, de
modo a melhorar a disperso dos gases de combusto na regio. Esto em estudo processos
de beneficiamento para reduo do teor de enxofre do carvo consumido no complexo.
No Rio Grande do Sul, o avano relativo ao aproveitamento do carvo em usinas
termeltricas foi sempre concomitante com a preocupao do controle ambiental, muito
tendo sido feito em termos de estudos, projetos e implantao de equipamentos para
melhorar a eficincia na reteno das cinzas das usinas que operam na regio.
A gerao termeltrica iniciou-se em 1928, com a entrada em operao da Usina Ponta da
Cadeia, hoje conhecida como usina do Gasmetro (25 MW), destinada iluminao
pblica de Porto Alegre. O carvo era transportado atravs de chatas, das minas de So
Jernimo at o esturio do rio Guaba. Em funo da baixa altura da chamin e dos ventos
da regio o material particulado da queima do carvo pulverizado era dispersado em
direo cidade. Em 1936 foi construda uma chamin de 101 m de altura e implantada
uma caldeira com grelha rotativa, a qual possibilitou a queima do carvo em pedra. Estas
medidas representaram um sensvel decrscimo nos nveis de emisso de poluentes e um
aumento da disperso dos efluentes gasosos da usina. Em 1954 entrou em operao a Usina
de So Jernimo, com duas mquinas de 5 MW, acrescidas em 1958 de mais uma de 10
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MW.
Em 1961 comeou a operar a Usina Candiota I (duas mquinas de 10 MW), com sistema de
ciclones na sada dos gases. A partir de 1974, com a entrada em operao da UTE Candiota
II - Fase A (duas mquinas de 63 MW), utilizou-se precipitadores eletrostticos para a
reteno do material particulado. Na etapa seguinte, Fase B da mesma usina (duas
mquinas de 160 MW), que opera desde 1987, novos conhecimentos e experincias
subsequentes foram incorporadas na conceituao geral do empreendimento, introduzindo-
se, entre outras, as seguintes melhorias tecnolgicas:
- mudana nos sistemas de transporte, moagem e estocagem do carvo;
- adoo do sistema de queima tangencial, contribuindo para a reduo da emisso do
NOx;
- sistema de resfriamento composto de torre seca;
- precipitadores eletrostticos com eficincia de 99%;
- chamin de 150 metros de altura.
Para a primeira unidade de Candiota III (350 MW), j est prevista a adoo de
precipitadores eletrostticos com eficincia de 99,4%, alm da chamin de 230 metros de
altura, sistema de queima tangencial e sistema global de tratamento dos efluentes. A usina
prev, em seu "lay-out", rea reservada para a possvel implantao de dessulfurizador.
O projeto da Usina de Jacu I (350 MW), iniciado em 1982, prev, alm de precipitadores
eletrostticos, a adoo de queimadores de baixa emisso de NOx. Os efluentes lquidos
sero tratados e recirculados e os resduos slidos sero dispostos em aterro controlado.
Cabe salientar que a utilizao do carvo para fins energticos est associado a diversas
atividades, como a minerao, o beneficiamento, o transporte, a estocagem, etc.,
desenvolvidas sob responsabilidade de outros setores, algumas das quais com repercusses
ambientais importantes. Em especial, naquelas ligadas ao ciclo da minerao, as
repercusses dependem, em natureza e intensidade, das tecnologias adotadas. Alteraes
so potencialmente evidenciadas na atmosfera, no solo e nos corpos d`gua, em decorrncia
de disposio inadequada de materiais slidos considerados como rejeitos; de guas
acidificadas de drenagem de minas; de guas de arraste e de lixiviao de substncias
presentes nas pilhas de rejeitos; e de efluentes lquidos com alta concentrao de slidos
provenientes de vrias fases do beneficiamento do carvo bruto.
A gradual capacitao do Setor com relao ao equacionamento de questes ambientais
acarretadas pelo uso do carvo na gerao de energia eltrica visa permitir um
aproveitamento das reservas nacionais deste combustvel sem comprometer a qualidade de
vida local. Os progressos tm sido mais significativos no tocante aos efluentes decorrentes
da atividade de gerao de energia eltrica, propriamente dita. As questes relativas aos
efluentes lquidos e slidos decorrentes da atividade de minerao tm se mostrado de mais
difcil equacionamento, uma vez que, em grande medida, extrapolam a esfera direta de
competncia do Setor, requerendo um processo de articulao de um nmero grande de
entidades.
114

Durante a ltima dcada, a conscientizao ambiental acerca do uso do carvo mineral no
mbito do Setor Eltrico tem sido crescente. Consubstanciou-se na publicao do Manual
de Estudos de Efeitos Ambientais e na montagem do I PDMA, em que o tema "utilizao
do carvo mineral em usinas termeltricas" foi objeto de estudo temtico especfico, j
concludo. Este estudo props diretrizes a serem seguidas no trato das questes ambientais,
abrangendo todo o ciclo da gerao termeltrica a carvo, desde a concepo das usinas e
estudos de localizao at o fim de sua vida til. Incluiu tambm os aspectos ligados
pesquisa, desenvolvimento e capacitao tecnolgica.

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